導語：如何才能寫好一篇土地復墾監(jiān)理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

區(qū)土地開發(fā)整理復墾領導小組全面領導本區(qū)的土地開發(fā)整理復墾工作。區(qū)政府負責年度土地復墾計劃的審批。區(qū)規(guī)劃土地局是本區(qū)土地開發(fā)整理復墾工作的主管部門，根據本區(qū)的土地整治規(guī)劃和市規(guī)劃國土資源局下達的年度整治計劃，負責我區(qū)北部五鎮(zhèn)土地整理復墾年度計劃的編制、土地整理復墾項目立項和確認的報批、復墾補貼資金的初審及耕地占補平衡指標的日常管理。同時負責土地整理復墾工作的業(yè)務指導、竣工驗收和資料整理以及與市規(guī)劃國土資源局的協(xié)調溝通等工作。區(qū)財政局負責按市規(guī)劃國土資源局下達的新增建設計劃和年度土地整治計劃安排土地整理復墾專項補貼資金及復墾經費的資金管理，參與區(qū)土地整理復墾項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術指導。區(qū)農委負責整理復墾項目的土地培肥和土壤肥力監(jiān)測，參與區(qū)土地整理復墾項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術指導，指導各鎮(zhèn)做好復墾耕地管護利用工作。區(qū)水務局負責整理復墾項目涉及的水利設施的質量監(jiān)管，以及根據水系規(guī)劃調整對坑塘、河道等的填埋確認，參與區(qū)土地整理復墾項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術指導，并結合職責做好相關工作。區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)財政局、區(qū)農委、區(qū)水務局等部門是區(qū)農村土地整理領導小組成員單位，負責土地整理復墾項目的指導和驗收，并按各自職責做好相關工作。各鎮(zhèn)政府是土地整理復墾項目的責任主體，負責完成區(qū)政府下達的土地整治、整理復墾年度計劃，對本行政區(qū)域內土地整理復墾地塊情況的調查摸底、方案編制、申報立項、組織實施。

基本條件

1.土地開發(fā)整理復墾項目應嚴格按土地整治專項規(guī)劃、計劃，增減掛鉤專項規(guī)劃等有計劃地組織實施。2.土地開發(fā)整理復墾項目原則安排在土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農田保護區(qū)域和一般農地保護區(qū)域。3.土地開發(fā)整理復墾地塊必須進行確權登記，其地類現(xiàn)狀清晰無誤。4.土地開發(fā)整理復墾項目要符合自然生態(tài)環(huán)境的要求和經濟社會發(fā)展的需要。

計劃編制

區(qū)規(guī)劃土地局根據土地整治規(guī)劃和市規(guī)劃國土資源局下達的新增建設用地計劃及年度整治計劃，編制北部五鎮(zhèn)的年度土地整理復墾計劃，報區(qū)政府審批。批準后予以下發(fā)。

立項、組織實施和驗收確認

立項申報和審核。鎮(zhèn)政府根據區(qū)政府下達的土地開發(fā)整治、整理復墾年度計劃，依據土地整治專項規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理復墾的地塊，按規(guī)定程序向區(qū)規(guī)劃土地局申報土地開發(fā)整理復墾項目立項，并經同意后上報市規(guī)劃國土資源局審核批準。組織實施。經市規(guī)劃國土資源局批準立項的土地開發(fā)整理復墾項目，由所在鎮(zhèn)政府按本市土地整理復墾項目驗收標準組織實施。項目實施管理推行項目法人、公告、工程招投標、工程監(jiān)理和合同管理等制度。鎮(zhèn)政府為項目承擔單位，履行法人義務，具體組織項目實施工作。鎮(zhèn)政府應成立項目招投標工作領導小組，項目招投標方案由招投標工作領導小組編制，經所在鎮(zhèn)政府審核同意后實施。項目施工、工程監(jiān)理、造價審計等應嚴格遵守招投標管理的相關規(guī)定，中標確定后，鎮(zhèn)政府負責與中標單位簽訂工程施工和監(jiān)理等合同，并組織項目實施，對施工進度和質量負總責。竣工驗收和新增耕地確認。項目實施完成后，由鎮(zhèn)政府向區(qū)規(guī)劃土地局提出竣工驗收申請。區(qū)規(guī)劃土地局應及時向市規(guī)劃國土資源局申請土地開發(fā)整理復墾后地類變更和面積核定，并會同區(qū)財政、農委、水務等部門聯(lián)合進行項目驗收，出具驗收意見。經驗收合格的土地開發(fā)整理復墾項目，由區(qū)規(guī)劃土地局按規(guī)定程序向市規(guī)劃國土資源局申報新增耕地面積確認。

補貼標準

區(qū)政府對土地開發(fā)整理復墾項目進行補貼，補貼面積以市規(guī)劃國土資源局核發(fā)的《市新增耕地確認書》確定的新增耕地面積為準，按區(qū)政府統(tǒng)籌面積，經費標準按下列不同項目進行核準，經區(qū)規(guī)劃土地局初審后報區(qū)財政，由區(qū)財政統(tǒng)一撥付到相關鎮(zhèn)。通過土地整理、土地復墾的項目，每畝補貼原則上高于市要素市場指標調劑價格，該標準每年按區(qū)政府核定的價格為準（暫定40萬/畝，每年末重新擬定價格報區(qū)政府審批確定）。歷史違法用地拆除復墾的項目參照上述標準執(zhí)行。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤獲得的節(jié)余土地指標，每畝補貼120萬元。

資金來源

土地開發(fā)整理復墾專項資金來源為新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地閑置費、土地出讓金中用于農業(yè)土地開發(fā)的部分等。

使用范圍

土地開發(fā)整理復墾補貼使用范圍：1.復墾成本支出；2.農民社會保障、居住轉移等提高農民生活水平的支出；3.基本農田保護、土地整理、耕地開發(fā)、土地增減掛鉤等支出；4.其他與農業(yè)、農村和農民相關的支出。

資金管理

土地開發(fā)整理復墾項目資金實行“三?！敝贫?，即?？顚Ｓ?、專帳核算和專項管理。各鎮(zhèn)要切實提高資金的使用效率，確保資金的使用安全，并加強對土地開發(fā)整理復墾項目資金使用情況檔案資料的管理。區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)財政局、區(qū)農委、區(qū)水務局等部門應加強對資金使用情況的管理、檢查和監(jiān)督；區(qū)審計局對土地開發(fā)管理復墾項目資金結合實際進行審計。

指標管理

新增耕地指標由區(qū)規(guī)劃土地局統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃土地局應建立完整的耕地占補平衡臺帳，動態(tài)反映補充耕地指標儲備、使用等情況。通過土地開發(fā)整理復墾新增耕地獲得的耕地占補平衡指標，在土地開發(fā)整理復墾年度計劃內的，20％區(qū)統(tǒng)籌使用，80％直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的建設項目（如鎮(zhèn)、園區(qū)放棄，由區(qū)統(tǒng)籌使用），區(qū)統(tǒng)籌使用指標按標準下?lián)軓蛪ㄑa貼；超出土地整理復墾年度計劃的，由區(qū)統(tǒng)籌使用，按標準上浮20％下?lián)軓蛪ㄑa貼。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的土地指標，20％區(qū)統(tǒng)籌使用，80％直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的建設項目（如鎮(zhèn)、園區(qū)放棄，由區(qū)統(tǒng)籌使用），區(qū)統(tǒng)籌使用指標按標準下?lián)軓蛪ㄑa貼。各鎮(zhèn)通過歷史違法用地拆除復墾并經市規(guī)劃國土資源局確認的耕地指標，由區(qū)規(guī)劃土地局統(tǒng)一管理，直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的項目開發(fā)。根據市規(guī)劃國土資源局核發(fā)的《市新增耕地確認書》，對直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)建設項目的耕地占補平衡指標，由區(qū)規(guī)劃土地局核發(fā)《區(qū)耕地占補平衡指標使用單》。

