導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

知、情、行是彼此聯(lián)系，相互影響，相互促進，相互轉化的。一般地說，“知”的培養(yǎng)是基礎；“行”的實現是關鍵和標志；“情”起中介和“催化劑”的作用。因此，學生思想品德的培養(yǎng)必須是：“曉之以理、動之以情、導之以行、持之以恒”，促進四要素統(tǒng)一和諧地發(fā)展。

思想品德教育只考慮認識過程是遠遠不夠的，通過班會或團隊活動向同學們正面宣傳提倡什么，限制什么，禁止什么是需要的，但抓住時機，創(chuàng)設自然融洽環(huán)境，努力激發(fā)學生自身的“內應力”與道德情感則是另一回事。在校內、教室是學生接受思想品德教育的主要場所。教師在這兒，有的通過別開生面的班隊活動，有的挖掘學科自身的教育因素，有的則根據學生個性與心理特征，因勢利導，達到各種教育預期目的。但也應看到，由于對學生“主體需求是內化的原動力”這一點認識不足，在如何把社會首先規(guī)范內化為學生自己的品質方面研究得不夠，我們的某些方面教育就顯得脆弱與生硬。學生在那種正面教育場合，有時很難放開自己，他們經常只是首先意識的被動接受者，即使安排有學生在活動中發(fā)言，所說的也常是此刻我應該說此什么，而非內心真實所感，不能期望這種形成會達到很好的效果。其實，真能觸到學生靈魂的教育常常是不露痕跡。它不僅發(fā)生在操場上，發(fā)生在課間十分鐘，而且發(fā)生在事先無所準備的最自然的生活與情境中。因此，進行情感教育，是德育工作者打開學生心靈的啟動器，是“知”與“行”的中介和“催化劑”。

(一)以情育情，以情動人

情感的一個重要特點是具有感染性，也就是說，情能動情。即在一定的時間和范圍內，情感可以感染到其他的人，使之發(fā)生同樣的或與之相聯(lián)系的情緒。新組建的98級公關班，有兩位女同學因小事發(fā)生口角，繼而惡言相向，在班上掀起軒然大波。事后，我不是武斷地各挨五十板，而是找當事人心平氣各地了解情況，并打算抓住這個時機，召開一個主題班會。班會以小組為競賽單位，安排了學生喜聞樂道的歌曲、典故、諺語、名人名言等項目，圍繞著“團結、友情、親情”進行了緊張的比賽，學生們情緒高漲，竟相參與。當活動進行到時，我在黑板上寫了“大家庭中的你、我、他”幾個大字，緊著錄音機里傳出了《相親相愛》的歌曲，再一次引起了全班同學的情感共鳴。隨著如潮般的掌聲，那兩個同學不約而同地走上講臺，四只手緊緊地握在一起……

通過這次班會，同學們認識到同學間，要互相“包容”，只有團結一心，班級這條“大船”才能順利到達成功的彼岸。而且，增強了集體的凝聚力，形成團結向上的班風。

（二）以知育情，以情促知

我們知道，單純地對學生說教是不會有好效果的，同樣單純地采用感化而不伴之以說理，也難以使學生產生有原則、有深度的道德情感?！爸?，愛之切”正是這個道理，因此，班主任應著力提高學生的道德認知，使他們知道應該怎么做、明白為什么要這樣做。如今年五月份，發(fā)生在美國轟炸南聯(lián)盟中國大使館的血腥事件，引起了全世界中國人民的強烈憤慨。我趁此機會讓學生觀看電視，收集有關新聞報道，激發(fā)他們的愛國激情，發(fā)出了“中國人民不可欺”的強烈心聲。同時，又讓他們認識到“落后就要挨打”的道理，激勵他們“為中華崛起讀書”以實際行動來聲討美國的暴行。這樣，無疑對學生進行了一次有血有肉的愛國主義教育。也就是說，認知越豐富，明理越深刻，情感就會越深厚。

（三）以行育情，以情導行

情感的另一特點是實踐性。實踐是情感形成和轉變的基礎，也是搖動情感發(fā)展的動力。所以情感教育要從實踐開始，在實踐中，以行育情，越實踐，學生的情感就越深，反過來，情感越深，就越愿意實踐，從而形成自覺行為。

在以“愛心獻功臣”的活動中，我班學生紛紛捐款，奉獻了自己的一片愛心。錢雖不多，但卻體現了中國青少年對那些為中國人民解放事業(yè)出生入死的功臣的崇敬之情和愛國、愛民族的高尚情操。

篇2

一、健全組織機構，制定實施方案，積極推進工作。

《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》下發(fā)后，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設環(huán)境保護局與縣監(jiān)察局及時召開了座談會，認真研究制定我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作計劃、方案和具體工作措施，及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城建局屬各股所站室轉發(fā)了上級的通知。為了建立健全領導機制，20*年3月3日，*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設環(huán)境保護局聯(lián)同*縣監(jiān)察局成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設環(huán)境保護局局長*任組長，縣監(jiān)察局副局長和永發(fā)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設環(huán)境保護局副局長*、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設環(huán)境保護局紀檢組長*任副組長，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設環(huán)境保護局局規(guī)劃股、規(guī)劃所負責同志和城管局辦公室主任為小組成員，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室主任由規(guī)劃股股長兼任，領導小組辦公室設在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設環(huán)境保護局規(guī)劃股，由規(guī)劃股負責城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察日常工作的開展，做到了有人管，有人抓，有人具體負責。領導小組成立后，迅速啟動了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，積極開展調查研究，結合我縣實際，制定了《*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實施意見實施方案》，進一步細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作內容，確定了我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的主要進度安排，對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股室開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作做出具體部署，主要是對城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實施、監(jiān)督情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況等五個方面的主要內容和方法步驟，明確了考核標準。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股室充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要性，切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的領導，按照《實施方案》的要求，抓好落實，制定措施，明確責任，努力提高開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的能力和水平，使這項工作的開展真正做到有具體計劃、具體步驟、具體要求和要達到的具體目標，使各項工作有序快速推進。

20*年4月27日，由于人動和工作需要，縣規(guī)劃建設局和縣監(jiān)察局研究制定了《關于貫徹落實全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查和規(guī)劃效能監(jiān)察工作的通知》（南規(guī)建[20*]39號），及時調整了領導小組成員。

20*年6月16日，由于相關部門人員變動，為了順利開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，對*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組成員作了調整（南規(guī)建發(fā)[20*]91號）。

二、開展調查研究，采取有效措施，全面開展自查、自糾活動

根據州規(guī)劃建設局關于城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的進度安排，自20*年3月起進入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實施階段?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組根據縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實施方案工作計劃，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股所站室重點對我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃依法依規(guī)編制審批情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況、“陽光規(guī)劃”實施情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政建設勤政情況進行全面自查總結。

1、規(guī)劃編制、審批自查情況。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組對組織編制各類城市規(guī)劃的情況進行自查，自查情況為所有規(guī)劃編制均能按照法定程序、委托具有相應資質的規(guī)劃設計單位進行編制，規(guī)劃成果依法履行審批和備案程序。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員編制自查情況。20*年6月26日根據南政辦發(fā)[20*]72號文件精神，成立*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會?？h規(guī)劃建設局設有規(guī)劃股、規(guī)劃所，規(guī)劃股編制3人，規(guī)劃所編制5人，沒有設置規(guī)劃監(jiān)察大隊，由城管局代為履行職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理員，但未設置規(guī)劃管理所（站），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

3、集中力量，對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會審議的市政重大工程項目和市政基礎設施建設工程的規(guī)劃許可手續(xù)進行“回頭看”。具體項目包括*縣第四中學校園規(guī)劃、縣城東片區(qū)豎向控制、金龍路“三線入地”工程等。通過復查，以上市政工程項目均符合城市規(guī)劃要求，審批規(guī)范，程序合法。

4、審批的工程項目自查情況?？h規(guī)劃建設局按照《實施方案》的要求，對近兩年來審批的工程項目逐項進行了復查，沒有隨意調整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃而擅自批準建設的問題，“一書兩證”的辦理均能按照程序進行審批并嚴格按照《*州建設工程規(guī)劃監(jiān)督管理及驗收的若干規(guī)定》進行規(guī)劃驗收。*縣城近幾年內的建設項目大多是20*年以前所拍賣的小宗地，大部分為200平方米以內的庭院和底商私宅，由于土地部門與城建部門協(xié)調脫節(jié)，未辦理建設用地規(guī)劃許可證就已領取土地使用證的現象比較普遍，導致了補辦建設用地規(guī)劃許可證的情況比較突出和私人建房的綠地率達不到相關規(guī)定的標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行規(guī)劃管理及審批，其管理有待進一步規(guī)范。

