導語：如何才能寫好一篇公共安全治理水平，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1加強內部管理、規(guī)范監(jiān)理工作

建設監(jiān)理屬于技術密集型中介服務行業(yè)，企業(yè)的宗旨就是圍繞委托監(jiān)理合同為業(yè)主提供優(yōu)質、高效的工程建設管理和技術服務。這就要求監(jiān)理企業(yè)必須加強內部管理、規(guī)范監(jiān)理工作，努力打造一支作風過硬、管理有序、技術一流的監(jiān)理團隊。圍繞這一目標，我公司多年來一直把員工教育和培訓工作放在首位。通過多渠道、多種形式對監(jiān)理從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務技能培訓，從而增強了監(jiān)理人員職業(yè)道德意識、提高了監(jiān)理工作水平。其次，認真總結監(jiān)理工作經驗不斷完善監(jiān)理工作程序，積極創(chuàng)新監(jiān)理工作的管理手段和方法。如：2009年我公司對以前使用的《現場監(jiān)理機構考評細則》進行了補充和完善，形成了公司內部《現場監(jiān)理機構考核標準》，進一步強化了公司對現場監(jiān)理機構的管理工作。三是注重制度建設，不斷改進和完善公司管理制度，用制度來規(guī)范現場監(jiān)理機構的管理工作。如：根據住房和城鄉(xiāng)建設部2009年87號文和市建設局2009年537號文的精神，我公司相繼制訂了監(jiān)理人員安全教育培訓和危險性較大分部分項工程管理制度。四是現場監(jiān)理機構管理工作中，健全工程質量安全監(jiān)督保證體系。公司根據具體的工程項目成立項目監(jiān)理機構，實行總監(jiān)理工程師負責制，建立總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三級質量、安全監(jiān)督直線式管理模式，形成以中青年骨干為主，專業(yè)知識與年齡結構配套的專業(yè)管理團隊；在工程項目開工之前，要求施工單位有關按照法律、法規(guī)、招投標文件，督促施工單位建立健全施工質量安全管理保證體系，做到定員定崗、職責明確，責任落實到人。

2突出事前控制、堅持預控為主

一是認真熟悉施工圖紙，找出圖紙中可能影響工程質量安全的問題，在技術交底和圖紙會審中提出，并由設計單位進行完善。二是認真審批施工組織設計和專項施工方案，重點檢查安全技術措施和質量保證措施，并在施工過程中，督促施工單位根據《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》有關要求進行管理，嚴格按照經批準的施工組織設計和施工方案組織施工，保證工程質量和安全；三是對工程質量和安全有重要影響的施工人員、原材料、以及施工機械的使用計劃進行審查，具備正常施工條件后才準許工程開工；四是針對具體的工程項目特點，編制各專業(yè)監(jiān)理實施細則，認真分析工作重點和技術難點，設置質量關鍵控制點，制定解決問題的對策和措施；五是推行“樣板”開路，對于使用功能復雜的大型公共建筑，尤其是裝飾、裝璜以及設備安裝階段，通過樣板間、樣板段的施工可以發(fā)現許多質量、技術問題，能及時地采取有效的改進措施加以解決，為大面積施工創(chuàng)造有利條件；六是充分利用先進的檢測儀器和手段，對工程質量的實際狀況進行有效的過程監(jiān)控，促進施工單位改進施工操作工藝，提高工程質量。

3堅持原則不讓步：嚴把材料檢驗關

工程原材料是質量控制的基礎。對所有進入工地的原材料設備構配件質量進行嚴格控制，要求提品質量保證書、復試報告以及有關備案證。對要求復試的原材料，由現場監(jiān)理人員見證取樣，及時送有資質的檢測機構進行試驗。對現場驗收不合格的材料，堅決清退出施工現場。2009年我公司監(jiān)理的工程項目中，經現場監(jiān)理檢查以及抽樣發(fā)現并處理退場的許多建筑材料，主要存在問題是：由于新三級鋼筋的強、屈比，商品混凝土的坍落度，預應力混凝土管樁的外觀壁厚，塑料電線管的壁厚與強度：電線電纜的規(guī)格與絕緣性能，屋面防水卷材SBS的厚度等各類建筑材料出現的質量問題及時清退出場，做到堅持原則不讓步，嚴把材料質量關。

4嚴控工序質量、強化過程控制

過程控制是保證工程質量安全的關鍵，我公司各項目監(jiān)理機構嚴把工序質量關，對每道工序進行現場檢查和抽檢，并做好檢查記錄，檢驗合格后，簽署驗收合格意見，同意進行下道工序，未經監(jiān)理驗收合格的工程，不予計量，不得進行下道工序施工。對于隱蔽工程，要求施工單位先行組織自檢，自檢合格后再報監(jiān)理進行驗收，重要分部項工程及時通知設計、質監(jiān)等有關人員參加，經驗收合格后，方可同意進入下道工序施工，若驗收不合格，書面通知施工單位采取整改或返工措施，直至合格為止。同時，加強現場旁站、巡視和平行檢驗，強化“過程控制”對每道工序及隱蔽工程，現場監(jiān)理人員進行動態(tài)巡視和跟蹤檢查，對關鍵工序實施旁站，盡早地將質量缺陷消滅在萌芽狀態(tài)，對于嚴重違反強制性條文以及施工規(guī)范標準問題、現場監(jiān)理采取強有力的措施予以制止。2009年，海棠路立交裝飾工程由于工期緊、任務重，鋼結構施工處于關鍵時期，監(jiān)理檢查中發(fā)現，施工單位施工的鋼方管柱頭內十字加強肋焊接存在問題，當時出于工期考慮，設計單位口頭同意在內部灌注混凝土補強，但沒有明確變更單，現場監(jiān)理拒絕同意構件吊裝，最終由設計單位辦齊手續(xù)，并在施工單位整改完成后才同意構件吊裝。東方醫(yī)院病房綜合樓人工挖孔樁工程終孔驗收時，考慮到結構的重要性，現場監(jiān)理要求做到每根樁必須經過監(jiān)理、地質、設計三方人員現場進入坑內檢查驗收，各方會簽完成后方可進行混凝土澆注。通過嚴格履行工序驗收手續(xù)以及落實各項驗收制度，從而保證了工程質量目標的有效控制。

5加強現場安全管理，履行監(jiān)理安全責任

施工單位是工程安全的責任主體，能否確保安全生產取決于施工隊伍的整體素質，而施工隊伍的綜合素質在很大程度上取決于這個隊伍的主要負責人和管理班子。因此，加強對施工項目部的管理尤為重要。我們在現場監(jiān)理工作中，依據法律法規(guī)對施工項目部的安全保證體系實施動態(tài)監(jiān)管，認真履行監(jiān)理安全責任。

一是嚴格審查施工單位上報的施工組織設計中的安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程必須編制專項施工方案，超過一定規(guī)模的要組織本市有關專家進行論證，經總監(jiān)理工程師簽字后方可實施。二是督促施工單位在施工現場配備專職安全生產管理員，加強安全保護措施，防止安全事故的發(fā)生。三是督促承包商對塔機、施工電梯等大型施工機械進行安檢，沒有通過安檢的不準使用。四是積極配合安全監(jiān)督部門的檢查，督促承包商落實對存在安全隱患的整改。五是加強現場巡視、檢查力度，發(fā)現存在安全事故隱患的，要求施工單位整改落實；情況嚴重的，要求施工單位暫停施工，并及時向建設單位以及主管部門報告2009年7月，體育場工程鋼結構施工時，經監(jiān)理檢查發(fā)現鋼結構支撐體系以及施工單位現場管理存在諸多安全隱患，監(jiān)理及時下達通知要求施工單位暫停施工，在隱患整改排除后方可復工，從而杜絕了事故的發(fā)生。

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【關鍵詞】農田水利；安全評價；危險源辨識；全面管理；動態(tài)控制；安全措施；預防為主

