導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅法的稅目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在它們中間，有一只最美麗的紫發(fā)水母，那淡紫色的彎曲觸手，像姑娘的長發(fā)一樣茂密而修長。紫發(fā)水母默默地領(lǐng)著小水母們隨海潮漂啊，漂啊，漂向不知名的地方。

說真的，海邊的漁夫們從沒有見過這么美麗的水母，他們把紫發(fā)水母當(dāng)作水母仙女一樣崇拜著，誰也沒有想過要捕撈它。因?yàn)?，在他們中間流傳著一個(gè)有關(guān)紫發(fā)水母的故事。

很多年以前，海邊有一個(gè)美麗的長發(fā)姑娘，她那迷人的卷曲長發(fā)，令許多年輕英俊的小伙子著迷，他們都想娶她做自己的新娘。

在長發(fā)姑娘家的門口，總有小伙子悄悄送上一筐魚蝦，或是送上一筐椰子和木瓜，表白自己的心意。長發(fā)姑娘為了回報(bào)小伙子們，編了最好的漁網(wǎng)送給他們，但卻沒有答應(yīng)任何一個(gè)人的求婚。她不想因?yàn)榇饝?yīng)了一個(gè)小伙子而傷害了其他人。

有一天，長發(fā)姑娘正在銀色的沙灘上織漁網(wǎng)，海魔王的兒子海潮恰巧從海邊游過，他的眼前一亮，說道：“這是我見過的最美麗的姑娘，我要她做我的新娘?！?/p>

海潮變成一個(gè)英俊的小伙子，走上岸，對長發(fā)姑娘說：“跟我走吧，你會成為王妃的?！?/p>

長發(fā)姑娘對他笑了笑，搖了搖頭。

海潮回到海里，脾氣變得古怪起來。海魔王看到兒子心煩意亂的樣子，就問兒子：“你這是怎么啦？”

海潮傷心地說：“我在海灘上看到一個(gè)織漁網(wǎng)的長發(fā)姑娘，我想讓她做我的新娘，可是她拒絕了我?！?/p>

“一個(gè)織漁網(wǎng)的姑娘有什么了不起的，我這就把海里最美麗的仙女都叫來，讓你挑?！焙Ｄ跽娴臑閮鹤诱襾砹撕~仙女、珍珠仙女和珊瑚仙女，但是，海潮連看也不看她們。

海魔王為了讓兒子高興，掀起巨浪，把正在織漁網(wǎng)的長發(fā)姑娘卷到了海里。

岸上的小伙子們看到長發(fā)姑娘被海魔王帶走了，紛紛跳到海里去救她。

海魔王掀起巨浪，可是，勇敢的小伙子們像魚一樣在海里窮追不舍。眼看他們就要摸到長發(fā)姑娘的頭發(fā)了，海魔王把長發(fā)姑娘變成了紫發(fā)水母，那一頭漂亮的卷曲黑發(fā)，變成了有毒的紫色觸手。

追趕上來的小伙子們摸到紫色觸手，以為是長發(fā)姑娘的頭發(fā)，沒想到他們一個(gè)個(gè)被紫色觸手纏繞，觸手的毒液將小伙子們?nèi)厮懒恕?/p>

長發(fā)姑娘看著自己變成了紫發(fā)水母，殺死了所有來救她的年輕人，傷心地哭了。

海魔王對她說：“你變成了水母仙女，你會不斷地殺死那些愛你的小伙子。除非你與我兒子海潮結(jié)婚，永遠(yuǎn)待在海里，不然還會有更多的小伙子葬身海底?！?/p>

長發(fā)姑娘無奈地答應(yīng)了海魔王的要求。

不久，已經(jīng)是水母仙女的長發(fā)姑娘和海潮結(jié)婚了。

婚后，他們生下了無數(shù)的小水母。

紫發(fā)水母帶著小水母們，永遠(yuǎn)追隨著海潮，漂向神秘的海域。

篇2

關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目；精細(xì)化管理；預(yù)算管理

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，用于水利項(xiàng)目建設(shè)的政府性撥款急劇增加。資金的增加一定程度上的確可以支持大型水利項(xiàng)目迅速開展，刺激內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，但是同時(shí)也意味著資金的浪費(fèi)和不科學(xué)管理和運(yùn)用，甚至給一些不法分子以可乘之機(jī)。為此政府出臺了一系列政策改革水利部門對資金的管理水平。本文通過分析政府水利預(yù)算項(xiàng)目的精細(xì)化管理辦法的出臺背景和具體實(shí)施方法，進(jìn)一步探討這些方法的價(jià)值和意義，供其他部門預(yù)算改革參考。

1 水利項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題

在進(jìn)行改革之前，水利項(xiàng)目的預(yù)算管理存在著一定程度的問題：

（1）預(yù)算專業(yè)人員缺乏，預(yù)算的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性。我國長久以來的公務(wù)員選拔制度造成了政府部門專業(yè)人才缺失，缺乏資產(chǎn)管理、投資項(xiàng)目管理、科學(xué)有效的預(yù)算管理和對復(fù)雜水利工程等方面的了解，工作人員的專業(yè)素質(zhì)和水平不足以滿足政府部門對專業(yè)人才的需求，致使水利部門的預(yù)算實(shí)施一直不到位，大量資金管理不善，造成一定程度上的資金浪費(fèi)，甚至給不法分子有機(jī)可乘。

（2）對預(yù)算工作重視程度不足。一方面，水利部分的資金大多數(shù)來自政府撥款，資金充足，成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，導(dǎo)致水利部門對預(yù)算的不重視。另一方面，我國政府整體存在著缺乏對資金有效管理的問題，缺乏對預(yù)算管理的深刻認(rèn)識，認(rèn)為預(yù)算管理是“多此一舉”，完全沒有必要。也有些人認(rèn)為預(yù)算是財(cái)政部門的工作，水利部門只要管好水利項(xiàng)目就可以。這些原因都造成了水利部門對預(yù)算管理的忽視，給財(cái)政基金的有效管理造成了一定程度的阻礙。

（3）缺乏對水利工程全過程的綜合性管理。由于水利工程一般具有時(shí)間長，投資大的缺點(diǎn)，一般對水利項(xiàng)目的管理是階段性的管理辦法，缺乏完整的針對整個(gè)項(xiàng)目的綜合性管理辦法，因此，一個(gè)項(xiàng)目完成后很難對整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的評價(jià)其成本效益，這也對建立全過程的預(yù)算方法造成一定程度上的困難。

2 政府對提高水利預(yù)算項(xiàng)目精細(xì)化管理水平的一些做法

針對上面的問題，近幾年來政府出臺了一系列政策對水利預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理，效果顯著。

2.1 以項(xiàng)目管理為突破口

以前的水利目預(yù)算都是分階段進(jìn)行管理，一般是以年度為單位實(shí)施基本支出預(yù)算。在政府出臺的最新改革辦法中，將部門預(yù)算的支出按照用途和性質(zhì)進(jìn)行劃分，分為基本支出和項(xiàng)目支出兩個(gè)部門?；局С鍪侵杆块T的日常管理的支出，項(xiàng)目支出是針對某個(gè)水利項(xiàng)目為基礎(chǔ)的整體支出預(yù)算。針對這兩種類型的支出按照不同的方法進(jìn)行預(yù)算管理。本次改革改變了以前對水利項(xiàng)目預(yù)算的不當(dāng)認(rèn)識。以前水利部門與財(cái)政部門在預(yù)算資金上銜接不夠，協(xié)調(diào)性差，財(cái)務(wù)部門對水利部門基金的管理只是進(jìn)行簡單的輸出、匯總等工作，對資金的具體運(yùn)用和監(jiān)督管理控制力度不足，也缺乏堅(jiān)實(shí)有力的反饋力度，很容易造成資金浪費(fèi)或流失。本次改革以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，按照項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行管理，增強(qiáng)對項(xiàng)目整體的監(jiān)管力度和控制力度，降低項(xiàng)目成本，增強(qiáng)資金利用率。

2.2 以項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理為核心

自2002年起，水利部就對其財(cái)政管理模式進(jìn)行的改革，建立了水利部和二級單位在內(nèi)的兩級項(xiàng)目庫。在編制預(yù)算表時(shí)，各單位全部按照統(tǒng)一的格式進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，申報(bào)完成后全部納入二級項(xiàng)目庫中進(jìn)行統(tǒng)一管理，作為個(gè)二級項(xiàng)目部進(jìn)行項(xiàng)目支出的依據(jù)。隨著改革的不斷深入，項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理成為所有改革的核心，滾動(dòng)管理為3至5年為一個(gè)預(yù)算期，將這段時(shí)期內(nèi)的所有項(xiàng)目預(yù)算全部劃歸在內(nèi)。與此同時(shí)，還有一并實(shí)施了專家評審制度等。這些制度的實(shí)施使得本次的改革更加科學(xué)化、實(shí)用化，為水利部門的項(xiàng)目管理做出了重要貢獻(xiàn)。

2.3 以項(xiàng)目的全部生命周期為重點(diǎn)

管理上要形成閉合，項(xiàng)目預(yù)算必須以項(xiàng)目的全部生命周期為重點(diǎn)進(jìn)行管理。水利項(xiàng)目建設(shè)周期長，常常超過一年，有的甚至幾十年，因此對水利項(xiàng)目的預(yù)算管理必須結(jié)合其特點(diǎn)進(jìn)行。也就是預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)是對項(xiàng)目的全過程、全生命周期的管理。預(yù)算管理不僅是對資金的管理，也要對項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程從立項(xiàng)到具體的實(shí)施到項(xiàng)目完成驗(yàn)收整個(gè)過程進(jìn)行管理，這些環(huán)節(jié)的有效控制直接會影響到對項(xiàng)目資金的管理。水利部建立并實(shí)施了包括專家評審、方案申報(bào)、項(xiàng)目驗(yàn)收和效益考評等一系列管理制度，這些制度對水利預(yù)算資金在項(xiàng)目整個(gè)項(xiàng)目的事前、事中和事后全環(huán)節(jié)的控制具有重大意義。此外，對已經(jīng)進(jìn)入“項(xiàng)目庫”中的項(xiàng)目，，每年度都要編制實(shí)施方案，編制該年度的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。對項(xiàng)目的管理不僅要求有規(guī)范的程序，更要求對具體內(nèi)容進(jìn)行管理。2008年開始，水利部開始探索將項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)行分層管理，同時(shí)對各級別的項(xiàng)目要經(jīng)過專家評審，既避免不科學(xué)的管理導(dǎo)致錯(cuò)誤，也可以加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督。此后，針對水利項(xiàng)目全過程的預(yù)算管理還在進(jìn)一步探討，以期建立健全更加科學(xué)化、實(shí)用化、高效化、精細(xì)化的項(xiàng)目預(yù)算管理方法。

2.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)，用信息化手段對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行管理

近幾年來，信息化技術(shù)飛速發(fā)展，水利項(xiàng)目工程浩大，預(yù)算管理一步步細(xì)化到基層單位，靠人的手工勞動(dòng)要完成這樣龐大的工作需要耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，現(xiàn)代信息技術(shù)的引進(jìn)很好的解決了這一問題。對項(xiàng)目庫進(jìn)行自動(dòng)化管理，將所有的項(xiàng)目納入信息庫中，可以隨時(shí)隨地地對項(xiàng)目的實(shí)施情況、完工進(jìn)度、階段性考核、以及資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

3 水利項(xiàng)目預(yù)算精細(xì)化管理的價(jià)值和意義

（1）對水利項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理可以有利于對項(xiàng)目的資金進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。在精細(xì)化管理過程中，對項(xiàng)目實(shí)施全過程的控制，設(shè)立數(shù)據(jù)庫，將項(xiàng)目的進(jìn)度和資金的進(jìn)行有效統(tǒng)一，避免了以前將資金和項(xiàng)目分開的弊端，兩者的有效結(jié)合既有利于財(cái)政部門對資金的監(jiān)管，也有利于水利部門對資金的使用效率進(jìn)行管理，減少了資金的閑置和資金不足對項(xiàng)目進(jìn)度的影響，也有利于項(xiàng)目完成之后的績效考評。

（2）有利于各部門之間各司其職，提高政府工作效率。對項(xiàng)目資金進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算，將整個(gè)項(xiàng)目一層一層精細(xì)化到基層單位，各層級單位必須保質(zhì)保量完成自己的工作，避免責(zé)任推諉和在其位不行其政的發(fā)生，對提高政府工作效率有著重要的意義。

（3）將信息技術(shù)引入水利項(xiàng)目預(yù)算管理中可以加強(qiáng)對項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)督，使得項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，同時(shí)也節(jié)約了大量人力物力財(cái)力，信息技術(shù)的有效運(yùn)用也有利于對項(xiàng)目的實(shí)時(shí)評價(jià)，若發(fā)生偏離預(yù)期目標(biāo)則可以及時(shí)進(jìn)行更正。

篇3

在企業(yè)的日常經(jīng)營管理中，常用的主要有以下五種合理避稅的方法：

一、積極利用“避稅綠洲”的便利資源

所謂“避稅綠洲”就是國家給予的較其他地區(qū)可享有更多的稅收優(yōu)惠。在我國的一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及設(shè)立的保稅區(qū)等優(yōu)惠地區(qū)可享受到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

1.經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、汕頭、廈門；長三角、珠三角、閩南三角洲等地。

2.高新技術(shù)開發(fā)區(qū)：中關(guān)村科技園（“硅谷”）、武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（“中國的光谷”主要以光電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)）。截止到2010年9月全國共有62個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

3.保稅區(qū)：保稅區(qū)是中國繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新的經(jīng)濟(jì)性區(qū)域。保稅區(qū)具有進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示等功能，享有“免征、免稅、保稅”政策,實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，是中國對外開放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。1990年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，在上海創(chuàng)辦了中國第一保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。1992年以來，國務(wù)院又陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了14個(gè)保稅區(qū)和一個(gè)享有保稅區(qū)優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，即天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、?？?、廈門象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區(qū)以及海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前全國15個(gè)保稅區(qū)隔離設(shè)施已全部經(jīng)海關(guān)總署驗(yàn)收合格，正式投入運(yùn)營。

二、從“管理費(fèi)用”入手，合理避稅

管理費(fèi)用是企業(yè)行政管理部門在組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

1.納稅人發(fā)生的壞帳損失，可提取壞帳準(zhǔn)備金。提取壞帳準(zhǔn)備金的企業(yè)發(fā)生的壞帳損失，應(yīng)沖減壞帳準(zhǔn)備金；實(shí)際發(fā)生的壞帳損失，超過已提取的壞帳準(zhǔn)備的部分，可在發(fā)生當(dāng)期直接扣除。

