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篇1

【關(guān)鍵詞】建筑給排水實(shí)用新技術(shù)節(jié)水

【中圖分類號(hào)】TU478【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954（2011）03-0306-01

一、我國(guó)建筑給排水的發(fā)展現(xiàn)狀

1、給水

（1）增壓設(shè)施

我國(guó)常用的增壓設(shè)施是水泵、氣壓給水設(shè)備和變頻調(diào)速給水設(shè)備,該技術(shù)的運(yùn)用已日趨成熟。

（2）儲(chǔ)水裝置

現(xiàn)在水箱從材質(zhì)和樣式上向多元化發(fā)展, 有鍍鋅、搪瓷、復(fù)合鋼板、涂塑、玻璃鋼和不銹鋼的水箱,這些材料和水接觸的內(nèi)表面不易銹蝕, 不影響水質(zhì),同時(shí)可以減輕結(jié)構(gòu)負(fù)荷、解決施工不便等問(wèn)題。

（3）分質(zhì)供水

近年來(lái)隨著人們生活水平的提高,開(kāi)始提倡“優(yōu)質(zhì)飲用水”,優(yōu)質(zhì)飲用水經(jīng)凈化處理后送至每戶廚房, 采用變頻恒壓供水系統(tǒng), 管道末端循環(huán),以保證水質(zhì)要求。

（4）節(jié)水

我國(guó)水資源缺乏,再加上水污染, 使得水資源已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。在建筑給排水中, 節(jié)水重點(diǎn)在于推廣節(jié)水配件和建筑中水道。

2、排水

（1）衛(wèi)生潔具

衛(wèi)生器具伴隨著生活水平提高,其發(fā)展更注重舒適、可靠、安靜、節(jié)能。

（2）排水通氣

排水通氣使排水中氣體的散逸,達(dá)到透氣的作用; 防止排水系統(tǒng)中出現(xiàn)水封的負(fù)壓虹吸及正壓噴濺現(xiàn)象,確?？諝獾难h(huán);保持排水迅速通暢、安靜。我國(guó)已建立了適應(yīng)不同建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的五級(jí)標(biāo)準(zhǔn),即伸頂通氣管、不伸頂通氣管、專業(yè)通氣立管、環(huán)行通氣管和器具通氣管等。

3、消防

（1）消火栓給水系統(tǒng)

建筑滅火設(shè)計(jì)是建筑給水排水的重要部分。在消火栓給水系統(tǒng)中更注重?fù)渚瘸跗诨馂?zāi), 系統(tǒng)中常采用穩(wěn)壓泵保持系統(tǒng)的常高壓。增設(shè)小口徑自救式水槍,提供給非消防專業(yè)人員使用,以便自救。

（2）自動(dòng)噴水滅火

確立了以消火栓給水系統(tǒng)為主逐步向自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)為主過(guò)渡的原則。高層、超高層以及大規(guī)模工業(yè)建筑發(fā)展, 加強(qiáng)了自動(dòng)噴水滅火技術(shù)的應(yīng)用。

（3）氣體滅火

我國(guó)在鹵代烷滅火劑替代物方面做了很多工作,并取得一定進(jìn)展, 氣體滅火劑和滅火系統(tǒng)日趨多樣化,有FM200、CEA、INERGEN、Trioxide等。

二、建筑給排水實(shí)用新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)是水資源短缺與用水浪費(fèi)并存,隨著人民生活質(zhì)量的提高,對(duì)供水量和水質(zhì)的要求激增,同時(shí)實(shí)施水資源的可持續(xù)利用和保護(hù),使水資源不受破壞, 并能進(jìn)入良性的水質(zhì)、水量再生循環(huán),也已成為政府和廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。積極推行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是當(dāng)前和未來(lái)幾年應(yīng)該大力提倡的,從建筑給排水的角度來(lái)考慮,節(jié)水節(jié)能也是一種發(fā)展趨勢(shì)。節(jié)水不是限制人用水,而是讓人合理地用水,高效率地用水,不要浪費(fèi)。家庭只要注意改掉不良的習(xí)慣,就能節(jié)水70% 左右。

1、推廣普及新型節(jié)水設(shè)備

我國(guó)是水資源比較緊缺的國(guó)家, 現(xiàn)我國(guó)大力提倡使用節(jié)水型衛(wèi)生器具, 除節(jié)水效果外,其節(jié)能效果也是比較顯著的。

（1）推廣普及優(yōu)質(zhì)給水管材新型管材如鋁塑復(fù)合管、鋼塑復(fù)合管、不銹鋼管、銅管、PP-R 管、PE 管、PVCU管等能很好的克服傳統(tǒng)的鍍鋅鋼管容易生銹、污染水質(zhì)和浪費(fèi)水資源等問(wèn)題。閥門材料、類型和質(zhì)量的好壞影響用水的質(zhì)量, 盡量選用比較節(jié)水的閥門。

（2）推廣使用節(jié)水型衛(wèi)生器具和配水器具衛(wèi)生器具若不采取減壓節(jié)流措施,會(huì)造成水量浪費(fèi)、水壓過(guò)高的弊病,且易產(chǎn)生水擊、噪聲和振動(dòng),使管件損壞、破裂。一套好的衛(wèi)生器具和配水器具能夠達(dá)到良好的節(jié)水效果, 影響著整個(gè)建筑節(jié)水的效果。器具選擇時(shí),除了考慮價(jià)格和使用對(duì)象因素外, 節(jié)水是一個(gè)重要指標(biāo)。

2、合理選擇生活熱水熱源

生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)所消耗的能源占整個(gè)建筑能耗的10%～30%, 而其中用于制備生活熱水的熱源又占其系統(tǒng)能耗的85%以上, 因此合理選擇生活熱水的熱源與節(jié)能有著舉足輕重的作用。熱源的種類很多, 具體的選用應(yīng)從節(jié)約能源、保證建筑可持續(xù)性發(fā)展的角度出發(fā), 經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后選擇合適的熱源。

（1）利用太陽(yáng)能作為生活熱水的熱源。

（2）合理開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源。

（3）充分利用工業(yè)余熱、廢熱。

（4）可采用電能、鍋爐熱水或蒸汽、燃油、燃?xì)鉄崴畽C(jī)組作為熱源或直接制備生活熱水。

3、雨水利用

雨水利用就是將雨水收集起來(lái), 經(jīng)過(guò)一定的設(shè)施和藥劑處理后, 得到符合某種水質(zhì)指標(biāo)的水再利用的過(guò)程。類似于中水,將簡(jiǎn)單處理過(guò)的雨水作為一種可持續(xù)利用的水資源用于廁所沖洗、城市綠化、景觀用水以及其他適應(yīng)中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的用水。

建筑物收集雨水的一般結(jié)構(gòu)是：降雨發(fā)生時(shí),用導(dǎo)管把屋頂?shù)挠晁嗽O(shè)在地下的雨水沉沙池,沉積后流入蓄水池,用水泵抽到雜用水蓄水池,加氯消毒后送人中水道系統(tǒng)。為解決降塵和酸雨問(wèn)題, 一般將降雨前的雨水?dāng)\除。目前, 世界上許多國(guó)家都展開(kāi)了對(duì)雨水利用的研究, 將收集到的雨水用于消防、小區(qū)綠化、洗車、廁所沖洗和冷卻水補(bǔ)給等,以節(jié)約水資源, 減輕當(dāng)?shù)氐挠盟臀鬯幚碡?fù)擔(dān),甚至可以將雨水深度處理后作為飲用水。

不過(guò),不是每個(gè)地方都適合設(shè)置這項(xiàng)系統(tǒng),如果降雨量不高或用水量不大, 則系統(tǒng)的成本回收就比較慢, 應(yīng)周密考慮。

4、消防給水系統(tǒng)與生活用水系統(tǒng)進(jìn)行獨(dú)項(xiàng)設(shè)工

對(duì)于高層建筑群或小區(qū)給水設(shè)計(jì)中, 宜把生活給水系統(tǒng)和消防給水系統(tǒng)兩者分別單獨(dú)設(shè)立,因?yàn)閮煞N給水系統(tǒng)對(duì)水壓的要求不同。如生活給水系統(tǒng)按靜水壓力不大于0.3一0. 4MPa分區(qū)為宜, 而消防給水系統(tǒng)按靜水壓力則不大于0.8MPa為宜。故若按消防要求水壓值分區(qū)時(shí), 將使得生活給水管道超壓而造成超量供水等問(wèn)題若常年用減壓閥降壓節(jié)流, 又勢(shì)必造成電能浪費(fèi)若按生活給水水壓要求分區(qū), 則會(huì)相對(duì)增加水泵機(jī)組數(shù)目。消防蓄水池盡可能與游泳池、水景合用,做到一水多用,以便節(jié)水。

所以, 無(wú)論從節(jié)能節(jié)流還是節(jié)約工程投資、運(yùn)行管理方便的各個(gè)角度來(lái)看, 均應(yīng)把生活、消防給水系統(tǒng)分開(kāi)設(shè)置。這樣便于合理確定各給水系統(tǒng)的豎向分區(qū)的壓力值, 避免造成能量浪費(fèi)。其他節(jié)能方式根據(jù)我國(guó)供水情況, 其他節(jié)能方式可考慮使用內(nèi)壁光滑的供水管材,減少管道沿程水頭損失; 使用低阻力閥門和倒流防止器等以減少管道局部水頭損失; 管道水力損失降低后,相應(yīng)可減少水泵供水壓力, 以此方式來(lái)降低供水能耗。

三、結(jié)語(yǔ)

建筑給排水將擔(dān)負(fù)新的歷史重任,面臨新的挑戰(zhàn)。建筑給排水實(shí)用新技術(shù)將更突出以人為本的原則,并將重點(diǎn)調(diào)整到民用建筑與工業(yè)建筑并重,公共建筑與居住建筑并重,冷水供應(yīng)與熱水供應(yīng)并重,供水的水量、水壓與水質(zhì)并重等方向上來(lái),走上全面、均衡、務(wù)實(shí)、安全的發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

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[6]程衛(wèi)山.節(jié)水節(jié)能在建筑給水排水設(shè)計(jì)中的應(yīng)用. 福建建筑4 (4).

篇2

關(guān)鍵詞：建筑；節(jié)能減排；氣候變暖；低碳發(fā)展；能源

一　加強(qiáng)建筑節(jié)能減排的重要意義

我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，年建筑量世界排名第一，建筑規(guī)模幾乎占到世界的二分之一。由于目前國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理還處于粗放型階段，每年消耗大量能源資源，另一方面我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展將進(jìn)一步導(dǎo)致溫室氣體排放量的持續(xù)增加，應(yīng)對(duì)全球變化尤為緊迫?？梢?jiàn)，低碳發(fā)展、建筑節(jié)能減排工作的重要意義不言而喻。

首先，積極推進(jìn)建筑節(jié)能，對(duì)改善人們的生活以及工作環(huán)境有著非常重要的作用，能夠提高人們生活的質(zhì)量；第二，加強(qiáng)建筑節(jié)能減排為建筑工程質(zhì)量提供了有力的保障，延長(zhǎng)建筑物的使用年限；第三，能夠減少二氧化碳的排放量，減輕大氣污染，進(jìn)而使得人們的生活環(huán)境質(zhì)量得到改善；第四，有利于傳統(tǒng)建筑業(yè)的改造和提升，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)使得建設(shè)事業(yè)有長(zhǎng)久發(fā)展。

節(jié)能減排作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境雙贏的有效途徑，不僅是我國(guó)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是為全球減緩氣候變化做出的重要貢獻(xiàn)。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能所帶來(lái)的重要作用，科學(xué)有效的進(jìn)行管理，提高我國(guó)建筑節(jié)能水平。

二　建筑節(jié)能減排工作中所存在的問(wèn)題

（1）對(duì)節(jié)能減排工作認(rèn)識(shí)不足、重視度不高

目前，在我國(guó)由于政府對(duì)建筑節(jié)能減排工作宣傳力度小的因素，使得大多數(shù)人對(duì)建筑節(jié)能減排工作比較陌生，同時(shí)對(duì)我國(guó)的能源現(xiàn)狀沒(méi)有一個(gè)大致的了解，進(jìn)而使得人們對(duì)節(jié)能方面的意識(shí)比較缺乏，能源節(jié)約的觀念差。開(kāi)發(fā)商則認(rèn)為建筑節(jié)能要額外增加投入的資金，進(jìn)而不會(huì)考慮節(jié)能的問(wèn)題；而大多數(shù)人在購(gòu)房時(shí)也不會(huì)關(guān)注房子是否節(jié)能。一系列的因素導(dǎo)致了公眾缺乏對(duì)建筑節(jié)能減排的積極性和自覺(jué)性。

（2）節(jié)能技術(shù)、節(jié)能服務(wù)體系不完善

我國(guó)的建筑節(jié)能市場(chǎng)，缺乏成熟、完善、經(jīng)濟(jì)、適用的節(jié)能技術(shù)以及質(zhì)量合格、數(shù)量充足的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能檢測(cè)及評(píng)估的市場(chǎng)還不夠完善。

（3）缺乏完善的建筑節(jié)能法規(guī)體系以及有效的激勵(lì)政策

雖然，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，但是由于該法規(guī)對(duì)建筑節(jié)能公眾來(lái)說(shuō)可操作性差，對(duì)規(guī)范建筑節(jié)能公眾很難起到應(yīng)有的作用。而各地一些地方盡管出臺(tái)了一些像《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等地方性法規(guī)，但由于其法律地位較低，對(duì)推動(dòng)建筑節(jié)能工作的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，由于我國(guó)建筑節(jié)能尚處于起步階段，國(guó)家及地方缺乏對(duì)建筑節(jié)能有效的激勵(lì)政策，進(jìn)而使得建設(shè)單位進(jìn)行建筑節(jié)能工作缺乏積極性。

（4）建筑節(jié)能缺乏全過(guò)程的監(jiān)管

節(jié)能在宏觀層面上涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、調(diào)試、運(yùn)行管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，而政府部門對(duì)于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)管較為重視，對(duì)于其他環(huán)節(jié)的監(jiān)管卻未引起足夠的重視，而且在管理體制上各級(jí)主管部門存在職責(zé)不清、溝通不暢，最終導(dǎo)致節(jié)能流于形式。