0 引言

在行業(yè)標準《水利水利水電工程施工通用安全技術規(guī)程》（SL398-2007）的基礎上，結合實地調研總結而來的結果，進行了深入細致的分析，提出了一個初步的水利水電工程施工現場安全評價指標體系。隨后，再次進行實地走訪調查，通過調查問卷的方式，收集了許多具有豐富現場經驗的專家的意見，對指標體系做了多次修正，得到最終的水利水電工程施工現場安全評價指標體系。該指標體系為3層結構，主要分為7個準則層，共20個評價指標。

1 評價指標體系建立的原則

1）科學性

2）全面性

3）可行性

4）可比性

5）針對性

2 指標體系遞階層次結構

建立安全評價指標體系，需要利用系統(tǒng)工程的思想分析待評價系統(tǒng)的特點及組成因素，用以得到其中的安全因素。因此，我們可以看出，多個因素一起組成它們的上層因素，是層次結構，在層次分析法中，這種層次結構叫做遞階層次結構。

在現實世界中，一個復雜系統(tǒng)可以分解為諸如目標、指標、準則之類的多個組成單元或影響因素，人們稱每一個單元或因素為元素。將這些元素依據不同的特性劃分為不同的層次，某一層元素都由與之關聯的上一層元素所支配（或被包含），形成從上至下層層向下支配的關系，這種結構被人們稱為遞階層次結構。因此，要進行安全評價工作，需要首先對被評價系統(tǒng)進行深入細致的分析和研究，建立行之有效的遞階層次結構。

現實世界中到處都存在遞階層次結構，運用及其廣泛，如組織機構、家族人員等均屬于這一結構類型。遞階層次結構可以應用于許多系統(tǒng)，它從某一個特定角度，體現了系統(tǒng)的特性，反映了組成系統(tǒng)的各個因素之間的作用關系、系統(tǒng)的演變過程及發(fā)展規(guī)律。遞階層次的思想從一個方面反映了人的思維活動的特點，即遞階層次結構的結構形式與人進行邏輯判斷的判斷過程很相似。

當安全評價指標體系的遞階層次結構具有以下特點時，這個指標體系才是適合于安全評價工作的：

1）該指標體系的下層元素與其上層元素之間的關系應類似于集合，子集合，從屬，即其支配關系是由上至下的順序。

2）該指標體系的層數由整個系統(tǒng)的評價目的來決定，而不受其他限制。

3）同層各元素之間的關系，較上下層元素之間的關系要弱一些。

一般來說，當某層中的元素之間的相互影響作用過大，則說明建立起來的遞階層次結構不符合要求，應該換一個角度對評價系統(tǒng)進行分析，重新劃分組成因素。遞階層次結構中同一層次元素之間的無先后順序，因此只需確定某元素在遞階層次結構中位于哪一層?？梢钥闯觯f階層次結構有著良好的靈活性和抗干擾性，整個系統(tǒng)的層次結構受到單個元素的影響是有限的。遞階層次結構將看起來無序，雜亂無章的組成系統(tǒng)的各種復雜因素統(tǒng)一起來，以一種有序的結構組合在一起，從而認識系統(tǒng)的功能，深入研究系統(tǒng)行為。

3 水利水電施工現場安全評價指標體系

3.1 文明施工（U1）

文明施工主要是對施工的作業(yè)場所的一個評價。文明施工是指保持施工場地整潔、衛(wèi)生，施工組織科學、施工程序合理的一種施工活動。文明施工的基本條件包括：有整套的施工組織設計（或施工方案），有嚴格的成品保護措施和制度，大小臨時設施和各種材料、構件、半成品按平面布置堆放整齊，施工場地平整，道路暢通，排水設施得當，水利水電線路整齊，機具設備狀況良好，使用合理，施工作業(yè)符合消防和安全要求。因此，文明施工可分為以下6個評價指標：

1）施工道路及交通（U11）

2）施工用電（U12）

3）消防（U13）

4）防汛（U14）

5）現場布置（U15）

6）交叉作業(yè)（U16）

3.2 施工人員（U2）

根據相關研究數據我們可以知道，超過八成的生產安全事故都是由于人的不安全行為而導致的，同時，水利水利水電施工技術要求高且同時作業(yè)的工種多，因此，施工人員的素質和安全技術水平是一項重要的指標。施工人員分為以下5個評價指標：

1）持證上崗（U21）

2）教育培訓（U22）

3）職業(yè)危害預防（U23）

4）勞保用品（U24）

5）臨時用工（U25）

3.3 防護措施（U3）

國家標準《高處作業(yè)分級》規(guī)定中，建筑施工中有90%以上是高處作業(yè)。因此安全防護措施是施工現場安全保障的重要環(huán)節(jié)，防護措施工作實施的好壞，直接影響施工人員的安全。防護措施分為以下3個評價指標：

1）高處作業(yè)（U31）

2）施工腳手架（U32）

3）個人防護用具（U33）

3.4 施工設備（U4）

隨著建筑施工的機械化程度越來越高，施工設備在施工中的地位和作用也越來越重要。施工設備的優(yōu)劣，不僅對施工進度和施工質量有影響，同時也對安全生產有很大影響。施工設備的安全管理是現代設備管理的一項重要內容，涉及到設備的安裝（拆除）、運行、維護、保養(yǎng)、修理、事故處理等多方面，設備安全管理的目的就是要在設備壽命周期的全過程中，采取適當的技術措施及組織措施，消除各種安全隱患，使設備免受損壞、人員免受傷害、環(huán)境免遭污染等，以期獲得最佳的設備壽命周期和使用綜合效率。施工設備分為以下三個方面：

1）水利水電站機電設備（U41）

2）大型施工設備（U42）

3）特種設備（U43）

3.5 危險品管理（U5）爆炸、易燃液體、易燃固體、放射性物品、腐蝕品等危險品作為生產資料的一種，是施工現場不可缺少的重要物資，但其本身又具有爆炸、易燃、易爆、放射性、腐蝕性等危險屬性，一旦管理不善，將會嚴重威脅施工現場人員生命、財產安全，引發(fā)重大、特大災害性事故和案件。對危險品的管理應該包括對危險品的生產、存儲、使用、運輸過程的管理。

3.6 爆破施工（U6）

在建筑施工中，主要是利用炸藥釋放能量并形成高熱氣體對其周圍介質產生影響的性質來為施工服務，達到工程建設的需要；炸藥爆破對環(huán)境危害主要是產生爆炸地震、空氣沖擊波、飛石和噪聲等。爆破施工是高危險特殊行業(yè)，在施工過程中會出現各種意想不到的情況，一旦失控，就會造成安全事故，不到最后一爆結束，爆破施工安全都是施工管理的首要任務。

3.7 焊接與氣割（U7）

將兩個金屬件連接處加熱熔化或加壓，或兩者并用，以此來使兩個金屬件永久連接，這種方法稱為焊接；氣割則是由焊工操作的另一種生產工藝，它是了利用乙炔、氫氣、煤氣、天然氣、液化石油氣等與氧氣混合燃燒產生的高溫，將金屬熔融切割，同時用氣流把熔化的金屬吹走，從而達到切開金屬的目的。焊接與氣割同屬明火作業(yè)，具有高溫、高壓、易燃、易爆的特點，且經常與可燃、易燃物品以及壓力容器打交道，存在著較大的火災爆炸危險性。雖然焊接與氣割使用的設備和能源都有一定火災危險性，但火災爆炸事故的發(fā)生，主要都不在于這些設備和能源本身，絕大多數是由于施工人員在焊接與氣割工作中思想麻痹、操作不當和安全檢查制度不健全、安全措施落實不力而引起的。

4 結束語

總之，安全評價可以系統(tǒng)地辨識出施工現場存在的安全隱患和危險因素，從而對事故發(fā)生的可能性、事故的嚴重程度等做出預測，進而提出有效的防范措施和解決方法，為管理者的安全管理提供理論支持。