2.在許多企業(yè)財(cái)務(wù)人員的眼里，盡最大可能使用加速折舊是減少需繳納企業(yè)所得稅的最好方法。企業(yè)如果不計(jì)提折舊，會增加應(yīng)納稅所得額，所得稅也會增加許多；如果計(jì)提折舊，會加大成本費(fèi)用減少利潤，從而使所得稅減少。折舊抵減稅負(fù)的作用，被稱為“折舊抵稅”或“稅收擋板”。 根據(jù)《企業(yè)會計(jì)制度》的規(guī)定，企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的方法可以在直線法、工作量法、雙倍余額遞減法、合計(jì)年限法中選擇。其中，雙倍余額遞減法、會計(jì)年限法屬于加速折舊方法，可以在資產(chǎn)使用的前期多提折舊，抵減應(yīng)納稅所得額，從而減少所繳稅款。

三、將資產(chǎn)對外進(jìn)行租賃

資產(chǎn)租賃即指，出租人以收取租金為條件，在契約或合同規(guī)定的期限內(nèi)將資產(chǎn)租借給承租人使用。根據(jù)稅法的相關(guān)規(guī)定：

1.集裝箱租金收入免稅。對外國公司、企業(yè)將集裝箱租給中國公司、企業(yè)用于國際運(yùn)輸所取得的租金收入，暫免征所得稅。

2.租賃設(shè)備租金收入免稅。外國租賃公司在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)，以融資租賃方式向中國境內(nèi)用戶提供設(shè)備所收取的租金，扣除設(shè)備價(jià)款后的部分，如果其中所包含的出租方貸款利息的利率不高于出租方國家出口信貸利率，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審核，租金支付人可以按扣除上述利息后的余額扣繳所得稅。

四、從一定程度上提高職工福利

中小企業(yè)私營業(yè)主在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，可考慮在不超過計(jì)稅工資的范疇內(nèi)適當(dāng)提高員工工資，為員工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，建立職工養(yǎng)老基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和職工教育基金等統(tǒng)籌基金，進(jìn)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和運(yùn)輸保險(xiǎn)等等。體現(xiàn)了一種人文關(guān)懷，同時(shí)也能夠幫助私營業(yè)主調(diào)動(dòng)員工積極性。這些費(fèi)用可以在成本中列支，減少稅負(fù)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和福利負(fù)擔(dān)。企業(yè)能以較低的成本支出贏得良好的綜合效益。

五、定價(jià)轉(zhuǎn)移法

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，相關(guān)聯(lián)的企業(yè)雙方在產(chǎn)品交換和買賣過程中，不按照市場公平價(jià)格，而是為取得企業(yè)間的共同利益而自行定價(jià)產(chǎn)品的方法。舉例來說，如果上游企業(yè)的利率較高，而下游企業(yè)的利率較低，那么這兩家企業(yè)通過協(xié)商決定上游企業(yè)低定價(jià)，同時(shí)下游企業(yè)進(jìn)行高定價(jià)；如此，就將所繳納的稅款降至一個(gè)較低水平。在取得利潤后，上、下游企業(yè)再根據(jù)先前的約定進(jìn)行合理分配。

在這個(gè)過程中，對承租人來說，租賃可以避免企業(yè)購買機(jī)器設(shè)備的負(fù)擔(dān)和免遭設(shè)備陳舊過時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，由于租金從稅前利潤中扣減，可沖減利潤而達(dá)到避稅；對出租人而言，租金收入要比一般經(jīng)營帶來的收入享受更為優(yōu)惠的稅收待遇。有利于稅負(fù)的減輕。因而無論對承租人還是出租人，這都是一個(gè)“互利共贏”的避稅方法。

綜上所述，以上避稅方法雖然可以幫助企業(yè)規(guī)避些許稅款，但企業(yè)對稅負(fù)的規(guī)避應(yīng)控制在合法合理的范圍之內(nèi)，不得違規(guī)操作，損害國家的利益和集體利益，同時(shí)也不可違背相關(guān)法律；如果超過了這一界限，可能會招致不可預(yù)期的禍患，受到應(yīng)有的制裁。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳共.財(cái)政學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，北京，1998-09

[2]世界財(cái)經(jīng)報(bào)道[J].偷稅漏稅不可取 企業(yè)合理避稅全攻略2010-05-18

篇4

關(guān)鍵詞：電鍍廢水；廢水處理方法；化學(xué)法；物理法；物理化學(xué)法；生化學(xué)

中圖分類號：X703文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）11-0103-02

目前我國的電鍍廠點(diǎn)約有一萬家，每年排放的40億m3廢水約有50%未達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。廢水中含有重金屬離子、有機(jī)化合物及無機(jī)化合物等有害物質(zhì)。這些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，必定會對生態(tài)環(huán)境及人類產(chǎn)生廣泛而嚴(yán)重的危害。電鍍廢水的治理是一個(gè)不可忽視的問題。

一、電鍍廢水的危害

電鍍的種類繁多，電鍍廢水的成分常常也是同時(shí)含有多種污染物。其中有毒有害的物質(zhì)有鎘、鉻、鎳、鉛、氰化物、氟化物、銅、鋅、錳、堿、酸、懸浮物、石油類物質(zhì)、含氮化合物（NH4'-N）、表面活性劑及磷酸鹽（以P計(jì)）等。這些廢水進(jìn)入水體，會危及水生動(dòng)植物生長，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖，造成大幅度減產(chǎn)甚至魚蝦絕跡；或是破壞農(nóng)田土壤，毀壞莊稼，并通過食物鏈危害人類健康；或是進(jìn)入飲用水源，在人體內(nèi)積累，輕者引起慢性中毒，重者導(dǎo)致死亡。

二、電鍍廢水主要處理方法

電鍍廢水的處理技術(shù)總地來講可分為4類，即化學(xué)法、物理法、物理化學(xué)法、生化法。目前以成本比較低、技術(shù)比較成熟的化學(xué)法為主，同時(shí)適當(dāng)輔以其他的處理方法。

（一）化學(xué)法

化學(xué)法是借氧化還原反應(yīng)或中和沉淀反應(yīng)將有毒、有害的物質(zhì)分解為無毒、無害的物質(zhì)或?qū)⒅亟饘俳?jīng)沉淀和浮上法從廢水中除去。主要有以下幾種：

1．還原沉淀法在電鍍廢水治理中最典型也最主要的是對含鉻廢水的治理。其方法就是在廢水中加入FeSO4，NaHSO3，Na2SO3，SO2或鐵粉等使Cr6＋還原成Cr3+，然后再加入NaOH或石灰乳沉淀分離。該法優(yōu)點(diǎn)是設(shè)備簡單，投資少處理量大，但要防止沉渣污泥造成二次污染。

2．氧化破氰法是對含氰的廢水進(jìn)行氧化化學(xué)處理，如堿性氧化法、過氧化物法、水解法、臭氧處理法、電化學(xué)氧化法等。而又以堿性氧化法應(yīng)用最廣。

3．化學(xué)沉淀法是指向廢水中加入藥劑（NaOH、石灰等），使水中重金屬離子與堿的氫氧離子作用生成難溶于水的氫氧化物，然后把氫氧化物和水分離達(dá)到去除重金屬離子的目的。優(yōu)點(diǎn)是處理效果好，處理廢水可以回用生產(chǎn)，同時(shí)可以回收鉻酸，復(fù)生碳酸鋇。但鋇鹽貨源、沉淀物分離以及污泥的二次污染尚須進(jìn)一步解決。

4．中和法主要用來處理電鍍廠的酸洗或堿洗廢水。常有自然中和法、投藥中和法、過濾中和法和滾筒式中和法等。另外用電石渣作為中和劑處理酸廢水也有較好的效果，同時(shí)可以達(dá)到“以廢治廢”的目的。

5．腐蝕電池法是基于電化學(xué)中的的腐蝕原理來處理電鍍廢水中的氰或鉻離子。具體又可分為微觀和宏觀腐蝕電池法，前者是指在金屬表面存在許多極微小的電極而形成的電池，后者是指由肉眼可見到的“大電池”。

6．化學(xué)氣浮法的原理是利用壓力容器工作水驟然減壓釋放的大量微氣泡，與加藥混合后產(chǎn)生的凝聚狀物黏附在一起，使其比重小于水而浮到水面上成為浮渣排除，從而使廢水得到凈化。

（二）物理法

蒸發(fā)濃縮法的工作原理是通過蒸發(fā)手段減少鍍液中的水分，從而達(dá)到濃縮鍍液的目的。如我國20世紀(jì)70年代到80年代研究使用的欽質(zhì)薄膜蒸發(fā)器與歐美國家的相比工藝并不遜色，但它要求較高的蒸氣壓力，脫離了大多數(shù)鍍廠的現(xiàn)實(shí)。

反滲透法的原理簡單，是一種采用半透膜進(jìn)行高壓過濾的濃縮分離技術(shù)。它的特點(diǎn)是完全用物理操作，在運(yùn)轉(zhuǎn)中產(chǎn)生一部分濃縮液或回用或綜合利用，稀液回用于漂洗，此外并無其他廢棄物。

（三）物理化學(xué)法

活性碳吸附法主要用于含鉻、含氰廢水。它的特點(diǎn)是處理?xiàng)l件溫和，操作安全，深度凈化的處理水可以回用。

液膜法一般采用水包油包水雙重乳液體系，液膜為煤油（或添加適量減二線組分油）和表面活性劑或添加劑，內(nèi)水相為NaOH溶液，外水相為待處理的含氰或鉻廢水。適用于規(guī)模不大、濃度較低、呈游離狀態(tài)存在的含氰廢水的處理。

離子交換法中最常用的交換劑是離子交換樹脂，柱子飽和后可用酸堿再生后反復(fù)使用。對于含氰廢水，可先將自由氰離子變成金屬離子的絡(luò)離子，然后使廢水通過陽離子和陰離子交換樹脂的混合柱，用無機(jī)酸使之再生，再生液用堿中和。此法是實(shí)現(xiàn)電鍍含鉻廢水強(qiáng)制性閉路循環(huán)的有效手段之一。

電解法是利用電解作用本身處理或回收重金屬，也有利用電解產(chǎn)生的金屬氫氧化物的凝聚作用。主要缺點(diǎn)是消耗電力和鐵材，污泥也多，目前已較少采用，但由于回收純度高，用于收貴重金屬還是不錯(cuò)的。

電滲透法是利用陰陽離子膜的特性，在通電后使廢水分成濃、稀兩種，濃縮廢水回收重金屬，稀液或者回用或經(jīng)離子交換等其他方法處理排放或回用。國內(nèi)曾試驗(yàn)用F46陰膜、F46陽膜和SF-1陽膜、F46陰膜處理含鉻廢水，效果良好。

（四）生化法

主要是用生物來治理電鍍廢水的高新生物技術(shù)，它包括微生物法等。微生物法主要是應(yīng)用SR復(fù)合功能菌處理電鍍廢水中的重金屬。目前活性炭－生物膜法由于活性炭的富集作用和生物膜的降解作用相結(jié)合，可望成為處理含氰廢水較有前途的方法之一。

三、電鍍廢水的處理工藝及流程圖

（一）污水的水質(zhì)特性

電鍍廢水主要來源于電鍍生產(chǎn)過程中的前處理廢水、鍍層漂洗廢水、廢棄液、后處理廢水以及由于操作或管理不善引起的“跑、冒、滴、漏”，廢水中主要污染物為各種金屬離子、酸堿類物質(zhì)和氰化物，毒性強(qiáng)，污染程度高，危害大。

（二）污水處理工藝方案的選擇原則

電鍍廢水總的治理原則是水質(zhì)不同，分而治之。一般分為含鉻廢水、含氰廢水、含重金屬離子綜合廢水等。在此我們應(yīng)用化學(xué)法對廢水進(jìn)行成熟有效的處理，此工藝具有實(shí)用性、高效性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。

（三）污水處理主體工藝的確定

1．含鉻廢水。電鍍廢水中的Cr6+，用Na2S2O5還原為Cr3+，再與氫氧根產(chǎn)生沉淀除去，其反應(yīng)如下：

2Cr2O72-+3S2O52-+OH-―4Cr3++6SO42-+5H2O

Cr3++3OH-Cr（OH）3

2．含氰含堿廢水。廢水中的氰通常以游離CN-、HCN及穩(wěn)定度不同的各種金屬絡(luò)合物[Zn（CN）4]2-、[Cu（CN）3]-等形式存在，在加入次氯酸鈉氧化劑后，發(fā)生如下反應(yīng)：CN-+ClO-+H2O=CNCl-+2OH-

CNCl+2OH-=CNO-+Cl-+H2O

[Ni（CN）2]2-+4ClO-=Ni2++4CNO-+4Cl-

[Cu（CN）3]-+7ClO-+H2O=2Cu2++6CNO-+7Cl-+2OH-

進(jìn)一步氧化，反應(yīng)式如下：

2CN-3ClO-+H2O=N2+3Cl-+2HCO3-

3．綜合廢水。重金屬離水綜合廢水只要調(diào)節(jié)適當(dāng)?shù)膒H值，即會生成相當(dāng)?shù)臍溲趸锍恋?。反?yīng)式如下：

Men++nOH-=Me（OH）n

4．固液分離。反應(yīng)后出水，進(jìn)水斜管沉淀池，使各種氫氧化物在斜管區(qū)很快沉降，上部溢出水再經(jīng)砂濾池過濾后，達(dá)標(biāo)排放，下部污泥通過板框壓濾機(jī)處理。

（四）污水處理系統(tǒng)工藝流程框圖

（五）工藝流程說明

1．含氰廢水。從車間過來的含氰廢水進(jìn)入含氰集水池，均化水質(zhì)后由泵泵入氰水反應(yīng)池，通過設(shè)于池中的pH計(jì)和ORP計(jì)自動(dòng)控制加藥（一般pH控制在11～12；ORP值控制在500～600mv），自動(dòng)投加NaOH和NaClO進(jìn)行氧化破氰反應(yīng)，將氰化物氧化成氰酸鹽進(jìn)而水解成CO2和N2；經(jīng)反應(yīng)后的水自動(dòng)溢流至綜合反應(yīng)池。

