導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地管理總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、參與我市經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛出讓的事務(wù)性、基礎(chǔ)性工作，成功出讓等8宗土地，成交土地面積1130畝，成交價(jià)款17.2億元，給市政府創(chuàng)造收益5.27億元。

二、根據(jù)市政府的安排，參與地區(qū)改造項(xiàng)目工程，按照計(jì)劃完成規(guī)劃范圍內(nèi)4宗國(guó)有土地的收購(gòu)和其余13宗國(guó)有土地的前期準(zhǔn)備工作。

三、參與國(guó)際機(jī)場(chǎng)的二期擴(kuò)建工程，按時(shí)完成1200畝集體土地的征用和4宗國(guó)有土地的收購(gòu)工作，保證了機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程的順利實(shí)施。

四、參與配件廠等14宗國(guó)有土地的收購(gòu)工作。五、參與廠的破產(chǎn)處置工作，使企業(yè)職工妥善安置。

六、按照市局、中心領(lǐng)導(dǎo)的指示，參與制定我市等地塊中低價(jià)商品房運(yùn)作方案的制定工作。

七、按照市局、中心領(lǐng)導(dǎo)的指示，參與我市6宗現(xiàn)狀用地招拍掛出讓的試點(diǎn)工作。

八、參與經(jīng)營(yíng)性土地歷史遺留問(wèn)題的處理，按時(shí)完成中心涉及的2宗約400畝土地的收購(gòu)、置換工作。

九、年11月，按時(shí)完成3宗政府儲(chǔ)備土地的抵押貸款工作，共為中心融資1.2億元。

十、與市城區(qū)工程建設(shè)指揮部工作人員，共同參與路兩側(cè)土地招拍掛的前期調(diào)研工作。

下一步的工作打算：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，在今后的土地儲(chǔ)備交易工作中要緊緊圍繞加快城市規(guī)劃建設(shè)這一目的，為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合理利用土地資源服務(wù)。

二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。要在今后的工作中樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。對(duì)待被收購(gòu)單位、用地單位要熱情周到，認(rèn)真講解政策，提高辦事效率；對(duì)待收購(gòu)、出讓的土地，要精打細(xì)算、科學(xué)分析，力爭(zhēng)政府收益最大化；對(duì)各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)完成，增強(qiáng)危機(jī)感，適應(yīng)高效的工作機(jī)制。

三是要積極參與創(chuàng)建“四型”單位活動(dòng)。通過(guò)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，加強(qiáng)自身的理論水平；摒棄傳統(tǒng)思維、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在工作上大膽出主意、想辦法；積極參與主動(dòng)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，提高自身工作效能；廉潔自律，潔身自好。

篇2

一、加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。

我縣是安徽省第二人口大縣，人多地少，人均耕地不足1.20畝，土地后備資源相對(duì)薄弱，國(guó)家重點(diǎn)工程謝橋煤礦、劉莊煤礦、淮北大堤、沙潁河治理等項(xiàng)目及潁城建設(shè)必將占用耕地，這就使我縣耕地保護(hù)工作面臨更大的壓力。作為國(guó)土資源管理部門(mén)既要保護(hù)耕地，又要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，任務(wù)相當(dāng)艱巨，嚴(yán)禁亂占耕地，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，明確工作責(zé)任，確保我縣189萬(wàn)畝耕地總量不減少，特別是166.8萬(wàn)畝的基本農(nóng)田不減少，守住耕地紅線。目前保護(hù)工作已落實(shí)到具體地塊和圖斑，外業(yè)保護(hù)標(biāo)牌已全部落實(shí)到位，內(nèi)業(yè)資料齊全。

二、加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾力度，整理項(xiàng)目進(jìn)展順利。

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，我縣土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作動(dòng)手早、進(jìn)展快，我們認(rèn)真組織、合理安排，做到任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，嚴(yán)明紀(jì)律，督促到位，截止6月底，經(jīng)省國(guó)土廳驗(yàn)收確認(rèn)的項(xiàng)目49個(gè)，面積206.16公頃（合3092.42畝），市國(guó)土局復(fù)驗(yàn)待省廳確認(rèn)的項(xiàng)目124個(gè)，面積574.38公頃（合8615.71畝），我局初驗(yàn)的項(xiàng)目61個(gè)，面積175.27公頃（合2629.03畝）。

三、土地利用報(bào)批工作穩(wěn)步推進(jìn)。

*年經(jīng)省政府審批的有二個(gè)批次和一個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，面積92.3535公頃（合1385.3畝）。由于受用地計(jì)劃未下達(dá)，市國(guó)土局不受理報(bào)卷的影響，今年元月至6月份我們僅上報(bào)三個(gè)批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地和新農(nóng)村建設(shè)用地置換報(bào)卷，面積94公頃（合1410畝），目前，我們準(zhǔn)備齊全的報(bào)卷有2個(gè)置換批次和一個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，上報(bào)面積70公頃（合1050畝）待報(bào)。農(nóng)民建房經(jīng)縣政府批準(zhǔn)使用集體已有建設(shè)用地242戶，用地面積30703.5平方米。

四、盤(pán)活國(guó)有土地資產(chǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)招、拍、掛出讓土地。

今年，縣政府要求我們完成土地出讓金收入5億元，我們深感責(zé)任重大，必須挖掘土地儲(chǔ)備資源潛力，向存量土地要效益，截止6月30日，我們已出讓土地33宗，面積75.6293公頃（合1134.44畝），合同出讓金47018萬(wàn)元，已交出讓金2481萬(wàn)元。劃撥供地2宗，面積24.5867公頃（合368畝），為了確保出讓金足額到位，6月18日，我局會(huì)同縣紀(jì)委、縣檢察院、縣建設(shè)局召開(kāi)了土地出讓金催繳座談會(huì)，把余下的出讓金早日催繳到位。

五、地籍管理工作成績(jī)突出。

地籍管理工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，我們一直高度重視，形成分管局長(zhǎng)親自抓，股室負(fù)責(zé)人具體抓的工作格局，土地登記發(fā)證進(jìn)展順利，截止6月30日，共辦理土地登記183宗，面積571169平方米，其中國(guó)有土地152宗，面積553044平方米；集體土地31宗，面積18125平方米。

六、加大違法案件查處力度，積極做好工作。

加大違法案件查處力度，不斷提高法律法規(guī)的威懾力，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟，截止6月30日，我們共查辦違法案件212件，涉案面積450.61畝，其中耕地166.01畝，處罰罰款2824069元。積極辦理案件，努力化解矛盾糾紛，截止6月30日，我們共辦理案件18件，其中國(guó)土資源部2件，省廳1件，市局6件，縣紀(jì)委2件，縣局4件，來(lái)訪3件，已辦結(jié)11件，正在辦理7件，并及時(shí)回復(fù)了人。

篇3

[關(guān)鍵詞]資源；管理；土地；統(tǒng)計(jì)數(shù)字 文章編號(hào)：2095-4085（2017）02-0133-02

一系列可控資源在土地和資源管理中，都需要一定的土地作為基礎(chǔ)，土地的利用和占用是以加強(qiáng)土地管理工作為基礎(chǔ)的。土地作為一種可再生資源，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建筑建設(shè)以及高速公路建設(shè)等進(jìn)行了一定面積的占用，且目前仍處于土地占用的高速發(fā)展階段，因此，應(yīng)該深入研究如何保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地資源分析，以更加合理科學(xué)的土地利用方式，優(yōu)化土地資源利用，節(jié)約集約土地資源。

1土地統(tǒng)計(jì)分析

土地統(tǒng)計(jì)的含義是指對(duì)土地綜合利用的規(guī)劃和保護(hù)，如土地質(zhì)量、土地統(tǒng)計(jì)的數(shù)量、利用和分布情況等，是土地綜合、系統(tǒng)記錄、整理和分析的土地管理措施。土地統(tǒng)計(jì)不僅是土地的統(tǒng)計(jì)工作，也是統(tǒng)計(jì)過(guò)程數(shù)據(jù)的編制和統(tǒng)計(jì)科學(xué)思維的指導(dǎo)，這三者是相互依存的。土地統(tǒng)計(jì)特征是土地資源管理的一個(gè)分支，不僅是土地現(xiàn)狀的閑置統(tǒng)計(jì)，也是土地是否被廢棄的驗(yàn)證。

（1）土地的完整性。土地統(tǒng)計(jì)是對(duì)整個(gè)土地工作的研究，不僅是加強(qiáng)土地管理的控制，也是對(duì)現(xiàn)有土地資源的研究和規(guī)劃。

（2）土地統(tǒng)計(jì)數(shù)量反映了土地?cái)?shù)量和土地管理規(guī)律，土地統(tǒng)計(jì)不僅是當(dāng)前對(duì)土地利用的規(guī)劃，也是對(duì)土地全面管理和變化的分析。

（3）工具性土地統(tǒng)計(jì)是一種有目的的土地管理手段，它不僅是基于土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，使用軟件、書(shū)面圖和其他形式的調(diào)整，也是土地管理信息反饋的一種形式，同時(shí)也是土地管理工作的最終結(jié)果。其他土地管理的特點(diǎn)是控制統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)，區(qū)域土地管理更是加強(qiáng)土地管理的重要措施。

2土地統(tǒng)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容

土地統(tǒng)計(jì)工作是維護(hù)一定的土地管理制度，加強(qiáng)土地資源的合理利用，充分規(guī)劃現(xiàn)有土地資源的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)土地管理，制定一系列土地規(guī)劃和相關(guān)制度的土地管理措施。

（1）土地統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)綜合性的土地管理措施，不僅是對(duì)土地的統(tǒng)計(jì)工作，也是當(dāng)前土地面積、質(zhì)量和所有權(quán)分配的統(tǒng)一規(guī)劃。土地調(diào)查面積的控制不僅是對(duì)國(guó)家土地的匯總，也是對(duì)市、縣、鄉(xiāng)土地資源的一系列控制工作，其是利用一定的工作總結(jié)，加強(qiáng)土地評(píng)價(jià)的質(zhì)量，具有一定針對(duì)性。

（2）土地統(tǒng)計(jì)使用的意義是保證土地的質(zhì)量、分配和權(quán)屬動(dòng)態(tài)變化的主要態(tài)勢(shì)，不僅保證了土地和人類生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于土地的總體規(guī)劃和建設(shè)，為科學(xué)利用土地、土地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

（3）土地統(tǒng)計(jì)整理主要是基于土地的研究目的進(jìn)行一定的土地管理工作，通過(guò)土地調(diào)查獲得的土地統(tǒng)計(jì)，對(duì)土地管理進(jìn)行了回顧和總結(jié)，最后使之系統(tǒng)化，保證土地管理和控制的總體特征，并對(duì)土地信息進(jìn)行重新處理。在土地統(tǒng)計(jì)中收集的信息是整個(gè)過(guò)程的總結(jié)，是確定后的依據(jù)性文件。

（4）土地統(tǒng)計(jì)分析是土地管理的最后階段，是土地管理工作中的重要組成部分，也是對(duì)土地總體數(shù)據(jù)和圖片的分析?？茖W(xué)利用數(shù)據(jù)分析手段，是開(kāi)發(fā)利用土地管理的重要方式，也是對(duì)土地管理法的調(diào)整。

（5）不同產(chǎn)業(yè)和不同領(lǐng)域土地開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵不同，在土地管理中，土地開(kāi)發(fā)是指通過(guò)工程或生物措施將土地轉(zhuǎn)化為可利用土地的行為，包括荒山、貧瘠的荒地等。根土地利用后的土地利用情況，土地開(kāi)發(fā)可以分為農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地開(kāi)發(fā)兩種形式。

（6）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，科學(xué)合理的土地開(kāi)發(fā)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年～1995年，全國(guó)累計(jì)耕地面積7368畝，同期，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用面積29.6畝。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)，能夠有效彌補(bǔ)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地.

（7）根據(jù)國(guó)家規(guī)劃委員會(huì)和國(guó)家土地管理局對(duì)中國(guó)土地資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)，截至1991年4月，開(kāi)發(fā)土地資源總量為11.01，占土地總面積的7.7%。在此基礎(chǔ)上，闡述了土地統(tǒng)計(jì)工作中土地分配的相關(guān)過(guò)程，分析了土地統(tǒng)計(jì)各階段，以確保各個(gè)進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇4

【關(guān)鍵詞】:虛擬政府土地管理創(chuàng)新研究

一、虛擬政府參與下的土地管理

（一）虛擬辦公

由于土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過(guò)程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會(huì)在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過(guò)程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門(mén)在工作的過(guò)程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個(gè)性化的個(gè)人平臺(tái)。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個(gè)方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理等。如此便能實(shí)現(xiàn)土地管理工作生產(chǎn)及管理文件的虛擬化，確保相關(guān)文件在制作過(guò)程中的規(guī)范化、科學(xué)化以及無(wú)紙化。并且在對(duì)相關(guān)文件制作完成后可以有效地實(shí)現(xiàn)文件的傳閱、審核、統(tǒng)計(jì)以及查詢等多種管理任務(wù)。除此之外，土地管理實(shí)現(xiàn)虛擬辦公的另一方式便是進(jìn)行虛擬會(huì)議，虛擬會(huì)議的實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)用在遠(yuǎn)程視頻會(huì)議中。各級(jí)土地管理部門(mén)可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議對(duì)土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督以及事后分析，或土地管理部門(mén)中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出決策或者指導(dǎo)各部門(mén)機(jī)構(gòu)的工作等平臺(tái)。

（二）政務(wù)服務(wù)

傳統(tǒng)土地管理過(guò)程中各個(gè)部門(mén)的職能處于獨(dú)立且分散的狀態(tài)，公眾難以找到自己需要的服務(wù)，也因此造成政府部門(mén)具有較大的管理成本。而虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以有效地連接土地管理的各部門(mén)，采用一站式的服務(wù)，不僅可以有效地為公眾提供方便快捷的服務(wù)，也能在一定程度上減少土地資源管理龐大的工作量。除此之外，虛擬政府可以通過(guò)電子操作為土地管理工作提供全天候及全方位的服務(wù)，如此社會(huì)公眾在尋找自己所需服務(wù)的過(guò)程中不用受時(shí)間、地點(diǎn)以及服務(wù)方式的限制，便可以充分地了解和掌握政府機(jī)構(gòu)相關(guān)的組成、職能以及各項(xiàng)政策法規(guī)等資料，從而完成申報(bào)、申請(qǐng)以及各種手續(xù)等事務(wù)。

（三）信息傳遞

虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)及文件信息，因此公眾在辦理事務(wù)或者查詢信息的過(guò)程中不需要到實(shí)體土地管理部門(mén)進(jìn)行查詢。在此過(guò)程中，虛擬政府可以充當(dāng)一個(gè)信息傳遞的作用，這樣便可以在規(guī)定的服務(wù)范圍內(nèi)，為公眾提供相關(guān)的信息。虛擬政府在運(yùn)行信息傳遞職能的過(guò)程中比較簡(jiǎn)單，只需要連接單位及個(gè)人與信息公布的機(jī)構(gòu)，便可以及時(shí)地土地監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)情況及更新的土地政策。除此之外，也可以隨時(shí)將公眾對(duì)土地管理過(guò)程中的相關(guān)建議傳遞給虛擬政府，從而確保信息傳遞在傳遞過(guò)程中的暢通無(wú)阻，最大限度地發(fā)揮土地管理信息的公共性。

（四）公眾互動(dòng)

虛擬政府在土地管理的過(guò)程中為其提供了一個(gè)雙向的信息平臺(tái)，公眾在此過(guò)程中可以成為政府網(wǎng)絡(luò)信息的者、評(píng)價(jià)者以及傳播者，并且在此過(guò)程中也能向政府提出對(duì)一些相關(guān)信息的供給訴求。由于在實(shí)際管理的過(guò)程中土地信息量非常龐大并且信息經(jīng)常處于不斷地變動(dòng)中，一般情況下的土地政策不可能完全符合民意，且土地執(zhí)法監(jiān)察在實(shí)際工作中也不到位，但土地政策及執(zhí)法監(jiān)察制定及操作的過(guò)程中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行虛擬溝通，不僅可以顯著地減少雙向進(jìn)行互動(dòng)的成本，也能在很大程度上提高土地管理的參與度。

二、對(duì)傳統(tǒng)土地管理體制影響

（一）打破了傳統(tǒng)體制限制

1、土地管理部門(mén)在土地管理過(guò)程中采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不僅可以有效地改變進(jìn)行即時(shí)及有效溝通的組織困境，簡(jiǎn)化信息傳輸鏈，并且在土地管理的過(guò)程中利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)散式的傳播，能夠確保國(guó)土資源部與土地管理部門(mén)之間的信息進(jìn)行交換，并及時(shí)對(duì)相關(guān)信息做出反饋。

2、隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展也隨之縮小了數(shù)字鴻溝，這樣便使得更多的公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)參與土地管理及政策的擬定中，從而能在很大程度上提高公眾對(duì)相關(guān)政策的接受程度，最大限度地緩解因土地而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

3、虛擬政府參與下的土地管理更加科學(xué)并簡(jiǎn)單化了土地管理流程，在一定程度上降低了復(fù)雜的管理鏈條，降低了對(duì)土地進(jìn)行管理的勞動(dòng)強(qiáng)度。

（二）組織權(quán)力分權(quán)化

傳統(tǒng)土地管理體制下的權(quán)力是層層向上集中，基層政府人員一般沒(méi)有決定權(quán)。高層部門(mén)在決策過(guò)程中采用壟斷方式進(jìn)行，而下級(jí)無(wú)條件服從。虛擬政府參與下的土地管理改變了權(quán)力的分化，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)都連接著基層及高層部門(mén)，每個(gè)部門(mén)均可以在管理的過(guò)程中直接地運(yùn)用自己部門(mén)或職位的權(quán)力，但在權(quán)利運(yùn)用的過(guò)程中又不同程度地受平行部門(mén)的影響。這樣，便會(huì)在一定程度上導(dǎo)致高層管理人員決策權(quán)的下移，而基層部門(mén)也將更具有獨(dú)立自主的決策權(quán)。如此便進(jìn)一步加強(qiáng)了土地管理中基層部門(mén)的權(quán)能，最終組織權(quán)向分權(quán)化發(fā)展。

（三）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)及管理方式

虛擬政府在土地管理中的運(yùn)用改變了了傳統(tǒng)或常規(guī)性事務(wù)的人工決策，使得管理工作朝著數(shù)字化、自動(dòng)化以及智能化的方向發(fā)展。最終能有效地改變傳統(tǒng)土地管理組織中的弊病和缺點(diǎn)，從而能在很大程度上縮小土地管理組織的規(guī)模，最大限度地提高行政效率。

（四）無(wú)縫隙政府

土地管理部門(mén)的中間層專業(yè)性過(guò)于明顯，存在明顯適應(yīng)性不足的狀態(tài)，導(dǎo)致土地管理中不同部門(mén)中間層的職責(zé)及功能無(wú)法替代，難以將任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，虛擬政府在土地管理中便是在中間層發(fā)揮作用，打破各個(gè)部門(mén)中間層之間的界限。虛擬政府參與下的土地管理提供的一站式服務(wù)，可以全方位地實(shí)現(xiàn)與公眾之間的互動(dòng)，虛擬政府通過(guò)與實(shí)體政府的結(jié)合，可以直接地對(duì)部分公眾事務(wù)進(jìn)行處理，同時(shí)為實(shí)體政府傳遞非常規(guī)性的事務(wù)，最后將決策結(jié)果反饋給公眾，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙政府。

三、總結(jié)

虛擬政府參與下的土地管理可以歸類統(tǒng)計(jì)和采集傳輸大量繁雜的相關(guān)信息，促進(jìn)正確決策的生成，并且在很大程度上提高組織效率。除此之外，在土地管理的過(guò)程中通過(guò)與公眾的互動(dòng)，不僅可以接受公眾的監(jiān)督，也能及時(shí)地了解和掌握公眾對(duì)政策執(zhí)行的反應(yīng)。不僅可以顯著地減少雙向進(jìn)行互動(dòng)的成本，也能在很大程度上提高土地管理的參與度，幫助政府進(jìn)一步對(duì)原有政策進(jìn)行校正，最大限度地推進(jìn)我國(guó)國(guó)土信息的公開(kāi)以及廉政建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

篇5

[關(guān)鍵字]土地管理 地理信息系統(tǒng) 應(yīng)用研究

[中圖分類號(hào)] F301.2 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-4-9-1

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地使用越來(lái)越緊張，人們發(fā)覺(jué)自己的生存空間開(kāi)始變得狹小。因此，國(guó)家對(duì)土地的管理越來(lái)越規(guī)范，如何推進(jìn)土地管理的科學(xué)性也成為當(dāng)務(wù)之急。只有對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃以及在土地的使用過(guò)程中嚴(yán)格按要求執(zhí)行，土地的管理才能進(jìn)入科學(xué)管理的進(jìn)程之中。在這中背景下，地理信息系統(tǒng)在土地管理中的應(yīng)用也是應(yīng)運(yùn)而生。

1 土地管理及地理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)

土地管理不是一個(gè)單一概念，它包含的方面很多。生物、地貌、水文之類，在土地管理中都是不可或缺的。土地管理就是將這所有因素的變化都要考慮當(dāng)中，并對(duì)這些做出精準(zhǔn)的分析的管理。要對(duì)這樣的數(shù)據(jù)有確切的記錄，就應(yīng)該使用地理信息系統(tǒng)。地理信息系簡(jiǎn)稱3S，它的使用除了對(duì)土地使用有直觀的了解外，還可以對(duì)分析的結(jié)果有準(zhǔn)確快速的記錄，讓土地管理者有一目了然的深度把握。

本節(jié)主要是對(duì)地理信息系統(tǒng)在土地管理中的一般功能加以簡(jiǎn)單的介紹。GIS主要以地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，能夠適時(shí)提供多種空間的和動(dòng)態(tài)的地理信息，用于決策服務(wù)。它的功能主要如下：

（1）信息社會(huì)的發(fā)展使GIS能夠有足夠有能力整理和分析數(shù)據(jù)，能夠做出很好的管理決策。地理信息系統(tǒng)要依靠電腦的發(fā)展和支持，這樣才能讓地理信息系統(tǒng)準(zhǔn)確無(wú)誤地進(jìn)行地理定位以及動(dòng)態(tài)分析。當(dāng)下，地理信息系統(tǒng)是具有地理圖形和空間定位的空間型數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)[1]。

（2）立體性也是地理信息系統(tǒng)的另一個(gè)特點(diǎn)，全方位地掌握數(shù)據(jù)的的各種動(dòng)向。GIS的目的是研究和決策地理有關(guān)知識(shí)。它又必須以地理模型這種方法作為策略，也能預(yù)測(cè)某個(gè)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)方向。GIS的綜合能力強(qiáng)。

（3）GIS又能和其他的技術(shù)相結(jié)合，能夠?qū)ζ渌亩嗑S信息及各種土地?cái)?shù)據(jù)融合成新的文字圖片信息，簡(jiǎn)單明了，很容易做出決定，最后運(yùn)用到實(shí)際中。GIS也可以說(shuō)是多種現(xiàn)代科技于一身，它包含有聲音、影像等等。因此GIS就比其他單一的工具更有優(yōu)勢(shì)，比那些工具更全面、更方便、更實(shí)用，深受使用者的一致好評(píng)。

2 土地管理中地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

上文主要是將土地管理和地理信息系統(tǒng)的概念和特點(diǎn)進(jìn)行介紹。本節(jié)將用實(shí)例加以說(shuō)明。

2.1GIS使用的主要步驟

首先，就是把要管理的土地進(jìn)行計(jì)算，反復(fù)改正，將正確的數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)中；然后，將數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)中的方式圖建成一定的關(guān)系圖，與其他的進(jìn)行對(duì)比；再次，把關(guān)系模型圖進(jìn)行圖片的重疊，得到相應(yīng)的數(shù)據(jù)圖；最后，就是將剛輸入計(jì)算機(jī)的原圖逐一與上步得到的數(shù)據(jù)圖進(jìn)行比照，又可以得出新的數(shù)據(jù)[2]。這樣最后的結(jié)論就是GIS的效果圖。

2.2準(zhǔn)確地輸入數(shù)據(jù)

GIS現(xiàn)在說(shuō)來(lái)也還是一個(gè)比較新的土地管理技術(shù)手段，很多地方目前還是沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。所以，在實(shí)際的操作過(guò)程中應(yīng)盡可能按土地管理中的具體詳細(xì)的要求做，但不是說(shuō)不要其他方面的借鑒。

2.3GIS的具體應(yīng)用

目前，土地管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)主要應(yīng)用于如下幾方面：GIS自身能夠很好地記憶輸入數(shù)據(jù)的具體信息；能很快地進(jìn)行數(shù)據(jù)的找尋工作；能夠?qū)⑺械臄?shù)據(jù)信息融合匯總。圖文之間能夠很快地轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換之后的數(shù)據(jù)相應(yīng)出現(xiàn)，不會(huì)有差別。GIS還能應(yīng)用在生活的各個(gè)領(lǐng)域，比如，地區(qū)的人口密集度；森林資源的保護(hù)程度；城區(qū)的合理規(guī)劃；山區(qū)土地的利用是否合理等等這些都可以使用GIS。GIS功能的全方位性注定使用范圍的廣闊性。

3 地理信息系統(tǒng)應(yīng)用的發(fā)展方向

新時(shí)期，技術(shù)的廣泛運(yùn)用，GIS的發(fā)展也成為新時(shí)期討論的又一個(gè)焦點(diǎn)。這意味著GIS已經(jīng)是土地管理中不可或缺的一部分。GIS的應(yīng)用前景總結(jié)主要有以下五個(gè)方面：

3.1 GIS精確度研究

GIS得出的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)與否直接關(guān)系到土地管理結(jié)果是否得當(dāng)，也關(guān)系到項(xiàng)目進(jìn)程是否順利，更關(guān)系到GIS發(fā)展前景。GIS精準(zhǔn)度中是有誤差的處理功能，這項(xiàng)功能主要有：建立誤差模型；跟蹤誤差出處，還要對(duì)誤差進(jìn)行最后的解決方案。誤差雖不能避免，GIS精準(zhǔn)度就是盡可能將誤差減到最小。

3.2 GIS多維關(guān)系研究

空間數(shù)據(jù)的查詢是GIS使用最頻繁的一項(xiàng)，很多時(shí)候在找尋某一個(gè)圖形的時(shí)候，就要建立多維關(guān)系模型。GIS的多維關(guān)系研究主要是以土地管理提供的信息標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，使用多種手段才能有效。這項(xiàng)關(guān)系研究主要有定位模式，輸出模式，得出多維圖。這樣才能讓使用者很好運(yùn)用到工作中。

3.3 GIS信息決定研究

GIS信息決定研究就是利用多維數(shù)據(jù)中心信息進(jìn)行統(tǒng)一分析、處理、才能做出最好的應(yīng)用。當(dāng)前這項(xiàng)功能研究有：GIS和其他技術(shù)相互融合，這不僅能得到圖片的空間信息，還能夠做出圖片的時(shí)間信息；研究某地區(qū)受災(zāi)情況的解決方案，更好幫助使用者解決方案的時(shí)效性；多維信息建立模型方案，滿足使用者多方面要求。

3.4 GIS對(duì)日常生活研究

GIS看似和個(gè)人的日常生活沒(méi)有什么關(guān)系，但其隱含的作用很多。GIS不僅僅是在土地管理有突出變現(xiàn)，在日常生活，如人口問(wèn)題，也是可以使用GIS。首先將一個(gè)區(qū)域的人口數(shù)據(jù)圖輸入計(jì)算機(jī)，建立人口模型，進(jìn)行人口圖片的比對(duì)，最后就可以得出這個(gè)區(qū)域內(nèi)的人口管理信息數(shù)據(jù)。

3.5 GIS需法律法規(guī)的完善

GIS的正確使用，目前還有很多不完善的地方。如何讓其更好地為使用者服務(wù)，就需要現(xiàn)行的法律法規(guī)的正確指導(dǎo)。有了一個(gè)完好的使用環(huán)境，才能將其功能發(fā)揮到最大。

4 結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期是科技信息迅猛發(fā)展的時(shí)期，計(jì)算機(jī)的使用給地理信息系統(tǒng)提供了廣闊的平臺(tái)。地理信息系統(tǒng)在土地管理中勢(shì)必借助這樣的發(fā)展契機(jī)，發(fā)揮出自身更大更好的優(yōu)勢(shì)為人們所用。我們使用者也要在科技更新的時(shí)代，時(shí)刻準(zhǔn)備接受新事物，不能將科技拒之門(mén)外。當(dāng)下，地理信息系統(tǒng)在土地管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，按這樣的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，GIS必將迎來(lái)輝煌的明天，成為科技的領(lǐng)頭羊。

參考文獻(xiàn)

篇6

【關(guān)鍵詞】3S技術(shù)；土地管理信息系統(tǒng)；應(yīng)用實(shí)踐

近年來(lái)，隨著我國(guó)土地資源供求矛盾的日益加劇，我國(guó)對(duì)土地管理工作也更加重視。土地管理工作任務(wù)量大，且工作范圍廣，傳統(tǒng)土地管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)今土地資源的發(fā)展趨勢(shì)。在土地管理信息系統(tǒng)中利用3S技術(shù)，能夠?qū)@取的土地?cái)?shù)量、等級(jí)、質(zhì)量等數(shù)據(jù)信息錄入計(jì)算機(jī)中，并對(duì)土地信息進(jìn)行分類，為土地管理者進(jìn)行各項(xiàng)決策提供科學(xué)化依據(jù)。

1 3S技術(shù)基本概述

3S技術(shù)主要是由地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）及遙感技術(shù)（RS）組合而成的一體化技術(shù)。首先地理信息系統(tǒng)的功能性主要體現(xiàn)在該系統(tǒng)在計(jì)算機(jī)硬軟件的支持下能夠?qū)臻g內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確輸入、檢索、分析、存儲(chǔ)及顯示處理等，其具有十分強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)分析與處理能力。地理信息系統(tǒng)將圖片及表格結(jié)合在一起，并將屬性數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)庫(kù)有效結(jié)合，能夠真實(shí)反映土地地理位置及它們之間的相互關(guān)系。其次是全球定位系統(tǒng)，該系統(tǒng)技術(shù)是由美國(guó)三軍聯(lián)合開(kāi)發(fā)的一種高精度導(dǎo)航與定位系統(tǒng)，該系統(tǒng)內(nèi)部主要是由24顆定位導(dǎo)航衛(wèi)星組合而成，無(wú)論在全球中的任何地點(diǎn)與時(shí)間，其都能夠同時(shí)接收4顆或者4顆以上的衛(wèi)星信號(hào)，從而做出精確定位。一般情況下，利用全球定位系統(tǒng)，若是靜態(tài)定位，那么其數(shù)據(jù)可以達(dá)到毫米級(jí)別，若是動(dòng)態(tài)定位，那么其數(shù)據(jù)則可以達(dá)到米級(jí)別。并且該系統(tǒng)在使用過(guò)程中不受時(shí)間、地點(diǎn)及天氣狀況等因素的制約，目前在環(huán)境、測(cè)繪及交通等多種領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。再者遙感技術(shù)強(qiáng)大的作用力是在遠(yuǎn)距離條件下實(shí)現(xiàn)的，其運(yùn)用電磁波探測(cè)儀器可以對(duì)目標(biāo)性質(zhì)進(jìn)行有效判定與測(cè)量，是一種快捷高校的信息采集技術(shù)。利用遙感技術(shù)獲取的遙感影像具有數(shù)據(jù)信息量大、信息種類多、采集時(shí)間短及受限條件少等優(yōu)勢(shì)，它能夠?qū)崿F(xiàn)從信息獲取到信息處理的一系列綜合流程。

2 3S技術(shù)在土地管理信息系統(tǒng)中的應(yīng)用實(shí)踐分析

2.1 地理信息系統(tǒng)在土地管理信息系統(tǒng)中的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)是土地管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件，其空間數(shù)據(jù)分析與處理能力較強(qiáng)，在土地管理信息系統(tǒng)中運(yùn)用地理信息系統(tǒng)，相關(guān)工作人員能夠?qū)ν恋財(cái)?shù)據(jù)做出及時(shí)處理，并利用計(jì)算機(jī)將其生成實(shí)例模型，這樣一來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)管理者對(duì)土地資源的可視化分析。將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)兩者的相互結(jié)合，那么土地管理信息系統(tǒng)就可以根據(jù)人們對(duì)土地資源的不同需求做出相應(yīng)的表格分析，對(duì)土地資源管理者而言具有一定的輔助作用，能夠幫助管理者做出科學(xué)決策。從某種角度上來(lái)說(shuō)，地理信息系統(tǒng)是在土地管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，而地理信息系統(tǒng)強(qiáng)大的功能性又促進(jìn)了土地管理信息系統(tǒng)的發(fā)展，兩者具有良好的促進(jìn)關(guān)系。將地理信息系統(tǒng)與土地管理信息系統(tǒng)合理融合能夠使土地管理工作更加高效展開(kāi)，達(dá)到土地管理的目的。在全球范圍內(nèi)任何一個(gè)www節(jié)點(diǎn)用戶都可以通過(guò)地理信息系統(tǒng)的各種功能服務(wù)查看空間數(shù)據(jù)信息，并進(jìn)行各種空間分析與檢索。地理信息系統(tǒng)在土地管理信息系統(tǒng)中的應(yīng)用使得土地管理信息系統(tǒng)支持信息共享化，改變了紙質(zhì)數(shù)據(jù)中常出現(xiàn)的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象，化解了以往數(shù)據(jù)處理中的矛盾。

2.2 全球定位系統(tǒng)在土地管理信息系統(tǒng)中的應(yīng)用

在土地管理信息系統(tǒng)中運(yùn)用全球定位系統(tǒng)有利于土地管理工作的良好開(kāi)展，合理利用全球定位系統(tǒng)能夠有效解決遙感信息定位問(wèn)題，幫助衛(wèi)星遙感信息順利進(jìn)入土地管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫(kù)，是獲取土地管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的重要手段。全球定位系統(tǒng)主要是由空間星座、終端設(shè)備及地面控制系統(tǒng)等三大系統(tǒng)組成，將其應(yīng)用到土地管理信息系統(tǒng)中，土地管理者能夠準(zhǔn)確快速的獲取土地資源的三維位置及土地資源運(yùn)動(dòng)變化狀況。以往全球定位系統(tǒng)主要應(yīng)用于軍事中，但隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，全球定位系統(tǒng)的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，現(xiàn)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于土地管理中，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理化調(diào)查、土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及地籍的科學(xué)化管理，在土地管理信息系統(tǒng)及相關(guān)工作中具有重要的實(shí)踐作用，是完善土地管理信息系統(tǒng)信息內(nèi)容，提高土地資源管理水平的重要舉措。

2.3 遙感技術(shù)在土地管理信息系統(tǒng)中的應(yīng)用

在土地管理信息系統(tǒng)中應(yīng)用遙感技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，該技術(shù)能夠大規(guī)模并且快速的獲取土地資源物理信息，可以對(duì)不同時(shí)期下所產(chǎn)生的遙感數(shù)據(jù)展開(kāi)對(duì)比分析，從而利用土地資源的動(dòng)態(tài)變化狀況得到圖斑信息。遙感技術(shù)的功能性主要是利用傳感器對(duì)遠(yuǎn)距離的土地所輻射以及反射的紅外線及電磁波等信息進(jìn)行搜集處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)較遠(yuǎn)距離土地資源的探測(cè)與識(shí)別。不僅如此，運(yùn)用遙感技術(shù)，還能夠高質(zhì)量、快速的開(kāi)展地圖測(cè)繪工作，其具有高時(shí)效、大范圍、可比性、綜合性與經(jīng)濟(jì)性等諸多優(yōu)點(diǎn)，為其在土地管理信息系統(tǒng)中的廣泛應(yīng)用奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)在第二次全國(guó)土地調(diào)查中就是運(yùn)用遙感影像對(duì)土地資源進(jìn)行了判讀，從遙感技術(shù)在土地管理信息系統(tǒng)的實(shí)踐效果可以得知，遙感技術(shù)是土地管理信息系統(tǒng)信息的主要來(lái)源點(diǎn)，其為土地信息的實(shí)時(shí)性與精確性提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。在土地執(zhí)法的基礎(chǔ)上利用遙感技術(shù)，能夠最大限度的發(fā)現(xiàn)土地違法行為，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期下的圖像數(shù)據(jù)疊加，從而對(duì)土地利用變化做出準(zhǔn)確定位，為土地資源管理者提供真實(shí)可靠的信息依據(jù)。

3 3S技術(shù)在土地管理信息系統(tǒng)中的應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)科學(xué)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，3S集成技術(shù)也逐漸趨向完善，其所產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精確度也在不斷提高。就3S技術(shù)目前的應(yīng)用狀況來(lái)看，該技術(shù)仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，其功能性多體現(xiàn)在數(shù)據(jù)信息的交換與簡(jiǎn)單功能調(diào)用上，應(yīng)逐漸向動(dòng)態(tài)化、協(xié)同化及一體化的方向發(fā)展。3S技術(shù)不斷完善的過(guò)程中，其中的地理信息系統(tǒng)中所收集的空間數(shù)據(jù)信息對(duì)地理實(shí)物描述也愈加精確，由此可見(jiàn)3S技術(shù)在未來(lái)的發(fā)展十分可觀。3S技術(shù)在土地管理信息系統(tǒng)中的應(yīng)用是以地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)展開(kāi)的，以此為依據(jù)對(duì)其他數(shù)據(jù)及系統(tǒng)進(jìn)行整合，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行深度挖掘，能夠大大提高土地管理信息化水平，使土地管理者能夠?qū)崟r(shí)掌握土地資源利用及變化動(dòng)態(tài)。

4 總結(jié)

3S技術(shù)中的地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)及遙感技術(shù)等三個(gè)系統(tǒng)各有其功能性與優(yōu)勢(shì)性，若單獨(dú)使用難免會(huì)存在一定的局限性，將三者有效融合應(yīng)用于土地管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)土地資源的動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)了解土地資源利用中的不足之處，使土地管理者有針對(duì)性的開(kāi)展工作，提高土地管理工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳迪，張若琳.3S技術(shù)在土地管理信息系統(tǒng)中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（3）.

篇7

【關(guān)鍵詞】油田建設(shè)；施工用地；土地管理；意見(jiàn)；企業(yè)

前言

油田用地主要有生產(chǎn)建設(shè)用地和礦區(qū)建設(shè)用地，生產(chǎn)建設(shè)用地，依據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)可以分為：聯(lián)合站、采油隊(duì)、水隊(duì)等建設(shè)用地，道路現(xiàn)狀、井間站之間管線、進(jìn)井進(jìn)間進(jìn)站路占地、井場(chǎng)占地、土油池占地等。其中，生產(chǎn)性用地中絕大多數(shù)是井場(chǎng)用地，占土地總量的58%，而且每年都會(huì)新增土地上千畝。對(duì)于##油田采油廠，生產(chǎn)井大多在農(nóng)民的耕地里，土地是農(nóng)民的生活來(lái)源，土地供需矛盾大。針對(duì)主要矛盾，土地管理部門(mén)根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合本采油廠實(shí)際，根據(jù)油田土地精細(xì)管理的要求，依靠?jī)?yōu)化利用土地存量挖掘節(jié)約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵(lì)油田開(kāi)發(fā)單位利用老井場(chǎng)打更新井，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了地上地下的統(tǒng)籌，而且不斷優(yōu)化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產(chǎn)與社會(huì)、自然環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面；②建議鉆井部門(mén)不斷創(chuàng)新鉆井技術(shù)，爭(zhēng)取少占用耕地。

一、借助國(guó)家土地政策，不斷提高土地精細(xì)化管理水平

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)土地的控制政策日益嚴(yán)格，相關(guān)的土地法律法規(guī)日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續(xù)越來(lái)越復(fù)雜。在困難和挑戰(zhàn)面前，油田土地管理部門(mén)針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，決定練內(nèi)功，嚴(yán)制度，走精細(xì)管理之路。土地管理部門(mén)從政策標(biāo)準(zhǔn)入手，借助國(guó)家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的土地節(jié)約制度”政策平臺(tái)，認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益“三本賬”，優(yōu)化施工作業(yè)流程，精細(xì)用地現(xiàn)場(chǎng)管理。全面推行“甲方負(fù)責(zé)制”，由采油廠（甲方）全方位負(fù)責(zé)征地、臨時(shí)占地賠償、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，鉆井公司（乙方）相應(yīng)配合，明確了新增建設(shè)用地責(zé)任主體。這一精細(xì)化管理措施充分發(fā)揮了屬地管理優(yōu)勢(shì)，提高了新井運(yùn)行進(jìn)度和運(yùn)行質(zhì)量，具有同區(qū)同價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)算及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責(zé)、定期考核”。其中，新增建設(shè)用地結(jié)算實(shí)行面積、地類、地貌、權(quán)屬和功能分區(qū)的“五要素審核法”，嚴(yán)格實(shí)行新增建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)核查制度，否則不予簽認(rèn)結(jié)算單據(jù)，違者追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、不斷采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益

油田生產(chǎn)建設(shè)用地有其自身特殊性，設(shè)置好打井地點(diǎn)以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區(qū)都需要打井開(kāi)采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的難題。在采油廠，油井位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，油田生產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫(kù)等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，對(duì)于新井在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，地質(zhì)部門(mén)應(yīng)該和油田土地管理部門(mén)密切配合，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，進(jìn)行反復(fù)的科學(xué)論證，應(yīng)多打斜井、水平井。對(duì)于加密開(kāi)發(fā)井應(yīng)遵循“盡量避開(kāi)基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施”的原則，由一場(chǎng)一井改為一場(chǎng)多井，這樣不斷可以節(jié)約耕地，而且能夠減少征占地費(fèi)用，又能夠受到政府和農(nóng)民的歡迎。隨著科技的進(jìn)步，油田生產(chǎn)施工工藝水平不斷提高，水平井、側(cè)鉆井和叢式鉆井等新技術(shù)在油田建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。

利用老井場(chǎng)打更新井、側(cè)鉆井和叢式鉆井，既可以節(jié)約土地，又可以緩解油氣生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)土地巨大需求的矛盾。以##油田某采油廠為例，這個(gè)廠的開(kāi)發(fā)區(qū)域位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，井場(chǎng)選址空間越來(lái)越小，用地矛盾越來(lái)越突出。在2012年上半年，就一個(gè)產(chǎn)能區(qū)塊來(lái)說(shuō)，該采油廠就要完成50口新井，按單井井場(chǎng)臨時(shí)占地?cái)?shù)千平方米計(jì)算的話，至少需要臨時(shí)征地?cái)?shù)十萬(wàn)平方米。這個(gè)廠優(yōu)化部署井位，50口井組建10組叢式鉆井，大約累計(jì)節(jié)約臨時(shí)用地二十余萬(wàn)平方米，節(jié)約臨時(shí)征地費(fèi)用幾百萬(wàn)元，同時(shí)也減少了永久性占地約為幾萬(wàn)平方米，節(jié)約永久性征地費(fèi)用約百萬(wàn)余元。

三、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善土地占地規(guī)范

按照國(guó)家規(guī)定，油田用地必須在一定的時(shí)限內(nèi)取得土地批準(zhǔn)手續(xù)，取得國(guó)有土地使用權(quán)證。如果油田用地長(zhǎng)期得不到審批確權(quán)辦證而按“未批先用”來(lái)處理，將會(huì)受到每平方米30元的罰款。面對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，油田抓住報(bào)批這一確權(quán)登記的關(guān)鍵，從勘測(cè)、結(jié)算、申請(qǐng)到報(bào)批各個(gè)環(huán)節(jié)，完成土地確權(quán)工作。在產(chǎn)能建設(shè)工程用地前，建設(shè)單位先到所在市縣辦理臨時(shí)用地許可證，在一個(gè)工作期（15天）取得臨時(shí)用地許可證，確保產(chǎn)能建設(shè)工程用地的合法性，在產(chǎn)能建設(shè)工程臨時(shí)用地完成后，及時(shí)勘測(cè)油田公司產(chǎn)能計(jì)劃之內(nèi)的永久性井場(chǎng)、道路、電力線桿等，將永久性用地報(bào)批有關(guān)資料報(bào)送縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)，為依法用地依法管地奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地

油田建設(shè)利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。

##油田開(kāi)發(fā)50年以來(lái)，擁有大量的土地使用權(quán)，開(kāi)發(fā)初期，每口井的井場(chǎng)比較大，并且是“一井一場(chǎng)”，土地利用率普遍不高，有些采油隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象，油田開(kāi)發(fā)人員必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，樹(shù)立節(jié)約用地理念，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學(xué)技術(shù)在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費(fèi)用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門(mén)對(duì)土地利用情況進(jìn)行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進(jìn)土地利用方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤(pán)活存量，合理用地。

結(jié)束語(yǔ)

油田建設(shè)離不開(kāi)土地，油田建設(shè)占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費(fèi)用開(kāi)支，油田土地管理部門(mén)需要聯(lián)合其他部門(mén)，走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展之路，不斷探索和總結(jié)提高土地管理水平的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新節(jié)約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，努力為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，為企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

參考文獻(xiàn)

[1]孫宏艷關(guān)于如何做好油田征地服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考[J].《黑龍江國(guó)土資源》.2006（1）：39-39.

篇8

【關(guān)鍵詞】土地管理制度 農(nóng)民權(quán)益 郫縣

一、土地制度改革及其所面對(duì)的問(wèn)題

農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅如此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革亦為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障的核心之所在。隨著農(nóng)村土地制度改革的日漸深入，鄉(xiāng)村土地所有權(quán)產(chǎn)生了不少亟待解決的問(wèn)題：其一，農(nóng)村集體土地所有者的權(quán)利與義務(wù)尚未準(zhǔn)確地界定，經(jīng)常出現(xiàn)行政管理權(quán)侵犯土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。其二，集體成員資格沒(méi)有得到準(zhǔn)確的界定，由于農(nóng)民待遇問(wèn)題而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村地權(quán)矛盾愈演愈烈。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源在于，鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)主體缺位，缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。我國(guó)很多地方進(jìn)行了與土地制度有關(guān)的改革，但是在總體上看來(lái)，現(xiàn)行土地制度導(dǎo)致公平與效率兩個(gè)方面均有損失，并有悖于構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)。

二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中亟待處理的事情

1.對(duì)所有權(quán)主體代表予以明確。集體建設(shè)用地的改革的關(guān)鍵是對(duì)集體所有者的最大權(quán)益得以保障所達(dá)到的程度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌管著農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，然而該組織為實(shí)際上不存在的所有者，于是即導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不少問(wèn)題。于是，對(duì)所有權(quán)主體代表予以明確成為當(dāng)務(wù)之急。

2.對(duì)城市與鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃予以統(tǒng)一。對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前規(guī)劃系統(tǒng)的變革，須要重視規(guī)劃的指導(dǎo)作用，完成土地使用宏觀規(guī)劃功能的拓展。在對(duì)鄉(xiāng)村土地規(guī)劃予以編制的時(shí)候，須很好地聽(tīng)取弱勢(shì)群體的意見(jiàn)，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村定位中的功效。不僅如此，還應(yīng)該同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等配套規(guī)劃相適應(yīng)。

（二）郫縣農(nóng)村集體建設(shè)用地改革情況

1.在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，對(duì)農(nóng)村集體土地予以確權(quán)登記。其一為奉行政策先行。按照《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)政策出臺(tái)了一系列的相關(guān)文件，形成了整個(gè)縣集體土地產(chǎn)權(quán)以及宅基地使用權(quán)確權(quán)登記體系。其二為奉行農(nóng)民自主。真正地依靠基層自治組織，由農(nóng)民自己協(xié)商處理問(wèn)題，很好地處理了確權(quán)登記的不少難點(diǎn)。

2.為求確保流轉(zhuǎn)暢通，促使集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)。其一，很好地建設(shè)了土地交易平臺(tái)，將集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)納入國(guó)有土地市場(chǎng)統(tǒng)一管理。其二，很好地對(duì)配套服務(wù)制度予以了健全。開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，積極擴(kuò)展了多種金融投融資渠道，完善了農(nóng)村所有權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)。

三、農(nóng)村土地整治與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）農(nóng)村土地整治定位的意義

1.破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)約束難題。國(guó)內(nèi)非城市建設(shè)用地的布局不集中、面積偏大，還時(shí)常在市縣土地管理里游離。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地政策改革是以村莊用地非同小可的潛力作為基礎(chǔ)的，村莊土地整治是處理城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)與耕地補(bǔ)占平衡兩大障礙的重大戰(zhàn)略選擇。

2.破解農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實(shí)瓶頸難題。貫徹執(zhí)行政策的重難點(diǎn)都在農(nóng)村。這當(dāng)中進(jìn)一步開(kāi)展城鄉(xiāng)土地管理政策變革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村用地集約化的關(guān)鍵在于創(chuàng)新機(jī)制與否，打造現(xiàn)代中性化社區(qū)。唯有在創(chuàng)新機(jī)制上取得了成功，才可以為破解農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實(shí)瓶頸難題帶來(lái)可能。

（二）農(nóng)村土地整治的選擇與創(chuàng)新

1.農(nóng)村土地整治的選擇。農(nóng)村土地整治關(guān)聯(lián)到的行政機(jī)構(gòu)很多，對(duì)農(nóng)村土地整理工作的順利進(jìn)行造成消極影響。在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)進(jìn)行具體分析的前提下制定具體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是推進(jìn)城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展不可或缺的方式。就鄉(xiāng)村土地整治制度革新來(lái)講，務(wù)必對(duì)部分制度設(shè)計(jì)思想予以轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)村土地整治的創(chuàng)新。土地整治應(yīng)該規(guī)劃先行，尤其當(dāng)用縣域作單元，探索鄉(xiāng)村空心化生命周期，形成程序式整治模式；土地整治建設(shè)應(yīng)該把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并經(jīng)得住實(shí)踐考驗(yàn)。重視規(guī)模效應(yīng)，保證剛建村莊不會(huì)馬上變成未來(lái)的空心村。鄉(xiāng)村土地整治也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)采用多種技術(shù)指標(biāo)以及管理方式。

四、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，加大力度建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這即要求形成耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，形成適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營(yíng)。整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的保護(hù)耕地的費(fèi)用不應(yīng)該僅由管理土地的縣鄉(xiāng)級(jí)地方行政機(jī)關(guān)以及承包耕地的村民完全承擔(dān)，中央與省級(jí)行政機(jī)關(guān)亦要擔(dān)負(fù)有關(guān)的費(fèi)用，從事非第一產(chǎn)業(yè)的人們均須擔(dān)負(fù)一部分的費(fèi)用。

（二）土地收益現(xiàn)狀與征地制度的革新

1.土地收益欠合理。從表面看來(lái)，是征地和賣地價(jià)格存在剪刀差，實(shí)質(zhì)上卻是運(yùn)作機(jī)制的問(wèn)題。站在農(nóng)民的角度看，是應(yīng)該享有全部的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)；但是站在政府的視角看，卻為著實(shí)轉(zhuǎn)變職能，對(duì)部門(mén)以及不同級(jí)別行政機(jī)構(gòu)間的關(guān)系予以整合。

2.革新土地征用制度。其一，對(duì)公共利益予以清晰的界定，對(duì)行政機(jī)構(gòu)征地活動(dòng)予以規(guī)范。對(duì)于不是經(jīng)營(yíng)性的用地，可使用征地的方式同時(shí)予以合理補(bǔ)償；對(duì)那些經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)該在土地使用宏觀規(guī)劃等的管控下很好地發(fā)揮市場(chǎng)合理配置資源的功效。其二，從征地補(bǔ)償?shù)秸鞯厥袌?chǎng)定價(jià)。要不斷深入地探究征地市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展結(jié)論的成立性。土地征用制度需要從用途、價(jià)格雙管齊下轉(zhuǎn)向僅有的用途管。

五、結(jié)論

本研究在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，對(duì)成都市郫縣的已有經(jīng)驗(yàn)予以了總結(jié)。郫縣根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶動(dòng)農(nóng)村以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主體思想，為保護(hù)耕地的村民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，催生了城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。只有按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，深化土地管理制度改革，很好地盤(pán)活農(nóng)村土地資源以及資產(chǎn)，才能更好地使農(nóng)民權(quán)益得到保障。

參考文獻(xiàn)

[1]譚術(shù)魁，彭補(bǔ)拙.農(nóng)村集體建設(shè)用地直接流轉(zhuǎn)的支撐體系研究[J].財(cái)經(jīng)研究，2002（10）.

篇9

一、開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地執(zhí)法****行動(dòng)實(shí)質(zhì)上是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一次有益實(shí)踐

第一，****行動(dòng)是對(duì)各級(jí)黨委政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，立足開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土工作的一種促進(jìn)，更是一次檢驗(yàn)。是否按照國(guó)家的土地法律法規(guī)進(jìn)行管理，按照土地政策進(jìn)行調(diào)控，已不僅僅是一般的依法行政問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)政治態(tài)度問(wèn)題。****行動(dòng)當(dāng)中，各級(jí)黨委政府已經(jīng)積極靠前指揮，組織協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)出各級(jí)黨委政府在土地管理上是能夠貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是和中央保持一致的。

第二，****行動(dòng)也是對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的一次鍛煉和考驗(yàn)。對(duì)我們的隊(duì)伍也是一次鍛煉和提高。

第三，****行動(dòng)也是一次集中解決影響科學(xué)發(fā)展的土地管理深層次問(wèn)題的行動(dòng)，是一次探索土地管理新機(jī)制的活動(dòng)。因此，認(rèn)真總結(jié)鞏固好****行動(dòng)成果，對(duì)于破解土地管理難題，探索土地管理新機(jī)制有極其重要的意義。

二、破解當(dāng)前土地管理的深層次問(wèn)題是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容

第一，科學(xué)發(fā)展觀的真正貫徹落實(shí)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。20**年是改革開(kāi)放**周年，**年前中國(guó)面臨最大的問(wèn)題，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)全黨全國(guó)面臨的重要任務(wù)就是盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，最核心的就是加快工業(yè)化。所以那個(gè)時(shí)期需要?jiǎng)佑靡磺锌赡艿耐鈦?lái)?xiàng)l件，把經(jīng)濟(jì)搞上去。在這個(gè)政策的鼓勵(lì)下，東部沿海的兩個(gè)地區(qū)，長(zhǎng)三角和珠三角發(fā)展起來(lái)了，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)有幾個(gè)原因：一是改革開(kāi)放的大背景，二是13億人口的大市場(chǎng)，三是廉價(jià)的勞動(dòng)力，四是廉價(jià)的土地資源，五是強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)。相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因，當(dāng)時(shí)不這樣就干不起來(lái)。

第二，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的機(jī)制體制的形成還需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。當(dāng)前土地管理之所以難，宏觀層面有幾個(gè)機(jī)制性的問(wèn)題沒(méi)有解決。

一是有差別的區(qū)域性政策沒(méi)有形成。戰(zhàn)略就是差別化，沒(méi)有差別化就沒(méi)有戰(zhàn)略。講功能區(qū)域化，不同的區(qū)域應(yīng)該有不同的區(qū)域政策，體現(xiàn)不同的區(qū)域特點(diǎn)。東部講，東部沿海要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；中部講，中部崛起現(xiàn)在是最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期，東部沿海的產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，我們還同時(shí)承擔(dān)著糧食安全的重任；西部講，要加快西部大開(kāi)發(fā)；東北講，東北老工業(yè)基地要振興，都希望用地方面支持。這些要求，落實(shí)到國(guó)土資源系統(tǒng)，就一個(gè)“地”字。作為這么大的一個(gè)國(guó)家，必須要有一個(gè)合理的區(qū)域分工，什么地方搞工業(yè)，發(fā)展金融中心；什么地方保山清水秀，保耕地?，F(xiàn)在不論有沒(méi)有條件，各縣都要搞工業(yè)，這就是區(qū)域政策沒(méi)有形成。

二是現(xiàn)行財(cái)稅體制還需要完善。西方國(guó)家的財(cái)稅體制，地方的稅收主要依靠財(cái)產(chǎn)的取得、保有和流轉(zhuǎn)等財(cái)產(chǎn)性收入。中國(guó)的稅收主要是來(lái)源于工商企業(yè)。國(guó)外地方政府不辦工業(yè)，沒(méi)有招商引資任務(wù)，而是通過(guò)創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，吸引人在這個(gè)地方居住，從而通過(guò)征收不動(dòng)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅保證正常的財(cái)政支持。我們的地方政府主要依賴工商稅收。人口就業(yè)、城市建設(shè)和人民生活水平上不去，干部工資解決不了，地方領(lǐng)導(dǎo)壓力就很大。辦工業(yè)沒(méi)有條件怎么辦，你優(yōu)惠，我比你更優(yōu)惠。你拿土地是10萬(wàn)元一畝，我就5萬(wàn)元或者零地價(jià)，或者通過(guò)財(cái)政返還的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。這么下去，我們的土地管理就很難辦。

三是干部考核機(jī)制還需要完善。干部考核始終都以GDP來(lái)衡量。耕地保護(hù)的權(quán)重幾乎是零。保護(hù)耕地增加糧食產(chǎn)量，還要承擔(dān)糧食儲(chǔ)備、財(cái)政貼息的負(fù)擔(dān)。保護(hù)耕地是為全國(guó)作貢獻(xiàn)，對(duì)地方財(cái)政沒(méi)貢獻(xiàn)。干部政績(jī)考核還不包括這方面的內(nèi)容，自然也就沒(méi)有保護(hù)耕地的積極性。這一塊機(jī)制不調(diào)整，土地管理也很難辦。

三、在實(shí)踐的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制

解決當(dāng)前土地管理深層次的問(wèn)題，出路只有一條，就是各級(jí)政府一起探討構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制，這是當(dāng)前土地管理面臨的一個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)。黨的十七大以后，各級(jí)黨委和政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制進(jìn)行很多有益探索，創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)。這些探索和實(shí)踐雖然還沒(méi)有形成體系，還只是星星點(diǎn)點(diǎn)地散見(jiàn)于全國(guó)各地。但星星之火，終可成燎原之勢(shì)。如果我們對(duì)這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)加以歸納總結(jié)、提煉規(guī)范、發(fā)展完善，就可尋找到保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制的路子。中央部署的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的試點(diǎn)，有個(gè)重要的要求就是突出實(shí)踐。國(guó)土資源系統(tǒng)突出實(shí)踐特色，主要就是圍繞構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制開(kāi)展。

一是努力構(gòu)建土地管理的共同責(zé)任體系。這有兩層含意：一方面，保護(hù)耕地不僅是中央政府的責(zé)任，也是地方政府的責(zé)任，是各級(jí)政府共同的責(zé)任。

二是加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)。國(guó)土規(guī)劃建設(shè)滯后，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀面臨的最大問(wèn)題。區(qū)域政策雷同化導(dǎo)致了種種的土地管理問(wèn)題。****委正在組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃，以此來(lái)調(diào)整生產(chǎn)力布局。國(guó)土資源部在開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了國(guó)土規(guī)劃的試點(diǎn)。通過(guò)國(guó)土規(guī)劃的編制和實(shí)施發(fā)揮其控制、優(yōu)化、協(xié)調(diào)、保障的作用，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間布局的優(yōu)化，形成可持續(xù)和諧的各類國(guó)土空間組合和國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。這些工作做起來(lái)后，土地政策、財(cái)政政策等都會(huì)更合理。

三是建立耕地保護(hù)的新機(jī)制。目前耕地保護(hù)主要立足于“守”，下一步要轉(zhuǎn)“守”為“建”。基本農(nóng)田數(shù)量掛鉤，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，部里除少數(shù)示范項(xiàng)目外，其他全部下放。此外，建設(shè)用地指標(biāo)也要適當(dāng)傾斜。四是要推進(jìn)集約節(jié)約利用土地。這幾年在集約節(jié)約用地方面做了不少的工作，最大的成效是工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入在用地上有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。下一步，一是對(duì)于其他行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高，使將來(lái)新增建設(shè)用地除了基礎(chǔ)設(shè)施外是零增長(zhǎng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施布局，要有統(tǒng)籌，杜絕重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的土地浪費(fèi)。三是努力探索節(jié)地的新模式，國(guó)土資源部在長(zhǎng)沙市搞了節(jié)地模式試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院也很重視，總理有專門(mén)的批示。

四是探索土地的二次開(kāi)發(fā)。以前各地招商引資導(dǎo)致了不少土地的閑置，也有一些地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代工業(yè)用地退出，這部分土地要利用起來(lái)。

五是農(nóng)村土地管理要有新突破。農(nóng)村土地始終是土地管理的一個(gè)弱項(xiàng)，也是一個(gè)難點(diǎn)，面臨的壓力也大。

六是征地補(bǔ)償方式要改革。征地問(wèn)題是這幾年社會(huì)上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)政府征地時(shí)也承受著巨大壓力。理論界、輿論界對(duì)于現(xiàn)行征地制度提出很多意見(jiàn)，開(kāi)的藥方主要就是要界定征地范圍，政府征地必須是公益性用地，其他經(jīng)營(yíng)性用地由用地者到土地市場(chǎng)和農(nóng)民直接談判買(mǎi)地。但是，從世界各國(guó)來(lái)看，很難界定哪些是公益性項(xiàng)目用地，從國(guó)外來(lái)看也沒(méi)解決好這個(gè)問(wèn)題。再者，中國(guó)處在快速工業(yè)化的進(jìn)程中，目前簡(jiǎn)單界定公益性和經(jīng)營(yíng)性，還不是時(shí)候。解決征地問(wèn)題，矛盾的焦點(diǎn)不在區(qū)別公益性、經(jīng)營(yíng)性用地，而在于改革征地補(bǔ)償制度。

七是加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)。基層國(guó)土所的建設(shè)改革經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程。這幾年，基層國(guó)土所建設(shè)做了幾件事情：一是從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理變成縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)直管；二是機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)基本到位；三是理順工作職責(zé)，開(kāi)展多項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，開(kāi)展執(zhí)法巡查，做好普法宣傳和糾紛調(diào)解等?；鶎訃?guó)土所怎么樣和村民委員會(huì)的自治組織結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮自治組織的作用來(lái)管地用地。福建莆田建立的調(diào)解員制度和協(xié)管員制度，花小錢(qián)，解決大問(wèn)題，趟出了一條很好的路子。通過(guò)建立行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制，引用法院的民事調(diào)解制度，對(duì)很多土地糾紛進(jìn)行調(diào)解，形成協(xié)議，法院承認(rèn)效力，調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行率能達(dá)到99％。建議下一步再發(fā)展征地糾紛的協(xié)商裁決機(jī)制。研究基層國(guó)土所的職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)放在基礎(chǔ)工作，發(fā)現(xiàn)土地違法、報(bào)告土地違法。

四、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，立足開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土工作的客觀要求

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，作為人民的公仆，要認(rèn)清歷史使命，真正樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，忠實(shí)履行職責(zé)，保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)。不學(xué)習(xí)，政治上就不可能成熟，工作上就不可能取得好的業(yè)績(jī)。只有在復(fù)雜的環(huán)境中保持清醒的頭腦，勤奮學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，才能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，才能為民辦好應(yīng)有的事情。

（二）牢固樹(shù)立為民服務(wù)的宗旨，“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的關(guān)鍵，是看我們是否體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)這個(gè)宗旨。擺正自己的位置，虛心向群眾學(xué)習(xí)，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，不計(jì)較個(gè)人得失，是做好工作的前提。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 管理制度改革 措施

Abstract: Actively promoting the reform of rural land management system to protect the land rights of peasant is the foundation to coordinate industrialization, urbanization and modernization. The reasonable arrangement of rural land will promote industrialization, urbanization and modernization. Faced with the fierce land competition between rural area with urban and argiculture with industry, it is important to take measures to protect farmland. The former imperfect rural land management system caused a lot of conflict of land, resulting in serious waste of rural land with low utilization. And in expropriation of land, a variety of land rights competition occurred occasionally, even the frequent large-scale illegal land use. The imperfect rural land management system not only suppresses the people's interest in land, and also causes some coordination in laws and regulations. Therefore, it is imperative to promote the reform of rural land management system.

Key words: rural land;management system reform;measure

中圖分類號(hào)：D922.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言：

合理的分配土地問(wèn)題，是協(xié)調(diào)我國(guó)的城市、農(nóng)村、與工業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。按照我國(guó)的土地管理的現(xiàn)狀分析，理清關(guān)于土地現(xiàn)狀的思路，推動(dòng)土地管理的改革，使原來(lái)不完善的制度得以修正。讓改革的指針落實(shí)到每個(gè)農(nóng)村、每個(gè)城市、每個(gè)工業(yè)上，使其對(duì)于土地的規(guī)劃也更加完善。對(duì)于農(nóng)村土地管理的改革,科學(xué)的分析了我國(guó)的國(guó)土資源形勢(shì),通過(guò)系統(tǒng)的總結(jié)分析我國(guó)這30年來(lái)的農(nóng)村改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),造就了如今的改革方案,指導(dǎo)了農(nóng)村土地管理的方向,對(duì)于以后的農(nóng)村土地管理有著深遠(yuǎn)的影響.

一、一個(gè)目標(biāo)推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革

改革的主要目標(biāo)就是建立良好的農(nóng)村土地管理制度，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，合理的配置安排土地使用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為建立新農(nóng)村新形勢(shì)建立良好的基礎(chǔ)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定管理，來(lái)保護(hù)農(nóng)村土地所有者的合法權(quán)益。通過(guò)對(duì)使用者使用用途的嚴(yán)格管理，來(lái)管制用地的各種建設(shè)，防止土地資源浪費(fèi)以及違規(guī)的操作。通過(guò)節(jié)制用地來(lái)控制用地的資源，以防造成不必要的浪費(fèi).利用農(nóng)村土地管理制度的改革,嚴(yán)格的控制土地資源的配置,提高土地的使用率,,節(jié)約用地資源,保護(hù)土地所有者的個(gè)合法權(quán)益.在改革的推動(dòng)下,提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)力.提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,增加糧食的生產(chǎn)率,進(jìn)而提高農(nóng)民的收益.以建立良好的農(nóng)村土地管理制度，合理配置土地資源,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為目，標(biāo),積極推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度的改革。

二、嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)措施

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是人們糧食的主要出產(chǎn)地，民生問(wèn)題關(guān)系到人們的生存，與每一個(gè)人都有關(guān)系。而面對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，人口眾多，但是人均耕地面積卻不多，因此對(duì)于實(shí)施耕地的保護(hù)措施是非常最要的。一些人對(duì)于耕地沒(méi)有進(jìn)行糧食的種植而是開(kāi)墾實(shí)施建設(shè)用地，使得糧食種植面積持續(xù)縮小，這樣不僅會(huì)給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)影響，也會(huì)給糧食問(wèn)題造成負(fù)擔(dān)。因此，必須采取有效的措施控制這種現(xiàn)象的發(fā)生及發(fā)展。隨著人均耕地面積的逐漸減小，有些市縣的人均耕地面積已經(jīng)不足一畝，站在了國(guó)際警戒線的邊緣。面對(duì)這樣的嚴(yán)峻現(xiàn)象，實(shí)施耕地保護(hù)措施勢(shì)在必行。面對(duì)現(xiàn)在的種種現(xiàn)象，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，要嚴(yán)格的執(zhí)行保護(hù)耕地制度。

對(duì)于耕地的保護(hù)是實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事項(xiàng)的前提，不管實(shí)施什么制度，對(duì)于耕地的保護(hù)都是必要的，要達(dá)到耕地?cái)?shù)目不減，質(zhì)量不下降的標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)于農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)的改革中，國(guó)家設(shè)定了建立基本農(nóng)田制度，將一些灌溉設(shè)施好、水土保持好以及分等定級(jí)高的農(nóng)田進(jìn)行特定的保護(hù)，并設(shè)定為基本農(nóng)田。對(duì)這些農(nóng)田要進(jìn)行特殊的保護(hù)措施，并且除了國(guó)家規(guī)定的建設(shè)外，其他一切用地建設(shè)都不允許，并且對(duì)于土地?fù)碛姓咭M(jìn)行農(nóng)田補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的積極性。

三、嚴(yán)格控制節(jié)約用地