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【關(guān)鍵詞】詩文化發(fā)展規(guī)律；成都文化強市

【中圖分類號】G127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1008—0139（2012）03—0166—4

2012年1月，成都市委十一屆九次全會提出了“建設(shè)中西部最具影響力、全國一流和國際知名的‘文化之都一’的目標。作為地處內(nèi)陸的古蜀文化發(fā)源地和漢唐文化繼承城市，成都多年的發(fā)展為建設(shè)文化強市奠定了堅實的基礎(chǔ)。在文化軟實力競爭更趨激烈的新形勢下，其文化發(fā)展更需要理性，充分認識文化市情，遵循文化發(fā)展規(guī)律，有效促進成都文化的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、一個基本判斷：成都是文化大市，還不是文化強市

作為地處中國內(nèi)陸的超大中心城市，成都也是四川的文化大市，是全省政治經(jīng)濟文化中心。成都是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城，已取得中國動漫游戲基地、中國數(shù)字音樂基地、中國創(chuàng)意之都（2010）等文化產(chǎn)業(yè)稱號。成都是歷史文化資源大市，擁有2處世界文化遺產(chǎn)，2個歷史文化名城，26個國家級文物保護單位。成都是四川文化要素資源集聚大市，集聚了四川53.76%的高等院校，集中了全省科技從業(yè)人員的76.61%，集中了人文社會科學研究人員的81.48%，集中了公共圖書量的46.66%。

但是成都還不是文化強市。判斷文化強市的主要指標之一是文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重。2010年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，比上年增長了25.8%，占GDP的比重達到2.75%。成都多年來加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補文化經(jīng)濟短板，文化產(chǎn)業(yè)增加值年增幅保持高于GDP增幅，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達到257億元，占國民經(jīng)濟總量比重4.6%，占全國文化產(chǎn)業(yè)增加值比重2.3%，高于成都GDP占全國1.4%比重，但與國際標準支柱性產(chǎn)業(yè)一般占地區(qū)或城市經(jīng)濟總量的5%以上標準還有一定差距，文化產(chǎn)業(yè)還不是支柱性產(chǎn)業(yè)，文化經(jīng)濟軟實力不強，與擁有的文化資源優(yōu)勢和在全國的文化地位不相稱。

幾年前成都就明確要建設(shè)“西部第一、全國一流”的文化標桿城市，但從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，成都還沒有文化標志性東西支撐；自2003年以來，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)了公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)標準化建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)滿覆蓋，但文化產(chǎn)業(yè)的精品力作不多，在全國叫得響的影視文化作品更不多，反映成都文化歷史資源和豐富的文化現(xiàn)實生活的具有文化影響力的文化原創(chuàng)作品及其價值發(fā)掘不深。在全國副省級城市中，成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還沒有進入強市行列。

表2表明，成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)列副省級城市第7位；成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)列副省級城市第4位；成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模僅列副省級城市第6位；成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入列副省級城市第4位。成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已是西部第一，除重慶。但成都還沒有進入全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一方陣即前三名，處于15個副省級城市中的第二集團。加上四個直轄市，成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目前只能位居文化發(fā)展全國城市第三陣營。

二、遵循文化發(fā)展規(guī)律。處理好政府、企業(yè)、文化人三者的關(guān)系

從文化產(chǎn)業(yè)的角度，文化發(fā)展有三個基本要素，即文化人、文化企業(yè)和政府，充分認識三個基本要素及其相互關(guān)系，是當前遵循文化發(fā)展規(guī)律的必然要求和現(xiàn)實需要。

（一）文化人：文化發(fā)展的中堅和核心

文化人對于文化的發(fā)展具有根本意義，是文化之源，是文化生產(chǎn)力最活躍因素，是文化發(fā)展的中堅和核心。從某種意義上說，文化人是人類文明的創(chuàng)造者，是知識創(chuàng)新的勞動者，是社會生活的發(fā)現(xiàn)人，是人類長河的掘金人，是精神家園的工程師。他們是那些被普遍稱為的作家、藝術(shù)家、思想者、理論家、知識的個體勞動者。他們不可或缺，不可多得，是人類的精英。

孔子與儒家文化，司馬相如、揚雄與漢文化，李白、杜甫與唐文化，“三蘇”、王安石、陸游等與宋文化。吳承恩的《西游記》、羅貫中的《三國演義》、施耐庵的《水滸傳》、曹雪芹的《紅樓夢》等與明清文化……沒有這些文化人及其作品，中華文化或?qū)⑹且黄瞻住?/p>

當前，尊重文化發(fā)展規(guī)律，需要正視文化人成長創(chuàng)作規(guī)律。由人成長為文化人一般要經(jīng)歷以下過程：知識積累過程、生活積累過程、知識與生活向文化創(chuàng)作轉(zhuǎn)換過程?，F(xiàn)有教育體制，從小學到高中，掌握基本的寫作技能，一般需要12年。觀察中外文化人的勞動過程或創(chuàng)作動機，無非以下幾種情形：一是愛好；二是謀生；三是受命。

（二）文化企業(yè)：文化產(chǎn)業(yè)投資主體和價值實現(xiàn)主體

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一、引言

假如說，傳統(tǒng)的商貿(mào)城市支撐著千年的農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展，現(xiàn)代的工業(yè)化城市則承載著300年來的近代工業(yè)文明。但正是這三百年的工業(yè)文明歷程，消耗了地球上大部分的的自然資源，使溫室氣體的濃度人為地增加了數(shù)倍，造成了嚴重的環(huán)境危機。生存環(huán)境的嚴峻形勢促使人類開始反思文明的進程。反思的結(jié)論是：人類文明的演進方式必須要走向生態(tài)文明，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市。

二、低碳城市建設(shè)與低碳城市規(guī)劃的關(guān)系

低碳城市可以理解成將低碳目標與生態(tài)理念相融合，實現(xiàn)“人一城市一自然環(huán)境“和諧共生的復合人居系統(tǒng).從而形成低碳型生態(tài)城市。而城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍圖和管理城市的依據(jù)，對城市發(fā)展起著引導控制的作用，在低碳城市建設(shè)實踐中，貫穿低碳理念的城市規(guī)劃方法與管理措施是必不可少的。

因此，城市規(guī)劃應(yīng)當擔當起建設(shè)低碳城市的重要角色。城市規(guī)劃應(yīng)當積極響應(yīng)“低碳城市”的號召，在特定的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況下，將低碳理念及技術(shù)與城市空間規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，通過層層解析，明確低碳城市的發(fā)展目標，識別確定低碳城市的發(fā)展方向，探討中國“低碳城市”的空間規(guī)劃策略進而為中國低碳城市的發(fā)展和建設(shè)指明方向。

三、低碳城市建設(shè)規(guī)劃控制方法

2010年1月21日～22日，低碳中國論壇首屆年會在北京隆重召開。大會提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟、共建低碳中國”的口號，在全國建設(shè)低碳城市的大背景下，依托多角度的空間規(guī)劃策略，以旅游名城桂林市為例，從城市土地利用，城市空間布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，交通建設(shè)和生態(tài)建設(shè)5個方面探討低碳城市空間新格局。

（一）土地利用

在桂林市的城市土地布局利用規(guī)劃中，“十”型的功能軸線控制了整個城市用地的結(jié)構(gòu)。整個土地布局以展現(xiàn)桂林世界獨有的景觀風貌特征，注重生態(tài)和人文資源保護，注重城市優(yōu)良環(huán)境的營造和空間結(jié)構(gòu)的合理布局，完善良好的城市功能結(jié)構(gòu)，增強城市的可居性，可游性，大力建設(shè)緊湊型城市，建設(shè)資源節(jié)約型社會，保持城市生態(tài)的多樣性，使城鄉(xiāng)的土地，水資源，能源，物產(chǎn)資源得到節(jié)約，集約和可持續(xù)利用。在生態(tài)建設(shè)方面，“以保護山水資源，傳承山水文化，創(chuàng)新山水城市”為基點，大力保護山水自然景觀的格局，積極推進低碳城市的建設(shè)。

（二）城市空間布局

低碳城市的建設(shè)更強調(diào)城市（片區(qū)）與其所在區(qū)域的空間聯(lián)動和功能互補，從而降低功能上的偏差和結(jié)構(gòu)上的不合理所帶來的“高碳”后果。因此建立科學、合理、有序、穩(wěn)定的高效的城市空間結(jié)構(gòu)，對于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應(yīng)等大城市病的發(fā)生，提高城市運行效率，降低城市內(nèi)耗，減少城市能源消耗水平具有重大意義。為此必須，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，大城市的空間結(jié)構(gòu)應(yīng)以組團式為主，對主城區(qū)人口密度過高和功能過分集中的城市要進行適當?shù)挠袡C疏散，并通過規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)空間體系，適當遏制大城市的無限膨脹。

桂林市中心城區(qū)的規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)出“城鄉(xiāng)交融，城景互襯，山水疊層，網(wǎng)絡(luò)交織”的山水城市格局，形成了“兩帶雙核八組團”的城市空間結(jié)構(gòu)，其中“兩帶”為南北方向的沿漓江城市生活旅游發(fā)展帶和東西向的城市新興綜合服務(wù)發(fā)展帶；“雙核”為臨桂新區(qū)和桂林市老城中心區(qū)；“八組團”為老城中心組團，瓦窯-大風山組團，疊彩-八里街組團，臨桂新區(qū)組團，四塘組團，雁山組團，七星組團和鐵山組團。

