導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

要】改革開放以來，我國的建筑業(yè)逐漸上升到一個(gè)新的平臺(tái)，越來越多的大型建筑、高層建筑不斷建設(shè)施工，為我國城市現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建筑工程施工中，如果一個(gè)建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在不合理不科學(xué)的現(xiàn)象，那么無論施工企業(yè)如何把握施工質(zhì)量，也不會(huì)建筑出高品質(zhì)的建筑工程。同樣，在有了優(yōu)秀的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案后，施工企業(yè)不能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求的規(guī)范施工作業(yè)，也不會(huì)達(dá)到預(yù)期的建筑效果。因此，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量是相輔相成的，是共同保證建筑工程質(zhì)量的決定性因素?，F(xiàn)本文就針對(duì)目前建筑施工中結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與施工中存在的常見質(zhì)量問題，提出一些處理方法的建議。

【關(guān)鍵詞】建筑施工；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；質(zhì)量問題；處理方法

一項(xiàng)高品質(zhì)的建筑工程項(xiàng)目，除了要保證其外觀形狀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等符合設(shè)計(jì)要求以外，最重要的是要保證建筑的安全和穩(wěn)定。由于目前大多數(shù)建筑工程都規(guī)模較大，涉及的施工人員和施工工藝較多，若任何以方面出現(xiàn)差池，就會(huì)影響到工程的預(yù)期效果。因此，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在完成工程設(shè)計(jì)之后，還需要到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際考察檢驗(yàn)，了解施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，分析其原因，并找出解決方法，只有這樣不斷根據(jù)具體施工進(jìn)度改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)水平，才能降低施工難度，保證施工安全與質(zhì)量穩(wěn)定，在預(yù)定的工期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)建筑的目的。以下本文就為大家介紹幾種常見的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與施工中質(zhì)量問題及其治理措施。

一、混凝土的蜂窩、孔洞、露筋現(xiàn)象以及強(qiáng)度不足的問題

1、成因分析。隨著建筑工程規(guī)模的擴(kuò)大，具有高強(qiáng)度的混凝土成為目前主要的建筑結(jié)構(gòu)施工材料，但在對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)的建筑進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多建筑的混凝土結(jié)構(gòu)都存在蜂窩、孔洞以及鋼筋外露等現(xiàn)象，有些則表現(xiàn)為混凝土強(qiáng)度不足的問題，建筑結(jié)構(gòu)的整體性能較差。這就給人們的居住帶來了很大的安全隱患。造成這些質(zhì)量缺陷的原因較多，主要有以下方面：原材料不符合要求，混凝土配合比控制不當(dāng)，混凝土未做到分層澆搗，一次下料過多，下部因超過振動(dòng)棒影響作用半徑，少振或漏振；模板下口支模時(shí)密封不好引起漏漿、模板澆水濕潤不夠，拼縫不密；模板質(zhì)量不好，表面粗糙，板縫過大；混凝土攪拌時(shí)間短，加水不準(zhǔn)，和易性不好，澆筑砼時(shí)有的地方漿少，石子多，形成蜂窩；混凝土振搗時(shí)，鋼筋墊塊移位，或墊塊太少，鋼筋過密，搗筑砼時(shí)，大石子卡住鋼筋，水泥漿下不去；振搗時(shí)，振動(dòng)棒撞擊鋼筋引起位移；混凝土澆筑后沒有及時(shí)合理的采取養(yǎng)護(hù)措施，施工組織不好，不按施工程序辦，影響質(zhì)量等等。

2、處理方法。在采用混凝土作為建筑結(jié)構(gòu)的施工材料時(shí)，一定要嚴(yán)格把關(guān)混凝土原材料的質(zhì)量，對(duì)于水泥、砂石以及水都要通過試驗(yàn)檢查合格后，方可投入使用。在拌制混凝土漿液時(shí)，原材料的配比必須在專門的技術(shù)人員監(jiān)督下，按照技術(shù)要求進(jìn)行配比，混凝土攪拌時(shí)間不可過長也不能太短，在具體的施工中要根據(jù)實(shí)際情況確定混凝土攪拌時(shí)間，使混凝土充分?jǐn)嚢杈鶆颉Ｔ跐仓炷燎?，要先檢驗(yàn)?zāi)０宓馁|(zhì)量，以及模板的位置是否正確，板縫空隙是否過大等問題，在確定無誤后，開始澆筑混凝土?；炷翗?gòu)筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)要注意其坍落度的控制，考慮混凝土的離析度，在施工中要采取分層搗實(shí)的方法，直到混凝土表面無氣泡呈現(xiàn)水平靜止?fàn)顟B(tài)為止。對(duì)于出現(xiàn)麻面、孔洞等現(xiàn)象，要根據(jù)實(shí)際情況，將表面用水沖洗干凈，再進(jìn)行抹平或補(bǔ)強(qiáng)?；炷翝仓瓿珊?，必須加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)工作，這對(duì)于保證混凝土達(dá)到一定強(qiáng)度是非常重要的。

二、現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板支座負(fù)鋼筋倒伏問題

1、成因分析。樓板上的鋼筋設(shè)計(jì)時(shí)一定要注意綁扎后方可開始澆搗混凝土，但施工中往往未注意保護(hù)已架立好的支座負(fù)鋼筋，造成這些鋼筋倒伏情況嚴(yán)重。這種情況造成支座負(fù)彎矩?zé)o足夠的鋼筋來承擔(dān)，支座地板面就容易出現(xiàn)裂縫，板的剛度降低和撓度加大，使板的受力狀態(tài)逐漸趨向簡支，即跨中實(shí)際彎矩比設(shè)計(jì)彎矩大許多，因而使板筋偏于不安全。

2、處理方法。這種由于施工不當(dāng)引起的安全隱患，當(dāng)然首先應(yīng)從施工方法及操作規(guī)程上采取措施，加強(qiáng)質(zhì)量管理及隱蔽簽證。另外結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也應(yīng)針對(duì)這種實(shí)際情況采取必要的加強(qiáng)措施，設(shè)計(jì)文件中應(yīng)明確提出施工要保證支座負(fù)筋位置準(zhǔn)確的要求，施工時(shí)應(yīng)設(shè)置足夠的鋼筋撐腳（馬凳筋），以加強(qiáng)支座負(fù)筋的抗踩踏能力，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意適當(dāng)加粗支座負(fù)筋和架立筋的直徑。既然計(jì)算中連續(xù)板支座負(fù)鋼筋按彈性分析與實(shí)際情況有出入，樓面板宜按彈性內(nèi)力重分布的方法計(jì)算，從而減小支座彎矩，增大跨中彎矩，而屋面板考慮到防水防裂，僅跨中彎矩按塑性分析，這樣使計(jì)算結(jié)果較為接近實(shí)際，也提高了板的安全度。

三、構(gòu)造柱與梁的連接，柱縱向鋼筋偏離問題

1、成因分析。在主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)施工中，有些建筑企業(yè)為圖方便省事，將框架柱與構(gòu)造柱一起整澆，這樣做不但使結(jié)構(gòu)受力概念模糊不清，并與設(shè)計(jì)意圖不符，而且留下了質(zhì)量隱患。另外在鋼筋混凝土的框架施工中，常常會(huì)出現(xiàn)柱筋錯(cuò)位或漏筋的現(xiàn)象，這是因?yàn)樵诨炷翝仓?，沒有在柱的結(jié)構(gòu)中預(yù)留插筋，而在澆筑凝結(jié)后才進(jìn)行鉆孔插筋，這樣進(jìn)行插筋不僅定位不準(zhǔn)，而且也破壞了混凝土結(jié)構(gòu)的整體強(qiáng)度。

2、處理方法。建筑的梁柱結(jié)構(gòu)是支撐整個(gè)建筑的關(guān)鍵組成部分，因此，在進(jìn)行梁柱施工時(shí)，一定要特別注意施工工序的先后順序，并嚴(yán)格按照技術(shù)設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行施工，不可為趕工期或節(jié)省成本而偷工減料。在澆筑梁柱時(shí)，一定要在框架梁上構(gòu)造柱的部位預(yù)留插筋，對(duì)于鋼筋錯(cuò)位的問題，可以采取植筋的技術(shù)方法，利用鉆孔、灌結(jié)構(gòu)膠等措施進(jìn)行插筋，并且要保證插筋錯(cuò)入的深度大于鋼筋直徑的10倍，方能保證梁柱構(gòu)造的強(qiáng)度和穩(wěn)定性。

四、現(xiàn)澆砼樓板的干縮開裂問題

1、成因分析?，F(xiàn)澆砼樓板澆完砼后，往往在很短的時(shí)間樓面就開始出現(xiàn)龜裂，在設(shè)計(jì)中要考慮溫差較大的地區(qū)或季節(jié)因素。這種裂縫不是板受荷重引起的，而是砼在干縮開始時(shí)出現(xiàn)的裂縫。這種裂縫的產(chǎn)生多數(shù)都是由于砼的水灰比太大引起的，這種干縮裂縫的存在使結(jié)構(gòu)的剛度降低，撓度增大，受力后加速裂縫的開展，從而降低整個(gè)結(jié)構(gòu)的安全性和耐久性。