【參考文獻】

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一、互聯網時代下帶給城市公共安全風險管理的特點

（一）強大的數據基礎

互聯網技術的出現與發(fā)展有助于政府和社會及時準確地掌握相關信息，事先能消除隱患，事件發(fā)生后也能快速作出正確反應，更加有效地應對事故和災難。以往的城市公共安全風險問題，資源、數據來源比較單一、零散，限制于科技和技術手段，絕大部分有關于城市公共安全風險問題的數據信息無法獲取、或難以識別，不能完全在安全事件處置中發(fā)揮作用。因此，公共安全治理問題常常表現信息問題，尤其是對一些突發(fā)性公共安全事件，能夠及時準確地獲得信息、甄別信息、分析信息并快速作出決策，對于正確應對突發(fā)事件處理至關重要。例如在美國“9•11”事件發(fā)生之前及之中，來自不同渠道的報警電話、安全情報、新聞報道等大量信息蜂擁而至，讓美國安全部門和警方無所適從，嚴重影響了當局應對這一事件的能力。直接原因都是當地政府未能及時掌握相關信息與數據，未能進行事件預防，事件發(fā)生后也未能在第一時間進行正確應對。而在互聯網高速發(fā)展的今天，帶給城市公共安全的大數據為我們處理相關安全事件提供了有力抓手，與大數據相關各類感知技術、物聯網技術、云計算技術、移動網絡技術等，可以快速將與公共安全相關的各類數據進行全方位采集和快速傳輸，使得公共安全治理得以基于完整的數據圖譜而不是單一、零散的數據源，從而保障了危機決策與應對的科學性和有效性。

（二）全新的數據處理方法

如何對數量巨大、類型各異的數據進行快速處理是公共安全事件中危機處理的一個難點，對于一些來自媒體、網絡、監(jiān)控、檢測設備的非結構化數據，包括文字、聲音、圖像、視頻等。據統(tǒng)計，城市社會活動中產生的結構化數據與非結構化的數據分別占16%、84%。特別是在大量鮮活的、碎片化的信息在突發(fā)性的公共安全事件中突然涌出，短時間內不可能進行結構化處理。在以往的技術條件下，對這些數據只能依賴人工來進行分析和處理，嚴重延滯了事件應對的時機。例如某國曾發(fā)生過一起刑事案件，警察為了解犯罪嫌疑人行蹤，動用1000名警察翻看監(jiān)控視頻錄像帶，耗時一個月時間，而實際上犯罪嫌疑人就一直住在公安局附近并經常外出活動。而借助互聯網時代下大數據的自動提取與語義分析、處理、圖像識別等技術，警察可以從公共安全事件發(fā)生時產生的大量鮮活的、碎片化的、原生態(tài)的非結構化數據中，快速挖掘出事件的原因、規(guī)律、趨勢、后果，并采取相應對策。

（三）高效智能的預測手段

以往的公共安全風險治理的一大難題是無法對可能的風險點進行定位，對公共安全隱患問題進行預測。實際上，人類行為看上去具有很大的偶然性和隨意性，但只要群體夠大、數據夠多，仍可以被有效預測。全球復雜網絡權威巴拉巴西認為，93%的人類行為是可以預測的 [1]。利用互聯網大數據技術，相關部門可以對城市運行中有關公共安全的相關數據進行采集、整合、處理、加工，歸納整理城市運行特點，為城市運行安全監(jiān)測、綜合分析、預警預測、輔助決策等提供服務，充分發(fā)揮數據潛在價值，以提高城市公共安全管理水平。

在犯罪防范領域，相關部門利用公安互聯網大數據進行預測預警，分析挖掘隱含關系，對重點人員信息關聯分析以及案件規(guī)律分析應用，分析案件與案件之間，大型活動和社會之間的關聯關系，推演出相應規(guī)律，預測和預防犯罪案件的發(fā)生。如密歇根大學的研究人員利用“超級計算機以及大量數據”來幫助警方定位那些最易受到不法分子侵擾片區(qū)的方法，利用大量數據創(chuàng)建一張波士頓犯罪高發(fā)地區(qū)熱點圖，為警察更具針對性地鎖定犯罪易發(fā)點、抓獲逃犯提供支持。在突發(fā)事件防范領域，政府利用大數據可以監(jiān)測人群活動、車輛流動、設施運轉狀況，在危險發(fā)生的臨界點前進行預警和事先處置，從而避免事故的發(fā)生。在疾病防范領域，人們可以利用大數據對疾病的發(fā)生和傳播狀況進行及時跟蹤，防止疾病傳播失控。谷歌公司曾對5000余萬條最頻繁的檢索詞條數據進行測試，總共處理了4.5億個不同的數學模型，并與美國疾病控制和預防中心的報告對比，追蹤流行性疾病的準確率達到97%。[2]

（四）智能的風險評估手段

城市的公共安全風險是需要評估的。通過事先的風險評估，相關部門可以知道各個區(qū)域、各個機構以及各個對象發(fā)生安全事故的可能性，這對于人們合理配置力量、加強重點布防無疑是非常有價值的。但在實際中，影響公共安全的因素錯綜復雜。對公共安全事件發(fā)生的原因和后果，理論上有多種闡釋。[3]風險管理理論認為，現代公共安全問題源于工業(yè)化大生產的不確定性，社會風險原子化分布加劇了挑戰(zhàn)；政府規(guī)制理論指出，產業(yè)因素是眾多公共安全問題的根源，產業(yè)結構影響企業(yè)素質，企業(yè)素質決定生產經營行為，生產經營行為關乎質量和安全水平；危機管理理論主張，公共安全事件的危害程度主要取決于救援和處置水平高低。可見影響公共安全發(fā)生和后果的因素十分復雜，建立起一套科學合理、有預測力的風險評估體系并非易事?；诖髷祿?，政府部門可以對城市、區(qū)域或特定場所的安全水平進行更加科學合理的評估。同時借助于各項虛擬技術，政府部門可以在互聯網的大數據基礎上，對公共安全事件發(fā)生可能產生的后果、各類處置方案的有效性以及社會可能的反應進行模擬，在模擬的基礎上對各種處置預案進行評估和優(yōu)化。

二、互聯網時代下城市公共安全的風險

（一）城市的基礎設施覆蓋面不足。

互聯網時代下的處理技術是依賴于全面詳細的數據為基礎，基于大數據技術的公共安全治理，首先需要有全面、準確和詳實的數據作為支撐，這依賴于現代信息技術對各類活動進行實時監(jiān)測和數據捕捉。但由于目前我國的城市中對于捕捉這種數據還存在許多的缺陷，無法實現運用大數據來進行城市公用安全管理的基礎。感知設施和傳感網絡中存在許多盲點，大量與公共安全相關的人類活動、生產經營、設施運轉中產生的數據無法被及時有效捕捉，或雖已捕捉但未有及時傳輸到決策系統(tǒng)，使這些活動成為無法捕捉的活動。例如公共交通管理中，許多人不使用公交卡等電子支付工具而是使用現金，使他們的活動動向難以被察覺；在危險品管理中，一些化工企業(yè)未能及時記錄危險品生產、運輸和存儲數據并上報，使政府無法對其進行監(jiān)控。大量無法查詢的活動存在，使得互聯網時代下的數據分析成為無用之刃。

（二）城市的數據不能及時共享

當前，我國發(fā)生災害的時候，是由各個部門組成的臨時小組，各個部門之間缺乏溝通，彼此的工作流程不一，出現信息孤島的問題，無法實現資源的共享。各類公共安全信息缺乏整合，公共安全信息數量大、內容雜、來源多，但在實際中這些數據往往分散于各部門、各機構和各企業(yè)，沒有實現共享，“信息孤島”現象非常普遍。這樣在發(fā)生安全事件時，政府部門難以及時了解事件的完整圖譜。公共安全管理系統(tǒng)常常按功能分而治之，在不少地方一個平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數之間沒有實現互聯，缺乏業(yè)務的有機整合。[5]例如不少地區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)往往自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯動、警務指揮、城市管理、警用地理信息系統(tǒng)及其他公安信息的有效聯動。