新增耕地管理

區(qū)規(guī)劃土地局應做好新增耕地的地籍變更登記和統(tǒng)計工作，并在年度土地變更調查中及時反映土地開發(fā)整理復墾項目實施后的新增耕地情況。新增耕地的用途不得違反耕地保護的有關規(guī)定。

篇2

一、立項管理

（一）項目主體。項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或擁有國有土地使用權的管理單位為墾造耕地項目的申請主體?？h國土資源局負責項目立項前的初審工作。

（二）立項時間。墾造耕地項目原則上每年確定1次。當年度月日前完成立項申請，月底前完成項目確認，月底前完成項目組件上報。立項時間以市國土資源局批復時間為準，立項結果以報省國土資源廳備案確認后為準。對于未經確認的項目不得自行組織實施。

（三）立項原則。項目立項必須符合如下原則：①總項目資金不超出年度財政墾造項目專項資金預算；②申請單位無已借啟動資金但未實質開工項目；③符合項目立項條件(土層和坡度)；④項目區(qū)群眾有積極性。

項目實施可行性由縣國土資源局組織相關專家對項目可研論證后確定。

（四）立項要求。項目立項應符合圖、數(shù)、實地一致要求，即項目實測地形圖上標注為建設用地的部分在相應的土地利用變更調查圖上必須已確認為建設用地地類，并與實地相一致，否則視為土地開發(fā)。對于現(xiàn)狀確認為建設用地而變更調查圖斑中未反映的，申請項目立項前項目單位應結合年度土地變更調查工作及時申請變更圖斑手續(xù)。

礦山復墾項目自年起必須實行熟土回填以確保墾造耕地質量(粘土類礦山除外)。項目在申報時應落實占用耕地的具體建設項目。

墾造耕地項目范圍內涉及林地、園地的在立項前應分別由林業(yè)、農業(yè)部門出具可否開發(fā)意見。

二、項目實施管理

（一）規(guī)劃設計管理。規(guī)劃設計時應當充分考慮水利基礎設施配套、土壤肥力保持或改良、耕作條件改善等因素，確保必要的工程資金投入。規(guī)劃設計必須經過項目所在地權屬單位、項目主體、設計單位、國土資源局聯(lián)合會審，并形成會審紀要。經確認的規(guī)劃設計條件不得在招投標或工程施工時自行更改。確需調整的，應在招投標工作組織前申請變更；項目實施時因客觀條件影響需調整項目區(qū)范圍和規(guī)劃設計的，應及時向縣國土資源局申請變更，并由縣國土資源局負責向市國土資源局申請辦理規(guī)劃變更手續(xù)。未辦理規(guī)劃設計變更手續(xù)的，竣工后項目不予驗收。

（二）招投標管理。墾造耕地項目工程必須嚴格執(zhí)行《浙江省土地開發(fā)整理項目招投標管理暫行規(guī)定》和經確認的規(guī)劃設計條件，實行招投標制度。在招投標時項目主體應嚴格按規(guī)劃設計條件執(zhí)行，不得擅減工程量。在組織招投標時應有工程設計單位、國土部門參與。項目招投標結束后，項目業(yè)主應在15日內將招投標資料和中標結果向縣國土資源局備案。未實行招投標或未經備案的，項目竣工后不予驗收。

（三）項目質量管理。項目質量具體要求為：①紅線范圍內的建筑物必須全部拆除，項目區(qū)內碎石必須清除完畢。②同一地塊內應保持基本平整，四周應設置一定高度土埂；與農田相鄰的地塊，路、溝、渠應相應配套。土壤有效耕作層不小于30厘米(礦山復墾不小于50厘米)，適合農作物耕種要求。③坡度大于15度的，必須設置成水平梯地(田)；不同水平梯地(田)間高差在1米以上必須設置石砌田坎。④0.5公頃以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公頃的要有生產道(路面寬度不小于1.5米)，1公頃以上的應設置田間道(路面寬度在1.5米至2.5米之間)，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側石砌，路面夯實。⑤進排水設施合理，0.5公頃以上的應布置排水溝，無水源保證的地方必須按需建造灌溉蓄水池。

（四）工程監(jiān)理。墾造耕地項目應按照有關工程管理的規(guī)定，由項目主體確定工程質量監(jiān)理單位或監(jiān)理人員，確保工程質量。未實行工程監(jiān)理制度的項目，竣工后項目不予驗收。

（五）拆遷安置管理。對需拆遷的項目，安置地選擇應盡量不占耕地或少占耕地。對于集中安置的，安置地應安排在中心村；對于未進中心村安置或零星安置占用耕地的，核算指標時扣除相應占用耕地面積。對進入中心村安置的，按安置戶數(shù)每戶補助0.5萬元；對實行集中安置的，按安置規(guī)模專項補助，補助標準分別為：20至30戶的，補助20萬元；30至50戶的，補助40萬元；50戶以上的，補助60萬元。

三、項目驗收管理

墾造耕地項目實行省、市、縣三級驗收制度(其中土地開發(fā)由縣、市兩級驗收)?？h級初驗由縣土地開發(fā)整理領導小組成員單位組織開展，每年2次，即6月份和10月份各1次?？h級初驗前，項目業(yè)主單位應組織項目區(qū)權屬單位進行自驗并通過后方可申請初驗。

項目驗收時按照實測竣工圖和規(guī)劃設計圖進行認定，凡發(fā)現(xiàn)有擅自更改規(guī)劃設計條件施工或有弄虛作假行為的，一律按不合格處理。對納入新增耕地面積的不包括以下幾種類型：一是路面寬度大于3米以上的道路；二是大于15度的斜坡面；三是不符合種植條件的其他土地。

對復墾并結合復綠的項目，在申請復墾驗收時必須按復綠方案要求完成全部基礎工程。

縣土地開發(fā)整理領導小組考核評比結果分為優(yōu)良、合格、不合格三個檔次。優(yōu)良項目按驗收項目數(shù)10%的原則確定，對評為優(yōu)良項目的補助在相應標準上上浮10%。對評為合格項目但工程質量相對較差的，其補助在相應標準上下浮10%。建設用地復墾工作不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，停止對項目進行資金補助，并復墾直至合格。

四、項目補助資金管理

墾造耕地項目補助資金設立專門帳冊，?？顚Ｓ茫坏门灿?、移用和截留?？h財政局負責對項目資金的管理與監(jiān)督，并對項目預算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進行監(jiān)督、檢查。

項目經批準立項后項目主體單位可申請撥付預算總額30%的啟動資金，申請撥付啟動資金時應提供項目區(qū)拆遷協(xié)議和青苗賠償協(xié)議，否則不予撥付。項目通過驗收后，按省級最終認定指標進行資金補助。資金結算時應當扣留項目結算資金總額的9%，其中2%為項目質量保證金，5%為耕作責任保證金（土地開發(fā)項目不低于1000元/畝），2%為項目后續(xù)維護資金。保證金自項目竣工驗收批復下達1年后經認定符合要求的予以返還；項目后續(xù)維護資金，納入全縣項目統(tǒng)籌管理；耕作責任保證金在項目主體組織耕種并經認定后分3年返還，返還比例分別為40%、30%、30%。