2．含鉻廢水。從車間過來的含鉻廢水進(jìn)入含鉻集水池，均化水質(zhì)后由泵泵入鉻水反應(yīng)池，通過設(shè)于池中的pH計(jì)和ORP計(jì)自動(dòng)控制加藥（一般pH控制在2～3；ORP值控制在300～400mv之間），自動(dòng)投加H2+SO4和Na2、S2O5進(jìn)行還原反應(yīng)，將Cr6+還原成Cr3+與OH-結(jié)合成氫氧化物沉淀，經(jīng)反應(yīng)后的水自動(dòng)溢流至綜合反應(yīng)池。

3．綜合廢水。從車間過來的綜合廢水進(jìn)入綜合集水池，均化水質(zhì)后由泵泵入綜合反應(yīng)池。

4．綜合反應(yīng)池。經(jīng)氧化反應(yīng)的含氰廢水、還原反應(yīng)的含鉻廢水以及綜合廢水集中于此進(jìn)行中和反應(yīng)。

5．斜管沉淀池。經(jīng)充分混凝反應(yīng)形成大量礬花的廢水匯集于綜合反應(yīng)池，再自流至斜管沉淀池進(jìn)行固液分離，根據(jù)“淺層沉降原理”，在沉淀池中加設(shè)蜂窩斜管，增大沉降面積，并改善沉降過程中的水力條件，使污泥顆粒在穩(wěn)定的層流狀態(tài)下沉降，從而達(dá)到沉降效率高和容積利用率高的特點(diǎn)。

6．污泥處理。由斜管沉淀池泥斗收集的污泥定期排放至污泥濃縮池，再由濃漿泵尖入板框壓濾機(jī)進(jìn)行干化處理。

7．砂濾及終端調(diào)節(jié)。沉淀后的上清液經(jīng)過砂濾池后進(jìn)入調(diào)酸池，采用自動(dòng)控制技術(shù)對pH進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)其pH值為6～9后排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)或回收利用。

8．自控系統(tǒng)。本工藝方案采用pH/ORP自控技術(shù)，自控系統(tǒng)工作原理：廢水進(jìn)入反應(yīng)池后，由電極測得的pH/ORP值反映到pH/ORP儀表，儀表經(jīng)處理后再發(fā)出信號控制加藥泵的開關(guān)，從而達(dá)到自動(dòng)控制的目的。

四、發(fā)展趨勢

電鍍工藝應(yīng)采用各種污染最小化技術(shù)，以清潔生產(chǎn)工藝為目標(biāo)，變末端治理為全過程控制。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，盡可能采用低毒或無毒物質(zhì)。同時(shí)工藝中應(yīng)盡量減少廢水處理時(shí)化學(xué)藥劑的使用量及減少污泥的產(chǎn)生量，還可以通過降低鍍液和處理液的濃度來減輕電鍍廢水的污染。盡量實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，使水可以循環(huán)回用，減少排放量。

篇5

這些生活在城市邊緣的保姆、鐘點(diǎn)工們，由于其工作的特殊性，很少有人與家政公司或雇主簽訂勞動(dòng)合同，這樣在其自身權(quán)益受到侵害如出現(xiàn)工傷事故時(shí)，他們便處于一種尷尬境地，沒有人愿意站出來為他們負(fù)責(zé)，而他們也難以通過正常渠道獲得賠償。保姆的權(quán)益究竟該如何進(jìn)行維護(hù)，為此筆者進(jìn)行了深入調(diào)查。

【事件】

屢見不鮮的“周岱蘭”

有關(guān)媒體披露，去年12月24日，安徽保姆周岱蘭從上海雇主家的4樓摔下，經(jīng)搶救雖然周岱蘭的生命無憂，但需再做手術(shù)方可擺脫終身癱瘓的危險(xiǎn)。可是，高額醫(yī)藥費(fèi)使貧窮的周岱蘭無能為力；已經(jīng)為其支付2萬元醫(yī)藥費(fèi)的東家也表示難以為繼。2月3日，周的兒子在向律師咨詢時(shí)被告知：不簽約的保姆和鐘點(diǎn)工，不在《勞動(dòng)法》和上海有關(guān)地方法規(guī)的保護(hù)范圍之內(nèi)。

像周岱蘭這樣悲慘遭遇的例子并不少見。今年3月12日凌晨4時(shí)，從事住家保姆工作的廣州退休女工陳偉英還在為雇主打扇子，無意中將一支“不求人”掉落在地上，由于過度疲倦，她彎腰去撿時(shí)，控制不住身體向地上倒去，結(jié)果不幸導(dǎo)致手腕骨折。事后，為了看病養(yǎng)傷，她向雇主索要1700元醫(yī)藥費(fèi)及誤工費(fèi)遭拒。經(jīng)過一番奔波討公道，她才發(fā)覺自己上了家政中介公司的當(dāng)：和家政公司、和雇主，她都沒有簽下勞動(dòng)合同。

【調(diào)查】

保姆多不簽勞動(dòng)合同

最近，廣州市勞動(dòng)和社會保障局對部分家政服務(wù)公司進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。而筆者經(jīng)過進(jìn)一步的深入調(diào)查了解，結(jié)合勞動(dòng)保障部門的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前部分家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的確存在不少問題。

保姆法律地位不明確。目前，廣州的家政公司相當(dāng)多是以中介的形式進(jìn)行經(jīng)營，而這些家政公司并沒有與保姆簽訂勞動(dòng)合同，雇主也沒有與保姆簽訂勞動(dòng)合同。家政公司、雇主和保姆三者之間往往只有一紙協(xié)議。這樣一來，保姆的合法權(quán)益包括社會保險(xiǎn)、最低工資待遇、工作時(shí)間等都難以得到合法保護(hù)。

廣州家政行業(yè)缺乏統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此類投訴比較多。據(jù)介紹，有些家政服務(wù)公司在沒有簽訂勞動(dòng)合同的情況下，向保姆每月征收40－100元不等的管理費(fèi)，有的公司還向保姆非法加收每月30元的保證金。同時(shí)，中介公司向雇主收取一次性中介公司服務(wù)費(fèi)（最高者達(dá)690元）和押金（多者達(dá)900元），更有甚者又以體檢的名義向保姆和雇主兩方收取65元的體檢費(fèi)。

【問題】

事故發(fā)生誰來負(fù)責(zé)

由于家政公司、保姆、雇主三方之間關(guān)系的不明晰，造成了發(fā)生責(zé)任事故時(shí)難以找到相關(guān)責(zé)任人。例如，在發(fā)生保姆偷竊等違法案件時(shí)，家政公司往往逃避責(zé)任，不補(bǔ)償雇主的損失，而此前廣州還曾發(fā)生過有保姆用安眠藥喂兒童的事件發(fā)生。

另一方面，在三者關(guān)系中保姆的地位也頗為尷尬。由于不簽訂勞動(dòng)合同，保姆在發(fā)生工傷時(shí)，雇主與家政公司經(jīng)?；ハ嗤普嗀?zé)任，因而保姆往往很難獲得醫(yī)療賠償。同時(shí)，多數(shù)家政服務(wù)公司沒有為保姆購買意外保險(xiǎn)，因此在發(fā)生意外時(shí)，保姆無法獲得保險(xiǎn)賠償。

據(jù)了解，家政服務(wù)公司在發(fā)生糾紛和事故時(shí)，最多起調(diào)節(jié)的中間角色，基本上不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任。

【警鐘】

保姆要棄雇主而去？

每年的春節(jié)過后，各地的媒體幾乎都要爆炒“保姆荒”的新聞。據(jù)介紹，目前廣州約有200萬個(gè)家庭，大約需要40萬名保姆，但目前實(shí)際在崗的保姆只有約10萬名。一方面是龐大的市場需求；另一方面，“做保姆沒面子”的傳統(tǒng)觀念依舊，再加上各種制度的不健全、低劣的工作環(huán)境，則“保姆”勢必成為極端稀缺的資源。

筆者曾經(jīng)致電許多家政公司欲聘家政人員，都獲得“我們這邊暫時(shí)沒有保姆，請您耐心等待”的回復(fù)，更有甚者，好不容易馬上可以見到保姆，還要受到“她有很多選擇的，您說話要謹(jǐn)慎些”的提醒。

現(xiàn)在，“民工荒”已給珠三角城市的發(fā)展敲響了警鐘，而“保姆荒”的現(xiàn)象對于眾多的家政公司、雇主們乃至相關(guān)部門而言更是一個(gè)迫在眉睫的問題，而如何破解這一難題，顯然不是一朝一夕、一個(gè)部門所能解決的。

組稿二

■探究

家政公司：上司還是中介？

我們只是中介

“我們這里的工作就是將保姆介紹給雇主認(rèn)識，如果他們雙方確定意向，就交服務(wù)費(fèi)給我。雇主需交納服務(wù)費(fèi)150元，包括雇主如果對家政工人不滿意，一年內(nèi)可以免費(fèi)幫忙調(diào)換人選的勞務(wù)費(fèi)；家政工人需交納服務(wù)費(fèi)50元，包括如果家政工人對雇主不滿意或被辭退，一年內(nèi)可以幫忙調(diào)換4次工作。”廣州市赤崗街社區(qū)某家政中心的段女士在接受采訪時(shí)表示，“我們事先一般都和保姆講好，如果工作中受傷，我們是不負(fù)責(zé)任的，如果她損害了雇主的財(cái)物，我們有可能賠償損失。”

不是正式員工不簽勞動(dòng)合同

“嚴(yán)格意義上說，本公司的保姆不算是正式員工，因?yàn)槲覀儧]有與她們簽訂勞動(dòng)合同，相應(yīng)的，她們也沒有享受最低工資保障和社保等待遇?！闭楹图艺聵I(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣接受采訪時(shí)表示。

他說，由于家政服務(wù)公司這種勞動(dòng)派遣的模式是近幾年才形成的，因而并不包括在1994年頒布的《勞動(dòng)法》范圍內(nèi)。直到今天，有關(guān)保姆的勞動(dòng)合同問題都沒有明確的規(guī)定。至于社保，公司與保姆雙方需要每個(gè)月繳納140余元的費(fèi)用，而以目前保姆平均400-500元的月收入，還有他們那種培訓(xùn)跟蹤式的家政公司每個(gè)月收取100元管理費(fèi)的運(yùn)作成本來看，根本不具備足夠的能力給保姆上社保，而在沒有法律規(guī)定的前提下，基本上也沒有雇主愿意為保姆上社保。

雇主與保姆：“婆媳關(guān)系”？

“雇主與保姆之間的關(guān)系近似于一種‘婆媳關(guān)系''''，保姆的工作需要融入雇主的家庭，而雇主也需要以接受家庭中的一員的心態(tài)來對待保姆，而不是百般挑剔責(zé)難。”赤崗街社區(qū)某家政中心的段女士說。

而正祥和家政事業(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣則稱：“我一直把保姆、家政公司以及雇主的關(guān)系看作一個(gè)鏈條，表面上看，乃至目前許多媒體的報(bào)道都比較關(guān)注保姆的素質(zhì)低下問題，但我看來，‘金窩、銀窩不如自己家的狗窩''''，保姆們一般都背井離鄉(xiāng)，其工作從勞動(dòng)強(qiáng)度上講需要付出巨大的心力體力，從勞動(dòng)時(shí)間上說是要隨時(shí)候命，而在精神上還要忍受社會對家政勞動(dòng)工作的歧視。我倒覺得，這三者之間的關(guān)系的關(guān)鍵在于雇主的身上?！?/p>

組稿三

■現(xiàn)象

逾半保姆權(quán)益受過侵犯

據(jù)正祥和家政事業(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣介紹，該公司的幾千名員工中，曾有半數(shù)以上的保姆受到過雇主的侵權(quán)。

田欣說，在雇主相對封閉的家庭環(huán)境中，雇主一般享有絕對的權(quán)力，這就造成了保姆經(jīng)常受到侵犯。據(jù)介紹，保姆受到雇主的侵權(quán)包括，帶有人身攻擊性質(zhì)的辱罵、毆打、性騷擾、不允許保姆出家門等，有的雇主還強(qiáng)迫保姆稱呼自己的子女為“少爺”、“小姐”。

他說，如果有1例保姆對雇主財(cái)產(chǎn)進(jìn)行蓄意破壞的行為，那么就有10例雇主漠視保姆權(quán)利的侵權(quán)行為。這幾年來，僅僅性騷擾事件正祥和公司就遭遇了上百起。田欣表示，他相信還存在更多性騷擾事件保姆沒有和公司說過，這種糾紛絕大部分的結(jié)果只能不了了之。他說：“我們不排除有個(gè)別保姆懷有惡意的可能，但我們同樣相信有一部分保姆會因?yàn)槿淌懿涣藟毫Χ龀鱿麡O的逃避乃至報(bào)復(fù)行為?！?/p>

據(jù)介紹，曾經(jīng)有一個(gè)四川籍的保姆，被一位60歲左右、資產(chǎn)上千萬的雇主雇傭，合同期間被雇主。雇主當(dāng)時(shí)就給了保姆1萬元息事寧人，那名保姆將錢一直用報(bào)紙包著不動(dòng)，10多天以后才敢向公司說。田欣當(dāng)時(shí)跟那位保姆說：“你給我一個(gè)解決的方案或者我們立刻去公安局。”沒想到那位保姆卻說：“我和公司簽了合同，我只希望公司不要讓我賠錢，讓我回家就可以了?！?/p>

對上述問題的發(fā)生，田欣表示政府部門應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，制訂相關(guān)的法律法規(guī)以保護(hù)保姆的權(quán)益。他說，當(dāng)人格得不到尊重的情況下，許多保姆選擇退出家政市場，而一個(gè)保姆的退出往往會帶動(dòng)一個(gè)村子或者一個(gè)廠子的潛在保姆止步不前。如此下去，別說家政公司沒有選擇保姆的權(quán)力，就是雇主，也會面臨保姆供不應(yīng)求的尷尬。

組稿四

■解決之道

與保險(xiǎn)公司合作為保姆買保險(xiǎn)

為了保障雇主和保姆的權(quán)益，據(jù)正祥和家政事業(yè)（廣州）公司總經(jīng)理田欣介紹，目前該公司與中國人壽保險(xiǎn)公司合作，為所有保姆上了包括雇主責(zé)任險(xiǎn)、第三者責(zé)任附加險(xiǎn)、保姆本身的人身意外險(xiǎn)以及客戶家庭盜竊險(xiǎn)。

