導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購管理的問題及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 政府采購 績效管理 問題與對策

一、政府采購績效管理的本質(zhì)要求

從政府采購績效管理的本質(zhì)上來看，實現(xiàn)政府的公共價值便是其本質(zhì)要求。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，政府采購中的公共效用主要來自于其自身的公共性，這也是其與私人采購最本質(zhì)的區(qū)別。從價值觀上來看，政府采購體現(xiàn)出的是公共價值，而私人采購則是個人價值觀的體現(xiàn)。從這個角度上來看，政府采購所體現(xiàn)出的公共效用與公共價值的內(nèi)在特征是相同的，都體現(xiàn)出了政府采購的公共性特點。主要包括：主體、客體以及行為目的公共性這三方面。

其次，政府采購的目的，在于滿足公共需求。也正是由于這種目的性的存在，政府采購在進行的過程中，需要依靠相關(guān)法律制度的制定來提供法律依據(jù)；需要通過固定流程方式的設(shè)計來提供工作依據(jù)；需要第三方的委托與評判來提供評價依據(jù)。如此一來，才能確保政府采購工作中的各個環(huán)節(jié)都是圍繞著政府部門的公共價值而實現(xiàn)的，避免在采購過程中由于缺乏相互制約而出現(xiàn)問題。

最后，由于我國政府采購績效管理工作主要需要依靠國家的公權(quán)力，因此，公眾的滿意度與產(chǎn)生公眾價值的多少，便成為了政府采購績效管理的評價標(biāo)準(zhǔn)。由于公眾價值中具有十分明顯的公共性，因此，在實現(xiàn)公眾價值的過程中，也勢必需要公眾力量的支持，需要社會大眾的參與。從政府采購的行為表現(xiàn)上來看，政府采購屬于一項功能，既滿足了社會公共服務(wù)的需要，又有效地實現(xiàn)了政府的職能。因此，為了確保政府采購中的資金能夠?qū)崿F(xiàn)滿足公眾需要的采購目的，應(yīng)該對政府采購的全過程進行監(jiān)督，對采購的結(jié)果及時進行績效評價，避免等違法行為的出現(xiàn)，影響政府采購中公共價值的實現(xiàn)。

二、我國政府采購績效管理中存在的主要問題

（一）行政化管理方式的問題依然比較突出

在我國政府采購績效管理過程中，受行政管理制約的內(nèi)容較多，政府采購的資金主要源于財政的撥款，因此政府采購工作開展受制于財政收支狀況。甚至于預(yù)算批復(fù)編列的政府采購商品，何時、何地進行采購都要受到財政支付額度的約束，嚴(yán)重影響了采購效率和項目實施效益。通常情況下，政府為了避免財政預(yù)算資金收回的風(fēng)險，會將年底支付不出去的財政預(yù)算資金以政府采購的形式進行處理。從本質(zhì)上來說，這種政府采購已經(jīng)偏離了政府采購的目的與初衷，并不是真正意義上體現(xiàn)公共價值的采購服務(wù)，而是政府實現(xiàn)財政收支平衡的工具。

（二）職責(zé)權(quán)限設(shè)置方面失衡

從職責(zé)權(quán)限上來看，政府采購工作的審批部門和績效管理的部門均從屬于財政部門，而政府采購績效的審核工作，則是以財政部門的審核為主。由于財政部門在政府采購績效管理方面的強勢表現(xiàn)，主管部門的管理功能逐漸被弱化，財政部門扮演了既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者這樣一個雙重身份。

（三）預(yù)算批復(fù)的滯后性導(dǎo)致績效管理存在偏差

在政府采購項目資金的預(yù)算審批過程中，相關(guān)部門需要向提前一年向財政部門提交預(yù)算申請和擬采購商品清單，經(jīng)審批通過后預(yù)算往往存在滯后。財政部門在審批的過程中，財政收支的多少制約著項目資金，通過審批的項目資金有時不足以滿足政府采購的實際需求，從而導(dǎo)致政府采購的目的與結(jié)果背離了政府采購任務(wù)的初衷。在實際的工作中，由于預(yù)算審批結(jié)果與實際不符，實施采購的結(jié)果與原計劃存在著一定的出入，造成了政府采購績效管理的失衡。

三、加強我國政府采購績效管理的對策與建議

（一）改變傳統(tǒng)的預(yù)算審批方式

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得我國的市場經(jīng)濟與公共財政體制日趨完善，人們對于財政部門各項資金的使用與政府的績效管理工作的重視程度越來越強。從實際的工作情況來看，傳統(tǒng)的預(yù)算審批方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)今政府采購績效管理工作的實際需求。只有通過改進預(yù)算審批方式、強化審批時效，優(yōu)化政府采流程，切實把績效管理的理念中融入預(yù)算和政府采購管理的全過程，才能有效地提高資金使用效率。

（二）增強政府采購的監(jiān)督機制

從權(quán)利歸屬的方面來看，政府采購部門的權(quán)利屬于一種公共權(quán)力，在行使該項權(quán)利的過程中，必須保障公共利益的安全性。因此實施政府采購的過程中，必須強化監(jiān)督制度的執(zhí)行，推廣公開招標(biāo)方式、公飽私囊的違法行為發(fā)生，這也是我國政府采購部門績效管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母础?/p>

四、結(jié)語

我國政府采購部門的績效管理工作在發(fā)展過程中由于制度方面存在的原因，始終存在著問題與漏洞。為此，在今后對政府采購績效的管理過程中，要逐漸強化對各級政府部門的理解與認(rèn)識以及監(jiān)管部門的職能，逐漸完善政府采購績效管理的操作職能，以促進我國政府采購工作的發(fā)展與提高。

（作者單位為河北省交通運輸廳機關(guān)服務(wù)中心）

參考文獻

[1] 肖艾林.基于公共價值的我國政府采購績效管理創(chuàng)新研究[D].吉林大學(xué)，2014.

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湖北日報傳媒集團 430077

[摘要]在我們的日常采購活動中，采購檔案管理是一個非常關(guān)鍵性的步驟，它作為采購活動的記錄方式，從客觀的角度為我們的管理提供依據(jù)，具有很高的實證性，也比較利于當(dāng)前開展的反腐倡廉。所以從嚴(yán)格意義上來說，采購檔案管理是對我們的采購活動進行評估、監(jiān)督、處理投訴等等活動的基礎(chǔ)，在企業(yè)管理這占據(jù)不小的份額，必須得到我們的重視。

[

關(guān)鍵詞 ]采購檔案；管理；對策

1、采購檔案管理的重要性

當(dāng)前我國許多企業(yè)的采購檔案管理制度是非常不完善的，這無疑對企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展形成很大的不利。采購檔案作為記錄采購過程的書面材料，是客觀的，具有非常高的實際意義，對于企業(yè)后期采購活動的開展、效果的評估、突發(fā)事件的處理等等都具有積極作用，所以在企業(yè)生產(chǎn)過程中是非常重要的一個環(huán)節(jié)。

2、采購檔案管理中存在的問題

2.1專業(yè)人員缺乏，管理質(zhì)量差

從我國企業(yè)采購檔案管理的現(xiàn)狀來看，結(jié)果是觸目驚心的，大多數(shù)企業(yè)沒有給予一定的重視，在采購檔案管理上問題多發(fā)，其中最重要的一個方面就是在人才的配備上。許多企業(yè)認(rèn)為采購檔案管理是可有可無的，所以從意識上就忽略了，人員往往是沒有經(jīng)驗和相關(guān)資質(zhì)的人員，缺乏必要的專業(yè)性，甚至許多企業(yè)的采購檔案管理人員還肩負(fù)著其他職責(zé)，沒有形成專人專職，這無疑導(dǎo)致檔案管理的質(zhì)量非常差。

2.2檔案收集周期長，影響歸檔完整性

從我國當(dāng)前檔案管理的現(xiàn)狀來看，很多采購中心在工作過程中往往沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，采購資料的填寫和收集存在著很嚴(yán)重的問題，所以完整性得不到保證。實際生活中有這樣的問題，采購中心不能出具驗收證明或者是在合同簽訂方面出現(xiàn)問題等等，都可能影響采購檔案的存檔。當(dāng)前我國的投訴機制存在著較大問題，進行投訴的周期和程序比較長，如果是越部門投訴往往因為上級領(lǐng)導(dǎo)的時間原因而被擱置，這就導(dǎo)致檔案的收集周期被拉長，檔案的完整性受到嚴(yán)重影響。

2.3檔案管理與使用脫節(jié)

眾所周知，檔案是為我們的生產(chǎn)生活服務(wù)的，必須對檔案進行良好的應(yīng)用才能發(fā)揮它的作用，才能體現(xiàn)出檔案的效應(yīng)。我國許多企業(yè)的檔案往往是為企業(yè)提供一些具有專業(yè)水平的技術(shù)參數(shù)或者是企業(yè)近期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，也包括一些企業(yè)的政策方針、文化特色等等，這些可以在制作標(biāo)書或者是進行評分的過程中提供良好的理論依據(jù)。對于供應(yīng)商來說，原始性的證明材料是資質(zhì)相關(guān)的一些資料，可以在投標(biāo)、中標(biāo)過程中提供依據(jù)。從我國當(dāng)前檔案管理的現(xiàn)狀來看，檔案的使用效率非常低，這在很大程度上是資源的浪費。

2.4檔案管理缺乏保密性

檔案管理工作最怕出現(xiàn)的就是泄密問題，這也是許多企業(yè)檔案管理經(jīng)常出現(xiàn)的問題，在實際的生活中出現(xiàn)過一個采購中心在評標(biāo)過程中因為泄密而被投訴，在社會上引起了很大的議論。由此看來，如果保密性不好的話就往往成為采購的致命要素，我國許多采購中心沒有認(rèn)識到檔案管理保密性的重要性，機構(gòu)崗位出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，人才方面也做的差強人意，從而導(dǎo)致檔案管理問題頻發(fā)，對于企業(yè)長期發(fā)展是非常不利的。

2.5檔案室軟硬件設(shè)備嚴(yán)重滯后

因為意識上沒有對檔案管理工作重視，許多企業(yè)甚至沒有專門的檔案室，往往只是將相關(guān)資料堆積到一個房間，沒有專門的人對此進行負(fù)責(zé)管理，這對于企業(yè)的長期發(fā)展是非常不利的。還有一些采購中心的檔案室是空間很小的房間，沒有把檔案進行分門別類的放置，更不要說將這些資料轉(zhuǎn)換為電子文檔。由此看來，我國很多采購中心的檔案館建設(shè)還是需要不斷加強的。

