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[關鍵詞]內(nèi)部資本市場;功能;陷阱;法律規(guī)制;利益侵占

[中圖分類號]F273.4[文獻標識碼]A[文章編號]1003-3890(2006)11-0005-05

一、引言

國外理論研究表明,由于企業(yè)與外部資本市場存在的信息不對稱及激勵不兼容問題,企業(yè)的融資需求難以通過外部資本市場得到完全滿足,內(nèi)部資本市場的核心作用在于通過企業(yè)的內(nèi)部資金調(diào)配滿足成員企業(yè)的融資需求,達到優(yōu)化資本配置的目的。雖然中國理論界關于內(nèi)部資本市場的研究才剛剛起步,但是實踐中企業(yè)內(nèi)部資本市場的運作卻非常普遍。大量企業(yè)通過設立財務公司以及關聯(lián)交易等渠道進行內(nèi)部資本的配置。在中國資本市場上,異?；钴S的兼并重組行為以及大量“系族公司”的涌現(xiàn)進一步擴大了內(nèi)部資本市場的邊界,形成中國比較典型的集團內(nèi)部資本市場。一方面許多企業(yè)集團受益于內(nèi)部資本市場的靈活運作,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題得到一定程度的緩解,但另一方面我們也注意到,諸如三九系、德隆系、格林柯爾系、托普系等企業(yè)集團由于嚴重的資金危機而陷入困境,內(nèi)部資本市場的不良運作是其中一個重要誘因。因此,在中國目前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期有必要對企業(yè)內(nèi)部資本市場的功能及其潛在陷阱進行理論上的探討,并在此基礎上進一步分析其相關的法律規(guī)制問題。

二、中國企業(yè)內(nèi)部資本市場的功能定位

國外研究表明,內(nèi)部資本市場的核心功能在于提高資本的配置效率,這主要源自于:內(nèi)部資本市場中的信息比外部資本市場更完全;內(nèi)部資本的配置者擁有剩余控制權(quán);內(nèi)部資本市場可以提高資本供給的可靠性;內(nèi)部資本市場具有治理及控制功能。Deloof(1998)及IslamandMozumdar(2002)研究表明在外部資本市場落后的國家,內(nèi)部資本市場優(yōu)化資本配置的功能表現(xiàn)得尤為突出。由于中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,內(nèi)部資本市場在此階段具有如下特定的功能。

(一)融資渠道優(yōu)化功能

內(nèi)部資本市場的重要性取決于外部資本市場的發(fā)達程度,由于中國外部資本市場長期處于金融抑制狀態(tài),因此其在中國現(xiàn)階段的首要功能就是作為外部資本市場的重要補充,成為企業(yè)融資的重要替代渠道。這主要基于以下原因:(1)中國企業(yè)現(xiàn)階段存在巨大的融資需求。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的推進,政府對于企業(yè)的直接撥款急劇收縮,企業(yè)的資金需求必須通過銀行貸款或股權(quán)融資解決。而目前市場規(guī)模發(fā)展迅猛,設備技術(shù)更新加快使得企業(yè)需要大量的資金用于擴張規(guī)模及技術(shù)創(chuàng)新。尤其是加入WTO后,國外資本大量進入迫使中國企業(yè)面臨前所未有的競爭壓力,各個行業(yè)原有的均衡被打破,行業(yè)內(nèi)的兼并整合已是大勢所趨,這無疑需要大量的資金作為后盾。(2)相對落后的外部資本市場無法滿足需要。中國的國有商業(yè)銀行一方面由于歷史上的政策性因素及治理缺陷,存在大量的呆壞賬,另一方面由于信息不對稱嚴重及監(jiān)管控制的加強,又普遍存在“惜貸”的困境。大量的儲蓄存款無法轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)的貸款,大量的資本閑置在銀行賬戶上,無法投入到生產(chǎn)領域。而中國的證券市場首先是融資規(guī)模非常有限。據(jù)有關部門統(tǒng)計,中國2003年非金融企業(yè)新增股票市場融資額為1438億元,僅占全部資金來源的4.6%①。其次是證券市場本身有先天缺陷。為國有企業(yè)脫困融通資金的初始定位以及保證國有控股權(quán)的要求造成股權(quán)分置,導致股票市場的畸形發(fā)展。另外,作為國民經(jīng)濟增長的重要動力的民營企業(yè)無論在銀行貸款還是上市融資方面都要面臨更大的阻力。

中國企業(yè)內(nèi)部資本市場作為現(xiàn)階段企業(yè)的替代融資渠道功能已經(jīng)初步顯現(xiàn)。財務公司是內(nèi)部資本市場運作的重要載體,越來越多的企業(yè)集團申請設立財務公司。截至2004年8月,中國共有企業(yè)集團財務公司有74家,資產(chǎn)4500億左右②。中國資本市場上近期出現(xiàn)了大量的“系族”公司(比如遠大系、三九系、德隆系,等等)。截至目前,被稱為“系”的企業(yè)集團已達40多個,涉及200多家上市公司(朱武祥等,2005)?！霸煜颠\動”的主要動因之一就是通過控制多級法人組織構(gòu)建內(nèi)部資本市場以滿足系族公司整體的融資需求。而實質(zhì)上的內(nèi)部資本市場運作遠不止這些,國內(nèi)數(shù)千家企業(yè)集團正通過各種關聯(lián)交易形式進行著內(nèi)部資本市場運作。

(二)產(chǎn)業(yè)整合催化功能

中國企業(yè)內(nèi)部資本市場的另一重要功能是有利于加速產(chǎn)業(yè)整合。Stein(1997)研究表明內(nèi)部資本市場中的剩余控制權(quán)的存在使得決策者可以通過“挑選優(yōu)勝者”(WinnerPicking)將內(nèi)部資源配置給最有利可圖的項目。中國目前企業(yè)均面臨產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的整合問題。以優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和盤活國有資產(chǎn)為目的的兼并重組行為異?；钴S。由于內(nèi)部資本市場具有相對于外部資本市場的信息優(yōu)勢,集團通過內(nèi)部的資本市場進行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重整的交易成本及信息成本遠低于通過外部資本市場來運作。尤其是由于以往政府的“拉郎配”等行政干預行為造成企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂,更是迫切需要企業(yè)利用內(nèi)部資本市場運作重新配置已有資源,對非優(yōu)勢、非核心業(yè)務進行剝離,將內(nèi)部的剩余資金投入到核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上。

(三)公司治理改進功能

眾所周知,中國公司治理的現(xiàn)狀不容樂觀。正如外部資本市場在優(yōu)化資本配置的同時也起到了公司治理的作用,內(nèi)部資本市場同樣具有優(yōu)化企業(yè)治理及內(nèi)部控制的功能,而且在一定環(huán)境下是對外部資本市場治理功能的有效替代。如果某個企業(yè)作為一個獨立公司存在,當信息不對稱嚴重時,外部資本市場中投資者通常難以對企業(yè)經(jīng)營者進行控制。但如果其處于一個內(nèi)部資本市場中(即集團的成員企業(yè)),高層經(jīng)營者出于自利目的將利用其信息優(yōu)勢以及內(nèi)部審計、績效考核等多種內(nèi)控工具對下屬公司進行更有效的監(jiān)控。另外,在中國各種企業(yè)組織形式中,只有上市公司是比較符合現(xiàn)代意義上的企業(yè)組織形式,雖然其公司治理狀況也廣受質(zhì)疑,但至少代表了良好的發(fā)展方向。上市公司通過兼并非上市公司(尤其是國有企業(yè))構(gòu)建出的內(nèi)部資本市場一方面可以硬化被兼并企業(yè)的預算約束,另一方面也可以使上市公司的組織優(yōu)勢滲透到非上市企業(yè),強化對其經(jīng)營者的監(jiān)督與激勵。

三、內(nèi)部資本市場的潛在陷阱

雖然在中國外部市場不成熟的環(huán)境下,內(nèi)部資本市場理應發(fā)揮重要功能,但由于中國治理環(huán)境存在重大缺陷,內(nèi)部資本市場在具體運作過程中極易發(fā)生功能異化,存在諸多的潛在陷阱。

(一)對中小股東的利益侵占

對中小股東的利益侵占是內(nèi)部資本市場的最大潛在危害之一③。在美國之外的許多國家(包括中國)普遍存在金字塔型的企業(yè)組織結(jié)構(gòu),控股股東的控制權(quán)與現(xiàn)金流量索取權(quán)相分離。在這種組織結(jié)構(gòu)下,控股股東具有潛在動機將利益從其擁有現(xiàn)金流量索取權(quán)較小的部門轉(zhuǎn)移至索取權(quán)較高的部門,也即我們通常所說的利益輸送(Tunneling,Johnson-etal.,2000)。集團內(nèi)部形成的資本市場和要素市場為控股股東通過關聯(lián)交易這種較為隱秘的方式掏空上市公司提供了可能(Khanna,2000)。

在中國資本市場上利益輸送的案例已經(jīng)是屢見不鮮。許多公司由于大股東的機會主義的內(nèi)部資本市場運作而陷入了嚴重的財務危機,最為典型的有“三九醫(yī)藥”(000999)、“ST重實”(000736)、“湘火炬”(000549),等等。例如“三九醫(yī)藥”2003年年報顯示:“三九醫(yī)藥”向控股股東“三九藥業(yè)”拆借資金余額為162794.34萬元,向最終控股公司拆借資金23273.98萬元,向同屬最終控股公司的關聯(lián)公司借款12291.55萬元,最終導致“三九醫(yī)藥”陷入嚴重的債務危機(萬良勇、魏明海,2006)。而我們的研究表明,由于存在嚴重的利益輸送問題,中國民營集團及地方國有企業(yè)集團的內(nèi)部資本市場并不能有效地緩解上市公司的融資約束,反而使其加重(萬良勇,2006)。導致內(nèi)部資本市場機會主義運作的潛在原因是復雜的,既可能是由于管理者企圖將利益轉(zhuǎn)移至自己的名下,也有可能是由于地方政府出于維護社會穩(wěn)定、降低失業(yè)率等公共治理的需要將上市公司資金轉(zhuǎn)移至其他非上市國有企業(yè)。

(二)過度投資與多元化

內(nèi)部資本市場的另一個潛在陷阱是增加了過度投資的可能。由于內(nèi)部資本市場有利于實現(xiàn)資金的自由調(diào)配以及整體上融資能力的增強,因此企業(yè)的投資更容易得到充足的資金支持④。這對于存在過度投資傾向的企業(yè)顯然起到了推波助瀾的作用。過度投資與過度多元化是中國目前最為常見的企業(yè)病癥之一。這主要是由于目前中國市場上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度較快以及不同行業(yè)間利潤相差懸殊,資本逐利的本質(zhì)往往誘使經(jīng)營者尚未來得及制定一個完善的發(fā)展戰(zhàn)略便倉促上馬,當然也部分地是由于一些民營企業(yè)家急功近利的心理所造成。