公共安全治理系統(tǒng)與其它電子政務系統(tǒng)缺乏協(xié)同，未能與公共安全治理相關的醫(yī)療、社會保障、房屋管理、宣傳等系統(tǒng)進行有效的協(xié)作，在公共事件發(fā)生后往往依賴于領導之間的協(xié)調會、碰頭會等來解決不同部門之間的協(xié)作問題。

（三）城市公共安全的數據采集與數據安全之間存在矛盾

在公共安全治理領域中，許多公共安全數據本身具有雙重屬性，一方面它們涉及到公共安全保障，從而具有“公共性”；另一方面它們又與公眾隱私密切相關，又具有“私有性”。這兩種屬性之間的矛盾會給公共安全治理中的大數據管理帶來難題。例如政府在公共場所大量安裝視頻監(jiān)控設備，一方面固然有助于保障公共安全，但另一方面也可能會使人們的隱私被暴露。筆者曾就智慧交通問題做過調研，一些車企反映，許多車主之所以不愿意安裝車載系統(tǒng)，有些車主甚至將汽車自帶的車載系統(tǒng)停用，一個重要原因是車主普遍擔心啟用車載系統(tǒng)后本人會被監(jiān)控。尤其是在大數據環(huán)境中，政府需要將各方面的數據進行集成和整合，由此形成的龐大數據庫完全可以勾繪出一個人的生活、工作、社交等方面的全景式圖像，人們的一舉一動都將隨時處在政府部門的目光之中。美國到現在為止仍沒有建立全國統(tǒng)一的個人身份識別號碼體系，主要原因就是民眾擔心由此會導致自身的隱私被暴露。我國雖然具有強勢政府的傳統(tǒng)，但公共安全大數據管理中的隱私問題卻不容忽視。

三、互聯網時代下公共安全風險的應對策略

（一）加強技術支持

1、公共安全數據采集的多樣化，夯實數據基礎通過完善城市基礎設施建設，加強對各類社會活動和城市運行數據的感知與采集，確保城市中的人、機器、設施等物體的各項動作都能捕捉到活動，為公共安全監(jiān)測、預警與處置提供充分的數據基礎。城市中重要的商業(yè)圈以及生活圈是人口密集、設施較多的場所，存在的安全風險也較大，例如踩踏事件、電梯事件等，這就需要加強城市的網格化管理，將數據采集的體系延伸至城市的每一個有風險的地方，防止露空，從而實現運用互聯網大數據進行城市公共安全處理的基礎。

2、公共安全數據存儲的融合化，加強數據關聯對于來自電話、視頻監(jiān)控設備、感知、互聯網、物聯網等各個渠道獲取的類型多樣、結構各異的公共安全信息，能進行充分的關聯，使得原生態(tài)的公共安全信息能從粗放無序的數據真正轉化為精細可用的信息，并最終實現高效應用。

3、公共安全數據分析的實時化，保障處理高效一個城市每時每刻都會產生龐大的公共安全信息，公共安全保障系統(tǒng)要能對這些海量、異構、動態(tài)數據進行迅速分析處理，從而事先發(fā)現可能存在的隱患，突發(fā)事件后能迅速找到最佳的處置對策。

4、公共安全事務決策的智能化，促進科學決策要加強公共安全數據分析工具的開發(fā)，建立數據分析模型，從而能在短時間內對海量的安全數據進行分析處理并作出科學判斷，幫助政府管理者能事先對安全隱患進行盡早察覺，事中對安全事件進行合理應對。

（二）制度層面上

1、完善城市安全的數據管理網格。要對城市中重要的商業(yè)圈、產業(yè)圈、生活圈等人口或設施密度高、安全隱患大的區(qū)域進行梳理，加強網格化管理，完善各網格區(qū)域內的數據采集體系，使城市安全監(jiān)控網絡的觸角能延伸到任何一個風險點，防止出現盲區(qū)，從而夯實城市公共安全治理的大數據基礎。

2、推進公共安全數據整合。由于我國各部門之間缺乏溝通與交流，使得彼此間的信息缺乏流通，出現信息孤島的問題，降低了辦事效率，建議城市政府部門充分利用云計算技術，建立城市公共安全大數據管理云平臺，將與公共安全相關的各類數據進行集中式管理，有效帶動公共安全信息在各部門之間、政府與公眾之間依職能、按需求進行交換與共享。同時鼓勵各政府部門和社會機構以大數據云平臺為基礎，開發(fā)各類公共安全管理應用系統(tǒng)，從而提高各部門的辦事效率。

3、加強大數據安全保障。既要推動公共大數據數據資源的開發(fā)與利用，又要保護好公民隱私和商業(yè)秘密。為此政府在獲取公共安全數據之后，其一要保障數據不泄露，防止其它機構和人員非法獲得這些數據；其二要保障數據不濫用，即使是政府自己，也不能將這些數據為所欲為，而只能將這些數據用于公共安全管理以及其它合法的公共管理職能，不能用于其它目的。

4、 建立城市公共安全風險評估和預防措施 。我們應該首先加強城市的重要領域、重點活動、重點環(huán)節(jié)等公共安全應急預案，切實制定應急規(guī)劃，找到應急預警點及時風險預警信息能夠有效的預防災害發(fā)生，即使無法避免也能將危害程度降到最低，這些預警方案應該定期進行培訓與演習，并不斷進行完善，使得真正在應急處理中能夠有效挽救降低損失。

參考文獻：

[1]艾伯特-拉斯洛 巴拉巴西.爆發(fā)[M].北京:中國人民大學出版社,2012.

[2]維克托 邁爾-舍恩伯格,肯尼斯 庫克耶.大數據時代: 生活工作與思維的大變革[M].杭州:浙江人民出版

[3]胡穎廉.公共安全需整體治理[N].學習時報,2015-07-13.

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一、指導思想

以“十七大”精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，根據《*區(qū)20*年創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案》精神，以20*年版《全國文明城市測評體系》為導向，強化社會管理，提升我街公共安全的整體水平，為創(chuàng)建全國文明城市、構建和諧*創(chuàng)造安定的社會環(huán)境。

二、工作目標

通過專項治理，進一步完善打防控機制，加強社會管理，深化平安*建設，確保實現群眾安全感達到85%以上，公共消防設施完好率達到100%，群眾對“黃、賭、毒”問題治理認可率達到80%以上。

三、組織領導

為確?！肮舶踩睂ｍ椪喂ぷ黜樌七M，街道成立“公共安全”專項整治工作領導小組，由街道黨工委書記*任組長，街道黨工委副書記許可，*派出所所長*任副組長，領導小組成員包括：*工商所所長彭玉年、*街司法所所長陳春燕，*派出所副所長*、街綜治辦主任趙專、社區(qū)管理科科長*、城管科科長單政學、出租屋管理中心主任*、*社區(qū)黨委副書記*和各社區(qū)居委會主任。領導小組辦公室設在街綜治辦，具體負責日常工作，趙專為辦公室主任。

四、主要任務

(一)分解工作任務。根據區(qū)創(chuàng)建辦提出的十二大整治項目之九“公共安全”項目的具體條目內容和《*街20*年創(chuàng)建全國文明城市實施方案》進行分解（分解表見附件），每一條目確定一個主要責任單位，由主要責任單位制定細化的工作方案，協(xié)辦單位全力配合。

（二）開展專項整治。針對創(chuàng)建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展掃除“黃賭毒”專項行動，大力推進公共消防基礎設施建設和電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，健全和完善我街出租屋和流動人員管理機制，確保群眾安全感達到85%以上，全面提升“公共安全”項目的達標率。

（三）做好申報工作。按時按質按量完成申報全國文明城市相關項目的材料準備，認真做好資料的建檔工作；配合街創(chuàng)建辦做好文明城市測評實地考察點的推薦工作，精心安排好相關的迎檢保障工作。