2、處理方法。為了防止混凝土水灰比太大引起的干縮裂縫，在具體的設(shè)計(jì)施工中，要根據(jù)不同環(huán)境條件下對(duì)混凝土耐久性的要求進(jìn)行模擬試驗(yàn)，確定適合當(dāng)?shù)亟ㄖ幕炷了冶?。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中也要明確標(biāo)明工程混凝土允許的最大水灰比，避免混凝土出現(xiàn)太大的水灰比。同時(shí)混凝土預(yù)拌廠、施工單位和監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)混凝土制作質(zhì)量的管理和監(jiān)督，防止過大水灰比的混凝土在建筑工程中的使用，以減少或杜絕現(xiàn)澆混凝土樓板的干縮開裂問題現(xiàn)象。

篇2

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；城市交通；公共監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境；政府機(jī)構(gòu)

    隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市無疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市公共品的重要組成部分，在倡導(dǎo)建立和諧社會(huì)，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。

    一、我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問題

（一）城市交通擁擠

首先，城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展，特別是小汽車出行的增加，停車設(shè)施不完善，會(huì)干擾動(dòng)態(tài)交通，造成不必要延誤，降低可達(dá)性，影響到城市總體發(fā)展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn),所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來,我國的城市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴(yán)重短缺、融資渠道狹窄、方式簡單僵硬等一系列問題,嚴(yán)重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展。

    （二）重復(fù)性建設(shè)問題嚴(yán)重

    我國城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當(dāng)多的城市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。

    由此導(dǎo)致了許多城市的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大的浪費(fèi)，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。

    （三）有些項(xiàng)目建設(shè)周期過長

    許多政府由于基金計(jì)劃和時(shí)間計(jì)劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個(gè)項(xiàng)目很可能只進(jìn)行到一半就沒有資金了，這個(gè)項(xiàng)目只好停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。還有很多項(xiàng)目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時(shí)間太長，對(duì)居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的熱情大大減退。

    （四）政府機(jī)構(gòu)不合理，效率低下

我國政府壟斷經(jīng)營是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長期壟斷經(jīng)營的結(jié)果是，經(jīng)營單位缺乏生存憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，生產(chǎn)、運(yùn)營效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過大，企業(yè)經(jīng)營包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來越多的政府經(jīng)營企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的問題。此外我國政府機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。

    二﹑國外典型國家做法及借鑒

    （一）保障城市基礎(chǔ)設(shè)施資金

美國各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點(diǎn)主要集中在改善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項(xiàng)目上。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)貼。美國州一級(jí)政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈(zèng)等。但地方政府財(cái)力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎所有的地方政府和地方政府機(jī)構(gòu)均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會(huì)資金，不僅對(duì)推動(dòng)美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問題。美國還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。

    （二）積極吸引社會(huì)資本

    埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國家經(jīng)營，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進(jìn)私人資本的投資。埃及政府向人民議會(huì)提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。

    （三）規(guī)劃謹(jǐn)慎細(xì)致

    巴黎啟動(dòng)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)73項(xiàng)，小項(xiàng)目預(yù)算為幾百萬歐元，最大的項(xiàng)目高達(dá)30億歐元。作為巴黎市政府的項(xiàng)目，由城市規(guī)劃局組織專家進(jìn)行討論，確定原則與目標(biāo)，同時(shí)聽取周圍居民的意見，再報(bào)市政府批準(zhǔn)。如果出現(xiàn)兩種意見爭(zhēng)執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見提交政府，并說明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會(huì)，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會(huì)決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項(xiàng)目時(shí)，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達(dá)成共識(shí)。

 三﹑解決我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問題的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)

首先，由經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對(duì)私人車輛進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以通過增加養(yǎng)路費(fèi)，或者通過發(fā)行"交通高峰通行證"的方法來限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關(guān)部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設(shè)，提倡乘坐公交出行。政府部門應(yīng)加大對(duì)公交部門的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實(shí)惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)"公交優(yōu)先"的原則,構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運(yùn)體系。

    （二）加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，其長期有效的執(zhí)行有賴于合理的長期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時(shí)，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢。規(guī)劃修編的有關(guān)專題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。

篇3

（利川市團(tuán)堡鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，湖北 恩施 445420）

摘　要：城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須采取一系列促進(jìn)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略措施；城鎮(zhèn)規(guī)劃；價(jià)格機(jī)制

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2014）28-0248-01

為實(shí)施城鎮(zhèn)化帶產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，保證城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，采取一系列有效的促進(jìn)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的戰(zhàn)略措施是非常必須的。

（一）切實(shí)消除影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制性障礙。

目前影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制性障礙包括戶籍政策、土地制度、社會(huì)保障和福利政策等等。戶籍制度的改革方向是徹底廢除對(duì)人口自由流動(dòng)的過多的行政限制，取而代之的是遷徙自由的身份證登記制，這有利于市場(chǎng)充分發(fā)揮高效配置資源的作用。在小城鎮(zhèn)實(shí)行以居住地登記長住戶口和以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的管理制度，凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有固定場(chǎng)所、有穩(wěn)定生活來源并居住二年以上人員，均可申請(qǐng)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口，不受農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)和其它附加條件的限制。

在土地制度上，要建立土地使用權(quán)合理流動(dòng)的新機(jī)制，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。首先，要解決土地所有權(quán)多元化的難題；其次，要使土地資本化，建立其產(chǎn)權(quán)合理轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的機(jī)制；第三，是建立各種有利于土地集中經(jīng)營、所有權(quán)自由轉(zhuǎn)化、土地收益分配合理的一整套運(yùn)作體系和機(jī)制，如人們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造出來的土地股份制、土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益分成制以及土地整體轉(zhuǎn)承包體制等等。

至于社會(huì)保障和福利政策與用工政策一樣應(yīng)晝向外地人開放，這即有利于擴(kuò)大社會(huì)保障和福利政策的覆蓋面，又有利于社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)還有利于這些政策的資金來源渠道的擴(kuò)展。目前，對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民打工者推行社會(huì)保障和福利政策的一個(gè)難點(diǎn)就是農(nóng)民的土地怎么辦？是集體收回，還是保留一段時(shí)期，或者以某種方式換算成應(yīng)當(dāng)交納的社會(huì)保障和福利基金，建議我鎮(zhèn)在這個(gè)問題上作點(diǎn)改革的試點(diǎn)。當(dāng)然，一個(gè)比較穩(wěn)妥的辦法是允許土地使用權(quán)的合理流動(dòng)。

（二）進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)作各級(jí)政府改善投資硬環(huán)境的頭等大事來抓。

城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃決定了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、功能定位、空間發(fā)展方向和城鎮(zhèn)體系的布局模式，是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的前提。只有制定出符合城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際情況、適當(dāng)超前、科學(xué)合理的城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，才能保證城鎮(zhèn)的健康、快速地發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃體系必須適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新的要求。城鎮(zhèn)規(guī)劃的修訂應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“以人為本”的新的發(fā)展觀，進(jìn)一步突出當(dāng)?shù)氐奶厣蛥^(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化土地資源豐富、地勢(shì)平坦、交通便利，城鎮(zhèn)化潛力大的優(yōu)勢(shì)；要體現(xiàn)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)化提供了巨大的市場(chǎng)需求；還要突出城鎮(zhèn)建設(shè)在改善投資硬環(huán)境中越來越重要的作用，隨著地方政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到位，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理將日益成為地方政府的主要職能。城鎮(zhèn)建設(shè)將成為地方各級(jí)政府改善投資硬環(huán)境的主要手段。

（三）建立新的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施使用價(jià)格的形成機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

從理論上講，“城市生活”的巨大供需差額是造成城鎮(zhèn)化水平低下的根本原因，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的國家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的低價(jià)限制政策。它使我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期處于供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀態(tài)。低價(jià)政策往往使城市基礎(chǔ)設(shè)施連成本都收不回來，必然要靠政府大量的財(cái)政補(bǔ)貼維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門一般都很少有資金用于更新和建設(shè)，形成了城市基礎(chǔ)建設(shè)越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的惡性循環(huán)。

為改變這一狀況，我們各級(jí)政府在不違反國家的政策的條件下，對(duì)城市管理體制作如下改革：首先，使大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門企業(yè)化，擺脫行政干預(yù)，走向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)的主體。其次，在考慮到居民的隨能力的情況下，分期份分地、有步驟地放開大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格，并把原來的財(cái)政上的“暗補(bǔ)”變?yōu)檫M(jìn)入居民收入的“明補(bǔ)”。最后，建立有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的主管部門和居民共同參加的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，按“成本+合理利潤”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價(jià)格。

只有通過上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，另一方面適當(dāng)抑制現(xiàn)有城市居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施過度的需求，從而使“城市生活”在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下達(dá)到供求平衡，以實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。城市基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格放開后，開始是會(huì)有一個(gè)價(jià)格上漲的時(shí)期，但隨著“城市生活”供應(yīng)量在較高的價(jià)格的引導(dǎo)下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價(jià)格逐步下降到正常的水平，從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康快速地發(fā)展。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理能力建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平。

在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)發(fā)展的水平在很大的程度上就決定于城鎮(zhèn)管理能力與水平。為此，要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律地位，樹立依照城鎮(zhèn)規(guī)劃辦事的習(xí)慣，城鎮(zhèn)規(guī)劃的修改要依法聽取市民的意見，政府部門不應(yīng)隨意更改已經(jīng)經(jīng)過上級(jí)主管部門批準(zhǔn)了的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案；強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)法力度，加大違規(guī)處罰的強(qiáng)度，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)也要注意形象與分寸，避免激化矛盾；建立必要的綜合管理機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)管理專門機(jī)構(gòu)的行動(dòng)；要提高城鎮(zhèn)管理的手段，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理的信息化；還要加強(qiáng)城管人員的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)越來越高的要求。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】市政公用設(shè)施 投融資模式 創(chuàng)新保障機(jī)制

城市市政公用設(shè)施，實(shí)際上是指城市基礎(chǔ)設(shè)施中，由國家城市建設(shè)部分工進(jìn)行行業(yè)管理、由城市政府組織實(shí)施和運(yùn)營管理的部分。

一、我國市政公用設(shè)施投融資制度存在的問題

自我國城市市政公用設(shè)施投融資制度產(chǎn)生以來截至至今，其大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段為二十世紀(jì)70年代到80年代的市政公用設(shè)施投融資制度認(rèn)知階段；第二階段為二十世紀(jì)90年代到2001年的改革階段；第三階段是2001年以來的完善加強(qiáng)階段。自二十世紀(jì)70年代起，我國政府部門便不斷加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施投融資制度建設(shè)，經(jīng)過多年的完善，雖取得了一定的效果，但其仍存在著一系列的問題。

（一）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全

目前，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國投資軟環(huán)境相對(duì)較差，再加上，缺乏成熟的政策法規(guī)作為保障，以至于我國競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，招標(biāo)機(jī)制不完善，根據(jù)發(fā)改委對(duì)招投標(biāo)的專項(xiàng)稽查顯示，我國現(xiàn)行融資項(xiàng)目公開競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)呈現(xiàn)不招標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)、人情表、化整為零、轉(zhuǎn)包分包等不良狀況，以上狀況之所以產(chǎn)生并不斷惡化，究其原因在于我國缺乏健全的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制或有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未能夠全面落實(shí)到位，以至于其流于形式。

（二）政府職能不清晰

長期以來，我國政府部門在市政公用設(shè)施承擔(dān)著雙重性身份，既是社會(huì)管理者，又是國有資產(chǎn)經(jīng)營者，這種雙重性身份使得政府職能不清晰，同時(shí)，由于我國政府部門在城市市政公用設(shè)施建設(shè)時(shí)采取傳統(tǒng)的行政審批制，該機(jī)制首先由建設(shè)部門提出項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告，之后由計(jì)劃部門審批后制定投資額度和投資計(jì)劃，最后由財(cái)政部門在劃撥資金交予建設(shè)單位組織建設(shè)?；谡鲗徟块T管理職能混亂，并且，投資決策科學(xué)化水平相對(duì)較低，使得政府難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

（三）政府壟斷、投資主體過于單一

我國現(xiàn)行政府部門常用基礎(chǔ)設(shè)施政府壟斷的手段，規(guī)避盲目競(jìng)爭(zhēng)行為，并以此推進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的不斷推進(jìn)，政府部門逐漸引進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，并打破長久以來政企合一，壟斷經(jīng)營的不良局面，政府部門雖將部門職權(quán)還給了企業(yè)，但其企業(yè)資產(chǎn)、人事以及利益等核心權(quán)力仍由政府部門支配，其實(shí)質(zhì)意義上，國家仍是企業(yè)的主人，因此，難以保證各企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)性、合理性、公平性以及公正性。

二、我國市政公用設(shè)施投融資制度應(yīng)對(duì)策略

（一）健全城市建設(shè)的招投標(biāo)制度

健全的城市建設(shè)的招投標(biāo)制度為市政公用設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)過程中設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)備采購等業(yè)務(wù)順利應(yīng)用公開招標(biāo)方式提供了理論指導(dǎo)。政府部門在完善城市建設(shè)的招投標(biāo)制度時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格圍繞公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則為中心，在項(xiàng)目法人公司的負(fù)責(zé)下，結(jié)合項(xiàng)目的資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況等，加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)的全程監(jiān)督管理。同時(shí)，全面落實(shí)城市建設(shè)的招投標(biāo)制度，確保我國市政公用設(shè)施投融資的順利高效開展。

（二）健全社會(huì)投融資制度，轉(zhuǎn)變政府職能

政府部門健全社會(huì)投融資制度，專業(yè)自身職能，必須退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金能夠投入到基礎(chǔ)設(shè)施中營利性投資領(lǐng)域。同時(shí)，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府部門應(yīng)適當(dāng)放松部分盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目的壟斷性管制，積極吸引更多的社會(huì)資金、民間資本或者外資參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的功能，從而，不斷壯大完善市政公用設(shè)施投融資制度力量。

（三）打破政府壟斷，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化

首先，打破政府壟斷。即部分壟斷較強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)逐漸由壟斷性經(jīng)營逐漸向多家經(jīng)營轉(zhuǎn)變，結(jié)合自身的需求，適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，積極鼓勵(lì)更多的投資者前來投資，提倡“以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展、以競(jìng)爭(zhēng)促投資”；其次，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，政府部門應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大民間資本和企業(yè)資本的所有者進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，并賦予其相應(yīng)的經(jīng)營管理權(quán)，同時(shí)，針對(duì)于有一定風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目，政府部門建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，由政府部門對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償，綜合以上，將促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化。

三、結(jié)論

市政公用設(shè)施是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，由國家城市建設(shè)行政主管部門分工進(jìn)行行業(yè)管理、由城市政府組織實(shí)施和運(yùn)營管理的部分。我國現(xiàn)行城市市政公用設(shè)施由市政設(shè)施和公用設(shè)施共同組成，市政設(shè)施包括城市道路、城市排水設(shè)施、城市橋涵、城市道路照明設(shè)施以及城市防洪設(shè)施等；公用設(shè)施包括城市供水設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市供熱設(shè)施通訊設(shè)施以及城市公共客運(yùn)交通設(shè)施等。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，各地政府不斷加大城市市政設(shè)施建設(shè)，投融資作為影響市政公用設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其現(xiàn)行市政公用設(shè)施投融資制度落實(shí)過程中仍存在著一系列的問題，即主要表現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全、政府職能不清晰以及政府壟斷、投資主體過于單一等，針對(duì)于上述問題，本文從城市建設(shè)的招投標(biāo)制度、社會(huì)投融資制度以及投融資主體多元化三個(gè)方面為完善我國城市市政公用設(shè)施投融資制度制定出應(yīng)對(duì)策略。

參考文獻(xiàn)

[1]張立巖.國外城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革分析與借鑒[J].時(shí)代金融，2009，（11）.

篇5

一、建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市政建設(shè)與管理各項(xiàng)工作，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境、道路交通、城市亮點(diǎn)建設(shè)等民生工程，為提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展開好了局。

1、以生態(tài)環(huán)保為重點(diǎn)，著力改善城市人居環(huán)境。實(shí)施生態(tài)環(huán)保工程，完成了污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了污水達(dá)標(biāo)排放和垃圾無害化處理。截止2007年底，我縣城區(qū)污水集中處理率達(dá)到了65.39%，污水處理費(fèi)征收率達(dá)到了98%，城區(qū)垃圾處理率達(dá)到了100%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到88.11%，同時(shí)興建了生態(tài)觀光景區(qū)桃花島和集防洪、蓄水發(fā)電、改善城區(qū)生態(tài)等諸多功能于一體的橡膠壩。還對(duì)城區(qū)的南城壕、北城壕和雙利大溝進(jìn)行綜合整治，開發(fā)建設(shè)了城南商業(yè)步行街。

2、以道路改造為重點(diǎn)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施道路綜合改造工程，完成了鳴鳳大道、安泰大道、沮陽路、鳳翔路、大橋路、解放路北段、西門路、東門路等主要街道設(shè)施綜合改造，改造道路總長4.9公里。在改造路段，構(gòu)筑了寬闊的地下通道，所有管線全部下埋；人行道鋪設(shè)全部用青石板鋪設(shè)，并增設(shè)了文化板和專用盲道板；配套完善了交通監(jiān)控指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)；路面刷黑全部以玄武巖和改性瀝青為材料，路面使用性能和使用壽命全面改善，徹底解決了鳴鳳城區(qū)主干道路基礎(chǔ)軟化、路面破損、年年開挖、重復(fù)建設(shè)以及市政建設(shè)部配套、不協(xié)調(diào)等一系列問題。

3、以改善民生為重點(diǎn)，著力豐富城市綜合功能。實(shí)施了城市供水、燃?xì)?、公交客運(yùn)、背街小巷道路等一系列惠民利民工程。截止目前，新建輸水管道4100米，擴(kuò)建了凈水構(gòu)筑物、加藥間及配套的工藝和電氣設(shè)備，擴(kuò)建和改造了部分配水干管和管網(wǎng)，在鳴鳳城區(qū)形成了三回路供水，日供水能力達(dá)到2.8*104m3/d，城區(qū)供水普及率達(dá)到98.21%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)到99.11%，管網(wǎng)漏網(wǎng)率降低到12.44%，安全用水普及率達(dá)到100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90.5%；每萬人擁有公交車輛9.82標(biāo)臺(tái)；完成了鳴鳳山路、園林路等7條斷頭路的建設(shè)和18條背街小巷道路的硬化，新增道路面積1.7萬平方米。

4、以綠化亮化為重點(diǎn)，著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施了城區(qū)增綠補(bǔ)綠工程、景觀亮化工程。完成了世紀(jì)廣場(chǎng)、桃花島、地稅小游園、棲鳳園等公共綠地建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施了鳴鳳大道、安泰大道、臨沮大道等城區(qū)道路的綠化改造。；結(jié)合城區(qū)道路綜合改造，對(duì)城區(qū)主干道路的路燈進(jìn)行了全面改造和更新；以消除鳴鳳城區(qū)“摸黑路”為重點(diǎn)，對(duì)城區(qū)27條背街小巷和部分居住區(qū)統(tǒng)一架設(shè)公共照明設(shè)施。目前，我縣公共綠地面積達(dá)到49.94公頃，人均公共綠地面積達(dá)到11.15平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到37.15%，街道綠化覆蓋率達(dá)到30.24%，城區(qū)主干道路及背街小巷的裝等綠達(dá)到了100%，亮燈率保持在98%以上。

二、存在問題及原因

1、資金瓶頸有待突破。我縣市政設(shè)施建設(shè)投資單一，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設(shè)資金來源渠道，沒有形成多元化的城市公用設(shè)施建設(shè)融資新機(jī)制，造成城市公用設(shè)施建設(shè)滯后于城市建設(shè)發(fā)展。目前，我縣城市市政公用設(shè)施的建設(shè)、管理，都是以政府投資為主，加之財(cái)政投入有限，有心而力不足，相對(duì)于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，城市市政公用設(shè)施的投資總量不足，人均享用的設(shè)施水平不高，特別是與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的城市園林綠化總量不夠，規(guī)劃、配套設(shè)施不足，僅靠政府籌集建設(shè)資金難以滿足實(shí)際需求。

2、管理體系有待完善。市政設(shè)施管理體制不順，我縣城市管理在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政秩序的管理上還是“城建獨(dú)唱”，沒有各職能部門的全程支持配合；管理方法主要方法還是突擊整治。為“管”而管，沒有處理好“先管人”、“后管物”的關(guān)系，綜合執(zhí)法體系有待健全，例如城區(qū)路燈管理維護(hù)方面，在燈具損壞、或群眾投訴時(shí)，未能做到及時(shí)修復(fù)、及時(shí)回復(fù)；重要街道的亮燈時(shí)間未能按照季節(jié)更替規(guī)律進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃、安排；市政下水道承包管理還須進(jìn)一步規(guī)范、完善；損壞路面修復(fù)如何在未影響正常的交通秩序下進(jìn)行等問題等等。

3、共建共管格局有待加強(qiáng)

由于我縣是偏遠(yuǎn)山區(qū)，市民群眾的社會(huì)公共意識(shí)與其他發(fā)達(dá)城市有一段距離，認(rèn)為市政設(shè)施的好壞與自身利益關(guān)系不大，市民參與市政公用設(shè)施建設(shè)的積極性沒有廣泛調(diào)動(dòng)起來，沒有真正形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的共建局面。因此而存在部分市民隨手摘花、踐踏綠地、雜物扔進(jìn)雨水管等破壞現(xiàn)象。對(duì)于破壞市政設(shè)施行為也沒有形成及時(shí)制止、檢舉的意識(shí)。

三、對(duì)策與思考

1、拓寬融資渠道，強(qiáng)化資金監(jiān)管

資金是市政建設(shè)的瓶頸，在依靠政府投入的基礎(chǔ)上，通過多渠道增加公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)管力度，確保“有錢辦事、多辦事、辦好事”，提高設(shè)施的配套水平和質(zhì)量，不斷推進(jìn)“百姓路”、“百姓燈”等各項(xiàng)工程的建設(shè)力度。

一是吸引民間資金。積極吸引民資參與城市建設(shè)。充分利用縣內(nèi)部分民間資本實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極引導(dǎo)縣內(nèi)建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)參與城市公用設(shè)施建設(shè)。另外，也可以通過其他多種靈活的資產(chǎn)運(yùn)作方式，如租賃等形式，引入民間投資，建立市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制。

二是要盤活存量資產(chǎn)，提高城建投入效益。要把可以投入市場(chǎng)流動(dòng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如收費(fèi)道路、污水處理廠、自來水廠、公交線路等的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，逐步推向市場(chǎng)，或?qū)⒛硞€(gè)市政企業(yè)的全部或部分股權(quán)向民間投資者包括上市公司有償轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營性地增加收入，從而更好的服務(wù)于市政設(shè)施建設(shè)。

三是加強(qiáng)對(duì)城建稅、城市建設(shè)管理費(fèi)、城市公用事業(yè)附加以及國債資金等資金的管理，保證資金專項(xiàng)用于城市維護(hù)以及道路、污水垃圾處理、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杜絕非法挪用、占有或者用作他用的現(xiàn)象。

2、推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升管理效能。

通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變城市管理由“城建獨(dú)唱”為“城建領(lǐng)唱、大家合唱”。

一是強(qiáng)化部門責(zé)任管理。切實(shí)貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主，兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，科學(xué)劃分各職能部門、社區(qū)、居委會(huì)的管理目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)限，同時(shí)將城市市政公用設(shè)施建設(shè)管理納入“門前四包”責(zé)任，由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)，推進(jìn)管理重心下移，社區(qū)、居委會(huì)負(fù)責(zé)次街、背街及各自轄區(qū)道路的市政設(shè)施管理維護(hù)，分解市政公用設(shè)施管理壓力，降低管理成本，提升效率。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理。建立市政設(shè)施維護(hù)、監(jiān)督、管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立“城市管理110”熱線，統(tǒng)一接納市政設(shè)施等方面的舉報(bào)和咨詢，根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行責(zé)任分配，及時(shí)對(duì)破損公用電話等有礙觀瞻的市政設(shè)施進(jìn)行“舊改新”、“丑改美”、“壞改好”維護(hù)改造，大力促進(jìn)管理審批手續(xù)、流程“慢改快”、“繁改簡”。

三是強(qiáng)化精細(xì)化管理。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，職責(zé)到人，具體到“具體路段誰負(fù)責(zé)、采取什么方式、達(dá)到何種程度”等，都一一定性定量，切實(shí)提升管理效果。

3、堅(jiān)持以人為本，營造共建共管氛圍。

堅(jiān)持以人為本，通過傾聽群眾呼聲，貼近群眾需求，滿足群眾意愿，幫助弱勢(shì)群體解決生計(jì)問題，讓市民從心底理解、支持市政設(shè)施建設(shè)、管理，積極主動(dòng)的參與市政設(shè)施建設(shè)管理。

一是提高市民參與城市管理的意識(shí)，培養(yǎng)人民城市人民建，人民城市人民管”的管理氛圍。將城市管理、公民道德、相關(guān)法規(guī)的宣傳與落實(shí)納入政府各部門目標(biāo)管理，確保層層宣傳教育到位。調(diào)動(dòng)所有宣傳教育資源，通過長時(shí)間、全覆蓋來擴(kuò)大影響，對(duì)一些不文明、違反城市管理規(guī)章制度的行為進(jìn)行曝光，營造自覺愛護(hù)城市、主動(dòng)參與管理的氛圍，潛移默化的培養(yǎng)市民的城市情結(jié)，提升市民的社會(huì)公德意識(shí)，使城市管理得到市民的真切理解、廣泛支持。

二是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。加大對(duì)破壞、盜竊市政公共設(shè)施行為的打擊整治力度，公安、工商、交警等部門要加強(qiáng)與城市管理部門的配合，依法依規(guī)處罰。

篇6

一、城市公共管理中存在的問題

1．政府管理職能“越位”。對(duì)于城市公共管理來說，傳統(tǒng)的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應(yīng)的利益集團(tuán)，由于利益的原因，總是習(xí)慣于舊的管理思想和管理模式，而行政管理模式的轉(zhuǎn)變，意味著權(quán)力的減少甚至喪失，意味著掌握權(quán)力時(shí)擁有的租金的喪失，意味著需要轉(zhuǎn)變思維方式和重新學(xué)習(xí)的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會(huì)使其既得利益減少，成本增加。因而總是傾向于加強(qiáng)或維持原有的管理模式，使傳統(tǒng)的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強(qiáng)大的阻力。政府的“越位”行為還會(huì)造成另一種后果：如果政府在經(jīng)營領(lǐng)域過多地插手，必然引發(fā)城市公共管理的“缺位”，在公共管理領(lǐng)域必然會(huì)缺乏政府的管理和服務(wù)。一些地方政府部門只管收費(fèi)不管治理，擔(dān)心加強(qiáng)治理會(huì)影響地方稅費(fèi)收入，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂和精神文明建設(shè)倒退，足以從反面證明城市經(jīng)營導(dǎo)致政府職能“越位”產(chǎn)生的弊端。

2．城市建設(shè)規(guī)模失控。積極推進(jìn)城市建設(shè)是解決城市諸多問題的有效手段。為此，資金短缺和建設(shè)任務(wù)繁重，是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經(jīng)營多半是想突破財(cái)政收支的約束，利用政府信用負(fù)債開發(fā)，加快城市建設(shè)進(jìn)程。因此，負(fù)債經(jīng)營是經(jīng)營者搶抓機(jī)遇提升競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段。但是，城市建設(shè)以經(jīng)營方式大舉負(fù)債，其可行性值得探討。因?yàn)槌鞘泄步ㄔO(shè)有其自身的特殊性。首先，城市建設(shè)形成的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，很難以經(jīng)營方式回收資金。其次，政府官員為追求政績普遍有擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的偏好。雖然政府財(cái)政收入有限，但銀行受其控制，考慮到政府的權(quán)力和信用，銀行很少會(huì)限制政府借貸。由此極易推動(dòng)城市建設(shè)負(fù)債經(jīng)營超出適度范圍，引發(fā)城市建設(shè)規(guī)模失控，建設(shè)債務(wù)無法按時(shí)歸還。如果城市建設(shè)規(guī)模失控，建設(shè)企業(yè)墊付資金就會(huì)被長期套牢。與此同時(shí)，上游的建筑材料供應(yīng)商也難于收回款項(xiàng)，由此產(chǎn)生債務(wù)連鎖反應(yīng)，大批企業(yè)可能被拖垮。因此，在政府作用較強(qiáng)的條件下必須謹(jǐn)慎對(duì)待城市經(jīng)營，這是防止盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，預(yù)防債務(wù)危機(jī)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是保護(hù)廣大企業(yè)和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的需要。

3．城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，城市政府管理模式未能進(jìn)行及時(shí)和全面的轉(zhuǎn)變。究其原因，除了諸多客觀因素外，在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會(huì)價(jià)值分配的過程，要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對(duì)城市政府人員的能力提出很高的要求。然而，從目前看來，城市化和城市發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的諸如失業(yè)、環(huán)境污染、住房擁擠等有悖于可持續(xù)發(fā)展的問題，在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質(zhì)較低，對(duì)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面知識(shí)的掌握不系統(tǒng)、不完全，無法深刻理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立所帶來的一系列社會(huì)變遷及其對(duì)傳統(tǒng)公共管理模式提出的挑戰(zhàn)，仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時(shí)也會(huì)意識(shí)到轉(zhuǎn)變公共管理模式的重要性，但對(duì)于轉(zhuǎn)變什么、怎樣轉(zhuǎn)變及具體的操作都缺乏明確的認(rèn)識(shí)，從而在根本上制約著管理模式的切實(shí)轉(zhuǎn)變。

二、轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新

1．提高政府信息的透明度，增強(qiáng)公民知情權(quán)。由于我國城市社會(huì)的多元化發(fā)展，城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的普及以及迅速涌起的各種利益群體，傳統(tǒng)的城市管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前的城市社會(huì)。在社會(huì)利益格局重新劃分的城市里，城市政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式。一方面，城市管理者必須處處以城市內(nèi)部居民生活質(zhì)量的保證，城市公共事務(wù)的處理與城市公共問題的解決為重心，推動(dòng)城市整體福利的發(fā)展。另一方面，還必須從城市動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度，隨時(shí)關(guān)注社會(huì)的變遷帶給城市的種種改變，順應(yīng)潮流，做出適時(shí)的調(diào)整，以保證城市在未來發(fā)展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰(zhàn)略眼光，對(duì)城市進(jìn)行有效的經(jīng)營與管理中，適應(yīng)當(dāng)前公共管理變革的趨勢(shì)，不斷提供城市公民參與執(zhí)政的空間，增強(qiáng)城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎(chǔ)性工作，就是提高政府信息的透明度，增強(qiáng)與此直接相關(guān)的公民知情權(quán)。一些地方出現(xiàn)問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”，對(duì)上匯報(bào)總是“報(bào)喜不報(bào)憂”，對(duì)下則“私吞”政策和法規(guī)的現(xiàn)象，根本在于信息不透明，使得原本下情上達(dá)和上情下達(dá)的溝通中介，成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當(dāng)務(wù)之急，在于提高透明度。近年推行政務(wù)公開制度，建立發(fā)言人制度，建立電子政府等，都具有明顯的成效。

2．轉(zhuǎn)換城市治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市政府職能。從公共管理的職能來看，公共管理不僅包括了對(duì)自身行政組織內(nèi)部的管理，同時(shí)還將管理的焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?。由重視政府機(jī)構(gòu)過程和程序轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果和績效。公共管理的對(duì)象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位，政府對(duì)公共事務(wù)的管理，不再注重對(duì)具體過程的管理，而要注重發(fā)揮政府宏觀決策的作用。使政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用，政府是城市發(fā)展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應(yīng)集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。把公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機(jī)構(gòu)去做。

三、完善體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新

1．建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，這個(gè)系統(tǒng)出了故障必然打亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序，這是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化的重要因素。一定要完善城市總體規(guī)劃，更加重視埋在地下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)需求預(yù)測(cè)和管理。同時(shí)要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共交通和出租車管理等六個(gè)行業(yè)管理法規(guī)一起“打包”修訂，從城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)化的層面上加以把握，將城市管理提高到了一個(gè)新的層次，值得借鑒。

篇7

改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯，城鄉(xiāng)差別，尤其是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差別依然很大。雖然中央財(cái)政持續(xù)加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施條件、滯后的建設(shè)速度、短缺的資金投入以及中央和各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入比重較低等原因，致使我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過多年努力，依舊呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，全國范圍內(nèi)城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。

二、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)

（一）規(guī)劃建設(shè)體系初步建立

2012年呼圖壁縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進(jìn)一步完善，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場(chǎng)達(dá)到了規(guī)劃全覆蓋，完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

（二）政府扶持政策逐漸完善

為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，呼圖壁縣按照國家、區(qū)、州的安排部署，結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，先后出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（三）資金籌措方式多元化

自2011年以來，呼圖壁縣不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度逐年增加，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金累計(jì)達(dá)到4.63億元。

三、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺少統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性

基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃種類繁多、涉及城鄉(xiāng)建設(shè)方方面面，需要從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的規(guī)劃容易出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)投資、利用率效率低下等問題。

（二）投資不足制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施

2015年以前，呼圖壁縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用基本上由村集體及農(nóng)戶承擔(dān)，財(cái)政投入資金所占比例有限，項(xiàng)目資金爭(zhēng)取困難且限定條件較高，金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個(gè)行政村中具有穩(wěn)定收入的僅有16個(gè)，大部分村集體入不敷出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口只能以民間借貸形式補(bǔ)充，最終造成村集體債務(wù)不斷加重。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)偏向嚴(yán)重

2010年以來，呼圖壁縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加強(qiáng)，縣政府舉全縣之人力、物力、財(cái)力更多地向縣城傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資僅隨著近兩年來才逐步增加，加之城鄉(xiāng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)不同，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展機(jī)會(huì)和建設(shè)成果不均衡。

（四）管理機(jī)制不健全，利用效率低下

目前農(nóng)村一些主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當(dāng)?shù)?，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏管護(hù)費(fèi)用和長效管理機(jī)制。同時(shí)，屬于村里的一部分基礎(chǔ)設(shè)施由于日常維護(hù)管理也缺少相應(yīng)的長效機(jī)制，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施使用效率低下。

四、完善呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策研究

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系

基于呼圖壁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求，以呼圖壁城總規(guī)為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農(nóng)村交通等生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強(qiáng)、科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。同時(shí)政府加快城l路網(wǎng)建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)人流、物流，加快城鄉(xiāng)水、電、暖、氣等設(shè)施一體化建設(shè)，改善農(nóng)村人居生活條件。

（二）統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

結(jié)合市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，堅(jiān)持科學(xué)合理、良性循環(huán)的原則，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，打造多元化投資渠道，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁向新臺(tái)階。

（三）突破現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)籌

堅(jiān)持統(tǒng)籌原則，解決各管一塊的問題。一是合理統(tǒng)籌涉及農(nóng)村的各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，成立專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)安排，按“整合優(yōu)先、統(tǒng)籌配合”的原則，集中管理和整合各類項(xiàng)目，做到捆綁整合、重點(diǎn)突出，增強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用效率。二是統(tǒng)籌銜接如供排水、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃，打破行業(yè)格局；優(yōu)化整合縣、鄉(xiāng)、村的職能，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)部門無縫銜接；推行城鄉(xiāng)生活垃圾“分戶收集、統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)垃圾處置方式，改變以往由縣鄉(xiāng)分管模式，統(tǒng)一由縣環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場(chǎng)生活垃圾的清運(yùn)和處理，提高城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)效率，減少二次處置對(duì)環(huán)境造成的污染；繼續(xù)推行城鄉(xiāng)水務(wù)改革，改變城鄉(xiāng)供水分制分管現(xiàn)狀，形成水務(wù)集團(tuán)對(duì)縣域城鄉(xiāng)供水“統(tǒng)建統(tǒng)管”機(jī)制。

（四）完善政策保障

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還必須有科學(xué)、合理、嚴(yán)格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和相關(guān)政策法規(guī)的監(jiān)督之下健康運(yùn)行，因此要建立健全相關(guān)的政策制度，制定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、決策機(jī)制、融資規(guī)則、評(píng)價(jià)體系等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）完善機(jī)制創(chuàng)新

篇8

xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局

（2019年10月16日）

尊敬的程廳長、各位同志：

大家上午好！

首先，我謹(jǐn)代表在座的全體同仁歡迎程廳長一行蒞臨我州檢查指導(dǎo)工作，并衷心感謝一直以來省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局對(duì)我州城市執(zhí)法體制改工作的關(guān)心和支持。下面，由我將各項(xiàng)工作進(jìn)展情況做簡要匯報(bào)，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見。

一、城市管理執(zhí)法體制改革現(xiàn)狀

xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局于xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局牌），為xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級(jí)，經(jīng)費(fèi)形式為全額撥款，核定全額撥款事業(yè)編制7名。xxxxx城市管理綜合行政執(zhí)法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府機(jī)構(gòu)改革正在實(shí)施中，后期將撤銷茫崖xx行委城建監(jiān)察大隊(duì)，由xxx建設(shè)和交通運(yùn)輸局掛牌成立城市管理綜合執(zhí)法局。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，xxx已成立城市管理綜合執(zhí)法局。由于州級(jí)主管部門成立較晚等客觀因素影響，導(dǎo)致推動(dòng)力度不夠，機(jī)構(gòu)職能劃分不合理，導(dǎo)致整合尚未完全到位。

二、工作進(jìn)展情況

按照實(shí)施意見，結(jié)合工作實(shí)際，前期我們主要做了八個(gè)方面工作： 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)了《xxx城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》《xxx辦公室、xxx人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》《xxx關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》《城市管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》《城市管理工作考核辦法》等規(guī)范性文件，確定xxx市為城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)市，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全州城市管理執(zhí)法體制改革工作。

