導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購招投標(biāo)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

北京市建設(shè)工程材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法完整版全文第一條 為規(guī)范建設(shè)工程材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動，提高經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家及本市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)工程材料設(shè)備采購的實際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程重要材料、設(shè)備(以下簡稱材料設(shè)備)采購招標(biāo)投標(biāo)活動及實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 北京市建設(shè)委員會(以下簡稱建委)是本市材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理部門。市建委委托北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)、縣建委依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

第四條 本市材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動須在北京市建設(shè)工程材料交易中心(以下簡稱材料交易中心)進(jìn)行。對材料交易中心的管理和監(jiān)督，執(zhí)行國家和本市有關(guān)有形建筑市場管理的規(guī)定。

第五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項目，其有關(guān)的重要材料設(shè)備的采購必須按品種分別進(jìn)行招標(biāo)。

必須進(jìn)行招標(biāo)的重要材料包括建筑鋼材、水泥、各類墻體材料、建筑給排水管材及用水器具、建筑涂料及粘結(jié)劑、散熱器、建筑陶瓷(衛(wèi)生陶瓷、內(nèi)外墻、地磚)、建筑石材。

必須進(jìn)行招標(biāo)的重要設(shè)備包括電梯、配電設(shè)備(含電線電纜及開關(guān))、防火消防設(shè)備、鍋爐暖通及空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、防盜設(shè)備、樓宇自動化設(shè)備、立體停車庫、擦窗機。市建委對上述品種進(jìn)行調(diào)整時，須及時公布。

第六條 本辦法第五條規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的重要材料設(shè)備應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

(一) 重要材料設(shè)備采購的單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者單臺重要設(shè)備估算價在30萬元人民幣以上;

(二) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上或者建筑面積在20xx平方米以上的重要材料設(shè)備;

(三) 單項合同估算價低于第(一)、(二)項規(guī)定，但建設(shè)項目總投資額在3000萬元人民幣以上;

(四)全部或部分使用政府投資或者國家融資的建設(shè)項目中，政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以上。鼓勵政府投資或國家融資金額在100萬元人民幣以下建設(shè)項目的重要材料設(shè)備采購進(jìn)行招標(biāo)。

第七條 提倡材料由施工承包人采購。按照建設(shè)工程施工承包合同約定，設(shè)備由施工承包人采購的，建設(shè)單位不得肢解發(fā)包，不得指定承包人采購設(shè)備的品種、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

材料設(shè)備招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)的相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實，并在招標(biāo)文件中如實載明。

第八條 材料設(shè)備采購招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。依法應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目，其重要材料設(shè)備采購也應(yīng)公開招標(biāo)。

招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定廠商發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第九條 招標(biāo)人或受委托的招標(biāo)機構(gòu)進(jìn)入材料交易中心辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)交驗有效證件和施工承包合同有效文本或中標(biāo)通知書，并進(jìn)行登記。

第十條 材料設(shè)備招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括工程名稱、所需材料設(shè)備名稱、品種、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量、價款、支付方式、供應(yīng)時間、地點、供應(yīng)方式以及合同爭議解決途徑街相關(guān)內(nèi)容，并應(yīng)在發(fā)出的同時向市建委備案。市建委發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行修改并重新備案。

第十一條 材料設(shè)備采購招標(biāo)人根據(jù)工程進(jìn)度，需要分期、分批進(jìn)行材料設(shè)備采購招標(biāo)的，招標(biāo)總量須與施工承包合同確定的材料設(shè)備總量相符。

第十二條 材料設(shè)備投標(biāo)人不受地域或部門的限制，但應(yīng)具備國家和招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件和材料供應(yīng)能力。招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時，應(yīng)同時查驗其是否按規(guī)定辦理了材料供應(yīng)資格備案手續(xù)，未辦理的，應(yīng)促其辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條 材料設(shè)備投標(biāo)人不得互相串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)。禁止投標(biāo)人以向評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

第十四條 建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)儲備的材料設(shè)備用于工程建設(shè)時，必須按本辦法的規(guī)定參加投標(biāo)。

第十五條 材料設(shè)備采購開標(biāo)應(yīng)在材料交易中心進(jìn)行。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并可以由招標(biāo)人委托公證機構(gòu)進(jìn)行公證。開標(biāo)過程記錄應(yīng)存檔務(wù)查。

第十六條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家組成。評標(biāo)委員會成員為五人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家由招標(biāo)人采取隨機抽取的形式，從市建委提供的專家名冊或招標(biāo)機構(gòu)的專家?guī)熘写_定。

第十七條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

第十八條 評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。

采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項要求和評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和比較。

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人，但投標(biāo)價格低于其產(chǎn)品成本的除外。

第十九條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦不超過3名有排序的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，不得在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。

使用政府投資或國家融資的建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照排序按照有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

第二十條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依法簽訂書面材料設(shè)備采購合同。合同雙方當(dāng)事人可以共同委托公證機構(gòu)對該合同進(jìn)行公證。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)自合同訂立后7日內(nèi)將書面合同向市建委備案。

材料設(shè)備采購合同變更或解除的，應(yīng)向市建委備案。繼續(xù)進(jìn)行材料設(shè)備采購的，須按本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。

第二十一條 材料設(shè)備采購中標(biāo)后除輔工作外，不得轉(zhuǎn)包或再分包。

第二十二條 材料交易中心應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人提供場所、信息、咨詢、法律服務(wù)，提供樣品展示、展銷和會展服務(wù)，為檢測、公證等中介組織提供相關(guān)服務(wù)，為政府有關(guān)部門對材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理提供場所服務(wù)。材料交易中心的服務(wù)要規(guī)范、有序、公開、文明。材料交易中心的工作人員要嚴(yán)守紀(jì)律，不得參與評標(biāo)、定標(biāo)等活動，不得向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位，不得以任何方式泄露內(nèi)部信息。

在征得招標(biāo)人和投標(biāo)人同意后，材料交易中心應(yīng)當(dāng)妥善保存材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄等，制定相應(yīng)的查詢制度和保密措施，以便有關(guān)部門加強對材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督和管理。

材料交易中心要按照有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費用。

第二十三條 工程質(zhì)量監(jiān)督單位、工程監(jiān)理單位、材料設(shè)備檢測單位以及材料交易中心，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強對材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)而用于建設(shè)工程的材料設(shè)備時，應(yīng)及時向市、區(qū)縣建委報告。

第二十四條 對于違反本辦法規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包及應(yīng)備案不備案等行為，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)予行政處罰的，由市建委等有關(guān)部門依據(jù)行政管理職責(zé)進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市建委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自二三年一月一日起施行。

采購的定義是什么采購(purchasing)：是指企業(yè)在一定的條件下從供應(yīng)市場獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為企業(yè)資源， 以保證企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動正常開展的一項企業(yè)經(jīng)營活動。采購是一個商業(yè)性質(zhì)的有機體為維持正常運轉(zhuǎn)而尋求從體外攝入的過程

采購實踐可分為戰(zhàn)略采購(sourcing)和日常采購(procurement)兩部分。中央財經(jīng)大學(xué)物資采購暫行辦法

為了規(guī)范學(xué)校物資采購行為，加強經(jīng)費支出管理，提高資金使用效益，促進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實際情況，特制定本辦法。

一、采購范圍

物資采購是指學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、行政辦公設(shè)備、后勤服務(wù)物資、基建工程所需的資產(chǎn)設(shè)備、圖書資產(chǎn)等物資的采購。

二、經(jīng)費來源

經(jīng)費來源主要包括：事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費、基建經(jīng)費、專項經(jīng)費、捐贈款和各系、處級單位自籌經(jīng)費。不論使用何種經(jīng)費，均納入學(xué)校計劃統(tǒng)一管理。

三、組織機構(gòu)

(一)學(xué)校成立物資采購管理委員會。管理委員會主任由主管校長擔(dān)任，成員有財務(wù)處、審計處、學(xué)校辦公室、教務(wù)處、總務(wù)處、基建處派人組成，吸收物資使用單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。管理委員會負(fù)責(zé)對全校年度采購計劃的審定。

(二)各類物資的采購實行歸口管理，按照經(jīng)費渠道和物資用途，由相關(guān)職能部門和單位主管。教學(xué)設(shè)備及教學(xué)、科研、教輔單位辦公設(shè)備由教務(wù)處負(fù)責(zé);行政、黨群部門辦公設(shè)備由學(xué)校辦公室負(fù)責(zé);后勤服務(wù)物資由總務(wù)處負(fù)責(zé);基建工程所需的資產(chǎn)設(shè)備由基建處負(fù)責(zé);圖書資產(chǎn)由圖書館負(fù)責(zé)。

(三)監(jiān)察處為物資采購監(jiān)督部門，對物資采購計劃的審定、招標(biāo)等工作進(jìn)行監(jiān)督。

四、審批程序

(一)各類物資采購計劃，均由使用單位提出申請，并詳細(xì)列出該項目的用途、性能、規(guī)格、型號、采購方式、使用時間及資金來源等基本要求和情況，于上年度末報有關(guān)歸口職能部門和單位。

(二)有關(guān)職能部門將各單位申請的物資采購計劃匯總審核后，在學(xué)校經(jīng)費預(yù)算控制額度內(nèi)，編制年度采購計劃，于每年三月底前報學(xué)校物資采購管理委員會。

(三)學(xué)校物資采購管理委員會對有關(guān)職能部門上報的物資采購年度計劃及時進(jìn)行審定，明確提出實施采購的具體要求。

(四)年中可根據(jù)需要進(jìn)行一次計劃調(diào)整，臨時急需的物資購置應(yīng)履行立項報批手續(xù)，明確資金來源后可報采購計劃。對突發(fā)性搶修所需物資，可報主管校長同意后直接采購，事后必須補辦申報批準(zhǔn)手續(xù)。

五、實施辦法

采購工作采取政府采購、招(議)標(biāo)或由物資采購專職人員就地就近購置等方式進(jìn)行。

(一)按照財政部關(guān)于政府采購的暫行辦法，汽車、計算機、復(fù)印機、打印機等物資實行政府采購，并按有關(guān)要求辦理。

(二)對單價或批量價值在5萬元以上并能夠采取招(議)標(biāo)形式采購的物資，按下列步驟進(jìn)行采購：

1.使用單位在初步了解市場信息的基礎(chǔ)上向物資采購主管部門和單位推薦23個(單價價值在10萬元或批量價值在20萬元以上的，推薦3家以上)廠(商)家。

2.主管部門和單位根據(jù)使用單位推薦的情況，進(jìn)一步進(jìn)行考察、市場調(diào)研、了解廠商信譽等，擬定參標(biāo)廠(商)家，篩選邀請投標(biāo)單位，擬定招標(biāo)說明書，發(fā)邀請函。

3.主管部門和單位把收到的標(biāo)書進(jìn)行登記整理，經(jīng)由主管部門和單位、有關(guān)專家和使用單位負(fù)責(zé)人參加的招標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)，確定中標(biāo)單位(同類物資或設(shè)備一年限購一次)。主管部門和單位經(jīng)授權(quán)代表學(xué)校與供貨方簽訂合同。未簽合同的，一律不予付款。貨到后，主管部門組織使用單位及有關(guān)專家嚴(yán)格進(jìn)行驗收，并將有關(guān)資料歸檔。

(三)對不宜采取招(議)標(biāo)采購形式的，分兩種方式進(jìn)行采購：

1.單價或批量價值在5萬元以上的物資，由主管單位派人帶隊，主管單位、使用單位和專業(yè)技術(shù)人員共同參與，直接向廠(商)家采購。采購時要簽訂協(xié)議書。

2.單價或批量價值在5萬元以內(nèi)(含5萬元)價格波動不大的物資，由物資主管部門和使用單位(或其他人員2人以上)派員到市場直接采購。

(四)對零星配件、材料、辦公用品、個別單位專用品、價值較低的(總價值在20xx元以內(nèi))、不能進(jìn)行批量采購的物資，由使用單位向主管部門申報，經(jīng)同意后，由使用部門自行組織采購，但要辦理相關(guān)固定資產(chǎn)手續(xù)。

六、采購紀(jì)律

(一)物資采購管理委員會成員及工作人員，必須遵循公平競爭的原則，維護(hù)國家和學(xué)校的利益;必須廉潔奉公，講究職業(yè)道德，不得泄露商業(yè)機密;必須熟悉采購業(yè)務(wù)，充分利用市場機制，保證供貨廠(商)提供的物資質(zhì)優(yōu)價廉，并具有良好的售后服務(wù)。

篇2

一、交易業(yè)績不斷增長

**年1-12月共完成交易1088項，成交金額445330.89萬元，比去年同期增幅61.25%；增加收入106031.46萬元，比去年同期增幅465.53%；節(jié)約支出31896.27萬元，比去年同期增幅102.52%。

其中：

（1）建設(shè)工程項目141項，交易金額193501.32萬元，節(jié)約支出30363.37萬元，節(jié)約率13.56%。

（2）政府采購項目845宗，交易金額9354.87萬元，節(jié)約支出1532.9萬元，節(jié)約率14.08%。

（3）土地出讓92宗，成交金額240321萬元，增加收入105413萬元，增值率78.14%。

（4）礦產(chǎn)出讓7宗，成交金額856萬元，增加收入106萬元，增值率14.13%。

（5）產(chǎn)權(quán)交易3宗，成交金額1297.7萬元，增加收入512.46萬元，增值率65.26%。

二、招投標(biāo)制度不斷完善

為保證招投標(biāo)交易活動有章可循、有序運作，從而用制度來實現(xiàn)管人管事管平臺，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和樂清實際，草擬和出臺了各項招投標(biāo)規(guī)章制度。我辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《樂清市評標(biāo)專家和綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（征求意見稿），并聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察局、財政、規(guī)劃、交通、水利、市政園林等部門下發(fā)了《關(guān)于公開聘任樂清市綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜业耐ㄖ?，進(jìn)一步充實了本地專家?guī)?；加強了與周邊縣市專家?guī)斓倪B接，出臺了《樂清市招投標(biāo)項目異地評標(biāo)專家組合使用暫行規(guī)定》，并設(shè)計了專門的評標(biāo)專家抽取申請表和異地使用專家?guī)炻?lián)系表，進(jìn)一步避免評標(biāo)專家的傾向性意見，影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。起草了樂清市國有土地使用權(quán)招拍掛操作流程和申請人參加土地招拍掛流程；草擬了《樂清市招投標(biāo)業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作管理辦法》，并針對建設(shè)工程、土地（產(chǎn)權(quán)）交易、政府采購等項目各自的交易特點結(jié)合科室的要求設(shè)計了統(tǒng)一的交易情況統(tǒng)計表式。為了規(guī)范本市機構(gòu)的行為，了解機構(gòu)的基本情況，制作了《樂清市機構(gòu)登記表》，以便全面掌握我市招標(biāo)機構(gòu)的情況。另外，我們還推出了招標(biāo)員制度，分兩期對各個單位的招標(biāo)員近兩百人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、招投標(biāo)工作方法不斷創(chuàng)新

1、綜合管理方面：規(guī)范了保證金管理。為使保證金收、退、存工作科學(xué)、有序，帳務(wù)票據(jù)齊全、日結(jié)月清，制定和出臺了《投標(biāo)保證金管理辦法》，并采取向投標(biāo)人發(fā)出《投標(biāo)保證金辦理須知》、設(shè)計《投標(biāo)保證金交、退款通知書》和《投標(biāo)保證金收、退臺帳》、購置財務(wù)軟件等具體措施落實了《投標(biāo)保證金日結(jié)月清管理辦法》，現(xiàn)在該項工作運作有序，解決了長久以來保證金工作沒有日結(jié)月清帶來的隱患。

2、建設(shè)工程方面：在監(jiān)管過程中，我們發(fā)現(xiàn)原來實行的建設(shè)工程項目資格預(yù)審制已不適應(yīng)形勢的發(fā)展，在投標(biāo)過程中很容易產(chǎn)生串標(biāo)、圍標(biāo)行為，在進(jìn)行了大量的考察研究后，我們會同市監(jiān)察局向市政府提議實行資格后審制，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的招標(biāo)項目外，一律實行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，取消報名環(huán)節(jié)，不再限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量，為此市政府已于**年6月4日發(fā)文。（《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作的實施意見》樂政發(fā)[**]43號）。8月份，我們又聯(lián)合市監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)問題的通知》（樂監(jiān)[**]1號），現(xiàn)在，建設(shè)工程項目資格后審制已全面啟動，從初步運行來看效果較好，進(jìn)一步打擊和防范了建設(shè)工程中掛靠、買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。

3、土地交易方面：結(jié)合各市縣的做法和我市的實際，對進(jìn)入中心從事國有土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)拍賣活動的拍賣機構(gòu)引入競爭機制并實行會員制管理，建立了拍賣行會員庫，制定了《樂清市招管辦拍賣行會員制管理規(guī)定（試行）》、《樂清市拍賣機構(gòu)評比標(biāo)準(zhǔn)》、《樂清市拍賣機構(gòu)年度考核標(biāo)準(zhǔn)》等各種規(guī)定。其中對于會員準(zhǔn)入的條件、會員制的管理辦法、會員獲得拍賣權(quán)的競爭辦法、傭金費率的確定辦法以及會員的考核辦法均做了詳細(xì)的規(guī)定；

做好市政府土地項目是我們義不容辭的責(zé)任，尤其是工業(yè)用地，政策性強，情況復(fù)雜，我們高度重視，經(jīng)過近一年的積極調(diào)研，充分準(zhǔn)備，62宗工業(yè)用地的掛牌項目順利成交。

為積極調(diào)動潛在投標(biāo)人，最大程度地展開競爭，保證競爭的充分性和有效性，我們采取一系列的措施進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)信息管道，與省、部里網(wǎng)站進(jìn)行銜接，堅決克服因信息管道不暢、不廣而形成的招標(biāo)不足。根據(jù)每宗土地出讓地塊標(biāo)的大小確定不同層次的媒體（如各級報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體等）和具體的次數(shù)，并采用電話、短信、郵寄等形式將公告信息發(fā)給有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，今年我們還組織了中心區(qū)A-j9部分地塊出讓推介會，吸引了來自南京、溫州、樂清的近二十家房開企業(yè)與會。在7月31日的拍賣會上，A-j9地塊經(jīng)過激烈的競爭拍出了7.78億的高價，成為新地標(biāo)。

4、產(chǎn)權(quán)交易方面：積極開展國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場交易工作的調(diào)查研究，探索有效的監(jiān)管辦法。同時積極推動國有、集體企業(yè)盤活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，防止公有資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的流失。對改制企業(yè)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，做好產(chǎn)權(quán)的政策處理和招投標(biāo)服務(wù)工作，為改制企業(yè)安置職工盡大可能籌措資金。今年9月份我們完成了樂清市人民政府駐杭州辦事處在杭州的兩處房產(chǎn)和坐落在樂成鎮(zhèn)湖上岙村原屬市食品公司部分房產(chǎn)出讓項目。

5、政府采購方面：改進(jìn)了協(xié)議供貨制度，對計算機和打印機協(xié)議采購，實行了“一三一”措施，降低了采購價格，節(jié)約了采購資金，從執(zhí)行效果來看比較好。對公務(wù)車協(xié)議供貨工作，我們增加了福特、五菱、豐田等品牌。改進(jìn)了空調(diào)政府采購年度協(xié)議供貨，我們增加了奧克斯、松下、TCL等品牌，同時改進(jìn)了采購實施辦法；在服務(wù)類政府采購工作上有了新的突破，樂清灣港區(qū)軟土地基處理原位監(jiān)測工程采購在時間緊的情況下，采用競爭性談判采購，在較短的時間內(nèi)完成了采購工作，取得了良好的效果。市行政管理中心的物業(yè)管理采購取得成功。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)方面：會同紀(jì)委聯(lián)系、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作，推進(jìn)招投標(biāo)平臺的深入和延伸。目前全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立并掛牌的招投標(biāo)中心有25個，**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心共交易92件，交易額8055萬元。項目主要涉及水利、土地治理、房建施工、橋梁、租賃、園林綠化等等，觸角延伸到農(nóng)村的方方面面，促進(jìn)了增收節(jié)支，維護(hù)了公平、公正的市場秩序，提高了群眾的滿意度。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。

四、監(jiān)管手段不斷完善。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》及溫州、樂清有關(guān)招投標(biāo)活動的有關(guān)規(guī)定，對招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，特別是在資格審定、標(biāo)書制作、開標(biāo)、評標(biāo)、詢標(biāo)等階段重點監(jiān)管。對每一次評標(biāo)活動，從開標(biāo)到評標(biāo)結(jié)束實行全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)把評標(biāo)室門衛(wèi)關(guān)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入評標(biāo)室，評標(biāo)時嚴(yán)禁任何人員擅自外出，對進(jìn)入評標(biāo)室的人數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，使評標(biāo)過程更加嚴(yán)肅、規(guī)范，防止評委的傾向性意見。

五、招投標(biāo)門戶網(wǎng)站訪問量不斷上升。招投標(biāo)門戶網(wǎng)站具有宣傳窗口、交流平臺、數(shù)據(jù)倉庫、得力助手的作用，我們做到使網(wǎng)站內(nèi)容豐富，內(nèi)外皆通，網(wǎng)頁特色、美觀、實用，并做好網(wǎng)站的宣傳工作，網(wǎng)站的訪問量不斷上升，今年下半年網(wǎng)站的訪問量是去年同期的五倍。同時完善內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)，提高單位的工作效率。進(jìn)一步拓寬信息管道，在溫州招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)，浙江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及兄弟縣市招投標(biāo)網(wǎng)信息，并建立了短消息平臺。對招投標(biāo)相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、完善，建立了法律法規(guī)、招標(biāo)項目、采購人、供貨商、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)、不良行為及黑名單等電子檔案庫。

六、“作風(fēng)建設(shè)年”、“文明機關(guān)”、“四好科室”的創(chuàng)建活動不斷深入。

我辦（中心）按照“大局著眼、小處入手、抓住重點、整合載體、講求實效”的總要求，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”、“文明機關(guān)”、“四好科室”創(chuàng)建活動，通過“一促”、“兩爭”、“三創(chuàng)”，即促進(jìn)高效廉潔的政府招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)，爭當(dāng)全市文明機關(guān)、爭當(dāng)全市優(yōu)秀服務(wù)窗口，創(chuàng)優(yōu)招投標(biāo)市場環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管工作機制、創(chuàng)建窗口服務(wù)品牌，進(jìn)一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，較好地完成了“作風(fēng)建設(shè)年”的各項任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯成效。

七、順利通過檔案溫州市一級達(dá)標(biāo)驗收。我辦（中心）高度重視檔案建設(shè)，將檔案達(dá)標(biāo)工作納入年度計劃。在市檔案局的指導(dǎo)下，年初就成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案鑒定小組，配備了專兼職檔案員，出臺了《檔案管理辦法》，購置了檔案管理軟、硬件設(shè)施，11月底成功通過了檔案管理溫州市一級達(dá)標(biāo)驗收。

篇3

（南京大學(xué)教育研究院，南京特殊教育師范學(xué)院江蘇·南京）

摘要：隨著高等教育的普及，在校學(xué)生人數(shù)與日俱增，財政撥款與事業(yè)性收入逐年增加。為了提高高等院校教學(xué)、科研、學(xué)科專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)水平，各級政府及高等院校加大了經(jīng)費投入。本文調(diào)研了具有代表性的十余所高校的采購管理的機構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)狀況，針對高等院校采購管理的特征，對管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 ：高等院校；采購管理；機構(gòu)設(shè)置

一、采購管理機構(gòu)設(shè)置

目前高校負(fù)責(zé)采購的機構(gòu)名稱尚未統(tǒng)一，不同高校對采購部門的稱謂也各不相同，如南京師范大學(xué)的資產(chǎn)管理處、蘇州大學(xué)的國有資產(chǎn)與實驗室管理處、武漢大學(xué)的采購與招投標(biāo)管理中心、南京大學(xué)掛靠在財務(wù)處的招標(biāo)辦公室、中山大學(xué)掛靠在設(shè)備與實驗室管理處的招投標(biāo)管理中心等。

按照組織形式可以分為集中模式、分散模式、兼管模式三大類。集中模式：采用這種模式的高校成立了專門的機構(gòu)，通常稱為“招投標(biāo)管理中心”或“招投標(biāo)辦公室”，是一個獨立建立的部門，有運營開支，并且還兼有管理和服務(wù)職能，所有學(xué)校的采購工作統(tǒng)一由該部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一操作，如武漢大學(xué)、中國海洋大學(xué)已采取此模式。這種模式更有利于管理，具備專職人員和專門場所，對采購工作的管理也更規(guī)范。但是，由于權(quán)力過度集中，容易滋生腐敗，不利于加強監(jiān)管。分散模式：采用這種模式的高校，既沒有專門的招投標(biāo)機構(gòu)，也不是某一職能部門集中負(fù)責(zé)，而是根據(jù)業(yè)務(wù)要求，不同的采購項目，由不同的職能部門負(fù)責(zé)：基建處負(fù)責(zé)重大建設(shè)和維修工程，后勤處負(fù)責(zé)后勤物資如藥品、食堂用具的采購及零星修繕工程，實驗室負(fù)責(zé)專業(yè)儀器設(shè)備采購，圖書館負(fù)責(zé)圖書采購，教務(wù)處負(fù)責(zé)教材和教科研設(shè)備采購。南京林業(yè)大學(xué)采取該模式。這種模式具有針對性和靈活性，但采購機構(gòu)過于零散，不利于監(jiān)管，給監(jiān)督招投標(biāo)工作帶來一定的困難。兼管模式：采用這種模式的高校沒有專門從事采購工作的機構(gòu)，且沒有配備招投標(biāo)管理的專業(yè)人才，采購管理由某個職能部門集中負(fù)責(zé)，采購管理只是其工作的一部分。如華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)，、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等均采取這種模式。這種模式既能宏觀控制，又能微觀操作，一事一議，職責(zé)分明，監(jiān)管到位，缺點是人員配備必須加強，專業(yè)素質(zhì)有待提高。

二、采購管理制度建設(shè)

高等院校在招投標(biāo)過程中，以招投標(biāo)法和政府采購法為基本法律依據(jù)，在具體工作中，突出政府采購法的行政管理性質(zhì)，并注重招投標(biāo)法的招投標(biāo)具體流程。一些高校結(jié)合自身的實際情況，制定了適合本校的各項采購和招投標(biāo)規(guī)章制度，這對我國高校的基建和采購工作起到了推動作用。

筆者調(diào)閱了上述幾家高校的校內(nèi)采購和招投標(biāo)規(guī)章制度并進(jìn)行比較后得出以下結(jié)論：首先，所有高校的規(guī)章制度建設(shè)均以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法》為依據(jù)；其次，所有高校都有自己的招投標(biāo)管理制度，并在制度中明確表明采用不同方式進(jìn)行采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，如江蘇某特殊教育師范學(xué)院的《校內(nèi)招標(biāo)采購工作程序》；第三，部分高校將招投標(biāo)管理制度進(jìn)一步細(xì)化，形成了關(guān)于服務(wù)類項目、工程類項目、儀器設(shè)備類項目、教材圖書、進(jìn)口設(shè)備等的招投標(biāo)管理制度，如西安交通大學(xué)的《小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《物業(yè)（服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、蘇州大學(xué)的《教材與文獻(xiàn)資源采購管理實施細(xì)則（試行）》、《購置進(jìn)口免稅科教用品若干規(guī)定》；第四，少數(shù)高校制定了評標(biāo)專家管理制度，如南京信息工程大學(xué)的《招標(biāo)和驗收專家組產(chǎn)生辦法（試行）》、蘇州大學(xué)的《采購評審專家管理暫行辦法》；第五，未見高校有關(guān)于信息化招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。

高校的采購管理必須與時俱進(jìn)，并進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。如果高校不改良或變革原有的管理制度以適應(yīng)社會的發(fā)展與時代的進(jìn)步，會在一定程度上使高校與社會脫節(jié)，采購管理工作無法順利進(jìn)行。尤其是在科學(xué)和技術(shù)的迅猛發(fā)展的當(dāng)下，社會已經(jīng)進(jìn)入電子信息時代。學(xué)校是否可以考慮在招標(biāo)投標(biāo)中整合信息化系統(tǒng)，盡量減少經(jīng)濟成本，提高綜合效益。

三、采購管理的特征

（1）經(jīng)費來源復(fù)雜，歸口管理部門多。總的來說，高校的經(jīng)費來源多樣，并呈現(xiàn)出交織復(fù)雜的態(tài)勢。按經(jīng)費來源分類，高校資金可以分為政府撥款、市場籌措和學(xué)術(shù)項目。按經(jīng)費性質(zhì)分類，高校資金可分為財政性資金和非財政性資金。按經(jīng)費類型分類，高校資金可分為專項經(jīng)費、教育經(jīng)費和科研經(jīng)費。

（2）經(jīng)費使用時效性強，計劃性差。按照國家規(guī)定，財政撥款按年劃撥，專項經(jīng)費也有一定的使用期限，到期沒有用完的經(jīng)費，需要收回，并影響到下一周期的撥款額。除此之外，某些經(jīng)費的數(shù)額和到位時間也很難事前了解，因此，一旦經(jīng)費到位，使用部門為了不至于第二年經(jīng)費清零，就要求采購部門盡快安排實施，以便早日投入使用，導(dǎo)致無法按時進(jìn)行采購計劃的編報，采購計劃性較差。

（3）設(shè)備專業(yè)性高，所需數(shù)量少。高等院校的專業(yè)和學(xué)科門類眾多，導(dǎo)致所需教科研儀器設(shè)備的品種多樣，差異性較大。由于用于教科研的儀器設(shè)備僅用于有限的專業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域，屬于專用設(shè)備，性能指標(biāo)專業(yè)性高，不同于一般通用設(shè)備的采購工作。然而，高校對于單一種類的設(shè)備需求量不大，有時一個實驗室或一個學(xué)院，甚至整所學(xué)校僅購置某一種一臺設(shè)備。

（4）涉及部門多、時間緊、任務(wù)重。高等院校的采購項目往往涉及校內(nèi)的多個部門，如使用部門、職能部門、財務(wù)處、采購處、校領(lǐng)導(dǎo)等，甚至有的項目還需要到教育廳或財政廳備案，這就要求采購人員在有限的時間內(nèi)快速做好各單位、各部門的協(xié)調(diào)工作，但是時間往往緊迫，給采購工作帶來了一定難度。例如江蘇某特殊教育師范學(xué)院2014年8月份需要采購一批鋼琴，因數(shù)額較大委托江蘇省設(shè)備成套有限公司作為招標(biāo)承接本項目的招標(biāo)工作，學(xué)前學(xué)院為使用部門、教務(wù)處為職能部門、藝術(shù)學(xué)院為技術(shù)控制部門，作為資產(chǎn)辦的工作人員，需要同時與招標(biāo)及校內(nèi)多個部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保項目順利完成。

四、采購管理存在問題的成因

（1）采購手續(xù)繁瑣，周期長，效率低。從項目申報至驗收付款，需要經(jīng)歷項目申請單、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同、驗收單、發(fā)票的填寫，校領(lǐng)導(dǎo)需要對項目申請單、合同、驗收單、發(fā)票進(jìn)行審批，采購部門需要對項目申請單、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、驗收單進(jìn)行存檔。通過對各個環(huán)節(jié)的分析，發(fā)現(xiàn)時間主要浪費在部門間信息的傳遞、對文件的審批、反復(fù)的檢查等非增值活動中；而在增值活動中，大部分活動都是串聯(lián)進(jìn)行的，耽誤了大量時間。引入BPR核心思想和信息化系統(tǒng)可有效簡化流程、縮短采購時間。通過信息化系統(tǒng)來完成整個采購周期，不僅能規(guī)范采購步驟，而且更有效率、更便捷。

（2）專業(yè)設(shè)備技術(shù)指標(biāo)具有傾向性。在前期的調(diào)研中，一些儀器設(shè)備供應(yīng)商會借機和項目申請部門進(jìn)行串謀，致使學(xué)校在招標(biāo)采購文件中公布的技術(shù)參數(shù)傾向于某種品牌，甚至出現(xiàn)僅有一家能滿足要求的情況。這種傾向性或排他性的技術(shù)要求顯然有違公平公正原則，容易滋生腐敗行為。招標(biāo)辦作為采購部門，不可能去了解每一種專業(yè)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)，此時可運用兩階段招標(biāo)法來確定具體參數(shù)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。在這一階段，招標(biāo)人與投標(biāo)人可以就技術(shù)方案進(jìn)行充分溝通、反復(fù)商討以及隨時要求增加補充有關(guān)資料。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。

（3）后續(xù)服務(wù)工作不到位。高等院校的采購管理工作是一個系統(tǒng)的工作，不僅包括設(shè)備的采購，還包括合同的簽訂、設(shè)備的安裝、調(diào)試和培訓(xùn)、付款等環(huán)節(jié)。長久以來，高校對設(shè)備、工程和服務(wù)都是重采購、輕管理。

（4）付款流程不完善。所有項目款項，均由使用部門提出付款申請，財務(wù)處按合同辦理。對于一般的設(shè)備采購，這樣的機制不會出現(xiàn)問題。然而，高等院校中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目是需要送審后才能確定最終金額，且該金額與合同約定出入較大。但是審計部門與財務(wù)處并沒有共享信息，導(dǎo)致出現(xiàn)多付款的現(xiàn)象。在高等院校引入信息化系統(tǒng)，將審計系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，可以有效防范類似事件的發(fā)生。

高等院校采購管理工作中出現(xiàn)的問題，究其原因主要在于以下三個方面：一是機構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間的職責(zé)范圍不清，缺乏必要的協(xié)調(diào)機制；二是制度建設(shè)不完善，管理工作中每個環(huán)節(jié)的銜接沒有充分考慮；三是沒有引入信息化系統(tǒng)，導(dǎo)致信息傳遞不通暢，信息共享不及時。要解決這些問題，必須對高等院校的采購管理流程進(jìn)行重組，界定各部門職責(zé)及完成工作的時間與質(zhì)量，簡化審批手續(xù)，引入信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息的及時共享。

參考文獻(xiàn)

1．盛志佳．對高校設(shè)備采購管理的思考——以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2012 （1）.

2．尹勇，高校招投標(biāo)機構(gòu)的設(shè)置原理及法律依據(jù)．高等建筑教育，2009（1）．

篇4

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；理念；企業(yè)制度；中國石油；員工素養(yǎng)

一、要實現(xiàn)“健康、陽光、效率”的招標(biāo)活動，需要法律、企業(yè)

制度的支撐

法律的實施、制度的公正、客觀和透明，既是招投標(biāo)活動自身的必具備條件，也是對外部環(huán)境的要求。長期以來中石油，作為國有大型企業(yè)，在認(rèn)真落實招投標(biāo)法律的過程中，中石油始終堅持走在招投標(biāo)相關(guān)法律實踐的前沿。從《招投標(biāo)法》到《招投標(biāo)實施條例》，從國家法律到企業(yè)制度的轉(zhuǎn)化的每一步都飽含中石油人的氣魄。在當(dāng)前，企業(yè)對招投標(biāo)法律、制度的統(tǒng)一運用外，更多的是需要招投標(biāo)制度和精神能高度統(tǒng)一的認(rèn)同。在企業(yè)文化的滋養(yǎng)下，促使招投標(biāo)工作走向更高的臺階。所謂“修心尊律，制心止行”，只有在招投標(biāo)過程中實現(xiàn)“覺者由心生律，修者以律制心”。才能達(dá)到法律、制度、企業(yè)、投標(biāo)人、招標(biāo)人之間的有機統(tǒng)一。

（一）中國石油的工程、物資、服務(wù)盤子有多大

來自中石油物資采購部的調(diào)查顯示：2009年1至8月，97個單位的工程、物資和服務(wù)項目合計采購10.7297萬項1235.3億元。對于具有世界第五大石油公司之稱，在全球近100個國家和地區(qū)有油氣業(yè)務(wù)，走在建設(shè)國際化能源公司道路上的中國石油天然氣集團(tuán)公司來說，規(guī)范基礎(chǔ)管理，實施《招投標(biāo)法》及最近頒布的《招投標(biāo)實施條例》是勢在必行。

將國家法律的規(guī)定，內(nèi)化為公司的文件，2009年中國石油就實現(xiàn)了統(tǒng)一招投標(biāo)，同年首次網(wǎng)上專用管采購結(jié)束。中國石油上中下游一體化，所屬企事業(yè)單位眾多，專業(yè)門類復(fù)雜，各單位招標(biāo)管理體系不盡相同，管理制度不夠健全，招標(biāo)操作部門多而分散，業(yè)務(wù)集中度不高。在本著“公開、公平、公正，誠實信用；合法、合規(guī)、合理，務(wù)實有效；集約、受控、競爭，擇優(yōu)選商”的統(tǒng)一招標(biāo)管理基本原則，基本實現(xiàn)一套規(guī)范的管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)，一支專業(yè)化的招標(biāo)（機構(gòu)）隊伍，一個滿足業(yè)務(wù)需要的統(tǒng)一專家?guī)旌鸵粋€先進(jìn)實用的招標(biāo)信息服務(wù)平臺，創(chuàng)建有利于集團(tuán)公司招標(biāo)業(yè)務(wù)開展的和諧環(huán)境和良好氛圍。

（二）通過制度建設(shè)，將招投標(biāo)工作融入在各個公司行為中去

在《招投標(biāo)法》頒布后，中石油已經(jīng)編制了《招標(biāo)管理辦法（施行）》。2013年1月，在《招投標(biāo)實施條例》頒布后，又有配套的《招標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的頒布進(jìn)一步推動了招投標(biāo)工作的開展。通過辦法在主管部門上，確立了以股份公司招標(biāo)管理辦公室為招標(biāo)管理工作的綜合管理機構(gòu)，統(tǒng)一歸口管理招標(biāo)工作。各專業(yè)分公司負(fù)責(zé)本專業(yè)管理權(quán)限內(nèi)招標(biāo)管理工作的基本框架。另外，按照招標(biāo)項目性質(zhì)和單次采購估算額將招標(biāo)項目劃分為一、二、三類。一類招標(biāo)項目由股份公司總部管理，二類招標(biāo)項目由專業(yè)分公司管理，三類招標(biāo)項目由地區(qū)公司管理。形成了一套較為完整的運作體系。扎扎實實從體制、制度、流程等基礎(chǔ)工作做起，凝聚團(tuán)隊力量，形成強大合力，取得了不少成果。

二、招投標(biāo)活動中好的做法

（一）在招投標(biāo)中權(quán)威專家的意見不可或缺，評標(biāo)專家管理是重中之重。對招標(biāo)評審專家實行總部和所屬企業(yè)兩級管理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一的招標(biāo)評審專家?guī)?，實現(xiàn)資源共享，并實施動態(tài)管理?？偛抗芾淼恼袠?biāo)評審專家人選由有關(guān)部門、專業(yè)分公司或?qū)＜宜趩挝煌扑]，并經(jīng)專家本人同意，報總部招標(biāo)辦批準(zhǔn)。所屬企業(yè)管理的招標(biāo)評審專家由所屬企業(yè)招標(biāo)管理部門統(tǒng)一管理。

當(dāng)然再好的專家也需要監(jiān)督和約束。評審專家參加有關(guān)招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)遵守以下工作紀(jì)律：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定；恪守職責(zé)，嚴(yán)守秘密，廉潔自律；客觀、公正、公平地參與招標(biāo)評審工作；與招標(biāo)項目、投標(biāo)人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動回避；不得與任何投標(biāo)人或與招標(biāo)結(jié)果利害關(guān)系人私下接觸；不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。

（二）在招投標(biāo)實施階段。招標(biāo)項目必須具備以下條件方可組織實施。已列入集團(tuán)公司年度投資計劃或財務(wù)預(yù)算安排，初步設(shè)計及概算已批復(fù)，資金已經(jīng)落實。初步設(shè)計批復(fù)前的提前招標(biāo)項目，已獲得投資主管部門批準(zhǔn)；招投標(biāo)所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙等技術(shù)文件已經(jīng)確定。

采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過集團(tuán)公司指定信息平臺招標(biāo)信息，并按管理權(quán)限履行招標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果（擬授標(biāo)建議）的報批及備案手續(xù)。邀請的承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在集團(tuán)公司相應(yīng)的資源庫中選擇。

（三）監(jiān)督與責(zé)任。招投標(biāo)本身就是一種權(quán)力，而沒有制約的權(quán)力就意味著腐敗。因此，《辦法》明確了招標(biāo)單位、評標(biāo)專家、招標(biāo)工作人員等違紀(jì)違規(guī)的情形和責(zé)任追究規(guī)定。

招投標(biāo)實行由法律、監(jiān)察、審計和相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與、協(xié)同把關(guān)的機制。法律、監(jiān)察、審計部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定對招投標(biāo)工作實施監(jiān)督、檢查，招標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對招標(biāo)工作進(jìn)行檢查并通報。

招標(biāo)人、評標(biāo)委員會、招標(biāo)機構(gòu)及各級管理人員、招標(biāo)工作人員在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)泄密或誤導(dǎo)、干擾評標(biāo)、與投標(biāo)人串通損害公司或所屬企業(yè)利益等違法違規(guī)行為，將嚴(yán)格依照國家相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，并依據(jù)《中國石油天然氣集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》（中油監(jiān)〔2008〕528號），對相關(guān)責(zé)任人予以處理。

外部招標(biāo)機構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定的，除依照國家相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任外，將取消其在公司的招標(biāo)資格，并在集團(tuán)公司指定信息平臺上予以公布。

投標(biāo)人違反相關(guān)規(guī)定的，將責(zé)令其退出投標(biāo)，已確定為中標(biāo)人的取消其中標(biāo)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其在集團(tuán)公司范圍內(nèi)投標(biāo)資格，并在集團(tuán)公司指定信息平臺上予以公布。

三、未來的工作方向

隨著中國石油在國內(nèi)外知名度的提升，社會對中國石油所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的期望值也隨之上升。這些都會給經(jīng)營和管理工作帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。因此，中石油在努力進(jìn)一步提升招投標(biāo)水平。將制度層面的建設(shè)，深化到人員以及理念層面的提高。制度是被動的服從及完成，而人和理念的結(jié)合凝聚為企業(yè)的文化，是主動、積極的力量。

（一）弘揚傳統(tǒng)，結(jié)合招投標(biāo)業(yè)務(wù)，將“招投標(biāo)”的核心理念滲透到企業(yè)文化、內(nèi)部管理和制度建設(shè)中，成為員工的自覺行動

中石油，在職業(yè)道德規(guī)范中，把“繼承弘揚大慶精神、鐵人精神”堅持“三老四嚴(yán)”，保持并發(fā)揚說老實話、辦老實事、做老實人，嚴(yán)格的要求、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)明的紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)等內(nèi)容進(jìn)行了傳承。

中石油股份公司在招標(biāo)工作中遵循以下原則：（一）公開、平正，誠實信用；（二）合法、合理，務(wù)實有效；（三）專業(yè)、集約受控，規(guī)范有序；（四）競爭、擇優(yōu)提升，合作共贏。通過這一基本原則，加深了員工對職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的理解，提升了員工的職業(yè)素質(zhì)，同時，以企業(yè)文化建設(shè)和管理制度建設(shè)為載體，使招投標(biāo)相關(guān)要求在基層開花結(jié)果，誠實信用已貫穿到我們工作的每一個細(xì)節(jié)中，成為了廣大員工的自覺行動。把招投標(biāo)的要求以及公司企業(yè)精神和文化理念貫穿到各項管理制度中，組織修訂了相關(guān)管理辦法，并完善了一系列的內(nèi)部管理制度，包括公司招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本、招標(biāo)工作手冊、開評標(biāo)程序和規(guī)定、招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范和自律制度、保密規(guī)定、資料保存規(guī)定等，把誠實正直、遵守行業(yè)自律和職業(yè)操守、維護(hù)招標(biāo)行業(yè)的形象等作為招標(biāo)從業(yè)人員的基本要求寫入管理辦法中。

未來要通過培養(yǎng)，使招投標(biāo)的理念，貫穿在招投標(biāo)管理與執(zhí)行中，要讓全員能夠認(rèn)同并達(dá)成共同的招投標(biāo)目的。這個“認(rèn)同”一定是建立在對招投標(biāo)理念與本質(zhì)之上的。要讓招投標(biāo)的理念扎根在每一個員工的心底，培養(yǎng)他們對招投標(biāo)的認(rèn)知和信賴。“共同目的”一定是對招投標(biāo)所訂立合同的共同執(zhí)行和實施。堅持“公開、公平、公正及誠實信用”的招投標(biāo)準(zhǔn)則，做到最優(yōu)選擇。由此，將“共同目的”落腳在自我的行動上。形成正能量，在真正對各方負(fù)責(zé)的前提下，將每一個員工的內(nèi)心凝聚在一起，構(gòu)建生態(tài)，共同完成招投標(biāo)的相關(guān)工作。才能最終完善企業(yè)，營造良好的環(huán)境。

（二）學(xué)法和用法，將企業(yè)和員工的自我規(guī)范融入于踐行

近年來，通過經(jīng)常性地組織招標(biāo)從業(yè)人員學(xué)習(xí)國家或集團(tuán)公司頒布的各項法令法規(guī)和規(guī)章制度，有計劃地派遣人員參加協(xié)會及有關(guān)部委舉辦的專業(yè)會議，及時了解國家有關(guān)招投標(biāo)方面的要求和行業(yè)動向，并及時組織學(xué)習(xí)；同時，加強各項招標(biāo)理論知識學(xué)習(xí)，積極組織招標(biāo)專業(yè)人員參加招標(biāo)師考試，采用舉辦培訓(xùn)班等方式加強招標(biāo)知識的學(xué)習(xí)；定期開展案例分析研討會，讓他們在實踐中加強對政策法規(guī)的理解與體會，不斷提高年輕員工在招標(biāo)中的應(yīng)急處理能力。針對發(fā)改委下發(fā)的有關(guān)的要求，及時對招標(biāo)的相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)整，維護(hù)招標(biāo)行業(yè)的良好競爭環(huán)境。

（三）努力營造公開、公平、公正的招標(biāo)環(huán)境，促進(jìn)各項工作的開展

1、把好招標(biāo)文件的編制關(guān)，保證招標(biāo)信息、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等的公開、公平和公正。眾所周知，招標(biāo)文件是我們招標(biāo)工作的基礎(chǔ)，是評標(biāo)的依據(jù)，某種程度上決定著招標(biāo)工作的成敗。因此，不斷完善招標(biāo)文件的各項內(nèi)容，尤其是在投標(biāo)人的資格要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面非常慎重，對于明顯不合理的條款，并根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，耐心地做好說服解釋工作；對于專家在審核招標(biāo)文件的過程中提出的意見，需要第一時間與招標(biāo)人進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)招標(biāo)人和專家的意見。

2、認(rèn)真組織評標(biāo)過程，創(chuàng)造公平的評標(biāo)環(huán)境。評標(biāo)過程中要求評委和所有工作人員必須簽訂承諾書，保證公平誠實地開展評標(biāo)工作，并要求評委和招標(biāo)人必須對所有的投標(biāo)人一視同仁，以招標(biāo)文件中公開的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為評標(biāo)的唯一依據(jù)；對于大型項目，采取封閉的形式，以盡可能排除一切外界的干擾因素，創(chuàng)造一個公平的評標(biāo)環(huán)境。

3、維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，促進(jìn)整體招標(biāo)水平的提高。在招標(biāo)過程中，專職招投標(biāo)人員，也應(yīng)該通過耐心的講解和委婉的解釋保證每一份招標(biāo)文件都做到內(nèi)容完整、齊全，合理合法，為投標(biāo)人的公平競爭創(chuàng)造了誠信自律的招標(biāo)環(huán)境，使規(guī)范運作成為自覺行動。

總之，從提升員工專業(yè)技能培訓(xùn)、提高職業(yè)素養(yǎng)教育到心態(tài)引導(dǎo)應(yīng)是未來中石油招投標(biāo)工作努力的方向。招投標(biāo)是一項專業(yè)技術(shù)性強、社會敏感度高的工作。招投標(biāo)工作的成敗，是關(guān)系到中國石油生產(chǎn)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵，也直接影響到中國石油的效益和業(yè)績。要實施資源、市場、國際化“三大戰(zhàn)略”，履行經(jīng)濟、政治和社會“三大責(zé)任”，就必須堅持市場化方向，走市場化交易的路子。打造積極、健康的招投標(biāo)文化，提高企業(yè)自身修為和競爭力。

參考文獻(xiàn)

[1]任瓏.關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的若干問題解析[J].宏觀經(jīng)濟管理，2012（4）.

[2]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[M].法律出版社，1999.

[3]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實施條例[M].法律出版社，2012.

[4]丁軍.我國招投標(biāo)監(jiān)督管理體制創(chuàng)新的探討[J].生產(chǎn)力研究，2006（07）.

篇5

制度是建設(shè)和諧、流暢、高效企業(yè)的前提。在構(gòu)建廉政文化體系的過程中，堅持用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人。通過制度的健全、完善、落實，監(jiān)督，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員深刻體會“制度之內(nèi)自由無限”的道理。首先對原有的一些管理規(guī)章制度進(jìn)行了修改和完善，如《招投標(biāo)管理辦法》《供應(yīng)商管理辦法》《招投標(biāo)注意事項》等，建立與公司集中管控、經(jīng)濟運行理念相適應(yīng)管理制度，通過制度固化工作流程，堵塞工作中存在的漏洞，讓職工規(guī)規(guī)矩矩干事，干干凈凈做人。充分發(fā)揮ERP信息系統(tǒng)的強大功能，從計劃、采購、招標(biāo)、入庫、檢驗到生產(chǎn)廠領(lǐng)用投入生產(chǎn)線，做到物資可追溯性，相關(guān)人員均可查閱物資采購價格等基本信息，提高了工作效率，而且對采購工作起到了監(jiān)督作用。充分發(fā)揮物資采購商務(wù)網(wǎng)站功能，要求物資采購詢比價、招投標(biāo)全部網(wǎng)上公開進(jìn)行。

二、廉政文化重在監(jiān)管

建立“監(jiān)督是愛，清廉是福”的守廉理念。把加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監(jiān)督作為重點工作開展，全力推廣“權(quán)力運行監(jiān)控機制”的運行。部黨委、紀(jì)檢部門及時了解黨員、干部的思想、工作和廉潔自律情況，在此基礎(chǔ)上有針對性的進(jìn)行了解談話、提醒談話、戒勉談話，經(jīng)常打“預(yù)防針”，敲“警示鐘”。用信息化手段實現(xiàn)采購過程的監(jiān)控。在ERP系統(tǒng)內(nèi)分別設(shè)置管控點，實現(xiàn)采購、計劃、驗收三權(quán)分立、相互監(jiān)督制約的效果。堅持工序服從原則，上到工序未完成，下到工作不能操作，杜絕了先送貨、后補合同等現(xiàn)象。通過系統(tǒng)的完善與管控，對強化廉政風(fēng)險防控，構(gòu)筑權(quán)力運行監(jiān)督體系起到積極的作用。采購物資領(lǐng)域，牢牢掌握質(zhì)量、效率、數(shù)量、價格等關(guān)鍵要素，通過對重點領(lǐng)域重點要素的管控，實現(xiàn)物資采購陽光化。加強供應(yīng)商管理，完善供應(yīng)商報價制度，定期對供應(yīng)商進(jìn)行績效考核。充分發(fā)揮ERP系統(tǒng)功能，提出“計劃命中率”考核，保證采購計劃的及時性和準(zhǔn)確性，目前計劃命中率達(dá)到96%以上。從采購計劃到形成采購訂單要有嚴(yán)格的執(zhí)行周期，ERP系統(tǒng)對每一項合同運行周期進(jìn)行時時監(jiān)控。實行價格增效考核機制，以ERP系統(tǒng)中最高限價為基準(zhǔn)，結(jié)合市場形勢制定下浮比例。實行采購信息反饋機制，每月對供應(yīng)情況進(jìn)行書面反饋，包括質(zhì)量、效率、價格、服務(wù)等，責(zé)任部門進(jìn)行問題解釋與跟蹤。嚴(yán)格招投標(biāo)管理。利用商務(wù)網(wǎng)站，落實招投標(biāo)管理制度商務(wù)網(wǎng)站是按照物資采購管理體系開發(fā)上線，共包括系統(tǒng)管理、供應(yīng)商報價管理等10個方面內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、詢價、定價，從而體現(xiàn)物資采購管理工作的公開、公平、公正管理理念。嚴(yán)肅招標(biāo)紀(jì)律，招標(biāo)過程由紀(jì)檢人員、價委會、招標(biāo)辦、采購科室、計劃科、生產(chǎn)廠共同參與。創(chuàng)建良好辦公環(huán)境。將與備件材料采購有關(guān)的業(yè)務(wù)科室集中，整合成物采中心。為供應(yīng)商提供集中業(yè)務(wù)洽談室，專門用于洽談業(yè)務(wù)，提高了工作透明度。

三、廉政文化成果

黨委、紀(jì)委充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處四大職能，大力加強廉政文化建設(shè)，形成了人人思廉、人人倡廉、人人保廉的良好環(huán)境，為和諧、幸福企業(yè)建設(shè)和企業(yè)良好健康發(fā)展提供了保障。

四、結(jié)語

篇6

縣招標(biāo)投標(biāo)中心××××年工作總結(jié)及××××年工作思路

**日，**縣招標(biāo)投標(biāo)中心正式成立，中心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣行政服務(wù)中心管理委員會的管理下，在各行業(yè)行政主管部門的大力支持下，全體工作人員克服人手少、事務(wù)多、時間緊等各種因難，以公開、公平、公正和誠實信用為原則，以主動、高效、規(guī)范和廉潔為目標(biāo)，銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，為把中心真正辦成公平競爭的平臺和公開辦事的窗口，做了大量的工作，招投標(biāo)有形市場建設(shè)已初見成效。

(一)招標(biāo)投標(biāo)中心基本情況

縣招標(biāo)投標(biāo)中心為縣行政服務(wù)中心下屬副科級全額拔款事業(yè)單位，定編*人。自中心成立以來，中心招標(biāo)投標(biāo)大廳共舉辦工程建設(shè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)**宗，土地交易*宗;在網(wǎng)站各類招投標(biāo)、交權(quán)交易公告**條;政府采購部共完成**宗采購業(yè)務(wù)，金額為***.**萬元，節(jié)約率為**.*%，節(jié)約資金**.**萬元。

(二)主要工作

一、完善制度，規(guī)范管理

縣招標(biāo)投標(biāo)中心是我縣進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)、國有經(jīng)營性土地和礦產(chǎn)資源開采權(quán)交易、國有和集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等集中交易場。為規(guī)范對中心的管理，我們根據(jù)上級文件精神，修改、規(guī)范并上報了《關(guān)于進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》、《**縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《**縣招標(biāo)投標(biāo)中心運作方案》、《關(guān)于規(guī)范我縣招標(biāo)投標(biāo)工作和加強中心建設(shè)的若干意見》、《**縣產(chǎn)權(quán)交易中心管理辦法》和《**縣政府采購管理辦法》等配套文件。

二、配置設(shè)備，規(guī)范服務(wù)

中心為交易各方提供設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)雅、公正高效的服務(wù)環(huán)境，交易大廳可容納***人，為國有經(jīng)營性土地交易，國有和集體產(chǎn)權(quán)交易提供理想的交易場所。按照“高標(biāo)準(zhǔn)配備、高科技含量、高效率服務(wù)”的要求，不斷加大軟硬件設(shè)備的投入，大廳配置了投影儀、攝像機、數(shù)碼相機、中控系統(tǒng)等設(shè)備，還安裝了通訊工具干擾系統(tǒng)，屏蔽了大廳內(nèi)所有“空中信號”，保證交易過程信息保密安全，同時開標(biāo)評標(biāo)區(qū)數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備已向政府爭取資金添置。

三、逐步完善，規(guī)范運作

縣招標(biāo)投標(biāo)中心是一個新生事物，為了規(guī)范招投標(biāo)活動中的各項工作，我們采取了在邊操作邊總結(jié)的辦法，逐步建立了一系列業(yè)務(wù)操作程序。一是完善了信息制度。中心制定了信息制度，統(tǒng)一信息渠道。凡在中心進(jìn)行的招投標(biāo)活動，除在指定媒體、刊物、報紙信息外，均必須在中心招投標(biāo)網(wǎng)站上公布信息，做到所有活動信息公開。通過網(wǎng)絡(luò)，信息更加快捷，信息傳播更廣，受眾面更加寬泛，現(xiàn)在縣內(nèi)大多數(shù)政府采購供應(yīng)商和建筑企業(yè)每天必上招投標(biāo)網(wǎng)查看招標(biāo)信息。二是制定《政府采購工作流程》。首先結(jié)合本地供應(yīng)商的實際特點，重新制定的《政府采購工作流程》，新的工作流程簡化了采購程序，配合會計核算中心加大了對采購資金的監(jiān)管力度，使采購活動更快捷，采購人和供應(yīng)商更方便，更重要的是節(jié)約了采購成本;其次為節(jié)約采購成本，體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)中心的作用，中心對原有政府采購規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，未達(dá)到一定的采購規(guī)模的采購活動不單獨舉行，待同類型采購標(biāo)的累積到一定規(guī)模后再進(jìn)行一次性招標(biāo)。三是加強現(xiàn)場秩序管理。對各類招標(biāo)交易會議，要求投標(biāo)單位由交易代表人參加，嚴(yán)格控制人數(shù)和到會時間并簽到，要求招標(biāo)單位將招標(biāo)程序及有關(guān)注意事項事前公開化，要求評委嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律。

四、內(nèi)外監(jiān)管，規(guī)范行為

中心堅持內(nèi)外監(jiān)督并重。內(nèi)部監(jiān)督主要從信息、資格預(yù)審、招標(biāo)方式等方面進(jìn)行事前監(jiān)督;從評委抽定、招標(biāo)會議、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)等方面進(jìn)行事中監(jiān)督;從中標(biāo)公示、合同簽訂、履約驗收等方面進(jìn)行事后監(jiān)督，各類交易活動進(jìn)入中心后，接受紀(jì)檢監(jiān)察部門、行政服務(wù)中心管理委員會和相關(guān)職能部門三個層面的統(tǒng)一監(jiān)管，縣紀(jì)委監(jiān)察部門對產(chǎn)權(quán)交易中心履行職能情況，各類交易是否合法合規(guī)等進(jìn)行監(jiān)督檢查;行政服務(wù)中心管理專門履行對交權(quán)交易中心的監(jiān)管職能，相關(guān)職能部門依法認(rèn)真履行對相關(guān)交易活動的行業(yè)管理和監(jiān)督職能，通過三個層面監(jiān)管，保證整個交易平臺運作的統(tǒng)一、規(guī)范和有序。外部監(jiān)督則主要通過聘請社會各界人士作為行風(fēng)監(jiān)督員、公布監(jiān)督電話等，突出中心和交易市場在依法行政、軟硬環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量與工作人員形象等方面實施的社會監(jiān)督。

(三)存在的問題

招投標(biāo)工作涉及方方面面，是對現(xiàn)有行政管理模式的一項重要改革，是權(quán)力的再調(diào)整、利益的再分配、改革的再深化，在發(fā)展和推進(jìn)中存在不少困難和問題。

一是中心與各行業(yè)主管部門的關(guān)系還需進(jìn)一步理順完善。由于各種利益關(guān)系，目前只有政府采購中心并入招標(biāo)投標(biāo)中心，其余建筑工程、林業(yè)、礦管等工程交易職能仍在原主管部門，但為了規(guī)范統(tǒng)一，這些交易活動的報名、招標(biāo)活動又在中心舉行，使得中心即履行不了工作職能，又履行不了監(jiān)管職能，只是在提供場所，這與政府建立招標(biāo)投標(biāo)中心的初衷是相違背的;

二是具體運作辦法還需逐步規(guī)范健全。招標(biāo)投標(biāo)工作中的各種工作程序，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判采購及詢價采購等的具體操作程序都還有待于在實踐完善總結(jié)，特別是對于評標(biāo)專家?guī)斓氖褂脝栴}，專家的標(biāo)準(zhǔn)是如何界定問題對縣一級沒有明確的操作標(biāo)準(zhǔn)，若是每個招標(biāo)活動都動用贛州市的專家?guī)?，必定會增加招?biāo)活動的成本，就如何建立使用評家專家?guī)斓木唧w辦法還需進(jìn)一步解決。

三是監(jiān)管力度仍需加大。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)相對薄弱，許多單位對政府采購工作有不足認(rèn)識，少數(shù)單位甚至認(rèn)為由自已單位采購物品，用自已的錢，應(yīng)該由自已說了算，甚至出現(xiàn)了不履約的情況。針對此類情況，為加強各行政事業(yè)單位的依法行政、依法采購意識，建議財政、審計等相關(guān)職能部門加強監(jiān)督管理工作，確保政府采購政策和成果能得以落實、執(zhí)行。

(四)下一步工作打算

一、規(guī)范招投標(biāo)工作和招投標(biāo)中心的監(jiān)督管理體制

招投標(biāo)活動在縣行政服務(wù)中心管理委員會及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行日常管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察和市場交易服務(wù)相對獨立、相互銜接的監(jiān)督管理體制。

縣行政服務(wù)中心管理委員會為本級招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易及有形市場建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本級政府采購、產(chǎn)權(quán)交易及有形市場建設(shè)工作重大問題的決策，承擔(dān)市場交易活動重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。

縣行政服務(wù)中心管理委員會辦公室對招投標(biāo)中心和有形市場的工作進(jìn)行日常管理和協(xié)調(diào)。

招標(biāo)投標(biāo)中心負(fù)責(zé)政府采購和產(chǎn)權(quán)交易活動的具體操作。

有形市場為市場交易活動提供場所和服務(wù)。

各行業(yè)行政監(jiān)督部門依法履行本行業(yè)相關(guān)市場交易活動的行政監(jiān)督職能。

紀(jì)檢監(jiān)察部門依法督促規(guī)范招投標(biāo)工作、推進(jìn)招投標(biāo)中心建設(shè)并對招投標(biāo)中心、有形市場、各行政監(jiān)督部門及其工作人員的履職情況進(jìn)行行政監(jiān)察。

二、規(guī)范明確招標(biāo)投標(biāo)中心的職能

其主要職能是(一)承擔(dān)政府集中采購機構(gòu)(采購機構(gòu))的職責(zé)，政府采購信息、辦理政府采購事宜等，政府采購項目含房屋建筑工程、市政工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建設(shè)工程項目和普通貨物、醫(yī)療器械及大型服務(wù)類項目;(二)承擔(dān)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)職責(zé)，產(chǎn)權(quán)交易信息、提供咨詢、組織交易活動、出具交易確認(rèn)書等;(三)承擔(dān)政府賦予的其他職能。

三、規(guī)范進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)中心交易的范圍

依照法律和有關(guān)規(guī)定必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行交易的項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入招投標(biāo)中心和有形市場公開交易。

*、政府采購項目一是使用財政性資金采購《政府集中采購目錄》以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項目，以及公立醫(yī)院的藥品、醫(yī)療器械采購項目等;二是工程建設(shè)項目招投標(biāo)：如建筑工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建筑工程項目。

*、產(chǎn)權(quán)交易項目

一是房產(chǎn)交易，主要是負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)交易，包括房屋所有權(quán)交易的信息收集、、咨詢、統(tǒng)計和上報以及房屋所有權(quán)交易的登記、交割等中介服務(wù);二是土地交易，根據(jù)國有土地管理法規(guī)，土地用于建設(shè)與開發(fā)供應(yīng)，除涉及國家安全與保密外，都須向社會公開，并實行土地使用權(quán)招投、拍賣、掛牌出讓;三是礦產(chǎn)以及自然資源的開發(fā)利用，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓(包括自然資源開發(fā)利用權(quán)轉(zhuǎn)讓);四是國有、集體事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)(含經(jīng)營權(quán))交易，指國有控股企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓(含國有集體抵押權(quán)人轉(zhuǎn)讓被抵押的產(chǎn)權(quán))以及行政事業(yè)單位的綜合性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓都須公開掛牌交易;五是林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，即國有、集體林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓。

*、其他需政府重點監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)(包括交通線路營運權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)、戶外廣告權(quán)等)。

四、強化行政監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)工作的運行

規(guī)范招投標(biāo)工作和招投標(biāo)中心建設(shè)涉及各部門職能與利益關(guān)系的重新調(diào)整，各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，努力形成政府負(fù)總責(zé)、行政服務(wù)中心管理委員會辦公室抓協(xié)調(diào)、各部門齊參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，切實做好有關(guān)招投標(biāo)新舊體制的轉(zhuǎn)換和銜接，確保招投標(biāo)中心建設(shè)順利推進(jìn)，以進(jìn)一步規(guī)范我縣招投標(biāo)工作。

行政服務(wù)中心管理委員會辦公室，要根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定協(xié)調(diào)招投標(biāo)市場監(jiān)督管理的辦法;招投標(biāo)中心和有形市場要堅持公開、公平、公正的原則，圍繞“規(guī)范、便捷、透明、高效、廉潔”的目標(biāo)，加強隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，努力為招投標(biāo)活動提供業(yè)務(wù)精通、設(shè)施優(yōu)良、服務(wù)高效的平臺。

縣發(fā)改委、財政、國資、規(guī)劃建設(shè)、國土、交通、水利、礦產(chǎn)、房產(chǎn)、林業(yè)等有關(guān)行政監(jiān)督部門要繼續(xù)依法履行行業(yè)管理和監(jiān)督職能，督促有關(guān)項目進(jìn)場交易，對招投標(biāo)等各類交易活動進(jìn)行監(jiān)督管理，從嚴(yán)查處招投標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為。

縣國資、國土和招投標(biāo)監(jiān)督管理等部門(單位)在辦理國有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)變更登記手續(xù)或受理招標(biāo)情況備案時，凡涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓和建設(shè)工程交易的，必須要求產(chǎn)權(quán)出讓方(或受讓方)或招標(biāo)人提供招投標(biāo)中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易憑證或建設(shè)工程項目成交確認(rèn)書，方可辦理或受理。工商行政管理部門在辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記時，凡涉及國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有土地使用權(quán)出讓的，必須要求企業(yè)提供招投標(biāo)中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易憑證。

篇7

現(xiàn)在，地圖服務(wù)商們已經(jīng)開始向中小企業(yè)應(yīng)用發(fā)力了。

日前，金蝶國際軟件集團(tuán)與中國移動、工商銀行、IBM中國、信用中國、圖吧科技等10家戰(zhàn)略合作伙伴一起，共同在北京“中小企業(yè)全程電子商務(wù)聯(lián)盟”，11家公司將聯(lián)手推出基于電子地圖位置服務(wù)的全程電子商務(wù)服務(wù)，解決中小企業(yè)管理提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、商業(yè)貸款等三方面問題。

“中小企業(yè)信息化已經(jīng)成為拉動內(nèi)需、促進(jìn)生產(chǎn)、增加企業(yè)效益的必由之路，基于位置服務(wù)的信息化為解決中小企業(yè)面臨的內(nèi)部管理、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、信用評估及商業(yè)貸款等問題提供了有力支撐?！眻D吧科技副總裁李濤告訴記者，“如果把傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的建設(shè)比做‘打樁’的話，那么位置服務(wù)就起到‘搭橋’的作用。電子地圖能夠讓企業(yè)信息流落地，映射到現(xiàn)實生活中，增強企業(yè)之間的協(xié)同關(guān)系?！?對中小企業(yè)信息化而言，比較便捷的方式就是建立以電子地圖為表現(xiàn)形式的位置服務(wù)系統(tǒng)，提升管理水平。

“錢”途

現(xiàn)實生活中的信息流，都可以落地于電子地圖，帶給人無限的想象空間，雖然沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)值能夠說明這一行業(yè)的產(chǎn)值將有多大，但正是因為這種無法界定邊界的愿景，讓很多人覺得電子地圖市場盡戴黃金甲。其實，它仍然是一塊有幾分耕耘才能有幾分收獲的土壤。

除了位于產(chǎn)業(yè)鏈最前端的具有測繪甲級資質(zhì)的8家企業(yè)外，一些專門做地圖運營及電子地圖增值服務(wù)的企業(yè)目前最為活躍，例如mapbar、mapabc、51ditu等。

面對中小企業(yè)，圖商“錢”途何在？據(jù)了解，以圖吧科技為例，它大致有三個盈利來源，第一是企業(yè)的標(biāo)注服務(wù); 第二是電子地圖API租用模式; 第三就是通過移動市場，與手機廠商合作。上述三種模式各占三分之一。

基于位置服務(wù)的全程電子商務(wù)平臺用途表現(xiàn)在兩方面。其一，它可以幫助企業(yè)在內(nèi)部更加科學(xué)、透明地進(jìn)行管理評估、業(yè)務(wù)核算和成本核算，例如對于生產(chǎn)加工貿(mào)易類企業(yè)，基于GIS系統(tǒng)的全國采購可以真實地顯示供應(yīng)商的位置，選擇合適的企業(yè)可以降低進(jìn)貨成本、合理規(guī)劃物流線路，從而降低物流成本; 而對于生活服務(wù)類企業(yè)，建立在以電子地圖為表現(xiàn)形式的位置服務(wù)基礎(chǔ)上，這樣可以幫助企業(yè)進(jìn)行位置分析、人流量統(tǒng)計等，從而制定有效的業(yè)務(wù)策略。

其二，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同交易的過程中，借助電子地圖，企業(yè)可以開展采購、倉儲、物流、供應(yīng)鏈以及風(fēng)險評估和產(chǎn)能重組分配。例如企業(yè)在上下游協(xié)同交易時，可以真實地顯示企業(yè)位置、開戶銀行位置、倉儲位置及物流線路，從而降低交易風(fēng)險; 另外，還有助于銀行對中小企業(yè)進(jìn)行合理的商業(yè)信用評估、降低經(jīng)營風(fēng)險。

同時，企業(yè)可以掌握周邊的信息流，從而更快地做出反應(yīng)，制定出更有效的推廣策略，增加企業(yè)效益?！氨热缌x烏一家服裝生產(chǎn)廠，它必須清楚地了解周圍的扣子廠、線廠分布在哪些地方，購買時除了考慮單品成本，還應(yīng)該根據(jù)地理信息核算出物流成本。” 李濤舉例說。

通途

位置服務(wù)是好事，但要花多少錢，往往是中小企業(yè)最為關(guān)心的，因為幾乎所有的GIS應(yīng)用，都離不開相關(guān)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的價格往往讓很多腰包并不充實的小企業(yè)望而卻步，畢竟在他們心目中，電子地圖往往只是錦上添花而非雪中送炭之物。

有沒有一種很好的辦法，在圖商的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和中小企業(yè)的需求之間架起一個通途？

有！那就是電子地圖API租用模式。

電子地圖API的租用可以讓企業(yè)用戶使用簡單的 JavaScript 將互聯(lián)網(wǎng)電子地圖嵌入自己的網(wǎng)頁中。API 提供了許多方法與地圖交互，還有一系列向地圖添加內(nèi)容的服務(wù)，從而使企業(yè)可以在自己的網(wǎng)站上創(chuàng)建高速多樣的地圖應(yīng)用服務(wù)。地圖API的租用服務(wù)現(xiàn)已廣泛地應(yīng)用于車輛監(jiān)控、救援服務(wù)、整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、人員管理、輔助決策分析、企業(yè)銷售渠道管理等方面。

以哈根達(dá)斯的地圖管理系統(tǒng)為例，它能夠為哈根達(dá)斯的電子商務(wù)平臺提供準(zhǔn)確的送貨地址定位、送貨范圍判斷、店鋪位置展現(xiàn)及店鋪送貨范圍預(yù)覽等功能。當(dāng)最終消費者在哈根達(dá)斯網(wǎng)站選購商品后，錄入需要送貨的地址，地址會自動發(fā)送到服務(wù)器進(jìn)行地理編碼匹配，并按照預(yù)定的各個哈根達(dá)斯分店的送貨范圍進(jìn)行判斷，同時將可以送貨的地址發(fā)送到哈根達(dá)斯分店，在確認(rèn)消費者已完成付款后，完成電子訂單確認(rèn)的流程。

光靠技術(shù)手段還打通不了用戶和圖商間的道路，“目前是市場培育階段，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程還需推進(jìn)。2009年明顯感受到了拐點，因為有很多企業(yè)主動找上門來尋求地圖服務(wù)了?！泵鎸@種變化，李濤很欣喜。

簡 訊

招標(biāo)采購電子化還需進(jìn)一步得到法律支持

本報訊由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會主辦的“中國招標(biāo)采購電子化發(fā)展論壇”于2009年4月28日在京成功舉行。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會長葉青表示，論壇舉辦的目的是為了探討符合我國招標(biāo)采購電子化發(fā)展趨勢以及實踐過程中存在的主要問題，借鑒國外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗，推動制定符合我國國情的電子招標(biāo)采購制度，加快我國招標(biāo)采購電子化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)招標(biāo)采購事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在論壇上，來自招標(biāo)采購企業(yè)、院校和管理單位的代表介紹了電子招標(biāo)實踐的深切感受。大家一致認(rèn)為，電子招標(biāo)是運用當(dāng)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)招標(biāo)采購方式進(jìn)行優(yōu)化升級的有益探索，是招投標(biāo)工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)信息化建設(shè)的積極實踐; 也是創(chuàng)新招投標(biāo)機制、實現(xiàn)招投標(biāo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

同時，多位代表在演講中都提出了對電子招標(biāo)發(fā)展中存在問題的思考。北京國際招標(biāo)有限公司董事長陳乃明在演講中就指出，“雖然國家頒布了《電子簽名法》，規(guī)范了招投標(biāo)電子化過程中數(shù)據(jù)電文和電子簽名的法律地位，但是現(xiàn)行《招投標(biāo)法》中，仍然看不到數(shù)據(jù)電文和電子簽名的‘身影’，由于沒有與《電子簽名法》相配套的操作層管理辦法，各個招標(biāo)公司網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)的推進(jìn)工作，仍陷于停滯?！?/p>

篇8

【關(guān)鍵詞】 廢標(biāo) 無效標(biāo) 法律 觀點

觀點一：廢標(biāo)分為項目廢標(biāo)和單個投標(biāo)認(rèn)廢標(biāo)，項目廢標(biāo)則需要重新招標(biāo)，單個投標(biāo)人廢標(biāo)則不影響其他投標(biāo)人。

觀點二：單個投標(biāo)認(rèn)廢標(biāo)應(yīng)該叫投標(biāo)無效，或無效標(biāo)；廢標(biāo)特指整個投標(biāo)過程，現(xiàn)在招標(biāo)機構(gòu)動不動就說把某某投標(biāo)商廢了，實際上是概念混淆！

觀點三：何為無效標(biāo)？何為廢標(biāo)？《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（18號令）對二者如何評判，作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。無效標(biāo)和廢標(biāo)是二個不同層次的二個方面，不能把他們等同起來，從概念范圍上、法定情形上和后期處理上都不同：

在概念上：無效標(biāo)是指某一投標(biāo)供應(yīng)商因投標(biāo)文件某一方面存在法定情形之一的重大失誤，招標(biāo)采購人和評標(biāo)委員會確定其投標(biāo)無效。無效標(biāo)是招標(biāo)采購人因為某一個投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)不合格，而將其投標(biāo)界定為無效投標(biāo)。廢標(biāo)是指在招標(biāo)開標(biāo)過程中，出現(xiàn)法定情形之一，招標(biāo)采購人可以拒絕所有投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)。

在法定情形上根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，無效標(biāo)指投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件出現(xiàn)應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；未按招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求等幾種情形之一的，在資格性、符合性檢查時，招標(biāo)采購人和評標(biāo)委員會應(yīng)該按照無效投標(biāo)處理。廢標(biāo)指招標(biāo)采購中出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的等幾種情形之一，招標(biāo)采購人應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)，同時要將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。

在后期處理上而一旦廢標(biāo)，整個正在進(jìn)行招標(biāo)采購活動的必須立即停止。廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消，否則，必須重新組織招標(biāo)；如要采用其他采購方式的，必須獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，方可進(jìn)行。

廢標(biāo)不是針對某一投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)合格不合格的問題，而是針對整個招標(biāo)采購活動的，因為在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)了不正常的行為，招標(biāo)采購人廢止了正在進(jìn)行的投標(biāo)活動。

此觀點主要是以《政府采購法》和18號令為法律依據(jù)對“廢標(biāo)”的概念進(jìn)行了闡述，反映了“廢標(biāo)“概念的一個方面。

觀點四：具體問題具體分析， 招標(biāo)項目不同，“廢標(biāo)”與“無效標(biāo)”具體含義也不同。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條，評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

《政府采購法》第三十六條，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)某些法定情形的，應(yīng)予廢標(biāo)。這些法定情形包括：

（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（3）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（4）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（18號令）第五十六條，投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理。

（1）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；

（2）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；

（3）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；

（4）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條，投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；

（2）未按招標(biāo)文件要求密封的。

投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理。

（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的人簽字或蓋章的；

（2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

（3）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

（4）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；

（5）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

（6）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

從以上的條文中，我們可以看出，13號令和工程招標(biāo)辦法中，“廢標(biāo)”指經(jīng)過評標(biāo)委員會評審不符合招標(biāo)文件要求因而喪失了繼續(xù)參加評審程序的資格的投標(biāo)。這種理解符合大多數(shù)人的思維習(xí)慣?！墩少彿ā泛?8號令中，“廢標(biāo)”指整個招標(biāo)過程作廢，“無效標(biāo)”是指經(jīng)過評標(biāo)委員會評審不符合招標(biāo)文件要求而喪失了繼續(xù)參加評審程序的資格的投標(biāo)。其說法和其他法規(guī)中的概念有沖突，沒有厘清“無效標(biāo)”與“廢標(biāo)”的概念?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中并無“廢標(biāo)”這個詞，只是在部分條款中出現(xiàn)了“否決”投標(biāo)之類的用語，所謂否決投標(biāo)，即是一個投標(biāo)未“滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求”，無法實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求，未被評標(biāo)委員會所接受，是所謂不合格投標(biāo)。

在這里，我們能明顯看出，政策法規(guī)之間概念上的相互沖突?！墩少彿ā泛?8號令的說法明顯有異于其它法規(guī)。按項目劃分來區(qū)分“廢標(biāo)”概念的做法有欠周全和妥當(dāng)，因為政府采購項目、工程建設(shè)項目、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目等各項目本身也有相互交叉的地方，按項目的不同來區(qū)分廢標(biāo)的含義難免會引起混亂。

觀點五：“廢標(biāo)”，一方面是指被廢棄的投標(biāo)，指經(jīng)過評標(biāo)委員會評審不符合招標(biāo)文件要求因而喪失了繼續(xù)參加評審程序的資格的投標(biāo)，另一方面指評標(biāo)委員會評定被廢標(biāo)，將無效的投標(biāo)廢棄。廢標(biāo)處理的對象一定是有效的投標(biāo)（有效標(biāo)）。

（1）有效標(biāo)與無效標(biāo)?！坝行?biāo)”應(yīng)該指的是“有效的投標(biāo)”。凡是被拆封、被唱了的投標(biāo)都是“有效標(biāo)”。凡是未被拆封、未被唱的投標(biāo)都是“無效標(biāo)”。一般來說，無效的投標(biāo)發(fā)生在下列情況：1）未遞交投標(biāo)保證金；2）投標(biāo)文件未按規(guī)定密封；3）遲到；4）未遞交到規(guī)定的地點。

對于無效的投標(biāo)，招標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)該拒絕。招標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)接受的都應(yīng)該是有效的投標(biāo)。

（2）有效的投標(biāo)和合格的投標(biāo)。“投標(biāo)”是一個綜合行為，主要包括：在規(guī)定的時間和地點遞交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金。如果，投標(biāo)人在規(guī)定的時間和地點遞交了投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金，那么，該投標(biāo)人的投標(biāo)就是有效的。在這里，“有效”是一個法律概念和詞語。

至于該投標(biāo)人的投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金是否符合要求，即，是否“合格”，要由評標(biāo)委員會來評議和裁定。不合格（非實質(zhì)性響應(yīng)）的投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金可導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕，即，被廢標(biāo)。在這里，“合格”是一個技術(shù)層面上的概念和詞語。

所以，有效的投標(biāo)不一定是合格的投標(biāo)?！?8號令》在這個問題上概念模糊。

（3）“廢標(biāo)”有兩種解釋：1）“廢”字為形容詞，即，被廢棄的投標(biāo)。經(jīng)過評標(biāo)委員會評審不符合招標(biāo)文件要求因而喪失了繼續(xù)參加評審程序的資格的投標(biāo)。2）“廢”字為動詞，即，將某標(biāo)廢棄。評標(biāo)委員會評定被廢標(biāo)，將無效的投標(biāo)廢棄。

此觀點對廢標(biāo)的概念和評定各方面作了較為深入的探討。由以上的分析可以看出，關(guān)于“廢標(biāo)”這一概念的厘清和界定，基本上分為兩種：

觀點一：“廢標(biāo)”是指經(jīng)過評標(biāo)委員會評審不符合招標(biāo)文件要求而喪失了繼續(xù)參加評審程序的資格的投標(biāo)。屬于單個投標(biāo)認(rèn)廢標(biāo)。其法律依據(jù)主要為《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（13號令）。

篇9

以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)市委市政府中心工作，勇于實踐、敢于創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步拓展進(jìn)場范圍、完善管理辦法、規(guī)范交易行為，切實發(fā)揮好綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)統(tǒng)一平臺透明、廉潔、高效運作，維護(hù)公共資源公平、公正的交易競爭秩序。

二、工作措施

（一）加強綜合監(jiān)管，更好地發(fā)揮平臺領(lǐng)導(dǎo)作用。強化交管辦對統(tǒng)一平臺的領(lǐng)導(dǎo)作用，實行我市公共資源交易工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)，不僅要敢抓敢管，而且要抓好管好。進(jìn)一步增強“3+X”聯(lián)席會議機制的執(zhí)行力，發(fā)揮交管辦和行業(yè)行政主管部門綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管的分工合作優(yōu)勢，加強對日常交易工作的監(jiān)管。健全公共資源交易管理新情況、新問題的調(diào)查反饋機制，強化信息收集手段，提高信息分析提煉能力，研究對策建議，為市委市政府作出決策提供參謀。進(jìn)一步拓展進(jìn)場項目范圍，對已實現(xiàn)進(jìn)場交易且操作相對規(guī)范的項目制訂管理辦法，研究制訂統(tǒng)一的操作制度。按照國務(wù)院審議通過的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，認(rèn)真研讀分析，結(jié)合其他招投標(biāo)政策法規(guī)，進(jìn)一步修訂完善我市現(xiàn)行的招投標(biāo)規(guī)章制度。優(yōu)化公共資源交易操作流程，縮短內(nèi)部辦理時間，改進(jìn)操作標(biāo)準(zhǔn)化文本，進(jìn)一步提高辦事效率。

（二）增強隊伍素質(zhì)，提高依法辦事能力和水平。

健全內(nèi)部管理制度，落實崗位績效、廉政風(fēng)險長效機制，開展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型機關(guān)建設(shè)，以精湛的業(yè)務(wù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)打造當(dāng)事人滿意平臺，營造良好的機關(guān)文化氛圍。加強橫向交流與探討，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和做法，提高平臺建設(shè)水平。開展平臺人員、招標(biāo)機構(gòu)從業(yè)人員、評標(biāo)專家、招投標(biāo)當(dāng)事人的職業(yè)道德、法律意識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高招投標(biāo)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。加強對采購聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)督員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更好地發(fā)揮其在政府采購活動中執(zhí)行、監(jiān)督作用，提高采購工作水平。加大評標(biāo)專家動態(tài)考核力度，擴大標(biāo)后評估實施面，取消考評不合格專家資格，提升專家隊伍整體素質(zhì)。加強定點入圍招標(biāo)機構(gòu)及其人員的監(jiān)督考核，對從業(yè)人員進(jìn)行考試測評，考試不合格的不能列入進(jìn)場名單，依據(jù)年度考核結(jié)果淘汰部分業(yè)務(wù)量小、質(zhì)量差的機構(gòu)。

（三）創(chuàng)新交易手段，促進(jìn)公平有序的競爭環(huán)境。

針對當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域存在的問題和不足，不斷優(yōu)化交易監(jiān)管措施和手段。試行外地交通施工企業(yè)進(jìn)奉施工備案制度，加強施工企業(yè)管理，遏制借資質(zhì)等不良行為，營造規(guī)范有序的交通建設(shè)市場?？偨Y(jié)分析農(nóng)房“兩改”項目房地產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)聯(lián)合體BT招標(biāo)方式的優(yōu)勢和不足，及時進(jìn)行完善，并形成制度。探索政府采購二次采購、第三方驗收等新措施，強化協(xié)議（定點）采購和分散采購的監(jiān)管力度，降低采購成本，提高采購效率和標(biāo)的物質(zhì)量。推行工程量清單電子輔助評標(biāo)，由房建市政項目向交通、水利項目拓展，減少人為因素干擾，提高招投標(biāo)效率和評標(biāo)公正性。做好市交易證、交易員制度配套工作，實現(xiàn)交易證互認(rèn)共用。

（四）強化標(biāo)后管理，加大違法違規(guī)行為治理力度。

開展多部門聯(lián)合專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行個別反饋，落實整改意見，確保專項檢查取得實實在在的效果。加強重點項目標(biāo)后跟蹤檢查，著重對施工企業(yè)關(guān)鍵崗位人員、重要設(shè)施、安全文明施工情況的檢查。整治政府協(xié)議采購“先采購、后審批、無驗收”的現(xiàn)象，確保程序履行到位，查處集中采購項目未進(jìn)場交易的違規(guī)行為。治理部分項目單位、鎮(zhèn)（街道）分中心檔案管理制度不健全、歸檔不規(guī)范、資料不完整等問題，會同檔案部門開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范檔案收集整理。

篇10

一家中標(biāo)1550萬元大單的公司，在紀(jì)委介入調(diào)查后，為何連500萬元尾款都顧不上要，就匆匆申請注銷？

這兩件離奇的案例，均發(fā)生在我市的政府采購活動中。這兩家神秘公司引出一個沉重的話題：政府采購，離陽光有多遠(yuǎn)？

“陽光交易”凸現(xiàn)陰影

我市早已推行的政府集中采購，在國際上素有“陽光下的交易”之稱，是目前世界公認(rèn)的最為合理的公共財政支出制度。但前述兩家神秘公司，引起了紀(jì)監(jiān)部門的高度警覺：“陽光下的交易”，究竟有沒有陰影？

今年7月4日，調(diào)查人員按照標(biāo)書上留下的地址到沙坪壩區(qū)調(diào)查前述第一家中標(biāo)公司，卻根本找不到該公司。調(diào)查人員請求該區(qū)的工商和地稅人員配合進(jìn)行尋找，終于在都市花園路某小區(qū)找到位于14樓的公司辦公地。據(jù)現(xiàn)在承租這套住房的人介紹，紀(jì)監(jiān)部門所要尋找的公司，竟然在兩年前就搬走了。然而正是這家“隱姓埋名”的小公司，在今年3月就輕松獲得了我市某醫(yī)院采購CT機招標(biāo)項目總計500余萬元的大單。

2007年6月，當(dāng)前述第二個案例的調(diào)查人員正在苦苦尋找中標(biāo)公司時，該公司的一個神秘人物突然主動給調(diào)查人員打來電話，希望能夠面談，但在面談中，一遇到關(guān)鍵性問題就語焉不詳，隨后表示公司已經(jīng)在重慶被注銷，即將到沿海地區(qū)開拓新的業(yè)務(wù)。調(diào)查人員到有關(guān)部門核實，雖然還有500多萬元尾款沒有收到，但這家公司確實已被注銷！這樣一家公司，究竟憑什么優(yōu)勢能夠承攬總計1550萬元的政府采購大單？

經(jīng)過深入調(diào)查，我市政府采購中的各種違規(guī)現(xiàn)象逐漸浮出水面。

度身招標(biāo)型。某公司在招標(biāo)文件中規(guī)定了眾多限制性條款，招標(biāo)公告后，最終參與投標(biāo)的企業(yè)只有4家。某招標(biāo)項目使用的是財政資金，根據(jù)《政府采購法》，必須進(jìn)行集中采購，其公告的指定媒體應(yīng)為財政局所設(shè)的政府采購網(wǎng)。但該項目的采購人和機構(gòu)以不清楚資金來源為由，擅自改變招標(biāo)信息的媒體，結(jié)果只有4家單位參與投標(biāo)，除了A單位，其他三家公司實力較弱。通過合法評標(biāo)，最后招標(biāo)人如愿以償?shù)刈屖孪葍?nèi)定的A單位中標(biāo)。

請人陪標(biāo)型。某公司招標(biāo)公告后，為了減少競爭者，公司負(fù)責(zé)人出面邀請了一家私交較好的公司“陪伴”自己老婆開辦的公司前來投標(biāo)，最后自己老婆開辦的公司如愿以償。

陰陽合同型。某校在政府采購中，為了將中標(biāo)的物品折算成現(xiàn)金套出，該校與中標(biāo)公司合謀，簽訂了兩份合同：對外合同以物品交易為內(nèi)容；對內(nèi)合同則以專項資金的返還為內(nèi)容，各自分成，并由中標(biāo)公司出具虛假采購物品的發(fā)票。采購雙方實現(xiàn)雙贏，唯一的輸家就是財政資金。

陰影背后暗藏監(jiān)管漏洞

“陽光交易”中出現(xiàn)的陰影，暴露出當(dāng)前我市政府采購監(jiān)管制度還存在較多漏洞。

首先是缺乏獨立的監(jiān)督主體?！墩少彿ā冯m然明確規(guī)定各級財政部門為政府采購對象的主管機關(guān)，但由于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的主管機關(guān)是各級發(fā)改委，故公共采購市場中的監(jiān)督主體實際上尚未統(tǒng)一。

其二是缺乏細(xì)致的監(jiān)督規(guī)則。《政府采購法》雖然賦予各級財政部門對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力，但沒有詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督的實體規(guī)則和程序性規(guī)則，也沒有對違規(guī)行為進(jìn)行處理的細(xì)則。這就使得財政部門面對違規(guī)行為，往往無所適從，無法真正履行監(jiān)管職能?！墩少彿ā芬?guī)定公開招標(biāo)是政府采購的主要形式，但我市市級部門和主城九區(qū)從2005年至2006年上半年政府采購公開招標(biāo)率僅為32.55%，其中市采購中心公開招標(biāo)率僅為18.18%。從2005年至2006年6月，182家市級單位未納入政府集中采購而自行采購金額3.63億元，占總采購金額9.47億元的38.33%。

其三是政府采購中心企業(yè)化運作缺乏獨立性。市政府采購中心于2001年11月成立，隸屬重慶招標(biāo)采購集團(tuán)，是一個典型的國有企業(yè)。任何一家企業(yè)，都會把追逐利潤最大化作為終極目標(biāo)。這種性質(zhì)決定了其所有行為都要為目標(biāo)服務(wù)，表現(xiàn)在政府采購招標(biāo)活動中，必然受采購人的制約。在多起案件中，我們發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)文件中設(shè)置不公平的歧視性條款等違規(guī)行為，都是采購中心按照采購人的意圖實施的。同時，為了爭取業(yè)務(wù)，賺取利潤，對于投標(biāo)人的資質(zhì)，集中采購機構(gòu)也往往睜一只眼閉一只眼。

彌補漏洞須重構(gòu)規(guī)則

要彌補政府集中采購制度中存在的漏洞，讓“陽光交易”真正充滿陽光，必須從根本上重構(gòu)規(guī)則。