五、工作步驟

街道“公共安全”專項整治工作分三個階段：

（一）自查自評階段（20*年5月30日－6月9日）

制定方案，分解任務，明確責任。各相關部門、科室對照20*年版《全國文明城市測評體系》及《*區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作測評達標責任分解表》相關條目的要求，組織自查自檢，及時整改存在問題。

（二）檢查督導階段（20*年6月10日－6月25日）

由街專項整治工作領導小組組成檢查組對項目進行檢查督導，及時發(fā)現創(chuàng)建項目存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，加大力度進行整改，及時查漏補缺，不斷提升創(chuàng)建工作水平，做好迎接“區(qū)檢”、“市檢”的準備。

（三）全面整改階段（20*年6月26日－10月30日）

大力整改“區(qū)檢”、“市檢”中發(fā)現的問題，抓好創(chuàng)建成果的鞏固工作，以最佳狀態(tài)迎接“國檢”。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各部門、科室要充分認識創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，安排專人負責，確保創(chuàng)建工作組織協(xié)調有力。

篇5

關鍵詞：公共安全；風險管理；城市問題；城市對策

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0051-02

道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）指出：“一個城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個人提供最好的發(fā)展機會，這是人類城市的一個目標。”[1]確保城市公共安全，必須控制住城市中潛在的風險，加強和改進城市公共安全風險管理，維護和諧穩(wěn)定的社會治安秩序。我國正處于城市化進程之中，城市公共安全可以說是城市建設和發(fā)展的內在要求，通過積極開展城市公共安全研究，為我國城市良性運行獻計獻策，進而推動我國的城市化進程，這對于實現我國現代城市化進程具有重要的意義。

一、我國城市公共安全與風險管理

（一）城市存在的風險

城市面臨很多風險，這些風險存在于生活、生產、生態(tài)等方面，僅2011年查處的藥品安全問題達9 096起；據《中國新聞網》報道：重慶市高層建筑火災隱患存量為11 456條；資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、農作物污染等問題相當嚴重。

（二）我國進入“風險社會”

我國城市面臨很多風險，加上經濟與社會發(fā)展嚴重失衡，各種重大事故屢屢發(fā)生：據《中國新聞網》報道：1990年至2002年，我國安全事故總量年均增長6.28%，最高時增長達22%；2010年的旱災，2011年的洪澇、地震，2012年的干旱、風雹；此外，社會治安形勢嚴峻，國內犯罪正逐漸向動態(tài)化、職業(yè)化的趨勢發(fā)展，尖端科技的發(fā)展給、犯罪分子提供了現代化的作案手段。

（三）加強城市公共安全風險管理的重要性

1.穩(wěn)定的環(huán)境對構建和諧社會至關重要

城市公共安全屬于公共物品的社會管理和公共服務范疇，覆蓋面廣，危害性大，一旦發(fā)生事故，可能給整個城市帶來巨大的損失。因此，確保城市公共安全是維護和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的必要條件。

2.城市的責任和義務

維護好城市的安全是一個城市的基本職能，因此，城市有必要做好公共安全風險管理的工作，然而在信息化時代，任何一個城市的安全問題都可能波及更廣的范圍，維護好城市的公共安全問題，將風險控制在最低限度，是每個城市的責任和義務。

二、我國城市公共安全風險管理的現狀

我國目前正處于社會轉型期內，生產力水平較低，公共安全保障基礎較薄弱，與高速發(fā)展的經濟的矛盾越顯突出，影響著國民經濟的協(xié)調運作和可持續(xù)發(fā)展，各種影響公共安全的事件頻頻發(fā)生，2003年的SARS事件，2008年的自然災害，2012年的食品、藥品問題：肯德基45天“速成雞”、麥當勞過期產品加工出售、伊利奶粉“含汞門”、地溝油事件等等。這些安全問題給國家、社會和人民帶來巨大的損失，引起了社會各界的高度關注。

三、我國城市公共安全風險管理存在的主要問題

我國城市公共安全風險管理水平正在不斷走向成熟，但與發(fā)達國家相比，還存在諸多問題，主要有以下問題：

（一）我國公共安全風險管理的法律法規(guī)不夠完善

我國在公共安全方面的研究起步較晚，相關法律出臺較少，雖頒布一些法律法規(guī)，但不夠健全，有待進一步發(fā)展。公共安全法律法規(guī)不夠完善，問題表現在以下方面：一是缺乏一部公共安全應急體系法律法規(guī)，以緊急條款為核心的公共安全法律法規(guī)尚未建立。二是突發(fā)事件應急處理立法的可操作性不強，法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng)，專門立法太少，難以操作。三是我國對違反公共安全法行為的懲罰力度不夠，例如，中國的《食品安全法》規(guī)定對違法企業(yè)只能是責令“停止生產經營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款（一般都是在3萬元以下），只有“情節(jié)嚴重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。

（二）缺乏一個系統(tǒng)的風險管理應急機制體系

雖然我國公共安全風險管理的組織體系在不斷健全，但由于我國風險管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，還存在一些突出的問題，比如人員不到位的問題、管理技術落后的問題。例如，鄭州市政府所屬市縣職能部門均設有應急管理辦公室，其中擁有專職人員的機構有16個，而還有28個部門還沒有專職人員隊伍[2]。這充分暴露了我們城市危機管理觀念不到位的問題。此外，應對措施僅局限于部門或地區(qū)性、行業(yè)性，部門之間、縣（市、區(qū)）之間、條塊之間，預防與處置之間銜接不夠緊密，處理不夠及時，信息、人員、物資等資源的快速集成能力不足，有效配合缺乏。

（三）安全意識薄弱，缺乏防災能力和自我保護意識

公共安全意識的培養(yǎng)是公共安全風險管理的重要組成部分，是形成安全文化的基礎。如果缺乏這種意識，再好的危機處理機制都是無濟于事。

調查數據顯示，城市居民中接受過危機應對和生存救濟方面的知識和能力培訓的不到10%，其中小城鎮(zhèn)較好，接受相關培訓的人數超過10%。調查對象普遍缺乏危機的預防意識，不懂得未雨綢繆。許多被調查者知道利用滅火器、打求助電話、準備常用的應急藥品和手電筒來應付突發(fā)事件；但絕大部分的調查對象沒有采取火災報警器、煤氣泄漏報警器、準備防燃物品等措施來預防危機的發(fā)生。

（四）缺乏制度化的教育與訓練機制

公眾需要認識到風險的存在，風險管理不僅在于建立防范機制與現代化的技術系統(tǒng)。還有賴于公眾危機意識、知識教育以及基本技能的提高。由專門的機構進行專業(yè)有效的演練與培訓可以培養(yǎng)公眾的風險意識與應急能力。但政府在行政工作中，沒有把對危機事件的預防納入到國家發(fā)展的重要議事日程上來，公眾在日常生活中也沒有風險與危機的觀念，例如，公眾對于危機征兆的反應不敏銳，感受力比較薄弱，公眾身邊普遍缺乏應急設備；公眾普遍缺乏應對危機的常識與技能，對于火災中的求生方法知之甚少。因此，要在認識到風險管理重要性的基礎上加大投入，建立起制度化的教育與專業(yè)的訓練機構。

四、加強城市公共安全風險管理的對策

（一）城市公共安全風險管理法制對策

首先完善法律法規(guī)體系，提高安全生產管理能力。重點建立基本法律法規(guī)，增加公共安全管理有序性和有效性，確立公共安全風險管理的合法性。其次明確提出完善安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，嚴格安全生產執(zhí)法，強化制度約束，把安全管理工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準入、依法生產、依法監(jiān)管。同時將完善法律法規(guī)和政策標準體系、提高依法依規(guī)安全生產能力列為重點任務。再次，建立相關法律規(guī)定，追究決策、監(jiān)管等部門的責任，有效地從源頭引發(fā)重視。將城市規(guī)劃的公共安全設計要求、培育鼓勵社會力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入城市公共安全立法之中。