五、指標管理

對于取得的復墾指標，其中70%由縣政府統(tǒng)籌使用，其余30%以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位可以申請自用或由縣政府收購。對于自用的指標，申報農轉項目時所使用的等量指標不再繳納指標使用費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用復墾指標的農轉建設項目，除政府計劃安排外應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施復墾項目自行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用指標實行臺帳管理，對于自用指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以申請相互調劑使用。

六、補助標準

項目竣工驗收考評后，縣政府按省復核認定的復墾指標實行補助，每畝補助標準為：宅基地復墾(含墓葬用地)8萬元；廢棄礦山、工廠、醫(yī)院、學校等復墾4萬元(廢棄礦山復墾含復綠的項目,按5萬元補助；實行熟土回填的礦山復墾項目按產生的復墾指標面積追加1萬元/畝專項補助資金);磚瓦窯、交通、水利設施復墾3.5萬元。

土地開發(fā)項目，按新增耕地面積補助每畝1萬元。土地整理項目補助每畝3000元。

年月日前立項墾造耕地項目補助標準仍按原規(guī)定執(zhí)行。

七、做好與農村土地綜合整治及美麗鄉(xiāng)村建設結合工作

根據《關于深入開展農村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農村建設的意見》（浙委辦〔〕1號）和《關于深入開展農村土地綜合整治工作加快推進社會主義新農村建設的意見》（湖委辦〔〕7號）相關要求，圍繞“農業(yè)資源向現(xiàn)代經營主體集中、農村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和功能區(qū)集中、農民居住向城鎮(zhèn)和農村新社區(qū)集中”總體目標，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合土地開發(fā)大力開展農村土地綜合整治工作，全力推進我縣社會主義新農村建設，為經濟發(fā)展創(chuàng)造新空間。農村土地綜合整治工作相關政策另行公布。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目組織實施中，應做好農村土地綜合整治、土地開發(fā)與建設中國美麗鄉(xiāng)村建設相結合工作，通過農村土地綜合整治、土地開發(fā)來推動中國美麗鄉(xiāng)村建設。在立項中優(yōu)先考慮與美麗鄉(xiāng)村建設相結合的整治、開發(fā)項目。重點實施38個平原土斗區(qū)村整治、開發(fā)項目，并在資金補助政策上予以相應傾斜。

八、其他

篇3

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，依據區(qū)土地利用總體規(guī)劃和區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調查成果，在不改變生態(tài)環(huán)境的前提下，以宜耕未利用地開發(fā)、土地復墾、農田整理為手段，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善土地利用結構和生態(tài)條件，增加有效耕地，提高耕地質量，提高土地利用率和產出率。

二、主要目標

墾造萬畝耕地工程以區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃為龍頭，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行，工程規(guī)劃期為三年（2009-2011年），規(guī)劃墾造耕地5997畝，新增耕地5227畝（其中建設用地復墾1280畝，新增耕地1150畝）。2009年動工4000畝，完成1800畝。

三、工作內容

（一）編制規(guī)劃。編制《區(qū)“墾造萬畝耕地工程”規(guī)劃》，明確工程的重點區(qū)域、重點項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目布局。制定《區(qū)“墾造萬畝耕地工程”年度計劃》，開展項目規(guī)劃設計，投資預算，組織專家進行科學論證。

（二）資金整合。將我區(qū)用于耕地開墾和土地整理的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金純收益等各項資金進行整合，集中資金用于工程實施。

（三）項目實施。按照因地制宜、各有側重的原則，進行田塊歸并、土地平整、增厚土層、渠系配套、道路優(yōu)化、水土保持、生態(tài)建設，開發(fā)項目區(qū)內宜耕未利用地、復墾工礦廢棄地及存量閑置集體建設用地。

四、資金來源與安排

（一）各項工程實施資金由項目所在地籌措解決，在項目立項后區(qū)財政撥付不低于30％的啟動資金。

（二）工程資金按照中央和省有關土地開發(fā)整理項目資金管理使用的規(guī)定，實行?？顚Ｓ?。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為加強對工程實施的組織領導，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)農林局、區(qū)水利圍墾局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)新農辦、區(qū)國土資源分局等部門負責人為成員的“墾造萬畝耕地工程”領導小組，具體負責工程實施的組織協(xié)調和監(jiān)管。各成員單位要積極主動配合，分別協(xié)助做好農田整理、村鎮(zhèn)建設、農村道路、防洪水利設施、造林綠化、防治水土流失等方面工作，確保工程按計劃實施完成。

（二）建立健全項目制度。建立和完善土地開發(fā)整理項目決策、溝通協(xié)調、監(jiān)督管理等工作機制，嚴把設計、招標、施工、監(jiān)理、驗收五個關口。建立健全項目法人、工程招投標、工程監(jiān)理、合同管理、項目公告、項目驗收、資金管理使用和審計、廉政責任等制度，嚴格按國家規(guī)定的標準和合同約定進行施工，確保工作質量和資金使用安全。

（三）尊重農民意愿。實施“墾造萬畝耕地工程”，必須充分尊重農民意愿，充分調動廣大農村干部群眾的積極性，讓群眾從“墾造萬畝耕地工程”實施中真正能得到實惠。

（四）廣泛宣傳。要加大對“墾造萬畝耕地工程”實施的宣傳力度，充分利用廣播、電視、宣傳欄、標語等形式大力宣傳，定期“墾造萬畝耕地工程”項目指南，向社會公開項目的投資規(guī)劃、項目地址、建設內容、建設周期、竣工驗收質量要求等內容，接受社會和輿論的監(jiān)督。

篇4

【關鍵詞】掛鉤；利弊；對策

近年來，五蓮縣充分抓住國家開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的契機，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，既有效保障了城鎮(zhèn)化所需用地指標，又有力支援了新農村建設。但與此同時，也還存在一些不足問題，需要在今后工作中加以改進?，F(xiàn)論述如下。

一、主要做法

1.精心組織，夯實工作基礎

五蓮縣高度重視城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，把此舉作為解決縣域經濟發(fā)展和新農村建設的重要途徑來抓。成立了由縣長任組長，國土、發(fā)改、財政、城建、農業(yè)、民政、環(huán)保等相關部門負責人為成員的工作領導小組，在我局設立辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應成立了專門領導機構，積極組織協(xié)調項目實施建設中各種矛盾和問題，對口開展工作。將增減掛鉤工作納入考核范圍，出臺了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作考核辦法》，年底根據考核結果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實行補助和獎懲：對整村搬遷或按照“合村并點”規(guī)劃進行社區(qū)建設的，按實現(xiàn)的周轉指標每畝10萬元的標準給予補助；對其他類型的村莊搬遷復墾項目，按實現(xiàn)的周轉指標每畝6萬元的標準給予補助；對獨立工礦和廢棄磚廠進行復墾的，按實現(xiàn)的周轉指標每畝1萬元的標準給予補助。獎懲方面，對年內完成任務目標的，每畝獎勵1萬元；對超額完成任務目標的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每超過5畝加1分，最高加20分，每5畝獎5萬元，最高獎100萬元；對未完成任務目標的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每少完成5%倒扣1分，最多扣20分。通過獎懲措施，各級各部門的積極性被調動起來，為工作順利開展創(chuàng)造了條件。

2.規(guī)劃先行，合理確定規(guī)模

結合土地利用總體規(guī)劃修編和調整，對全縣農村集體建設用地情況現(xiàn)狀進行充分調研。在充分調研的基礎上，編制了《農村建設用地整理規(guī)劃方案》和《農村建設用地整理項目實施方案》。做到以規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，調控具體時序安排，引導農民居住點由自然分散型向規(guī)劃集中型轉變。同時，按照“先易后難，逐步推進”的原則，選擇了群眾意愿高、投入成本少的區(qū)域先行試點，在已取得經驗的基礎上，以點帶面，逐步向全縣推開。

