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關(guān)鍵詞：時(shí)間管理傾向；心理健康水平；學(xué)業(yè)成績(jī)；工作倦??；企業(yè)管理

一、時(shí)間管理傾向研究的歷史背景和概念

20世紀(jì)50年代末，隨著工業(yè)化大生產(chǎn)的深入、競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，時(shí)間管理作為一種有效應(yīng)對(duì)工作中時(shí)間問題的方法被介紹。這種方法包含了許多時(shí)間管理的技巧，如：決定短期內(nèi)追尋哪個(gè)目標(biāo)，怎樣將這些目標(biāo)轉(zhuǎn)化成任務(wù)和活動(dòng)以立即被完成，怎樣計(jì)劃和確定它們?cè)谌粘Ｊ挛镏械膬?yōu)先順序，怎樣避免不必要的工作中斷，等。自此，在學(xué)術(shù)研究和公眾生活中，時(shí)問管理變得非常流行。

2001年我國(guó)學(xué)者黃希庭和張志杰最先提出并界定了時(shí)間管理傾向(TimeManagementDisposition)。時(shí)間管理傾向是指?jìng)€(gè)體在時(shí)間價(jià)值感、時(shí)間監(jiān)控觀和時(shí)間效能感上的穩(wěn)定特征，是一種人格特質(zhì)。時(shí)間管理傾向反映了人們對(duì)待時(shí)間的態(tài)度和價(jià)值觀念，具有一定動(dòng)力性，推動(dòng)個(gè)體向一定目標(biāo)行動(dòng)。時(shí)間管理傾向在不同的人身上有不同的表現(xiàn)程度、跨情境性和潛在的可測(cè)度。

時(shí)間管理傾向三個(gè)緯度中的時(shí)間價(jià)值感是指?jìng)€(gè)體對(duì)時(shí)間的功能和價(jià)值的穩(wěn)定的態(tài)度和觀念。它包括時(shí)間對(duì)個(gè)人的生存與發(fā)展以及對(duì)社會(huì)的存在與發(fā)展的意義的穩(wěn)定態(tài)度和觀念，通常是充滿情感的，從而驅(qū)使人們朝著一定的目標(biāo)行動(dòng)，具有動(dòng)力或者導(dǎo)向作用。時(shí)間價(jià)值感是個(gè)體時(shí)間管理的基礎(chǔ)，通常包括社會(huì)取向和個(gè)人取向。

時(shí)間監(jiān)控觀是個(gè)體利用和運(yùn)籌時(shí)間的能力和觀念，體現(xiàn)在一系列外顯的活動(dòng)中。例如在計(jì)劃安排、目標(biāo)設(shè)置、時(shí)間分配、結(jié)果檢查等一系列監(jiān)控活動(dòng)中所表現(xiàn)出的能力及主觀評(píng)估。通常包括設(shè)置目標(biāo)、計(jì)劃、優(yōu)先級(jí)、時(shí)間分配、反饋性等。

時(shí)間效能感是指?jìng)€(gè)體對(duì)自己駕馭時(shí)間的信念和預(yù)期，反映了個(gè)體對(duì)時(shí)間管理的信心以及對(duì)時(shí)問管理行為能力的估計(jì)，是制約時(shí)間監(jiān)控的一個(gè)重要因素。時(shí)間效能感通常包括時(shí)間管理效能和時(shí)間管理行為效能。

二、時(shí)間管理傾向的相關(guān)研究?jī)?nèi)容

(一)與心理健康水平的關(guān)系

Jex等的研究表明時(shí)間管理行為的運(yùn)用與壓力呈顯著負(fù)相關(guān)。Lang的研究也發(fā)現(xiàn)時(shí)間管理行為的運(yùn)用與后繼的抑郁、焦慮存在負(fù)相關(guān)。

秦啟文、張志杰通過對(duì)各類職業(yè)者的研究發(fā)現(xiàn)，時(shí)間管理傾向和心理健康之間存在一定程度的相關(guān)。不同時(shí)間管理傾向的個(gè)體在心理健康因子方面的差異集中體現(xiàn)在軀體化、抑郁和焦慮等維度及總癥狀指數(shù)上。王麗平研究表明，企業(yè)員工時(shí)間管理傾向總分與心理健康水平因子存在顯著負(fù)相關(guān)。陸林等人的研究表明，管理人員時(shí)間管理傾向與自我價(jià)值感之間存在顯著的正相關(guān)。