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要組成部分，是維護城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性、權威性，有效遏制各類違法建設，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施的重要手段和保障。目前，我縣沒有成立規(guī)劃監(jiān)察大隊，規(guī)劃執(zhí)法由城管局代為行使職能，規(guī)劃執(zhí)法存在許多不容忽視的問題，有的還非常突出，嚴重影響了城市規(guī)劃的實施。我縣在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，主要是對各類違法建設行為是否依法執(zhí)法，執(zhí)法程序是否合法，適用法律是否正確等進行監(jiān)察。具體包括：執(zhí)法制度健全完善情況；執(zhí)法區(qū)域覆蓋情況；部門之間協(xié)調配合情況；規(guī)劃執(zhí)法結案率情況進行監(jiān)察。

6、政務公開自查情況。縣規(guī)劃建設局建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公開、公示和聽證制度，所編制完成的各類城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及其強制性內容通過規(guī)劃展示、*人民政府公眾信息網、工地現場公示牌、新聞媒體等方式向社會全部進行了公示。積極實施“陽光規(guī)劃”制度，提高了規(guī)劃工作的透明度。

7、城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政自查情況。縣規(guī)劃建設局建立了違紀違法案件舉報制度，沒有領導干部違法、違紀、干預城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現象，沒有違反批準的規(guī)劃、違反法定程序建設政府工程。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得實效

*縣規(guī)劃建設局積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，針對自查、自糾過程發(fā)現的問題和存在的不足，制定整改方案，并在整改工作中，切實整治辦事拖拉、推諉扯皮等現象，提速工作過程，提高工作質量。營造有利于機關職能轉變、有利于文明規(guī)范執(zhí)法、有利于改進工作作風的濃厚氛圍，履行好各自的崗位職責，認真辦好每一件事，精心做好每一項服務。發(fā)揮團隊精神，培養(yǎng)和建設一支“敬業(yè)、務實、廉潔、干事、為民”的團結、高效規(guī)劃建設隊伍，建立健全一套科學、有效、可操作性強的工作制度和長效制衡機制，進一步以制度規(guī)范和約束團隊的行為，創(chuàng)新管理機制，規(guī)范執(zhí)法行為、簡化辦事程序，贏得社會各方面的認同。

1、認真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法履行審批程序。嚴格按程序積極做好城市總體規(guī)劃修編和審查報批工作，在修編過程中，積極開展了規(guī)劃修編的前期研究工作，嚴格按照規(guī)劃修編和審查的程序，開展總體規(guī)劃修編和審查工作，明確總體規(guī)劃強制性內容，建立健全“五線”規(guī)劃管制制度。

2、促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的規(guī)范化。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展，對規(guī)劃工作提出了更高的要求，促使規(guī)劃行政主管部門進一步規(guī)范自己的行政行為。為使規(guī)劃管理逐步邁入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，縣規(guī)劃建設局完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內部管理制度，做到了用制度管理工作。一是完善了集體審議制度，對重要事項和工作疑難問題，在充分討論的基礎上實行集體決策；二是規(guī)范審批流程，對辦事流程、辦事依據、辦事提交材料和辦事時限進行了規(guī)定，加快了審批效率和加強了監(jiān)察力度。三是嚴格批后管理，在內部職能科室進行了合理分工，做到建設工程放驗線、竣工規(guī)劃驗收等方面的相互監(jiān)管，以進一步加強建設工程規(guī)劃批后管理工作，規(guī)范批后管理各項程序，并全面實行建設工程規(guī)劃批后公示制度。四是進一步簡化和規(guī)范了規(guī)劃許可的操作流程，為群眾辦事提供高效優(yōu)質服務。五是加強了與國土部門的協(xié)調溝通，在未取得建設用地規(guī)劃許可證的情形下，不得辦理國有土地使用證。六是對縣城個人建房未辦理建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃學科正的建房戶，我局根據歷史遺留問題和建房戶的經濟能力的實際情況，經請示縣人民政府同意，在*電視臺作了為期一個月的公告，要求建房戶20*年12月31前補辦規(guī)劃許可證。對從20*年1月1日起補辦規(guī)劃許可證的建房戶實行處罰，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的嚴肅性。

3、推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公開化和民主化。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展，推動了城市規(guī)劃工作的公開化和民主化。通過實施城市規(guī)劃公示制、聽證制度等，拓寬了公眾參與城市規(guī)劃的途徑，增強了管理的透明度，保障了人民群眾的合法權益，實現了規(guī)劃行政主管部門和人民群眾的良性互動。對城市規(guī)劃編制、建設項目審批和監(jiān)察執(zhí)法的全過程，以及將城市規(guī)劃管理工作的內容、程序、辦法、時限等宜于公開的政務工作都置于“陽光”之下。

4、加強了部門的行風建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展，塑造了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的良好形象，提高了城市規(guī)劃部門的工作效能，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員為黨委和政府服務、為社會公眾服務的積極性和主觀能動性明顯提高，部門和行業(yè)風氣普遍好轉。

5、推進了規(guī)劃系統(tǒng)治理行業(yè)腐敗和商業(yè)賄賂工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開展，推進了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制的深化，加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)內部和外部的監(jiān)督管理，從制度上有效地防止了規(guī)劃管理工作中的腐敗行為。我縣建立了由城鄉(xiāng)規(guī)劃和監(jiān)察部門共同組成的領導小組及辦公室，監(jiān)察部門在會同規(guī)劃部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的同時，對規(guī)劃部門依法行政、廉潔自律、踐行承諾、服務效率、執(zhí)行規(guī)劃等方面的工

篇3

關鍵詞： 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 課程體系 教學改革

任何事物都不是一成不變的，需要不斷地改革和創(chuàng)新。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)口徑相對較寬，就業(yè)層面相對較廣，在就業(yè)方面占有一定的優(yōu)勢，因此很多學校開設了這樣的課程。但是，從目前來看，很多地方還存在不足，需要進行改進。

一、培養(yǎng)目標明確化

從目前來看，我國資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在培養(yǎng)目標上側重于培養(yǎng)具備地理知識、環(huán)境知識、規(guī)劃知識、科學管理知識等在內的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)所包含的全部學科知識，使資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學生在這些方面掌握基礎知識和基本技能。而事實上，這樣普遍性的教學目標使資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學生在各門專業(yè)上都不占有優(yōu)勢，都只是略有涉足而已。比如說，地理知識不如地理專業(yè)的學生，對資源和環(huán)境的評價能力不如資源環(huán)境專業(yè)的學生，計算機更是不如計算機專業(yè)的學生。同時，由于我國大學擴招，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)也在陸續(xù)進行擴招導致資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學生越來越多，供大于求。故此，專業(yè)能力不強和學生人數過多導致學生在就業(yè)的時候面臨尷尬的境地。

因此，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在培養(yǎng)目標和方向上要明確化，將目標設定為培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識的，并且具備相應技能的，會應用計算機的，具有一定專業(yè)能力的學生。這種有重點的綜合能力培養(yǎng)才符合當今社會的要求，符合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向。

二、重新審視學科特點

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有綜合性、社會性、動態(tài)性、創(chuàng)新性這幾個特點，這是與其他學科所不同的，因此，要注重資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)獨特性的審視。

（一）綜合性

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有綜合性是指其學科基礎和學科結構具有綜合性。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實質上是結合自然科學、人文科學、社會科學為一體，協(xié)調資源、環(huán)境、經濟、社會等各個方面可持續(xù)發(fā)展，在組織結構上具有綜合性的特點。同時，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在學科背景上也具有綜合性。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)涉及地理學、農學、測繪學、環(huán)境科學、林學、建筑學等各個學科領域，在可設課程上也基本上將這些學科容納進取，體現了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)綜合性的特點。

（二）社會性

隨著世界經濟的不斷發(fā)展，資源的可持續(xù)發(fā)展成為世界發(fā)展的關注點，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在環(huán)境保護方面具有可借鑒性。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面也具有可行性和指導意義。因此說，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在資源環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面具有指導意義。

（三）動態(tài)性

資源的使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃已經成為我國關注的重點，而且隨著經濟的發(fā)展，資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃也在變化，并非一成不變，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)就是適應了這種動態(tài)性，順應了經濟發(fā)展的要求。

（四）創(chuàng)新性

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本身就是為了適應我國經濟迅速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境變化而出現的一門學科，也可以說是一門不斷變化的學科，因此學科本身也必須不斷創(chuàng)新，以適應不斷變化的社會經濟、生態(tài)環(huán)境。