3、做好采購檔案管理工作的有效途徑和方法

3.1對采購文件進行科學(xué)細(xì)致的分類立卷

采購人在開展采購項目活動時，會出現(xiàn)各種原始資料，這也就是我們所說的采購文件。根據(jù)中國的相關(guān)法律規(guī)定，采購文件具體包含如下幾個：采購人采購時的相關(guān)記錄、招投標(biāo)文件、財政部門審批后的計劃表及采購預(yù)算、評標(biāo)報告、評分表、答疑函等。對采購文件進行正確分門別類，理應(yīng)符合文件的特有情況，可以根據(jù)采購的先后順序和程序進行，確保文件的連貫性，結(jié)合相應(yīng)的價值和利用規(guī)律有步驟的開展，從而盡可能的保證檔案資料的齊全，提升保管質(zhì)量。

3.2加強對采購文件的科學(xué)有效管理

要想把采購檔案工作做到實處，必須強化如下幾個方面，第一是加大監(jiān)督力度，形成專人管理。根據(jù)分級管理的相關(guān)要求，各個部門應(yīng)該做好采構(gòu)檔案工作，對指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督進行有效管控，在整理和保管文件方面設(shè)置專人負(fù)責(zé)。同時，應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，明確保存檔案的場所。第二是合理采集保存采購文件。當(dāng)采購項目完成時，采購機構(gòu)應(yīng)該安排專人負(fù)責(zé)整理、收集采購文件，并妥善進行保存，切記不能累計到年底來一起安排，不然，容易引發(fā)采購資料的遺失，造成檔案的殘缺。第三要做好采購文件的保密工作，執(zhí)行統(tǒng)一的檔案管理制度，確保采購文件的最大安全性，避免采購文件出現(xiàn)丟失、篡改和損害等。對于投標(biāo)商進行投標(biāo)的投標(biāo)文件而言，由于牽扯到商業(yè)秘密，如果沒有獲得他們的認(rèn)同，不允許進行公開。第四要加快采購檔案管理網(wǎng)絡(luò)化、電子化的發(fā)展步伐。

3.3采購機構(gòu)要自覺接受監(jiān)督管理部門的檢查

在《采購法》七十六條中，明確表示如果采購機構(gòu)、采購人違背法律，私自破壞、隱藏理應(yīng)存檔的文件，或者是對其進行修改和變更，要處于采購管理部門的罰款金額為2萬到10萬元。并處分相關(guān)的直接負(fù)責(zé)人和相應(yīng)的主管人員。如果有犯罪行為的，應(yīng)該進行刑事問責(zé)。監(jiān)督管理部門理應(yīng)正確看待此類問題，并在考核中所有體現(xiàn)，如同檢查采購執(zhí)行問題，采用相應(yīng)的檢查評價，并嚴(yán)格處置相應(yīng)的違規(guī)情況。

3.4不斷提高專職檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平

采購機構(gòu)應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，提升專職檔案管理人員工作能力，特別要培養(yǎng)相應(yīng)的責(zé)任意識，清楚知曉自己工作內(nèi)容，進而全面弄清楚應(yīng)該具備的相關(guān)知識，掌握操作技能，營造愛崗敬業(yè)的氛圍。

參考文獻

[1]溫娜.落實科學(xué)發(fā)展觀現(xiàn)代企業(yè)檔案管理創(chuàng)新的探討[J].中國科技信息,2009(22).

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關(guān)鍵詞：臨時機構(gòu) 財務(wù)管理 問題 對策

材料與方法：以具體案件為剖析材料，分析問題存在的原因并提出相應(yīng)的對策。

臨時機構(gòu)是指地方黨委、政府為在一定時期內(nèi)為完成某一特定工作任務(wù)或重點工程項目而成立的機構(gòu)，對于完成特定任務(wù)或重點工程項目發(fā)揮了積極作用。為保證工作的正常開展，臨時機構(gòu)一般都有專項經(jīng)費，實行單獨核算。但因有些臨時機構(gòu)未按財務(wù)制度規(guī)定進行財務(wù)管理，又未納入會計核算中心代管，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂，容易滋生一些腐敗問題。

一、臨時機構(gòu)財務(wù)管理存在的主要問題

（一）未按財務(wù)制度建賬核算

因臨時機構(gòu)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)沒有常設(shè)機構(gòu)復(fù)雜，且配備的會計人員又不持有會計從業(yè)資格證書，所以許多臨時機構(gòu)往往只設(shè)一本現(xiàn)金流水賬，沒有設(shè)置相應(yīng)的往來賬、資產(chǎn)賬等，容易產(chǎn)生往來賬目不清、資產(chǎn)流失的問題。如某縣按照上級部門的要求在原計經(jīng)委設(shè)置了商品糧基地辦、以工代賑辦、移民辦等多個臨時機構(gòu)，這幾個臨時機構(gòu)的會計同時由一名從未受過會計專業(yè)培訓(xùn)的打字員兼任。除移民辦設(shè)置了相應(yīng)的會計賬簿外，商品糧基地辦、以工代賑辦都沒有設(shè)置賬簿。

（二）未按內(nèi)控制度設(shè)置崗位

因臨時機構(gòu)人手不足，往往一人身兼數(shù)職，出納員除兼總賬會計外，還負(fù)責(zé)物資采購和保管等工作，臨時機構(gòu)負(fù)責(zé)人有時既是審批人又是經(jīng)辦人，導(dǎo)致不能嚴(yán)格按照內(nèi)控制度進行操作，容易產(chǎn)生權(quán)力失控的問題。如上述案件中，商品糧基地辦、以工代賑辦、移民辦等3個臨時機構(gòu)的負(fù)責(zé)人同時由一名該縣原計經(jīng)委副主任兼任，資金使用、工程建設(shè)等重要事項都由其一人說了算，導(dǎo)致權(quán)力嚴(yán)重失控。

（三）未按指定用途使用資金

臨時機構(gòu)在成立時有文件，組成人員來自多個部門，在任務(wù)結(jié)束后，便各自歸位，導(dǎo)致機構(gòu)管理人員臨時觀念、僥幸心理嚴(yán)重，濫發(fā)福利、亂發(fā)獎金、公款吃請等隨意開支現(xiàn)象突出。有些臨時機構(gòu)還將資金長期借給個人使用，用“白條抵庫”，既不掛賬，也不清收，容易產(chǎn)生挪用公款、貪污等問題。如上述案件中，某縣原計經(jīng)委副主任利用臨時機構(gòu)資金管理上的漏洞，貪污十萬元被法院判刑。

（四）未按規(guī)定辦理交接手續(xù)

有些臨時機構(gòu)更換財務(wù)人員不履行財務(wù)交接手續(xù)；有些臨時機構(gòu)撤銷后，所購置的車輛、空調(diào)等固定資產(chǎn)和會計檔案資料沒有相應(yīng)的接收單位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)、會計檔案資料流失。如上述案件中，臨時機構(gòu)更換會計和負(fù)責(zé)人時均未履行交接手續(xù)，導(dǎo)致臨時機構(gòu)成立之初所購買的固定資產(chǎn)下落不明。

二、臨時機構(gòu)加強財務(wù)管理的建議

（一）建立健全制度，合理設(shè)置賬簿

臨時機構(gòu)必須按照財務(wù)會計制度的要求，建立健全各種財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，配備持有會計從業(yè)資格證書的會計人員，要按規(guī)定建立健全各種賬目，統(tǒng)一管理、核算財務(wù)收支活動。除上級有特別規(guī)定外，臨時機構(gòu)應(yīng)納入會計核算中心統(tǒng)一核算，取消臨時機構(gòu)的銀行賬戶，實行收支兩條線管理，收入及時足額繳存財政專戶，支出納入國庫集中支付管理。財政部門在臨時機構(gòu)成立之初，根據(jù)實際情況，對其會計科目的設(shè)置、會計賬簿的設(shè)置等進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。必要時，財政部門可明確專人對臨時機構(gòu)的賬務(wù)處理進行全程指導(dǎo)。

（二）強化內(nèi)部監(jiān)督，明確職責(zé)權(quán)限

臨時機構(gòu)財務(wù)活動應(yīng)在該機構(gòu)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由其財務(wù)部門統(tǒng)一管理。財務(wù)活動堅持“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，即機構(gòu)負(fù)責(zé)人對本機構(gòu)的財務(wù)活動負(fù)全面責(zé)任，機構(gòu)財務(wù)負(fù)責(zé)人對具體審批事項負(fù)責(zé)。在崗位設(shè)置上，應(yīng)嚴(yán)格按照《會計法》的規(guī)定，明確經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、記賬人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限，相互分離、相互制約的職務(wù)不能由一人兼任。

（三）加強資產(chǎn)管理，嚴(yán)防資產(chǎn)流失

臨時機構(gòu)的資產(chǎn)應(yīng)實行歸口統(tǒng)一管理，建立健全資產(chǎn)采購、驗收、保管、領(lǐng)用、維護、報廢、變更制度，明確資產(chǎn)管理使用者的責(zé)任。建立固定資產(chǎn)臺賬，嚴(yán)格登記管理。同時，每年定期進行清理盤點，對清查中發(fā)現(xiàn)的盈虧，應(yīng)及時查明原因，并按有關(guān)規(guī)定進行處理，確保賬實相符、賬賬相符，防止國有資產(chǎn)流失。臨時機構(gòu)劃轉(zhuǎn)撤并、改變財務(wù)關(guān)系應(yīng)按照財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》之規(guī)定辦理會計工作交接手續(xù)；資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)在處置前必須經(jīng)審計部門或有資質(zhì)的社會中介評估機構(gòu)審計評估，并按有關(guān)規(guī)定辦理審批和移交手續(xù)，嚴(yán)禁單位和個人擅自交易。在會計核算中心統(tǒng)一核算的，應(yīng)將資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)移交給國有資產(chǎn)管理部門。

（四）加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)

財政部門和審計部門要加強對臨時機構(gòu)財務(wù)狀況的管理和監(jiān)督，要經(jīng)常開展對臨時機構(gòu)財務(wù)管理的日常檢查和專項檢查，加強財政資金的追蹤問效管理，確保資金安全，提高資金使用效益。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要將對臨時機構(gòu)財務(wù)監(jiān)察納入經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，情節(jié)嚴(yán)重者，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、財政、審計部門按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等法規(guī)的規(guī)定，依法依紀(jì)從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、結(jié)束語

綜上所述，臨時機構(gòu)財務(wù)管理存在的漏洞易導(dǎo)致違法違紀(jì)問題的發(fā)生，嚴(yán)重威脅了財政資金和國有資產(chǎn)的安全。地方政府應(yīng)制訂出臺臨時機構(gòu)財務(wù)管理辦法，從嚴(yán)格預(yù)算管理、強化內(nèi)部監(jiān)管、加強外部監(jiān)督等方面進一步規(guī)范臨時機構(gòu)的財務(wù)管理。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]醫(yī)療機構(gòu)；財務(wù)管理；競爭