任澤港、柳春香、何克和范向陽等人對(duì)299名大學(xué)生的研究表明，大學(xué)生時(shí)間管理傾向與焦慮成顯著負(fù)相關(guān)，并具有一定的預(yù)測(cè)作用。同時(shí)研究也發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生時(shí)間管理傾向?qū)Τ删蛣?dòng)機(jī)的影響也是直接的、顯著的。程科、王蕾、張峰和陳本友的研究表明，青少年學(xué)生的時(shí)間管理傾向與自我價(jià)值感均呈顯著正相關(guān)。

(二)與個(gè)體學(xué)業(yè)成績(jī)或工作倦怠的關(guān)系

余民寧和陳景花的研究指出，時(shí)間管理對(duì)學(xué)業(yè)成就具有因果關(guān)系，它透過時(shí)間壓力、學(xué)習(xí)滿意及學(xué)業(yè)拖延等中介變項(xiàng)，直接和間接地影響學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。張志杰的研究表明，時(shí)間價(jià)值感、時(shí)間監(jiān)控觀和時(shí)間效能感之間存在顯著的正相關(guān)，時(shí)間監(jiān)控觀對(duì)中學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)影響顯著，時(shí)間價(jià)值感和時(shí)間效能感是通過時(shí)間監(jiān)控觀來影響學(xué)業(yè)成績(jī)的。、姚景照和秦啟文¨的研究表明，時(shí)間管理傾向的三個(gè)維度與工作倦怠存在顯著的負(fù)相關(guān)。時(shí)間監(jiān)控能力既可以通過時(shí)間效能感影響工作倦怠，也可以直接影響工作倦怠。

三、時(shí)間管理傾向在企業(yè)管理中的運(yùn)用

過去二十年中，組織重組、技術(shù)革新和新的管理原則的出現(xiàn)使許多工作內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。隨著中國(guó)加入WTO及越來越多的外資企業(yè)加入同級(jí)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)速度和效率的要求也越來越高。研究指出，過去幾十年間，工作強(qiáng)度和時(shí)間壓力持續(xù)上升。在這種背景下，時(shí)間管理已經(jīng)成為一個(gè)重要問題。

時(shí)間管理傾向是一種人格特征，具有在各種不同情境中穩(wěn)定、重復(fù)出現(xiàn)的特點(diǎn)。因此，企業(yè)在人才選拔之初，除考慮業(yè)務(wù)需要之外，還應(yīng)根據(jù)崗位性質(zhì)尋找時(shí)間管理傾向匹配的人才。如工廠的物流人員，其工作內(nèi)容為負(fù)責(zé)安排生產(chǎn)加工計(jì)劃和出貨，是工廠里重要的時(shí)間表和統(tǒng)籌者。某種程度上講，物流人員的時(shí)問控制能力直接影響著工廠的生產(chǎn)節(jié)奏。這類型的崗位需要善于駕馭時(shí)間的工作人員。一些如產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)推廣、銷售等具有靈活彈性工作內(nèi)容的崗位，往往也需要工作人員善于統(tǒng)籌、駕馭時(shí)間，從而在相同時(shí)間內(nèi)能夠獲得更大的工作業(yè)績(jī)和自我提高。時(shí)間管理能力較弱的人員，則更適合支持性部門或時(shí)間自主性較差、需要依從于其它部門工作的崗位；而時(shí)問駕馭感強(qiáng)的人員往往在此類工作崗位上適應(yīng)不良，會(huì)因?yàn)椴荒茏灾骺刂茣r(shí)間而產(chǎn)生心理焦慮。

篇2

當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這一特殊的國(guó)情決定了成功的新區(qū)開發(fā)模式來自于政府行為、房地產(chǎn)開發(fā)和市民需求的聯(lián)合與匹配。廣州市珠江新城以政府供給為導(dǎo)向，導(dǎo)致7年后開發(fā)面積還不到20%，“開而不發(fā)”；而以市場(chǎng)為導(dǎo)向的洛溪地區(qū)的開發(fā)也帶來了一系列的問題。由此，說明在新區(qū)開發(fā)中只有發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的良好互動(dòng)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的新區(qū)開發(fā)建設(shè)模式才能保證新區(qū)開發(fā)的成功，也才能促進(jìn)新區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