三　加強(qiáng)建筑節(jié)能減排工作的措施

（1）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1　建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)而又長(zhǎng)期的任務(wù)，各級(jí)、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)局帶頭，省各政府有關(guān)部門參加，建立建筑節(jié)能工作機(jī)構(gòu)，研究并及時(shí)解決建筑節(jié)能工作中所存在的問(wèn)題，各部門按職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，共同推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

2　加大建筑節(jié)能宣傳力度。各地要制定建筑節(jié)能宣傳方案，積極宣傳建筑節(jié)能的重要意義以及相關(guān)政策措施，提高全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，形成良好的輿論氛圍。

（2）大力推廣應(yīng)用新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系和新技術(shù)

1　加強(qiáng)新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系及新技術(shù)研究。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)科技投入力度，開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)氐男滦徒ㄖ?jié)能結(jié)構(gòu)體系和節(jié)能保溫技術(shù)體系，積極開(kāi)展可再利用材料等綠色低能耗建筑技術(shù)研究。

2　積極推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育一批從事建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化基地。加快新材料、新技術(shù)的集成應(yīng)用，定期建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣使用目錄，各類工程應(yīng)優(yōu)先使用國(guó)家和省認(rèn)定推廣的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

3　加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣合同能源管理，形成面向市場(chǎng)的節(jié)能機(jī)制和應(yīng)用模式。鼓勵(lì)成立專門的建筑節(jié)能服務(wù)公司，培育相應(yīng)的中介組織，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立以建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)為特征的市場(chǎng)準(zhǔn)入、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證制度。

（3）進(jìn)一步完善建筑節(jié)能激勵(lì)政策

加大對(duì)建筑節(jié)能的投入，統(tǒng)籌安排各方面的資金，專項(xiàng)用于支持建筑節(jié)能工作。同時(shí)，制定落實(shí)相關(guān)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)扶持政策。對(duì)采用可再生資源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)貼等政策進(jìn)行鼓勵(lì)；對(duì)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不力的單位要給與批評(píng)、處罰。積極采取各種措施，努力提高全社會(huì)建筑節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)低消耗和綠色建筑的發(fā)展。

（4）建立健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系

建立健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系，構(gòu)建建筑節(jié)能效果的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑能效認(rèn)證、建筑節(jié)能性能測(cè)評(píng)等制度，形成有效的建筑節(jié)能行政監(jiān)管體系，依法強(qiáng)化監(jiān)督。建立以執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程全過(guò)程監(jiān)管制度，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)監(jiān)管，規(guī)定科學(xué)合理的審查、監(jiān)督工作程序，切實(shí)規(guī)范監(jiān)管行為。此外，堅(jiān)持開(kāi)展行政監(jiān)督，建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，尤其加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作薄弱地區(qū)的監(jiān)督管理。

四　結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)建筑節(jié)能減排工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而又長(zhǎng)期的任務(wù)，我們更要推進(jìn)發(fā)展綱要，加強(qiáng)公民節(jié)能減排意識(shí)，積極通過(guò)各種途徑措施努力做好節(jié)能減排工作，為我國(guó)環(huán)境質(zhì)量及低碳綠色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提高有力保障。

參考文獻(xiàn)：

篇3

【關(guān)鍵詞】暖通空調(diào)；節(jié)能減排；措施

引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷加快，能源的消耗也在逐漸上升。近年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)迅速發(fā)展，暖通空調(diào)也得到了廣泛的應(yīng)用，空調(diào)在滿足了人們生活需求的同時(shí)，也加劇了能源的消耗。隨著全球能源消耗不斷加快，世界各國(guó)將面臨著能源緊缺的問(wèn)題。在我國(guó)，發(fā)展節(jié)約經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。提高暖通空調(diào)工程的節(jié)能減排水平有著重大作用。

1.城市暖通空調(diào)節(jié)能減排的意義

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)城市化建設(shè)步伐不斷加快，加劇了我國(guó)能源的消耗，使得環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展講究的是環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益并存，經(jīng)濟(jì)得到了增長(zhǎng)，環(huán)境效益卻得不到相應(yīng)的提高。人們生活水平的提高使得人們對(duì)物質(zhì)生活和精神生活的追求越來(lái)越高，暖通空調(diào)恰恰迎合了人們的需要。給人們帶來(lái)了舒適的環(huán)境，然而在空調(diào)帶來(lái)舒適環(huán)境的同時(shí)卻也加劇了能源的消耗，排放了大量危害環(huán)境的氣體，使得能源與環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，才能為人們提供更好更健康的環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.暖通空調(diào)節(jié)能減排的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)暖通空調(diào)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)我國(guó)建筑行業(yè)飛速發(fā)展，建筑能耗占我國(guó)總能耗的30%以上，而且每年還呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表示，我國(guó)每年的城鄉(xiāng)建設(shè)新的房屋面積達(dá)到了19億m2，其中80%的建筑都是高耗能建筑。其次，我國(guó)工業(yè)的發(fā)展使得我國(guó)節(jié)能減排工作也很難實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，高耗能、高污染的行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，加上各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。中國(guó)是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。能源供應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的支撐。中國(guó)已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，對(duì)維護(hù)全球能源安全，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的積極作用。中國(guó)政府正在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

3.暖通空調(diào)節(jié)能減排系統(tǒng)中存在的問(wèn)題

3.1暖通空調(diào)系統(tǒng)中管理不到位

隨著城市化建設(shè)步伐加快，為了滿足城市發(fā)展的需要，在實(shí)際的工作當(dāng)中，我國(guó)空調(diào)設(shè)計(jì)人員片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目的趕工期，造成了工程設(shè)計(jì)周期縮短，對(duì)空調(diào)系統(tǒng)沒(méi)有做到科學(xué)化的控制管理，在空調(diào)運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，能耗自然就會(huì)增加。

3.2暖通空調(diào)節(jié)能減排的設(shè)計(jì)不規(guī)范

在我國(guó)現(xiàn)有的暖通空調(diào)當(dāng)中，受傳統(tǒng)因素的影響，在節(jié)能減排上的設(shè)計(jì)上不規(guī)范、不科學(xué)，存在很大的問(wèn)題。設(shè)計(jì)人員的環(huán)保意識(shí)薄弱，在進(jìn)行節(jié)能減排設(shè)計(jì)的時(shí)候不能有效的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的效果。

3.3對(duì)暖通空調(diào)的使用不當(dāng)

在我國(guó)，人們?cè)谑褂门照{(diào)的時(shí)候，受心理作用的影響，夏天天氣熱，空調(diào)溫度調(diào)的越低越好，冬天氣冷，空調(diào)溫度調(diào)的越高越好。這種錯(cuò)誤的看法不盡會(huì)加大空調(diào)能源的消耗，同時(shí)還會(huì)造成室內(nèi)外溫差過(guò)大，給人的身體造成的影響。

4.加強(qiáng)城市暖通空調(diào)節(jié)能減排的措施

4.1加強(qiáng)節(jié)能減排工作的管理

強(qiáng)有力的管理是一項(xiàng)工作得以完成的有效保障。在我國(guó)城市暖通空調(diào)節(jié)能減排工作中，要加強(qiáng)節(jié)能減排管理，落實(shí)責(zé)任制度，明確目標(biāo)。國(guó)家要下達(dá)相關(guān)的法律，明確規(guī)定空調(diào)減排的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的檢測(cè)體系。

4.2發(fā)展新能源

隨著暖通空調(diào)的使用越來(lái)越廣泛，作為高耗能的空調(diào)，向空氣中排放的有害氣體越來(lái)越多，危害生態(tài)環(huán)境健康，我國(guó)是一個(gè)能源消耗大國(guó)，發(fā)展新的能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在暖通空調(diào)中利用新能源，就能有效地減少有害氣體的排放，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3提高能源的利用效率

隨著城市化建設(shè)步伐加快，暖通空調(diào)的運(yùn)用已經(jīng)相當(dāng)普遍了?？照{(diào)在使用的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的熱量，這些熱量當(dāng)中有許多可以再利用的資源，將這些熱量進(jìn)行回收，不僅能夠保護(hù)環(huán)境，還能提高能源的利用效率。例如，余熱發(fā)電、余熱回收器等，都有效的提高了暖通空調(diào)的能源利用效率。

5.結(jié)語(yǔ)

隨著城市化建設(shè)步伐不斷加快，暖通空調(diào)的使用也越來(lái)越廣泛，面能耗問(wèn)題也越來(lái)越突出，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變得越來(lái)越重要了。隨著暖通空調(diào)在我國(guó)城市中的使用越來(lái)越普遍，利用先進(jìn)的技術(shù)，發(fā)展新能源，加強(qiáng)節(jié)能減排的管理工作，從而提高暖通空調(diào)的節(jié)能減排的質(zhì)量，保障我國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)于在暖通空調(diào)設(shè)計(jì)行業(yè)中貫徹節(jié)能減排國(guó)策情況的調(diào)研[J]。中國(guó)勘察設(shè)計(jì)，2001，08（01）：16-17

[2]郭陽(yáng).暖通空調(diào)節(jié)能減排與熱泵技術(shù)應(yīng)用研究[J]。企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2011，10（09）：19-20

篇4

一、關(guān)于國(guó)土資本工作

國(guó)土資本工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和基本性的主要工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。近年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)國(guó)土資本工作的注重水平越來(lái)越高，把集約用地作為改變經(jīng)濟(jì)增進(jìn)方法的主要抓手。雖然近年來(lái)全市國(guó)土資本工作在爭(zhēng)奪項(xiàng)目和用地目標(biāo)、深化推進(jìn)地盤例行督查整改和礦產(chǎn)資本整合專項(xiàng)行動(dòng)等方面，做了很多富有成效的工作，但差距依然較大，一些亟待處理的問(wèn)題仍然突出。一是國(guó)家地盤例行督察整改辦法還沒(méi)有完全落實(shí)到位。二是礦產(chǎn)資本整合工作發(fā)展遲緩，大都旗縣至今沒(méi)有獲得本質(zhì)性發(fā)展。三是地盤整治、衛(wèi)片檢查等方面的專項(xiàng)工作有待進(jìn)一步增強(qiáng)。各地各有關(guān)部分特殊是旗縣市區(qū)首要指導(dǎo)，必然要充分看法我市國(guó)土資本工作面對(duì)的新情勢(shì)和新任務(wù)，掌握重點(diǎn)，具體推進(jìn)，扎實(shí)抓好本年各項(xiàng)工作。

一要高度注重并切實(shí)增強(qiáng)地盤例行督查整改工作。上一年月份，國(guó)家地盤督察北京局對(duì)我市區(qū)、和縣三個(gè)旗縣開(kāi)展了例行檢查，對(duì)年以來(lái)的材料進(jìn)行調(diào)閱，從中查出了幾十宗違法違規(guī)問(wèn)題，之后，我們專門到國(guó)土資本部和北京督查局進(jìn)行了匯報(bào)和溝通，對(duì)整改工作作出了承諾。然則從當(dāng)前全體發(fā)展?fàn)顩r看，這項(xiàng)工作依然沒(méi)有獲得有關(guān)旗縣的高度注重。整改時(shí)間曾經(jīng)過(guò)去了8個(gè)月，原定4月底驗(yàn)收，目前推延到5月底，可存在的問(wèn)題依然沒(méi)有獲得很好的處理，特殊是在落實(shí)“既處置事，又處置人”的問(wèn)題上，對(duì)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)和查處力度不夠。在迎接整改驗(yàn)收預(yù)備工作方面，三個(gè)旗縣至今還有一些問(wèn)題沒(méi)有拿出合理的處置意見(jiàn)，整改辦法也沒(méi)有完全落實(shí)到位。特殊是建立用地報(bào)批資料中地類與圖件不符的問(wèn)題和批甲占乙供地問(wèn)題，沒(méi)有明確合理的處置意見(jiàn)，區(qū)毛地低價(jià)掛牌出讓、工業(yè)用地低價(jià)和談出讓的問(wèn)題，也沒(méi)有獲得合了解決。北京督查局建議我市學(xué)習(xí)調(diào)查山西長(zhǎng)治的做法，長(zhǎng)治是和我市還承受例行督查的，整改工作十分實(shí)時(shí)到位。例行督查后的整改工作給我們留足了時(shí)間，讓我們自查自糾，但為什么這些地域遲遲不可動(dòng)？假如再不積極整改，就要執(zhí)行問(wèn)責(zé)。對(duì)此，有關(guān)旗縣市區(qū)縣政府必然要賜與高度注重，結(jié)合長(zhǎng)治市的整改做法和經(jīng)歷，抓緊組織力氣對(duì)前一階段的整改工作進(jìn)行一次具體檢查，查漏補(bǔ)缺，完善材料，執(zhí)行倒計(jì)時(shí)功課，保證5月25日前具體完成整改工作，把檢查出來(lái)的問(wèn)題一件一件落到實(shí)處。市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部分要介入整改工作，認(rèn)真落實(shí)“既查事、又查人”的要求，對(duì)存在的問(wèn)題該由縣政府寫(xiě)出檢查的，縣政府必然要深入檢查，該處置責(zé)任人的要處置到位。假如仍然落實(shí)不力，驗(yàn)收時(shí)將嚴(yán)厲依照北京局的處置意見(jiàn)執(zhí)行，對(duì)該處置的人員由市紀(jì)檢監(jiān)察部分予以處置。市國(guó)土資本局要切實(shí)增強(qiáng)營(yíng)業(yè)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，具體規(guī)范各類檔案材料，堅(jiān)持地盤應(yīng)用治理長(zhǎng)效機(jī)制。市縣政府要成立整理驗(yàn)收工作協(xié)調(diào)小組，對(duì)市、縣兩級(jí)驗(yàn)收預(yù)備工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)和催促檢查，保證圓滿完成整改驗(yàn)收任務(wù)。