隨著我國醫(yī)藥體制改革的不斷深入，醫(yī)療市場競爭日益激烈，外資對國內(nèi)醫(yī)療市場的沖擊，基層醫(yī)院如何以較低的消耗取得更大的收益，在競爭中生存并獲得發(fā)展，是擺在基層醫(yī)院財務(wù)管理人員面前的一個重要課題。

一、現(xiàn)行基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)管理現(xiàn)狀

由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的基層醫(yī)院財務(wù)管理遺留了很多問題，特別是在醫(yī)院改制的新階段，這些問題更是突顯出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）財務(wù)管理機制不夠規(guī)范

當(dāng)前，我國基層醫(yī)院的經(jīng)濟管理還沒有適應(yīng)國家對醫(yī)院經(jīng)營管理的改革要求，缺乏預(yù)算管理機制。基層醫(yī)院預(yù)算管理只流于形式，與預(yù)算執(zhí)行相差甚大，亂上項目、亂開口子、花“過頭錢”等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這使得有限的財力沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，在一定程度上加劇了經(jīng)費供需矛盾。

其次，基層醫(yī)院經(jīng)費管理的漏洞比較多，有法不依、有章不循、責(zé)任不清的問題較為突出；重錢輕物、重供輕管的現(xiàn)象也比較普遍。又加上缺少行之有效的管理措施和手段，導(dǎo)致浪費嚴(yán)重、經(jīng)費物資過度流失。

另外，基層醫(yī)院的財務(wù)科、經(jīng)營管理科進行各自的會計核算，擁有獨立的銀行賬戶，多家管錢，機構(gòu)重疊，多套賬本核算，這就造成了核算內(nèi)容不完整，資金分算，核算方法落后，削弱和制約了醫(yī)院對財務(wù)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二） 基層醫(yī)院財務(wù)隊伍整體素質(zhì)不高

近年來，從基層醫(yī)院財務(wù)工作人員的整體狀況來看，主要表現(xiàn)出以下幾方面的特點：年齡偏大，素質(zhì)偏低；創(chuàng)新意識不強，管理觀念落后；知識結(jié)構(gòu)老化，理論基礎(chǔ)薄弱；工作質(zhì)量和效率不高，業(yè)務(wù)能力不強；對現(xiàn)代醫(yī)療體系中的財務(wù)管理手段利用不夠，無法完全滿足管理的需要。在業(yè)務(wù)加速增長、財務(wù)對于基層醫(yī)院建設(shè)越來越重要的形勢下，這樣的人員結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)會加劇財務(wù)部門的“人少事多”之矛盾。

（三）資金管理手段單一

隨著醫(yī)療市場的逐步放開和外國資本的不斷涌人，帶來的沖擊不光是經(jīng)濟的沖擊，更是觀念的沖擊。過去對基層醫(yī)院自有資金和信用資金的粗放管理，難以與國外先進的醫(yī)療機構(gòu)相抗衡。公有醫(yī)療機構(gòu)歷史較長，過去遺留的問題和債務(wù)較多，原有的負(fù)擔(dān)過重，加之退休的人員開支更是醫(yī)院財務(wù)中一筆不小的開支。

二、改革現(xiàn)行衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)管理的對策

（一）采取多種手段，更新財務(wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu)

通過對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，把轉(zhuǎn)變觀念、提高競爭意識放到基層醫(yī)院生死存亡的高度上來，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)營管理模式和財務(wù)管理經(jīng)驗，向管理要效益、向市場要發(fā)展，從而提高財務(wù)管理人員的全面素質(zhì)。道德誠信是全社會推行的職業(yè)道德，更是基層醫(yī)院財務(wù)人員恪守的原則，因此要對財務(wù)人員的愛崗敬業(yè)精神著重加以培養(yǎng)。此外，在業(yè)務(wù)中應(yīng)讓財務(wù)管理人員加強計算機應(yīng)用管理知識及操作技能的學(xué)習(xí)，掌握并熟練運用現(xiàn)代財務(wù)管理的手段。

（二）加強財務(wù)監(jiān)管力度

財務(wù)管理關(guān)系到基層醫(yī)院各項經(jīng)濟活動，因基層醫(yī)療企業(yè)有著其特殊性，因此，基層醫(yī)療財務(wù)管理人員應(yīng)根據(jù)自身的實際情況和特點，制定財務(wù)制度，明確制度界限和內(nèi)部各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，使財務(wù)管理活動有章可循。

大額資金的使用應(yīng)采取招標(biāo)采購的辦法，高度透明，避免基層醫(yī)院財務(wù)管理中重大失誤的發(fā)生。在財務(wù)制度實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家的價格法等物價政策與標(biāo)準(zhǔn)，對基層醫(yī)院的財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)進行定期或不定期的檢查（譬如抽查病人費用單據(jù)）。按季度審核財務(wù)報表，了解預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟活動情況，年終審核年度決算內(nèi)容，評價財產(chǎn)物資的完整及真實性，同時審查辦公用品和衛(wèi)生材料的領(lǐng)用制度是否完備.認(rèn)真檢查和核對制度的落實情況，使財務(wù)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

（三）完善內(nèi)部財務(wù)管理體系

基層醫(yī)院要在激烈的競爭中得以生存和發(fā)展，不但要有團結(jié)的集體和求實的作風(fēng)，還要有較完善的內(nèi)部財務(wù)管理體系，作為基層醫(yī)院發(fā)展的不可或缺的組成部分和必要的保障。完善內(nèi)部財務(wù)管理體系力求反映醫(yī)院的真實性，對經(jīng)費分析和經(jīng)濟預(yù)測更具有適應(yīng)性。

基層醫(yī)院的各項管理都要服務(wù)于醫(yī)院的經(jīng)營活動，內(nèi)部財務(wù)管理體系也不例外。建立健全以財務(wù)管理為核心的管理體系，從控制到監(jiān)督，從督促到反饋、分析、考核等，即由單純的核算管理變?yōu)榫C合控制型管理，并結(jié)合醫(yī)院的實際情況和特點，統(tǒng)籌兼顧，合理安排使用資金，提高醫(yī)院經(jīng)營決策的正確性，做到科學(xué)辦院，依照各項規(guī)章制度進行醫(yī)院日常的財務(wù)管理。在兼顧經(jīng)濟效益的同時，更要注重社會效益，要從思想高度上認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，體現(xiàn)基層醫(yī)院的綜合實力、經(jīng)濟水平、財務(wù)指標(biāo)的實現(xiàn)，使日常工作有章可循，給醫(yī)院當(dāng)好參謀助手。隨著基層醫(yī)院改革的不斷深入，財務(wù)管理的重要性日益顯現(xiàn)，通過各項措施的建立和改進，財務(wù)管理工作必將在衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮更大的作用。

（四） 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化提升

計算機已經(jīng)被應(yīng)用于醫(yī)院財務(wù)管理和會計核算的各個方面，對基層醫(yī)院的信息進行網(wǎng)絡(luò)化管理，通過網(wǎng)絡(luò)共享信息資源，逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化的財務(wù)管理，從而真正發(fā)揮財務(wù)管理的作用已成為當(dāng)前的重要任務(wù)。例如，把計算機應(yīng)用于藥品管理系統(tǒng)，對購入藥品的品名、劑量、規(guī)格、價格、有效期等相關(guān)信息都錄入計算機，辦理入庫手續(xù)，藥品的管理體系一旦和醫(yī)院的財務(wù)管理聯(lián)網(wǎng)，財務(wù)部門就能在第一時間掌握醫(yī)院的藥品銷售情況和庫存情況。

此外，還可以把收費管理系統(tǒng)和基層醫(yī)院的財務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，便于基層醫(yī)院的財務(wù)部門及時了解醫(yī)院每天的收入情況。

三、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理改革尚未得到進一步完善，在一些內(nèi)部制度、人員素質(zhì)方面還存在有諸多的問題，要解決這些問題，要通過對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部的財務(wù)管理制度進行建立健全，增強職工素質(zhì)，結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)自身實際情況，不盲目進行項目建設(shè)，營造虛假繁榮，將既有資源投入到對自身專業(yè)技術(shù)與日常運營上，將提高基層醫(yī)療質(zhì)量作為第一目的。

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關(guān)鍵詞：低碳采購；綠色采購；環(huán)境管理；供應(yīng)鏈；飯店

中圖分類號：F273　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1008-2972(2010)06-0108-04

一、引言

企業(yè)采購的材料和產(chǎn)品在企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的各個階段均會對降低環(huán)境沖擊產(chǎn)生重要影響(全球環(huán)境管理倡議，GEMI，2001)，故而企業(yè)環(huán)境管理的有效策略為將環(huán)境管理與采購管理結(jié)合起來以促進環(huán)境管理技術(shù)的傳播，這是企業(yè)提高環(huán)境績效(Robert Handfiel，Steven v Walton，et al，2002)及獲得真正的競爭力(GEMI，2001)的有效途徑。

盡管飯店采購從傳統(tǒng)采購過渡到綠色采購已經(jīng)經(jīng)歷了一場采購范式的革命，然而，現(xiàn)行的綠色采購由于僅僅關(guān)注所采購商品或服務(wù)在使用、加工、替代過程中的環(huán)境影響，而未能將諸如生產(chǎn)、運輸、消費、(廢棄物)分解等環(huán)節(jié)納入管理范圍，因而使采購管理缺乏系統(tǒng)性而難以真正全面滿足飯店對經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的雙重需求。這一問題的出現(xiàn)呼喚飯店環(huán)境管理的深化，并由此催生出一種更為先進的采購過程和模式的問世。2003年，英國提出了低碳經(jīng)濟，它為包括飯店業(yè)在內(nèi)的諸多業(yè)態(tài)指明了一條新的企業(yè)綠色管理途徑。近年來，國內(nèi)外一些學(xué)者開始了低碳經(jīng)濟與低碳物流概念的討論，這些討論帶給人們諸多啟示，并進一步導(dǎo)致了最近(2010年上半年)一個嶄新概念――飯店低碳采購管理的出爐。從理論上講，低碳采購將開啟新的飯店管理理念、文化、環(huán)境、過程，并將引發(fā)經(jīng)營管理人員行為模式的變遷。

為進一步推進綠色飯店創(chuàng)建及綠色采購工作，厘清飯店低碳采購管理的概念、內(nèi)涵、模式、必要性與可行性以及實現(xiàn)途徑等問題已經(jīng)正當(dāng)其時。飯店的低碳采購不僅是綠色采購的延伸，它更是一種管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新。通過構(gòu)建飯店低碳采購管理這一更為系統(tǒng)的綠色采購管理機制，既可降低飯店的總體采購成本，又可降低采購過程和供應(yīng)鏈中的總體碳排放。有理由相信，這一新型的采購管理方式將成為未來飯店業(yè)采購的發(fā)展方向，同時，飯店低碳采購管理的普及將使飯店業(yè)真正獲得一種可持續(xù)的、環(huán)境友好型的和資源節(jié)約型的經(jīng)營之路。

越來越多的研究者已經(jīng)涉獵有關(guān)飯店綠色采購問題的研究，并且在本領(lǐng)域已經(jīng)有一些典型的研究成果問世。這些研究成果給我們帶來諸多啟示。然而，隨著世界飯店業(yè)的快速發(fā)展，飯店綠色采購所依存的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了多方面的變化，因此，有必要來評估及重新審視現(xiàn)行飯店綠色采購的現(xiàn)狀及問題以便找到應(yīng)對變化的對策。不僅如此，現(xiàn)有的相關(guān)研究成果大都以國外的飯店業(yè)為研究對象，鮮見針對中國大陸飯店業(yè)的相關(guān)研究報道。對中國大陸飯店業(yè)的低碳采購管理進行探索性的研究，有利于飯店業(yè)實業(yè)界和學(xué)術(shù)界加深對這一新型采購管理模式的認(rèn)知和理解，推動飯店低碳采購管理在國內(nèi)的實施和普及，同時推動相關(guān)學(xué)術(shù)研究的繁榮。當(dāng)然，中國飯店業(yè)的低碳采購管理的實踐和研究對世界飯店業(yè)的低碳采購管理的實踐和研究也將會具有一定的參考價值。

二、飯店低碳采購管理

盡管已有學(xué)者就綠色采購和低碳飯店提出了不同的定義，并且已經(jīng)達(dá)成了一定程度的共識，然而“飯店低碳采購管理”的定義直到2010年才由洪文藝提出。在他看來，“飯店低碳采購管理”要求飯店在采購設(shè)備、物資、食品時，既要關(guān)注商品的質(zhì)量價格，又要關(guān)注所購商品在生產(chǎn)、運輸、使用、加工、消費、降解等過程中的碳排放，在綜合比較權(quán)衡中作出既有益于飯店提高經(jīng)濟效益和服務(wù)質(zhì)量、又有益于環(huán)境保護的選擇。這一定義較好地把握了飯店低碳采購管理的核心內(nèi)容，本文采用這一定義。

通過將飯店低碳采購管理與綠色采購管理進行概念對比，可以清晰地了解兩者的差別。綠色采購管理在供應(yīng)鏈管理中考慮環(huán)境因素并作出環(huán)境保護努力，有利于資源的再循環(huán)、再使用、材料的替代使用和廢棄物的減少。當(dāng)我們選擇所關(guān)注的環(huán)境因素對兩者進行比較時，會發(fā)現(xiàn)在低碳采購管理與綠色采購管理之間存在著明顯的差異：對于前者，各個環(huán)境因素均被考慮；而在后者，諸如生產(chǎn)、運輸、消費及降解等因素并未涉及(見表1)。比較顯示，低碳采購管理比綠色采購管理具有更高的系統(tǒng)性、生態(tài)性、技術(shù)性。

三、飯店低碳采購管理的模式

傳統(tǒng)的飯店采購管理流程一般由5個步驟組成：制定采購計劃；比較商品的價格和質(zhì)量；選擇采購方式；商品驗收、入庫和使用的動態(tài)管理；總結(jié)、修正并制定新的采購計劃?！帮埖甑吞疾少徆芾怼钡姆椒ㄊ牵簩?yīng)傳統(tǒng)飯店采購管理的全過程，在每一個環(huán)節(jié)(步驟)上實施不同內(nèi)容的“低碳干預(yù)”。即：考慮飯店的環(huán)境績效和減碳目標(biāo)；比較商品的碳排量；選擇低碳排量的采購方式；對商品庫存和使用的碳排放進行動態(tài)管理和監(jiān)測；對結(jié)果進行總結(jié)、調(diào)整和修正并制定新的低碳采購管理方案和目標(biāo)(如圖1所示)。干預(yù)的結(jié)果是：飯店通過自身的低碳采購努力達(dá)到減排的目的，并不斷提高飯店的整體低碳管理能力和環(huán)境績效，使飯店業(yè)為全社會的減排和環(huán)境保護作出應(yīng)有的貢獻。

四、飯店低碳采購管理的必要性與可行性

1　必要性

(1)在氣候、環(huán)境、能源、人口等世界性的問題不斷加劇之時，國際飯店業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題越來越受到廣泛的關(guān)注，注重環(huán)境意識、實施環(huán)境管理、實現(xiàn)飯店業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為共識。飯店低碳采購管理是深化飯店環(huán)境管理、實現(xiàn)飯店業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(2)中國的人均資源能源擁有量低于世界平均水平，但消耗量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，且又處在經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，人口問題、資源問題、環(huán)境問題和發(fā)展問題相互交織。傳統(tǒng)的發(fā)展方式，不僅中國的國情不允許，全球的資源容量也難以承載。因此，飯店業(yè)有必要采用低碳采購來降低資源的利用以為國家的資源節(jié)約作出貢獻。

(3)“全球環(huán)境管理倡議”通過研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)所采購的材料或產(chǎn)品對于企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)的各個階段減少對環(huán)境的影響均會起到重要的作用。因此，飯店企業(yè)為降低環(huán)境影響，有必要通過低碳采購來對材料和產(chǎn)品的采購流程加以干預(yù)。

(4)綠色采購的有效實施直接決定了供應(yīng)鏈的整體績效，通過綠色供應(yīng)鏈管理，包括綠色采購管理可以使企業(yè)獲得真正的競爭力。飯店低碳采購管理是對現(xiàn)行綠色采購管理流程的革命性再造，飯店企業(yè)對

自身真正競爭力的持續(xù)追求使得低碳采購成為必然。

2　可行性

同傳統(tǒng)的飯店采購比較，低碳采購管理具有“新穎性”、“生態(tài)性”、“經(jīng)濟性”、“政治性”、“文化性”等特點，這些特點使得它本身具有很高的可行性。

(1)新穎性。低碳飯店及低碳采購管理均是新生事物，前者以飯店的資源節(jié)約性和環(huán)境保護性為特點，后者則表現(xiàn)為一種新的采購模式；前者是目標(biāo)，后者是手段。全球低碳經(jīng)濟浪潮的興起預(yù)示著低碳采購管理在低碳飯店創(chuàng)建的熱潮中可能發(fā)揮重要的作用而獲得較大的成功。

(2)生態(tài)性。飯店低碳采購管理最大的特點是低碳排放。飯店要么通過購買低碳材料、商品，要么鼓勵提倡消費者的低碳消費行為來實現(xiàn)低碳排放。飯店低碳采購管理最直接的目標(biāo)便是通過供應(yīng)鏈干預(yù)來從源頭上和全過程降低飯店運營中的碳排放，降低環(huán)境沖擊。這一環(huán)境價值取向順應(yīng)了國內(nèi)建設(shè)和諧社會、踐行科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)生態(tài)文明的潮流，必將受到普遍的歡迎和重視并走向成功。

(3)文化性。飯店的生產(chǎn)經(jīng)營是一種生產(chǎn)方式，飯店產(chǎn)品與服務(wù)的消費同時又是一種生活、消費方式，飯店的低碳采購管理涵蓋了從生產(chǎn)到服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。因此，從某種意義上講，飯店低碳采購管理實際上是在營造一種新的采購文化、管理文化、服務(wù)文化和消費文化。這一文化營造恰好契合了國家對新型旅游文化的弘揚，更具體地說，它是對中央政府于2009年大力提倡“低碳旅游方式”的一種管理響應(yīng)。文化上的融通可以使飯店的采購部門借助政府對低碳消費文化底蘊的主導(dǎo)式夯實，消除或減少推行低碳采購管理的文化壁壘，培育飯店低碳消費的客源市場。

(4)經(jīng)濟性。采購是飯店運營和成本控制的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。飯店低碳采購管理瞄準(zhǔn)所購買的產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、使用、消費等方面的經(jīng)濟性，這實際上有助于節(jié)約采購成本。降低能源消耗和浪費，有利于飯店企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益。顯然，這一經(jīng)濟性特點本身便可充分調(diào)動飯店業(yè)主從事低碳采購管理的積極性。

五、飯店低碳采購管理的實現(xiàn)途徑

1　政府創(chuàng)建低碳化的政策體制環(huán)境

低碳經(jīng)濟是為了應(yīng)對全球氣候變暖，穩(wěn)定平衡全球生態(tài)系統(tǒng)而提出的。人類是全球生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控者，具體到一個國家或地區(qū)，政府往往是該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的主要調(diào)控者。企業(yè)固然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的環(huán)境保護社會責(zé)任，然而，在環(huán)境體制尚未制定和完善以及各種環(huán)境機制尚未有效運行，特別是當(dāng)飯店采購部門的經(jīng)理認(rèn)為環(huán)境管理的成本高(如認(rèn)為循環(huán)使用意味著不經(jīng)濟等)的情形下，企業(yè)的環(huán)境行為特別依賴于政府環(huán)保政策的引導(dǎo)。當(dāng)前，中國飯店業(yè)低碳化目標(biāo)的實現(xiàn)，首先離不開包括飯店采購的低碳管理在內(nèi)的飯店自身的低碳化管理。但僅有飯店自身的努力是不夠的，政府鼓勵性、引導(dǎo)性政策的出臺，公平、合理的協(xié)調(diào)機制的建立是實現(xiàn)飯店低碳化管理的不可或缺的政策體制環(huán)境因素。引導(dǎo)性政策可以使飯店企業(yè)明晰努力的方向，鼓勵性政策可以激發(fā)和調(diào)動飯店企業(yè)實施環(huán)境管理、推行低碳采購管理的潛能和積極性，而合理的體制、機制則可以有效地協(xié)調(diào)各個階層和部門實施低碳管理的社會責(zé)任。

2　飯店業(yè)主及管理者樹立低碳理念

高層領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識是企業(yè)綠色采購的動力。國外的實踐表明，采購部門及采購經(jīng)理已經(jīng)在環(huán)境管理中發(fā)揮著比以往更為重要的作用。一般來講，在沒有強制性和獎勵性措施的情況下，中國飯店企業(yè)主動實施低碳管理的可能性較?。欢髽I(yè)缺乏環(huán)境意識和低碳理念指導(dǎo)的低碳行為，可能會脫離可持續(xù)的發(fā)展軌跡和失去正確的發(fā)展方向。因此，中國飯店業(yè)加強環(huán)境績效、實施包括低碳采購在內(nèi)的低碳管理的直接動力，往往來源于飯店業(yè)主和管理者所持有的低碳理念和他們對飯店環(huán)境績效的不懈追求。

3　選擇專業(yè)化、集約化的低碳采購方式

由于單體飯店所占比例大，個體采購規(guī)模較小的原因，中國飯店傳統(tǒng)的采購方式一般以購買式(臨時性)采購、比較式采購、招標(biāo)式采購等方式為主。前兩種方式常使飯店采購方在市場交易中處于被動和劣勢的狀態(tài)，招標(biāo)式采購一般只適用于四、五星級的飯店，更多的中小型飯店無論國營還是民營，一般不會采取開招標(biāo)會的形式來進行采購。即使是招標(biāo)式采購，也多以成本和質(zhì)量為主要追求目標(biāo)，對環(huán)境因素考慮得不多。低碳采購管理對飯店采購方式提出了新要求，其中，委托式采購、網(wǎng)絡(luò)式采購、集團式采購等專業(yè)化、集約化的采購方式有利于飯店采購管理的低碳化，其中，委托式采購是指飯店將采購業(yè)務(wù)委托給專業(yè)的采購公司，并對采購公司提出低碳要求和低碳管理目標(biāo)；在網(wǎng)絡(luò)式采購中，飯店企業(yè)采用“綠色+資本+網(wǎng)絡(luò)”這一低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，通過“綠色”、“資本”、“網(wǎng)絡(luò)”這三大抓手，可推進中國飯店業(yè)實現(xiàn)以環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向的采購流程戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；集團式采購，無論是若干個單體飯店組成采購聯(lián)盟或聯(lián)合體，還是飯店集團或飯店管理集團的統(tǒng)一采購，均能以集團的優(yōu)勢來提出低碳管理的目標(biāo)訴求，以達(dá)到提高飯店環(huán)境績效的目的。

4　從有關(guān)研究機構(gòu)獲得技術(shù)支持

盡管低碳理念在全球已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)可，但各領(lǐng)域、各行業(yè)有關(guān)低碳技術(shù)的研究正處在不斷的探索和修正之中。專業(yè)技術(shù)往往依賴于專業(yè)機構(gòu)的研究，飯店業(yè)只能從有關(guān)組織和研究機構(gòu)那里獲得專業(yè)的低碳技術(shù)支持。當(dāng)前，歐美和日本等發(fā)達(dá)國家相繼推出了在有關(guān)商品貼上“碳標(biāo)簽”的做法，中國的一些企業(yè)也已經(jīng)開始了貼“碳標(biāo)簽”的嘗試。但由于飯店采購的商品涉及的行業(yè)和品種特別繁多而且復(fù)雜，因此較為成熟的飯店采購管理的低碳技術(shù)，特別依賴于有關(guān)環(huán)境組織和飯店協(xié)會等機構(gòu)的權(quán)威。

5　提供低碳采購管理的專業(yè)人才隊伍保證

低碳采購管理對飯店采購人員提出了新的要求，專業(yè)化的低碳采購管理人才必須做到：掌握豐富的低碳知識和生態(tài)學(xué)基本知識；有較強的環(huán)境意識、良好的環(huán)境倫理道德和較高的環(huán)境責(zé)任感；有追求平衡的心態(tài)和工作技巧，即在追求飯店經(jīng)濟效益和環(huán)境績效的平衡以及飯店整體和諧的大前提下，善于追求商品價格與質(zhì)量的平衡，追求成本與效益的平衡，追求采購成本與服務(wù)質(zhì)量的平衡，同時保持采購人員心理的平衡。只有同時具備了相應(yīng)的知識、意識、倫理、道德、意志和情商的人才隊伍才能為飯店低碳采購管理提供堅實的人力資源保障和智力支撐。

六、結(jié)語

在經(jīng)濟全球化的今天，企業(yè)迫于各方面的壓力和自身的責(zé)任承擔(dān)，已經(jīng)不可能無視環(huán)境問題的存在。事實上，許多跨國公司都已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境管理的重要性并開始將其付諸實施。同時，有關(guān)“低碳”的研究也正在成為國內(nèi)外飯店業(yè)研究的熱點。飯店環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)注入低碳經(jīng)濟的理念，以推動綠色飯店的創(chuàng)建從理論到實踐的雙重轉(zhuǎn)型升級；具體到飯店綠色采購，則是推動飯店低碳物流在更廣的領(lǐng)域、更深的層次與上、下游企業(yè)的低碳管理進行有機的結(jié)合。

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關(guān)鍵詞：采購管理 制度建設(shè) 監(jiān)管制度 評估體系

一、前言

所謂企業(yè)采購管理是指企業(yè)為了實現(xiàn)以最低的成本獲得最大化的物料或服務(wù)而展開的關(guān)于采購活動中的計劃、組織、協(xié)調(diào)以及控制等的全過程。具體而言，采購管理的內(nèi)容主要有：采購管理組織、采購計劃、采購評價以及采購的監(jiān)控等。采購管理是建立在采購活動基礎(chǔ)上的，站在企業(yè)整個的層面上的管理活動，與企業(yè)各個部門產(chǎn)生聯(lián)系，而不是只僅限于某個部門。

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，企業(yè)管理水平也越來越高，伴隨著市場競爭的不斷激烈化，企業(yè)越來越重視采購方面的管理；同時，科學(xué)的采購管理對企業(yè)的經(jīng)營和管理也有著十分重要的作用。首先，科學(xué)的采購管理對整個企業(yè)產(chǎn)生良好的杠桿效應(yīng)，加強企業(yè)各部門之間的協(xié)作，有效的降低企業(yè)的采購成本。其次，科學(xué)的采購管理對提升企業(yè)的市場應(yīng)變能力具有重要意義，科學(xué)的采購管理不僅能提高企業(yè)利潤，對企業(yè)在供應(yīng)商的選擇和合作方面形成一定優(yōu)勢，密切與供應(yīng)商之間的聯(lián)系，縮短交貨周期，減少庫存，降低成本，進而提升企業(yè)應(yīng)對市場的能力。

二、當(dāng)前我國企業(yè)采購管理存在的問題

（一）企業(yè)采購管理缺乏有效溝通

從我國目前企業(yè)采購管理現(xiàn)狀分析來看，很多企業(yè)采用傳統(tǒng)的采購管理方法，其采購部門通常是獨立的實行采購職責(zé)，采購部門在采購中往往只重視采購供應(yīng)商和價格，在企業(yè)中大多扮演著中介的角色，與企業(yè)其他部門之間的聯(lián)系和溝通不夠密切，使得企業(yè)銷售和供應(yīng)商之間信息不夠暢通，容易造成企業(yè)在物資上供需失衡，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）企業(yè)采購管理組織結(jié)構(gòu)不合理

我國企業(yè)在采購管理中主要存在著以下幾個方面的問題，一方面，企業(yè)往往頻繁更換采購部門人員，采購部門人員調(diào)動頻繁，工作穩(wěn)定性差；另一方面，在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中過度的設(shè)置對采購的監(jiān)督，使得采購部門權(quán)限受控嚴(yán)重。同時，由于企業(yè)各部門之間的責(zé)權(quán)不明，導(dǎo)致企業(yè)沒有形成統(tǒng)一的管理體系。

（三）企業(yè)采購管理評估不健全

一方面，我國企業(yè)對采購管理部門尚不夠重視，在對于采購部門人員的績效考評上，沒有長期的、完善的考核指標(biāo)和計劃，也沒有形成完善的員工培訓(xùn)，使得企業(yè)采購人員整體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力有待提高。另一方面，企業(yè)在采購管理方面沒有一個綜合的評價體系，無法從多角度對企業(yè)采購管理進行比較，導(dǎo)致一些問題很難被及時發(fā)現(xiàn)，影響企業(yè)經(jīng)營管理。

三、 企業(yè)強化采購管理對策

企業(yè)強化采購管理，應(yīng)該充分結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際來合理有效的進行。針對上述企業(yè)采購管理的現(xiàn)狀及問題，對于如何強化企業(yè)采購管理，給出以下幾點建議。

（一）加強企業(yè)各部門之間的溝通和交流

在企業(yè)采購管理中，采購部門不僅要根據(jù)企業(yè)需求將所需物資采購回來，還要在適當(dāng)?shù)臅r間，適量，適用的采購最經(jīng)濟的物資，這就要求企業(yè)采購人員在采購過程中加強對企業(yè)其他部門之間的溝通，了解企業(yè)各部門的采購需求和計劃，并注重企業(yè)在物資采購方面的個性化需求；同時，在進行物資采購時，充分了解采購商品的市場行情，時刻掌握市場信息，充分對比市場價格，并及時反饋有效信息，充分利用供應(yīng)商實現(xiàn)利益的最大化。

（二）完善組織結(jié)構(gòu)，健全監(jiān)管制度

完善組織結(jié)構(gòu)，就要求企業(yè)重視采購部門，穩(wěn)定采購人員工作，健全監(jiān)管制度。企業(yè)的采購監(jiān)管制度應(yīng)該涵括到整個企業(yè)管理的各項環(huán)節(jié)中，主要分為物資采購前、物資采購中、物資采購后等幾個階段，包括采購計劃、采購活動的實施以及采購管理的績效考核等。同時，對于企業(yè)各部門的需求，應(yīng)該給出詳細(xì)的明細(xì)表，優(yōu)化各部門資源，有針對性的進行采購，確保采購人員和各部門之間的聯(lián)系，避免暗箱操作。

（三）重視采購管理評估，增強企業(yè)競爭力

一方面，針對目前企業(yè)采購管理評估存在的問題，應(yīng)該建立完善的評估體系，量化評估指標(biāo)，制定合理的短期和長期評估計劃；另一方面，加強對采購人員的培訓(xùn)，重視對采購人員在業(yè)務(wù)技能上的培訓(xùn)和教育，在綜合素質(zhì)上不斷提高。與此同時，鼓勵采用科學(xué)的采購方式，提高企業(yè)采購的議價能力，降低企業(yè)單位采購成本，優(yōu)化資源配置，提高采購效率，提升企業(yè)競爭力。

參考文獻：

[1]宋華.現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2000，12

[2]Ballou， Ronald. 企業(yè)物流管理， 供應(yīng)鏈的規(guī)劃、組織與控制[M].王曉東，胡瑞娟，譯.北京：機械工業(yè)出版社， 2002，11

[3]郝淵曉，郝彬.現(xiàn)代物流采購管理[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2003，05

[4]紀(jì)燕萍，王亞慧，李小鵬.中外采購管理案例[M].北京：人民郵電出版社，2002，08

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關(guān)鍵詞：新背景;創(chuàng)新;物資;采購管理;體制

在企業(yè)的經(jīng)濟化主體中，為了滿足自身生產(chǎn)需要，采購這一工作應(yīng)形式而生。采購是利用支付貨幣或者等價換取形式向其他企業(yè)換取產(chǎn)品以及勞務(wù)的一種經(jīng)濟化行為。為了達(dá)成少支出，多收益的目標(biāo)，在進行物資采購時需要按照采購要求選擇多個供應(yīng)商進行價格、質(zhì)量、性能的對比，并且落實采購后續(xù)事宜，從而簽訂正式合同，履行付款義務(wù)的過程。在經(jīng)濟瞬息萬變的今天，很多企業(yè)由于采購工作出現(xiàn)問題從而導(dǎo)致資金鏈斷裂，瀕臨破產(chǎn)。綜上所述，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的大潮中，加大對采購工作的管理力度將作為提升企業(yè)核心競爭力的核心手段。

一、創(chuàng)新物資采購管理體系的現(xiàn)狀

創(chuàng)新采購物資的相關(guān)管理工作在我國企業(yè)的生產(chǎn)管理工作中占據(jù)著及其重要的位置。針對管理者而言，應(yīng)充分關(guān)注采購物資的相應(yīng)管理工作，以此擴大企業(yè)的經(jīng)濟收益。伴隨著我國經(jīng)濟化水平的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力也在隨之提升，我們已經(jīng)形成了買方的專屬市場，同時也給我國物資采購的管理體系帶來了創(chuàng)新

契機。

（一）近些年來，受金融危機影響，一部分大中型加工企業(yè)隨之倒閉，企業(yè)自身的虧損額也在遞增。在物質(zhì)市場價格巨大波動的狀況下，一部分企業(yè)因市場誤判占據(jù)了大量資金。伴隨著商品價格下調(diào)，產(chǎn)品出現(xiàn)銷售困難的狀況，相應(yīng)企業(yè)也因資金無法迅速回籠而致使資金鏈，進入了發(fā)展瓶頸期，在這種狀態(tài)下，急需對企業(yè)現(xiàn)有的物資采購管理體系進行相應(yīng)創(chuàng)新。

（二）近些年來，在國家大力度鼓勵和支持下，多數(shù)企業(yè)取得了優(yōu)異的發(fā)展。一部分企業(yè)的物資流動量相對較大，這也給采購管理中的控制成本工作帶來了充足空間。伴隨著我國經(jīng)濟化水平的快速發(fā)展，企業(yè)以尋求經(jīng)濟效益最大化成為根本目標(biāo)。減少成本支出是提升自身效益的根本途徑，這也就促使了我國物資管理領(lǐng)域的創(chuàng)新及發(fā)展。

二、創(chuàng)新物資采購的管理體系的針對性思考及對策

物資采購的相關(guān)管理工作極其重要，它的主要工作目標(biāo)是在滿足相關(guān)供應(yīng)需求的條件下減少企業(yè)采購支出的成本，支出成本的減少直接導(dǎo)致經(jīng)濟效益的增加。為了使采購工作形成一個良性循環(huán)，創(chuàng)新機制工作就變得勢在必行，下文針對工作實際中的采購管理進行充分認(rèn)識及思考：

（一）增強建設(shè)采購管理新型制度，形成采購規(guī)范化

普遍情況下，物資采購的相關(guān)管理總則明確指出：采購管理工作應(yīng)從減少成本、保證供應(yīng)以及縮減風(fēng)險等方面著手。在物資的采購過程中，應(yīng)該建立一套具有規(guī)范性的制度，利用合理科學(xué)的物資采購管理體系對各項工作進行約束及控制，例如：物資集中采購以及物資采購監(jiān)督檢查的相關(guān)制度。

經(jīng)過反復(fù)實踐表明，對所需物資進行分散采購是導(dǎo)致一部分腐敗問題的重要因素，而利用物資集中采購的形式可以將采購時產(chǎn)生的漏洞進行充分填補。在大型企業(yè)中，利用集中采購的方式可以獲得很大優(yōu)勢，從而直接減少采購成本。根據(jù)管理對象，增強采購管理的相關(guān)制度具體可以分為以下三個方面：

1.針對采購人員進行相應(yīng)的監(jiān)督及控制，一是需要從基礎(chǔ)教育著手，提升采購人員的法務(wù)知識以及觀念;二是運用相關(guān)監(jiān)管技術(shù)，例如建立評標(biāo)專家?guī)煲员汶S時調(diào)取專家進行共同招標(biāo)，避免暗箱操作的發(fā)生。

2.對采購商家加大監(jiān)督力度，在進行采購招標(biāo)前期，應(yīng)預(yù)先起草出規(guī)范文件并且在進行招標(biāo)時需要嚴(yán)格據(jù)此執(zhí)行，同時還需要對采購全過程進行追蹤式監(jiān)督，例如不定期針對中標(biāo)規(guī)則進行調(diào)整，以避免投標(biāo)單位發(fā)生串標(biāo)事件。

3.對采購成本的相應(yīng)控制力度予以加強，憑借高端電子設(shè)備增強信息化管理以及相關(guān)市場調(diào)查，針對已定的采購成本做出合理的成本預(yù)算，并且在物資采購工作全部完成后進行成本結(jié)算以及評估，避免采購經(jīng)費出現(xiàn)“合理流失”。

（二）對數(shù)字化平臺進行應(yīng)用結(jié)合，提升資源信息及物資共享程度

物資采辦站針對物資管理的數(shù)字化模塊進行開發(fā)，歷經(jīng)一年試運行，在試運行中逐漸轉(zhuǎn)換原有的思維模式以及管理方法，這對物資管理人員來說，起到了一個有效的促進作用，為業(yè)務(wù)人員的日常辦公提供了方便，充分豐富了原有的管理手段，在物資管理的日常辦公，教育學(xué)習(xí)方面均提供了優(yōu)質(zhì)平臺，有效提升了工作效率。

（三）運用網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)的方式，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢。

通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行招標(biāo)采購工作主要是利用相關(guān)計算機技術(shù)作為承載載體，把已有招標(biāo)過程向電子商務(wù)類轉(zhuǎn)化。利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行電子化的采購方式，因為雙方未發(fā)生見面的狀況約束，可以有效避免人為采購的隨意性，將原有模式顛覆。上述措施做到了規(guī)范相應(yīng)采購成本的原則，同時也達(dá)到了日?；少彽哪康?。

結(jié)束語：增強采購物資的管理工作是企業(yè)減少成本的重要途徑，也是保證產(chǎn)品質(zhì)量的主要手段，更是提升核心競爭力的主要前提。在物資采購管理的新型體制下，合理利用現(xiàn)代化信息技術(shù)給予供應(yīng)商真實評價，對物資采購工作起到了充分保障作用。綜上所述，物資采購的相關(guān)管理部門需要對管理方式進行不斷創(chuàng)新，保證企業(yè)在很大程度上提升安全生產(chǎn)的整體水平，完成企業(yè)的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 孫建利.新背景下創(chuàng)新物資采購管理體制探討[J].中國商貿(mào)，2012（15）.

[2] 趙建萍.電力物資采購管理創(chuàng)新探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，20（12）.

篇8

1.1采購的本質(zhì)

采購的本質(zhì)是資源從供應(yīng)者轉(zhuǎn)移到用戶手中的過程。在這個過程中，包括兩個方面的內(nèi)容轉(zhuǎn)移，首先是資源的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，其次是資源的實體的轉(zhuǎn)移。前者是商流，后者是物流。采購過程就是這兩者的完整結(jié)合，缺一不可。采購是一種經(jīng)濟行為，企業(yè)要追求采購經(jīng)濟效益的最大化，就要使用科學(xué)的采購方法，不斷的降低采購成本，以最少的成本去獲取最大的效益。

1.2項目采購管理

項目采購管理是整個企業(yè)供應(yīng)鏈中的重要環(huán)節(jié)，項目采購管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的效益，甚至是企業(yè)未來的發(fā)展。有效的采購管理可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高業(yè)主的滿意度，提升企業(yè)的市場競爭力。項目采購管理是指通過科學(xué)的管理方式，在正確的時間，以合適的價格購買良好質(zhì)量的原材料、服務(wù)和設(shè)備。它包括采購需求確定、采購方式選擇、采購合同簽訂、財務(wù)結(jié)算及采購驗收等的整個采購過程的計劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)的管理活動，有效的采購管理可以為大多數(shù)現(xiàn)代企業(yè)做出顯著貢獻。

2材料采購管理中存在的問題及對策

隨著市場競爭的日趨激烈，材料采購管理在工程項目中的作用正明顯增強。材料采購管理的主要作用如下：首先，材料采購管理對于材料供應(yīng)和質(zhì)量有保障作用；其次，它對于材料成本起著控制作用，在總成本控制中具有舉足輕重的作用；最后，選擇成本低性能優(yōu)的材料是采購管理的重要目標(biāo)，嘗試物美價廉的新材料是有效降低成本的方法。因此，材料采購管理能促進新型材料的開發(fā)應(yīng)用。

2.1采購管理中存在的問題

目前，材料采購管理主要面臨以下幾個方面的問題：①材料采購管理體制的不健全。在實際工程項目中，材料采購基本由采購部門獨立完成，材料采購管理是一個復(fù)雜的過程，因此，往往會出現(xiàn)較多的問題，具體表現(xiàn)為采購計劃制定不完善，或者有章不循，執(zhí)行不徹底，采購價格受人情影響，如領(lǐng)導(dǎo)直接決定貨物供應(yīng)商，不考慮性價比，導(dǎo)致工程材料成本難以控制，貨物儲存管理混亂，出現(xiàn)丟失報廢現(xiàn)象嚴(yán)重，存儲貨物不進行定期盤點或盤點后的結(jié)果不及時處理，責(zé)任不落實等；②材料采購管理人員履職不夠。工程項目中材料采購一般由采購部獨立完成，該部門權(quán)限過大缺少相應(yīng)的約束機制。因此，采購管理人員的素質(zhì)與采購的控制直接相關(guān)。在實際過程中，有極少數(shù)人為了個人利益與少數(shù)供應(yīng)商串通一氣，抬高材料價格，更有甚者以次充好，從中謀取私利。這樣不僅損害了企業(yè)的利益，更敗壞了企業(yè)的聲譽；③材料采購管理水平低。目前，大部分工程項目的材料采購工作都還是停留在手工操作的階段，信息化程度低，不能對工程需求做出快速的反應(yīng)。這樣，必然導(dǎo)致工作效率低下、成本費用高、時效性差、管理不規(guī)范且難以控制。④采購信息管理難度高。由于工程項目需要的材料數(shù)量大且種類多，因此，選擇一個最佳的供應(yīng)商對工程項目成本控制意義重大?？紤]到在材料采購過程中，采購方和供應(yīng)商為了各自利益都會保留自己的信息，不能進行有效的信息溝通，這樣不經(jīng)提高了交易成本，也帶來了交易風(fēng)險，導(dǎo)致采購難度增大。

2.2解決問題的措施

針對材料采購管理中存在的問題，提出了以下幾點有效措施：①建立健全的材料采購管理體系。首先，材料采購計劃包括了目標(biāo)任務(wù)、采購原則、程序等，它是項目采購工作的指導(dǎo)性文件。嚴(yán)格控制材料采購計劃的制定是項目材料采購管理工作的順利進行的重要保障。其次，采購是一項專業(yè)性很強的工作，它具有風(fēng)險大、業(yè)主要求嚴(yán)格等特點。因此，建立專門的采購組織隊伍，與供應(yīng)商達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，得到最低價格。另外，專業(yè)化的隊伍能極大提高工作效率，規(guī)范采購工作，從而降低采購成本，增大利潤，增強項目部投標(biāo)競爭力。②定期人員培訓(xùn)和考核。材料采購管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作效率直接掛鉤。因此，定期組織材料采購人員進行相關(guān)培訓(xùn)，提高其道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，建立考核機制，定期對采購人員的業(yè)績進行考核，將相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任落實到個人，并實行獎勵機制，刺激員工的積極性。③建立材料采購信息系統(tǒng)。材料采購信息系統(tǒng)包括價格分析系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、庫存管理系統(tǒng)、計劃采購系統(tǒng)等幾個子系統(tǒng)模塊。采用計算機來取代人工的事務(wù)處理，能有效提高管理效率，又能夠完成手工難以完成的信息處理，動態(tài)監(jiān)控材料采購信息，能及時對采購信息的變化做出反應(yīng)。④加強供應(yīng)商管理。選擇信譽良好的供應(yīng)商，并與之建立相互信任、長期合作的關(guān)系，則供應(yīng)商勢必會提供更多的優(yōu)惠，這樣直接降低了采購成本。另外，長期合作的供應(yīng)商進場材料質(zhì)量穩(wěn)定，驗貨的頻率大大降低，降低了驗貨成本，也避免了進場材料質(zhì)量不穩(wěn)定影響工程質(zhì)量和進度等問題。

3結(jié)束語

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【關(guān)鍵詞】基層央行；采購管理；對策

2015年，人民銀行總行印發(fā)了《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2015-2016年政府集中采購項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（銀辦發(fā)〔2015〕93號）（以下簡稱《通知》），對人民銀行采購項目及限額標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，進一步明確了總行采購項目范圍，提高了分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，增加了零星采購模式，賦予了人民銀行各級分支機構(gòu)（以下簡稱“基層央行”）更多的采購自。隨著人民銀行采購自的進一步下放，基層央行采購管理情況成為值得關(guān)注的問題。

一、基層央行采購管理現(xiàn)狀及存在的問題

目前，人民銀行實行集中采購、分散采購和零星采購三種模式并存的采購方式。其中，屬于集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的項目，實行集中采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額達(dá)到50萬元以上的貨物和服務(wù)項目、60萬元以上的工程項目，實行分散采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額在50萬元以下的貨物和服務(wù)項目、60萬元以下的工程項目，實行零星采購?？傮w來看，三種模式并存的采購方式既能充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)，提高資金使用效率，又能實時滿足基層央行履職過程中的臨時性、緊急性采購需求。對部分分支機構(gòu)采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，分散采購和零星采購成為基層央行日常采購的重要模式。然而，基層央行一直以來采購總量小，管理經(jīng)驗少，加之高素質(zhì)人才基本專注業(yè)務(wù)工作，采購工作易被忽視，造成基層央行采購管理不善，影響其資金使用效率和日常履職。從實際工作來看，基層央行采購管理主要存在分散和零星采購組織管理不到位、集中采購程序不規(guī)范、采購績效有待提高等三方面問題。

1.分散和零星采購組織管理不到位。一直以來，基層央行都比較重視集中采購管理，均成立了集中采購管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下建立了較為完善的集中采購操作規(guī)程和內(nèi)部約束機制，從組織和制度上強化集中采購管理。然而，針對分散采購和零星采購，大部分基層央行都未專門管理和規(guī)范，有些在相關(guān)制度文件中規(guī)定參照集中采購進行管理，但實際工作大多未執(zhí)行。

2.集中采購程序不規(guī)范?；鶎有写嬖谖窗匆?guī)定程序開展集中采購，先采購后立項、采購合同未經(jīng)審核或要素不全、未履行驗收手續(xù)、未按合同條款付款或未留足保證金、無采購相關(guān)檔案資料等程序不規(guī)范問題時有發(fā)現(xiàn)，存在較高的道德風(fēng)險和資金風(fēng)險。

3.采購管理績效還有提升空間。目前，基層央行采購管理工作仍然不夠到位，特別是地市及以下分支機構(gòu)，采購管理績效有待提高。一是經(jīng)濟性方面，主要表現(xiàn)為資金節(jié)約率不高。二是大部分基層央行集中采購都能起到節(jié)約資金的作用，但分散采購和零星采購資金節(jié)約率不高，經(jīng)濟性不夠。

二、原因分析

1.制度建設(shè)不完善。作為管理依據(jù)，制度是基層央行加強采購組織管理的重要保證。特別是2015年《通知》下發(fā)以來，零星采購成為與集中采購和分散采購并行的采購模式之一，但各級行基本未建立相關(guān)管理制度和操作規(guī)程。因此，基層央行分散采購和零星采購基本處于無制度可依的狀態(tài)，造成其組織管理不到位。

2.制度執(zhí)行不嚴(yán)格。對于基層央行來說，集中采購制度和程序已較為健全，但是大部分基層央行集中采購程序不規(guī)范的問題仍時有發(fā)現(xiàn)，究其原因主要在于制度執(zhí)行不嚴(yán)格。在實際工作中，基層央行部分采購人員制度執(zhí)行意識不強，有的認(rèn)為集中采購就是單純的買東西，仍按過去的老做法、老習(xí)慣辦事；有的認(rèn)為現(xiàn)行制度規(guī)定的采購程序較繁復(fù)，有些采購沒有必要完全按程序進行；有的存在僥幸心理，認(rèn)為不按程序或某些環(huán)節(jié)不按程序采購也不會有問題或風(fēng)險，不嚴(yán)格執(zhí)行集中采購相關(guān)管理制度，忽略集中采購應(yīng)履行的各項程序，造成集中采購程序不規(guī)范。

3.采購計劃不科學(xué)。采購計劃是基層央行根據(jù)日常履職需要編制的年度采購計劃，是其有序、有效采購的基本前提。目前，部分基層央行采購績效不達(dá)標(biāo)在很大程度上是因為其制定的采購計劃不科學(xué)。一是需求部門計劃意識不強。有些需求部門無需求時完全不關(guān)心采購計劃制定相關(guān)工作，有需求時不分輕重緩急盲目提交采購需求，對本部門采購需求預(yù)測能力不足。二是計劃編制部門未切實履行前期調(diào)查和審核職責(zé)。有的計劃編制部門未進行前期市場調(diào)研，未充分了解相關(guān)物資或服務(wù)的市場行情，導(dǎo)致采購計劃與市場脫節(jié)；對于需求部門提出的采購需求，計劃編制部門未按規(guī)定嚴(yán)格進行合理性和可行性審核，導(dǎo)致采購計劃缺乏可操作性。三是計劃編制部門與需求部門溝通不充分。大部分基層央行都是由編制部門根據(jù)往年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗編制年度采購計劃，極少與需求部門進行溝通或溝通不充分，導(dǎo)致采購計劃與實際需求脫節(jié)，影響其采購績效。

4.采購隊伍不專業(yè)。自2004年人民銀行系統(tǒng)實施集中采購工作以來，基層央行已基本建立起較為完善集中采購管理機構(gòu)，但是人員隊伍配備卻一直滯后，尤其地市及以下分支機構(gòu)。一是采購管理崗位一般由會計財務(wù)部門人員兼任，采購相關(guān)法律政策和專業(yè)知識邊干邊學(xué)，缺乏必要的專業(yè)技能。二是采購評審人員從本級行具有中級職稱的各業(yè)務(wù)部門人員中選定，大多未參加過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的評審知識。三是基層央行高素質(zhì)人才基本都在業(yè)務(wù)部門，采購管理及評審人員多為兼職，經(jīng)常出現(xiàn)臨時變動現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

三、相關(guān)建議

1.完善規(guī)章制度，嚴(yán)格采購工作程序。一是按照“內(nèi)部控制優(yōu)先”原則，加強采購制度建設(shè)，及時制定或更新分散采購和零星采購制度，明確歸口管理部門及工作職責(zé)，制定采購標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作流程，確保分散采購和零星采購有章可循。二是采購管理者和執(zhí)行者要根據(jù)各類采購范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，準(zhǔn)確選擇采購模式和方式，嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作，確保采購項目的立項、組織、合同簽訂、采購驗收、付款結(jié)算等程序落實到位，提高基層央行采購工作規(guī)范化水平。

2.搭建信息平臺，優(yōu)化采購計劃管理。一方面，依托政府和人民銀行集中采購中心采購信息化平臺，建立完善的產(chǎn)品信息、市場行情、供應(yīng)商資訊、項目招投標(biāo)等對外信息渠道，擴大采購信息收集與途徑，提高采購?fù)该鞫龋箯V大供應(yīng)商平等獲取采購信息，參與競爭，防止暗箱操作；另一方面，搭建采購實時監(jiān)測平臺，加強與各需求部門的溝通與聯(lián)系，建立采購需求、項目完成進度、產(chǎn)品運行狀況、采購后續(xù)跟蹤等信息數(shù)據(jù)庫，為制定采購計劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高基層央行采購計劃的科學(xué)性。

3.合理配置資源，加強采購隊伍建設(shè)。一是合理分配現(xiàn)有機構(gòu)和人員，盡量設(shè)置專門采購管理機構(gòu)和專職采購管理人員，優(yōu)化采購人員結(jié)構(gòu)，確保采購管理工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是加大培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，提高采購人員素質(zhì)。針對采購管理人員，組織開展采購相關(guān)法規(guī)政策學(xué)習(xí)，及時更新采購管理理念和標(biāo)準(zhǔn)，提高采購管理水平；針對采購執(zhí)行人員，適時地開展采購程序、要求培訓(xùn)，糾正其錯誤認(rèn)識和做法，提高制度執(zhí)行意識，規(guī)范采購操作流程；針對采購評審人員，有計劃地開展采購評審標(biāo)準(zhǔn)、要求等專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其評審的專業(yè)性和權(quán)威性。

4.構(gòu)建評價體系，強化采購監(jiān)督管理。建議以“定性評價與定量評價、合規(guī)性與效益性相結(jié)合”為原則，從上至下建立采購管理績效評價指標(biāo)體系，客觀評價基層央行采購項目經(jīng)濟性、效率性、效果性，以績效考評促進基層央行采購工作規(guī)范化、陽光化。同時，切實加強對績效考核結(jié)果的運用，對于優(yōu)秀的采購項目，采取增加信用評分等方式給予適當(dāng)激勵；對于績效評價不高的項目，查找問題，分析原因，提出警示；對于存在不良采購行為的機構(gòu)或個人，堅決依法取消其招投標(biāo)資格。另外，主管和監(jiān)督部門要按照相關(guān)制度要求，加強督查與指導(dǎo)，杜絕基層央行采購管理上的盲區(qū)、監(jiān)督上的真空。

參考文獻：

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[3]李偉.基層人民銀行集中采購常見問題及對策研究[J].《中國政府采購》， 2016（1）.

篇10

【關(guān)鍵詞】物資；采購；管理；問題；措施

1.物資采購管理存在的主要問題

1.1缺乏完善的物資采購管理體制。近幾年，許多企業(yè)仍然實行“多頭領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制，許多企業(yè)在管理體制中過于粗放，從而使得企業(yè)采購人員在采購過程中表現(xiàn)出的隨意性較大。在企業(yè)的物資采購中，會出現(xiàn)越權(quán)采購，為庫存而采購，重復(fù)采購的問題，使得企業(yè)的物資采購不能正常的進行下去。

1.2采購人員素質(zhì)不高。在采購物資的過程中，許多采購人員缺乏必要的素質(zhì)，主要體現(xiàn)在工作能力不強以及業(yè)務(wù)能力低下等方面，所需的管理經(jīng)驗和專業(yè)知識尤為缺乏。

1.3缺乏科學(xué)的、合理的物資采購計劃。在實際的物資采購中，由于采購與物資需求計劃不能緊密結(jié)合，出現(xiàn)超計劃采購、無計劃采購的問題，從而使得物資采購不能順利的開展。

1.4對供應(yīng)商的評價缺乏合理性及科學(xué)性。在目前的市場經(jīng)濟當(dāng)中，因為資質(zhì)不具備且實力缺乏的供應(yīng)商，往往通過不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蝸慝@取合作機會。由于采購人員無法將市場的脈搏準(zhǔn)確的把握好，進而使得對供應(yīng)商的管理及評價不足，極大的影響和降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1.5物資采購價格存在虛高的現(xiàn)象突出。物資采購價格，極易受到諸多因素的影響和作用。然而，在許多企業(yè)中，由于采購價格不透明，從而給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失。

1.6采購管理制度不完善，制約監(jiān)督機制缺乏?，F(xiàn)階段，正是因為相當(dāng)一部分的企業(yè)缺乏完善的物資采購管理制度，采購過程與采購決策的公開程度、透明程度不足，再加上企業(yè)缺乏一個健全的監(jiān)督體制。沒有一個健全的管理制度作保證，從而在物資采購中出現(xiàn)越權(quán)、侵權(quán)、濫用權(quán)力等問題。在價格方面，由于沒有一個嚴(yán)格的監(jiān)控體系，造成損公肥私的現(xiàn)象出現(xiàn)，進而給企業(yè)帶來不同程度的經(jīng)濟損失。

2.強化企業(yè)物資采購管理的有效措施

2.1建立健全采購物質(zhì)管理體制。企業(yè)在采購物資時，如果實行分散采購的模式，那么便會有一系列的問題出現(xiàn)。在許多企業(yè)中，它們一般都采用集中管理的方式，這樣可以將人和物集中起來，從而有利于物資采購管理的順利進行。在企業(yè)采購物質(zhì)的過程中，應(yīng)當(dāng)對集中采購方式予以實施，這樣不但能夠?qū)⒁?guī)模優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來，同時，還可以降低采購成本、增強議價能力、減少儲備資金占用、形成采購批量及得到客觀的價格折扣，從而減少企業(yè)在物資采購中出現(xiàn)的問題。

2.2全面認(rèn)識采購管理的重要性。在我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟體制下，物資采購市場得以快速的建立及發(fā)展。在我國的物資市場當(dāng)中，物資資源的不斷豐富多樣化，各種各種的物資出現(xiàn)在物資市場中，提供了相對較大的選擇余地給采購物資部門。與此同時，正是因為經(jīng)常性的物資價格變化，這就給物資采購部門在采購過程中帶來很大的困難和風(fēng)險。物資采購部門不僅要保證在生產(chǎn)建設(shè)中所需的物資，而且還要減少儲備資金的占用，這樣做可以降低物資采購的成本。因此，采購人員在采購物資時，應(yīng)當(dāng)適量、適時、適價以及適地的將維護成本低、好用、可用、經(jīng)濟以及耐用的物資采購回來，以此將企業(yè)的成本大幅度降低。物資采購人員在采購的過程中，要不斷提高物資采購工作效率、降低成本，從而使企業(yè)向著順利的方向發(fā)展。

2.3不斷提高采購人員的專業(yè)素質(zhì)。近幾年，在企業(yè)物資采購中要求采購人員要具有專業(yè)的素質(zhì)，從而使得采購工作順利的完成。采購從業(yè)人員要不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，并且要具備業(yè)務(wù)知識和工作技能，與此同時要提高自身的道德素質(zhì)，從而促使采購工作的正常開展。

2.4強化物資計劃管理。企業(yè)在物資采購的工作過程中，應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法的將物資需用計劃管理加強，保證物資計劃管理的科學(xué)性、前瞻性、先進性，這樣可以使物資計劃管理更加具有準(zhǔn)確性。在企業(yè)采購工作中，要避免由于無計劃或超計劃的采購，而造成的資金積壓的問題。企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，要對物資計劃管理的重要性有一個清楚的認(rèn)識，從而使物資采購工作能夠科學(xué)的進行。

2.5加強對供應(yīng)商的管理。在企業(yè)的物資采購工作中，管理好供應(yīng)商是將采購管理工作做好的必要前提，并且還是采購管理不可或缺的一大環(huán)節(jié)，其在采購的整個過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，占據(jù)著舉足輕重的地位。在選擇供應(yīng)商的時候，要充分考慮貨物的質(zhì)量、價格，從而可以降低采購成本。在供貨商的選擇上，要對調(diào)查供應(yīng)商的資信程度，具體且全面的掌握及了解供應(yīng)商所具備的供應(yīng)能力、社會信譽、注冊資金、售后服務(wù)、企業(yè)性質(zhì)、價格情況以及供貨質(zhì)量等相關(guān)方面。在選擇完供應(yīng)商之后，企業(yè)要對眾多的供應(yīng)商進行動態(tài)的管理。加強對供應(yīng)商的管理不僅有利于節(jié)約成本，而且有利于規(guī)范采購行為。在強化管理供應(yīng)商的過程當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能與供應(yīng)商之間構(gòu)建起穩(wěn)定的、長期的良好合作關(guān)系，這樣可以使得物資采購的市場穩(wěn)定，也可以使得物資供應(yīng)的渠道增多。

2.6嚴(yán)把物資驗收入庫關(guān)。物料驗收入庫關(guān)是物資采購的重要環(huán)節(jié)，為達(dá)到控制的目的，驗收人員應(yīng)在其可能的范圍內(nèi)對物資的質(zhì)量進行檢驗：對某些物資質(zhì)量檢驗需要有較高的專業(yè)知識或必須經(jīng)過儀器才能進行的情況下，應(yīng)將樣品送交專業(yè)部門對其質(zhì)量進行檢驗，由專家和實驗分析人員填寫驗收意見，簽字蓋章認(rèn)可。在物資驗收過程中，如發(fā)現(xiàn)品種規(guī)格、型號、商標(biāo)不相符，件數(shù)或稱量缺斤短兩、包裝破損、潮霉污染和其他問題時，應(yīng)詳細(xì)地做出書面驗收記錄，拒絕入庫，立即做退貨、換貨處理，不管是入庫還是直達(dá)生產(chǎn)現(xiàn)場物資。對于驗收合格產(chǎn)品，由驗收人員、倉庫人員和送貨承運人等共同簽字，及時入庫、及時核算，保證每個環(huán)節(jié)的有效進行，使物資采購工作更加順暢有序。并要求各供應(yīng)商定期對使用中的產(chǎn)品進行回訪，做好所提供物資的質(zhì)量跟蹤記錄。

2.7加強采購資金的使用和管理。企業(yè)的生產(chǎn)能力不斷擴大，流動資金出現(xiàn)短缺時，一般都是拖欠供應(yīng)商貨款，以緩解資金的不足。然而供應(yīng)商都是以盈利為目標(biāo)的，把資金壓力轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商頭上，不是長久之計。一方面影響企業(yè)在市場中的誠信；另一方面，供應(yīng)商就會以提高供貨價格的方式，來彌補自己的損失。因此，物資采購管理部門要協(xié)同財務(wù)部門，針對生產(chǎn)計劃、物資采購計劃，制定出相匹配的資金收支計劃，公平、公正、合理的使用好有限的資金。

3.結(jié)語

在企業(yè)物資采購工作中，要確定一個可靠的供應(yīng)商，這樣可以保證物資的質(zhì)量，確保價格合理定位和交貨的及時性，同時，在很大程度上有助于采購物資售后服務(wù)工作的完善。借助于長期且動態(tài)的穩(wěn)定關(guān)系的建立，能夠降低企業(yè)的采購成本。企業(yè)要不斷完善物資采購管理的體制，從而使得企業(yè)物資采購工作的順利進行。除此之外，企業(yè)要不斷提高物資采購人員的素質(zhì)，避免在物資采購的工作中，由于采購人員的專業(yè)能力較低，從而出現(xiàn)質(zhì)量問題。企業(yè)的其他部門要對采購部門的采購工作，進行合理的監(jiān)督，使物資采購部門的工作向著健康、安全的方向發(fā)展。

參考文獻