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關(guān)鍵詞：黨員干部;法治思維;依法辦事能力

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2015）-09-0028-02

努力提高法治思維和依法辦事能力，自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，是擺在每一位黨員干部面前的重大而緊迫的政治任務(wù)。

一、全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力的重大意義

（一）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的需要

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。革命藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，需要全黨全社會(huì)共同努力，而關(guān)鍵還在于黨員干部的態(tài)度、決心和行動(dòng)，在于黨員干部帶頭踐行法治的過(guò)程。各級(jí)黨員干部作為執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力和治國(guó)理政的重要主體，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，是黨依法執(zhí)政、依法行政的中堅(jiān)力量。黨員干部的法治思維、運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力如何，直接決定著黨依法執(zhí)政理念的落實(shí)、影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法行政的效果，也直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的成敗。因此，只有黨員干部牢固樹(shù)立法治理念，具有堅(jiān)守法治的定力，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以上率下，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，才能建立起法治國(guó)家。

（二）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要

法律是治國(guó)之重器。而當(dāng)前我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)方面還存在的許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。比如，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足。這些問(wèn)題，違背了社會(huì)主義法治原則，損害了人民群眾利益，妨礙了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。而解決這些問(wèn)題不僅要靠完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系和全社會(huì)對(duì)法治的信仰，更重要是依靠有法治思維素養(yǎng)和依法辦事能力的黨員干部。作為執(zhí)政黨，黨員干部應(yīng)當(dāng)是法治精神的踐行者、捍衛(wèi)者。唯有他們善于運(yùn)用法治思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，唯有他們事先正己，用行動(dòng)作出表率，才能將依法治國(guó)貫徹到治國(guó)理政的具體行為中去。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是黨員干部自身的需要

當(dāng)前，廣大黨員干部的法律知識(shí)、法治觀念和法治能力有了很大的提升，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，法律知識(shí)的貯藏明顯不足，運(yùn)用法律武器解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾還不能得心應(yīng)手。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，法律規(guī)則意識(shí)不足，依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平不高。這些問(wèn)題說(shuō)明，有些黨員干部運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力與依法治國(guó)的需求之間還存在相當(dāng)大的距離。只有黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)履行職責(zé)行政權(quán)力所需要的法治理論和法律知識(shí)，自覺(jué)的提高法治意識(shí)，提升依法辦事的能力，才能解決這些問(wèn)題，提高自身的綜合素質(zhì)和能力，更好的發(fā)揮在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

二、黨員干部法治思維和依法辦事能力存在的主要問(wèn)題

一是法律知識(shí)欠缺。盡管法律知識(shí)是黨員干部政治理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，但是有一些地方和部門(mén)將法律知識(shí)學(xué)習(xí)流于形式，以致于一些黨員干部特別是一些基層的黨員干部對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的不夠系統(tǒng)、全面，對(duì)法律知識(shí)的掌握和理解不夠準(zhǔn)確、深入，直接影響到法治思維和依法辦事能力的提高。

二是法治思維淡薄。由于一些黨員干部的法律知識(shí)不足，法律意識(shí)不強(qiáng)，法治思維和依法辦事的觀念還沒(méi)有很好的樹(shù)立起來(lái)，以言代法、、徇私枉法、等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響依法行政的水平。

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內(nèi)容提要: 國(guó)內(nèi)理論對(duì)合同解除的法律效果側(cè)重于論證解除有無(wú)溯及力。但實(shí)際上，意大利等傳統(tǒng)堅(jiān)持溯及力原則的國(guó)家也正出現(xiàn)漸漸淡化溯及力概念本義的趨勢(shì)。主導(dǎo)解除法律效果的根本不在于溯及力概念本身，而是通過(guò)明確具體的返還制度，保護(hù)合同雙方的利益平衡。

一、理論現(xiàn)狀

關(guān)于合同解除法律效果，我國(guó)合同法第九十七條規(guī)定：“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失?！睂?duì)該法條的具體適用，我國(guó)理論界主要圍繞著解除有無(wú)溯及力進(jìn)行討論，并形成兩種針?shù)h相對(duì)的觀點(diǎn)：“直接效果說(shuō)” 認(rèn)為合同因解除而溯及地歸于消滅，尚未履行的債務(wù)免于履行，已經(jīng)履行的部分發(fā)生返還請(qǐng)求權(quán){1}；“折衷說(shuō)”則否認(rèn)解除具有溯及力，并由此認(rèn)為解除的法律效果為對(duì)于尚未履行的債務(wù)自解除時(shí)歸于消滅，對(duì)于已經(jīng)履行的債務(wù)并不消滅，而是發(fā)生新的返還債務(wù){(diào)2}。聯(lián)系到對(duì)前述法條的具體適用上，引出的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題為返還請(qǐng)求權(quán)的性質(zhì)[1]以及“其他補(bǔ)救措施”的內(nèi)涵等[2]。兩種學(xué)說(shuō)盡管對(duì)法條的理解方式不同，但似乎都認(rèn)可解除后的結(jié)算和清算條款的繼續(xù)存在，解除后雙方返還請(qǐng)求權(quán)之間的同時(shí)履行抗辯權(quán)的適用，以及解除后守約方的損害賠償請(qǐng)求權(quán)不受解除影響{3}。這一學(xué)說(shuō)爭(zhēng)議，似乎也是對(duì)國(guó)際層面的現(xiàn)代合同立法，尤其是德國(guó)新債法改革中解除制度相關(guān)內(nèi)容的變更的一種本國(guó)回應(yīng)[3]。

如果說(shuō)，通過(guò)上述爭(zhēng)論，人們對(duì)解除法律效果、尤其是溯及力概念有了原則層面的更深層次認(rèn)識(shí)的話，同樣也不可否認(rèn)，正因?yàn)楹贤ǖ诰攀邨l規(guī)定的過(guò)于原則，學(xué)者們的“解答”并不能完全消除理論和實(shí)務(wù)界對(duì)合同解除法律效果的種種“疑問(wèn)”[4]。而這顯然也不是對(duì)有無(wú)溯及力作出簡(jiǎn)單回答就可以解決的了。

比較法的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何法律制度，在一定意義上說(shuō)，都是歷史沿革的產(chǎn)物。其沿革，也常常是內(nèi)在事理邏輯的反映。脫離了特定法律體系環(huán)境的理論演繹，即使能夠“自圓其說(shuō)”，但最終也將喪失生命力。換句話說(shuō)，如果我們只關(guān)注解除制度發(fā)展的歷史“終點(diǎn)”，作出所謂有無(wú)溯及力的理論判斷和“創(chuàng)新”，多少就有些蒼白無(wú)力之嫌。

在這樣的背景下，對(duì)支持溯及力說(shuō)的傳統(tǒng)國(guó)家意大利法的相關(guān)學(xué)習(xí)，了解其本國(guó)法中解除溯及力概念的歷史沿革、具體適用，以及當(dāng)前理論實(shí)踐對(duì)他國(guó)和國(guó)際上無(wú)溯及力立法的回應(yīng)，無(wú)疑都有著重要的研究?jī)r(jià)值。

二、意大利法中合同解除及其法律效果規(guī)定的體系安排

在對(duì)意大利法上合同解除效果相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行具體分析之前，有必要對(duì)其合同解除制度的歷史演變作一簡(jiǎn)要介紹。

眾所周知，古羅馬法上對(duì)解除制度并沒(méi)有原則性的規(guī)定。這不僅僅因?yàn)榱_馬法上存在著“合同是法鎖”的原則，還由于當(dāng)時(shí)的交易方式的簡(jiǎn)單（主要是物的即時(shí)交易）以及對(duì)債權(quán)人（特別是買(mǎi)賣(mài)合同中的出賣(mài)人）的其他救濟(jì)方式的存在，尤其是“所有權(quán)在交付價(jià)金后才轉(zhuǎn)移給買(mǎi)受人”的原則的存在，大大消化了對(duì)合同解除的救濟(jì)方式的需要{4}。

1865年的意大利民法典第1165條在某種程度上照搬了法國(guó)民法典第1184條的內(nèi)容，并規(guī)定：“雙務(wù)合同中，一方在其債務(wù)不能得到滿足的情況下，始終存在解除合同的條件。”但直到1942年新的意大利民法典問(wèn)世，解除才作為一項(xiàng)基本制度被確立下來(lái)。

現(xiàn)行意大利民法典第1372條第1款規(guī)定，“合同在當(dāng)事人之間具有法律的效力，除非合意解除或者存在法定的原因外，不能解除”。立法者就此在民法典的第四編第二卷第五章中，繼“合同無(wú)效”、“可撤銷”、“可廢除”之后，規(guī)定了對(duì)價(jià)給付合同法律關(guān)系解除的三種方式：不履行解除（第1453-1462條）、事后不能的解除（第1463-1466條）和過(guò)重負(fù)擔(dān)解除（第1467-1469條）。此三種解除的共同點(diǎn)正是第1458條對(duì)解除的效力的規(guī)定：“合同因不履行而解除在當(dāng)事人之間具有溯及力，但持續(xù)履行或定期履行合同除外，對(duì)該類合同的解除效力不擴(kuò)展到已經(jīng)完成的給付。即使有明示約定，解除也不得損害第三人取得的權(quán)利，但對(duì)申請(qǐng)解除進(jìn)行的登記的效力除外?！?/p>

通說(shuō)認(rèn)為，從對(duì)解除的規(guī)定局限于對(duì)價(jià)給付合同這一點(diǎn)上可以看出，解除制度的法律基礎(chǔ)在于維持合同之債的功能牽連性（Sinallagma Funzionale) ，以確保合同當(dāng)事人之間在合同履行過(guò)程中的平衡關(guān)系{5}。

三、如何理解意大利法第1458條中“溯及力”的概念

解除“溯及力”概念的產(chǎn)生，與人們對(duì)違約解除的認(rèn)識(shí)是分不開(kāi)的。正如前面指出，法國(guó)民法典以及隨后制定的1865年意大利民法典中，立法者接受了違約可以作為雙務(wù)合同的默示解除條件的理念。在此基礎(chǔ)上，一旦符合解除條件，合同溯及既往地消滅也就不難理解了。盡管如此，意大利法上對(duì)合同解除具有溯及力的質(zhì)疑從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)。而隨著人們對(duì)“違約解除”和“附解除條件”這兩個(gè)概念之間的本質(zhì)區(qū)別的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，這種質(zhì)疑得以進(jìn)一步升華。到了1942年意大利民法典制定時(shí)期，部分權(quán)威學(xué)者直接提出解除不應(yīng)具有溯及力。因?yàn)椴蝗坏脑?，很難理解對(duì)（履行利益）的損害賠償以及對(duì)第三人的既得權(quán)利的保護(hù){6}。

意大利現(xiàn)行民法典顯然放棄了“附默示解除條件說(shuō)”。立法者認(rèn)為，合同解除不再需要假借于對(duì)合同當(dāng)事人（默示）意思的解釋；在合同利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)或極可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，法律應(yīng)當(dāng)直接對(duì)當(dāng)事人從合同中脫離出來(lái)的利益進(jìn)行保護(hù)。那么，在這種情況下，立法者為何規(guī)定解除在當(dāng)事人之間仍然具有溯及力呢？

1．第1458條（以下如無(wú)特別說(shuō)明，均指意大利民法典中的條文）規(guī)定的“溯及力”具有物權(quán)效力還是債權(quán)效力？

根據(jù)第1458條規(guī)定，解除不得損害第三人取得的權(quán)利。學(xué)者普遍認(rèn)為，這一規(guī)定是對(duì)解除對(duì)第三人的效力問(wèn)題起到了定紛止?fàn)幍淖饔?，說(shuō)明了解除不具有“絕對(duì)的溯及力”，而只是具有“相對(duì)的（也即當(dāng)事人之間的）溯及力”{7}。但在當(dāng)事人之間，溯及力的概念又如何理解呢？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，解除后的溯及力具有“債權(quán)效力”，即一旦合同解除，取得給付的一方對(duì)完成給付的一方存在著返還的債務(wù)關(guān)系{8}；相反的觀點(diǎn)則認(rèn)為溯及力具有“物權(quán)效力”，即解除后，完成特定物給付的一方基于溯及力，直接回復(fù)對(duì)物的所有權(quán){9}。以買(mǎi)賣(mài)合同因買(mǎi)受人違約而解除的情況為例，兩種學(xué)說(shuō)存在著根本的區(qū)別。依據(jù)第一種觀點(diǎn)，出賣(mài)人和其他從買(mǎi)受方處取得物的第三人的地位是平等的，如果其他人比出賣(mài)人先從買(mǎi)受方處取得物的所有權(quán)的話，這種所有權(quán)的取得即使不進(jìn)行公示，同樣可以對(duì)抗出賣(mài)人。因?yàn)?，直到出賣(mài)人重新獲得物的所有權(quán)為止，買(mǎi)受人依然是該物的所有權(quán)人。而基于后一種學(xué)說(shuō)，由于出賣(mài)人在合同解除時(shí)起就自動(dòng)回復(fù)成為物的所有權(quán)人，同時(shí)基于第1458條第2款的規(guī)定，一旦對(duì)申請(qǐng)解除的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行了登記，就可以對(duì)抗第三人。那么，根據(jù)意大利民法典中登記制度的規(guī)定，除非第三人對(duì)于與買(mǎi)受人之間的買(mǎi)賣(mài)合同的登記早于出賣(mài)人申請(qǐng)解除的訴訟請(qǐng)求的登記，否則第三人只能通過(guò)善意取得制度尋求保護(hù)了{(lán)10}。

同時(shí)，一旦承認(rèn)溯及力具有“物權(quán)效力”，返還請(qǐng)求權(quán)人只要證明其是合同成立前標(biāo)的物的所有權(quán)人的話，就可以直接行使物的返還請(qǐng)求權(quán)（azione dirivendicazione)。對(duì)此請(qǐng)求權(quán)的唯一限制正是第1458條第2款對(duì)第三人保護(hù)的規(guī)定{11}。

第二種觀點(diǎn)在意大利獲得更多的支持，其理由也很簡(jiǎn)單：根據(jù)合意主義的原則，合同一經(jīng)成立，物的所有權(quán)原則上就實(shí)現(xiàn)了移轉(zhuǎn)。如果承認(rèn)溯及力的本意在于消除 “基于合同產(chǎn)生的法律效力”的話，那么，顯然在意大利法的語(yǔ)境下，溯及力能消除的不僅是合同產(chǎn)生的債的效力，同樣還包括其產(chǎn)生的物的效力。

2．第1458條規(guī)定的“溯及力”和第2033條及以下規(guī)定的非債清償制度的關(guān)系。

合同解除后，一旦當(dāng)事人一方或者雙方已經(jīng)履行或者部分履行了給付，那么由此產(chǎn)生的返還義務(wù)的具體內(nèi)容是什么呢？一旦實(shí)物返還無(wú)法實(shí)現(xiàn)或者特定物發(fā)生了移轉(zhuǎn)的情況下，返還應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)呢？債權(quán)人和債務(wù)人的返還請(qǐng)求權(quán)的性質(zhì)和返還范圍相同嗎？

