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【關(guān)鍵詞】水利工程；技術(shù)評審；職能

1.財政投資評審的定義與特征

財政投資評審作為組成財政職能的關(guān)鍵部分，是財政部門對于財政性資金項目投資的竣工決算、工程概算與工程預(yù)算進行審查和評估，及其對使用科技費用、國土資源整改費與技改貼息等財政性項目資金實施專項檢查的一些行為。財政投資評審主要是通過財政部門委托相關(guān)的投資評審機構(gòu)實施。在對項目進行評審時，往往會存在著同一工程項目，分別由社會中介機構(gòu)與審計機關(guān)進行審計，而且還出具了相關(guān)的審計結(jié)論。但需注意的是，應(yīng)該區(qū)別對待兩者審計結(jié)論，而對于審計機關(guān)所出具的相關(guān)審計結(jié)論，如果不具備確鑿證據(jù)，則不能輕易的把其結(jié)論；而對于社會中介結(jié)構(gòu)所出具的審計結(jié)論，則不可以輕易的相信，而是把其當做參照，并按照自己的評審方案與評審計劃進行評審。

2.科學(xué)定位技術(shù)評審工作

水是生態(tài)之基、生產(chǎn)之要、生命之源。而水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中必不可少的關(guān)鍵條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不可取代的重要支撐，還是改善生態(tài)環(huán)境難以分割的重要體系保障，其具備著非常強大的戰(zhàn)略性、公益性與基礎(chǔ)性。水利事業(yè)的職責(zé)主要是從事政府所投資建設(shè)的公益事業(yè)，而對水利工程建設(shè)的準備工作實施技術(shù)服務(wù)于技術(shù)評審，也隸屬于公益事業(yè)的范疇。水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是財政投資，而市場經(jīng)濟體制背景下的財政投資往往是公共性的，其直接的為市場提供公用設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施等外部條件，由于其性質(zhì)為公共性投資，首要目的則是為社會利益進行服務(wù)，而不是對項目自身的市場贏利進行追求，所以，對政府所投資建設(shè)的水利工程施工方案可行性與投資合理性進行評審一定要選擇社會手段，而不是選擇商業(yè)方式進行評審。

明確服務(wù)對象，可以稱之為是技術(shù)評審在以往與未來中發(fā)展和生存之本。技術(shù)評審需要先為政府項目投資提供決策服務(wù)。就宏觀的角度而言，技術(shù)評審需要站在高處，并且需要具備宏觀的意識與長遠的目光，做好政府投資水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的助手與參謀，以此為合理有效的使用與配置公共資金提供更加可靠的工程造價與技術(shù)方案，從而使政府投資失誤有效的得到減少與避免；就微觀的角度而言，技術(shù)評審需要通過自己所具備的專業(yè)技術(shù)，根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)范以及對水利工程施工建設(shè)的各環(huán)節(jié)規(guī)范與規(guī)程要求，并通過規(guī)范與科學(xué)合理的評審，從而為政府在對項目進行投資建設(shè)的過程中提供更加可靠與扎實的專業(yè)技術(shù)當做依據(jù)，并為水利工程的實際建設(shè)提供更加有力的技術(shù)支持與保障，進而保證水利工程項目施工建設(shè)方案的可行性與投資的經(jīng)濟合理性。

3.明確技術(shù)評審工作的職責(zé)

財政評審工作能夠明顯的使財政投資效率得到提升，其內(nèi)容牽涉著眾多方面，往往根據(jù)投資項目自身效率進行評審，并對項目自身的活動結(jié)果、活動情況與活動過程進行考核，更加的對微觀經(jīng)濟進行重視，而不是對所出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)進行投資。盡管項目評價牽涉著社會效益與社會成本，但依舊是緊緊圍繞著項目自身實施的。評審工作需要熟練的從政府的指令性方式中得以擺脫，充分的掌握市場知識與手段的運用，并積極的從方法與制度上對實施工程量計價清單的基礎(chǔ)下的新方法與新思路進行研究，并把政府投資項目的專家評審機制與公共參與等加入其中，從而使決策咨詢的力度加大，并能夠更好的與政府管理投資的需求相適應(yīng)。加快構(gòu)建評審信息系統(tǒng)，有助于及時的對市場價格信息進行掌握，并通過所積累的經(jīng)驗與相關(guān)資料，合理有效的通過以往數(shù)據(jù)來對未來投資趨勢與市場變化進行預(yù)測，從而使評審進度有效的提升，并有效的對政府投資進行控制。

最近幾年，很多地方已經(jīng)掀起了一股強勁的水利建設(shè)之風(fēng)，并順利的使水利跨越式建設(shè)得到了很好的發(fā)展，而面對水電水利建設(shè)項目的日趨增多，所暴露出的有關(guān)于水利工程存在的技術(shù)缺失可靠性、實際投資額與工程量同設(shè)計之間具備著很大的差距以及建設(shè)方案缺乏創(chuàng)新等關(guān)鍵的技術(shù)問題，使得加強水利水電工程的技術(shù)審查工作變得更加的迫切與重要。相關(guān)部門不斷的對水利工程進行合理有效的戰(zhàn)略決策部署，并據(jù)此提出了加快進行興水強滇建設(shè)戰(zhàn)略的重大決定，并使關(guān)鍵的骨干水源工程施工建設(shè)進度加快，從而使得技術(shù)評審工作責(zé)任重大，且任務(wù)繁重。技術(shù)評審需要積極的搶抓歷史機遇，并堅決的根據(jù)省委與省政府所提出的相關(guān)水利建設(shè)的重要目標，使自身具備的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，認真的對技術(shù)評審工作所具備的職責(zé)進行履行，并通過技術(shù)評審具備的職責(zé)，促使水利工程施工建設(shè)的前期準備工作質(zhì)量日趨提升，從而科學(xué)、可靠與公正的為政府水利項目建設(shè)的決策提供更為關(guān)鍵的技術(shù)保障與技術(shù)支持。此外，為了使水利工程建設(shè)進一步的得到優(yōu)化，則需要不斷的使投資效益能夠充分的發(fā)揮出其具備的重要作用。

4.規(guī)范與完善技術(shù)評審工作

水利工程技術(shù)評審作為具備很強技術(shù)性、政策性與專業(yè)性的工作，如果想要讓評審工作能夠規(guī)范的進行運作，并在水利工程項目建設(shè)過程中，使自身具備的重要職能作用得到充分的發(fā)揮，就一定要不斷的構(gòu)建與健全評審機制，從而實現(xiàn)同水利行政職能間的緊密連接和充分結(jié)合。而想要切實可靠的使技術(shù)評審具備的重要職能得到有效的發(fā)揮，則需要注意下面幾點：

4.1把制度當做切入點，使依法評審成為現(xiàn)實

現(xiàn)階段，水利工程的技術(shù)評審工作在牽涉微觀范疇內(nèi)的運轉(zhuǎn)流程、業(yè)務(wù)范圍與管理制度的過程中，并不具備可靠的法律依據(jù)，所以就導(dǎo)致評審工作缺失確定性與規(guī)范性，所以在對指導(dǎo)技術(shù)評審工作的相關(guān)法律法規(guī)進行制定的過程中，能夠讓水利評審體系有機的形成有序、統(tǒng)一與規(guī)范的行為規(guī)范。

4.2把調(diào)整機構(gòu)性質(zhì)當做切入點，讓評審機構(gòu)充分發(fā)揮行政職能

將評審機構(gòu)歸屬于政府行政體系，抑或是公益類的事業(yè)單位，并把水利工程技術(shù)服務(wù)與技術(shù)評審等行政職能成功的賦予給評審機構(gòu)，這樣的話則能夠有效的對評審中心則為中介結(jié)構(gòu)的錯誤爭論進行回避，從而讓評審機構(gòu)能夠真正公平與公正的履行其自身的技術(shù)評審關(guān)鍵職能。

4.3把加強評審質(zhì)量當做切入點，加強技術(shù)評審科學(xué)性

評審質(zhì)量作為水利工程評審過程中的重要生命線。現(xiàn)階段，全國評審行業(yè)并不具備統(tǒng)一的、可靠的質(zhì)量標準，而評審報告的質(zhì)量也存在著參差不齊的現(xiàn)象，其格式也不盡相同，這樣的話就會導(dǎo)致委托人員在進行決策比較時遇到困難。而制定統(tǒng)一的規(guī)范，并對行業(yè)標準進行明確，既有助于進行對比決策，還有助于構(gòu)建項目績效評價機制，從而為政府最終的投資決策提供更加可靠的技術(shù)支持。

4.4把構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)當做切入點，從而實現(xiàn)技術(shù)與人才的資源共享

如果水利系統(tǒng)具備專家人才庫，那么異地聘用專家則就會變成可能，而技術(shù)資源共享還能夠有效的避免地區(qū)間存在技術(shù)壁壘，還可能會是由于存在網(wǎng)絡(luò)，而使遠程評審成為現(xiàn)實，這樣的話則能夠使評審成本有效的得到節(jié)約，從而使成本實現(xiàn)最低化，而使效益實現(xiàn)最大化。

5.結(jié)語

水利工程技術(shù)評審工作是市場經(jīng)濟體制背景下政府對基礎(chǔ)設(shè)施進行投資建設(shè)的重要課題，需要不斷的在探索與實踐的過程中使其得到完善與進化。所以，一定要使科學(xué)發(fā)展觀更加的牢固，并堅持改革創(chuàng)新的理念與精神，勇于對水利工程的技術(shù)評審工作的新路子進行探索，以此使技術(shù)評審可以更加的公平與公正，并使技術(shù)評審更加的真實與準確，從而使水利工程的技術(shù)評審能夠真正的發(fā)揮出行政審批職能。

【參考文獻】

[1]李曉霞.交通工程檢測中心順利通過“計量認證、實驗室認可、檢查機構(gòu)”監(jiān)督評審[J].交通標準化，2011（13）.

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2020年城市基層黨建總的思路是持續(xù)聚焦精致城市建設(shè)，以高質(zhì)量黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進體制機制創(chuàng)新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質(zhì)人才和高品質(zhì)服務(wù)“四位一體”的高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城市基層治理的“環(huán)翠經(jīng)驗”。

一是聚焦實體化，構(gòu)建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實體化的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺和區(qū)級響應(yīng)平臺，進一步整合綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法機構(gòu)和資源，全面暢通部門與街道聯(lián)動渠道，形成“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。

二是聚焦專業(yè)化，打造高水平的社區(qū)治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業(yè)社工機構(gòu)和社會組織培育扶持力度，建立全市首個區(qū)級黨群社工服務(wù)中心和城市基層黨建高校聯(lián)盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項目，以專業(yè)化帶動社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三是聚焦職業(yè)化，培育高素質(zhì)的社工人才隊伍。抓住“人”這一核心要素，以開展社區(qū)工作者“優(yōu)才計劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業(yè)化管理模式，開展“和諧使者”評選，全面提升社區(qū)工作者能力水平。

四是聚焦品牌化，建立高品質(zhì)的區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聚焦“兩新”黨建的提檔升級，高標準推進“兩新”全域覆蓋、重點企業(yè)三年培育、園區(qū)商圈深化提升“三項攻堅行動”，探索實施新興領(lǐng)域“社區(qū)化”管理模式，推動園區(qū)商圈黨建與社區(qū)黨建互融共進，為企業(yè)員工和社區(qū)居民提供一流的品牌服務(wù)，確保我區(qū)新興領(lǐng)域黨建工作持續(xù)走在全市前列。

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1概述

1．1環(huán)境污染治理設(shè)施分類在城市環(huán)境污染治理與社會管理中，需要按照“環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法”的規(guī)定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環(huán)境污染治理設(shè)施按照規(guī)定分類放置，如可以按照生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進行分類處理，這樣就可以使在城市生產(chǎn)生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環(huán)境污染治理技術(shù)的發(fā)展由于中國的環(huán)保工作起步較晚，環(huán)境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環(huán)境污染治理設(shè)施發(fā)展還不成熟，尤其是中國在城市環(huán)境污染治理中，在一些高新技術(shù)和企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力上，都存在著很大的發(fā)展優(yōu)勢。對于這些都是當前城市環(huán)境污染治理與社會管理的中心任務(wù)。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)備已經(jīng)有了較大的發(fā)展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進行處理，就可以使這種生活污水處理設(shè)備得到廣泛的應(yīng)用，這種設(shè)備可以在城市環(huán)境污水處理中，廣泛應(yīng)用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區(qū)和小區(qū)建筑物，非常實用的利用這種設(shè)備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區(qū)，他們也會產(chǎn)生污水，也需要處理污水。雖然在工業(yè)廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環(huán)境的污水處理產(chǎn)品的質(zhì)量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發(fā)展，這使中國的工業(yè)廢水處理設(shè)施中，經(jīng)常使用工藝新型的各種設(shè)備，尤其是這些設(shè)備在中國已經(jīng)都能生產(chǎn)。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產(chǎn)設(shè)備，這對于污水處理具有很大優(yōu)勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區(qū)域采取不同的手段，關(guān)于工業(yè)固體廢物處理方式，一般都采取衛(wèi)生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區(qū)，然后在上面覆土，再利用土地進行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。

2城市環(huán)境污染治理與社會管理現(xiàn)狀

2．1環(huán)境污染治理與社會管理模式就全國城市環(huán)境污染治理而言，中國城市環(huán)境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設(shè)污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設(shè)備，它可以來處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運行本單位的環(huán)境治理設(shè)施，這樣也可以解決環(huán)境保護工作，也就是企業(yè)自己負責(zé)城市環(huán)境的運營管理;另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設(shè)城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關(guān)于將環(huán)境污染治理設(shè)施，實施進入市場化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實施專業(yè)的、具備污染治理運營資質(zhì)的企業(yè)，就需要進行統(tǒng)一的運營管理，能夠更好的實現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，也能夠更好的使污染物達標排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)［6］得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環(huán)境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)認定情況改革開放30多年來，中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)認定有了較大發(fā)展，從1999年計算，國家環(huán)境保護總局頒布《環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)認可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》，這些政策已經(jīng)在全國各地的城市環(huán)境污染治理中，已經(jīng)建立起一大部分城市環(huán)境污染治理的運營機構(gòu)。目前，城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書，在中國有效期內(nèi)的持證單位約2100家。幾年來，環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會化、市場化運營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發(fā)達地區(qū)得到了較快發(fā)展，取得了一定的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。這主要表現(xiàn)在:污染治理設(shè)施運行穩(wěn)定性有了大幅提高，大大提高了達標排放率;加快了工業(yè)污染集中處理(解決了中小企業(yè)的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領(lǐng)域設(shè)施運營的市場化步伐;充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢，規(guī)?；\營，降低了企業(yè)污染治理成本;培育了環(huán)保設(shè)施運營管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了運營人員水平。

2．3現(xiàn)行環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理存在的問題目前，從中國城市環(huán)境的污染治理的發(fā)展情況看，城市環(huán)境污染治理的專業(yè)運營企業(yè)，大部分集中在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟較發(fā)達的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應(yīng)用，但在中國還有許多地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護的目標。

2．3．1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問題在中國城市環(huán)境的污染治理過程中，長期應(yīng)用“兩種模式”，來實施城市環(huán)境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設(shè)污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設(shè)施運行的費用是較大的，這無論是對企業(yè)還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術(shù)上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術(shù)水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達到環(huán)保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。再加上中國城市環(huán)境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業(yè)運行模式統(tǒng)一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設(shè)施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環(huán)境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環(huán)境污染治理工作，沒有明顯的經(jīng)濟效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見到實效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設(shè)施的正常運行。

2．3．2城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力薄弱問題城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力，以南京的環(huán)境污染治理為例，2012年南京在繼續(xù)推進“雨污分流”、“一河一湖”水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術(shù)治理。采取生物、物理、化學(xué)等方法集成的治理技術(shù)，啟動實施內(nèi)秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力中已經(jīng)得到發(fā)展，但在具備運營資質(zhì)的單位中，還沒有從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐的證書和經(jīng)驗，不僅如此，還有一些企業(yè)在運營類別上只是臨時資質(zhì)證書，顯然城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力薄弱問題不容忽視。

2．3．3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運營的企業(yè)。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關(guān)停污染企業(yè)41家，完成循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)13家。但從全市來看，環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高。

3環(huán)境污染治理與社會管理應(yīng)采取的對策

城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業(yè)中，在觀念上還沒有認可污染治理與社會管理的意義，這就使環(huán)境污染治理與社會管理市場化進程緩慢，就難以形成城市環(huán)境治污的優(yōu)勢，這就不利于城市環(huán)境治污與社會管理的發(fā)展。

3．1環(huán)境污染治理要加強法制建設(shè)目前，中國開展了城市環(huán)境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導(dǎo)和推進環(huán)保服務(wù)的市場化，也可以對城市環(huán)境污染治理起到促進作用，在城市環(huán)境治污中，對運營單位實行城市環(huán)境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業(yè)的環(huán)保工作產(chǎn)生動力，就會鼓勵城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化發(fā)展。因此，在城市環(huán)境治污中，就需要加強法律層面的作用，尤其應(yīng)加強對城市環(huán)境治污的立法調(diào)研，才能在城市環(huán)境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優(yōu)勢，來嚴格制定城市環(huán)保污染治理與社會的管理，才能為城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。

3．2環(huán)境污染治理要建立激勵政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應(yīng)該在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會使城市環(huán)境污染與社會管理服務(wù)盡快實現(xiàn)市場化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場，才會使政府和治污行業(yè)制定合理的運營服務(wù)費用，通過治污企業(yè)形成競爭性的定價機制;才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢，就會有利于使環(huán)境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。

3．3環(huán)境污染治理要采取雙贏機制環(huán)境污染治理要采取雙贏機制，應(yīng)加強組織機構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，才能提高城市環(huán)境污染治理與社會管理的能力。使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴展，才能使城市環(huán)境治理采用雙贏機制，使其得到健康發(fā)展，城市環(huán)境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間，既有利于用戶，又發(fā)展了自己。才會使城市環(huán)境治污企業(yè)的運營市場，得到認可，才可以實現(xiàn)城市環(huán)境污染治理與排污企業(yè)的雙贏局面。

4結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明建設(shè) 城市內(nèi)河 綜合治理

1 城市內(nèi)河的界定

城市內(nèi)河是指在城市水域中和在城市水道范圍內(nèi)的地表徑流以及河流主要通道分布情況，這些河流與人們的日常生活密切相關(guān)。城市內(nèi)河不僅是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是重要的城市遺產(chǎn)和綠色休閑場所，在很大程度上代表著城市的景觀發(fā)展水平。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城市居民生活水平的不斷提高，城市的發(fā)展對于城市內(nèi)河治理提出了更高的要求，比如城市防洪，供水安全和城市水環(huán)境景觀建設(shè)等都是城市內(nèi)河綜合管理的重要內(nèi)容。

城市內(nèi)河綜合管理與城市居民的社會活動密切相關(guān)，在我國的許多城市存在工業(yè)廢水和生活污水被排放到城市內(nèi)河通道中，導(dǎo)致河流受到污染和破壞，嚴重影響了水體質(zhì)量的提高，對于城市居民生活也帶來了不利的影響。當前我國城市內(nèi)河管理中面臨許多問題亟待解決，包括內(nèi)陸河流城市的流域區(qū)域環(huán)境等問題都在一定程度上影響到城市內(nèi)河的綜合管理，雖然針對城市內(nèi)河采取了一定的措施，但是這些治理活動的治理效果并不明顯，需要加強對治理方法的轉(zhuǎn)型和升級，才能促進城市內(nèi)河所有的功能和作用恢復(fù)或增強。近年來，隨著相關(guān)國家和地方保護河流相關(guān)措施和法律法規(guī)的不斷出臺，并投資于污水處理廠的建設(shè)，促進內(nèi)河污染得到控制，城市內(nèi)河情況已得到有效遏制。

2 城市內(nèi)河綜合治理過程中存在的問題

城市內(nèi)河的過度開發(fā)造成了城市河流生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞，因而分析城市內(nèi)河綜合治理過程，需要考慮多方面的工作，在城市河道整治中，需要考慮各項治理技術(shù)要素以及水利工程的管理方法等內(nèi)容，內(nèi)河治理工程對城市經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要影響，目前城市內(nèi)河綜合治理過程中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 自然河流被人工改造

在城市內(nèi)河建設(shè)過程中，原本河線布局中天然河流在人工河的建造過程中被人為的改成直線或折線型，改變了河流橫截面的幾何形狀，導(dǎo)致了內(nèi)河形狀變得越來越復(fù)雜，比如天然河流變成梯形，矩形和曲面的幾何截面，同時在水利工程施工過程中，因為使用混凝土，石塊和其它硬質(zhì)材料而改變了河道邊坡材料，同時，城市內(nèi)河作為城市的防洪和排水的主要通道，加強城市河道防洪安全是城市內(nèi)河治理的首要任務(wù)。目前，國內(nèi)許多城市由于內(nèi)河管理無序和防洪能力不規(guī)范，仍存在一定的防洪安全隱患。

2.2 城市河流不連續(xù)

人工水利工程造成城市內(nèi)河出現(xiàn)非連續(xù)流動的現(xiàn)象，一些水利工程導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)流入相對靜態(tài)的人工湖，導(dǎo)致內(nèi)河整體的流速，水深，水溫和流量等邊界條件均發(fā)生了改變。由于這種情況的存在，導(dǎo)致內(nèi)河中的沉積物增多以及河流中的營養(yǎng)物質(zhì)被限制在路堤內(nèi)的河流之中，在一定程度上造成植被面積減少，河流生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性減少，進而導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)退化。同時由于自然河流的不連續(xù)，也在一定程度上導(dǎo)致了城市缺水干涸。由于水資源的短缺，許多城市尤其是北方城市內(nèi)河發(fā)生嚴重干旱問題，不能滿足城市發(fā)展的基本生態(tài)需水。在城市內(nèi)河管理過程中，除了洪水控制的需要，城市河流往往會被切斷，以加快內(nèi)河的流動，在一定程度上，雨水無法蓄積，導(dǎo)致水資源的浪費。

2.3 城市內(nèi)河污染嚴重

目前，許多城市在內(nèi)河綜合治理過程中缺乏對污水分流的相關(guān)措施，導(dǎo)致城市的污水處理能力不足，大量的城市污水和雨水直接排入城市河流，導(dǎo)致城市內(nèi)河變成排水溝。這一現(xiàn)象在很大程度上破壞了城市水生態(tài)系統(tǒng)的完整性。同時路面硬化，非法采砂在一定程度上也導(dǎo)致了水污染，使得內(nèi)河治理過程中必要的生態(tài)基流量不足，加劇了河流棲息地的破壞，以及造成整體水生態(tài)系統(tǒng)完整性的破壞。另外，當前一些城市的內(nèi)河景觀單一，內(nèi)河生態(tài)系統(tǒng)不夠穩(wěn)定。城市內(nèi)河是一種罕見的景觀資源，隨著人民生活水平的提高和城市的發(fā)展，雖然存在許多人工景觀設(shè)計，但是這些內(nèi)河生態(tài)景觀過于單一，在改善城市內(nèi)河水生態(tài)環(huán)境方面還有許多問題，還不能很好的滿足于城市居民的要求。

3 加強城市內(nèi)河綜合治理的具體措施

一方面要合理進行內(nèi)河整治規(guī)劃。綜合考慮城市內(nèi)河治理實際環(huán)境，不斷完善內(nèi)河治理的各項公共服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃和選擇內(nèi)河治理工程優(yōu)化設(shè)計的可行性方案。城市內(nèi)河整治規(guī)劃必須基于污水處理的具體現(xiàn)狀，合理對污水處理進行劃分，同時還應(yīng)考慮城市的地理條件，綜合考慮各種因素，如技術(shù)，經(jīng)濟可行性，并合理運用定性和定量的比較方法，達到工藝合理，經(jīng)濟上可行和計劃可操作。對于城市排水管道埋深確定合理的方案，不僅要確保內(nèi)河整治方案不僅能夠符合當前水環(huán)境發(fā)展的特點，而且還能滿足長遠發(fā)展需要，加強對城市內(nèi)河的綜合治理規(guī)劃，確保整體治理方法的系統(tǒng)性。城市內(nèi)河管理需要結(jié)合整體的、生態(tài)的最優(yōu)性原理，綜合考慮水景觀，給排水的有機結(jié)合，實現(xiàn)污水處理，中水回用和旅游等功能。同時做好對城市內(nèi)河治理的重點規(guī)劃。在城市內(nèi)河綜合治理規(guī)劃中，應(yīng)注意首先維護城市內(nèi)河的完整性而不是每個地區(qū)的內(nèi)陸河海岸侵蝕導(dǎo)致整個河流結(jié)構(gòu)被建筑占用，而且還要注意與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到規(guī)劃合理科學(xué)，這樣有利于城市內(nèi)河功能的發(fā)揮，對城市內(nèi)河建造城市景觀具有很強的指導(dǎo)意義。另外，要促進市民參與，發(fā)揮公眾的保護力量。在城市內(nèi)河治理過程中，需要尊重城市自然環(huán)境、當?shù)貧v史和文化發(fā)展，尊重城市居民的長遠利益，尊重城市的合理科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮公眾成為保護和城市水系統(tǒng)管理監(jiān)督的主體作用，提高公眾對城市水系統(tǒng)的維護意識。

另一方面要加強內(nèi)河的協(xié)同管理。在城市內(nèi)河綜合整治過程中，需要結(jié)合城市內(nèi)河存在的問題，需要從多方面進行處理和解決，建設(shè)多功能城市水系統(tǒng)，加強對內(nèi)河的協(xié)調(diào)管理。同時在城市內(nèi)河治理過程中由于涉及城市供水系統(tǒng)，景觀建設(shè)，環(huán)境保護，旅游等內(nèi)容，進而需要對城市內(nèi)河發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，落實責(zé)任，促進一個科學(xué)的內(nèi)河管理體系的建立，加強對各管理部門之間的協(xié)調(diào)機制的評估，促進內(nèi)河整體優(yōu)化效應(yīng)的形成。同時在綜合治理過程中要注意突出重點，通過整合或單獨整體改造，實現(xiàn)內(nèi)河的水資源凈化和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)以及通過其他技術(shù)來恢復(fù)城市水系統(tǒng)的功能。加強對內(nèi)河污染控制，一般來說，內(nèi)河的全流域易受外界固體廢物和廢水的污染，因此，應(yīng)在做好河流附近垃圾場地清理工作，防止消除垃圾填埋場滲濾液對內(nèi)陸水域的污染，并合理設(shè)置垃圾收集點和垃圾中轉(zhuǎn)站的規(guī)劃和建設(shè)；同時，對高濃度有機廢水和污水排放量大的企業(yè)進行嚴格控制，進而有效促進節(jié)約用水，使用再生水的理念，促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展。加強對河道的疏浚。由于河流排放增加，在很大程度上造成了流域水污染，同時造成河流內(nèi)泥沙量逐年增加，河床被抬高，從而影響了河道的防洪排水功能，因此，河道疏浚工作需要定期實施，進而可以增加河流的流量段，提高水體自凈能力。加強污水進入污水截流管道的清洗，這樣不僅可以減少內(nèi)河污染指數(shù)，還可以解決內(nèi)陸水資源短缺的問題。另外，在城市內(nèi)河治理過程中，需要加強對于治理技術(shù)的投資力度，以便加強對河道整治工程水環(huán)境的監(jiān)測分析與污染源的調(diào)制，應(yīng)加強科學(xué)研究項目，利用水污染治理新技術(shù)，通過引進新工藝如生物凈化技術(shù)，來提高污水治理效率。

