導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、微觀企業(yè)層面：有進(jìn)有退，多元構(gòu)建

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步推進(jìn)與市場體系的逐步完善，我國經(jīng)濟(jì)體系中的企業(yè)組織形態(tài)也逐步呈現(xiàn)出多元、有序的格局，從經(jīng)營規(guī)模、參與的領(lǐng)域，到所有制形態(tài)等，這種多元格局逐漸形成了一張企業(yè)組織生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。而在這個生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，占主導(dǎo)地位的將是以混合經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)的股份公司。物競天擇、適者生存的規(guī)則將決定該系統(tǒng)中所有企業(yè)的生命歷程。哪些企業(yè)會續(xù)存發(fā)展？哪些企業(yè)將被淘汰出局？這些問題將由市場機(jī)制來解決。

在上述大背景下，對國有經(jīng)濟(jì)改革與調(diào)整的微觀層面，即國有企業(yè)改革而言，其內(nèi)涵就是要在這樣一個基于市場規(guī)律而形成的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中找準(zhǔn)符合自己比較優(yōu)勢的位置，做好市場定位，以產(chǎn)權(quán)重組為核心，集中資源，通過各種途徑，打造自己的競爭優(yōu)勢。對那些資不抵債，轉(zhuǎn)型困難，不關(guān)乎國計民生又無市場前景的國有企業(yè)，其選擇就是破產(chǎn)，退出市場。即使是目前盈利的國有企業(yè)，也要分門別類，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，使那些依靠政府保護(hù)或壟斷而自身沒有比較優(yōu)勢的部分國有企業(yè)實(shí)行“戰(zhàn)略性退出”，要不改行，要不合并，甚至停產(chǎn)。

實(shí)際上，從理論分析來看，“進(jìn)”、“退”范圍的確定和選擇應(yīng)該以“政府職能”的重新界定為前提，因?yàn)檫M(jìn)退的實(shí)質(zhì)是解決政府與市場（或國有資本與非國有資本、或“看得見的手”與“看不見的手”）之間的分工問題。因此，為了保證進(jìn)退順利實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)多元構(gòu)建，政府必須首先對自身職能進(jìn)行重新定位，明確自己在市場經(jīng)濟(jì)條件下該干什么、不該干什么。對于非國有資本愿意從事并且能夠從事的行業(yè)，政府應(yīng)該果斷地（有計劃、分步驟地）將國有資本從中抽出來（這實(shí)際上即對國有企業(yè)實(shí)施“非國有化”改革）；然后再將國有資本投入到非國有資本不愿和不能經(jīng)營的非競爭性行業(yè)（而這顯然又從另一方面強(qiáng)化了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位）。

其次，在國有企業(yè)有進(jìn)有退的構(gòu)建過程中，要明確其“退出”、 “進(jìn)入”的主體是政府，而不可能是企業(yè)的職工或企業(yè)負(fù)責(zé)人。這不僅是由國有企業(yè)的國有制性質(zhì)所決定的，而且還是提高國有企業(yè)改革效率的客觀需要。因?yàn)椋瑖衅髽I(yè)進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善涉及到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等眾多領(lǐng)域的深層改革問題，關(guān)系到工人、企業(yè)負(fù)責(zé)人乃至政府公務(wù)人員和事業(yè)單位職工的切身利益。所以，國有企業(yè)“有進(jìn)有退”的進(jìn)一步改革只能以政府為主體，實(shí)行自上而下、有組織、有步驟的改革，而不能像上世紀(jì)七十年代末期的農(nóng)村改革那樣，由基層單位充當(dāng)首要行動主體、實(shí)行自下而上的改革。

總之，企業(yè)層面的國有經(jīng)濟(jì)改革，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的多元化要求，以建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為方向，采取有進(jìn)有退的方式，但應(yīng)以縮減數(shù)量空間的退出為主，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。要符合企業(yè)組織生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，進(jìn)行多元構(gòu)建，靈活布局。這是因?yàn)?，一方面，量大面廣的國有企業(yè)加大了監(jiān)管成本，加重了政府的財政負(fù)擔(dān)；其次，還會導(dǎo)致腐??；再次，原有的制度安排已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；最后，只有在國有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)層面展開系統(tǒng)的多元構(gòu)建，才能形成一個體系完善、開放有序、健康發(fā)展的全國市場。

二、中觀產(chǎn)業(yè)層面：戰(zhàn)略集中，優(yōu)化配置

在企業(yè)層面來看，國有經(jīng)濟(jì)以退為主的有進(jìn)有退的改革，必然在產(chǎn)業(yè)層面帶來國有經(jīng)濟(jì)以集中為主要表現(xiàn)的調(diào)整與重新布局。實(shí)際上，作為國有經(jīng)濟(jì)所有者的人，國務(wù)院國資委也是這么要求的，提出了四個集中：一是向關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；二是向技術(shù)先進(jìn)，結(jié)構(gòu)合理，機(jī)制靈活，核心競爭力強(qiáng)的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中；三是國有資本要向有市場競爭力的優(yōu)勢行業(yè)集中；四是國有資本要向中央企業(yè)主業(yè)集中。這四個集中要求體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)層面的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略集中要把握政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的雙重原則，政治利益的原則要求國有經(jīng)濟(jì)資源在產(chǎn)業(yè)選擇上要優(yōu)先集中到關(guān)乎國家安全與國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)利益的原則則要求國有經(jīng)濟(jì)資源要集中于具有比較優(yōu)勢與市場前景的產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)層面的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，其目的是要盤活國有資產(chǎn)，提高國有資源的優(yōu)化配置，要提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，保證國有資產(chǎn)保值增值。為此，需要著重做好以下幾個方面的工作：一是要理清產(chǎn)權(quán)屬性，明確產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)利和責(zé)任；二是加快建立完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)交易的法制規(guī)范，并嚴(yán)肅貫徹執(zhí)行；三是要完善國有資產(chǎn)的流動機(jī)制，建立和完善各級各類的產(chǎn)權(quán)交易平臺，保證國有資產(chǎn)的流動性；四是繼續(xù)探索構(gòu)建國有資產(chǎn)的運(yùn)營體系，進(jìn)一步明確各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和權(quán)利，充分發(fā)揮其在國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的積極作用；五是加快培育完善的企業(yè)家市場；六是在政企分離后，要進(jìn)一步探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有序制衡的可靠的公司治理結(jié)構(gòu)。

可以看到，隨著企業(yè)層面國有經(jīng)濟(jì)改革的深化，國有經(jīng)濟(jì)的存在形態(tài)正在從“國企實(shí)體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣匈Y本要素”，政企分離取得一定成效，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的角色逐漸從國有企業(yè)的“經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本要素的“所有者”，其管理的著重點(diǎn)也從“管理企業(yè)”轉(zhuǎn)變到“管理資產(chǎn)”上來，這為產(chǎn)業(yè)層面國有經(jīng)濟(jì)的有效集中和優(yōu)化配置奠定了一定的基礎(chǔ)。但是，產(chǎn)業(yè)層面國有經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程與成敗除了上述六個方面的因素以外，根本還取決于整個經(jīng)濟(jì)制度變遷的步伐和市場經(jīng)濟(jì)的完善。

三、宏觀國民經(jīng)濟(jì)層面：全局利益，和諧發(fā)展

從整個改革的歷程來看，國有經(jīng)濟(jì)的改革是漸進(jìn)式改革方式逐漸從體制外深入體制內(nèi)的必然結(jié)果。體制外的非國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了充分的發(fā)展，并且事實(shí)證明其制度安排表現(xiàn)得更具有活力和競爭力。改革的力量必然突破國有與非國有的邊界，滲透到國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。從這個意義上講，國有經(jīng)濟(jì)的改革與調(diào)整是整個國民經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，必須服從整個國民經(jīng)濟(jì)和全體國民的最高利益。那么，從宏觀國民經(jīng)濟(jì)層面來看，國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整就要以國民經(jīng)濟(jì)全局利益為導(dǎo)向，要處理好國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)兩者之間的沖突與矛盾關(guān)系，而是要服從全局利益，突出兩者之間的互補(bǔ)關(guān)系，和諧發(fā)展，共筑有利于優(yōu)化社會資源配置和造福民生的混合經(jīng)濟(jì)體制。

另外，世界各國不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其國有經(jīng)濟(jì)集中分布的狀況各有其特點(diǎn)。這說明國有經(jīng)濟(jì)在不同的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段應(yīng)該起著不同的作用。在經(jīng)濟(jì)起飛的工業(yè)化初期，面臨的主要問題是一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展問題。由于私人資本規(guī)模有限，即使是搞股份制來建設(shè)這些項(xiàng)目都來不及。而從服務(wù)面來看，這些產(chǎn)業(yè)又是整個國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的。因此，世界各國國有經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)在從事鐵路、郵電、港口、發(fā)電等領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)起飛階段后，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善和民間資本能力的提高，一些發(fā)達(dá)國家的此類國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了私有化。到這一階段，出于解決技術(shù)改造等問題與參與國際競爭的需要，國有經(jīng)濟(jì)從事的領(lǐng)域主要集中在鋼鐵、汽車、造船、重化工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域。而在進(jìn)入后工業(yè)化時期后，世界發(fā)達(dá)國家的國有資本則更多地投入到基礎(chǔ)科研、教育等領(lǐng)域。雖然西方國家沒有繼續(xù)進(jìn)行國有化，但政府在非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的投資則一直在大量增加。可以看出，國家投資的作用主要應(yīng)體現(xiàn)在保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和私營企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上。這就要求從宏觀國民經(jīng)濟(jì)總體利益與全局利益的角度出發(fā)，對國有經(jīng)濟(jì)的微觀退出和產(chǎn)業(yè)集中的選擇上，還要考慮到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段及其特點(diǎn)，有梯度、有順序地進(jìn)行。