為此，我們應(yīng)積極創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)變政府職能、研究落實(shí)新區(qū)開發(fā)政策、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為該模式的成功運(yùn)行提供良好的政策和法律環(huán)境，從而保證新區(qū)開發(fā)建設(shè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

一、完成由全能政府向有限政府、服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下管理理念的影響，地方政府在進(jìn)行城市新區(qū)開發(fā)和建設(shè)的過程中，既是新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的決策者、各項(xiàng)政策的制定者，也是新區(qū)的建設(shè)者和房地產(chǎn)開發(fā)商，而且還是市場(chǎng)的組織者和管理者。一方面，政府職能是多樣的，但受財(cái)力、能力和精力所限而導(dǎo)致難以萬全；另一方面，政府包辦不利于市場(chǎng)的正常發(fā)育和市場(chǎng)秩序的建立。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，這種統(tǒng)包統(tǒng)攬的全能型政府不僅不能促進(jìn)新區(qū)的合理開發(fā)，反而在一定程度上會(huì)成為新區(qū)開發(fā)的障礙，政府收縮活動(dòng)范圍、將市場(chǎng)能做的事情退還給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府、服務(wù)政府轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。政府在新區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位。政府應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向履行其職能，主要提供公共物品和非營(yíng)利性的公共服務(wù)，凡是市場(chǎng)能夠做的事都讓位給市場(chǎng)；凡是市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，企業(yè)自行決定，中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的事項(xiàng)政府要堅(jiān)決退出；政府職能從由計(jì)劃管理主要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)管理，通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來規(guī)范市場(chǎng)行為，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向履行職能，運(yùn)用政策、法律和提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品營(yíng)造良好的開發(fā)和發(fā)展環(huán)境；充分利用行政資源，協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政等行政部門，確保新區(qū)建設(shè)各環(huán)節(jié)高效運(yùn)行，將新區(qū)管治與市場(chǎng)作用有效地結(jié)合起來，推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在新區(qū)建設(shè)中既要充分發(fā)揮其政治（行政）作用，又避免角色錯(cuò)位和越位。

二、完善落實(shí)政策支撐體系

縱觀其新區(qū)建設(shè)歷程，不難發(fā)現(xiàn)每個(gè)時(shí)期的新區(qū)建設(shè)都離不開相關(guān)政策的配套扶持。新區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，這就需要一系列相關(guān)政策的綜合引導(dǎo)和推動(dòng)。針對(duì)新區(qū)開發(fā)的不同階段，依次出臺(tái)相關(guān)政策措施來推動(dòng)新區(qū)建設(shè)進(jìn)程。在新區(qū)開發(fā)初期，為吸引投資商流入新區(qū)，政府可以直接統(tǒng)籌或負(fù)責(zé)區(qū)域性大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并給予新城的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)以財(cái)政補(bǔ)貼，制定優(yōu)惠的財(cái)政政策、稅收政策或其他政策性優(yōu)惠，以確保新城能有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件；根據(jù)實(shí)際情況，可以采取適當(dāng)減地價(jià)、減免有關(guān)稅費(fèi)等措施，在土地政策、戶籍政策、財(cái)政稅收政策、投融資政策等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，實(shí)行政策聚焦，鼓勵(lì)投資者在新區(qū)開發(fā)建設(shè)；實(shí)行鼓勵(lì)重大投資項(xiàng)目加快建設(shè)的政策，比如對(duì)投資額大的項(xiàng)目可允許一次規(guī)劃、分期建設(shè)、分期繳納土地出讓金等；實(shí)行鼓勵(lì)大企業(yè)總部和金融機(jī)構(gòu)人駐的政策，對(duì)其建房、租房給予一定的補(bǔ)助，等等；努力營(yíng)造新區(qū)的投資環(huán)境，不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)，還包括創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，給予參與新城建設(shè)的團(tuán)體或私人以一定的優(yōu)惠政策，以優(yōu)惠的政策吸引各方力量參與新區(qū)建設(shè)，多方面的政策支持是提高新區(qū)開發(fā)質(zhì)量的強(qiáng)勁推動(dòng)力。

三、建立健全相關(guān)法規(guī)