（二）城市公共安全風險管理工程技術對策

城市公共安全風險管理工程技術對策就是事故前采取措施，避免事故發(fā)生，防止意外釋放的能量對人或物的破壞；事后迅速控制局面，防止二次事故的發(fā)生。

在具體的事故與預防的安全技術對策中，一般要遵循如下原則：

第一，加強安全生產監(jiān)管機制。進一步加強安全生產管理，加強安全生產信息化建設，強化應急演練，不斷提升科學預防的實效。完善市、區(qū)縣通達的監(jiān)測、預警和決策響應體系，健全安全生產應急預案和應急平臺，全方位完善應急指揮體系、應急救援體系、技術支撐體系和媒體導控體系。第二，消除潛在的危險。在本質上消除事故隱患是最理想的、最積極的、最進步的事故預防措施。其基本的做法是以新的系統(tǒng)、新的技術和工藝代替舊的不安全的系統(tǒng)和工藝，從根本上消除事故發(fā)生的可能性。第三，實施避難與援救。事故發(fā)生后應該努力采取措施控制事態(tài)的發(fā)展，當事態(tài)已經發(fā)展到不可控制的地步時，所有人員（包括消防及搶修、搶險人員）應迅速選擇避難，撤離危險區(qū)，以減少人員傷亡。

（三）建立危機預警機制和應急機制系統(tǒng)

危機預警機制的目的是防患于未然，這也正是風險管理的目的，建立危機預警機制是通過預測危機，然后向政府、公眾信息。如《東方網報》報道：上海世博會期間，天氣情況極端惡劣，上海預警檢測部門及時雷電預警，采取措施，疏散游客，進行防雷避險，后來完美謝幕。

建立健全公共危機應急機制系統(tǒng)，健全預測、預報、預警的危機系統(tǒng)，建設專業(yè)救災隊伍，完善救災物資儲備制度，做好培訓和演練，全面提高抗風險的能力。

（四）城市公共安全風險管理教育對策

大力宣傳安全理念，深入學習、深刻理解安全的科學內涵、精神實質和本質要求，條件具備的地區(qū)、行業(yè)、部門、單位，要積極舉辦以安全和發(fā)展為主題的研討會、論壇、演講會；結合實際，強化安全生產法治宣傳教育，做好以《安全生產法》為主體的安全生產法律法規(guī)普及和宣傳活動。堅持法律宣傳與安全生產執(zhí)法行動、安全生產治理行動相結合，在執(zhí)法行動和治理行動中堅持宣傳先行、教育推動，強化執(zhí)法，嚴格監(jiān)督，達到學法、知法、守法、用法的目的；加強安全文化理論研究和知識普及，編印安全文化理論與實踐讀本，在安全類報刊、政府網站開設安全文化專欄，推動安全文化理論研究與實踐同步發(fā)展。

五、總結

加強城市公共安全風險管理，必須保證相關法律法規(guī)的完善，使得城市公共安全風險管理得到法律的保護；其次，做好防范措施，在危機未發(fā)生之際將其處理掉，將危機限制在可控范圍內；再次，把風險管理納入日常工作體系，保持危機意識，做好安全知識宣傳、教育，堅持正確輿論導向，進行必要的培訓和演習，做好充分的準備；建立健全城市公共安全風險管理應急機制體系，形成一套成熟的公共安全管理體系，將我國城市公共安全風險管理水平推向一個更高的層次。

參考文獻：

[1]董曉峰.城市公共安全研究綜述[J].城市問題，2007，（11）.

[2]李素玲.鄭州市公共危機管理應急機制建設研究[D].鄭州：河南大學，2012.

[3]王亞，朱獻洲.芻議城市重要基礎設施安全面臨的威脅因素及應對策略[J].湖南警察學院學報，2011，（5）.

[4]何春艷，劉偉.風險管理研究綜述[J].經濟師，2012，（3）.

篇6

“請珍惜身邊每一位朋友吧，說不定哪天在街上走著，突然就消失了?！本W友無奈調侃的背后，有太多的悲劇在上演：6月9日晚，廣西南寧萬女士的兒子高考結束，興沖沖地趕回家等母親慶祝，卻等來了她墜入下水道的消息，50多小時后尸體被找到；6月7日，河北定州一參加高考女生赴考途中不慎跌入排水道喪命；6月1日，江蘇徐州一3歲男童被一無蓋窨井奪走性命；5月20日，湖南常寧一2歲男童墜入無蓋窨井喪命；3月22日，大學生楊麗君在湖南長沙一場暴雨中不慎落入無蓋下水道，遺體近兩個月后被找到……再往前推幾年，因城市“黑洞”造成的“走路死”、“走路傷”等悲劇也時有發(fā)生。

“黑洞”吞沒的，不僅是一條條鮮活的生命，更是老百姓對有些城市的安全感和對政府的信任感。城市在快速發(fā)展，公共安全體系也應及時跟上。人們不禁要問，一項項“大手筆”規(guī)劃、一個個重大工程都能漂亮完成、令世界驚嘆，那么，蓋個小小的井蓋就這么難嗎？當然，有關部門也有苦衷：早年因鑄鐵井蓋屢屢被盜，用來替代的塑鋼或水泥井蓋經風吹日曬、車輛碾壓容易出現破損或斷裂等，而釀成事故。但是，這些理由都不足以告慰逝去的生命。筆者感到，需要反思的，至少有這么幾條：

一是思想認識有“空洞”。據報道，某地窨井吞人事故曝光后，市政部門立馬進行拉網式檢查，發(fā)現隱患即刻消除，并安裝了專業(yè)防墜網。這說明，有關部門“非不能為、乃不為也”。小小井蓋，考驗著管理者的良知和責任，考問著管理者是否時刻把老百姓的生命和安危放在心中。二是城市管理有“漏洞”。我國城市化發(fā)展速度加快的同時，也帶來了生產安全、交通安全、健康安全等諸多“城市病”。管理者有責任提供高質量的公共安全服務。當前一些地方的城市管理仍有不少漏洞，如源頭治理的理念不夠牢固、不同程度存在重事后處置、輕事前防范等現象。小小井蓋，折射出城市管理的科學化與精細化水平。三是傳統(tǒng)固弊有“巖洞”。某市城管局負責人曾訴苦：整個城區(qū)窨井數超過10萬，涉及供水、排水、燃氣等13個部門之多，一旦發(fā)生事故賬卻記到城管部門頭上。職責不清、互不銜接，傳統(tǒng)固弊往往積習難改。小小井蓋，檢驗出城市公共安全職能體系的協(xié)同防范能力。

城市“黑洞”是城市公共安全問題的一個縮影，需要政府、企業(yè)、社會、公眾等力量共同防范和應對。明確指示：人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。各級黨政領導務必抓好貫徹落實，對城市公共安全認真進行反思。

如果沒有安全有序的環(huán)境，城市發(fā)展、創(chuàng)新轉型、人民幸福，都將成為無本之木、無源之水。對于如何解決“黑洞”等公共安全問題，各類研究報告、論文著述等已經提出了系統(tǒng)全面的方案，比如城市發(fā)展要講究科學性、防范能力務必再提升、應急管理必須綜合治理、對責任單位和個人應嚴格問責、健全法制體制機制等。筆者試著從人大角度提兩點建議。一是持續(xù)跟蹤監(jiān)督。其實，相關法律法規(guī)還真不少，比如突發(fā)事件應對法、安全生產法、消防安全法、食品安全法、道路交通安全法、建筑法以及本市相關地方性法規(guī)等等，對公共安全的應急準備和聯動處置，以及生產、消防、食品、道路交通和建設工程安全的監(jiān)督管理和法律責任等都有明確規(guī)定。但“徒法不足以自行”，人大應持續(xù)加大對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。對上海來說，要在2011年2月市人大常委會開展城市運行安全和生產安全專項監(jiān)督的基礎上，適時“跟蹤追問”，了解兩年多來政府相關部門落實得如何，以及新形勢下出現的新情況等，運用人大制度優(yōu)勢，督促與支持政府共同推進本市城市運行安全工作。二是發(fā)揮代表作用。目前，上海市有市級人大代表864名、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表13000名左右，是一支龐大的力量，其主體作用應進一步得到發(fā)揮?？赏ㄟ^走訪選區(qū)和選民、人大代表聯絡室等平臺，加強對城市運行安全和生產安全工作的監(jiān)督，廣泛傾聽群眾對城市安全的呼聲和“金點子”，發(fā)動群眾發(fā)現隱患及時報告，積極主動發(fā)現問題、建言獻策，讓威脅城市安全的各類“黑洞”都無處遁形。