站在國民經(jīng)濟(jì)整體利益的高度來審視國有經(jīng)濟(jì)的布局和調(diào)整，可以更深刻地把握其宏觀性質(zhì)與全局意義。國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整事關(guān)整個經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程與全民利益，而且相當(dāng)程度上決定著非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其在國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的價值和作用。因此，當(dāng)前階段在深化改革的過程中，必須強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)的平等待遇，強(qiáng)調(diào)兩者和諧發(fā)展觀，即國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)是相輔相成，共同發(fā)展的，而非相互競爭，相互替代的關(guān)系。落實(shí)這種觀念的關(guān)鍵就是要全面落實(shí)國民待遇原則。要清除限制非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，放寬民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，降低其進(jìn)入的門檻。尤其要加快推進(jìn)電力、電信等壟斷行業(yè)的市場化改革，鼓勵私人資本進(jìn)入。同時要清除在資本、金融、人才等市場上對非國有經(jīng)濟(jì)成分的差別待遇，營造有利于發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境。

國有經(jīng)濟(jì)改革的宏觀性質(zhì)與全局意義，還要求在實(shí)踐中要著眼于長遠(yuǎn)利益與整體利益，要避免短期化傾向和簡單化傾向。只有這樣，才能使國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整真正到位。

四、結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 銀行業(yè)績效 市場結(jié)構(gòu) 股權(quán)結(jié)構(gòu)

一、引言

作為市場經(jīng)濟(jì)中的金融中介，銀行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展不僅與其自身行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革緊密相關(guān)，更是與市場中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革不斷深入，具有政府產(chǎn)權(quán)背景的中國銀行業(yè)的經(jīng)營績效更是如此。國有企業(yè)是各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行的主要經(jīng)營對象，而國有企業(yè)預(yù)算軟約束的存在使得償債能力很低或者虧損的企業(yè)仍然能夠從銀行獲得一定的新增貸款，這會增加銀行的不良資產(chǎn)，嚴(yán)重影響商業(yè)銀行的經(jīng)營績效；與此同時，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，非國有企業(yè)在總量和質(zhì)量上得到了長足的積累，其經(jīng)營效率相對于國有企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，在主要依靠銀行貸款的經(jīng)營背景下，這有助于銀行改善經(jīng)營提升業(yè)績?？梢姡瑖衅髽I(yè)比重逐年下降、非國有經(jīng)濟(jì)比例上升的結(jié)構(gòu)性發(fā)展趨勢與中國銀行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有緊密關(guān)聯(lián)，因而需要在考慮銀行經(jīng)營改革的同時，重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對銀行經(jīng)營的影響。

現(xiàn)有研究中，主要從市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等角度分析銀行的經(jīng)營績效，鮮有研究從國民經(jīng)濟(jì)改革的角度出發(fā)，考察經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即企業(yè)部門的非國有化，對中國銀行業(yè)績效水平的影響。鑒于此，本文將與銀行業(yè)經(jīng)營發(fā)展緊密相關(guān)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境改革這一全局性因素納入研究框架，在考慮銀行業(yè)市場結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對銀行經(jīng)營績效的影響。這有助于驗(yàn)證國有經(jīng)濟(jì)比重降低趨勢下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革與銀行經(jīng)營發(fā)展的關(guān)聯(lián)，理解現(xiàn)階段影響中國銀行業(yè)經(jīng)營的競爭、產(chǎn)權(quán)和改革等諸多因素的作用。

二、中國國民經(jīng)濟(jì)市場化與銀行業(yè)經(jīng)營發(fā)展

關(guān)于銀行績效，國內(nèi)一些研究討論了其評價，另一些研究則分析了市場結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)等因素對銀行經(jīng)營績效的影響。李建軍（2004）從商業(yè)銀行企業(yè)性績效、公共性績效和綜合性績效等多角度對我國商業(yè)銀行進(jìn)行了績效評價；徐忠等（2009）則發(fā)現(xiàn)市場份額與銀行資產(chǎn)回報率之間有顯著正相關(guān)關(guān)系，市場集中度和資產(chǎn)回報率之間存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。另外，在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，占碩（2006）發(fā)現(xiàn)隨著國有銀行中國有股份比重越大，國有銀行經(jīng)營決策受政府政策目標(biāo)影響的程度也就越高，因而所承受的社會性負(fù)擔(dān)也就越重。劉勇和穆鴻聲（2007）總結(jié)了關(guān)于銀行績效決定因素的爭論，通過實(shí)證分析證明我國銀行績效既取決于市場份額，又與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。從上述結(jié)果來看，市場結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)對銀行業(yè)績效有著重要的影響。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與商業(yè)銀行經(jīng)營績效的關(guān)系主要涉及國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況以及國有經(jīng)濟(jì)改革與銀行績效的關(guān)聯(lián)。一般認(rèn)為，長期以來困擾中國銀行業(yè)的不良資產(chǎn)累積問題，主要來源于國有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模改革背景下國有經(jīng)濟(jì)重組帶來的改革成本和預(yù)算軟約束問題。林毅夫、李志（2004）發(fā)現(xiàn)在信息不對稱情況下，政策性負(fù)擔(dān)將導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)理的道德風(fēng)險，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的低效率；當(dāng)市場競爭達(dá)到一定程度時，政策性負(fù)擔(dān)必然帶來國有企業(yè)的預(yù)算軟約束；由于國有企業(yè)與銀行公司資金上的聯(lián)系，受其牽連，銀行業(yè)的不良貸款大量積累。張杰（2008）認(rèn)為中國銀行業(yè)，尤其是國有銀行的不良貸款問題與產(chǎn)權(quán)制度無關(guān)，而是與銀行的重點(diǎn)服務(wù)對象，即國有經(jīng)濟(jì)有關(guān)。安啟雷等（2009）認(rèn)為銀行不良資產(chǎn)主要是由于政府對國有企業(yè)發(fā)放帶有隱性財政補(bǔ)貼性質(zhì)的貸款造成的。俞喬等（2009）則發(fā)現(xiàn)，只要存在政治控制及與之聯(lián)系的財政補(bǔ)貼，必然導(dǎo)致具有政治性的過度信貸。因而，有研究認(rèn)為國有企業(yè)的預(yù)算約束是否趨于硬化是衡量銀行制度改革是否有效的重要標(biāo)志之一（吳軍，2009）。本文在上述研究的基礎(chǔ)上，分析國有經(jīng)濟(jì)比重的變化與市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等因素共同發(fā)揮作用，以及如何通過銀行業(yè)內(nèi)部因素影響企業(yè)績效的問題。

近年來，銀行業(yè)股份制改革的成果令人注目，2009年年末，銀行業(yè)資本充足率為10.87%，不良貸款率繼續(xù)保持下降，由2004年的13.2%下降為2010年的1.14%。2010年底，不良貸款余額和不良貸款率持續(xù)實(shí)現(xiàn)低位“雙降”，撥備覆蓋率高位提升。在銀行業(yè)績效得到顯著性提高的原因中，除了其自身進(jìn)行股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等提高效率的舉措之外，外部環(huán)境的改變也是其績效優(yōu)化不可或缺的重要因素。中國銀行業(yè)的發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)快速增長和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景之下實(shí)現(xiàn)的，而銀行業(yè)既發(fā)揮支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，同時也直接反映國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，其經(jīng)營績效與國民經(jīng)濟(jì)組成結(jié)構(gòu)和發(fā)展態(tài)勢密切相關(guān)。這體現(xiàn)在中國銀行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)是以五大國有商業(yè)銀行為支撐的壟斷性行業(yè)，國家作為第一大股東，具有絕對的控制地位。與此同時，國有經(jīng)濟(jì)是中國銀行業(yè)的主要服務(wù)對象，國民經(jīng)濟(jì)尤其是國有經(jīng)濟(jì)的變化對銀行公司業(yè)績狀況會產(chǎn)生深切的影響，國有經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展?fàn)顩r及其在經(jīng)濟(jì)中的地位是銀行業(yè)發(fā)展的一個重要外部環(huán)境。國民經(jīng)濟(jì)的變化，尤其是作為中國銀行業(yè)主要服務(wù)對象的國有經(jīng)濟(jì)的變化將會直接影響銀行業(yè)的整體績效水平。

另外，在以國有經(jīng)濟(jì)體制改革為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，非國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸上升，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動作用，同時還促進(jìn)了競爭性市場結(jié)構(gòu)的建立和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革等一系列變革，施益于經(jīng)濟(jì)體中的各個行業(yè)。企業(yè)部門的市場化改革則降低了國有企業(yè)的市場占比，從而削弱了其對銀行信貸占有的壓力，為國有銀行提供了一個有效運(yùn)作的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（張杰，2004），因而經(jīng)濟(jì)的非國有化有助于提高銀行業(yè)信貸效率，優(yōu)化其經(jīng)營績效。一方面，國民經(jīng)濟(jì)的低國有化能夠促進(jìn)銀行信貸行為遵循優(yōu)化配置原則。由于國有經(jīng)濟(jì)比重逐漸降低，非國有部門在經(jīng)濟(jì)地位上高于國有經(jīng)濟(jì)，促使銀行業(yè)降低對非國有企業(yè)的歧視程度，并使得銀行業(yè)能夠按照商業(yè)原則建立金融制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高信貸資源的利用效率。另一方面，國民經(jīng)濟(jì)的低國有化能夠解決政府雙重?fù)碛兴鶐淼念A(yù)算軟約束問題。在中國，政府同時擁有進(jìn)行貸款的企業(yè)和發(fā)放貸款的銀行，雙重產(chǎn)權(quán)帶來國有企業(yè)和以國有銀行為主的銀行業(yè)兩部門的預(yù)算軟約束問題，而企業(yè)部門低國有化的格局有助于打破政府雙重產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)。隨著非國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中所占份額的逐步提高，商業(yè)銀行將會有一個更好的微觀經(jīng)營環(huán)境。

外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對研究銀行業(yè)績效的影響是十分重要的。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的背景下，特別在漸進(jìn)式改革的模式中，對銀行公司經(jīng)營績效的考察更應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革這一關(guān)鍵外部環(huán)境因素。