三、發(fā)展方向審視

近年來，開設資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的許多高校樂于模仿北京大學、南京大學及其他對本專業(yè)研究比較深的學府，但是，這些學校對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展方向的定位未必就適合本校本專業(yè)的發(fā)展，刻意模仿會導致發(fā)展中遇到障礙。在對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向上要注重結合實際情況，進行可持續(xù)發(fā)展。首先，要結合學校的綜合實力和師資隊伍，專業(yè)的發(fā)展方向主要依靠師資隊伍。能力較強的師資隊伍才是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展方向調整的保障。同時，要根據學校所處的地理位置特點做出相應的轉變，比如說在經濟較為發(fā)達的地區(qū)，更容易對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展方向進行調整。

四、改革課程體系

從目前來看，我國資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)主要由專業(yè)必修、專業(yè)選修、公共必修、公共選修、實習課組成，每一部分都有著固定的學科，比如說公共課大多包括語文、數學、外語、政治、法律、計算機、軍事理論等。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)也要改革課程體系，建立更為科學和更切合實際的課程體系，以配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展目標和社會經濟的發(fā)展要求。

五、教材改革

教材作為師生交流的媒介，也是學生學習的主要工具，對教材的改革方向關系到資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)自身的發(fā)展。對教材的改革主要結合以下幾點完成：第一，確立核心課程。在編排教材的時候要選擇有權威的機構，在核心課程定位上要結合實際性和科學性，確定資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的核心課程和核心教材。第二，將創(chuàng)新、探索、科學、實踐等融合到教材中，使教材具有可行性和成熟性。教材在經過一段時間的檢驗后能夠為學生和教師所用，服務于社會。第三，教材編排要具有綜合性。在編排教材的時候，不能由一個單一的部門進行，要體現綜合性。

在繼承優(yōu)勢的基礎上進行創(chuàng)新，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)定會為社會培養(yǎng)更多有用的人才，為社會經濟發(fā)展貢獻力量，使本專業(yè)獲得長足發(fā)展。

參考文獻：

［1］吳云清，池莉.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新主體化模式的思考［J］.地理教育，2006（6）：73-74.

篇4

一、加強領導，大力宣傳，有力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政，提高規(guī)劃行政效能，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展的迫切需要，也是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督約束機制，防范腐敗行為發(fā)生的重要舉措。我局能以“三個代表”重要思想為指導，充分認識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，成立了相應的工作機構，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。

（一）加強組織領導，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領導組織機構。為了保證各項工作有效開展，我局在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領導小組的領導下，同時成立了相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領導小組，組長由局長黃煥輝同志擔任，副組長由副局長馮偉光同志擔任，領導小組下設辦公室，并明確了辦公室的工作職責。

（二）積極開展宣傳動員。我局根據文件要求召開了干部職工動員大會，認真組織學習了省、市《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察專項檢查的通知》等文件精神，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的要求，對有關問題進行了認真研究，形成了共識。通過這些方式，使全局干部職工對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義和重要性進一步提高了認識，統(tǒng)一了思想，明確了工作任務和目標。同時，還積極利用散發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義、目標和工作步驟，調動了社會各界積極參與規(guī)劃效能監(jiān)察的積極性。同時我局還設立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察監(jiān)督舉報電話。

（三）加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)教育力度，增強領導干部依法規(guī)劃建設城市的法制意識。一是加強領導干部培訓。堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律法規(guī)作為干部職工培訓的重要內容，以增強領導干部的規(guī)劃意識和依法行政的自覺性；二是加強規(guī)劃管理人員業(yè)務培訓。邀請縣法制局和法院的法律人事為行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓，推行行政執(zhí)法人員崗前培訓制度。

（四）定期進行自查自糾。我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領導小組能定期組織各股、室開展了互查工作，著力清理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的，不嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問題，對存在的不足和問題提出了整改意見，通過認真自查，不斷總結以往在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中取得的經驗及存在的問題，摸清了工作的差距，進一步明確了下一步的工作方向和重點。

二、認真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、依法履行審批制度

（一）近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定情況

為適應我縣經濟和社會迅速發(fā)展的需要，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施管理工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（《城市規(guī)劃法》）和《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》要求，兩年來，我縣重新修編了縣城總體規(guī)劃，完成了__縣新城20__-2020年總體規(guī)劃修編；完成了__縣蝴蝶嶺工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、__縣木京中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和__縣縣城生活服務區(qū)控制性詳細規(guī)劃，并完成了__大道、新河大道、廣場大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景觀規(guī)劃，初步形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃以及近期建設規(guī)劃相互銜接、配套的規(guī)劃體系。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況

我局按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》有關規(guī)定對縣城規(guī)劃實施事項全部進行了清理、規(guī)范，加強組織領導，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，健全決策監(jiān)督機制。

一是嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度。兩年來，我局按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，認真做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”。辦理規(guī)劃用地審批項目421宗，規(guī)劃用地面積388萬平方米；辦理建設工程審批項目209宗，規(guī)劃工程面積95.1萬平方米 “一書兩證”辦證率達到100%。在縣委、縣政府的關心和重視下，我局能積極加強與有關部門的溝通，取得相關部門的配合，使“一書兩證”這一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心制度得到了較好落實。有效堵住了規(guī)劃管理的漏洞，維護了“一書兩證”的法律地位和法律權威。

二是加強縣城規(guī)劃管理工作。推進了縣城生活服務區(qū)開發(fā)，改造了__大道、廣場大道、新河大道，新建了縣人民公園，加快了縣城東岸防洪堤建設。縣城總體

規(guī)劃的五個功能區(qū)（行政中心區(qū)、濱江區(qū)、站北功能區(qū)、仙塘功能區(qū)、觀塘功能區(qū)）基本建成,使縣城初步形成了全縣政治經濟文化中心。目前，各功能區(qū)建設情況是：

行政中心區(qū) 東江大橋、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、農林街及其綠化、亮化等市政基礎設施己完成，政治中心基本形成。

濱江區(qū) 完成了木京電站、廣場路東段、回遷地等建設，濱江花園、俊園軒等商住小區(qū)已開發(fā)建成。

站北功能區(qū) 完成了工業(yè)園開發(fā)，建成了縣城工業(yè)一區(qū)、工業(yè)二區(qū)、徐洞工業(yè)區(qū)。

仙塘功能區(qū) 完成了仙塘工業(yè)園、蝴蝶嶺工業(yè)城、水廠、市場、商業(yè)等項目開發(fā)。

觀塘功能區(qū) 正在建設縣城生活垃圾處理廠，其它基礎設施建設也正在進行中。

三是推進了縣城房地產業(yè)的發(fā)展。為加快縣城旺城戰(zhàn)略工作的實施，我局積極響應縣政府號召，推出多項措施加快縣城房地產業(yè)，目前我縣已建成商品房建筑總面積近50萬平方米，其中濱江花園、俊園軒、康華小區(qū)等4個商住小區(qū)開發(fā)建筑面積約為12萬平方米，從根本上緩解了我縣住房緊缺的狀況。。

四是建章立制，依法行政。在規(guī)劃管理上，我們制訂了專門的工作制度，制訂了《規(guī)劃審批會審制度》、《行政責任過錯追究制》等制度，明確了辦事程序，辦事依據，辦事時限和目標要求。公開了崗位監(jiān)督欄，在執(zhí)行公務中嚴格要求工作人員持證上崗，使執(zhí)法過程做到公開化、規(guī)范化、程序化和法制化。

五是加大規(guī)劃執(zhí)法力度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行為。近年來，為維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性，我們加大了對違法（章）建設行為的查處力度。對違法建設案件發(fā)現一起，查處一起，切實維護了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。今年組織人員依法拆除了市理工學校選址所在地范圍內的56幢違章建筑和7幢違章簡易竹棚，拆除違章建筑面積達8200平方米（其中竹棚面積20__多平方米）。通過堅決有力的查處，打擊了違法建設者，教育了干部群眾，從而保障了縣城規(guī)劃的順利實施，促進了城市建設健康有序發(fā)展。

三、工作中存在的不足

我局在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，雖然取得了一定的成績，但還存在以下問題，主要是：

1、存在規(guī)劃編制經費嚴重不足的問題，盡管縣城總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本完成，但控制性詳細規(guī)劃編制滯后，詳細規(guī)劃覆蓋率達不到30％。對規(guī)劃編制經費基本上沒有按年度列入財政預算，沒有安排專項資金。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度不健全。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內，尚未設立固定公示欄，大型建設項目沒有設公示牌。

3、違法建設普遍存在，少批多建現象突出，查處力度不夠，執(zhí)法難度和阻力大。

4、未建立專門的規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法機構，規(guī)劃批后管理工作嚴重滯后，違章建筑、違法建設行為時有發(fā)生，嚴重影響了全縣城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

5、效能監(jiān)察配套制度不盡完善,城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作客觀上要求我們，通過建立健全相關配套制度，構建科學合理的法制體系與管理機制，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政效率、行政能力，實現依法行政的目的。目前，效能監(jiān)察各項配套制度尚不盡完善，需要進一步加強。