與德國(guó)法的規(guī)定不同，意大利法上對(duì)合同解除后的返還義務(wù)并沒(méi)有專門(mén)的立法規(guī)定（除了上面提到的溯及力的概念外）。少數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，基于第1458條的規(guī)定，一旦合同解除，基于溯及力的規(guī)定，當(dāng)事人雙方都將回復(fù)到合同成立時(shí)的狀況，所有已經(jīng)完成的給付或部分給付都必須返還，還應(yīng)該計(jì)算從給付之日起標(biāo)的物產(chǎn)生的孳息或利息{12}。但通說(shuō)認(rèn)為，在合同解除后，基于溯及力，合同產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)失去法律上的原因，可以通過(guò)第2033條及以下規(guī)定的客觀非債清償制度要求返還（屬于廣義的不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)的范疇）。其理由有：

探究立法者的意圖可以發(fā)現(xiàn)，非債給付制度的設(shè)立以及對(duì)合同無(wú)效、撤銷和解除后的返還沒(méi)有專門(mén)進(jìn)行規(guī)定說(shuō)明了立法者希望對(duì)財(cái)產(chǎn)返還制度進(jìn)行統(tǒng)一化、簡(jiǎn)單化的處理；

一旦解除合同后，說(shuō)明當(dāng)事人希望從合同關(guān)系中解脫出來(lái)。既然合同不復(fù)存在，當(dāng)事人之間的返還關(guān)系就不是基于合同，而是基于法律的規(guī)定（非債清償制度）；

第1422條（合同無(wú)效）和第1463條（事后不能的解除）中都明確提到了適用非債清償制度，暗示了所有財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)失去法律上的原因的情況下都可以適用這一制度；

少數(shù)派支持的溯及力直接效力說(shuō)不能解決返還不能，特別是標(biāo)的物意外滅失后的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題[5]。

需要補(bǔ)充的是，非債清償?shù)倪m用與意大利法中承認(rèn)財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)有因性原則是分不開(kāi)的[6]。在溯及力的作用下，原來(lái)財(cái)產(chǎn)得以移轉(zhuǎn)的原因也溯及地視為不復(fù)存在，“非債”給付的返還就成了必然。

正因?yàn)樯鲜鲶w系化解釋得出的結(jié)論，后說(shuō)在現(xiàn)行司法實(shí)踐中幾乎得到一致支持[7]。同時(shí)，在這種觀點(diǎn)的影響下，意大利法上，解除之訴和非債清償?shù)姆颠€之訴是互相獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求。如果當(dāng)事人沒(méi)有提出后者的話，法官不能直接判決返還[8]。不過(guò)，在民法典中同樣也規(guī)定了一些例外情況，如第1479條中規(guī)定了關(guān)于他人之物的買(mǎi)賣(mài)合同解除后的返還，以及第1493條規(guī)定的物的瑕疵導(dǎo)致合同解除時(shí)的返還，此時(shí)顯然不適用非債清償制度來(lái)調(diào)整，在此不-一贅述。

3．補(bǔ)充：非債給付制度的具體內(nèi)容。

那么，意大利法上對(duì)非債清償制度又是如何規(guī)定的呢？

非債清償是指不存在債務(wù)而作出一定的給付。包括主觀非債清償和客觀非債清償。前者是指基于一種不存在或者不生效的債權(quán)進(jìn)行的給付；后者是指錯(cuò)誤地以為是自己的債務(wù)而履行了他人的債務(wù)。需要提醒的是，意大利民法典中還在第2041條和第2042條規(guī)定了不當(dāng)?shù)美V。但與德國(guó)法不同，不當(dāng)?shù)美V的規(guī)定在意大利法上屬于封閉性、輔條文，旨在解決實(shí)踐中出現(xiàn)的其他不能納人非債給付制度解決的情況[9]。

解除后的返還則屬于客觀非債清償?shù)倪m用范疇。具體內(nèi)容上：

對(duì)于孳息的返還問(wèn)題，第2033條規(guī)定，不存在義務(wù)而作出的給付可以要求被返還。如果接受給付者是惡意的，還可以被要求返還從給付之日起的孳息和利息。如果接受給付者是善意的，則可以要求返還從提出訴求之日起的孳息和利息。

對(duì)物的滅失、減損問(wèn)題，同樣需要區(qū)別接受給付者是善意的還是惡意的。根據(jù)第2037條的規(guī)定，前者情況下，不管是否是自身行為所致，其僅在獲利范圍內(nèi)，承擔(dān)物的滅失或減損的責(zé)任；后者情況下，如果物發(fā)生滅失的，即使是意外事件，其必須償付物的價(jià)值，如果物僅僅遭到減損，則作出給付者可以選擇要求返還與原物同等金額或者直接返還該物并就價(jià)值減少部分作出補(bǔ)償。

對(duì)于受領(lǐng)物的轉(zhuǎn)讓規(guī)定于第2038條：善意取得給付標(biāo)的物的人，在知道負(fù)有返還義務(wù)之前將該物轉(zhuǎn)讓的，需返還取得的對(duì)價(jià)。尚未取得對(duì)價(jià)的，非債給付人取得轉(zhuǎn)讓人的權(quán)利。如果是無(wú)償轉(zhuǎn)讓的情況，第三人在其得利范圍內(nèi)對(duì)非債給付人返還；如果惡意轉(zhuǎn)讓或者在知道負(fù)有返還義務(wù)后轉(zhuǎn)讓獲得物的人，負(fù)有實(shí)物返還或者相應(yīng)價(jià)值補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。非債給付人可以請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓行為獲取的對(duì)價(jià)，或者通過(guò)直接的訴訟獲得該對(duì)價(jià)。在無(wú)償轉(zhuǎn)讓的情況下，如果向出讓人請(qǐng)求成為徒勞，則受讓人在得利范圍內(nèi)對(duì)非債給付人返還。

實(shí)踐中，對(duì)作為之債給付的返還問(wèn)題，存在兩種針?shù)h相對(duì)的觀點(diǎn)。一種認(rèn)為可以提起非債清償之訴{13}，一種認(rèn)為是不當(dāng)?shù)美V{14}。這種分歧產(chǎn)生的原因在于傳統(tǒng)法上的非債清償之訴與特定物的返還密切聯(lián)系在一起。但在實(shí)踐的具體應(yīng)用上，兩種學(xué)說(shuō)的差別不大。即對(duì)作為之債的返還進(jìn)行的金錢(qián)衡量標(biāo)準(zhǔn)往往考慮客觀的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參考這種給付給債權(quán)人帶來(lái)的實(shí)際收益。比如，一項(xiàng)錯(cuò)誤的醫(yī)療手術(shù)可能不能得到任何返還，因?yàn)閷?duì)債權(quán)人來(lái)說(shuō)，其不僅沒(méi)有從中受益，反而帶來(lái)了傷害{15}。

由于返還請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)都不是原合同，而是依據(jù)法律對(duì)非債給付的規(guī)定，所以兩個(gè)請(qǐng)求權(quán)之間不存在牽連關(guān)系。因此，實(shí)踐中，任何一方不能以對(duì)方?jīng)]有返還為理由，對(duì)自己的返還之債提出“不履行的抗辯（第1460條）”[10]。

4．物的返還請(qǐng)求權(quán)與基于非債清償?shù)姆颠€請(qǐng)求權(quán)可以并存嗎？

我們前面提到，在意大利法上，返還請(qǐng)求權(quán)人如果是給付標(biāo)的物的原所有權(quán)人的話，可以提起物的所有權(quán)返還之訴，而其同時(shí)也可以提出非債清償之訴，但是，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，非債清償之訴的前提應(yīng)該是給付的完成，即目的物的所有權(quán)發(fā)生了移轉(zhuǎn)，而所有權(quán)返還之訴的前提應(yīng)該是物的所有權(quán)依然在原給付人處的話，兩個(gè)訴訟請(qǐng)求之間會(huì)不會(huì)產(chǎn)生沖突呢[11]？

這樣一種困惑其實(shí)早在1865年的民法典時(shí)期就產(chǎn)生了。理論界曾經(jīng)討論過(guò)在合同無(wú)效或者解除情況下，是否可以適用1865年民法典中第1145-1150 條規(guī)定的非債清償之訴。產(chǎn)生這一困惑的主要原因是：一方面，對(duì)非債的清償是否產(chǎn)生權(quán)利移轉(zhuǎn)的效力存在爭(zhēng)議。另一方面，假如將非債清償之訴 (condictio indebiti）看成是因?yàn)榻o付原因不存在而導(dǎo)致給付無(wú)效之訴時(shí)[12]，可能產(chǎn)生以下問(wèn)題：一是非債清償之訴如果具有對(duì)物之訴性質(zhì)，可能導(dǎo)致與所有權(quán)返還之訴的重合；二是對(duì)通過(guò)非債清償之訴，非債給付人是否可以對(duì)第三受讓人主張物的返還也不無(wú)爭(zhēng)議。

另外，上文提到，根據(jù)現(xiàn)行意大利民法典第1458條第2款規(guī)定，解除不得損害第三人取得的權(quán)利，沒(méi)有區(qū)分第三人的善、惡意，也沒(méi)有區(qū)分第三人是有償還是無(wú)償取得的財(cái)產(chǎn)。第三人取得權(quán)利的唯一要求是其權(quán)利登記在解除權(quán)人作出的申請(qǐng)解除的登記之前完成。這種處理顯然是滿易安全的需要。但我們剛剛也提到，在非債清償制度中，第三人的權(quán)利的保護(hù)不僅受到了出讓人對(duì)返還義務(wù)的認(rèn)知情況的影響，還取決于第三人的權(quán)利取得是有償還是無(wú)償?shù)?。根?jù)第2038條的規(guī)定，前者情況下，第三人對(duì)非債給付人應(yīng)該支付對(duì)價(jià)，而在后者情況下，第三人僅僅需要在受益范圍內(nèi)作出補(bǔ)償。第1458條和第2038條的規(guī)定之間存在矛盾嗎？

意大利傳統(tǒng)觀點(diǎn)對(duì)此的解釋是：現(xiàn)行法上的非債清償之訴的一種對(duì)人性質(zhì)的救濟(jì)方式，僅僅調(diào)整給付人（solvens）和受領(lǐng)人（accipiens）之間的法律關(guān)系，而對(duì)第三人的權(quán)利不產(chǎn)生影響。針對(duì)第2038條的規(guī)定，學(xué)者的解釋是，在存在有償轉(zhuǎn)讓的情況下，給付人對(duì)第三人要求支付對(duì)價(jià)是代位行使了受領(lǐng)人對(duì)第三人的權(quán)利，屬于第1203規(guī)定的法定代位的一種形式；而在無(wú)償轉(zhuǎn)讓的情況下第三人對(duì)給付人的補(bǔ)償則屬于禁止不當(dāng)?shù)美驹瓌t的一種體現(xiàn)[13]。

另外，在不主張物權(quán)行為獨(dú)立性原則的意大利法上，基于解除的溯及力，解除權(quán)人可以根據(jù)所有權(quán)請(qǐng)求標(biāo)的物的返還。因此，實(shí)際上，相對(duì)于所有權(quán)返還之訴來(lái)說(shuō)，非債清償之訴僅僅具有選擇性和補(bǔ)充性功能。選擇性功能是指解除權(quán)人可以在兩種訴求中作出選擇；補(bǔ)充性功能是指在用他人的財(cái)產(chǎn)履行給付（第1192條）或者在物的流通過(guò)程中導(dǎo)致所有權(quán)發(fā)生不能回復(fù)的變動(dòng)的情況下，解除權(quán)人可以提出非債清償之訴要求給付價(jià)值的返還。就此，有學(xué)者補(bǔ)充說(shuō)，第1458條對(duì)解除溯及力不能影響第三人的權(quán)利的規(guī)定，恰恰印證了解除權(quán)人可以行使所有權(quán)返還之訴（只不過(guò)受到了第1458條第2款規(guī)定的限制）。因?yàn)?，如果解除?quán)人只能行使具有對(duì)人性質(zhì)的非債清償之訴的話，第1458條第2款就顯然多余了。因?yàn)榈谌说募鹊脵?quán)利將不存在受到侵害的可能[14]。

5．第1458條規(guī)定的“溯及力”與第1453條的規(guī)定的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的關(guān)系。

學(xué)理上另一個(gè)重要問(wèn)題是如何理解在不履行而解除合同的情況下，“溯及力”與解除權(quán)人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)之間的關(guān)系{16}。

根據(jù)第1453條第1款的規(guī)定，在對(duì)價(jià)給付合同中，一方當(dāng)事人不履行義務(wù)時(shí)，他方當(dāng)事人可以在要求履行和解除合同之間作出選擇。但在任何情況下都不影響損害賠償責(zé)任。法條沒(méi)有明確在這種情況下，損害賠償是指履行利益還是信賴?yán)妗?/p>

在展開(kāi)具體分析之前，有必要明確一下履行利益和信賴?yán)嬖谝獯罄ㄉ系木唧w定義。履行利益是指合同正常履行可以實(shí)現(xiàn)的利益，對(duì)此的賠償范圍包括了可得利益（lucro cessante）和所受損害(danno emergente)。前者是指在合同正常履行的情況下，債權(quán)人能夠取得的財(cái)產(chǎn)凈增長(zhǎng)。除非債權(quán)人能夠證明受到更大的損失，原則上履行利益損害的計(jì)算是通過(guò)對(duì)不履行合同的一方的給付和非違約方應(yīng)該或者已經(jīng)完成的給付之間的市場(chǎng)價(jià)比較來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而所受損害是指遭受的財(cái)產(chǎn)減少，包括因此造成的對(duì)第三人的賠償、瑕疵物造成的損害以及不履行合同而產(chǎn)生的費(fèi)用。信賴?yán)鎰t是指信賴合同有效而產(chǎn)生的利益。賠償范圍同樣包括了可得利益和所受損害。前者是指如果不訂立該合同可以獲得的收益，以及可能訂立其他合同的機(jī)會(huì)等，后者包括訂立合同的準(zhǔn)備費(fèi)用等{17}。

通說(shuō)認(rèn)為，合同被判定解除后，雙方當(dāng)事人都可以根據(jù)非債清償制度請(qǐng)求對(duì)已經(jīng)完成的給付的返還，在此基礎(chǔ)上，債權(quán)人還可以對(duì)因合同解除造成的損失請(qǐng)求履行利益的賠償{18}。其主要理論基礎(chǔ)可以歸納為：

法律賦予債權(quán)人履行之訴和解除之訴兩種救濟(jì)方式和損害賠償救濟(jì)并存。既然在履行之訴的目的是保護(hù)債權(quán)人的履行利益，沒(méi)必要認(rèn)為在解除的情況下，其保護(hù)的利益是不同的。另外，第1453條中強(qiáng)調(diào)“在任何情況下”不影響損害賠償責(zé)任。而在1865年意大利民法典第1165條第2款中，立法者用到的詞匯是無(wú)論債權(quán)人選擇履行還是解除合同，“兩種情況下都可以要求損害賠償”。現(xiàn)行民法典中的用詞調(diào)整為“在任何情況下”不影響損害賠償責(zé)任，似乎更進(jìn)一步明確了賠償履行利益損害的說(shuō)法。