據(jù)介紹，從1999年正祥和公司創(chuàng)辦初期他們就開始籌劃與保險(xiǎn)公司的合作。2001年下半年，該公司曾經(jīng)與平安保險(xiǎn)以及中國人壽保險(xiǎn)共同合作，開創(chuàng)了當(dāng)時(shí)熱門一時(shí)的“家政服務(wù)綜合險(xiǎn)”，后因?qū)儆跀U(kuò)大承保范圍并且正祥和公司沒有兼業(yè)證，不具備代雇主交納保險(xiǎn)費(fèi)的資格，從而被保監(jiān)委取締了。

目前正祥和與中國人壽保險(xiǎn)公司的合作，每年需要為每個(gè)保姆繳納的保險(xiǎn)金額為300多元。其中，雇主責(zé)任險(xiǎn)和保姆本身的人身意外險(xiǎn)旨在保障保姆的安全，第三者責(zé)任附加險(xiǎn)旨在保護(hù)因保姆的責(zé)任而造成的雇主損失，而客戶家庭盜竊險(xiǎn)則意味著如果雇主家里丟失東西，懷疑為保姆所為，而且報(bào)案后三個(gè)月之后仍然沒有破案的話，則由保險(xiǎn)公司預(yù)付損失的費(fèi)用，如果日后破案，這部分的款項(xiàng)再追回。具體補(bǔ)償金額中，如果因保姆的責(zé)任造成雇主家中人身傷亡，最高賠償金額可達(dá)40萬元；因保姆責(zé)任造成雇主家財(cái)產(chǎn)損失，最高賠償金額可達(dá)6萬元，而如果保姆在工作的時(shí)候自身受傷或者死亡，最高賠償金額為5萬元。

田欣還表示，因?yàn)樗麄兊某兄Z最多、最有保障，所以正祥和對請保姆客戶（雇主）一般收取900元的押金（合同期滿后退還），690元的服務(wù)費(fèi)（包括300余元的保險(xiǎn)費(fèi)），當(dāng)保姆去雇主家工作后，前兩個(gè)月內(nèi)要分期還我們320元的培訓(xùn)費(fèi)，而且在合同期內(nèi)每個(gè)月要上交100元的管理費(fèi)。

組稿五

■建議

保姆應(yīng)實(shí)行特殊社保政策

正祥和家政公司總經(jīng)理田欣認(rèn)為，首先應(yīng)規(guī)定保姆的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，采取特殊的勞保政策。目前家政業(yè)總體工資400元以下，低于廣州市最低工資水平，這是很不合理的?？紤]到家政服務(wù)從業(yè)人員工作時(shí)間長及對“寄人籬下”的工作環(huán)境做出心理補(bǔ)償，家政服務(wù)人員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.2—1.5倍計(jì)算。

同時(shí)，按現(xiàn)行社保制度，如由家政公司為保姆購買社會保險(xiǎn)，家政公司無力承擔(dān)；如由雇主購買，在不禁止“簡單中介”（即中介公司只起一次性中介作用）的情況下，雇主將絕對選擇不予購買，這將使廣大家政工作者無法享受社保的保障。針對家政行業(yè)的特殊性，國家有關(guān)部門制訂特殊的社會保障政策也是解決之道。

雇主的侵權(quán)行為要受到有效監(jiān)督

在雇主的相對封閉的家庭生活中，保姆是處于弱勢地位的，雇主的行為應(yīng)該受到有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，這樣才能更好地保護(hù)保姆的權(quán)益。有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定家政服務(wù)的雇主方，有接受家政經(jīng)營方監(jiān)督、協(xié)調(diào)的義務(wù)。

同時(shí)，由于許多雇主的侵權(quán)行為，包括性騷擾、罰站、罰跪等行為都是很難取證的，而根據(jù)保護(hù)從業(yè)者人權(quán)有利于促進(jìn)就業(yè)競爭，鑒于家政服務(wù)從業(yè)環(huán)境的私隱性和從業(yè)人員的弱勢特征，建議對雇主侵權(quán)、歧視、虐待行為等設(shè)定由雇主方負(fù)舉證倒置責(zé)任。

應(yīng)制定統(tǒng)一的保姆權(quán)益卡

為加強(qiáng)家政服務(wù)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)，政府主管部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的家政服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益卡，設(shè)置家政服務(wù)從業(yè)人員維權(quán)專線。

每個(gè)保姆都應(yīng)該手持一張權(quán)益卡，以及各家政公司都應(yīng)該強(qiáng)制性地在醒目處張貼家政服務(wù)人員權(quán)益公告：上面清楚地說明她們的權(quán)利和義務(wù)，并醒目地標(biāo)示出政府相關(guān)部門的舉報(bào)電話。這樣才能更有效地培養(yǎng)起保姆的維權(quán)意識，有效保護(hù)她們的權(quán)益。

組稿六

■專家意見

非無法可依而是法律意識淡薄

廣東合邦律師事務(wù)所律師

家政服務(wù)人員權(quán)益的保護(hù)，在我國并不是無法可依的。根據(jù)家政服務(wù)人員和家政公司及雇主三方之間建立起的類型不同法律關(guān)系，《勞動(dòng)法》等有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)和今年5月1日開始實(shí)施的最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》等有關(guān)民事法律法規(guī)，都為家政服務(wù)人員構(gòu)筑了一道法律保護(hù)的屏障。

針對于目前市場上存在的兩種不同經(jīng)營方式的家政服務(wù)公司，承擔(dān)法律責(zé)任的方式也可以分為兩種：一種是單純的中介公司，這種家政公司只負(fù)責(zé)介紹家政服務(wù)人員與雇主見面洽談，由雇主和家政服務(wù)人員之間直接確定雇傭關(guān)系。在這種情況下，即使雇主與家政服務(wù)人員之間直接建立了事實(shí)上的雇傭民事關(guān)系，日后如果家政服務(wù)人員在向雇主提供服務(wù)的過程中受到人身損害，只要不是家政服務(wù)人員自身的故意自我傷害，應(yīng)該由雇主負(fù)責(zé)賠償。如果傷害是由第三方造成的，雇主在賠償后可以向第三方追償。中介公司在中介活動(dòng)結(jié)束后，無須為此承擔(dān)賠償責(zé)任。在此情況下，雇主的確面臨較大的賠償風(fēng)險(xiǎn)，但如雇主能事先為家政服務(wù)人員購買保險(xiǎn)，則可以以很小的代價(jià)來規(guī)避這種法律上的風(fēng)險(xiǎn)。

另外一種“培訓(xùn)跟蹤管理式”家政服務(wù)公司。家政公司是以公司的名義與雇主簽訂合同并提供家政服務(wù)。鑒于家政服務(wù)人員是受家政公司的培訓(xùn)、管理和委派，所以其與家政公司之間無論是否簽訂勞動(dòng)合同，都形成了一種企業(yè)和員工之間的勞動(dòng)關(guān)系。而家政服務(wù)人員與雇主之間并非直接建立雇傭關(guān)系。因此，家政服務(wù)工作者在工作過程中發(fā)生的人身傷害，只要符合勞動(dòng)法所規(guī)定的工傷條件，應(yīng)該由家政公司按工傷有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。由此，也應(yīng)該由家政公司來為家政服務(wù)人員提供相應(yīng)的社保。在這種情況下，雇主和家政服務(wù)公司之間屬于民事合同關(guān)系，如果由于家政服務(wù)人員的責(zé)任而給雇主家庭人身或財(cái)產(chǎn)帶來任何損失，均應(yīng)由家政公司承擔(dān)賠償責(zé)任。即家政公司與雇主之間如果發(fā)生糾紛，應(yīng)該依照合同法等有關(guān)民事法律來處理。而家政服務(wù)人員與家政公司之間由于存在的是勞動(dòng)關(guān)系，如果二者之間發(fā)生糾紛，則應(yīng)該按照勞動(dòng)法律法規(guī)來處理。

至于最低工資保障問題，只要提供勞動(dòng)的勞動(dòng)者，均應(yīng)當(dāng)受到國家社會保障制度的平等對待。國家也應(yīng)當(dāng)對廣大家政服務(wù)人員實(shí)行最低工資保障制度。隨著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市場會根據(jù)供求情況調(diào)整家政服務(wù)人員的具體薪酬水平，但無論家政公司還是雇主都不應(yīng)突破政府規(guī)定的家政服務(wù)人員工資底線，否則即為違法行為。

總之，國家的法律并沒有把對家政服務(wù)人員的保護(hù)排斥在外，之所以會產(chǎn)生目前這種家政市場很不規(guī)范，家政服務(wù)人員頻頻出現(xiàn)遭到人身侮辱和損害，家政公司或中介公司、雇主、家政服務(wù)人員三方之間責(zé)、權(quán)、利不明確的狀況，主要是因?yàn)楦鞣降姆梢庾R還比較淡薄。

保姆是外來民工缺乏保障的典型

廣東省科學(xué)院社會學(xué)和人口學(xué)專家鄭梓楨

保姆是一個(gè)難以管理的行業(yè)，流動(dòng)性很強(qiáng)，不同于企業(yè)和工人之間有明顯的雇傭關(guān)系。

周岱蘭是一個(gè)引人注目的典型，反映了保姆市場的不規(guī)范。而在周岱蘭的背后，還有一個(gè)巨大的流動(dòng)群體，即外地民工，他們也處在社會保障的邊緣地帶?，F(xiàn)在許多工廠在招收外地民工時(shí)以各種名目和借口逃避簽訂勞動(dòng)合同，逃避交納社會保險(xiǎn)。而且有些民工本身也沒有社會保障的觀念。

要切實(shí)保護(hù)保姆以及民工的合法權(quán)益，確實(shí)應(yīng)該循著簽訂勞動(dòng)合同的方向去探索。簽訂勞動(dòng)合同至少能保障保姆每小時(shí)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在尤為迫切的工傷和保險(xiǎn)問題，鑒于保姆和家政公司之間又沒有明確的勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)生事故時(shí)加大了獲賠的難度。現(xiàn)在社會保障制度難以將保姆這些人群納入保護(hù)范圍，另一種思路就是通過制定行業(yè)規(guī)范，來保護(hù)一些運(yùn)作相對規(guī)范，能保護(hù)保姆部分利益的家政公司。

跟哪一方簽勞動(dòng)合同可酌情考慮

廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長廖翔達(dá)

現(xiàn)在保姆和雇主以及家政公司的關(guān)系在法律意義上并不明確，存在著較大爭議。保姆要保護(hù)自己的合法權(quán)益，必須要同雇主，或同家政公司簽訂勞動(dòng)合同。

如果家政公司招募保姆，加以培訓(xùn)并收取管理費(fèi)，給保姆介紹工作，那么保姆應(yīng)該選擇與家政公司簽訂合同。如果保姆是通過簡單介紹，和雇主有長期的雇傭關(guān)系，保姆應(yīng)該選擇與雇主簽訂勞動(dòng)合同。跟哪一方簽訂合同可以酌情考慮，但是存有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，必須要簽訂勞動(dòng)合同，這是保障保姆利益的基本途徑。

現(xiàn)在家政行業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同的情況普遍存在，解決這個(gè)問題需要三方面的努力。其一政府部門應(yīng)該加大對依法監(jiān)管力度，依法解決糾紛，打擊一些以家政公司為名非法牟利的中介；其二家政行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自律，行業(yè)內(nèi)部制定規(guī)范，保護(hù)管理規(guī)范的家政公司，淘汰一些提供虛假信息等的不良企業(yè)；其三，通過政府加強(qiáng)保姆的教育宣傳，加強(qiáng)他們的法律法規(guī)意識，并且學(xué)會通過法律途徑解決糾紛。

鏈接

篇6

誰來維護(hù)保姆的合法權(quán)益？

最近，廣州市勞動(dòng)和社會保障局會同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣州市大部分家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)沒有全員簽訂勞動(dòng)合同和辦理社會保險(xiǎn)。這些生活在城市邊緣的保姆、鐘點(diǎn)工們，由于其工作的特殊性，很少有人與家政公司或雇主簽訂勞動(dòng)合同，這樣在其自身權(quán)益受到侵害如出現(xiàn)工傷事故時(shí)，他們便處于一種尷尬境地，沒有人愿意站出來為他們負(fù)責(zé)，而他們也難以通過正常渠道獲得賠償。保姆的權(quán)益究竟該如何進(jìn)行維護(hù)，為此筆者進(jìn)行了深入調(diào)查。【事件】屢見不鮮的“周岱蘭”有關(guān)媒體披露，去年12月24日，安徽保姆周岱蘭從上海雇主家的4樓摔下，經(jīng)搶救雖然周岱蘭的生命無憂，但需再做手術(shù)方可擺脫終身癱瘓的危險(xiǎn)?？墒牵哳~醫(yī)藥費(fèi)使貧窮的周岱蘭無能為力；已經(jīng)為其支付2萬元醫(yī)藥費(fèi)的東家也表示難以為繼。2月3日，周的兒子在向律師咨詢時(shí)被告知：不簽約的保姆和鐘點(diǎn)工，不在《勞動(dòng)法》和上海有關(guān)地方法規(guī)的保護(hù)范圍之內(nèi)。