二要深化推進(jìn)礦產(chǎn)資本整合專項(xiàng)行動(dòng)。

這項(xiàng)工作上一年月我們就做了具體部署，提出了明確目的任務(wù)和工作要求，但時(shí)至今天，只要興和縣等幾個(gè)當(dāng)?shù)赜星袑?shí)的行動(dòng)，大都旗縣市區(qū)仍在等候張望，工作遲遲沒(méi)有開(kāi)展。我市礦產(chǎn)資本相對(duì)匱乏，既要積極找礦，更要開(kāi)拓應(yīng)用好現(xiàn)有資本。我市當(dāng)前有限的資本開(kāi)拓應(yīng)用程度不高，資本糜費(fèi)嚴(yán)厲，借助全國(guó)范圍內(nèi)大力度推進(jìn)資本整合的時(shí)機(jī)，具體提高全市礦產(chǎn)資本開(kāi)拓應(yīng)用程度，順勢(shì)打造幾個(gè)對(duì)地域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)帶舉措用的大財(cái)產(chǎn)，關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)崛起具有嚴(yán)重意義。比方我市幾個(gè)旗縣有很好的石材資本，但至今沒(méi)有一家陋習(xí)模、上層次像樣的企業(yè)，既沒(méi)有構(gòu)成上下流一體開(kāi)拓的財(cái)產(chǎn)，又沒(méi)有打出地域品牌，也沒(méi)有對(duì)添加稅收、擴(kuò)展就業(yè)做出幾多奉獻(xiàn)，而因?yàn)樽杂X(jué)開(kāi)采、亂開(kāi)濫挖、亂堆亂棄，不只毀壞和糜費(fèi)資本，并且形成難以整治的情況污染。各旗縣市區(qū)必然要不折不扣落實(shí)上一年全市礦產(chǎn)資本整合有關(guān)大會(huì)精神和工作要求，堅(jiān)持目的不變，任務(wù)不減，規(guī)范不降，扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資本整合工作，力爭(zhēng)在近期獲得分明成效。要依照全市礦產(chǎn)資本整合施行方案，學(xué)習(xí)借鑒興和縣石墨資本整合的做法和經(jīng)歷，積極支撐大企業(yè)、大集團(tuán)或外來(lái)戰(zhàn)略投資者，采取全體收買、成立股份公司、協(xié)作合伙運(yùn)營(yíng)等多種方法，科學(xué)合理流轉(zhuǎn)礦業(yè)權(quán)，推進(jìn)礦產(chǎn)資本向經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、全體本質(zhì)高的大企業(yè)、大集團(tuán)集中，向延長(zhǎng)財(cái)產(chǎn)鏈條的加工冶煉項(xiàng)目集中，向具有提高前輩生產(chǎn)技能、可以集約節(jié)省應(yīng)用礦產(chǎn)資本的企業(yè)集中。要依法取締無(wú)證運(yùn)營(yíng)的礦山企業(yè)，對(duì)已列入整合范圍的礦山企業(yè)，無(wú)故遷延整合的，要催促其限日開(kāi)展整合，對(duì)不合法生產(chǎn)的礦山企業(yè)和借整合之機(jī)倒賣礦業(yè)權(quán)的行為，有關(guān)部分要經(jīng)過(guò)結(jié)合法律賜與嚴(yán)厲打擊。礦產(chǎn)資本整合的責(zé)任主體是旗縣市縣政府，縣政府首要指導(dǎo)要切實(shí)負(fù)責(zé)起整合工作第一責(zé)任人的重?fù)?dān)，精心組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)，保證整合工作具體開(kāi)展，順暢推進(jìn)。對(duì)礦產(chǎn)資本整合工作不力，未到達(dá)預(yù)期目的的地域，市里將暫停其新的資本開(kāi)拓類項(xiàng)目標(biāo)審批。市級(jí)指導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)停決整合中的矛盾和問(wèn)題，并制訂強(qiáng)有力的推進(jìn)辦法，增強(qiáng)催促檢查，對(duì)各地發(fā)展?fàn)顩r實(shí)時(shí)傳遞，對(duì)指導(dǎo)不力、行動(dòng)緩慢的地域，要對(duì)首要指導(dǎo)進(jìn)行約談，保證完成資本整合任務(wù)。

三要積極爭(zhēng)奪用地目標(biāo)。本年的項(xiàng)目多，用地需求量大，自治區(qū)下達(dá)我市的用地目標(biāo)4月底已用完。市國(guó)土資本局又積極爭(zhēng)奪自治區(qū)追加了用地目標(biāo)。當(dāng)前我市660公頃的用地目標(biāo)已悉數(shù)用完。隨著各地招商引資力度的不時(shí)加大，建立項(xiàng)目用地目標(biāo)嚴(yán)重的問(wèn)題更顯突出。各地要區(qū)別輕重緩急，切實(shí)保證重點(diǎn)項(xiàng)目建立用地。要依照規(guī)則要求，嚴(yán)厲建立項(xiàng)目標(biāo)投資強(qiáng)度和容積率，按項(xiàng)目實(shí)踐投資到位狀況供給地盤。要大力倡導(dǎo)節(jié)省集約用地，果斷根絕用項(xiàng)目圈地、糜費(fèi)地盤行為的發(fā)生。對(duì)已批用地盤中批而未建、多批少建或自覺(jué)占地、圈地的，該回收來(lái)的要果斷回收來(lái)。要切實(shí)增強(qiáng)地盤整治工作，市審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、國(guó)土部分要盡快構(gòu)成結(jié)合檢查組，對(duì)各地地盤整治工作開(kāi)展具體檢查。對(duì)重點(diǎn)旗縣市區(qū)的重點(diǎn)地盤整治項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)調(diào)用資金的，要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處置，對(duì)有關(guān)責(zé)任人追查責(zé)任，并且要暫停對(duì)本地的地盤整治項(xiàng)目審批工作。市國(guó)土資本局要持續(xù)積極向自治區(qū)爭(zhēng)奪追加目標(biāo)，認(rèn)真抓好建立用地目標(biāo)置換和增補(bǔ)耕地庫(kù)建立工作。各旗縣市區(qū)縣政府和市直相關(guān)部分要親密共同，果斷避免全市建立項(xiàng)目因用地目標(biāo)缺少而形成新的違法用地，保證全市嚴(yán)重項(xiàng)目順暢落地。

四要認(rèn)真開(kāi)展地盤衛(wèi)片法律檢查工作。

各旗縣市區(qū)縣政府和有關(guān)部分指導(dǎo)要高度注重，進(jìn)一步明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、明確辦法，具體推進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)衛(wèi)片法律檢查工作。縣政府首要指導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親身抓，親身部署，保證組織、人員、經(jīng)費(fèi)保證到位。要加速工作進(jìn)度，依照規(guī)范要求抓緊進(jìn)行計(jì)算、匯總、剖析，認(rèn)真分類，保證蒲月底前具體落實(shí)圖斑補(bǔ)充和監(jiān)測(cè)時(shí)段前違法用地剔除工作，按時(shí)上報(bào)各類報(bào)表。要加速查處整改良度，做到立案、查處、移送、追責(zé)四到位，保證在蒲月底前悉數(shù)查處整改到位，為后續(xù)工作打好基本。特殊是幾個(gè)違法用地比擬嚴(yán)厲的旗縣，要認(rèn)真剖析緣由，吸取經(jīng)驗(yàn)，加大整改力度，保證違法用地問(wèn)題具體整改。5月底前，各地應(yīng)補(bǔ)辦用地手續(xù)的違法用地要力爭(zhēng)悉數(shù)完成審批，切實(shí)降低違法用地比例。要以衛(wèi)片檢查為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)地盤治理基本建立，建章立制，規(guī)范治理，具體提高地盤治理基本工作程度，為今后的常態(tài)化治理奠基基本。對(duì)在衛(wèi)片法律檢查中因指導(dǎo)不力，工作不到位，影響全市衛(wèi)片法律檢查工作發(fā)展的，市縣政府要追查相關(guān)旗縣市區(qū)縣政府首要指導(dǎo)的責(zé)任。

五要持續(xù)抓好礦山地質(zhì)情況管治專項(xiàng)工作。自治區(qū)縣政府提出從年開(kāi)端，用7年時(shí)間基本處理礦山地質(zhì)情況問(wèn)題。各地要進(jìn)一步落實(shí)和完善礦山地質(zhì)情況維護(hù)與管治目的責(zé)任制，嚴(yán)厲依照自治區(qū)和我市有關(guān)部署要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，抓好任務(wù)落實(shí)。要嚴(yán)厲項(xiàng)目資金治理，國(guó)土資本部分要增強(qiáng)項(xiàng)目施行治理，財(cái)務(wù)部分要做好項(xiàng)目資金運(yùn)用的監(jiān)管，保證資金實(shí)時(shí)到位，保證項(xiàng)目順暢施行。要重點(diǎn)抓好國(guó)有礦山歷史遺留的地質(zhì)情況問(wèn)題、首要公路交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)四周采砂、采石場(chǎng)管治問(wèn)題，以及拋棄礦山周邊的生態(tài)情況問(wèn)題。新建礦山和生產(chǎn)礦山要嚴(yán)厲執(zhí)行開(kāi)拓與管治同步的要求。要持續(xù)做好礦山尾礦庫(kù)和各類維護(hù)區(qū)的管治工作。行業(yè)主管部分負(fù)責(zé)礦山尾礦庫(kù)和各類維護(hù)區(qū)的管治工作，建立單位負(fù)責(zé)新建和在建基本設(shè)備毀壞地質(zhì)情況的恢復(fù)管治工作，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)和新建礦山的地質(zhì)情況恢復(fù)管治任務(wù)，多管齊下，切實(shí)抓好礦山地質(zhì)情況恢復(fù)管治工作。

二、關(guān)于節(jié)能減排工作

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫實(shí)中心、自治區(qū)節(jié)能減排工作一系列部署要求，不時(shí)增強(qiáng)工作辦法，加節(jié)操能降耗和首要污染物排放節(jié)制力度，全市動(dòng)力耗費(fèi)和首要污染物排放都獲得初步節(jié)制，節(jié)能減排工作獲得了積極發(fā)展。年我市單位GDP能耗較年同比下降7.2%，完成“”節(jié)能總目的任務(wù)的81.4%。截止歲尾，全市首要污染物二氧化硫排放量12.23萬(wàn)噸，累計(jì)凈減排1.35萬(wàn)噸，完成“”減排目的的31.5%；化學(xué)需氧量排放量為1.37萬(wàn)噸，節(jié)制在1.6萬(wàn)噸以內(nèi)。在我市經(jīng)濟(jì)增進(jìn)較快，工業(yè)化疾速推進(jìn)，第二財(cái)產(chǎn)特殊是耗能財(cái)產(chǎn)比重較大的狀況下，獲得如許的成果，的確來(lái)之不易。

還，我們也要清醒地看法到，我市節(jié)能減排工作面對(duì)的情勢(shì)仍然非常嚴(yán)肅。從全市節(jié)能減排工作的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我們還有較大差距和不足，面對(duì)很大堅(jiān)苦和壓力。一是節(jié)能減排工作進(jìn)入“”最終沖刺階段。節(jié)能方面，在2006年單位GDP能耗有所添加之后，年到年三年逐年下降，較全區(qū)均勻幅度高0.3個(gè)百分點(diǎn)，“”前四年全市單位GDP能耗累計(jì)下降20.19%，完成“”節(jié)能總目的任務(wù)的81.4%，還有近20%的任務(wù)需求在本年完成。減排方面，完成二氧化硫減排任務(wù)仍有較大差距，下半年我們要做的工作深重而緊迫。二是財(cái)產(chǎn)構(gòu)造不合理，高耗能比重偏大的格式添加了節(jié)能減排的壓力，高耗能企業(yè)用能持續(xù)呈疾速增進(jìn)態(tài)勢(shì)，動(dòng)力消費(fèi)總量進(jìn)一步上升。一季度萬(wàn)元GDP能耗同比增進(jìn)20%，增幅創(chuàng)歷史最高程度。隨著發(fā)電企業(yè)發(fā)電量的添加，二氧化硫排放量分明添加，并且電力行業(yè)脫硫設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不不變，非電行業(yè)又沒(méi)有脫硫設(shè)備，二氧化硫減排任務(wù)艱難；城鎮(zhèn)污水處置廠建立進(jìn)度慢，將影響到化學(xué)需氧量的減排。三是一些地域、部分和企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的主要性看法不高、注重水平低、工作力度不大，致使節(jié)能減排各項(xiàng)政策辦法未能很好地落實(shí)。

年頭，自治區(qū)縣政府和市縣政府簽定了節(jié)能減排責(zé)任狀，完不成任務(wù)將追查縣政府首要指導(dǎo)責(zé)任。5月5日，國(guó)家、自治區(qū)先后召開(kāi)節(jié)能減排電視德律風(fēng)大會(huì)，對(duì)節(jié)能減排工作提出了愈加明確的目的和愈加嚴(yán)厲的要求。自治區(qū)縣政府對(duì)我市減排非常關(guān)注，特殊是對(duì)黃河、海河道域治污項(xiàng)目建立、出境斷面水質(zhì)等工作，屢次進(jìn)行了督查并提出了詳細(xì)要求。各地各部分必然要認(rèn)清情勢(shì)，提高看法，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和市委、縣政府的要求部署上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把節(jié)能減排作為一項(xiàng)嚴(yán)重而緊迫的任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。

（一）增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排

一要大力調(diào)整財(cái)產(chǎn)構(gòu)造。要注重發(fā)展服裝、風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)機(jī)制造、農(nóng)畜產(chǎn)物加工等低能耗財(cái)產(chǎn)，稀釋萬(wàn)元GDP能耗值。由于節(jié)能分歧于減排，是個(gè)相對(duì)值，低能耗財(cái)產(chǎn)的GDP添加了，就能起到稀釋的效果。依照年頭估計(jì)，本年我市GDP同比增進(jìn)17%到達(dá)585億元，在能耗降低4.5%的前提下，總能耗不克不及超越950萬(wàn)噸規(guī)范煤。假如GDP進(jìn)一步增進(jìn)了，總能耗目標(biāo)就又相對(duì)寬松了。

二要抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。要立足我市實(shí)踐，集中力氣抓好高載能行業(yè)的節(jié)能降耗。要嚴(yán)厲執(zhí)行自治區(qū)確定的工業(yè)產(chǎn)物能耗定額限額規(guī)范，應(yīng)用重點(diǎn)耗能產(chǎn)物信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)把握能耗動(dòng)態(tài)，采取重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與遍及抽查手段，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)超越用能限額的企業(yè)，視其產(chǎn)物類別，對(duì)用電價(jià)錢進(jìn)行加價(jià)處分。對(duì)嚴(yán)厲超標(biāo)的企業(yè)，要果斷下決計(jì)予以關(guān)停。