從體系解釋上看，第1453條中規(guī)定的損害賠償規(guī)定是第1218條合同責(zé)任的一般規(guī)定在對(duì)價(jià)給付合同中的特殊體現(xiàn)。而第1518條確定買(mǎi)賣(mài)合同解除賠償?shù)囊话阋?guī)定中，確定了在對(duì)合同約定價(jià)和應(yīng)當(dāng)交付當(dāng)?shù)禺?dāng)日的市場(chǎng)價(jià)的差額進(jìn)行賠償?shù)幕緲?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步體現(xiàn)了“賠償履行利益說(shuō)”。

解除能夠消除合同產(chǎn)生的效力，但不能消除不履行帶來(lái)的損害后果；而“信賴?yán)嬲f(shuō)”不能充分保護(hù)債權(quán)人的利益。

當(dāng)然，也有少數(shù)學(xué)者對(duì)“賠償履行利益說(shuō)”提出質(zhì)疑。早期的學(xué)者更多地強(qiáng)調(diào)損害賠償和溯及力概念之間的矛盾{19}。但這種學(xué)說(shuō)隨著1942年民法典中第 1453條的進(jìn)一步明確而漸漸淡出人們的視線。隨后的學(xué)者則是從解除的功能僅僅在于保護(hù)雙方的對(duì)價(jià)平衡關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為“賠償履行利益說(shuō)”可能導(dǎo)致對(duì)債權(quán)人的過(guò)度保護(hù)，使得違約解除帶上了懲罰債務(wù)人的色彩{20}。但這種學(xué)說(shuō)同樣遭到了嚴(yán)厲的批判。權(quán)威學(xué)者認(rèn)為，對(duì)債權(quán)人來(lái)說(shuō)，通過(guò)請(qǐng)求返還，可以從 “質(zhì)”的角度取回自身已經(jīng)完成的給付，并再次投入市場(chǎng)以尋求新的交易對(duì)象；通過(guò)請(qǐng)求損害賠償，可以從“量”的角度避免由于對(duì)方的違約或解除帶來(lái)的不利后果（包括非違約方也同樣需要返還違約人對(duì)其完成的給付），即通過(guò)賠償履行利益，使債權(quán)人得到合同正常履行能取得的同樣的經(jīng)濟(jì)利益。因此，解除后債權(quán)人主張返還給付的同時(shí)還主張履行利益的賠償完全合法合理{21}。

當(dāng)然，實(shí)踐中也不排除債權(quán)人可以不選擇賠償履行利益，而僅僅要求對(duì)信賴?yán)嬉筚r償。只不過(guò)不能同時(shí)要求既賠償履行利益，還賠償信賴?yán)?。因?yàn)檫@樣會(huì)使得債權(quán)人取得比合同履行更多的利益，而這在主張合同雙方地位平衡的立法體系下顯然很難得到支持{22}。需要補(bǔ)充的是，兩種賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)也是不一樣的。民法典中第1453條規(guī)定的合同解除返還后可以一并要求損害賠償通常被認(rèn)為指的是履行利益賠償。而信賴?yán)尜r償?shù)恼?qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)則是違反了第1375條的誠(chéng)信原則的規(guī)定{23}。

6．解除后原債務(wù)擔(dān)保條款的效力。

對(duì)于解除后原來(lái)?yè)?dān)保合同義務(wù)履行的相關(guān)條款是否仍然有效的問(wèn)題，實(shí)踐中存在兩種基本觀點(diǎn)。一種認(rèn)為，主債務(wù)關(guān)系的消滅將導(dǎo)致從債務(wù)關(guān)系同樣消滅，除非當(dāng)事人明確約定對(duì)解除后的返還義務(wù)以及損害賠償義務(wù)同樣承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任{24}；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為不需要當(dāng)事人的明確約定，對(duì)原債務(wù)履行的擔(dān)保同樣延伸到解除后的返還義務(wù)和損害賠償義務(wù){(diào)25}。后者得到了更多人的支持，主要理由在于認(rèn)為解除只是消滅了當(dāng)事人之間存在的原合同的效力，但并不必要消除合同中所有的內(nèi)容，因?yàn)橛行l款的存在恰恰是為了在原合同關(guān)系產(chǎn)生危機(jī)的情況下適用的。這樣的條款還包括仲裁條款、保密條款等{26}。

7.小結(jié)。

通過(guò)上文的簡(jiǎn)要分析可以看出，盡管意大利民法典第1458條的規(guī)定，尤其是其中提到的溯及力的概念顯得相當(dāng)原則，但通過(guò)對(duì)該條文的體系解釋，尤其是存在著非債清償制度的補(bǔ)充，大大解決了合同解除后帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

另一方面，同樣也不能忽視，從“附解除條件”制度中“嫁接”而來(lái)的解除“溯及力”概念，顯然不能再簡(jiǎn)單理解為“使得合同雙方的法律關(guān)系回復(fù)到合同訂立前的狀態(tài)”。不僅僅是因?yàn)檫@種回復(fù)在實(shí)踐中可能很難操作（尤其是在存在物的滅失和轉(zhuǎn)讓于第三人的情況下），同時(shí)也是因?yàn)檫`約解除情況下對(duì)債權(quán)人利益保護(hù)的需要，客觀要求溯及力概念和“賠償履行利益說(shuō)”、擔(dān)保條款等的兼容。這實(shí)際上也意味著溯及力的真正發(fā)揮作用的空間基本局限在了雙方的給付返還義務(wù)上。

四、意大利法上“解除具有溯及力”理念面臨的挑戰(zhàn)

在對(duì)意大利法上合同解除法律效果的主流觀點(diǎn)作了基本描述的基礎(chǔ)上，下面我們將對(duì)近年來(lái)，特別是隨著國(guó)際商法、歐洲法上針對(duì)合同解除法律效果體現(xiàn)出來(lái)的“無(wú)溯及力”傾向，意大利法學(xué)界作出的反應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的論述。需要指出的是，直至今日，司法實(shí)踐中基本延續(xù)了以往的傳統(tǒng)做法，尤其是對(duì)解除后當(dāng)事人雙方可以基于非債清償之訴要求返還的觀點(diǎn)，基本上沒(méi)有發(fā)生太大的動(dòng)搖{27}。

但學(xué)術(shù)界對(duì)解除具有溯及力說(shuō)卻提出了眾多質(zhì)疑，由此基本形成了三種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改立法，完全拋棄解除具有溯及力的理念{28}；另一種則認(rèn)為解除具有溯及力是意大利法體系下的必然產(chǎn)物，不應(yīng)而且不能對(duì)溯及力原則加以變動(dòng){29}；其他觀點(diǎn)企圖調(diào)和前兩種思路之間的矛盾，即一方面堅(jiān)持溯及力說(shuō)，但認(rèn)為在某些情況下（即使不是繼續(xù)性合同）{30}，可以排除解除具有溯及效力或者可以部分排除適用非債清償制度的規(guī)定。

1．解除具有溯及力原則產(chǎn)生的主要問(wèn)題。

正如前面的分析指出，在意大利法上，解除具有溯及力的客觀結(jié)果是導(dǎo)致在對(duì)解除后的返還上，解除權(quán)人和解除相對(duì)人都可以根據(jù)非債清償之訴要求返還。但實(shí)際上，如果我們仔細(xì)分析前述非債清償之訴的具體內(nèi)容就可以發(fā)現(xiàn)，該制度中必須區(qū)分善、惡意的規(guī)定很難與合同解除相配套。非債清償制度中的善、惡意針對(duì)的是當(dāng)事人在接受給付時(shí)的主觀心理狀態(tài)，這在當(dāng)事人之間本沒(méi)有任何合同關(guān)系的情況下或許可以理解，但合同有效存在的情況下，受領(lǐng)人接受給付是基于合同產(chǎn)生的合法的效力。那么，嚴(yán)格講來(lái)，當(dāng)事人從接受給付到合同解除時(shí)為止，一直都應(yīng)該被認(rèn)為是善意的。那么，這樣的話，根據(jù)上面提到的非債清償制度的具體規(guī)定，實(shí)際上等于弱化了對(duì)給付人的保護(hù)。后文的分析可以發(fā)現(xiàn)，法律界對(duì)此作出的種種理論調(diào)整，結(jié)果都很難盡如人意{31}。

更為主要的是，在根據(jù)溯及力對(duì)返還適用非債給付制度的情況下，合同雙方的返還義務(wù)是互相獨(dú)立的，這顯然也和前面提到的解除保護(hù)的是對(duì)價(jià)合同中雙方給付的功能牽連不相吻合。因?yàn)槿绻c功能牽連說(shuō)相吻合的話，似乎在解除后雙方的返還義務(wù)之間也應(yīng)該存在著這種牽連關(guān)系。這樣，至少應(yīng)該允許負(fù)有返還義務(wù)的一方可以對(duì)另一方不履行相應(yīng)的返還義務(wù)作出抗辯。另外，后面我們將會(huì)提到，在物的滅失、減損的情況下，如果堅(jiān)持雙方的返還義務(wù)之間不存在聯(lián)系，很可能導(dǎo)致一方在對(duì)方不能返還的情況下，自己仍然需要全部返還所得到的給付。這顯得不甚合理{32}。

具體來(lái)說(shuō)：

(1)孳息的返還問(wèn)題。

正如前文提到，意大利傳統(tǒng)法上對(duì)孳息和利息的返還適用第2033條的規(guī)定。但問(wèn)題在于如何區(qū)分接受給付者的善惡意。

對(duì)此，有學(xué)者建議將其中的善意者和非違約方對(duì)等起來(lái)，而將惡意者則和違約方對(duì)等起來(lái){33}。但這種學(xué)說(shuō)遭到了很多異議。首先，非債清償制度中的善惡意是指對(duì)給付的不存在原因是否知情，而對(duì)違約和不違約的評(píng)價(jià)卻涉及當(dāng)事人的行為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，違約的事實(shí)發(fā)生在接受給付后的話，不能“溯及”地認(rèn)定為當(dāng)事人在接受給付時(shí)就存在惡意{34}。更為主要的是，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，非違約方在解除合同時(shí)，不僅可以要求對(duì)方返還自己的給付和孳息，還可以保留對(duì)方給付的孳息，甚至還可以根據(jù)法律要求履行利益賠償?shù)脑?，顯然將獲得比實(shí)際履行更多的收益。

另外也有學(xué)者提出，在這種情況下，不適用第2033條的規(guī)定區(qū)別善惡意，而是依據(jù)第2038條中“當(dāng)事人對(duì)返還義務(wù)是否明知”作為孳息和利息返還中的衡量標(biāo)準(zhǔn){35}。對(duì)違約方來(lái)說(shuō)，其從違約時(shí)或者根據(jù)客觀情況能夠確定履行將不可能時(shí)或者受到對(duì)方對(duì)其不履行提出警告時(shí)，應(yīng)該判斷為明知返還義務(wù)；對(duì)違約方來(lái)說(shuō)，其明知返還義務(wù)的時(shí)間則是在提出解除合同申請(qǐng)或者有其他確定解除發(fā)生的事實(shí)時(shí)。合同雙方只可以保留在知道返還義務(wù)之前的孳息或利息。其還建議將該標(biāo)準(zhǔn)用于后面提到的標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題上。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同樣受到了批判。首先，既然在第2033條立法者提到善、惡意標(biāo)準(zhǔn)，而在第2038條立法者提出不同的標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明立法者對(duì)此兩種情況下的返還義務(wù)作了不同的價(jià)值評(píng)價(jià)，沒(méi)有理由嫁接第2038條的標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)孳息、利息的返還。同時(shí)，在具體適用該標(biāo)準(zhǔn)上也同樣存在困難。比如，即使違約方明知自己違約的事實(shí)，也不能等同于認(rèn)為其明知有返還的義務(wù)，因?yàn)橹辽偎荒芸隙▽?duì)方選擇解除還是要求履行。

近年來(lái)的理論界主流觀點(diǎn)是當(dāng)事人雙方從接受給付一刻起，都存在著返還給付已經(jīng)孳息、利息的義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，非違約方可以要求履行利益的賠償。這種學(xué)說(shuō)顯然放棄了對(duì)第2033條規(guī)定的應(yīng)用，而從解除作為一種保護(hù)對(duì)價(jià)給付牽連關(guān)系救濟(jì)方式的本質(zhì)出發(fā)，直接調(diào)整當(dāng)事人之間的返還義務(wù)的內(nèi)容{36}。

(2)金錢(qián)給付的返還問(wèn)題。

在對(duì)金錢(qián)給付的返還問(wèn)題上，除上面提到的利息的返還外，另一個(gè)重要問(wèn)題是是否需要在返還時(shí)，考慮從接受金錢(qián)給付到合同解除之日的金錢(qián)貶值帶來(lái)的影響。一種學(xué)說(shuō)認(rèn)為在違約解除的情況下，返還的目的在于使得債權(quán)人能夠恢復(fù)到合同訂立時(shí)的狀態(tài)（依據(jù)溯及力），與賠償損害一樣，都應(yīng)該具有賠償性質(zhì)[15]。這種學(xué)說(shuō)基本被淘汰，因?yàn)橐话阏J(rèn)為，當(dāng)事人雙方的返還義務(wù)應(yīng)該是性質(zhì)同等的，而賠償問(wèn)題只能通過(guò)損害賠償之訴來(lái)解決{37}。另一種學(xué)說(shuō)則認(rèn)為，通貨膨脹因素帶來(lái)的損失應(yīng)該不能納入到返還請(qǐng)求中考慮，而應(yīng)該納入到損害賠償請(qǐng)求權(quán)中，債權(quán)人還可以通過(guò)舉證，來(lái)證明自己存在更高數(shù)額的實(shí)際損失。兩種學(xué)說(shuō)的區(qū)別在于前者情況下，通貨膨脹的損失已經(jīng)直接納入返還的范圍中考慮，甚至不需要證明當(dāng)事人是否存在過(guò)錯(cuò)，而在賠償制度下，能否賠償還要看當(dāng)事人是否存在過(guò)錯(cuò) {38}。還有一種學(xué)說(shuō)認(rèn)為，將通貨膨脹的損失納入到賠償范圍內(nèi)也是不正確的。因此，民法典中的解除后的違約賠償是履行利益賠償，而金錢(qián)貶值應(yīng)該屬于信賴?yán)尜r償范圍。既然通過(guò)履行利益賠償，債權(quán)人可以獲得如同合同正常履行同樣的利益（注：在合同得到正確履行時(shí)是債權(quán)人承擔(dān)通貨膨脹因素帶來(lái)的損失），如果其再要求獲得如果合同不履行可能獲得的利益，就顯得不合理了。前面第一部分已經(jīng)提到，兩種利益的賠償不能并存。根據(jù)這種學(xué)說(shuō)，只有在解除之日以后，返還的責(zé)任實(shí)際產(chǎn)生時(shí)起，才可以考慮通貨膨脹的賠償問(wèn)題{39}。

(3)用益的返還問(wèn)題。

從接受給付到解除期間，可能會(huì)產(chǎn)生當(dāng)事人對(duì)根據(jù)原合同接受的給付進(jìn)行用益的問(wèn)題。對(duì)此用益的返還問(wèn)題，除部分學(xué)者主張根據(jù)損害賠償之訴請(qǐng)求賠償外，通說(shuō)認(rèn)為，該部分用益與給付的孳息、利益一樣，屬于返還請(qǐng)求權(quán)包括的內(nèi)容。既然解除后，已經(jīng)完成的給付失去了存在的基礎(chǔ)，那么，這種用益與給付的孳息、利益一樣，也同樣失去了存在的基礎(chǔ)。債權(quán)人對(duì)這部分用益提出要求，并不是基于對(duì)方的違約造成了損害，而是基于返還請(qǐng)求權(quán)。但有意思的是，在具體計(jì)算應(yīng)該返還的價(jià)額時(shí)，實(shí)踐中常常不直接適用第2033條的規(guī)定，而依據(jù)對(duì)該物的用益進(jìn)行客觀市場(chǎng)評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同解除后對(duì)占用該不動(dòng)產(chǎn)帶來(lái)的收益，常常在計(jì)算返還數(shù)量時(shí)參考市場(chǎng)上該類不動(dòng)產(chǎn)的租賃合同的租金{40}。

(4）添附、改良的返還問(wèn)題。

對(duì)接受給付者所作出的添附和改良的返還問(wèn)題，根據(jù)傳統(tǒng)觀點(diǎn)，同樣適用非債清償制度調(diào)整。根據(jù)第2040條，對(duì)花費(fèi)和改良的補(bǔ)償適用第1149-1152條對(duì)占有人的補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，并需要區(qū)分占有人的善意和惡意。限于篇幅，在此不加以細(xì)述[16]。而對(duì)于添附問(wèn)題，則適用第936條的規(guī)定，同樣也要根據(jù)作出添附者是善意或者惡意作出區(qū)別對(duì)待。通說(shuō)主張以行為人是否在作出添附時(shí)明知有返還義務(wù)為評(píng)價(jià)善意或者惡意的標(biāo)準(zhǔn)。但這種做法同樣受到了質(zhì)疑。一種權(quán)威觀點(diǎn)認(rèn)為，在添附問(wèn)題上，返還規(guī)則同樣需要和合同解除的具體情況相配合。尤其是在違約解除的情況下，可以擴(kuò)張適用第1479條第3款關(guān)于買(mǎi)賣(mài)他人之物的解除后返還的規(guī)定，即非違約方應(yīng)該有權(quán)返還對(duì)物必要的和有益的花費(fèi){41}。

(5)返還標(biāo)的物滅失或者轉(zhuǎn)讓或者減損。

關(guān)于標(biāo)的物滅失、轉(zhuǎn)讓或者減損問(wèn)題，除了上文略帶提到的在一方不履行返還義務(wù)的情況下另一方可以提出不履行抗辯的主張外，不少學(xué)者對(duì)適用非債清償制度提出了不少質(zhì)疑。

首先，有學(xué)者認(rèn)為{42}，在返還物無(wú)法實(shí)際返還的情況下，甚至可以直接剝奪解除權(quán)人的解除權(quán)。這種觀點(diǎn)主要來(lái)源于第1492條第3款的因物的瑕疵而解除合同時(shí)的規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定的內(nèi)容，當(dāng)非違約方已經(jīng)充分使用了接受的履行的情況下，或者由于他的過(guò)錯(cuò)，又或者是因?yàn)橐馔鉁缡У那闆r下，非違約方只享有減價(jià)的權(quán)利[17]。

但更多的學(xué)者認(rèn)為，除非法律作出特別的規(guī)定或者接受給付者通過(guò)自己的行為表明其對(duì)解除權(quán)的放棄，能否返還不應(yīng)該成為合同能否解除的條件。因此，即使不能實(shí)物返還，同樣可以價(jià)額補(bǔ)償?shù)姆绞椒颠€{43}。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，在解除合同后，適用非債清償制度的規(guī)定同樣不甚合理。正如前文提出，如果說(shuō)當(dāng)事人雙方在合同解除之前接受給付時(shí)都應(yīng)該是善意的話，顯然作出給付的一方常常陷入不利地位。因?yàn)楦鶕?jù)第2037條的規(guī)定，即使是因?yàn)樯埔庹叩男袨閷?dǎo)致的滅失，同樣只需要在受益范圍內(nèi)返還。而如果根據(jù)“違約方即惡意方，非違約方為善意方”的標(biāo)準(zhǔn)，似乎過(guò)重懲罰了違約方。因此后者即使對(duì)物的滅失沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，同樣要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而非違約一方，基于對(duì)方不履行合同的事實(shí)，可以轉(zhuǎn)嫁自身行為造成的物的滅失的損失。這顯然不盡合理。而如果采用上文提到的以對(duì)返還義務(wù)是否知情作為衡量返還義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)同樣很困難。因?yàn)槿绻m用該標(biāo)準(zhǔn)，則在知道返還義務(wù)之前任何一方僅在受益范圍內(nèi)負(fù)責(zé)，而隨后則需全額補(bǔ)償滅失物的價(jià)值。除了前面對(duì)孳息返還問(wèn)題的論述中提到過(guò)的理由外，這種處理對(duì)解除權(quán)人來(lái)說(shuō)也不甚合理。因?yàn)閺奶岢鼋獬纳暾?qǐng)到法院正式判決解除期間的風(fēng)險(xiǎn)將由他承擔(dān)，而這又與訴訟法上“訴訟程序不應(yīng)該影響原告的權(quán)利”的原則相違背{44}。還有學(xué)者提議采納德國(guó)法上不當(dāng)?shù)美颠€中的“余額理論”( Saldotheo-rie)，即任何一方都不需要返還接受的全部給付，而只是補(bǔ)償自己付出的和從對(duì)方處得到的給付之間的差額部分。但這個(gè)觀點(diǎn)在意大利法上找不到對(duì)應(yīng)的法條基礎(chǔ)。更主要的是在于該理論針對(duì)的是不當(dāng)?shù)美I(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題，有學(xué)者相應(yīng)地指出，在合同解除后的返還義務(wù)之間同樣應(yīng)該存在返還上的牽連關(guān)系，所以根本不必借助“余額理論”{45}。

這個(gè)問(wèn)題顯然同樣不能直接從“溯及力”的概念出發(fā)找答案。因?yàn)楦鶕?jù)“物主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)（res peritdomino)”的原則，似乎物的滅失的風(fēng)險(xiǎn)隨著溯及力的作用，將自動(dòng)而且必然回復(fù)到了返還權(quán)利人身上。以買(mǎi)賣(mài)車(chē)輛為例，如果車(chē)輛在遭遇車(chē)禍意外后受毀壞，賣(mài)方始終將承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并且需要返還所有價(jià)款給買(mǎi)方。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題的討論至今沒(méi)有定論。有意思的是，最近學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，盡管在司法實(shí)踐中常常原則性地提到適用非債清償制度來(lái)調(diào)整返還物的滅失和減損問(wèn)題，但在具體的返還上，實(shí)際上常常參考該物的客觀市場(chǎng)價(jià)（而不是合同中約定的價(jià)款）來(lái)補(bǔ)償{46}。

2．堅(jiān)持溯及力原則的學(xué)說(shuō)的分析。

通過(guò)上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，意大利法上的溯及力原則和以非債清償作為返還標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)大樓似乎正變得“搖搖欲墜”。限于篇幅，在此不對(duì)國(guó)際商法和歐洲法上的 “無(wú)溯及力”的現(xiàn)念的發(fā)展作深入分析，但毫無(wú)疑問(wèn)，后者對(duì)意大利法帶來(lái)了進(jìn)一步的沖擊。在這種情況下，意大利有必要繼續(xù)堅(jiān)持傳統(tǒng)意義上的合同解除具有溯及力的理念嗎？

堅(jiān)持溯及力原則的觀點(diǎn)認(rèn)為[18]，基于本國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)行法律的明確規(guī)定，沒(méi)有必要對(duì)合同解除后的溯及力原則和適用非債給付制度的現(xiàn)狀作出改動(dòng)。因?yàn)榱⒎ㄕ叩囊鈭D相當(dāng)明確，即對(duì)所有缺乏原因的給付都可以納入非債清償制度來(lái)調(diào)整。在這方面，意大利法似乎比法國(guó)法更為明確。如果說(shuō)1865年的意大利民法典在非債清償制度上多少帶著法國(guó)法的痕跡[19]，現(xiàn)行意大利民法典中則完全將返還之債和合同之債徹底獨(dú)立開(kāi)來(lái)了：在第1173條對(duì)債的發(fā)生原因的規(guī)定中，不再出現(xiàn)“準(zhǔn)合同”的概念，而是規(guī)定債的發(fā)生原因包括了合同、不法行為和其他依據(jù)法律可以產(chǎn)生債的事實(shí)和行為。在這種背景下，一旦合同解除，根據(jù)第2033條及以下規(guī)定產(chǎn)生的返還之債顯然屬于法定之債而不是基于合同產(chǎn)生的債。即使合同雙方當(dāng)事人之間的返還債務(wù)不存在牽連關(guān)系，那也是這種體系安排產(chǎn)生的必然結(jié)果，而當(dāng)事人只能通過(guò)其他途徑尋求救濟(jì)。另外，正如前面提到過(guò)，由于債的發(fā)生原因不同，意大利法上返還之訴（即所有權(quán)返還之訴或者非債清償之訴）與解除之訴是互相獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求，不同于法國(guó)法上的處理。在后者的制度安排中，對(duì)解除以及隨后的返還請(qǐng)求只需要提起一個(gè)解除合同之訴就可以了。而在意大利，法官在當(dāng)事人沒(méi)有提起非債給付之訴的情況下，不能主動(dòng)判決返還。那么，在這種情況下，很難想象法官最后對(duì)返還的判決結(jié)果可以背離非債給付制度的具體安排。實(shí)踐中，也常常發(fā)生當(dāng)事人主張對(duì)孳息的返還應(yīng)該從給付之日起算，而法官卻認(rèn)為沒(méi)有法律依據(jù)而加以駁回的情況{47}。

至于非債清償制度中要求區(qū)分善、惡意的制度安排，似乎也未必如反駁者想象的那么不合理。對(duì)堅(jiān)持非債清償說(shuō)的學(xué)者來(lái)說(shuō)，返還義務(wù)的內(nèi)容不能離開(kāi)對(duì)接受給付者的主觀心理狀態(tài)的考量完全可以看成是本國(guó)法律文化所決定的。實(shí)踐操作中，權(quán)利人完全可以通過(guò)舉證方式證明對(duì)方在接受給付的時(shí)候存在事實(shí)上的惡意，比如明知自己不可能履行合同而故意訂立合同等等。而至于對(duì)于解除后非違約方可能通過(guò)要求返還和賠償最終達(dá)到比履行更多利益的顧慮，也往往可以通過(guò)法官在具體案例中的評(píng)價(jià)來(lái)加以控制。比如，一旦非違約方人要求保留對(duì)方給付產(chǎn)生的孳息的話，法官就可以駁回其繼續(xù)要求全部可得利益的賠償請(qǐng)求。

另外，不能忽視的是，在意大利法中，解除權(quán)人如果同時(shí)是物的權(quán)利人的情況下，通過(guò)解除的溯及效力，可以自動(dòng)回復(fù)到權(quán)利人的地位，而對(duì)解除權(quán)人的這種保護(hù)顯然不是在主張解除不具有溯及力的國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)的。

3．堅(jiān)持無(wú)溯及力原則的學(xué)說(shuō)分析。

但上述觀點(diǎn)在主張解除無(wú)溯及力的學(xué)者看來(lái)，完全有著固步自封的嫌疑。如果說(shuō)溯及力原則的產(chǎn)生有其獨(dú)特的歷史背景的話，那么一旦這種制度安排不能充分滿足解除制度現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的情況下，就有必要對(duì)其加以改革。拋開(kāi)前文提到的對(duì)適用非債清償制度來(lái)調(diào)整當(dāng)事人之間的解除后的返還關(guān)系的種種困難不說(shuō)，有學(xué)者敏銳地指出，之所以當(dāng)初從“附解除條件”制度中“嫁接”來(lái)溯及力的概念，很大程度上限制于當(dāng)時(shí)的法律環(huán)境下的合同本身的理解{48}。合同被看成是雙方當(dāng)事人意愿（volonta)達(dá)成的合意。如果說(shuō)合同無(wú)效是在于意愿存在瑕疵的話，合同解除則被看成是一種意愿的變動(dòng)。這種變動(dòng)在羅馬法傳統(tǒng)中卻是不被允許的。在這種背景下，通過(guò)在雙方訂立的合同中擬制所謂的“附解除條件”，為將來(lái)在出現(xiàn)特定事由的情況下可以解除合同（也即變更原來(lái)的合意）創(chuàng)造了理論基礎(chǔ)。但在現(xiàn)代社會(huì)中，合同已經(jīng)不再是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的雙方意愿的交換，而更為主要的是一種合同雙方之間的交流行為（atto di comunicazione）和一種雙方給付的交換。因此，合同的成立和具體履行都被納入到特定的誠(chéng)信關(guān)系中進(jìn)行調(diào)整。在這樣的背景下，將合同解除后的法律關(guān)系看成是一種清算關(guān)系顯然更符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。具體體現(xiàn)在意大利法上，既然解除被看成是一種牽連性的救濟(jì)措施（rimedio sinal-lagmatico )，那么如果在原始的合同給付之間存在著這種牽連關(guān)系的話，這種牽連性完全應(yīng)該在事后產(chǎn)生的返還關(guān)系上繼續(xù)存在，直至雙方履行完返還義務(wù)為止。在這種視角下，解除后的返還關(guān)系必然也是一種合同關(guān)系，而返還義務(wù)和賠償義務(wù)一樣，都應(yīng)該納入更廣意義上的民事責(zé)任的范疇來(lái)調(diào)整。將解除后的返還與因?yàn)槠渌虬ê贤瑹o(wú)效帶來(lái)的返還納入同一項(xiàng)制度來(lái)調(diào)整，這種一視同仁的做法只會(huì)抹滅合同解除和合同無(wú)效之間的根本區(qū)別[20]。

在堅(jiān)持解除無(wú)溯及力的學(xué)者看來(lái)，不僅僅在因合同解除返還中區(qū)分當(dāng)事人的善、惡意的做法不科學(xué)，更本質(zhì)的問(wèn)題在于，同損害賠償?shù)墓δ懿煌?，任何一方在解除后的返還義務(wù)都應(yīng)該是同等性質(zhì)同等對(duì)待，不能因?yàn)檫`約與否而加以區(qū)別。對(duì)違約方即使存在“懲罰”，也完全是損害賠償制度的任務(wù)。而合同雙方相互之間的返還的目的在于保持當(dāng)事人原來(lái)基于合同產(chǎn)生的一種平衡關(guān)系。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于法官是否可以在計(jì)算損害賠償?shù)臅r(shí)候?qū)@種當(dāng)事人雙方之間的平衡關(guān)系加以調(diào)控，而在于返還本身不應(yīng)該具有賠償?shù)男再|(zhì)。

另外，即使可以肯定在意大利法上當(dāng)事人可以通過(guò)主張對(duì)物性質(zhì)的返還請(qǐng)求權(quán)，但這種權(quán)利實(shí)際上因?yàn)楸Ｗo(hù)第三人權(quán)利的需要而大大受到了限制。而這一點(diǎn)，在意大利法第1458條第2款中已經(jīng)體現(xiàn)了出來(lái)。

4.2005年法國(guó)債法修改議案和《歐洲合同法典》中的新溯及力模式：保守還是革新？

對(duì)上述兩種針?shù)h相對(duì)的理念，任何過(guò)多的評(píng)價(jià)以及對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)都顯得過(guò)于草率。有意思的是，在最近2005年的法國(guó)債法修改議案[21]和意大利 Gandolfi教授主持的歐洲私法研究會(huì)起草的《歐洲合同法典》(Code Europeen des Contrats)[22]中浮現(xiàn)出來(lái)的新的溯及力模式，無(wú)疑已經(jīng)引起了意大利法學(xué)界的關(guān)注，對(duì)此有必要加以簡(jiǎn)單介紹。

作為歸屬于同一法律體系，并堅(jiān)持“解除具有溯及力”理念的法國(guó)法的司法狀況，對(duì)意大利法的研究具有重要的比較法研究?jī)r(jià)值。2005年的法國(guó)債法修改議案在第1161-1164-7條中對(duì)合同不生效和合同解除規(guī)定了統(tǒng)一的返還制度?？偣卜譃榭倓t、返還方式和補(bǔ)充條款三個(gè)部分。

在“總則”部分，進(jìn)一步明確了溯及力原則（第1161條）。如果說(shuō)把這種明確看成是對(duì)法律傳統(tǒng)的歷史延續(xù)的話，另一方面，顯然對(duì)此“溯及力”概念的理解不能與我們上面提到的意大利法上的溯及力概念完全等同起來(lái)。實(shí)際上，該議案對(duì)合同不生效和合同解除指定專門(mén)的條款的目的就是排除適用非債清償制度。這一思路在第1162條中得到明確重申：“除非法律明確或者當(dāng)事人作出不同約定，以下規(guī)則同樣適用于其他情況下的返還，尤其是具有溯及力的其他合同終結(jié)（caducazione）的情況。”更重要的是，如果說(shuō)法國(guó)法傳統(tǒng)上依據(jù)適用非債清償制度主張雙方返還義務(wù)互相獨(dú)立的話，該議案明顯背離了這種傳統(tǒng)理念，而明確主張合同解除包括了雙方“互相”的返還義務(wù)。同時(shí)，起草者還明確“對(duì)主債務(wù)的履行的擔(dān)保同樣適用于解除后產(chǎn)生的返還義務(wù)上”以及“對(duì)可歸責(zé)一方造成的損害可以要求賠償”（第1162-1條）。另外，區(qū)別于意大利法上的傳統(tǒng)做法，即使沒(méi)有當(dāng)事人提出申請(qǐng)，法官同樣可以主動(dòng)作出要求返還的判決（第 1162-2條）。

在“返還方式”部分，該議案對(duì)作為之債和不作為之債、金錢(qián)給付、特定物、種類物的返還依次作了具體規(guī)定，最后對(duì)由于意外或者第三人原因造成的返還不能做了規(guī)定（第1163-1-5條）。更有意思的是第1163-6的規(guī)定，即對(duì)實(shí)物返還不能的補(bǔ)償也明確了具體的標(biāo)準(zhǔn)，即針對(duì)返還標(biāo)的的價(jià)值，法官主要考察其在判決日的價(jià)值，同時(shí)要考慮該標(biāo)的在合同履行時(shí)的狀態(tài)。

在“補(bǔ)充條款”進(jìn)一步明確返還的客體還包括了主給付的附屬（包括利息、孳息和物的用益等）、合同產(chǎn)生的隨機(jī)費(fèi)用、物的裝飾費(fèi)用以及其他形式的價(jià)值增長(zhǎng)，并分別作出了規(guī)定（第1164-1 -6條）。

與法國(guó)法的最新進(jìn)展不同，《歐洲合同法典》的著眼點(diǎn)無(wú)疑是如何進(jìn)一步促進(jìn)歐洲合同法的統(tǒng)一化進(jìn)程。盡管后者同樣不屬于真正具有約束力的現(xiàn)行法律條文，但正因?yàn)檫@一法典的起草中將意大利民法典的第四編債編和旨在統(tǒng)一英格蘭、蘇格蘭合同法的《合同法典》( Contract code )作為設(shè)計(jì)法條的模板，同樣值得我們的關(guān)注?！稓W洲合同法典》第1卷第160條中實(shí)際上默示地認(rèn)可了溯及力的原則，對(duì)因?yàn)楹贤淮嬖?、無(wú)效、可撤銷、無(wú)效力、解除、廢除和基于合同退出而失效的種種情況規(guī)定了統(tǒng)一的返還制度。與意大利法的類似之處還在于該法條第5款的規(guī)定，對(duì)金錢(qián)給付的利息返還義務(wù)與接受給付者的善、惡意聯(lián)系在了一起。

但在其他許多款項(xiàng)的設(shè)計(jì)上，該法典又堅(jiān)決地和意大利傳統(tǒng)法上的處理保持了一定的距離。除了該條第3款中明確金錢(qián)給付的返還需要考量金錢(qián)價(jià)值變動(dòng)因素外，還有其他許多規(guī)定都在內(nèi)容上帶上了“無(wú)溯及力”的色彩。這首先在第160條的第1款中就得到了印證，即明確了“雙方之間的返還存在著牽連關(guān)系，任何一方在對(duì)方不能返還或者不準(zhǔn)備返還的情況下，可以拒絕己方的返還”。另外，該法典第160條中，在實(shí)物返還和金錢(qián)返還之間的關(guān)系上相當(dāng)具有彈性：第3款中規(guī)定返還原則上應(yīng)該實(shí)物返還，但這種返還的前提是不存在物質(zhì)上或者法律上不能或者負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況，否則就只需返還一定數(shù)額的合理的金錢(qián)。對(duì)后者，在當(dāng)事人就此沒(méi)有約定的情況下，可以由法官判定。同時(shí)，在雙方的返還義務(wù)之間可以互相抵消。第4款中規(guī)定除非違反誠(chéng)信原則，實(shí)物返還的權(quán)利人可以選擇金錢(qián)返還。

另外，該法典對(duì)作為之債的返還也作了與第3款類似的專門(mén)的規(guī)定。而對(duì)第三人權(quán)利的保護(hù)則規(guī)定在了隨后的第163條中。

顯然，如此改進(jìn)后的返還制度文本很大程度上走出了根據(jù)溯及力并依賴非債給付制度調(diào)整當(dāng)事人雙方之間的返還關(guān)系的困境。一方面維持了對(duì)各種不同類型的合同失去效力或者自始不具有效力的返還制度的統(tǒng)一規(guī)定，部分保留了原來(lái)的溯及力制度模式，但另一方面又避免了原來(lái)一味適用非債清償制度帶來(lái)的種種問(wèn)題，最大程度地和現(xiàn)行歐洲法的發(fā)展趨勢(shì)保持了緊密聯(lián)系。就這樣，更好地解決了保守和革新之間的平衡問(wèn)題。

五、啟發(fā)

從上文的分析可以看出，在意大利法上，對(duì)傳統(tǒng)意義上的溯及力原則是否需要修改，如何修改等問(wèn)題，無(wú)疑都受到了該國(guó)法律體系中的具體規(guī)定的種種影響。牽一發(fā)而動(dòng)全身！但無(wú)論學(xué)術(shù)界和立法者作出何種選擇，其背后無(wú)疑都包括了對(duì)該特定法律傳統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的影響的細(xì)細(xì)衡量。而新近的法國(guó)債法修改議案和《歐洲合同法典》中體現(xiàn)出來(lái)的新溯及力模式，似乎更好地解決了合同解除是否應(yīng)該具有溯及力的問(wèn)題，盡管這種改變是以對(duì)原本溯及力概念的漸漸弱化而實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上通過(guò)上述分析清楚地表明，問(wèn)題的根本其實(shí)不在于判定溯及力概念本身是簡(jiǎn)單的法律擬制還是一國(guó)法律體系的必然選擇，而在于如何更好地規(guī)范解除后的法律效果以及具體的返還制度來(lái)維持當(dāng)事人雙方之間的平衡關(guān)系，并通過(guò)解除這種救濟(jì)方式，更好地保護(hù)債權(quán)人的利益。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)合同法的實(shí)踐和合同解除法律效果的理論爭(zhēng)議有著與上述意大利法的介紹完全不同的“中國(guó)特色”。但不管如何，由于缺乏民法上體系化的安排，合同法第九十七條的規(guī)定無(wú)疑太過(guò)原則而且不能回答實(shí)踐中存在的種種問(wèn)題，例如：合同解除后返還請(qǐng)求權(quán)的具體內(nèi)容、返還請(qǐng)求權(quán)的成立時(shí)間、返還不能對(duì)解除權(quán)的影響、實(shí)物返還和金錢(qián)補(bǔ)償之間的關(guān)系、損害賠償請(qǐng)求權(quán)的性質(zhì)（履行利益還是信賴?yán)尜r償，可否兩者并存，可否選擇其中之一，請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)在哪里）、返還請(qǐng)求權(quán)和損害賠償請(qǐng)求權(quán)的關(guān)系、對(duì)守約方的返還可否有賠償性質(zhì)、對(duì)合同標(biāo)的物的用益屬于返還請(qǐng)求權(quán)的內(nèi)容還是損害賠償請(qǐng)求權(quán)的內(nèi)容、金錢(qián)之債和作為之債的給付如何返還、對(duì)返還的約定能否等同于違約金條款、返還以及對(duì)返還的約定對(duì)第三人的影響等等問(wèn)題。拋開(kāi)實(shí)體法上的困惑，在程序法上，同樣存在著返還請(qǐng)求權(quán)是否需要當(dāng)事人主動(dòng)提出、提出解除和返還后能夠變更為要求實(shí)際履行、訴訟期間第三人取得的合同標(biāo)的物是否需要返還等等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，如果說(shuō)在意大利法上存在著對(duì)傳統(tǒng)溯及力原則和具體應(yīng)用的“查漏”需求，那么，對(duì)中國(guó)現(xiàn)行法中合同解除法律效果的規(guī)定的研究無(wú)疑有著大量的“補(bǔ)缺”重任有待完成。

種種問(wèn)題，顯然不是對(duì)他國(guó)法律的簡(jiǎn)單搬抄可以解決的，而需要從解除制度本身所保護(hù)的利益出發(fā)作系統(tǒng)的衡量和設(shè)計(jì)。道理也很簡(jiǎn)單。不同的解除法律效果制度安排，與對(duì)解除的法定原因進(jìn)行制度設(shè)計(jì)一樣，會(huì)直接影響到合同當(dāng)事人對(duì)違約和履行之間的政策博弈。舉例來(lái)說(shuō)吧，過(guò)度偏重于對(duì)非違約方利益保護(hù)的制度設(shè)計(jì)，可能會(huì)導(dǎo)致其即使在對(duì)方的違約沒(méi)有根本上影響其履行利益實(shí)現(xiàn)的情況下，照樣尋求濫用解除權(quán)，進(jìn)而影響了正常履行的積極性；過(guò)度弱化對(duì)非違約方利益保護(hù)的制度設(shè)計(jì)，可能會(huì)導(dǎo)致解除權(quán)效力的真正發(fā)揮，刺激對(duì)方的不完全履行、不正當(dāng)履行或者直接不履行。如何在具體的返還和賠償內(nèi)容上作更好的規(guī)劃，似乎才是現(xiàn)行法的理論和實(shí)踐真正應(yīng)該挖掘的問(wèn)題。

【注釋】

[1]根據(jù)前述“直接效果說(shuō)”，認(rèn)為在不奉行物權(quán)行為制度的背景下，解除的效果可有物的返還請(qǐng)求權(quán)、不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)。參見(jiàn)前注[1]，崔建遠(yuǎn)文，第42頁(yè)。根據(jù)“折衷說(shuō)”，解除后的返還請(qǐng)求權(quán)應(yīng)屬于債權(quán)請(qǐng)求權(quán)。參見(jiàn)前注[2]，韓世遠(yuǎn)書(shū)，第624-625頁(yè)。

[2]根據(jù)前述“直接效果說(shuō)”，“其他補(bǔ)救措施”適用于給付勞務(wù)、物品利用、交付金錢(qián)、受領(lǐng)的原物毀損滅失等場(chǎng)合下不能實(shí)物返還情況下的不當(dāng)?shù)美颠€。參見(jiàn)前注[1]，崔建遠(yuǎn)文，第43頁(yè)。根據(jù)“折衷說(shuō)”“其他補(bǔ)救措施”則指重修重?fù)Q等解除之外的救濟(jì)方式。參見(jiàn)前注[2]，韓世遠(yuǎn)書(shū)，第624625頁(yè)。

[3]對(duì)德國(guó)法上新、舊債法解除制度的研究，參見(jiàn)齊曉琨：《德國(guó)新、舊債法比較研究—觀念的轉(zhuǎn)變和立法技術(shù)的提升》，法律出版社2006年版，第180-216頁(yè)；杜景林、盧諶：《債權(quán)總則給付障礙法的體系建構(gòu)》，法律出版社2007年版，第218-230頁(yè)。

[4]對(duì)此，將在本文最后部分加以描述。

[5]支持適用非債清償制度的有：C. M. Bianca， La responsabilita， in Diritto Civile 5 ， p. 289 s. ; G. Scalfi， Voce Risoluzione del contratto， cit. ， p8; R. Sacco， voce Risoluzione per inadempimento， in Dig. Disc. Priv. ， Sez. Civ. ， XVIII， Torino， 1998， p. 59.

[6]意大利民法典第1325條規(guī)定：合同要件中包括了當(dāng)事人的合意、原因、標(biāo)的以及法律規(guī)定的必不可少的形式。

[7]相關(guān)判決參見(jiàn)A. Zaccaria， Sub. 1453-1459 Della risoluzione del contratto，in Commentario breve al codice civile，a cura di G. Cian， Padova2007，P．1508 s.