像周岱蘭這樣悲慘遭遇的例子并不少見。今年3月12日凌晨4時(shí)，從事住家保姆工作的廣州退休女工陳偉英還在為雇主打扇子，無意中將一支“不求人”掉落在地上，由于過度疲倦，她彎腰去撿時(shí)，控制不住身體向地上倒去，結(jié)果不幸導(dǎo)致手腕骨折。事后，為了看病養(yǎng)傷，她向雇主索要1700元醫(yī)藥費(fèi)及誤工費(fèi)遭拒。經(jīng)過一番奔波討公道，她才發(fā)覺自己上了家政中介公司的當(dāng)：和家政公司、和雇主，她都沒有簽下勞動(dòng)合同?！菊{(diào)查】保姆多不簽勞動(dòng)合同最近，廣州市勞動(dòng)和社會保障局對部分家政服務(wù)公司進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。而筆者經(jīng)過進(jìn)一步的深入調(diào)查了解，結(jié)合勞動(dòng)保障部門的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前部分家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的確存在不少問題。保姆法律地位不明確。目前，廣州的家政公司相當(dāng)多是以中介的形式進(jìn)行經(jīng)營，而這些家政公司并沒有與保姆簽訂勞動(dòng)合同，雇主也沒有與保姆簽訂勞動(dòng)合同。家政公司、雇主和保姆三者之間往往只有一紙協(xié)議。這樣一來，保姆的合法權(quán)益包括社會保險(xiǎn)、最低工資待遇、工作時(shí)間等都難以得到合法保護(hù)。廣州家政行業(yè)缺乏統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此類投訴比較多。據(jù)介紹，有些家政服務(wù)公司在沒有簽訂勞動(dòng)合同的情況下，向保姆每月征收40－100元不等的管理費(fèi)，有的公司還向保姆非法加收每月30元的保證金。同時(shí)，中介公司向雇主收取一次性中介公司服務(wù)費(fèi)（最高者達(dá)690元）和押金（多者達(dá)900元），更有甚者又以體檢的名義向保姆和雇主兩方收取65元的體檢費(fèi)?！締栴}】事故發(fā)生誰來負(fù)責(zé)由于家政公司、保姆、雇主三方之間關(guān)系的不明晰，造成了發(fā)生責(zé)任事故時(shí)難以找到相關(guān)責(zé)任人。例如，在發(fā)生保姆偷竊等違法案件時(shí)，家政公司往往逃避責(zé)任，不補(bǔ)償雇主的損失，而此前廣州還曾發(fā)生過有保姆用安眠藥喂兒童的事件發(fā)生。另一方面，在三者關(guān)系中保姆的地位也頗為尷尬。由于不簽訂勞動(dòng)合同，保姆在發(fā)生工傷時(shí)，雇主與家政公司經(jīng)?；ハ嗤普嗀?zé)任，因而保姆往往很難獲得醫(yī)療賠償。同時(shí)，多數(shù)家政服務(wù)公司沒有為保姆購買意外保險(xiǎn)，因此在發(fā)生意外時(shí)，保姆無法獲得保險(xiǎn)賠償。據(jù)了解，家政服務(wù)公司在發(fā)生糾紛和事故時(shí)，最多起調(diào)節(jié)的中間角色，基本上不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任?！揪姟勘Ｄ芬獥壒椭鞫ィ棵磕甑拇汗?jié)過后，各地的媒體幾乎都要爆炒“保姆荒”的新聞。據(jù)介紹，目前廣州約有200萬個(gè)家庭，大約需要40萬名保姆，但目前實(shí)際在崗的保姆只有約10萬名。一方面是龐大的市場需求；另一方面，“做保姆沒面子”的傳統(tǒng)觀念依舊，再加上各種制度的不健全、低劣的工作環(huán)境，則“保姆”勢必成為極端稀缺的資源。筆者曾經(jīng)致電許多家政公司欲聘家政人員，都獲得“我們這邊暫時(shí)沒有保姆，請您耐心等待”的回復(fù)，更有甚者，好不容易馬上可以見到保姆，還要受到“她有很多選擇的，您說話要謹(jǐn)慎些”的提醒?，F(xiàn)在，“民工荒”已給珠三角城市的發(fā)展敲響了警鐘，而“保姆荒”的現(xiàn)象對于眾多的家政公司、雇主們乃至相關(guān)部門而言更是一個(gè)迫在眉睫的問題，而如何破解這一難題，顯然不是一朝一夕、一個(gè)部門所能解決的。組稿二■探究家政公司：上司還是中介？我們只是中介“我們這里的工作就是將保姆介紹給雇主認(rèn)識，如果他們雙方確定意向，就交服務(wù)費(fèi)給我。雇主需交納服務(wù)費(fèi)150元，包括雇主如果對家政工人不滿意，一年內(nèi)可以免費(fèi)幫忙調(diào)換人選的勞務(wù)費(fèi)；家政工人需交納服務(wù)費(fèi)50元，包括如果家政工人對雇主不滿意或被辭退，一年內(nèi)可以幫忙調(diào)換4次工作?！睆V州市赤崗街社區(qū)某家政中心的段女士在接受采訪時(shí)表示，“我們事先一般都和保姆講好，如果工作中受傷，我們是不負(fù)責(zé)任的，如果她損害了雇主的財(cái)物，我們有可能賠償損失?！辈皇钦絾T工不簽勞動(dòng)合同“嚴(yán)格意義上說，本公司的保姆不算是正式員工，因?yàn)槲覀儧]有與她們簽訂勞動(dòng)合同，相應(yīng)的，她們也沒有享受最低工資保障和社保等待遇?！闭楹图艺聵I(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣接受采訪時(shí)表示。他說，由于家政服務(wù)公司這種勞動(dòng)派遣的模式是近幾年才形成的，因而并不包括在1994年頒布的《勞動(dòng)法》范圍內(nèi)。直到今天，有關(guān)保姆的勞動(dòng)合同問題都沒有明確的規(guī)定。至 于社保，公司與保姆雙方需要每個(gè)月繳納140余元的費(fèi)用，而以目前保姆平均400-500元的月收入，還有他們那種培訓(xùn)跟蹤式的家政公司每個(gè)月收取100元管理費(fèi)的運(yùn)作成本來看，根本不具備足夠的能力給保姆上社保，而在沒有法律規(guī)定的前提下，基本上也沒有雇主愿意為保姆上社保。雇主與保姆：“婆媳關(guān)系”？“雇主與保姆之間的關(guān)系近似于一種‘婆媳關(guān)系，保姆的工作需要融入雇主的家庭，而雇主也需要以接受家庭中的一員的心態(tài)來對待保姆，而不是百般挑剔責(zé)難?！背鄭徑稚鐓^(qū)某家政中心的段女士說。而正祥和家政事業(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣則稱：“我一直把保姆、家政公司以及雇主的關(guān)系看作一個(gè)鏈條，表面上看，乃至目前許多媒體的報(bào)道都比較關(guān)注保姆的素質(zhì)低下問題，但我看來，‘金窩、銀窩不如自己家的狗窩，保姆們一般都背井離鄉(xiāng)，其工作從勞動(dòng)強(qiáng)度上講需要付出巨大的心力體力，從勞動(dòng)時(shí)間上說是要隨時(shí)候命，而在精神上還要忍受社會對家政勞動(dòng)工作的歧視。我倒覺得，這三者之間的關(guān)系的關(guān)鍵在于雇主的身上。”組稿三■現(xiàn)象逾半保姆權(quán)益受過侵犯據(jù)正祥和家政事業(yè)（廣州）公司的總經(jīng)理田欣介紹，該公司的幾千名員工中，曾有半數(shù)以上的保姆受到過雇主的侵權(quán)。田欣說，在雇主相對封閉的家庭環(huán)境中，雇主一般享有絕對的權(quán)力，這就造成了保姆經(jīng)常受到侵犯。據(jù)介紹，保姆受到雇主的侵權(quán)包括，帶有人身攻擊性質(zhì)的辱罵、毆打、性騷擾、不允許保姆出家門等，有的雇主還強(qiáng)迫保姆稱呼自己的子女為“少爺”、“小姐”。他說，如果有1例保姆對雇主財(cái)產(chǎn)進(jìn)行蓄意破壞的行為，那么就有10例雇主漠視保姆權(quán)利的侵權(quán)行為。這幾年來，僅僅性騷擾事件正祥和公司就遭遇了上百起。田欣表示，他相信還存在更多性騷擾事件保姆沒有和公司說過，這種糾紛絕大部分的結(jié)果只能不了了之。他說：“我們不排除有個(gè)別保姆懷有惡意的可能，但我們同樣相信有一部分保姆會因?yàn)槿淌懿涣藟毫Χ龀鱿麡O的逃避乃至報(bào)復(fù)行為?！睋?jù)介紹，曾經(jīng)有一個(gè)四川籍的保姆，被一位60歲左右、資產(chǎn)上千萬的雇主雇傭，合同期間被雇主。雇主當(dāng)時(shí)就給了保姆1萬元息事寧人，那名保姆將錢一直用報(bào)紙包著不動(dòng)，10多天以后才敢向公司說。田欣當(dāng)時(shí)跟那位保姆說：“你給我一個(gè)解決的方案或者我們立刻去公安局?！睕]想到那位保姆卻說：“我和公司簽了合同，我只希望公司不要讓我賠錢，讓我回家就可以了?！睂ι鲜鰡栴}的發(fā)生，田欣表示政府部門應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，制訂相關(guān)的法律法規(guī)以保護(hù)保姆的權(quán)益。他說，當(dāng)人格得不到尊重的情況下，許多保姆選擇退出家政市場，而一個(gè)保姆的退出往往會帶動(dòng)一個(gè)村子或者一個(gè)廠子的潛在保姆止步不前。如此下去，別說家政公司沒有選擇保姆的權(quán)力，就是雇主，也會面臨保姆供不應(yīng)求的尷尬。組稿四■解決之道與保險(xiǎn)公司合作為保姆買保險(xiǎn)為了保障雇主和保姆的權(quán)益，據(jù)正祥和家政事業(yè)（廣州）公司總經(jīng)理田欣介紹，目前該公司與中國人壽保險(xiǎn)公司合作，為所有保姆上了包括雇主責(zé)任險(xiǎn)、第三者責(zé)任附加險(xiǎn)、保姆本身的人身意外險(xiǎn)以及客戶家庭盜竊險(xiǎn)。據(jù)介紹，從1999年正祥和公司創(chuàng)辦初期他們就開始籌劃與保險(xiǎn)公司的合作。20xx年下半年，該公司曾經(jīng)與平安保險(xiǎn)以及中國人壽保險(xiǎn)共同合作，開創(chuàng)了當(dāng)時(shí)熱門一時(shí)的“家政服務(wù)綜合險(xiǎn)”，后因?qū)儆跀U(kuò)大承保范圍并且正祥和公司沒有兼業(yè)證，不具備代雇主交納保險(xiǎn)費(fèi)的資格，從而被保監(jiān)委取締了。目前正祥和與中國人壽保險(xiǎn)公司的合作，每年需要為每個(gè)保姆繳納的保險(xiǎn)金額為300多元。其中，雇主責(zé)任險(xiǎn)和保姆本身的人身意外險(xiǎn)旨在保障保姆的安全，第三者責(zé)任附加險(xiǎn)旨在保護(hù)因保姆的責(zé)任而造成的雇主損失，而客戶家庭盜竊險(xiǎn)則意味著如果雇主家里丟失東西，懷疑為保姆所為，而且報(bào)案后三個(gè)月之后仍然沒有破案的話，則由保險(xiǎn)公司預(yù)付損失的費(fèi)用，如果日后破案，這部分的款項(xiàng)再追回。具體補(bǔ)償金額中，如果因保姆的責(zé)任造成雇主家中人身傷亡，最高賠償金額可達(dá)40萬元；因保姆責(zé)任造成雇主家財(cái)產(chǎn)損失，最高賠償金額可達(dá)6萬元，而如果保姆在工作的時(shí)候自身受傷或者死亡，最高賠償金額為5萬元。田欣還表示，因?yàn)樗麄兊某兄Z最多、最有保障，所以正祥和對請保姆客戶（雇主）一般收取900元的押金（合同期滿后退還），690元的服務(wù)費(fèi)（包括300余元的保險(xiǎn)費(fèi)），當(dāng)保姆去雇主家工作后，前兩個(gè)月內(nèi)要分期還我們320元的培訓(xùn)費(fèi)，而且在合同期內(nèi)每個(gè)月要上交100元的管理費(fèi)。組稿五■建議保姆應(yīng)實(shí)行特殊社保政策正祥和家政公司總經(jīng)理田欣認(rèn)為，首先應(yīng)規(guī)定保姆的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，采取特殊的勞保政策。目前家政業(yè)總體工資400元以下，低于廣州市最低工資水平，這是很不合理的?？紤]到家政服務(wù)從業(yè)人員工作時(shí)間長及對“寄人籬下”的工作環(huán)境做出心理補(bǔ)償，家政服務(wù)人員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.2—1.5倍計(jì)算。同時(shí)，按現(xiàn)行社保制度，如由家政公司為保姆購買社會保險(xiǎn)，家政公司無力承擔(dān)；如由雇主購買，在不禁止“簡單中介”（即中介公司只起一次性中介作用）的情況下，雇主將絕對選擇不予購買，這將使廣大家政工作者無法享受社保的保障。針對家政行業(yè)的特殊性，國家有關(guān)部門制訂特殊的社會保障政策也是解決之道。雇主的侵權(quán)行為要受到有效監(jiān)督在雇主的相對封閉的家庭生活中，保姆是處于弱勢地位的，雇主的行為應(yīng)該受到有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，這樣才能更好地保護(hù)保姆的權(quán)益。有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定家政服務(wù)的雇主方，有接受家政經(jīng)營方監(jiān)督、協(xié)調(diào)的義務(wù)。同時(shí)，由于許多雇主的侵權(quán)行為，包括性騷擾、罰站、罰跪等行為都是很難取證的，而根據(jù)保護(hù)從業(yè)者人權(quán)有利于促進(jìn)就業(yè)競爭，鑒于家政服務(wù)從業(yè)環(huán)境的私隱性和從業(yè)人員的弱勢特征，建議對雇主侵權(quán)、歧視、虐待行為等設(shè)定由雇主方負(fù)舉證倒置責(zé)任。應(yīng)制定統(tǒng)一的保姆權(quán)益卡為加強(qiáng)家政服務(wù)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)，政府主管部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的家政服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益卡，設(shè)置家政服務(wù)從業(yè)人員維權(quán)專線。每個(gè)保姆都應(yīng)該手持一張權(quán)益卡，以及各家政公司都應(yīng)該強(qiáng)制性地在醒目處張貼家政服務(wù)人員權(quán)益公告：上面清楚地說明她們的權(quán)利和義務(wù)，并醒目地標(biāo)示出政府相關(guān)部門的舉報(bào)電話。這樣才能更有效地培養(yǎng)起保姆的維權(quán)意識，有效保護(hù)她們的權(quán)益。組稿六■專家意見非無法可依而是法律意識淡薄廣東合邦律師事務(wù)所律師家政服務(wù)人員權(quán)益的保護(hù)，在我國并不是無法可依的。根據(jù)家政服務(wù)人員和家政公司及雇主三方之間建立起的類型不同法律關(guān)系，《勞動(dòng)法》等有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)和今年5月1日開始實(shí)施的最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》等有關(guān)民事法律法規(guī)，都為家政服務(wù)人員構(gòu)筑了一道法律保護(hù)的屏障。針對于目前市場上存在的兩種不同經(jīng)營方式的家政服務(wù)公司，承擔(dān)法律責(zé)任的方式也可以分為兩種：一種是單純的中介公司，這種家政公司只負(fù)責(zé)介紹家政服務(wù)人員與雇主見面洽談，由雇主和家政服務(wù)人員之間直接確定雇傭關(guān)系。在這種情況下，即使雇主與家政服務(wù)人員之間直接建立了事實(shí)上的雇傭民事關(guān)系，日后如果家政服務(wù)人員在向雇主提供服務(wù)的過程中受到人身損害，只要不是家政服務(wù)人員自身的故意自我傷害，應(yīng)該由雇主負(fù)責(zé)賠償。如果傷害是由第三方造成的，雇主在賠償后可以向第三方追償。中介公司在中介活動(dòng)結(jié)束后，無須為此承擔(dān)賠償責(zé)任。在此情況下，雇主的確面臨較大的賠償風(fēng)險(xiǎn)，但如雇主能事先為家政服務(wù)人員購買保險(xiǎn)，則可以以很小的代價(jià)來規(guī)避這種法律上的風(fēng)險(xiǎn)。另外一種“培訓(xùn)跟蹤管理式”家政服務(wù)公司。家政公司是以公司的名義與雇主簽訂合同并提供家政服務(wù)。鑒于家政服務(wù)人員是受家政公司的培訓(xùn)、管理和委派，所以其與家政公司之間無論是否簽訂勞動(dòng)合同，都形成了一種企業(yè)和員工之間的勞動(dòng)關(guān)系。而家政服務(wù)人員與雇主之間并非直接建立雇傭關(guān)系。因此，家政服務(wù)工作者在工作過程中發(fā)生的人身傷害，只要符合勞動(dòng)法所規(guī)定的工傷條件，應(yīng)該由家政公司按工傷有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。由此，也應(yīng)該由家政公司來為家政服務(wù)人員提供相應(yīng)的社保。在這種情況下，雇主和家政服務(wù)公司之間屬于民事合同關(guān)系，如果由于家政服務(wù)人員的責(zé)任而給雇主家庭人身或財(cái)產(chǎn)帶來任何損失，均應(yīng)由家政公司承擔(dān)賠償責(zé)任。即家政公司與雇主之間如果發(fā)生糾紛，應(yīng)該依照合同法等有關(guān)民事法律來處理。而家政服務(wù)人員與家政公司之間由于存在的是勞動(dòng)關(guān)系，如果二者之間發(fā)生糾紛，則應(yīng)該按照勞動(dòng)法律法規(guī)來處理。至于最低工資保障問題，只要提供勞動(dòng)的勞動(dòng)者，均應(yīng)當(dāng)受到國家社會保障制度的平等對待。國家也應(yīng)當(dāng)對廣大家政服務(wù)人員實(shí)行最低工資保障制度。隨著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市場會根據(jù)供求情況調(diào)整家政服務(wù)人員的具體薪酬水平，但無論家政公司還是雇主都不應(yīng)突破政府規(guī)定的家政服務(wù)人員工資底線，否則即為違法行為?？傊?，國家的法律并沒有把對家政服務(wù)人員的保護(hù)排斥在外，之所以會產(chǎn)生目前這種家政市場很不規(guī)范，家政服務(wù)人員頻頻出現(xiàn)遭到人身侮辱和損害，家政公司或中介公司、雇主、家政服務(wù)人員三方之間責(zé)、權(quán)、利不明確的狀況，主要是因?yàn)楦鞣降姆梢庾R還比較淡薄。保姆是外來民工缺乏保障的典型廣東省科學(xué)院社會學(xué)和人口學(xué)專家鄭梓楨保姆是一個(gè)難以管理的行業(yè)，流動(dòng)性很強(qiáng)，不同于企業(yè)和工人之間有明顯的雇傭關(guān)系。周岱蘭是一個(gè)引人注目的典型，反映了保姆市場的不規(guī)范。而在周岱蘭的背后，還有一個(gè)巨大的流動(dòng)群體，即外地民工，他們也處在社會保障的邊緣地帶?，F(xiàn)在許多工廠在招收外地民工時(shí)以各種名目和借口逃避簽訂勞動(dòng)合同，逃避交納社會保險(xiǎn)。而且有些民工本身也沒有社會保障的觀念。要切實(shí)保護(hù)保姆以及民工的合法權(quán)益，確實(shí)應(yīng)該循著簽訂勞動(dòng)合同的方向去探索。簽訂勞動(dòng)合同至少能保障保姆每小時(shí)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在尤為迫切的工傷和保險(xiǎn)問題，鑒于保姆和家政公司之間又沒有明確的勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)生事故時(shí)加大了獲賠的難度?，F(xiàn)在社會保障制度難以將保姆這些人群納入保護(hù)范圍，另一種思路就是通過制定行業(yè)規(guī)范，來保護(hù)一些運(yùn)作相對規(guī)范，能保護(hù)保姆部分利益的家政公司。跟哪一方簽勞動(dòng)合同可酌情考慮廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長廖翔達(dá)現(xiàn)在保姆和雇主以及家政公司的關(guān)系在法律意義上并不明確，存在著較大爭議。保姆要保護(hù)自己的合法權(quán)益，必須要同雇主，或同家政公司簽訂勞動(dòng)合同。如果家政公司招募保姆，加以培訓(xùn)并收取管理費(fèi)，給保姆介紹工作，那么保姆應(yīng)該選擇與家政公司簽訂合同。如果保姆是通過簡單介紹，和雇主有長期的雇傭關(guān)系，保姆應(yīng)該選擇與雇主簽訂勞動(dòng)合同。跟哪一方簽訂合同可以酌情考慮，但是存有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，必須要簽訂勞動(dòng)合同，這是保障保姆利益的基本途徑。現(xiàn)在家政行業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同的情況普遍存在，解決這個(gè)問題需要三方面的努力。其一政府部門應(yīng)該加大對依法監(jiān)管力度，依法解決糾紛，打擊一些以家政公司為名非法牟利的中介；其二家政行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自律，行業(yè)內(nèi)部制定規(guī)范，保護(hù)管理規(guī)范的家政公司，淘汰一些提供虛假信息等的不良企業(yè)；其三，通過政府加強(qiáng)保姆的教育宣傳，加強(qiáng)他們的法律法規(guī)意識，并且學(xué)會通過法律途徑解決糾紛。鏈接上海20xx年7月1日出臺《家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)》規(guī)定：只要是按照雇主的要求，以自身體力或腦力，完成家庭生活服務(wù)，獲取報(bào)酬的家政服務(wù)人員都可以參保，包括：鐘點(diǎn)工、半天工、全天工和全天寄宿工在內(nèi)。家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)是在政府積極推動(dòng)下，由保險(xiǎn)公司承保的，具有社會公益意義的商業(yè)保險(xiǎn)。家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)的年保費(fèi)為30元，最高賠付額為10萬元。勞動(dòng)部門同時(shí)表示，《家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)》是由雇主購買，家政服務(wù)人員受益的險(xiǎn)種。根據(jù)我國在20xx年1月1日開始實(shí)行的《工傷保險(xiǎn)條例》，因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這個(gè)條例所稱的“職工”，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者。（根據(jù)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系這一點(diǎn)，家政公司有義務(wù)為保姆購買工傷保險(xiǎn)，工傷險(xiǎn)是強(qiáng)制險(xiǎn)，與屬于商業(yè)險(xiǎn)的人身意外傷害險(xiǎn)并不抵觸，家政企業(yè)可以在兩者之間選擇。）