國有經(jīng)濟(jì)部門比重與銀行業(yè)績效呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，國有經(jīng)濟(jì)比重的下降會為銀行公司績效的提高創(chuàng)造良好的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，支持張杰（2004，2008）對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和銀行業(yè)發(fā)展關(guān)系的推測。國有經(jīng)濟(jì)比重與銀行績效之間存在著倒U型的關(guān)系，在國有經(jīng)濟(jì)比重下降的初始階段會促進(jìn)銀行經(jīng)營業(yè)績的改善；但由于2008年的金融危機(jī)使得銀行2009年的經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)了明顯下降，而2010年受寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響，銀行的業(yè)績出現(xiàn)了大幅上升，因此國有經(jīng)濟(jì)比重下降到一定水平后會不利于銀行經(jīng)營業(yè)績的改善的證據(jù)不足。這盡管沒有支持國有經(jīng)濟(jì)比重太低會削弱銀行的業(yè)績，但一定程度上說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到一定程度后，銀行業(yè)績受其影響變?nèi)?，受到其他因素的影響更大?/p>

外部環(huán)境的變化會影響產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)所發(fā)揮的作用。市場份額或第一大股東持股比例越高，國有經(jīng)濟(jì)比重的提高會使得銀行不良貸款率增加的幅度更大。因此，調(diào)整政府與銀行業(yè)的關(guān)系仍然是銀行業(yè)改革的重點(diǎn)問題，銀行體制上的改革和完善將會更加有利于銀行公司的績效表現(xiàn)。

本文論證了工業(yè)部門的國有比重對銀行業(yè)整體績效的影響效果，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前整個國民經(jīng)濟(jì)的非國有化改革確實(shí)促進(jìn)了銀行業(yè)的發(fā)展，因此，銀行業(yè)的改革應(yīng)該重視調(diào)整其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整與非國有經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。銀行系統(tǒng)需要加強(qiáng)對整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重視，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度相適應(yīng)，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與非國有經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，消除對民營企業(yè)的差別對待。只要實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理對接，尤其是與非國有經(jīng)濟(jì)部門的對接，就可能進(jìn)一步提高信貸資源的配置能力，實(shí)現(xiàn)銀行經(jīng)營績效的改善。

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篇3

一、國有經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)中重要的市場主體

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)為整個國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展提供與創(chuàng)造了多方面的條件，其許多功能和作用是非國有經(jīng)濟(jì)所無法取代的。第一，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，如郵電、鐵路、港口、供水、供電部門等，其本身的特點(diǎn)決定了大都由國家投資和國有企業(yè)經(jīng)營，以滿足國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的需要。在這里，國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著為整個國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、并為其它經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)取得效率與收益創(chuàng)造條件的職能。第二，國民經(jīng)濟(jì)的一些基礎(chǔ)工業(yè)部門如重要資源和能源的開發(fā)生產(chǎn)等，由于投資規(guī)模大、收益回收周期長，同時，由于這些部門在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，因而許多也是由國家投資、由國有企業(yè)經(jīng)營的。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著促進(jìn)國家的工業(yè)化進(jìn)程、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長和市場正常運(yùn)行基礎(chǔ)的功能。第三，在其他的許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著提高國家的經(jīng)濟(jì)競爭能力以促進(jìn)本國市場經(jīng)濟(jì)的開放和走向國際市場的職能，承擔(dān)著創(chuàng)建新興工業(yè)和產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行重大科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)的職能，承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。同時，在創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會、開發(fā)和援助落后地區(qū)、接管某些發(fā)生危機(jī)或破產(chǎn)的重要民間企業(yè)以保持社會穩(wěn)定等方面，都起著非常重要的作用。正是國有經(jīng)濟(jì)的這些功能，彌補(bǔ)了市場經(jīng)濟(jì)中市場機(jī)制在一定領(lǐng)域、一定方面的失效，保障了市場的正常運(yùn)行，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，表明了國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的必要性。國有經(jīng)濟(jì)履行這些職能并有效發(fā)揮作用，都是以其自身的經(jīng)濟(jì)活動來體現(xiàn)的，這就使國有經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)中的一定經(jīng)濟(jì)形式成為市場主體具備了基礎(chǔ)性條件。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)的基本單元即國有企業(yè)成為符合市場經(jīng)濟(jì)要求的市場主體的可能性也日益突現(xiàn)。就國有經(jīng)濟(jì)而論，國家擁有所有權(quán)并不排斥國家所有權(quán)與國有企業(yè)的控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，也不排斥對所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)等都集中于國家的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新安排。國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度本身具有權(quán)利行使性的特征，即國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營總是在國家或政府的授權(quán)下由一定的組織或個人來進(jìn)行的，這就為國有企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于生產(chǎn)的社會化、分工的專門化、經(jīng)濟(jì)的信用化對市場主體所提出的要求相符合的。國有經(jīng)濟(jì)在資本國家所有的基礎(chǔ)上，通過在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)法人，國有企業(yè)也就有可能成為有活力、有生機(jī)并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的市場主體。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還創(chuàng)造和提供了國有經(jīng)濟(jì)的基本單元即國有企業(yè)成為市場主體的條件。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，作為市場客體的資產(chǎn)已經(jīng)價值化、貨幣化和信用化，這就使國有經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)形式、委托—關(guān)系、激勵和約束機(jī)制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國有經(jīng)濟(jì)中調(diào)整、改革和重構(gòu)企業(yè)制度，建立與完善適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造了市場客體條件。同時，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步形成完善有效的市場體系，競爭的商品市場和要素市場的存在與完善，有助于克服所有權(quán)和控制權(quán)分離情況下國家作為所有者同國有企業(yè)經(jīng)營者信息不對稱的難題；競爭的經(jīng)理市場的完善與發(fā)展，有助于形成國有企業(yè)經(jīng)營者的有效的激勵約束機(jī)制；而競爭的資本市場的完善與發(fā)展，也可能使國有企業(yè)的經(jīng)營績效得以基本反映。這些，提供了在國有經(jīng)濟(jì)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度并使其有效運(yùn)行的充分競爭的市場條件，從而使國有企業(yè)建立與發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度、作為市場主體參與競爭成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)國有企業(yè)煥發(fā)活力與生機(jī)。

二、市場經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)的效率

認(rèn)識國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的又一個重要問題，是市場經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)的效率問題。在一定意義上，市場經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，講效率是市場經(jīng)濟(jì)的一個重要要求。有的人對國有經(jīng)濟(jì)成為市場主體持懷疑態(tài)度，就是以國有經(jīng)濟(jì)的國家所有必然造成國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的低效率為論據(jù)的。因此，考察市場經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)的效率問題，不能不涉及資產(chǎn)所有狀況與企業(yè)效率高低的關(guān)系問題。

在國有經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)所有權(quán)不屬于任何個人所有，而屬于全體公民作為一個整體（由國家來代表）所有。也就是說，沒有任何個人能以其個人身份和名義對國有資產(chǎn)提出剩余索取權(quán)要求，國有經(jīng)濟(jì)的收益歸全民作為一個整體所享有。由國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)所有屬性所決定，其基本單元即國有企業(yè)的效率高低、盈利或虧損，并不對構(gòu)成國有資產(chǎn)最終所有者整體的個體產(chǎn)生直接的利益影響，因?yàn)槊恳粋€公民個體因國有企業(yè)的盈利所獲致的利益和因國有企業(yè)的虧損而承擔(dān)的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國有經(jīng)濟(jì)最終所有者整體構(gòu)成部分的公民個體，缺乏直接地主動監(jiān)督國有經(jīng)濟(jì)提高效率的激勵。而作為國有經(jīng)濟(jì)所有權(quán)直接代表的政府，一般而論應(yīng)該是有這種激勵的，因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)運(yùn)營效益的提高、利潤的增加，就意味著國有資產(chǎn)的擴(kuò)張和社會福利的提高，這對于作為國有資產(chǎn)所有者代表的政府應(yīng)該有足夠的激勵效應(yīng)。但問題在于，一方面，許多國有企業(yè)本身就承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)一定社會目標(biāo)的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過一定的管理手段要求這些國有企業(yè)去實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的社會目標(biāo)，其間有時不得不把利潤目標(biāo)、效率目標(biāo)放在次要位置；另一方面，在國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營中，國家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個相當(dāng)大范圍中通過若干層次建立和形成一定委托關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的管理與國有企業(yè)的經(jīng)營的，其間可能產(chǎn)生比較高的運(yùn)營成本，缺乏有效的監(jiān)督激勵手段，同時可能逐層弱化國有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)約束，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的效率降低。因此，人們經(jīng)?？梢钥吹?，在國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營中，一方面是大量否資產(chǎn)國家所有就必然造成經(jīng)濟(jì)的低效率，或者說國有經(jīng)濟(jì)中存在的低效率狀況就必然地、絕對地是由資產(chǎn)國家所有造成的？對此還應(yīng)作進(jìn)一步的深入分析。

有些人認(rèn)為，公有、國家所有必然造成企業(yè)的低效率，而私有制必然帶來私有企業(yè)的高效率。然而，大量的研究分析說明，私人所有權(quán)并不必然、絕對地產(chǎn)生私有企業(yè)的高效率。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，資產(chǎn)所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎(chǔ)的公司企業(yè)中已不復(fù)存在。一方面，現(xiàn)代公司所使用的先進(jìn)而又極端專業(yè)化的生產(chǎn)與管理技術(shù)使得往往只具備普通知識的股東即一個一個的私人所有者，即使有著強(qiáng)烈的謀求收益最大化的目標(biāo)，也很難對經(jīng)理人員的經(jīng)營進(jìn)行干預(yù)；另一方面，現(xiàn)代公司的巨大規(guī)模又使股權(quán)異常分散，單個或數(shù)個股東缺乏足夠的財力通過持股的數(shù)量來控制公司的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，在私人業(yè)主制中能發(fā)揮其作用的私人所有者利潤最大化的動機(jī)，在公司制企業(yè)中很難、甚至不大可能發(fā)揮出來，從而難以成為決定這些企業(yè)效率的唯一的因素。沒有充分的理由說明私有公司企業(yè)中的經(jīng)理人員就一定比國有企業(yè)中的經(jīng)理人員，基于所有權(quán)的原因而更加關(guān)心企業(yè)的利潤最大化和效率。私有制的運(yùn)行實(shí)踐也表明，市場經(jīng)濟(jì)中大量的私有企業(yè)的破產(chǎn)，既是優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制的強(qiáng)制性作用，也是由于這些私有企業(yè)的低效率，資產(chǎn)的私有并沒有絕對、必然地保證私有企業(yè)的高效率。