篇7

全民健康科技工程：以國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園為載體，依托天津國際生物醫(yī)藥聯合研究院等重大創(chuàng)新藥物研發(fā)平臺，加快發(fā)展健康產業(yè)，大力促進重大領域健康技術、產品典型示范和推廣應用，顯著提升全民健康水平。

公共安全科技工程：建立完善公共安全科技創(chuàng)新體系，提高公共安全保障能力。以食品安全主動應對和應急處置為核心，建立和強化食品安全檢測、評估、溯源技術能力和保障體系；提高安全生產技術、重大突發(fā)事故應急技術支撐能力，努力防范生產安全事故發(fā)生和降低事故危害程度；推動社會安全事件預防、監(jiān)測、預警、管控和處置等關鍵技術開發(fā)示范，全面提高公共安全綜合防御能力。

生態(tài)環(huán)境科技工程：圍繞大氣、水環(huán)境、固體廢棄物、綠色建筑、園林建設等領域，開發(fā)一批關鍵技術，形成污染監(jiān)控及治理成套技術與裝備，推動先進適用成熟技術示范應用，建設一批污染控制、土壤修復、廢棄物資源化利用、節(jié)能與綠色建筑示范工程，促進城鎮(zhèn)綠化、園林建設，建設綠色社區(qū)和宜居生態(tài)環(huán)境。

防災減災科技工程：圍繞氣象、地震、地質、海洋、火災等災害領域建立防災減災科技創(chuàng)新體系，重點研究開發(fā)突破一批監(jiān)控、預測、預警與綜合防御技術，建設防災減災技術及裝備產業(yè)化研發(fā)促進基地，形成區(qū)域防災減災技術規(guī)范及行業(yè)標準，全面提升災前預防、災中預警與應急、災后恢復重建等各環(huán)節(jié)防災減災科技水平和能力，促進相關產業(yè)快速發(fā)展。

社會管理創(chuàng)新

太原聯調機制促案情下降

太原市近年來充分發(fā)揮大調解工作機制協(xié)調聯動的職能優(yōu)勢，使人民調解、司法調解、調處、仲裁調解實現資源共享、信息互通。2011年，太原市刑事總警情、民商事案件、、涉法涉訴總量、交通事故指標、火災事故指標、治安總警情七類案情下降，公眾安全感和對政法工作滿意度分別達到88.7%和95.3%。人民群眾安全感和滿意度呈近十年來最好狀態(tài)。

篇8

牢固樹立“珍愛生命，安全第一，責任重于泰山”的意識，堅持“以人為本”，堅持“安全第一、預防為主、教育為先”的方針，把保障師生的安全，作為學校教育工作的首要職責，緊緊圍繞建設平安校園、促進教育穩(wěn)定和諧發(fā)展的要求，進一步開展全校普及法律知識和安全教育，堅持依法治校，加強安全管理，狠抓綜合治理，優(yōu)化學校及周邊環(huán)境，維護學校穩(wěn)定，保證學校和師生生命財產安全。

二、工作目標

打造平安法制校園，創(chuàng)建平安文明校園。

三、 工作思路

以消除重大安全隱患為重點，以治理周邊環(huán)境、保障校園安全為保障，以加強學校法制安全教育、培養(yǎng)學生良好行為習慣、增強學生自我保護能力為方針，以創(chuàng)建“平安校園”為載體，以杜絕和最大限度地減少、預防學校重大安全事故發(fā)生為目標，全面加強學校安全工作，努力提高學校法制安全工作水平，確保良好的教育教學秩序，促進我學校教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、工作要點

1、強化法制工作，增強法制意識

①依法開展教育教學工作和各項管理活動，規(guī)范學校各項管理制度，提高學校安全工作法律意識和觀念，堅持依法治校、依法辦學，充分運用法律法規(guī)保護學校和學生的合法權益和生命財產安全。

②做好“七五”普法工作，普及法律知識，培養(yǎng)廣大師生的法律意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，提高依法辦事能力。

③加強隱患排查力度，嚴格預防和妥善處置群體性突發(fā)事件，層層簽訂責任狀，做到一崗雙責，黨政同責，全面落實崗位責任制，維護學校穩(wěn)定。

2、加強綜合治理，創(chuàng)建平安校園

加強學校及周邊環(huán)境的綜合整治。建立定期開展學校及周邊環(huán)境治理的長效工作機制聯合四季青派出所做好周邊治理工作，優(yōu)化學校辦學環(huán)境。

3、很抓安全教育工作，培養(yǎng)安全意識。

①利用升旗儀式、班隊會、大課間對學生進行法制安全教育，增強安全意識。利用黑板報、電子屏、條幅、展板等宣傳陣地對學生進行法制安全教育，培養(yǎng)安全意識和能力。通過制作手抄報、手工制作、觀看宣傳視頻等形式加強學生的法制安全教育，使學生更好掌握安全技能。加大防溺水宣傳力度，杜絕溺水事故發(fā)生。

②通過每月一次的演練，使師生掌握自我保護和逃生自救能力。

③加大宣傳力度。在教師中進行學校安全法規(guī)宣傳與學習，使教師掌握安全事故的正確處置方法；并在教學中依法執(zhí)教。

④加強門衛(wèi)建設，完善各項門衛(wèi)制度。做到出入有登記。安全設備齊全。

4、以課本為依托，上好法制課、公共安全課。

充分發(fā)揮課本作用，嚴格要求教師上好公共安全課，做到五落實。經常檢查學生作業(yè)，聽教師講課，檢查教師教案，期末進行安全教育課考試。

5、積極參加區(qū)法制安全文化節(jié)，爭取多出作品，打造精品。6、做好三防建設和消防建設。

五、工作措施

1、加強組織領導，構建群防群管機制。

健全、充實、調整依法治校、綜合治理、維護穩(wěn)定、安全領導小組。努力爭取政法、司法、城管、衛(wèi)生、文化、工商、安監(jiān)、消防等部門的支持，構建學校治安和安全工作多維立體網絡。要積極配合有關部門的工作，建立校園周邊交通安全的義務監(jiān)督員，加強周邊辦學環(huán)境的管理。

2、健全管理制度。

加強學校常規(guī)管理。健全崗位職責，制定嚴格的工作規(guī)范，層層簽訂責任狀，強化綜治、維穩(wěn)、安全工作責任，嚴格執(zhí)行事故上報及安全工作報告書制度、領導值班帶班、教師值班制度。各項制度應落實執(zhí)行，成為行為準則。

篇9

清剿火患、構建平安 人民生命至上、火災隱患必除 全民動員“清剿火患” ，構筑消防安全“防火墻” 齊心協(xié)力“清剿火患” ，攜手打造平安家園 推進深化“五大活動” 齊心協(xié)力“清剿火患” ，

消除火災隱患、構建平安酒店 消防安全是一種責任，為己、為家、為他人 人民生命至上、火災隱患必除 消防安全是幸福的保障，治理隱患保障消防安全 筑牢消防安全防火墻，開創(chuàng)消防工作新局面 “構筑社會消防安全防火墻，全面提升社會單位‘四個能力 齊心筑牢防火墻，攜手打造平安家 酒店是我家，防火靠大家 警惕火災，珍惜生命 大意一把火，損失無法補 關注消防，珍愛生命，共享平安 預防和減少火災危害，維護公共安全和社會穩(wěn)定 落實逐級消防安全責任制 構筑社會消防安全“防火墻”