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關(guān)鍵詞：木糖醇；MBR法；混凝；COD

我國木糖醇生產(chǎn)以玉米芯為原料，經(jīng)水解、凈化、濃縮、干燥制得木糖產(chǎn)品，然后經(jīng)液液相催化加氫制取木糖醇。在生產(chǎn)木糖醇的生產(chǎn)工藝中，廢水污染物產(chǎn)生量主要集中于木糖生產(chǎn)過程，占95%以上。木糖生產(chǎn)廢水有機(jī)污染物含量高，并且含有較高濃度的硫酸根和難以生物降解的木質(zhì)素等天然大分子化合物，有較大的處理難度。

通過實(shí)驗(yàn)研究MBR法處理木糖醇生產(chǎn)廢水的工藝參數(shù)及產(chǎn)水水質(zhì)。并與傳統(tǒng)的SBR好氧處理工藝進(jìn)行比較。

1 實(shí)驗(yàn)設(shè)備及儀器

1.1 MBR實(shí)驗(yàn)設(shè)備

MBR反應(yīng)池容積30L(300mm×200mm×500mm)，底部裝有曝氣設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、膜元件為公稱孔徑為0.4μm的PVDF(聚偏氟乙烯)平板膜、流量計(jì)2個(gè)、提升泵1臺，回流泵1臺，原水桶、過濾篩1個(gè)，控制柜1臺。

1.2 SBR實(shí)驗(yàn)設(shè)備

SBR池使用兩個(gè)10L(φ300mm×150mm)不銹鋼容器，底部裝有曝氣設(shè)備，鼓風(fēng)設(shè)備采用小型空氣壓縮機(jī)，數(shù)顯時(shí)間繼電器、控制柜等。

1.3 其它實(shí)驗(yàn)設(shè)備

MY3000-6混凝實(shí)驗(yàn)儀1套、HG-1電絮凝實(shí)驗(yàn)裝置1套、便攜式溶解氧測定儀1臺、生物顯微鏡1臺、測COD儀器化驗(yàn)測量儀器1套、烘箱1臺、馬弗爐1臺、分析天平1臺，試管和燒杯等。

1.4 實(shí)驗(yàn)廢水

廢水采用某木糖醇公司生產(chǎn)水經(jīng)物化和厭氧UASB處理后的產(chǎn)水，厭氧出水COD在800-1000mg/L之間，pH值8-9，SS在600-700mg/L之間。

2 實(shí)驗(yàn)

2.1 MBR工藝曝氣時(shí)間與出水水質(zhì)的關(guān)系（進(jìn)水CODcr=930mg/L）

從圖2-1中可以看出，不同曝氣時(shí)間對出水COD影響不大，出水COD穩(wěn)定在300-350mg/L，COD去除率也基本穩(wěn)定在65%以上，經(jīng)濟(jì)可行的曝氣時(shí)間為10h左右。

2.2 SBR工藝與MBR工藝處理木糖及木糖醇生產(chǎn)廢水實(shí)驗(yàn)對比

為對比與MBR的實(shí)驗(yàn)效果，采用了SBR進(jìn)行實(shí)驗(yàn)對照，曝氣時(shí)間為10h。

從圖2-2中可以看出，COD 的去除率隨著污水放置的延長而遞減，主要因?yàn)閷?shí)驗(yàn)采集的水樣是一次采集的，水樣在放置的過程中，可降解的有機(jī)物在放置的過程中一部分有機(jī)物得到了降解。SBR工藝對COD的去除率最初幾次穩(wěn)定在50%，后其逐步下降，最終僅達(dá)到40%左右，MBR對COD的去除率穩(wěn)定在60%以上，去除率波動(dòng)較小。通過MBR和SBR的實(shí)驗(yàn)對比來看，MBR對此類廢水的COD去除率遠(yuǎn)大于SBR的去除率，MBR工藝比SBR工藝大約高出20%。

2.3 出水混凝實(shí)驗(yàn)

為了進(jìn)一步降低產(chǎn)水COD，以期望達(dá)到更高的排放標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)行回用，對MBR工藝和SBR工藝產(chǎn)水進(jìn)行絮凝實(shí)驗(yàn)，并進(jìn)行對比。

從圖2-3中可以看出，投加PAC與PAM后，兩種方法COD去除非常有限，最大僅能降低50 mg/L左右，而最終COD依然在250-300 mg/L之間，難以達(dá)到較好的處理效果。

2.4 出水電絮凝實(shí)驗(yàn)

2.4.1電絮凝去除率與工作電流的關(guān)系（進(jìn)水CODcr=320mg/L）

對MBR產(chǎn)水在不同工作電流條件下進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，結(jié)果如圖2-4。

圖2-4 MBR去除率與工作電流的關(guān)系

從圖2-4可以看出當(dāng)工作電流為3A的情況下，效果較好，去除率能夠達(dá)到50%左右。

2.4.2 MBR與SBR出水電絮凝實(shí)驗(yàn)比較

為比較實(shí)驗(yàn)效果，對SBR和MBR產(chǎn)水在3A的工作電流下分別進(jìn)行電絮凝實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果見圖2-5。

MBR出水經(jīng)3A電解電流（電極為鋁）電解后，最終COD電絮凝去除率可達(dá)到45%左右，最終出水COD達(dá)到176 mg/L左右時(shí)穩(wěn)定。SBR出水經(jīng)3A電解電流（電極為鋁）電解后，COD最終去除率達(dá)到25%左右，最終出水COD達(dá)到250 mg/L左右時(shí)穩(wěn)定。

3 結(jié)論

1、在同等進(jìn)水條件下， MBR工藝的對有機(jī)污染物的去除率要明顯高于傳統(tǒng)SBR。

2、如采用MBR處理木糖醇生產(chǎn)廢水，建議設(shè)計(jì)參數(shù)污水停留時(shí)間10小時(shí)， COD的去除率可達(dá)到65%以上。

3、MBR產(chǎn)水如需要深度處理，可采用絮凝沉降或電絮凝工藝。采用絮凝沉降工藝，絮凝劑的經(jīng)濟(jì)加藥量為200mg/L，COD的去除率可達(dá)10%~15%，繼續(xù)加大絮凝投加量，產(chǎn)水水質(zhì)沒有明顯改善；如采用電絮凝工藝COD去除率可達(dá)40%以上，最佳工作電流3安培，最佳反應(yīng)時(shí)間7.5min。

參考文獻(xiàn)