顯然，市場經(jīng)濟(jì)中一定經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)效率的高低并非絕對的、唯一的和所有權(quán)關(guān)系相聯(lián)系。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的效率高低和成功與否的因素是多方面的。

1.就產(chǎn)權(quán)制度對于企業(yè)效率的影響而言，并不僅僅只是對所有權(quán)發(fā)生影響。所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等構(gòu)成的權(quán)能結(jié)構(gòu)以及在不同權(quán)能主體之間形成的相互制衡關(guān)系，還有協(xié)調(diào)權(quán)能結(jié)構(gòu)和權(quán)能主體之間關(guān)系的激勵、約束機(jī)制等，都對企業(yè)的效率產(chǎn)生著極大的影響。設(shè)定其它條件不變，在同一所有權(quán)的前提下，不同的企業(yè)或者同一企業(yè)采取不同的權(quán)能結(jié)構(gòu)、在不同的權(quán)能主體之間形成不同的制衡關(guān)系以及不同的激勵與約束機(jī)制，其經(jīng)營效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡單地從所有權(quán)關(guān)系考察國有經(jīng)濟(jì)的效率，還應(yīng)該看到在所有權(quán)關(guān)系不變的條件下，對產(chǎn)權(quán)制度其他方面的調(diào)整、改革也會影響到國有經(jīng)濟(jì)的效率。

2.市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競爭環(huán)境。不論是國有經(jīng)濟(jì)，還是非國有經(jīng)濟(jì)，在委托——關(guān)系下形成所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的狀況時，如果缺乏競爭的市場條件，都不可避免地產(chǎn)生經(jīng)營者或人侵犯所有者或委托人權(quán)益、預(yù)算約束軟化從而效率低下的問題。而在競爭的條件下，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都可以利用市場這個間接治理方式以及內(nèi)生的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營者或人的有效監(jiān)督，從而使企業(yè)經(jīng)營具有效率。

3.市場經(jīng)濟(jì)中影響企業(yè)效率的又一個重要因素是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。就公司制企業(yè)而言，無論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問題，都要分層次地把資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)委托出去，都有成本問題，關(guān)鍵在于成本和收益的對比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關(guān)系導(dǎo)致高成本、弱監(jiān)督激勵的問題，對于國有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)都是存在的，關(guān)鍵在于建立和形成一個有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在一個有效的治理結(jié)構(gòu)的框架中，所有者和經(jīng)營者、委托人和人的責(zé)權(quán)利是明確的，相互之間存在著有效的激勵與約束。在國有經(jīng)濟(jì)中，只要建立和形成了有效的治理結(jié)構(gòu)，政府作為國有資產(chǎn)的所有者，通過諸如任命董事會、監(jiān)事會成員或經(jīng)理人員及監(jiān)督考核企業(yè)經(jīng)營績效等方式手段，以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作，就可能履行國有經(jīng)濟(jì)所有者代表的職能，促進(jìn)國有企業(yè)不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

還必須特別指出，企業(yè)的產(chǎn)品或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場需求及其變化、對某一經(jīng)營事項(xiàng)所作的戰(zhàn)略決策是否正確以及企業(yè)整體管理水平的狀況等等，都對企業(yè)效率產(chǎn)生著影響，而且在一定的時空條件下有可能發(fā)生著極其重大的影響。

總而言之，國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)國家所有的屬性在一定條件下有著使國有企業(yè)產(chǎn)生低效率的可能性，但資產(chǎn)國家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對唯一的原因。在市場經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)同樣具有產(chǎn)生高效率的可能性與現(xiàn)實(shí)性。在國家所有的基礎(chǔ)上，只要建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，建立有效的治理結(jié)構(gòu)，形成激勵和約束機(jī)制，提高企業(yè)管理水平，做出正確的經(jīng)營決策，加之充分而公平的市場競爭條件，國有經(jīng)濟(jì)同樣會有較高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，就市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)而言，并不否定國有經(jīng)濟(jì)成為市場主體。

三、市場經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)的矛盾

說明市場經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)也是重要的市場主體，國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中不絕對地是低效率，并不意味著就否定國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的矛盾。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，國有經(jīng)濟(jì)也存在著矛盾的方面，對此應(yīng)該區(qū)分不同的情況，具體問題具體分析。

1.布局性矛盾

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求國有經(jīng)濟(jì)的存在并發(fā)揮一定的功能，但國有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量與分布顯然有一個相對合理的區(qū)間，越過這一區(qū)間，就會發(fā)生所謂布局性矛盾，即國有經(jīng)濟(jì)數(shù)量過多、分布過泛所產(chǎn)生的矛盾。長期以來，由于我國的國有經(jīng)濟(jì)布局不合理，國有企業(yè)數(shù)量過多，在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中分布過泛，國有企業(yè)技術(shù)水平低、設(shè)備和產(chǎn)品老化的問題難以從根本上解決，難以形成有國際競爭力的大型企業(yè)，對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革造成許多障礙，市場經(jīng)濟(jì)條件下國有經(jīng)濟(jì)的功能難以充分發(fā)揮，也隱含著出現(xiàn)金融危機(jī)的可能性。布局性矛盾是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中國有企業(yè)存在諸多問題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略改組。

2.體制性矛盾

經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，國有經(jīng)濟(jì)的面貌也發(fā)生了深刻的變化。但是，我國國有經(jīng)濟(jì)的形成和在改革開放前的發(fā)展與計劃經(jīng)濟(jì)體制密切相連，舊體制對國有經(jīng)濟(jì)的影響仍然在許多方面存在，有的國有企業(yè)還沒有真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的國有企業(yè)仍然預(yù)算約束軟化、難以自負(fù)盈虧、不能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場競爭，許多國有企業(yè)還普遍存在著政企不分、機(jī)構(gòu)龐大、人員冗多、企業(yè)辦社會等問題。這就是由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響所產(chǎn)生的國有經(jīng)濟(jì)的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.管理性矛盾

即由于國有企業(yè)管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的各個方面、各個環(huán)節(jié)，比如，忽視對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，生產(chǎn)經(jīng)營不從市場需求、市場變化出發(fā)，決策隨意而出現(xiàn)重大失誤；規(guī)章制度不完善，在生產(chǎn)經(jīng)營中無章可循、有章不循、違章不究，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核監(jiān)督檢查；成本管理、資金管理、質(zhì)量管理存在漏洞，導(dǎo)致經(jīng)營成本提高、資金運(yùn)用低效、產(chǎn)品質(zhì)量下降；忽視現(xiàn)代管理技術(shù)、管理方法、管理手段的運(yùn)用，在管理上墨守陳規(guī)，不思創(chuàng)新，等等。管理水平低下必然降低國有企業(yè)的市場競爭能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險的能力，使國有經(jīng)濟(jì)參與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行遇到困難。但是，必須指出，這種矛盾并不是國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)特有的，非國有經(jīng)濟(jì)、非國有企業(yè)也存在著這種矛盾。因此，這種矛盾在市場

篇4

[關(guān)鍵詞]工業(yè)；所有制結(jié)構(gòu)；國有經(jīng)濟(jì)；非國有經(jīng)濟(jì)

改革開放30年以來，中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，它極大地推進(jìn)了中國工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，為中國特色社會主義的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)?；仡?0年來中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變動，有助于我們更準(zhǔn)確地把握中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變動的基本規(guī)律和存在的問題，從而推動未來中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的合理變革。

一、改革開放以來中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變遷的實(shí)證分析

(一)全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的比重變遷

根據(jù)國家統(tǒng)計局的規(guī)定，依據(jù)各種經(jīng)濟(jì)成分實(shí)收資本的比重來反映所有制結(jié)構(gòu)。在1978-1998年間，因?yàn)楦鞣N企業(yè)組織形式的投資主體相對單一，各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)總產(chǎn)值比重基本和對于經(jīng)濟(jì)成分的實(shí)收資本比重一致，因此以各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)的總產(chǎn)值變遷來反映各類經(jīng)濟(jì)成分的實(shí)收資本比重變遷。在1998年后，國家統(tǒng)計局公布了各種經(jīng)濟(jì)成分實(shí)收資本，因此就以實(shí)收資本比重來反映1999-2005年間全國工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變遷(見表1)。

從1978-2006年間國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)收資本(或產(chǎn)值)比重變化可以看出，盡管統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑在不斷變化，但在整個發(fā)展過程中工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了國有經(jīng)濟(jì)不斷減少(即從1978年的77.6％下降到2006年的23.64％)，而非國有經(jīng)濟(jì)不斷壯大，且已在數(shù)量上占了絕對優(yōu)勢的過程。

事實(shí)上，不僅國有經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)下降，而且國有及國有控股企業(yè)實(shí)收資本占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)收資本的比重也在不斷降低(見表2)。該比重由1999年的61.6％下降到2006年的45.19％，即國有及國有控股企業(yè)對于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)也失去了絕對數(shù)量優(yōu)勢，而是通過相對數(shù)量優(yōu)勢來控制。不僅如此，國有及國有控股企業(yè)實(shí)收資本的增長率每一年都比全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)收資本增長率低，因此，國有及國有控股經(jīng)濟(jì)的比重還會進(jìn)一步下降，國有經(jīng)濟(jì)以數(shù)量相對優(yōu)勢為基礎(chǔ)的控制是不穩(wěn)固的。

(二)工業(yè)各行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變遷的狀況

工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變遷同時還體現(xiàn)在各個行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變化，這里以主要行業(yè)國有及國有控股企業(yè)實(shí)收資本占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)收資本的比重變遷來體現(xiàn)(見表3)。