三要高度注重和積極推進(jìn)社會(huì)節(jié)能。節(jié)能觸及全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全社會(huì)一起的責(zé)任，必需發(fā)動(dòng)全社會(huì)力氣積極參加。建筑方面，要大力發(fā)展節(jié)能省地型房屋和公共建筑，大力推進(jìn)既有建筑的節(jié)能革新，努力提高新型墻體資料運(yùn)用比例；交通運(yùn)輸方面，要積極推進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的市場(chǎng)化、收集化、組織化，加速節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)建立，優(yōu)先發(fā)展公共交通，裁減老舊汽車，鼓舞發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通東西，推行運(yùn)用替代燃料；商用和民用方面，要指導(dǎo)和鼓舞在公共設(shè)備、賓館、商廈、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館、民用房屋中推行使用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和照明產(chǎn)物；鄉(xiāng)村牧區(qū)方面，要結(jié)合新鄉(xiāng)村新牧區(qū)建立，加速裁減和更新高耗能掉隊(duì)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械和機(jī)具，大力發(fā)展鄉(xiāng)村戶用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新型動(dòng)力，推行節(jié)煤灶。大力履行免耕、覆膜等旱作農(nóng)業(yè)技能和集約生態(tài)養(yǎng)殖技能，大力發(fā)展節(jié)水澆灌；縣政府機(jī)構(gòu)方面，要抓好辦公用房、照明系統(tǒng)節(jié)能革新以及辦公設(shè)備節(jié)能，大力履行縣政府節(jié)能收購(gòu)和公事車節(jié)能。

四要抓好重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗革新。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)辦法，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加速施行燃煤工業(yè)汽鍋革新、熱電聯(lián)產(chǎn)以及余熱余壓、廢氣的收受接管等節(jié)能工程。特殊是對(duì)國(guó)家監(jiān)控的3戶企業(yè)、自治區(qū)監(jiān)控的3戶企業(yè)及我市監(jiān)控的年耗能5000噸以上的企業(yè)施行重點(diǎn)監(jiān)控和治理，鼓舞其采用新設(shè)備、新工藝、新技能，降低單位產(chǎn)物能耗，提高效率。

五要加速裁減掉隊(duì)產(chǎn)能。依照自治區(qū)縣政府要要求我市“”時(shí)期裁減掉隊(duì)產(chǎn)能分化目的，本年裁減掉隊(duì)產(chǎn)能工作的重點(diǎn)是在進(jìn)一步抓好年度裁減掉隊(duì)企業(yè)收尾、驗(yàn)收工作的還，持續(xù)裁減能耗高、排擴(kuò)大、效益低的掉隊(duì)產(chǎn)能。當(dāng)前，市縣政府已將2010年裁減掉隊(duì)產(chǎn)能任務(wù)分化到了各旗縣市區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，并明確方案裁減企業(yè)撤除時(shí)間表，但愿各地各有關(guān)部分要依照市縣政府的要求，切實(shí)做好裁減掉隊(duì)產(chǎn)能工作。

這里傳遞一個(gè)狀況，比來(lái)自治區(qū)將在節(jié)能上推出嚴(yán)厲的行動(dòng)，市里正在努力爭(zhēng)奪支撐，假如結(jié)果欠安，其能夠?qū)ξ覀兊母吆哪茇?cái)產(chǎn)和電力財(cái)產(chǎn)發(fā)生很大沖擊；假如爭(zhēng)奪成功，我們也將實(shí)行好承諾，用切實(shí)有用的辦法保證4.5%的降耗目標(biāo)完成。年頭我市布置了280萬(wàn)噸的電石、鐵合金產(chǎn)量，自治區(qū)只同意了一半。自治區(qū)給我市下達(dá)的鐵合金產(chǎn)量是35萬(wàn)噸，而我市月就完成31萬(wàn)噸；電石給了110萬(wàn)噸目標(biāo)，我市月就完成49萬(wàn)噸。可以說(shuō)，假如我們沒(méi)有好的辦法來(lái)保證年度節(jié)能目的的完成，高耗能財(cái)產(chǎn)將難有出路，屆時(shí)電力財(cái)產(chǎn)也將被涉及，高耗能財(cái)產(chǎn)稅收、發(fā)電企業(yè)稅收、售電稅收都將面對(duì)損掉，GDP和財(cái)務(wù)收入情勢(shì)將可想而知，所以，必然要認(rèn)真看待節(jié)能問(wèn)題。

（二）增強(qiáng)減排工作，增強(qiáng)污染源整治

污染物首要包括“水、氣、渣、噪”四個(gè)方面，水污染，就是GOD；空氣污染，如煙塵、氮氧化物、二氧化硫等；渣，就是垃圾，如石材等發(fā)生的廢渣；噪，就是噪音。國(guó)家首要審核二氧化硫和GOD兩項(xiàng)目標(biāo)。

一要努力節(jié)制新增污染排放量。要嚴(yán)厲環(huán)評(píng)審批順序和準(zhǔn)則，從源頭上節(jié)制“兩高一資”項(xiàng)目標(biāo)建立上馬。嚴(yán)把建立項(xiàng)目情況準(zhǔn)入關(guān)，果斷節(jié)制新增污染物排放項(xiàng)目。對(duì)不符合國(guó)家財(cái)產(chǎn)政策和審批權(quán)限、不符合地域規(guī)劃環(huán)評(píng)要求、地域沒(méi)有情況容量和污染物排放總量目標(biāo)的建立項(xiàng)目一概不予審批和核準(zhǔn)，不出具相關(guān)支撐性文件。在嚴(yán)重建立項(xiàng)目中開(kāi)展情況監(jiān)理，施行情況監(jiān)理責(zé)任制，制造規(guī)范的情況監(jiān)理申報(bào)，作為項(xiàng)目完工驗(yàn)收的主要根據(jù)之一。要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)燃煤電廠脫硫設(shè)備建立和運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲監(jiān)控燃煤機(jī)組脫硫安裝不變運(yùn)轉(zhuǎn)。一切燃煤電廠要保證運(yùn)用設(shè)計(jì)煤質(zhì)，不得運(yùn)用高硫煤，對(duì)供煤企業(yè)不克不及夠保證供煤質(zhì)量的，本地縣政府要采取有用辦法予以協(xié)調(diào)，保證燃煤電廠用煤質(zhì)量。要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)燃煤電廠的煤質(zhì)監(jiān)測(cè)，凡不按設(shè)計(jì)燃煤煤質(zhì)規(guī)范要求，違規(guī)運(yùn)用高硫煤的，一經(jīng)查實(shí)，加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)。環(huán)保部分要向電廠派駐專員，對(duì)煤質(zhì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)查，保證企業(yè)不運(yùn)用高硫煤。要突出抓好非電行業(yè)的減排工作，在集中供熱汽鍋脫硫、設(shè)備配套上先行打破，四子王旗集中供熱要保證脫硫設(shè)備投入運(yùn)轉(zhuǎn)，全市20噸以上燃煤汽鍋，必需配套脫硫設(shè)備，保證供暖期投入運(yùn)轉(zhuǎn)。要加大危舊平房革新力度，具體提高集中供暖率。要增強(qiáng)重點(diǎn)污染在線監(jiān)測(cè)，加大環(huán)保法律力度，深化推進(jìn)治理減排。依照自治區(qū)的要求，本年歲尾前，一切城鎮(zhèn)污水處置廠、燃煤發(fā)電機(jī)組、排放重金屬污染物等重點(diǎn)排污企業(yè)，都要裝置主動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。沒(méi)有完成主動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備裝置任務(wù)的地域，一概不計(jì)入該地域的首要污染物減排量，城鎮(zhèn)污水處置廠不享用財(cái)務(wù)補(bǔ)助。對(duì)拒不裝置主動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的企業(yè)，除不計(jì)入減排量、全額征收排污費(fèi)外，環(huán)保部分要實(shí)時(shí)施行處分并強(qiáng)迫裝置。排污企業(yè)必需按環(huán)保要求運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)主動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并經(jīng)歷收后與環(huán)保部分聯(lián)網(wǎng)。

二要推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染預(yù)防項(xiàng)目建立。要加速在建污水處置廠建立進(jìn)度，特殊是黃河、海河重點(diǎn)流域內(nèi)的卓資縣、四子王旗、、察右中旗、興和縣、縣六個(gè)污水處置廠，要必保年內(nèi)建成投運(yùn)。個(gè)中卓資縣、興和縣、四子王旗污水處置廠要力爭(zhēng)6月底前建成并交付運(yùn)用。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)污水處置項(xiàng)目標(biāo)組織指導(dǎo)，項(xiàng)目地點(diǎn)地旗縣市區(qū)要切實(shí)實(shí)行好第一責(zé)任人的職責(zé)，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，多方籌措建立資金，加速項(xiàng)目建立進(jìn)度，保證如期完成污水處置廠建立任務(wù)。市直有關(guān)部分要成立治污項(xiàng)目督查組，對(duì)治污項(xiàng)目一一進(jìn)行催促檢查，推進(jìn)治污項(xiàng)目建立。要具體落實(shí)出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)各項(xiàng)辦法。針對(duì)豐鎮(zhèn)市飲馬河斷流時(shí)間長(zhǎng)的實(shí)踐狀況，增強(qiáng)與國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)部分的溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)奪對(duì)國(guó)家審核的飲馬河斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整或作廢。要增強(qiáng)對(duì)出境斷面觸及企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，催促其制訂和完善環(huán)保方案，并抓好落實(shí)，特殊是要落實(shí)好中水回用、企業(yè)污水處置廠建立等辦法，加速氧化塘革新或建蓄水壩，企業(yè)污水要達(dá)標(biāo)排放，提高出境斷面水質(zhì)。

三要做好廢渣措置工作。豐鎮(zhèn)市和察右后旗及環(huán)保部分要想出好方法進(jìn)行處置。需要時(shí)，可輔之以排污費(fèi)征收、罰款、限日清算、停產(chǎn)等辦法。還，對(duì)礦山情況、地質(zhì)災(zāi)禍管治，還有生態(tài)整治、農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)防等都要認(rèn)真加以落實(shí)。

四要做好做實(shí)能耗計(jì)算工作，為節(jié)能減工作供應(yīng)科學(xué)根據(jù)。能耗計(jì)算是節(jié)能減排的基本性工作，我市能耗計(jì)算工作中存在不少問(wèn)題，曾經(jīng)成為影響節(jié)能減排工作的單薄環(huán)節(jié)。對(duì)此，各級(jí)縣政府及有關(guān)部分要惹起高度注重，堅(jiān)持能耗計(jì)算倒查機(jī)制，按要求實(shí)時(shí)精確填報(bào)。各級(jí)環(huán)保部分要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家首要污染物總量減排計(jì)算方法》，統(tǒng)一辦法、范圍和目標(biāo)，完善計(jì)算準(zhǔn)則，認(rèn)真做好減排工程基本資料的搜集、計(jì)算和整治工作，保證減排量核算的精確性。要落實(shí)情況計(jì)算、排污申報(bào)、排污收費(fèi)“三表合一”。嚴(yán)厲執(zhí)行排污總量節(jié)制臺(tái)帳準(zhǔn)則，做到一企一檔，有據(jù)可查。要進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能計(jì)算和監(jiān)測(cè)工作，扎實(shí)推進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗計(jì)算目標(biāo)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立。各地要將節(jié)能計(jì)算和監(jiān)測(cè)兩個(gè)別系建立擺上主要議事日程，切實(shí)做好節(jié)能計(jì)算、監(jiān)測(cè)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)節(jié)能目的責(zé)任的監(jiān)督檢查工作，催促重點(diǎn)耗能企業(yè)落實(shí)專職計(jì)算人員，認(rèn)真做好月度、季度單位生產(chǎn)總值能耗、重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗狀況的剖析和猜測(cè)預(yù)警及調(diào)控方案。要增強(qiáng)計(jì)算責(zé)任追查，各地各部分各行業(yè)首要負(fù)責(zé)人，要高度注重能耗計(jì)算工作，對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)本部分本行業(yè)的計(jì)算數(shù)據(jù)要負(fù)好責(zé)，把好關(guān)，對(duì)因瞞報(bào)、漏報(bào)影響節(jié)能減排工作的有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)厲追查責(zé)任。

三、切實(shí)增強(qiáng)對(duì)國(guó)土資本和節(jié)能減排工作的指導(dǎo)

篇5

【關(guān)鍵詞】 節(jié)能 稅收 政策選擇

一、引言

能源是人類生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起著必不可少的推動(dòng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人口的快速增長(zhǎng)，常規(guī)能源的消耗幅度不斷增加，致使常規(guī)能源資源儲(chǔ)量日益減少。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致自然資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重。

我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中提到要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。未來(lái)，我國(guó)將把發(fā)展新型能源、規(guī)范常規(guī)能源作為能源發(fā)展的導(dǎo)向，把盡快建立起完善的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系作為目標(biāo)，大力促進(jìn)我國(guó)能源的建設(shè)發(fā)展。在構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中，不但要依靠科技的發(fā)展，也需要政府政策研究干預(yù)和支持。稅收作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，與其他的經(jīng)濟(jì)行政手段相比對(duì)促進(jìn)能源的發(fā)展有著更有效的促進(jìn)作用。正確理解稅收與能源發(fā)展的關(guān)系，運(yùn)用與能源有關(guān)的稅收制度有效促進(jìn)能源發(fā)展的實(shí)現(xiàn)將是一項(xiàng)重要的課題。

二、我國(guó)促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策存在的問(wèn)題

1、節(jié)能稅收優(yōu)惠政策存在的不足

從現(xiàn)行稅收政策可以看出，我國(guó)目前為止在稅收政策方面對(duì)節(jié)能需求沒(méi)有明確的規(guī)定。稅收政策更多地關(guān)注能源的利用，例如，我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅的稅目中涉及到能源利用的稅目有成品油、摩托車、小汽車等。從2009年1月1日起，對(duì)小汽車（乘用車和中輕型商務(wù)用車）按排量大小實(shí)行差別稅率（稅率從1%到40%）征收消費(fèi)稅。

在傳統(tǒng)能源的可替代新能源的利用和開(kāi)發(fā)方面沒(méi)有相關(guān)的稅收政策體系，新能源的政策支持僅在具體的能源產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過(guò)程中根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定相關(guān)政策措施，造成了稅收政策的相對(duì)滯后性，無(wú)法與新能源發(fā)展同步，無(wú)法充分有效地利用政策調(diào)控增加對(duì)新能源的需求。以我國(guó)目前新能源主要消費(fèi)市場(chǎng)――發(fā)電消費(fèi)市場(chǎng)為例，新能源發(fā)電的優(yōu)惠政策培育落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼、直接投資等措施解決新能源發(fā)電的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，還沒(méi)有相關(guān)的稅收政策予以支持。

2、高能耗稅收政策存在的缺陷

現(xiàn)行的稅收政策未將一些高耗能高污染的消費(fèi)品及消費(fèi)行為納入征稅范圍，并且我國(guó)目前主要僅針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)行為這一環(huán)節(jié)未充分考慮，導(dǎo)致企業(yè)不斷增加高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)量，滿足消費(fèi)者對(duì)該類產(chǎn)品的需求。同時(shí)，對(duì)汽油、柴油等化石燃料征收的消費(fèi)稅的定額稅率較低，總體稅負(fù)低于國(guó)際水平，造成能源利用的低效，不利于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)境污染的控制。另外，我國(guó)的消費(fèi)稅收政策并沒(méi)有依據(jù)資源耗費(fèi)的程度不同和對(duì)環(huán)境污染程度的不同對(duì)產(chǎn)品規(guī)定不同的消費(fèi)稅稅率，我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅除了個(gè)別稅目外，對(duì)大多數(shù)的消費(fèi)品只設(shè)置了單一的稅率，而這種單一稅率對(duì)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)都起不到很好的調(diào)節(jié)效果。

3、節(jié)能稅收獎(jiǎng)懲結(jié)合有待完善

在我國(guó)目前的稅收政策中，企業(yè)所得稅中規(guī)定了在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)對(duì)企業(yè)用于相關(guān)節(jié)能技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用予以扣除、對(duì)企業(yè)使用相關(guān)的節(jié)能、環(huán)保設(shè)施采取稅收鼓勵(lì)的措施，但沒(méi)有對(duì)造成污染、排放量比較大的企業(yè)制定相應(yīng)的稅收懲罰措施，縱容了一些污染企業(yè)的環(huán)境污染行為。為此，我國(guó)應(yīng)對(duì)在國(guó)外實(shí)施效果較好的稅收措施進(jìn)行借鑒，利用所得稅政策促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)，豐富我國(guó)企業(yè)所得稅促進(jìn)節(jié)能減排的方式。

4、缺乏促進(jìn)以“節(jié)能”為對(duì)象的專門稅種

我國(guó)現(xiàn)階段的各個(gè)綠色稅種開(kāi)征都有著不同的目的，它們的目標(biāo)大多是以形成收入、調(diào)節(jié)利潤(rùn)、促進(jìn)資源的合理配置為主，目前還沒(méi)有特別為促進(jìn)節(jié)能而設(shè)置的稅種。目前在我國(guó)對(duì)高能耗進(jìn)行抑制的主要方法是征費(fèi)，其征收的范圍較廣，幾乎覆蓋了廢氣、廢渣、廢水、噪聲、放射性等五大領(lǐng)域，各項(xiàng)排污費(fèi)均由環(huán)境保護(hù)部門收取并用來(lái)作為治理環(huán)境污染的資金。全社會(huì)對(duì)排污費(fèi)的使用缺乏必要的監(jiān)督，排污費(fèi)的征收不能及時(shí)入庫(kù)并用于環(huán)境保護(hù)，各級(jí)環(huán)保部門截留、擠占或挪用排污費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。由于這些綠色費(fèi)用征收過(guò)于分散，很難發(fā)揮統(tǒng)一的合力作用，使得我國(guó)在節(jié)能減排方面缺乏主體稅種必要的調(diào)節(jié)作用，使得我國(guó)政府在促進(jìn)節(jié)能減排時(shí)力不從心。

三、完善我國(guó)促進(jìn)節(jié)能減排現(xiàn)行的稅收政策建議

1、完善稅收優(yōu)惠制度

（1）完善流轉(zhuǎn)稅對(duì)節(jié)能的支持。首先，調(diào)整增值稅稅率。增值稅的稅率是稅制要素中的重要部分，稅率的大小直接影響納稅人稅負(fù)的輕重。應(yīng)該按照我國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)品設(shè)備的界定，將這部分產(chǎn)品設(shè)備納入稅收優(yōu)惠的范圍，作為增值稅稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)支持對(duì)象，有效降低新能源或節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的稅收負(fù)擔(dān)。其次，嚴(yán)格規(guī)范支持方式。對(duì)直接從事新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)以及生產(chǎn)最終節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，可以在特定期限內(nèi)實(shí)行增值稅即征即退、先征后退的政策，同時(shí)規(guī)范退還的增值稅需繼續(xù)用于新能源及節(jié)能方面的生產(chǎn)。最后，廢舊物資回收的企業(yè)實(shí)行先征后退的稅收政策，對(duì)其進(jìn)行定期的檢查，規(guī)范管理并對(duì)核算健全的企業(yè)給予退稅；對(duì)廢舊物品進(jìn)項(xiàng)計(jì)提的比例可適當(dāng)?shù)靥岣撸膭?lì)企業(yè)提高對(duì)資源的綜合利用；按照適用稅率對(duì)生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行征稅。

（2）建立新能源稅收的征收和優(yōu)惠制度。就可再生能源利用的光伏企業(yè)而言，由于受歐盟國(guó)家對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口限制，我國(guó)有約47%的光伏產(chǎn)能需要國(guó)內(nèi)消化，這對(duì)于國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能電力利用而言是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，其可以利用這一產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩鼓勵(lì)居民個(gè)人購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，在滿足自身家庭供電需求的情況下可以向國(guó)家電網(wǎng)出售剩余電能，促進(jìn)我國(guó)從高能耗的電力供應(yīng)轉(zhuǎn)向可再生能源的電力供應(yīng)。為此，在稅收征收手續(xù)方面，居民向國(guó)家電網(wǎng)出售剩余電能，國(guó)家電網(wǎng)可參照農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)的增值稅繳交方式，由國(guó)家電網(wǎng)開(kāi)具收購(gòu)的增值稅發(fā)票，代收代繳增值稅，解決居民個(gè)人無(wú)法向國(guó)家電網(wǎng)開(kāi)具相關(guān)發(fā)票的情況。同時(shí)，對(duì)于居民個(gè)人向國(guó)家電網(wǎng)出售新能源電力可以在3―5年的時(shí)間予以免稅或減稅，對(duì)于居民個(gè)人購(gòu)買光伏設(shè)備也可予以免稅或減稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)居民利用太陽(yáng)能設(shè)備自行發(fā)電。

（3）完善企業(yè)所得稅對(duì)節(jié)能的影響。除對(duì)新能源供給予以企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施外，應(yīng)對(duì)清潔、高效的常規(guī)能源參照企業(yè)所得稅對(duì)新能源供給的部分優(yōu)惠措施給予稅收優(yōu)惠，對(duì)專門從事節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)可以減半征收企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)購(gòu)置的節(jié)能減排設(shè)備，實(shí)行投資抵稅、再投資退稅制度；對(duì)用以生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)能等節(jié)約資源型產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)備，政府鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)約資源型重要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)所使用的資源循環(huán)型的關(guān)鍵設(shè)備準(zhǔn)予加速折舊，或縮短折舊年限。根據(jù)資源綜合利用企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品中實(shí)際耗費(fèi)的廢舊資源的比例，實(shí)行部分先征后退或者全部返還的稅收政策。

（4）調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍及稅率。以高耗能高稅率、低耗能低稅率的基本原則為導(dǎo)向，擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，并調(diào)整消費(fèi)稅稅率，抑制常規(guī)能源的使用，從而間接鼓勵(lì)新能源的推廣。將目前尚未納入征稅范圍的高耗能高污染的消費(fèi)品及消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅的征收范圍。對(duì)高耗能高污染的消費(fèi)品消費(fèi)行為計(jì)征額度較高的消費(fèi)稅，提高稅收成本，有利于納稅人在能源生產(chǎn)方面選擇高效環(huán)保的產(chǎn)品，進(jìn)一步抑制能源浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。一是把危害生態(tài)環(huán)境、人類健康的消費(fèi)品都納入到消費(fèi)稅的征稅范圍中。在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以根據(jù)煤炭的污染程度確定稅額，逐步對(duì)煤炭征收消費(fèi)稅，而對(duì)清潔煤炭則免予征收消費(fèi)稅。這既可以緩解煤炭的消費(fèi)壓力，也可以刺激企業(yè)對(duì)節(jié)能型清潔煤的開(kāi)發(fā)，有利于促進(jìn)煤炭消費(fèi)企業(yè)的節(jié)能減排，使煤炭的綜合利用效率得到提高。二是對(duì)污染破壞生態(tài)環(huán)境及能耗高的消費(fèi)品實(shí)行高稅率。適當(dāng)提高對(duì)人類健康有危害、對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染的鞭炮、煙花、炸藥等消費(fèi)品的稅率。三是適當(dāng)?shù)貙?duì)消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整。對(duì)能達(dá)到一定低能耗、低污染排放標(biāo)準(zhǔn)的越野車、小轎車和小客車等其他應(yīng)稅消費(fèi)品給予減征消費(fèi)稅的稅收優(yōu)惠。對(duì)采用節(jié)能減排新技術(shù)的交通工具如混合動(dòng)力型車輛、氫能動(dòng)力車輛、風(fēng)能動(dòng)力及太陽(yáng)能動(dòng)力車輛等車輛可以適當(dāng)降低稅率。

2、開(kāi)征節(jié)能新稅種

（1）開(kāi)征能源稅。這是針對(duì)化石燃料中能量的含量征收的一種稅，其納稅人主要是能源消費(fèi)者與能源使用者，其目的就是通過(guò)征收能源稅提高能源消費(fèi)品的價(jià)格，促使企業(yè)和家庭減少使用能源產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)新的清潔能源的研究和開(kāi)發(fā)起到刺激作用。在制定能源稅時(shí)，其征稅對(duì)象應(yīng)該根據(jù)不同能源產(chǎn)品的特點(diǎn)和能源稅本身的功能，立足于我國(guó)的國(guó)情和能源稅發(fā)展的方向來(lái)確定。如果只是像一般消費(fèi)品那樣對(duì)最終的消費(fèi)環(huán)節(jié)征收相應(yīng)的能源稅，則控制不了能源再生產(chǎn)過(guò)程中的消費(fèi)問(wèn)題，難以起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。能源稅在我國(guó)最好采用從量計(jì)征的計(jì)稅方法，并對(duì)一次性的能源制定相對(duì)較高的單位稅額標(biāo)準(zhǔn)，例如原油和原煤；對(duì)二次能源則制定相對(duì)較低的單位稅額標(biāo)準(zhǔn)，例如煤炭制品和石油。這樣的能源稅稅制設(shè)計(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)更為合理可行，可以緩解二次能源產(chǎn)品稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題。

（2）開(kāi)征碳稅。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)以在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過(guò)程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳作為開(kāi)征碳稅的征稅范圍和對(duì)象，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中向自然環(huán)境中直接排放二氧化碳的單位和個(gè)人，以碳含量作為計(jì)稅依據(jù)，采取從量定額征收的方法?？紤]到納稅人的實(shí)際承受能力，碳稅的稅率在設(shè)計(jì)上不宜過(guò)高，應(yīng)該從低稅率起步，逐步過(guò)渡到高稅率，碳稅征收初期，應(yīng)確定在10―20元/噸較為合適。同時(shí)，為了鼓勵(lì)二氧化碳減排技術(shù)的發(fā)展，防止碳稅對(duì)特定行業(yè)產(chǎn)生不利影響，應(yīng)對(duì)積極減排的能源密集型企業(yè)以及積極采用技術(shù)減排或回收二氧化碳達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)采取稅收返回或者減免稅的稅收優(yōu)惠。

目前，我國(guó)與能源有關(guān)的稅收政策滯后于能源的發(fā)展，所以完善稅收政策勢(shì)在必行。同時(shí)，解決能源問(wèn)題不僅要依靠稅收政策，也需要財(cái)政政策和必要的行政手段支持。只有構(gòu)建完善的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，才能實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)變，達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 姚占輝：我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)化困境分析及對(duì)策研究[J].上海汽車，2010（9）.

篇6

編者按：9月1日起，國(guó)內(nèi)大幅度調(diào)整了汽車消費(fèi)稅：提高了大排量乘用車的稅率，對(duì)小排量乘用車則下調(diào)稅率。汽車消費(fèi)稅的“抑大揚(yáng)小”，對(duì)大排量汽車踩下了急剎車，贏得了叫好聲，有助于增進(jìn)節(jié)能減排。但對(duì)于整個(gè)汽車行業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，功效如何，尚待觀察。

淺析汽車消費(fèi)稅的調(diào)整

文/陳少英

最近，財(cái)政部、國(guó)稅總局下發(fā)通知，對(duì)

乘用車消費(fèi)稅政策進(jìn)行了調(diào)整，在社會(huì)上引起不小的反響，筆者就此談一點(diǎn)粗淺看法。

首先，政策調(diào)整的導(dǎo)向功能顯著。

隨著我國(guó)居民收入增長(zhǎng)，汽車保有量大幅攀升，對(duì)汽油、柴油的需求急劇增加，造成的空氣污染也日益嚴(yán)重。同時(shí)，隨著石油對(duì)外依存度的不斷提高，能源安全問(wèn)題已十分突出。因此，在難以抑制汽車增長(zhǎng)量的情況下，只能對(duì)汽車的使用采取可持續(xù)性政策，即“不限制擁有，但鼓勵(lì)節(jié)約使用”、“鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)型和環(huán)境友好型汽車使用”。對(duì)汽車征收消費(fèi)稅，就政策作用而言，可起到通過(guò)調(diào)節(jié)互補(bǔ)產(chǎn)品消費(fèi)而抑制汽油等能源產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)的作用；從環(huán)境意義上說(shuō)，抑制汽車的消費(fèi)可直接對(duì)汽車尾氣污染控制起到一定程度的緩解作用。之前，汽車消費(fèi)稅已根據(jù)汽車的類型和排氣量大小差別征稅。此次調(diào)整加大了調(diào)節(jié)力度，一是提高大排量車的消費(fèi)稅稅率；二是降低了小排量車的消費(fèi)稅稅率。這意味著抑制大排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)小排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，有利于降低汽柴油消耗、減少空氣污染，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，政策實(shí)施的效果有待考量。

消費(fèi)稅在應(yīng)稅消費(fèi)品的生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收；消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)內(nèi)稅，價(jià)款中包含著稅款；消費(fèi)稅又是間接稅，稅款最終由消費(fèi)者承擔(dān)。應(yīng)該說(shuō)，此次調(diào)整將會(huì)使大排量汽車的價(jià)格上漲，而小排量汽車的價(jià)格降低，進(jìn)而引導(dǎo)消費(fèi)方向，促使生產(chǎn)者調(diào)整汽車消費(fèi)取向。然而，根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，目前1.0升以下車型和3.0升以上車型在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額為12%和0.3%，對(duì)車市價(jià)格體系的整體影響不會(huì)太強(qiáng)。況且，購(gòu)買大排量汽車的是少數(shù)富人和公款單位，他們選擇汽車的首要標(biāo)準(zhǔn)是品牌和檔次，價(jià)格敏感度低；購(gòu)買小排量汽車的消費(fèi)者雖然價(jià)格敏感度高，但降低了2個(gè)百分點(diǎn)的稅率，不足以刺激對(duì)小排量汽車的需求，生產(chǎn)者據(jù)此進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)更節(jié)能、更環(huán)保車型的動(dòng)力不會(huì)很大。

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關(guān)鍵詞:節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè);節(jié)能減碳;溫室效應(yīng);溫室氣體;能源節(jié)約

Abstract:Scientific evidence of climate change puts the reality of human-induced global war- ming beyond any doubt. Various innovative industries have been established in order to develop techniques and markets addressing global warming. The business opportunities are subsequently induced by the actions of greenhouse gases reduction and climate change adaptation. The scope of these industries relating to energy saving and CO2emission reduction include the development of energy saving materials; the fabrication of facilities and products; the integration service of ener- gy system; the certification and verification services; and the management of carbon asset. The assessment of potential for GHG-related industries is essential to establish strategies for promo- ting these industries.

Key words:GHG-related industries;CO2emission reduction and energy saving;global war- ming;greenhouse gases;energy saving

人為溫室氣體的排放所引發(fā)的全球暖化及氣候 變遷現(xiàn)象，似乎比過(guò)去的預(yù)估發(fā)生得更快、更顯著.

但由于國(guó)際間對(duì)于后京都議定書(shū)時(shí)期管制執(zhí)行架構(gòu) 之共識(shí)不足，2009年哥本哈根會(huì)議并沒(méi)有簽署有約 束力的任何協(xié)議，最后達(dá)成所謂“認(rèn)知哥本哈根協(xié)議 (Copenhagen Accord)”，系由美國(guó)、中國(guó)、印度、巴 西、南非五國(guó)最后磋商的共識(shí)，并未得到所有與會(huì)國(guó) 的支持。協(xié)議支持應(yīng)將全球升溫控制在2℃以下之 觀點(diǎn)，但并未明訂具體之減量目標(biāo)，但各方的底線已 大致浮現(xiàn)，有助于營(yíng)造未來(lái)后續(xù)談判、甚至達(dá)成協(xié)議 的氣氛.

由于全球暖化議題影響涵蓋的層面相當(dāng)廣泛， 與能源供需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之關(guān)連性相當(dāng)高，這幾次氣候 變遷綱要公約會(huì)議有許多討論議程，都與經(jīng)濟(jì)工具 相關(guān)議題有關(guān)，許多國(guó)家都將投入大量資源以積極 推動(dòng)節(jié)能減碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)粗估未來(lái)每年需 投入全球暖化減緩與調(diào)適之經(jīng)費(fèi)約為總生產(chǎn)毛額的 1%以上，亦即未來(lái)應(yīng)對(duì)全球暖化可能需要 約每年4，000億美元以上的資金投入[1]。其背后意 涵隱現(xiàn)著未來(lái)在全球節(jié)能減碳領(lǐng)域的龐大新商機(jī).

以韓國(guó)為例，將推動(dòng)綠能產(chǎn)業(yè)與溫室氣體減量合并 為綠色成長(zhǎng)基本法，成為韓國(guó)未來(lái)國(guó)家發(fā)展的重要 目標(biāo)。因應(yīng)全球暖化議題的急迫性及各國(guó)政府的積 極推動(dòng)，國(guó)際間對(duì)于科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的看法已 有大幅變化。各種形式之節(jié)能減碳科技的發(fā)展相當(dāng) 快速，整體而言，節(jié)能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用(包括交通、 住家、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等部門)仍被認(rèn)為是主要對(duì)策，而低 碳能源、碳封存技術(shù)已逐漸進(jìn)入實(shí)用階段.

1　國(guó)際間節(jié)能減碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)之發(fā)展趨勢(shì) 針對(duì)全球氣候變遷沖擊，各項(xiàng)節(jié)能減碳相關(guān)創(chuàng) 新技術(shù)及推動(dòng)策略相繼發(fā)展，其中節(jié)約能源技術(shù)以 及高效率產(chǎn)品之應(yīng)用推廣，為其中發(fā)展之重點(diǎn)。因 此有關(guān)節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè)是藉由材料替換或改良、制程 設(shè)備改良、制程系統(tǒng)整合以及節(jié)能產(chǎn)品之應(yīng)用等方 式，達(dá)到減少節(jié)能減碳目的之產(chǎn)業(yè)，在此定義下所衍 生出的產(chǎn)業(yè)范疇可以大致分為節(jié)能材料、節(jié)能設(shè)備 及產(chǎn)品、系統(tǒng)能源整合、節(jié)能減碳驗(yàn)認(rèn)證及碳資產(chǎn)管 理等。本文針對(duì)節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè)在國(guó)際間發(fā)展現(xiàn)況進(jìn) 行匯整，為推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考.

1·1　節(jié)能材料 隨著節(jié)能減碳意識(shí)的高漲，許多產(chǎn)業(yè)紛紛投入節(jié) 能、絕熱及高熱傳導(dǎo)效率材料的研發(fā)。節(jié)能建筑材料 為節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)中重要的一環(huán)，目前建筑外殼材料之 發(fā)展應(yīng)用重點(diǎn)包括:輕質(zhì)隔熱外墻板，隔熱涂料，玻璃 透光/隔熱涂層以及調(diào)光薄膜等節(jié)能建材。美國(guó)為建 筑外殼涂料發(fā)展之主要國(guó)家，其白色及淺色系隔熱涂 料之節(jié)能特性已被列入美國(guó)“能源之星”之產(chǎn)品要求; 窗戶組件主要包括玻璃以及窗框，一般搭配隔熱貼膜 以達(dá)到隔熱的需求。除此之外，高散熱效率材料以及 高效能組件材料亦需研發(fā)，高散熱效率材料是用來(lái)替 換制程中各項(xiàng)設(shè)備之散熱材料，以增進(jìn)散熱效率;而 高效能組件材料則可以增加各項(xiàng)組件之能源使用效 率，以達(dá)到有效節(jié)能的效果.

應(yīng)對(duì)全球暖化之材料研發(fā)產(chǎn)業(yè)目前尚屬于已發(fā) 展產(chǎn)業(yè)，要推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需先整合現(xiàn)有研究成 果，積極研究如何提升各項(xiàng)材料之性能，并針對(duì)新開(kāi) 發(fā)之節(jié)能材料進(jìn)行環(huán)境測(cè)試，加強(qiáng)各項(xiàng)材料之推廣 運(yùn)用，同時(shí)配合各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，以達(dá)到節(jié)能的 目的.

1.2　節(jié)能設(shè)備及產(chǎn)品業(yè) 節(jié)能設(shè)備及產(chǎn)品可提供制程耗能之改良，以提 升能源使用效率。工業(yè)制程設(shè)備(如馬達(dá)、鍋爐及冷 凍空調(diào))所占耗能量遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目，其中又以轉(zhuǎn)動(dòng) 馬達(dá)所需耗電量最大，用電約占工業(yè)部門之64%~ 70%.

馬達(dá)為工業(yè)主要?jiǎng)恿?lái)源，用于幫浦、空壓機(jī)、 風(fēng)機(jī)等多種轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械設(shè)備。國(guó)際能源署(IEA)估 算馬達(dá)系統(tǒng)之改造，節(jié)能潛力可達(dá)20%~25%。因 此若能全面提升馬達(dá)能源使用效率，將可大幅節(jié)能.

目前已將馬達(dá)效率納入強(qiáng)制管理的國(guó)家和地區(qū)包 括:美國(guó)、加拿大、澳大利亞及臺(tái)灣等，其高效率馬達(dá) 之普及率(37%~70%)較未納入強(qiáng)制性管理國(guó)家之 普及率(如歐盟、巴西及日本等，僅1%~15%)高出 甚多.

冷凍空調(diào)設(shè)備及產(chǎn)品所涉及的范圍相當(dāng)廣泛， 從冷凍空調(diào)器具制造業(yè)、中央空調(diào)主機(jī)以及系統(tǒng)設(shè) 計(jì)施工、工廠與建筑的通風(fēng)、高科技制程環(huán)境所需的 無(wú)塵無(wú)菌室、產(chǎn)業(yè)制程所需的冷凍技術(shù)乃至電子產(chǎn) 品散熱所需的微型冷卻系統(tǒng)均屬于冷凍空調(diào)的范 疇，因此冷凍空調(diào)勢(shì)必會(huì)朝節(jié)約能源以及提高能源 效率的趨勢(shì)發(fā)展，各項(xiàng)散熱及溫度控制技術(shù)亦相應(yīng) 而生，以達(dá)到有效的設(shè)備節(jié)能的目的.

國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，2005年全球照明用電 占總發(fā)電量19%，其中住商照明用電占總照明用電 的74%。全球照明節(jié)約能源潛力約為37%~57%.

白光LED技術(shù)運(yùn)用于一般照明可有效省電且使用 壽命長(zhǎng)，可取代低效能的白熾燈和熒光燈，將為未來(lái) 一般照明市場(chǎng)主流.

1.3　系統(tǒng)能源整合 系統(tǒng)能源整合產(chǎn)業(yè)可積極整合冷凍空調(diào)、壓縮 空氣、熱能與燃燒、電力及照明、遠(yuǎn)程監(jiān)控與預(yù)知維 護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)，提供節(jié)能改善、策略分析及系統(tǒng)規(guī)劃 評(píng)估，并針對(duì)各設(shè)備系統(tǒng)效率之改善、系統(tǒng)之監(jiān)控、 維護(hù)及調(diào)整、適當(dāng)規(guī)格之選擇以及電力質(zhì)量之改善 等方式，協(xié)助有效利用能源、提升機(jī)組效率.

1970年代能源危機(jī)后，整合型的能源技術(shù)服務(wù) 業(yè)(ESCO)應(yīng)運(yùn)而生，主要提供能源用戶診斷咨詢、 改善評(píng)估、設(shè)計(jì)及節(jié)能改善工程等，并對(duì)節(jié)能績(jī)效給 予保證、量測(cè)與驗(yàn)證。目前全世界已有超過(guò)40個(gè)以 上國(guó)家積極推動(dòng)能源技術(shù)服務(wù)業(yè)，政府的積極推動(dòng) 是能源技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，諸如要求公 共部門節(jié)能，使政府成為能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)最有規(guī)模經(jīng) 濟(jì)效益的客戶;訂立節(jié)能相關(guān)規(guī)范與配套措施;提供 獎(jiǎng)勵(lì)或財(cái)務(wù)補(bǔ)助措施等.

1.4　節(jié)能減碳認(rèn)證 目前在進(jìn)行溫室氣體排放量盤查認(rèn)證工作，主 要依據(jù)系參考包括政府部門之法規(guī)規(guī)范、聯(lián)合國(guó)氣 候變化綱要公約及IPCC指引、ISO 14064及14065 等國(guó)際溫室氣體盤查系列標(biāo)準(zhǔn)、溫室氣體盤查議定 書(shū)(GHG Protocol)，以及國(guó)際間許多產(chǎn)業(yè)團(tuán)體與非 營(yíng)利組織所開(kāi)發(fā)之相關(guān)盤查方法。因此溫室氣體認(rèn) 驗(yàn)證需熟悉各項(xiàng)相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，以提業(yè)溫室氣 體之登錄、盤查及查證以及各項(xiàng)方法論之?dāng)M定及撰 寫(xiě)之協(xié)助，作為其進(jìn)行溫室氣體排放量盤查、減量計(jì) 劃與提出相關(guān)報(bào)告的參考.

國(guó)際間也發(fā)展出的各類能源效率標(biāo)章，大致可 分為三大類:認(rèn)證標(biāo)章(Endorsement Labels)、比較 性標(biāo)章(Comparative Labels)以及信息標(biāo)章(Infor- mation-only Labels)。認(rèn)證標(biāo)章屬于認(rèn)可標(biāo)志，設(shè) 定特定的能源效率標(biāo)準(zhǔn)(通常以市場(chǎng)能源效率前 15%~20%之產(chǎn)品型號(hào)為門坎)，針對(duì)符合或超過(guò)此 標(biāo)準(zhǔn)之產(chǎn)品授予標(biāo)章;比較性標(biāo)章是指提供相關(guān)信 息，以利消費(fèi)者將特定型式之產(chǎn)品與市場(chǎng)相似型式 產(chǎn)品進(jìn)行能源效率之相對(duì)比較，通常為法規(guī)強(qiáng)制性 之規(guī)范;信息標(biāo)章則僅提供消費(fèi)者產(chǎn)品之能源消費(fèi) 量、能源效率指針等數(shù)據(jù)，產(chǎn)品間之能源效率比較則 由消費(fèi)者自己進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與分析。歐盟各國(guó)則啟 動(dòng)綠色能源認(rèn)證，評(píng)估并認(rèn)證再生能源發(fā)電是否滿 足規(guī)范。透過(guò)綠色認(rèn)證的建立，以區(qū)分再生能源發(fā) 電的電力與其他來(lái)源之電力。產(chǎn)業(yè)未來(lái)要進(jìn)行相關(guān) 能源效率標(biāo)章申請(qǐng)文件的撰寫(xiě)及能源效率的查證 等，都需要相關(guān)服務(wù)的協(xié)助.

1.5　碳資產(chǎn)管理 京都議定書(shū)生效后，溫室氣體的管制與交易儼 然形成新的探討熱潮。若企業(yè)可以通過(guò)國(guó)際間認(rèn)可 的彈性減量機(jī)制，自國(guó)際上獲得資金和技術(shù)，進(jìn)行節(jié) 能減碳工作，溫室氣體減量將成為有價(jià)值且可交易 的資產(chǎn)。碳資產(chǎn)管理的主要目的，是評(píng)估溫室氣 體減排項(xiàng)目的潛在效益，以期協(xié)助產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)其在碳 市場(chǎng)的潛在價(jià)值、規(guī)劃執(zhí)行項(xiàng)目所需的資金來(lái)源、取 得溫室氣體減排認(rèn)證(CERs/VERs)以及出售溫室 氣體減排認(rèn)證等。碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)范圍可包括: 國(guó)際碳資產(chǎn)交易、碳資產(chǎn)規(guī)劃等服務(wù)項(xiàng)目。國(guó)際碳 資產(chǎn)交易的部分，可協(xié)助業(yè)界進(jìn)行溫室氣體交易策 略，尋找與篩選最合適的減量項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)地核查并 確定項(xiàng)目的可行性和可靠性，協(xié)助完成溫室氣體減 量采購(gòu)協(xié)商等服務(wù)。此外碳資產(chǎn)規(guī)劃則包括協(xié)助溫 室氣體減量項(xiàng)目方法學(xué)撰寫(xiě)、碳市場(chǎng)投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估，協(xié)助進(jìn)行碳市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略的制訂，協(xié)助建立關(guān)于 碳市場(chǎng)的操作能力以及投資咨詢至購(gòu)買CERs的服 務(wù)等.

2　結(jié)論 鑒于溫室效應(yīng)對(duì)于全球各地氣候變化的影響已 經(jīng)相當(dāng)明顯，人類開(kāi)始體會(huì)到，唯有確保環(huán)境生態(tài)資 源的穩(wěn)定，才能維持人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展，因此 必須同時(shí)考慮并選擇采取積極的應(yīng)對(duì)措施。節(jié)能減 碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)多屬新興產(chǎn)業(yè)，建議負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的政府單位應(yīng)確實(shí)評(píng)估節(jié)能減碳相關(guān)新產(chǎn)業(yè)之發(fā)展 潛力，確定發(fā)展對(duì)象，擘劃出因應(yīng)節(jié)能減碳議題之產(chǎn) 業(yè)發(fā)展策略及措施.

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篇8

《財(cái)經(jīng)界》：作為一家綜合型節(jié)能服務(wù)公司，格瑞福德國(guó)際節(jié)能（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱格瑞福德）如何看待合同能源管理這一新興模式？格瑞福德在這方面具有什么優(yōu)勢(shì)？

過(guò)鄭華：合同能源管理，是近年來(lái)新發(fā)展起來(lái)的一種節(jié)能改造方式。企業(yè)通過(guò)與專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司簽訂能源服務(wù)合同，利用節(jié)能公司的資金和技術(shù)，以未來(lái)的節(jié)能效益為現(xiàn)有的設(shè)備升級(jí)。通過(guò)這種方式，既節(jié)約了企業(yè)的當(dāng)期投資，極大減輕了企業(yè)環(huán)保節(jié)能的資金壓力，又順應(yīng)時(shí)代要求，有利于節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展，得到國(guó)家的大力支持。

國(guó)務(wù)院總理近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別提到了要發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。可以預(yù)見(jiàn)，在政策利好和市場(chǎng)需求的雙重推動(dòng)下，合同能源管理市場(chǎng)規(guī)模將不斷增長(zhǎng)。

格瑞福德自成立起就致力于節(jié)能領(lǐng)域，不僅形成了系統(tǒng)化的節(jié)能理念，更擁有一批能駕馭國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的高級(jí)節(jié)能專家隊(duì)伍和管理人員。利用政府和世界銀行正在推廣的合同能源管理的模式，格瑞福德積極為客戶提供成熟的系統(tǒng)節(jié)能解決方案和綜合性優(yōu)化節(jié)能服務(wù)。實(shí)踐表明，在這種合作方式下，客戶可以專注自身業(yè)務(wù)發(fā)展，節(jié)約能源創(chuàng)造利潤(rùn)，贏得成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，零投入凈收益，降低財(cái)務(wù)成本。

《財(cái)經(jīng)界》：只簽訂一張合同，企業(yè)不用花一分錢，不用買材料和設(shè)備，就能進(jìn)行節(jié)能改造，節(jié)約大筆能源費(fèi)用。從理論上來(lái)講，合同能源管理顯然能促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙贏，但其實(shí)踐效果如何？

過(guò)鄭華：2006年12月，格瑞福德與首秦公司簽訂了系統(tǒng)節(jié)能服務(wù)合同，率先以合同能源管理的方式開(kāi)啟為首鋼集團(tuán)內(nèi)企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的“探索”。其后，格瑞福德積極組織相關(guān)專業(yè)的專家對(duì)首秦公司能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、配送、使用、回用等全過(guò)程進(jìn)行調(diào)研、分析、并提交項(xiàng)目建議書(shū)，雙方對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行分析，最終確定節(jié)能項(xiàng)目改造方案并進(jìn)行組織實(shí)施。

雙方合作本著“效益優(yōu)先、由易及難、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，近幾年先后完成了泵站節(jié)電改造、加熱爐改造、高爐鼓風(fēng)除濕、高爐熱風(fēng)爐煤氣預(yù)熱、轉(zhuǎn)爐煤氣自動(dòng)化回收、能源管控中心建設(shè)等15項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目調(diào)研、測(cè)試、實(shí)施，形成節(jié)能能力12.47萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤每年，為首秦公司爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金近2000萬(wàn)元。

為了提供更好、更細(xì)致化的服務(wù)，格瑞福德的技術(shù)人員長(zhǎng)期駐扎在首秦公司，形成了一個(gè)穩(wěn)定的節(jié)能服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與首秦公司共同挖掘節(jié)能潛力，研討解決辦法。

《財(cái)經(jīng)界》：能否介紹一些合作案例的具體進(jìn)展和成效？

過(guò)鄭華：這方面成功案例很多。比如，2009年啟動(dòng)的轉(zhuǎn)爐煤氣自動(dòng)化回收項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)增加一氧化碳激光分析儀、氧氣激光分析儀、爐口微差壓控制系統(tǒng)等改造措施，使轉(zhuǎn)爐煤氣每爐平均回收時(shí)間比改造前的6.1分鐘延長(zhǎng)了2.39分鐘，轉(zhuǎn)爐煤氣回收量比改造前提高31.95m3/t鋼，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力2.142萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤每年。

2010年開(kāi)展的2#高爐熱風(fēng)爐煤氣預(yù)熱項(xiàng)目，通過(guò)增加高爐煤氣換熱器，利用高爐熱風(fēng)爐外排的煙氣余熱，對(duì)熱風(fēng)爐使用的高爐煤氣進(jìn)行換熱，達(dá)到余熱利用、提高高爐煤氣溫度、減少熱風(fēng)爐煤氣使用量的目的。通過(guò)煙氣與煤氣的熱交換將煤氣溫度提高120℃以上，從而提高理論燃燒溫度，減少高爐煤氣使用量、降低焦比。該項(xiàng)目節(jié)能能力達(dá)到1.22萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。

2010年6月建成能源管控中心項(xiàng)目，使得生產(chǎn)調(diào)度與能源調(diào)度坐在一個(gè)大廳里辦公，實(shí)現(xiàn)了資源、信息共享。有利于能源生產(chǎn)和能源使用雙方關(guān)系的協(xié)調(diào)，保證了能源系統(tǒng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、能源介質(zhì)生產(chǎn)提前預(yù)測(cè)及配送。系統(tǒng)上線后實(shí)現(xiàn)整體節(jié)能1%。上述轉(zhuǎn)爐煤氣自動(dòng)化回收項(xiàng)目，后期在能源管控中心建成后，通過(guò)對(duì)煤氣系統(tǒng)平衡的高效協(xié)調(diào)，增加電站鍋爐的轉(zhuǎn)爐煤氣使用量，最終整體項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力2.49萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。

《財(cái)經(jīng)界》：您剛才提到，格瑞福德有系統(tǒng)化的理念、先進(jìn)的技術(shù)和專業(yè)化的人才隊(duì)伍，那么，除了上面提及的與首秦公司合作的一些項(xiàng)目外，格瑞福德還有哪些適用性技術(shù)？

過(guò)鄭華：最為典型的是格瑞福德準(zhǔn)備推廣的一項(xiàng)新的發(fā)電廠電除塵技術(shù)，叫做“軟穩(wěn)”電除塵?！败浄€(wěn)”電除塵技術(shù)可以說(shuō)是電除塵領(lǐng)域一個(gè)新的飛躍。無(wú)論是思路和理念，還是在技術(shù)路線上，該技術(shù)都保持了原來(lái)電除塵的除塵效率高、省電、維護(hù)管理方便等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)還能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)很多人都知道，常規(guī)的電除塵技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)近100年，它所沿用的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)是科特雷爾和懷特等美國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)：一是“脈動(dòng)直流比穩(wěn)定直流優(yōu)越”；二是“電源工作電壓最佳點(diǎn)是在火花始發(fā)點(diǎn)以上某一處”。而“軟穩(wěn)”電除塵技術(shù)改變了上述兩點(diǎn)看法，它新在“軟”上面，認(rèn)為火花放電是能耗的浪費(fèi)。

電除塵器包含供電電源及除塵本體兩大部分，本體包括放電極系統(tǒng)及集塵極系統(tǒng)。電除塵的基本原理是利用高壓電暈放電，使粉塵帶上了電荷，在靜電引力的作用下，被集塵極所捕集，從而達(dá)到廢氣凈化的目的。從應(yīng)用成效來(lái)看，“軟穩(wěn)”電除塵可以在不改變電場(chǎng)的情況下，只更換電源就可以達(dá)到雙40%以上，即節(jié)電40%、減排40%。

《財(cái)經(jīng)界》：“軟穩(wěn)”電除塵技術(shù)的應(yīng)用情況如何？

過(guò)鄭華：作為一項(xiàng)專利技術(shù)，“軟穩(wěn)”電除塵也已有了較為廣泛的應(yīng)用。從小型電除塵改造上來(lái)看，使用效果很好。

目前，“軟穩(wěn)”電除塵已被成功應(yīng)用到一些大的除塵改造項(xiàng)目上。如內(nèi)蒙古一家60萬(wàn)KW的大型電廠燃煤鍋爐電除塵改造就運(yùn)用了這項(xiàng)技術(shù)，并通過(guò)了電科院的測(cè)試，成效顯著。

首先，在保持原有電除塵本體不變，將常規(guī)電源改換成軟穩(wěn)電源，在排放等同的前提下，可節(jié)電80%-70%；而在減排47%情況下，可節(jié)電44.6%。一般情況可保證“雙40”以上，即減排40%，節(jié)電40%。

其次，除塵效率衰減緩慢。按照傳統(tǒng)的常規(guī)電除塵技術(shù)，火花放電不僅造成能耗的浪費(fèi)，而且對(duì)放電電極產(chǎn)生電腐蝕，常規(guī)電源的除塵效率下降速度快。而軟穩(wěn)電源供電處于無(wú)火花放電狀態(tài)，放電電極不存在電腐蝕，能保證長(zhǎng)時(shí)間處于高效。

第三，因?yàn)檐浄€(wěn)電源的高壓是迭加而成，容易實(shí)現(xiàn)超高壓供電，為實(shí)施寬極距提供了技術(shù)支持，同極間距一般可以達(dá)到600—700mm，特殊情況已實(shí)施到800mm，使檢修人員進(jìn)入氣流通道檢修成為可能。而常規(guī)電除塵極間距一般為400mm，檢修時(shí)人員根本不可能進(jìn)入。

篇9

同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院的教授樓狄明在2013年上半年“會(huì)務(wù)繁忙”。他經(jīng)常到北京以及各地參與一些對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的討論。樓狄明是內(nèi)燃機(jī)專家，特別是柴油發(fā)動(dòng)機(jī)方面。他的繁忙源于整個(gè)行業(yè)對(duì)國(guó)Ⅳ排放法規(guī)的猜測(cè)與準(zhǔn)備。

國(guó)務(wù)院以12號(hào)文件的形式《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見(jiàn)》為行業(yè)提供了部分建議?！兑庖?jiàn)》中說(shuō)，到2015年，節(jié)能型內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品占全社會(huì)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品保有量的60%，與2010年相比，內(nèi)燃機(jī)燃油消耗率降低6%-10%，實(shí)現(xiàn)節(jié)約商品燃油2000萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放6200萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放10%，采用替代燃料節(jié)約商品燃油1500萬(wàn)噸；培育一批汽車、工程機(jī)械用發(fā)動(dòng)機(jī)等再制造重點(diǎn)企業(yè)；實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機(jī)主機(jī)及其零部件生產(chǎn)制造裝備的國(guó)產(chǎn)化、大型化；建立內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。而為了達(dá)到這些要求和標(biāo)準(zhǔn)，《意見(jiàn)》中又給出了具體的實(shí)施領(lǐng)域和任務(wù)，以及六大具體工程。

樓狄明回憶說(shuō)，在國(guó)務(wù)院辦公廳2013年2月6日的會(huì)議上，相關(guān)部門討論了國(guó)Ⅳ排放的問(wèn)題，原本是工信部范圍（產(chǎn)業(yè)化）?！兑庖?jiàn)》起草于2010年的10月份，是由中國(guó)內(nèi)燃機(jī)協(xié)會(huì)組織了一批專家，對(duì)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)，對(duì)節(jié)能減排的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)化的層面上如何進(jìn)行調(diào)整以提升國(guó)家整體的內(nèi)燃機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力進(jìn)行討論。經(jīng)過(guò)了兩年的準(zhǔn)備，國(guó)務(wù)院以及下屬十個(gè)部委均參與其中，終于在2月17號(hào)公布了具體意見(jiàn)內(nèi)容。這個(gè)《意見(jiàn)》不僅僅是指導(dǎo)性文件，里面提出了解決問(wèn)題的明確方法。

在六大工程中，除了點(diǎn)燃系統(tǒng)工程，其他五個(gè)均是與柴油機(jī)相關(guān)。這對(duì)中國(guó)柴油機(jī)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品的優(yōu)化有非常大的推進(jìn)。

以下為《汽車財(cái)經(jīng)》對(duì)樓狄明的專訪節(jié)錄。

《汽車財(cái)經(jīng)》：在文件中給出了明確的要求，例如燃油消耗率降低6到10個(gè)百分點(diǎn)，例如每年節(jié)約燃油2000萬(wàn)噸，這些數(shù)據(jù)是如何得出的？

樓狄明：每達(dá)成一個(gè)目標(biāo)所要求的數(shù)據(jù)，都是經(jīng)過(guò)專家廣泛的研究，是確實(shí)切實(shí)可行的。比如說(shuō)燃油消耗率降低6到10個(gè)百分點(diǎn)，如果現(xiàn)行技術(shù)僅僅一項(xiàng)增壓技術(shù)如果能得到普及，那么油耗降低的標(biāo)準(zhǔn)就能達(dá)到。根據(jù)現(xiàn)有的內(nèi)燃機(jī)每年產(chǎn)量7700萬(wàn)臺(tái)，內(nèi)燃機(jī)消耗的燃料有三分之一，如果有百分之十能降低油耗，就是2000萬(wàn)噸。當(dāng)然如果能配合其他燃料進(jìn)行替代，那么效果會(huì)更好。除了節(jié)能這個(gè)要求，還有一點(diǎn)不得不提就是減排問(wèn)題。

國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)今年7月1號(hào)實(shí)施，在文件中也提到了很多相關(guān)技術(shù)，那么就您了解，有相關(guān)整車廠會(huì)做哪些技術(shù)調(diào)整呢？

在意見(jiàn)中確實(shí)提到了一些技術(shù)，例如：高壓共軌，電控技術(shù)，EGR，SCR，增壓技術(shù)等等。那么要達(dá)到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在可以分為兩種路線，典型路線與非典型路線。典型技術(shù)路線是指國(guó)際上大家都認(rèn)可的一些技術(shù)，那么我們應(yīng)該主要圍繞典型路線實(shí)行，這點(diǎn)應(yīng)該達(dá)到共識(shí)。

那么非典型技術(shù)路線的出現(xiàn)，您如何看待呢？

這個(gè)是必然出現(xiàn)。我舉個(gè)例子，國(guó)Ⅳ路線，高壓共軌1600bar是標(biāo)準(zhǔn)的壓力，加上后處理技術(shù)（SCR）和機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)就能夠達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而如果在現(xiàn)有高壓共軌技術(shù)基礎(chǔ)上，提高壓力，達(dá)到1800bar和2000bar，這對(duì)于節(jié)能減排無(wú)疑是有幫助的，那么可能不需要后處理技術(shù)就達(dá)到了國(guó)Ⅳ的標(biāo)準(zhǔn)。確實(shí)國(guó)外有一些廠家在做這個(gè)東西。

兩種路線究竟應(yīng)該如何取舍呢？政策上是否有明確的規(guī)定？

現(xiàn)在有兩種看法，一種認(rèn)為沒(méi)有按照典型路線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理的行為是不應(yīng)當(dāng)提倡鼓勵(lì)的；一種認(rèn)為，如果說(shuō)通過(guò)嚴(yán)格的檢測(cè)和論證之后，能夠達(dá)到政策的標(biāo)準(zhǔn)，那么就是符合標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行，不用規(guī)定用哪種技術(shù)?！昂谪埌棕堉灰サ嚼鲜缶褪呛秘?。”其實(shí)，要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，即使不使用后處理技術(shù)，那么在其他方面廠商投入的成本也必然是提高的。但是值得擔(dān)心的是，如果說(shuō)行為標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一，那么有些需要執(zhí)行典型路線才能達(dá)標(biāo)的企業(yè)也借口不使用后處理技術(shù)，導(dǎo)致內(nèi)燃機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)紊亂。其實(shí)，根本的問(wèn)題，還是在于政府對(duì)于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和執(zhí)行力度的問(wèn)題。該處罰就要處罰?？偠灾瑖?guó)Ⅳ必須要執(zhí)行到位，起到其應(yīng)有的作用。

現(xiàn)在認(rèn)可的典型路線是什么呢？

比如說(shuō)高壓共軌，電控技術(shù)，還有后處理技術(shù)等等。

那么是不是可以這么說(shuō)，如果說(shuō)非典型路線不使用后處理技術(shù)，反而從某種意義上還能規(guī)避一些別的問(wèn)題？

是這樣的，現(xiàn)在SCR還是存在一些問(wèn)題，如果說(shuō)SCR效果不好，汽車的排放反而還不能達(dá)到國(guó)Ⅱ的標(biāo)準(zhǔn)。而相反一些非典型路線能在控制成本的基礎(chǔ)上，達(dá)到國(guó)Ⅳ的標(biāo)準(zhǔn)，那么這也不失為一個(gè)好的方法。所以我認(rèn)為，政府部門在執(zhí)行政策的時(shí)候也不應(yīng)該一刀切，而應(yīng)該靈活機(jī)變，只要維護(hù)核心標(biāo)準(zhǔn)就可以。關(guān)鍵還在于加強(qiáng)執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督。

那現(xiàn)在有沒(méi)有整車廠有新的柴油機(jī)項(xiàng)目的計(jì)劃動(dòng)向？

現(xiàn)行的行業(yè)投資已經(jīng)很大，所謂的新產(chǎn)品無(wú)非是原有技術(shù)上的提高和改善。例如是乘用車柴油化。柴油化是節(jié)能的好方法，但是霧霾問(wèn)題出現(xiàn)使得人們擔(dān)心，顆粒物和Nox還是會(huì)隨著內(nèi)燃機(jī)推廣而越發(fā)嚴(yán)重。所以環(huán)保部認(rèn)為可能推行其他技術(shù)會(huì)更好。從發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)角度出發(fā)，柴油機(jī)化應(yīng)該是值得推廣的，并且目前在企業(yè)來(lái)說(shuō)還是對(duì)此響應(yīng)是積極的，很多具體的措施也在準(zhǔn)備當(dāng)中。

當(dāng)初考慮哪個(gè)方面是重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象呢？是乘用車柴油化這塊還是重型機(jī)械柴油化這塊？

沒(méi)有考慮某款具體的車或者發(fā)動(dòng)機(jī)，而主要是通過(guò)政策制定標(biāo)準(zhǔn)和原則。包括商用車，非道路機(jī)械。商用車的油耗標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)出來(lái)。達(dá)標(biāo)以后會(huì)直接補(bǔ)貼企業(yè)。整個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)油耗標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)出臺(tái)會(huì)補(bǔ)貼發(fā)動(dòng)機(jī)廠家。這對(duì)于發(fā)動(dòng)機(jī)廠家技術(shù)有個(gè)很好的推動(dòng)。

那這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具體是怎么樣的呢？

有兩種標(biāo)準(zhǔn)，意義不同，分別是發(fā)動(dòng)機(jī)油耗標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，就是我們平時(shí)說(shuō)的國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ等。排放標(biāo)準(zhǔn)參照歐洲，油耗標(biāo)準(zhǔn)自己制定的。兩種標(biāo)準(zhǔn)并行。

《意見(jiàn)》實(shí)施是否有具體計(jì)劃？

還在討論中。上半年技術(shù)改造，制定標(biāo)準(zhǔn)；下半年有示范工程，加強(qiáng)推廣。

國(guó)Ⅳ實(shí)施對(duì)于其他方面有什么意義和影響么？

肯定是有的，對(duì)于整個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)行業(yè)有推動(dòng)作用；并且對(duì)于我國(guó)國(guó)際形象也有作用，金磚四國(guó)中，我們已經(jīng)是落后于其他國(guó)家了，如果再不推行國(guó)Ⅳ，那么對(duì)國(guó)際形象是有負(fù)面作用的。

篇10

【關(guān)鍵詞】民航發(fā)展基金 政府性基金 法律制度完善

1.民航發(fā)展基金法律性質(zhì)的明確

《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第三條對(duì)于民航發(fā)展基金的法律性質(zhì)做了界定：民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算，?？顚Ｓ谩Ｔ摋l款明確規(guī)定了民航發(fā)展基金是政府性基金，是“民航發(fā)展基金收入”[1]。

1.1民航發(fā)展基金法律內(nèi)涵的擴(kuò)展

民航發(fā)展基金的適用范圍也有所擴(kuò)大。根據(jù)《暫行辦法》第二十三條[2]的規(guī)定可以看出在維持原來(lái)民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的使用范圍的基礎(chǔ)上，民航發(fā)展基金將民航節(jié)能減排和通用航空納入了民航發(fā)展基金使用范圍。

中國(guó)民航管理干部學(xué)院航空法研究中心副主任刁偉民副教授在接受《國(guó)企》記者采訪時(shí)說(shuō)：“通用航空[3]有商業(yè)航空所不具有的公益性特征，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增長(zhǎng)和提升我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很重要的作用。我國(guó)現(xiàn)在通用航空的發(fā)展水平不高，從民航發(fā)展基金中拿出一部分錢來(lái)支持通航的發(fā)展是很合理的。另外，在歐盟強(qiáng)征碳稅的背景下，把節(jié)能減排納入支持范疇也是非常及時(shí)的?！笨梢?jiàn)，民航發(fā)展基金的出臺(tái)是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)和國(guó)際民航發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)要求的。

1.2民航發(fā)展基金撥付方式的進(jìn)步

《暫行辦法》第三條、第四條以及第二十二條等條款的規(guī)定顯示民航發(fā)展基金使用將通過(guò)民航總局和財(cái)政部統(tǒng)籌審批撥付，且撥付應(yīng)當(dāng)遵循以收定支、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、注重效益的原則。此撥付方式大大不同于機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的“50%上繳國(guó)庫(kù)后劃給民航總局提留，50%由民航總局劃給當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)”的辦法，有利于實(shí)現(xiàn)基金的最大效益，有效防止資金的濫用。正如中國(guó)航空法律服務(wù)中心首席專家、北京市藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任律師張起淮在接受采訪時(shí)說(shuō)的“相比原先的‘一半交給民航局，一半流入地方’的粗糙做法，新《暫行辦法》在一定程度上能夠有效利用資金，防止專項(xiàng)資金的流失，阻斷腐敗滋生的土壤。這是一種進(jìn)步”。

2.對(duì)于民航發(fā)展基金的質(zhì)疑

縱然，相比于機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)而言，民航發(fā)展基金在很多方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，不可否認(rèn)的是，民航發(fā)展基金仍然存在缺陷的：民航發(fā)展基金沒(méi)有征求社會(huì)各界意見(jiàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序。此次財(cái)政部將機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)改為民航發(fā)展基金沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，這讓民航發(fā)展基金的合法性存在瑕疵。根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定：“起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)?！必?cái)政部未經(jīng)過(guò)法定程序而使民航發(fā)展基金代替機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的做法是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

3.對(duì)于民航發(fā)展基金制度的完善

誠(chéng)然，任何一部法律、一條政策都是在爭(zhēng)議中不斷發(fā)展完善的。在這里，筆者針對(duì)民航發(fā)展基金制度的完善提出自己的幾點(diǎn)看法：

3.1完善相關(guān)法律制度?！坝蟹梢馈笔且婪ㄖ螄?guó)的首要要求和基礎(chǔ)。隨著人民生活水品的提高和科技技術(shù)水平的發(fā)展，越來(lái)越多的旅客將選擇飛機(jī)作為出行的工具。那么，在民航業(yè)出現(xiàn)的法律糾紛將會(huì)越來(lái)越多，建立完善的民航行業(yè)法律規(guī)范顯得尤為重要。不僅僅是民航發(fā)展基金的問(wèn)題，班機(jī)延誤、班機(jī)取消等原因造成的旅客損失的糾紛也時(shí)有發(fā)生，旅客大鬧機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題都是亟待法律規(guī)范解決的。

3.2力求達(dá)到“因地制宜”效果。筆者建議民航發(fā)展基金金額的設(shè)定不應(yīng)完全按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水品、機(jī)場(chǎng)客流量等來(lái)制定金額。

3.3明確基金用途。筆者認(rèn)為政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善與征收相配套的一系列規(guī)范，例如，基金使用細(xì)則和規(guī)范、公開(kāi)制度、審計(jì)監(jiān)管制度等等。

注釋：

[1]楊婷，民航發(fā)展基金：轉(zhuǎn)正還是轉(zhuǎn)身？，國(guó)企，2012.05期，“話題”欄目，30-33頁(yè)，作者系該刊記者。

[2]第二十三條 民航發(fā)展基金使用范圍如下：

（一）民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、航站區(qū)、機(jī)場(chǎng)圍界、民航安全、空中交通管制系統(tǒng)、科教、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及歸還上述建設(shè)項(xiàng)目貸款，安排上述建設(shè)項(xiàng)目的前期費(fèi)用和貸款貼息；

（二）對(duì)貨運(yùn)航空、支線航空、國(guó)際航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（含軍民合用機(jī)場(chǎng)）進(jìn)行補(bǔ)貼；

（三）民航節(jié)能減排，包括支持民航部門及機(jī)場(chǎng)、航空企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，節(jié)能設(shè)施或設(shè)備更新改造，行業(yè)節(jié)能減排管理體系建設(shè)等；

（四）通用航空發(fā)展，包括支持通用航空企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急救援、農(nóng)林飛行等作業(yè)項(xiàng)目，通航飛行員教育培訓(xùn)，通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和設(shè)備更新、改造等；

（五）民航科教、信息等重大科技項(xiàng)目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用；

（六）加強(qiáng)持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè)；

（七）征管經(jīng)費(fèi)、代征手續(xù)費(fèi)以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。