3.大力宣傳度，營造良好氛圍

通過召開項目區(qū)群眾座談，利用廣播、電視、小冊子宣傳等多種形式開展宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施、進度，特別是將縣里的相關補助政策講清、講透、講到位。將規(guī)劃方案張榜公示，積極吸納群眾合理要求，增強規(guī)劃的公開性和透明度，排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持掛鉤試點工作，按期搬遷。另一方面，認真調查研究。在項目實施前，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民進行抽樣調查，認真了解農民的真實想法，準確把脈民情民意。切實提高了社會各界特別是基層干部群眾對增減掛鉤工作重要性的認識，為工作的順利推進營造了良好的氛圍。

4.建章立制，確保實施質量

采取三個方面的措施，嚴把工程質量關。首先，嚴格實施招投標。施工之前，按照有關規(guī)定對項目工程面向社會進行公開招標，確定中標施工單位，簽訂施工合同。參加招投標的單位必須具備相應的工程資質，且簽訂承包合同，在合同中明確規(guī)定，建設單位不得再行發(fā)包，確保工程質量合格。其次，嚴格質量監(jiān)督。中標單位嚴格按照項目規(guī)劃設計要求施工，不得擅自更改。實施過程中，國土部門全程進行技術監(jiān)督，干一段，驗收一段，確保工程質量。同時，加強監(jiān)理工作，監(jiān)理公司具有監(jiān)理資格，并且聲譽良好，無不良記錄，與監(jiān)理公司簽訂質量責任合同，由于監(jiān)理不當出現(xiàn)質量問題的，監(jiān)理公司承擔連帶賠償責任。再次，嚴格配套設施質量管理。著重做到三個同時，即配套設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收；除個別配套設施需要求特殊建設資質外，均與主體工程同時發(fā)包、同時招投標、同時驗收，確保與主體工程配套合格；嚴格配套設施驗收，堅持高標準、高質量，確保每一項配套工程合格。

5.封閉運作，合理使用資金

按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，對項目實施實現(xiàn)的凈增耕地指標，統(tǒng)一由縣政府管理安排使用，組織用地報批，通過土地出讓方式籌集項目實施所必需的資金，實行封閉運作，專項用于掛鉤項目的實施。出臺了項目資金管理辦法，在財政局設立專戶，執(zhí)行專賬，專人管理。實行專人管理、單獨核算、?？顚Ｓ?，做到了財政部門管資金，國土部門抓施工。對資金的撥付使用嚴格按照規(guī)定的程序，執(zhí)行“先報后審再批用”原則，由施工方提出申請，實施單位和監(jiān)理單位核實工程量和資金量，經該審核后支付。入賬票據必須是正規(guī)的稅務發(fā)票，對農戶搬遷補償實行“一折通”，避免現(xiàn)金支付或挪作他用，保證農戶搬遷補助資金足額及時支付到位。

二、問題與對策研究

通過近年來增減掛鉤工作開展情況來看，好處很多。但細細研究，發(fā)現(xiàn)其中也存在不少問題。尤其是當前缺乏規(guī)范性依據和統(tǒng)一模式，形成問題不可小視。主要有政策依據不足，資金投入不足，基層重視不夠，補償標準偏低，甚至存在建新容易拆舊難等問題。

針對存在問題，筆者建議從以下幾方面入手加以改進：

1.提高對農戶的補償標準。補償標準建議與土地出讓價格掛鉤，與其占比不得低于一個固定比例，做到公平、公正、公開，形成兼顧各方，適度照顧農戶的利益分配機制?；鶎诱哟笸度肓Χ?，不能有盈利的思維，將節(jié)余指標收益的絕大部分返還，或用于社區(qū)建設，盡量少要農民掏腰包。這樣群眾的利益就能得到有效維護，農戶參與掛鉤的積極性也會得到充分發(fā)揮。

2.制定國家層面的規(guī)范性文件。從掛鉤工作情況來看，基層政府，甚至參與掛鉤的施工企業(yè)、開發(fā)商等的利益均得到有效維護，被邊緣化的只有農戶。這與國家開展掛鉤工作的初衷背道而馳，如何有效保護農戶權益，成為今后掛鉤工作能否有效開展的關鍵因素。建議國家層面出臺保障農戶利益的規(guī)范性文件，甚至可以上升到法律層面，最基本也需要出臺行政法規(guī)，使各級有法可依、有章可循，杜絕盲目亂搞。

篇5

關鍵詞： 領導重視； 科學規(guī)劃； 優(yōu)質高效

中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）01-0037-02

招遠市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個鎮(zhèn)三個辦事處和一個經濟技術開發(fā)區(qū)，全市總人口56.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠市把開展土地開發(fā)整理，提高農業(yè)綜合生產能力作為落實土地基本國策，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴格控制非農建設占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來招遠市實施國家和省、市、縣四級土地開發(fā)整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩(wěn)定，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，促進經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、土地開發(fā)整理工作的基本做法

（一）領導重視

招遠市各級黨委政府認真貫徹土地的基本國策，一手抓保護，一手抓開發(fā)，在搞好基本農田保護的同時，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠市土地復墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時解決土地開發(fā)過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長任組長，國土、財政、農業(yè)等部門主要負責人為成員的招遠市土地開發(fā)整理領導小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應地成立了領導機構。同時加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發(fā)整理復墾”等有關法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)整理情況，提高人民群眾對開展土地整理重要性和必要性的認識。通過土地開發(fā)整理實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

（二）規(guī)劃科學、合理整治開發(fā)

招遠市土地總面積1433.18平方公里，根據全市土地變更調查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對現(xiàn)有集中連片的農用地區(qū)域進行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農用地面積，經過科學論證，至2020年全市共劃定6個土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。

（三）加大投入優(yōu)質、高效

招遠市努力把握土地開發(fā)整理資金收、管、用3個環(huán)節(jié)。一是收好。對非農建設占用耕地的企業(yè)和個人，嚴格按照土地管理法規(guī)定的標準收取耕地開墾費，同時，足額收取新增建設用地有償使用費。自2000年以來，招遠市共上繳新增建設用地有償使用費2.3億元；收取耕地開墾費1.2億余元。二是管好。對耕地開墾費和由省返還的新增建設用地使用費由市財政局設立了專戶，嚴格管理，專項用于土地開發(fā)整理，努力做到資金跟著項目走。三是用好。確定項目時，在各鎮(zhèn)區(qū)申報的基礎上，由國土財政兩家組織水利、農業(yè)等單位專家進行現(xiàn)場勘察，從不同角度進行審查，廣泛征求意見，論證項目實施的可行性，明確開發(fā)項目的總體要求，確保立項一個，實施一個，成功一個，2002年以來，立項申報國家投資項目5個，省投資項目4個，市級項目3個，縣級投資項目13個，項目總規(guī)模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報了1個市級投資項目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬元。

（四）措施完善、落實到位

近年來，招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目質量管理辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目施工招標管理暫行辦法》，項目管理辦法對項目從立項申報、實施到驗收提供的材料等均一一細化，做出明確要求；項目實施辦法的核心內容就是落實項目管理規(guī)范化、項目實施透明化、土地整理市場廉潔化。具體工作中，認真落實了"五項"制度，即所有國家、省、市投資項目都建立了項目法人制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公告制。

二、招遠市土地開發(fā)整理的成效及經驗

招遠市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經濟效益和生態(tài)效益。一是社會效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經濟建設。二是經濟效益通過土地開發(fā)整理，改善了農業(yè)生產條件，優(yōu)化了土地利用結構，促進了農民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農業(yè)，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產基地，大幅度提高了農民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。

（一）幾點經驗

1. 提高認識領導高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關鍵。招遠市委、市政府對土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領導、分管領導多次對土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發(fā)整理工作的開展。

2. 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，招遠市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢，積極爭取國家和省土地開發(fā)整理專項資金。二是嚴格按標準收取非農建設占用耕地新增建設用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發(fā)整理。

3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎。招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發(fā)整理項目質量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理項目施工招投標管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目的實施奠定了基礎。保證了工程質量，確保了項目的順利實施。

4.健全機構加強隊伍建設是搞好土地開發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠市國土資源局雖然已配備有專人負責土地開發(fā)整理，但尚沒有成立專門機構，只有機構健全，才能責任明確更好地開展土地開發(fā)整理工作。

三、招遠市強化土地開發(fā)整理的對策

（一）進一步強化領導，完善目標責任。土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，政策性、技術性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領導，各有關部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮(zhèn)相應成立鎮(zhèn)長任組長的土地開發(fā)整理項目管理領導小組，負責項目實施過程中督促檢查和協(xié)調，保證工程的順利實施和質量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標管理責任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責任狀，明確各級的職責和任務，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。

（二）進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發(fā)整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項資金，引導和調動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發(fā)整理與建設用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現(xiàn)項目管理制度化、程序化。

（三）進一步細化調查，完善開發(fā)原則。農村土地整理中對未利用土地的開發(fā)比較普遍，對現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認識水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復墾與未利用土地開發(fā)相結合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過調查分析，進一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進土地整理，有復墾任務的地區(qū)積極復墾”的土地開發(fā)整理基本原則。

（四）進一步硬化措施，完善科學規(guī)劃。為使土地開發(fā)整理更具有科學性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據社會經濟發(fā)展計劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導，以土地開發(fā)整理專項規(guī)劃為基本前提，通過采取經濟、法律和技術手段及措施，實施對土地綜合治理，最終達到優(yōu)化配置土地資源，促進土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產出率。要堅持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學指導、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識，凡是進入國家、省級重點項目和項目庫項目，要及時組織農業(yè)、水利等部門科技人員組成技術專家組，編制項目實施規(guī)劃方案，上報審評，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項目順利實施。

篇6

一、總體思路和指導原則

(一)土地開發(fā)整理工作的指導原則。以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，立足保護糧食綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點、整體推進，建立起政府引導、市場運作、社會參與的土地開發(fā)整理新機制，不斷提高土地開發(fā)整理工作水平，高效開發(fā)利用土地資源，提高土地產出水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進全省經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(二)土地開發(fā)整理工作的總體思路。

1.堅持土地開發(fā)整理面向提高單產水平和農業(yè)綜合生產力，面向優(yōu)化調整農業(yè)結構增加農民收入，面向全面支持社會主義新農村建設。

2.確保項目規(guī)模效益，確保糧食安全，確保農民增收，確保經濟社會發(fā)展。

3.實現(xiàn)由分散布局向集中布局轉變，由中小項目向重大項目轉變，由粗放數(shù)量型向質量效益型轉變，由單純的土地開發(fā)復墾整理向全方位推動農業(yè)、農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展轉變，由單純依靠政府主導向政府引導、市場運作、社會參與轉變。

二、重點領域和重大工程

根據全省土地資源現(xiàn)狀和未來經濟社會發(fā)展的需要，今后*省土地開發(fā)整理工作要突出重點領域和重點工程。

(一)重點領域。

1.建設基本農田示范區(qū)，保障糧食安全。

2.建設特色農業(yè)示范區(qū)，增加農民收入。

3.開發(fā)閑置土地和灘涂地，保障建設用地需求。

4.整治山區(qū)*采煤塌陷地，改善生態(tài)環(huán)境。

(二)重點工程。

1.基本農田保護工程。截止20*年底，*省基本農田面積10007萬畝，這是全省糧食安全、社會穩(wěn)定的基石，必須加大基本農田建設的投入，確?；巨r田增產增效。力爭到2010年做到基本農田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化，全面引進和推廣現(xiàn)代農業(yè)技術、節(jié)水灌溉技術等，建設20個以上高標準基本農田保護示范區(qū)200萬畝。

2.特色農業(yè)示范工程。*省蔬菜、果品等農產品具有獨特優(yōu)勢，要通過土地開發(fā)整理，加大投入，3年內建設100萬畝特色農業(yè)示范區(qū)，形成獨具特色和優(yōu)勢的菜園經濟、藥園經濟、茶園經濟和果園經濟，大幅度提高*省優(yōu)質高附加值農產品的產量和檔次，增強農產品的核心競爭力，增加農民收入。

3.未利用地和灘涂開發(fā)利用工程。*省現(xiàn)有廢棄壓占破壞地面積84.2萬畝，灘涂面積368.6萬畝，未利用土地總面積2495.2萬畝，這是*省重要的土地后備資源。按照國家有關政策，在保護生態(tài)的前提下，科學規(guī)劃，分步實施，加大開發(fā)力度。3年內計劃開發(fā)閑置廢棄地20萬畝，改造灘涂100萬畝，開發(fā)未利用土地100萬畝。開發(fā)整理出的土地，將根據國家有關規(guī)定和政策，部分置換、調整為建設用地。

4.山區(qū)*河流湖泊生態(tài)建設工程。3年內整治100萬畝山區(qū)*未利用地和50萬畝黃河灘區(qū)和湖泊未利用地，重點用于環(huán)境綠化和改善生態(tài)。

5.采煤塌陷地綜合治理工程。3年內綜合治理采煤塌陷地20萬畝，使采煤塌陷地達到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)，明顯改善塌陷區(qū)人民群眾的生產生活條件。

6.村莊改造整理工程。在基本農田項目示范區(qū)和特色農業(yè)項目示范區(qū)內綜合整治200個新村，實施田、水、路、林、村綜合治理，達到生產發(fā)展、生活改善的目標。

三、配套政策和保障措施

(一)分類指導，市場運作。對基本農田和特色農業(yè)示范區(qū)、村莊整治等基礎性、公益性的土地整理項目，以政府投入為主，由國土資源、財政和農業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，分年度、有計劃、有重點地滾動安排；對一些未確定使用權的荒山、荒坡、荒灘等可以采取租賃、承包等形式進行開發(fā)利用；對采煤塌陷地，嚴格履行“誰破壞，誰復墾”的法定責任，對確無能力復墾的，由建設單位按規(guī)定交納復墾費，采取政府主導與市場化運作相結合的形式進行復墾整治，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，宜農則農、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建。

(二)完善制度，規(guī)范管理。土地開發(fā)整理復墾必須符合土地開發(fā)整理專項規(guī)劃和年度計劃，填海造地應當符合海洋功能區(qū)劃和有關規(guī)劃。組織實施土地開發(fā)整理項目，要實行法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、公告制等制度，切實使土地開發(fā)整理工作在公開、公平、公正、透明的原則下運行。對項目資金要實行專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、挪用和擠占。各級國土資源和財政部門要積極發(fā)揮職能作用，對土地開發(fā)整理復墾項目的立項審核、規(guī)劃設計、預算評審和項目實施進行統(tǒng)一組織和管理，引導和規(guī)范土地開發(fā)整理復墾活動，做到按規(guī)劃確定項目、按項目進行管理、按設計組織施工、按規(guī)程檢查驗收。要加強專項資金的監(jiān)督管理，確保資金安全、高效運行。嚴格按照國家有關規(guī)定，確保國有土地出讓金純收益的20%用于農業(yè)土地開發(fā)和高標準基本農田建設。各級要充分利用高新技術，加快土地開發(fā)整理管理信息系統(tǒng)建設步伐，不斷提高土地開發(fā)整理的現(xiàn)代化管理水平。

(三)科學界定，明晰產權。要認真做好土地開發(fā)整理復墾的權屬管理，切實保護好土地權利人的合法權益。土地開發(fā)整理復墾前要編制權屬調整方案，項目竣工后，應按照調整方案和協(xié)議，及時做好土地變更調查和登記工作。實施政府投資的土地開發(fā)整理復墾項目新增加的集體所有未確定土地使用權的耕地，要科學安排，合理使用。按照“誰投資、誰受益”的原則，對企事業(yè)單位和個人投資開發(fā)未確定使用權且符合開墾條件的荒山、荒地、荒灘新增加的耕地，經驗收合格后，可歸其使用，使用期不少于30年，在承包或租賃期內，可繼承和有償轉讓；對工礦廢棄地、采煤塌陷地等國有土地，確實難以恢復農用，且投資過大、效益過低的，經確認后，可按絕產地征用。征用后的絕產地歸國家所有。

篇7

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設；增減掛鉤項目；措施

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、明確重要意義

大力推進增減掛鉤項目實施，是解決縣區(qū)經濟發(fā)展、招商引資、大項目建設用地的根本途徑之一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農業(yè)現(xiàn)化代，農村小城鎮(zhèn)和中心村建設，改善農村生產、生活條件，促進農民增收致富的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門務必高度重視，切實加強領導，確保增減掛鉤項目健康、快速、有序推進。

二、規(guī)范項目申報程序

1、增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治和城鎮(zhèn)建設體系規(guī)劃。

2、 村級班子強，群眾基礎好，整治潛力大。

3、項目申報前，村委會在廣泛征求群眾意見的基礎上，制定項目區(qū)拆舊建新的初步方案，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對舊房拆遷、新居選址、戶型設計、基礎設施配套、公共服務設施配套、安置補償?shù)确矫姘匆?guī)定程序進行聽證、論證、公示，并征得95%以上村民同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府提出申請，縣土地綜合整治辦公室對擬申報項目現(xiàn)場勘查，并走訪群眾，核實上述事項的落實情況，經核查屬實后，縣政府向市政府提出立項申請。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請有資質的評估單位對村民房屋進行評估或由村民小組或村民代表自行組織評估，達成意向后，與每戶群眾簽訂拆遷補償協(xié)議，對被拆遷戶足額補償并妥善安置。被拆遷戶與村委會簽訂按時退出原宅基地協(xié)議。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請有規(guī)劃資質的單位，依據縣國土局提供的安置區(qū)勘界定界圖，編制安置區(qū)詳規(guī)，合理界定住房、基礎設施配套、公共服務設施配套等占地位置、面積，充分考慮村民農機具存放、畜牧養(yǎng)殖、垃圾處理等用地需求，明確安置區(qū)規(guī)劃居住的戶數(shù)、人口，合理預留未來發(fā)展用地空間。

7、堅持“確權在先”原則，凡土地權屬需要調整的，在項目申報時，必須制訂集體土地權屬調整方案，經權屬雙方各95%以上村民同意，報縣政府批準。

三、加強項目實施措施

1、加強領導，明確責任

加強對增減掛鉤試點工作的組織領導，縣政府成立以縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員的增減掛鉤工作領導小組，具體負責全縣增減掛鉤試點工作的組織、領導和實施，定期不定期調度項目區(qū)工作進展情況；縣國土部門負責全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報增減掛鉤項目的調查、論證、篩選、組卷上報，并會同縣政府督查室加強對項目實施過程中的指導、督導。

包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領導是項目區(qū)的責任領導，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是項目實施的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人是項目實施的直接責任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由主要負責人任組長，分管負責人為副組長的工作領導小組，進一步明確目標責任，層層抓好工作落實；將舊村拆遷、安置房建設、土地復墾等工作任務細化分解，落實到人。建立以縣政府為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體、國土搭臺、部門配合、群眾積極參與的上下聯(lián)動工作機制，確保把安置區(qū)建設成為規(guī)劃合理、工程優(yōu)良、配套齊全的生態(tài)文明社區(qū)；確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低。

2、精心組織，規(guī)范實施

在項目實施前，縣國土部門要按照省政府項目實施規(guī)劃，對項目安置區(qū)四界實地指界定樁，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照規(guī)劃設計在指定的界線內開工建設；安置區(qū)建設要嚴格按照詳規(guī)設計方案施工，公共服務設施和基礎設施配套要齊全，嚴禁擅自改變規(guī)劃設計方案；確保工程建設質量，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聘請有資質的單位對房屋建設全程監(jiān)管，確保工程建設質量；充分發(fā)揮黨員干部的積極帶頭作用，按照先安置后拆遷的原則，可以制訂一定的拆遷獎勵機制，實現(xiàn)和諧拆遷，堅決杜絕強拆搶建等違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生；對具備復墾條件的地塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格按照項目招投標的相關要求，組織招投標工作，并積極組織施工隊伍按照土地復墾標準施工，確保土地復墾質量。

3、嚴格資金管理，確保及時足額到位。

（1）、加強資金收支管理，縣財政設立增減掛鉤專戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，單獨核算，封閉運行。按照誰用指標誰出資金的意見，縣國土部門與用地者簽訂指標使用協(xié)議，由用地者將所繳納的土地出讓金一次性撥入掛鉤資金專戶。

（2）、建立公開透明的資金審核和撥付制度，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據項目形象進度提出資金撥付申請，縣國土部門配合財政部門對項目資金申請進行核實，對符合條件的，向縣政府提出資金申請，經縣長或分管副縣長簽字后，及時足額撥付到位。按騰出每畝指標15萬元的標準計算，通過市局初驗的撥付資金的60%，通過省廳驗收的撥付資金的80%，項目全部竣工并通過省廳驗收的撥付至資金總額的100%。

（3）、加強項目資金管理，項目申請驗收時，縣財政、審計部門對項目資金使用和預算執(zhí)行情況進行財務決算審計，并出具財務決算審計報告，對貪污、挪用項目資金的依法追究其責任人的責任。

四、嚴格項目驗收標準

1、復墾的耕地必須達到《土地開發(fā)整理標準》（TD/T1011-1013-2000）要求，復墾土地平整，熟土層厚度達到50厘米以上，田間道路和灌排溝渠等設施齊全，達到優(yōu)質耕地標準；安置區(qū)基礎及公共配套設施要達到詳規(guī)設計的要求，否則不予通過驗收。

2、項目建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員按照規(guī)劃設計進行自查，自查合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，國土局會同相關部門組織自驗，并對存在的問題提出整改意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對反饋的整改意見限期逐項整改，完成后向縣局提交整改報告，自驗合格的由縣局向市局提出驗收申請。

3、項目驗收時鄉(xiāng)鎮(zhèn)應提交工程招標、監(jiān)理、施工資料，安置區(qū)房屋質量檢查報告、財務決算和審計報告等。

篇8

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，依據土地利用總體規(guī)劃與相關規(guī)劃，以不影響行洪泄洪、不造成水土流失、不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，以宜耕未利用地開發(fā)和土地復墾、農田整理為手段，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，改善土地利用結構和農民生產生活條件，增加有效耕地，提高耕地質量，提高土地利用率和產出率，實現(xiàn)耕地面積、糧食總產量、對國家糧食平安的貢獻、農民的收入、森林覆蓋率、發(fā)展后勁六個增加。

二、主要目標

整個工程規(guī)劃期為5年。年規(guī)劃開發(fā)宜耕地未利用地3430畝，其中：縣1000畝，區(qū)2430畝；新增有效耕地面積約2573畝,其中：縣750畝，區(qū)1823畝。申報土地整理項目4個，整理耕地面積11萬畝，可有效增加耕地面積約0.6萬畝。

三、工作內容

㈠調查摸底。開展土地后備資源調查，查明項目區(qū)土壤、地形地貌、水文地質、氣候等農業(yè)環(huán)境因素并進行綜合分析評價，以指導農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)生態(tài)環(huán)境維護、土地開發(fā)整理和土壤改良。

㈡資金整合。將我市用于耕地開墾和土地整理的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金純收益等各項資金進行整合，集中資金用于工程實施。

㈢項目實施。依照因地制宜、各有側重的原則，進行田塊歸并、土地平整、增厚土層、渠系配套、道路優(yōu)化、水土堅持、生態(tài)建設，開發(fā)項目區(qū)內宜耕未利用地，復墾廢棄地及集體建設用地。

四、資金來源與安排

初步測算土地開發(fā)項目總投資857.5萬元，耕地整理需投資1.43億元。

㈠縣、區(qū)工程實施資金由項目所在地籌措解決。資金主要來源：新增建設用地土地有償使用費市、縣留成局部以及中央分配給縣、區(qū)使用部分；耕地開墾費；用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金純收益；中央和地方以及社會各界用于土地開發(fā)和整理的資金等。

㈡工程資金依照中央和省有關土地開發(fā)整理項目資金管理使用的規(guī)定，實行?？顚Ｓ?。按工程規(guī)劃和年度計劃，縣、區(qū)分級安排工程項目資金。國家投資部分按工程施工進度，分期將資金按國庫集中支付有關要求逐級下?lián)苋腠椖砍袚鷨挝毁Y金專戶。

五、工作要求

㈠加強領導。為加強對工程實施的組織領導，市里成立由分管副市長任組長，市國土資源局、市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市交通局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市建設局、市環(huán)保局、市農業(yè)開發(fā)辦等單位分管領導為成員的造地增糧富民工程領導小組。領導小組辦公室設在市國土資源局，市國土資源局副局長任辦公室主任，具體負責工程實施的組織協(xié)調及監(jiān)管。項目區(qū)縣（區(qū)）政府、管委會要成立相應的領導和辦事機構。發(fā)展改革、農業(yè)、建設、交通、水利、林業(yè)、農業(yè)開發(fā)、環(huán)保等部門要積極主動配合，分別協(xié)助做好農田整理、村鎮(zhèn)建設、農村道路、防洪水利設施、造地綠化、防治水土流失等各方面工作，確保工程按計劃完成。

㈡建章立制。要建立政府主導、群眾參與、項目運作、社會介入、科技支撐的運作模式，建立和完善土地開發(fā)整理項目決策、溝通協(xié)調、監(jiān)督管理等工作機制，嚴把設計、招標、施工、監(jiān)理、驗收五個關口，健立健全項目法人、工程招投標、工程監(jiān)理、合同管理、項目公告、項目驗收、資金管理使用和審計、廉政責任等制度，嚴格按國家規(guī)定的規(guī)范和合同約定進行施工，確保工程質量和資金使用平安。

㈢尊重民意。實施造地增糧富民工程必需充分尊重農民意愿，充分調動廣大農村干部群眾的積極性，讓群眾從造地增糧富民工程實施中真正能得到實惠。不允許搞強迫命令和一刀切

㈣廣泛宣傳。要加大對造地增糧富民工程實施的宣傳力度，動員社會各界支持工程實施。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等傳媒，定期造地增糧富民工程項目指南，向社會公開項目的投資規(guī)模、項目地址、建設內容、建設周期、竣工驗收質量要求等內容，接受社會和輿論的監(jiān)督。

篇9

關鍵詞：土地整治現(xiàn)狀；綜合程度；配套資金；后期監(jiān)管

1 土地整治現(xiàn)狀

我國在推進城市化進程中，城市建設需要的土地不斷增加，而18億畝耕地的紅線又不能突破，開展“農村土地整治工程”顯然是解決這一矛盾的創(chuàng)新之舉。

近期的《2010年中國國土資源公報》數(shù)據顯示，“十一五”期間，全國通過土地整治新增耕地150萬公頃，超過同期建設占用耕地面積。郴州市的土地整治成績同樣引人矚目，僅以蘇仙區(qū)為例，2001年來實施項目50多個，新增耕地面積萬余畝，為當?shù)睾统恢菔械慕洕鐣l(fā)展提供了強有力的用地保障，實現(xiàn)了土地綜合整治的最大效益。

2 存在的問題

就郴州市而言，土地整治的總體形勢較好，但各地發(fā)展不平衡，不同程度地存在著這樣那樣的問題。

一是土地綜合整治的綜合程度不夠。土地綜合整治是個新生事物，就其內涵而言，整治項目工程中應有田、水、路、林、村等諸多內容，但在各地目前實施的項目中，工程僅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及較少，有整治而無綜合。

二是村莊綜合整治規(guī)劃滯后。村莊綜合整治規(guī)劃也是新生事物，其編制規(guī)劃尚未出臺，規(guī)劃成果也沒有相關標準。土地綜合整治規(guī)劃項目要求與新農村建設規(guī)劃相結合，而村莊綜合規(guī)劃成為土地綜合整治項目的組成要件，村莊整治規(guī)劃應怎樣規(guī)劃、規(guī)劃成什么、規(guī)劃編制經費如何解決是一個亟需解決的問題。

三是政府各部門配套資金難以落實。土地綜合整治涉及土地整理復墾開發(fā)、農村公路建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利、扶貧開發(fā)、電力、通訊、煙草等相關涉農資金的集中使用。目前，由于各自強調本部門利益，部門承諾配套資金難以到位，不能形成合力。

四是項目實施時協(xié)調配合不夠。土地整治項目實施時涉及到很多部門，協(xié)調好了可以形成合力事半功倍。但在項目實施中，往往各自為政，不注重協(xié)調，導致意見不一，配合不夠，有時甚至相互制肘，事倍功半。

五是后期管護力度不夠。有些項目驗收完成后就萬事大吉，移交給當?shù)卮褰M后不重視甚至放棄監(jiān)管；有些農村集體經濟組織接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“養(yǎng)”，不重視后期管護，導致土地產能下降，沒有充分實現(xiàn)土地整治的作用。

3 對策和建議

為切實加強農村土地綜合整治，把好事辦好，需要從以下幾個方面著手。

一要充分發(fā)揮綜合效應。只要是圍繞實現(xiàn)綜合整治目標的所有工程都應列入土地綜合整治內容，應與傳統(tǒng)土地整理項目有所區(qū)別，不能局限于土地平整、農田水利和田間道路等工程，諸如農村居民點改造等提高農民生活水平的工程也應在列。將土地整理復墾開發(fā)和其他涉農項目有機地結合起來，真正做到綜合整治，發(fā)揮其最大效益。

二要加快村莊綜合整治規(guī)劃。土地綜合整治是一項系統(tǒng)工程，必須首先編制農村土地綜合整治規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，在充分尊重農民意愿的情況下，合理規(guī)劃農村基礎設施建設，科學布局農村產業(yè)結構，正確引導農民集中建房。

篇10

關鍵詞:土地 開發(fā)整理 項目 管理

一、引言

在人類改造自然、利用自然的過程中,對于土地的開發(fā)整理是一種主要的手段,同時這也是一項功在當代利在千秋，造福子孫不可推卸的社會職責。有計劃地利用國土資源，保持耕地總量穩(wěn)定平衡，目前應當是國土資源管理部門著重解決的問題。自國家、省、市實施土地開發(fā)整理項目以來, 土地開發(fā)整理作為農業(yè)發(fā)展的基礎建設性工作，具有多目標、多管理層次、多管理部門的特點。土地開發(fā)整理項目實施階段的管理有很多內容,但主要是質量管理和資金管理，最終的目的是讓有限的土地資源得到充分的開發(fā)和利用，這是本文所要論述的主要目的。我們以江蘇省豐縣土地開發(fā)整理項目為例，進行探討和分析土地開發(fā)整理項目管理。

二、土地開發(fā)整理項目的管理措施

（一）建立組織領導機制

為搞好土地開發(fā)整理工作，縣、鎮(zhèn)兩級政府和縣國土資源局要成立工作領導小組，分管縣長任縣領導小組組長，縣國土、財政、水利、審計及各鎮(zhèn)主要負責人為縣領導小組成員；項目所在地鎮(zhèn)長任鎮(zhèn)領導小組組長，鎮(zhèn)國土、財政、水利、審計部門等主要負責人為成員；縣國土資源局領導小組由分管局長任組長、耕保、規(guī)劃、地籍、開發(fā)所、財務、監(jiān)察等科室主要負責人為成員?？h、鎮(zhèn)兩級政府及國土局領導機構的成立，一是體現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)兩級政府的重視，二是加強了對該項工作的領導，為土地開發(fā)整理項目的實施提供了強有力的保障。

（二）現(xiàn)場勘查，制定實施方案

項目申報入庫前，縣國土資源局抽調耕保、地籍、規(guī)劃、開發(fā)所、測量隊等專業(yè)技術人員深入每個項目區(qū)核定項目區(qū)范圍、確認新增耕地面積、測算施工的工程量，核算工程所需資金，制定切實可行的規(guī)劃方案和施工方案，確保項目能夠按設計方案完成。

（三）聘請專業(yè)人員，科學指導土地開發(fā)整理工作

為使土地開發(fā)整理項目能夠按照省、市要求，嚴格程序，規(guī)范實施，縣國土資源局聘請有資質的規(guī)劃設計公司專業(yè)骨干作為技術指導，對項目的規(guī)劃設計、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等資料進行全面審核修改，并親臨現(xiàn)場指導施工中出現(xiàn)的一些技術問題，確保了項目能夠按照規(guī)劃設計，規(guī)范施工、科學實施。

（四）明確分工，實行責任制

為確保項目能夠在規(guī)定的時間內完成，各項工作實行了分工負責，耕?？曝撠焹葮I(yè)資料整理、項目審驗工作；開發(fā)所負責外業(yè)施工工作；測量隊負責項目勘測定界工作；規(guī)劃科做好土地利用總體規(guī)劃和土地復墾專項規(guī)劃的審核工作；地籍科負責審核確認新增耕地面積的數(shù)量及圖斑變化、地籍臺帳核對工作，各項工作分工細致，責任明確，確保了項目的順利實施。

（五）落實制度、規(guī)范實施

項目在實施過程中嚴格按“五制”的要求，落實項目法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制和項目的合同制等五項制度。

1、項目公告制

項目在實施前，將項目名稱、建設位置、建設規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權屬情況、項目承擔單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位等內容在項目區(qū)向社會進行了公告。

2、項目法人制

項目所在地鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長為項目法人，具體負責項目的招標、工程實施及資金使用等工作，按照項目公告制、項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和工程合同制的要求做好項目的實施。

3、項目招投標制

項目工程采用公開招標方式，在縣政府網站招投標公告欄上招標公告，按投標單位報名、資格預審、開標、評標、綜合評估等程序，完成了項目工程的招投標工作。

4、工程監(jiān)理制

項目工程監(jiān)理在省財政廳、省國土資源廳提供的監(jiān)理單位備選庫中指定，監(jiān)理公司對項目工程實行全程跟蹤監(jiān)督，直至工程結束并完善一整套監(jiān)理材料。

5、項目合同制

項目所在地鎮(zhèn)政府與每一個施工單位都簽訂了施工合同。合同明確了雙方的責、權、利，確保了項目的規(guī)范實施。

（六）嚴格程序，強化資金管理，做到?？顚Ｓ?/p>

項目資金均建立了專門賬戶，由項目所在鎮(zhèn)財政所專人管理，做到了專款專用，嚴格按照工程進度及合同約定的付款方式撥付資金，項目實施結束后財政部門進行了工程財務決算，審計部門進行了資金審計，保證了資金的安全運行，保證了項目資金用到了項目上。

（七）建立健全土地開發(fā)整理巡查制度，保障項目有序實施

為及時發(fā)現(xiàn)解決土地開發(fā)整理工作中存在的問題，確保新增耕地的數(shù)量和質量，耕保、規(guī)劃、地籍、開發(fā)所等人員組成巡查小組，做到每周到施工現(xiàn)場巡查一次，及時掌握、指導和解決各個項目的進度和出現(xiàn)的問題，查出問題及時匯報，及時召開調度會，及時與各鎮(zhèn)及各施工隊溝通情況，及時協(xié)調，確保了項目的進度和質量。

三、土地開發(fā)整理項目與耕地占補平衡

耕地占補平衡，是土地開發(fā)整理項目管理中的一個重要的指標，2005-2010年豐縣共實施耕地占補平衡項目庫項目76個，項目建設總規(guī)模36894.131畝，新增耕地面積23751.7665畝，已經省國土資源廳驗收合格。2011年實施耕地占補平衡項目庫項目11個，項目建設總規(guī)模2146.7625畝，新增耕地面積2014.608畝。自2006年以來，江蘇省國土資源廳在豐縣共下達省以上投資土地開發(fā)整理項目4個，項目區(qū)總規(guī)模71420.44畝，可整理面積55381.05畝，項目實施后可新增耕地3057.86畝，總投資8191.55萬元。這些項目的實施，提供了足量的新增耕地指標，為我縣經濟發(fā)展奠定了堅實的基礎，確保了我縣耕地占補平衡；通過廣泛實施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地開發(fā)整理，完善農田基礎設施，改善生產條件，穩(wěn)步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力；優(yōu)化了土地利用結構，促進了土地集約利用；降低了農業(yè)生產成本，增加了農民收入，取得明顯的經濟效益；改善了農村居住環(huán)境，有力推進了新農村建設。

通過以江蘇省豐縣土地開發(fā)整理項目為例，要從總體上對土地開發(fā)整理項目的管理進行掌握，從而進一步對土地開發(fā)整理項目進行總結。通過這個具體的實例可以看到我國在土地開發(fā)整理項目管理中的前景和未來，讓我們更加相信土地開發(fā)整理項目，作為影響百年大計的規(guī)劃，真正可以功在當代利在千秋，是我們需要長久堅持不可以忽略的“民生”大計。

參考文獻：

[1] 朱鳳武. 江蘇省土地開發(fā)整理面臨的問題與對策[J]. 江蘇省土地學會土地學術年會.2004.

[2] 國土資源部土地整理中心.土地開發(fā)整理項目預算編制與實務[M].北京:中國人事出版社,2005.