從表3可以看出，1999-2006年間，國有及國有控股企業(yè)實(shí)收資本占全部規(guī)模以上企業(yè)實(shí)收資本的比重超過50％，從而國家資本能夠絕對控制的行業(yè)由20個行業(yè)降低到10個行業(yè)，而比重處于30％-50％，從而能夠相對控制的行業(yè)由10個行業(yè)降低為6個行業(yè)。到了2006年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40個行業(yè)中，國家可以絕對或者相對控制的有16個行業(yè)，而其余的24個行業(yè)國家資本不再有效地控制，而是由非國有資本控制。即使是這些國家有效控制的行業(yè)，國家資本的比重在不斷下降(見表3)。

從我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的總體數(shù)量、比重及其行業(yè)分布的變化看出，改革開放以來中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變遷呈現(xiàn)出以下特征：

第一，無論是在整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)，還是在具體行業(yè)，盡管國有及國有控股控制經(jīng)濟(jì)絕對數(shù)量在增加，但比重都在降低。2006年國有及國有控股企業(yè)實(shí)收資本在規(guī)模以上企業(yè)實(shí)收資本中的比重已經(jīng)下降到45.19％，只能具有相對優(yōu)勢。非國有經(jīng)濟(jì)絕對數(shù)量增長率更快，比重在不斷提高且已經(jīng)在全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有絕對優(yōu)勢。

第二，就各個行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變遷而言，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)和電力、燃?xì)夂退纳a(chǎn)和供應(yīng)基本始終都是在國家資本的獨(dú)自壟斷或者絕對控制下，而制造業(yè)中除了煙草制造業(yè)外，其他行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)的比重都在較大幅度的下降，尤其是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的裝備制造業(yè)比重降低較快，已經(jīng)基本失去了有效的控制。

第三，從整個國有經(jīng)濟(jì)對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的控制來看，數(shù)量絕對優(yōu)勢已經(jīng)失去、絕對控制力已經(jīng)失去基礎(chǔ)，主要是以數(shù)量的相對優(yōu)勢和對部分重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制為基礎(chǔ)來發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，國有經(jīng)濟(jì)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用因?yàn)閲屑皣锌毓蓪?shí)收資本絕對數(shù)量甚至相對數(shù)量優(yōu)勢的逐步失去和對重要行業(yè)控制力的逐漸減弱而并不穩(wěn)固。

概括而言，30年來我國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)從單純的公有制逐步變?yōu)閲薪?jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。但是，國有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用并不穩(wěn)固。

二、改革開放以來中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變遷的理論反思

近30年來中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變遷根本上是符合中國特色社會主義初級階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的。但是，其中仍然存在著大量的問題，正確地認(rèn)識其發(fā)展規(guī)律及其存在的問題對于把握未來中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變遷趨勢具有重要意義。

(一)中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變遷，根本上符合中國特色社會主義工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律

中國特色社會主義初級階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)包含有質(zhì)和量兩方面內(nèi)容的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在矛盾。改革開放以來，正是社會主義初級階段工業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾推動著我國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變遷，促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

在改革開放初期，工業(yè)生產(chǎn)整體技術(shù)水平低、生產(chǎn)分工、專業(yè)化程度低，而國有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占77.6％，因此，存在著生產(chǎn)力水平低和國有化程度過高之間的矛盾。為了解決這個矛盾，我國積極采取措施推進(jìn)適應(yīng)當(dāng)時各層次生產(chǎn)力水平的非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但改革開放初期，非國有資本數(shù)量較少，因此，國有資本和集體資本占有較大的比重。

隨著改革的不斷深入，包括個體私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非國有經(jīng)濟(jì)利用降低勞動力價格、減輕賦稅負(fù)擔(dān)等一切手段進(jìn)行資本積累，使得各類非國有經(jīng)濟(jì)資本數(shù)量急劇增加。而與此同時，盡管工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和社會化程度在不斷提高，但是與非國有經(jīng)濟(jì)的資本積累相比，變化很慢。因此，非國有經(jīng)濟(jì)資本實(shí)力不斷增長允許其逐漸進(jìn)入了更多的生產(chǎn)力水平較高、生產(chǎn)社會化程度較高的行業(yè)和領(lǐng)域，同時，國有經(jīng)濟(jì)也因?yàn)樵谶@些行業(yè)或領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效率較低而逐步退出。不僅如此，我國自改革開放以來通過參加本質(zhì)上是“信息革命”的第三次技術(shù)革命，此次技術(shù)革命涉及到微電子技術(shù)、信息技術(shù)等，這些技術(shù)條件及建立的新產(chǎn)業(yè)從根本上瓦解了一些需要國家資本進(jìn)行控制的行業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，反而為私人資本投資提供了技術(shù)基礎(chǔ)。比如，“航空業(yè)，由于耐高低溫、高強(qiáng)度的新型材料出現(xiàn)，電子計算機(jī)在飛機(jī)控制和通訊導(dǎo)航中的普遍應(yīng)用，航空的安全性提高，私人完全可以投資運(yùn)營，……再如郵政電信業(yè)，……傳統(tǒng)郵局分檢與投遞工作則可由計算機(jī)完

成”。這些技術(shù)的變革已經(jīng)為私人投資提供了技術(shù)基礎(chǔ)，因此，隨著這些產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)條件的變化，國家資本因?yàn)檫@些部門失去了客觀技術(shù)基礎(chǔ)而逐漸退出，而非國有資本則不斷地進(jìn)入。

改革開放以來，適應(yīng)我國工業(yè)生產(chǎn)社會化和新技術(shù)條件發(fā)展的需要，各種非國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)在利益的要求下，其資本在數(shù)量上逐步具備進(jìn)入或者并購社會化程度較高行業(yè)中的企業(yè)的能力，非國有經(jīng)濟(jì)會逐步進(jìn)入這些行業(yè)或企業(yè)，從而解決原有的國有經(jīng)濟(jì)中社會化程度相對較低和各種非國有資本數(shù)量不足的矛盾。

在工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)中非國有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，盡管國有經(jīng)濟(jì)本身的比重在不斷降低，但是，國有經(jīng)濟(jì)本身也在逐步發(fā)展壯大。國有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布及其發(fā)展壯大從根本上是為了解決一些重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)社會化程度高和私人資本難以滿足的矛盾。尤其是近年來這些行業(yè)因?yàn)椤翱萍歼M(jìn)步帶來了設(shè)備的大型化、高效化、精密化和自動化，購買這些設(shè)備需要大規(guī)模資金。特別是在原子能工業(yè)、宇航工業(yè)、石油化學(xué)和海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)都要求建立龐大的企業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)和部門的發(fā)展僅靠私人資本已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)”。因此，戰(zhàn)略性資源開采業(yè)、煙草制品業(yè)等自然壟斷產(chǎn)業(yè)、電力、熱力和水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等公共產(chǎn)品行業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)等這些主要部門，國家資本仍然需要大量的進(jìn)入，從而適應(yīng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展、生產(chǎn)社會化程度進(jìn)一步提高的需要，并對整個工業(yè)發(fā)揮有效的控制、導(dǎo)向作用。

因此，中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變遷過程從根本上是適應(yīng)各種層次工業(yè)生產(chǎn)社會化發(fā)展的要求，從而極大地促進(jìn)了我國工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，逐步形成以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展的工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。

(二)我國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)中國有經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但這種主導(dǎo)作用是不穩(wěn)固的

根據(jù)國家統(tǒng)計局到2004年末的統(tǒng)計，在全部工業(yè)法人企業(yè)實(shí)收資本中，國家資本占34.9％，集體資本占5.6％，個人資本占27.4％，港澳臺資本占12.5％，外商占19.5％。可以看出，在全部工業(yè)企業(yè)法人實(shí)收資本中，國家資本已經(jīng)失去了數(shù)量上的優(yōu)勢，只具有相對優(yōu)勢，即使國有控股經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)失去了絕對優(yōu)勢地位。同時，國家資本控制的行業(yè)不斷減少、在重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域中的比重持續(xù)下降，尤其是對裝備制造業(yè)已經(jīng)基本失去有效的控制。因此，國有經(jīng)濟(jì)對于重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的控制也是不穩(wěn)固的，因此，國有經(jīng)濟(jì)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用是不穩(wěn)固的。

而非國有經(jīng)濟(jì)不僅在數(shù)量上占有了絕對優(yōu)勢，而且在2004年24個工業(yè)行業(yè)占有絕對或相對的控制，其中外商控制的行業(yè)有通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)(比重高達(dá)54.1％)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)和橡膠制品業(yè)。被港澳臺資本控制的有文教體育用品制造業(yè)和皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制造業(yè)；而余下的食品加工業(yè)等18個行業(yè)則被個人資本控制。

反思改革開放以來中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變遷及其目前狀況，整體上說，工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變遷是工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，因而是符合中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，但在變遷過程中，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用因?yàn)槠浔戎夭粩嘞陆?、行業(yè)分布逐漸縮小而變得不穩(wěn)固，而非國有經(jīng)濟(jì)、尤其是外資大量的進(jìn)入甚至控制一些重要行業(yè)。這種狀況盡管提高了短期的和局部的經(jīng)濟(jì)效率，但是并不利于整個國民經(jīng)濟(jì)長期和全局的發(fā)展。

三、中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)未來變遷的思考

基于30年來中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變遷過程及其目前狀況，未來的變遷需要進(jìn)一步采取措施，深化以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。

(一)進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用

在國有經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展中，進(jìn)一步進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國家資本向關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)等行業(yè)集中。同時，適應(yīng)新技術(shù)革命的現(xiàn)狀，國家資本需要進(jìn)入那些風(fēng)險高、投資大的新能源、生物等對于生產(chǎn)社會化發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)向作用的高科技領(lǐng)域并有效地控制這些行業(yè)。

深化國有企業(yè)股份制改革，國有大型企業(yè)為了適應(yīng)這些行業(yè)生產(chǎn)社會化進(jìn)一步發(fā)展的需要，也需要通過吸引私人資本來實(shí)現(xiàn)資本社會化?？傊?，在未來國有經(jīng)濟(jì)比重可能還會降低，行業(yè)分布必然會進(jìn)一步調(diào)整，但是，通過國家資本戰(zhàn)略性調(diào)整和股份制改革，必須切實(shí)保持國有經(jīng)濟(jì)的相對數(shù)量優(yōu)勢和對重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的控制，以進(jìn)一步發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