加強社會單位管理

全力構筑“防火墻”工程 構筑消防安全“防火墻” 提高酒店火災防控水平 提高新世紀“四個能力” 提高酒店火災防控水平 深入開展消防安全“四個能力”

創(chuàng)新社會單位消防管理 構筑消防安全“防火墻”

樹立消防安全責任主體意識 增強新世紀消防安全能力 創(chuàng)新酒店消防安全管理 建設 關口前移 固本強基

構建新世紀消防安全管理新格局 扎實推進“四個能力”建設 全力提高社會火災防控水

創(chuàng)新酒店消防管理

篇10

以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實上級政法工作會議精神，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的總體要求，以維護社會安全穩(wěn)定為基本任務，以保障群眾安居樂業(yè)、提高群眾安全感為目標，以解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，扎實推進社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新、社會治安防控、綜治基層基礎、公共安全監(jiān)管等各項工作，努力實現綜治和平安建設工作績效的新提升。

二、工作目標

1、深入開展平安創(chuàng)建活動，系列平安創(chuàng)建覆蓋率達100%，深化基層基礎建設，綜治工作各項機制不斷完善，各項措施有效落實，各項指標全面完成。

2、社會治安防控體系進一步完善，治安、刑事案件發(fā)案率不斷下降；治安重點地區(qū)得到有效整治，居民群眾對社會治安滿意率明顯提升，確保群眾安全感92%以上。

三、重點工作

（一）完善社會矛盾預防化解機制，提升維護穩(wěn)定工作水平。

一是強化矛盾糾紛排查制度。嚴格實行矛盾糾紛排查制度，切實做到在第一時間發(fā)現問題、第一時間上報問題、第一時間解決問題。

二是落實社會穩(wěn)定風險評估機制。全面實施重大決策、政策、項目和活動的社會穩(wěn)定風險評估，加強穩(wěn)評工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，向村（場）、社區(qū)延伸，不斷加強評估結果的應用工作，從源頭上預防矛盾發(fā)生。

三是完善大調解組織網絡。扎實推進鎮(zhèn)調處中心平臺規(guī)范化建設和實體化運行，確保人員、經費、制度、辦公場所和設施落實到位，強化調解員隊伍建設。

四是健全大調解工作機制。進一步健全完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合和相互融合的工作機制。整合專業(yè)調解和社會調解資源，推進多元矛盾糾紛解決機制建設，推動大調解與工會、婦聯、勞動、法律援助、仲裁、民政等社會資源有效對接。

五是著力解決進京非正常上訪。積極參與依法治理進京非正常上訪專項治理，大力推行“陽光”，全面落實工作責任制、積案終結制，及時就地解決問題，依法做好勸返接回工作，依法規(guī)范赴省進京非正常上訪行為，堅決壓降進京非正常上訪。

（二）解決影響和諧穩(wěn)定突出問題，提升社會治理工作水平。

一是創(chuàng)新流動人口服務管理機制。推進流動人口居住區(qū)建設，按照“集中住宿、集中服務、集中管理”和社區(qū)化管理模式，在工業(yè)園區(qū)高標準建立新市民服務管理站，落實新市民社會化服務保障工作，加強對出租屋的管理和“群租”現象的專項治理。建立對社區(qū)、企業(yè)、物業(yè)、中介、學校、旅館等全覆蓋的流動人口信息采集體系，切實掌握流動人口落腳點動態(tài)。

二是創(chuàng)新特殊人群服務管理機制。抓好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，深化未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動，切實減少未成年人違法犯罪。加強和改進吸毒人員社會化管控工作，配好禁毒社工，社區(qū)戒毒康復執(zhí)行率達80%以上，戒毒康復人員安置就業(yè)率達70%以上。建立精神病人定期排查機制，實行分級管理，重性精神病患者管理率達80%以上。

三是構建公共安全監(jiān)管工作機制。深入實施交通安全生命保障工作，推進以“四個文明交通建設”為抓手的交通安全進社區(qū)工作，加強道路交通智能化、社會化、精細化管理。推進消防安全網格化管理，加大火災隱患整治力度。大力開展安全生產事故隱患排查和專項整治行動，今年要按照省道路交通安全工作聯席會議的要求，對集鎮(zhèn)交通秩序實行掛牌整治，突出抓好校園周邊地區(qū)的整頓，完善安全隱患“群防、群控、群治”社會動員機制。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，建立健全食品藥品安全事故責任追究制，提高監(jiān)管水平，杜絕各類重特大安全事故發(fā)生。

四是創(chuàng)新鮮明正確輿論導向機制。抓好平安文化宣傳教育活動，與相關部門聯合開展禁毒、反、交通安全、防火防盜等治安防范宣傳教育，利用各種媒體宣傳平安建設成就和治安防范舉措。加強網絡虛擬社會服務管理機制建設，強化基礎信息工作，正確引導輿論導向。深化“兩新”組織服務管理體系建設，推動社會組織積極參與社會治理。

（三）緊緊圍繞提高群眾安全感目標，提升平安建設水平。

一是開展專業(yè)化打擊違法犯罪行動。組織開展打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”、打擊電信詐騙等專項整治行動，加大對多發(fā)財犯罪和涉眾涉穩(wěn)型經濟犯罪的打擊力度，始終保持對嚴重刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，切實維護人民群眾生命財產安全。加強國家安全人民防線建設，深入開展反專項工作，大力推進“無地區(qū)”創(chuàng)建活動。

二是完善立體化社會治安防控體系。加快推進“感知安保3.20”和家庭技防建設，60%以上的城市老小區(qū)和安置房小區(qū)達到城市安防標準，積極推進“平安E家”等安防項目，提高居民戶、商鋪等技防設施覆蓋率。加強專業(yè)巡防隊伍常態(tài)化巡防，廣泛動員群眾積極參與巡防，大力弘揚見義勇為行為。

三是開展常態(tài)化治安重點地區(qū)整治。以治安復雜、案件高發(fā)的地區(qū)和部位為重點，堅持屬地管理、條塊結合原則，發(fā)揮綜治部門牽頭作用，組織和動員相關部門密切配合，開展排查整治，健全滾動排查整治、包干問責、巡防管控、聯合整治等長效機制，落實長效管理。

四是深化系列化基層平安創(chuàng)建活動。深入開展平安村（社區(qū)）等平安創(chuàng)建活動，深入推進平安企業(yè)、平安學校、平安醫(yī)院、平安家庭、平安交通、平安工地、平安娛樂場所等系列平安創(chuàng)建活動。

（四）強化綜治基層基礎建設工作，提升服務群眾工作水平。

深化鎮(zhèn)政法綜治工作中心規(guī)范化建設，完善統(tǒng)一指揮、集中辦公、整合資源、處理實務的工作機制。加強村（場）、社區(qū)綜治辦規(guī)范化建設，各村（場）、社區(qū)落實1名主管綜治工作的干部，實現綜治辦、治保會、警備室、調委會“運作一體化、運轉實體化、流程規(guī)范化”，使之成為化解矛盾、暢通民意、治安服務、重點幫教的基層綜治工作平臺，提升服務水平。

四、工作措施

一是落實責任。強化綜治和平安建設工作的責任意識，嚴格履行綜治和平安建設領導責任制、部門責任制與個人責任制，通過定目標、定任務、定責任等辦法，健全并嚴格落實綜治和平安建設的責任機制，做到工作有人抓、事情有人做、責任有人負，確保年度各項工作目標任務的圓滿實現。

二是強化保障。切實落實綜治和平安建設各項工作保障，確保組織健全、人員落實、資金保障，為綜治和平安建設有序開展提供人力、物力和財力支持。健全完善綜治和平安建設各項機制制度，并切實加以落實，不斷提升工作的科學化、規(guī)范化水平，全面提升綜治和平安建設工作的績效。