4 結(jié)語

目前，我國城市內(nèi)河綜合治理主要是采取治理理念和傳統(tǒng)治理技術(shù)方法的結(jié)合，但是在內(nèi)河整治過程中，仍然存在一些問題，影響了城市內(nèi)河綜合治理的效果，因此需要結(jié)合當前水生態(tài)文明建設(shè)的大背景，創(chuàng)新城市內(nèi)河工程治理思想，從恢復(fù)城市河流生態(tài)功能的角度出發(fā)，充分考慮城市內(nèi)河治理過程中存在的不足，充分認識到城市河流的價值和重要意義，注重生態(tài)水環(huán)境的保護和研究。同時，在城市水環(huán)境治理過程中還可以利用生物修復(fù)技術(shù)來保護和恢復(fù)河流形態(tài)的多樣性，進而實現(xiàn)人與自然的和諧共處，促進城市河流建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，確保城市內(nèi)河系統(tǒng)正常發(fā)揮自身的功能，實現(xiàn)城市水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

參考文獻：

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[5]蘇群勇.城市內(nèi)河綜合治理的思考[J].廣東科技，2009（08）.

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【關(guān)鍵詞】 城市防洪 生態(tài)治理 綠化景觀

1 工程概況

西寧防洪及流域管理利用世行貸款項目是一項涉及西寧城區(qū)和下轄湟源、湟中、大通三縣的防洪、截污、小流域綜合治理項目，其主要建設(shè)任務(wù)有四部分：一是完善西寧城區(qū)和三縣的防洪體系；二是完善西寧城區(qū)污水收集工作；三是對項目區(qū)17條小流域進行綜合治理；四是加強防洪、流域等管理部門的機構(gòu)能力，項目計劃5年實施完成。

2 西寧市防洪設(shè)計

2.1 防洪治理與城市發(fā)展

城市化是我國走向現(xiàn)代化強國的不可阻擋的大趨向。但是，在城市化過程中，圍繞以城市為中心的供水、排水、水環(huán)境保護與防洪排澇問題日益突出，水災(zāi)害加劇、水資源緊缺、水環(huán)境惡化，議論多年的“水問題”在某些地區(qū)已經(jīng)孕發(fā)為“水的危機”，并呈全面加重的趨勢。

城市建設(shè)中占用了自然的排水通道，綠地面積大大減少，城市建設(shè)所用的水泥材料及柏油路面等滲水能力低，蒸發(fā)很少。這樣一來就縮短了暴雨的匯水時間，暴雨的洪峰流量也會相應(yīng)增大，城市原有排水設(shè)施泄水能力不足，河道、溝道的防洪治理也未進行系統(tǒng)全面的治理，未形成一個系統(tǒng)的防洪體系。

近幾年來，全國多地頻頻發(fā)生城市洪澇災(zāi)害，其中較為典型的是2012年7月21日北京遭遇特大暴雨襲擊，造成城市內(nèi)澇，引發(fā)了部分山區(qū)泥石流等災(zāi)害，并導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失。城市洪澇災(zāi)害治理是個綜合性治理工程，不能單一的考慮河道或溝道的防洪堤工程。

西寧市隨著城市化進程的加快、城市發(fā)展功能分區(qū)的需要，城市由南向北依次進行了深度的規(guī)劃，包括：《西寧（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)南川工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》、《青海省西寧市北川河綜合治理規(guī)劃》等。河道內(nèi)已建成防洪堤分布零散，防洪標準各不相同，防洪堤結(jié)構(gòu)形式主要為混凝土或漿砌石硬質(zhì)護岸，河道沿線污水也未進行統(tǒng)一收集處理，垃圾污水隨處可見，隨著城市居民生活水平的日益提高，市民對城市環(huán)境提出了更高的要求，臟、亂、差的河道現(xiàn)狀應(yīng)該得到很好的改變。另外，城市環(huán)境的好壞也直接影響國內(nèi)外投資商的投資，制約著城市經(jīng)濟發(fā)展，這些因素都極大的制約了城市化進程的步伐。

2.2 防洪綜合治理設(shè)計新思路

西寧市地處青海東部，黃河支流湟水河中游，四面環(huán)山，三川會聚，扼青藏高原東方之門戶。湟水河、南川河、北川河，分別由西、南、北三個方向匯合于市區(qū)，后東流至小峽出境，形成東、南、西、北向河川谷地及東北、西北、西南、東南向山嶺十字形谷地。因此，從地形地貌上看，西寧市呈 “四山夾三河”的“十”字形分布，市區(qū)位于河谷地帶。

西寧屬于缺水城市，平常水量有限，設(shè)計河道寬度內(nèi)很難恒常豐水，因此營造部分靜態(tài)水面是非常必要的，北川河沿岸用地緊鄰河道，未預(yù)留綠地空間，濱水景觀較差，岸線生硬，綠地呈割裂狀，濱河沿線灘涂、濕地、泉眼均呈自然無序狀態(tài)，本次調(diào)整中增加了堤防型式的多樣性，使用了生態(tài)混凝土擋墻，通過與景觀工程的配合，打造了生態(tài)宜居與休閑游憩為一體的城市北部濱水空間。西寧市區(qū)北川河綜合治理工程以防洪、排澇為主要功能，此前提下，結(jié)合工程技術(shù)手段，利用生態(tài)技術(shù)和新型材料，科學(xué)規(guī)劃沿線濱水景觀，同時達到凈化水體水質(zhì)、清水進城之目的。

城市防洪、排水、河道水環(huán)境綜合治理工程，是集水利、城建、環(huán)保等行業(yè)為一體，遵循治水的新思路，妥善處理好城市區(qū)域水資源的開發(fā)、利用，治理節(jié)約、保護和配置的關(guān)系，更要利用現(xiàn)代水利的理念來解決好城市的防洪減災(zāi)及水污染嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。根據(jù)西寧市特殊的地形地貌，城市防洪治理主要以湟水河、南川河、北川河為主線，結(jié)合洪水、污水、水環(huán)境、城市綠化四個因素綜合性考慮，提高主城區(qū)防御洪水的能力，改善城市的宜居條件。設(shè)計的主要思路分為以下幾點：

（1）河道防洪堤設(shè)計：西寧市主要水系由三條河流形成，城市的防洪治理要對重點河段進行整治，并與已建成和在建的防洪工程相連接，形成完整的河道防洪體系，充分發(fā)揮其整體防洪效益，提高主城區(qū)防御洪水的能力，將防洪標準由目前不足30年一遇提高到50～100年一遇。河道防洪工程需因地制宜，發(fā)揮天然綠化效果，以防洪為主，結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理與水環(huán)境治理，河道護岸形式的選擇，通過多方位的比選，改變了過去單一的防洪堤結(jié)構(gòu)形式，河道護岸采用主、副槽治理方案，為了不阻斷生態(tài)用水以及地下水與河道的天然通道，河道主槽采用了生態(tài)混凝土護坡，通過特殊工藝制造出來的具有特殊結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)混凝土，在保持其原有力學(xué)性能的基礎(chǔ)上不破壞原有的生態(tài)平衡。副河槽利用現(xiàn)有地形地貌，設(shè)計多種體型，種植多種不同種類的植物，加大城市綠地的建設(shè)面積，盡量減小暴雨時期的洪峰流量，同時將河道防洪工程建設(shè)成為防洪、綠化、休閑為一體的綠色長廊，最終形成“水清、岸綠”的效果。市區(qū)北川河河道斷面型式采用多樣化。河道防洪斷面以復(fù)式斷面為主，分為主堤與副堤，主堤滿足20年一遇過洪要求，整體堤防滿足100年一遇過洪要求。（2）生態(tài)環(huán)境治理：工程河段區(qū)南川河河流域水生生態(tài)環(huán)境較差，北川河相對較好，湟水河干流下游由于接納了部分城市污水，加之生活垃圾的沿河傾倒，水質(zhì)污染較嚴重，河水具有富營養(yǎng)特性。工程設(shè)計河道兩岸分別布置截污干管，減少污染物排放入河道，使水環(huán)境質(zhì)量得到改善，有利于湟水干流及下游河段魚類的生存與繁衍。（3）綠化景觀設(shè)計：隨著西寧市社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，溫飽型生活已經(jīng)不能滿足西寧市居民的要求，對生態(tài)環(huán)境的美好追求已深入人心，民眾要求在工作、學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境中得到優(yōu)美綠化的景觀環(huán)境，休閑時可游覽散步，給人一種美的享受，要求在河道防洪治理工程設(shè)計的同時，將綠化、景觀等建設(shè)融入其中，使之成為“綠色工程”。設(shè)計人員應(yīng)該與時俱進，少留遺憾，跟上時代步伐，轉(zhuǎn)變以單純防洪的設(shè)計理念，建設(shè)現(xiàn)代河道，美化城市環(huán)境，以防洪為主結(jié)合綠化景觀設(shè)計。

3 設(shè)計思路總結(jié)

現(xiàn)代化城市的快速建設(shè)，城市的防洪設(shè)計不能緊緊作為一個已防洪堤建設(shè)為主要任務(wù)的設(shè)計，需要結(jié)合城市規(guī)劃、城市內(nèi)澇、城市綠地等多方面元素綜合考慮，做出一個系統(tǒng)的防洪設(shè)計，既能保證城市的安全，又能適應(yīng)城市的發(fā)展。

參考文獻：

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一、河道基本情況

石城縣屬長江流域贛江水系，境內(nèi)水系發(fā)達，河流密布，全縣大小河溪140條，其中集中面積100km2以上的河流7條，總長1099km，平均河網(wǎng)密度為0.69km/km2。大部分村庒建在河流邊上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地全部建在河流旁邊，其中縣城被贛江源頭河——琴江橫穿而過，將縣城一分為二。

由于在60年代末至80年代初大量砍伐樹木和開墾，造成了嚴重的水土流失問題，加上兩岸亂棄以及橋梁分隔阻礙等人類活動的影響，現(xiàn)狀河道大多寬窒窄無序，河岸雜草叢生，河道淤塞，汛期排洪不暢，經(jīng)過二十多年的治理，現(xiàn)河道的水土流失已基本得到控制，泥沙已大為減少，但行洪障礙仍未消除。

二、城鎮(zhèn)河道治理情況

1、城區(qū)河道基本情況

石城縣是江西省四大暴雨區(qū)之一，城區(qū)地勢低，歷史上水患頻繁，僅解放后50多年中就發(fā)生大洪水9次，給縣城造成巨大損失。造成城區(qū)洪災(zāi)的原因一是琴江河上游植被較差，蓄洪能力低，徑流量大，加之水土流失嚴重，大量泥砂淤積，河床逐年抬高，河道泄洪能力降低；二是堤防標準低，缺乏管理，年久老化，人為破壞，洪水侵蝕，損壞已相當嚴重；三是河道行洪斷面小。

為解決縣城防洪問題，縣委縣政府高度重視，尤其是近幾年由于縣域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人們生活水平有了很大提升，國家又不斷加快水利工程的建設(shè)，縣委縣政府決定聘請既有河道治理先進理念，又有城市景觀理念的設(shè)計單位，對我縣城區(qū)河道進行治理及城市景觀打造。

2、城鎮(zhèn)河道治理

首先是規(guī)劃治導(dǎo)線。規(guī)劃治導(dǎo)線是整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸工程的依據(jù)，按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，是為了保證河道正常的行洪、泄洪，若不按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，不但會影響河水的走勢，在洪水到來時，可能會導(dǎo)致潰堤等事故發(fā)生，或者影響行洪暢通和防洪工程、堤壩的安全。二是對河床進行整治。根據(jù)設(shè)計縱坡、結(jié)合水生植物種植需要，主要是清除河床內(nèi)阻洪的違章建筑、砂場等河障，對常水位以下河床按行洪斷面進行疏浚，使河床平順通暢，確保河道排水通暢，河床結(jié)合河道拓寬一并整理。三是在城區(qū)出口設(shè)立自動翻板壩，自動翻板壩在枯水季節(jié)能蓄水，形成城區(qū)水面，改善城區(qū)水環(huán)境，洪水來時又能及時泄水，確保城區(qū)防洪安全，四是堤、路及城市景觀休閑結(jié)合。將機動車道后移，使防洪堤寬為50米至100米不等，通過親水平臺娛樂設(shè)施景觀綠化等項目的打造，增加市民游客的游憩活動與旅游觀光的場所。

3、治理成果

一是提高了城市防洪標準，增強了城市防洪能力。通過對河道進行整治及建設(shè)防洪堤壩，確保了市民的生命財產(chǎn)安全；二是恢復(fù)和改善了城市水生態(tài)環(huán)境。通過對河床進行疏浚及新建設(shè)攔水壩，大大增加了河道水面面積，增添了城市活力，提升了城市品味。三是改善了人居環(huán)境。堤、路及城市景觀結(jié)合，通過親水平臺娛樂設(shè)施景觀綠化等項目的打造，尤其是將機動車道后移，不僅改善了城市交通，又大大增加了濱水區(qū)面積，為市民游客提供了優(yōu)美的旅游休閑場所。

三、主要經(jīng)驗

1 河道治理要堅持人與自然相協(xié)調(diào)原則

從本質(zhì)上來說，人和自然進行相互協(xié)調(diào)發(fā)展這一科學(xué)觀念是從過去傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代水利根本渠道，同樣是人們在意識上面對自然本身的回歸。在大自然的不斷演變過程中，逐漸形成了河道，河道便成為了大自然所帶來的造化，隨后人們就選擇在河道產(chǎn)生的地方不斷休養(yǎng)生息，在經(jīng)歷了漫長的時間來進行自然環(huán)境的適應(yīng)過程以后，人們也實現(xiàn)了自身的膨脹發(fā)展，并且不斷的按照自身需求來對自然環(huán)境進行改造。時至今日，人們才真正的意識到人和自然之間應(yīng)該是一種相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，所以，人們主動地和自然相互適應(yīng)，抑制以及改善河道的自然環(huán)境惡化這一種趨勢，使得人類能夠得到可持續(xù)發(fā)展。

2 河道治理要堅持可發(fā)利用和保護環(huán)境相互協(xié)調(diào)原則

在河道治理的工程措施方面，我們必須要意識到，水利工程不僅僅要在供水、防洪等等方面發(fā)揮巨大的作用，同樣在修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)以及改善水環(huán)境等等方面有很大的作用，改善水利生態(tài)環(huán)境對于領(lǐng)域范圍里面我國經(jīng)濟社會得到可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的保障作用，因此，建設(shè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為了水利工程中十分重要的一個內(nèi)容，將建設(shè)水利工程從而帶動自身的水生態(tài)改善其實是一件一舉多得、事半功倍的事情。

3 河道治理要堅持水利服務(wù)社會重要原則

水環(huán)境、水安全以及水資源都從屬于人口資源環(huán)境這一個范疇之中，更加是當前社會實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展重要的內(nèi)容，從始至終，水利都是為人類社會進行服務(wù)，在農(nóng)業(yè)社會中，水利主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展最為根本的命脈，在當今社會中，水利是當前整個社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施。所以，我們必須要將水利放到當前經(jīng)濟社會發(fā)展這一大的環(huán)境之中，將其與整個社會發(fā)展以及我國國民經(jīng)濟發(fā)展進行密切的聯(lián)系。

四、構(gòu)建城鎮(zhèn)河道安全體系的探討

想要構(gòu)建一個高質(zhì)量的城鎮(zhèn)河道安全體系，要求我們首先要完善和建設(shè)防洪工程體系，按照泄蓄兼施、以泄為主、堤庫結(jié)合等方針政策，并且采取下泄、中防以及上蓄工程措施，堤圍的建設(shè)標準必須要和受到保護地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平進行相互適應(yīng)，將保護重點突出，堤圍的建設(shè)并不是越高就越好，必須要將片面追求加高培厚很好的避免，將以水安全措施作為基本前提，針對保護地區(qū)的氣候特點以及河流特點，將設(shè)計、規(guī)劃、科研以及建設(shè)工作做好。城鎮(zhèn)河道治理還要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，將優(yōu)化水環(huán)境以及防洪作為根本的目標，適度、合理 的進行河流資源的開發(fā)和利用。采取合理調(diào)配、開卡還河、疏浚治理以及清障等綜合性措施，將河流泄洪標準和泄洪能力全面的提高，并且要統(tǒng)一進行延伸布局的安排，保持河道河態(tài)的穩(wěn)定，最終達到改善水環(huán)境和安全泄洪的基本目標，使河道資源能夠得到合理的利用和開發(fā)，為可持續(xù)發(fā)展以及河流流域地區(qū)防洪的安全等提供一個根本保障。

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關(guān)鍵詞：汽車維修；汽車尾氣；污染治理；策略研究

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）16-020-01

中國經(jīng)濟近些年來迅猛發(fā)展，汽車行業(yè)也隨之迅猛發(fā)展。汽車給人們帶去便利，也對環(huán)境造成一定的污染，特別是城市中大量增加的汽車數(shù)量，使得環(huán)境污染日益嚴重。因而通過對汽車維修技術(shù)與汽車尾氣污染處理方面進行深入的分析探討，對于我國環(huán)境的改善具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、汽車尾氣污染治理的重要意義

現(xiàn)今人們不斷了解、研究、開發(fā)自然，使得大自然環(huán)境污染的情況日益加重，這也成為世界各地重點關(guān)注的問題，特別是交通較為發(fā)達的國家。國內(nèi)大氣層的污染非常嚴重，而汽車尾氣排放污染是大氣層污染的最為主要的原因。我國汽車行業(yè)的迅速發(fā)展，使得城市的汽車數(shù)量迅速增長，交通發(fā)達的一些城市，也由于汽車數(shù)量增多而造成大氣層污染非常嚴重。部分城市雖然通過規(guī)定汽車尾氣排放標準來限制汽車尾氣排放量，但是此類方式對于合理有效治理汽車尾氣排放需要長時間進行?，F(xiàn)今世界各地都必須重視汽車尾氣污染的問題，尋找合理、有效的治理方式去解決。

二、汽車維修與汽車尾氣污染治理策略

國內(nèi)的相關(guān)人員在進行排放汽車尾氣超標因素的研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)造成汽車尾氣超標的原因是：汽車的車主并沒有根據(jù)國家對于汽車維修、維護的標準進行，缺少環(huán)保意識；汽車維修公司所用的檢測儀器配備缺乏相對的條件，使得汽車檢測缺乏規(guī)范性；汽車車主使用質(zhì)量不高的燃油，使得汽車燃燒效果差；維修技術(shù)落后等等問題。根據(jù)汽車尾氣排放過多的因素進行分析，可以得知汽車維修和汽車尾氣污染有緊密的關(guān)系。

1、基本原則

汽車尾氣污染治理需要通過系統(tǒng)全面、長時間的進行，也需要工作人員和技術(shù)人員的協(xié)調(diào)、配合以及積極參與。針對尾氣污染問題，從各個方面進行治理，以達到降低汽車尾氣排放量的目的。如今我國的汽車尾氣污染治理主要通過以下兩個方面進行：一在國家相關(guān)政策和部門的監(jiān)管下，加強監(jiān)督，并且對于汽車尾氣排放進行合理、有效的專項治理，使得汽車始終處于穩(wěn)定、正常、安全的駕駛狀態(tài)，使得汽車尾氣污染量得到減少，大氣污染得到降低。二是針對汽車維修技術(shù)進行改進，對于汽車的維修質(zhì)量進行監(jiān)管以及嚴格的把控，保證汽車維修的質(zhì)量、效率，使得汽車在駕駛中，汽車尾氣排放量得到降低。

2、存在問題

在汽車維修中，特別是對于汽車尾部的維修，必須要使用發(fā)動機轉(zhuǎn)速表、廢棄分析儀、煙度計等等儀表、儀器進行維修。汽車維修時，維修人員必須使用儀器、儀表對汽車尾氣排放進行精確的檢測，促進汽車排放問題的有效解決。然而我國的大部分汽車維修公司，對于儀表、儀器使用過程中欠缺合理、有效、正確的配備方式。少部分維修公司僅僅只是具備儀器、儀表，在使用中并沒有正確的使用和維護。從而使得儀表、儀器設(shè)備不能有效、合理、正確的利用，也不能使得儀器儀表的檢測作用得到完美的發(fā)揮。

汽車尾氣污染治理的最重要的環(huán)節(jié)是汽車維修技術(shù)。汽車維修的質(zhì)量也受到汽車維修技術(shù)的影響，而汽車尾氣排放量也受到汽車維修技術(shù)的影響。所以，汽修維修公司必須對相關(guān)人員和技術(shù)人員的技術(shù)水平進行理論知識以及實際操作能力的提高，使得汽車維修質(zhì)量得到保證。在私有企業(yè)中，各個股份制、國有、集體企業(yè)的技術(shù)水平差異性很大，特別是針對汽車尾氣排放的儀器儀表的使用，大多數(shù)企業(yè)技術(shù)人員缺乏系統(tǒng)了解，更不論如何正確使用儀表儀器進行過尾氣污染治理了。一些相關(guān)人員對于汽車維修工作缺乏二級維護的認識，造成工作效率、質(zhì)量低下，直接導(dǎo)致汽車尾氣排放量不達標的問題出現(xiàn)。汽車相關(guān)維修技術(shù)人員為在維修過程中更加省力、省時、省事，不進行二級維護，使得汽車尾氣排放量達標保質(zhì)期時間縮短。

3、汽車尾氣污染治理與汽車維修的關(guān)系

我國汽車行業(yè)迅速發(fā)展，使得其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，特別帶動汽車維修行業(yè)快速發(fā)展。所以國家相關(guān)部門，應(yīng)當對汽車維修質(zhì)量、效率等方面進行監(jiān)管和控制，推動我國汽車尾氣污染治理。

我國相關(guān)法律法規(guī)對于汽車的尾氣排放量有明確的規(guī)定。而如今汽車尾氣污染成為了世界各國的重要任務(wù)。我國政府部門應(yīng)當根據(jù)汽車尾氣污染問題，對其制定相關(guān)的法律法規(guī)，合理、有效治理汽車尾氣污染，為其提供法律保護。對汽車生產(chǎn)企業(yè)，進行汽車尾氣排放量的強制規(guī)定；及時更新汽車維修技術(shù)，推動汽車尾氣污染工作的進行，使得汽車企業(yè)以及維修企業(yè)環(huán)保意識得到增強，自主的、積極的、參與污染治理。

汽車維修公司應(yīng)當對相關(guān)人員水平基礎(chǔ)水平以及實際操作水平進行提高，對其維修流程進行明確規(guī)范。因為汽車維修質(zhì)量受到汽車維修人員技術(shù)水平的直接影響。相關(guān)汽車維修公司必須對相關(guān)人員進行定期培訓(xùn)，使得汽車維修人員的技術(shù)能力和知識能力得到提高，樹立環(huán)保意識，調(diào)動起維修人員的積極性，發(fā)揮主觀能動性以及聰明才智，對汽車維修技術(shù)進行創(chuàng)新，推動汽車尾氣污染工作的治理。

此外，還必須對其汽車維修的流程進行嚴格的規(guī)范，特別是汽車維修完工后的二級維護，需要更加專業(yè)、用心、細致，因為汽車尾氣排放量的達標跟二級維護工作有密切的聯(lián)系，只有完善工作，才能實現(xiàn)尾氣排放減少。汽車維修公司的高層管理人員必須在培訓(xùn)中，保證二級維護人員的環(huán)保意識得到提高。對于汽車尾氣檢測儀器、設(shè)備進行各方面的完善，保證汽車尾氣排放量調(diào)試正常，認真、用心、仔細地維修各輛汽車，使得汽車尾氣排放符合國家排放標準，推動汽車尾氣污染治理工作高效、合理的進行。

結(jié)束語：

汽車在現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展迅速的時代，給人們帶來許多便利，但是也給人們帶來許多危害。汽車尾氣排放污染環(huán)境，所有人都有責(zé)任保護環(huán)境。文章通過目前汽車尾氣排放污染質(zhì)量存在問題、基本方法、汽車維修三方面進行探討，找尋有利于保護環(huán)境的方式。人們應(yīng)當對于汽車維修人員的檢查、維修工作，給予積極的配合，對汽車進行定期的檢查維修以及保養(yǎng)，還應(yīng)當對于國家相關(guān)法律法規(guī)進行了解并遵守，保護環(huán)境，使得私家車使用量減少。

參考文獻：

[1] 王紅云.淺談防治城市汽車尾氣污染之責(zé)任[J].環(huán)境教育，2012.07.

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關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境治理工作；探討

1 城市環(huán)境治理的概念

所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，各級管理者和國家和當?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標準，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動的有關(guān)行為的總稱。在這里應(yīng)突出以下兩個方面：城市環(huán)境治理的核心是對人類行為的治理；城市環(huán)境治理強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

2 我國城市環(huán)境治理存在的主要問題

2.1 政府及公民對城市環(huán)境治理的認識缺乏。隨著中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高，但是同發(fā)達國家相比，中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀，社員的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業(yè)仍為當前經(jīng)濟利益而不嚴格遵守城市環(huán)境保護法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會各界對城市環(huán)境保護的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。

2.2 城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門的工作要務(wù)，為了使政府的工作有序和高效的進行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導(dǎo)。中國城市環(huán)境治理政策的制定和實施，屬于政府主導(dǎo)型，政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動接受者，公眾參與環(huán)境保護的方式和渠道少。為了調(diào)動各方的積極性和保證行動的正確性，首先要落實法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力，對社會各界卻分配很少權(quán)力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵作用的環(huán)境經(jīng)濟政策的應(yīng)用則很有限。此外，受中國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機構(gòu)缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實施的效果不好也在意料之內(nèi)。

2.3 城市快速的經(jīng)濟發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力。中國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹??；科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國民文化素質(zhì)與環(huán)境意識不高的問題在短期內(nèi)不會得到解決；全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出。

2.4 城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。眾所周知中國是一個發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的國家。這樣的事實扭轉(zhuǎn)的難點在于資金的匱乏，導(dǎo)致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導(dǎo)致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導(dǎo)致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。

3 解決中國城市環(huán)境治理問題的措施

3.1 進一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。

3.2 進一步加強城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。我國要大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改我國的《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。

3.3 城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，愛護環(huán)境，提高全社會的保護環(huán)境意識。1972 年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。中國應(yīng)與美國、日本等發(fā)達國家一道，積極落實環(huán)境治理的教育工作。

3.4 城市環(huán)境治理的技術(shù)措施。要加強環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。

3.5 城市環(huán)境治理的制度措施。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強制報廢設(shè)備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負責(zé)集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費的制度。

4 結(jié)束語

“解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)小康目標的一項重要而不可忽視的任務(wù)”?？梢娫诔鞘谢焖侔l(fā)展，在和諧社會的構(gòu)建過程中，城市環(huán)境治理的地位舉足輕重。

參考文獻：

[1] 姜愛林，鐘京濤，張志輝.湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報[J].2008，（12）.

篇9

關(guān)鍵詞：河道治理; 生態(tài)河道; 深圳治水

Abstract: this article from shenzhen city river management in recent years, the author analyzes the shenzhen river harnessing the difficulties and challenges, explore the shenzhen water control concept and engineering methods and operation and maintenance supervision measures, involving urban flood control, bait-casting dredging, cut unclean water, the ecological reconstruction and water pollution control, legislative supervision and other cities in China for the construction of ecological rivers to provide the reference.

Keywords: river management; Ecological river; Shenzhen water

中圖分類號：TV85文獻標識碼： A 文章編號：

1 深圳河道概況

深圳市區(qū)主要河流有深圳河、大沙河、布吉河、福田河、新洲河、深圳水庫排洪河等，河道大多呈現(xiàn)山區(qū)河流特征，具有流域面積小、流程短、比降陡等特點；河道大多自北向南, 上游體現(xiàn)為山區(qū)河道特征, 中游體現(xiàn)為平原城市河網(wǎng)特征, 下游河道體現(xiàn)為潮汐河道特征；河道屬雨源性河流, 雨水分布極不均勻, 汛期洪水暴漲暴落, 旱季河道里幾乎沒有來水。

深圳河道治理大體可分為兩個階段，分別是20 世紀90 年代的水安全治理階段和2005年以后的生態(tài)整治階段。第一階段核心是解決城市的防洪排澇問題，通過河道裁彎取直、漿砌石或混凝土護坡、河底和岸坡硬化等工程手段, 提高河道過洪能力 [1, 2]。第二階段核心解決河道生態(tài)問題，河道治理綜合考慮河道防洪、河道水環(huán)境、人文景觀等方面因素，由單一的防洪治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)河道綜合治理。

目前深圳水庫排洪河、福田河、新洲河的綜合治理工作已經(jīng)基本完成，布吉河治理還在進行中。

2 河道治理面臨的困難和挑戰(zhàn)

2.1河道防洪標準偏低，無法滿足城市防洪要求

根據(jù)1995年水利部主編的《中華人民共和國國家標準防洪標準》（GB50201-94）規(guī)定，特別重要城市的防洪標準應(yīng)大于200年一遇。深圳經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，一旦發(fā)生內(nèi)澇，經(jīng)濟損失嚴重，社會影響大，因此防洪標準要求較高，屬于特別重要城市。但深圳的河道防洪標準不容樂觀，市區(qū)河道除大沙河是按200年一遇標準設(shè)計外，其余河道大多為50年一遇。受河道淤積、堤圍破損等因素影響，河道防洪標準實際不到50年一遇，與深圳特區(qū)城市200年一遇的標準要求相差甚遠。

2.2 治水理念滯后，與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)

早期河道治理側(cè)重考慮防洪排澇要求，河道硬底化、“三面光”現(xiàn)象極為普遍，甚至部分河道變成了暗渠或箱涵。河道硬底化改變了河道的自然特性, 使河道植被失去了賴以生存的基礎(chǔ); 河道裁彎取直使河道水流加速, 不利于各種生物棲息; 河底和岸坡硬化切斷了水土營養(yǎng)交換。以上因素導(dǎo)致河道生境的惡化，生態(tài)鏈斷裂，生態(tài)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)破碎，生物多樣性消失[3] 。采用漿砌石或混凝土護坡，功能單一，缺少可供市民休閑娛樂的親水平臺和文化景觀，與周邊的城市環(huán)境極不協(xié)調(diào)。

2.3截污不完善，河道水質(zhì)惡化

深圳市區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)是按雨、污分流制規(guī)劃和建設(shè)的，但由于污水收集及處理系統(tǒng)不完善，城中村合流制的存在以及分流制管網(wǎng)大量錯接亂排，導(dǎo)致大量污水排入河道。尤其雨季，污水及垃圾大量進入河道，加之執(zhí)法監(jiān)管力度不足，建筑泥漿水、工業(yè)廢水偷排時有發(fā)生, 對深圳河道水環(huán)境造成的危害極大, 河流污染嚴重，水體發(fā)黑發(fā)臭。據(jù)深圳市2004年環(huán)境公報顯示, 截至2004年全市沒有一條干凈河流, 除部分河流上游個別斷面外, 其余河流斷面水質(zhì)均為劣Ⅴ類，水質(zhì)達標率為零，主要污染物為COD、BOD5、NH3-N、揮發(fā)酚等6個指標。

3 河道治理基本方略

近年深圳以“安全、資源、環(huán)境、景觀”四位一體建設(shè)理念為指導(dǎo)，把河道整治與城市安全、城市景觀、水資源利用以及市民“幸福指數(shù)”提高緊密聯(lián)系在一起，實現(xiàn)河道防洪排澇、水質(zhì)改善和生態(tài)修復(fù)，使防洪、生態(tài)、景觀、文化、經(jīng)濟五者有機結(jié)合，相得益彰。

3.1 改變治水思路，優(yōu)化河道治理方案

深圳治水之路并不順暢，但通過不斷探索、嘗試和優(yōu)化，提出了許多開創(chuàng)性的治水理念：

一是保證城市防洪的安全性。生態(tài)治理的基礎(chǔ)前提是防洪安全，利用治污的契機，提高河道防洪能力，提升防洪標準到100年一遇，重點河段達到200年一遇。

二是保持河道的自然性。盡量保持河流走向的自然狀態(tài)，因地制宜，建造公園、湖泊和濕地，營造出接近自然的河流形態(tài)。

三是恢復(fù)河道的生態(tài)性。建設(shè)生態(tài)堤岸、河床，為生物群落、鳥類、兩棲動物提供生存環(huán)境，實現(xiàn)河道生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑河道生態(tài)走廊。

四是實現(xiàn)人水和諧。利用復(fù)式斷面建設(shè)景觀休閑平臺，營造親水的濱河活動空間，滿足人們在水邊休閑、娛樂和健身等方面的活動要求。

五打造城市文化長廊。在打造城市濱水空間的同時，構(gòu)筑城市河道文化景觀，挖掘河流所在區(qū)域的文化底蘊。

3.2 清淤疏浚，提升河道排洪能力和河道水環(huán)境質(zhì)量

受市政污水排放、水土流失、垃圾入河等方面影響，新洲河、福田河、水庫排洪河、大沙河等河道淤積嚴重，多年積累的黑臭底泥，一方面影響河道防洪安全，另一方面底泥缺氧發(fā)酵，影響河道水質(zhì)，導(dǎo)致河道水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭。因此，要提升河道的過洪能力和河道水環(huán)境質(zhì)量，底泥清理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。清除水體中的污染底泥, 可為河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)創(chuàng)造條件，同時增強河道行洪能力。

3.3截污清源，污水處理并再利用

隨著深圳近年截污工作的進展，大量污水得以回歸到污水系統(tǒng)，然而部分河道沿線采取的是點截污方法，由于截污受各種條件所限, 難以達到100%的截污率，截污后仍然有相當部分污水在水量大時直接排入河道，河道污染負荷仍然很大。盡管防止污水入河的根本措施還是雨污分流，但雨污分流是一個長期的工程，短期難以實現(xiàn)。因此，河道的生態(tài)改造短期最為有效的辦法是在河道兩岸鋪設(shè)截流管, 將兩岸難以分流的少量污水及初期雨水全部截流進入管網(wǎng)[4]，減少其對河道水質(zhì)的污染。

截流的污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，集中處理后重新補充到河道，解決河道生態(tài)補水問題。福田河、新洲河、大沙河等河道還建有生物飄帶、自然水循環(huán)等水質(zhì)改善裝置，污水處理廠處理后的補水進入河道前，先通過河道水質(zhì)改善設(shè)施進行進一步處理，提升補水質(zhì)量。

3.4 加強監(jiān)管，提升河道管理水平

（1）政府出臺相關(guān)法律法規(guī)

深圳2007年、2011年分別出臺了新的《深圳市排水條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)河道管理條例》，通過立法加強排水管理和河道管理，進一步規(guī)范排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理以及排水戶的排水行為，加強對污水、雨水排放的控制，減輕水污染現(xiàn)象，保障防洪防潮安全，保護水體環(huán)境，發(fā)揮河道環(huán)境、生態(tài)和社會效益。

（2）主管部門加強河道執(zhí)法監(jiān)管

河道主管部門成立河道水政執(zhí)法隊伍，聯(lián)合其他部門共同執(zhí)法。一方面加強河道日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法偷排污水、泥漿、垃圾等污染河道水環(huán)境的行為，確保河道水環(huán)境安全；二是加強在建工程管理，對在河道管理范圍內(nèi)的在建工程，檢查其是否經(jīng)過審批，是否嚴格按照審批的方案施工，以保證行洪通暢；三是嚴查水土保持違法行為，檢查河道范圍內(nèi)建設(shè)工程是否按規(guī)定申報水土保持方案，是否按照批準的方案施工，是否及時采取有效措施對施工中受到毀壞的表土層和植被進行恢復(fù)等，防止出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。

（3）運行維護單位提升河道管養(yǎng)水平

作為深圳市區(qū)河道日常維護管理單位，深圳市防洪設(shè)施管理處制定了生態(tài)河道管養(yǎng)細則，規(guī)范河道日常保潔、綠化、巡查、執(zhí)法和防洪調(diào)度等方面的標準。此外，還制定了河道運行維護考核細則，通過日巡查、月檢查和季度考評相結(jié)合，對承擔河道日常維護工作的第三方公司進行監(jiān)管，并將考評的業(yè)績與支付掛鉤，大大提升了管養(yǎng)單位的管養(yǎng)質(zhì)量和管理效率。

4 結(jié)語

城市河道治理是跨部門、跨學(xué)科的綜合治理工程，涉及水務(wù)部門、環(huán)保部門、城管部門、規(guī)劃部門、國土部門等政府職能部門，融合水利、環(huán)境、生物、生態(tài)、城市規(guī)劃、園林景觀等學(xué)科。深圳通過創(chuàng)新治水思路，融合多學(xué)科，實施清淤疏浚、截污補水、景觀綠化、生態(tài)改造及水質(zhì)改善等一系列措施，構(gòu)造市民休閑空間，恢復(fù)河流生態(tài)，打造城市河道生態(tài)景觀廊道。

目前，綜合整治后的水庫排洪河、福田河、新洲河等河道的水質(zhì)達到地表Ⅴ類，河道水環(huán)境大為改善，河道魚蝦等生物逐漸增多，基本實現(xiàn)了岸綠、水清、景美，滿足市民近水、親水、賞水的需求，為促進深圳經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

參考文獻：

[1] 劉 沅, 劉灼華, 鄧 平. 淺論深圳市河道治理規(guī)劃設(shè)計中的幾個問題[ J ] . 人江, 1997, ( 4) : 37- 39.

[2] 劉志龍, 閆甜甜. 淺談深圳市城市河流生態(tài)修復(fù)[ J] . 中國農(nóng)村水利水電, 2008, ( 6) : 91- 93.

篇10

當今，惡劣的水環(huán)境已成為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的短板。在我國綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，建設(shè)施工企業(yè)將PPP模式引入水環(huán)境治理項目中，以環(huán)保投資作為主要研究內(nèi)容，實現(xiàn)人與水環(huán)境和諧、經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

綠色；城鎮(zhèn)化；水環(huán)境；PPP模式

1引言

“水十條”充分明確了水環(huán)境治理2017年至2020年的發(fā)展目標，激發(fā)了以黑臭水體治理為核心的污水處理市場?！蛾P(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，倡導(dǎo)在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運用PPP模式，對提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。

2綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式應(yīng)用

財政部PPP中心最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底全國入庫PPP項目共計11260個，投資額13.5萬億元。其中環(huán)保類項目2334個，占全部入庫項目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類PPP項目中，涉水項目包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等占比高，超過80%。（1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資。PPP模式建立的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，主要是在現(xiàn)有的水環(huán)境治理基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新建、改造等工作。在 2014年，我國的財務(wù)部門實現(xiàn)了第一批PPP模式示范項目，成立了11個水環(huán)境治理項目以及9個污水處理廠，實現(xiàn)了2個水環(huán)境綜合項目的構(gòu)建。這些項目在實際構(gòu)建與發(fā)展下，為主要的執(zhí)行環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗，促進了PPP制度體系在其中發(fā)揮的服務(wù)作用。在2015年，實現(xiàn)了第二批PPP模式示范項目，在形式上，增加了水環(huán)境項目的投資，甚至該項目開始擴展到市級、縣級，使各個地區(qū)的水環(huán)境保護治理投資工作都得以普及。目前，水污染治理PPP模式是以污水治理、排水管網(wǎng)建設(shè)為主，比較復(fù)雜、綜合性的水環(huán)境整治項目還比較少，所以說，該領(lǐng)域還存在較大空間[1]。（2）城市水生態(tài)修復(fù)與流域水環(huán)境保護投資。城市水生態(tài)修復(fù)投資是政府、水務(wù)企業(yè)結(jié)合投資的，在政府投資下，為城市河道、湖泊等實現(xiàn)了生態(tài)清淤、綠道生態(tài)建設(shè)，也能對城市水體、周邊土地進行開發(fā)，不僅促進了城市水體污染治理工作，還促進了城市水生態(tài)景觀的良好形成。對于流域性區(qū)域比較大、水環(huán)境治理工作外部加強的區(qū)域，其面對較大難度 [2]。

3綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式發(fā)展

PPP模式將從兩個方面改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首先是項目的體量。在傳統(tǒng)市政單體項目時代，項目體量達到10億元算是很大的項目。在PPP時代，單體項目超過10億元很常見，百億元級的項目也開始落地。其次是改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度將明顯提升。由于PPP模式整體規(guī)模較大，且需要環(huán)保投融資的介入，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋。在此背景下，上市公司加快整合兼并資源成為環(huán)保市場的趨勢。上市公司通過延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建環(huán)保大平臺，以承接更為復(fù)雜的PPP項目。（1）設(shè)置PPP管理中心。施工企業(yè)對水環(huán)境治理PPP項目的管理，需要根據(jù)項目的實際情況，為其設(shè)置PPP項目管理公司，保證管理積極性的穩(wěn)定提升。例如：英國、巴西、澳大利亞等國，不僅設(shè)立了國家PPP中心，還形成了地方PPP中心。針對已經(jīng)建立的中心結(jié)構(gòu)，相關(guān)的專業(yè)人員和社會機構(gòu)要為其提供技術(shù)，促進了PPP項目管理工作的專業(yè)性實施，也能及時更新各個施工企業(yè)掌握的相關(guān)知識[3]。（2）社會資本參與模式。施工企業(yè)在對社會資本進行選擇期間，結(jié)合對項目的長期發(fā)展與運營，擇優(yōu)選擇運營管理能力較強、技術(shù)水平較先進的資本商，且資本商的規(guī)模與實力都需要與水污染治理PPP項目規(guī)模一致。此外，還需要促進動態(tài)性調(diào)整收費定價機制的形成。在PPP項目中，施工企業(yè)需要對社會資金利潤進行控制，促進收費定價機制的合理調(diào)整，保證為社會資本獲得穩(wěn)定效益。（3）建立投資回報機制。加強水環(huán)境治理PPP模式投資回報機制的建立，不僅能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行，為一些企業(yè)創(chuàng)建穩(wěn)定的政策環(huán)境，還能降低PPP項目中的不確定因素。在PPP項目中，施工企業(yè)需要根據(jù)項目的盈利情況，確定出相關(guān)的補貼額度，同時國家需要針對一些河湖、水污染治理項目給予適當?shù)馁Y金補貼這樣才能保證社會資本投資獲得更穩(wěn)定的回報。（4）PPP資產(chǎn)證券化。有關(guān)部門將從多個方面規(guī)范引導(dǎo)PPP發(fā)展，包括推動中小城市PPP創(chuàng)新試點、推動PPP資產(chǎn)證券化、鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目投資等。PPP資產(chǎn)證券化熱度較高，市政項目尤其是水務(wù)方面的項目，無論是投資規(guī)模還是運作經(jīng)驗都適合資產(chǎn)證券化。同時，推動建立環(huán)保PPP項目產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵利用社保、險資、國有大型銀行等低成本的政策性資金組建專項產(chǎn)業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。

4綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式存在的問題

（1）PPP模式仍需完善,從目前情況看，PPP制度還需完善，投融資體制改革仍不到位，項目參與方信用履約機制有待健全，專業(yè)咨詢服務(wù)能力還需加強。（2）規(guī)范化操作水平有待提升,應(yīng)該加強頂層制度設(shè)計，在國家層面直接操作一些大型PPP項目。

5結(jié)語

黨的十八以來，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，中國已經(jīng)將傳統(tǒng)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明綠色發(fā)展，無論在制度上還是在服務(wù)方式下，都促進了生態(tài)環(huán)境保護工作的有效開展。近年來國內(nèi)許多城市投入了諸多資金治理水環(huán)境，但成效并不顯著。作為水污染防治領(lǐng)域的重要組成部分，水環(huán)境綜合治理項目因其開放性、綜合性、系統(tǒng)性等特點，在PPP運作方式上也較其他類別項目更為復(fù)雜，需要我們在實踐中不斷地探索、改進、提升，以實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻：

[1]藍虹,劉朝暉.PPP創(chuàng)新模式:PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金[J].環(huán)境保護,2015,43(02):38-43.

[2]劉楠.綠色發(fā)展新理念下的PPP模式創(chuàng)新實踐研究[J].物流工程與管理,2016,38(07):253-254.