在空間布局中，桂林市沿漓江城市發(fā)展帶，堅持原有規(guī)劃中的“兩江四湖三楔”的城市與山水環(huán)境關(guān)系格局，嚴格控制與保護“兩江三楔”所涉及的開敞空間和視覺走廊，整個城市的開發(fā)建設(shè)始終注意與山水環(huán)境相結(jié)合，以緊湊型城市發(fā)展模式為主，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和新型高科技產(chǎn)業(yè)，采取“一區(qū)多園”的模式，對老城區(qū)和景區(qū)的“三高”產(chǎn)業(yè)進行搬遷和集中整治，使土地和資源得到合理配置。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是決定經(jīng)濟增長的重要因素，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和調(diào)整是實現(xiàn)低碳城市的重要策略。桂林市是國家級旅游城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具備了建設(shè)低碳城市的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃應(yīng)該對低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律加強研究，在用地規(guī)劃等方面為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利和有效的引導。但就桂林市而言產(chǎn)業(yè)類型主要是第三產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)），制定低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略，將可再生資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能有機結(jié)合起來，打造桂林市獨特定位和發(fā)展目標。

1、桂林市第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性分析

2012年上半年（圖1；1-9月份），全市生產(chǎn)總值560.74億元，增速較快。首先，第一產(chǎn)業(yè)增長5.2%，增速同比提高1.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)增長24.2%，增速同比提高10個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增長8.4%，增速同比提高0.5個百分點，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率分別達到4.1%、73.3%、22.7%。其次三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長。1-6月，全市第一產(chǎn)業(yè)完成投資15.27億元，同比增長57.0%，增幅同比提高42個百分點；第二產(chǎn)業(yè)完成投資256.51億元，增長48.1%，增幅同比提高14.0個百分點；第三產(chǎn)業(yè)完成投資361.06億元，增長21.5%，增幅同比回落5.6個百分點。

但對比第一，二，三產(chǎn)業(yè)增長投資和發(fā)展情況來看，仍存在不少問題，首先是第一產(chǎn)業(yè)投資比重偏低。上半年，第一產(chǎn)業(yè)投資雖然保持了高于第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長速度，但僅占固定資產(chǎn)投資投資比例的2.4%。這勢必影響質(zhì)量的提升和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次第三產(chǎn)業(yè)增長仍然比較緩慢，增幅不增反而回落?？傊叭a(chǎn)”的發(fā)展不協(xié)調(diào)性必將會影響桂林低碳城市的健康發(fā)展。

2、以低碳旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

桂林市應(yīng)積極實施“品質(zhì)旅游”戰(zhàn)略，深化改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，著力打造消費層次豐富、產(chǎn)品體系完整、服務(wù)水平一流、產(chǎn)品線路完善、市場秩序規(guī)范，能滿足多樣化現(xiàn)代需求的旅游格局。積極推行電動旅游汽車、燃氣旅游汽車。鼓勵旅游企業(yè)采用清潔能源和低能耗技術(shù)，培育一批低能耗景區(qū)，倡導徒步旅游和自行車旅游。鼓勵旅游景區(qū)開展生態(tài)科普宣傳教育，傳播綠色低碳理念。推進漓江游船能源系統(tǒng)改造工程，漓江游船動力系統(tǒng)改造為電力發(fā)動機或混合動力發(fā)動機，經(jīng)營性竹排所用發(fā)動機改造為電力發(fā)動機，試行發(fā)展液化天然氣（LNG）動力游船，減少能耗，減少環(huán)境危害。

（四）交通模式

網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)既是中國傳統(tǒng)的道路系統(tǒng)形式，也是基于平坦地形的理想選擇。網(wǎng)絡(luò)狀街坊促使城市高度融合，有利于公共交通發(fā)展，而且因其提供了到達目的地的多種路徑選擇而減輕了汽車交通的擁堵。在低碳城市建設(shè)中應(yīng)逐步摒棄現(xiàn)有的等級森嚴的道路等級體系，強調(diào)相對勻質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)式道路系統(tǒng).加強支路系統(tǒng)的建設(shè)。因此在城市綜合交通規(guī)劃中，要通過合理的規(guī)劃來提高公交出行的比例，有條件的城市要實現(xiàn)地鐵、城鐵、機場、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”，并保留和擴大城市道路上的自行車道和步行道，提倡綠色出行方式。

桂林市在本市城區(qū)交通規(guī)劃中（圖4），大力發(fā)展中心城區(qū)公共交通系統(tǒng)，旅游交通系統(tǒng)與慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃。在公交干線所經(jīng)的干線道路上設(shè)置公交專用道，同時保留和規(guī)劃交通樞紐站，鼓勵大運量交通出行方式。在旅客旅游出行的交通系統(tǒng)中，組建旅游集散中心，城區(qū)旅游道路系統(tǒng)，旅游公交系統(tǒng)和水上觀光游船系統(tǒng)等，極大地方便了游客的往來和出行，避免了游客因道路擁堵和混亂而造成個人行程的不便。在慢行交通系統(tǒng)中，倡導和鼓勵自行車和步行出行方式，結(jié)合城市綠地，綠道，濱水地帶，城市廣場等規(guī)劃出行線路，以滿足市民鍛煉，休閑，娛樂購物和短距離出行的要求。

通過三種不同的交通系統(tǒng)規(guī)劃，極大地滿足了不同人群的需求，同時又積極地引導人們選擇低碳交通出行方式，減少了交通能源的消耗和對環(huán)境的負面影響，進而推動低碳城市的發(fā)展建設(shè)。

（五）生態(tài)景觀建設(shè)

綠地對環(huán)境的改善作用毋庸置疑。在低碳城市建設(shè)中要充分發(fā)揮綠地的“吸收”和“轉(zhuǎn)化”的作用，構(gòu)建以公園綠地為節(jié)點，道路綠化系統(tǒng)為紐帶的網(wǎng)絡(luò)狀綠地系統(tǒng)。

桂林市在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃中，著重構(gòu)建“三山三水”的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，充分利用自然資源和人文資源打造“山，丘，峰，景”的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)格局，形成不同的風景帶和風景區(qū)，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定；結(jié)合歷史人文環(huán)境與居住組團式布局的結(jié)構(gòu)特點在中心城區(qū)形成“一城，一區(qū)，三楔，八廊，多軸，多點”的城市景觀風貌新格局。

四、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：會計工作 內(nèi)控制度 法律責任

一、會計工作法律責任概述和形式

會計法律責任是指會計法律關(guān)系中各主體因為沒有履行會計法律義務(wù)或者違反會計法律規(guī)范所要承擔的強制性法律后果。我國《會計法》和相關(guān)法律對會計工作的具體違法行為有明確的規(guī)定，是財會工作正常運行的保障。會計法律責任具體包括行政責任、刑事責任和民事責任。行政責任包括行政處分和行政處罰，是我國會計法律責任的主要形式。刑事責任主要適用于會計人員、單位負責人偽造或銷毀會計資料以偷逃稅款或者貪污犯罪、挪用公款犯罪等，給國家和單位造成重大損失的情形。民事責任是會計法律責任中的重要形式之一。會計人員諸如做假賬或者對外提供違反實際財務(wù)狀況的會計信息等會計違法行為，對其他經(jīng)濟主體的利益造成損害，并給社會經(jīng)濟帶來巨大損失的，相關(guān)會計人員就必須承擔相應(yīng)的民事責任。

二、會計法律責任產(chǎn)生的成因

會計法律責任產(chǎn)生的成因分為單位負責人違法違規(guī)成因和會計人員違法違規(guī)成因兩個層次，在不同層次上又有主觀因素成因和客觀因素成因之分。

（一）單位負責人層面的成因

1、客觀成因

現(xiàn)階段我國會計法律法規(guī)對許多會計違法行為規(guī)范的定義不夠明確，《會計法》與《刑法》之間的銜接不夠緊密。比如《刑法》中對會計違法行為的處罰力度相對較輕，而《會計法》中對會計違法行為的處罰大多為一般原則性的，加上會計違法行為中存在多個責任主體，如單位負責人、總會計師、會計機構(gòu)負責人、一般會計人員等。但目前我國的會計法律法規(guī)還沒有對這些主體的會計責任作出明確劃分，僅僅是做了些簡單的規(guī)定，在司法實踐中很難做到依法追究其各自應(yīng)承擔的責任。雖然《會計法》第四條規(guī)定單位負責人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，現(xiàn)實中很多單位負責人對自己所要承擔的會計法律責任存在認識上的誤區(qū)，缺乏自我監(jiān)督的動力，容易產(chǎn)生不作為或不當作為的違法行為。他們往往只注重本單位的統(tǒng)籌決策，而認為會計工作屬于財務(wù)部門的范疇，會計責任應(yīng)由財務(wù)部門負責人負責，客觀上導致會計法律責任風險。