曾經(jīng)風光一時的“德隆集團”通過高度控制金融機構(gòu)的方式構(gòu)筑起一個巨大的內(nèi)部資本市場,利用內(nèi)部的資金往來(包括合法與非法的方式)支持高速擴張的非相關多元化戰(zhàn)略。在東窗事發(fā)之前,“德隆集團”涉及的行業(yè)包括金融、建材、食品、汽車等諸多毫不相關的產(chǎn)業(yè)。雖然表面上資產(chǎn)規(guī)模迅速增大,但其收入和利潤的增長是一種資金推動型的低效增長。內(nèi)部資本市場的運作并非提高了企業(yè)的效率,反而加速了其死亡,成為“德隆神話”破滅的重要原因之一。與“德隆”類似的還有格林柯爾系,其采用“資本市場”、“銀行體系”、和“收購目標”共同構(gòu)成“收購三角”模式構(gòu)筑起巨大的內(nèi)部資本市場,幫助其完成企業(yè)高速擴張戰(zhàn)略,但也同樣難以逃脫土崩瓦解的噩運。

(三)風險擴散效應

企業(yè)經(jīng)營存在風險是在所難免的,但是在有限責任的法人制度下,獨立企業(yè)的風險通常不會或很少會波及到其他企業(yè)。然而內(nèi)部資本市場的存在使得集團內(nèi)部單個成員企業(yè)的經(jīng)營與財務風險很容易擴散至整個企業(yè)集團,導致整個集團陷入危機,企業(yè)法人制度的天然風險屏障蕩然無存。目前宏觀經(jīng)濟學的研究只關注了銀行、證券市場及其他金融市場在商業(yè)周期上的傳導作用,而事實上內(nèi)部資本市場同樣可能成為經(jīng)濟波動在產(chǎn)業(yè)部門間傳導的渠道。Lamont(1997)研究表明在1986年石油價格下跌時期,石油公司明顯減少了下屬非石油分部的項目投資,石油行業(yè)的危機通過內(nèi)部資本市場的傳導致使其他行業(yè)受到影響。在金字塔型組織結(jié)構(gòu)盛行的環(huán)境下,單個控股企業(yè)可以通過多級法人架構(gòu)控制巨大的經(jīng)濟資源,單個成員企業(yè)的經(jīng)營風險對社會的危害被無限放大。尤其是現(xiàn)今出現(xiàn)的實業(yè)資本與金融資本相互交融的產(chǎn)融結(jié)合集團逐漸盛行,實業(yè)資本的經(jīng)營風險很容易通過內(nèi)部資本市場傳導至金融部門,引發(fā)一定程度的金融風險,或者反過來,金融部門的困境也可能將實業(yè)資本拖入泥沼。

我們再以“德隆”為例:“德隆集團”擁有龐大的產(chǎn)業(yè)群,而且包含有銀行、租賃公司及證券公司等各種類型的金融機構(gòu)。這些金融機構(gòu)為“德隆”的發(fā)展提供了主要的資金支持(其中存在大量的違法操作)。然而過快的擴張速度以及巨額的二級市場護盤成本最終導致資金鏈斷裂,“德隆系”全面陷入危機,下屬幾家金融機構(gòu)也由此陷入困境,致使局部的金融風險積聚。

(四)低效率補貼

ScharfsteinandStein(2000)的二級模型證明分部經(jīng)理尋租行為的存在可能會導致內(nèi)部資本市場的“集體主義”,業(yè)績差的分部從業(yè)績好的分部獲得資助而無視效率的高低,即低效補貼現(xiàn)象。成員企業(yè)如果存在對這種低效補貼的預期將導致預算軟約束問題。而中國的市場制度環(huán)境則更為特殊,低效率補貼不僅可能由于二級人的尋租行為引發(fā),更為重要的是國有企業(yè)的特殊性質(zhì)與地位決定了國有企業(yè)集團內(nèi)部資本市場的低效率補貼一定會廣泛存在。地方政府出于減少失業(yè)、維護社會穩(wěn)定等公共治理目標具有對虧損低效的國有企業(yè)進行救助的動機。大量國有企業(yè)先利用上市公司的融資優(yōu)勢以及關聯(lián)擔保等手段融得大量資金,再通過資金拆借、關聯(lián)收購等內(nèi)部資本市場運作完成對其他非上市國有企業(yè)的補助。在國有銀行的市場化改革逐漸硬化了國有企業(yè)的預算約束的同時,國有企業(yè)集團內(nèi)部資本市場中的低效補貼卻再次將國有企業(yè)往預算軟約束的泥潭里推,而上市公司的中小股東以及國有銀行成為最大的利益犧牲者。

四、中國企業(yè)內(nèi)部資本市場的法律規(guī)制

法律規(guī)制的目的在于彌補自由市場機制的不完善導致的市場失靈。對內(nèi)部資本市場進行規(guī)制的目的也在于減少自發(fā)的內(nèi)部資本市場運作的負面效應,防止對中小股東及債權(quán)人的權(quán)益侵害。現(xiàn)實中并不存在專門針對內(nèi)部資本市場運作的法規(guī),而是散見于一系列相關法律之中,從中國法律規(guī)范體系看,主要包括有以下四個方面。

(一)《公司法》與《證券法》

前文分析表明,內(nèi)部資本市場的潛在陷阱中核心癥結(jié)就是控股股東對中小投資者的利益侵害。中國《公司法》、《證券法》相繼修訂并實施以后,在中小投資者保護方面取得了很大的進展,已經(jīng)形成了一個相對健全、完善的中小投資者保護體系。比如《公司法》第十六條規(guī)定公司對公司股東或?qū)嶋H控制人提供擔保必須經(jīng)由股東會或股東大會表決,并且關聯(lián)人不得參與表決;第二十條規(guī)定公司股東不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益,不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責任損害公司債權(quán)人的利益,否則將負有賠償責任;第二十一條規(guī)定公司的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員不得利用其關聯(lián)關系損害公司利益。違反前款規(guī)定,給公司造成損失的,應當承擔賠償責任。除此之外,修訂后的兩部法律對股東的信息權(quán)、表決權(quán)、訴訟權(quán)等進行了重新界定,比如股東有權(quán)了解公司的相關信息;股東可以自行召集和主持股東會;股東可以提出議案,對董事、監(jiān)事、高級管理人員進行質(zhì)詢;可以依照公司章程的規(guī)定或者股東大會的決議,實行累積投票制;股東可以代表公司公司董事、監(jiān)事、高級管理人員以及其他侵害公司合法權(quán)益的人;股東也可以直接相關責任人,等等。此兩部法律為遏制內(nèi)部資本市場的機會主義運作提供了最基本的法律依據(jù)。

(二)關聯(lián)交易的禁止性法規(guī)

2003年8月,中國證監(jiān)會與國資委聯(lián)合了《關于規(guī)范上市公司與關聯(lián)方資金往來及上市公司對外擔保若干問題的通知》,提出了糾正與防范利益侵占行為的具體措施(俗稱“56號文”)。2003年9月證監(jiān)會與國資委聯(lián)合了《關于規(guī)范上市公司問題的通知》,進一步對大股東占款清欠作出了規(guī)定。這類規(guī)則實際上是對集團母公司與下屬上市公司間的部分內(nèi)部資本市場的運作方式進行了禁止性的規(guī)定,使其運作空間受到極大的限制。

這些規(guī)則出臺的直接目的是維護中小投資者的合法權(quán)益,但同時不可避免地將一些本來具有效率性的正當?shù)膬?nèi)部資本配置行為也一并禁止了?；诖?理論界及實務界對該等禁止性規(guī)則存在一定的爭議。楊如彥和孟輝(2004)對關聯(lián)交易的研究表明:無論何種情況下,促進討價還價機制的完善和機會增加都占優(yōu)于禁止性法律規(guī)則。但筆者認為這一結(jié)論有賴于兩個基本前提假設:信息披露充分以及契約各方擁有對等的契約權(quán)力,即訂立契約的渠道以及保證契約執(zhí)行的強制力。而現(xiàn)實中兩個條件都不充分。中國國有企業(yè)的財務信息至今仍然屬于機密,不對外披露,上市公司的關聯(lián)交易信息披露質(zhì)量也不容樂觀,比如“三九醫(yī)藥”就曾先后三次被證監(jiān)會及深交所批評未及時披露資金往來的相關信息。由于股權(quán)分置的存在,中小股東只占很小比例,而且出于執(zhí)行成本的考慮,很多人選擇不參加股東大會參與決議,這就意味著期望通過公司章程以及股東大會決議對內(nèi)部資本市場的運作起到實質(zhì)性規(guī)范作用在短時期內(nèi)是不現(xiàn)實的。保護契約權(quán)力的另一重要機制是公司內(nèi)部治理機制。盡管中國上市公司也建立了監(jiān)事會制度、獨立董事制度,等等,但是由于產(chǎn)權(quán)及股權(quán)結(jié)構(gòu)等根本性問題沒有解決,公司治理的有效性被嚴重削弱。因此,在現(xiàn)階段不可能單純依靠內(nèi)部契約制約不當?shù)膬?nèi)部資本市場行為。據(jù)此筆者認為局部的禁止性規(guī)則至少在現(xiàn)階段具有一定的合理性,至于應當在多長的時期延續(xù)則要視公司治理改進與產(chǎn)權(quán)改革的速度進程而定(魏明海、萬良勇,2006)。

(三)關聯(lián)交易的信息披露規(guī)則

這主要包括由財政部頒布的會計準則與制度以及證監(jiān)會和兩個證券交易所的信息披露規(guī)范中涉及到關聯(lián)交易的規(guī)定,比如財政部頒布的《企業(yè)會計準則——關聯(lián)方關系及其交易的披露》。這些法規(guī)并不直接對內(nèi)部資本市場的運作進行禁止性的規(guī)定,而是借助提高公司的透明度對其進行間接的管制。這對于降低內(nèi)部資本市場運行過程中的機會主義行為具有積極意義。但正是由于其屬于非禁止性規(guī)則,因此其監(jiān)管效力非常有限,比如在證監(jiān)會公布對“三九醫(yī)藥”公司及主要責任人未披露“三九醫(yī)藥”公司與其關聯(lián)公司間巨額的資金往來事項進行處罰的決定后,“三九集團”仍然從“三九醫(yī)藥”轉(zhuǎn)移資金。雖然中國關聯(lián)交易信息披露準則形式上已經(jīng)比較完備,但在具體執(zhí)行過程中真實性與完備性仍然有待提高。

(四)財務公司的監(jiān)管法規(guī)

