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篇1

［關(guān)鍵詞］公路超限問題；治理；社會成本；降低

［中圖分類號］F252［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2011）41-0120-01

1 問題的提出

考察我國物流業(yè)不難發(fā)現(xiàn),關(guān)于公路超限問題的普遍存在,已成為不爭的事實(shí)。盡管從我國物流運(yùn)輸成本的結(jié)構(gòu)來看,車輛超限行為的發(fā)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)目的。即降低物流單位成本。然而,卻從宏觀層面造成了社會成本的居高不下?？疾熘T多反映公路超限治理的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：其一般較少從社會成本的角度,來分析公路超限問題的弊端。關(guān)于這一點(diǎn),將對問題治理的貨幣評價帶來缺失。本文所指的“社會成本”歸因于：由公路超限問題使然,所導(dǎo)致的負(fù)外部性的出現(xiàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理不難理解：公路車輛所作出的超限行為,在產(chǎn)權(quán)封閉性的特征下,使得該行為所創(chuàng)造的租金由自身全部獲得；而該行為所引發(fā)的一系列破壞性結(jié)果,卻由全社會共同承擔(dān)。由此可見,負(fù)外部性的持續(xù)出現(xiàn)便成為社會成本居高不下的誘因。

具體而言,上述社會成本可以歸納為：①由公路超限所引發(fā)的交通事故。這類型社會成本須通過間接測算來獲取,如：為處理交通事故,路政方面所消耗的人力與物力的貨幣評價。②公路等一系列路政設(shè)施的損壞。這種社會成本的計量可以通過測算維護(hù)與維修受損路況所支出的費(fèi)用獲知。③生態(tài)環(huán)境的破壞。公路超限問題的出現(xiàn),必然作用于自然環(huán)境系統(tǒng)的承受能力。由此,對生態(tài)環(huán)境承載能力的恢復(fù)與補(bǔ)償支出,便構(gòu)成了該類型社會成本的產(chǎn)生。

綜上所述,本文以“公路超限問題治理對降低社會成本的機(jī)制認(rèn)識”為主題,目的在于：通過對公路超限治理的實(shí)施,對降低社會成本的途徑給予一定的探討。為了行文需要,以下內(nèi)容安排為：①降低社會成本的內(nèi)在要求探究；②公路超限問題治理的機(jī)制認(rèn)識；③小結(jié)。

2 降低社會成本的內(nèi)在要求探究

上文已經(jīng)指出：該社會成本的產(chǎn)生,應(yīng)歸因于公路超限行為所導(dǎo)致的負(fù)外部性的出現(xiàn)。并且,這種外部性的形成原理又表現(xiàn)為：此行為所產(chǎn)生的全部收益被當(dāng)事人獲得；所導(dǎo)致的破壞性結(jié)果卻由全社會承擔(dān)。因此,探究降低社會成本的內(nèi)在要求時,就須圍繞上述“原理”來進(jìn)行。在庇古原理的分析框架下展開探究,不難知曉：對于負(fù)外部性的治理大凡通過收費(fèi)的形成完成。其中,對于所收費(fèi)用的組成應(yīng)包括：①外部成本內(nèi)部化的費(fèi)用；②治理外部性的費(fèi)用。

具體如下所述：

2.1 針對該社會成本產(chǎn)生的干預(yù)要求

“干預(yù)要求”實(shí)則體現(xiàn)為一種激勵要求。在機(jī)制設(shè)計理論中提出了“激勵兼容”原理,即對當(dāng)事人實(shí)施的激勵行為,應(yīng)能使其與激勵實(shí)施主體的目標(biāo)函數(shù)相吻合。其中,當(dāng)事人具體為公路車輛行駛者；激勵實(shí)施主體具體為路政工作人員。

根據(jù)以上邏輯作出干預(yù)的要求則是：給予實(shí)施車輛正常裝載量的人員進(jìn)行正激勵；反之亦然。其中,正激勵的實(shí)施不應(yīng)通過貨幣返還的形式來實(shí)現(xiàn),原因為：①當(dāng)事人按照規(guī)則合理確定裝載量屬于正常行為；②使用貨幣返還形式,容易滋生路政部門的失范行為。為此,可以引入積分的形式,在通道使用上獲得優(yōu)先權(quán)。這里還須注意一點(diǎn),在展開負(fù)激勵的時候一般通過罰沒措施體現(xiàn)。如果將當(dāng)事人所交納的罰金,看做是其“購買”自身的違規(guī)成本；那么,該罰金的貨幣評價,能否達(dá)到消費(fèi)者剩余上限則成為關(guān)鍵。

2.2 針對該社會成本產(chǎn)生的補(bǔ)償要求

“補(bǔ)償要求”可以被理解為：治理破壞性結(jié)果所需要的費(fèi)用要求。由庇古原理可知：對于負(fù)外部性的治理需要從兩個方面展開,將外部性內(nèi)部化、征收治理負(fù)外部性的費(fèi)用。由此可見,這里的補(bǔ)償要求就體現(xiàn)為后者。關(guān)于這個問題,路政部門通過劃撥經(jīng)營性與罰沒性收入的形式,給予路政設(shè)施維護(hù)與維修。然而,在罰沒性收入的構(gòu)成上實(shí)則只體現(xiàn)了“購買自身違規(guī)成本”的要素，對于征收治理費(fèi)用似乎力度還不夠。為此,在今后的罰沒收入數(shù)量設(shè)計上,還應(yīng)考慮開展補(bǔ)償要求所需費(fèi)用。當(dāng)然,關(guān)于這一點(diǎn)可以通過概率的發(fā)生進(jìn)行估算。

3 公路超限問題治理的機(jī)制認(rèn)識

通過對于降低社會成本內(nèi)在要求探究的闡述,不難知曉：展開公路超限問題治理的機(jī)制認(rèn)識,應(yīng)圍繞著上文兩個方面展開。同時,在針對負(fù)激勵所進(jìn)行的貨幣評價測算時,須依托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3.1 針對該社會成本產(chǎn)生的干預(yù)機(jī)制認(rèn)識

通過貨幣評價建立社會成本的干預(yù)機(jī)制時,應(yīng)把握這樣幾個方面：①合理確定當(dāng)事人所需支付的費(fèi)用。對這個方面的把握,主要在于控制物流成本的非合理增加。路政交通作為公共設(shè)施,支撐起了我國物流業(yè)的核心運(yùn)作；而我國物流業(yè)的有效發(fā)展,將推動我國區(qū)域乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此,物流在運(yùn)作過程所形成的社會成本,實(shí)則將與其在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的外部性相抵消。②科學(xué)確定當(dāng)事人所需支付費(fèi)用的種類。以企業(yè)物流為例,其本身的主營業(yè)務(wù)便是運(yùn)輸環(huán)節(jié)?？梢?運(yùn)輸成本所占權(quán)重將成為該企業(yè)運(yùn)營成本的主要部分。由此,在對起收費(fèi)開展貨幣評價時,還應(yīng)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上給予調(diào)整。

3.2 針對該社會成本產(chǎn)生的補(bǔ)償機(jī)制認(rèn)識

正如上文指出,補(bǔ)償機(jī)制屬于庇古原理所闡述的第二個方面。在日常清理與減輕社會成本的工作中,資金投入來源于正常收費(fèi)和罰沒收入部分。為此,對于補(bǔ)償費(fèi)用的計算而言是個難題。因此,在具體的操作過程中,可以將補(bǔ)償費(fèi)用作為觀念上的部分納入到總費(fèi)用中；只是在對總費(fèi)用進(jìn)行劃分時,需明確補(bǔ)償費(fèi)用部分。

在開展貨幣評價測算的同時,還需要并行建構(gòu)相應(yīng)的行政處罰措施予以輔助。具體來說,隨著我國流通經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,跨省際公路運(yùn)輸已成為常態(tài)?？梢栽O(shè)想,通過對公路超限問題的連帶責(zé)任處罰機(jī)制建立,按照當(dāng)事人所在公司、公司所在縣區(qū)、縣區(qū)所在城市、城市所在省份的邏輯路徑,給予行政處罰。這樣一來,就能夠在“激勵兼容”原理的作用下,形成逆邏輯路徑的管控機(jī)制。

綜上所述,在有效降低社會成本的要求下,須從經(jīng)濟(jì)與行政手段上給予公路超限問題治理。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,則需要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)手段的開展。通過經(jīng)濟(jì)手段開展問題的治理,能相對靈活、及時地處理現(xiàn)實(shí)存在的公路超限問題。

4 結(jié) 論

篇2

>> 虛擬社會管理視閾下的執(zhí)網(wǎng)平臺優(yōu)化路徑探析 社會管理視閾下的大學(xué)生思想教育探析 后發(fā)展視閾下的社會管理 老子的社會管理思想探析 社會管理創(chuàng)新視閾下地方政府應(yīng)對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的對策探析 社會管理創(chuàng)新中的律師社會責(zé)任探析 甘肅社會管理問題的研究 法團(tuán)視閾下社會組織參與社會管理的路徑 虛擬社會管理視閾下的社會心態(tài)失衡及治理 社會管理問題初探 消防社會管理創(chuàng)新難點(diǎn)問題探析 加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理問題探析 政府在社會管理中存在的問題與職能轉(zhuǎn)變探析 城鄉(xiāng)建設(shè)中的社會管理問題探析 創(chuàng)新社會管理視閾下高校輿情工作的研究 浦東視閾下的區(qū)域化黨建和社會管理模式創(chuàng)新 現(xiàn)代共同體視閾中的創(chuàng)新社會管理 社會管理視閾下的大學(xué)生思想教育 社會管理視閾下對臺灣地區(qū)職務(wù)犯罪的思考 論社會管理創(chuàng)新視閾下的和諧城市構(gòu)建 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l？_t=1447376462998，

2015-11-03.

〔2〕張海東.社會質(zhì)量研究及其新進(jìn)展〔J〕.社會學(xué)研究，2012，（3）：223-240.