2、主觀成因

主要是基于單位負責人為完成業(yè)績指標、粉飾政績、逃避稅收或者獲得投資、取得借款又或者營私舞弊中飽私囊而授意、指使、強令會計人員偽造、篡改或利用不正當?shù)挠嬃糠椒▽嫈?shù)據(jù)、原始憑證進行人為夸大或縮小，使得會計信息與會計信息質(zhì)量有關(guān)的載體資料（如會計憑證、會計賬簿、會計報表等）存在失真現(xiàn)象，從而導致會計法律責任風險。

（二）會計工作人員層面的成因

1、客觀成因

會計人員地位的非獨立性，對單位領(lǐng)導只有建議權(quán)沒有變更權(quán)和阻止權(quán)，會計人員往往對領(lǐng)導只有服從，從而被動的“協(xié)助”作假造假，使會計信息失真，更由于事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部審計制度的缺失，使會計人員陷入承擔法律責任的風險。

2、主觀成因

在處理具體會計事務(wù)中，許多事業(yè)單位的會計工作人員對會計法律責任問題沒有清晰的認識，沒有從會計從業(yè)人員的標準來要求自己，沒有嚴格按照會計制度開展工作，工作責任意識不強，出現(xiàn)了工作偏差和錯漏現(xiàn)象，個別會計人員為了一已私利對會計信息造假，以上種種都導致會計法律責任風險的產(chǎn)生。

三、規(guī)避會計法律責任風險的措施

建立并嚴格執(zhí)行事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，嚴格規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，強化內(nèi)部管理，從制度設(shè)計上和制度運行上去控制風險，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤和舞弊行為，有效堵塞漏洞，遏制和打擊犯罪，著重從以下五個方面采取措施：

（一）提高單位領(lǐng)導法制觀念

單位負責人要學習《會計法》，深刻了解并掌握會計法律責任的內(nèi)涵，從而高度重視本單位會計信息質(zhì)量工作，對會計資料和會計信息的真實性完整性負責，不能做超越法律法規(guī)禁止的會計事項，更不能授意會計機構(gòu)或者人員做假賬等。同時單位負責人應(yīng)組織本單位會計機構(gòu)加強《會計法》的學習，定期或者不定期舉辦培訓班，讓會計人員深刻掌握會計法律責任相關(guān)規(guī)定。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

建立健全內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位提高效率、防范舞弊，規(guī)避或降低會計法律責任風險的必要措施，首先要做好制度設(shè)計。第一，加強組織領(lǐng)導，實施內(nèi)控建設(shè)。成立由單位負責人親自掛帥、各部門骨干參加的內(nèi)控制度建設(shè)小組，制定內(nèi)控制度建設(shè)計劃，制定保證各項業(yè)務(wù)有效開展的內(nèi)部控制制度。第二，堅持內(nèi)部制約，不相容職務(wù)分離。建立行之有效的內(nèi)部制約機制，建立不相容職務(wù)分離制度，實行會計人員的定期輪換，有效防范和控制違法舞弊等行為的發(fā)生。對重大事項、重大決策、重要人事任免、大額現(xiàn)金支付實行集體研究或聯(lián)簽制度。第三，健全內(nèi)部審計，重視會計監(jiān)督。事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部審計制度，使之規(guī)范化和制度化。通過內(nèi)部審計，對內(nèi)控制度執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，切實整改，有效規(guī)避會計法律責任風險。第四，強化信息系統(tǒng)管理，確保系統(tǒng)有效運行。事業(yè)單位要加強信息系統(tǒng)設(shè)計和運行的管理，確保信息系統(tǒng)的先進、安全、全面、有效，以利規(guī)避會計法律責任風險。第五，嚴格審批授權(quán)，明確審批責任。對貨幣資金業(yè)務(wù)建立嚴格的授權(quán)審批制度，明確審批人對貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)審批方式、權(quán)限、程序和相關(guān)控制措施。同時，針對貨幣資金內(nèi)控制度監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時采取措施，加以完善，有效規(guī)避會計法律責任風險。第六，建立考核機制，強化責任追究。事業(yè)單位要建立內(nèi)控制度建設(shè)工作的考核機制，強化責任追究制度，單位負責人對內(nèi)控的有效性負責，對個別單位領(lǐng)導隨意因個人意志導致內(nèi)控制度失效的要予以追究責任。第七，明確職能分工，實行權(quán)責利掛鉤。根據(jù)責、權(quán)、利相結(jié)合的原則，明確各職能部門的權(quán)限和責任，即對每個部門和人員授予權(quán)利的同時明確其相應(yīng)的責任，做到責任和利益掛鉤，過失和處罰對等。

（三）實施全面預算控制管理

事業(yè)單位要編制年度總體目標和計劃，在此基礎(chǔ)上編制年度收支預算，單位各項經(jīng)營活動要在收入預算中得到反映，各項業(yè)務(wù)活動要在支出預算中得到落實。事業(yè)單位要實施全面預算管理，經(jīng)規(guī)定程序批準后的預算要嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批準不得突破。對確需調(diào)整的預算要按規(guī)定程序報批，對預算外的不予列支。對預算的編制、執(zhí)行、控制、考評實施全過程的監(jiān)控，實施價值和行為的雙重管理。

（四）發(fā)揮單位會計監(jiān)督作用

會計監(jiān)督是事業(yè)單位重要的內(nèi)控制度。會計工作的政策性和法制性及專業(yè)性是區(qū)別于其他工作的主要特征。單位負責人和會計工作人員要嚴格自律，遵守會計法，真正發(fā)揮會計監(jiān)督作用。會計監(jiān)督的作用在于要使違法違紀行為遏制在會計工作的萌芽階段，在社會中介、財政、審計等部門介入之前就能發(fā)現(xiàn)、糾正、阻止會計違法違規(guī)事項的發(fā)生。

（五）提升會計人員職業(yè)素質(zhì)

會計人員要努力學習會計知識，通過自身學習，不間斷參加繼續(xù)教育，及時補充和更新自己的專業(yè)知識，并在會計實踐中積累工作經(jīng)驗，豐富職業(yè)閱歷，提高專業(yè)勝任能力，為規(guī)避會計法律風險提供條件和保證。與此同時，單位負責入也應(yīng)進行會計知識和法律知識的強化，掌握會計基礎(chǔ)知識和原理，杜絕違法違規(guī)行為，促進本單位工作正常發(fā)展和社會進步。

綜上，事業(yè)單位負責人增強會計法律意識，強化事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高會計人員自身的法律意識和職業(yè)素養(yǎng)，嚴格按照法律規(guī)定進行實際操作，依法履行各項會計責任，確保本單位各項會計工作合法有序，這對規(guī)范會計工作、凈化會計市場、進一步提升會計工作水平，有效規(guī)避會計法律責任風險有極其重要的意義。

參考文獻：

篇4

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃與管理；建議

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)建設(shè)包括村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題的途徑。村鎮(zhèn)建設(shè)在取得成績的同時，還存在著一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在如下方面：

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不健全。一直以來城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟和規(guī)范。但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)很不健全，各地機構(gòu)設(shè)置不一，五花八門，再加上建設(shè)項目資金短缺，很多時候重點工作主要偏重視規(guī)劃編制，村鎮(zhèn)沒有專業(yè)的建設(shè)管理分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多沒有專設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科，即使專設(shè)也存在人員力量不足，兼職運作，素質(zhì)不高等問題。還有的村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)人員工資無著落，機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難，對于龐大的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程而言，顯得很不適應(yīng)。

1.2村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準。表現(xiàn)在部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效的分類指導和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標不夠明確，發(fā)展重點不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政，小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導和約束，農(nóng)民建房缺乏科學設(shè)計，有新房無新村，環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目攀比，“求大、求洋”。城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，不是把農(nóng)村建設(shè)成為城市，但不少村鎮(zhèn)規(guī)劃不切實際地用城市規(guī)劃法來進行村莊規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中建生活安置小區(qū)，造大廣場，寬馬路，小洋房等，導致規(guī)劃中出現(xiàn)很多形式主義工程。村鎮(zhèn)失去原有特色，村鎮(zhèn)規(guī)劃一定要堅決反對形式主義，反對大拆大建，提倡生態(tài)文明。

2、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理的措施建議

2.1繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。進一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導作用，嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》》等技術(shù)標準進行規(guī)劃編制，結(jié)合當?shù)氐乩憝h(huán)境，生態(tài)環(huán)境等因素，按照適度超前的原則開展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制。根據(jù)實際情況和自然景觀，合理確定建設(shè)標準，努力從單純追求規(guī)模擴大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來。

2.2 健全規(guī)劃管理體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃是有整體性和戰(zhàn)略性的特點，絕不允許被部門利益所分割。要按照有關(guān)法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機構(gòu)，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化。同時加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一集中管理，可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)立分支機構(gòu)，為縣住建局、規(guī)劃局的直屬派出機構(gòu)，其人、才、物和業(yè)務(wù)工作由縣住建局或規(guī)劃局統(tǒng)一管理，做到專人負責、責任明確、考核到位。