（二）理順管理體制。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理、城管執(zhí)法、違建治理、供氣供熱管理執(zhí)法等城市管理機(jī)構(gòu)的職能。擬于年內(nèi)編制完成《關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革職能、機(jī)構(gòu)、人員整合的報(bào)告》和《城市管理綜合行政執(zhí)法局主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》。

（三）推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限整合，從與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出領(lǐng)域入手，整合住建、環(huán)保、交通、工商、水務(wù)、食品藥品6個(gè)方面職能，xxxx市分別梳理387項(xiàng)和501項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，并建立了綜合執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力的運(yùn)行。目前，xxxx兩市已完成權(quán)利清單和責(zé)任清單制定工作，正在審核，尚未公布，其余地區(qū)由于機(jī)構(gòu)尚在組建當(dāng)中，“權(quán)”“責(zé)”清單正在抓緊整理、審核當(dāng)中。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動(dòng)，規(guī)范和統(tǒng)一了城市管理綜合執(zhí)法制式服裝和執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)，城市管理部門整體形象、良好工作秩序和規(guī)范化管理水平有效提升。xxx首先制定印發(fā)了《xxx城市管理綜合執(zhí)法局公開招聘輔助執(zhí)法人員實(shí)施方案》《城管行政執(zhí)法人員派駐各城區(qū)工作方案》，加強(qiáng)了輔助執(zhí)法力量的補(bǔ)充。州局計(jì)劃在2020年全年開展xxx城市執(zhí)法體制改革規(guī)范建設(shè)年工作。

（五）提高執(zhí)法水平。按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則和推進(jìn)“放管服”改革的有關(guān)要求，緊密結(jié)合城管執(zhí)法實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，制定印發(fā)了《關(guān)于推行執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯(lián)動(dòng)”一體化聯(lián)合執(zhí)法巡查模式，開展綜合執(zhí)法工作，及時(shí)處置妨礙綜合執(zhí)法、暴力抗法等各類違法行為。

（六）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決城市管理工作中的重大問題，以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問題。城市管理部門建立與相關(guān)部門之間信息互通、問題線索移送、協(xié)助調(diào)查等工作機(jī)制和執(zhí)法反饋制度，形成管理和執(zhí)法的強(qiáng)大合力。xxx已率先建立聯(lián)席會(huì)議制度，其余地區(qū)尚在推進(jìn)。  

（七）加強(qiáng)法制保障。不斷加強(qiáng)城市管理執(zhí)法的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，制定地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、職責(zé)、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法工作；兩市分別出臺(tái)了《城市管理綜合行政執(zhí)法局制度匯編》和《績效考核獎(jiǎng)懲辦法》、《綜合執(zhí)法程序規(guī)定》等地方性法規(guī)。

（八）完善城市管理。我局已委托編制了《xxx智慧城市管理規(guī)劃方案》《x設(shè)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)建設(shè)》等一批設(shè)計(jì)方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式運(yùn)行，xxx市數(shù)字化城管于2017年6月正式運(yùn)行，下一步州級(jí)平臺(tái)建設(shè)將采取“市縣級(jí)建終端、州級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，運(yùn)營商提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”的實(shí)施辦法，打通信息孤島、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)運(yùn)行，利用兩年建設(shè)周期形成以“一中心，一門戶、一張網(wǎng)、一張圖，一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的“城市運(yùn)營中心（城市大腦）”。

三、存在的主要問題

推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革工作過程中，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問題有待于下一步研究和解決，如：城市管理政策法規(guī)不完善，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，重建輕管的思想觀念較重，行政執(zhí)法保障力度不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置的級(jí)別和模式有待明確，宣傳教育工作相對(duì)滯后。

此外，還有一些主要問題亟待解決。一是xxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局屬全額撥款事業(yè)單位，而xxx市城市管理綜合行政執(zhí)法局屬行政單位，存在事業(yè)執(zhí)法局監(jiān)督管理市縣行政執(zhí)法局問題，此問題將嚴(yán)重影響州級(jí)管理部門主體資格及監(jiān)管成效，對(duì)規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法監(jiān)督帶來諸多困難。二是全州各級(jí)正式在編執(zhí)法人員不足,難以滿足城市管理精細(xì)化的需求，現(xiàn)有執(zhí)法人員僅占城管隊(duì)伍總數(shù)的4.5%，執(zhí)法工作嚴(yán)重依賴“協(xié)管員”的問題日益突出。同時(shí)，新整合的城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平較弱，規(guī)范性較差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建設(shè)緩慢滯后，嚴(yán)重制約了城市管理快速反應(yīng)、快速處置?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件、事件、網(wǎng)格地理編碼數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏政策支持和項(xiàng)目幫扶。四是xxx由于地理位置特殊、區(qū)域性較強(qiáng)，加之管理點(diǎn)多面廣，對(duì)于執(zhí)法裝備有著硬性需求，現(xiàn)階段，全州各地沒有裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以老舊設(shè)備為主，行政執(zhí)法裝備嚴(yán)重滯后，機(jī)動(dòng)性能差，且未核定執(zhí)法執(zhí)勤用車編制，不適應(yīng)行政執(zhí)法處置突發(fā)事件。

四、下一步工作打算  

（一）建立健全管理保障機(jī)制。從源頭著手建章立制，形成一套穩(wěn)定可靠的保障體制。一是健全法規(guī)體系。進(jìn)一步充實(shí)完善、補(bǔ)充修改法律法規(guī)，形成權(quán)責(zé)明晰，執(zhí)法依據(jù)、管理機(jī)構(gòu)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、編制經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法程序、權(quán)責(zé)清單等相統(tǒng)一的法律法規(guī)，合理厘清權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉、重復(fù)管理、效率低下的問題。二是完善投入機(jī)制。加大對(duì)城市管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，在財(cái)政預(yù)算上足額保障工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立城市管護(hù)專項(xiàng)資金，并形成穩(wěn)定增長機(jī)制。謀劃包裝一批有利于城市建設(shè)管理的重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省州專項(xiàng)支持。探索城市經(jīng)營管理新模式，開放市政公用設(shè)施管理維護(hù)市場(chǎng)，實(shí)施一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部流程控制，嚴(yán)格評(píng)議考核、案卷審查和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。引進(jìn)第三方專業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定考核指標(biāo)，并將考核內(nèi)容納入政府年度工作責(zé)任制考核體系。同時(shí)，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

（二）完善市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為綱，把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，加大監(jiān)督力度，并及時(shí)將規(guī)劃建設(shè)好的管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是盡快建設(shè)完善一批城市發(fā)展迫切需要的公共停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共廁所、環(huán)衛(wèi)保潔等市政等公用基礎(chǔ)建設(shè)。三是加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，將集貿(mào)市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)等市場(chǎng)建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場(chǎng)。四是是大力引進(jìn)社會(huì)資本，參與市政設(shè)施運(yùn)營、環(huán)境衛(wèi)生治理、公共市場(chǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的投資建設(shè)和運(yùn)營，按照市場(chǎng)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本方向，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，不斷提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

（三）革新城市管理理念，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，要重點(diǎn)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，加快執(zhí)法人員執(zhí)法證件辦理工作，并逐步配備與執(zhí)法任務(wù)相匹配的裝備和設(shè)施，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立規(guī)范執(zhí)法的良好形象。

（四）加大宣傳教育力度，提高全民參與意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育工作，充分發(fā)揮和利用各種新聞媒體、網(wǎng)站、微博、12319城建服務(wù)熱線、隨手拍的作用，加大宣傳力度和輿論監(jiān)督，提高市民的參與意識(shí)，強(qiáng)化政務(wù)公開，對(duì)城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通，增強(qiáng)市民的城市管理意識(shí)，提高市民遵紀(jì)守法的自覺性。

篇9

蜀道難，自古有“難于上青天”之說。但一千多年后的2014年7月1日，搭乘正式開通的宜萬鐵路動(dòng)車，從武漢出發(fā)不到7小時(shí)就能抵達(dá)山城重慶。

宜萬鐵路全長377公里，是世界上施工難度最大的鐵路之一，也是貫通中國東、中、西部的重要交通紐帶。宜萬鐵路工程總投資約166.6億元，包括鐵路建設(shè)基金65.7億元、亞行貸款5億美元和國家開發(fā)銀行貸款60億元。

與宜萬鐵路類似的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目遍布全中國。但與國際相比，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投資主體、資金來源和投資運(yùn)營方式都比較單一。

處于城市化、工業(yè)化、信息化和國際化“新四化”階段的中國，如何促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)繁榮提供一個(gè)有效的支撐，探索具備投資效率的基礎(chǔ)建設(shè)融資模式至關(guān)重要。

PPP（政府和社會(huì)資本合作，Public-Private Partnership）正是中國政府長期以來致力探索的方向。PPP通常適用于“使用者付費(fèi)”，且價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高、投資規(guī)模較大、有長期穩(wěn)定需求的項(xiàng)目。

此前不久，財(cái)政部發(fā)文征求關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營有關(guān)問題的意見。該文件指出，積極引進(jìn)和應(yīng)用PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，是全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營”要求的一項(xiàng)體制機(jī)制變革。

目前，首批共計(jì)80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資的項(xiàng)目已由國家發(fā)改委審批，并進(jìn)入招標(biāo)程序。