財務公司是內(nèi)部資本市場運作的重要載體之一。財務公司的建立有利于使內(nèi)部資本市場的運作更加透明化、規(guī)范化。而對財務公司的規(guī)范則直接影響到財務公司運作的業(yè)務空間與風險控制。中國財政部于1991年頒布了《企業(yè)集團財務公司財務管理試行辦法》,規(guī)定了財務公司是辦理集團內(nèi)部成員單位金融業(yè)務的非銀行金融機構(gòu)。2004年銀監(jiān)會了《企業(yè)集團財務公司管理辦法》,對設立條件及從業(yè)范圍等進行了較大的修訂,允許財務公司辦理對成員單位的貸款、融資租賃以及內(nèi)部的咨詢、服務等11項業(yè)務。該辦法規(guī)定的較高的進入門檻以及對吸收公眾存款業(yè)務的禁止性規(guī)定有利于降低經(jīng)營風險及金融風險。隨著整體上信息披露水平的提高以及風險監(jiān)控能力的增強,財務公司的進入門檻有望進一步降低,同時業(yè)務范圍也有待進一步拓展。

[注釋]

①溫嬌月,阮健弘:《2003年中國資金流量分析報告》,《中國金融》,2005年第2期。

②“銀監(jiān)會有關部門負責人就《企業(yè)集團財務公司管理辦法》答記者問”,/mod_cn00/jsp/cn004002.

jsp?infoID=809&type=1。

③當然這主要是針對上市公司而言,如果內(nèi)部資本市場中的成員企業(yè)都是全資子公司,則不會存在這一問題。

④有兩種情況可能導致過度投資問題:一種是由于經(jīng)營者與股東間存在的利益不一致,經(jīng)營者希望通過過度投資構(gòu)建自己的企業(yè)帝國(Empirebuilding);另一種是決策者由于過于急切地希望壯大規(guī)?；蛏孀闫渌呃麧櫺袠I(yè)而導致過度投資或過度多元化。

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幼兒安全教育活動方案范文1一、指導思想

以市、縣、鎮(zhèn)各級安全工作會議精神為指導，以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領，以創(chuàng)建平安和諧校園為目標，集中 組織開展一系列豐富多彩、內(nèi)容新穎、富有實效的活動，唱響安全發(fā)展主旋律，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，提高師生的安全意識和自我保護能力，營造關 注安全、關愛生命的校園氛圍，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定。以鎮(zhèn)教體辦活動方案為依據(jù)，結(jié)合我園實際，特制訂本方案：

二、活動時間和主題

活動時間：20xx年6月1日6月30日

活動主題：科學發(fā)展、安全發(fā)展。

三、活動階段

1、宣傳發(fā)動階段(6月4日6月10日)

園長召開專題會議，傳達關于活動月的要求和內(nèi)容，提出活動的具體要求，部署活動的開展，動員全體人員積極投身到本次活動當中。

2、執(zhí)行階段(6月10日6月20日)

各班要按照相關要求指導師生認真開展以下活動：

(1)開展好安全教育活動。

(2)開展一次應急演練。開展一次防汛疏散演練。

(3)開展一次安全隱患排查。結(jié)合上季度安全衛(wèi)生工作檢查，對所屬各學校的校舍、設施、安全管理等進行一次安全隱患排查。對學校內(nèi)部進行嚴格、細致的安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，堅決杜絕火災、建筑物倒塌和食物中毒等惡性事故的發(fā)生。

(4)開展一次全員崗位安全培訓活動。結(jié)合各自實際，通過自學或集體學習的形式，對本單位的教職工開展以安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識、基本常識和一崗雙責要求為主要內(nèi)容的全員培訓，并將培訓情況納入個人考核。

(5)組織一次防汛、防溺水、防雷擊、防食物中毒專題教育。

(6)組織一次防人身侵害的自我保護的教育。

4、總結(jié)階段(6月20日6月30日)

各班要認真總結(jié)經(jīng)驗，堅持貼近實際，按照活動總體要求，結(jié)合自身特點，創(chuàng)新工作思路，在形式和內(nèi)容上突出特色，增強活動趣味性、吸引力和感染力，確保安全月活動取得實效。

幼兒安全教育活動方案范文2為了進一步做好當前幼兒園安全管理工作，我園開展以治理隱患，防范事故為主題的安全教育月活動，現(xiàn)結(jié)合我園實際情況，制定本安全月活動方案。

一、指導思想

認真貫徹落實安全第一、預防為主的方針，扎實開展好安全教育活動，以治理隱患，防范事故為主線，突出安全伴我在校園的主題，通過宣傳教育，使全體師生牢固樹立安全第一的思想，增強自我防護意識，培養(yǎng)學生的自我防護能力,避免事故發(fā)生，確保師生人身和學校財產(chǎn)安全。

二、活動時間

總體安排：3月2日至3月31日。

第一階段：3月2日至3月10日，主要活動內(nèi)容包括：制訂活動方案、宣傳發(fā)動、建章立制、安全自查;

第二階段：3月11日至3月25日，主要活動內(nèi)容包括：整改消除安全隱患、教育活動全面展開;

第三階段：3月26日至3月31日，主要活動內(nèi)容包括：迎接上級檢查，學校安全月活動總結(jié)。

三、活動內(nèi)容及活動安排

(一)加大宣傳力度，強化師生安全意識。

1.廣泛宣傳消防、交通、飲食衛(wèi)生、校產(chǎn)使用與保管等方面的法律規(guī)章和安全常識，提高全體師生的安全意識和自我防護能力。

2.充分發(fā)揮主題班會等陣地的作用，大力加強幼兒良好行為習慣的培養(yǎng)，讓幼兒牢固樹立時時講安全、處處講安全、安全第一的思想。

3.提高幼兒自我教育、自我管理、自我服務和自我防護意識和能力。

4.認真組織全體教職員工深入學習和貫徹《教育法》、《教師法》、《中小學幼兒園教師職業(yè)道德規(guī)范》以及《學生傷害事故處理辦法》等相關法規(guī)，增強依法執(zhí)教、依法管理的意識，杜絕體罰和變相體罰幼兒的行為，增強責任意識和防范意識，提高處理安全問題的能力。

(二)以活動為載體，增強安全教育的效果。

1、進一步加強和改進幼兒園德育工作，使養(yǎng)成教育在細、嚴、實上下功夫，找準安全問題，加大改進措施，突出交通、飲食、用電、用氣、校產(chǎn)的使用與管理等方面的安全管理和教育，消除隱患，防范和避免事故的發(fā)生。

2、各班建立安全檢查負責制，由班主任負責本班安全知識宣傳、常規(guī)檢查及報告工作。

3、與學生及家長簽定安全協(xié)議書，進一步強化紀律和安全意識，使家長廣泛參與到學校教育管理中來。

4、擬聘請有關部門領導和專業(yè)人員對學生進行安全、法制方面講座，用身邊的例子說服教育學生。教給學生基本的保護常識和技能。

四、做好服務保障工作

1、加強校產(chǎn)的使用與維護管理。

⑴全天候?qū)πＩ帷⑿．a(chǎn)及教學設施、儀器設備進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，消除各種安全隱患，保證無事故發(fā)生。

⑵合理分工，責任到人，加強對校內(nèi)消防設施的檢測與維護。

⑶加強用水、用電管理，為教育教學提供優(yōu)質(zhì)服務。

2、做好綜治工作。

⑴加強綜治人員的教育管理，提高防范意識。

⑵加強值班人員管理，嚴格夜查制度。

⑶密切聯(lián)系有關部門，做好校園周邊環(huán)境的治理。

五、加強組織領導、強化安全責任意識

1、成立安全工作領導小組。

2、進一步完善各類事故的安全應急預案。

3、落實安全責任追究制。

4、建立健全安全工作的長效機制。

幼兒安全教育活動方案范文3一、指導思想

以鎮(zhèn)安全工作會議精神為指導，以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領，以創(chuàng)建平安和諧校園為目標，集中組織開展一系列豐富多彩、內(nèi)容新穎、富有實效的活動，唱響安全發(fā)展主旋律，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，提高師生的安全意識和自我保護能力，營造關注安全、關愛生命的校園氛圍，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定。以鎮(zhèn)教體辦活動方案為依據(jù)，結(jié)合我園實際，特制訂本方案：

二、活動時間和主題活動時間：20xx年6月1日-6月30日活動主題：科學發(fā)展、安全發(fā)展。

三、活動階段

1、宣傳發(fā)動階段(6月4日-6月10日)

園長召開專題會議，傳達關于活動月的要求和內(nèi)容，提出活動的具體要求，部署活動的開展，動員全體人員積極投身到本次活動當中。

2、執(zhí)行階段(6月10日-6月20日) 各班要按照相關要求指導師生認真開展以下活動：

(1)開展好安全教育活動。

(2)開展一次應急演練。開展一次防汛疏散演練。

(3)開展一次安全隱患排查。結(jié)合上季度安全衛(wèi)生工作檢查，對學校的校舍、設施、安全管理等進行一次安全隱患排查。對學校內(nèi)部進行嚴格、細致的安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，堅決杜絕火災、建筑物倒塌和食物中毒等惡性事故的發(fā)生。

(4)開展一次全員崗位安全培訓活動。結(jié)合各自實際，通過自學或集體學習的形式，對本單位的教職工開展以安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識、基本常識和一崗雙責要求為主要內(nèi)容的全員培訓，并將培訓情況納入個人考核。

篇3

關鍵詞：基層消防安全；宣傳；教育

中圖分類號：D035.36 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0305-02

1 現(xiàn)行的消防宣傳教育給社會帶來相關問題思考

消防安全宣傳教育對于社會及基層來說，具有相當大的重要性，應該將日常的消防安全宣傳教育提上日程。在基層中，大部分的單位、部門都能夠?qū)ο腊踩麄鹘逃右灾匾?，對消防安全列入日程，消防安全意識比較強。但是，仍然存在不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊甚至公司、工廠拿消防安全的宣傳教育不當回事，單純的應付上級的檢查，消防安全的宣傳教育工作并沒有被真正的落實下去。有一些領導本身就對消防安全宣傳教育不重視，在開展消防安全的宣傳教育工作時，態(tài)度不積極，過于散漫，不能有效的發(fā)揮其領導示范作用。在基層，尤其是占中國大部分人口的農(nóng)村地區(qū)，消防安全的宣傳教育更應該引起重視，只有這樣，才能將消防安全意識滲透于整個民族，然而，實際的狀況卻不然，越是急需普及消防安全宣傳教育知識的農(nóng)村及偏遠落后地區(qū)，越是很難得到有關消防基本常識的教育，而一些大城市卻成了消防監(jiān)督部門的工作重心。這種不平衡的現(xiàn)象需要引起我們的高度重視，努力改善所存在的問題。

1.1 社會消防宣傳教育應從青少年抓起 青少年是祖國未來的棟梁之才，只有使他們意識到消防安全的重要性，才能真正的推動我國消防事業(yè)的發(fā)展。因此，社會消防宣傳教育應從青少年抓起，從娃娃抓起。在幼兒園時期便開始培養(yǎng)其消防安全意識，模擬消防現(xiàn)場，使得青少年能夠切身感受到消防安全的重要性，從而使他們在面對發(fā)生火災這種突發(fā)狀況時，能夠清醒理智的逃生并營救他人。在使他們經(jīng)歷了模擬火災現(xiàn)場后，再對他們進行消防安全知識的宣傳教育，他們便能夠有切身感受，避免了空洞的說教，使消防安全意識深入其心，這樣，在其為人父母之后，也能夠自覺地將消防安全意識灌輸影響下一代，從而達到消防安全知識宣傳教育的目的。

1.2 抓好社會消防宣傳教育工作 目前，學校的消防宣傳教育工作一般都有專門的機構(gòu)人員負責，并配以相應的安全消防教材，來預防消防安全隱患的發(fā)生。但在社會上，這些工作還未完全落到實處。尤其是一些公司和企業(yè)，如果發(fā)生消防安全隱患，其后果將不堪設想，對于人力物力、財產(chǎn)狀況的損失是巨大的。因此，消防部門應該加大對社會的消防宣傳教育工作的力度，為公司企業(yè)配備編寫適合的消防教材，督促他們按時進行消防安全的宣傳和教育，從而做到有規(guī)劃、有秩序的進行消防安全教育工作。

1.3 加大宣傳消防法律法規(guī)的力度 法律規(guī)范人人都須遵守，同樣，消防法律法規(guī)也必須深入人心，才能讓群眾懂得消防法律法規(guī)的內(nèi)容及要求，才能明白可以做什么事，不可以做什么事；某些事應該怎么做才符合規(guī)范；如果不按照法律法規(guī)辦事會出現(xiàn)什么后果，須負什么責任等。在這些基本的常識性消防法律法規(guī)深入人心后，人們才能自覺地用這些法律法規(guī)來規(guī)范約束自己的行為舉止，切實將消防安全工作落到實處。因此，我們必須加大對消防法律法規(guī)的宣傳力度，通過各種媒介進行普及，例如，可借助電視、廣播及報紙雜志等大眾所喜聞樂見的途徑進行潛移默化的懸泉，使人們在不知不覺中接受了消防安全知識的教育，了解了消防法律法規(guī)。避免人們出現(xiàn)消防的法律盲區(qū)，以至于在自己無意識的觸及到消防安全問題后，還一頭霧水，增加消防工作的難度。

2 深化基層消防安全的宣傳教育中需要注意的問題

基層消防安全的宣傳教育工作是消防工作中的一項基礎性的工作，做好基層消防安全的宣傳教育，深化宣傳，有利于推動消防工作的社會化發(fā)展，并能夠提高全社會的消防安全意識和消防安全防范能力。因此，在當今經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展的時代背景下，我們必須加大重視消防安全的宣傳教育工作，深化基層消防安全的宣傳教育。

2.1 消防宣傳主題要突出時代特征 促進社會的和諧發(fā)展是我們當前的時代要求。消防宣傳工作是消防部門推進構(gòu)建和諧社會進程的重要手段。而其中，消防安全的宣傳是做好消防安全教育工作的重要環(huán)節(jié)。在對消防安全知識進行宣傳時，應該盡量使消防宣傳的主題突出時代特征，反映時代的特色。抓好消防宣傳教育工作，使消防安全知識人盡皆知、家喻戶曉，只有這樣，人們才能夠自覺地用所掌握的防范知識同火災作斗爭，從而減少構(gòu)建和諧社會過程中的不和諧因素，將使整個社會在火災中的人員傷亡和財產(chǎn)損失大大減輕，從而推進社會和諧發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

篇4

【關鍵詞】旅游政策與法規(guī) 課程教學 糾紛案例 角色扮演 情景教學

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）06C-0132-02

旅游政策與法規(guī)是旅游專業(yè)一門專業(yè)核心課程，特別是投訴旅行社糾紛的問題，涉及面廣、復雜，往往涉及組團社、地接社、酒店、運輸企業(yè)、景區(qū)、導游服務、餐飲服務等，涉及多部法律法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)規(guī)章制度。但職業(yè)學校的大部分學生文化基礎薄弱，普遍覺得法律法規(guī)及政策枯燥乏味難以理解，提不起興趣。而且學生理解授課內(nèi)容并不難，但面對具體問題時，難以應用學過的知識來給出切實可行的解決方案。為此，央視《今日說法》的演繹手法令筆者思考，設想可否在教學中，將教材中按章節(jié)編排的若干大塊法律法規(guī)知識和糾紛案例重新編排整合，根據(jù)糾紛案例適用的法律法規(guī)分別歸成幾大學習任務模塊，通過情景教學方式，讓學生以雙方當事人、法官的角色視角來學法、析案、用法、判案，達到提高學生（扮演當事人雙方）對相關法律的學習興趣？這完全是可行的。它不僅能激發(fā)學生的興趣，也能激起扮演行政執(zhí)法人員或法官的學生樹立起用法律為糾紛雙方解決的問題的責任感。具體說來，從正在處理的糾紛案例入手展開旅游政策與法規(guī)課程教學，有以下七個課程環(huán)節(jié)：

一、教師提交案例模塊

筆者此次打破通常提交已有定論的案例給學生，將筆者正在的一個組團社A社的糾紛案子提交學生，學生們興趣大增，簡況如下：

組團社 A社于2012年8月31日收到某市旅游局[2012]第XXX號旅游投訴電話記錄傳真件，反映客人龔先生等3人提出的三條投訴事項：

第一，投訴組團社A社未親自履約，私自“賣團”交由第三方（地接社B社）執(zhí)行。龔先生等3人認為A社違反了《消費者權(quán)益保護法》《合同法》及《旅行社條例》及實施細則的相關規(guī)定，涉嫌合同欺詐，要求雙倍退回旅游團費1200元。

第二，投訴地接社B社在線路游覽安排時對其有歧視，未能將他們3人和其他客人一視同仁。龔先生等3人認為B社違法了《消費者權(quán)益保護法》相關規(guī)定，涉嫌歧視消費者，要求B社賠禮道歉，賠償3人精神撫慰金各300元，A社負連帶責任。

第三，投訴地接社B社安排的酒店早餐標準未達到合同的約定星級酒店標準，違反了與組團社A社所簽旅游合同對餐飲的約定，要求A社或B社雙倍賠償餐費。

某市旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所依據(jù)國家旅游局頒布的《旅游投訴暫行規(guī)定》要求被投訴者組團社A社在接到通知之日起30日內(nèi)做出書面答復。

二、學生自主選擇角色扮演，領受任務

筆者告訴學生，組團社A社經(jīng)過3天和消費者3人代表龔先生商談無果，現(xiàn)將投訴案子書面委托筆者處理。目前還剩余27天，筆者決定將全班學生分成3大組，各組學生經(jīng)過認真閱讀旅游局轉(zhuǎn)來的龔先生等3人的投訴狀，根據(jù)興趣，各自選擇代表旅行社A、投訴者、旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所3個角色，領受任務，分別提出自己訴求的法律根據(jù)（旅行社A、投訴者），或裁決的法律依據(jù)（旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所）

三、教師先行指導、學生帶任務自主學習

學生法律基礎薄弱，不知如何下手。筆者先行指導，指出該投訴主要涉及《消費者權(quán)益保護法》、《合同法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》及實施細則等，請學生帶任務先自主學習。達到讓學生在大腦里先有基本法律知識及概念。而扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的這組學生還需學習《旅游投訴暫行規(guī)定》。

四、當事人維權(quán)的法律依據(jù)

該課程是一周4節(jié)課，但筆者每周只能用其中2節(jié)課來上，4周也是只有8節(jié)課的時間。3組學生興趣盎然，努力想在以上幾部法律法規(guī)當中找到支持自己訴求的條款，分別摘錄部分條款下來作為維權(quán)的依據(jù)。初步達到筆者使用該教學模式的目的，即讓絕大部分學生發(fā)自內(nèi)心的為了維護自己的利益而學法律，在大腦里先有基本法律知識及概念。

筆者每周都和投訴者代表龔先生聯(lián)系，將初步商談的進展、矛盾焦點、雙方使用法律依據(jù)的認識都實時如實在上課時告訴學生。然后筆者先聽3個模擬組的基本看法，以及對3個投訴事項進行法律適用的分析，逐條引導學生通過現(xiàn)象看本質(zhì)，即民事糾紛無非違約類糾紛和侵權(quán)類糾紛。在簽署旅游合同的情況下，如產(chǎn)生糾紛兩類，尊重及遵守合同的約定是雙方維權(quán)的重要法律手段及依據(jù)?；诖?，學生的思路開始清晰起來，初步分析出客人龔先生等3人提出的三條投訴事項哪些屬于違約，哪些屬于侵權(quán)。

筆者趁熱打鐵，告訴學生，根據(jù)我國《民法通則》，對某事的民事糾紛的訴求，當事者只能在違約和侵權(quán)之間二選一，請同學們認真細看龔先生等3人提出的三條投訴事項中，是否存在同時提出違約和侵權(quán)的訴求，如有，請3方角色扮演的學生指出來，法律只能滿足其投訴對方違約和侵權(quán)之一的訴求。經(jīng)過指導，扮演龔先生的學生覺得以侵權(quán)告組團社A社劃算，而扮演組團社A社的學生覺得以合同部分違約對維護自己劃算，而扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的這組學生也在思考如何選擇適用法律來公正公平的處理，因為旅游行政機關可以有3個處理選項，分別是指導糾紛雙方之間簽署：A.和解協(xié)議；B.旅游行政機關調(diào)解糾紛雙方簽署調(diào)解協(xié)議；C.行政裁決。這些知識點是學生很難一下子在一大堆法律條文中學到的，經(jīng)過點撥，學生們豁然開朗，視野開闊起來，解決問題的思路也清晰了。學生們經(jīng)過用法律的博弈，慢慢有一種學以致用的自豪感和學習的成就感。平時見面，喜歡問筆者：“事情進展如何，對方有何反應，我們的思路和適用法律條文對嗎？”學生們積極的求知欲為上下一節(jié)課打下了好學求知的學習氛圍。

五、析案及判案

經(jīng)過3周的實時跟蹤事情動態(tài)的發(fā)展，角色扮演的學生們在筆者的指導下，以當事人的心態(tài)，學法、析案、用法，期望最大限度的維護自己的權(quán)益。

扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的學生們，你們是以一種準法官的身份來斷案，筆者提醒到：“法律則是人類自己造出來的條條框框，其釋義與運用是仁者見仁智者見智”“公正更需體現(xiàn)在程序方面”。首先要讓另外兩組學生充分表達理由后，才能做初步的行政裁決。

為此，扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的學生們認為：客人以侵權(quán)投訴A社，是適用法律不當，而且事實并非客人單方面描述，經(jīng)過對合同約定及旅游行程單的安排的審閱，認為是客人違約在先，導致A社無法滿足其過分要求?？腿俗プ〉亟由鏐社導游的不恰當言辭引發(fā)爭吵，導致客人投訴，以解心中怨氣。初步認定，糾紛雙方最好和解，旅行社A社畢竟是組團社，和客人簽有合同，雖未違約也未有實質(zhì)權(quán)，但地接社B社的導游服務態(tài)度及言辭不當，使得客人感到未得到尊重，引發(fā)客人不滿而投訴。學生們決定：旅行社A社負連帶責任，應首先向客人賠禮道歉，并要求B社做出對導游的處分（旅行社內(nèi)部停止其帶團一個月）并通過A社也向客人賠禮道歉。

最后事實結(jié)局：經(jīng)過筆者和旅游質(zhì)量監(jiān)督所對客人大半個月的法理情的宣講，客人也意識到自己的不妥，最終接受與旅行社A社簽署和解協(xié)議。一個月后，課堂模擬與現(xiàn)實結(jié)果基本一致，學生高興不已，有一種能學以致用的自豪感。

六、對學生的評價標準

一種教學模式使用的效果，主要看學習者是否能理解、明白其中的基本原理，具備運用原理能處理基本簡單的問題，也就是崗位技能。文科類的法律服務崗位能力和理工科類以動手為主的崗位操作能力的評價模式是完全不同的。因為評價旅游專業(yè)學生的法律服務崗位能力，主要看學生是否掌握涉及旅游法律法規(guī)的基本常識，是否能使用一些常用的法律法規(guī)常識來解決一些基本的問題以及解決這些問題的基本程序，知曉相應的具有管轄權(quán)的行政管理機關等即可。

旅游行業(yè)屬于服務業(yè)，旅游專業(yè)屬于文科類，如果學生能達到以上基本處理問題的能力，已經(jīng)難能可貴，畢竟他們不是法律專業(yè)的學生。筆者認為，一種讓學習者易于接受的教學模式并能讓他（她）從學習中感到有趣的經(jīng)歷是教師終身努力的方向。

七、共同反思

筆者引導學生對此次的角色扮演實景教學模式給大家?guī)砟男┱J識和值得的反思。有學生提出，客人在此次投訴中，要求過分，小題大做，有過度維權(quán)的現(xiàn)象。筆者很高興學生能說出“過度維權(quán)”這個詞。筆者然后進一步問：為什么近年來，在旅游市場上，特別是每年的旅游“黃金周”，在全國一些熱點旅游城市及熱點旅游景區(qū)，當一些問題出現(xiàn)后，部分客人不理智的過度維權(quán)時有發(fā)生？“原因是復雜的，首先，維權(quán)過度源于維權(quán)成本過高。主要表現(xiàn)在：維權(quán)所需的檢測費、訴訟費等費用偏高；維權(quán)程序復雜繁瑣，需要花費大量時間精力；維權(quán)機關相互之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動導致效力低；法律規(guī)定不完備導致維權(quán)的機會成本和風險較高?！币灿袑W生認為，此次客人選擇向旅游質(zhì)量監(jiān)督所投訴，方向是對的，但訴求確實過高，不排除客人確實由于法律常識缺乏，或者個人道德修養(yǎng)欠缺以此“獅子大開口”，或者是為了導游不禮貌的幾句話要求旅行社賠禮道歉以求得尊重……

當然，大多數(shù)學生也注意到：通常情況下，隨著社會及媒體對法律的宣傳，客人的法律意識也逐步有了一定程度的提高，提高了維權(quán)意識。但伴隨維權(quán)過度現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，是整個社會值得思考的問題。

筆者通過將正在處理的糾紛案例運用在角色扮演的情景教學中，讓學生實時參與到處理案子中來，有臨場感和現(xiàn)實感，激起學生為解決真實的問題而自主學習法律的興趣。筆者進一步引導學生思考該案例給大家的啟示，這有助于培養(yǎng)學生的批判性思維，即對一件事要有自己的看法，不盲從，不隨大流，會辨別真?zhèn)?，達到開拓學生視野，促使學生學會舉一反三、透過現(xiàn)象看本質(zhì)、思考案例給自己的認識及觸動，這才是教師實施任何教學模式和手段的根本目的。

【參考文獻】

[1]朱偉一.走過法律[M].北京：中國法制出版社，2001

[2]鄺俊凌.消費者過度維權(quán)現(xiàn)象的法律思考[J].中山大學學報論叢，2006（11）

篇5

1.社區(qū)火災隱患嚴重。一是消防設施形同虛設,一旦發(fā)生火災根本起不了作用。二是消防車道被阻塞或?qū)挾炔蛔?有不少小區(qū),消防車道不僅成了停車道,有的更用做商品擺賣,有的干脆搭起臨時建筑,給火災撲救帶來了障礙。三是小區(qū)建設消防規(guī)劃不完善,在小區(qū)消防安全平面布局、消防車通道、消防供水管網(wǎng)、室外消火栓的建設方面都存在問題,大多數(shù)小區(qū)都存在著建筑物間與防火間距不足,消防通道寬度不夠,小區(qū)內(nèi)搭建臨時建筑等諸多問題。

2.消防設施基礎差。這一點小型社區(qū)表現(xiàn)尤為突出。由于歷史上的原因,一些小區(qū)普遍存在消防基礎設施的“先天不足”,有的是根本沒有消防水源;有的在城市改、擴建過程中市政消火栓被圈占或埋壓;有的社區(qū)內(nèi)消防設施由于年久失修,疏于治理,缺少取水設施,無法為消防所用。此外,由于居民的消防意識薄弱,幾乎居民家中沒有配備滅火器材。從而導致了整個社區(qū)內(nèi)消防設施和滅火器材嚴重不足,不能有效地進行初起火災的撲救,極易使小火釀成大災。

3.由于居民小區(qū)是連片開發(fā)、形成多幢住宅樓相毗鄰的矩陣布局,有的小區(qū)占地數(shù)萬平方米,居民住宅樓就有上千幢,規(guī)模相當龐大,加之居民小區(qū)居住人口集中,開發(fā)商為了滿足人們衣食住行的需要,小區(qū)內(nèi)建有大量的配套設施,如商場、市場、學校、幼兒園、賓館、診所、網(wǎng)吧等人員密集場所和天然氣站、石油液化供氣站等易燃易爆場所,增加了小區(qū)的火災危險性,給消防工作提出了新的要求。

4.社區(qū)內(nèi)居住建筑安全疏散通道不夠。社區(qū)內(nèi)的建筑一般都是一個單元一個疏散樓梯,特別是在六層及六層以上的居民,只有唯一的一個疏散樓梯,一個安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上,甚至在通道上搭蓋廚房、儲藏室,嚴重占用了疏散樓梯。如果底層住戶發(fā)生火災,樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜,在門窗上均安裝了比較堅固的防盜門和鐵欄桿,這樣既不利于安全疏散,也不利于消防人員進行火災撲救。

5.社區(qū)居民消防安全意識薄弱,家庭火災隱患增多。由于我國的學校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白。人們對消防安全的了解,只是通過日常生活中的零星接觸。因此,社區(qū)居民的整體消防安全防范意識薄弱,自防自救的能力差,有的居民對消防常識一無所知,不會使用任何滅火器材,缺乏在火災情況下自救逃生的知識和技能,甚至不知道消防隊是干什么的,火警電話是多少。隨著生活水平的提高,家用電器越來越普及,大功率電器增多,而普通家庭的電器線路敷設很少采取穿管保護措施;家庭裝修大量采用三合板、高分子材料等可燃材料,各類家具齊全,從而大大增加了火災荷載;居民家庭現(xiàn)在普遍使用液化氣、煤氣或天然氣,但對它們的火災危險性認識不足,經(jīng)常存在不正確使用和違章操作等現(xiàn)象?？傊?隨著家庭用火用電的增多,火災荷載的增大,家庭火災隱患日益增多,也導致了近幾年住宅火災持續(xù)上升。

二.社區(qū)消防安全預防措施

1.嚴格建筑工程審核驗收,把住火災隱患源頭。隨著城市的發(fā)展,一些城市舊的社區(qū)建筑需要重新規(guī)劃改造。因近幾年房地產(chǎn)行業(yè)火熱,開發(fā)商也是魚龍混雜。有些開發(fā)商為了能夠追求利潤的最大化,舍不得在消防設施上投入資金,而且其本身對消防安全就不夠重視,只是迫于有關消防法律法規(guī)的要求,必須取得消防審核驗收手續(xù)。因此,他們總想在消防設施投入上短斤少兩,只求蒙混過關,一旦這些住宅賣出之后,開發(fā)公司根本就對消防設施的設置、維護不管不問,留下先天性火災隱患。因此,消防機構(gòu)在對新建社區(qū)進行審核驗收時,一定要提高警惕,堅持原則,嚴格按照規(guī)范的要求進行建筑工程審查,對于消防設施達不到規(guī)范要求的,堅決不予審核通過,堵住先天性火災隱患源頭。

2、堅持以人為本,開展全民消防宣傳教育,努力提高社會整體消防素質(zhì)。消防進社區(qū),消防宣傳必須先行。一是通過開展消防宣傳教育和培訓,在社區(qū)營造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內(nèi)普遍設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等,統(tǒng)一在每個居民樓道設置“119”消防警示牌,統(tǒng)一制作提示牌發(fā)到每個居民家中。二是充分利用社區(qū)文化生活,開展消防安全宣傳教育活動,達到社區(qū)資源共享。各社區(qū)應在社區(qū)圖書室、老年人活動室、社區(qū)會館、社區(qū)廣播等增加消防內(nèi)容。各社區(qū)在假期應對少年兒童進行防火教育,召集老弱病殘人員講授防火常識,把消防知識融入社區(qū)文化生活,做到寓教于樂,形成社會宣傳、輿論督導、家庭灌輸、專業(yè)培訓相結(jié)合的全方位宣傳教育氛圍,廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī),形成良好的社區(qū)消防安全氛圍。三是公安消防部門加大社區(qū)消防宣傳力度。組織社區(qū)群眾參觀消防站,在群眾中深入開展以消防法律法規(guī)、消防設施器材使用方法、防火安全基本常識、初起火災撲救方法、火場逃生自救基本常識為主要內(nèi)容的宣傳教育。

篇6

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，圍繞“人人受到宣傳教育，人人增強防范意識，人人掌握基本常識”的目標，建立健全社會消防宣傳教育網(wǎng)絡，廣泛開展消防宣傳教育工作，增強全民消防安全意識和水平，提高全社會預防和抗御火災的能力。

二、年重點工作目標

1．完成設立大型公益消防宣傳廣告牌；

2．建立有特色的消防志愿者隊伍，注冊人數(shù)不少于300人，并定期開展志愿服務宣傳活動；

3．行政村和社區(qū)至少建有1處消防宣傳角，各村（社區(qū)）組建1支消防志愿宣傳隊，定期開展消防宣傳活動；

4．做好人員密集場所消防宣傳“三提示”工作；

5．積極開展消防控制中心操作人員崗位資格培訓，確保消控中心操作人員持證上崗；

6．加強城鎮(zhèn)居民家庭消防安全自我防范教育，公眾消防常識知曉率不低于80%。

三、工作職責和任務

（一）派出所

1．制定消防宣傳教育工作計劃，策劃開展大型宣傳教育活動，部署指導每年“119”消防宣傳周和季節(jié)性、階段性消防宣傳教育工作；

2．組織建立消防宣傳隊伍，開辟消防宣傳教育陣地，協(xié)助廣播、電視、刊物等媒體開展消防宣傳教育工作；

3．會同鎮(zhèn)團委等有關部門，組織開展“消防志愿者”行動；

4．督促、指導開展消防宣傳“六進”和教育培訓工作，推進消防工作社會化進程。

（二）各行政村（社區(qū)）

1．加大消防宣傳教育力度，在每年的11月9日前后開展“消防宣傳周”活動，將每月的19日作為消防宣傳教育日，制定具有指導性、操作性強的消防宣傳計劃；

2．制定村民防火公約，組建義務消防宣傳隊伍，設置固定的消防宣傳欄牌，定期利用文體活動、墻報、標語、廣播、電視等形式宣傳普及消防知識，開展消防宣傳教育活動。

3．加強對轄區(qū)范圍外來務工人員、孤寡老人、殘疾人和農(nóng)村留守婦女、兒童等群體的針對性消防宣傳教育和服務，提高弱勢群體防范火災能力，每季度至少開展一次宣傳教育；

4．開展家庭消防宣傳，使每個家庭做到“懂家庭火災危險性、懂基本消防常識，會報警、會撲救初起火災、會自救逃生”。推動城鎮(zhèn)居民家庭配置滅火和逃生器材，鼓勵農(nóng)村居民家庭配置滅火器材。

（三）教育科、勞動和社會保障管理所

1．督促全鎮(zhèn)各中小學校將消防知識納入學校的日常教育課程，根據(jù)不同年級編制相應的教育內(nèi)容，每學期總課時不得少于5小時（其中必須有防火滅火和應急疏散演練內(nèi)容）；

2．督促學校建立消防宣傳教育陣地，普及消防法律法規(guī)和消防知識；積極創(chuàng)辦“少年消防警校”，開展“消防宣傳平安大使”、“雛鷹行動消防章”評選活動；

3．組織開展消防講座、消防夏令營、消防運動會、消防知識競賽、應急預案演練和逃生自救訓練等消防教育活動，組織師生參觀消防站、教育館。做到有校外消防輔導員、有消防安全讀物，每季度有消防知識課，每學期有消防主題活動，每年有自救逃生演習，使在校學生消防受教育率達100%；

4．推動各級各類學校、幼兒園在職培訓、職業(yè)技能培訓機構(gòu)定期開展消防安全教育培訓；

5．人事、勞動和社會保障管理所把消防培訓納入公務員培訓內(nèi)容。

（四）廣電站、衛(wèi)生科、農(nóng)經(jīng)中心、民政科、建管所、工商分局和科技辦、司法所、安監(jiān)所等職能部門

1．督促指導本行業(yè)、本系統(tǒng)單位人員密集場所嚴格執(zhí)行消防安全管理規(guī)定，部署開展每年“119”消防宣傳周和每月19日的消防宣傳教育活動和日常消防培訓工作；

2．督促指導公眾聚集場所通過宣傳海報、公益宣傳欄、戶內(nèi)及戶外公共視頻、公益廣告和各種消防文化活動等形式，加強消防常識宣傳；

3．督促人員密集場所的工作人員參加消防安全專業(yè)培訓，熟練掌握火災報警、撲救初期火災和引導群眾疏散等消防知識后方可上崗；

4．按各自職責將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法培訓、宣傳和就業(yè)教育內(nèi)容，把消防宣傳納入“法制宣傳日”、“科普活動周”、“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳活動；

5．要將消防知識宣傳教育納入社區(qū)工作者培訓計劃；納入社區(qū)建設及和諧社區(qū)、示范社區(qū)、示范村（社區(qū)）等考核內(nèi)容。

（五）鎮(zhèn)總工會、共青團、婦聯(lián)、慈善分會等社會團體

結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。工會應當將消防知識納入職工“安康杯”競賽活動，共青團要組織好各類消防夏令營、冬令營活動，協(xié)同公安消防部門加強對消防志愿者隊伍的組織領導和指揮協(xié)調(diào)；婦聯(lián)應當將消防安全作為“五好家庭”評選的重要內(nèi)容；慈善分會將消防宣傳教育納入全鎮(zhèn)慈善義工等志愿者服務內(nèi)容，根據(jù)需要組織慈善義工等志愿者配合有關部門開展公益消防宣傳工作。

（六）新聞媒體

1．結(jié)合媒體特點，開辟消防專版、專欄、專題、專頁，宣傳消防法律法規(guī)知識，播放、刊登消防公益廣告，把消防法律法規(guī)和防火滅火、逃生自救常識作為消防宣傳教育的重點，在群眾喜愛的版面、時段、欄目進行宣傳；

2．要主動構(gòu)建消防信息傳遞和公示平臺，通報政府和公安消防部門提供的消防監(jiān)督執(zhí)法情況，組織對典型火災案例進行點評和分析，開展消防安全警示教育；

3．要做好重大消防問題的深度報道，特別是對那些久拖不改，可能造成群死群傷火災事故的重大火災隱患，要跟蹤報道，形成強大的輿論監(jiān)督壓力；

4．協(xié)助有關部門策劃開展有影響、有力度、有深度的消防宣傳專題報道，深入宣傳消防官兵積極投身服務地方經(jīng)濟發(fā)展和滅火救援的英勇形象。

四、工作要求

（一）加強組織領導。消防宣傳教育培訓工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。各級各部門要充分認識加強消防宣傳教育工作的重要意義，將消防宣傳教育培訓工作作為維護公共安全的治本之策，擺上重要議事日程，成立專門組織領導和工作班子，研究制定具體方案和措施，確保各項消防宣傳教育培訓任務圓滿完成。

篇7

關鍵詞：計策畜牧；獸醫(yī)；動物防疫工作；措施

1基層動物防疫工作開展過程中出現(xiàn)的問題

1.1動物防疫工作機構(gòu)不明晰

就當前的基層動物防疫工作的現(xiàn)狀來看，防疫工作開展沒有明確的針對性和目的性，進而整體的管理水平?jīng)]有得到提升。甚至有些防疫機構(gòu)并沒有認識到防疫工作的重要性，工作開展往往流于形式，敷衍了事，沒有將具體的工作落到實處，具體責任也沒有分配到個人身上，動物防疫工作效果不佳。

1.2相關政府部門對動物防疫工作的重視性不夠

畜牧養(yǎng)殖業(yè)在養(yǎng)殖過程中經(jīng)常會發(fā)生防疫安全事件，如果防疫工作防控不到位，在畜牧動物中出現(xiàn)傳染病就會導致動物死亡，進而影響到畜牧產(chǎn)品的使用安全。但是仍然存在有些相關部門對防疫工作的支持力度不足，沒有針對當前基層畜牧獸醫(yī)防疫工作給予相關的管控措施。再者因為沒有建立完整的防疫工作制度，就會使得防疫工作在開展的過程中沒有可以依據(jù)的法律法規(guī)。

1.3動物防疫人才少

畜牧防疫人員的專業(yè)水平高低會影響畜牧動物防疫工作的進度和效果。基層動物防疫部門的防疫人員，大多數(shù)并沒有受到專業(yè)性的培訓，因此在工作開展的時候，只能借助于自身的經(jīng)驗，但是碰到從來沒有出現(xiàn)過的問題時就不知道怎么解決。從另一方面可以得知基層的獸醫(yī)招聘要求較低，這就導致受聘的相關工作人員在進行工作的時候并不具備獸醫(yī)資格證，對動物防疫工作造成較大的安全問題。

2幫助基層動物防疫工作的相關對策

畜牧業(yè)作為提升我國經(jīng)濟質(zhì)量的重要組成部分之一，畜牧養(yǎng)殖工作的規(guī)模近年來也得到了擴大，所以需要對基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作采取相關措施，保護動物同時也保護人們的食品安全。針對于上述提到的動物防疫工作開展過程出現(xiàn)的問題，下面將提出相關的解決措施。

2.1完善動物防疫相關法律法規(guī)，引起相關政府部門的重視

沒有規(guī)矩不成方圓，對動物防疫工作有關的法律法規(guī)進行完善，能夠保證整個畜牧業(yè)有法可依，獸醫(yī)動物防疫工作可以更好更快捷地開展?；鶎觿游锓酪吖ぷ鞒霈F(xiàn)的相關問題可以通過法律法規(guī)進行解決。并且在動物防疫工作進行的過程當中，具體問題具體分析可以補充原來動物防疫法律法規(guī)沒有出現(xiàn)的條款。同時，根據(jù)完整的動物防疫法律法規(guī)，可以是相關養(yǎng)殖場的工作人員，甚至是動物防疫工作人員進行法律知識科普,幫助基層動物防疫工作的開展和完成。同時相關政府部門要意識到基層動物防疫工作的重要性，并給予政策支持，幫助基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的進行。

2.2基層動物要做好疫苗接種工作

在基層進行畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的時候，對相關養(yǎng)殖戶一定要做好防疫知識的科普，讓養(yǎng)殖戶在規(guī)定的時間內(nèi)對畜牧動物做好接種疫苗的工作，提升動物的免疫能力，這樣才能夠避免在養(yǎng)殖過程中動物出現(xiàn)傳染病。做好疫苗接種工作之前要充分了解不同地區(qū)的養(yǎng)殖狀況，并根據(jù)相關的免疫制度，認真規(guī)范地做好疫苗接種的每一個程序[1?]。在給動物進行接種的時候，了解和檢查動物的身體健康，針對于個別身體素質(zhì)較低的動物，在進行疫苗接種的時候就更加慎重，要充分發(fā)揮疫苗的價值，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失。

2.3提高基層動物防疫人員的專業(yè)技能、專業(yè)知識

在基層要做好動物防疫的工作，這就要求基層動物防疫人員具有較高的專業(yè)技能素養(yǎng)。所以基層在招聘動物防疫相關的工作人員時要有較高的要求，而且應聘的基本條件就是要求具有獸醫(yī)資格證。對新入職的工作人員做好入職前的工作培訓，讓他們了解獸醫(yī)整個工作流程。可以定期給基層獸醫(yī)工作人員聘請相關的專業(yè)名師進行知識傳授，盡可能提高基層防疫工作人員的專業(yè)知識素養(yǎng)。注重人才培養(yǎng)和人才引進計劃。

2.4在基層獸醫(yī)防疫工作中引進先進的技術(shù)與設備

隨著社會科技水平的不斷提高，有關于獸醫(yī)治療方面的設備和技術(shù)已經(jīng)有了很大的發(fā)展和提升。所以為了更加高效地開展好基層動物防疫工作，引進先進的動物防疫技術(shù)與設備顯得更加有必要，進購先進的藥劑能夠給畜牧動物更好的治療，先進的設備可以減少相關工作人員的工作量，提升防疫工作的質(zhì)量。

3動物防疫基本常識

動物疾病是動物受到外界環(huán)境致病因素作用或遺傳缺陷而造成的機體操作和抗損傷的相互斗爭的過程，在這一過程當中，機體內(nèi)環(huán)境之間的相對平衡狀態(tài)被破壞，出現(xiàn)系列癥狀，并造成動物生產(chǎn)性能下降，經(jīng)濟價值降低。

3.1動物疾病發(fā)生的原因

動物疾病發(fā)生的原因分為外因和內(nèi)因。外因指的是外界環(huán)境中各種致病因素。引起動物疾病發(fā)生的外部因素很多，比如說:?氣溫、農(nóng)藥、細菌、真菌、營養(yǎng)元素不足等等。內(nèi)因指的是機體本身的生理狀態(tài)，通俗來說就是動物的防御免疫系統(tǒng)降低。

3.2傳染病的特征

不同類型的傳染病所表現(xiàn)出來的特征也是不盡相同的，但是傳染病具有以下的共同特點。傳染病都是由病原微生物所引起的，傳染病具有傳染性和流行性，傳染病的發(fā)生有較強的階段性特征和流行性規(guī)律。

3.3疫病預防

養(yǎng)殖場內(nèi)加強管理，增強動物的抵抗能力，定期進行養(yǎng)殖場的消毒工作，及時對糞便進行無害化處理等等[2?]。

4結(jié)語

總而言之，基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，需要不斷地針對防疫工作過程中所出現(xiàn)的問題，制定出相應的解決措施，促進基層畜牧受益動物防疫工作能夠得到可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]姚凱.做好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作的措施[J].獸醫(yī)導刊，2021(1):59.

篇8

關鍵詞：建筑施工；問題；解決措施

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A

1 建筑施工存在的問題

1.1 建筑施工隊施工技術(shù)方面的問題

近年來，我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)相對其它行業(yè)來說占大多數(shù)，據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村81%的富余勞動力都從事建筑行業(yè)，除國家單位承建的大型項目外，大部分民用建筑、廠房建設都是由外包建筑隊承建，目前建筑市場的建筑施工隊伍魚龍混雜，且部分都是農(nóng)村從業(yè)人員，沒有經(jīng)過培訓取得職業(yè)技能崗位證書，主要是憑多年的建筑施工經(jīng)驗進行施工，且由于施工隊伍各自獨立，施工過程缺乏專業(yè)的技術(shù)指導與監(jiān)督，這勢必造成施工隊伍對施工缺陷自我包庇的現(xiàn)象，從而降低了施工質(zhì)量。另外，部分非專業(yè)施工人員安全防護意識淡薄，，對安全生產(chǎn)的基本常識和安全操作規(guī)程知之甚少，造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多，嚴重影響了施工的安全性及穩(wěn)定性。

1.2 建筑施工安全管理方面的問題

建筑施工安全管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.2.1 安全施工法律、法規(guī)不健全

我國目前使用的比較完備安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系主要由《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等組成，這些法律法規(guī)已經(jīng)在數(shù)以萬計的建筑施工工程中起到了約束與規(guī)范的作用，當前國內(nèi)的建筑施工引進了很多國外發(fā)達國家的先進施工技術(shù)與施工理念，然而國內(nèi)的相關建筑法律法規(guī)卻未做相應修訂，已不能適應現(xiàn)代化建筑施工的形勢與要求，并隨著社會的發(fā)展其弊端也日益明顯，如：建筑法律、法規(guī)可操作性不強；法律、法規(guī)體系不健全；部分法律法規(guī)還存在著重復與交叉。

1.2.2 政府監(jiān)督與管理實行力不夠

政府對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督目前還局限于召開會議、下發(fā)文件、突擊性安全生產(chǎn)大檢查等的模式上。這種不深入施工現(xiàn)場的監(jiān)督形式治標不治本，極大的降低了政府監(jiān)督工作的實行力度。此外，目前幾乎所有的建筑監(jiān)督部門采取事前通知再檢查的形式，這就給很多非法建筑商提供了掩蓋施工弊端的機會，尤其是部分建筑商會借此事先賄賂監(jiān)督者，使監(jiān)督者在糖衣炮彈的誘惑下降低了對建筑施工的檢查要求，從而使很多違規(guī)建筑順利的貼上了合格的標簽，如2011年上海發(fā)生的“樓歪歪”事件在很大程度上是由于政府監(jiān)督力度不夠造成的。

1.2.3 施工安全事故處理責任不明確

雖然我國針對建筑施工企業(yè)安全責任的法律法規(guī)體系還較完善，如1998年開始實施的《建筑法》中規(guī)定了建設、設計、施工三個安全生產(chǎn)責任主體。2004年實施的2003年國《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對各級部門和建筑工程有關單位的安全責任作出更為明確的規(guī)定，提出了十三項基本安全法律制度。然而在具體的建筑施工過程中，由于安全管理機構(gòu)的責任機制不夠明確，尤其是近幾年國家加大對建筑方面的投入后，很多施工隊承接的建筑項目較多，為了提高效率，不少企業(yè)存在重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象。另外，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，一包了之或?qū)訉臃职?、轉(zhuǎn)包，安全生產(chǎn)總包不管，這樣一旦發(fā)生建筑施工事故，就會存在安全責任不明確、安全生產(chǎn)責任制落不到實處的問題。

1.3 建筑施工偷工減料現(xiàn)象嚴重

目前建筑施工普遍存在偷工減料的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.3.1 墻地磚鋪貼偷工減料

鋪貼墻地磚是一個技術(shù)性較強的工作，如果工人們偷工減料，很容易出現(xiàn)瓷磚空鼓、對縫不齊等問題，不但使居室美觀大打折扣，而且時間一長，瓷磚很容易出現(xiàn)開裂、破碎等現(xiàn)象。另外，對于鋪貼瓷磚用的水泥和粘結(jié)劑也很有講究，如果配比不合理也會出現(xiàn)脫落等問題。

1.3.2 墻面剔槽偷工減料

墻面剔槽是現(xiàn)代家庭裝修選擇暗埋管線的要求，少數(shù)工人在進行開槽時偷工減料，野蠻施工，這不僅破壞建筑承重結(jié)構(gòu)，還可能給附近的其它管線造成破壞。是安全生產(chǎn)事故的主因。

2 建筑施工安全問題的解決措施

2.1 提高建筑施工隊伍的施工技術(shù)水平

首先，建筑單位應組建由高素質(zhì)和經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員、管理人員組成的項目部，負責監(jiān)督施工隊的施工過程，同時不定時組織施工人員進行施工技術(shù)和安全生產(chǎn)方面的教育，全面提高施工隊的整體技術(shù)水平，增強施工人員的自我保護意識。其次，施工單位應根據(jù)需要選派管理人員和技術(shù)工程師去施工現(xiàn)場，在施工隊伍中普及建筑施工規(guī)范、先進的施工方法和質(zhì)量管理體系等，這樣不僅可以起到規(guī)范施工隊伍建設的作用，還能提高施工人員的創(chuàng)新意識和獨立思考能力，從而保證建筑施工向著更快更準的方向發(fā)展。

2.2 加強安全生產(chǎn)管理

加強安全生產(chǎn)管理主要應從如下幾個方面實施：

2.2.1 建立健全的建筑施工法律、法規(guī)體系

建立健全的建筑施工法律、法規(guī)體系，使施工過程有法可依、有規(guī)可循。在引進西方施工技術(shù)的同時應使相應的法律法規(guī)能適應世紀的要求。比如，2002年12月16日，歐洲議會和歐盟理事會在布魯塞爾通過了《歐盟建筑能源性指令》，這為我國建立健全建筑施工節(jié)能法律、法規(guī)體系提供了可靠的依據(jù)。所以，在實施的過程中，應及時補充和修改我國現(xiàn)有的相關節(jié)能技術(shù)法律法規(guī)，增列建筑節(jié)能的相關實質(zhì)性內(nèi)容，以適應形式發(fā)展的需要。同時應加強法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和配套性，力求形成“法律法規(guī)+部長令+實施細則”的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的建筑施工節(jié)能法律法規(guī)體系。

2.2.2 政府部門加大監(jiān)督與管理力度

首先，一些地方政府和建筑企業(yè)需提高對安全生產(chǎn)的認識，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。其次，在企業(yè)管理中，要建立一個自上而下層層掛鉤和自下而上層層保證且高效運行的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系，實行“頭頭抓，抓頭頭”的責任制管理，重點加大對“偷工減料”現(xiàn)象的打擊力度，且對管理與監(jiān)督計劃實行保密制，即不定時對施工進度進行突擊檢查，這要不僅可以極大降低了建筑商以次充好的機會，還能有效防止賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2.3 建立健全和完善安全責任追究機制

首先，通過企業(yè)法人安全資格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責。層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。其次，凡是發(fā)生各類安全事故，不論大小，都得認真進行分析，追查和處理。此外，在分析、追查原因中，要從各級領導責任查起，在查清各級安全生產(chǎn)第一責任人責任的同時，還要追查分析各類管理層相關責任人的責任。再次，建立健全和完善安全責任獎罰機制。安全生產(chǎn)工作需要市場經(jīng)濟的杠桿進行調(diào)節(jié)。為此，建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金，制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎罰辦法，并堅持重罰與重獎原則。

結(jié)語

建筑施工環(huán)節(jié)的好壞是建筑工程質(zhì)量高低的重要標志，我國在大力推進建筑行業(yè)發(fā)展的同時，也應關注建筑施工中存在的諸多問題，重點解決建筑施工安全管理方面的問題，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，政府部門需加大對建筑施工的監(jiān)督力度，狠抓“偷工減料”、“以次充好”等違規(guī)現(xiàn)象，這樣才能使建筑施工適應社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