[8]同前注[5]。

[9]意大利民法典第2042條規(guī)定：當(dāng)受害人可以通過(guò)其他訴權(quán)獲得賠償時(shí)，不得行使不當(dāng)?shù)美V。

[10]幾乎成為支持適用非債清償制度的學(xué)者的通說(shuō)。

[11]對(duì)此問(wèn)題的討論，建議參閱E. Moscati， Caducazione degli effetti del contratto e pretese di restituzione， in Riv. Dir. civ.， 2007， I， p. 440 ss. ; U.Breccia， La ripetizione dell' indebito， Milano，1974 ， p. 236 ss.

[12]通說(shuō)認(rèn)為，現(xiàn)行民法典中提到的非債清償之訴（azione di indebito)不僅包括了嚴(yán)格意義上的非債清償之訴（condictio indebiti )，還包括了因目的消滅之訴（condictio ob causam finitam)。合同解除后行使的非債清償之訴屬于第二種情況。

[13]同前注[10]， E. Moscati文。

[14]同上。

[15]此觀點(diǎn)主要存在于司法界。參見(jiàn)A. Gnani，Retroattivitd di effetti della risoluzione e contenuto dell' obbligo restitutorio，in NGCC，2003，P. 18的整理。

[16]請(qǐng)主要參見(jiàn)意大利民法典第1150條的規(guī)定。

[17]類似的規(guī)定有意大利消費(fèi)者保護(hù)法典第67條第2款。

[18]持這種觀點(diǎn)的代表人物是E. Moscati。其主要觀點(diǎn)參見(jiàn)前注26一文。

[19]1865年的意大利民法典對(duì)非債清償?shù)囊?guī)定包括“準(zhǔn)合同”一節(jié)的第1145-1150條，并且以給付者存在主觀過(guò)錯(cuò)為條件（類似于法國(guó)民法典第1371條和第1376-1381條）以及第1237條第1款（類似于法國(guó)民法典第1235條第1款）關(guān)于給付的原則性規(guī)定：“任何給付的前提是存在債，如果不存在債務(wù)，可以要求返還”。

[20]持這種觀點(diǎn)的代表人物是A. DI Majo。其主要觀點(diǎn)參見(jiàn)前注{42}一文。

[21]2005年的法國(guó)債法修改議案全稱“Avant-projet de reforme du droit des obligations (Articles 1101 a 1386 du Code civil). Et du droit de lsprescription( Articles 2234 a 2281 du Code civil) ”。于2005年9月25日遞交法國(guó)司法部。相關(guān)介紹可參見(jiàn)網(wǎng)站（ henricapitant. org)

[22]Code Europeen des contrats， livre premier 1 ， coordinateur G. Gandolfi， Milano， 2002。對(duì)該法典的介紹參見(jiàn)G. Gandolfi，《歐洲合同法典）第二卷（分則）》，陸青譯，張禮洪校，載于張禮洪、高富平主編《民法法典化、解法典化和反法典化》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2008年版，第654頁(yè)。本論文撰寫(xiě)過(guò)程中，對(duì)G. Gandolfi教授就該《歐洲合同法典》的返還制度設(shè)計(jì)作了許多提問(wèn)，得到了其熱心解答，在此表示由衷感謝。

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篇3

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治內(nèi)涵 法治思維

【中圖分類號(hào)】 C933 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2013）08-0038-02

提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平，對(duì)于貫徹依法治國(guó)基本方略、在全社會(huì)樹(shù)立社會(huì)主義法治理念、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安和繁榮穩(wěn)定有著重要的意義。

一、法治思維的內(nèi)涵及基本要求

（一）法治思維的內(nèi)涵

法治是相對(duì)人治而言，是指法的統(tǒng)治，或者說(shuō)法的規(guī)則。法治強(qiáng)調(diào)依據(jù)法律治理國(guó)家和社會(huì)，或者說(shuō)，用法的精神治理國(guó)家。法治是衡量一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的重要參數(shù)。法治思維是相對(duì)于人治思維、權(quán)力思維來(lái)講的，是指思考問(wèn)題要有法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)調(diào)用法律的手段解決問(wèn)題。法治思維是建立在法治理念的基礎(chǔ)上，是運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷并作出結(jié)論的過(guò)程。法治思維有豐富的內(nèi)涵，主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容，即合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維等。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力和水平是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。

（二）法治思維的基本要求

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，是我們黨在全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì)下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一項(xiàng)新要求。法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情都必須遵循法治原則，以法為據(jù)，以法為尺。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使國(guó)家公權(quán)力或?qū)嵤┥鐣?huì)管理乃至單位內(nèi)部管理時(shí)，無(wú)論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議，基于法治思維，應(yīng)遵循以下五個(gè)方面的基本要求：一是目的合法。領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力，作決策，應(yīng)符合法律、法規(guī)的目的和宗旨。二是權(quán)限合法。即職權(quán)法定，越權(quán)無(wú)效。這一原則要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)行使權(quán)力，作出決策，實(shí)施行為。做到法無(wú)授權(quán)不得行使公權(quán)力，否則行為無(wú)效。三是內(nèi)容合法。領(lǐng)導(dǎo)干部作決策，實(shí)施某一行為，其內(nèi)容必須符合法律法規(guī)。四是手段合法。領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力，作出決策，實(shí)施某一行為，其運(yùn)用的方式方法、采取的措施應(yīng)符合法律法規(guī)。五是程序合法。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。程序正義是看得見(jiàn)的正義，也是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的根本保障。程序合法、正當(dāng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力，作決策，實(shí)施某一行為，其過(guò)程、步驟、方式以及時(shí)限等應(yīng)符合法定的程序。程序合法要求遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，要求公權(quán)力的行使者對(duì)相對(duì)人做出不利行為應(yīng)說(shuō)明理由、聽(tīng)取申辯，不得自己做自己案件的法官等。對(duì)于程序合法、正當(dāng)?shù)囊?，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往不夠重視，不按法定的程序辦事，結(jié)果導(dǎo)致許多違法決策、違法行為的出現(xiàn)，給國(guó)家、社會(huì)的公共利益以及公民合法權(quán)益造成了損害。總之，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時(shí)，無(wú)論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會(huì)矛盾、糾紛，都應(yīng)不斷審視其行為目的的合法性、權(quán)限的合法性、內(nèi)容的合法性、手段的合法性以及程序的合法性。若在行為過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)的地方，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)糾偏。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的路徑

（一）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)

法治理念是法治思維的基礎(chǔ)，而法治思維又是自覺(jué)、主動(dòng)和善于運(yùn)用法律手段的前提。因此，要加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，增強(qiáng)國(guó)家公職人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義法治理念，不斷提高國(guó)家公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段治國(guó)理政的能力。近年來(lái)，隨著六五普法活動(dòng)的開(kāi)展，法治教育培訓(xùn)已經(jīng)在國(guó)家機(jī)關(guān)逐步走向制度化。但是，很多普法限于基層和執(zhí)法機(jī)關(guān)，還沒(méi)有擴(kuò)展到所有黨政機(jī)關(guān)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)前加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn)應(yīng)從二方面努力：一是加強(qiáng)憲法和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法履行職責(zé)等法治觀念，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念的內(nèi)涵，主要包括五個(gè)方面，即依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。二是積極參與法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與法治實(shí)踐活動(dòng)，如出庭應(yīng)訴、主持復(fù)議案件審理、旁聽(tīng)法院庭審、調(diào)查研究分析案例、談判等實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)參與法治實(shí)踐活動(dòng)，使他們樹(shù)立平等、自由、民主、法治等理念，培養(yǎng)公平、公正意識(shí)，使法律知識(shí)、法治意識(shí)、法治精神融入腦海，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)意識(shí)和精神素養(yǎng)，外化為領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力。通過(guò)法治教育培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治觀念，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和化解社會(huì)矛盾的能力。

（二）納入考核用人機(jī)制

把領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和解決社會(huì)矛盾糾紛的能力納入考核機(jī)制，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)之一，為推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)提供制度保障。一是在領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)中設(shè)立依法執(zhí)政、依法行政的等相關(guān)法治指標(biāo)，用法治的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的的執(zhí)政行為。二是大力選拔任用有法律背景的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮具有法治思維能力的領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，形成正向激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于堅(jiān)持人治思維，在決策、執(zhí)法以及其他行使公權(quán)力過(guò)程中有法不依、、違法執(zhí)政，違法行政等，給國(guó)家、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害和損失的，要依法問(wèn)責(zé)、依法追責(zé)。堅(jiān)持給人治亮“紅燈”，給法治開(kāi)“綠燈”，促使國(guó)家公職人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)培養(yǎng)法治思維習(xí)慣，不斷提高運(yùn)用法治思維和法律手段治國(guó)理政的能力。

（三）改善法治環(huán)境

法治環(huán)境與法治思維以及法律手段的運(yùn)用是辯證、互動(dòng)的關(guān)系。一方面法治思維增強(qiáng)了，會(huì)促進(jìn)法律手段的運(yùn)用，而法律手段運(yùn)用多了和運(yùn)用有效了，會(huì)改善法治環(huán)境；另一面法治環(huán)境改善了，又會(huì)反過(guò)來(lái)影響和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。這是法治的良性循環(huán)。當(dāng)前改善法治環(huán)境，應(yīng)從以下二方面努力：一是要注重制度建設(shè)。首先要進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，尤其是要加快程序方面的立法，完善社會(huì)主義法律體系。同時(shí)要建立健全保障法律執(zhí)行、運(yùn)作、實(shí)施的各項(xiàng)具體制度。二是加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。要大力開(kāi)展社會(huì)主義法治文化建設(shè)，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)和法治觀念，培育公民的法治信仰，在全社會(huì)形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好法治氛圍，為領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力行為的監(jiān)督，除了要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督外，尤其要強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論媒體的監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維習(xí)慣，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)糾紛。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維習(xí)慣的養(yǎng)成和法治思維能力水平的提高，有助于在全社會(huì)樹(shù)立法治的權(quán)威，有助于增強(qiáng)公眾的法治觀念和法治信仰。因此，建設(shè)法治政府、法治國(guó)家、法治社會(huì)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部要尊崇法治，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，善于運(yùn)用法治思維治國(guó)理政，進(jìn)而帶動(dòng)廣大群眾去信法、尊法、守法、用法，最終法治中國(guó)的夢(mèng)想才能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 十報(bào)告輔導(dǎo)讀本[C].北京：人民出版社，2012.

篇4

一、活動(dòng)目標(biāo)

緊緊圍繞黨的十提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”基本方略，認(rèn)真落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律素質(zhì)，提高依法決策、依法辦事的能力水平，示范引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，帶動(dòng)形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。

二、活動(dòng)內(nèi)容

以“培育法治理念，提高法治水平”為核心，以普及領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員基本法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、自學(xué)、組織考試等形式，推動(dòng)“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提升年”活動(dòng)取得實(shí)效。

（一）健全學(xué)法用法制度。堅(jiān)持局黨組中心線集體學(xué)法、公務(wù)員學(xué)法等主要學(xué)法制度，黨組中心組集中學(xué)法不少于2次，每季度至少舉辦一次綜合性學(xué)法報(bào)告活動(dòng)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)制度。完善法律顧問(wèn)制度，健全重大決策合法性審查制度，確保依法、科學(xué)、民主決策。

（二）開(kāi)展學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)。以《領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的養(yǎng)成》、《法治思維與法治政府建設(shè)》、《運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展》、《運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定》、《增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法治意識(shí)》等由司法部、全國(guó)普法辦統(tǒng)一制作的《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式系列講座》光盤(pán)作為學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)的必學(xué)內(nèi)容，通過(guò)播放專題學(xué)習(xí)光盤(pán)、邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)講座、舉辦法律講壇等形式，傳播法治理念。

（三）進(jìn)行全員專題培訓(xùn)。堅(jiān)持集中教育與自學(xué)相結(jié)合，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，把“提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式”作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)、全員講學(xué)的重要內(nèi)容和課題。采取專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、集中輔導(dǎo)、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、大講堂等多種形式開(kāi)展專題培訓(xùn)。

（四）組織法律知識(shí)測(cè)試。結(jié)合學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)的內(nèi)容，圍繞社會(huì)主義法治理念、憲法、土地管理法及民事、行政、經(jīng)濟(jì)、訴訟等法律制度相關(guān)內(nèi)容，組織全縣領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員進(jìn)行法律知識(shí)考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果，以考督學(xué)、以考促學(xué)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法能力和用法水平。

（五）規(guī)范依法辦事職責(zé)。根據(jù)本單位實(shí)際和工作職責(zé)，制定和健全工作人員依法行政行為規(guī)范，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作責(zé)任主體、工作流程、日常監(jiān)督和違規(guī)違法行為責(zé)任追究等機(jī)制，保證全體公務(wù)員依法履職、依法辦事。

三、方法步驟

“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提升年”活動(dòng)從2014年6月開(kāi)始，年底結(jié)束。分三個(gè)階段實(shí)施:

（一）動(dòng)員部署階段（2014年6月上旬）

各分局、國(guó)土資源所、局機(jī)關(guān)各科室，結(jié)合本方案與實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并進(jìn)行宣傳動(dòng)員。

（二）全面實(shí)施階段（2014年6月中旬—11月）

各單位圍繞活動(dòng)內(nèi)容，從本單位實(shí)際出發(fā)，組織開(kāi)展特色鮮明、形式多樣、務(wù)實(shí)管用的主題教育系列活動(dòng)。

（三）總結(jié)提高階段（2014年12月）

各單位要將宣講活動(dòng)全面總結(jié)，形成報(bào)告于12月5日前報(bào)縣局法規(guī)監(jiān)察科。

四、工作要求

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提升年活動(dòng)”是今年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和普法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。局黨組中心組要安排集中學(xué)習(xí)討論，各分局、國(guó)土資源所、局機(jī)關(guān)各科室要將學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)納入集體學(xué)習(xí)內(nèi)容。各單位要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加宣講活動(dòng)，帶頭交流學(xué)習(xí)體會(huì)，確保宣講活動(dòng)取得實(shí)效。

篇5

材料題：84歲“無(wú)雙國(guó)士”鐘南山院士，在奔赴疫情重災(zāi)區(qū)的高鐵餐車(chē)上舉目凝望，深思治病救人良方;73歲的李蘭娟院士帶著“抗疫不成功，我們絕不撤兵”的錚錚誓言堅(jiān)守重癥病房，全力救治危重患者;素有“北協(xié)和、南湘雅、東齊魯、西華西”之稱醫(yī)學(xué)四大天團(tuán)會(huì)師攜手抗疫;全國(guó)29個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、軍隊(duì)等調(diào)派330多支醫(yī)療隊(duì)、41600多名醫(yī)護(hù)人員緊急馳援。一幕幕的感人畫(huà)面，一幅幅動(dòng)容的照片，匯聚了廣大醫(yī)護(hù)人員精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、義無(wú)反顧的昂揚(yáng)斗志，堅(jiān)定了舉國(guó)上下眾志成城共戰(zhàn)疫情的必勝信心。我們要持續(xù)深入宣傳報(bào)道醫(yī)護(hù)人員的先進(jìn)典型和感人事跡，把他們真實(shí)的工作寫(xiě)照搬出病房，把精益求精的“工匠”精神撒播神州大地，讓醫(yī)護(hù)工作成為全社會(huì)廣泛認(rèn)可的職業(yè)、讓醫(yī)護(hù)人員成為全社會(huì)廣泛認(rèn)可“白衣天使”。

請(qǐng)回答：結(jié)合材料回答什么是人生觀？為什么說(shuō)人生價(jià)值是自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一？

參考答案：什么是人生觀？

答：人生觀是指人們對(duì)人生的根本態(tài)度和看zhi法，包括對(duì)人生價(jià)值、人生目的和人生意義的基本看法和態(tài)度。它是世界觀的重要組成部分。人生觀主要回答人為什么活著，人生的意義、價(jià)值、目的、理想、信念、追求等問(wèn)題。人生觀的基本內(nèi)容包括幸福觀、苦樂(lè)觀、榮辱觀、生死觀、友誼觀、道德觀、審美觀、公私觀、戀愛(ài)觀等等。由于人們所處的社會(huì)地位、生活環(huán)境和文化素養(yǎng)不同，因而形成了不同的人生觀。我們必須提倡和樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的人生觀。用人民的利益高于一切的原則戰(zhàn)勝形形的個(gè)人主義，把自己鍛煉成為一個(gè)高尚的人，純粹的人，脫離低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人。

篇6

【關(guān)鍵詞】桂林；平安建設(shè)；法治思維

“法治思維”和“法治方式”首次被寫(xiě)進(jìn)十報(bào)告，成為全黨上下的共識(shí)，特別是在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代要求下，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)造平安和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境顯得尤為重要。黨的十報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來(lái)執(zhí)政，黨的十八屆四中全會(huì)決議又對(duì)這些思想進(jìn)行了系統(tǒng)化的闡釋，這是我國(guó)依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn)，這就要求廣大黨員干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。

一、運(yùn)用法治思維，以群眾需求為導(dǎo)向建設(shè)平安雁山

維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益是加強(qiáng)社會(huì)治理、深化平安中國(guó)建設(shè)的底線要求，沒(méi)有對(duì)人民群眾合法權(quán)益的保障，就沒(méi)有真正意義上的平安。各級(jí)政法綜治部門(mén)要正確處理好打擊犯罪與保障人權(quán)、社會(huì)治理與服務(wù)群眾的關(guān)系，把以人為本、執(zhí)法為民的要求落實(shí)到平安建設(shè)每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)。樹(shù)立法治理念，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化平安建設(shè)的客觀需要，也是積極回應(yīng)人民群眾新期待。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，無(wú)論是深化改革、推動(dòng)發(fā)展，還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，都亟需各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運(yùn)用“法治思維”的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部能否運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已成為其工作成敗的關(guān)鍵所在。要積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向、民意引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，有效防范化解管控影響安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升公眾安全感、矛盾化解率、司法公信力和群眾滿意度。堅(jiān)決糾正過(guò)去那種嚴(yán)防死守和“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定”的人治思維和做法，努力以法治精神凝聚深化平安雁山建設(shè)共識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)包括政治、經(jīng)濟(jì)、治安、公共安全等各種領(lǐng)域的“大平安”建設(shè)，以“大平安”建設(shè)促進(jìn)全區(qū)“大和諧、大穩(wěn)定”。

二、運(yùn)用法治方式，努力破解平安雁山建設(shè)新難題

法治既是平安建設(shè)的目標(biāo)，也是破解平安建設(shè)現(xiàn)實(shí)難題的重要手段。不可否認(rèn)，當(dāng)前的平安建設(shè)工作面臨著“不信法”、炒作鬧事等社會(huì)不良心態(tài)和不健康心理的難題。實(shí)踐已證明，只有堅(jiān)持依法辦事，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多種手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層面、各個(gè)群體的利益，才能從整體上提升平安建設(shè)的實(shí)效。要樹(shù)立依法維穩(wěn)的意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，尤其是對(duì)無(wú)理取鬧的人員，不能總是以息事寧人，花錢(qián)消災(zāi)的辦法來(lái)對(duì)待，而是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決依法予以處理。要善于把平安建設(shè)中成熟做法上升為法律制度，善于發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，切實(shí)做到依法化解社會(huì)矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會(huì)秩序、依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，真正讓法治成為社會(huì)的“穩(wěn)定器”

雁山區(qū)行政區(qū)域與桂林市多個(gè)縣區(qū)接壤，農(nóng)村面廣，流動(dòng)人口多。針對(duì)這一情況，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政法委認(rèn)真按上級(jí)“五個(gè)防止”、“大事不出，中事不出，小事少出”和“三零”目標(biāo)的要求，把平安建設(shè)作為維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展的大事抓緊抓實(shí)，多措并舉，多管齊下，開(kāi)展平安雁山的建設(shè)。在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥的平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從人、財(cái)、物等方面上對(duì)平安建設(shè)給予大力支持，還在轄區(qū)內(nèi)多形式、多渠道、多方位廣泛宣傳平安建設(shè)對(duì)于維護(hù)群眾根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義，從而大大激發(fā)了廣大干部群眾參與平安雁山建設(shè)的熱情，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，公、檢、法、綜治等部門(mén)齊抓共管，轄區(qū)群眾共同參與的平安建設(shè)良好局面。

三、堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)平安建設(shè)，提升平安雁山法治化水平

明確指出，在全面推進(jìn)依法治國(guó)方面，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。政法綜治干部要帶頭學(xué)法尊法守法用法護(hù)法，帶頭崇尚法治、堅(jiān)守法治，做依法辦事的表率。要健全普法宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立政法干警、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)對(duì)以國(guó)家工作人員和青少年為重點(diǎn)的法治宣傳教育，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化建設(shè)，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效。要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使守法者依法辦事暢通無(wú)阻、違法者違法行為處處受限，確保崇法向善、循法而行成為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。

要提高對(duì)社會(huì)面的掌控能力，是社會(huì)治安防控體系建設(shè)重中之重的任務(wù)。對(duì)廣場(chǎng)、車(chē)站等重點(diǎn)場(chǎng)所，要完善屯警街面、動(dòng)中備勤、武裝執(zhí)勤機(jī)制，全面落實(shí)網(wǎng)格化巡邏力量，提高打擊震懾和應(yīng)急處突能力。對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等重點(diǎn)部位，要完善內(nèi)部安全防范機(jī)制，強(qiáng)化周邊治安綜合治理，確保秩序良好。

參考文獻(xiàn)：

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體驗(yàn)式教學(xué)是教育者依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)中教育目標(biāo)和受教育對(duì)象的心理、生理特征以及個(gè)體經(jīng)歷創(chuàng)設(shè)相關(guān)的情景，營(yíng)造一種具體的教育環(huán)境，目的是讓學(xué)生在實(shí)際生活中體驗(yàn)、感悟知識(shí)的概念和含義。體驗(yàn)式教學(xué)是通過(guò)反思體驗(yàn)和體驗(yàn)內(nèi)化形成個(gè)人的道德意識(shí)和思想品質(zhì)特點(diǎn)和圖示建構(gòu)，在反復(fù)的體驗(yàn)中積淀成自己的思想道德行為和養(yǎng)成道德習(xí)慣。體驗(yàn)是設(shè)身處地參與進(jìn)去，使自己親身經(jīng)歷，在各種體驗(yàn)中感受自己的存在，修正自己的行為習(xí)慣和思維定式，體驗(yàn)式教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生要回歸生活，親自參與，在體驗(yàn)中感悟，在感悟中內(nèi)化，提高思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)道德行為的成長(zhǎng)。體驗(yàn)就是親歷過(guò)程、經(jīng)歷感受，目的是使學(xué)生獲得科學(xué)知識(shí)，提高道德品質(zhì)，掌握技能。

一、法治精神含義的理解

法治精神是法治國(guó)家建設(shè)的核心理念，是檢驗(yàn)國(guó)家法治程度的指標(biāo)。尤其我國(guó)現(xiàn)在大力提倡依法治國(guó)，在公民心中種下法治的理念尤為重要。公民具有法治精神是法治國(guó)家的基本素養(yǎng)，沒(méi)有法治精神就不可能有法治社會(huì)。高中學(xué)生畢業(yè)后要進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，然后就要走入社會(huì)參與祖國(guó)的建設(shè)。在整個(gè)人生的成長(zhǎng)階段，都生活在法治社會(huì)的環(huán)境中，從高中階段甚至是從小學(xué)就開(kāi)始培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和法治精神尤為重要。高中生活是一個(gè)人人生旅程的重要一環(huán)，關(guān)鍵階段要進(jìn)行關(guān)鍵的教育，所以高中教師的政治教育還應(yīng)該保持育人、樹(shù)人的強(qiáng)烈觀念。

二、培養(yǎng)法治精神的意義

高中是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀、是非觀形成的關(guān)鍵階段。法治精神也是這個(gè)時(shí)期要形成的主要道德素養(yǎng)。目前，我國(guó)高中學(xué)生的法治意識(shí)和法治精神還存在一些問(wèn)題，然，這些問(wèn)題的存在不僅是因?yàn)閷W(xué)校教育跟不上，其中社會(huì)因素和家庭因素也都在影響著學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展，影響著學(xué)生法治意識(shí)的形成和法治精神的存在。在高中政治教育中，因?yàn)榕f有的教育模式因素，法治精神的教育還需要進(jìn)一步加大力度，讓學(xué)生形成法治精神就會(huì)自覺(jué)成為法律的捍衛(wèi)者，會(huì)成為法治國(guó)家建設(shè)的主力軍。對(duì)構(gòu)建法治社會(huì)具有極為重要的意義，值得我們認(rèn)真對(duì)待和探討。

三、法治精神教育存在的問(wèn)題

一個(gè)人的成長(zhǎng)與環(huán)境有關(guān)，對(duì)于一個(gè)高中學(xué)生而言，他們的成長(zhǎng)有三個(gè)環(huán)境：家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。這三個(gè)環(huán)境對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)都有著十分重要的意義，環(huán)境造就人的理念早已深入人心。那么高中教育培育法治精神，早已成為教學(xué)工作的重點(diǎn)。但是在實(shí)際教學(xué)工作中，我們依然看到一部分教師的法治意識(shí)很薄弱，他們的薄弱意識(shí)，勢(shì)必影響他們的法治教學(xué)質(zhì)量。教育部早已提出要依法治校的理念，但是在一些學(xué)校的管理者心中，法治意識(shí)淡漠，缺少法律精神，在日常教學(xué)工作的管理中表現(xiàn)出了法治意識(shí)不強(qiáng)，松散的校園環(huán)境和缺乏法治精神的校園文化，都影響著學(xué)生法治精神的建構(gòu)和形成。學(xué)生輕視法律知識(shí)的掌握、教師輕視法律知識(shí)的教學(xué)，長(zhǎng)此以往，學(xué)生的法治精神就會(huì)薄弱和淡漠。加之社會(huì)環(huán)境的大背景，家庭教育的重要因素，導(dǎo)致高中生的法治精神淡漠，社會(huì)及家庭都過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很少有憂患意識(shí)，更不用說(shuō)具體的法治精神的塑造。今年，香港出現(xiàn)了學(xué)生警察團(tuán)，這是個(gè)很大的創(chuàng)新和突破，值得我們?nèi)ソ梃b。高中階段的素質(zhì)教育應(yīng)和社會(huì)接軌，和中小學(xué)銜接起來(lái)。這樣，才能使教育形成系列化和體系化，形成具有實(shí)效性和高效性的教學(xué)局面。

四、體驗(yàn)式教學(xué)在貫徹法治精神中的應(yīng)用

實(shí)施體驗(yàn)式教學(xué)就是要讓學(xué)生在一種近似于真實(shí)的環(huán)境中建構(gòu)知識(shí)體系、形成知識(shí)概念。在高中政治教學(xué)中進(jìn)行體驗(yàn)式法治精神教育，首先要有情境，情境的來(lái)源就是模擬一些具體的事件和場(chǎng)景，設(shè)計(jì)一些環(huán)節(jié)讓學(xué)生仿佛置身其中，進(jìn)行角色模擬的體驗(yàn)式教學(xué)。

1.角色扮演的體驗(yàn)式教學(xué)

校園也是一個(gè)小社會(huì)，在這里具有很多的法治知識(shí)和治安內(nèi)容，尤其是目前校園犯罪和校園暴力都是熱點(diǎn)問(wèn)題，引起全社會(huì)的關(guān)注。所以在教學(xué)中要讓學(xué)生樹(shù)立和形成法治精神，要讓學(xué)生了解這些現(xiàn)實(shí)，然后擇取最為典型的案例內(nèi)容設(shè)計(jì)情景劇，讓學(xué)生在劇中扮演各種不同的角色，在角色中體驗(yàn)知識(shí)和觀點(diǎn)。這種形式建構(gòu)起來(lái)的知識(shí)體系最為印象鮮明。學(xué)生根據(jù)不同的案例內(nèi)容，扮演不同的角色，在角色中體會(huì)將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中，這樣進(jìn)行的學(xué)習(xí)效果會(huì)超乎尋常。

比如，關(guān)于法律救助的這部分內(nèi)容，首先，讓學(xué)生了解什么是法律救助、法律救助的對(duì)象、法律救助的形式、法律救助的手段。其次，教師設(shè)計(jì)一個(gè)需要法律救助的案例，讓學(xué)生在模擬的情景劇中扮演角色，在充分的角色體驗(yàn)中，獲得相關(guān)的法律知識(shí)，建構(gòu)起法治精神。

2.模擬法庭進(jìn)行法律道德的體驗(yàn)

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紅燈停，綠燈行，黃燈等。這是從幼兒園時(shí)候媽媽就教了我的基本常識(shí)。小時(shí)候并不知道那是法律規(guī)定，只知道要聽(tīng)媽媽的話，保證安全，必須遵守。長(zhǎng)大以后對(duì)紅綠燈有了更深一層的認(rèn)識(shí)。常識(shí)的背后其實(shí)就是一種規(guī)則。凡是自覺(jué)遵守法律法規(guī)，無(wú)論是否有人監(jiān)督都能如一的人，都是有規(guī)則意識(shí)的人。規(guī)則意識(shí)是什么？是發(fā)自內(nèi)心的，以規(guī)則為自己行動(dòng)準(zhǔn)繩的意識(shí)。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，排隊(duì)的次序是法治，每個(gè)人都可以排隊(duì)是民主，那么每個(gè)人都愿意排隊(duì)就是規(guī)則意識(shí)。規(guī)則意識(shí)是位于道德和法律之間的。如果沒(méi)有了它，民主和法治都將是空。

有不少人認(rèn)為闖紅燈是不拘小節(jié)，是小事一樁。然而，“勿以惡小而為之”，多少大錯(cuò)的釀成都是從一點(diǎn)一滴的小事積累起來(lái)的。違規(guī)、違紀(jì)、違法之間可并沒(méi)有一條不可逾越的鴻溝?！安痪行」?jié)”將會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的苦果。