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篇3

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；法治基礎(chǔ)；法治水平

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會資源和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引入新的社會管理理念、知識和方法，對傳統(tǒng)的社會管理模式及管理方法進(jìn)行完善，從而建構(gòu)新的社會管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)的活動。社會管理創(chuàng)新是從管理主體到管理內(nèi)容以及方式的巨大變革。出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)在于通過社會管理創(chuàng)新來形成新型的社會管理、公共治理格局。因此，只能在法治底線原則的基礎(chǔ)上通過社會管理的理論、機(jī)制和方法創(chuàng)新，通過運(yùn)用新理論、新機(jī)制、新方法來不斷提升社會管理效率和質(zhì)量。因此完善社會管理創(chuàng)新的法治基礎(chǔ)就非常必要，這是由法律自身的特性、轉(zhuǎn)型時期社會管理的特點(diǎn)以及社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)要求所決定的。

一、從法律自身的特性來講

法律使社會管理創(chuàng)新具有合法性，社會管理創(chuàng)新中，只要依照憲法、法律和法規(guī)進(jìn)行管理，就是一種合法管理，可以得到憲法、法律和法規(guī)的保障和支持，也會得到廣大民眾的支持和擁護(hù)。

法律使社會管理創(chuàng)新具有權(quán)威性，我國的治國方略是法治，法治具有國家的權(quán)威性，我國憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)不得和憲法相抵觸；法治的這種權(quán)威性還得到國家強(qiáng)制力的保證，有了國家的強(qiáng)制力作為后盾，法治的權(quán)威性就有了保障，也更為可行。因此，只要依法創(chuàng)新管理，這種管理就有權(quán)威性、保障性。

法律使社會管理創(chuàng)新具有操作性，法治的操作性十分便于規(guī)范管理和創(chuàng)新管理。法律是法治的基礎(chǔ)，法律的內(nèi)容不僅詳盡，而且還利于操作，操作性比較強(qiáng)。社會管理涉及方方面面，包含了人、社會和自然等多個領(lǐng)域，內(nèi)容復(fù)雜。而且這還是一種非常具體的管理，需要與操作性較強(qiáng)的行為規(guī)范相適應(yīng)，法律規(guī)范就是這樣一種較為理想的行為規(guī)范。

法律具有可預(yù)見性，社會管理主體可以認(rèn)識到自己創(chuàng)新行為的預(yù)期后果，即依法創(chuàng)新管理的，管理主體就會受到法律的保護(hù)。違法創(chuàng)新管理的，管理主體也會知道要承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果。這種預(yù)見性增強(qiáng)了社會管理創(chuàng)新的安全性，使社會在安全穩(wěn)定的運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)管理方式、管理方法的轉(zhuǎn)變。

把社會管理納入法治化軌道，嚴(yán)格依法管理，是社會管理的合法性來源，是增強(qiáng)社會管理權(quán)威性和公信力、可遇見性的根本保證，是提高社會管理效率的必由之路，同時也可以提高公民的守法意識，增強(qiáng)公民依法解決矛盾糾紛的意識和能力。

二、從轉(zhuǎn)型時期社會管理的特點(diǎn)看

我國社會管理面臨的現(xiàn)實(shí)就是隨著生產(chǎn)力的迅速發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的劇烈變遷和社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，社會失序的風(fēng)險因素空前凸顯。經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時，未能有效實(shí)現(xiàn)非均衡到均衡的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾等問題沒有得到很好地解決。轉(zhuǎn)型期社會的社會矛盾具有長期性、復(fù)雜性、尖銳性及群體性等特點(diǎn)，與此相適應(yīng)，我國有關(guān)社會管理有針對性的創(chuàng)新，尤其是法制建設(shè)還顯得比較滯后。

第一，社會管理創(chuàng)新的法治觀念不強(qiáng)。由于我國長期缺乏法治基礎(chǔ)，人大于法、權(quán)大于法的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中還時有發(fā)生。依法行政的理念還不深入，用行政思維方式執(zhí)法的單一行政管理模式已經(jīng)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期多樣化化解社會矛盾的需求，廣大公民的法治觀念與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

第二，社會管理創(chuàng)新的法律制度不夠完善。從社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的現(xiàn)狀看，隨著改革開放進(jìn)程的加快，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，同時，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，人員流動性增強(qiáng)，個人與社會組織的依存關(guān)系大大減弱，社會事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯不協(xié)調(diào)，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會管理又滯后于社會建設(shè)，由此帶來了很多社會矛盾問題。社會管理法律制度建設(shè)相對滯后，法律規(guī)范還很不完備，嚴(yán)重制約了社會管理制度框架的建立和完善，突出表現(xiàn)在法律滯后于社會發(fā)展，不能有效應(yīng)對新的社會問題；社會管理法律規(guī)范不完備，存在諸多漏洞；有的法律規(guī)范內(nèi)在邏輯性不強(qiáng)，自相矛盾；部門法之間缺乏銜接協(xié)調(diào)，系統(tǒng)性不強(qiáng)；社會管理法律對于侵害行為的威懾作用非常有效，承擔(dān)社會管理功能較弱。

第三，社會管理中存在的突出問題亟需依法解決。社會需要創(chuàng)新管理機(jī)制，需要良好的社會秩序。公平正義是實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的保障，也是實(shí)現(xiàn)法治的一個重要目標(biāo)，法律是社會秩序的創(chuàng)建者和維護(hù)者，只有依靠一整套普遍性的法律規(guī)則來建設(shè)和維護(hù)公平正義的社會秩序，社會管理創(chuàng)新才有保障。相應(yīng)地，與法律永遠(yuǎn)相伴的基本價值，便是社會秩序，社會秩序要靠一整套普遍性的法律規(guī)則來建立，而法律規(guī)則又需要整個社會系統(tǒng)地正式地使用其力量加以維持。改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，生產(chǎn)力水平有了極大提高，但社會事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多不協(xié)調(diào)問題，特別是社會管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，政府的社會管理職能還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求。一是隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展并融入全球化市場以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、就業(yè)方式和生產(chǎn)力分配方式等呈多樣化發(fā)展趨勢，社會管理面臨著歷史性挑戰(zhàn)；二是大量與公民相關(guān)的社會公共事務(wù)要由社會組織來承擔(dān)，但由于社會組織不健全、社會功能不完善，許多公民的公益性需求并不能得到全面滿足；三是大批社會團(tuán)體發(fā)展發(fā)育還不很健全，法制還不完善，社會中介組織尚未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，大量民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，管理上也存在缺失和問題；四是社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和全球化的進(jìn)程，社會事業(yè)發(fā)展較慢，社會保障體系和社會管理制度還不健全；五是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，導(dǎo)致貧富差距拉大，社會保障覆蓋率較低，就業(yè)形勢嚴(yán)峻等問題；六是社會組織形態(tài)和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，以非公有制部門為代表的新生社會組織迅速成長，但政府社會管理方式尚不能適應(yīng)這種變化；七是社會管理體制改革滯后，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自我組織能力不強(qiáng)。

三、從社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)看

社會管理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，社會管理的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是與社會主義法治國家和法治政府的建設(shè)相結(jié)合，始終將社會管理置于法治化軌道之下，以法治理念為指導(dǎo)，以法律程序和法律規(guī)范為支撐，依法管理。

第一，在推動社會管理創(chuàng)新的新形勢下、新進(jìn)程中，必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治觀念。社會管理創(chuàng)新必須加強(qiáng)法治建設(shè)，只有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治經(jīng)濟(jì)和社會效益，這是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要環(huán)節(jié)。先進(jìn)的社會管理理念是社會管理的前導(dǎo)，是確保社會管理有效性和持續(xù)性的思想基礎(chǔ)。在創(chuàng)新社會管理的社會實(shí)踐中，結(jié)合我國法治國家的政治目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

第二，完善具體的立法。最有效的社會管理就是法律，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新就是實(shí)現(xiàn)法律的創(chuàng)新，而不是通過政府管制或干預(yù)能實(shí)現(xiàn)的。在良好的法治環(huán)境中進(jìn)行社會管理，保護(hù)所有者實(shí)現(xiàn)公平正義，這種法治環(huán)境正是社會管理所追求的創(chuàng)新和完善，其最終目的是實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。要建立井然有序的社會管理模式，必須完善社會管理法律規(guī)范，以法律構(gòu)建社會管理的基本框架，社會管理為法治所要求的基本價值、規(guī)范提供最根本的依據(jù)和最恒久的支持。把修改完善法律和制定配套法規(guī)擺在更加突出位置，要更加注重法律的修改完善工作；抓緊法律配套法規(guī)的制定工作；完善中國特色社會主義法律體系，必須繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使社會管理和創(chuàng)新工作有據(jù)可循、有法可依。健全社會組織的法律制度，促進(jìn)社會組織規(guī)范發(fā)展。法治化管理既是社會組織活動的有效途徑，也是促進(jìn)社會組織發(fā)展及有序參與政治生活的重要手段。通過法制建設(shè)，進(jìn)一步明確和規(guī)范社會民間組織的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、財產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度、人員保障、權(quán)利義務(wù)以及與政府企業(yè)的關(guān)系等。讓社會組織在法制健全、政策支持、公眾認(rèn)同的環(huán)境里發(fā)展并且發(fā)揮獨(dú)特的作用優(yōu)勢，以增強(qiáng)社會的管理和服務(wù)功能。

第三，提高運(yùn)用法律的能力與水平。社會管理是在法治條件下的社會管理，社會管理的創(chuàng)新也是在法治條件下的創(chuàng)新，與法治密不可分。法治是一種人的活動，這就要求社會管理人員應(yīng)具有較高的法律素質(zhì)，他們的法律素質(zhì)決定了社會管理及其創(chuàng)新的成效。法律素質(zhì)高的，這種創(chuàng)新的成功機(jī)率就大，否則就小。從這種意義上講，隨著社會和法治的發(fā)展、社會管理創(chuàng)新的推進(jìn)，社會管理人員的法律素質(zhì)也需要與時俱進(jìn)，不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、從微觀視角看，智能手機(jī)給個體帶來的倫理問題

智能手機(jī)的應(yīng)用主體遍及社會上的各種人群，個人使用智能手機(jī)所產(chǎn)生的倫理問題可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

1.長時間沉迷其中

智能手機(jī)集成了電腦與手機(jī)的各種功能，可由用戶根據(jù)自己的喜好與需求自行安裝應(yīng)用程序，這些應(yīng)用軟件和程序都具有很強(qiáng)大的功能效用，容易使人沉迷其中難以自拔；尤其是針對那些自控能力薄弱的未成年人而言，所謂“低頭族”和“拇指族”都是這方面的典型代表。這造成個體用戶對智能手機(jī)生理與心理上的雙重依賴，甚至沒有手機(jī)在手的時候會覺得無所適從，這不僅造成時間的浪費(fèi)，也給身體和心理帶來過度負(fù)擔(dān)。

2.個人隱私的泄露

智能手機(jī)許多應(yīng)用都涉及個人隱私問題，比如其通話記錄、錄音功能、照相攝像功能、網(wǎng)絡(luò)購物的密碼和銀行卡綁定功能、通信軟件的聊天記錄等’這些信息都是需要嚴(yán)格保密的。但是一些特殊情況的發(fā)生，卻可能導(dǎo)致這些個人_隱私的泄露，從而威脅到個人財產(chǎn)安全，乃至損害人格尊嚴(yán)，造成惡劣社會影響。

智能手機(jī)私密信息被泄露主要是通過兩條途徑一是手機(jī)的直接丟失，一些偶然性的突發(fā)事件的發(fā)生導(dǎo)致手機(jī)丟失，造成隱私信息的曝光；另外一種途徑則是手機(jī)在連接網(wǎng)絡(luò)后可能感染某些病毒，而被病毒人侵到手機(jī)后臺數(shù)據(jù)庫’犯罪分子對隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行盜取和破壞。

3.手機(jī)網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致信息帰炸

在網(wǎng)絡(luò)世界中，信息數(shù)據(jù)處于膨脹爆炸狀態(tài)，這些信息良莠不齊，會給人們尤其是沒有自制能力和形成世界觀的未成年人造成身心健康受損，尤其是倫理道德觀和人生世界觀的扭曲，甚至最終導(dǎo)致他們腐化墮落，走上犯罪道路。智能手機(jī)兼具電腦的上網(wǎng)功能與手機(jī)的便攜性，使得人們能更加輕易地接觸到這些網(wǎng)絡(luò)上負(fù)面的東西，這意味著網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響的擴(kuò)大化和加速化。.