新城開發(fā)可以依賴市場(chǎng)，需要政府、企業(yè)、公眾的參與，但需要有一整套完善的法規(guī)體系，規(guī)范政府和市場(chǎng)間的相互行為，使其各司其職，依法辦事。各國(guó)新城經(jīng)驗(yàn)表明，制定專門的法律制度，是有效推進(jìn)新城建設(shè)的重要舉措。為保障新區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，我國(guó)政府也應(yīng)制定相關(guān)法律條文、健全相關(guān)法規(guī)，以約束新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)行為。新區(qū)立法應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、土地政策、環(huán)境保護(hù)、資源利用、資金籌措、住宅標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)容，制定相關(guān)的土地法、規(guī)劃法、環(huán)境法、吸引投資與市場(chǎng)扶持法、新區(qū)開發(fā)管理法等，從而依法明確新區(qū)建設(shè)基本原則、目標(biāo)定位、新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體、建設(shè)資金使用、開發(fā)程序、規(guī)劃建設(shè)等事宜，為新區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。并應(yīng)該根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展要求，不斷完善健全新區(qū)法律體系，使其不斷適應(yīng)新區(qū)建設(shè)的內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，避免新區(qū)建設(shè)開而不發(fā)和建設(shè)緩慢的現(xiàn)象，為新區(qū)建設(shè)大規(guī)模地進(jìn)行科學(xué)有序的開發(fā)提供保障。還應(yīng)建立鼓勵(lì)社會(huì)市民參與監(jiān)督立法機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃方案公示制度，廣泛征求專家和群眾意愿，公布全部政策法規(guī)及其執(zhí)行情況，成立社會(huì)性專業(yè)委員會(huì)，對(duì)新區(qū)開發(fā)實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。

城市新區(qū)開發(fā)走“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”之路，就要在土地資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、新區(qū)建設(shè)投融資、新區(qū)管理等方面充分引入市場(chǎng)機(jī)制，把政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)緊密結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的雙向互動(dòng)，推進(jìn)城市新區(qū)的有序開發(fā)和統(tǒng)籌建設(shè)。

第一，實(shí)施“政府授權(quán)，市場(chǎng)運(yùn)作”的土地資源開發(fā)。在我國(guó)現(xiàn)行土地公有制下，開發(fā)商作為物業(yè)開發(fā)的主體，既是一級(jí)市場(chǎng)的土地需求者，也是二級(jí)市場(chǎng)的房屋供給者，新區(qū)開發(fā)中，政府的土地供給若沒有充分考慮到開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，即有效的土地需求，就會(huì)直接導(dǎo)致新區(qū)的開發(fā)受阻，單純的政府推動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致土地開發(fā)的供需失衡。同時(shí)，如果把土地開發(fā)完全交與市場(chǎng)，開發(fā)商又會(huì)借機(jī)鉆空子，造成建設(shè)用地不足和土地粗獷利用并存，在土地經(jīng)營(yíng)過程中過分追求土地的商業(yè)利潤(rùn)，導(dǎo)致土地價(jià)值不能如實(shí)顯現(xiàn)。城市新區(qū)土地開發(fā)可以借鑒上海浦東新區(qū)土地開發(fā)模式——“兩級(jí)循環(huán)、滾動(dòng)開發(fā)，政府宏觀控制，市場(chǎng)自由運(yùn)作”，按照“政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活二級(jí)市場(chǎng)，提高土地使用效益”的原則熟化土地，將經(jīng)過完善配套升值后的土地通過招標(biāo)等方式向開發(fā)商出讓，保證了新區(qū)建設(shè)資金的投入，為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。另外，還可以嘗試“政府授權(quán)、市場(chǎng)運(yùn)作”的熟地開發(fā)模式，構(gòu)建政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間的溝通橋梁，使得政府對(duì)于土地開發(fā)和土地市場(chǎng)的調(diào)控?fù)碛休^強(qiáng)的控制力。通過熟地投放模式的運(yùn)用，既使土地開發(fā)商獲取土地增值收益，形成“土地儲(chǔ)備-系統(tǒng)開發(fā)-熟地投放-資金回籠-土地儲(chǔ)備”的良性循環(huán)，又確保了政府土地收益的回收，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)參與方的多贏。