參考文獻

篇9

關鍵詞：農(nóng)機 安全 監(jiān)理 工作

前言

農(nóng)機監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律，法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全有序進行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；農(nóng)機監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術(shù)推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；農(nóng)機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關系，培養(yǎng)了深厚的感情，農(nóng)機監(jiān)理人員在機手的眼中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機生產(chǎn)的參謀、顧問，機手有了困難愿找農(nóng)機監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐。

1. 農(nóng)機監(jiān)理存在的問題

1.1 農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)低

農(nóng)機監(jiān)理工作的有效開展依賴于高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，但是在農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設方面還存在很大問題，一方面，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)工作人員數(shù)量不夠，并且工作量大，難以保證工作的質(zhì)量；另一方面，農(nóng)機監(jiān)理工作人員業(yè)務不熟，難以勝任農(nóng)機監(jiān)理工作沒有真正的發(fā)揮到農(nóng)機監(jiān)理的作用，無法對農(nóng)機的使用進行指導和監(jiān)督，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 輿論宣傳不深入，農(nóng)機戶法制觀念淡薄。宣傳法規(guī)、教育群眾是農(nóng)機部門的重要任務，由于受多種因素制約，農(nóng)機安全法規(guī)的宣傳跟不上形勢需要。比如有的電視節(jié)目中，還出現(xiàn)無牌拖拉機違章載人的鏡頭，起到了反面作用。在執(zhí)法檢查中，有的人不理解農(nóng)機還需要執(zhí)法，不知道農(nóng)用拖拉機要掛牌、辦證等基本常識，經(jīng)常出現(xiàn)被查到無牌無證的手扶拖拉機駕駛?cè)?；有的農(nóng)機戶知法犯法、逃避監(jiān)管，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止；也有些人把正常的法規(guī)管理看成是亂收費，經(jīng)常與執(zhí)法人員抵觸對抗。

1.3 農(nóng)機監(jiān)理法制不健全

在農(nóng)機管理方面雖然制定了一系列的法律法規(guī)，明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位，但是缺乏對農(nóng)機安全監(jiān)理條例，對一部分機械如植保機械、園林機械以及農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等缺乏明確的規(guī)定，這樣就缺乏對上述機械的執(zhí)法依據(jù)，阻礙了農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。此外，拖拉機的強制報廢政策不完善，增加了事故的隱患。

2. 農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思路與對策

2.1 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的經(jīng)常性檢查。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應加大安全檢查的力度，擴大安全檢查的區(qū)域，組織人員深入鄉(xiāng)村道路、田間、場院等農(nóng)機作業(yè)區(qū)進行認真檢查，做到堵漏洞、不留死角；同時運用現(xiàn)代化的檢測工具如酒精測試儀、雷達測速器等，提高檢測的科學性、準確性。要擴大安全檢查的范圍，不僅要對進行作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械進行檢查，而且要對作業(yè)前的農(nóng)業(yè)機械進行檢查；不僅要對駕駛操作人員進行檢查，而且要對作業(yè)環(huán)境進行檢查。

2.2 加大對農(nóng)機監(jiān)理的宣傳。這就需要農(nóng)機監(jiān)理部門根據(jù)所在縣的具體情況，采取有效的宣傳策略，進行全方位的宣傳。例如開展關于農(nóng)機教育安全講座或者是播放農(nóng)機安全知識的錄像，充分利用新聞媒體的作用，通過電視廣播或者是宣傳材料，對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育。同時，加強農(nóng)機使用法律的宣傳，加強使用者和擁有者的法律意識和安全意識，真正的發(fā)揮農(nóng)機對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的切實好處。另外，對農(nóng)機的銷售要進行宣傳，提高其服務意識，推動農(nóng)機行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 加大對農(nóng)機駕駛、操作人員的監(jiān)管力度。加大執(zhí)法力度確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，關鍵是在人，最根本的要注重培養(yǎng)大批優(yōu)秀駕駛、操作員。向他們傳授農(nóng)機安全生產(chǎn)知識和農(nóng)業(yè)機械常識，使他們懂得安全生產(chǎn)常識，具備熟練駕駛、操作技術(shù)，能夠維護、修理機車。嚴格考試制度，考試合格發(fā)放有效證件，建立好駕駛、操作人員檔案。利用好農(nóng)機安全日的學習，積極組織學好法律法規(guī)。搞好駕駛操作人員的定期審核，嚴格把好檢驗關，合格的駕駛操作人員和拖拉機可以繼續(xù)使用，不合格的拖拉機應保養(yǎng)修復，駕駛操作人員要復訓。及時糾正違章，對違章作業(yè)的要說服教育，耐心宣講安全生產(chǎn)重要性和違章的危害性。

2.4 加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設。農(nóng)機監(jiān)理工作的有效開展離不開高素質(zhì)的建設隊伍，因此要加強對管理隊伍的建設，做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。一方面，加強工作人員的職業(yè)道德，將政治作風等作為考核上崗的依據(jù)，選拔高素質(zhì)的人才，另一方面，要求工作人員具備較高的業(yè)務能力和執(zhí)法水平，樹立服務農(nóng)業(yè)、服務用戶和服務機手的思想意識，進而實現(xiàn)農(nóng)機的安全生產(chǎn)和使用。

2.5 加強監(jiān)理裝備建設，改善監(jiān)理手段。加強監(jiān)理裝備建設，改善監(jiān)理手段，是農(nóng)機監(jiān)理工作的重要組成部分。當前農(nóng)機監(jiān)理隊伍普遍存在裝備落后的問題，難以適應當前農(nóng)機監(jiān)理工作的需要。因此監(jiān)理部門要爭取地方政府部門的支持，爭取政府加大對農(nóng)機監(jiān)理工作的財政專項補助資金投入，有計劃地配備安全技術(shù)檢測、農(nóng)機事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡化管理等技術(shù)裝備，改變安全檢測無設備局面，逐步形成“基地健全、設施齊備、手段科學、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機安全監(jiān)管體系。

結(jié)語

隨著農(nóng)機化水平的大幅度提高，各類農(nóng)業(yè)機械保有量大大增加， 農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升的趨勢，農(nóng)機事故蓄發(fā)的態(tài)勢仍然沒有改變，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。 安全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，農(nóng)機安全監(jiān)理正面臨著新的形式。因此，要根據(jù)實際情況將這些問題一一解決掉，從而使農(nóng)機安全監(jiān)理工作順利進行下去。

參考文獻

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[2] 林甦君.農(nóng)機安全監(jiān)理工作的對策 [J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2009（5）：46-47.

篇10

拖拉機在生產(chǎn)前要先檢查油和燃油是否符合要求，變速桿是否置于空擋位置，冷卻水是否夠量，不準無冷卻水時起，動拖拉機；冬季起，動前要先加70℃溫水預熱，嚴禁起，動前大量添加沸水。拖拉機起，動時，身后不準站人，起，動后，應低速運轉(zhuǎn)，觀察機油壓力，并檢查有無漏水、漏油、漏氣現(xiàn)象；不準采用牽引、溜坡的方式起，動拖拉機；不準用明火烤車，不準載客：拖拉機必須低速空轉(zhuǎn)預熱，待水溫升至60℃時方可作業(yè)；.發(fā)動機冷卻水箱“開鍋”時，不能馬上打開水箱蓋，不準驟加冷水，須卸掉負荷使發(fā)動機低速空轉(zhuǎn)一段時間后再熄火，不準在滿負荷工作時突然停機熄火；拖拉機上、下坡前應選擇適當擋位，上坡途中不準換擋。不準曲線行駛，不準急轉(zhuǎn)彎和橫坡調(diào)頭，不準倒退上坡。下坡時不準用空擋、熄火或分離離合器等方法滑行；手扶、履帶式拖拉機下坡轉(zhuǎn)向或超越障礙時，要注意反向操作，防止走偏或自動轉(zhuǎn)向；上坡途中不準停車。必須停車時，要鎖緊制動器，并采取可靠的措施防止機車倒溜；拖拉機在經(jīng)過道口時要聽從道口安全管理人員的指揮。通過設有道口信號裝置道口時，要遵守道口信號的規(guī)定。通過無信號或無人看守的道口時，須停車觀察，切不可使發(fā)動機熄火；不準在道口停留、倒車、超車、掉頭。

2.拖拉機安全生產(chǎn)中存在的問題

2.1黑車非駕是當前存在的主要問題 拖拉機大部分是農(nóng)田作業(yè)的，不少拖拉機所有者沒有駕駛證，拖拉機也沒有入戶或年檢。他們認為拖拉機是自家的“牛車”，農(nóng)忙時耕田、收莊稼、施肥，收益相對比較低，對拖拉機辦證和年檢存在抵觸情緒，有些農(nóng)民購買拖拉機連發(fā)票、合格證都不拿，造成拖拉機不能入戶的現(xiàn)象。

2.2拖拉機違法載人比較普遍 受地理條件和經(jīng)濟條件的限制，很多人都喜歡搭乘拖拉機，加上道路條件差，機手的操作水平等因素的影響，拖拉機載人存在一定的安全隱患。

2.3駕駛員文化素質(zhì)低且駕駛技術(shù)欠缺 疲勞和酒后駕駛是安全生產(chǎn)中常見問題。不少拖拉機駕駛員對我國現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)懵懂或根本不懂，駕駛水平差，安全意識淡薄，文化層次低，經(jīng)濟基礎差，所以疲勞駕駛、酒后駕駛，將機車亂停亂放現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都不利于安全生產(chǎn)。

3.保證拖拉機安全生產(chǎn)的措施

3.1培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬、法規(guī)意識強的人員隊伍 農(nóng)機安全監(jiān)理部門要按照《條例》和《培訓法》的要求，對農(nóng)機駕駛操作人員進行全面的業(yè)務知識和駕駛操作技能的培訓，嚴把考核、發(fā)證與年審關，并定期組織學習有關法律法規(guī)，增強機手的法制觀念與安全意識，將其培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機化作業(yè)中充分發(fā)揮自身的主導作用，為農(nóng)機安全生產(chǎn)作出應有貢獻。

3.2大力宣傳，全民動員，營造人人共同遵守法律的良好氛圍 對農(nóng)民朋友還應該加強農(nóng)機安全作業(yè)常識宣傳，使農(nóng)民能夠知道農(nóng)機安全常識，了解農(nóng)機安全常識，在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章，以便消除因過失造成的農(nóng)機事故。無論是農(nóng)機交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故，過失是造成事故的主要原因之一?！稐l例》既要求機動車駕駛員遵守，也要求每個公民遵守。對于農(nóng)機從事農(nóng)田作業(yè)，凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員，都必須遵守農(nóng)機安全作業(yè)規(guī)章，確保安全生產(chǎn)。