俗話說(shuō)，無(wú)規(guī)矩不成方圓。這句話通俗易懂地闡述了秩序、規(guī)則的重要性。規(guī)則小到規(guī)章、制度、流程，大到法律法規(guī)。如果有令不行，有章不循，什么都任性妄為按照個(gè)人意愿行事，我們的生活環(huán)境將會(huì)變得險(xiǎn)象環(huán)生。

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隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的完善，人民群眾對(duì)于日常生活之中的法律現(xiàn)象也開(kāi)始逐漸習(xí)慣。因此，我國(guó)的法律院校逐漸增加，從事法律行業(yè)的人也逐漸增多。但是，要成為專業(yè)的法律從業(yè)者，僅僅了解法律知識(shí)是不夠的，專業(yè)的從業(yè)者要在對(duì)法律有深刻理解的情況下，有較高的法律素質(zhì)。

法律素質(zhì)一般是指人們的守法和用法意識(shí)，法律素質(zhì)一般被認(rèn)為是道德素質(zhì)的一部分，具有較高的法律素質(zhì)的人，一般對(duì)于我國(guó)的法律法規(guī)都有一定的了解，且對(duì)于法律的正義性和守法的必要性深信不疑。對(duì)于生活之中的涉法行為，具有較高法律素質(zhì)的人會(huì)選擇以法律手段進(jìn)行處理。因此，較高的法律素質(zhì)是一個(gè)法律行業(yè)從業(yè)者的必備素質(zhì)。

在一個(gè)完整的法律教育體系之中，法律素質(zhì)教育的重要程度甚至要高于法律方面的專業(yè)知識(shí)。只有一個(gè)人的法律素質(zhì)得到較好的培養(yǎng)，具有較高的法律道德素質(zhì)，這個(gè)人才可以作為一個(gè)法律從業(yè)者，為人民和國(guó)家的法律完整作出貢獻(xiàn)。法律素質(zhì)教育作為法律教育之中的一個(gè)學(xué)科項(xiàng)目，主要面向的是將來(lái)要從事法律方面工作的學(xué)習(xí)者，對(duì)于法律從業(yè)者來(lái)說(shuō)，較高的法律素質(zhì)可以保證他在法律行業(yè)之中的工作不受到個(gè)人欲望的影響，在遇到困難時(shí)，以法律規(guī)定為先，并以法律思維方式檢視與尋求最佳解決方案，這才是一個(gè)法律從業(yè)者應(yīng)該具有的素質(zhì)。

二、提高法律素質(zhì)教育水平的措施

要在現(xiàn)代的社會(huì)之中推廣法律教育的必要性，就要讓民眾看到法律教育對(duì)于個(gè)人生活的有益之處。對(duì)于法律從業(yè)者來(lái)說(shuō)，法律素質(zhì)教育可以提高自身的道德素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，從而提高業(yè)務(wù)能力，因此，加強(qiáng)法律素質(zhì)的培養(yǎng)可以加強(qiáng)法律教育的效果。

1、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法治環(huán)境的優(yōu)化

在社會(huì)法治得到優(yōu)化的環(huán)境之下，人民對(duì)于法律的信賴和使用度才會(huì)提高。法律的普及和法律意識(shí)的提高可以促進(jìn)學(xué)生和社會(huì)居民學(xué)習(xí)法律的熱情和提高自身法律素養(yǎng)的需求。因此，提高人民對(duì)于法律的訴求和法律的普及度，可以確保以法律素質(zhì)為引導(dǎo)的法律教育高效順利進(jìn)行。我國(guó)正在全面推進(jìn)依法治國(guó)，大力開(kāi)展社會(huì)主義法治建設(shè)，其目的是弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)民眾的法治意識(shí)。民眾法治意識(shí)提升的關(guān)鍵在于法律的實(shí)行度。優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境可以促進(jìn)人民對(duì)于法律的了解和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)民眾的生活安全感，增加法律對(duì)民眾的有益度。要優(yōu)化社會(huì)的法治環(huán)境，就要在社會(huì)的各方面加強(qiáng)法律體系的完備，對(duì)我國(guó)的法律進(jìn)行全方位的完善和加強(qiáng)。

要優(yōu)化社會(huì)的法治建設(shè)，就要在人民的日常生活之中傳遞和宣傳法治的重要性，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀點(diǎn)之中對(duì)于法律的過(guò)于敬畏和使用上的誤區(qū)。同時(shí)，為了在社會(huì)生活之中改變?nèi)藗儗?duì)于法律的傳統(tǒng)感官，要對(duì)于社會(huì)的執(zhí)法和司法方面進(jìn)行優(yōu)化。加強(qiáng)社會(huì)生活之中的基礎(chǔ)法制建設(shè)，加強(qiáng)人們對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)的了解和完善基層法律體系的普及。在司法和執(zhí)法的過(guò)程之中，為了提高工作的效率和人民對(duì)于法律的熱情，工作的過(guò)程之中應(yīng)該大力鼓勵(lì)人民參與到社會(huì)執(zhí)法的過(guò)程之中。通過(guò)對(duì)于法律武器的實(shí)踐和使用，加強(qiáng)人民對(duì)于法律知識(shí)的了解和對(duì)于法律使用熱情，激起人們學(xué)法熱情，提高人民的法律素養(yǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)人民學(xué)法過(guò)程的高效進(jìn)行。

2、提高院校法律素質(zhì)教育的力度

在法律從業(yè)者的教育之中，法律知識(shí)的指導(dǎo)培養(yǎng)在專業(yè)院校之中占據(jù)很大的比重。目前在我國(guó)的法律專業(yè)的高等院校之中，法律專業(yè)的學(xué)生的基本教育是以法律知識(shí)的學(xué)習(xí)為主，而在非法律專業(yè)的院校內(nèi)，普通大學(xué)生一般將法律知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)作為基礎(chǔ)課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。全面的法律知識(shí)培養(yǎng)對(duì)于我國(guó)青少年的法律意識(shí)的成長(zhǎng)有很大的幫助。

社會(huì)居民的法治意識(shí)較為薄弱，且在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)法治化的進(jìn)展較慢，因此，法律教育應(yīng)該以學(xué)校法律素質(zhì)教育為突破口，對(duì)青少年進(jìn)行法律知識(shí)的教育和法律素質(zhì)的培養(yǎng)，進(jìn)而提高社會(huì)群體的法律素養(yǎng)。法律素質(zhì)教育的開(kāi)展可以提高青少年敬法守法的意識(shí)，可以提高青少年對(duì)于法治社會(huì)的了解和法律對(duì)于社會(huì)生活的保證。將法律素質(zhì)教育加入到基礎(chǔ)教育之中，可以促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的效率，改變學(xué)校對(duì)于法律知識(shí)的教育模式，真正做到對(duì)法律知識(shí)和法律素質(zhì)教育的重視。

為在學(xué)習(xí)之中促進(jìn)學(xué)生對(duì)于法律素質(zhì)教育的重視程度，學(xué)?？梢圆扇∫恍┐胧?，比如在學(xué)校的考核之中加入對(duì)法律素質(zhì)教育的問(wèn)答和題目，檢測(cè)學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)情況，并將學(xué)生在法律測(cè)試之中的得分情況作為學(xué)生成績(jī)的加分項(xiàng)目。除此之外，在法律素質(zhì)教育之中，教師應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)程度的推動(dòng)，讓學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)法律，認(rèn)識(shí)法律，這種教育方式可以推進(jìn)學(xué)生的自覺(jué)性，對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量有很高的提升作用。

3、加強(qiáng)法治精神的教育

法治精神是社會(huì)法治建設(shè)的基礎(chǔ)，人民群眾只有具有相當(dāng)程度的法律意識(shí)，才可以在日常的生活之中守法敬法，并且以法律武器保護(hù)自己的生活不受到影響。在社會(huì)的法律素質(zhì)教育的過(guò)程之中，對(duì)于法治精神的培養(yǎng)應(yīng)該貫穿整個(gè)過(guò)程，其應(yīng)用應(yīng)該體現(xiàn)在整個(gè)課程的內(nèi)容之中，課程的內(nèi)容應(yīng)該以介紹法律知識(shí)，弘揚(yáng)法律精神，提高法律素質(zhì)為課程的主要目標(biāo)，促進(jìn)法律素質(zhì)的培養(yǎng)，提高法律教育的效率。

同時(shí)，為了提高人民的法律本文由收集整理學(xué)習(xí)熱情，提高人民的法律情感也是教育行業(yè)之中常用的一種方法。通過(guò)發(fā)揮法律情感在社會(huì)法律教育之中的作用，人民可以在教育之中感受法律對(duì)于自身生命和生活的保障作用，從而使學(xué)生的法律學(xué)習(xí)由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，在法律情感的推動(dòng)之下，實(shí)現(xiàn)法律素質(zhì)的提高和法律教育的高效進(jìn)行。

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一、切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育工作

1、加強(qiáng)憲法宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的重要講話精神,充分利用“12•4”全國(guó)法制宣傳日的優(yōu)勢(shì),組織開(kāi)展好憲法集中宣傳活動(dòng)。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)和保障民生,深入開(kāi)展刑(民)訴法修正案、行政強(qiáng)制法、人民調(diào)解法、條例等重點(diǎn)法律法規(guī)宣傳普及，引導(dǎo)公民通過(guò)合法途徑表達(dá)利益訴求,維護(hù)合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)矛盾化解,提高社會(huì)整體法律水平。

2、拓展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。進(jìn)一步健全“法律七進(jìn)”活動(dòng)工作機(jī)制,加強(qiáng)督促指導(dǎo),根據(jù)全國(guó)、省、市普法辦安排部署,組織開(kāi)展“深化‘法律七進(jìn)’,推進(jìn)依法治國(guó)”法制宣傳主題教育活動(dòng)。開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),深化“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建工作,命名表彰一批市級(jí)“民主法治村”,促進(jìn)和諧村(社區(qū))建設(shè)。開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng),提高廣大公務(wù)員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,配合組織人事部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的法律知識(shí)培訓(xùn)和考試力度。在司法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)中全面推行簽訂“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任狀;開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng),推進(jìn)法制副校長(zhǎng)工作規(guī)范化、常態(tài)化,提高在校學(xué)生法律素質(zhì);開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和員工的法律素質(zhì),促進(jìn)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),按照“誰(shuí)用工,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求,重點(diǎn)抓好務(wù)工人員的崗前培訓(xùn)及用工過(guò)程中的法制宣傳教育;開(kāi)展“法律進(jìn)單位”活動(dòng),促進(jìn)各單位切實(shí)履行法制宣傳教育義務(wù),提高面向社會(huì)開(kāi)展法制宣傳教育的主動(dòng)性。開(kāi)展“法律進(jìn)寺廟”活動(dòng)，利用佛教集會(huì)日開(kāi)展宣傳教育，指導(dǎo)群眾理性信教。鎮(zhèn)普法依法治鎮(zhèn)辦將積極配合縣依法治縣辦將會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)適時(shí)召開(kāi)“法律七進(jìn)”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

3、豐富普法形式手段。進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式,注重法治理念的傳播、法律信仰的培育和法治文化的熏陶,將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法律意識(shí)、法治理念和法治精神。繼續(xù)利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、手機(jī)短信等載體開(kāi)展法制宣傳工作,探索依托網(wǎng)站、微博、QQ群等新媒介進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳覆蓋面,把法律法規(guī)、法治建設(shè)資訊、熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題法律解讀和法治輿論引導(dǎo)等作為新興媒體法制宣傳教育的重要內(nèi)容,最大限度地向廣大網(wǎng)民提供法制宣傳教育資訊,傳播法律知識(shí)和法治理念,增強(qiáng)法制宣傳工作實(shí)效。結(jié)合不同時(shí)期的工作重點(diǎn),每?jī)蓚€(gè)月協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展一次主題法制宣傳活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育,切實(shí)使法律意識(shí)、法治理念融入每一個(gè)公民的內(nèi)心,成為每個(gè)公民文化體系的一部分,成為全社會(huì)共同的自覺(jué)意識(shí)和追求。

4、打造特色法治文化。扎實(shí)推進(jìn)法治文化園地建設(shè),力爭(zhēng)2014年底至少建成一個(gè)法治文化園地。進(jìn)一步加強(qiáng)法治理論研究工作,加大理論指導(dǎo)普法依法治理工作實(shí)踐的力度。根據(jù)地方特色,探索創(chuàng)作具有地域特色法治文化產(chǎn)品。

二、扎實(shí)推進(jìn)依法治工作和法治創(chuàng)建工作

1、做好省“六五”普法中期督導(dǎo)和依法治省依法治縣規(guī)劃工作。2014年是“六五”普法的中期督導(dǎo)年,也是我省依法治省的確立年,省法宣辦、依法治省辦將組織對(duì)全省各地開(kāi)展相關(guān)工作情況進(jìn)行督辦和檢查。我鎮(zhèn)要按照省、市、縣的部署,結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好自查自糾工作。各村、各單位要力求真實(shí)全面掌握本村、本單位“六五”普法和依法治理工作進(jìn)展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,提出改進(jìn)措施,督促加以改進(jìn),確保以優(yōu)異成績(jī)迎接上級(jí)檢查。

2、持續(xù)深化法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。按照全國(guó)普法辦《關(guān)于開(kāi)展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》,進(jìn)一步推進(jìn)法治鎮(zhèn)創(chuàng)建,明確創(chuàng)建目標(biāo),豐富創(chuàng)建內(nèi)容。要扎實(shí)推進(jìn)法治鎮(zhèn)、法治單位、法治行業(yè)、法治村居(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力。要積極總結(jié)交流開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),充分利用各種途徑加大對(duì)法治創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳,樹(shù)立不同類型法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)典型。

3、抓好依法治理“三大工程”。圍繞依法治鎮(zhèn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),切實(shí)抓好依法治理“三大工程”。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效率,嚴(yán)格依法行政、依法辦事。要健全行政權(quán)力透明運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法質(zhì)量,推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。各企事業(yè)單位要按照依法治理的總體目標(biāo),加強(qiáng)專業(yè)法的學(xué)習(xí),增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的觀念和能力,逐步把本行業(yè)的各項(xiàng)管理工作納入法制化的軌道。進(jìn)一步深化“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng),將推進(jìn)“民主法治村”建設(shè)與村法治文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合,增強(qiáng)村的法治意識(shí)和民主意識(shí),在鞏固、完善、提高的基礎(chǔ)上,提升村自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。

三、加強(qiáng)普法依法治鎮(zhèn)工作的組織保障

1、加強(qiáng)普法依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)。各村、各單位要加強(qiáng)對(duì)普法依法治鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo),把普法依法治鎮(zhèn)工作納入重要議事日程,要配齊配強(qiáng)普法依法治理工作機(jī)構(gòu)專兼職人員,根據(jù)工作需要和人動(dòng),及時(shí)補(bǔ)充完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、落實(shí)具體辦事部門(mén)及人員。鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真落實(shí)各自工作職責(zé),確保各自職能部門(mén)普法依法治理工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。