第二，開展政府主導(dǎo)下的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的市場(chǎng)化。面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，政府時(shí)常力不從心。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共性和自然壟斷性，市場(chǎng)機(jī)制不能解決其合理配置問題，需要政府干預(yù)；另一方面，政府如果直接投資基礎(chǔ)設(shè)施，難免自陷微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，影響其職能的履行，還會(huì)背上沉重的財(cái)政包袱。政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的未來需求預(yù)測(cè)和總體布局規(guī)劃、制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃并讓市場(chǎng)機(jī)制在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域充分發(fā)揮作用是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的明智之舉。地方政府應(yīng)積極促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化，創(chuàng)立公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓、資本置換、BOT和TOT等方式，讓民間資本參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過簡(jiǎn)化審批、減少收費(fèi)、改善服務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，給投資者創(chuàng)造一個(gè)良好的、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。審批時(shí)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以適度超前，但不能嚴(yán)重過剩；應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)，但不能過度競(jìng)爭(zhēng)，采取各種優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)政策降低私有企業(yè)進(jìn)入壁壘，積極吸引其他投資主體參與新區(qū)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，盡可能讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用；建立以收費(fèi)為主的成本補(bǔ)償機(jī)制，制定合理的收費(fèi)辦法和恰當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼制度，力促新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成自我生存自我發(fā)展的能力。

第三，搭建多元化投資平臺(tái)，拓寬新區(qū)融資渠道。新區(qū)建設(shè)普遍面臨著資金短缺、資金利用低效率、融資困難等難題，要打破新區(qū)建設(shè)的資金瓶頸，就必須按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，構(gòu)建“投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化”的新機(jī)制，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)等多個(gè)投資主體共同參與的多元投資共建機(jī)制，積極吸引外資和社會(huì)閑散資金積極參與新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為新區(qū)建設(shè)提供充足的資金供給。同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，最大程度地提高資金使用效率。創(chuàng)新投融資體制，采取“融資運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展”的策略，加快新區(qū)建設(shè)?？梢酝ㄟ^BOT、PPP等方式廣泛吸收各種民間資本、社會(huì)資本及國(guó)外資本，參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。應(yīng)根據(jù)不同的建設(shè)階段采用不同的融資模式并選擇合理的融資渠道，新區(qū)建設(shè)初期的總體融資模式應(yīng)以政府主導(dǎo)型的間接融資模式為主，待投資環(huán)境明顯改善后，轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)主導(dǎo)的直接融資為主。對(duì)于對(duì)市場(chǎng)資金不具備吸引力或吸引力很弱的項(xiàng)目，政府可以采取投資補(bǔ)貼和貼息、低息貸款的方式吸引社會(huì)投資；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目，可由政府在建設(shè)初期注入資金或者由政府投資建成，待建成后轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)投資主體經(jīng)營(yíng)，再將所得資金進(jìn)行“滾動(dòng)開發(fā)投資”。

第四，創(chuàng)新新區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的有效對(duì)接。目前中國(guó)絕大多數(shù)新區(qū)在管理上一般由政府直接行政領(lǐng)導(dǎo)，該單一化管理模式已阻礙了新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，新城管理模式必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)，才能促進(jìn)新區(qū)的合理發(fā)展。為加快城市新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，各類新區(qū)在管理上也應(yīng)該把政府、市場(chǎng)、民眾結(jié)合起來，走“小政府、大社會(huì)”、“小政府、大開發(fā)”的路子，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、重心下移、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，創(chuàng)建“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理、公眾參與”的新區(qū)管理新體制。政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同形成一個(gè)管理體系，3方力量分工合作，共享權(quán)力，共擔(dān)責(zé)任，形成多中心管理模式。

篇3

【關(guān)鍵詞】審計(jì)獨(dú)立性；審計(jì)市場(chǎng)；政府監(jiān)管；審計(jì)質(zhì)量

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，獨(dú)立審計(jì)發(fā)揮著非常重要的作用。但近些年來，我國(guó)大量的上市公司頻繁發(fā)生審計(jì)失敗案例，如“瓊民源”、“紅光實(shí)業(yè)”、“鄭百文”、“南方保健”等，嚴(yán)重地威脅到了審計(jì)師的獨(dú)立性，以致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)行業(yè)的誠信問題受到普遍的關(guān)注和質(zhì)疑。因此，提高和加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義。