4.過度消費(fèi)

智能手機(jī)可以自己下載應(yīng)用，這也給商家實(shí)行技術(shù)壟斷提供了良機(jī)。智能手機(jī)APP中的應(yīng)用程序分為兩種：一種是收費(fèi)的，靠用戶的購買量來賺取利益；另一種則是免費(fèi)的，主要靠廣告植人和宣傳來獲取利潤，這種軟件會不擇手段吸引用戶,形成隱性消費(fèi)市場。

無論是顯性收費(fèi)還是隱性收費(fèi)的應(yīng)用軟件，都不可避免地造成人們的消費(fèi)過度。有調(diào)査表明，有些人甚至每月都要花費(fèi)幾百元在智能手機(jī)應(yīng)用上面，這給那些收人不高的年輕人的生活造成了很大的困擾，甚至影響了他們的生活和諧。

5.虛擬社交削弱交流能力

智能手機(jī)給人類提供了一個可以隨身攜帶的移動交流平臺，人們可以通過各種應(yīng)用軟件中的文字、語音、視頻等方式與他人進(jìn)行交流，這些交流方式盡管由低級到高級不斷提升發(fā)展著，卻都帶有一定的虛擬性質(zhì)，沒有人們面對面接觸交流的真實(shí)性，因此一旦某些人尤其是年輕人長時間使用這種虛擬的交流方式，形成了一種“沉默”交流的習(xí)慣，就會導(dǎo)致他們當(dāng)面交流能力的下降，社交上形成障礙，這種現(xiàn)象尤其對于年輕人的身心健康和未來發(fā)展會產(chǎn)生極大的阻礙作用。

二、從宏觀角度看，智能手機(jī)給群體帶來的倫理問題

智能手機(jī)是個人與群體、群體與群體間的一種互動交流的媒介，它的影響是廣泛的，并不局限于個體之上，更體現(xiàn)在群體之中，所以，由它所引發(fā)的一些倫理問題具有群體性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。

1.手機(jī)病毒的傳播

手機(jī)病毒是一種具有傳染性、破壞性的手機(jī)程序，可用殺毒軟件進(jìn)行清除與查殺，也可以手動卸載。手機(jī)病毒利用發(fā)送短信、彩信、電子郵件、瀏覽網(wǎng)站、下載鈴聲、藍(lán)牙等方式進(jìn)行傳播，會導(dǎo)致用戶手機(jī)死機(jī)，關(guān)機(jī)，個人資料被刪’向外發(fā)送垃圾郵件泄露個人信息等。手機(jī)病毒的研發(fā)者都是計算機(jī)編程的高手，乃至業(yè)界精英人士，但是他們?yōu)榱艘患褐嚼?，完全不顧社會影響，忽視自己的行為給社會秩序帶來的破壞，這無疑是一種缺乏社會責(zé)任感和道德良心的違法行為。

2.技術(shù)壟斷與壟斷利潤

技術(shù)主體指那些對技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)的使用方法擁有壟斷性話語權(quán)的技術(shù)共同體，他們中有的擁有技術(shù)專利，可以控制技術(shù)的研發(fā)、流通與使用范圍與權(quán)限，因此，這使得作為技術(shù)主體的群體利用技術(shù)壟斷來牟取暴利成為可能。很多大企業(yè)通過技術(shù)壟斷來侵占市場份額，不但針對同行業(yè)的公司進(jìn)行技術(shù)壓迫，通過惡性競爭手段來擠壓同行業(yè)其他競爭對手的生存空間，另外還會利用自己的技術(shù)壟斷地位和市場絕對優(yōu)勢，虛抬物價，牟取髙額壟斷利潤，破壞市場自由競爭秩序。

3.虛假信息傳播

智能手機(jī)中有微博、新聞等一系列信息傳播媒體，任何虛假信息一經(jīng)，都可能會在短時間大范圍造成惡劣的社會影響，給風(fēng)評和輿論造成壞的誤導(dǎo)。作為資訊主體的新聞媒體應(yīng)該在消息之前考慮清楚其社會影響，針對某些不確切或未經(jīng)證實(shí)的消息要做到謹(jǐn)言慎行，不能盲目草率地傳播消息。

4.應(yīng)用軟件的犯罪與傻權(quán)

智能手機(jī)將很多原來只能在電腦主機(jī)上才能實(shí)現(xiàn)的功能移植到手機(jī)上來，比如網(wǎng)絡(luò)購物、視頻觀看和大型游戲等，而這些軟件很容易產(chǎn)生法律上的糾紛。

首先，利用智能手機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物時擁有手機(jī)支付功能，可以不受地域和時間的限制；但是一旦手機(jī)丟失，手機(jī)后臺程序遭到人侵，都有可能被不法分子用來犯罪。這些犯罪可能是隱私的泄露甚至遭到敲詐與勒索’也可能是手機(jī)上某些金融程序的密碼被盜，造成經(jīng)濟(jì)上的損失。其次，手機(jī)給人們提供了很多休閑娛樂的功能的同時，也使得盜版侵權(quán)者變得更加猖獗，這些盜版侵權(quán)行為，使得市場秩序更加混亂。

5.人與人間的隔膜

智能手機(jī)使得陌生人相互之間的接觸變得更加容易，將物理空間距離變成了可以忽略的屏幕數(shù)字，從人際交往角度拉近了人與人之間的距離，使得人們的思想交流變得更加容易。這本來應(yīng)該是拉近人們精神層面距離，打破思想隔閡的一個契機(jī)；但始料未及的是，由于某些社會原因和技術(shù)原因，卻使得人際交流相處更添了一層無形的隔膜，信任程度反而大打折扣。

究其原因，這是技術(shù)上的工具理性與人類生活的人文理性之間的沖突所造成的。智能軟件上的陌生人之間的接觸，大多數(shù)抱有一定的目的性，由于交流的間接性與虛擬性，使人難以在短時間內(nèi)通過對對方言談舉止的觀察來確定對方的脾氣秉性，也使得某些人能夠通過虛擬環(huán)境更好地掩飾真實(shí)的自己，同時推己及人，也對對方的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑。

三、對社會問題的倫理反思

技術(shù)是一種合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的人造物，它是在人與自然的互動與實(shí)踐過程中發(fā)展起來的，技術(shù)在其應(yīng)用過程中所引起的一系列社會弊端和問題是其倫理規(guī)范的不完善性所導(dǎo)致的。因此必細(xì)從全局著眼，且有針對性地建構(gòu)起與時俱進(jìn)的技術(shù)倫理范疇。

1.明確技術(shù)的善

技術(shù)的善即是為人類的生存與發(fā)展謀福利，它承載著人類的存在與文明的延續(xù)。技術(shù)當(dāng)中所有對人類生存與發(fā)展有利的范疇都屬于技術(shù)的善與建設(shè)性的一面；反之，由于技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對人類、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等體系的可持續(xù)發(fā)展所造成的一系列負(fù)面效應(yīng)，則表現(xiàn)為技術(shù)惡的破壞性一面。技術(shù)是一把雙刃劍，其元技術(shù)領(lǐng)域也許并不存在價值負(fù)荷，是中性的；但是一旦技術(shù)被應(yīng)用于特定產(chǎn)品的研發(fā)并投人市場，則其技術(shù)產(chǎn)品必然表現(xiàn)出一定的價值負(fù)荷。[3]這種價值負(fù)荷可能是正面價值，可能是負(fù)面價值，也可能毀譽(yù)參半。

智能手機(jī)以其功能特性和使用價值受到追捧，對社會發(fā)展和人類生活方式起到革命性推動作用，總體而言，這是一種技術(shù)的善；但是其給人類精神層面也帶來一些消極影響，所以也具有負(fù)面價值負(fù)荷，也就是技術(shù)的惡性。

2.技術(shù)研發(fā)主體的社會責(zé)任

就技術(shù)研發(fā)主體而言，應(yīng)對所研發(fā)技術(shù)進(jìn)行充分評估，明確其積極作用與消極危害，不能盲目追求商業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)利益,而罔顧人的權(quán)利與社會責(zé)任。針對負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行規(guī)約，如果可以用技術(shù)本身實(shí)現(xiàn)規(guī)約，則應(yīng)充分研發(fā)；如無法用技術(shù)解決的問題，則必須在產(chǎn)品使用說明中加以詳細(xì)闡述與重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。2016年3月

就智能手機(jī)而言，其硬件開發(fā)商在設(shè)計手機(jī)硬件時，會設(shè)定一定使用限制。而軟件開發(fā)商不應(yīng)為了吸引用戶而罔顧道德法紀(jì)，而應(yīng)在產(chǎn)品內(nèi)附上詳細(xì)的使用說明書，明晰其利弊得失、使用時的注意事項與不良后果等倫理條約。

3.技術(shù)管理主體的法律規(guī)約

   就技術(shù)管理主體而言，不能盲目遵循商業(yè)上的“薷求導(dǎo)向”，一味追求產(chǎn)品銷量而夸大其詞；而應(yīng)如實(shí)描述產(chǎn)品的性能與利弊，更切忌為了一己私利而濫用技術(shù)功能進(jìn)行非法牟利活動。

目前，一些軟件的技術(shù)管理主體利用自己對軟件的最高管理權(quán)限，在軟件中植人虛假廣告或者非法信息，以牟取私人利益。這需要在法律上進(jìn)行規(guī)約與界定，監(jiān)督管理部門嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管，開展道德倫理教育，三管齊下，才能收到成效。

4.技術(shù)應(yīng)用主體的自覺性與執(zhí)行力

就技術(shù)應(yīng)用主體--也就是廣大的消費(fèi)者和用戶而言，不應(yīng)將使用技術(shù)的過程隨意化和私欲化，應(yīng)仔細(xì)遵循產(chǎn)品使用說明和相關(guān)規(guī)章制度，不能過度使用技術(shù)產(chǎn)品，更不能利用技術(shù)產(chǎn)品的功能性進(jìn)行非法活動。

例如，智能手機(jī)用戶在使用該款產(chǎn)品前需仔細(xì)閱讀產(chǎn)品使用說明書，或從其他渠道充分了解其信息，權(quán)衡使用智能手機(jī)這種技術(shù)產(chǎn)品的利弊得失，有效節(jié)制自己的行為，不能完全按照自己的意志任意行事。人只有在一定的規(guī)則之內(nèi)才能獲得自由，如果將一切規(guī)則視為枷鎖而執(zhí)意沖破禁錮，則必將適得其反。

智能手機(jī)的倫理問題分為個體與群體兩類，面對這些問題，我們首先要明確技術(shù)的善；其次，應(yīng)從技術(shù)研發(fā)主體和管理主體的角度進(jìn)行反思與規(guī)約；最后，作為應(yīng)用主體的我們，應(yīng)該謹(jǐn)慎地面對技術(shù)產(chǎn)品并合理地使用智能手機(jī)。

篇5

關(guān)鍵詞：桿塔 攀登 影響 防范

1、事件舉例

1.1 2010年6月11日，220kV某某線進(jìn)行線路改造施工。當(dāng)日上午，工作人員將99號鐵塔組立完畢，計劃下午集中人力將99號塔以及先前組好的98號塔同時進(jìn)行緊固螺栓的工作。由于所有工器具都已經(jīng)收回，故現(xiàn)場未留值守人員。

工作人員午飯后回到工地，發(fā)現(xiàn)99號鐵塔橫擔(dān)上有一個人，派人過去查看，確定是當(dāng)?shù)馗浇迕?。隨即喊話要求其下來，但其不僅不聽，反而滿嘴穢語。經(jīng)向當(dāng)?shù)卮迕窳私?，此人中午飲酒，酒后見塔上無人作業(yè)，便借酒力自行攀爬且不聽勸告，工作人員只好報警。

接警后陸續(xù)趕到現(xiàn)場的不僅有警察，還有消防官兵、電力部門、電視臺等十?dāng)?shù)個單位，幾十名人員，以及縣醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員，在社會上造成了較大的負(fù)面影響。

1.2 2011年11月，某地一人爬上運(yùn)行中的110kV雙回路鋼桿與下導(dǎo)線的平行處，以要從桿上跳下相威脅，稱是為了討要工錢。

以上兩個例有一個共同的特點(diǎn)，就是都在社會上造成了較大的影響，令世人對我們供電企業(yè)側(cè)目，這是我們不得不考慮防范此類事件的原因。

2、事件原因分析

隨著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，有表面化和極端化的傾向。在個人訴求得不到滿足的時候，會有人采取比較極端的方法，力圖通過造成社會影響來達(dá)到目的。

此外，電力鐵塔有個共同的特點(diǎn)，就是可以不借助任何工具直接攀爬，雖然桿塔上裝有“有電危險 禁止攀登”的警示標(biāo)志，但對于他們來說，可謂之而不見，形同虛設(shè)。

3、采取的措施

我們在220kV某某線路的6號塔距地面約5米高的位置，繞塔一周安裝了一道鐵絲網(wǎng)，相當(dāng)于將人們印象中立在地面或者墻頭上的做防護(hù)用的鐵絲網(wǎng)水平安裝在了鐵塔上，在一角留有電力檢修人員上下通過的“安全門”，平時該“安全門”是上鎖的，有檢修工作時檢修人員可以用鑰匙開啟這扇門，以便順利通過。

4、結(jié)論

我們利用鐵絲網(wǎng)造價低、安裝簡便的特點(diǎn)，在鐵塔的四個腿或是電桿爬梯上，距地面一定的高度的位置安裝鐵絲防護(hù)網(wǎng)有效減少了外界人員隨意攀爬桿塔的不安全現(xiàn)象的發(fā)生，既確保的電力線路的安全運(yùn)行，又避免了別有用心的人員隨意攀爬電力線路桿塔制造不良社會影響的現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞 社會管理 創(chuàng)新 刑事法治 問題

二十一世紀(jì)初，我國在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，提出了加強(qiáng)社會管理體制創(chuàng)新的要求，近年來，我國始終為這一目標(biāo)進(jìn)行努力，現(xiàn)階段，這一重要決策已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一項重要內(nèi)容，然而如何進(jìn)行社會管理創(chuàng)新成為社會各界廣泛關(guān)注的話題。本文從社會管理創(chuàng)新同刑事法治之間的關(guān)系入手，對社會管理創(chuàng)新中刑事法治面臨的問題展開了研究，最后有針對性的提出了解決意見，希望對我國的全面健康發(fā)展起到促進(jìn)作用。

一、社會管理創(chuàng)新同刑事法治之間的關(guān)系

（一）刑法是社會管理創(chuàng)新中的一個重要組成成分

我國是社會主義法治國家，社會運(yùn)行過程中，各項社會管理工作都是由法律來承擔(dān)的，由此可見，在我國社會運(yùn)行過程中，法律作為一項重要的工具和制度基礎(chǔ)，為社會管理做保障。也正因為如此，提升各項法律的貫徹程度，成為現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。值得注意的是，在社會管理創(chuàng)新中，有效結(jié)合法治政府和社會主義發(fā)展國家建設(shè)是至關(guān)重要的，只有這樣，才能夠保證這一創(chuàng)新過程中，具有較強(qiáng)的規(guī)范性。

然而，我國的現(xiàn)代社會運(yùn)行中，對人權(quán)、社會的保障工作都是由刑法來實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)階段，保護(hù)人民、懲罰犯罪行為是我國刑法運(yùn)行過程中的目標(biāo)，在各種犯罪懲罰措施的背景下，社會運(yùn)行更加穩(wěn)定，人民生活的環(huán)境更加安全。近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，高度分化現(xiàn)象產(chǎn)生于社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，社會風(fēng)險因素增加，在對刑法進(jìn)行應(yīng)用的過程中，能夠有效打擊各種風(fēng)險行為。而在積極進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的過程中，并不需要對刑法的各項基本原則進(jìn)行破壞，而是提出應(yīng)用各種刑法手段的措施 。人們自身的犯罪行為以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任是確定刑罰輕重的關(guān)鍵，然而，相關(guān)責(zé)任人不可以將社會管理的需要作為借口，將重刑應(yīng)用于罪輕的人身上，也不可以對刑罰應(yīng)用于沒有責(zé)任的人身上。由此可見，只有堅持刑罰基本原則，才能夠保證社會管理創(chuàng)新有效實(shí)施。

（二）刑法對社會管理創(chuàng)新具有保障作用

社會運(yùn)行過程中，要想得到長期而快速的發(fā)展，必須建立在穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)之上，正是因為我國擁有相對穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能夠在改革開放至今，擁有高速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)，在這一過程中，刑法的功能是不容忽視的，其能夠?qū)Ω鞣N違法犯罪行為進(jìn)行打擊。現(xiàn)階段，我國在積極進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)從行政、民事以及經(jīng)濟(jì)等多個角度出發(fā)，而這一過程中，必須將刑法的保障功能進(jìn)行充分的發(fā)揮，從而提升社會管理創(chuàng)新的質(zhì)量。

近年來，我國在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，取得了巨大的成就，然而在社會進(jìn)步的背景下，人們之間卻形成了更加緊張的關(guān)系。例如，富士康十連跳事件，由于勞動者在社會變遷的過程中，發(fā)生了嚴(yán)重的邊緣化問題，因此為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，不得不采用各種極端的手段 。事實(shí)上，這一群體是社會中的弱勢群體，法律在履行自身責(zé)任的過程中，不可以對其進(jìn)行邊緣化對待。在這種情況下，刑法開始增加對民生犯罪的關(guān)注，在各項犯罪行為中增加了拒絕支付勞動報酬和危險駕駛等行為。

由此可見，刑法在應(yīng)用過程中，擁有保證社會安定的功能，這因為如此，其同社會管理創(chuàng)新之間才存在了不同忽視的重要聯(lián)系，在對刑法進(jìn)行有效利用的背景下，各種社會關(guān)系能夠得到有效調(diào)整。

二、社會管理創(chuàng)新中的刑事法治問題

（一）刑事政策缺乏靈活性

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種社會矛盾開始增加，在這一個時期中，刑法的社會調(diào)控功能至關(guān)重要，它能夠?qū)Ψ缸镄袨槠鸬酵氐淖饔谩Ｈ欢?，我國在?yīng)用刑法的過程中，最嚴(yán)厲的懲罰措施就是死刑，這一措施同現(xiàn)階段世界廢除死刑的潮流不符。新時期，我國缺乏靈活性的形勢政策呈現(xiàn)出一定的缺陷，例如，在對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范圍行為進(jìn)行懲處的過程中，由于刑法擁有明確而嚴(yán)格的規(guī)定，常常在將刑罰應(yīng)用于定罪當(dāng)中以后，會強(qiáng)制關(guān)閉很多大型公司，造成失業(yè)率上升等負(fù)面社會現(xiàn)象，不利于社會安定。由此可見，新時期，我國在對刑法進(jìn)行應(yīng)用的過程中，必須能夠從法律效果以及社會效果兩個角度出發(fā)，科學(xué)的應(yīng)用刑罰，實(shí)現(xiàn)對犯罪行為有效懲處的基礎(chǔ)上，為維護(hù)社會穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。例如，現(xiàn)階段，我國刑法中擁有罰金刑，其能夠?qū)挝环缸镞M(jìn)行有效懲罰，而這一罰金刑具有無限額的特點(diǎn)，法官在工作中，擁有較大的裁量空間，這種現(xiàn)象不僅同罪刑法定原則不符，更容易造成不均衡的罪行，從而為司法腐敗提供了生產(chǎn)空間。如果某一案件中獲得了較高的刑法，不僅不利于企業(yè)的發(fā)展獲得一定空間，同時還容易導(dǎo)致再次犯罪 。在這種情況下，新時期，我國在積極機(jī)型社會管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢政策。

（二）刑法一定程度上忽視了人性

新時期，我國在積極實(shí)施社會管理創(chuàng)新的過程中，最根本的目標(biāo)就是在管理的基礎(chǔ)上為人民提供良好的服務(wù)，而社會管理在對法律進(jìn)行依靠的過程中，應(yīng)嚴(yán)格堅持以人為本理念 ?，F(xiàn)階段，我國在應(yīng)用刑法的過程中，應(yīng)將對公民權(quán)利的保護(hù)作為基礎(chǔ)。在對刑法進(jìn)行應(yīng)用的過程中，懲治現(xiàn)有違法犯罪行為，并對其他犯罪行為進(jìn)行預(yù)防是根本，刑法應(yīng)用以及被應(yīng)用的過程中，人都是主體，因此新時期在積極進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的過程中，必須注重人性問題。然而，在現(xiàn)階段的法治環(huán)境中，刑法更多是強(qiáng)制性和暴力性的代表，這種僅僅發(fā)揮刑法強(qiáng)制性的現(xiàn)象，無法將其功能進(jìn)行充分的發(fā)揮 。

因此現(xiàn)階段，將人文關(guān)懷融入到刑事法治當(dāng)中，已經(jīng)成為人們廣泛關(guān)注的話題，這樣一來，不僅能夠促使刑法在人們心目中的形象大大提升，也更能夠?qū)⑿谭ǖ墓δ馨l(fā)揮出來 。

三、社會管理創(chuàng)新中的刑事法治應(yīng)對策略

（一）實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

近年來，我國不斷為構(gòu)建社會主義和諧社會做努力，這一過程中也包含各種不和諧因素，即犯罪行為?，F(xiàn)階段我國在有效面對犯罪行為的過程中，實(shí)施了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策 。由于社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)是促進(jìn)社會主義和諧社會的實(shí)現(xiàn)，因此社會管理創(chuàng)新中必須始終堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢政策，在面對犯罪的過程中，應(yīng)提升各項反應(yīng)的理智性。

在對社會管理創(chuàng)新同寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策關(guān)系進(jìn)行研究的過程中，應(yīng)始終堅持從嚴(yán)處理人身危險性大以及嚴(yán)重的刑事犯罪等，同時應(yīng)更加傾向于政策的寬嚴(yán)相濟(jì)。這一過程中，應(yīng)將人權(quán)保障機(jī)能進(jìn)行充分的發(fā)揮，提升社會氛圍的理性和寬松度。例如，我國的《刑法修正案（七）》在制定和落實(shí)過程中，注重對犯罪圈的擴(kuò)大，同時更加注重有效結(jié)合入罪和出罪。例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)行中，如果依法對追繳通知進(jìn)行了下達(dá)，應(yīng)對稅款以及滯納金等進(jìn)行繳納，不會對刑事責(zé)任進(jìn)行追究，然而五年內(nèi)沒有將以上金額進(jìn)行繳納者，需要展開刑事處罰或二次以上行政處罰 。這種寬嚴(yán)相濟(jì)的刑法處理方式，對逃稅罪和犯罪圈進(jìn)行了縮小，不僅有利于更好的維護(hù)國家利益，同時還合理的限制了逃稅犯罪行為。

（二）刑法應(yīng)堅持以人為本

在社會管理創(chuàng)新中提升刑事法治人性化程度的過程中，本文主要從精神病人、殘疾人等需要特殊保護(hù)的人群角度出發(fā)展開了探討。我國在判斷刑事責(zé)任能力的過程中，不僅對年齡因素進(jìn)行了規(guī)定，同時還對精神狀況進(jìn)行了規(guī)定。如果成年人且同時擁有健康的精神，那么其在日常生活中就擁有控制自身行為的能力，因此在發(fā)生惡性事件后，就應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)厲懲處，但是如果犯罪嫌疑人在精神方面存在一定障礙，盡管已經(jīng)成年，其刑事責(zé)任也受到了一定影響 。

因此，我國的刑法典中對精神病人的具體刑事責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，其中包括無法控制自身行為、無法辨認(rèn)自身行為的嚴(yán)重后果者，在法律的科學(xué)鑒定下，可以不履行刑事責(zé)任。

然而，在邱興華案以后，社會各界開始對精神病人犯罪產(chǎn)生了更大的關(guān)注，盡管法律能夠?qū)@部分人群進(jìn)行從寬處理，但是也應(yīng)當(dāng)加大對這部分人群的管理力度，在應(yīng)用刑事法律的過程中，應(yīng)對精神狀況進(jìn)行不同等級的劃分，并促使其得到強(qiáng)制治療，值得注意的是，這種強(qiáng)制性的措施，同刑事處罰擁有本質(zhì)區(qū)別。由此可見，近年來，我國在積極進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的過程中，刑法是逐漸堅持以人為本。

篇7

各區(qū)、縣勞動和社會保障局：

    最近，在本市個別區(qū)、縣發(fā)現(xiàn)以“西部大開發(fā)”為名，從事非法職介活動的現(xiàn)象，在社會上造成了不良影響，嚴(yán)重侵犯了求職者合法權(quán)益。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求，各區(qū)、縣勞動保障監(jiān)察部門要在前一階段開展打擊非法職介活動的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期發(fā)現(xiàn)的新動向，繼續(xù)加大對非法職介活動監(jiān)察執(zhí)法力度，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

    一、在培育發(fā)展勞動力市場的過程中，打擊非法職介活動是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級勞動保障行政部門和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)要從維護(hù)首都的社會穩(wěn)定、保持勞動力市場健康有序運(yùn)行的高度予以充分重視，在不斷開展日常的監(jiān)察執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地區(qū)出現(xiàn)的非法職介活動的新動態(tài)，加大打擊力度，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做到發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，決不讓其形成蔓延之勢。

    二、根據(jù)這幾年我市幾次清理取締非法職介活動的具體情況，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和部分遠(yuǎn)郊區(qū)、縣往往是非法職介活動比較猖獗的地帶。各區(qū)、縣勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)近時期發(fā)現(xiàn)的非法職介活動新動向，結(jié)合本區(qū)、縣具體情況，尤其是重點(diǎn)地域，要與有關(guān)部門相互配合，安排一定時間，有針對性地進(jìn)行一次清理取締非法職介活動的專項治理。對非法職介活動經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)的地方，要實(shí)施不間斷的追蹤執(zhí)法檢查，決不讓其死灰復(fù)燃。

    三、各區(qū)、縣勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將此次取締非法職介活動監(jiān)察執(zhí)法檢查情況于6月10日前上報市勞動和社會保障監(jiān)察處。

篇8

【關(guān)鍵詞】“引導(dǎo)文”教學(xué)法；方法能力；社會能力；高職教育

1 現(xiàn)代高職教育職業(yè)能力培養(yǎng)現(xiàn)狀

現(xiàn)代高職教育的職業(yè)技能包括專業(yè)能力、社會能力和方法能力，德國雙元制職業(yè)教育倡導(dǎo)人之一埃斯林根繼續(xù)教育學(xué)院的托馬斯胡戈（ThomasHug）則提出：能力的培養(yǎng)是有層次的，這三個能力的培養(yǎng)并不在一個層面上，它們的關(guān)系是層級關(guān)系，其中專業(yè)能力處于最下層，第二層是社會能力，方法能力為整個教學(xué)過程中注重培養(yǎng)的最基本能力目標(biāo)[1]。然而在渝東南地區(qū)高職教育只停留在專業(yè)能力的培養(yǎng)，而忽略培養(yǎng)學(xué)生的方法能力和社會能力，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 社會知識和信息變化迅速，當(dāng)學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入社會發(fā)現(xiàn)所學(xué)知識無法應(yīng)用在工作中，導(dǎo)致他們在進(jìn)入工作崗位時就無法快速勝任工作，會對自己所學(xué)專業(yè)不滿，甚至對學(xué)校及教師不滿。

1.2 教師在教學(xué)過程中注重專業(yè)能力培養(yǎng)，忽視方法能力和社會能力的培養(yǎng)。渝東南地區(qū)大多數(shù)教師沒有轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)為教師的職責(zé)是將專業(yè)知識傳授給學(xué)生，方法能力和社會能力是學(xué)生通過社會活動來培養(yǎng)，那是學(xué)生自己的事情。

1.3 學(xué)生獨(dú)立處理信息的能力、獨(dú)立學(xué)習(xí)能力及計劃能力很差。一方面，教師很少給學(xué)生獨(dú)立處理信息、獨(dú)立學(xué)習(xí)及計劃的機(jī)會。另一方面，學(xué)生很難靈活運(yùn)用知識，每個任務(wù)完成后學(xué)生都能順利完成教師給予的任務(wù)，但當(dāng)需要將一個月、二個月或一學(xué)期所學(xué)知識和技能綜合在一起讓學(xué)生自己完成，學(xué)生無從下手。

1.4 學(xué)生社會能力、接管學(xué)習(xí)和工作任務(wù)的能力差。當(dāng)一個新任務(wù)需要學(xué)生獨(dú)立完成，在無教師指導(dǎo)的情況下，學(xué)生很難接收該任務(wù)，從而降低學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。這造成學(xué)生出去適應(yīng)崗位和使用社會的能力很差，接受領(lǐng)導(dǎo)給予的任務(wù)能力也會差，讓他們很難快速融入社會。

1.5 學(xué)生紀(jì)律性和獨(dú)立解決問題能力差。當(dāng)學(xué)生接到一個新任務(wù)，不是查資料也不是與其他同學(xué)協(xié)商，而是去聊天、聽歌、看電影、打游戲等，導(dǎo)致課堂其紀(jì)律性極差，最終學(xué)生任務(wù)完不成，教師也痛苦不堪。

1.6 學(xué)生評估能力、批評能力差。在現(xiàn)代高職教育中一方面，教師很少給機(jī)會讓學(xué)生進(jìn)行自我評價及自我批評以及評價其他同學(xué)，另一方面，學(xué)生沒有這方面的意識，造成學(xué)生評估能力和評價能力差，可能造成學(xué)生不能正確認(rèn)識自己。

2 采用“引導(dǎo)文”教學(xué)法培養(yǎng)學(xué)生的方法能力和社會能力

從職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展的角度，方法能力和社會能力比專業(yè)能力更重要[2]。在整個職業(yè)教育過程中與學(xué)生打接觸最多的是教師，教師在教學(xué)過程中采用“引導(dǎo)文”教學(xué)法能夠提高學(xué)生的方法能力和社會能力。

引導(dǎo)文教學(xué)法，又稱“引導(dǎo)課文教學(xué)法”，是借助預(yù)先設(shè)計的引導(dǎo)文（Lead text）等教學(xué)文件，通過工作計劃和自行控制工作手段，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)、工作和檢查的教學(xué)方法。其實(shí)質(zhì)是教師把原來要講的內(nèi)容用引導(dǎo)文的形式編寫出來，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)使用，并完成相關(guān)任務(wù)。在教學(xué)過程中，學(xué)生依據(jù)引導(dǎo)問題，有目的地從大量專業(yè)技術(shù)材料（如專業(yè)書籍、雜志、網(wǎng)站、手冊等）中獨(dú)立獲取所需的信息，獨(dú)立制定工作任務(wù)完成計劃，從而獲得解決新的、未知問題的能力，并系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生的“完整行為模式”[3]。

“引導(dǎo)文”教學(xué)法是一個面向?qū)嵺`操作、全面整體的教學(xué)方法[4]?！耙龑?dǎo)文”教學(xué)法包括信息咨詢、計劃、決策、實(shí)施、控制監(jiān)測和評估6個步驟，要求學(xué)生分組獨(dú)立工作，具備針對具體問題的專業(yè)知識，從而能夠借助教材等信息處理任務(wù)。學(xué)生必須能夠依據(jù)引導(dǎo)問題完成自學(xué)。具體現(xiàn)以酒店管理專業(yè)完成《計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》PPT基礎(chǔ)知識完成之后制作的引導(dǎo)文為例介紹：

2.1 信息咨詢

信息咨詢不是教師怎樣詢問學(xué)生；而是學(xué)生如何獨(dú)立從工作任務(wù)中得到信息、哪些信息必須準(zhǔn)備或是已經(jīng)準(zhǔn)備好。首先教師明確此次任務(wù)是“制作一個有主題的ppt（如**酒店介紹、酒店禮儀等）”，知識和技能要求在學(xué)生能力范圍之內(nèi)，確定要完成該任務(wù)需要2周時間，教師需完成想讓學(xué)生回答的問題的設(shè)計，引導(dǎo)問題是引導(dǎo)文的核心。引導(dǎo)句包含了解決任務(wù)所需的所有信息，學(xué)生通過這些問題的提示，并借助提供的信息資料的幫助，順利完成各項任務(wù)步驟，并掌握教師所規(guī)劃的知識內(nèi)容。

為使教師較好地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度和可能遇到的困難，這些引導(dǎo)性問題要求學(xué)生以書面形式回答。制作的引導(dǎo)性問題如下：

（1）您制作的ppt的主題是什么？請列出您小組協(xié)商該任務(wù)的制作方案，并注明這樣制作的理由。（2）您的ppt用的模板、版式、背景、音樂是什么？邊框和陰影采用的是什么模式？圖片經(jīng)過哪些處理？動畫效果是什么？（3）在制作ppt過程中哪些關(guān)鍵問題或難點(diǎn)需要您特別關(guān)注？您準(zhǔn)備如何解決難題？（4）請您對制作ppt過程中關(guān)鍵問題進(jìn)行記錄。（5）您如何檢驗?zāi)谱鞯膒pt是否符合要求？（6）您的ppt制作是否符合審美要求、功能需求？如果不能，可能的原因是什么？如何改進(jìn)？（7）您制作的ppt是否與您當(dāng)初的設(shè)想相符？如果沒有，您準(zhǔn)備如何改進(jìn)？（8）您制作的ppt的特點(diǎn)是什么？或者說優(yōu)點(diǎn)是什么？有什么比較吸引人或者有什么創(chuàng)新？（9）您制作的ppt的客戶是誰？市場細(xì)分方面的考慮是什么？

這些問題將引導(dǎo)學(xué)生制作一個完整的ppt時所用到的知識點(diǎn)全部概括完，以及在制作過程中遇到的問題進(jìn)行提示，這些問題具有以下特點(diǎn)：

（1）問題設(shè)計不是簡單的是非性問題，即回答“是”或“不是”的問題。（2）沒有設(shè)計過于簡單的問題。設(shè)計出來的問題必須借助于提供的資料信息源的知識才能解答，同時，在這個過程中起到激勵學(xué)生獲得新知識的作用。（3）設(shè)計的問題應(yīng)該有針對性地對應(yīng)相應(yīng)的工作步驟。同時注意，這些問題不要過于泛面或者容易產(chǎn)生歧義。（4）設(shè)計的問題不是過于復(fù)雜或綜合性太強(qiáng)的問題。

2.2 計劃

計劃不是教師給學(xué)生計劃什么；而是怎么計劃任務(wù)的解決方法、對此他們需要什么、哪些信息必須準(zhǔn)備好或已經(jīng)準(zhǔn)備好。

2.3 決策

決策不是教師能否接受這個計劃、什么時候教師應(yīng)當(dāng)組織；而是教師應(yīng)當(dāng)如何和學(xué)生討論此計劃，讓他們認(rèn)識錯誤并準(zhǔn)備好再次計劃，為此學(xué)生還需要什么，什么是必須準(zhǔn)備好或是已經(jīng)準(zhǔn)備好的。在該過程中只會給出一些意見并不左右學(xué)生的決策，并關(guān)注各工作小組，調(diào)節(jié)沖突、幫助解決難題。

2.4 實(shí)施

在實(shí)施過程中不是教師示范什么、怎么示范、如何引導(dǎo)學(xué)生完成ppt制作，而是學(xué)生如何獨(dú)立完成計劃。

2.5 控制檢測

控制檢測不是教師如何檢測學(xué)生的ppt效果如何；而是學(xué)生如何獨(dú)立進(jìn)行ppt放映并進(jìn)行檢測，進(jìn)行更改。

2.6 評估

評估不是教師如何評價ppt是否符合各種要求；而是由學(xué)生自己評估，然后由教師與學(xué)生共同評估。我采取的方法是小組之間互相評估，找出對方ppt的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，最后由教師和學(xué)生共同評估。

3 結(jié)束語

本文分析現(xiàn)代職業(yè)教育在培養(yǎng)高職學(xué)生學(xué)習(xí)能力和社會能力方面存在的弊端，在渝東南地區(qū)酒店管理專業(yè)的《計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》課程中采用“引導(dǎo)文”教學(xué)法，從“引導(dǎo)文”教學(xué)法的概念和內(nèi)容開始，通過ppt設(shè)計案例詳細(xì)解析“引導(dǎo)文”教學(xué)法如何提高學(xué)生的方法能力和社會能力。最后總結(jié)在渝東南地區(qū)高職院校教學(xué)過程中采用“引導(dǎo)文”教學(xué)法取得的效果進(jìn)行說明。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韋詩吶.談高職“方法能力”培養(yǎng)-行動導(dǎo)向教學(xué)法探討[J].高教論壇，2010（111）.

[2]張良.職業(yè)素質(zhì)本位的高職教育課程建構(gòu)研究[D].湖南師范大學(xué)，2012.

篇9

關(guān)鍵詞：集體智慧政府社交媒體社交媒體文件檔案化管理

Abstract： On the basis of review of the domestic and foreign government social media file archiving， this paper analysis the concept of government social media files and collective intelligence， put forward the integration of collective intelligence and govern？ ment social media files archival management. On this basis， discusses the implementing subject， pro？ cess and strategy of government social media file ar？ chival management. In order to provide reference for long-term management of government social media files.

Keywords： Collective intelligence； Government social media；Social media file； Archival management

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府社交媒體發(fā)揮的作用日益凸顯，特別是隨著政務(wù)微博、官方微信的應(yīng)用，政府社交媒體逐漸成為公開政務(wù)信息的新渠道。目前，公眾的參政意識逐漸增強(qiáng)，政府社交媒體的信息資源總量不斷增加，加上政府社交媒體本質(zhì)上具有檔案屬性，其管理同樣涉及信息的采集、識別、歸檔等過程。[1]在這樣的背景下，如何對政府社交媒體文件進(jìn)行科學(xué)的檔案化管理，提高政府社交媒體信息資源的效用，發(fā)揮集體智慧的作用尤為重要。

一、基于集體智慧的政府社交媒體文件檔案化管理的提出

（一）國內(nèi)外相關(guān)研究

社交媒體信息存檔研究源于近年來社交媒體的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，2010年以來，歐美等一些發(fā)達(dá)國家的政府部門、檔案管理機(jī)構(gòu)紛紛開展了不同層次、不同目的、不同形式的政務(wù)社交媒體文件歸檔實(shí)踐項目，其中一些已經(jīng)形成了較為成熟的實(shí)施流程和管理規(guī)范。如英國國家檔案館負(fù)責(zé)的英國政府網(wǎng)絡(luò)存檔項目[2]在歐洲網(wǎng)絡(luò)記憶基金的支持下，開發(fā)了能夠確保社交媒體文件產(chǎn)生背景、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容原始性的信息采集工具，按照《英國國家檔案法》的相關(guān)規(guī)定，與Twitter、You？ Tube等機(jī)構(gòu)合作，對英國中央政府各部門官方Twitter和YouTube公眾號上公開的政務(wù)信息和政治熱點(diǎn)事件等政府社交媒體文件進(jìn)行檔案化管理。目前，該項目歸檔保存的Twitter文件已達(dá)65000多份，You？ Tube文件數(shù)量超過7000個，文件類型涵蓋文本、圖片、音視頻等。此外，美國北卡羅來納州政府社交媒體檔案館項目[3]通過人工選擇的方式識別需要?dú)w檔的州政府部門所使用的Blogs、Wikis、Twitter、Facebook等主流社交媒體賬戶，參照項目所制定的“頁面宏觀評估計分表”，對待采集的政府社交媒體文件進(jìn)行評價和精確計分，根據(jù)得分情況來確定采集的頁面范圍和采集頻率。并依托第三方信息服務(wù)機(jī)構(gòu)――Archive Social所提供的社交媒體信息捕獲和歸檔服務(wù)構(gòu)建北卡羅來納州政府社交媒體文件數(shù)字檔案館。

與國外相比，我國在社交媒體信息歸檔保存方面的研究尚處于萌芽階段。在理論上，如王煥[4]通過系統(tǒng)分析和梳理國外政務(wù)社交媒體文件歸檔工作的流程與管理模式，為我國檔案管理機(jī)構(gòu)提供了具有參考價值的政務(wù)社交媒體文件歸檔辦法。黃霄羽等[5]探討了社交媒體文件權(quán)屬問題，提出社交媒體文件應(yīng)采用合作共管的歸檔管理模式。趙躍[6]對政務(wù)新媒體文件歸檔的動因、主體、內(nèi)容、策略進(jìn)行了思考，并指出了當(dāng)前我國政務(wù)新媒體文件歸檔面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略。在實(shí)踐領(lǐng)域，國內(nèi)相關(guān)的實(shí)踐應(yīng)用研究尚處于起步階段，系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)踐發(fā)展尚不成熟。

（二）概念辨析

1.集體智慧。集體智慧即將大量松散的個人、組織或機(jī)構(gòu)集合在一起，通過集體成員間的互動協(xié)作所產(chǎn)生的高于個體所擁有的能夠進(jìn)行理性思考、制定決策、執(zhí)行任務(wù)、解決復(fù)雜問題的團(tuán)體性智慧或能力。在信息資源管理與服務(wù)領(lǐng)域，集體智慧已廣泛應(yīng)用于社會網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、眾包服務(wù)、信息資源共建共享等多個方面，維基百科、Yahoo！、Answers等都是典型的成功案例。[7]

2.政府社交媒體文件。政府社交媒體文件可定義為國家政府機(jī)構(gòu)在履行行政活動或處理事務(wù)過程中，使用社交媒體制作或接收的具有保存價值的信息，這些信息符合文件的真實(shí)性、可靠性、完整性的基本特點(diǎn)，具有憑證、參考、情報等主要的檔案價值屬性。[8]目前，政府社交媒體信息的文件屬性已經(jīng)得到很多國家的認(rèn)可，如加拿大國家檔案館認(rèn)為政府社交媒體信息是政府文件的重要組成部分，并通過政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，使其與政府電子文件和政府網(wǎng)站信息等數(shù)字資源一樣成為當(dāng)前檔案部門長期歸檔保存的重要對象。需要指出的是，與政府辦公系統(tǒng)中生成的電子文件和政府網(wǎng)站信息不同，社交媒體文件一般是借助第三方社交媒體平臺形成的，政府的社交媒體文件保存在社交媒體平臺運(yùn)營商提供的服務(wù)器上，這就決定了政府社交媒體文件對第三方平臺的依賴性。因此，與電子文件和政府網(wǎng)站信息的歸檔保存相比，政府社交媒體文件的歸檔工作流程和管理模式還應(yīng)充分考慮到第三方因素。

（三）集體智慧與政府社交媒體文件歸檔的融合

政府社交媒體文件歸檔不僅涉及第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)的問題，還要面臨大量社會公眾參與的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中信息交互與公眾反饋信息的整理，加上這些信息動態(tài)增長、分享與轉(zhuǎn)載導(dǎo)致其更新頻繁，且重復(fù)、無序內(nèi)容較多，很難準(zhǔn)確識別和捕獲，致使政府社交媒體文件歸檔工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，對政府社交媒體文件的歸檔不能僅靠某個機(jī)構(gòu)，需要多機(jī)構(gòu)的共同參與，而且有必要吸納公眾加入，發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢，協(xié)同高效開展政府社交媒體文件歸檔工作。其中，集體智慧與政府社交媒體文件歸檔的融合具體表現(xiàn)為：一是采用公眾參與的社交媒體信息采集策略，基于公眾、團(tuán)體的智慧來選擇有保存價值的信息，最終建立能夠反映集體記憶、社會感知的政府社交媒體文件數(shù)字檔案館；二是建立分布式合作存檔機(jī)制，政府社交媒體歸檔應(yīng)由文件的形成機(jī)構(gòu)、社交媒體平臺運(yùn)營商、記憶機(jī)構(gòu)共同參與，在各司其職和運(yùn)用自身特有資源下協(xié)同解決政府社交媒體文件歸檔面臨的各種難題。

綜上，我們應(yīng)借鑒國外實(shí)踐經(jīng)驗，發(fā)揮多個主體協(xié)同管理的優(yōu)勢，同時借助政務(wù)社交媒體廣泛群眾基礎(chǔ)，征集、內(nèi)化網(wǎng)絡(luò)用戶的意見和建議，實(shí)現(xiàn)集體智慧視角下政府社交媒體文件檔案化管理模式的創(chuàng)新，為國內(nèi)政府社交媒體文件存檔工作面臨的挑戰(zhàn)提供新的解決思路。

二、基于集體智慧的政府社交媒體文件檔案化管理的分析

（一）政府社交媒體文件檔案化管理的實(shí)施主體

如上所述，政府社交媒體文件的歸檔涉及新媒體運(yùn)營商、政府機(jī)構(gòu)和檔案部門三個實(shí)施主體，三者之間的關(guān)系如圖1所示。這些機(jī)構(gòu)通過分工協(xié)作，共同承擔(dān)政府社交媒體文件的檔案化管理工作，從而通過分擔(dān)責(zé)任、降低風(fēng)險，使效益最大化。

1.新媒體運(yùn)營商。政府社交媒體文件屬于電子文件的范疇，同樣具有完整的產(chǎn)生背景、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等信息，這些信息同元數(shù)據(jù)一同捕獲，成為識別文件真實(shí)性與可靠性的重要標(biāo)識。[9]元數(shù)據(jù)管理作為社交媒體文件管理的核心，為了實(shí)現(xiàn)政府社交媒體文件完整捕獲歸檔與真實(shí)保存利用，需要對文件著錄的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提出特殊要求，由于社交媒體文件存儲在新媒體運(yùn)營商提供的服務(wù)器上，因此，需要具備技術(shù)優(yōu)勢的新媒體運(yùn)營商提供相應(yīng)的技術(shù)解決方案，滿足政府社交媒體文件歸檔保存的管理需求。

2.政府機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)作為社交媒體文件的直接形成機(jī)構(gòu)，擁有對文件的管理與處置權(quán)，能夠在文件的整個生命周期內(nèi)對其進(jìn)行管理與控制。同時由于政府機(jī)構(gòu)更了解文件形成的背景信息與內(nèi)容結(jié)構(gòu)，因此，在文件的真實(shí)性與完整性等價值鑒定與識別上具有不可替代的地位。此外，作為政府社交媒體文件檔案化管理的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)社交媒體文件管理意見與政策的制定，指導(dǎo)并監(jiān)督檔案部門和其他合作機(jī)構(gòu)對政府社交媒體文件的管理。

3.檔案部門。檔案部門是政府社交媒體文件檔案化管理實(shí)施的責(zé)任主體，一方面，檔案部門作為專門的文化記憶機(jī)構(gòu)，在政府社交媒體文件采集內(nèi)容涉及范圍確定、歸檔工具與技術(shù)選擇、保存標(biāo)準(zhǔn)體系和流程規(guī)范制定、管理平臺構(gòu)建、歸檔信息服務(wù)利用等方面具有天然的優(yōu)勢，通過形成包括方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序、技術(shù)等諸多要素在內(nèi)的管理框架體系，可為政府社交媒體文件歸檔提供必要的制度環(huán)境。另一方面，檔案部門借助其完善的專業(yè)人員配備和資金支持，參照其在文件歸檔方面成熟的業(yè)務(wù)流程，可以實(shí)現(xiàn)政府社交媒體文件在捕獲、處理、存儲、利用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化操作。

（二）政府社交媒體文件檔案化管理的實(shí)施流程

政府社交媒體文件作為一種有特定內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景信息的文件，在一定程度上屬于電子文件范疇，因此，電子文件歸檔管理的一些理念和方法可以應(yīng)用到政府社交媒體文件的檔案化管理中。根據(jù)文件生命周期理論，同樣可以把政府社交媒體文件的生成、、捕獲、歸檔視為完整的生命周期，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，沿著文件歸檔管理工作采集、管理、保存的思路對其全程管控，保證政府社交媒體文件從采集到長期保存管理上的連續(xù)性和規(guī)范性?？紤]到開放檔案信息系統(tǒng)（OAIS）模型已經(jīng)成為國際上公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源長期保存與獲取的標(biāo)準(zhǔn)，政府社交媒體文件歸檔的整個流程也可以參考OAIS模型作為其實(shí)施檔案化管理的邏輯架構(gòu)，如圖2所示。

1.政府社交媒體文件的采集。與常規(guī)電子文件不同，政府社交媒體文件依賴于第三方平臺具有的深層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，其海量性、復(fù)雜性、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)導(dǎo)致政府社交媒體文件的采集面臨諸多問題，如對動態(tài)持續(xù)生長信息的實(shí)時采集，以及對豐富的社交媒體情境信息的有效獲取等。因此，結(jié)合政府社交媒體文件的特點(diǎn)，在借鑒電子文件獲取相關(guān)方法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)與社交媒體平臺運(yùn)營商合作，尋求捕獲社交媒體文件的有效技術(shù)解決方案，包括資源選擇標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲工具配置、數(shù)據(jù)交換格式、元數(shù)據(jù)編碼及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等。以英國國家檔案館對Twitter的捕獲為例，該館在實(shí)施信息采集時遵循Twitter提供的REST API標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)獲取API服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，對收割Twitter信息的網(wǎng)絡(luò)爬蟲工具進(jìn)行了規(guī)范配置，獲取以JSON、XML等標(biāo)準(zhǔn)格式數(shù)據(jù)集形式呈現(xiàn)的包含Twitter信息原始數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)的檔案信息包（AIP）。[10]

2.政府社交媒體文件的管理。利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲工具捕獲的文件多是雜亂無序的，還應(yīng)通過編目著錄與鑒定整理等管理操作使無序信息有序化。比如，歐盟FP7支持的ARCOMEM項目通過構(gòu)建通用的元數(shù)據(jù)模型對采集的文件內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、管理過程、形成背景等信息進(jìn)行統(tǒng)一的資源描述，并將描述的信息以標(biāo)準(zhǔn)的WARC網(wǎng)頁檔案文件格式保存，實(shí)現(xiàn)對采集的社交媒體文件的編目著錄。[11]此外，可以借鑒電子文件鑒定理念，將政府社交媒體文件的鑒定整理劃分為文件識斷與文件可用性判斷兩個部分。其中，文件識別用于判斷文件檔案信息包中的元數(shù)據(jù)、長期保存方式等要素是否齊全。文件可用性判斷即對已捕獲文件背景信息、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等特征的可用性檢查，確保文件的真實(shí)性、完整性、有效性。

3.政府社交媒體文件的歸檔保存。社交媒體文件的歸檔保存主要涉及存檔方式與存儲架構(gòu)的選擇。目前對社交媒體文件進(jìn)行存檔的方式較多，包括直接存檔、網(wǎng)絡(luò)鏈接存檔、內(nèi)容尋址存檔等。[12]社交媒體文件具有數(shù)據(jù)量大和存取頻繁的特點(diǎn)，解決社交媒體文件在海量存儲與高效存取方面存在的沖突，可以借鑒澳大利亞Pando？ ra項目采用的社交媒體文件存檔方式，將文件歸檔分為三個部分，即提供訪問的存檔、長期保存文件的存檔以及持續(xù)工作所需的存檔，通過多個機(jī)構(gòu)共建共享的方式進(jìn)行分布式存檔，提升社交媒體文件歸檔效率。在存儲架構(gòu)選擇方面，社交媒體文件歸檔作為一項持續(xù)性活動，保存文件數(shù)量的動態(tài)增長對存儲管理提出了挑戰(zhàn)，云存儲作為動態(tài)易擴(kuò)展、安全可靠、易于管理、成本低廉的數(shù)據(jù)存儲方式可為海量政府社交媒體文件的長期保存提供有效的解決方案。

（三）政府社交媒體文件檔案化管理的實(shí)施策略

1.采用基于群眾智慧的歸檔信息采集策略。集體智慧視角下的政府社交媒體文件檔案化管理所采用的信息采集策略應(yīng)強(qiáng)調(diào)“全民參與、共享記憶”。因此，可借鑒美國國家檔案與文件署官方網(wǎng)站開展的“公民檔案員”項目，[13]提倡國家檔案館等有影響力的文化記憶機(jī)構(gòu)積極建立公眾號，鼓勵公眾參與政府社交媒體文件的采集工作，按照“明確政府社交媒體信息采集主題利用社交平臺宣傳社交媒體用戶自發(fā)參與相關(guān)主題信息資源的征集與內(nèi)容評價負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)有選擇地優(yōu)先采集重要信息建立反映集體記憶、社會感知的政府社交媒體文件數(shù)字檔案館”的流程，利用群眾的智慧決定采集哪些有保存價值的政府社交媒體文件，從而將政府網(wǎng)絡(luò)信息資源采集與保存轉(zhuǎn)變?yōu)榛谏鐣庾R和社會驅(qū)動的存儲模式。[14]

2.開發(fā)智能化社交媒體信息存檔技術(shù)。當(dāng)前國內(nèi)在社交媒體信息捕獲方面，大多采用截圖、手動打印等傳統(tǒng)方法，而現(xiàn)有的針對淺層網(wǎng)的網(wǎng)頁自動采集方法并不能有效解決這類信息的采集問題。因此，由檔案部門與社交媒體平臺運(yùn)營商合作研發(fā)智能化的方法和工具來實(shí)現(xiàn)社交媒體信息的存檔，是我國開展政府社交媒體文件檔案化管理工作需要突破的重要問題。國外研發(fā)的ARCOMEM Crawler、Archive Social等智能化社交媒體信息存檔工具所實(shí)現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新與突破可為國內(nèi)社交媒體信息存檔技術(shù)的研發(fā)提供參考。國內(nèi)在開發(fā)智能化的社交媒體信息存檔技術(shù)的過程中，可考慮以國外成功的實(shí)踐案例為“藍(lán)本”，結(jié)合實(shí)際需求，對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息存檔技術(shù)和方法進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)面向我國主流社交媒體信息存檔的智能化工具，通過技術(shù)創(chuàng)新，來減輕政府社交媒體文件存檔的工作量，降低信息保存成本，提高信息歸檔質(zhì)量。

3.建立分布式合作保存機(jī)制。政府社交媒體文件歸檔是一項持續(xù)而復(fù)雜的工程，需要發(fā)揮集體智慧的作用來共同解決。結(jié)合國情，國內(nèi)可建立由政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、檔案部門為責(zé)任主體、社交媒體運(yùn)營商參與，吸納那些對政府社交媒體文件歸檔保存的重要性有足夠認(rèn)識、有意向參與這項公益事業(yè)的公眾和社會組織所組成的分布式合作保存機(jī)制。其中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，獲得政策法規(guī)方面的支持，鼓勵公眾和社會組織參與政府社交媒體文件管理工作，利用群眾智慧來提高文件檔案管理的質(zhì)量。具備技術(shù)優(yōu)勢的社交媒體平臺運(yùn)營商需要在技術(shù)上改革創(chuàng)新提高社交媒體信息采集的效率與質(zhì)量，為政府社交媒體文件的歸檔提供重要的技術(shù)支撐。檔案部門需要制定科學(xué)規(guī)范的社交媒體文件采集標(biāo)準(zhǔn)、策略、方案等，確保資金與資源的有效利用與優(yōu)化配置，與政府機(jī)構(gòu)、社交媒體平臺運(yùn)營商、社會組織和公眾合作協(xié)調(diào)規(guī)劃任務(wù)框架，實(shí)現(xiàn)政府社交媒體文件歸檔工作的有序進(jìn)行。

*本文為吉林大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項目“大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府網(wǎng)站原生數(shù)字政務(wù)信息長期可存取研究”（項目編號：2016048）的研究成果之一。

注釋及參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】空巢老人；精神贍養(yǎng)；社會支持

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-030-01

一、引言

隨著社會的進(jìn)步和人口流動的加速，空巢老人已成為一個不爭的社會事實(shí)，子女遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)，與老人聚少離多，老人們獨(dú)守空房，他們無人照料，常年處于孤單、寂寞與無奈中。一方面是老人的急切需求，另一方面是子女的心有余而力不足，面對如此困境，如何滿足老年人的精神需要，如何高效對老年人進(jìn)行精神照顧，是我們每個人都急求的答案。文章即從社會支持理論視角出發(fā)，通過對空巢老人的精神贍養(yǎng)問題進(jìn)行剖析，借助理論視角找出滿足空巢老人情感需求的可行途徑。

二、空巢老人的精神贍養(yǎng)

國內(nèi)學(xué)者對空巢家庭及空巢老人的研究始于上世紀(jì)90年代，在社會學(xué)研究里，空巢老人主流的釋義為“年齡在60歲以上，無子女或雖有子女，但女子長大成人后離開老人自立門戶，剩下老人獨(dú)自居住的純老人家庭?！备鶕?jù)第六次全國人口普查所得數(shù)據(jù)，我國老年空巢家庭正迅速增長，如以至少有一位65歲及以上老年人生活的家庭戶為分母基數(shù)，那么我國老年空巢家庭已占比達(dá)31.77%，這意味著在我國至少31.77%有老年人生活的家庭屬空巢家庭。而如若以60歲及以上老年人生活的家庭戶為分母基數(shù)，空巢老人家庭比重將更加令人擔(dān)憂，且這一比例還在迅速增長著。

對老年人的贍養(yǎng)可以分為物質(zhì)贍養(yǎng)與精神贍養(yǎng)，物質(zhì)贍養(yǎng)是指子女、其他家庭成員或者社會成員在經(jīng)濟(jì)上給予老年人幫助和支持，以保障他們正常生活的贍養(yǎng)形式。而精神贍養(yǎng)有著不同于物質(zhì)贍養(yǎng)的內(nèi)容和特征，通行的觀點(diǎn)認(rèn)為精神贍養(yǎng)就是關(guān)注老年人心理和情感上的需求，并且盡量使他們的這些需求得到滿足。文章中，精神贍養(yǎng)是指子女或者其他家庭成員及社會成員主動去關(guān)心和了解老年人，并通過各種方式積極主動的去滿足老年人的各項精神需求，從而使老年人獲得心理與精神的最佳狀態(tài)。

三、從社會支持理論視角看老人精神贍養(yǎng)問題

（一）家庭支持的強(qiáng)化

家庭養(yǎng)老是我國最傳統(tǒng)也仍是目前最廣泛的養(yǎng)老方式。因此老人精神贍養(yǎng)最主要的支持來源還是家庭，這就需要配偶、子女等家庭成員去為此獻(xiàn)力。

首先，老年夫妻之間要互相關(guān)心。配偶在生活照料和情感慰藉上的作用是其他家庭成員和社會成員無法替補(bǔ)的。因此，老年夫妻之間應(yīng)彼此相互關(guān)心，不但要從生活上給對方細(xì)致入微的照顧，更要在精神上互相安慰，互相體貼，互相傾訴，互相理解。其次，子女應(yīng)時常給以關(guān)心、理解與尊重。子女是父母最大的感情寄托，作為子女不能僅僅將對老人的關(guān)心轉(zhuǎn)化為物質(zhì)上的供養(yǎng)，而是需要從心理上給予真正的關(guān)懷和理解。無論工作多繁忙，子女都應(yīng)常常去探望父母，而且探望的頻率不能過低，應(yīng)當(dāng)注重和老人心靈上的交流，幫助老年人排憂解困。另外子女應(yīng)尊重、理解和支持老人所做出的合理決定。子女應(yīng)尊重老年人獨(dú)立的人格和尊嚴(yán)，老年人有自主做出決定的權(quán)利，有參與進(jìn)家庭內(nèi)部重大決策的權(quán)利，子女應(yīng)給予尊重和認(rèn)可。作為兒女需要知道，真正地關(guān)懷是一種順從，順從老年人合理的需求，做他們背后的支持者與鼓勵者。

（二）健全社區(qū)組織，完善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富社區(qū)文化活動

首先，社區(qū)應(yīng)建立健全各社區(qū)組織。社區(qū)首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立好專門的老年人服務(wù)組織，其中包括為老年人提供日常生活照料的組織、為老年人提供精神慰藉和人文關(guān)懷的組織、組織社區(qū)老人文化娛樂活動的組織以及為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的組織等等。其次，除了建立健各項服務(wù)組織之外，社區(qū)還必須完善為老年人提供服務(wù)的各種基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該包括：健身場所、娛樂場所、醫(yī)療衛(wèi)生藥品和各項器械等等。再次，應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)或聘用專業(yè)的社會工作者來提供服務(wù)。為老年人提供精神贍養(yǎng)是一項看似簡單實(shí)則對提供服務(wù)者素質(zhì)要求很高的工作。它要求工作者既要具備相當(dāng)高的專業(yè)素養(yǎng)，同時又要具備良好的職業(yè)道德和愛心。因此，可以聘用一定比例的專業(yè)社會工作者，讓專業(yè)的社會工作者帶領(lǐng)和指導(dǎo)其他社區(qū)工作人員為老年人提供專業(yè)的服務(wù)。最后，社區(qū)應(yīng)著力于開展豐富多彩的文化娛樂活動。吸引老年人參與其中，培養(yǎng)老年人的興趣愛好，提供給他們學(xué)習(xí)與自我發(fā)展的需要，豐富他們的精神生活。

（三）精神贍養(yǎng)離不開社會的關(guān)注以及其他社會成員的支持

孝敬父母，尊老愛老，自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德。社會應(yīng)營造出尊老的氛圍，弘揚(yáng)愛老敬老的社會風(fēng)尚，從而促進(jìn)家庭發(fā)揮好它的基本職能，呼吁社會大眾參與進(jìn)老年人的精神贍養(yǎng)。具體做法可以在全社會范圍內(nèi)利用電視、報刊等新聞媒介宣傳此種文化，也可以利用社區(qū)這個紐帶，借助居委會等基層群眾組織，在社區(qū)進(jìn)行宣傳，從而在全社會形成愛老敬老的社會風(fēng)尚。

其次，國家應(yīng)給予政策與資金上的支持。老年人精神贍養(yǎng)是全社會的問題，國家和政府責(zé)無旁貸。國家可以從政策上鼓勵，也可以在資金上支持。比如，可以參照日本和新加坡等國，從居住環(huán)境和條件方面入手，政府通過對兩代就近居住的家庭提供一定的購房優(yōu)惠或者醫(yī)療衛(wèi)生、交通等方面的補(bǔ)貼，從而鼓勵更多的年輕人和老年人就近居住，這樣就為老年人照顧提供了便利條件。有了一系列的服務(wù)政策與福利制度，家庭、社區(qū)、社會才有奉獻(xiàn)力量的平臺。從資金上，政府應(yīng)該加大對老齡事業(yè)的投入，只有增加對老年人服務(wù)事業(yè)的資金支持，我國各項老年工作才能得以順利開展。

完善對老年人的精神贍養(yǎng)是一個循序漸進(jìn)的過程，它不僅是單個人或單個家庭內(nèi)部的問題，它是整個社會的問題。老年人精神贍養(yǎng)須從三個方面著手，微觀層面，家庭內(nèi)部的精神贍養(yǎng)；宏觀層面，社會對老年人的精神贍養(yǎng)；中觀層面，連結(jié)微觀層面和宏觀層面的社區(qū)精神贍養(yǎng)。只有三個層面互相補(bǔ)充、互相配合，才能真正解決好這個問題。

參考文獻(xiàn)：

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