(二)鼓勵、支持和引導(dǎo)非國有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

通過進(jìn)一步制定政策措施，毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非國有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康的發(fā)展，因此，未來非國有制經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步獲得發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

首先，就內(nèi)資非國有經(jīng)濟(jì)而言，隨著個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本積累數(shù)量的增加，個體私營經(jīng)濟(jì)在單一自身利益目標(biāo)驅(qū)動和資本實(shí)力不斷增強(qiáng)的情況下，必然要求進(jìn)入更多的領(lǐng)域和行業(yè)，因此內(nèi)資非國有經(jīng)濟(jì)的比重會進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模會不斷擴(kuò)大。

篇5

關(guān)鍵詞：民間投資地位作用對策建議

我國改革開放20多年來，民間資本對推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用，特別是在增量資產(chǎn)中，地位更加突出。今后，中國國民經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)快速的發(fā)展勢頭，將在相當(dāng)程度上取決于民間資本投資潛能的挖掘。因此，我們需要科學(xué)、客觀地估價民間投資的地位和作用，并對民間投資未來發(fā)展的總體走勢進(jìn)行預(yù)測，以采取相應(yīng)的促進(jìn)政策。

一、民間投資的地位與作用

近年來，隨著國家與地方采取了一系列促進(jìn)民間資本投資的配套政策，民間資本投資增長的勢頭十分良好，對于拉動整個國民經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、投資與就業(yè)起到了巨大的作用。今后一段時間，民間資本的投資將繼續(xù)發(fā)展，并呈現(xiàn)出新的態(tài)勢與特點(diǎn)。

1.民間投資將成為社會投資的重要力量。近年來，我國國債投資拉動了社會投資的增長，帶動了整個國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。但是，國債投資有一定的投向范圍，要持久地保持投資增長的勢頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的目標(biāo)，必須充分讓民間投資發(fā)揮作用，使其在國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)場上扮演重要角色，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。目前，國有經(jīng)濟(jì)投資比例逐步下降，民營經(jīng)濟(jì)投資比例逐步上升，如1996年國有經(jīng)濟(jì)投資占全社會總投資的比重為52.5%，2001年下降到47.3%，同期民營投資的比重則由46.2%上升到了52.1%.預(yù)計今后若干年，國有經(jīng)濟(jì)投資比重將繼續(xù)有所下降，民間投資將逐步成為社會投資增長的重要力量。

2.民間投資呈現(xiàn)高速攀升勢頭，有力帶動社會經(jīng)濟(jì)增長。從近年來國民經(jīng)濟(jì)增長的影響因素來看，固定資產(chǎn)投資增長對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率最大，而在全社會固定資產(chǎn)投資增長的過程中，又是民間投資增長對社會固定資產(chǎn)增長的拉動力最大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1996年———2001年，在全社會投資增長速度起伏變動中，國有經(jīng)濟(jì)的投資增長呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，而同期民間投資則呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢。2001年，全社會投資增長13%，國有經(jīng)濟(jì)投資增長6.7%，而民營經(jīng)濟(jì)中的個體經(jīng)濟(jì)投資增長15.3%，股份制投資增長39.4%，在整個投資中民間投資增長最快，這就為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.民間投資在一般競爭性領(lǐng)域中占有較大份額，將成為產(chǎn)業(yè)增長的重要力量。改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個艱辛的漫長過程。目前，民營經(jīng)濟(jì)已在國民經(jīng)濟(jì)中起到越來越重要的作用。從投資來看，2000年，民營投資（不包括外資份額）已占全社會投資的41%.民營投資在各業(yè)投資的比重分別是：投入高科技的占19%，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占13.5%，傳統(tǒng)制造業(yè)占21%，建筑業(yè)占43%，房地產(chǎn)占55%，批零貿(mào)易與餐飲業(yè)領(lǐng)域等服務(wù)貿(mào)易業(yè)占36%.同期，民營經(jīng)濟(jì)增加值已占基礎(chǔ)工業(yè)增加值的28%，高科技增加值的32%，一般制造業(yè)的45%.可以說，民營經(jīng)濟(jì)已在一般競爭性領(lǐng)域的眾多部門取得了較為明顯的競爭優(yōu)勢。

二、推進(jìn)民營投資新發(fā)展的對策建議

從長遠(yuǎn)來看，民間投資、外商投資與國有投資既有分工，也有合作。因此，確定未來社會投資增長的目標(biāo)時，要充分發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢與特點(diǎn)，除了引導(dǎo)民間投資主體在一般競爭性領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大投資優(yōu)勢以外，應(yīng)當(dāng)特別鼓勵與引導(dǎo)民間投資在國有資本難以發(fā)揮作用、國民經(jīng)濟(jì)又急需發(fā)展的領(lǐng)域加大投資，尤其是中小金融服務(wù)領(lǐng)域、中小城市建設(shè)和職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域要加大投資力度，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

1.加大金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，讓民營投資主體發(fā)揮重要作用。目前，民間經(jīng)濟(jì)擁有巨大的資本供給潛力，可為我國資本市場與投資市場提供持久的發(fā)展能量。從資本的供給來看，我國民間大約有13萬億元的流動性資金。全國居民累計儲蓄額有8.5億元，居民手持現(xiàn)金1萬多億元，居民持有的金融資產(chǎn)總量在8.5萬億元以上。外資有3萬億元，民營企業(yè)中的私營、個體部分，2001年的注冊資本至少為2.2萬億元。最近，國家有關(guān)部門對規(guī)范民間資本投資金融業(yè)的市場準(zhǔn)入作出了規(guī)定。今后，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵民營資本借助資本市場，通過參股控股、兼并收購等多種資本經(jīng)營方式進(jìn)入金融業(yè)，在國有商業(yè)銀行逐步退出的地區(qū)大力發(fā)展民間金融，組建地方中小銀行，填補(bǔ)國有金融留下的市場空白，發(fā)揮民營金融機(jī)構(gòu)的地緣優(yōu)勢與增長活力，降低對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)貸款的交易成本，不斷提升民營中小企業(yè)的融資能力。

篇6

影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素是多方面的，主要體現(xiàn)在體制性的影響因素，由于體制問題造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中存在著諸多困境。第一，表現(xiàn)在資源性產(chǎn)品價格改革的滯后，資源性產(chǎn)品價格的扭曲降低了投資及生產(chǎn)的成本，卻增加了資源的消耗，從而抑制了創(chuàng)新。第二，在資源消耗的背后是環(huán)境進(jìn)一步惡化的問題，倘若沒有及時糾正扭曲的資源價格，就會有損經(jīng)濟(jì)社會及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，路徑依賴影響因素，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)觀念的束縛，以及現(xiàn)在的選擇受到過去積累而造成的制度體系約束。政治體制的改革滯后也是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則變遷的過程，經(jīng)濟(jì)制度預(yù)期功能釋放要能夠在政治體制的保障下進(jìn)行，這一保障通常有決定性作用。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就需要政治體制進(jìn)行相應(yīng)的變革以及調(diào)整。

2國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的優(yōu)勢體現(xiàn)及具體作用發(fā)揮

2.1國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的優(yōu)勢體現(xiàn)分析

國有經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中，起到了主導(dǎo)作用，其作用的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)在實(shí)力上較為雄厚，這就為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。并能在關(guān)鍵領(lǐng)域充分發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)力及影響力，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化生產(chǎn)方式過程中起到帶頭作用。我國的國有企業(yè)在走出去戰(zhàn)略發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，尤其是目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要能夠在走出去的戰(zhàn)略發(fā)展下積極參與海外市場和資源開拓。國有經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新的主體，也引領(lǐng)著科技的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變起著促進(jìn)作用。

2.2國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的具體發(fā)揮

國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變當(dāng)中主導(dǎo)作用的發(fā)揮，對我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要推動作用，主導(dǎo)作用的表現(xiàn)形式主要有幾個重要層面。首先，在國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上能對國民經(jīng)濟(jì)采取宏觀調(diào)控，是社會主義宏觀調(diào)控的重要特征，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特殊作用。其次，國有經(jīng)濟(jì)擁有豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、人力資本、技術(shù)儲備等，主動履行社會責(zé)任，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中起重要的支撐作用。國有經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)是重要的載體，兼具公益性和盈利性，所以在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，不同發(fā)展階段承擔(dān)著不同的特殊功能，對結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)創(chuàng)新等都有重要的促進(jìn)作用。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的重要途徑，要結(jié)合實(shí)際，從多方面進(jìn)行加強(qiáng)，要能夠深化國有經(jīng)濟(jì)的改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管及運(yùn)營體制，具體實(shí)施措施：第一，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，從而逐步提升國有資本收益上繳公共財政的比例，并將其用于對民生的改善和保障；第二，加快確立國有資本經(jīng)營預(yù)算編制主體和層次，構(gòu)建完整國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算，促進(jìn)國有資產(chǎn)在全社會范圍內(nèi)的充分流動以及優(yōu)化組合，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；第三，進(jìn)一步完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以監(jiān)管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。

3結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)　環(huán)境制約　對策

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，尤其是中小企業(yè)，在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決新增就業(yè)、增加財政收入、促進(jìn)對外貿(mào)易和發(fā)展慈善事業(yè)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，已成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！笆濉睍r期是我國全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的重要時期，因此，為了抓住這個戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)繼續(xù)深化體制改革，充分激發(fā)中小企業(yè)的內(nèi)生動力，切實(shí)完善法律監(jiān)管的制度體系。

1.中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境制約因素

在后金融危機(jī)時代和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，我國中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級受多重因素制約，大致可以分為一下幾個因素。

1.1行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入的門檻與歧視

主要表現(xiàn)為：一是針對中小企業(yè)的“鐵門”(嚴(yán)格禁人行業(yè))、“玻璃門”(看得見，卻進(jìn)不去)、“彈簧門”(即使進(jìn)去了，由于各種非市場因素，最后退出來)現(xiàn)象，在一些行業(yè)，尤其是壟斷行業(yè)中比較嚴(yán)重。二是部分產(chǎn)業(yè)調(diào)整、振興在具體實(shí)施中，主要向國有經(jīng)濟(jì)傾斜，排擠有競爭力的中小企業(yè)。三是部分地方政府政策多變，迫使中小企業(yè)退出原已進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域。尤其在金融、鐵路、電信、能源開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域都存在著不同程度的民營企業(yè)進(jìn)人壁壘。

1.2財稅金融支持的不足與管制

主要表現(xiàn)為：一是小企業(yè)融資難問題仍然突出，信貸覆蓋率低，中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。二是企業(yè)納稅復(fù)雜，各種收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，中小企業(yè)實(shí)際稅負(fù)較重。三是中小型企業(yè)很難獲得政府的專項(xiàng)財政資金支持。尤其是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，為重塑市場信心，中央政府的4萬億元財政政策和9萬多億元的貨幣政策基本上流向了大中型國企，出現(xiàn)了事實(shí)上的“國進(jìn)民退” 。

1.3社會管理體系的分散與輕視

主要表現(xiàn)為：一是某些地方政府職能部門尚未充分認(rèn)識到中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，在實(shí)際工作中服務(wù)意識不強(qiáng)、透明度低、效率不高。二是在管理、監(jiān)督過程中，不能一視同仁，往往在實(shí)際執(zhí)行中不爽快，有時還設(shè)置人為障礙。三是缺乏更加高效統(tǒng)一的管理職能部門，有時在會出現(xiàn)“多頭管理、多頭不管”的現(xiàn)象。

1.4私有產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)界定的模糊與薄弱

主要表現(xiàn)在：一是公共利益規(guī)定的模糊，《憲法》第13條第3款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但我國憲法目前對“公共利益”的規(guī)定太過籠統(tǒng)和簡單，導(dǎo)致實(shí)踐中操作的隨意性很大，侵害也就不可避免。二是專利保護(hù)仍然不足，過高的專利費(fèi)以及執(zhí)法動作不協(xié)調(diào)、執(zhí)法力度弱等原因極大的制約了創(chuàng)新的內(nèi)在公里，形成了對原有技術(shù)模式的路徑依賴。

2.促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策思考

在當(dāng)前美國增長遲緩，歐盟陷入債務(wù)危機(jī)的狀態(tài)下，“倒逼機(jī)制”日益成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識。而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展要靠民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，只有這樣，才能形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。

2.1進(jìn)一步解放思想，給民營經(jīng)濟(jì)松綁

回顧過往的歷史，以來，我國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)制度在逐步改變，對實(shí)際經(jīng)濟(jì)制度的思想認(rèn)識、理論闡述、法律界定也在逐步適應(yīng)著經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展。當(dāng)個體經(jīng)濟(jì)廣泛興起之時，推動憲法修改，明確了個體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位，反過來，憲法修改則促進(jìn)了個體經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。當(dāng)私營經(jīng)濟(jì)廣泛興起之時，推動憲法修改，明確了個體私營經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位，反過來，憲法修改則大大促進(jìn)了私營經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。這樣，逐步使憲法明確了個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；憲法修改則推動了非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中也超過半壁江山。然而，自2008年金融危機(jī)波及到我國，使我國經(jīng)濟(jì)下滑危險加劇時，中央出臺的財政政策和貨幣政策，基本上用于支持國有企業(yè)的大發(fā)展，出現(xiàn)了新一輪的“國進(jìn)民退”，到目前為止，雙松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策使得國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，通貨膨脹，并沒有真正的提高勞動生產(chǎn)率，在某種程度上，扭曲了市場經(jīng)濟(jì)的價格機(jī)制，出現(xiàn)了很多逆向調(diào)節(jié)。

國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正有賴于中小企業(yè)的發(fā)展，據(jù)《充分激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生動力》一文預(yù)測，隨著法律、政策、市場和社會環(huán)境的進(jìn)一步改善，可以肯定，未來五年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將基本保持過去10年的發(fā)展勢頭，在經(jīng)濟(jì)中的比重繼續(xù)提高，將超過三分之二，達(dá)到70%左右。面對民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對民營經(jīng)濟(jì)的地位與作用正在向“三分天下有其二” 發(fā)展，我們呼吁進(jìn)一步修正意識形態(tài)中對于非公有制經(jīng)濟(jì)的表述，如可采用上文中的三個建議：“以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展” ；“以國有經(jīng)濟(jì)(或公有制經(jīng)濟(jì))為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”；“我國實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)形式，國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。只有這樣，才適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展，適應(yīng)未來生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.2進(jìn)一步打破壟斷，給民間資本機(jī)會

篇8

國有經(jīng)濟(jì)的背后涉及到國家所有權(quán)，國家所有權(quán)政策的實(shí)施效果如何，不僅對中國國有企業(yè)的發(fā)展和改革，而且對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)意義。

國有經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)分類進(jìn)行

十八屆三中全會《決定》對于國企改革的部分，最重要明確了兩點(diǎn)：對國企進(jìn)行混合所有制的改革和對國企進(jìn)行分類改革。兩方面改革互相聯(lián)系，這里僅就分類改革講些看法。

之所以要分類推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)或國企的改革，根本原因是中國的國有經(jīng)濟(jì)盤子龐大，包括了多種不同功能的企業(yè)，國家對不同功能的企業(yè)發(fā)展有不同的責(zé)任。公益功能的企業(yè)，政府必須投資支持，以便向國民提供公益服務(wù)。對一般企業(yè)，除非國家戰(zhàn)略需要，國家不能用特別的投資支持國企，應(yīng)與非國企平等競爭。因此必須分類改革，實(shí)行分類管理。

根據(jù)企業(yè)基本功能分類推進(jìn)企業(yè)改革，包括相應(yīng)的資本或股權(quán)也要改革，這意味著不同的國企的改革空間和機(jī)制設(shè)計將有所不同。如對自然壟斷行業(yè)，在多數(shù)情況下“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營”，對其他企業(yè)就不一定要控股或絕對控股。

與此同時，還要分類確定企業(yè)的法律形式及基本規(guī)范。國內(nèi)一直存在國企是普通公司法企業(yè)還是特殊公共法人之爭。不同的企業(yè)法人法律形式，意味企業(yè)的法律規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)及與政府關(guān)系都可能不同。我認(rèn)為，多數(shù)國企應(yīng)是公司法企業(yè)，少數(shù)特殊企業(yè)可以按公司法與國家決定的章程規(guī)范，不必搞特殊公共法人，因?yàn)橹袊狈α⒎ㄙY源。

對企業(yè)的機(jī)制和行為規(guī)范設(shè)計也要分類，明確政府和企業(yè)的責(zé)任關(guān)系。企業(yè)功能作用、經(jīng)營條件和法律規(guī)范不同，其機(jī)制和行為規(guī)范設(shè)計必然有所不同。另外，包括會計制度在內(nèi)的報告和監(jiān)管體系也要分類設(shè)計，企業(yè)如果承擔(dān)很多政策性業(yè)務(wù)，或從事自然壟斷業(yè)務(wù)，企業(yè)對不同的業(yè)務(wù)必須分別核算公開報告，接受監(jiān)督。

國企改革可分三步走

對國企分類，從基本面看可分三步進(jìn)行。

第一步，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制下國企的基本功能和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類?！稕Q定》明確了按功能分類的原則，實(shí)際上也認(rèn)可按產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的原則。按功能分類的原因，前面已經(jīng)討論。為什么還要按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類？這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性質(zhì)不同，引進(jìn)競爭機(jī)制的前景不同，相應(yīng)的改革條件及監(jiān)管模式也會不同。自然壟斷行業(yè)，就很難引入競爭，因此要采取控股加規(guī)制的方式進(jìn)行管理。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，國企可以分為兩大類：特殊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特殊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在市場失效并且與國民經(jīng)濟(jì)命脈和廣大公眾利益有關(guān)。該領(lǐng)域還可以再分為安全、自然壟斷、重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)幾大類。這類產(chǎn)業(yè)或事業(yè)有三個突出特征，一是由于技術(shù)進(jìn)步、環(huán)節(jié)可分性、“替代業(yè)務(wù)”出現(xiàn)，整體或在部分環(huán)節(jié)會有競爭性，但總體上由于費(fèi)用劣加性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等原因，業(yè)務(wù)往往是自然壟斷或準(zhǔn)自然壟斷或是寡占競爭型；二是服務(wù)于廣大國民的公益性顯著；三是產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展相對較易受非經(jīng)濟(jì)的政治因素或社會政治及經(jīng)濟(jì)的歷史傳統(tǒng)影響。

一般行業(yè)領(lǐng)域都是競爭性產(chǎn)業(yè)，包括戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)兩大類。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主要指該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用重大，例如技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)前景大的“戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)”和支撐或拉動作用大的支柱產(chǎn)業(yè)，包括能源、基本原材料、重要裝備、IT電子產(chǎn)業(yè)中的某些領(lǐng)域及重要的貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)往往都有生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特性，但主要靠以技術(shù)和資本實(shí)力為基礎(chǔ)的競爭力決定產(chǎn)業(yè)的水平能力，不存在自然壟斷問題，不使用自然形成的稀缺的公共資源（如頻率、航線、碼頭機(jī)場等特殊地理位置），主要企業(yè)競爭力決定著國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。

將一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分為戰(zhàn)略和非戰(zhàn)略兩類，不僅是因?yàn)閼?zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重要，還因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)可能需要國家給予特殊支持。

特殊領(lǐng)域的主要國企，未來較長時間內(nèi)國家可以繼續(xù)控股，而一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國企，國家未必一定要控股。

第二步，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有國企的作用、地位及其發(fā)展戰(zhàn)略，制定股權(quán)調(diào)整政策。對于一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的國企，國家股可以減持；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國企，可根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策增資。在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如果已有具備國際競爭力的民營企業(yè)，就沒有必要人為扶持國企。要確定這些領(lǐng)域企業(yè)減持的國家股下限，但這不是說要立即大幅減持，而是要明確股權(quán)調(diào)整政策，這樣可以方便企業(yè)據(jù)情機(jī)動調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。

篇9

公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是由社會主義的性質(zhì)以及它在國民經(jīng)濟(jì)中的作用決定的。

1、社會主義公有制經(jīng)濟(jì)是與社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)的，是同社會發(fā)展的方向相一致的。

2、公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義制度的基本特征，是社會主義社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有依靠作為主體的公有制經(jīng)濟(jì)的力量，社會主義國家才能充分利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)沿著有利于社會主義的方向發(fā)展。

3、公有制經(jīng)濟(jì)控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，擁有現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)力量，控制生產(chǎn)和流通。

篇10

現(xiàn)階段各類經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比較

在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)階段，各種經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都作出了貢獻(xiàn)，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評價不同的經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，我們按照對工業(yè)總產(chǎn)值、社會零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個方面的分類分別來考察不同的經(jīng)濟(jì)成分所具有的貢獻(xiàn)。

表1 不同經(jīng)濟(jì)成分對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）

年份

外資企業(yè)

私營經(jīng)濟(jì)

個體經(jīng)濟(jì)

1999

15.92

5.34

18.18

表2 不同經(jīng)濟(jì)成分對社會零售商品額的貢獻(xiàn)（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998 ），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002 年版，第23、41、58、24、25頁。） 　 年份

國有零售額比重

集體零售額比重

私營零售額比重

個體零售額 　 1989

39.10

33.20

0.42

18.63 　 1992

41.29

27.91

0.83

20.27 　 1995

29.85

19.31

4.88

30.33 　 1998

20.65

16.57

10.49

37.05

表3 不同經(jīng)濟(jì)成分對工商稅收的貢獻(xiàn)（注：資料來源：《中國稅務(wù)年鑒》1992－1998 。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第82頁；《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第26頁。） 年份

個體

私營

外資

國有

集體 1993

7.93

0.26

5.20

63.56

21.08 1994

7.62

0.37

8.12

63.04

17.15 1995

7.27

0.65

10.38

59.74

17.58 1996

7.35

1.11

13.16

54.69

18.41 1997

6.71

1.32

13.95

56.33

15.34 1998

7.06

2.14

1999

5.59

2.48

表4 整個國民經(jīng)濟(jì)中各種類型經(jīng)濟(jì)企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、 25頁。） 年份

國有

集體

外資

私營

個體 1989

18.27

6.33

0.08

0.30

3.51 1990

16.19

5.55

0.10

0.27

3.29 1991

16.46

5.60

0.25

0.28

3.56 1992

16.61

5.52

0.35

0.35

3.76 1993

16.45

5.11

0.43

0.56

4.43 1994

16.69

4.89

0.60

0.96

5.62 1995

16.57

4.63

0.76

1.41

6.79 1996

16.33

4.38

0.78

1.70

7.29 1997

15.87

4.14

0.83

1.94

7.82 1998

12.95

2.81

0.84

2.44

8.74 1999

12.14

2.43

0.87

2.86

8.84

從上述各項(xiàng)指標(biāo)來看，個體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為除國有經(jīng)濟(jì)外，提供就業(yè)機(jī)會最多的經(jīng)濟(jì)成分。由于眾所周知的原因，國有經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)機(jī)會的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個體經(jīng)濟(jì)在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)社會零售額方面已經(jīng)是貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)成分，其余的在工業(yè)生產(chǎn)總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經(jīng)濟(jì)成分在對就業(yè)和稅收的貢獻(xiàn)上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機(jī)會的經(jīng)濟(jì)成分，反而吸收就業(yè)的數(shù)量并不多，這是市場主體追求經(jīng)濟(jì)效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中什么是最重要的目標(biāo)的認(rèn)定聯(lián)系起來，對不同經(jīng)濟(jì)成分貢獻(xiàn)的衡量就會得出不完全一樣的結(jié)論。

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元目標(biāo)中，就業(yè)是最重要的目標(biāo)

對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)而言，目前所存在的任何一種經(jīng)濟(jì)成分都有它的重要性，它們對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都各有自己的特點(diǎn)。問題是，當(dāng)前在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)是什么。這是我們比較不同的經(jīng)濟(jì)成分對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據(jù)。

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來說，無論是對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、對就業(yè)的貢獻(xiàn)、對國家稅收的貢獻(xiàn)還是對出口的貢獻(xiàn)，都有它的重要性。但是，筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段就業(yè)目標(biāo)的重要性超過了其他目標(biāo)，它對于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在 于：

中國面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到7 ％的警戒線，今后幾年可能還會再提高1至2個百分點(diǎn)，中國目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應(yīng)該為7.03％，在達(dá)到9.73％時，就會造成重大的社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險（注：莫榮：《就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻》，汝信等主編：《社會藍(lán)皮書，2002年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，中國社會文獻(xiàn)出版社版，第166、167頁。）。農(nóng)村地區(qū)本來就存在著大量的剩余勞動力和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，目前農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4％左右，但農(nóng)業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場的沖擊，農(nóng)民在提高生產(chǎn)力的同時，更多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)中分離出來，尋找其他就業(yè)機(jī)會的壓力會大大增加，它對于就業(yè)形勢會帶來巨大的沖擊。

就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性還在于近年來，我國經(jīng)濟(jì)雖然保持了持續(xù)的增長，但是，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不同步的現(xiàn)象。為追求經(jīng)濟(jì)增長，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動中，人們更偏好追求高新技術(shù)和資本密集型的大項(xiàng)目；在國有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個普遍被采納的辦法；而近年來，對經(jīng)濟(jì)的增長和出口貢獻(xiàn)非常突出，對稅收貢獻(xiàn)也增加很快的外資企業(yè)和私營企業(yè)，由于注重微觀效益，對就業(yè)的貢獻(xiàn)雖然也在增加，但幅度十分有限。

過去人們認(rèn)為，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有通過進(jìn)一步的發(fā)展來解決，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能解決就業(yè)問題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長不同步，就會出現(xiàn)越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴(yán)重的現(xiàn)象。近年的經(jīng)驗(yàn)表明，就業(yè)不是一個由經(jīng)濟(jì)增長附帶的目標(biāo)，不會隨著經(jīng)濟(jì)增長而自動增長，而本身就是一個獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)，需要由相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導(dǎo)致不同的就業(yè)效應(yīng)。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將使同樣數(shù)量的資本投入，提供完全不同數(shù)量的就業(yè)機(jī)會。

進(jìn)一步來看，最近幾年我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象已十分突出，成為社會不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個極為重要的原因是，我們選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能普遍地擴(kuò)大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力。目前，我們的經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價。這種發(fā)展所造成的結(jié)果就必然導(dǎo)致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無法縮小，甚至不斷擴(kuò)大。

筆者認(rèn)為，就業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標(biāo)，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會公正與公平，與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)高于其他指標(biāo)，成為指導(dǎo)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心目標(biāo)。

另一方面，我國在相當(dāng)長的時間內(nèi)要解決就業(yè)問題的對象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村中大量的剩余勞動力。這部分人的特點(diǎn)是除了勞動力外，既缺少其他人力資本（經(jīng)營能力、專業(yè)知識），也缺少必要的經(jīng)營資本。當(dāng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能吸納他們就業(yè)時，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問題，主要是使他們在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機(jī)會。

從這樣的認(rèn)識出發(fā)，接下來的問題就是，發(fā)展什么經(jīng)濟(jì)成分對解決就業(yè)問題可以作出最大的貢獻(xiàn)？各種不同的經(jīng)濟(jì)成分對就業(yè)都作出了貢獻(xiàn)，但其貢獻(xiàn)度并不相同。

從前面的表列中可以看到，目前在我國，國有和國有控股企業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)在各類經(jīng)濟(jì)中最大，但它對就業(yè)的貢獻(xiàn)不是呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢。在改革深化和激烈的市場競爭中，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位必然要求她進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集的方向發(fā)展，這種趨勢使它對就業(yè)的貢獻(xiàn)率會進(jìn)一步降低。

集體經(jīng)濟(jì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經(jīng)對就業(yè)作出過很大的貢獻(xiàn)。但是，原有的集體經(jīng)濟(jì)在新一輪市場爭奪中面臨艱巨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經(jīng)濟(jì)如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動者，利益機(jī)制的剛性使之在用人方面也是精打細(xì)算，雖能提供就業(yè)機(jī)會，但其貢獻(xiàn)也已從80年代的排名第二位降低到第四位。

外資企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、出口以及稅收的貢獻(xiàn)都非常突出，1999年出口占全國的45.47％，稅收占全國稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬，占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國就業(yè)人口不到1 ％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第59、60頁。）。由此可見，外資企業(yè)對于中國就業(yè)的貢獻(xiàn)是十分有限的。加入WTO以后， 外資企業(yè)將進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集、知識密集的方向發(fā)展，不可能對解決中國的低層次勞動力的就業(yè)作出很大的貢獻(xiàn)。

私營經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達(dá)到2022萬人。它的進(jìn)一步發(fā)展對解決就業(yè)問題具有很大的潛力，但由于私營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有限，僅靠私營企業(yè)仍無法解決如此巨大的就業(yè)壓力。

從20世紀(jì)90年代的發(fā)展數(shù)據(jù)中可以看出，個體經(jīng)濟(jì)對解決就業(yè)具有巨大的貢獻(xiàn)和潛力。1999年，個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為6241萬人，僅次于國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的8572萬人，成為國民經(jīng)濟(jì)中第二大吸納就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。如果其他經(jīng)濟(jì)成分在提供就業(yè)機(jī)會上都是有限的話，我們要考察的是，在我國未來個體經(jīng)濟(jì)是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問題的主渠道。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的理由

在我國，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)并存的局面下。強(qiáng)調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的意義，是由于它對解決就業(yè)問題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機(jī)會的角度來看，個體與私營經(jīng)濟(jì)都有迅速發(fā)展的勢頭，而且私營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、效益，以及單個經(jīng)濟(jì)體雇傭從業(yè)人員的數(shù)目都要高于個體經(jīng)濟(jì)，為什么要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)呢？沒有別的原因，就是由中國的國情所決定，因?yàn)榘l(fā)展個體經(jīng)濟(jì)門檻最低。