1 盛國華. 應(yīng)用微生物發(fā)酵生產(chǎn)木糖醇的研究進(jìn)展［J］.食品工程，2010（3）：29-32

2 趙文杰,王占良,關(guān)兵等. 水解酸化-BSFB-氣浮-A2/O處理木糖醇廢水［J］.給水排水,2009（35）：65-68

3萬成志，玉米芯生產(chǎn)木糖的工藝技術(shù)[J]；應(yīng)用科技；1998年07期

4鄭建仙.《木糖醇生產(chǎn)技術(shù)》. 北京:化工出版社,2010

5牟曉紅. 木糖醇生產(chǎn)生命周期分析[J]. 2008(3):8-12

6沈戮,張韶英. 甘蔗生產(chǎn)木糖的工藝探索[J]. 廣東化工,1999(6):35-36

篇8

輔料：西米適量、冰糖適量、雪耳一朵。

1、將木瓜洗干凈并切塊。

2、雪耳提前浸泡十分鐘并撕碎。

3、水燒開后將木瓜和雪耳一起倒進(jìn)水中。

4、約30分鐘后，將西米快速地洗一下，將洗過的西米倒進(jìn)木瓜糖水中。

篇9

【關(guān)鍵詞】優(yōu)化調(diào)度；調(diào)度期末水位；模糊多目標(biāo)動(dòng)態(tài)規(guī)劃法

引言

近年來，近年來我國的水電站水庫優(yōu)化調(diào)度技術(shù)取得了很大的進(jìn)步，尤其是在防汛抗旱工作方面成績更加突出，但不少水庫片面注重安全管理，未能充分做好資源的優(yōu)化配置，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

本文主要介紹制定水庫（群）年發(fā)電計(jì)劃時(shí)，如何確定調(diào)度期末水庫蓄水位。梯級水庫群中，一般上游龍頭水庫為多年調(diào)節(jié)水庫，下游水庫群調(diào)節(jié)能力較差。多年調(diào)節(jié)水庫調(diào)節(jié)主要是將豐水年多余水量蓄在水庫中，以供枯水年用，同時(shí)可以對下游水庫進(jìn)行徑流補(bǔ)償，也可對電力系統(tǒng)中的其它電站進(jìn)行電力補(bǔ)償。因此，多年調(diào)節(jié)水庫調(diào)度運(yùn)行不僅影響當(dāng)年，而且影響到后期的效益和整個(gè)梯級水庫群的調(diào)度效益，做好梯級水庫群的調(diào)度意義重大。而調(diào)度的關(guān)鍵是如何科學(xué)合理的確定多年調(diào)節(jié)水庫調(diào)度期末水位。

確定多年調(diào)節(jié)水庫調(diào)度期末水位，目前可采用的方法比較多，常見的有線性回歸方法，神經(jīng)網(wǎng)模型法，遺傳算法，決策樹法和多目標(biāo)動(dòng)態(tài)規(guī)劃法等。本文在分析工程實(shí)例的基礎(chǔ)上，研究擬訂了一個(gè)多目標(biāo)決策模型，用以確定最優(yōu)調(diào)度期末水位。

確定最優(yōu)調(diào)度期末水位的數(shù)學(xué)模型

多年調(diào)節(jié)能力水庫可以在多年之間進(jìn)行徑流量的調(diào)節(jié)，多年調(diào)節(jié)水庫貯存的能量可以分為不蓄能和蓄能。對于以發(fā)電為主的水庫，不蓄能主要是發(fā)電量。要增加當(dāng)年發(fā)電量，則會增加耗水量，年末水位降低，蓄能減少，影響次年的發(fā)電用水；而要增加年末蓄能，則會減少當(dāng)年的發(fā)電用水，使當(dāng)年發(fā)電量降低。因此發(fā)電量最大與蓄能最大之間有矛盾，是一個(gè)多目標(biāo)決策問題。下面將建立一個(gè)多目標(biāo)決策模型，并使用模糊多目標(biāo)動(dòng)態(tài)規(guī)劃法，對給定權(quán)重系數(shù)下的最優(yōu)年末水位以及最優(yōu)發(fā)電量進(jìn)行求解。

1.目標(biāo)函數(shù)

（1）

式中：為當(dāng)年發(fā)電量（），為年末蓄能，是年末蓄水庫容的函數(shù)， 為年內(nèi)時(shí)段數(shù)，為單位耗水率（），k為出力系數(shù)，qt為t時(shí)刻的發(fā)電流量，ht為水頭值，t為單位時(shí)段。

2.約束條件：

（1）水量平衡約束：

（，） （2）

式中：、分別為第水庫第時(shí)段初、末庫容（）；為時(shí)段的時(shí)段長（s）；、分別為第水庫第時(shí)段平均入庫流量和出庫流量（）；為第水庫至第水庫時(shí)段平均區(qū)間入流量（）。

（2）庫容約束：

（，） （3）

式中：、分別為水庫允許最高水位和死水位對應(yīng)庫容（）。

（3）預(yù)想出力約束：

（，） （4）

式中：為水電廠的預(yù)想出力（）。

（4）庫容曲線約束：

z上，（，～） （5）

式中：z上，為第水庫時(shí)段初水庫水位（）。

（5）發(fā)電保證率約束：

（6）

式中：和分別為第水電廠的保證出力（）和設(shè)計(jì)發(fā)電保證率（%）。

（6）初始與終止庫水位約束：

（7）

（8）

式中：為第個(gè)水庫調(diào)度期初水庫蓄水位（），為給定值；為第個(gè)水庫調(diào)度期末水庫蓄水位（），可給定或不給定。

（7）變量非負(fù)約束

以某水庫為例的計(jì)算成果

1.模型求解

由于目標(biāo)存在沖突和不可公度性，而且單位耗水率難以確定，故可對目標(biāo)函數(shù)進(jìn)行歸一化處理約去。而歸一化處理可看作是一種特殊的模糊化，即隸屬度函數(shù)為線性函數(shù)的一種模糊化。具體處理可見下式：

（9）

式中：分別為發(fā)電效益權(quán)重和蓄能的權(quán)重，理想最大發(fā)電量，為每個(gè)時(shí)段的發(fā)電量。

對模型的求解可以用傳統(tǒng)的動(dòng)態(tài)規(guī)劃法求解，遞推方程可以用下式表示：

（10）

2.實(shí)例計(jì)算

以某水庫為例，某一水文年入庫徑流過程見表1，年初水位取，取不同的權(quán)重，根據(jù)是式（9）和（10），計(jì)算不同的權(quán)重下的優(yōu)化結(jié)果，具體結(jié)果見表2和圖1與2。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果表2和圖2可以看出，隨著減小，年發(fā)電量減少，年末水位增加。當(dāng)時(shí)，多年發(fā)電量以及年末水位對敏感性降低。在實(shí)際中，決策者還可依據(jù)預(yù)報(bào)來水和發(fā)電負(fù)荷要求，確定發(fā)電量與蓄能間的相對重要程度，進(jìn)而確定相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，并通

模型的求解得到最優(yōu)年末水位及相應(yīng)的最優(yōu)發(fā)電策略。

結(jié)語

本文建立了確定多年調(diào)節(jié)水庫年末消落水位的多目標(biāo)決策模型，并通過模糊多目標(biāo)動(dòng)態(tài)規(guī)劃法對該模型進(jìn)行了求解，該方法可在設(shè)置權(quán)重下一次性得到最優(yōu)年末蓄水位及相應(yīng)的最優(yōu)發(fā)電計(jì)劃。管理者和決策者可以根據(jù)水文、氣象以及電力負(fù)荷要求等具體情況下，設(shè)定模型參數(shù)，優(yōu)選年末蓄水位，提高水庫的綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝偉魏，李保健，王森，我國水庫調(diào)度管理存在的問題及對策 《水電能源科學(xué)》 2019-09.

篇10

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；造價(jià)；控制

在工程項(xiàng)目管理工作中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資經(jīng)常難以控制，項(xiàng)目投資計(jì)劃超額比較嚴(yán)重，為了提高項(xiàng)目造價(jià)控制水平，確保項(xiàng)目管理有序可控、項(xiàng)目投資高效利用，現(xiàn)從建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和項(xiàng)目竣工結(jié)算等階段進(jìn)行分析，探討提高項(xiàng)目造價(jià)控制水平的途徑和方法。

一、決策階段的造價(jià)控制

（一）決策階段造價(jià)控制的特點(diǎn)

工程項(xiàng)目造價(jià)的控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，投資決策階段影響工程項(xiàng)目造價(jià)的程度最高，達(dá)到70%～90%。因此，項(xiàng)目決策階段內(nèi)容是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)、合理。項(xiàng)目造價(jià)高低主要取決于項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能否起到控制工程造價(jià)、指導(dǎo)建設(shè)投資的作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平定得合理與否。要提高項(xiàng)目決策階段的投資估算準(zhǔn)確性，便于項(xiàng)目可行性的論證和審批，就必須選用合理經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模，合適的建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)、設(shè)備和工程方案，并做好環(huán)境保護(hù)措施。

（二）決策階段造價(jià)控制的途徑和方法

1.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、符合發(fā)展的原則。確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)堅(jiān)持選用合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模，只有合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模才能在一定技術(shù)條件下，項(xiàng)目投入產(chǎn)出比處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益。合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模主要受市場、技術(shù)和環(huán)境因素的制約，進(jìn)行多方案比選。

2.技術(shù)方案應(yīng)堅(jiān)持先進(jìn)適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則。技術(shù)方案不但影響項(xiàng)目的建設(shè)成本，而且影響項(xiàng)目建成后的運(yùn)營成本。所用的技術(shù)或工藝應(yīng)能以盡可能小的消耗獲得最大經(jīng)濟(jì)效果，要綜合考慮所用技術(shù)或工藝所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和國家經(jīng)濟(jì)承受能力。

3.設(shè)備選用方面，設(shè)備要與技術(shù)匹配，質(zhì)量可靠、性能成熟，在保證生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定時(shí)并力求經(jīng)濟(jì)合理；在技術(shù)和性能滿足的條件下，盡量選用國產(chǎn)設(shè)備。

4.落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，約束業(yè)主的不規(guī)范行為。業(yè)主的行為直接影響到項(xiàng)目投資估算的真實(shí)性和可靠性。因此，在項(xiàng)目前期決策時(shí)，要加大對業(yè)主的宣傳力度，使業(yè)主切實(shí)認(rèn)識到項(xiàng)目前期工作的重要性，盡量減少業(yè)主的不規(guī)范行為。同時(shí)政府建設(shè)管理部門應(yīng)依法加強(qiáng)對業(yè)主在建設(shè)階段行為規(guī)范和約束，建立約束機(jī)制。項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、保值、增值全過程負(fù)責(zé)，實(shí)行誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則。

5.認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究和評估。

6.建立“投資估算指標(biāo)”體系，完善工程造價(jià)信息系統(tǒng)的管理。“投資估算指標(biāo)”是評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目投資的可行性，分析投資效益的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)、編制投資計(jì)劃、籌措建設(shè)資金和控制資金使用的依據(jù)，對項(xiàng)目前期的造價(jià)估算非常重要，只有建立“投資估算指標(biāo)”體系，才能保證其時(shí)效性、準(zhǔn)確性、公正性、規(guī)范性。

二、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（一）設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的特點(diǎn)

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程費(fèi)用中所占比例不大，一般只占建筑安裝工程項(xiàng)目造價(jià)的1.5%～2%，但對工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)可降低工程造價(jià)10%以上。但在工程設(shè)計(jì)中，不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而對經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從而影響了項(xiàng)目造價(jià)的有效控制。

（二）設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的途徑和方法

1.推行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。

積極推行設(shè)計(jì)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，采用多家設(shè)計(jì)單位競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可擇優(yōu)選取設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。

2.利用價(jià)值工程法優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

在設(shè)計(jì)階段采用價(jià)值工程法優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，可以發(fā)揮集體智慧，群策群力，得到最佳設(shè)計(jì)方案，可以使項(xiàng)目產(chǎn)品功能更為合理，有效控制項(xiàng)目造價(jià)，降低項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用。

在設(shè)計(jì)階段應(yīng)用價(jià)值工程控制工程造價(jià)，把對控制造價(jià)影響較大的項(xiàng)目作為價(jià)值工程的研究對象，做出功能分析和評價(jià)，根據(jù)限額設(shè)計(jì)的要求，研究對象的目標(biāo)成本，并以功能評價(jià)系數(shù)為基礎(chǔ)，將目標(biāo)成本分?jǐn)偟礁黜?xiàng)功能上，與各項(xiàng)功能的現(xiàn)實(shí)成本進(jìn)行對比，研究成本改進(jìn)期望值。根據(jù)價(jià)值分析結(jié)果及目標(biāo)成本分配結(jié)果的要求，提出各種方案，并用加權(quán)評分法選出最優(yōu)方案，使設(shè)計(jì)方案更為合理。

總之，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，可使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

例如：我公司西安基地動(dòng)力設(shè)備改造項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)過程中采用價(jià)值工程優(yōu)化方案，發(fā)揮土建、動(dòng)力設(shè)備、造價(jià)以及設(shè)備使用管理人員作用，不但使動(dòng)力設(shè)備改造項(xiàng)目的使用功能得到了安全保證，也使設(shè)備日后運(yùn)行成本得到了極大降低，而且投資由原計(jì)劃260萬元降低到了198萬元。

3.以限額設(shè)計(jì)控制項(xiàng)目造價(jià)。

①.在采用限額設(shè)計(jì)過程中，分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過分解，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

②.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。在工程各實(shí)施階段，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費(fèi)用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其是對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。

③.改革設(shè)計(jì)費(fèi)的支付辦法，建立優(yōu)化設(shè)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制。本人認(rèn)為在設(shè)計(jì)評優(yōu)中不能缺少對造價(jià)控制的評價(jià)。把投資效益作為評優(yōu)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，既有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)人員樹立經(jīng)濟(jì)觀念，又有利于激勵(lì)工程造價(jià)人員努力工作，更有利于設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的深入開展。在與中標(biāo)方簽設(shè)計(jì)合同時(shí)應(yīng)約定激勵(lì)性的設(shè)計(jì)費(fèi)支付方式，如正常情況下按國家現(xiàn)行規(guī)定適當(dāng)下浮作基本費(fèi)率支付費(fèi)用，對設(shè)計(jì)單位通過優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)而節(jié)省的投資，按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，如因設(shè)計(jì)原因引起超額投資，不僅要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)還應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)懲罰。

④.以限額設(shè)計(jì)來健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)工程師應(yīng)熟悉和掌握預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉材料預(yù)算價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易被突破。

⑤.目前普遍存在著設(shè)計(jì)不精、深度不夠情況。這是增加項(xiàng)目投資的主要不確定因素。由于設(shè)計(jì)頻繁變更，給工程項(xiàng)目造價(jià)控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計(jì)限額（造價(jià)、三材消耗指標(biāo)等），并建立獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制。對哪個(gè)專業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決，克服那種只顧畫圖、不顧算賬的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類工程項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低項(xiàng)目造價(jià)。