四、下一步打算

下一步，我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領導小組將著重做好以下5個方面的工作：

1、細化、落實工作方案。制定具體做法的工作計劃、工作進度和工作規(guī)則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等，并加大宣傳和執(zhí)行力度，抓好制度的貫徹落實，進一步規(guī)范行政行為，改善服務態(tài)度，提高辦事效率。

2、完善行政審批流程。根據運行情況，進一步完善規(guī)劃行政審批流程，規(guī)范建設工程規(guī)劃許可行為，提高城市規(guī)劃工作透明度，形成預防和治理腐敗的良好工作機制。

3、加強規(guī)劃效能建設。依據城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主要內容，對規(guī)劃編制、審批，行政許可的清理、實施、監(jiān)督，政務公開、勤廉政等方面的情況進行逐一疏理，總結經驗，查找不足，鞏固成果，整改提高。

篇5

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；設計類課程；教學改革

現階段我國正處于新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設的依據和藍圖，其作用愈發(fā)重要。

蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院成立于2003年3月，是在原蘭州鐵道學院土木建筑學院相關專業(yè)的基礎上，由鄧延復、陽世B、劉純翰三位著名建筑師領銜創(chuàng)建的。

1 我校城l規(guī)劃設計類課程現狀分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃學一級學科設立以后，結合工程教育專業(yè)認證的通用標準，我校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐性和操作性特征表現更為明顯，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主干課程的設計類課程教學對于提升學生的實踐和創(chuàng)新能力具有重要的作用。經過多年教學改革，雖取得了一些成效，但是作為在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)階梯式教育平臺中建構課程體系，我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設計類課程體系設置仍然存在以下急需解決的問題：

（1）專業(yè)基礎教育課程存在問題分析

按照目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)計劃，我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)前三年教學的專業(yè)基礎教育課程，包括《建筑設計基礎1》、《建筑設計基礎2》、《建筑設計1》、《建筑設計2》、《建筑設計3》，分別開設在入學第1、2、3、4、5學期，即從入學開始進行專業(yè)基礎教育，每周學時在6-8學時之間，以上課程總學時數為512學時。

（2）專業(yè)設計教育課程存在的問題分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計類核心課程基本已納入我校的教學體系，但設計基礎課程還普遍沒有得到足夠重視，缺乏系統(tǒng)而扎實的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的基本功訓練，導致學生在進入高年級時無法建立較為宏觀層面設計概念。同時，以上課程教學內容的設置缺少城市設計相關的教學內容， 這與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委員會編制的《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》的專業(yè)知識體系中推薦核心課程內容不相一致。

（3）專業(yè)實踐教育課程存在的問題分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設計實踐類課程，主要包括學時各為2周的《城鄉(xiāng)規(guī)劃課設1》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃課設2》，分別開設在第6、8學期；學時各為16周的《設計院實習》和《畢業(yè)設計》，分別開設在第9、10學期；學時各位2周的《建筑設計基礎課程設計》和《建筑設計強化設計周》，分別開設在第2、6學期；學時為4周的《專業(yè)方向強化設計》，開設在第期。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設計類課程體系改革的目標

（1）堅持人才培養(yǎng)方向與特色，構建完善的設計類課程教學體系

結合工程教育專業(yè)認證的通用標準，借鑒學習國內城鄉(xiāng)規(guī)劃教育知名院校的人才培養(yǎng)體系，通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設計類課程的教學大綱和培養(yǎng)模式，使城鄉(xiāng)規(guī)劃設計類課的主干課程體系的培養(yǎng)目標更加明確、層次關系更加清晰，課程體系更加完善。

（2）以城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐為中心，重構設計類課程的教學內容與教學計劃

通過開展充分利用我?，F有資源，進一步加強設計類課程教學的整合力度，以城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐為中心，重構各門設計課程的教學計劃，以避免各學科片面強調自身特點而各行其是，努力形成合力以整體提升設計類課程的教學成效。

（3）以專業(yè)實踐能力培養(yǎng)為重點，優(yōu)化設計類課程教學安排，逐步實現教學模式的多樣化和多元化。

通過以上目標的實現增強學生自我學習能力、分析問題、解決問題能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，注重理論與實踐的聯(lián)系，提高學生主動學習的興趣，培養(yǎng)學生的學習能力、邏輯思維能力及分析解決問題的能力。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃設計類課程體系改革的實施策略

（1）構建適應我校師資力量的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育設計類課程的教學體系

根據筆者多年的教學經驗，我院的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育采用的2.5+2.5的兩階段模式，現已不再適應新形勢下人才培養(yǎng)的要求，鑒于各種原因，我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培訓計劃每年都在修訂，一輪改革后的培養(yǎng)計劃還未得到有效的實踐和反饋，又使用了新版的培養(yǎng)計劃.

（2）進一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育設計類課程的教學內容

目前，我院城鄉(xiāng)規(guī)劃設計類課程教學內容不夠完善的問題。我校城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應結合以上各方面的變化，重新修訂新版的人才培養(yǎng)計劃和教學大綱，確立各個教學階段學生的專業(yè)基礎和教學目標，對規(guī)劃設計課程的教學內容重構，以構成連貫、漸進式的教學內容體系，即對規(guī)劃設計課程進行規(guī)劃。

（3）以專業(yè)實踐能力培養(yǎng)為重點，形成以需求為導向的設計實踐類課程體系

按照工程教育認證通用標準要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的實踐性決定了設計類課程教學的根本目標的實現和學生的設計專業(yè)實踐能力培養(yǎng)與提升。多年來我校設計類課程教學的一個最大缺憾是課程與實踐脫節(jié)，學生的設計專業(yè)實踐能力卻沒有得到明顯提升，仍無法適應專業(yè)業(yè)務的實際需要。究其原因，主要因為學生設計基礎不扎實，實踐環(huán)節(jié)薄弱，近些年以來，我院對設計類實踐課程進行了改革嘗試，開設新課程，拓展設計教學領域。如在2016年畢業(yè)設計選題階段選取了省內著名設計院所的實際課題，答辯時邀請這些知名設計院所的院長、總工采用模擬評審的方式進行，使得學生可以直接與專家、學者一同交流，同時獲得了向用人單位展示的機會，學生普遍感覺受益匪淺，提高了設計能力。今后，我院應繼續(xù)堅持以設計專業(yè)實踐能力培養(yǎng)為重點，加強與設計一線的單位的聯(lián)系和交流，聽取企業(yè)對人才的各種需求，把我社會需求與人才培養(yǎng)目標的一致性，以需求為導向設置教學實踐類課程體系，強化學生設計基本技能與思維方式的訓練，并積極為學生創(chuàng)造各種設計實踐機會。再者，在第期應嚴格要求學生利用此次機會進行全面的鍛煉，幫助學生協(xié)調好找工作單位、考研復習和設計院實習之間的相互關系，即應加強《設計院實習》等實踐類課程教學環(huán)節(jié)的全程管控。

4 結語

篇6

1 現行城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

1. 1 規(guī)劃決策的公共參與性不夠

規(guī)劃從編制、修訂、審批到通過，經常被視為行政部門的操作過程，在制定規(guī)劃決策時，經常是決策主體單向作用于決策對象，做決策的往往是領導者，規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人，兩者之間的互動較少，這使得規(guī)劃領域的決策缺乏公眾監(jiān)督，代表公共利益的城市規(guī)劃無法體現公平和公共性原則，導致規(guī)劃難以貫徹和實施。比如，筆者所在城市公眾對規(guī)劃的了解還僅停留在政府的公示欄、規(guī)劃局的網站及村民代表會方案文本的傳閱上，缺乏真正意義上的公眾聽證會、討論會。往往是方案審批前的公示，幾乎聽不見任何意見，而在方案實施階段卻出現大量反對聲音，造成規(guī)劃無法實施。

1. 2 過分強調規(guī)劃的技術性

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一門綜合性學科，具有公共屬性和技術屬性兩個方面，而在實際操作中，往往過于強調它的技術性，忽略了公共性。比如，在筆者所在的城市及周邊地區(qū)，在面對一個規(guī)劃的修訂、實施管理時，大家的關注點都在是否符合技術規(guī)范及程序要求，很少考慮其是否公平、公正。

1. 3 城鄉(xiāng)規(guī)劃以項目為導向

由于受到權利的限制和金錢的影響，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，往往是項目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開發(fā)為導向的規(guī)劃思路，使得規(guī)劃的力度顯得蒼白無力，因項目變更調整規(guī)劃的事時有發(fā)生。筆者所在城市就有為引進高鐵項目，不惜讓鐵路線從城市核心區(qū)穿過，對城市造成分割。為機場建設項目，忽略機場距離城區(qū)過近對城市規(guī)劃建設的影響，最后不得不建設一半中途搬遷。為招商引資，發(fā)展經濟，犧牲城市發(fā)展遠期用地需要，整個城市核心區(qū)被工業(yè)用地包圍，給城市將來向外拓展埋下隱患。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求是不相適應。如何加快規(guī)劃思路和規(guī)劃體制改革，實現由項目導向型規(guī)劃到資源管治型規(guī)劃的轉變，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為一項重要的公共政策，還任重道遠。

2 公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃與以往城鄉(xiāng)規(guī)劃的差別

2. 1 城市規(guī)劃價值觀的差別

以往城鄉(xiāng)規(guī)劃是以擴張城鄉(xiāng)空間與增長城鄉(xiāng)經濟作為重點，而公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃則應當將各種資源的合理利用、和諧社會的構建以及城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展作為重點。伴隨著人們對城市規(guī)劃認識水平的不斷提升，人們也開始認識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃并非一門單純的自然科學，技術工種，而更是一門社會科學，具有人文特質。目前規(guī)劃界對城鄉(xiāng)規(guī)劃認識上的改變，就是由于國家與時代對城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值觀出現了改變。公正與公平是當代公共政策的價值訴求之一，因此，在公共政策視角下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值取向也必定會發(fā)生改變。

2. 2 城市規(guī)劃的地位需要的差別

在當下社會快速發(fā)展的新形勢下，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃必定需要經歷從簡單的技術工具向政府公共政策的轉變，即轉變城市規(guī)劃的地位需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共權力特點就充分證明了這一點。實踐表明，城鄉(xiāng)規(guī)劃除了是一門技術外，更是一種公共權力的表現形式，唯有把它當作公共權力行為來研討，方能對專業(yè)實踐經驗、意識形態(tài)及管理上決策之間的關聯(lián)加以更好的掌握。為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃從以物質空間為主的技術規(guī)劃順利地轉變?yōu)楣舱撸瑒t務必要將城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政及政治地位予以提升。

2. 3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序和內容的差別

公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃除了應當賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者更大的權限與更高的地位外，還應當賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者更大的社會義務及責任，必須全面轉變規(guī)劃者的知識結構與思維模式，同時也必須轉變城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內容。換言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當從著重強調物質空間的技術層面轉變?yōu)樽⒅厣鐣洕l(fā)展的相關層面，放棄描繪理想藍圖，將現實中問題的解決當作重點，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的可行性。

在確定好規(guī)劃目標后，還應當對規(guī)劃程序加以轉變。公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃程序應當著重強調公眾參與的體現。公共政策與一般的政策有所差別，前者更強調公共二字。這表明公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策應當注重公共性，應當將公共利益作為出發(fā)點，這樣一來，以往完全由政府單方面來決定規(guī)劃的局面必將得到轉變。

3 公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建議

3. 1 轉變管理觀念

管理觀念的轉變事實上反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中城鄉(xiāng)規(guī)劃價值觀的改變。從上世紀九十年代開始，城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念就已經超出了物質空間層面，延伸到了城鄉(xiāng)的社會及經濟發(fā)展層面。然而，公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，需要進一步改變如下幾方面: 一是經濟發(fā)展層面的管理。應當從以往單純地重視經濟增長，逐漸轉變?yōu)樽⒅亟洕】颠\作、產業(yè)結構調整的經濟發(fā)展政策，如生產生活配套建設、產業(yè)空間置換、服務保障政策及技術培訓等。二是社會發(fā)展層面的管理。應當從以往空泛的代表公共利益，逐漸轉變?yōu)樽⒅貙ι鐣鮿萑后w利益的關注、優(yōu)美的人居環(huán)境的建造以及城鄉(xiāng)規(guī)劃社會公平性的體現，如公交優(yōu)先政策、就業(yè)政策以及公共住宅政策等。三是物質空間層面的管理。應當從以往所謂的指導建設逐漸轉變?yōu)閷Τ青l(xiāng)空間的控制和指導并行，著重強調如何保護生態(tài)環(huán)境和資源，換言之，應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃調控城市空間資源的能力充分地體現出來。

3. 2 轉變管理內容

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系是管理城鄉(xiāng)建設及綜合部署城鄉(xiāng)建設的依據，其主要包括三個環(huán)節(jié): 規(guī)劃的編制和審批、規(guī)劃實施管理及規(guī)劃實施監(jiān)督。公共政策視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理內容，應當對照公共政策過程，彌補現行管理工作內容方面的不足。

一個完整的地政策過程應當涵蓋如下八個部分: 一是政策問題的確定; 二是政策方案的形成; 三是政策決策; 四是配置資源; 五是實施政策; 六是評估政策; 七是調整和監(jiān)控政策; 八是終結政策。通過比較不難發(fā)現: 第一，當前的規(guī)劃過程主要是目標導向型的，與公共政策過程的問題導向有所不同; 第二，規(guī)劃修編部分并非等同于政策調整，因為政策調整一般是因為先前在評估政策中發(fā)現了政策執(zhí)行中的偏差而實施的，而規(guī)劃修編則一般是因為轉變了城鄉(xiāng)發(fā)展目標和條件而造成的; 第三，顯然缺少評估規(guī)劃這一部分，因此，公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應當進一步的健全原先的環(huán)節(jié)，尤其需要強調評估規(guī)劃的環(huán)節(jié)，不僅應當在實施后進行評估，更應當在實施前進行評估。實施前評估就是在確定規(guī)劃方案之后，但還未經過法定程序審批前，應當落實好實施前的評估工作，如可行性評估、預測性評估等，這樣方能使城鄉(xiāng)規(guī)劃的可行性及科學性實現全面的提升。

3. 3 轉變管理模式

公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，倘若要做到區(qū)域治理，實現統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)的目標，則必須將現行的在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內執(zhí)行調控職責的限制打破，根據實體地域、行政地域以及功能地域等方式把城鄉(xiāng)劃分成多個空間層次，分別執(zhí)行對應的管理模式: ( 1) 城鄉(xiāng)實體地域: 體現的主要是城鄉(xiāng)建成區(qū)，在城鄉(xiāng)實體地域內，應當將以建設活動為主的管理職能作為執(zhí)行重點; ( 2) 城鄉(xiāng)行政地域: 城鄉(xiāng)行政管理地域指的是歸屬于各個城鄉(xiāng)的行政區(qū)域，其屬于一種行政管理內涵。根據我國的行政管理特性，在城鄉(xiāng)行政地域內可在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中納入農村建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，以便更好地開展城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的管理內容; ( 3)城鄉(xiāng)功能地域: 城鄉(xiāng)功能地域可以單純地解釋為是一種與中心城鄉(xiāng)相關的社會經濟活動所牽涉到的空間范圍，其管轄范圍大于城鄉(xiāng)行政管轄范圍。所以，在城鄉(xiāng)功能地域內，應當將人口合理流動、產業(yè)布局以及重要基礎設施建設等以調節(jié)區(qū)域合作為主的規(guī)劃管理內容作為管理重點。

篇7

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；特色應用型人才；校企協(xié)同；培養(yǎng)路徑

中圖分類號：G642.0；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2017）03-0028-04

新型城鎮(zhèn)化是新時期中國全面建設小康社會的核心策略。新型城鎮(zhèn)化的關鍵內容是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化、產業(yè)升級與低碳轉型、資源的節(jié)約與集約利用、土地的混合利用與緊湊開發(fā)等[1]，因而要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)積極探索推行新型城鎮(zhèn)化的新策略。作為為社會培養(yǎng)、輸送城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的高等學校，應積極進行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的改革與實踐，使得畢業(yè)生具備前瞻預測、綜合思考、專業(yè)分析、公正處理等方面的能力，能夠科學應對新型城鎮(zhèn)化過程中的規(guī)劃設計與規(guī)劃管理方面的難題和挑戰(zhàn)。

2011年黑龍江省啟動了特色應用型人才培養(yǎng)綜合改革試點項目，作為特色應用型人才培養(yǎng)試點高校，黑龍江科技大學積極開展特色應用型人才培養(yǎng)的探索與實踐[2-3]。黑龍江科技大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在試點改革過程中，以校企協(xié)同方式不斷提高學生的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，積極開展特色應用型人才培養(yǎng)的理論研究與教學實踐，取得了較好的效果，畢業(yè)生的專業(yè)知識水平和專業(yè)實踐能力不斷提高，得到了社會和行業(yè)的認可和好評。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應用型人才概念模型

城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應用型人才，是在一般應用型人才培養(yǎng)的基礎上，根據學校和專業(yè)自身的辦學條件、辦學背景以及所處的地域環(huán)境，綜合地方和區(qū)域的城鄉(xiāng)建設發(fā)展需求，進行人才培養(yǎng)定位，并集中學校優(yōu)勢教學資源，使城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的知識結構和專業(yè)能力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、公共政策制定及建設實施管理等某一方面或某幾方面比較突出，在省內外具有領先優(yōu)勢和影響力。城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應用型人才的概念模型見圖1。

二、校企協(xié)同的基本思想

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為對象，以土地及空間利用為核心的公共政策[4]。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，要求規(guī)劃師具備較高的職業(yè)能力。一方面要求規(guī)劃師具備扎實的專業(yè)理論知識及較高的專業(yè)理論水平，善于應用專業(yè)理論分析解決實踐中的復雜問題；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃又是一門實踐性很強的學科，是通過規(guī)劃設計與規(guī)劃管理，對城市發(fā)展資源進行空間配置，并使之付諸實施的過程[5]，因而要求規(guī)劃師應具備較強的工程實踐能力。

校企協(xié)同是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應用型人才職業(yè)能力的有效策略。校企協(xié)同的基本思想是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應用型人才培養(yǎng)過程中，學生應具備的自然科學知識和社會科學知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)相關知識、現狀調研能力、規(guī)劃設計能力、協(xié)同創(chuàng)新能力等主要由高等學校來培養(yǎng)，高等學校是人才培養(yǎng)的主體；同時可以將規(guī)劃師請進高校進行講座和實踐指導。學生規(guī)劃設計與規(guī)劃管理等方面的業(yè)務實踐，包括教師的掛職鍛煉在設計院和規(guī)劃局等企事業(yè)單位完成，企業(yè)為學生業(yè)務實踐及教師掛職鍛煉提供實踐平臺和業(yè)務指導。校企協(xié)同的基本思想框架見圖2。

三、校企協(xié)同的城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應用型人才培養(yǎng)路徑

（一）加強“雙師型”隊伍建設，教師應“會講能做”“亦師亦工”

實力雄厚的師資隊伍是人才培養(yǎng)的關鍵因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃學科具有較強的實踐性，要求高等學校的師資隊伍除了具備深厚的理論知識和前瞻的國際視野外，還應具有較強的工程實踐能力，才能勝任傳授理論知識、培養(yǎng)具有規(guī)劃設計能力與創(chuàng)新能力人才的教學任務，因而“雙師型”隊伍建設是提高特色應用型人才培養(yǎng)質量的關鍵。多年來，黑龍江科技大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)先后安排教師深入哈爾濱工業(yè)大學城市規(guī)劃設計研究院、中國中建設計集團黑龍江省分公司、哈爾濱市方舟城市規(guī)劃設計有限公司、哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位進行掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，教師“會講能做”“亦師亦工”，教師的實踐能力及社會服務能力明顯提高，并且還能夠將科技服務成果引入課堂教學，提高課堂教學質量。

（二）以“導引課、核心課、相關課、技術課”為主線，優(yōu)化專業(yè)課程體系

現代城鄉(xiāng)規(guī)劃的復雜性、綜合性及專業(yè)性要求畢業(yè)生具備前瞻的預測與分析能力、綜合的思考與表達能力。因而高等學校的專業(yè)課程體系是至關重要的，不僅影響畢業(yè)生的知識結構，同時也影響其能力結構。黑龍江科技大學結合人才培養(yǎng)方案的修訂，進一步優(yōu)化了專業(yè)課程體系，形成了“導引課、核心課、相關課、技術課”的特色專業(yè)主線。主要包括：以教師系列報告形式，開設了城鄉(xiāng)規(guī)劃導引課程，及早讓學生了解專業(yè)特點和職業(yè)特點，培養(yǎng)學生專業(yè)興趣，引導學生有目的進行學習；開設了城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃、城鄉(xiāng)道路與交通、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設計、詳細規(guī)劃、社會綜合調查研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)等核心課程，有效保證了專業(yè)教育與職業(yè)實踐的銜接；重視城市經濟學、風景園林規(guī)劃與設計概論、城市公共政策、城市社會學、城市地理學等相關課程的開設，強化了學科構成的多元化，拓寬了學生的知識面；開設了計算機輔助設計（CAD）、城市地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市b感（RS）、大學語文與寫作等課程，強化了規(guī)劃技術類課程在城市規(guī)劃中的應用，有效培養(yǎng)了學生的計算機信息自動化處理能力與公文寫作能力。

（三）專業(yè)實踐與專業(yè)競賽相結合，提高學生的工程實踐能力與協(xié)同創(chuàng)新能力

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐一般包括調研、規(guī)劃設計與規(guī)劃管理等方面。專業(yè)實踐是培養(yǎng)學生現狀調研與分析、設計方案的構思與深化、設計概念與思想的表達及規(guī)劃管理實踐與創(chuàng)新能力的重要教學環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)學生專業(yè)技能的重要過程。黑龍江科技大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)重視特色應用型人才工程實踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并將專業(yè)實踐與設計及調研競賽相結合，每年均組織學生參加高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會組織的規(guī)劃設計和社會綜合實踐調研競賽。通過參加規(guī)劃設計競賽，學生學會了以創(chuàng)新的視角解析設計主題的內涵，并以全面、系統(tǒng)的思考進行城市設計。通過參加社會綜合實踐調研，培養(yǎng)學生關注城市問題的職業(yè)素養(yǎng)，增強學生將專業(yè)知識與經濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、低碳城市、社會管理、公眾參與等相結合的專業(yè)意識，強化學生學以致用的能力和創(chuàng)新解決城市問題的能力。以2014-2015年為例，黑龍江科技大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)24名學生，在高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會組織的規(guī)劃設計和社會綜合實踐調研競賽中獲國家級獎勵，其中“小島難載生命之重”和“足下生活圈”2份調研報告獲得三等獎。

（四）采用雙導師制，實現頂崗實習，提高學生工程實踐能力

雙導師制是指在學校教師的指導下選擇合適的實習單位，在實習期間，由學校指導教師和設計院指導教師進行雙重指導把關的實習方式。設計院實習是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生進一步理解和掌握理論知識、提高專業(yè)實踐能力的重要實踐環(huán)節(jié)。由于設計院實習具有量大面廣的特點，為了提高實習的質量，分散式頂崗實習是一種有效的實習方式。由學校與企業(yè)聯(lián)合，建立以設計院為核心的實習實踐基地。在大學第五學年，將學生組織到設計院進行為期半年的頂崗實習，學生的規(guī)劃設計實習、畢業(yè)實習都在設計院完成。實習期間以項目為載體，學生通過參與設計項目，了解專業(yè)理論、專業(yè)規(guī)范和標準在實踐中的應用，學會團隊協(xié)作以及如何與人交流等技能。實踐表明：頂崗實習，能夠使學生接觸社會，了解社會和職業(yè)需求，有效提高工程實踐能力。

（五）畢業(yè)設計選題與設計院或教師科研項目相結合，提高畢業(yè)設計的實用價值與創(chuàng)新水平

設計院的實際項目及教師負責的科研項目，一般是目前需要解決的突出的城市問題，是新規(guī)劃理念的具體應用，項目選題創(chuàng)新性強，有代表性。根據工作量的大小，組織學生單獨或合作完成設計院的實際項目或教師負責的科研項目，有利于激發(fā)學生參與畢業(yè)設計的熱情，有利于培養(yǎng)學生創(chuàng)造性地分析問題和解決實際問題的能力。以黑龍江科技大學2015屆城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)設計為例，畢業(yè)設計選題涵蓋了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市設計、城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等方向（圖3）。學生結合設計院實際工程項目和教師科研項目選擇畢業(yè)設計題目，畢業(yè)設計真題率為100%，有10份畢業(yè)設計方案被設計院采納，占32.3%。學生完成的村莊規(guī)劃，強調自下而上與自上而下相結合的設計思想，突出規(guī)劃的可操作性。采用村民調查問卷、村委會及村民訪談等多種方法相結合的形式，強調村民對規(guī)劃的參與。畢業(yè)設計選題與設計院實際項目或教師科研項目相結合，不但拓寬了畢業(yè)設計選題范圍，而且有效提高了畢業(yè)設計的實用價值和創(chuàng)新水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)設計因實用價值與創(chuàng)新水平高，在黑龍江科技大學畢業(yè)設計專項評估中連續(xù)多年被評估為優(yōu)秀。

四、結語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是推進中國新型城鎮(zhèn)化的依據和藍圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才需要具備有效解決新型城鎮(zhèn)化建設中更為復雜化、縱深化的城鄉(xiāng)問題的能力。特色應用型人才的培養(yǎng)是高等教育改革與發(fā)展的需要，亦是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的需要。因而培養(yǎng)能適應新常態(tài)下城鄉(xiāng)發(fā)展的特色應用型人才，突出城鄉(xiāng)資源配置、公共政策和公共服務，是高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的重要任務之一。高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應該不斷加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃企事業(yè)單位的合作，校企協(xié)同，探究有效的專業(yè)人才培養(yǎng)路徑，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和工程實踐能力，不斷推進中國城鎮(zhèn)化質量效益的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]單卓然， 黃亞平. “新型城鎮(zhèn)化”概念內涵、目標內容、規(guī)劃策略及認知誤區(qū)解析[J]. 2013， 37（2）： 16-22.

[2]張洪波，姜云，王寶君，等. 新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色應用型人才培養(yǎng)的途徑[J].高等建筑教育，2016， 25（2）： 25-27.

[3]姜云， 張洪波， 王寶君，等. 城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應用型人才基本素養(yǎng)評價指標體系研究[J]. 高等建筑教育，2016， 25（1）： 32-35.

篇8

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設；規(guī)劃管理；規(guī)劃建設

【Abstract】In recent years， with the rapid development of market economy， China's urbanization process is accelerating， coordinating urban and rural planning has gradually become an important measure of the spatial layout， and plays an important role in promoting sustainable economic development. In urbanization proceeded steadily in the background， urban and rural planning gradually reveal some lag and irrationality， which for the urban and rural planning and construction management results had a certain impact. This paper aimed to improve the management capacity of urban and rural planning and construction issues related to a simple discussion.

【Key words】Urban and rural planning；Urban construction；Planning and management；Planning and construction

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會和經濟發(fā)展時期，對城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進行規(guī)劃和部署，同時對各項基礎設施建設以及具體的實施方案進行監(jiān)督，從而促進城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城鎮(zhèn)化進程中一項重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉(xiāng)布局以及社會的發(fā)展都有著重要的影響。

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理存在隨意性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理是一項具有行政能力的管理方式，是當地政府意愿的體現，具備一定的行政管理特征。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的城鎮(zhèn)儲備能力有限，因此經常處在應急的狀態(tài)。當地的政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中缺乏持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目光，往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作也難以持續(xù)有效的開展。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不完善使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀的指導，因此在實際規(guī)劃建設決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃缺乏層次，而且性質雷同，在同一個區(qū)域內存在較多的重復建設，不僅造成一定的經濟損失，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理制度不完善，使得小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理流于形式，缺乏實質的辦公程序，只能依照領導者的意愿進行。近幾年陸續(xù)頒布了一系列關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理提供了相應的技規(guī)程和政策指導，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理仍然任重道遠。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理執(zhí)法難度大。

執(zhí)法難度大是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中的一個頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權力的牽制，執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執(zhí)法；第二，個別單位和個人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規(guī)劃要求應當拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執(zhí)法工作面臨兩難的境地；第四，個別領導干部帶頭違法，以重點項目作為掩護，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執(zhí)法工作難以順利進行。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人才匱乏。

管理活動的有效開展，需要專業(yè)的人才隊伍提供保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中，由于人才的缺乏，使得建設管理技術十分滯后，缺乏科學的管理手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的正常運轉也帶來了一定的阻礙。

2. 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的途徑

（1）加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重視。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是加快城市化進程、促進社會發(fā)展的重要手段和必經之路，通過科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，能夠促進城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。同時，也能夠促進農村工業(yè)化進程的加快，有利于促進農業(yè)產業(yè)結構和經濟產業(yè)結構的調整與優(yōu)化，進而實現我國農業(yè)現代化的發(fā)展目標。因此，我們必須要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重要性，明確其在現代社會和經濟發(fā)展中的作用，在城市人口相對飽和的狀態(tài)下，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，能夠在促進城市化進程加快的同時，提升農村經濟的快速發(fā)展，促進城鎮(zhèn)經濟的持續(xù)發(fā)展。

篇9

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；現狀問題；決策依據；策略

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

新時期，伴隨著國民經濟的不斷上升發(fā)展，城市的快速發(fā)展帶動著我國城鄉(xiāng)建設的穩(wěn)步發(fā)展。對城鄉(xiāng)來說，資源總是有限，沒有良好的規(guī)劃決策就會產生資源的浪費。如果在決策中沒有城鄉(xiāng)利益相關方的積極參與，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃就容易產生“負規(guī)劃”。因此，城市規(guī)劃應該突破某些精英規(guī)則，打破上層決策者決策的框架，盡可能讓利益相關方來“把持”城鄉(xiāng)的發(fā)展方向，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃決策最優(yōu)化的途徑。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的現狀及問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃現狀分析以及問題的思考

在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中，很多問題不可避免，比如市場的壓力，任務量大，市場過度的競爭，設計周期的不確定性等；環(huán)境的壓力，審批把關不按照法律法規(guī)，不夠嚴格，“學閥”現象嚴重，盲目自大，搞“小圈子”固步自封等；權利的壓力和匯報方案，建議方案都向權利靠攏，無法做到真正的公平公正。主要的原因就是規(guī)劃決策中自身的原因，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，影響規(guī)劃決策和設計質量最大的主體就是規(guī)劃設計人員，設計單位。雖然客觀的因素很多，設計人員自身的因素一定不能忽視，甚至是主要原因。主要體現在幾點：首先，為了追求經濟效益，片面追求眼前利益，無視行政管理規(guī)劃，職業(yè)道德觀念薄弱，不按照相關的法律法規(guī)實施，抄襲嚴重，粗制濫造。其次，很多設計單位沒有專業(yè)的質量管理，沒有專門的制度（設計單位由于受市場化影響，質量管理不足，制度保障不健全），決策成果的審核程序不符合規(guī)劃決策制度。

再次，職業(yè)道德的下滑，設計師是高尚的職業(yè)，為公共利益對整個城鄉(xiāng)的形象負責，責任重大。學習的積累不夠，規(guī)劃決策，規(guī)劃設計的過程需要靈感，需要創(chuàng)作激情，靈感來源于天賦和積累，能夠反映出工作的水平。天賦是先天的，難得可貴，但是積累來源于后天的學習，更加重要，先天不足，后天補充。這些都不是與生俱來的，源于積累，在于借鑒學習。

最后，規(guī)劃設計中缺乏高端人才，由于發(fā)展條件，經濟環(huán)境的客觀原因，規(guī)劃決策和設計行業(yè)人才流失國外，特別是高端人才的流失，導致規(guī)劃和設計中自我能力成長受到極大的影響，高薪外聘國外精英人員也往往起到掛名而已，起不到人才培養(yǎng)，經驗知識傳遞的效果。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策所依據的原則

持續(xù)發(fā)展性。城鄉(xiāng)的規(guī)劃決策要有高度的可持續(xù)發(fā)展性，做到低碳、人文、生態(tài)、科技、有特色。

科學性。規(guī)劃編制高水平、高標準、高起點，堅持窮建設、富規(guī)劃，加大在規(guī)劃中的投入。決策過程民主化、（陽光行政、依靠專家、依靠群眾）、法制化（講程序、依照法律法規(guī)行政），要經過充足的科學論證，保證規(guī)劃決策的科學性。

嚴肅性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是關乎民生的大事，所以必須要經過科學合理的規(guī)劃決策，一旦確定，不能隨意修改。如果確實需要修改，必須嚴格按照規(guī)劃法要求履行程序，制止因為領導，專家等越權行為的誕生，保持規(guī)劃決定的高度嚴肅性。

創(chuàng)新性?？捎眠m度的超前原則，能夠把握住行業(yè)的發(fā)展趨勢，加強學習，緊跟時代潮流，瞄準科技的前沿，不斷提高創(chuàng)新能力，體現規(guī)劃決策的創(chuàng)新性。

權威性。技術上，樹立權威的規(guī)劃，依靠權威的規(guī)劃決策，強調規(guī)劃的權威。水平低的規(guī)劃成果是經不住時間檢驗的，所以會反復修改，影響民生，要增大技術含量，引用技術上的專業(yè)人才；行政上，嚴格按照規(guī)劃的法律法規(guī)，違法必究，執(zhí)法必嚴，強烈打擊濫建私建的行為，違規(guī)亂建的現象，加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度。

三、實施策略

從根本上說，城鄉(xiāng)的規(guī)劃必須要本著實用性，可行性和科學性等原則，經過科學的論證，充分的聽取民意。在這樣的基礎上，城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設才會彰顯出科學的完美設計，才能更好的體現以人為本。但是過去的一些城市，城鄉(xiāng)的規(guī)劃透明度和公眾的參與度都十分低，公眾往往在事后被告知已經設計好的城鄉(xiāng)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中幾乎都是由少數專家說了算，但是因為專家的考慮不全面，甚至有些還是閉門造車，所以在一些公共設施――比如馬路標識，公共廁所等關乎老百姓身邊切身利益的小事上沒有考慮市民的需求，而常常導致城市的規(guī)劃缺少人性化的關懷。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃需要有明確的行政決定，嚴厲禁止過大的自由裁量權利。

自由裁量權應該符合法律法規(guī)、技術標準、遵守法定程序、城市規(guī)劃、設計規(guī)范、嚴守“合理性”的原則，逐漸完善規(guī)劃技術標準法制化。將城鄉(xiāng)規(guī)劃，技術標準和我國的城市規(guī)劃法律法規(guī)相銜接，處罰違法行為。這樣可以有效的阻止在決策審批過程中的隨意性，制止不按科學的程序越權，進行決策審批的行為。

建立科學的合理的規(guī)劃決策委員會，可以由專家、學者、居民、公務員以及非公務人員等組成城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員，實現對城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學管理。委員會意在按照相關法律法規(guī)解決在規(guī)劃重大問題中，某些地方領導決策的隨意性，規(guī)劃管理部門自由裁量權過大的問題，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學性，民主性。

城鄉(xiāng)的土地利用，都要按照相關法律法規(guī)統(tǒng)一的納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合職能，這樣才能保證城鄉(xiāng)協(xié)調的運轉和合理的發(fā)展。充分運用好法律的管理手段，是切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃決策工作的有效保證。這就要求相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不斷完善法制建設工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的法律法規(guī)，真正的能做到有據可查，有法可依、犯法必究、執(zhí)法必嚴，有效的保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的實施。

首先，充分了解城鄉(xiāng)的居民需求，切實關照城鄉(xiāng)人員實際需要，從城鄉(xiāng)整理利益出發(fā)，有序，合理的進行城鄉(xiāng)資源配置，提高運作效率，確保城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性，建立完善的引導機構與控制規(guī)劃，確保各項規(guī)劃與城鄉(xiāng)的發(fā)展目標一致。

其次，逐漸完善規(guī)劃決策中的管理體制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中，要確立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應堅持政府組織，專業(yè)人才領銜，公眾參與，部門配合，科學決策的城鄉(xiāng)土地使用配置以及空間的組合設計。

保障規(guī)劃的管理機制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃決策，綜合調控資源配置。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的事前、事中、事后的管理監(jiān)督。嚴格實行問責制度，及時制止亂建設，亂占地、亂變更等違法現象。在規(guī)劃的決策中要能夠集思廣益，充分聽取公眾的意見，彌補政府在公共決策方面的局限性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策，項目決策等的科學性，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃決策更貼近公眾，符合公眾利益。

四、結語

城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的好壞關系者城鄉(xiāng)能否健康，持久的發(fā)展，對當代和幾代人的生活質量都息息相關，事關重大，應該引起足夠的重視，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃決策只是行政決策的一部分，但是依然要不管的研究，積極實踐，用于探索，找到最適合我國城鄉(xiāng)實際情況，符合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作特點的最佳決策途徑。

參考文獻：

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篇10

為城市規(guī)劃提供了現代化的技術支撐，逐步成為城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規(guī)劃水平和效率，并在人類社會城市規(guī)劃進程中為城市規(guī)劃龍頭作用的體現提供了強大的科技平臺。

新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要有以下幾個突出特點：一是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二是更加注重規(guī)劃的法定性和穩(wěn)定性；三是更加注重公眾參與；四是更加注重保護資源；五是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度進一步完善；六是更加注重監(jiān)督和規(guī)劃的實施；七是對規(guī)劃編制單位提出新的要求；八是更加強化法律責任。因此，各縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及各有關部門都要認真學習，深刻領會，廣泛宣傳，全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，盡快把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、行政許可、批后監(jiān)管工作納入到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的軌道上來。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，《城市規(guī)劃法》已不能滿足新時期社會發(fā)展的需求。這意味著在新法的指引下，規(guī)劃信息化面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃信息化的發(fā)展如何能較好地應對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在廣度和深度上的變化，規(guī)劃信息化建設支撐部門有不可推卸的職責。面對全面實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而引起的規(guī)劃管理體制改革、規(guī)劃管理模式的變動、管理程序的調整，都需要信息技術支撐部門的跟進。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動。

我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃行業(yè)在近幾年的發(fā)展中，在規(guī)劃編制、規(guī)劃設計、規(guī)劃管理等多方面推進信息技術已取得豐碩成果。目前全縣已有20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在建立農村社區(qū)，全行業(yè)初步達到了圖形數據管理數字化，規(guī)劃設計可視化和方案成果網上展示；大多數城市政府規(guī)劃部門所建立的政府專業(yè)網站，通過數字化、可視化、網絡化及圖文一體化的公共平臺實施政務公開和公眾參與，實現政府與公眾的溝通和互動。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施對完善和指導當前規(guī)劃信息化工作有著深遠的意義，同時又對規(guī)劃信息化提出了新的要求，是我縣規(guī)劃信息化發(fā)展中面臨的新課題。

從1990年《城市規(guī)劃法》正式施行到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行的近20年時間里，城市規(guī)劃信息化工作取得了長足的進步。規(guī)劃法制建設為規(guī)劃信息化建設提供了重要的支撐環(huán)境，規(guī)劃信息化建設也促進和推動了規(guī)劃法制建設?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對新時期規(guī)劃工作提出了新要求，也給規(guī)劃信息化工作提出了更高的要求：

1.在規(guī)劃管理方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴格的監(jiān)督檢查制度，強調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的民主和公開。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設，采用GPS、遙感等技術增強規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃服務網站，增強規(guī)劃公示的參與力度，豐富規(guī)劃參與內容，并開展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的整合，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設體系，盡快將城市規(guī)劃信息化的建設成果應用普及到各區(qū)縣的規(guī)劃管理部門。

2.在規(guī)劃編制管理方面，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設”的原則下，各地都在開展城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃的編制，規(guī)劃編制任務加重，對規(guī)劃編制成果的科學性也有更高的要求。應建立規(guī)劃編制管理平臺，對規(guī)劃編制工作進行全過程的信息化管理，借助高新技術加強對城市發(fā)展重大問題的前期研究，建立規(guī)劃成果數據庫平臺，規(guī)范規(guī)劃成果數據管理，實現各類規(guī)劃成果的銜接，指導規(guī)劃成果的實施和管理。

3.規(guī)劃數據共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標及統(tǒng)一空間管制基礎之上，加強數據標準和數據共享機制的研究，統(tǒng)一空間數據管理，協(xié)調和銜接各類規(guī)劃。

針對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃信息化建設的新要求，以下結合珠海規(guī)劃信息化建設實例，對規(guī)劃信息化發(fā)展的思考進行詳細闡述。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，意味著城市規(guī)劃管理進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃信息化最關鍵的是規(guī)劃數據整合，建立統(tǒng)一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現在統(tǒng)一的平臺上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達。珠海市規(guī)劃信息化建設在市域骨干網絡的基礎上，逐步開展了市——區(qū)規(guī)劃信息化的一體化建設。

控制性詳細規(guī)劃作為介于總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃之間的中間環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃管理過程中起著舉足輕重的作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了控制性詳細規(guī)劃的法律地位，嚴格規(guī)劃實施的管理?？匾?guī)成果作為城市規(guī)劃管理實施的必要依據，目前控規(guī)成果數據的管理尚不能滿足規(guī)劃管理的實際需要。主要體現在上下層次規(guī)劃成果銜接不足、與規(guī)劃歷史數據和現狀數據的時態(tài)關聯(lián)不足、與實際規(guī)劃業(yè)務審批管理的聯(lián)系不足等方面。

建立一整套規(guī)劃成果及基礎數據的數據標準，完善的數據采集、監(jiān)理、入庫、更新、維護、分發(fā)和共享機制，保證系統(tǒng)數據的完整性、一致性和規(guī)范性。

規(guī)劃數據的時態(tài)關聯(lián)。城鎮(zhèn)規(guī)劃數據信息來源于過去，存在于現實，并在現實中發(fā)生變化，是一組動態(tài)變化的信息。因此，基于時空約束條件，我們設計空間數據組織和地塊編碼關聯(lián)性，用于實現對歷史信息的動態(tài)回溯以及歷史信息、現狀信息和成果數據的關聯(lián)；

與上下層次規(guī)劃成果的關聯(lián)。控制性規(guī)劃成果數據庫作為珠海城市規(guī)劃空間數據庫的子庫，與總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的數據都存在著邏輯上的派生關系。將規(guī)劃成果數據先分成不同規(guī)劃區(qū)域，再分為不同規(guī)劃層次：總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)，明確各區(qū)域數據的不同規(guī)劃專題信息，定義各規(guī)劃專題間的層次關系，理清數據之間的邏輯關系，在珠海市統(tǒng)一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規(guī)劃成果之間的關聯(lián)，實現規(guī)劃成果在時空上相互銜接。