2.3提高認識，加強對規(guī)劃工作的領(lǐng)導

（1）高度重視，加強對各級領(lǐng)導，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）長作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責任人，要定期參加自治區(qū)和地區(qū)舉辦的培訓班，接受村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、標準規(guī)范和專業(yè)知識的培訓，提高管理水平。尤其是對規(guī)劃管理技術(shù)人員要采取持證上崗的制度，保證他們的專業(yè)職能，要對其嚴格進行考核。利用培訓的方式使其辦事效率得到提高，服務(wù)意識得到增強。促進依法行政。

（2）規(guī)范規(guī)劃設(shè)計市場，建立市場準入制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平。各級規(guī)劃行政主管部門要組織對進入村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計隊伍進行監(jiān)督審查，嚴禁無證，超資質(zhì)承擔規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，對規(guī)劃達不到設(shè)計要求的建設(shè)項目，不得辦理規(guī)劃審批手續(xù)。積極推進專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，以確保規(guī)劃設(shè)計和工程量。

（3）進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳普及。通過加強規(guī)劃建設(shè)法規(guī)知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識，增強遵遵紀守法的自覺性。

（4）切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導。針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的新形勢和新問題，應(yīng)進一步研究制定鼓勵和支持村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，加強領(lǐng)導，推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。

3、結(jié)語

總之，村鎮(zhèn)規(guī)劃是一個重要的課題，關(guān)系著村鎮(zhèn)的長久發(fā)展，關(guān)系著廣大人民的切實利益。只有搞好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，才能為構(gòu)建和諧社會，社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。因此，我們要通過認真學習，努力工作，為探求建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新道路作出最大貢獻。

參考文獻

篇5

城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時又是城市建設(shè)管理的一部分。在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時，一要參照《檔案法》。因為《檔案法》規(guī)定了各級檔案行政管理部門的主要職能，就是指導和監(jiān)督，其中監(jiān)督就是執(zhí)法。二是要參照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《規(guī)劃法》）。因為在《規(guī)劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據(jù)《檔案法》《規(guī)劃法》，國家住建部頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規(guī)賦予的權(quán)力，這一系列的法規(guī)和規(guī)章，明確了城建檔案事業(yè)在國家經(jīng)濟建設(shè)和社會生活中的地位和作用及具體操作規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章的出臺，將城建檔案的管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進了城建檔案工作的規(guī)范化、科學化，標志著城建檔案管理工作進入了一個新階段，為城建檔案事業(yè)創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，使城建檔案接收工作由被動變?yōu)橹鲃?。城建檔案在城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，是為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)的。根據(jù)《規(guī)定》住建部出臺了《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)。在《規(guī)范》中規(guī)定了城建檔案歸檔文件及其質(zhì)量要求，對歸檔內(nèi)容、歸檔文件范圍、質(zhì)量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗收與移交制定了詳細的國家標準。依據(jù)《規(guī)定》《規(guī)范》的要求，城建檔案設(shè)有18個大類、102個屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強法律法規(guī)的建設(shè)，逐漸建立起門類齊全，結(jié)構(gòu)合理、符合質(zhì)量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發(fā)展。

二、依法治檔，嚴格執(zhí)法城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要

城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的?！稒n案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實施和監(jiān)督?？墒窃趯嵤┻@些法律法規(guī)的過程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設(shè)中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門進行管理，而在城市建設(shè)中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀80年代建館以來現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設(shè)管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領(lǐng)導與相關(guān)部門的疏通下陸續(xù)進館，城市規(guī)劃類和公用設(shè)施類都數(shù)量有限，交通運輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災(zāi)類、工程設(shè)計類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業(yè)務(wù)指導為中心，重服務(wù)輕監(jiān)督，重指導輕執(zhí)法的工作方式。指導和監(jiān)督是相互依存的兩個方面，指導、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時補救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門、領(lǐng)導的支持與配合，嚴格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。城建檔案的業(yè)務(wù)指導既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時又是一項專業(yè)技術(shù)活動。城建檔案的業(yè)務(wù)指導是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導活動。有關(guān)檔案工作和城市建設(shè)的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等都是城建檔案業(yè)務(wù)指導工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務(wù)指導的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養(yǎng)，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領(lǐng)導帶頭學法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問題。

三、強化監(jiān)督，促進城建檔案執(zhí)法

在城建檔案法制建設(shè)中，依法監(jiān)督，是法律賦予的一項十分重要的職責。有效地實施監(jiān)督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保證執(zhí)法權(quán)力依法行使。如何能有效實施執(zhí)法監(jiān)督機制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領(lǐng)導執(zhí)法隊伍素質(zhì)密切聯(lián)系在一起。加強領(lǐng)導，提高認識，充分認識依法行政工作的重要性、長期性、艱巨性，把依靠政策管理轉(zhuǎn)變到依靠法律法規(guī)管理。二要學習法律法規(guī)，提高依法行政的水平，提高執(zhí)法隊伍的水平，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，我館的執(zhí)法隊伍有具有專業(yè)職稱的工作人員，參加城建檔案執(zhí)法人員培訓，取得執(zhí)法人員執(zhí)法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時還是執(zhí)法者。檔案行政執(zhí)法工作效率在很大程度上取決于檔案執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要認真學習和熟練掌握檔案法律法規(guī)，在明確自身權(quán)利和義務(wù)外，還必須學習掌握其他法律知識，如《行政處罰法》《國家賠償法》等，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序和處罰尺度，做到執(zhí)法工作經(jīng)得起法律的檢驗、社會的監(jiān)督。三要加強城建檔案執(zhí)法檢查，通過糾錯提高各參建單位的城建檔案意識。用法來規(guī)范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規(guī)范，否則責令整改，直至順利移交進館。這樣，執(zhí)法檢查對提高參建各單位的檔案意識和重視程度起到積極的作用，推動城建檔案的收集工作。調(diào)動大家積極學法、遵法，才能創(chuàng)造依法治檔的良好環(huán)境。

四、結(jié)束語

當今社會是一個法治社會，城建檔案管理部門要堅持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規(guī)作為擺設(shè)，切實認真履行法律賦予我們的職責。在工作中，充分運用城建檔案法律法規(guī)規(guī)范城建檔案的接收指導工作，宣傳城建檔案對社會的重要性和城建檔案法律法規(guī)的要求，切實、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執(zhí)法權(quán)，通過合法的執(zhí)法，強化監(jiān)督，促進城建檔案執(zhí)法。

參考文獻：

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[6]劉斌.關(guān)于加強檔案法制建設(shè)的幾點思考[J].蘭臺世界，2007,(3).

篇6

一、指導思想

全市各級、各部門要提高認識，認清違法建設(shè)給全市的安全生產(chǎn)留下的重大隱患，給全社會造成的嚴重危害，對國家和人民生命財產(chǎn)安全帶來的重大威脅，要依法依規(guī)從嚴查處違法建設(shè)工程，對承攬違法建設(shè)的承建單位要堅決嚴厲打擊。

二、查處范圍

1．未辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未依法進行招投標、未辦理質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理施工許可證等擅自開工的建設(shè)工程（含商品房住宅工程、城中村改造工程、保障房工程、中小學校等公益性項目）。

2．施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程的；轉(zhuǎn)包及違法分包工程的；不具備安全生產(chǎn)條件擅自進行施工的。

3．施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動的。

4．監(jiān)理單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程的，工程監(jiān)理人員無法定資格證書從事監(jiān)理活動的，不按監(jiān)理規(guī)范進行監(jiān)理的。

5．工程檢測機構(gòu)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程檢測的，不依法依規(guī)出具檢測報告的。

6．勘察、設(shè)計單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程的。

7．建設(shè)單位肢解發(fā)包，違反國家建設(shè)工程強制性標準壓縮合理工期的。

8．違規(guī)使用不合格建筑材料，在施工建設(shè)中偷工減料的。

9．對管理部門或監(jiān)理部門下達的質(zhì)量、安全隱患整改通知不認真整改的；責令停工整改項目未經(jīng)復查驗收擅自復工的。

10．法律法規(guī)禁止的其他違法違規(guī)行為。

三、處理措施

1．對違法建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實履行承諾，加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)，整治查處到位，杜絕新增。對年內(nèi)新增兩起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進行財政扣款，遞增累計。仍得不到管控的，嚴肅追究單位主要領(lǐng)導和有關(guān)責任人責任。

2．對繼續(xù)參與違法建設(shè)，拒不糾正或停止違法建設(shè)行為的施工、監(jiān)理、勘察和設(shè)計等單位，相關(guān)職能部門要在媒體公示、納入企業(yè)信譽不良檔案；停止在滎招投標等承攬工程資格，同時資質(zhì)管理部門報請上級主管單位停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級、直至吊銷企業(yè)資質(zhì)；對參與違法工程的項目負責人，報請上級部門吊銷其職業(yè)資格。

3．對以拒付工程款等條件誘導及脅迫施工、監(jiān)理單位進行違法施工的建設(shè)單位，國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、消防等相關(guān)部門要堅決停止辦理開發(fā)項目審批手續(xù)，房管部門報請上級部門降低其開發(fā)資質(zhì)等級或吊銷其開發(fā)資質(zhì)。

四、工作要求

1．宣傳部門、城市管理局要認真按照《市違法建設(shè)整治工作宣傳方案》，每周利用電視專題（曝光欄）、廣場屏幕、滾動字幕等多種形式宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)及違法建設(shè)的危害，營造依法建設(shè)、全民監(jiān)督的良好社會氛圍。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴格按照市委、市政府違法建設(shè)專項整治要求，對各自轄區(qū)及管理的工程進行拉網(wǎng)式大排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、施工、監(jiān)理違法違規(guī)行為，立即予以制止和查處。確保已有違法建設(shè)工程全部查處到位，堅決杜絕新增違法建設(shè)。

3．市聯(lián)合查處違法建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要進一步加大巡查力度，采取明查暗訪，重點監(jiān)控等多種方式，提高監(jiān)督巡查效果。堅持日巡查、周通報、季末考核制度，進一步探索和完善違法建設(shè)整治工作長效管理機制，確保我市違法建設(shè)整治工作有力、有序、有效開展。

4．市法制辦、市聯(lián)合查處違法建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要定期不定期地對執(zhí)法人員進行法律法規(guī)培訓，教育執(zhí)法人員廉政執(zhí)法，廉潔奉公，建立一支作風嚴謹、業(yè)務(wù)熟練的工作隊伍。

5．市住建局要創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，建立多維工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，全面建立有使用人參與監(jiān)督管理的制度，確保工程質(zhì)量。

篇7

一、加強宣傳教育為依法行政夯實思想和工作基礎(chǔ)

首先，從領(lǐng)導干部做起，抓好學習教育。我市市委十分重視領(lǐng)導干部的法制教育，把提高領(lǐng)導干部隊伍法制素質(zhì)作為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要措施加以實施，強調(diào)不具備必要法律知識和有效貫徹依法行政的干部不予提拔任用。因此，我市建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部充分認識所肩負的責任，帶頭參加法律知識培訓學習，認真掌握與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，身體力行，帶動干部群眾學法的開展。在普法教育活動中，成立建設(shè)系統(tǒng)法制教育領(lǐng)導機構(gòu)，建立健全學法制度，舉辦專題講座和編印建設(shè)行政干部《實用法規(guī)知識讀本》，開展經(jīng)常的相關(guān)法規(guī)知識宣傳教育。全系統(tǒng)300多名干部每年定期進行相關(guān)法規(guī)培訓，73名執(zhí)法監(jiān)察職責的干部全部獲得通過了上級行政相關(guān)法規(guī)考核持證上崗。

其次，開展廣泛宣傳教育。除了加強法規(guī)知識的培訓教育外，我們平時還抓住典型實例，通過電視、報刊等媒介進行廣泛的宣傳教育。例如，我們在對重點"五無"工程建筑進行依法拆除的時候，組織電視臺以及報社記者現(xiàn)場采訪，將執(zhí)法全過程進行傳播和刊登，使廣大群眾受到生動而深刻的建設(shè)法規(guī)教育，增強依法建設(shè)、依法管理的法制意識，營造一個良好的依法行政氛圍。

此外，我們還通過結(jié)合落實國家和上級政府行政機關(guān)各項法規(guī)，建立和制定相應(yīng)實施辦法和細則，將國家和上級行政法規(guī)的處理原則和實施辦法具體化。例如，近年來，我們結(jié)合貫徹行業(yè)相關(guān)法規(guī)，制定了《**市工程建設(shè)監(jiān)理暫行辦法》、《**市村鎮(zhèn)私房工程建設(shè)管理規(guī)定》、《**市市區(qū)城市規(guī)劃管理實施細則和辦法》、《**市市政設(shè)施管理暫行規(guī)定》、《**市工程交易管理暫行辦法》等一系列行業(yè)管理規(guī)章。為我市規(guī)劃建設(shè)管理提供切實可行的規(guī)范，為依法行政夯實思想和工作基礎(chǔ)。

二、加強制度建設(shè)保證依法行政有效實施

建立健全各項制度，是依法行政，依法建設(shè)和管理的根本保證。因此，我們在實際工作中，把制度建設(shè)作為依法行政、依法建設(shè)和管理的一項主要措施來落實。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中建立健全了報建審批、"一書兩證"、招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、預售管理以及執(zhí)法崗位責任等一系列制度，通過制度保證規(guī)劃建設(shè)管理工作得到有效實施。例如在規(guī)劃審批和工程報建核發(fā)《許可證》工作中，我們堅持規(guī)劃"一張圖"、審批"一支筆"、建設(shè)"一盤棋"的原則，對城市各項詳細規(guī)劃審批，建立由主管城建工作的副市長負責的城市規(guī)劃會審制度，成立以主管市長為組長，規(guī)劃、建設(shè)、城管等職能部門單位領(lǐng)導及專家參加的審批領(lǐng)導小組，同時設(shè)立技術(shù)預審小組，對報建的項目先由技術(shù)預審小組進行枝術(shù)上可行性研究，擬出審批方案，然后提交審批領(lǐng)導小組審批。通過依法嚴格把關(guān)，從而保證城鎮(zhèn)規(guī)劃實施和維護規(guī)劃管理的嚴肅性和權(quán)威性。

又如，通過落實質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理等制度，使到工程質(zhì)量得到有效保證。1998年，我市建立工程監(jiān)理事務(wù)所以來，符合規(guī)定的工程全部實行監(jiān)理制度管理，去年監(jiān)理隊伍由開始4人發(fā)展到78人，全市監(jiān)理建筑面積占報建面積的80%以上，監(jiān)理隊伍和受監(jiān)面積都排在**地區(qū)前列。所有符合質(zhì)量監(jiān)督條件的工程，也在進入施工之前全部辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。所有工程在竣工后經(jīng)質(zhì)監(jiān)核定質(zhì)量合格后才交付使用。去年，全市建筑工程項目受監(jiān)率達到95%，優(yōu)良品率達到40.4%，創(chuàng)造歷史最好水平，多年來未出現(xiàn)過大的質(zhì)量安全事故。1999年，我市質(zhì)安站被評為全省十佳質(zhì)安站，質(zhì)安站站長朱信德被評為全省十佳質(zhì)安員。

三、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)提高執(zhí)法能力和水平

我們在工作實踐中體會到，城鄉(xiāng)建設(shè)中存在違章行為，一個重要原因是執(zhí)法不到位。為了加強執(zhí)法力度，完善批后管理，近年來，我們著力抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的建設(shè)執(zhí)法隊伍。例如，根據(jù)我市地域大，村鎮(zhèn)分布散的實際情況，爭取了市編委的重視支持，增加人員編制，設(shè)立了城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊和5個質(zhì)量安全監(jiān)督分站，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程的監(jiān)督管理。目前建設(shè)系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)健全，執(zhí)法隊伍不斷充實加強，全市規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法人員從1995年35人現(xiàn)在增到78人。同時通過培訓考核制度，建立監(jiān)督機制和執(zhí)法責任制等切實可行的措施，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。特別是今年，我們結(jié)合"三個代表"學習教育和市機關(guān)行業(yè)作風測評活動，對執(zhí)法人員的依法行政、服務(wù)態(tài)度、工作效率等表現(xiàn)進行測評，把測評制度與輪崗、換崗制度結(jié)合起來，對測評連續(xù)兩次不合格的人員實行輪崗、換崗。通過強化監(jiān)督機制，有力促進執(zhí)法人員"講學習、講政治、講正氣"，恪盡職守和不斷提高依法行政水平。

今年質(zhì)監(jiān)人員在巡查中發(fā)現(xiàn)旅港鄉(xiāng)親捐建的汶村鎮(zhèn)鵬權(quán)中學教學樓未辦施工許可手續(xù)問題后，即對該工程質(zhì)量進行測檢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)混凝土強度不合標準和施工單位采用的水泥質(zhì)量不合格，對此，馬上成立專門調(diào)查組，依照《建筑法》責令該建設(shè)單位立即停止施工進行整頓，并將水泥生產(chǎn)廠家訴之于法。去年以來，全市有45項，共44萬平方米的違章工程受到處罰和補辦了報建手續(xù)，從而防患于源，杜絕了劣質(zhì)工程，有效控制了工程建設(shè)違法違章行為。

四、把依法行政作為加強行業(yè)管理的基本要求大力加強行政執(zhí)法工作

篇8

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟 先行區(qū) 法制環(huán)境 困境

【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A

青海省第十二次黨代會提出了把青海省建設(shè)成為國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進跨越發(fā)展與科學發(fā)展的有機統(tǒng)一具有重大而深遠的意義。先行區(qū)建設(shè)涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會各層面、各環(huán)節(jié)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)籌規(guī)劃，是資本、技術(shù)、人才、品牌等發(fā)展要素的聚集過程，是提升地方產(chǎn)業(yè)水平、調(diào)整地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變地區(qū)發(fā)展方式的過程，更是實現(xiàn)地方區(qū)域特色發(fā)展，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢的良好機遇。為了使循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)得以順利建設(shè)，完善的法律制度是重要的保障。

當前循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境

目前循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境主要表現(xiàn)為國家和地方兩級。國家立法方面，我國與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的法律主要有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，行政法規(guī)有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市綠化條例》等，主要的部門規(guī)章有《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《關(guān)于加強在用機動車環(huán)保定期檢測工作的通知》、《關(guān)于安裝汽車污染控制產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》等，以及《環(huán)境保護行政處罰辦法》、《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)理工作制度》等有關(guān)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等方面的規(guī)定。青海省制定了《青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施意見》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目認定管理辦法》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》、《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《關(guān)于加快推進西寧工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等。

雖然近年來與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量不斷增多，對工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進相關(guān)領(lǐng)域跨越式發(fā)展與科學發(fā)展起到了一定的促進和保障作用。但是，在法制建設(shè)層面仍然存在著一定的困難。

循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法制建設(shè)的困境分析

第一，國家立法層面上相關(guān)規(guī)定過于原則，操作性不強，無法可依或有法難依的局面依然存在。如前所述，與循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的法律規(guī)范中，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》雖然強調(diào)了在生產(chǎn)、流通和消費等過程中實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，但立法重點還是在于倡導人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，缺乏對具體行為的相關(guān)規(guī)范指引?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》從理論上講，雖然涉及到了不同的生產(chǎn)領(lǐng)域，但實際上只是著重對工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)的推行和實施作了具體規(guī)定，對其他領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)只提了原則性要求?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，涉及的內(nèi)容主要是關(guān)于污染物的控制和治理，仍然處于被動的末端治理的境地，而不是主動的預防，更難涉及進一步的循環(huán)利用。此外，在環(huán)境保護的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，如《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等規(guī)范的具體條文中缺乏相應(yīng)的促進循環(huán)發(fā)展的內(nèi)容，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展①，導致在具體實現(xiàn)循環(huán)型社會的發(fā)展目標過程中無法可依或有法難依的困境。

第二，現(xiàn)行的與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的法律法規(guī)缺乏相應(yīng)的配套措施，沒有形成完整統(tǒng)一的體系，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。②現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了固體廢物的減量化、資源化和無害化原則，但對固體廢物的回收、利用的具體辦法以及固體廢物綜合利用方面缺乏具體的法律規(guī)定。對于廢棄物的回收處理具有直接指導規(guī)范意義的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》中，也因缺乏具體的罰則而無法落實?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》雖然規(guī)定了企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的廢物綜合利用問題，但這些規(guī)定基本上是圍繞企業(yè)的清潔生產(chǎn)展開的，其所附帶的循環(huán)經(jīng)濟的效果只是輔和不系統(tǒng)的。對于生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部如何實現(xiàn)循環(huán)利用以及跨行業(yè)的企業(yè)之間廢棄物的能量循環(huán)與梯級利用等問題，法律條文中還沒有明確化、系統(tǒng)化。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》要求在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行減量化、再利用、資源化，并原則性地提出了循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度等基本管理制度的要求，但是到目前為止，相應(yīng)的規(guī)劃保障措施、評價指標體系、統(tǒng)計制度、減少資源消耗和廢棄物的回收再資源化的監(jiān)管制度等方面，具體措施還未落到實處，還沒能形成體系化的解決機制，導致循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不能順利實施。

第三，地方立法的空間有限，制定突破性的規(guī)范有一定的難度。全國循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)目標的提出，意味著要有相應(yīng)的制度建設(shè)作為保障，而在國家層面還未形成循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系以及沒有現(xiàn)成的法制經(jīng)驗可資借鑒的情況下，地方立法的可作為性不是很大。循環(huán)型社會的發(fā)展會直接影響社會的管理者、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者等各方面的利益，其中作為中心環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者的循環(huán)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，在國家立法沒有具體的義務(wù)承擔和責任追究機制的前提下，如果某一地方規(guī)范性文件要求生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)嚴格實現(xiàn)諸如生產(chǎn)者的延伸責任，要求其即使在其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品被人使用、被人廢棄以后，仍負有一定的對其產(chǎn)品進行適當?shù)幕厥?、處置、利用的責任，這對于一個地方立法者來說既不現(xiàn)實，也勢必會造成相關(guān)企業(yè)放棄在這一地區(qū)發(fā)展的機會，進而影響這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

第四，已有的地方立法強調(diào)工業(yè)領(lǐng)域的資源綜合利用規(guī)范較多，而針對農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及城市循環(huán)發(fā)展、綠色消費等領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展的保障措施缺乏。有關(guān)資源利用方面的地方立法主要有：《青海省礦產(chǎn)資源管理條例》、《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》、《關(guān)于推進清潔生產(chǎn)意見的通知》、《關(guān)于開展資源節(jié)約活動意見的通知》、《青海省資源綜合利用實施辦法》和《青海省資源綜合利用認定管理辦法》等。③ “十一五”以來，按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，我省又相應(yīng)地制定了《青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施意見》、《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《關(guān)于加快推進西寧工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。這些制度設(shè)計主要是針對柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和西寧市幾個工業(yè)園區(qū)，側(cè)重點在于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的資源循環(huán)利用，對現(xiàn)有的工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到了積極的規(guī)范和保障作用，使得青海省在礦產(chǎn)資源綜合利用方面走在了全國前列，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)也被國務(wù)院授予全國循環(huán)經(jīng)濟工作先進單位。但是這些制度對于循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)以及全社會層面的循環(huán)發(fā)展方面的適用性不強，無法滿足建立農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用的保障措施、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的相應(yīng)辦法、推進綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展的辦法、居民綠色消費以及推行城市綠色建筑的實施辦法等方面的要求。

第五，針對相應(yīng)管理機關(guān)在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的責任追究機制不健全，進而對循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策措施的落實產(chǎn)生消極的影響。循環(huán)經(jīng)濟模式對主體行為方式的規(guī)制要求包括有效約束各類主體的行為符合環(huán)境倫理規(guī)范，促進人與自然的和諧與協(xié)調(diào)，包括對各級政府及其相關(guān)部門的公共管理行為的規(guī)范和約束，④這對法律法規(guī)的順利實施具有非常重要的意義。因為從數(shù)量上看，占總數(shù)80%以上的法律法規(guī)是由國家行政機關(guān)直接貫徹執(zhí)行的。⑤從已有的循環(huán)經(jīng)濟的立法看，相當多的規(guī)范是需要行政機關(guān)的具體落實措施，但實際效果卻不盡如人意。客觀上說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到社會各層面、各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域，管理和執(zhí)法難度與過去相比大大增加。但不可忽視的問題是，現(xiàn)有的執(zhí)法體制中，行政執(zhí)法主體的執(zhí)法效能的目標考核制度、行政管理不良后果的責任追究的尺度和方式等制度不健全，對于還沒有形成體系的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，管理部門難免會出現(xiàn)消極的不作為的情形，影響相應(yīng)法規(guī)的落實。

循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法制建設(shè)的思路探討

國家確立并推進循環(huán)式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)了經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展要求，是一條經(jīng)濟加快發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的發(fā)展道路。青海省在全國具有重要的生態(tài)地位，經(jīng)濟建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律，符合生態(tài)環(huán)境承載能力，符合生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標。建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，涉及到工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、全社會層面的循環(huán)發(fā)展先行以及相應(yīng)技術(shù)指標的先行等，同時也將意味著，在循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法規(guī)制度建設(shè)上也必須走在前列，實現(xiàn)法律法規(guī)的先行先試。循環(huán)發(fā)展作為對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新，具有旺盛的發(fā)展生命力，但同時又具有建設(shè)周期長、前期投資需求大、制度設(shè)計難度大、涉及面廣等特點。青海省樹立發(fā)展全國循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)的戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)了地方政府迎難而上的巨大勇氣和決心。當然，要將建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)的宏偉戰(zhàn)略變?yōu)槿鐣墓餐袆雍途唧w現(xiàn)實，僅憑高喊嘹亮的口號是無法完成的。在循環(huán)經(jīng)濟法制體系還不完善的大環(huán)境下，地方立法要有所作為具有很大的挑戰(zhàn)性。這需要地方的決策者、管理者要有敢為人先的勇氣和魄力，立法者要有大膽創(chuàng)新的觀念和相應(yīng)的作為。但是無論是具體的行為還是法規(guī)制度的建設(shè)，都不能貪大圖快，做成表面文章。管理者要有敢為鋪路石的精神，樹立循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)建設(shè)的長期性、漸進性。政策法規(guī)的出臺應(yīng)當秉持謹慎耐心，由點到面逐步展開的原則。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)是一項系統(tǒng)工程，需要運用政治、經(jīng)濟、法律等各種手段，而現(xiàn)代法治的規(guī)范性、民主性、長期穩(wěn)定性和權(quán)威性等特點，使得法律作為現(xiàn)代社會最重要、最穩(wěn)定的平衡工具和社會調(diào)整手段，在社會運行和發(fā)展過程中發(fā)揮著優(yōu)于其他社會規(guī)范的作用。因此，加強法規(guī)制度建設(shè)，形成良好的法治秩序，是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)必須具備的基本條件和根本保障。循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法制建設(shè)的基本思路是：

第一，從總體上制定青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方基本法規(guī)，即根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的相關(guān)精神，立足青海省的發(fā)展實際和區(qū)位優(yōu)勢，在總結(jié)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)相應(yīng)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，制定《青海省實施〈循環(huán)經(jīng)濟促進法〉辦法》。主要內(nèi)容涉及：堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，明確各職能部門在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的責任；對工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會層面的減量化、再利用和資源化，提出相應(yīng)的指標體系；一定時期內(nèi)切實可行的激勵措施；管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者以及消費者在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的義務(wù)及其相應(yīng)的責任等。

第二，適時對資源利用和節(jié)能減排等方面的法規(guī)體系進行改造和完善。整合現(xiàn)有資源利用和污染防治的法規(guī)規(guī)章，在已有的關(guān)于節(jié)約能源和資源能源的綜合利用等規(guī)范內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合循環(huán)發(fā)展的具體推進情況，適時有序地構(gòu)建《青海省資源綜合利用條例》、《青海省再生資源回收利用條例》、《青海省服務(wù)業(yè)循環(huán)發(fā)展條例》等資源循環(huán)利用的法規(guī)和諸如廢舊家用電器回收利用具體辦法、商品包裝管理辦法、綠色建筑標準、農(nóng)作物秸稈綜合利用措施等規(guī)章，以及《青海省循環(huán)經(jīng)濟評價指標統(tǒng)計辦法》，完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度，嚴格市場準入，在土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術(shù)、規(guī)模、安全等方面設(shè)置符合循環(huán)經(jīng)濟的準入標準，探索實施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入政策，加快各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的步伐。同時，根據(jù)國家低碳發(fā)展的思路和節(jié)能減排的指標，有計劃地逐步制定建筑節(jié)能、綠色低碳交通、綠色消費等方面的辦法，提高相應(yīng)污染物排放控制標準，加大污染預防力度，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。

第三，制定切實具有可操作性的責任追究機制。法律的生命不在于是否有相應(yīng)的行為指引規(guī)范，而是在于這些規(guī)范在實際中是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)法規(guī)制度設(shè)計層面要有相應(yīng)的責任追究機制，對污染嚴重、濫采濫挖、浪費資源、亂棄廢物的單位和個人，除按照法律法規(guī)應(yīng)該承擔治理、恢復等措施外，還應(yīng)當制定相應(yīng)的懲罰性價格措施。針對制定具體實施辦法或標準的管理部門的不作為行為，可依行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處罰，以保障法律法規(guī)的實施，維護法制尊嚴。

第四，健全嚴格公正的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平。保障循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)建設(shè)的有序進行和健康發(fā)展，除了完善的法規(guī)制度設(shè)計外，還必須有健全的法律實施機制，而其中最直接的體現(xiàn)在于執(zhí)法隊伍的建設(shè)和執(zhí)法水平的提高。因此，要建立健全執(zhí)法程序的科學化，提高執(zhí)法效能，保障執(zhí)法過程正確合法，規(guī)范有序。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的基本素質(zhì)。建立執(zhí)法人員和執(zhí)法崗位的權(quán)責體系，防止。建立具體的優(yōu)秀執(zhí)法業(yè)績的獎勵標準及方式，違法執(zhí)法不良后果的責任追究制度及方式等，約束執(zhí)法人員嚴格自律，防止以言代法、以權(quán)亂法。

第五，建立相應(yīng)的公眾參與機制，培養(yǎng)和激發(fā)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。隨著權(quán)利意識、環(huán)境意識逐步增強，公眾參與社會發(fā)展的訴求也在不斷加強，參與能力和參與范圍也在不斷擴張。鼓勵、支持和保障公眾參與到社會發(fā)展的整個過程中，也是以人為本、維護社會公平和追求社會民主的人類永恒精神的體現(xiàn)。作為地區(qū)發(fā)展的見證者、體驗者和受益者，循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)的建設(shè)更需要吸納每一個社會公眾參與其中。因此，通過教育和大眾傳媒的輿論宣傳，廣泛深入持久地開展綠色學校、綠色社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，使循環(huán)經(jīng)濟的理念深入人心，家喻戶曉，人人皆知，進而形成一個全社會自覺遵守循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī)的良好環(huán)境。

建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次深入實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，對于推進資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)深度融合，推進企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域全面發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)建設(shè)更是一個系統(tǒng)工程，需要各項制度的相互配合和綜合作用的發(fā)揮，需要更為細化的標準措施的制定落實，需要全社會成員的齊心協(xié)力、共同參與。這必將是一個長期的、循序漸進的發(fā)展過程。

（作者為青海師范大學政法學院教授）

【注釋】

①王瑛：“中國循環(huán)經(jīng)濟立法研究綜述”，《經(jīng)濟管理》2008年第1期。

②孫佑海：“循環(huán)經(jīng)濟立法及對我國經(jīng)濟社會的影響研究”，《甘肅社會科學》，2008年第1期。

③羅朝陽：《青海省發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟研究》，西寧：青海人民出版社，2006年，第101頁。

④陳宗興等：《循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考》，沈陽：遼寧科技出版社，2007年，第212頁。

篇9

一、組織機構(gòu)

為了確?？h年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的順利實施，成立縣年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組。

成員由縣發(fā)改委、審計局、財政局、工信委、公安局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管局、林業(yè)局、交通運輸?shù)闹饕撠熑撕透鬣l(xiāng)鎮(zhèn)長組成。

年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組全面負責年農(nóng)網(wǎng)升級改造工程的實施，協(xié)調(diào)年農(nóng)網(wǎng)改造升級的電網(wǎng)規(guī)劃、用地、施工秩序等工作?？h供電有限責任公司作為年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目建設(shè)法人，具體實施年農(nóng)網(wǎng)改造升級建設(shè)工程。

二、工程目標

（一）總體目標：根據(jù)上級要求年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的建設(shè)規(guī)模，確保圓滿完成改造升級任務(wù)。

（二）工程建設(shè)規(guī)模：年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目計劃總投資1800萬元。具體項目如下:

1、雙明供電所臺區(qū)及0.4KV線路戶表工程(新建改造臺區(qū)4個、四線5.46KM、二線10.85KM、戶表705戶)，計劃投資127.571萬元。

2、冰溪供電所臺區(qū)及0.4KV線路戶表工程(新建改造臺區(qū)49個、四線70.171KM、二線31.585KM、戶表6852戶)，計劃投資1392.5179萬元。

3、新建35KV群力變通信工程，計劃投資116.964萬元。

4、新建35KV紫湖變通信工程，計劃投資15.865萬元。

5、新建35KV樟村變通信工程，計劃投資55.2348萬元。

6、新建10KV新佃雙回線路LGJ-240/30長度6.48KM及臺區(qū)配套工程，計劃投資91.85萬元。

三、工作要求

（一）做好農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃與農(nóng)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃，農(nóng)網(wǎng)改造升級實施規(guī)劃與總體規(guī)劃，農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃銜接，使農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）統(tǒng)籌安排好變電站建設(shè)用地和輸電線路走廊，對急需但未能在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)選址的個別項目，要及時對規(guī)劃進行調(diào)整；對已納入電網(wǎng)建設(shè)用地規(guī)劃的，對相關(guān)土地予以嚴格保護，不得隨意改變其使用性質(zhì)。

（三）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要為農(nóng)網(wǎng)建設(shè)留足空間，合理安排變電設(shè)施用地、輸電線路走廊，充分體現(xiàn)經(jīng)濟實用原則。

篇10

建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，城市管理部門亟需在城市管理工作中完善工作職能，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。本文基于福建省龍巖市中心城區(qū)的市容管理現(xiàn)狀，就如何做好中心城區(qū)的市容管理工作進行分析論證并提出對策建議，借助《城市管理與科技》雜志平臺，以期與國內(nèi)同行進行交流。

一、龍巖市中心城區(qū)市容管理存在的問題

（一）流動攤點眾多，占道經(jīng)營嚴重

龍巖市中心城區(qū)的各類流動攤點主要集中在醫(yī)院、中小學校、居民小區(qū)、車站、商場、廣場、市場周邊等人流和車流較大的地段；經(jīng)營工具主要有板車、機動車、手推車、挑擔擺賣，特點是數(shù)量多、流動性大，不易管控，不僅嚴重阻塞交通、影響市民出行、帶來安全隱患，而且污染環(huán)境，有損城市形象。中心城區(qū)各主要街道沿街商戶占道經(jīng)營極為普遍。一到夜晚，各主要街道聚滿了夜市攤點和大排檔，噪音擾民，帶來安全隱患，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。更有一些攤販強買強賣，坑蒙市民，甚至以暴力手段阻撓執(zhí)法。對此，龍巖市城管執(zhí)法局嚴格按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等相關(guān)規(guī)定進行查處。

（二）小廣告大量存在，集貿(mào)市場規(guī)劃不合理

龍巖市中心城區(qū)有36條主次干道，沿街商戶的櫥窗、卷簾門、電線桿等處亂張貼亂涂寫，背街小巷尤其是人員密集的入口處，亂張貼亂涂寫更是隨處可見，不僅清理難度大，而且清理后很難鞏固，無法得到有效治理。中心城區(qū)規(guī)劃面積43平方公里，居住人口50萬，只有16個規(guī)模不大的市場。而隨著城市規(guī)模的不斷擴大，原有的市場攤位早已飽和，市場周邊的“馬路市場”隨之形成。

當初，設(shè)置便民服務(wù)攤點為的是方便市民生活。但是由于管理滯后，大大小小的鑰匙攤、修鞋攤很快形成了規(guī)模，分布在城區(qū)路口，增加了治理難度。除上述存在的這些問題，“城中村”大有愈演愈烈之勢（“城中村”是指在城市快速發(fā)展進程中滯后于時展步伐，游離于現(xiàn)代城市管理之外，生活水平低下的居民區(qū)）。據(jù)調(diào)查，龍巖市中心城區(qū)的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有“城中村”74個，地域廣闊，人口眾多。不能否認，近年來，隨著龍巖市中心城區(qū)的建設(shè)不斷發(fā)展，城市化進程加快，城市面貌發(fā)生了顯著變化，但是，“城中村”的改造工作遠遠落后于城市建設(shè)，“臟、亂、差”是其主要特征，被市民們稱為“舉頭不見天、鳥瞰不見路、環(huán)境臟亂差、安全隱患多”的地段。

二、中心城區(qū)市容管理存在問題的原因分析

城市管理是一門系統(tǒng)科學，具有廣泛性、復雜性、服務(wù)性、強制性等特點，是一種導向性非常強的工作。特別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加速推進，社會深度轉(zhuǎn)型暴露出來的問題和矛盾愈發(fā)突出，給城市管理執(zhí)法帶來更多的挑戰(zhàn)。

（一）管理體制機制原因

隨著城管執(zhí)法職能的不斷增加，執(zhí)法內(nèi)容涉及城市管理方方面面，這就需要政府相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)。但是在實際工作中，城管執(zhí)法部門有責無權(quán)，各職能部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，造成城管執(zhí)法力度減弱，嚴重束縛了提高城市管理水平的內(nèi)在動力。

（二）規(guī)劃滯后、重建輕管等政策原因

長期以來，城市規(guī)劃建設(shè)決策存在“重建輕管”現(xiàn)象。政策制定多傾向于城市空間拓展，造成城市功能布局不盡合理。在具體的城市管理層面，軟件建設(shè)投入明顯不足，相關(guān)管理規(guī)范、標準滯后于城市建設(shè)，影響了管理水平的提高。雖然統(tǒng)一集中行使部分城市管理行政職能后，城市管理的效率和面貌得到了極大改善，但是在現(xiàn)行的法律法規(guī)體系中，城市管理職權(quán)的行使仍然受到很大制約。由于體制機制不健全，城管部門缺乏強制執(zhí)法權(quán)，導致執(zhí)法行動失去應(yīng)有的時效性和威懾力，造成“執(zhí)法難、難執(zhí)法”。

三、龍巖市中心城區(qū)市容管理對策

（一）制定完善的法律法規(guī)，嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法

一是要將嚴格規(guī)范、公正文明落實到城管執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)，必須牢固樹立依法行政理念，增強取證意識、程序意識，從立案、調(diào)查、取證、制作執(zhí)法筆錄、聽證到結(jié)案等環(huán)節(jié)，必須依照法定職權(quán)、法定程序、法定時限并自覺接受社會監(jiān)督；二是完善各項執(zhí)法制度，形成全面、系統(tǒng)、相互銜接的城市管理法規(guī)體系；三是出臺與相關(guān)法律法規(guī)配套的實施辦法、實施細則、技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。在健全、完善城市管理法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，注重強化執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)督，提高違法成本，確立城市管理法治的公平性、權(quán)威性、嚴肅性、穩(wěn)定性和長期有效性，推動城市管理走上常態(tài)化、法治化軌道。

執(zhí)法工作是否取得成效不僅要看法律效果，還要看社會效果。改進執(zhí)法方式既要堅持嚴格執(zhí)法又要做到文明執(zhí)法，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果雙贏。一是在執(zhí)法過程中要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格執(zhí)法，維護法律的權(quán)威和尊嚴，力求執(zhí)法效果最大化；二是高度重視、大力加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全城管執(zhí)法人員崗位培訓機制，定期組織城管執(zhí)法人員開展法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)技能培訓，不斷提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。

（二）注重傾聽市民意見，構(gòu)建市容管理多元化格局

實現(xiàn)城市治理能力的現(xiàn)代化必須創(chuàng)新社會治理機制，完善社治理模式，引導、鼓勵、支持全社會參與，形成多種層次、多元主體、多方參與的治理機制；激發(fā)社會活力，建立政府與社會、政府與市場、政府與個體良性互動的多元治理格局。為此，城管執(zhí)法部門要進行換位思考，努力做到管理、服務(wù)、執(zhí)法有機統(tǒng)一。比如，龍巖市城管局根據(jù)中心城區(qū)市容管理實際，合理規(guī)劃一級路段、二級路段和三級路段，實行分類分級管理，收到了一定效果，在管理者與被管理者之間建立了服務(wù)合作關(guān)系，形成了齊抓共管的新局面；按照“先劃好格子后下棋”的思路，預先高標準規(guī)劃城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如便民市場、流動攤販經(jīng)營區(qū)域，引導商戶在規(guī)定的時間、規(guī)定的地段有序經(jīng)營；采取多種形式，暢通城管執(zhí)法部門與公眾溝通渠道，廣泛聽取公眾對中心城區(qū)市容整治等方面的需求和建議；通過向社會公布城管服務(wù)熱線、建立12319服務(wù)平臺、設(shè)立短信投訴號碼、開通城管投訴郵箱，多種形式擴展公眾反映城市管理問題的渠道，發(fā)揮城管執(zhí)法部門與公眾聯(lián)系的橋梁和紐帶作用；建立與管理對象的交流對話機制，開展“結(jié)對子”、“心連心”等活動。執(zhí)法人員面對面聽取商戶意見建議，提高廣大商戶的參與意識，明顯改善了城管執(zhí)法的困境，降低了執(zhí)法難度。

（三）引入市場競爭機制，形成管理互動格局

國家治理能力現(xiàn)代化的要求，為政府購買公共服務(wù)提供了依據(jù)，是政府職能轉(zhuǎn)變和社會治理多元化的推動力。政府部門將市場競爭激勵機制、社會組織先進的管理方式引入公共服務(wù)，把適合由市場決定、適合由社會組織提供服務(wù)的公共服務(wù)交由社會組織，讓社會組織承接更多的城市服務(wù)功能，是提高城市管理效率的有效途徑。

福建省政府的有關(guān)文件明確了向社會購買服務(wù)的基本原則、目標任務(wù)、規(guī)范實施辦法等，將一般性公共服務(wù)、社會管理等5類服務(wù)確定為購買項目，為政府購買市容保障服務(wù)、開展區(qū)域保序試點，提供了政策支持。龍巖市城管積極采取“政府主導、市場運作、社會參與”和政府購買服務(wù)的方式，一是推進城市道路管理市場化，借鑒先進城市的管理經(jīng)驗，按照國家城市道路管理市場化運作的要求，在列入管理的保序市場化運作路段和區(qū)域，廣泛進行前期宣傳教育、有序疏導、集中整治，在此基礎(chǔ)上交由專業(yè)服務(wù)公司，采取定人、定崗、定責，全天候管控的辦法，提高市容管理的針對性和實效性；二是穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，把城市新增道路環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)全部推向市場，通過招投標，確定市場化專業(yè)作業(yè)公司，探索多種類型的環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)模式，全面提升作業(yè)水平；三是將城區(qū)道路剎嘈愀嫻那謇磣饕迪蟶緇峁開招標，擴展小廣告清理市場化的作業(yè)區(qū)域，完善監(jiān)督考核機制，提高清理作業(yè)水平；四是試點推行大型戶外廣告市場化，與財政部門加強溝通，完善戶外廣告有償出讓辦法和工作程序，積極推進與城投等專業(yè)公司在戶外廣告市場化方面的合作；五是積極探索開展數(shù)字城管信息采集市場化工作。數(shù)字城管的信息采集工作實施市場化招標，聘用專業(yè)公司，為城市管理工作挑毛病找根源，提高市容管理問題的發(fā)現(xiàn)率和及時解決率。

（四）加快數(shù)字城管建設(shè)，提高市容管理水平

國家治理體系的現(xiàn)代化要求公共管理部門和管理人員必須對市民的需求及時作出負責任的反應(yīng)。在市容管理工作中，城管執(zhí)法部門要優(yōu)化決策和執(zhí)法流程，提高辦事效率，向市民提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)。

目前，龍巖市數(shù)字城管平臺基本覆蓋了中心城區(qū)的市容管理區(qū)域，涉及市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等相關(guān)職能部門33個。龍巖市城管執(zhí)法部門依托數(shù)字城管系統(tǒng)平臺，初步構(gòu)筑了良好有效的“大城管”格局，通過整合城市管理職能，成立城市管理監(jiān)控指揮中心，具體負責城市管理工作的綜合指揮、綜合協(xié)調(diào)和綜合調(diào)度；進一步理順了市、區(qū)兩級之間的體制與機制問題，明確了市、區(qū)兩級城市管理部門的職能職責，并將管理觸角延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，通過建立“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指揮機制，確保了數(shù)字城管系統(tǒng)運轉(zhuǎn)流暢監(jiān)控指揮中心與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門信息對稱、同步；充分發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)控指揮中心的整體聯(lián)動效應(yīng)，建立全市統(tǒng)一的考核評價體系，形成了各區(qū)、各部門齊抓共管城市管理工作的良好局面。