⑥.充分發(fā)揮注冊造價(jià)師作用，做好工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。

作為造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，變被動(dòng)為主動(dòng)控制，造價(jià)人員從設(shè)計(jì)開始就應(yīng)全面介入。因工程設(shè)計(jì)中許多設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念或者說某種程度上希望工程造價(jià)越高越好，只要技術(shù)可行，安全可靠即可。所以，要真正控制造價(jià)，在設(shè)計(jì)中需發(fā)揮工程造價(jià)人員懂技術(shù)、精造價(jià)的優(yōu)勢，使之參與設(shè)計(jì)，密切配合設(shè)計(jì)人員。造價(jià)人員應(yīng)充分利用功能定位，并利用同類建筑的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析比較來優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。

4.加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件鑒定和審查。

設(shè)計(jì)文件初步設(shè)計(jì)出來后，業(yè)主應(yīng)按照程序邀請專業(yè)人員對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行鑒定和專業(yè)機(jī)構(gòu)對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，業(yè)主要重視自身組織的設(shè)計(jì)文件鑒定會議，應(yīng)該邀請具有該項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)、投資、試驗(yàn)和安全管理等方面富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行認(rèn)真鑒定，及時(shí)完善設(shè)計(jì)，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其是對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，保證設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而使工程造價(jià)得到有效控制。

5.利用合同措施控制項(xiàng)目造價(jià)。

針對目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲的現(xiàn)象，本人認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例（如5%）時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)（設(shè)計(jì)質(zhì)保金）。采取一定的約束力是對設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。

只有在設(shè)計(jì)階段切實(shí)做好項(xiàng)目造價(jià)的控制，才能為以后項(xiàng)目建設(shè)各階段的造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，確保項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、招標(biāo)階段的造價(jià)控制

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)與合同價(jià)簽訂的管理，是提高工程項(xiàng)目造價(jià)控制水平的有效途徑。

（一）項(xiàng)目招標(biāo)過程中的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使項(xiàng)目價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制項(xiàng)目造價(jià)。建設(shè)單位通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度的控制都是至關(guān)重要。在招標(biāo)過程中的投資控制，本人認(rèn)為業(yè)主應(yīng)做好以下工作。

1.招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)對其資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)實(shí)地考察，以判斷其履約能力，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正?，F(xiàn)象，這對項(xiàng)目投資控制非常不利。

2.招標(biāo)投標(biāo)過程中，盡量采用工程量清單模式，設(shè)置合理的招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》適應(yīng)市場改革的一個(gè)特點(diǎn)，和傳統(tǒng)標(biāo)底相似但本質(zhì)不同，在招標(biāo)過程中起到了重要的作用。

（1）便于有效控制投資，防止圍標(biāo)、惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動(dòng)的產(chǎn)生。

（3）各投標(biāo)人可自主報(bào)價(jià)、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，不受標(biāo)底的左右。

（4）既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標(biāo)人對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。

（5）促使投標(biāo)企業(yè)提高管理水平。

3.做好招標(biāo)文件、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制工作，造價(jià)工程師應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類項(xiàng)目有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對影響項(xiàng)目造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。為了做好工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，需要做好以下工作：

（1）提高《消耗量定額》編制水平。

由于招標(biāo)控制價(jià)是以《消耗量定額》為編制依據(jù)，該定額同時(shí)又是評判投標(biāo)企業(yè)綜合單價(jià)合理性的主要標(biāo)準(zhǔn)，努力提高《消耗量定額》的編制水平，深入調(diào)查研究，不斷豐富和完善《消耗量定額》的子目和內(nèi)容，使之更加符合當(dāng)前工程建設(shè)的客觀實(shí)際，在此基礎(chǔ)上，求解出消耗量的合理區(qū)間和“成本單價(jià)臨界點(diǎn)”，供評標(biāo)時(shí)參考，從而避免注重單價(jià)輕消耗量導(dǎo)致造價(jià)增加的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）避免招標(biāo)控制價(jià)與招標(biāo)文件及工程量清單脫節(jié)。

在招標(biāo)控制價(jià)的編制過程中，造價(jià)工程師要認(rèn)真分析和理解招標(biāo)文件并準(zhǔn)確的描述工程量清單的工作內(nèi)容及項(xiàng)目特征。在分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的組價(jià)過程中，嚴(yán)格按照特征描述所體現(xiàn)的組價(jià)原則來套用定額和計(jì)價(jià)，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人考慮的各種因素包括風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，在綜合單價(jià)的組價(jià)中也要考慮。只有這樣才能遏制招標(biāo)控制價(jià)與招標(biāo)文件及工程量清單相脫節(jié)的情況。

（3）提高招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性。

工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中都編制了招標(biāo)控制價(jià)，堅(jiān)持招標(biāo)控制價(jià)經(jīng)過評審后再公布，這是保證招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確、合理的有效措施。為解決招標(biāo)控制價(jià)出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不合理的情況，可以把招標(biāo)控制價(jià)的總價(jià)、分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)、各項(xiàng)施工措施費(fèi)以及主要材料設(shè)備價(jià)格向投標(biāo)人公開，投標(biāo)人也可以根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)的組成情況自主報(bào)價(jià)，讓招標(biāo)控制價(jià)接受社會的監(jiān)督與檢驗(yàn)。

4.做好開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作。首先要嚴(yán)格按照程序做好開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作，評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù)，影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

5.合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競爭。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期、安全前提下的合理低價(jià)。為了避免惡意低價(jià)搶標(biāo)需要做好以下工作：

（1）加強(qiáng)對工程量清單報(bào)價(jià)的審查。

評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能低于企業(yè)成本時(shí)，應(yīng)分析報(bào)價(jià)各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成的合理性以及各種證明材料的真實(shí)性和有效性，并對投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)詢，投標(biāo)人不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料的，可以認(rèn)定投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)，并否決其投標(biāo)。另外要適當(dāng)延長評標(biāo)時(shí)間，積極推廣應(yīng)用電子評標(biāo)軟件。

（2）適當(dāng)提高履約保證金或履約保函的比例。以履約保證金或履約保函來規(guī)范投標(biāo)人，防止 “豆腐渣”工程的出現(xiàn)。另外也可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)制推行保證擔(dān)保，通過這些措施可使不良信用的投標(biāo)人逐漸退出建筑市場，一方面凈化了建筑市場，另一方面也為實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)創(chuàng)造了條件。

（3）建立守法誠信評價(jià)體系和黑名單制度。按照守法誠信評價(jià)體系建立黑名單清出制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、忽視工程質(zhì)量和安全等違規(guī)行為，提高投標(biāo)人的違法違規(guī)成本。

（二）合同條款要嚴(yán)謹(jǐn)

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費(fèi)用的如工期、工程量、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確約定。在簽訂合同的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件發(fā)生。此外，應(yīng)爭取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。

四、施工階段造價(jià)的控制

施工階段是資金投入最多的階段，是項(xiàng)目招投標(biāo)工作的延伸，是合同實(shí)施的具體化。加強(qiáng)項(xiàng)目施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。施工階段造價(jià)控制的主要途徑和方法為：

（一）建立健全項(xiàng)目投資控制管理機(jī)制

1.實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，對項(xiàng)目投資進(jìn)行有效控制。按照監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。

2.健全工程變更審批制度。

3.完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。隱蔽工程是隨施工過程的進(jìn)展而發(fā)生，并在工程結(jié)算中很難掌握的項(xiàng)目。在基礎(chǔ)設(shè)施工程上，隱蔽工程占工程造價(jià)的比重很大。如果缺乏完備的現(xiàn)場簽證工作，勢必增加后續(xù)工程結(jié)算的難度。為此，應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，變事后被動(dòng)控制為事先主動(dòng)控制工程造價(jià)。

（二）制定合理工期是施工階段控制項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵

施工工期是一種有限的時(shí)間資源，在項(xiàng)目管理中有特定的價(jià)值，即“工期價(jià)值”。工程的質(zhì)量、成本和工期是施工管理的三大主線，工期是否合理直接影響著施工質(zhì)量和成本，因此，施工項(xiàng)目管理中的時(shí)間管理非常重要。

當(dāng)施工工期變化時(shí)，會引起工程勞動(dòng)量（人工與機(jī)械）的變化。市場中的物價(jià)是波動(dòng)的，材料價(jià)格會隨工期的長短而不同。因此，同一工程項(xiàng)目，工期不同，工程成本就不同。因此，合理的施工進(jìn)度安排，能最大限度地縮短工期，將減少工程費(fèi)用，使施工單位獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）降低材料成本是控制施工項(xiàng)目成本的核心

在工程成本中，材料費(fèi)占總成本的60%左右，因此加強(qiáng)材料成本控制在實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)管理中起著核心作用。

1.材料價(jià)格控制。價(jià)格控制為了降低材料采購成本，提高采購質(zhì)量，須在各個(gè)環(huán)節(jié)上強(qiáng)化成本觀念，加強(qiáng)監(jiān)督管理，力求購進(jìn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，避免采購過程中出現(xiàn)管理漏洞，造成不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象。對于主要材料采購按照要求進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)或招標(biāo)，盡量降低材料采購成本。

2.材料用量控制。材料成本的降低主要來自材料用量的節(jié)約。在施工管理中，要使材料的質(zhì)量有保證，數(shù)量有控制，就必須加強(qiáng)材料的現(xiàn)場管理。管理人員要根據(jù)施工計(jì)劃用量對施工隊(duì)伍使用材料量進(jìn)行監(jiān)督，減少材料使用中的漏洞，以節(jié)約用量。

3.堅(jiān)持大宗材料或大型設(shè)備按合同要求直接由甲方提供，以達(dá)到降低造價(jià)之目的。甲方提供的材料須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計(jì)劃，盡量降低存儲投資。另外，加強(qiáng)甲方提供材料的現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運(yùn)及損耗。

4.加強(qiáng)對所供材的剩余材料及多次使用性材料的回收與保管。以往常出現(xiàn)工程完工后，剩余材料丟失與損壞現(xiàn)象；對工程收尾工作中的材料清查、回收入庫工作缺乏重視；對材料的管理沒有做到善始善終，造成了不必要的浪費(fèi)。因此加強(qiáng)材料管理，強(qiáng)化用量控制，要從材料的采購、保管、使用、回收等各環(huán)節(jié)入手，達(dá)到對材料成本的有效控制。

5.在對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，大力推廣新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)的有效控制，技術(shù)措施是控制項(xiàng)目造價(jià)的必要保證。選用新工藝、新材料是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

（四）發(fā)揮注冊造價(jià)師作用，做好工程變更的審核

作為造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，變被動(dòng)為主動(dòng)控制，造價(jià)管理人員要嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對總造價(jià)的影響，要盡量減少工程變更。從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控。如果必須變更，要嚴(yán)格按照國家和合同約定的程序進(jìn)行，如果變更不可避免，應(yīng)當(dāng)盡快變更，施工單位應(yīng)盡快落實(shí)變更。變更后的合同價(jià)款，首先應(yīng)當(dāng)考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，其原因在于合同中已訂立的價(jià)格是較為公平合理的。

（五）加強(qiáng)工程計(jì)量和控制工程付款

在工程施工過程中，一般大、中型工程項(xiàng)目執(zhí)行按月或按階段付款。付款時(shí)首先按照合同規(guī)定的施工內(nèi)容進(jìn)行計(jì)量，對于超合同范圍和工程質(zhì)量不合格的不予付款。另外在辦理工程付款時(shí)，要注意及時(shí)扣回各種應(yīng)付款項(xiàng)和應(yīng)收款項(xiàng)，如：質(zhì)保金、業(yè)主代繳的施工水電費(fèi)用等。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行合同管理，減少工程索賠

1.加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，減少不必要的糾紛和違約索賠。

2.在施工階段對工程索賠進(jìn)行有效控制。針對目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程。索賠必須以合同為依據(jù)。工程師在處理索賠時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)合理地處理索賠，如果索賠得不到及時(shí)解決，積累的結(jié)果會影響工程進(jìn)度，給施工雙方都帶來不利的影響。處理索賠必須堅(jiān)持合理的原則，嚴(yán)把審批關(guān)，減少不合理的索賠費(fèi)用。加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠，使工程更順利地進(jìn)行，降低工程造價(jià)。另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使造價(jià)得到有效控制。

五、竣工結(jié)算和竣工后保修費(fèi)用的控制

竣工結(jié)算和竣工后保修階段是項(xiàng)目造價(jià)控制工作的最后階段，嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正地進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算審核顯得尤為重要。該階段的造價(jià)控制途徑和方法為：

（一）嚴(yán)把竣工結(jié)算關(guān)

1.根據(jù)合同、預(yù)算、工程量清單及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工結(jié)算的工程量進(jìn)行核實(shí)，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。

2.建立健全建設(shè)項(xiàng)目保修的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及費(fèi)用處理制度，做好項(xiàng)目造價(jià)控制和收尾。

3.竣工結(jié)算過程中施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。因此，做好施工階段造價(jià)控制資料的歸集整理，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算提供條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理，對于工程竣工結(jié)算將起到事半功倍的效果。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行竣工結(jié)算審計(jì)制度

按照國家在一定時(shí)期所頒布的方針、政策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。通過審計(jì)監(jiān)督，保證工程造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性，并對審計(jì)的工程造價(jià)文件質(zhì)量負(fù)有經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，為工程造價(jià)的最終確定把好最后一關(guān)。

（三）竣工后保修費(fèi)用的控制

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)簽訂《工程質(zhì)量保修書》，明確工程質(zhì)量保修范圍和內(nèi)容、質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修責(zé)任、質(zhì)量保修金的支付、質(zhì)量保修金的返還等條款，避免沒有必要的費(fèi)用支出。

六、結(jié)束語

建立項(xiàng)目造價(jià)控制后評估制度，對項(xiàng)目造價(jià)控制進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，根據(jù)評估報(bào)告總結(jié)項(xiàng)目造價(jià)控制中成功和不足之處，為后續(xù)項(xiàng)目造價(jià)控制提供參考經(jīng)驗(yàn)，不斷提高項(xiàng)目造價(jià)的控制水平。

總之，工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和項(xiàng)目竣工結(jié)算等各階段，每一個(gè)階段的造價(jià)控制對工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都存在著重大的影響。為了有效地提高項(xiàng)目造價(jià)控制水平，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理方面建立起符合實(shí)際發(fā)展需要的項(xiàng)目造價(jià)控制措施，才能真正提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價(jià)。

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