PPP操作探索

“PPP的操作模式，其實(shí)我們一直在探索?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委書記張中華對(duì)本刊記者說，上世紀(jì)90年代初，國際上較多采取BT、BOT模式。

1984年，自當(dāng)時(shí)的土耳其總理厄扎爾首先提出用BOT方式建造電廠的概念以來，BOT項(xiàng)目融資模式在世界范圍內(nèi)逐步流行，各國都在積極實(shí)踐。

BOT是Build（建設(shè)）、Operate（經(jīng)營）和Transfer（移交）三個(gè)英文單詞的縮寫，是一種有限追索性質(zhì)的項(xiàng)目融資方式，其主要內(nèi)容是由項(xiàng)目東道國政府或所屬機(jī)構(gòu)提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，由外國或本國私營公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者，安排融資、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并在特許經(jīng)營期內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目、獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將項(xiàng)目移交給東道國政府。

廣西來賓B電廠是中國的第一個(gè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。20多年來，BOT模式得到了廣泛應(yīng)用，并且不斷得到深化，各種各樣的BOT衍生模式如BT等相繼出現(xiàn)。BT，即建設(shè)――轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目建成后就移交給政府，政府按協(xié)議向項(xiàng)目承包商支付項(xiàng)目總投資加合理的回報(bào)率。

據(jù)介紹，湖北在引進(jìn)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域已具備經(jīng)驗(yàn)。如武漢機(jī)場(chǎng)高速、長江二橋是國內(nèi)較早引入民間投資的項(xiàng)目。二七長江大橋則引入了BT方式建設(shè)。此外，武漢地鐵公司屬于法人團(tuán)體特許經(jīng)營模式，而楚天高速（600035，SH）則以上市公司方式吸收民間資本。

與BOT、BT過程中私人資本短期行為相比，PPP可以建立長期的合作關(guān)系，特別適合于投資周期長，投資回收期長，投資收益穩(wěn)定的一些項(xiàng)目。

PPP推出后，在國家發(fā)改委80個(gè)首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目表中，涉及武漢及華中地區(qū)的項(xiàng)目有：蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道、湖北省嘉魚長江公路大橋、湖北省武漢青山長江公路大橋、湖北石首長江公路大橋、湖北赤壁長江公路大橋、湖北清江姚家坪水電站。

“PPP項(xiàng)目是個(gè)很復(fù)雜的問題，是政府和企業(yè)雙向選擇、雙方博弈的過程?！?湖北省財(cái)政廳金融處副處長龔運(yùn)海說，發(fā)揮PPP模式的積極作用，需要在制度設(shè)計(jì)、機(jī)制完善、能力建設(shè)、市場(chǎng)培育等方面開展長期工作。

單一投資方式

在龔運(yùn)?？磥?，從1994年起，直至20年后的今天，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投資主體、資金來源和投資運(yùn)營方式都較單一。

1994年5月7日，連接英國英倫三島與歐洲大陸的英吉利海峽隧道正式通車。

這條歷時(shí)8年多、耗資約100億英鎊的海底鐵路隧道，建成后極大地方便了歐洲各大城市之間往來，也對(duì)歐洲一體化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

鮮為人知的是，英吉利海峽隧道也是目前世界上規(guī)模最大的利用私人資本建造的工程項(xiàng)目。1986年，英法兩國10家公司和5家銀行組成的集團(tuán)公司――歐洲隧道公司，作為項(xiàng)目發(fā)起人，以BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）方式開始融資建設(shè)。

一年后，融資方式改為股票、銀行貸款，后者擴(kuò)大到全球200家銀行，風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主――歐洲隧道公司承擔(dān)。英法兩國政府僅賦予這家公司一個(gè)有限期的海底隧道開發(fā)經(jīng)營權(quán)，在財(cái)政與稅收上沒有給予任何資助和優(yōu)惠。

也正是從1994年開始，這種新型項(xiàng)目融資方式便引起了金融科班出身的龔運(yùn)海的好奇。多年來他一直在關(guān)注和探路如何在政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入多元化資金。

“我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資存在一些問題，最突出的是投資主體相對(duì)單一?！睆堉腥A說，中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資主體是政府、準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，如地方政府投融資平臺(tái)，雖是法人組織，由于政府對(duì)其償還債務(wù)有隱形擔(dān)保，形成了政府的“或有債務(wù)”。

而在資金來源上，基礎(chǔ)設(shè)施投資債務(wù)資金占比大。除了財(cái)政資金，主要通過融資平臺(tái)向銀行借款。也有發(fā)行債券方式，但主要還是由中央政府債券，現(xiàn)在只有少數(shù)的地方政府獲準(zhǔn)自發(fā)自還。

正是由于上述原因，在實(shí)際操作中，政府直接的行政管理難免會(huì)出現(xiàn)投資效率不高的問題。

此外，財(cái)政資金的運(yùn)用也出現(xiàn)壓力與矛盾。“財(cái)政主要還是要用來保穩(wěn)定，保民生。但現(xiàn)在財(cái)政資金用的是撒胡椒面的方式?！饼忂\(yùn)海認(rèn)為，財(cái)政資金應(yīng)該集中做幾個(gè)大項(xiàng)目，不能大包大攬。

“當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性下行時(shí)，地方政府財(cái)政注定陷入困境?！?華泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國社會(huì)科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室劉煜輝主任指出，構(gòu)建地方政府市場(chǎng)化融資機(jī)制是解決地方財(cái)政困境的重要組成部分。

據(jù)龔運(yùn)海介紹，湖北多年來采取引入外資的方式緩解財(cái)政壓力，如每年吸引1億多美元的外資投入醫(yī)療、職業(yè)教育和環(huán)境保護(hù)。此外，武漢天河機(jī)場(chǎng)換乘中心的建設(shè)由法國開發(fā)署在資本市場(chǎng)上融資轉(zhuǎn)貸引入1億歐元，漢口黃浦路軌道交通用的則是日本資金。

“國內(nèi)銀行貸款利率高達(dá)5.98%，如果加上其他支出，可能就會(huì)突破6%，甚至是10%?！饼忂\(yùn)海介紹，與中國高昂的融資成本相比，國外資金成本利率一般在2%左右，超過3%的很少。

改革開放初期，武漢市首先得到的是港澳臺(tái)的投資，緊接著就是日本投資。日本進(jìn)出口銀行當(dāng)時(shí)貸款給中國的資金年利率0.75%，使用期限40多年，寬限期十多年，湖北通過這一渠道做了不少項(xiàng)目。

“建設(shè)的資金應(yīng)該多元，民營資本和三萬多億的巨額外匯儲(chǔ)備量，也可以用來投資建設(shè)”龔運(yùn)海說。

PPP無關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激

張中華是基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域?qū)＜遥麑?duì)“債務(wù)激增將引發(fā)PPP大潮”的說法持否定態(tài)度。

“首先，要了解基礎(chǔ)設(shè)施在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用；其次，這是中國全面深化機(jī)制體制改革的要求下，投融資機(jī)制體制改革的重點(diǎn)。”他說。

1994年，世界銀行發(fā)表《為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》年度報(bào)告。報(bào)告考察了基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展的聯(lián)系，探討了發(fā)展中國家改善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供及其質(zhì)量的方式。

這份報(bào)告認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施可以為經(jīng)濟(jì)增長、減輕貧困和環(huán)境可持續(xù)創(chuàng)造重大收益。一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施存量每增長1%，GDP就會(huì)增長1%。緣于此，發(fā)展中國家每年將其國民產(chǎn)出的4%，也就是投資總額的1/5，投向基礎(chǔ)設(shè)施建造，在運(yùn)輸、電力、電信、水利和衛(wèi)生設(shè)施，以及廢棄物的排放等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施提供方面，取得了很大成就。

然而，相對(duì)于生產(chǎn)現(xiàn)代化、多樣化和提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，相對(duì)于人口增長和城市化趨勢(shì)，這種每年高達(dá)2000億美元的巨額投資仍嫌不足。那么，僅僅增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資數(shù)量是否就是對(duì)這種不足的全部解答呢？

報(bào)告在上述關(guān)于發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的作用、成就和需求的論述后，推出重要結(jié)論：投資數(shù)量并不是政策關(guān)注的唯一中心，基礎(chǔ)設(shè)施投資效率和服務(wù)質(zhì)量的改善則更為重要，要改善基礎(chǔ)設(shè)施營運(yùn)機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的重大改革。

“在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，必須要有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能使經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)包括經(jīng)濟(jì)起飛理論都強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投資在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。”張中華指出，中國當(dāng)前雖建有大量基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)際上非常不完善。如交通擁擠、斷電限電、城市內(nèi)澇等，甚至是城市生態(tài)環(huán)境、食品安全、污水處理、霧霾治理等等，都需要有基礎(chǔ)設(shè)施作為條件。

“結(jié)合當(dāng)前情況，中國怎樣促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)有效的支撐，依然是我們面臨的緊迫任務(wù)?！睆堉腥A說，當(dāng)前關(guān)鍵是使基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、注重效率、進(jìn)行有效配套的發(fā)展。

“放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在過去是沒有的。基礎(chǔ)設(shè)施的很多項(xiàng)目，過去都由國家壟斷，但現(xiàn)在財(cái)政沒有那么多的資金，速度和改革發(fā)展不匹配，所以要吸引社會(huì)資本進(jìn)來?！褒忂\(yùn)海指出。

篇10

關(guān)鍵詞: 市政工程檔案科學(xué)管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

市政工程是為城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的工程, 是城市的神經(jīng)和脈絡(luò), 是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此, 市政工程檔案既是工程建設(shè)的實(shí)際記錄, 也是城市發(fā)展的歷史縮影。近年來, 市政建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、工程數(shù)量持續(xù)猛增, 每年都有很多市政工程項(xiàng)目竣工。同時(shí)市政工程項(xiàng)目涵蓋的工程類型也越來越多, 由原先的地面道路工程、排水系統(tǒng)工程以及橋梁工程, 發(fā)展到現(xiàn)在的高架道路工程、地鐵工程、越江隧道工程、高速公路工程等多元化的市政工程。因此, 城市建設(shè)的快速發(fā)展給市政工程檔案管理工作帶來機(jī)遇的同時(shí)也面臨了許多挑戰(zhàn), 如何加強(qiáng)市政工程檔案的管理, 保證其完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng), 得到妥善保管和有效利用, 是市政工程建設(shè)和管理單位必須引起關(guān)注的重要問題。

1 市政工程檔案的作用和面臨的問題

1.1市政工程檔案的作用

1.1.1市政工程檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和市政設(shè)施管理的依據(jù)。沒有市政檔案，市政規(guī)劃編制、調(diào)整、完善只能是紙上談兵。隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)的加快, 城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷的更新和發(fā)展, 不論是建設(shè)新設(shè)施, 還是改造舊設(shè)施, 所有的規(guī)劃都必須建立在現(xiàn)有市政設(shè)施基礎(chǔ)之上, 而這一切的來源就是市政工程檔案。因此, 市政工程就是市政規(guī)劃編制和調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。現(xiàn)代城市立體化的發(fā)展使城市不斷向地下和空中延伸, 這些新增加的市政設(shè)施科學(xué)管理和維護(hù)的重要依據(jù)就是在建設(shè)過程中形成的工程檔案, 只有真實(shí)、完整、可靠的市政工程檔案才能為日后的工程維修和應(yīng)付突發(fā)事件提供有力的工程依據(jù)。

1.1.2 市政工程檔案是市政工程質(zhì)量保證體系的重要組成部分。市政工程檔案真實(shí)地反映了工程建設(shè)的全過程,使工程質(zhì)量控制、以及工程后期的改、擴(kuò)建的依據(jù), 同時(shí), 國家也出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)和政策, 明確規(guī)定了工程檔案在工程建設(shè)中的重要地位, 并通過加強(qiáng)工程檔案的管理來促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。

1.1.3市政檔案是市政工程管理、養(yǎng)護(hù)和維修工作的依據(jù)。市政檔案既是市政工程的“履歷表”，又是市政工程的“健康檔案”?？茖W(xué)分析市政設(shè)施現(xiàn)狀，根據(jù)其不同特點(diǎn)，才能制定出科學(xué)合理的管養(yǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。道路路況檔案為道路大中修或改建提供決策資料，以其確定工程的投資規(guī)模及見效程度一特別是地下管線及構(gòu)筑物，哪里發(fā)生故障，確定怎樣的維修方案，必須查找準(zhǔn)確的檔案同時(shí)，維修改造后的成果，又組成了新的市政檔案，為下一步的管養(yǎng)提供最新的依據(jù)。沒有準(zhǔn)確的市政檔案就不能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.4市政檔案工作是科技資源的儲(chǔ)備手段。搞市政建設(shè)，不但要有充分的物質(zhì)資源和資金，而且要有設(shè)計(jì)文件，勘測(cè)、施工和預(yù)算資料等科技資源。利用原有的檔案資料，可以啟迪思踐，開闊視野，促進(jìn)科研工作的發(fā)展.通過原有資料的分析，有助于探索市政建設(shè)的發(fā)展變狂規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為科研指明方向。

1.2市政工程檔案現(xiàn)存的問題

1.2.1市政工程檔案質(zhì)量問題。目前市政工程建設(shè)存在著重建設(shè), 輕檔案, 對(duì)工程檔案缺乏足夠的重視, 使得工程檔案資料不規(guī)范、齊全，甚至出現(xiàn)造假現(xiàn)象, 同時(shí)檔案管理人員大多沒有參加專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練,管理水平低, 服務(wù)意識(shí)差, 工作往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài),從而大大影響了工程檔案的質(zhì)量。

2.2.2市政工程檔案管理問題。由于建設(shè)單位對(duì)市政檔案工作的不重視, 造成檔案管理機(jī)制不健全, 同時(shí)由于缺乏一套完整的管理體系和現(xiàn)代化信息管理機(jī)制, 使得工程檔案管理落后,缺乏對(duì)工程建設(shè)的約束性。因此, 如何加強(qiáng)工程檔案的科學(xué)管理, 建立完善的科學(xué)管理體制, 使之為城市建設(shè)發(fā)展提供完備、詳實(shí)的軟件資料, 是當(dāng)前市政工程檔案管理的重要課題。

2 關(guān)于市政工程檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

2.1重點(diǎn)加強(qiáng)管理機(jī)制:市政工程建設(shè)有其自身的特性, 一個(gè)項(xiàng)目是由參加建設(shè)的各方共同完成的, 其檔案工作也一樣, 從文件的形成、收集、整理、審核到歸檔、移交整個(gè)環(huán)節(jié)需要建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等單位密切協(xié)作配合。因此, 理順機(jī)制, 明確職責(zé), 保持各環(huán)節(jié)的有效銜接, 是做好市政工程檔案工作的基本保障。理順管理機(jī)制, 變檔案一級(jí)管理為檔案室、項(xiàng)目管理部兩級(jí)管理, 這樣可以較好地解決管理機(jī)制差的問題。在每個(gè)工程項(xiàng)目管理部設(shè)立專職檔案員,負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的檔案工作, 將工程檔案的編制職責(zé)交到項(xiàng)目管理部, 并且要求檔案工作與工程項(xiàng)目的建設(shè)同步進(jìn)行。檔案室負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目管理部的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查, 變工程檔案工作的一級(jí)管理為兩級(jí)管理。

市政工程檔案的兩級(jí)管理體制有其自身的優(yōu)點(diǎn):一是檔案工作力度加強(qiáng), 管理重心下放, 解決了市政工程檔案編制工作不到位的問題, 保證了及時(shí)收集和歸檔; 二是檔案工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí), 工程檔案工作成為項(xiàng)目管理部的考核內(nèi)容后, 使檔案工作在項(xiàng)目管理部受到重視, 從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員都能自覺地做好文件材料的收集, 及時(shí)交給檔案員。在項(xiàng)目各標(biāo)段工程結(jié)束時(shí), 項(xiàng)目管理部能主動(dòng)組織標(biāo)段工程檔案的驗(yàn)收, 為整個(gè)工程項(xiàng)目檔案的按時(shí)驗(yàn)收提供了保障; 三是專業(yè)分工有利于檔案員進(jìn)一步掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)使工程檔案的組卷更為合理、實(shí)用;四是有利于對(duì)項(xiàng)目竣工圖變更情況的掌握, 保證項(xiàng)目竣工圖的編制質(zhì)量。由于項(xiàng)目管理部設(shè)在施工現(xiàn)場(chǎng), 檔案員對(duì)工程的進(jìn)度和工程變更情況比較了解,可以及時(shí)督促施工單位做好變更文件的收集和相關(guān)圖紙的修改工作, 以保證項(xiàng)目竣工圖能夠與市政工程實(shí)際狀況相符。

2.2 市政工程檔案的完整化、系統(tǒng)化。市政工程檔案的完整、系統(tǒng)是有效利用, 發(fā)揮市政工程檔案作用, 實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的前提。加強(qiáng)管理必須抓住收集齊全, 材料系統(tǒng)這二個(gè)環(huán)節(jié)。保持歸檔文件的完整性是檔案系統(tǒng)的前提, 也是最重要的工作環(huán)節(jié)。市政工程檔案來源分散, 形成周期長, 同時(shí)內(nèi)容繁雜、數(shù)量龐大, 給做好收集工作帶來很大的困難。檔案人員只有全面了解工程項(xiàng)目建設(shè)情況, 才能合理確定各階段文件材料歸檔范圍, 既不重復(fù)也不遺漏。收集工作要從平時(shí)做起, 階段工作完成后要對(duì)歸檔文件完整性進(jìn)行檢查, 檢查歸檔材料是否齊全、完整。把握歸檔文件的系統(tǒng)性, 是實(shí)現(xiàn)市政工程檔案有效利用的先決條件。市政工程項(xiàng)目歸檔材料只有在完整、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上, 按照國家相關(guān)規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)化整理和編目, 科學(xué)分類, 合理組卷, 才能為今后工程管理和運(yùn)行提供依據(jù)。

2.3檔案管理自動(dòng)化、信息化?，F(xiàn)行的市政工程建設(shè)過程中, 除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件外, 還會(huì)產(chǎn)生許多照片、電子文件等, 這些特殊的文件材料也反映了市政建設(shè)的過程, 是工程項(xiàng)目檔案不可缺少的組成部分, 在收集時(shí)不能疏忽遺漏。同時(shí)在當(dāng)今的現(xiàn)代化的社會(huì)已經(jīng)高速發(fā)展到信息化階段, 順應(yīng)時(shí)展, 建立的市政工程檔案, 使市政工程檔案能更快捷、更方便的為城市建設(shè)提供了一個(gè)新的平臺(tái)。

綜上所述, 只有提高思想認(rèn)識(shí), 加強(qiáng)責(zé)任意識(shí), 建議一套完整的、科學(xué)的市政工程檔案管理模式和機(jī)制, 才能順應(yīng)時(shí)展, 使市政工程檔案真正為城市建設(shè)的發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn):