導語：如何才能寫好一篇城市基礎(chǔ)設施管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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要】改革開放以來，我國的建筑業(yè)逐漸上升到一個新的平臺，越來越多的大型建筑、高層建筑不斷建設施工，為我國城市現(xiàn)代化建設做出了巨大的貢獻。在建筑工程施工中，如果一個建筑的結(jié)構(gòu)設計存在不合理不科學的現(xiàn)象，那么無論施工企業(yè)如何把握施工質(zhì)量，也不會建筑出高品質(zhì)的建筑工程。同樣，在有了優(yōu)秀的結(jié)構(gòu)設計方案后，施工企業(yè)不能嚴格按照設計要求的規(guī)范施工作業(yè)，也不會達到預期的建筑效果。因此，結(jié)構(gòu)設計與施工質(zhì)量是相輔相成的，是共同保證建筑工程質(zhì)量的決定性因素?，F(xiàn)本文就針對目前建筑施工中結(jié)構(gòu)設計與施工中存在的常見質(zhì)量問題，提出一些處理方法的建議。

【關(guān)鍵詞】建筑施工；結(jié)構(gòu)設計；質(zhì)量問題；處理方法

一項高品質(zhì)的建筑工程項目，除了要保證其外觀形狀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等符合設計要求以外，最重要的是要保證建筑的安全和穩(wěn)定。由于目前大多數(shù)建筑工程都規(guī)模較大，涉及的施工人員和施工工藝較多，若任何以方面出現(xiàn)差池，就會影響到工程的預期效果。因此，結(jié)構(gòu)設計人員在完成工程設計之后，還需要到施工現(xiàn)場進行實際考察檢驗，了解施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，分析其原因，并找出解決方法，只有這樣不斷根據(jù)具體施工進度改進設計方案，提高設計水平，才能降低施工難度，保證施工安全與質(zhì)量穩(wěn)定，在預定的工期內(nèi)實現(xiàn)高品質(zhì)建筑的目的。以下本文就為大家介紹幾種常見的結(jié)構(gòu)設計與施工中質(zhì)量問題及其治理措施。

一、混凝土的蜂窩、孔洞、露筋現(xiàn)象以及強度不足的問題

1、成因分析。隨著建筑工程規(guī)模的擴大，具有高強度的混凝土成為目前主要的建筑結(jié)構(gòu)施工材料，但在對混凝土結(jié)構(gòu)的建筑進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多建筑的混凝土結(jié)構(gòu)都存在蜂窩、孔洞以及鋼筋外露等現(xiàn)象，有些則表現(xiàn)為混凝土強度不足的問題，建筑結(jié)構(gòu)的整體性能較差。這就給人們的居住帶來了很大的安全隱患。造成這些質(zhì)量缺陷的原因較多，主要有以下方面：原材料不符合要求，混凝土配合比控制不當，混凝土未做到分層澆搗，一次下料過多，下部因超過振動棒影響作用半徑，少振或漏振；模板下口支模時密封不好引起漏漿、模板澆水濕潤不夠，拼縫不密；模板質(zhì)量不好，表面粗糙，板縫過大；混凝土攪拌時間短，加水不準，和易性不好，澆筑砼時有的地方漿少，石子多，形成蜂窩；混凝土振搗時，鋼筋墊塊移位，或墊塊太少，鋼筋過密，搗筑砼時，大石子卡住鋼筋，水泥漿下不去；振搗時，振動棒撞擊鋼筋引起位移；混凝土澆筑后沒有及時合理的采取養(yǎng)護措施，施工組織不好，不按施工程序辦，影響質(zhì)量等等。

2、處理方法。在采用混凝土作為建筑結(jié)構(gòu)的施工材料時，一定要嚴格把關(guān)混凝土原材料的質(zhì)量，對于水泥、砂石以及水都要通過試驗檢查合格后，方可投入使用。在拌制混凝土漿液時，原材料的配比必須在專門的技術(shù)人員監(jiān)督下，按照技術(shù)要求進行配比，混凝土攪拌時間不可過長也不能太短，在具體的施工中要根據(jù)實際情況確定混凝土攪拌時間，使混凝土充分攪拌均勻。在澆筑混凝土前，要先檢驗模板的質(zhì)量，以及模板的位置是否正確，板縫空隙是否過大等問題，在確定無誤后，開始澆筑混凝土?；炷翗?gòu)筑物結(jié)構(gòu)設計時要注意其坍落度的控制，考慮混凝土的離析度，在施工中要采取分層搗實的方法，直到混凝土表面無氣泡呈現(xiàn)水平靜止狀態(tài)為止。對于出現(xiàn)麻面、孔洞等現(xiàn)象，要根據(jù)實際情況，將表面用水沖洗干凈，再進行抹平或補強?；炷翝仓瓿珊?，必須加強后期養(yǎng)護工作，這對于保證混凝土達到一定強度是非常重要的。

二、現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板支座負鋼筋倒伏問題

1、成因分析。樓板上的鋼筋設計時一定要注意綁扎后方可開始澆搗混凝土，但施工中往往未注意保護已架立好的支座負鋼筋，造成這些鋼筋倒伏情況嚴重。這種情況造成支座負彎矩無足夠的鋼筋來承擔，支座地板面就容易出現(xiàn)裂縫，板的剛度降低和撓度加大，使板的受力狀態(tài)逐漸趨向簡支，即跨中實際彎矩比設計彎矩大許多，因而使板筋偏于不安全。

2、處理方法。這種由于施工不當引起的安全隱患，當然首先應從施工方法及操作規(guī)程上采取措施，加強質(zhì)量管理及隱蔽簽證。另外結(jié)構(gòu)設計也應針對這種實際情況采取必要的加強措施，設計文件中應明確提出施工要保證支座負筋位置準確的要求，施工時應設置足夠的鋼筋撐腳（馬凳筋），以加強支座負筋的抗踩踏能力，設計時應注意適當加粗支座負筋和架立筋的直徑。既然計算中連續(xù)板支座負鋼筋按彈性分析與實際情況有出入，樓面板宜按彈性內(nèi)力重分布的方法計算，從而減小支座彎矩，增大跨中彎矩，而屋面板考慮到防水防裂，僅跨中彎矩按塑性分析，這樣使計算結(jié)果較為接近實際，也提高了板的安全度。

三、構(gòu)造柱與梁的連接，柱縱向鋼筋偏離問題

1、成因分析。在主體結(jié)構(gòu)設計施工中，有些建筑企業(yè)為圖方便省事，將框架柱與構(gòu)造柱一起整澆，這樣做不但使結(jié)構(gòu)受力概念模糊不清，并與設計意圖不符，而且留下了質(zhì)量隱患。另外在鋼筋混凝土的框架施工中，常常會出現(xiàn)柱筋錯位或漏筋的現(xiàn)象，這是因為在混凝土澆筑前，沒有在柱的結(jié)構(gòu)中預留插筋，而在澆筑凝結(jié)后才進行鉆孔插筋，這樣進行插筋不僅定位不準，而且也破壞了混凝土結(jié)構(gòu)的整體強度。

2、處理方法。建筑的梁柱結(jié)構(gòu)是支撐整個建筑的關(guān)鍵組成部分，因此，在進行梁柱施工時，一定要特別注意施工工序的先后順序，并嚴格按照技術(shù)設計的要求進行施工，不可為趕工期或節(jié)省成本而偷工減料。在澆筑梁柱時，一定要在框架梁上構(gòu)造柱的部位預留插筋，對于鋼筋錯位的問題，可以采取植筋的技術(shù)方法，利用鉆孔、灌結(jié)構(gòu)膠等措施進行插筋，并且要保證插筋錯入的深度大于鋼筋直徑的10倍，方能保證梁柱構(gòu)造的強度和穩(wěn)定性。

四、現(xiàn)澆砼樓板的干縮開裂問題

1、成因分析?，F(xiàn)澆砼樓板澆完砼后，往往在很短的時間樓面就開始出現(xiàn)龜裂，在設計中要考慮溫差較大的地區(qū)或季節(jié)因素。這種裂縫不是板受荷重引起的，而是砼在干縮開始時出現(xiàn)的裂縫。這種裂縫的產(chǎn)生多數(shù)都是由于砼的水灰比太大引起的，這種干縮裂縫的存在使結(jié)構(gòu)的剛度降低，撓度增大，受力后加速裂縫的開展，從而降低整個結(jié)構(gòu)的安全性和耐久性。

2、處理方法。為了防止混凝土水灰比太大引起的干縮裂縫，在具體的設計施工中，要根據(jù)不同環(huán)境條件下對混凝土耐久性的要求進行模擬試驗，確定適合當?shù)亟ㄖ幕炷了冶?。在結(jié)構(gòu)設計中也要明確標明工程混凝土允許的最大水灰比，避免混凝土出現(xiàn)太大的水灰比。同時混凝土預拌廠、施工單位和監(jiān)理單位要加強對混凝土制作質(zhì)量的管理和監(jiān)督，防止過大水灰比的混凝土在建筑工程中的使用，以減少或杜絕現(xiàn)澆混凝土樓板的干縮開裂問題現(xiàn)象。

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關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設施；城市交通；公共監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境；政府機構(gòu)

    隨著城市化進程的推進，城市無疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準。城市基礎(chǔ)設施建設作為城市公共品的重要組成部分，在倡導建立和諧社會，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。

    一、我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問題

（一）城市交通擁擠

首先，城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。城市經(jīng)濟越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機動化的發(fā)展，特別是小汽車出行的增加，停車設施不完善，會干擾動態(tài)交通，造成不必要延誤，降低可達性，影響到城市總體發(fā)展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設與其他城市基礎(chǔ)設施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟效益低等特點,所以在規(guī)劃、建設、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來,我國的城市公共交通建設面臨著資金嚴重短缺、融資渠道狹窄、方式簡單僵硬等一系列問題,嚴重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展。

    （二）重復性建設問題嚴重

    我國城市基礎(chǔ)設施設計、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設施規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，對城市基礎(chǔ)建設的發(fā)展起著決定性作用。我國的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當多的城市在20世紀80年代才組建規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。

    由此導致了許多城市的盲目建設和重復建設，造成了極大的浪費，制約了基礎(chǔ)設施服務功能的發(fā)揮。

    （三）有些項目建設周期過長

    許多政府由于基金計劃和時間計劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個項目很可能只進行到一半就沒有資金了，這個項目只好停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。還有很多項目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時間太長，對居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對建設項目的熱情大大減退。

    （四）政府機構(gòu)不合理，效率低下

我國政府壟斷經(jīng)營是城市基礎(chǔ)設施運營效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎(chǔ)設施管理改革中的頑癥。長期壟斷經(jīng)營的結(jié)果是，經(jīng)營單位缺乏生存憂患意識和競爭壓力，生產(chǎn)、運營效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財政負擔過大，企業(yè)經(jīng)營包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來越多的政府經(jīng)營企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭、損害消費者利益的問題。此外我國政府機構(gòu)臃腫，設置眾多，機構(gòu)重疊、業(yè)務交叉，而各部門之間權(quán)責劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。

    二﹑國外典型國家做法及借鑒

    （一）保障城市基礎(chǔ)設施資金

美國各級政府對城市基礎(chǔ)設施建設非常重視。重點主要集中在改善社會和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的項目上。聯(lián)邦政府主要負責涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設施項目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎(chǔ)設施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設施投融資機制，幾乎所有的地方政府和地方政府機構(gòu)均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎(chǔ)設施建設的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設施投資的代際公平負擔問題。美國還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設施投融資機制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。

    （二）積極吸引社會資本

    埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國家經(jīng)營，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設的新法案。由于新法案的通過，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設施建設投資熱潮。

    （三）規(guī)劃謹慎細致

    巴黎啟動的大型基礎(chǔ)設施建設達73項，小項目預算為幾百萬歐元，最大的項目高達30億歐元。作為巴黎市政府的項目，由城市規(guī)劃局組織專家進行討論，確定原則與目標，同時聽取周圍居民的意見，再報市政府批準。如果出現(xiàn)兩種意見爭執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見提交政府，并說明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項目時，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達成共識。

 三﹑解決我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設施管理體系存在問題的對策建議

（一）加強城市道路規(guī)劃與公共交通建設

首先，由經(jīng)驗豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進行細致科學的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對私人車輛進行嚴格控制，可以通過增加養(yǎng)路費，或者通過發(fā)行"交通高峰通行證"的方法來限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關(guān)部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設，提倡乘坐公交出行。政府部門應加大對公交部門的補貼，加強對公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)"公交優(yōu)先"的原則,構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運體系。

    （二）加強規(guī)劃，避免重復性建設

城市基礎(chǔ)設施建設是一項任重而道遠的事業(yè)，其長期有效的執(zhí)行有賴于合理的長期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復建設、資源浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設的整體效率。同時，城市總體規(guī)劃應該實現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進行咨詢。規(guī)劃修編的有關(guān)專題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔任專題負責人。

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（利川市團堡鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設服務中心，湖北 恩施 445420）

摘　要：城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化是當前和今后的一項重大戰(zhàn)略任務，必須采取一系列促進城鎮(zhèn)快速發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略措施；城鎮(zhèn)規(guī)劃；價格機制

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2014）28-0248-01

為實施城鎮(zhèn)化帶產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，保證城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，采取一系列有效的促進城鎮(zhèn)快速發(fā)展的戰(zhàn)略措施是非常必須的。

（一）切實消除影響城鎮(zhèn)化進程的體制性障礙。

目前影響城鎮(zhèn)化進程的體制性障礙包括戶籍政策、土地制度、社會保障和福利政策等等。戶籍制度的改革方向是徹底廢除對人口自由流動的過多的行政限制，取而代之的是遷徙自由的身份證登記制，這有利于市場充分發(fā)揮高效配置資源的作用。在小城鎮(zhèn)實行以居住地登記長住戶口和以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的管理制度，凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有固定場所、有穩(wěn)定生活來源并居住二年以上人員，均可申請辦理小城鎮(zhèn)常住戶口，不受農(nóng)轉(zhuǎn)非指標和其它附加條件的限制。

在土地制度上，要建立土地使用權(quán)合理流動的新機制，為農(nóng)村剩余勞動力順利的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。首先，要解決土地所有權(quán)多元化的難題；其次，要使土地資本化，建立其產(chǎn)權(quán)合理轉(zhuǎn)移和流動的機制；第三，是建立各種有利于土地集中經(jīng)營、所有權(quán)自由轉(zhuǎn)化、土地收益分配合理的一整套運作體系和機制，如人們在實踐中創(chuàng)造出來的土地股份制、土地規(guī)模經(jīng)濟收益分成制以及土地整體轉(zhuǎn)承包體制等等。

至于社會保障和福利政策與用工政策一樣應晝向外地人開放，這即有利于擴大社會保障和福利政策的覆蓋面，又有利于社會的穩(wěn)定，同時還有利于這些政策的資金來源渠道的擴展。目前，對進城的農(nóng)民打工者推行社會保障和福利政策的一個難點就是農(nóng)民的土地怎么辦？是集體收回，還是保留一段時期，或者以某種方式換算成應當交納的社會保障和福利基金，建議我鎮(zhèn)在這個問題上作點改革的試點。當然，一個比較穩(wěn)妥的辦法是允許土地使用權(quán)的合理流動。

（二）進一步搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)規(guī)劃當作各級政府改善投資硬環(huán)境的頭等大事來抓。

城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃決定了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、功能定位、空間發(fā)展方向和城鎮(zhèn)體系的布局模式，是城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的前提。只有制定出符合城鎮(zhèn)發(fā)展實際情況、適當超前、科學合理的城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，才能保證城鎮(zhèn)的健康、快速地發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃體系必須適應全面建設小康社會的新的要求。城鎮(zhèn)規(guī)劃的修訂應當體現(xiàn)“以人為本”的新的發(fā)展觀，進一步突出當?shù)氐奶厣蛥^(qū)位優(yōu)勢，強化土地資源豐富、地勢平坦、交通便利，城鎮(zhèn)化潛力大的優(yōu)勢；要體現(xiàn)加速城鎮(zhèn)化進程帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)化提供了巨大的市場需求；還要突出城鎮(zhèn)建設在改善投資硬環(huán)境中越來越重要的作用，隨著地方政府職能進一步轉(zhuǎn)變到位，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設施的規(guī)劃、建設和管理將日益成為地方政府的主要職能。城鎮(zhèn)建設將成為地方各級政府改善投資硬環(huán)境的主要手段。

（三）建立新的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施使用價格的形成機制，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

從理論上講，“城市生活”的巨大供需差額是造成城鎮(zhèn)化水平低下的根本原因，這是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的國家對城市基礎(chǔ)設施的低價限制政策。它使我國城市基礎(chǔ)設施建設長期處于供應嚴重不足的狀態(tài)。低價政策往往使城市基礎(chǔ)設施連成本都收不回來，必然要靠政府大量的財政補貼維持正常運轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設施管理部門一般都很少有資金用于更新和建設，形成了城市基礎(chǔ)建設越多，財政負擔越重的惡性循環(huán)。

為改變這一狀況，我們各級政府在不違反國家的政策的條件下，對城市管理體制作如下改革：首先，使大多數(shù)城市基礎(chǔ)設施管理部門企業(yè)化，擺脫行政干預，走向市場，成為市場的主體。其次，在考慮到居民的隨能力的情況下，分期份分地、有步驟地放開大多數(shù)城市基礎(chǔ)設施的價格，并把原來的財政上的“暗補”變?yōu)檫M入居民收入的“明補”。最后，建立有城市公共基礎(chǔ)設施的主管部門和居民共同參加的公共基礎(chǔ)設施服務價格協(xié)調(diào)機制，按“成本+合理利潤”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價格。

只有通過上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎(chǔ)設施的供應，另一方面適當抑制現(xiàn)有城市居民對城市基礎(chǔ)設施過度的需求，從而使“城市生活”在市場的調(diào)節(jié)下達到供求平衡，以實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設施的合理配置。城市基礎(chǔ)設施價格放開后，開始是會有一個價格上漲的時期，但隨著“城市生活”供應量在較高的價格的引導下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市基礎(chǔ)設施的服務價格逐步下降到正常的水平，從而有利于城市基礎(chǔ)設施按市場經(jīng)濟規(guī)律健康快速地發(fā)展。

（四）加強城鎮(zhèn)管理能力建設，提高城鎮(zhèn)管理水平。

在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)發(fā)展的水平在很大的程度上就決定于城鎮(zhèn)管理能力與水平。為此，要進一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律地位，樹立依照城鎮(zhèn)規(guī)劃辦事的習慣，城鎮(zhèn)規(guī)劃的修改要依法聽取市民的意見，政府部門不應隨意更改已經(jīng)經(jīng)過上級主管部門批準了的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案；強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)法力度，加大違規(guī)處罰的強度，執(zhí)法人員在執(zhí)法時也要注意形象與分寸，避免激化矛盾；建立必要的綜合管理機構(gòu)，以協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)管理專門機構(gòu)的行動；要提高城鎮(zhèn)管理的手段，推進城鎮(zhèn)管理的信息化；還要加強城管人員的培訓，提高他們的素質(zhì)和業(yè)務水平，以滿足城鎮(zhèn)建設越來越高的要求。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】市政公用設施 投融資模式 創(chuàng)新保障機制

城市市政公用設施，實際上是指城市基礎(chǔ)設施中，由國家城市建設部分工進行行業(yè)管理、由城市政府組織實施和運營管理的部分。

一、我國市政公用設施投融資制度存在的問題

自我國城市市政公用設施投融資制度產(chǎn)生以來截至至今，其大致經(jīng)歷了三個階段，第一階段為二十世紀70年代到80年代的市政公用設施投融資制度認知階段；第二階段為二十世紀90年代到2001年的改革階段；第三階段是2001年以來的完善加強階段。自二十世紀70年代起，我國政府部門便不斷加強城市市政公用設施投融資制度建設，經(jīng)過多年的完善，雖取得了一定的效果，但其仍存在著一系列的問題。

（一）競爭機制不健全

目前，與西方發(fā)達國家相比，我國投資軟環(huán)境相對較差，再加上，缺乏成熟的政策法規(guī)作為保障，以至于我國競爭機制不健全，招標機制不完善，根據(jù)發(fā)改委對招投標的專項稽查顯示，我國現(xiàn)行融資項目公開競爭招投標呈現(xiàn)不招標、虛假招標、規(guī)避公開招標、人情表、化整為零、轉(zhuǎn)包分包等不良狀況，以上狀況之所以產(chǎn)生并不斷惡化，究其原因在于我國缺乏健全的競爭機制或有效的競爭機制未能夠全面落實到位，以至于其流于形式。

（二）政府職能不清晰

長期以來，我國政府部門在市政公用設施承擔著雙重性身份，既是社會管理者，又是國有資產(chǎn)經(jīng)營者，這種雙重性身份使得政府職能不清晰，同時，由于我國政府部門在城市市政公用設施建設時采取傳統(tǒng)的行政審批制，該機制首先由建設部門提出項目建議書和可行性報告，之后由計劃部門審批后制定投資額度和投資計劃，最后由財政部門在劃撥資金交予建設單位組織建設?；谡鲗徟块T管理職能混亂，并且，投資決策科學化水平相對較低，使得政府難以充分發(fā)揮其應有的職能。

（三）政府壟斷、投資主體過于單一

我國現(xiàn)行政府部門常用基礎(chǔ)設施政府壟斷的手段，規(guī)避盲目競爭行為，并以此推進我國國民經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國市政公用基礎(chǔ)設施管理體制改革的不斷推進，政府部門逐漸引進合理競爭，并打破長久以來政企合一，壟斷經(jīng)營的不良局面，政府部門雖將部門職權(quán)還給了企業(yè)，但其企業(yè)資產(chǎn)、人事以及利益等核心權(quán)力仍由政府部門支配，其實質(zhì)意義上，國家仍是企業(yè)的主人，因此，難以保證各企業(yè)之間競爭的科學性、合理性、公平性以及公正性。

二、我國市政公用設施投融資制度應對策略

（一）健全城市建設的招投標制度

健全的城市建設的招投標制度為市政公用設施項目投資建設過程中設計、施工以及設備采購等業(yè)務順利應用公開招標方式提供了理論指導。政府部門在完善城市建設的招投標制度時，應嚴格圍繞公開、公正、競爭的原則為中心，在項目法人公司的負責下，結(jié)合項目的資質(zhì)條件、財務狀況等，加強對工程招標的全程監(jiān)督管理。同時，全面落實城市建設的招投標制度，確保我國市政公用設施投融資的順利高效開展。

（二）健全社會投融資制度，轉(zhuǎn)變政府職能

政府部門健全社會投融資制度，專業(yè)自身職能，必須退出競爭性投資領(lǐng)域，積極鼓勵更多的社會資金能夠投入到基礎(chǔ)設施中營利性投資領(lǐng)域。同時，在市政基礎(chǔ)設施建設過程中，政府部門應適當放松部分盈利性、競爭性投資項目的壟斷性管制，積極吸引更多的社會資金、民間資本或者外資參與市政基礎(chǔ)設施建設，并充分調(diào)動社會的功能，從而，不斷壯大完善市政公用設施投融資制度力量。

（三）打破政府壟斷，實現(xiàn)投融資主體多元化

首先，打破政府壟斷。即部分壟斷較強的行業(yè)應逐漸由壟斷性經(jīng)營逐漸向多家經(jīng)營轉(zhuǎn)變，結(jié)合自身的需求，適當降低市場準入程序，積極鼓勵更多的投資者前來投資，提倡“以競爭促發(fā)展、以競爭促投資”；其次，隨著我國市場經(jīng)濟水平的不斷提高，政府部門應持續(xù)擴大民間資本和企業(yè)資本的所有者進行基礎(chǔ)設施項目建設，并賦予其相應的經(jīng)營管理權(quán)，同時，針對于有一定風險的投資項目，政府部門建立風險補償基金，一旦發(fā)生風險，由政府部門對其進行相應的風險基金補償，綜合以上，將促進政府實現(xiàn)投融資主體多元化。

三、結(jié)論

市政公用設施是指在城市基礎(chǔ)設施中，由國家城市建設行政主管部門分工進行行業(yè)管理、由城市政府組織實施和運營管理的部分。我國現(xiàn)行城市市政公用設施由市政設施和公用設施共同組成，市政設施包括城市道路、城市排水設施、城市橋涵、城市道路照明設施以及城市防洪設施等；公用設施包括城市供水設施、城市燃氣設施、城市供熱設施通訊設施以及城市公共客運交通設施等。隨著我國城市化進程的不斷加快，各地政府不斷加大城市市政設施建設，投融資作為影響市政公用設施建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其現(xiàn)行市政公用設施投融資制度落實過程中仍存在著一系列的問題，即主要表現(xiàn)在競爭機制不健全、政府職能不清晰以及政府壟斷、投資主體過于單一等，針對于上述問題，本文從城市建設的招投標制度、社會投融資制度以及投融資主體多元化三個方面為完善我國城市市政公用設施投融資制度制定出應對策略。

參考文獻

[1]張立巖.國外城市基礎(chǔ)設施投融資體制改革分析與借鑒[J].時代金融，2009，（11）.

篇5

一、建設現(xiàn)狀

近年來，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市政建設與管理各項工作，強化配套設施建設，重點加強城市生態(tài)環(huán)境、道路交通、城市亮點建設等民生工程，為提高城鄉(xiāng)建設水平，為推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展開好了局。

1、以生態(tài)環(huán)保為重點，著力改善城市人居環(huán)境。實施生態(tài)環(huán)保工程，完成了污水處理廠、垃圾填埋場建設，實現(xiàn)了污水達標排放和垃圾無害化處理。截止2007年底，我縣城區(qū)污水集中處理率達到了65.39%，污水處理費征收率達到了98%，城區(qū)垃圾處理率達到了100%，城市生活垃圾無害化處理率達到88.11%，同時興建了生態(tài)觀光景區(qū)桃花島和集防洪、蓄水發(fā)電、改善城區(qū)生態(tài)等諸多功能于一體的橡膠壩。還對城區(qū)的南城壕、北城壕和雙利大溝進行綜合整治，開發(fā)建設了城南商業(yè)步行街。

2、以道路改造為重點，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。實施道路綜合改造工程，完成了鳴鳳大道、安泰大道、沮陽路、鳳翔路、大橋路、解放路北段、西門路、東門路等主要街道設施綜合改造，改造道路總長4.9公里。在改造路段，構(gòu)筑了寬闊的地下通道，所有管線全部下埋；人行道鋪設全部用青石板鋪設，并增設了文化板和專用盲道板；配套完善了交通監(jiān)控指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)；路面刷黑全部以玄武巖和改性瀝青為材料，路面使用性能和使用壽命全面改善，徹底解決了鳴鳳城區(qū)主干道路基礎(chǔ)軟化、路面破損、年年開挖、重復建設以及市政建設部配套、不協(xié)調(diào)等一系列問題。

3、以改善民生為重點，著力豐富城市綜合功能。實施了城市供水、燃氣、公交客運、背街小巷道路等一系列惠民利民工程。截止目前，新建輸水管道4100米，擴建了凈水構(gòu)筑物、加藥間及配套的工藝和電氣設備，擴建和改造了部分配水干管和管網(wǎng)，在鳴鳳城區(qū)形成了三回路供水，日供水能力達到2.8*104m3/d，城區(qū)供水普及率達到98.21%，水質(zhì)綜合合格率達到99.11%，管網(wǎng)漏網(wǎng)率降低到12.44%，安全用水普及率達到100%，燃氣普及率達到90.5%；每萬人擁有公交車輛9.82標臺；完成了鳴鳳山路、園林路等7條斷頭路的建設和18條背街小巷道路的硬化，新增道路面積1.7萬平方米。

4、以綠化亮化為重點，著力完善城市基礎(chǔ)設施。實施了城區(qū)增綠補綠工程、景觀亮化工程。完成了世紀廣場、桃花島、地稅小游園、棲鳳園等公共綠地建設項目；實施了鳴鳳大道、安泰大道、臨沮大道等城區(qū)道路的綠化改造。；結(jié)合城區(qū)道路綜合改造，對城區(qū)主干道路的路燈進行了全面改造和更新；以消除鳴鳳城區(qū)“摸黑路”為重點，對城區(qū)27條背街小巷和部分居住區(qū)統(tǒng)一架設公共照明設施。目前，我縣公共綠地面積達到49.94公頃，人均公共綠地面積達到11.15平方米，建成區(qū)綠地率達到37.15%，街道綠化覆蓋率達到30.24%，城區(qū)主干道路及背街小巷的裝等綠達到了100%，亮燈率保持在98%以上。

二、存在問題及原因

1、資金瓶頸有待突破。我縣市政設施建設投資單一，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設資金來源渠道，沒有形成多元化的城市公用設施建設融資新機制，造成城市公用設施建設滯后于城市建設發(fā)展。目前，我縣城市市政公用設施的建設、管理，都是以政府投資為主，加之財政投入有限，有心而力不足，相對于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，城市市政公用設施的投資總量不足，人均享用的設施水平不高，特別是與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的城市園林綠化總量不夠，規(guī)劃、配套設施不足，僅靠政府籌集建設資金難以滿足實際需求。

2、管理體系有待完善。市政設施管理體制不順，我縣城市管理在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政秩序的管理上還是“城建獨唱”，沒有各職能部門的全程支持配合；管理方法主要方法還是突擊整治。為“管”而管，沒有處理好“先管人”、“后管物”的關(guān)系，綜合執(zhí)法體系有待健全，例如城區(qū)路燈管理維護方面，在燈具損壞、或群眾投訴時，未能做到及時修復、及時回復；重要街道的亮燈時間未能按照季節(jié)更替規(guī)律進行科學的計劃、安排；市政下水道承包管理還須進一步規(guī)范、完善；損壞路面修復如何在未影響正常的交通秩序下進行等問題等等。

3、共建共管格局有待加強

由于我縣是偏遠山區(qū)，市民群眾的社會公共意識與其他發(fā)達城市有一段距離，認為市政設施的好壞與自身利益關(guān)系不大，市民參與市政公用設施建設的積極性沒有廣泛調(diào)動起來，沒有真正形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的共建局面。因此而存在部分市民隨手摘花、踐踏綠地、雜物扔進雨水管等破壞現(xiàn)象。對于破壞市政設施行為也沒有形成及時制止、檢舉的意識。

三、對策與思考

1、拓寬融資渠道，強化資金監(jiān)管

資金是市政建設的瓶頸，在依靠政府投入的基礎(chǔ)上，通過多渠道增加公共設施建設、維護經(jīng)費的投入，同時加強資金的監(jiān)管力度，確?！坝绣X辦事、多辦事、辦好事”，提高設施的配套水平和質(zhì)量，不斷推進“百姓路”、“百姓燈”等各項工程的建設力度。

一是吸引民間資金。積極吸引民資參與城市建設。充分利用縣內(nèi)部分民間資本實力雄厚的優(yōu)勢，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的市場化運作方式，積極引導縣內(nèi)建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)參與城市公用設施建設。另外，也可以通過其他多種靈活的資產(chǎn)運作方式，如租賃等形式，引入民間投資，建立市場化的經(jīng)營機制。

二是要盤活存量資產(chǎn)，提高城建投入效益。要把可以投入市場流動的城市基礎(chǔ)設施項目，如收費道路、污水處理廠、自來水廠、公交線路等的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，逐步推向市場，或?qū)⒛硞€市政企業(yè)的全部或部分股權(quán)向民間投資者包括上市公司有償轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營性地增加收入，從而更好的服務于市政設施建設。

三是加強對城建稅、城市建設管理費、城市公用事業(yè)附加以及國債資金等資金的管理，保證資金專項用于城市維護以及道路、污水垃圾處理、供熱等基礎(chǔ)設施建設，杜絕非法挪用、占有或者用作他用的現(xiàn)象。

2、推進管理創(chuàng)新，提升管理效能。

通過建立聯(lián)動機制，變城市管理由“城建獨唱”為“城建領(lǐng)唱、大家合唱”。

一是強化部門責任管理。切實貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主，兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的要求，科學劃分各職能部門、社區(qū)、居委會的管理目標、責任、權(quán)限，同時將城市市政公用設施建設管理納入“門前四包”責任，由各責任單位負責，推進管理重心下移，社區(qū)、居委會負責次街、背街及各自轄區(qū)道路的市政設施管理維護，分解市政公用設施管理壓力，降低管理成本，提升效率。

二是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動管理。建立市政設施維護、監(jiān)督、管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，設立“城市管理110”熱線，統(tǒng)一接納市政設施等方面的舉報和咨詢，根據(jù)職責分工進行責任分配，及時對破損公用電話等有礙觀瞻的市政設施進行“舊改新”、“丑改美”、“壞改好”維護改造，大力促進管理審批手續(xù)、流程“慢改快”、“繁改簡”。

三是強化精細化管理。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，職責到人，具體到“具體路段誰負責、采取什么方式、達到何種程度”等，都一一定性定量，切實提升管理效果。

3、堅持以人為本，營造共建共管氛圍。

堅持以人為本，通過傾聽群眾呼聲，貼近群眾需求，滿足群眾意愿，幫助弱勢群體解決生計問題，讓市民從心底理解、支持市政設施建設、管理，積極主動的參與市政設施建設管理。

一是提高市民參與城市管理的意識，培養(yǎng)人民城市人民建，人民城市人民管”的管理氛圍。將城市管理、公民道德、相關(guān)法規(guī)的宣傳與落實納入政府各部門目標管理，確保層層宣傳教育到位。調(diào)動所有宣傳教育資源，通過長時間、全覆蓋來擴大影響，對一些不文明、違反城市管理規(guī)章制度的行為進行曝光，營造自覺愛護城市、主動參與管理的氛圍，潛移默化的培養(yǎng)市民的城市情結(jié)，提升市民的社會公德意識，使城市管理得到市民的真切理解、廣泛支持。

二是強化聯(lián)合執(zhí)法。加大對破壞、盜竊市政公共設施行為的打擊整治力度，公安、工商、交警等部門要加強與城市管理部門的配合，依法依規(guī)處罰。

篇6

一、城市公共管理中存在的問題

1．政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說，傳統(tǒng)的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應的利益集團，由于利益的原因，總是習慣于舊的管理思想和管理模式，而行政管理模式的轉(zhuǎn)變，意味著權(quán)力的減少甚至喪失，意味著掌握權(quán)力時擁有的租金的喪失，意味著需要轉(zhuǎn)變思維方式和重新學習的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少，成本增加。因而總是傾向于加強或維持原有的管理模式，使傳統(tǒng)的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果：如果政府在經(jīng)營領(lǐng)域過多地插手，必然引發(fā)城市公共管理的“缺位”，在公共管理領(lǐng)域必然會缺乏政府的管理和服務。一些地方政府部門只管收費不管治理，擔心加強治理會影響地方稅費收入，導致市場秩序混亂和精神文明建設倒退，足以從反面證明城市經(jīng)營導致政府職能“越位”產(chǎn)生的弊端。

2．城市建設規(guī)模失控。積極推進城市建設是解決城市諸多問題的有效手段。為此，資金短缺和建設任務繁重，是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經(jīng)營多半是想突破財政收支的約束，利用政府信用負債開發(fā)，加快城市建設進程。因此，負債經(jīng)營是經(jīng)營者搶抓機遇提升競爭能力的重要手段。但是，城市建設以經(jīng)營方式大舉負債，其可行性值得探討。因為城市公共建設有其自身的特殊性。首先，城市建設形成的基礎(chǔ)設施屬于公共產(chǎn)品，很難以經(jīng)營方式回收資金。其次，政府官員為追求政績普遍有擴大城市建設規(guī)模的偏好。雖然政府財政收入有限，但銀行受其控制，考慮到政府的權(quán)力和信用，銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設負債經(jīng)營超出適度范圍，引發(fā)城市建設規(guī)模失控，建設債務無法按時歸還。如果城市建設規(guī)模失控，建設企業(yè)墊付資金就會被長期套牢。與此同時，上游的建筑材料供應商也難于收回款項，由此產(chǎn)生債務連鎖反應，大批企業(yè)可能被拖垮。因此，在政府作用較強的條件下必須謹慎對待城市經(jīng)營，這是防止盲目擴大城市建設規(guī)模，預防債務危機，降低金融風險的需要，也是保護廣大企業(yè)和社會公共利益，實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的需要。

3．城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，城市政府管理模式未能進行及時和全面的轉(zhuǎn)變。究其原因，除了諸多客觀因素外，在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程，要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而，從目前看來，城市化和城市發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的諸如失業(yè)、環(huán)境污染、住房擁擠等有悖于可持續(xù)發(fā)展的問題，在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質(zhì)較低，對有關(guān)市場經(jīng)濟方面知識的掌握不系統(tǒng)、不完全，無法深刻理解市場經(jīng)濟體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統(tǒng)公共管理模式提出的挑戰(zhàn)，仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉(zhuǎn)變公共管理模式的重要性，但對于轉(zhuǎn)變什么、怎樣轉(zhuǎn)變及具體的操作都缺乏明確的認識，從而在根本上制約著管理模式的切實轉(zhuǎn)變。

二、轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新

1．提高政府信息的透明度，增強公民知情權(quán)。由于我國城市社會的多元化發(fā)展，城市社會網(wǎng)絡的普及以及迅速涌起的各種利益群體，傳統(tǒng)的城市管理方式已不適應當前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里，城市政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式。一方面，城市管理者必須處處以城市內(nèi)部居民生活質(zhì)量的保證，城市公共事務的處理與城市公共問題的解決為重心，推動城市整體福利的發(fā)展。另一方面，還必須從城市動態(tài)發(fā)展的角度，隨時關(guān)注社會的變遷帶給城市的種種改變，順應潮流，做出適時的調(diào)整，以保證城市在未來發(fā)展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰(zhàn)略眼光，對城市進行有效的經(jīng)營與管理中，適應當前公共管理變革的趨勢，不斷提供城市公民參與執(zhí)政的空間，增強城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎(chǔ)性工作，就是提高政府信息的透明度，增強與此直接相關(guān)的公民知情權(quán)。一些地方出現(xiàn)問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”，對上匯報總是“報喜不報憂”，對下則“私吞”政策和法規(guī)的現(xiàn)象，根本在于信息不透明，使得原本下情上達和上情下達的溝通中介，成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當務之急，在于提高透明度。近年推行政務公開制度，建立發(fā)言人制度，建立電子政府等，都具有明顯的成效。

2．轉(zhuǎn)換城市治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市政府職能。從公共管理的職能來看，公共管理不僅包括了對自身行政組織內(nèi)部的管理，同時還將管理的焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?。由重視政府機構(gòu)過程和程序轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位，政府對公共事務的管理，不再注重對具體過程的管理，而要注重發(fā)揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經(jīng)濟、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用，政府是城市發(fā)展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導工作。把公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機構(gòu)去做。

三、完善體系建設，實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新

1．建立健全城市基礎(chǔ)設施管理運營系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設施管理運營系統(tǒng)建設是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，這個系統(tǒng)出了故障必然打亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序，這是衡量一個城市現(xiàn)代化的重要因素。一定要完善城市總體規(guī)劃，更加重視埋在地下的基礎(chǔ)設施項目，要完善應急預案，加強需求預測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共交通和出租車管理等六個行業(yè)管理法規(guī)一起“打包”修訂，從城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)化的層面上加以把握，將城市管理提高到了一個新的層次，值得借鑒。

篇7

改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，各種經(jīng)濟社會矛盾凸顯，城鄉(xiāng)差別，尤其是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施的差別依然很大。雖然中央財政持續(xù)加大了對“三農(nóng)”的投入力度，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，然而農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設施條件、滯后的建設速度、短缺的資金投入以及中央和各級財政在農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設方面的投入比重較低等原因，致使我國農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設經(jīng)過多年努力，依舊呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設施建設進程緩慢，全國范圍內(nèi)城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。

二、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設的特點

（一）規(guī)劃建設體系初步建立

2012年呼圖壁縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進一步完善，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場達到了規(guī)劃全覆蓋，完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設提供了科學的指導。

（二）政府扶持政策逐漸完善

為進一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，呼圖壁縣按照國家、區(qū)、州的安排部署，結(jié)合自身實際特點，先后出臺了相應的優(yōu)惠扶持政策和獎補資金。

（三）資金籌措方式多元化

自2011年以來，呼圖壁縣不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，積極爭取各類項目資金，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施投資力度逐年增加，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和環(huán)境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設資金累計達到4.63億元。

三、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設問題

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施規(guī)劃缺少統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性

基礎(chǔ)設施具有較強的區(qū)域性特征，基礎(chǔ)設施規(guī)劃種類繁多、涉及城鄉(xiāng)建設方方面面，需要從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化的層面進行系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的規(guī)劃容易出現(xiàn)基礎(chǔ)設施建設重復投資、利用率效率低下等問題。

（二）投資不足制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設實施

2015年以前，呼圖壁縣農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設費用基本上由村集體及農(nóng)戶承擔，財政投入資金所占比例有限，項目資金爭取困難且限定條件較高，金融機構(gòu)基礎(chǔ)設施建設貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個行政村中具有穩(wěn)定收入的僅有16個，大部分村集體入不敷出，基礎(chǔ)設施建設資金缺口只能以民間借貸形式補充，最終造成村集體債務不斷加重。

（三）基礎(chǔ)設施投資建設偏向嚴重

2010年以來，呼圖壁縣城市基礎(chǔ)設施建設力度逐年加強，縣政府舉全縣之人力、物力、財力更多地向縣城傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設施投資僅隨著近兩年來才逐步增加，加之城鄉(xiāng)社會基礎(chǔ)設不同，導致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施發(fā)展機會和建設成果不均衡。

（四）管理機制不健全，利用效率低下

目前農(nóng)村一些主要的基礎(chǔ)設施建設項目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當?shù)?，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏管護費用和長效管理機制。同時，屬于村里的一部分基礎(chǔ)設施由于日常維護管理也缺少相應的長效機制，導致基礎(chǔ)設施使用效率低下。

四、完善呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設的對策研究

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設施規(guī)劃體系

基于呼圖壁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求，以呼圖壁城總規(guī)為指導，按照“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農(nóng)村交通等生活性基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃體系，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強、科學合理的基礎(chǔ)設施規(guī)劃。同時政府加快城l路網(wǎng)建設，暢通城鄉(xiāng)人流、物流，加快城鄉(xiāng)水、電、暖、氣等設施一體化建設，改善農(nóng)村人居生活條件。

（二）統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設資金

結(jié)合市場需求和農(nóng)民意愿，堅持科學合理、良性循環(huán)的原則，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施投融資平臺建設，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施投融資機制，打造多元化投資渠道，全面推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設邁向新臺階。

（三）突破現(xiàn)行管理體制，實現(xiàn)部門統(tǒng)籌

堅持統(tǒng)籌原則，解決各管一塊的問題。一是合理統(tǒng)籌涉及農(nóng)村的各類基礎(chǔ)設施項目，成立專門機構(gòu)，指導各項目申報和建設安排，按“整合優(yōu)先、統(tǒng)籌配合”的原則，集中管理和整合各類項目，做到捆綁整合、重點突出，增強項目資金的使用效率。二是統(tǒng)籌銜接如供排水、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃，打破行業(yè)格局；優(yōu)化整合縣、鄉(xiāng)、村的職能，規(guī)范管理，實現(xiàn)部門無縫銜接；推行城鄉(xiāng)生活垃圾“分戶收集、統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)垃圾處置方式，改變以往由縣鄉(xiāng)分管模式，統(tǒng)一由縣環(huán)境衛(wèi)生服務中心負責全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場生活垃圾的清運和處理，提高城鄉(xiāng)垃圾收集清運效率，減少二次處置對環(huán)境造成的污染；繼續(xù)推行城鄉(xiāng)水務改革，改變城鄉(xiāng)供水分制分管現(xiàn)狀，形成水務集團對縣域城鄉(xiāng)供水“統(tǒng)建統(tǒng)管”機制。

（四）完善政策保障

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施的建設，還必須有科學、合理、嚴格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施的建設在縣鄉(xiāng)兩級政府和相關(guān)政策法規(guī)的監(jiān)督之下健康運行，因此要建立健全相關(guān)的政策制度，制定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設標準、決策機制、融資規(guī)則、評價體系等，并嚴格執(zhí)行。

（五）完善機制創(chuàng)新

篇8

xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局

（2019年10月16日）

尊敬的程廳長、各位同志：

大家上午好！

首先，我謹代表在座的全體同仁歡迎程廳長一行蒞臨我州檢查指導工作，并衷心感謝一直以來省住房和城鄉(xiāng)建設廳和省城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局對我州城市執(zhí)法體制改工作的關(guān)心和支持。下面，由我將各項工作進展情況做簡要匯報，懇請各位領(lǐng)導提出寶貴意見。

一、城市管理執(zhí)法體制改革現(xiàn)狀

xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局于xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉(xiāng)建設綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局牌），為xxx住房和城鄉(xiāng)建設局管理的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，機構(gòu)規(guī)格為副縣級，經(jīng)費形式為全額撥款，核定全額撥款事業(yè)編制7名。xxxxx城市管理綜合行政執(zhí)法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府機構(gòu)改革正在實施中，后期將撤銷茫崖xx行委城建監(jiān)察大隊，由xxx建設和交通運輸局掛牌成立城市管理綜合執(zhí)法局。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執(zhí)法大隊，xxx已成立城市管理綜合執(zhí)法局。由于州級主管部門成立較晚等客觀因素影響，導致推動力度不夠，機構(gòu)職能劃分不合理，導致整合尚未完全到位。

二、工作進展情況

按照實施意見，結(jié)合工作實際，前期我們主要做了八個方面工作： 

（一）加強組織領(lǐng)導。出臺了《xxx城鎮(zhèn)管理條例》《xxx辦公室、xxx人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》《xxx關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》《城市管理工作考核標準及評分細則》《城市管理工作考核辦法》等規(guī)范性文件，確定xxx市為城市執(zhí)法體制改革試點市，并成立工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導全州城市管理執(zhí)法體制改革工作。

（二）理順管理體制。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理、城管執(zhí)法、違建治理、供氣供熱管理執(zhí)法等城市管理機構(gòu)的職能。擬于年內(nèi)編制完成《關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革職能、機構(gòu)、人員整合的報告》和《城市管理綜合行政執(zhí)法局主要職責、機構(gòu)和人員編制的規(guī)定》。

（三）推進綜合執(zhí)法。推進跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限整合，從與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出領(lǐng)域入手，整合住建、環(huán)保、交通、工商、水務、食品藥品6個方面職能，xxxx市分別梳理387項和501項執(zhí)法權(quán)限，并建立了綜合執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單，進一步規(guī)范了行政權(quán)力的運行。目前，xxxx兩市已完成權(quán)利清單和責任清單制定工作，正在審核，尚未公布，其余地區(qū)由于機構(gòu)尚在組建當中，“權(quán)”“責”清單正在抓緊整理、審核當中。

（四）加強隊伍建設。開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”活動，規(guī)范和統(tǒng)一了城市管理綜合執(zhí)法制式服裝和執(zhí)法車輛標識，城市管理部門整體形象、良好工作秩序和規(guī)范化管理水平有效提升。xxx首先制定印發(fā)了《xxx城市管理綜合執(zhí)法局公開招聘輔助執(zhí)法人員實施方案》《城管行政執(zhí)法人員派駐各城區(qū)工作方案》，加強了輔助執(zhí)法力量的補充。州局計劃在2020年全年開展xxx城市執(zhí)法體制改革規(guī)范建設年工作。

（五）提高執(zhí)法水平。按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則和推進“放管服”改革的有關(guān)要求，緊密結(jié)合城管執(zhí)法實際，突出問題導向，制定印發(fā)了《關(guān)于推行執(zhí)法全過程記錄制度試點實施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯(lián)動”一體化聯(lián)合執(zhí)法巡查模式，開展綜合執(zhí)法工作，及時處置妨礙綜合執(zhí)法、暴力抗法等各類違法行為。

（六）健全協(xié)調(diào)機制。建立由政府分管領(lǐng)導牽頭的城市管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決城市管理工作中的重大問題，以及相關(guān)部門職責銜接問題。城市管理部門建立與相關(guān)部門之間信息互通、問題線索移送、協(xié)助調(diào)查等工作機制和執(zhí)法反饋制度，形成管理和執(zhí)法的強大合力。xxx已率先建立聯(lián)席會議制度，其余地區(qū)尚在推進。  

（七）加強法制保障。不斷加強城市管理執(zhí)法的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，制定地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、職責、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法工作；兩市分別出臺了《城市管理綜合行政執(zhí)法局制度匯編》和《績效考核獎懲辦法》、《綜合執(zhí)法程序規(guī)定》等地方性法規(guī)。

（八）完善城市管理。我局已委托編制了《xxx智慧城市管理規(guī)劃方案》《x設標準平臺建設》等一批設計方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式運行，xxx市數(shù)字化城管于2017年6月正式運行，下一步州級平臺建設將采取“市縣級建終端、州級統(tǒng)籌平臺和數(shù)據(jù)庫，運營商提供網(wǎng)絡服務”的實施辦法，打通信息孤島、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)運行，利用兩年建設周期形成以“一中心，一門戶、一張網(wǎng)、一張圖，一平臺”為主要內(nèi)容的“城市運營中心（城市大腦）”。

三、存在的主要問題

推進城市管理綜合執(zhí)法改革工作過程中，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問題有待于下一步研究和解決，如：城市管理政策法規(guī)不完善，公共基礎(chǔ)設施建設欠帳較多，重建輕管的思想觀念較重，行政執(zhí)法保障力度不夠，機構(gòu)設置的級別和模式有待明確，宣傳教育工作相對滯后。

此外，還有一些主要問題亟待解決。一是xxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局屬全額撥款事業(yè)單位，而xxx市城市管理綜合行政執(zhí)法局屬行政單位，存在事業(yè)執(zhí)法局監(jiān)督管理市縣行政執(zhí)法局問題，此問題將嚴重影響州級管理部門主體資格及監(jiān)管成效，對規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法監(jiān)督帶來諸多困難。二是全州各級正式在編執(zhí)法人員不足,難以滿足城市管理精細化的需求，現(xiàn)有執(zhí)法人員僅占城管隊伍總數(shù)的4.5%，執(zhí)法工作嚴重依賴“協(xié)管員”的問題日益突出。同時，新整合的城市綜合執(zhí)法隊伍，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平較弱，規(guī)范性較差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建設緩慢滯后，嚴重制約了城市管理快速反應、快速處置。基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件、事件、網(wǎng)格地理編碼數(shù)據(jù)等信息化建設嚴重滯后，缺乏政策支持和項目幫扶。四是xxx由于地理位置特殊、區(qū)域性較強，加之管理點多面廣，對于執(zhí)法裝備有著硬性需求，現(xiàn)階段，全州各地沒有裝備專項經(jīng)費，以老舊設備為主，行政執(zhí)法裝備嚴重滯后，機動性能差，且未核定執(zhí)法執(zhí)勤用車編制，不適應行政執(zhí)法處置突發(fā)事件。

四、下一步工作打算  

（一）建立健全管理保障機制。從源頭著手建章立制，形成一套穩(wěn)定可靠的保障體制。一是健全法規(guī)體系。進一步充實完善、補充修改法律法規(guī)，形成權(quán)責明晰，執(zhí)法依據(jù)、管理機構(gòu)、處罰標準、編制經(jīng)費、執(zhí)法程序、權(quán)責清單等相統(tǒng)一的法律法規(guī)，合理厘清權(quán)責清單，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉、重復管理、效率低下的問題。二是完善投入機制。加大對城市管理工作的經(jīng)費投入，在財政預算上足額保障工作經(jīng)費，設立城市管護專項資金，并形成穩(wěn)定增長機制。謀劃包裝一批有利于城市建設管理的重大項目，積極爭取中央、省州專項支持。探索城市經(jīng)營管理新模式，開放市政公用設施管理維護市場，實施一批重點基礎(chǔ)設施項目，鼓勵支持民營資本參與城市基礎(chǔ)設施項目建設。三是強化監(jiān)督考核。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強內(nèi)部流程控制，嚴格評議考核、案卷審查和執(zhí)法過錯責任追究、糾錯問責機制。引進第三方專業(yè)測評機構(gòu)，科學制定考核指標，并將考核內(nèi)容納入政府年度工作責任制考核體系。同時，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復議渠道，主動接受司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。

（二）完善市政公共基礎(chǔ)設施建設。一是堅持以規(guī)劃為綱，把市政基礎(chǔ)設施建設納入城市建設總體規(guī)劃，加大監(jiān)督力度，并及時將規(guī)劃建設好的管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實現(xiàn)信息共享。二是盡快建設完善一批城市發(fā)展迫切需要的公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、環(huán)衛(wèi)保潔等市政等公用基礎(chǔ)建設。三是加強行業(yè)市場的規(guī)劃建設，將集貿(mào)市場、舊貨交易市場、機動車維修服務等市場建設納入城市發(fā)展規(guī)劃，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。四是是大力引進社會資本，參與市政設施運營、環(huán)境衛(wèi)生治理、公共市場服務等領(lǐng)域的投資建設和運營，按照市場化建設、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本方向，鼓勵社會資本投入，不斷提升市政基礎(chǔ)設施服務水平。

（三）革新城市管理理念，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。正確處理好管理與服務的關(guān)系，要重點抓好業(yè)務培訓工作，要嚴格執(zhí)行持證上崗制度，加快執(zhí)法人員執(zhí)法證件辦理工作，并逐步配備與執(zhí)法任務相匹配的裝備和設施，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立規(guī)范執(zhí)法的良好形象。

（四）加大宣傳教育力度，提高全民參與意識。切實加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，充分發(fā)揮和利用各種新聞媒體、網(wǎng)站、微博、12319城建服務熱線、隨手拍的作用，加大宣傳力度和輿論監(jiān)督，提高市民的參與意識，強化政務公開，對城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽取社會公眾意見，加強政府與市民之間的溝通，增強市民的城市管理意識，提高市民遵紀守法的自覺性。

篇9

蜀道難，自古有“難于上青天”之說。但一千多年后的2014年7月1日，搭乘正式開通的宜萬鐵路動車，從武漢出發(fā)不到7小時就能抵達山城重慶。

宜萬鐵路全長377公里，是世界上施工難度最大的鐵路之一，也是貫通中國東、中、西部的重要交通紐帶。宜萬鐵路工程總投資約166.6億元，包括鐵路建設基金65.7億元、亞行貸款5億美元和國家開發(fā)銀行貸款60億元。

與宜萬鐵路類似的大型基礎(chǔ)設施項目遍布全中國。但與國際相比，中國在基礎(chǔ)設施建設方面，投資主體、資金來源和投資運營方式都比較單一。

處于城市化、工業(yè)化、信息化和國際化“新四化”階段的中國，如何促進基礎(chǔ)設施的發(fā)展，為經(jīng)濟繁榮提供一個有效的支撐，探索具備投資效率的基礎(chǔ)建設融資模式至關(guān)重要。

PPP（政府和社會資本合作，Public-Private Partnership）正是中國政府長期以來致力探索的方向。PPP通常適用于“使用者付費”，且價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、有長期穩(wěn)定需求的項目。

此前不久，財政部發(fā)文征求關(guān)于鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設施投資和運營有關(guān)問題的意見。該文件指出，積極引進和應用PPP模式，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設施建設和運營，是全面貫徹黨的十八屆三中全會“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設施投資和運營”和中央城鎮(zhèn)化工作會議“鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營”要求的一項體制機制變革。

目前，首批共計80個基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域鼓勵社會投資的項目已由國家發(fā)改委審批，并進入招標程序。

PPP操作探索

“PPP的操作模式，其實我們一直在探索?！敝心县斀?jīng)政法大學黨委書記張中華對本刊記者說，上世紀90年代初，國際上較多采取BT、BOT模式。

1984年，自當時的土耳其總理厄扎爾首先提出用BOT方式建造電廠的概念以來，BOT項目融資模式在世界范圍內(nèi)逐步流行，各國都在積極實踐。

BOT是Build（建設）、Operate（經(jīng)營）和Transfer（移交）三個英文單詞的縮寫，是一種有限追索性質(zhì)的項目融資方式，其主要內(nèi)容是由項目東道國政府或所屬機構(gòu)提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項目融資的基礎(chǔ)，由外國或本國私營公司作為項目的投資者和經(jīng)營者，安排融資、開發(fā)建設項目，并在特許經(jīng)營期內(nèi)經(jīng)營項目、獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將項目移交給東道國政府。

廣西來賓B電廠是中國的第一個BOT試點項目。20多年來，BOT模式得到了廣泛應用，并且不斷得到深化，各種各樣的BOT衍生模式如BT等相繼出現(xiàn)。BT，即建設――轉(zhuǎn)移，項目建成后就移交給政府，政府按協(xié)議向項目承包商支付項目總投資加合理的回報率。

據(jù)介紹，湖北在引進社會資本投資基礎(chǔ)建設領(lǐng)域已具備經(jīng)驗。如武漢機場高速、長江二橋是國內(nèi)較早引入民間投資的項目。二七長江大橋則引入了BT方式建設。此外，武漢地鐵公司屬于法人團體特許經(jīng)營模式，而楚天高速（600035，SH）則以上市公司方式吸收民間資本。

與BOT、BT過程中私人資本短期行為相比，PPP可以建立長期的合作關(guān)系，特別適合于投資周期長，投資回收期長，投資收益穩(wěn)定的一些項目。

PPP推出后，在國家發(fā)改委80個首批基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目表中，涉及武漢及華中地區(qū)的項目有：蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道、湖北省嘉魚長江公路大橋、湖北省武漢青山長江公路大橋、湖北石首長江公路大橋、湖北赤壁長江公路大橋、湖北清江姚家坪水電站。

“PPP項目是個很復雜的問題，是政府和企業(yè)雙向選擇、雙方博弈的過程?！?湖北省財政廳金融處副處長龔運海說，發(fā)揮PPP模式的積極作用，需要在制度設計、機制完善、能力建設、市場培育等方面開展長期工作。

單一投資方式

在龔運?？磥恚瑥?994年起，直至20年后的今天，中國在基礎(chǔ)設施建設方面，投資主體、資金來源和投資運營方式都較單一。

1994年5月7日，連接英國英倫三島與歐洲大陸的英吉利海峽隧道正式通車。

這條歷時8年多、耗資約100億英鎊的海底鐵路隧道，建成后極大地方便了歐洲各大城市之間往來，也對歐洲一體化和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

鮮為人知的是，英吉利海峽隧道也是目前世界上規(guī)模最大的利用私人資本建造的工程項目。1986年，英法兩國10家公司和5家銀行組成的集團公司――歐洲隧道公司，作為項目發(fā)起人，以BOT（建設-運營-移交）方式開始融資建設。

一年后，融資方式改為股票、銀行貸款，后者擴大到全球200家銀行，風險由業(yè)主――歐洲隧道公司承擔。英法兩國政府僅賦予這家公司一個有限期的海底隧道開發(fā)經(jīng)營權(quán)，在財政與稅收上沒有給予任何資助和優(yōu)惠。

也正是從1994年開始，這種新型項目融資方式便引起了金融科班出身的龔運海的好奇。多年來他一直在關(guān)注和探路如何在政府基礎(chǔ)設施建設中引入多元化資金。

“我們的基礎(chǔ)設施投資存在一些問題，最突出的是投資主體相對單一?！睆堉腥A說，中國的基礎(chǔ)設施投資主體是政府、準政府機構(gòu)，如地方政府投融資平臺，雖是法人組織，由于政府對其償還債務有隱形擔保，形成了政府的“或有債務”。

而在資金來源上，基礎(chǔ)設施投資債務資金占比大。除了財政資金，主要通過融資平臺向銀行借款。也有發(fā)行債券方式，但主要還是由中央政府債券，現(xiàn)在只有少數(shù)的地方政府獲準自發(fā)自還。

正是由于上述原因，在實際操作中，政府直接的行政管理難免會出現(xiàn)投資效率不高的問題。

此外，財政資金的運用也出現(xiàn)壓力與矛盾?！柏斦饕€是要用來保穩(wěn)定，保民生。但現(xiàn)在財政資金用的是撒胡椒面的方式?！饼忂\海認為，財政資金應該集中做幾個大項目，不能大包大攬。

“當經(jīng)濟周期性和結(jié)構(gòu)性下行時，地方政府財政注定陷入困境?！?華泰證券首席經(jīng)濟學家，中國社會科學院金融重點實驗室劉煜輝主任指出，構(gòu)建地方政府市場化融資機制是解決地方財政困境的重要組成部分。

據(jù)龔運海介紹，湖北多年來采取引入外資的方式緩解財政壓力，如每年吸引1億多美元的外資投入醫(yī)療、職業(yè)教育和環(huán)境保護。此外，武漢天河機場換乘中心的建設由法國開發(fā)署在資本市場上融資轉(zhuǎn)貸引入1億歐元，漢口黃浦路軌道交通用的則是日本資金。

“國內(nèi)銀行貸款利率高達5.98%，如果加上其他支出，可能就會突破6%，甚至是10%?！饼忂\海介紹，與中國高昂的融資成本相比，國外資金成本利率一般在2%左右，超過3%的很少。

改革開放初期，武漢市首先得到的是港澳臺的投資，緊接著就是日本投資。日本進出口銀行當時貸款給中國的資金年利率0.75%，使用期限40多年，寬限期十多年，湖北通過這一渠道做了不少項目。

“建設的資金應該多元，民營資本和三萬多億的巨額外匯儲備量，也可以用來投資建設”龔運海說。

PPP無關(guān)經(jīng)濟刺激

張中華是基礎(chǔ)設施投融資領(lǐng)域?qū)＜遥麑Α皞鶆占ぴ鰧⒁l(fā)PPP大潮”的說法持否定態(tài)度。

“首先，要了解基礎(chǔ)設施在整個經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用；其次，這是中國全面深化機制體制改革的要求下，投融資機制體制改革的重點?！彼f。

1994年，世界銀行發(fā)表《為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)設施》年度報告。報告考察了基礎(chǔ)設施與發(fā)展的聯(lián)系，探討了發(fā)展中國家改善基礎(chǔ)設施服務的提供及其質(zhì)量的方式。

這份報告認為，基礎(chǔ)設施可以為經(jīng)濟增長、減輕貧困和環(huán)境可持續(xù)創(chuàng)造重大收益。一般來說，基礎(chǔ)設施存量每增長1%，GDP就會增長1%。緣于此，發(fā)展中國家每年將其國民產(chǎn)出的4%，也就是投資總額的1/5，投向基礎(chǔ)設施建造，在運輸、電力、電信、水利和衛(wèi)生設施，以及廢棄物的排放等經(jīng)濟基礎(chǔ)設施提供方面，取得了很大成就。

然而，相對于生產(chǎn)現(xiàn)代化、多樣化和提高國際競爭力的需要，相對于人口增長和城市化趨勢，這種每年高達2000億美元的巨額投資仍嫌不足。那么，僅僅增加對基礎(chǔ)設施的投資數(shù)量是否就是對這種不足的全部解答呢？

報告在上述關(guān)于發(fā)展中國家基礎(chǔ)設施的作用、成就和需求的論述后，推出重要結(jié)論：投資數(shù)量并不是政策關(guān)注的唯一中心，基礎(chǔ)設施投資效率和服務質(zhì)量的改善則更為重要，要改善基礎(chǔ)設施營運機制，推進基礎(chǔ)設施管理體制的重大改革。

“在一個國家的經(jīng)濟發(fā)展初期，必須要有比較完善的基礎(chǔ)設施，這樣才能使經(jīng)濟獲得較快發(fā)展，早期發(fā)展經(jīng)濟學包括經(jīng)濟起飛理論都強調(diào)基礎(chǔ)設施投資在整個經(jīng)濟發(fā)展中的作用?！睆堉腥A指出，中國當前雖建有大量基礎(chǔ)設施，實際上非常不完善。如交通擁擠、斷電限電、城市內(nèi)澇等，甚至是城市生態(tài)環(huán)境、食品安全、污水處理、霧霾治理等等，都需要有基礎(chǔ)設施作為條件。

“結(jié)合當前情況，中國怎樣促進基礎(chǔ)設施的發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供一個有效的支撐，依然是我們面臨的緊迫任務?！睆堉腥A說，當前關(guān)鍵是使基礎(chǔ)設施投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、注重效率、進行有效配套的發(fā)展。

“放開基礎(chǔ)設施建設，在過去是沒有的?；A(chǔ)設施的很多項目，過去都由國家壟斷，但現(xiàn)在財政沒有那么多的資金，速度和改革發(fā)展不匹配，所以要吸引社會資本進來?！褒忂\海指出。

篇10

關(guān)鍵詞: 市政工程檔案科學管理機制

中圖分類號：G271文獻標識碼：A 文章編號：

引言

市政工程是為城市基礎(chǔ)設施服務的工程, 是城市的神經(jīng)和脈絡, 是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此, 市政工程檔案既是工程建設的實際記錄, 也是城市發(fā)展的歷史縮影。近年來, 市政建設投資規(guī)模不斷擴大、工程數(shù)量持續(xù)猛增, 每年都有很多市政工程項目竣工。同時市政工程項目涵蓋的工程類型也越來越多, 由原先的地面道路工程、排水系統(tǒng)工程以及橋梁工程, 發(fā)展到現(xiàn)在的高架道路工程、地鐵工程、越江隧道工程、高速公路工程等多元化的市政工程。因此, 城市建設的快速發(fā)展給市政工程檔案管理工作帶來機遇的同時也面臨了許多挑戰(zhàn), 如何加強市政工程檔案的管理, 保證其完整、準確、系統(tǒng), 得到妥善保管和有效利用, 是市政工程建設和管理單位必須引起關(guān)注的重要問題。

1 市政工程檔案的作用和面臨的問題

1.1市政工程檔案的作用

1.1.1市政工程檔案是城市規(guī)劃、建設和市政設施管理的依據(jù)。沒有市政檔案，市政規(guī)劃編制、調(diào)整、完善只能是紙上談兵。隨著現(xiàn)代化城市建設的加快, 城市的基礎(chǔ)設施建設也在不斷的更新和發(fā)展, 不論是建設新設施, 還是改造舊設施, 所有的規(guī)劃都必須建立在現(xiàn)有市政設施基礎(chǔ)之上, 而這一切的來源就是市政工程檔案。因此, 市政工程就是市政規(guī)劃編制和調(diào)整的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)代城市立體化的發(fā)展使城市不斷向地下和空中延伸, 這些新增加的市政設施科學管理和維護的重要依據(jù)就是在建設過程中形成的工程檔案, 只有真實、完整、可靠的市政工程檔案才能為日后的工程維修和應付突發(fā)事件提供有力的工程依據(jù)。

1.1.2 市政工程檔案是市政工程質(zhì)量保證體系的重要組成部分。市政工程檔案真實地反映了工程建設的全過程,使工程質(zhì)量控制、以及工程后期的改、擴建的依據(jù), 同時, 國家也出臺了相關(guān)法規(guī)和政策, 明確規(guī)定了工程檔案在工程建設中的重要地位, 并通過加強工程檔案的管理來促進工程質(zhì)量的提高。

1.1.3市政檔案是市政工程管理、養(yǎng)護和維修工作的依據(jù)。市政檔案既是市政工程的“履歷表”，又是市政工程的“健康檔案”?？茖W分析市政設施現(xiàn)狀，根據(jù)其不同特點，才能制定出科學合理的管養(yǎng)經(jīng)濟責任制。道路路況檔案為道路大中修或改建提供決策資料，以其確定工程的投資規(guī)模及見效程度一特別是地下管線及構(gòu)筑物，哪里發(fā)生故障，確定怎樣的維修方案，必須查找準確的檔案同時，維修改造后的成果，又組成了新的市政檔案，為下一步的管養(yǎng)提供最新的依據(jù)。沒有準確的市政檔案就不能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.4市政檔案工作是科技資源的儲備手段。搞市政建設，不但要有充分的物質(zhì)資源和資金，而且要有設計文件，勘測、施工和預算資料等科技資源。利用原有的檔案資料，可以啟迪思踐，開闊視野，促進科研工作的發(fā)展.通過原有資料的分析，有助于探索市政建設的發(fā)展變狂規(guī)律，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)，為科研指明方向。

1.2市政工程檔案現(xiàn)存的問題

1.2.1市政工程檔案質(zhì)量問題。目前市政工程建設存在著重建設, 輕檔案, 對工程檔案缺乏足夠的重視, 使得工程檔案資料不規(guī)范、齊全，甚至出現(xiàn)造假現(xiàn)象, 同時檔案管理人員大多沒有參加專業(yè)知識訓練,管理水平低, 服務意識差, 工作往往處于被動應付狀態(tài),從而大大影響了工程檔案的質(zhì)量。

2.2.2市政工程檔案管理問題。由于建設單位對市政檔案工作的不重視, 造成檔案管理機制不健全, 同時由于缺乏一套完整的管理體系和現(xiàn)代化信息管理機制, 使得工程檔案管理落后,缺乏對工程建設的約束性。因此, 如何加強工程檔案的科學管理, 建立完善的科學管理體制, 使之為城市建設發(fā)展提供完備、詳實的軟件資料, 是當前市政工程檔案管理的重要課題。

2 關(guān)于市政工程檔案管理工作的幾點建議

2.1重點加強管理機制:市政工程建設有其自身的特性, 一個項目是由參加建設的各方共同完成的, 其檔案工作也一樣, 從文件的形成、收集、整理、審核到歸檔、移交整個環(huán)節(jié)需要建設、設計、施工、監(jiān)理、采購等單位密切協(xié)作配合。因此, 理順機制, 明確職責, 保持各環(huán)節(jié)的有效銜接, 是做好市政工程檔案工作的基本保障。理順管理機制, 變檔案一級管理為檔案室、項目管理部兩級管理, 這樣可以較好地解決管理機制差的問題。在每個工程項目管理部設立專職檔案員,負責該項工程的檔案工作, 將工程檔案的編制職責交到項目管理部, 并且要求檔案工作與工程項目的建設同步進行。檔案室負責對項目管理部的檔案工作進行指導、督促、檢查, 變工程檔案工作的一級管理為兩級管理。

市政工程檔案的兩級管理體制有其自身的優(yōu)點:一是檔案工作力度加強, 管理重心下放, 解決了市政工程檔案編制工作不到位的問題, 保證了及時收集和歸檔; 二是檔案工作責任進一步落實, 工程檔案工作成為項目管理部的考核內(nèi)容后, 使檔案工作在項目管理部受到重視, 從領(lǐng)導到一般工作人員都能自覺地做好文件材料的收集, 及時交給檔案員。在項目各標段工程結(jié)束時, 項目管理部能主動組織標段工程檔案的驗收, 為整個工程項目檔案的按時驗收提供了保障; 三是專業(yè)分工有利于檔案員進一步掌握相關(guān)專業(yè)知識使工程檔案的組卷更為合理、實用;四是有利于對項目竣工圖變更情況的掌握, 保證項目竣工圖的編制質(zhì)量。由于項目管理部設在施工現(xiàn)場, 檔案員對工程的進度和工程變更情況比較了解,可以及時督促施工單位做好變更文件的收集和相關(guān)圖紙的修改工作, 以保證項目竣工圖能夠與市政工程實際狀況相符。

2.2 市政工程檔案的完整化、系統(tǒng)化。市政工程檔案的完整、系統(tǒng)是有效利用, 發(fā)揮市政工程檔案作用, 實現(xiàn)其價值的前提。加強管理必須抓住收集齊全, 材料系統(tǒng)這二個環(huán)節(jié)。保持歸檔文件的完整性是檔案系統(tǒng)的前提, 也是最重要的工作環(huán)節(jié)。市政工程檔案來源分散, 形成周期長, 同時內(nèi)容繁雜、數(shù)量龐大, 給做好收集工作帶來很大的困難。檔案人員只有全面了解工程項目建設情況, 才能合理確定各階段文件材料歸檔范圍, 既不重復也不遺漏。收集工作要從平時做起, 階段工作完成后要對歸檔文件完整性進行檢查, 檢查歸檔材料是否齊全、完整。把握歸檔文件的系統(tǒng)性, 是實現(xiàn)市政工程檔案有效利用的先決條件。市政工程項目歸檔材料只有在完整、準確的基礎(chǔ)上, 按照國家相關(guān)規(guī)范進行系統(tǒng)化整理和編目, 科學分類, 合理組卷, 才能為今后工程管理和運行提供依據(jù)。

2.3檔案管理自動化、信息化?，F(xiàn)行的市政工程建設過程中, 除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件外, 還會產(chǎn)生許多照片、電子文件等, 這些特殊的文件材料也反映了市政建設的過程, 是工程項目檔案不可缺少的組成部分, 在收集時不能疏忽遺漏。同時在當今的現(xiàn)代化的社會已經(jīng)高速發(fā)展到信息化階段, 順應時展, 建立的市政工程檔案, 使市政工程檔案能更快捷、更方便的為城市建設提供了一個新的平臺。

綜上所述, 只有提高思想認識, 加強責任意識, 建議一套完整的、科學的市政工程檔案管理模式和機制, 才能順應時展, 使市政工程檔案真正為城市建設的發(fā)展發(fā)揮出應有的作用。

參考文獻: