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關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在工程項(xiàng)目迅速發(fā)展的今天，工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平也有了更高的要求。質(zhì)量是工程的生命，可以說(shuō)沒(méi)有高質(zhì)量的工程就是沒(méi)有生命力的工程，所以工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理成為工程管理面臨的新的挑戰(zhàn)。

一、工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

（一）工程質(zhì)量監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)

工程項(xiàng)目是一項(xiàng)十分龐大的系統(tǒng)，需要各方面的協(xié)調(diào)與溝通，工程質(zhì)量是工程項(xiàng)目的重要因素之一，因此一定要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理。但是，工程項(xiàng)目的管理人員注重的往往是技術(shù)方面的因素，對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理不夠重視。認(rèn)為只要技術(shù)提高了，工程項(xiàng)目的質(zhì)量就有了保證。這其實(shí)是非常錯(cuò)誤的觀念，隨著對(duì)工程質(zhì)量的要求越來(lái)越高，一定要加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理。

（二）工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)低

我國(guó)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理也已經(jīng)進(jìn)行了十幾年，在這十幾年間監(jiān)督管理人員的素質(zhì)有了很大的提高，但總體而言素質(zhì)相對(duì)較低，還需要進(jìn)一步的提高管理人員的素質(zhì)。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)直接影響到工程質(zhì)量監(jiān)督管理的水平，目前許多的質(zhì)量監(jiān)督管理人員都是由剛畢業(yè)的大學(xué)生擔(dān)任，表面上學(xué)歷層次提高了。但實(shí)際上這些剛剛畢業(yè)的大學(xué)生沒(méi)有工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，并且很多都沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)就很難進(jìn)行科學(xué)高效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

（三）工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不健全

1.工程質(zhì)量監(jiān)督手段單一

建筑工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，而且其中會(huì)涉及到方方面面，多種技術(shù)手段以及多種材料，這樣多樣的因素如果想要合理的進(jìn)行質(zhì)量控制就需要多樣的監(jiān)督管理手段。但是我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督管理多年來(lái)形成了單一的手段，以往的質(zhì)量監(jiān)督往往只是用手眼判斷的方法。這種單一的監(jiān)督管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能夠進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)督控制。近年來(lái)質(zhì)量監(jiān)督管理也增加了一些現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)器勘測(cè)的監(jiān)督手段，但相對(duì)而言，手段還是比較單一，還需要探索更加多樣化的監(jiān)督手段。

2.缺少工程質(zhì)量監(jiān)督的外部激勵(lì)機(jī)制

質(zhì)量的監(jiān)督管理自從起始階段起依靠的就是政府的行政文件，基本上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)可言。這樣缺少外部的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)工作人員缺少工作的積極性，也不能夠適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（四）相關(guān)的法律法規(guī)可操作性低

隨著工程質(zhì)量的要求越來(lái)越高，我國(guó)政府也對(duì)其進(jìn)行了大力的支持，出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律性的規(guī)范也的確起到了一些指導(dǎo)作用，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多法律法規(guī)的可操作性都在降低，甚至有些只成為了空頭文件，不能更好地規(guī)范工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

二、如何加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理

（一）增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理意識(shí)

傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理注重的是工程技術(shù)方面的管理，而對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督管理重視不夠，這樣就會(huì)影響工程質(zhì)量監(jiān)督的水平，進(jìn)而影響工程的質(zhì)量。要想增強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理就要從管理員的意識(shí)上增強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重視。讓工程的管理者真正理解工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要意義，只有管理者重視了施工人員才會(huì)重視，進(jìn)而形成整個(gè)項(xiàng)目工程隊(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重視，才能做好工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

（二）提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體是人，所以人為因素是最大的也是最不穩(wěn)定的因素。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)會(huì)直接影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理的水平，所以一定要提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)。首先在源頭上控制工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)，在選拔質(zhì)量監(jiān)督管理人員時(shí)除了要求較高的學(xué)歷，還要注重經(jīng)驗(yàn)，以及有沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。其次，在平時(shí)也要不斷地加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)，定期的組織管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。設(shè)立一些獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的措施，以學(xué)習(xí)效果好的人帶動(dòng)不積極主動(dòng)學(xué)習(xí)的員工的學(xué)習(xí)，形成企業(yè)內(nèi)良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制從而提高整體人員的素質(zhì)。

（三）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系

1.不斷提升工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科技水平，豐富管理手段

影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的因素是多種多樣的，其中科學(xué)技術(shù)水平是很重要的一項(xiàng)因素。為了適應(yīng)現(xiàn)代工程管理的需要，要不斷的添置先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備告別傳統(tǒng)的依靠手眼來(lái)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的時(shí)代。高水平的機(jī)械設(shè)備，能夠提高質(zhì)量監(jiān)督管理的效率，避免一些質(zhì)量事故的發(fā)生，這樣就能降低工程的成本。改變過(guò)去只對(duì)施工場(chǎng)地實(shí)物的監(jiān)督而忽視施工技術(shù)方案監(jiān)督的模式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工方案的質(zhì)量監(jiān)督。還要把監(jiān)督的重點(diǎn)從施工器械的外在轉(zhuǎn)向工程隱蔽部分的監(jiān)督。從而發(fā)現(xiàn)更深層次的質(zhì)量問(wèn)題。根據(jù)不同的工程環(huán)節(jié)和部分采用不同的質(zhì)量監(jiān)督管理手段，做到各個(gè)階段的有效監(jiān)督，這樣整個(gè)工程項(xiàng)目就能得到全面有效地質(zhì)量監(jiān)督。

2.提高質(zhì)量監(jiān)督管理執(zhí)法透明度

因?yàn)楣こ添?xiàng)目設(shè)計(jì)的方面比較多，所以要進(jìn)行工程質(zhì)量的監(jiān)督會(huì)和工程建筑設(shè)計(jì)的各方產(chǎn)生關(guān)系，如果監(jiān)督過(guò)于私密，會(huì)產(chǎn)生一些矛盾影響質(zhì)量監(jiān)督工作的進(jìn)行。工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)從工程建設(shè)的一開(kāi)始就讓工程建設(shè)的各方了解工程質(zhì)量監(jiān)督的方式，打造真正透明的監(jiān)督。這樣既能避免質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中與相關(guān)部門(mén)的矛盾，還能使質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)自覺(jué)的嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，因?yàn)楸O(jiān)督管理部門(mén)的行動(dòng)都被各個(gè)部門(mén)看在眼里，不敢有任何的違規(guī)行為。

3.樹(shù)立質(zhì)量監(jiān)督為工程服務(wù)的理念

工程建設(shè)的各種管理手段都是為工程建設(shè)服務(wù)的，所以，工程的質(zhì)量監(jiān)督管理一定要是為工程服務(wù)而進(jìn)行的。在這一理念的支持下，工程質(zhì)量的監(jiān)督管理一定要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的原則。執(zhí)法不是目的而是一種手段，目的是為工程建設(shè)服務(wù)，所以工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好事前、事中、事后三方面的監(jiān)督管理。事前就是在工程項(xiàng)目開(kāi)展之前，綜合分析各項(xiàng)因素確保工程建設(shè)中能夠時(shí)刻保證質(zhì)量。在事中的監(jiān)督管理當(dāng)然是最重要的，嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)如果發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量不合格的地方一定要及時(shí)的指出并且積極地尋找補(bǔ)救的措施，及時(shí)的糾正以避免造成更加嚴(yán)重的后果。

（四）制定可操作的法律法規(guī)

正所謂是“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”任何管理活動(dòng)要想有效的開(kāi)展科學(xué)可行的法律法規(guī)是必不可少的。鑒于我國(guó)目前許多的工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)都已不能適應(yīng)當(dāng)代激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，相關(guān)法律部門(mén)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)代工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)查，然后制定出操作性較強(qiáng)的的法律法規(guī)。有了科學(xué)的并且可操作的法律規(guī)范，然后嚴(yán)格按照法律的規(guī)范進(jìn)行就能夠使工程質(zhì)量監(jiān)督管理更加有效地進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)工程建設(shè)十分重要，但是目前工程質(zhì)量監(jiān)督管理還存在一系列這樣或是那樣的問(wèn)題，只有進(jìn)一步研究分析找到解決這些問(wèn)題的措施，并且積極地實(shí)施，才能緩解目前的困境。所以，有關(guān)的部門(mén)一定要繼續(xù)努力，爭(zhēng)取解決這些問(wèn)題，提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理的能力，進(jìn)而提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞:建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；問(wèn)題對(duì)策

Abstract: construction engineering quality, good or bad, not only affects the construction enterprise's reputation and economic benefit, but also related to people's life and property security. To this, how well the architectural engineering quality management and supervision work, is the key link of the whole project. In this paper, the author briefly expounds the construction quality supervision and basic concept, in the project construction of the quality problem of the analysis, and put forward the corresponding to this regulation measures.

Keywords: building engineering; Quality supervision and management; measures

中圖分類(lèi)號(hào)：TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1.前言

隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提高，以及科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展，對(duì)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理提出了更高的要求，并逐漸使其規(guī)范化與制度化[1]。工程質(zhì)量監(jiān)督管理是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵要素，而工程質(zhì)量的好壞將關(guān)乎建筑施工企業(yè)的生存和發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題持續(xù)增多，備受廣大群眾的關(guān)注。對(duì)此，加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理，是目前提高工程質(zhì)量的必然要求，也是促進(jìn)建筑行業(yè)綜合發(fā)展的重要手段。

2.我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本概念

建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理，是整個(gè)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理的重要要素，是指建筑工程的相關(guān)管理部門(mén)或者質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu),為確保建筑工程的質(zhì)量與安全,根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律政策,對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督行為以及工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與檢查,有效維護(hù)了公眾利益的執(zhí)法行為，其是對(duì)工程項(xiàng)目中監(jiān)督活動(dòng)的策劃、開(kāi)展、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督等方面的總和。

3.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀分析

3.1政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度欠缺

目前，相關(guān)政府部門(mén)缺乏有效監(jiān)管工程質(zhì)量的管理機(jī)制，對(duì)其中存在的質(zhì)量問(wèn)題缺乏重視，如監(jiān)管力度不足、執(zhí)法不嚴(yán)、發(fā)展觀念落后以及管理意識(shí)薄弱等，造成在建筑工程的施工中，忽略國(guó)家法定的施工程序，有的未辦理相關(guān)的手續(xù)，就盲目施工；有的工程單位施工圖紙未經(jīng)嚴(yán)格審核，就將其投入施工中?；蛘呱贁?shù)工程單位的資質(zhì)不高，未經(jīng)嚴(yán)格審查，就將工程轉(zhuǎn)包出去[2] 。最終導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目存在較多的安全隱患。

3.2片面追求項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度

任何一個(gè)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度與施工速度，均應(yīng)依照相應(yīng)的比例進(jìn)行，盡量做好力求平衡，但實(shí)際上許多工程項(xiàng)目是為了迎檢或某大型活動(dòng)而建設(shè)，工期短、任務(wù)重，為了早日完工，把施工進(jìn)度作為整個(gè)項(xiàng)目工程的業(yè)績(jī)表現(xiàn)。未結(jié)合實(shí)際情況，片面追求施工進(jìn)度，自行將項(xiàng)目工程的施工順序進(jìn)行顛倒，基礎(chǔ)部分未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)，隱蔽工程未及時(shí)驗(yàn)收或尚未驗(yàn)收已投入下一道工序，這些問(wèn)題的存在將給工程項(xiàng)目的質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的施工質(zhì)量問(wèn)題。

3.3建筑施工單位自身在工程質(zhì)量管理方面存的問(wèn)題

某些施工單位只注重工程的所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了工程的質(zhì)量管理，工程施工時(shí)不按程序操作或違反操作，不按圖施工，不按順序施工，技術(shù)措施不當(dāng)，由此造成工程質(zhì)量低劣，質(zhì)量事故不斷發(fā)生；有的工程甚至多次轉(zhuǎn)包，層層收費(fèi)、資金嚴(yán)重流失，為了追求利益最大化，施工單位往往會(huì)偷工減料，建筑材料以次充好。此外，施工從業(yè)人員的素質(zhì)偏低，大部分是農(nóng)民工，幾乎沒(méi)有受過(guò)建筑技術(shù)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，再加上工程管理人員水平不高，企業(yè)的管理體制和質(zhì)量體系不夠完善或存在缺陷，既無(wú)法滿足工程質(zhì)量管理的要求，更無(wú)法保證工程的質(zhì)量。

3.4建筑市場(chǎng)存在較多不規(guī)范的行為

由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)起步晚,相關(guān)法律法規(guī)制度不夠健全,以及缺少有力的監(jiān)督與管理約束機(jī)制，造成我國(guó)的建筑市場(chǎng)存在較多的不規(guī)范行為，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的正常秩序。具體表現(xiàn)主要有：首先，部門(mén)施工單位尚未取得監(jiān)督管理部門(mén)的同意，就自行開(kāi)工，或者越級(jí)設(shè)計(jì)以及承建等。其次，建筑施工企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包出去或者以包代管[3]。第三，建設(shè)施工單位在招標(biāo)的過(guò)程中任意壓價(jià),或者將整個(gè)項(xiàng)目工程分解后，承包給多個(gè)施工企業(yè),導(dǎo)致工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督與管理嚴(yán)重混亂，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了建筑工程的質(zhì)量。

4.建筑過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策探討

4.1不斷增強(qiáng)工程監(jiān)管人員的質(zhì)量意識(shí)

建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，是經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)以及行政的集合體。由于質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍的素質(zhì)不高以及執(zhí)法力度不強(qiáng)等，導(dǎo)致我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)較多的質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)此，為全面提高我國(guó)建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量，減少及避免工程安全事件的發(fā)生，應(yīng)不斷增強(qiáng)施工隊(duì)伍的質(zhì)量意識(shí)，大力開(kāi)展崗位質(zhì)量培訓(xùn)，重視建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，使其全面發(fā)揮應(yīng)有的職能。加強(qiáng)培養(yǎng)建筑監(jiān)管人員的質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)抓好建筑工程中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作，若發(fā)現(xiàn)相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)處理，以確保建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，從而有效避免工程安全事故的發(fā)生。

4.2加大政府監(jiān)督管理的執(zhí)法力度

依法監(jiān)督工程質(zhì)量是整個(gè)建筑工程法律化的一個(gè)不可或缺的保證。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度,規(guī)范市場(chǎng)行為和主體質(zhì)量行為,提高工程質(zhì)量,必須要有嚴(yán)格的法律、法規(guī)作保證。同時(shí)也必須有公正、獨(dú)立的相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督和執(zhí)法。只有依法進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督,才能提高監(jiān)督的法律地位和法律效應(yīng),更好地確保建筑工程的質(zhì)量[4]。

4.3逐漸完善建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管體系

逐步完善建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管體系,構(gòu)建健全的整體監(jiān)督機(jī)制,確保執(zhí)法監(jiān)督的準(zhǔn)確性、公正性。深化改革建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),全面提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管力度[5]。具體措施有：加強(qiáng)建筑工程的監(jiān)督執(zhí)法;構(gòu)建整體的監(jiān)督機(jī)制,并嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管人員持證上崗;轉(zhuǎn)變以往的監(jiān)督方式,引進(jìn)隨機(jī)檢查的監(jiān)督方式，使其作為建筑工程質(zhì)量的主要監(jiān)督方式；構(gòu)建服務(wù)性、預(yù)見(jiàn)性的質(zhì)量監(jiān)管模式,盡量做到執(zhí)法和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合;加強(qiáng)建筑工程的隨機(jī)抽查以及巡回檢查的工作,確保檢查的部位及內(nèi)容，得以真正反映施工工程的質(zhì)量情況；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督程序的規(guī)范化,確保質(zhì)量監(jiān)管工作的權(quán)威性,有效減少人為原因等因素的影響。通過(guò)以上措施，逐步完善建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管體系。

4.4運(yùn)用科技手段提高工程質(zhì)量監(jiān)管

近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,以往的監(jiān)測(cè)與驗(yàn)收方法，已難以適應(yīng)建筑工程質(zhì)量的檢驗(yàn)需求。新形勢(shì)下的質(zhì)量監(jiān)管形式,應(yīng)加大建筑工程中質(zhì)量監(jiān)管的科技含量,合理配置相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。在工程項(xiàng)目的監(jiān)管工作中,鋼筋位置的測(cè)定儀、混凝土的超聲檢測(cè)儀等設(shè)備，在工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管中受到廣泛應(yīng)用。通過(guò)檢測(cè)儀器的使用,不斷提高工程質(zhì)量檢驗(yàn)的精確度,以便監(jiān)管人員能科學(xué)合理的分析及判斷建筑工程的質(zhì)量狀況,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,還有行業(yè)通用的ISO9000質(zhì)量監(jiān)督管理體系,其管理的核心，是施工過(guò)程的質(zhì)量控制。通過(guò)操作、記錄、檢查及修改等方式，控制工程項(xiàng)目的質(zhì)量過(guò)程，使其成為一個(gè)良好的質(zhì)量循環(huán)，從而提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

4.5建筑施工單位應(yīng)加強(qiáng)自身的工程質(zhì)量監(jiān)督管理

工程項(xiàng)目的質(zhì)量是在施工過(guò)程中形成的，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量管理，是完善工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。施工單位施工過(guò)程中，更是要注重每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證及制定相應(yīng)的質(zhì)量控制目標(biāo)，施工前做好各種工序的準(zhǔn)備工作包括施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的審核、落實(shí)人員配備情況，并規(guī)范各自的工作職責(zé)、工程材料的檢查（如相關(guān)的合格證及材料出廠報(bào)告等證明文件的檢驗(yàn),未經(jīng)檢驗(yàn)的材料不允許用于工程,質(zhì)量達(dá)不到要求的材料及時(shí)清退出場(chǎng)）、施工機(jī)械設(shè)備的檢驗(yàn)。施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及規(guī)范要求進(jìn)行施工，分項(xiàng)工程或工序驗(yàn)收后方可進(jìn)入下一道工序，隱蔽工程及時(shí)驗(yàn)收，如哪一道工序不符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，堅(jiān)決要求重新進(jìn)行施工，以保證每一項(xiàng)工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。工程完工后組織驗(yàn)收，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改，以保證工程的質(zhì)量。

4.6控制好建筑市場(chǎng)的門(mén)檻

我國(guó)相關(guān)建筑主管部門(mén)，應(yīng)對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,嚴(yán)格控制建筑市場(chǎng)的進(jìn)入情況。對(duì)于無(wú)資質(zhì)或者資質(zhì)不高的建筑單位，可不給于立項(xiàng)以及頒發(fā)許可證[6]。大力推行建筑施工的質(zhì)量認(rèn)證制度,我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格檢查工程項(xiàng)目中設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)管等程序，為考核合格的施工企業(yè)頒發(fā)質(zhì)量證書(shū)。對(duì)于未經(jīng)認(rèn)證考核合格的建筑企業(yè)或單位，嚴(yán)禁其從事其他的施工業(yè)務(wù)。重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目有：有無(wú)認(rèn)證；是否超級(jí)承包施工業(yè)務(wù)；有無(wú)轉(zhuǎn)包、掛包或者非法分包的行為等。定期檢查建筑施工單位的資質(zhì),對(duì)于發(fā)生重大責(zé)任事故的施工單位，取消其從業(yè)資格或者降低其資質(zhì)等級(jí)。

5.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題，與整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境效益密切相關(guān)，直接關(guān)系到國(guó)家及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管工作，構(gòu)建健全的質(zhì)量監(jiān)管及保障體系，以有效保障我國(guó)建筑市場(chǎng)的秩序。

參考文獻(xiàn):

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篇3

理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的有效措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；問(wèn)題；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0引言

現(xiàn)階段，隨著國(guó)家對(duì)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的進(jìn)一步加大，涌現(xiàn)出了諸多的水利建設(shè)項(xiàng)目，并取得了較好的發(fā)展。本文主要對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了一番分析，并制定了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的措施，旨在為同行們提供相應(yīng)的借鑒。

1．當(dāng)前，我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題

從實(shí)際檢查情況來(lái)看，雖然我國(guó)水利工程質(zhì)量管理水平每年都有所提高，有著明顯的成效，但目前仍存在著一些問(wèn)題迫切需要解決，以下對(duì)問(wèn)題進(jìn)行一一指出。

1．1缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)之前所使用的工作經(jīng)費(fèi)大部分都依賴于質(zhì)量監(jiān)督方面的費(fèi)用，基本上可以實(shí)現(xiàn)日常工作的實(shí)際需求。而從2009年開(kāi)始，我國(guó)將這一費(fèi)用取消了，并且，還明確的要求質(zhì)量監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算提供支持。然而，各個(gè)地方財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有將這一要求全面貫徹落實(shí)，要么是職工的工資得不到保障，要么是支付了相應(yīng)的工資卻沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，要么是有工作經(jīng)費(fèi)，但微少，很難實(shí)現(xiàn)日常工作的實(shí)際需求。

1．2一些中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏健全的法規(guī)制度

盡管我國(guó)制定了一系列關(guān)于水利系統(tǒng)方面的法規(guī)制度以及規(guī)范性的文件，但是，這些法規(guī)基本上都是為了完善大型的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作而制定的，中小型水利工程在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理工作時(shí)，不可能遵循大型水利工程的模式，所以，需要監(jiān)管中小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況制定出符合中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)章制度，但是，目前在水利系統(tǒng)中并沒(méi)有中小型水利工程方面的統(tǒng)一規(guī)章制度，多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作制度缺乏明文規(guī)定，或者其工作制度與程序缺乏較強(qiáng)的可操作性，由于這些不健全的法規(guī)制度存在，致使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有相關(guān)法規(guī)作為依據(jù)，降低了工作效率，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開(kāi)展造成了嚴(yán)重的制約。

1．3技術(shù)力量不足

一直以來(lái)，由于不同程度上受到了編制與經(jīng)費(fèi)的限制，使得我們?nèi)狈σ慌辛Φ募夹g(shù)力量，無(wú)論在人員結(jié)構(gòu)方面，還是在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)方面都存在著不合理性。沒(méi)有定期的開(kāi)展相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，知識(shí)更新、水平提升速度較慢，質(zhì)量監(jiān)督嚴(yán)重缺乏技術(shù)支撐。

1．4監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善

具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：質(zhì)量監(jiān)督站設(shè)有機(jī)構(gòu)、但無(wú)編制、經(jīng)費(fèi)緊張，所使用的質(zhì)量檢查手段與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)；并且，還體現(xiàn)在對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏必要的認(rèn)識(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不到位方面。質(zhì)量監(jiān)督工作在工程建設(shè)管理中占有重要比重，其涉及面較為廣泛，工作量大，需要主管工程建設(shè)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)者親自負(fù)責(zé)。然而，實(shí)際情況是，多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督站只有負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理方面的技術(shù)干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督工作，主管領(lǐng)導(dǎo)未對(duì)其予以高度的重視，沒(méi)有遵循水利部門(mén)的要求擔(dān)任站長(zhǎng)一職或者只做掛名的站長(zhǎng)，大大降低了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，質(zhì)量監(jiān)督力度不足，制約了質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

2．完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的措施

2．1樹(shù)立良好的創(chuàng)新意識(shí)

實(shí)際中，我們不僅要進(jìn)行成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，使用有效的辦法，同時(shí)，還要加強(qiáng)創(chuàng)新力度，尤其對(duì)于新出現(xiàn)的問(wèn)題、新形勢(shì)等，制定一套新的有效措施，比如，在遇到經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)督管理等方面的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)的制定相應(yīng)的解決措施，特別是上級(jí)主管部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)，必須加強(qiáng)組織并作一番深入的研究，頒布一系列行之有效的規(guī)范規(guī)程及管理辦法，以確保質(zhì)量監(jiān)督管理工作順利開(kāi)展。

2．2進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提升依法行政水平

首先，要不斷提升質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)，加快依法行政能力建設(shè)步伐；由于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有著較強(qiáng)的政策性與技術(shù)性特征，所以，要求質(zhì)量監(jiān)督工作人員應(yīng)有較高的工作責(zé)任心與良好的依法行政能力水平。另外，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)自身的監(jiān)督執(zhí)法能力，加快制度建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)合理性，這不僅是增強(qiáng)工作水平的有效渠道，同時(shí)，還是提高自身建設(shè)水平的有利渠道，各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加快精神文明建設(shè)與廉政建設(shè)步伐，積極主動(dòng)的接受社會(huì)的監(jiān)督。

2．3完善監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督質(zhì)量

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的前提條件是必須有一套完善的技術(shù)管理制度與質(zhì)量管理制度；當(dāng)前，我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體涵蓋了行政管理制度、技術(shù)管理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度等各項(xiàng)基本制度，其次，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)結(jié)合基本制度制定出適當(dāng)?shù)呐涮字贫龋怀浞掷脧?qiáng)有力的法律手段做好水利項(xiàng)目質(zhì)量管理工作，從而增強(qiáng)水利工程整體質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)水利工程質(zhì)量管理法規(guī)不夠完善，雖然頒布實(shí)施了《水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，但是，與其相匹配的法規(guī)還不夠成熟，配套法規(guī)的出臺(tái)十分落后；質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任制度還不夠完善，在工程參與各方的責(zé)任認(rèn)定方面，還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，不僅要對(duì)工程質(zhì)量管理法規(guī)的執(zhí)行力度進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)，還必須構(gòu)建一套完善的質(zhì)量管理責(zé)任制度，將項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門(mén)監(jiān)督全面貫徹落實(shí)。

2．4進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

也就是說(shuō)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，加快各項(xiàng)制度建設(shè)，制定有效的管理辦法與規(guī)范相關(guān)規(guī)則流程，以確保實(shí)際中有法可依、有章可循。尤其要對(duì)政府、人事、財(cái)政等各項(xiàng)部門(mén)加以全面的協(xié)調(diào)，有效處理好機(jī)構(gòu)與工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，集中監(jiān)督隊(duì)伍，形成統(tǒng)一思想，提高工作積極性。

2．5增強(qiáng)科技監(jiān)督手段

應(yīng)充分使用各種先進(jìn)的檢測(cè)儀器與設(shè)備，認(rèn)真檢測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督科技手段，將質(zhì)量監(jiān)督具有的有效性、科學(xué)性、權(quán)威性作用全面發(fā)揮，并且，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)還要和參與建設(shè)的單位共同協(xié)作把好工程建設(shè)關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督。

3．結(jié)論

綜上所述可知，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不僅屬于宏觀控制工作，而且還是一項(xiàng)具體的工作，所以，要求質(zhì)量監(jiān)督人員必須具備較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，熟知各種監(jiān)督工作方法，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范自身監(jiān)督行為，并且，還要在參與工程建設(shè)各方的支持與配合下，將質(zhì)量與安全作為中心，做好監(jiān)督管理工作，提高水利工程整體質(zhì)量。

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篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；存在問(wèn)題；措施

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實(shí)施方式，也就是建筑市場(chǎng)中，政府主管部門(mén)、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實(shí)施方式是由構(gòu)成工程質(zhì)量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有控制，保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的中心任務(wù)之一。

一、存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在如下問(wèn)題：

第一，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善?，F(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會(huì)監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

第二，工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)機(jī)制不夠健全。目前，我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門(mén)下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)，多專(zhuān)業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評(píng)定和控制。

第四，政府質(zhì)量監(jiān)督方式過(guò)于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過(guò)于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

第五，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

第六，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過(guò)于單一。原有工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程均實(shí)施單一的，無(wú)區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。

第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見(jiàn)的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣(mài)圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷(xiāo)建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過(guò)程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定、對(duì)竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。

第八，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個(gè)別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

二、應(yīng)當(dāng)完善的措施

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，必須從如下幾個(gè)方面完善措施：

第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。

第三，轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問(wèn)”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

篇5

近年來(lái)，磐安縣抓住“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)契機(jī)，投資1.4億元，完成12個(gè)集鎮(zhèn)供水工程，及356個(gè)行政村、137個(gè)自然村的飲用水工程建設(shè)任務(wù)，受益人口達(dá)17.5萬(wàn)人，98%以上農(nóng)村人口的飲用水問(wèn)題得到有效解決和改善，被群眾稱贊為最滿意的實(shí)事。

二、管理經(jīng)驗(yàn)

隨著工程的運(yùn)行，工程管理中的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在工程使用無(wú)人管、管理人員水平低、農(nóng)戶用水不收費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，修理經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障等。針對(duì)存在的問(wèn)題，磐安縣通過(guò)健全管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、完善管理制度、加大人員培訓(xùn)、嚴(yán)抓考核落實(shí)等措施，全面推行農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理，取得明顯成效。于2011年9月，磐安縣被列為浙江省農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理達(dá)標(biāo)縣。主要經(jīng)驗(yàn)有：

1.抓政策保障，確保有錢(qián)辦事

在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，磐安縣先后出臺(tái)了《磐安縣農(nóng)村飲用水管理辦法》、《磐安縣農(nóng)村飲用水管理考核細(xì)則》等一系列政策文件。明確了政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，設(shè)立工程長(zhǎng)效管理基金，每年安排200萬(wàn)元資金用于農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理，主要用于農(nóng)村飲用水的水源保護(hù)、長(zhǎng)效管理考核補(bǔ)助、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)、管護(hù)人員培訓(xùn)、管理機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)等。政策扶持力度的加大，較好地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的建設(shè)和管理的積極性。

2.抓隊(duì)伍建設(shè)，確保有人管事

磐安縣在2006年就成立了以縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)的農(nóng)村飲用水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在此基礎(chǔ)上，首先由縣編委批準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)村飲用水管理辦公室，配備了三名工作人員，負(fù)責(zé)編制全縣農(nóng)村飲用水建設(shè)管理規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督飲用水設(shè)施的建后管理和維護(hù)等工作。其次，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員二人工作小組，會(huì)同集鎮(zhèn)水廠管理人員一起負(fù)責(zé)抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水工程長(zhǎng)效管理。同時(shí)，磐安縣高度重視村級(jí)水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各村飲用水工程專(zhuān)職管理人員。根據(jù)2006年開(kāi)始實(shí)施的“百村飲用水經(jīng)營(yíng)權(quán)改革工程”，對(duì)已實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的村莊，明確規(guī)定水廠經(jīng)營(yíng)者為管理人員，并簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同；未實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的村莊，由村委會(huì)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)飲用水長(zhǎng)效管理，村委會(huì)出具任命書(shū)。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)任務(wù)分解，確保級(jí)級(jí)有組織、層層抓落實(shí)，為長(zhǎng)效管理夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

3.抓隊(duì)伍培訓(xùn)，確保有能力辦事

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理培訓(xùn)工作是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)管理人員不能過(guò)培訓(xùn)，基本上不具備工程管理水平，無(wú)法開(kāi)展日常維修與管理。在工程管理過(guò)程中，必須開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民了解和掌握凈化設(shè)備使用、消毒設(shè)備的操作、長(zhǎng)效管理的具體要求等方面的知識(shí)，確保長(zhǎng)效管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，發(fā)揮效益。

4.抓機(jī)制完善，確保有章理事

農(nóng)村安全飲用水工程既要建得起，更要管得好。磐安縣在前幾年通過(guò)調(diào)研，創(chuàng)新了“競(jìng)標(biāo)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、長(zhǎng)期承包”三種管理模式，在此基礎(chǔ)上，磐安縣按浙江省農(nóng)村飲用水管理有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村安全飲用水工程的管理：

4.1明確運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任主體

按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”，明晰農(nóng)民飲用水工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任主體，定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行檢查、檢修與維護(hù)。目前，全縣12個(gè)集鎮(zhèn)供水工程和356個(gè)行政村飲用水工程中，有10%采用公司化進(jìn)行管理，有40%采用承包的方式進(jìn)行管理，有50%由村集體指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。

4.2引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行有償供水

為了有效解決工程運(yùn)行管理費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)約用水，我們?cè)谵r(nóng)村推行有償供水的管理機(jī)制。按照不同的投資主體，合理確定水價(jià)。集鎮(zhèn)供水的水價(jià)制定及調(diào)整由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或水廠向縣發(fā)改（物價(jià)）局提出書(shū)面申請(qǐng)，由縣發(fā)改（物價(jià)）局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)和監(jiān)督；單村自建自用的供水水價(jià)由村委會(huì)自行確定，報(bào)縣發(fā)改（物價(jià)）局備案。目前，全縣有90%以上的行政村都已實(shí)行有償供水。

4.3扎實(shí)做好水質(zhì)檢測(cè)工作

為了保證水質(zhì)安全，我縣突出抓好源頭和龍頭兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。水源源頭的檢測(cè)從2008年初開(kāi)始，委托金華市水文站檢測(cè)，成為全市最先開(kāi)展所有集鎮(zhèn)供水水源檢測(cè)的縣市。目前檢測(cè)頻率為每月一次，一年共12次，每月編制水資源質(zhì)量通報(bào)。2011年開(kāi)始，縣水務(wù)局委托縣疾病預(yù)防控制中心，對(duì)全縣12個(gè)集鎮(zhèn)(受益99個(gè)行政村)和56個(gè)行政村，進(jìn)行出廠水、管網(wǎng)末稍水的水質(zhì)檢測(cè)，每村每年二次，枯水期與豐水期各一次，力求做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決水質(zhì)問(wèn)題，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)安全的飲用水。

4.4建立飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制

為了做好農(nóng)村飲用水突發(fā)事故處置，編制了《農(nóng)村飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)了小型泵站、管材和配件、常用應(yīng)急消毒藥劑等應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備，確保及時(shí)有效處置水質(zhì)污染等突況。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；存在問(wèn)題；解決措施

一、農(nóng)村小型水利工程發(fā)展、作用及存在問(wèn)題

(一)農(nóng)村小型水利工程基本情況

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級(jí)文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的小型水庫(kù)、小水池、小山塘等小型水源工程用于發(fā)展農(nóng)村飲水，切實(shí)解決農(nóng)村的飲水安全方面有重要意義。

農(nóng)村小型水利設(shè)施大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，半山區(qū)等，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫(kù)加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。

(二)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過(guò)去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，在農(nóng)民沒(méi)能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理?，F(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。

2.農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)與水費(fèi)收繳困難，管理人員能力薄弱、部門(mén)職責(zé)不明和管理職能不到位等問(wèn)題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力?；鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

二、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理發(fā)展構(gòu)想

1.工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施

全省農(nóng)村小型水利工程設(shè)施不論其數(shù)量、規(guī)模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農(nóng)村極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.供水能力穩(wěn)步提高，但用水結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出

全省水利工程的供水總量持續(xù)增長(zhǎng)，大大緩解了農(nóng)村居民的安全飲水問(wèn)題。隨著全省工業(yè)化與城市化的發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的進(jìn)一步增加，如何協(xié)調(diào)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為未來(lái)政府水利部門(mén)工作重心之一。

3.有效灌溉面積控制

隨著農(nóng)村工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)，建設(shè)用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關(guān)重要的。

三、針對(duì)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合存在的問(wèn)題提出解決措施

貴陽(yáng)小型水利工程管理發(fā)展方向應(yīng)確定為加強(qiáng)農(nóng)民自主參與小型水利工程的建管，強(qiáng)化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，充分體現(xiàn)持續(xù)的、系統(tǒng)的和動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)小型水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)向下面幾個(gè)方向努力：

1.明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制

按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對(duì)小型水利工程可實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)?？蓪⑿⌒退こ痰慕ü軇澐譃楣こ坦芾怼⑧l(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級(jí)管理以及農(nóng)民用水戶管理四級(jí)，并明確各級(jí)管理責(zé)任，明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。

2.加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理

除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時(shí)還可以采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)模化示范區(qū)”的管理模式、“村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“村委會(huì)＋用水小組”管理模式、“用水者協(xié)會(huì)+物業(yè)化”管理模式和民營(yíng)化管理模式。這些模式既減輕了國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營(yíng)化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問(wèn)題，并且能夠落實(shí)責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位

建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會(huì)，是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時(shí)也是村級(jí)集體民主自治方式的一種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位，制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)注冊(cè)登記的有關(guān)法規(guī)，以此對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務(wù)。

4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的水費(fèi)計(jì)收、使用和管理監(jiān)督體系

長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，無(wú)法補(bǔ)償供水成本，導(dǎo)致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化、病險(xiǎn)加劇，一大批水利工程不能正常安全運(yùn)行。因此，需要對(duì)現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行改革，建立靈活的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)定價(jià)。合理確定水價(jià),加強(qiáng)水費(fèi)征收力度，是促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費(fèi)收繳率。加強(qiáng)計(jì)收監(jiān)督，避免水費(fèi)征收過(guò)程中的截留、挪用、拖欠等,真正體現(xiàn)水資源的商品屬性,明確供水雙方的主體地位。

5.搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，與政府農(nóng)業(yè)等部門(mén)密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中。

篇7

關(guān)鍵詞：水利工程 管理 問(wèn)題

農(nóng)村水利工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。由于現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程分散零亂、效率低、滲漏嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)不明、管理機(jī)制不順等狀況與新世紀(jì)農(nóng)村水利發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)，于是，分析農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀，明晰新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理特色，提出與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)村水利工程管理建議是當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村小型水利工程基本情況

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級(jí)文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的小型水庫(kù)、小水池、小山塘等小型水源工程用于發(fā)展農(nóng)村飲水，切實(shí)解決農(nóng)村的飲水安全方面有重要意義。

農(nóng)村小型水利設(shè)施大都分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、中小河流治理、水庫(kù)加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。

二、水利工程管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

㈠管理不善，群眾集體觀念差。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。

㈡建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，工程分布散亂，管理困難。最初的農(nóng)村水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進(jìn)行小區(qū)域建設(shè)，而未統(tǒng)籌考慮流域或行政單位的情況，缺乏整體規(guī)劃或遠(yuǎn)景布置，使工程呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、施工地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，給管理和運(yùn)行造成了不少麻煩。

㈢技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低。設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒(méi)有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以承擔(dān)有一定深度的工作。

㈣工程權(quán)限不夠明晰，影響工程效益發(fā)揮。農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民群眾仍然是農(nóng)村水利的建設(shè)主體、投入主體，農(nóng)村水利工程建設(shè)依然沿用過(guò)去的集體組織建設(shè)、集體所有、集體負(fù)責(zé)管理的模式，含糊不清，使工程產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民沒(méi)能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理?，F(xiàn)有水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，農(nóng)民參與管理的意識(shí)淡薄，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用，村級(jí)工程幾乎處于失管狀態(tài)，由此，類(lèi)似水庫(kù)出險(xiǎn)，渠道滲漏、泵站老化等問(wèn)題層出不窮，影響工程效益的發(fā)揮。

㈤重建輕管體制欠妥，運(yùn)營(yíng)不暢體制堪憂。重建輕管一直是傳統(tǒng)農(nóng)村水利的頑疾。由于管理制度的限制，跨村以上的農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)受行政區(qū)域影響，常帶有壟斷色彩的模式，缺少水務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督的農(nóng)戶參與管理機(jī)制，工程養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)短缺，向農(nóng)戶籌措難度又大，構(gòu)成工程運(yùn)行入不敷出，設(shè)施老化成就不能維護(hù)更新，服務(wù)質(zhì)量下降，效益衰減，繼而出現(xiàn)農(nóng)民不滿意不愿意交水費(fèi)，工程運(yùn)行難以維繼的惡性循環(huán)。

㈥自力更生精神不強(qiáng)，伸手向上要思想嚴(yán)重。有些地方無(wú)論是建水庫(kù)、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級(jí)撥款，無(wú)錢(qián)不干，等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國(guó)家只能在器材方面給予適當(dāng)支持?，F(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國(guó)家不投資，水利沒(méi)人搞，純粹依賴國(guó)家的思想嚴(yán)重，影響了水利建設(shè)及管理。

三、相應(yīng)措施

農(nóng)村水利工程管理發(fā)展方向應(yīng)確定為加強(qiáng)農(nóng)民自主參與小型水利工程的建管，強(qiáng)化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，充分體現(xiàn)持續(xù)的、系統(tǒng)的和動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快農(nóng)村水利工程管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理應(yīng)向下面幾個(gè)方向努力：

㈠進(jìn)一步解放思想，更新觀念。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，誰(shuí)先解放思想，不等不靠，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，誰(shuí)就能抓住機(jī)遇，迅速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的改革開(kāi)放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和成熟時(shí)期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢(shì)必錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動(dòng)廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，換活腦筋，大膽進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財(cái)，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。

㈡強(qiáng)化對(duì)工程管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。

㈢開(kāi)發(fā)人力資源，高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。

對(duì)縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

㈣加強(qiáng)質(zhì)量教育，建立保證體系。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。國(guó)家興建大中型水利工程前要組織專(zhuān)家審查論證，我們?cè)谛⌒凸こ塘㈨?xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

㈤加強(qiáng)工程管理措施，保障水利工程的正常運(yùn)行。提高水利工程設(shè)施的安全防范意識(shí)，健全工程設(shè)施的管理制度和落實(shí)看管責(zé)任人。開(kāi)展以打擊偷盜、毀壞水利設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，公開(kāi)審判，嚴(yán)厲打擊，并通過(guò)媒體廣泛宣傳、弘揚(yáng)正氣、威懾罪犯，以保障水利設(shè)施的安全。

㈥進(jìn)行科學(xué)管理，確保永續(xù)利用。要把小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

農(nóng)村水利工程的根本問(wèn)題是管理問(wèn)題，要確保農(nóng)村水利工程優(yōu)質(zhì)服務(wù)于農(nóng)村事業(yè)，就必須有一套健全合理的管理體制，使其能夠充分長(zhǎng)效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：飲水安全；安全工程；運(yùn)行管理

1農(nóng)村飲水安全工程的概況分析

新時(shí)期下，農(nóng)村飲水安全一直受?chē)?guó)家和政府高度重視，國(guó)家也頒布了相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行合理化管理，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于飲水安全的重視程度不斷加強(qiáng)，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理取得了一系列的成果，農(nóng)村飲水安全性不斷提升。但由于農(nóng)村生活習(xí)慣普遍粗放化，污染排放與生活垃圾隨意堆放，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥農(nóng)藥的過(guò)量使用，使周?chē)暮恿髋c生態(tài)環(huán)境受到污染，加劇了淺表水和地下水源水質(zhì)的污染程度，氟含量嚴(yán)重超標(biāo)，給整個(gè)農(nóng)村日常飲用水安全帶來(lái)隱患。

2制約農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制運(yùn)行的幾個(gè)方面

第一，用水理念的制約。農(nóng)村開(kāi)展飲水安全工程的開(kāi)展，受限于農(nóng)村人口用水理念的制約，部分農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)時(shí)，對(duì)于飲水工程的安全性未引起足夠的重視，部分地區(qū)的飲水安全管理機(jī)制依舊存在較大漏洞，這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的飲水安全，我國(guó)在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)上任重道遠(yuǎn)。第二，從工程管理方面分析。農(nóng)村飲水安全工程的管理體制建設(shè)不完善，管理制度不規(guī)范、監(jiān)督體系不健全是影響飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行的一個(gè)重要原因。由于農(nóng)村飲水工程一般都在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展，這需要當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)作，而受限于整體受教育程度與飲水安全理念、地域性的差異等問(wèn)題的存在，農(nóng)村飲水安全工程的開(kāi)展困難重重，會(huì)遇到專(zhuān)業(yè)性欠缺、管理工作開(kāi)展困難等問(wèn)題，除了管理體制方面的因素外，農(nóng)村飲水安全工程的工程建設(shè)問(wèn)題也是一個(gè)重要的管理問(wèn)題，這是因?yàn)橐粋€(gè)工程在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中要想有效發(fā)揮作用，應(yīng)符合工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但部分地區(qū)的飲水安全工程在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，由于技術(shù)和管理人員的缺乏，無(wú)法達(dá)到飲水安全的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，大大限制了農(nóng)村飲水工程的長(zhǎng)效發(fā)展。第三，從工程水資源利用率方面分析。農(nóng)村相比于城市總體的發(fā)展較為落后，以往，在沒(méi)有使用自來(lái)水時(shí)一直都是依靠于井水或者是地下水來(lái)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自家的生活用水，而這種粗放式的生活方式，大大影響了飲水工程建設(shè)完成后的使用量。此外，由于重建輕管和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象普遍存在，而飲水工程的建設(shè)需要消耗一定的資金，在收繳費(fèi)用時(shí)，若責(zé)任主體不明確，宣傳工作不到位，水費(fèi)收繳困難，工程后續(xù)運(yùn)行無(wú)法保障，水質(zhì)安全管理和監(jiān)測(cè)工作得不到保障，農(nóng)村飲用水工程難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，其長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制受到影響。

3構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的策略

3.1規(guī)范管理制度、強(qiáng)化監(jiān)督體系

因地制宜，結(jié)合農(nóng)村的具體情況，嚴(yán)格按照上級(jí)政府、單位的管理準(zhǔn)則，充分意識(shí)到農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的重要性和緊迫性，加快農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理體系建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，注重規(guī)章制度的制定和可行性，加強(qiáng)規(guī)范化管理，做好管理制度的完善，增強(qiáng)服務(wù)功能，建立健全維修和安全操作規(guī)程，保留生產(chǎn)全過(guò)程的計(jì)劃系統(tǒng)、原始記錄和統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，確保管理工作的安全、高效，保證農(nóng)村安全飲水工程可持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)各級(jí)管理人員、管理站、管理檔案、安全工程應(yīng)急預(yù)案做好制度上的管控，遇到問(wèn)題做好排查整改，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水管理制度的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

3.2加強(qiáng)工程單位人才培訓(xùn)、注重專(zhuān)業(yè)技能的提升

人才是工程開(kāi)展的核心，在農(nóng)村飲水安全工程管理工作中，確保長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行需要借助信息技術(shù)，參加工程單位人才多元化培訓(xùn)，加強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，注重其專(zhuān)業(yè)技能的提升，做好工程管理人才管理技能的培訓(xùn)，保證工程管理與工程運(yùn)行的科學(xué)性，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，提高業(yè)務(wù)水平，逐步建立起一支維護(hù)管理服務(wù)物專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作有力有效推進(jìn)，全面提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為全市脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供要素支撐。

3.3明確飲水安全工程運(yùn)行管理的權(quán)責(zé)問(wèn)題

農(nóng)村飲水安全工程具有一定的特殊性，在實(shí)際工程中，若相關(guān)權(quán)利、職責(zé)、利益因素沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，沒(méi)有做好權(quán)責(zé)的歸屬問(wèn)題，會(huì)為后期管理、運(yùn)行埋下嚴(yán)重的安全隱患。只有做好工程的部署工作，明確飲水安全工程運(yùn)行管理的權(quán)責(zé)問(wèn)題，才能確保工程長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。為了讓管理工作更加有效，必須明晰飲水安全工程運(yùn)行的相關(guān)說(shuō)明。

3.4強(qiáng)化飲水工程水源地的保護(hù)工作、從源頭保障水質(zhì)安全

從源頭改善，保護(hù)地下水資源，防止水資源污染。做好農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)和監(jiān)管工作，飲水安全工程的管理人員可以不定期的對(duì)飲水源頭進(jìn)行水質(zhì)普查，針對(duì)集中供水和分散式供水工程的不同特點(diǎn)，對(duì)取水口、泵站、調(diào)蓄水池、水廠、輸配水管網(wǎng)等分別劃定保護(hù)范圍，全面防治水源污染。當(dāng)發(fā)現(xiàn)源頭水資源出現(xiàn)污染時(shí)，就需要及時(shí)的進(jìn)行問(wèn)題的查找和解決。飲水安全工程的負(fù)責(zé)人員也可以加強(qiáng)水源保護(hù)重要性的宣傳，使得每一位農(nóng)民都能夠認(rèn)識(shí)到水源水質(zhì)的重要性，進(jìn)而使得農(nóng)民在生活中積極舉報(bào)那些污染水資源的現(xiàn)象。通過(guò)凈化水資源來(lái)提升水質(zhì)。對(duì)地下井50米以內(nèi)的水質(zhì)不定期抽查，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)安全飲水范圍內(nèi)畜牧養(yǎng)殖與建設(shè)工廠的水源凈化率。飲水負(fù)責(zé)人員可以對(duì)地下井進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，引導(dǎo)農(nóng)民將生活中的垃圾按照規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一歸置，這樣也能夠減少水資源的污染，保證供水穩(wěn)定和水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

3.5做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作、強(qiáng)化飲水安全的工程理念

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是飲用水安全的關(guān)鍵步驟，相關(guān)管理人員要做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作、強(qiáng)化飲水安全的工程理念，建立標(biāo)準(zhǔn)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。化驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的水源以及配備高級(jí)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)器材，著力改造管網(wǎng)和水質(zhì)交貨消毒設(shè)施，優(yōu)化水處理和水質(zhì)檢測(cè)新技術(shù)與新工藝，完善農(nóng)村水源和水質(zhì)監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格要求水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)相新設(shè)備的研發(fā)與推廣，對(duì)源水、出廠水、末梢水實(shí)施嚴(yán)格檢測(cè)，保證生活飲水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)的頻率以及保證水質(zhì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與安全性。

3.6各職能部門(mén)做好配合工作

農(nóng)村飲水安全工程管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建工作不是一個(gè)職能部門(mén)就能完成的，而是需要多個(gè)相關(guān)部門(mén)共同協(xié)作、做好配合，才可以完成，以水質(zhì)安全為例，飲用水的安全需要環(huán)境、公共衛(wèi)生、公安、土壤等多個(gè)部門(mén)共同監(jiān)督、審查才能真正保障水質(zhì)的安全，各職能部門(mén)缺一不可，環(huán)境保護(hù)部門(mén)能夠防止垃圾污染水源、公共衛(wèi)生部門(mén)可以優(yōu)化農(nóng)村的整體衛(wèi)生面貌，減少對(duì)水源的二次污染、公安部門(mén)可以對(duì)危害工程建設(shè)的人員進(jìn)行處罰?？傊?，農(nóng)村飲水安全工程管理部門(mén)要強(qiáng)化與各職能部門(mén)的協(xié)作，為長(zhǎng)效運(yùn)行管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

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關(guān)鍵詞：河道工程建設(shè)管理程序問(wèn)題措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

河道建設(shè)管理工作的好壞不僅影響著河道建設(shè)的防洪能力，而且還體現(xiàn)著一個(gè)單位綜合管理水平的高低。因此，充分認(rèn)識(shí)河道建設(shè)管理工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)河道建設(shè)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各類(lèi)資料的綜合分析和研究，用科學(xué)的理論指導(dǎo)河道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是各級(jí)河道管理部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、河道建設(shè)管理的主要程序

1、在河道建設(shè)的項(xiàng)目未實(shí)施時(shí)，主管單位應(yīng)辦理完質(zhì)量監(jiān)督的手續(xù)，使政府職能部門(mén)能有效地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

2、盡快完成河道建設(shè)的實(shí)施方案并報(bào)送主管單位進(jìn)行嚴(yán)格審批。河道建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)由水管單位委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并完成河道建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)報(bào)告。

3、在河道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，水管單位要與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，與河道建設(shè)單位簽訂河道建設(shè)合同。

4、在河道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，水管單位履行建設(shè)單位職責(zé)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查及驗(yàn)收結(jié)算等工作；河道建設(shè)單位按照合同要求的工程量和工作量、進(jìn)度和質(zhì)量完成河道建設(shè)任務(wù)，及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收和結(jié)算；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)河道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、投資及安全控制，加強(qiáng)合同和信息管理，協(xié)調(diào)水管單位和養(yǎng)護(hù)公司的關(guān)系。

5、項(xiàng)目驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程河道建設(shè)作業(yè)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的衡量手段，是全面考核工程河道建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。其包括月度驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)工程驗(yàn)收和年度驗(yàn)收。

二、河道建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)河道建設(shè)管理不夠重視

首先是防洪意識(shí)淡薄，一些主要河道多年都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)險(xiǎn)情，使人們誤認(rèn)為不會(huì)有大的危險(xiǎn)，從而放松了警惕，麻痹大意，直接的后果就是長(zhǎng)年河道淤積，不疏導(dǎo)加固，在河道內(nèi)棄碴設(shè)障、任意取土挖坑、開(kāi)墾種地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。其次，一些部門(mén)和單位，在進(jìn)行涉河建設(shè)中，不論證、不報(bào)批，任意侵占河道，隨意修建違章建筑物，屢禁不止，造成了河道行洪能力下降。第三，任意向河道內(nèi)排污，破壞了河道生態(tài)，由于河道長(zhǎng)期無(wú)徑流，一些河道基本上就是排污渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了河道的排污承載能力，不僅使河道兩岸生態(tài)破壞，而且導(dǎo)致一些水庫(kù)與灌溉工程受到侵害，使糧食和魚(yú)類(lèi)受到污染，給人民身體健康造成了損害。

2、河道工程本身存在隱患

大部分堤防都是采取財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民投工投勞進(jìn)行建設(shè)，其中相當(dāng)一部分是從河灘就地取材由砂性土堆筑而成，堤身滲漏大、邊坡陡、穩(wěn)定性差，堤防不均勻下沉、塌陷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。河段在施工中挖取堤防兩側(cè)灘涂筑堤，形成造堤溝槽，極易導(dǎo)致灘岸失守和洪水直接沖刷堤防。堤防年久失修，堤頂、堤坡面沖溝和堤腳坍塌、根石走失等水毀現(xiàn)象比較普遍。

3、河道治理投入嚴(yán)重不足

河道治理絕大部分都是采取引導(dǎo)性的財(cái)政補(bǔ)貼，由于資金有限，使整治工程不能按照項(xiàng)目程序?qū)嵤蟛糠忠渴芤娣秶鷥?nèi)的農(nóng)民投工投勞來(lái)完成。建設(shè)資金不足使工程質(zhì)量得不到保證，而固定的維護(hù)管理資金更少，致使堤防、護(hù)堤、護(hù)岸、壩垛、護(hù)坡、排退水涵閘等河道工程得不到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，部分險(xiǎn)工無(wú)力加固，導(dǎo)致部分河段不能安全運(yùn)行。為保證河道工程正常維修養(yǎng)護(hù)而專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)的河道工程維護(hù)費(fèi)實(shí)際征收水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理與整治所需。

三、加強(qiáng)河道工程建設(shè)與管理

1、改革內(nèi)部管理機(jī)制

建立起溝通順暢的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制是精細(xì)化管理的前提。2009 年10 月按照國(guó)家級(jí)水利工程管理的要求，經(jīng)省局批準(zhǔn)，望江長(zhǎng)江河道管理局組織實(shí)施了新一輪內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化管理、技術(shù)、工勤人員結(jié)構(gòu)。

2、提高管理人員素質(zhì)

注重加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理的需要。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，有計(jì)劃地對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，使現(xiàn)有的管理人員、技術(shù)人員盡快掌握管理新知識(shí)和應(yīng)用新技能，提高工作效率。每年舉辦工程技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、水法規(guī)知識(shí)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)職工積極參加自學(xué)、函授學(xué)習(xí)和各類(lèi)培訓(xùn)。

3、完善各類(lèi)規(guī)章制度

完善規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度是實(shí)施精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范和修訂了各類(lèi)工作管理制度，內(nèi)容包括工作運(yùn)行規(guī)則、目標(biāo)管理考核等48 項(xiàng)管理規(guī)定,進(jìn)一步）明確和完善了部門(mén)管理職能、崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了制度配套聯(lián)動(dòng)。

4、建立考核激勵(lì)辦法

建立起合理的考核激勵(lì)機(jī)制，加大監(jiān)督考核力度。一是年初局對(duì)各單位堤防管理、綜合經(jīng)營(yíng)、規(guī)費(fèi)征收、綠化等工作制定單項(xiàng)指標(biāo)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。二是對(duì)工作人員實(shí)行德、能、勤、績(jī)、廉等綜合考核，重點(diǎn)對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)管理成效、完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，并作為年度評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)的依據(jù)。三是對(duì)管理人員、養(yǎng)護(hù)人員和經(jīng)營(yíng)人員采取不同的考核方式，分類(lèi)制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以先進(jìn)促后進(jìn)，縮小管理差距，激發(fā)工作熱情。

四、實(shí)例

某區(qū)的河道共有1648 條，河道總長(zhǎng)1146.7km，水域面積31km2。因?yàn)橐詠?lái)沒(méi)有整治河道，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。特別是近郊城鎮(zhèn)河道水質(zhì)受到污染，黑臭嚴(yán)重；鎮(zhèn)村級(jí)中小河道淤積較為嚴(yán)重，平均淤深在0.5m～1.5m；河道臟、亂、差現(xiàn)象比較突出，相當(dāng)部分的村民生活污水、垃圾入河，部分養(yǎng)殖場(chǎng)、作坊、工廠等的污水未達(dá)標(biāo)直接排入河道；中小河道整治和養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足；鎮(zhèn)村級(jí)中小河道長(zhǎng)效管理的機(jī)制還不健全。為進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，從2006 年開(kāi)始利用三年時(shí)間對(duì)全區(qū)844km 里尚未疏浚的鎮(zhèn)村級(jí)河道實(shí)施全面整治，按照“面清、岸潔、有綠、流暢”的目標(biāo)，從河道建設(shè)規(guī)劃、草皮與林木生態(tài)、景觀建設(shè)、河道建設(shè)施工以及日常管理幾個(gè)方面入手，改善了中小河道面貌，提高了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳浩然.河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及建議[J]. 中國(guó)水利. 2003(14)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

一、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

（一）農(nóng)田水利的特殊地位

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利，國(guó)際上稱灌溉與排水，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，基本任務(wù)是通過(guò)各項(xiàng)水利技術(shù)措施，改造對(duì)農(nóng)業(yè)不利的自然條件，合理、充分利用降雨、地表水和地下水，以調(diào)節(jié)農(nóng)田土壤水分狀況，提高土壤肥力條件，保證作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；調(diào)整區(qū)域水情，防治洪、澇、旱、堿等自然災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收。本文所提農(nóng)田水利特指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最直接相關(guān)的灌溉排水事業(yè)，主要是大、中、小型灌區(qū)的建設(shè)與管理。

農(nóng)田水利的特殊地位是由中國(guó)特殊的人口、耕地、水資源、氣候等氣候、地理?xiàng)l件和社會(huì)條件所決定的。中國(guó)是世界上水資源最緊缺的國(guó)家之一。由于降雨集中，時(shí)間和空間分布不均，且與人口、耕地分布不相匹配，中國(guó)歷來(lái)水旱災(zāi)害頻繁。為了減輕干旱的侵襲，中國(guó)農(nóng)業(yè)高度依賴引水灌溉，發(fā)展的灌溉工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于西方國(guó)家。灌溉排水的發(fā)展在中國(guó)具有大規(guī)模和經(jīng)常的性質(zhì)。在中國(guó)人均耕地面積只占世界人均1/3的情況下，耕地灌溉率是世界平均水平的3倍，人均灌溉面積與世界人均水平基本持平。以占世界6%的可更新水資源量和占世界9%可耕地的條件，中國(guó)成功地解決了占世界22%人口的溫飽問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本目的是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的繼續(xù)深入，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提出了新的更高的要求。

第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本途徑和措施是發(fā)展灌溉、改善農(nóng)田排水條件。

第二，灌溉在中國(guó)糧食生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。灌區(qū)建設(shè)支撐了農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障了糧食安全。

第三，灌區(qū)改造是農(nóng)民增收和生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，良好的灌排基礎(chǔ)設(shè)施條件，是抵御自然災(zāi)害、大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必要條件；另一方面，西部山丘區(qū)和牧區(qū)的農(nóng)牧民增收是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富的最有效手段。此外，改善灌排條件以提高生產(chǎn)效率、降低灌溉排水成本（水費(fèi)、用工）是提高單產(chǎn)和提高糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民積極性的重要手段。

第四，灌區(qū)改造是中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力所在。全國(guó)30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)2004年總供水量達(dá)1865億m3，灌溉用水量達(dá)1373億m3；全國(guó)5萬(wàn)畝-30萬(wàn)畝的重點(diǎn)中型灌區(qū)現(xiàn)狀用水量達(dá)997億m3。兩者相加，用水量占全國(guó)總量的45%左右。因此，大中型灌區(qū)是當(dāng)前中國(guó)節(jié)水的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是節(jié)水的潛力所在。

第五，灌區(qū)改造費(fèi)用省，效果明顯。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造中期評(píng)估結(jié)果顯示，1998-2005年，項(xiàng)目區(qū)節(jié)水、增產(chǎn)、減災(zāi)效益顯著。項(xiàng)目區(qū)渠系水利用系數(shù)由0.49提高到0.54，灌溉水利用率由43%提高到50%；畝次灌水量由118.5m3下降到95.6m3；新增年節(jié)水能力74億m3；新增有效灌溉面積969萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)糧食作物單產(chǎn)、總產(chǎn)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均純收入均高于全國(guó)同期水平。

農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)不是灌溉排水本身的問(wèn)題，不是農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的問(wèn)題，不是局部問(wèn)題，而是全局問(wèn)題、戰(zhàn)略問(wèn)題。

二、農(nóng)田水利建設(shè)和管理面臨新的挑戰(zhàn)

第一，工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全要求相去甚遠(yuǎn)，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。中國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，老化失修現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善，配套率低，欠賬較多，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。但與此同時(shí)，近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢(shì)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。

第二，農(nóng)業(yè)用水面臨水量性缺水與水質(zhì)性缺水雙重約束，以及用水浪費(fèi)現(xiàn)狀難以根本改變的壓力，不適應(yīng)資源節(jié)約型社會(huì)的要求。根據(jù)最新全國(guó)水資源綜合規(guī)劃研究成果，全國(guó)現(xiàn)狀缺水240億m3，其中農(nóng)田灌溉缺水約200億m3。另外，全國(guó)超采地下水、擠占生態(tài)用水約350億m3。目前中國(guó)各類(lèi)水利設(shè)施年供水能力約5600億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量3500-3600億m3，占總用水量的63%左右，是用水大戶，但用水浪費(fèi)十分嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)用水緊缺的矛盾。目前全國(guó)灌溉水平均利用率只有0.46，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7-0.8的水平。此外，水污染嚴(yán)重、水質(zhì)型缺水更加劇了水資源的短缺。

第三，農(nóng)田水利管理制度不完善。突出表現(xiàn)在：沒(méi)有建立適應(yīng)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、與農(nóng)田水利公共品性質(zhì)及其地位作用相匹配的投資體制，直接制約農(nóng)田水利發(fā)展；沒(méi)有建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度，造成產(chǎn)權(quán)模糊、管理主體缺位；沒(méi)有建立完善的農(nóng)業(yè)用水水權(quán)制度，造成農(nóng)業(yè)用水被擠占、農(nóng)民利益得不到保障；沒(méi)有建立完善的工程管理制度和科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制，加之工程管理、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有保障，造成工程老化失修加快；沒(méi)有建立適應(yīng)的水價(jià)形成和水費(fèi)計(jì)收管理機(jī)制，加之節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的缺失，制約農(nóng)業(yè)節(jié)水的進(jìn)一步推進(jìn)；沒(méi)有建立有效的相關(guān)利益者參與機(jī)制，制約社會(huì)力量參與建設(shè)、管理和監(jiān)督的積極性；沒(méi)有建立嚴(yán)格的行政管理和決策機(jī)制，造成農(nóng)田水利發(fā)展的階段性和短期性明顯，而長(zhǎng)期性和持續(xù)性較弱。

三、農(nóng)田水利建設(shè)和管理迎來(lái)新機(jī)遇

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。

中國(guó)經(jīng)歷了三十年的改革開(kāi)放，已經(jīng)奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌背景，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一具有里程碑式意義的歷史任務(wù)的提出，給農(nóng)村水利建設(shè)模式的根本轉(zhuǎn)變提供了新的背景、新的思路、新的制度環(huán)境。

在新的時(shí)代背景和制度環(huán)境下，對(duì)農(nóng)田水利的功能性質(zhì)、管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制需要加以重新的認(rèn)識(shí)和定位。為了適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，必須建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)田水利建設(shè)管理制度。

此外，在當(dāng)前全球金融危機(jī)影響背景下，加大農(nóng)田水利建設(shè)是戰(zhàn)略選擇。一方面，國(guó)內(nèi)外貿(mào)萎縮、城市消費(fèi)萎縮、城鎮(zhèn)投資減緩（房產(chǎn)等），只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，特別是糧食安全，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；另一方面，農(nóng)田水利投入的受益主體是廣大農(nóng)民，農(nóng)民增收就增加消費(fèi)支出，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，保持良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

四、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理的對(duì)策

（一）完善相關(guān)的法律制度

一是進(jìn)一步完善《水法》，具體來(lái)講就是在現(xiàn)行《水法》關(guān)于水資源所有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)規(guī)定及對(duì)水資源行政管理包括供水、用水、節(jié)水和對(duì)第三方保護(hù)等方面的行政管理郵關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充關(guān)于水權(quán)、水權(quán)交易等方面的內(nèi)容。二是進(jìn)一步完善《水行政處罰實(shí)施辦法》?！端a(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則》及《水價(jià)辦法》等政策、法規(guī)，增加有關(guān)水權(quán)交易、農(nóng)業(yè)水權(quán)交易等方面的具體實(shí)施細(xì)則。

（二）完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

其核心是提高農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明晰度、強(qiáng)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性。一是促使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明晰化。二是強(qiáng)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性，建立可交易的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，即建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

（三）完善農(nóng)村基層管理組織機(jī)構(gòu)

一是通過(guò)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，建立一個(gè)精簡(jiǎn)、精干、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政管理機(jī)構(gòu)。二是在各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分履行其職能的前提下，進(jìn)一步完善村民大會(huì)作為農(nóng)村社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能，進(jìn)一步完善村民委員會(huì)作為村民自治組織的職能，以此建立一個(gè)村務(wù)政務(wù)分開(kāi)、管理形式民主辦通過(guò)“鄉(xiāng)規(guī)民約”等村級(jí)正式制度對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行管理）的村級(jí)管理組織機(jī)構(gòu)。

（四）完善政府職能

在農(nóng)田水利管理制度創(chuàng)新過(guò)程中，完善政府職能主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)政府功能以下兩方面的轉(zhuǎn)變：一是由微觀的直接管理職能向宏觀的間接調(diào)控職能轉(zhuǎn)變。即微觀管理職能主要由大中型灌區(qū)農(nóng)水企業(yè)和用水戶協(xié)會(huì)（WUA）這一中介組織來(lái)行使，政府主體主要行使對(duì)大中型灌區(qū)農(nóng)水企業(yè)的監(jiān)督、對(duì)WUA規(guī)范化管理的引導(dǎo)、對(duì)WUA日常管理中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行監(jiān)控、對(duì)同一區(qū)域的各WUA之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)等間接的宏觀調(diào)控職能。二是從行政管理手段向規(guī)范的經(jīng)濟(jì)手段的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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