一、提高審計(jì)獨(dú)立性的重要性

獨(dú)立審計(jì)的本質(zhì)是對(duì)上市公司提供的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核、監(jiān)督和簽證；而作為審計(jì)的實(shí)施者――審計(jì)師在其職業(yè)過程中要對(duì)其審計(jì)意見的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。在我國(guó)，隨著審計(jì)市場(chǎng)的逐步建立和完善，社會(huì)公眾及政府部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求越來越強(qiáng)烈，對(duì)其質(zhì)量的要求也越來越高。如果信息的提供者出具了虛假的信息，作為鑒證業(yè)務(wù)的審計(jì)師會(huì)面臨兩種選擇：一種是恪守其應(yīng)有的獨(dú)立性準(zhǔn)則，保證信息的質(zhì)量；另一種是在各種利益的誘惑下違反獨(dú)立性準(zhǔn)則，產(chǎn)生低質(zhì)量的信息報(bào)告，使審計(jì)市場(chǎng)的效率低下。所以，審計(jì)師的獨(dú)立性對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作與發(fā)展起著非常重要的作用。

從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，審計(jì)師的獨(dú)立性是市場(chǎng)發(fā)展的奠基石，也是確保我國(guó)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)信息質(zhì)量的制度要求。而現(xiàn)代企業(yè)一個(gè)明顯的特征就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，這種權(quán)利的分離在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題――問題的產(chǎn)生，并由此導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展，如何解決此類現(xiàn)象呢？其重要的途徑之一就是保證審計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)。在審計(jì)師審計(jì)的實(shí)踐過程中，由于各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，審計(jì)師要獨(dú)善其身保持這種獨(dú)立性，在很大程度上受到了影響。而影響審計(jì)獨(dú)立性的因素有很多，主要?jiǎng)澐譃橥獠恳蛩睾蛢?nèi)部因素兩大類。外部因素主要有生存壓力、政治經(jīng)濟(jì)因素、審計(jì)收費(fèi)、審計(jì)供需模式等；內(nèi)部因素主要有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的形式、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、非審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)任期的長(zhǎng)短等。正是這些影響因素阻礙著我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅著審計(jì)獨(dú)立性，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性提出了迫切的要求。

二、政府監(jiān)管在提高審計(jì)獨(dú)立性的作用

審計(jì)師要保持其獨(dú)立性，出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，需要政府與市場(chǎng)采取相應(yīng)的對(duì)策，減少甚至消除各種因素對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響。本文在此主要探討政府監(jiān)管對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的作用。

同國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)目前的發(fā)展不是很完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，審計(jì)師為了獲取一定的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)占有率，出具有利于客戶的審計(jì)報(bào)告，這樣就導(dǎo)致了審計(jì)行業(yè)以犧牲審計(jì)獨(dú)立性為代價(jià)的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)對(duì)審計(jì)服務(wù)產(chǎn)品長(zhǎng)期供大于求，審計(jì)師面對(duì)這種情況只能選擇降低審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持正常經(jīng)營(yíng)，而出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量也會(huì)隨之降低。簡(jiǎn)單的說，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”主要通過“價(jià)格機(jī)制”和“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”來發(fā)揮作用，但在這樣一個(gè)大環(huán)境下其效果并不明顯。這時(shí)政府就以“看得見的手”來發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保證整個(gè)市場(chǎng)正常有效地運(yùn)行，即通過非市場(chǎng)機(jī)制的手段來解決有關(guān)市場(chǎng)的失靈問題。因此，在監(jiān)督和管理審計(jì)行業(yè)和審計(jì)師時(shí)，政府主要解決審計(jì)行業(yè)自身和市場(chǎng)機(jī)制所不能解決的問題，具體表現(xiàn)在以下三方面：

第一，政府監(jiān)管的著眼點(diǎn)在于保證審計(jì)市場(chǎng)的有效運(yùn)行。從法律、法規(guī)的角度界定審計(jì)的目標(biāo)，賦予獨(dú)立審計(jì)應(yīng)有的社會(huì)職能，制定審計(jì)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，建立獨(dú)立審計(jì)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施必要的監(jiān)督和處罰機(jī)制來保證審計(jì)的獨(dú)立性，這都是政府監(jiān)管在保證審計(jì)市場(chǎng)有效運(yùn)行中的體現(xiàn)。此外，政府還應(yīng)持續(xù)健全和完善法律、法規(guī)，加大審計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高其違法成本，并且減小審計(jì)師與客戶之間的利益羈絆，從而保證審計(jì)的獨(dú)立性，提高審計(jì)信息質(zhì)量。

第二，政府適度的監(jiān)管審計(jì)市場(chǎng)。不當(dāng)?shù)恼O(jiān)管會(huì)造成審計(jì)市場(chǎng)的惡性運(yùn)行與發(fā)展，從而使整個(gè)審計(jì)行業(yè)的發(fā)展受到影響；相反，有效的政府監(jiān)管不僅可以約束審計(jì)獨(dú)立性威脅，而且有利于產(chǎn)生高質(zhì)量的審計(jì)需求。限制政府對(duì)獨(dú)立審計(jì)的干涉行為，才能為審計(jì)市場(chǎng)提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠自由選擇所需要的審計(jì)服務(wù)。因此，政府應(yīng)該把握監(jiān)管的程度，提高監(jiān)管的效率，從而提高審計(jì)的質(zhì)量。

第三，政府加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督。首先，政府在執(zhí)行其監(jiān)管職能時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)呐e措，如執(zhí)法力度不夠、信息透明度偏低、遵循制度的程度不到位等。其次，政府部門作為市場(chǎng)的監(jiān)管者同樣具備“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，即追求自身利益最大化。出于自身利益的考慮，政府部門可能會(huì)制定出不合理的政策，形成不公正的監(jiān)督。所以監(jiān)管者必須進(jìn)行必要的信息披露，建立公開透明的監(jiān)管規(guī)則和程序。

從我國(guó)具體的國(guó)情出發(fā)，僅以市場(chǎng)機(jī)制來保證審計(jì)的獨(dú)立性是不現(xiàn)實(shí)的，加強(qiáng)政府監(jiān)管是我國(guó)獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)的必要選擇。強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的作用并不代表市場(chǎng)機(jī)制就不重要，而是要構(gòu)建以“市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、政府監(jiān)管為補(bǔ)充”的監(jiān)管模式。政府與市場(chǎng)的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，它們對(duì)審計(jì)獨(dú)立性發(fā)揮著不同的作用，既相互協(xié)作，又相互制約。因此，提高審計(jì)師的獨(dú)立性，需將市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來。

三、加強(qiáng)政府監(jiān)管應(yīng)注意的問題

在提高審計(jì)獨(dú)立性的過程中，政府發(fā)揮監(jiān)管作用的同時(shí)也存在一些弊端，只有解決其中的問題才能達(dá)到較好的監(jiān)管效果。主要有以下三方面：

1.把握政府監(jiān)督的目的，避免過度監(jiān)督。政府監(jiān)管是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而出現(xiàn)的。適當(dāng)?shù)恼槿胗兄谔岣呤袌?chǎng)的效率，從而提高審計(jì)的獨(dú)立性。曾萍、藍(lán)海林（2003）的研究表明市場(chǎng)和政府是相互影響、相互補(bǔ)充的，而我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)還不成熟，所以要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行完善，然后再借助政府的力量來完成重要的補(bǔ)充作用，這樣才能保證審計(jì)的高質(zhì)量。所以，過度的政府監(jiān)管不但不能改善審計(jì)市場(chǎng)的問題，而且會(huì)導(dǎo)致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)的失敗。

2.保持“一個(gè)聲音”說話，避免多頭監(jiān)管。我國(guó)的證券市場(chǎng)發(fā)展緩慢，一個(gè)主要的制約瓶頸就是市場(chǎng)面臨太多部門的監(jiān)管，如財(cái)政部、工商部、稅務(wù)部、審計(jì)部等。這些部門從不同的角度進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)沒有進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)，在監(jiān)管職能的設(shè)置上往往又出現(xiàn)重復(fù)和交叉，帶來了沒有必要的人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管運(yùn)行效率低下，而且影響了審計(jì)業(yè)務(wù)的正常開展。這種行業(yè)的多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)督對(duì)獨(dú)立審計(jì)的健康發(fā)展無疑是有害的。

3.選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄?，避免監(jiān)管失靈。市場(chǎng)失靈可以通過政府干預(yù)來解決，然而政府監(jiān)管也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。首先，現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)情況紛繁復(fù)雜，作為監(jiān)管部門的政府要全面掌握和分析相關(guān)信息往往十分困難，且成本較高，這種信息的不對(duì)稱造成政府監(jiān)管效率低下。其次，政府所采取的監(jiān)管方式不當(dāng)或政府監(jiān)管目標(biāo)的多元化等也會(huì)造成“監(jiān)管失靈”。所以應(yīng)該通過權(quán)利監(jiān)管和機(jī)制制衡來盡可能的減少政府監(jiān)管的缺陷，以達(dá)到較好的監(jiān)管效果。

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