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本文通過對招投標概念的介紹，結(jié)合目前建設(shè)工程項目投標的實際情況，分析工程項目的投標管理，研究和討論工程項目施工單位投標管理的規(guī)范及應(yīng)用，通過工程投標實例探討如何運用投標報價的策略方法，降低施工單位的投標成本，提高工程投標的中標率，提高中標工程的效益。

【關(guān)鍵詞】　投標管理；投標報價；策略；方法運用

1引言

招投標管理制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。

2建設(shè)工程項目招標

招標分公開招標和邀請招標。公開招標亦稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標.建設(shè)工程項目一般采用公開招標方式。

邀請招標亦稱有限招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標

招標程序

3建設(shè)工程項目投標

3.1投標程序：投標是指投標人在同意招標人擬訂好的招標文件的前提下，對招標項目提出自已的報價和相應(yīng)條件，通過競爭以求獲得招標項目的行為。投標和招標一樣有其自身的運行規(guī)律，有與招標程序相適應(yīng)的程序，具體參見圖。

3.2投標準備：在投標競爭中，投標準備包括投標信息的準備，正確、全面、可靠的信息，對于投標決策起著至關(guān)重要的作用。投標信息包括影響投標決策的各種主觀因素和客觀因素，主要有：

企業(yè)技術(shù)方面的實力，企業(yè)經(jīng)濟方面的實力，管理水平，社會信譽等。

3.3投標報價：投標報價是承包商采取投標方式承攬工程項目時，計算和確定承包該項工程的投示總價格，標價過高或過低都不可取，如何作出合適的投標報價，是投標者能否中標的最關(guān)鍵問題。

3.4編制投標文件：當投標報價及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)研究并決策后，則要進行投標文件的編制工作。投標文件是投標者向工程業(yè)主發(fā)出的書面文件，是正式參加投標競爭的證明文件，是承包商參加競爭的信心和實力的體現(xiàn)。

3.4.1投標文件編制應(yīng)注意的問題：招標文件的投標須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙等，是對投標者編制標書及未來工程承包合同的要求以限制，投標者使用后只需確認并簽字表示已認真閱讀過，連同投標書一起交回即可。

3.4.2投標證明文件及附加文件：投標證明文件根據(jù)業(yè)主招標要求可連同投標書一起報送，也可分批報送。這些證明文件一般包括：投標授權(quán)書、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、公司簡介、財務(wù)情況說明報表、銀行資信證明等。

3.4.3編制的文件：依據(jù)招標文件的要求，投標者應(yīng)對施工技術(shù)與進度、施工機械設(shè)備、工程材料等問題進行詳細的文字和圖表說明，以及方案比較、外匯需求、附加條件等也作出文字說明，以便于業(yè)主審標和評標。

3.4.4招標者填寫的數(shù)據(jù)及投標文件：業(yè)主招標時，一般都編制有規(guī)定的表格及留有空白，承包部投標明只需往上填寫數(shù)據(jù)及文字即可，其內(nèi)容包括投標書、投標保函或投標保證金、標有價格的工程量清單和投標致函幾項。

3.5投標過程：投標過程是指從填寫資格預(yù)審調(diào)查表開始,到將正式投標文件送交業(yè)主為止所進行的全部工作。具體見下表

4在投標的過程中，各階段要注意的一些事項

按招投標法規(guī)定，投標時間不少于20天，實際上，業(yè)主安排的編標時間往往在7～30天。要把投標工作做好，在投標過程的各個階段要注意一些事項。

4.1前期工作階段：為了在投標競爭中獲勝，企業(yè)在平時就應(yīng)設(shè)置經(jīng)營投標班子，掌握市場動態(tài)，積累有關(guān)信息資料等。企業(yè)取得招標信息，報名參加投相當規(guī)模并通過資格審查后得到招標文件，就應(yīng)該立即組織人員研究招標文件、決定投標策略。招標人選擇中標人就是在滿足質(zhì)量、工期、安全等投標文件要求前提下，誰的報價低誰中標。投標人降低投標報價有利于中標，但會降低預(yù)期利潤，增大風(fēng)險。因此低價是中標的重要因素，但不是唯一的因素。所以企業(yè)在投標前期，報價的策略研究非常重要。

4.2資格預(yù)審階段：編制資格預(yù)審申請書時，一定要針對資格預(yù)審文件的要求進行編制。本階段仍要與業(yè)主加強聯(lián)系、溝通，尤其是業(yè)力很大時（如業(yè)主有權(quán)在所有資格預(yù)審合格的單位中選擇7家參加投標），可以邀請業(yè)主參觀、考察本企業(yè)及類似工程業(yè)績，方能資格預(yù)審過關(guān)有望。

4.3編制投標文件階段：在領(lǐng)取招標文件和圖紙后，要立即組織有關(guān)人員熟悉、研究招標文件和施工圖紙，對疑問要進行記錄、收集，以便在標前會上向招標方提問。同時對評分辦法也要進行研究，若發(fā)現(xiàn)有顯失公平且對己不利的地方，要及時向招標方、招標辦及建設(shè)主管部門提出，爭取消除不利因素。仔細分析研究并弄清承包者的責(zé)任和報價范圍，各項技術(shù)要求，需使用的特殊材料和設(shè)備，充分考慮工期、誤工賠償、保險、付款條件、稅收等因素，針對已發(fā)現(xiàn)的漏洞，在報價時相應(yīng)壓低報價，在施工過程中利用這些漏洞進行索賠，提高獲取利潤的機會。

4.4開標階段：開標之前，要根據(jù)招標文件要求及評分辦法，將須核驗的原件備齊；若要求答辯，事先要準備好答辯大綱；若公布出來的評分結(jié)果與我們自己所測算的結(jié)果有誤差，要勇敢地提出來，進行質(zhì)疑。

4.5后期工作階段：若不中標，要及時將投標保證金從招標人處要回，盡量減少損失；若中標，要隨時和招標人保持聯(lián)系，及時知道中標結(jié)果在公示期間有無質(zhì)疑，若有，要及時做出處理，想盡辦法安全地拿到中標通知書。

總之，一個健康的招投標制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。

5結(jié)束語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟逐漸成熟,建筑市場的招標投標工作也取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展加強投標管理對于建筑施工單位而言成了首要工作。投標工作是個系統(tǒng)工程，企業(yè)的各項工作要相輔相成、互相關(guān)聯(lián)，要搞好投標工作。

參考文獻

[1]胡沿.土木工程概預(yù)算與招投標.中國建材工業(yè)出版社.2010年

[2]尹貽林.工程項目管理.機械工業(yè)出版社.2010年

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關(guān)鍵詞： 工程投標 資格預(yù)審 安排投標 市場調(diào)研 現(xiàn)場調(diào)查 標書編制報送 開標 后評估 實務(wù)管理

中圖分類號：E271 文獻標識碼： A

1 背景

目前，工程建設(shè)發(fā)展較快，投標企業(yè)之間的競爭相當激烈， 如何使本投標企業(yè)在激烈的競爭中立于不敗之地，把投標過程與施工管理緊密結(jié)合起來，既能以合理的標價中標，又能承攬該工程后取得良好的經(jīng)濟效益，做好投標實務(wù)管理是關(guān)鍵因素之一。

2 積極參加資格預(yù)審（資審）

投標企業(yè)的資格預(yù)審時投標活動的前奏，買到資審文件后，認真研究業(yè)主對該項目資審的要求和做法，并按其要求認真編制資審文件。資審文件一般包括承包企業(yè)的組織機構(gòu)，承建同類工程的經(jīng)驗，擁有的資源（管理人員、技術(shù)人員、各類注冊人員、特種工人、施工設(shè)備、資質(zhì)情況、認證情況）和財務(wù)狀況及信譽等方面。有時，業(yè)主還根據(jù)工程項目的特點提出一些相關(guān)問題，要求承包商答復(fù)。因此，投標企業(yè)平時應(yīng)注意收集、整理以上幾個方面的資料，匯編成冊，以備用，并根據(jù)擬建項目類型，適當調(diào)整內(nèi)容；仔細審核近期經(jīng)營狀況的資產(chǎn)負債表、損益表等財務(wù)資料，正確反映出本企業(yè)的良好經(jīng)營狀況。爭取給業(yè)主留下一個良好印象。如果工程項目規(guī)模大，范圍廣而本企業(yè)實力有限，則需及早物色有投標資格及信譽好的其它單位聯(lián)合投標，并商定合作形式和范圍共同編制資審文件。

努力爭取通過資審。除了認真按業(yè)主要求編送有關(guān)文件之外，還有開展必要的宣傳聯(lián)絡(luò)活動，一方面展示本公司的信譽和實力，搞好在建工程質(zhì)量和進度，另一方面，進一步提供資料，說明情況，取得業(yè)主的信任。

3 合理安排投標工作

資審?fù)ㄟ^之后，應(yīng)盡早確定編標的組織方式。根據(jù)項目工程的性質(zhì)和規(guī)模，成立投標組，投標組長應(yīng)由既熟悉業(yè)務(wù)，又能參加具體工作，同時又能決策的領(lǐng)導(dǎo)擔任，這樣才能把具體工作和調(diào)查工作緊密結(jié)合起來，把決策內(nèi)容體現(xiàn)到細致的計算和調(diào)查工作之中；投標成員一般包括熟悉投標程序和合同管理的業(yè)務(wù)人員、施工管理經(jīng)驗豐富的工程組織人員、精通業(yè)務(wù)的預(yù)算工程師、施工工程師和機械工程師、還應(yīng)由精通業(yè)務(wù)同時又具備微機操作能力的人員、具有一定專業(yè)知識和商務(wù)知識的外語人員。

一旦得知購買標書的時間、地點、交標時間后，立即購買標書，盡快確定編標所需要的有關(guān)資料，如投標書條文涉及的有關(guān)法律，技術(shù)規(guī)范和標準，還有業(yè)主備索的其它資料。

編制切實可行的編標工作計劃，嚴格保證編標的進度和質(zhì)量，保證各方面工作人員分工協(xié)作，在規(guī)定的時間內(nèi)完成市場調(diào)查、標價計算、研究決策、編制標書等項工作。

結(jié)合市場行情和項目特點確定投標指導(dǎo)方針。主要包括報價水平的掌握和資金的投入，承攬的項目應(yīng)具有相對的“投入少、產(chǎn)出多、結(jié)算快、創(chuàng)利高”，爭取在一個工程中把投入的資金的大部分收回來。還要加強對競爭對手的摸底，知己知彼，百戰(zhàn)不殆。如果實在沒有把握，寧肯把標價定高些，作為摸底，這樣采取較高報價，爭取名列第二、三標，以便取得參與評比的權(quán)利，爭取以較高的報價得標。

4 做好投標階段的市場調(diào)研和工地現(xiàn)場調(diào)查

4.1承包市場動態(tài)調(diào)研

調(diào)查承包市場動態(tài)，了解和分析有多少家公司參加本次投標，有多少家通過資審，有多少家參加現(xiàn)場考察，分析可能參加投標的公司。實踐證明有的公司購買標書，但不一定參加投標，這是一種策略，使人難以了解其意圖，以迷惑對手；搜集以往報價資料，預(yù)估標價水平。

4.2商業(yè)市場調(diào)研

調(diào)查商業(yè)市場，市場價格和支付條件因時因地而異，因買賣雙方關(guān)系而異，所以要認真調(diào)查所需工程材料，增添機械設(shè)備、配件用具和油料等，了解價格和供貨是否有保證。

4.3金融市場調(diào)研

調(diào)查金融市場，選擇自信好，融通條件優(yōu)惠的銀行作為當?shù)亻_戶銀行和委托轉(zhuǎn)開保函手續(xù)等。

4.4工地現(xiàn)場調(diào)查

調(diào)查工地現(xiàn)場，了解地形地貌對施工的影響，當?shù)靥烊徊牧系姆植?，開采的條件和質(zhì)量、沿線氣候、水文情況、交通狀況，選擇建點位置等。

5認真研究標書

5.1認真研究合同條件

研究對工期的規(guī)定及延期的懲罰，缺陷責(zé)任期及其費用。弄清預(yù)付款和保留金的調(diào)理和條件，特別注意報價方式和支付條件，弄清結(jié)算程序，支付周期和手續(xù)，以及延遲付款對承包商的補償；弄清本次投標的稅收情況；還要逐項研究標書中關(guān)于工程險，第三者保險，承包商運輸和機械保險的規(guī)定；雇傭勞務(wù)情況，以及有關(guān)各種保函的開局要求。

5.2認真研究技術(shù)條件和報價項目內(nèi)容

編制標價要按照招標文件中的技術(shù)條件（技術(shù)規(guī)范）的要求和工程量清單中開列的項目及對每條項目工程內(nèi)容的說明進行。對于技術(shù)條件規(guī)定的工作內(nèi)容，在工程量清單中未列出來或未明文包括進去的，也要在所列項目中計算進去，如有不明之處，則可在標前會議上向業(yè)主提出澄清；對于工程量清單所列內(nèi)容含混的項目要特別注意，應(yīng)設(shè)法多方進行調(diào)查，甚至試探性勘探，否則就需在標書中提出相應(yīng)制約條件。

5.3參加標前會議并就標書內(nèi)容提問

通常標前會議與現(xiàn)場考察相結(jié)合，承包商可就標書及現(xiàn)場施工有關(guān)問題向業(yè)主代表當場提問。在投標書規(guī)定的時間內(nèi)，承包商可隨時用書面形式對標書及投標有關(guān)問題向主管部門提問，并將得到書面答復(fù)，尤其是涉及標書條款修正或補充時，一定要用書面或電子郵件提問，并要求獲書面或電子郵件答復(fù)，方有法律依據(jù)。

6投標文件的編制和報送

6.1招投標文件組成

業(yè)主發(fā)售的招標文件一般包括：①投標須知；②合同條件（通用條件和專用條件）；③技術(shù)規(guī)范（有時還有特別規(guī)范）；④圖紙；⑤工程量清單和單價表；⑥投標書及其它函件、證件格式；⑦輔助資料（圖表）格式。其中①-④項是對投標人編標的要求和未來合同的基礎(chǔ)條件，承包商只需確認即可。⑤-⑦項則需承包商填報。

6.2編制標價

編制標價是從工程成本分析入手，分別計算各個工程細目的直接費，然后計算各級管理費并確定利潤率，把這些間接費攤?cè)氲礁鱾€項目中，得出初步報價，再與預(yù)估的市場行情價比較，并根據(jù)投標的策略方針，進行調(diào)整后得出報價，編制標價一要合理，二要有競爭力，向管理要效益。但是也不能不加分析地單純地以提高管理水平達到降低成本的目的，因為目前承包工程利潤率并不高，單靠降低利潤率來提高競爭力不是長遠之計，編制標價的程序和步驟在此不再贅述。

6.3編制施工計劃進度表

進度表是表達每個工序的進程及相互銜接，在編制時，應(yīng)考慮到各方面影響因素，要留有余地，以便遇到意外干擾時能保證按進度計劃完成。根據(jù)業(yè)主要求，與本單位實力和效益綜合起來考慮，使整個計劃與標書規(guī)定的工期或承包商縮短了的工期相吻合，避免工期爭議。

6.4編制主要施工機械表

業(yè)主根據(jù)機械表判斷承包商的施工能力、素質(zhì)和經(jīng)驗，所以應(yīng)盡量選用高效率，高素質(zhì)的能滿足招標文件的技術(shù)規(guī)范的機械，并精心計算，適當調(diào)配，以保證在規(guī)定工期內(nèi)按規(guī)范要求完成全部工程。

6.5編制比較方案

業(yè)主可能就工期的某部分提出比較方案，切不可認為比較方案是附屬的就不認真計算，一般比較方案比原方案標準要高，如果造價增加不多，很可能被采用。如果把握不大，不愿采用比較方案，則應(yīng)提高該方案的報價。如果承包商實力雄厚，能提出更合理的比較方案，加入原方案報價落選，還有比較方案供業(yè)主考慮，將為自己贏得一個中標的機會。

6.6降價聲明

標價得出后，最高決策者，通過分析市場行情認為必須降低標價以提高競爭能力，或獲得最新消息，需降低標價，方能中標，這時修改單價重新計算填報已經(jīng)來不及，降價聲明是不錯的選擇，降價聲明應(yīng)根據(jù)實際情況，決定是采用無條件降價，還是有條件降價，但應(yīng)注意條件必須能為業(yè)主所接受。

6.7關(guān)于材料供應(yīng)的聲明

由于工程材料供應(yīng)和價格對工程進度和工程成本影響甚大，招標文件的技術(shù)規(guī)范中對材料的規(guī)格要求有明確規(guī)定，當為了降低成本更換材料時，應(yīng)主動附加說明，以便在決標時能讓業(yè)主明確可否接受，避免中標后扯皮。

6.8其它文件的填報

投標人應(yīng)根據(jù)要求格式填寫如下文件：投標書、授權(quán)書、投保保函、項目主要管理人員表、報價表……不要遺漏。要注意報價中的阿拉伯數(shù)字和大寫一致，否則以文字為準，國際性的招標文件以英文為主，所以英文報價一定要準確。

6.9投標注意事項

因為投標時一種商務(wù)活動，投標文件一旦送出，在投標有效期內(nèi)，不得以任何理由取消或修改，如果業(yè)主發(fā)了中標通知而承包商不在規(guī)定的時間內(nèi)與業(yè)主就投標文件規(guī)定的條件簽訂合同，業(yè)主就有權(quán)利沒收投標保證金或投標保函金額，并限制承包商參加以后的投標，所以各種文件按要求格式開具和簽署，核實無誤后，再按要求加封，并及時送達交標地點。

7做好開標后的工作

認真記錄開標結(jié)果（如在國外投標最好有熟練的數(shù)字記憶力強的外語人員參加開標記錄，如無合適的人選，則可雇當?shù)厝耍?，并對開標結(jié)果進行分析，看本企業(yè)標價名列第幾（經(jīng)評審的最低標為首，依次排列），如果排在前三名，應(yīng)復(fù)核一下自己的報價是否有差錯。名列第一且與第二、三名標價相差較大，中標的可能性較大，如果與第二、三名標價甚近，則注意矯正后的標價是否有變化。可以通過招標經(jīng)辦部門私底下了解業(yè)主復(fù)查標價結(jié)果，如名列第二或第三，而標價與第一相差不多，也可以爭取得標。當有可能中標時，應(yīng)積極準備好有關(guān)資料：施工技術(shù)、施工方案的說明、報價費用構(gòu)成、外購材料來源等。可通過各種渠道了解業(yè)主的授標意向，如業(yè)主對我承包項目尚有疑慮，應(yīng)主動提供有關(guān)公司的資料讓其了解本公司的實力和資信。還可與投資銀行取得聯(lián)系，了解決標意向，如果經(jīng)過分析認為自己標價偏低或風(fēng)險較大，而不愿意中標，也可通過關(guān)系透露給業(yè)主，以便在決標前達到讓標的目的，避免決標后難于挽回。投標之后，不論中標與否，應(yīng)趁人員齊全及時進一步整理編標的原始資料，匯編成冊，以便今后參考或中標后組織施工、編制施工預(yù)算之用，無論成功還是失敗對今后工程實施或投標均有重要參考價值。

8 對投標的后評估

一般說，國內(nèi)工程以接近標底的招標價投中了，就可以認為是成功的。因為標底編制方法適合國內(nèi)施工水平，而且我們對各方面的條件較熟悉，風(fēng)險不大。國外工程卻不一樣，標底的編制方法和依據(jù)各不相同，對當?shù)厍闆r了解和適應(yīng)性也有較大差異，不能只以是否得標和是否接近標底論成敗。目前國際承包商市場競爭激烈、在標價比較低的情況下，評定標價結(jié)果，首先要以總的報價水平為準，大致可采用兩種標準：即比當?shù)亟?jīng)驗豐富、實力雄厚的二、三家公司報價的報價的平均價相差+7%或比第一（或第二）標（指有經(jīng)驗的公司）相差+5%，就應(yīng)該認為投標比較好，即使相差10%也不能算失誤，因為各公司投標價也會根據(jù)市場行情和自己的意向進行調(diào)整即市場價是浮動的，但與這種行情價相差+15-20%以上，無論中標與否都應(yīng)該一種失誤，既要有正確的態(tài)度又要有科學(xué)的方法。首先要完善核算辦法，其次要建立反饋制度，把項目實施的后評估確實抓起來，從而不斷提高投標水平。

9 結(jié)束語

在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，只搞好業(yè)務(wù)開發(fā)、做好市場調(diào)研正確進行經(jīng)營決策、合理進行項目部署是不夠的，在承攬到工程后，還必須在正確的決策下，成功組織項目實施，出色完成工程任務(wù)，不斷取得良好效益，才能進而提高本企業(yè)的綜合競爭力。

參考文獻：

1.《建設(shè)工程招標投標實務(wù)》中國建筑工業(yè)出版社 張國華 主編

2.《建設(shè)工程投標實務(wù)與投標報價技巧》機械工業(yè)出版社 張寶嶺，高曉升主編

3.《工程項目招標投標實務(wù)》人民交通出版社 劉爾烈 主編

4.《中華人民共和國招標投標法》

作者簡介：

篇3

關(guān)鍵詞：園林綠化工程；招投標； 管理

Abstract: The city garden greening engineering is an important part of the city infrastructure, landscaping project bidding is a complex and systematic project, its specification or not, need to be associated with all aspects of the operation, this paper introduces the important significance of bidding and analyzes from three aspects discusses the bidding bid by engineering quantity list valuation pattern, and carries on the discussion on bidding management.

Key words: landscape engineering; bidding; management

中圖法分類號：K928.73文獻標識碼：A 文章編號：

一、實施招投標制度的意義

一般地說, 管理是管理者通過計劃、組織、指揮、控制去協(xié)調(diào)他人的活動并達成組織目標的過程。從深層次看, 管理是管理者利用、設(shè)計、培植一種文化, 形成一種環(huán)境,通過這種環(huán)境去規(guī)范、協(xié)調(diào)、激勵單位和個人行為的過程。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入, 對市場經(jīng)濟行為的監(jiān)督應(yīng)與國際慣例接軌, 這在經(jīng)濟和社會發(fā)展的建設(shè)工程項目招投標管理上反映尤其突出。如何設(shè)計并實施一套能有效促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的建設(shè)工程招投標管理制度, 其重要意義不言而喻。

近幾年隨著工程招投標的相關(guān)法律、法規(guī)得到進一步的完善，施工招投標市場日臻成熟。城市園林綠化工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)計的重要組成部分。隨著建設(shè)規(guī)模逐步增大，建設(shè)標準逐步提高，也已全部進入統(tǒng)一的招投標市場，在遵守：“公開、公平、公正”的招標原則上，并縣城在最大限度地通過招投標節(jié)約建設(shè)資金等方面取得很大的進步，收到較好的投資效益，而且很好地促進施工企業(yè)提高自身素質(zhì)，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，在降低自身成本的同時促進整個行業(yè)的良性競爭。

二、施工招投標問題的探討

從2003年開始，我國開始推行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范>(GB50500—2003)。工程量清單計價模式是國際建設(shè)工程交易市場上通用的成熟的計價模式．尤其適用于招投標工程。目前很多地方園林綠化工程招標投標采用工程量清單計價模式。在實施《工程量清單計價規(guī)范》招標時，如何采取合理的對策來避免和消除以上問題，從而選擇一個高水平的承包商，做出優(yōu)質(zhì)園林綠化工程，成為招標人所要重點解決的任務(wù)。

分析項目建設(shè)要求，合理編制招標文件

園林綠化工程的自身的特點，決定了施工招標要服從兩方面施工規(guī)范，一個是園林景觀要符合建筑施工技術(shù)規(guī)范，一個是綠化施工要符合綠化施工技術(shù)要求。從工程量清單計價招標模式的特點來看，關(guān)鍵是如何起草有針對性的，完善合理的，最大限度地保證業(yè)主投資效益的招標文件。

2 注重市場調(diào)研，及時優(yōu)化招標文件及其評標辦法

工程量清單計價模式下的招投標特點， 就是在保證質(zhì)量和工期的前提下，合理低價中標，體現(xiàn)的是個別成本的差異，也是企業(yè)整體競爭實力的體現(xiàn)。 當前，園林綠化工程社會信息指導(dǎo)價滯后，致使合理低價和低于成本價兩者之間難以界定，低于成本價不為法規(guī)所允許。然工程不確定因素的加大，必然造成工程施工管理難度加大，低價中標導(dǎo)致施工單位偷工減料；在投標過程中容易產(chǎn)生以低價中標的問題，這些問題要求我們必須注重市場調(diào)研，及時優(yōu)化招標文件及其評標辦法。

3合理統(tǒng)計和分析商務(wù)標中標價格，規(guī)范評審過程

園林綠化工程的招投標工作有一個共同的特點： 為了保證招標的成功， 一個很重要的工作就是對各投標人的商務(wù)標進行統(tǒng)計和分析， 并向評標委員會提交初步分析統(tǒng)計報告。 通過對商務(wù)標的統(tǒng)計和分析，我們會發(fā)現(xiàn)招標人可以根據(jù)施工經(jīng)驗和市場行情適當?shù)目刂乒こ讨袠藘r，也就是在確定工程評標標底時，確定報價幅度范圍（但不得作為是否為有效報價的依據(jù)），如規(guī)定在評標標底價的110%至90%之間得基本分，下浮在90%與85%之間每下浮一個點加分，上浮不得分，等等。 最后，在評標委員會確認的投標報價中以投標價最低的報價為商務(wù)標滿分， 高于最低投標價按比例扣減，根據(jù)總得分的排序，便可確定中標候選單位。 這樣經(jīng)過招標項目的增加不斷積累修正幅度的調(diào)整經(jīng)驗，綠化工程施工招標會越來越達到預(yù)期效果， 選擇到真正優(yōu)秀的綠化施工單位，建設(shè)出更多的優(yōu)質(zhì)的綠化工程。

三、施工招投標的管理

由于園林綠化工程建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)章相對滯后,對招標投標的理論缺乏深入研究招標程序、評標方式、評標方法還不夠科學(xué)化、規(guī)范化, 招標管機構(gòu)建設(shè), 人員素質(zhì), 管理水平還有待進一步提高等問題依然在，加強招投標的管理工作刻不容緩。

1 標底的編制

要有資格證書的專業(yè)技術(shù)人員編制標底, 而且業(yè)務(wù)素質(zhì)要全面, 政治素質(zhì)要高, 能從各方面對工程項目進行全面衡量和核實,對實際問題做出正確判斷。同時要通過政府有關(guān)工程造價管理部門的審核, 并有一套嚴格的標底編制保密措施等, 才能得到一個較為合理的標底價格。

2 評標定標的管理

2.1評分要科學(xué)

在實際工作中, 評委人員是2/ 3 及以上的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家卻沒有很好地發(fā)揮其職能作用。因為，評標委員會只能根據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法和評標標準對所有投標文件進行評審，因此，招標文件的好壞直接影響招標的質(zhì)量好與不好，同時也是評委的評分有科學(xué)合理的依據(jù)，否則要讓評標委員會有良好的發(fā)揮將是一句空話，也實屬是勉為其難。

2.2 因此必須在不違背法律法規(guī)的前提下，在尊重招標人和投標人的合法利益的情況下，制定出行之有效的，科學(xué)合理的評標辦法和評標準準將是一個重中之重。以下是對一些常規(guī)的評標辦法作簡要的論述：

1) 綜合評估法

對投標文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標價格、施工組織設(shè)計或方案、投標項目負責(zé)人業(yè)績等能否最大限度滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價指標, 并進行評審和比較, 最終確定中標候選人的排序, 這類方法可采取綜合評議或綜合打分的方式（業(yè)績不作為評分標準，在資格審查強制性要求作出必要的要求，以實現(xiàn)招標人的利益最大化）, 根據(jù)各項綜合評價內(nèi)容權(quán)重取舍的不同, 可以有很多種方式, 包括標底的確定方法不同, 都會帶來很多種不同的評標方法。

篇4

關(guān)鍵詞：水利工程；項目法；施工管理

項目管理方法組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理方法組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理方法組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理方法組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行水利水電工程建設(shè)的社會化管理。

1.實行水利施工標準化管理的意義與目的

水利施工標準化管理是以施工項目為對象,以施工合同為基礎(chǔ),以保證質(zhì)量、工期、實現(xiàn)項目利潤最大化為目標,以與之相適應(yīng)的一整套管理制度為保證,對工程項目從開工到竣工交驗、工程結(jié)算、財務(wù)決算、回收工程款等全方位、全過程實施控制與管理的方法體系。

2.規(guī)范水利施工標準化管理的責(zé)任制

由于水利工程建設(shè)具有多樣性、施工周期長、野外作業(yè)等特點,會計核算實行二級甚至多級核算。企業(yè)很難能做到監(jiān)督控制每個項目、每個環(huán)節(jié)，加上現(xiàn)在市場競爭日趨激烈,獲利空間越來越小,這更要求必須全方位和全過程地建立水利施工標準化管理責(zé)任制,這也是實施好水利施工標準化管理的根本。在這個體系中,效益、資金等財務(wù)指標占很大的權(quán)數(shù),發(fā)揮著很大的約束和激勵作用,使企業(yè)真正成為利潤中心,項目經(jīng)理部是成本控制中心。單位以“明確指標,抵押承包,盈利分成,自主分配”為原則,項目部通過強化管理,降低工程成本,在完成上級下達的成本指標的前提下,提高項目部成員的合法收入。

2.1項目部的類別劃分

可以結(jié)合工程的特點,項目部按合同工作量劃分為三個類別，其中主要以合同工作量大小可劃分為：一類項目部，二類項目部，三類項目部；另外每一個項目部按合同單設(shè)立，第個合同競聘一個項目經(jīng)理。

2.2項目經(jīng)理的競聘制度

項目經(jīng)理是履行工程合同的實施者,對項目經(jīng)濟管理目標和其他指標能否實現(xiàn)起主導(dǎo)地位。這要求單位在項目經(jīng)理的選擇上必須按照單位內(nèi)部項目經(jīng)理招聘辦法,經(jīng)過嚴格的考核,確保有能力項目預(yù)定指標,能夠為單位多做貢獻的人競聘為項目經(jīng)理。

2.2.1項目經(jīng)理產(chǎn)生的基本條件:

（1）持有與承擔的工程項目相適應(yīng)的項目經(jīng)理資質(zhì)證書。

(2)具有3年以上現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗,一類項目經(jīng)理應(yīng)具備在型工程項目施工主要負責(zé)人或單位副處級以上職務(wù)的工作經(jīng)歷;二、三類項目經(jīng)理應(yīng)具備中、小型工程項目施工主要負責(zé)人的工作經(jīng)歷。

2.2.2項目經(jīng)理的選聘

單位建立項目經(jīng)理人才庫,項目經(jīng)理實行招標競爭上崗,每兩年對已進庫項目經(jīng)理進行一次資質(zhì)復(fù)查,復(fù)查結(jié)論分為優(yōu)良、合格、不合格、不在崗四種。復(fù)查結(jié)論為“不合格”者,其資質(zhì)等級降低一級,且不向政府主管部門推薦復(fù)審,對損害單位利益,嚴重不稱職者,從項目經(jīng)理人才庫內(nèi)除名;連續(xù)兩次復(fù)查結(jié)論為“不在崗”者,重新上崗時須經(jīng)單位辦公會議研究確定,方可擔任項目經(jīng)理職務(wù)。單位對內(nèi)部投標者進行資格審查,在核算方面有以下情況人員取消投標資格:

（1)負責(zé)的工程項目清算后未能完成內(nèi)部承包經(jīng)濟指標且未賠償完畢的項目經(jīng)理;

（2)負責(zé)的工程項目因主觀原因半年內(nèi)沒有辦理工程決算和內(nèi)部清算的項目經(jīng)理;

（3)負責(zé)的工程項目有一個未清算,單位送達清算通知后一個月未報主要資料的項目經(jīng)理。

2.3實行風(fēng)險抵押制度和管理費、勞保費標準

為確保項目責(zé)任承包書的順利實施,項目部主要成員必須繳納風(fēng)險抵押金,其標準如下:一類項目經(jīng)理風(fēng)險抵押金10萬元,年度上交管理費10萬元,上交勞保金3.8萬元,可參入單個合同金額200萬元以上的內(nèi)部招標;二類項目風(fēng)險抵押金5萬元,年度上交管理費5萬元,上交勞保金3.3萬元,可參入單個合同金額50萬元至200萬元的內(nèi)部招標;三類項目風(fēng)險抵押金3萬元,年度上交管理費3萬元,上交勞保金1.9萬元,可參入單個合同金額50萬元以下的內(nèi)部招標。通過內(nèi)部招投標程序,一次性包死成本指標,項目盈利全部由項目部分按單位規(guī)定的程序分.4單位對項目部的獎罰制度

2.4.1獎金分配原則

“項目承包兌現(xiàn)申請表”經(jīng)終結(jié)審計后,項目承包盈利為項目部可分配的獎金,項目部獎金分配應(yīng)遵循以下原則:

(1)獎金分配分為兩部分:第一部分由項目承包班子成員所交風(fēng)險抵押金的多少分配(分配額不超過所交風(fēng)險抵押金額);第二部分由項目經(jīng)理視承包班子成員的貢獻大小分配;

(2)因受處罰的責(zé)任人的分配應(yīng)相應(yīng)扣減;

(3)未繳納風(fēng)險抵押金的管理人員原則上不應(yīng)參加項目盈利分成的分配;

2.4.2未達到預(yù)定指標的處罰

(1)工程質(zhì)量未達到一次交驗合格和合同規(guī)定的要求,罰項目部目標成本的1%;

(2)每死亡或重傷1人,分別扣罰項目部可分成部分的10%與5%;

(3)項目部違反單位的管理制度,拒不接受上級職能部門的監(jiān)督、指導(dǎo)時,視情節(jié)嚴重程度,處承包總價0.05%以內(nèi)的罰款;

(4)對因工作能力、健康狀況等原因不能全面履行職責(zé)以及不執(zhí)行政令或業(yè)主嚴重不滿的項目經(jīng)理及其他責(zé)任人,單位可隨時中止《項目責(zé)任承包書》或予以免職;

(5)工程項目如發(fā)生虧損,視虧損程度扣罰風(fēng)險抵押金,直至扣完。

2.4.3其他事項

(1)施工中因違約、發(fā)生質(zhì)量安全事故、違反國家政策法律所產(chǎn)生的損失和罰款,由項目部承擔;

(2)項目盈利分成應(yīng)在內(nèi)外債權(quán)債務(wù)清理完畢,單位足額收取各種款項、內(nèi)部往來款清算后才能兌現(xiàn),個人所得稅由核算單位代扣代繳;

(3)工程款全部回收前,項目部可進行部分承包兌現(xiàn),具體額度由單位辦公會議決定,原則是:分配額不超過應(yīng)兌現(xiàn)額的50%,且余額必須高于應(yīng)收款;

(4)對項目部的處罰由財務(wù)部門直接劃款,對項目經(jīng)理的處罰由本人在處罰決定下達后10天內(nèi)直接交上級財務(wù)部門。項目人員平時按單位規(guī)定定崗定薪,單位規(guī)定竣工的工程項目,項目必須在一個月內(nèi)清理完內(nèi)外賬務(wù)并予以解體,工程決算后二個月內(nèi)必須完成內(nèi)部清算。這樣既保證了單位向項目部收取的管理費和勞保金,又使項目人員看到,只要達到或經(jīng)過經(jīng)濟責(zé)任目標,收入是很可觀的。超利分成要在除保質(zhì)金外工程款回收完后方可兌現(xiàn),這樣企業(yè)的利潤和項目人員的利益緊緊地捆綁在一起。若項目發(fā)生虧損,虧損的金額在項目鑒定的成本降低率范圍內(nèi)沖銷風(fēng)險金,超出部分由項目部人員按風(fēng)險金交納比例全額賠償。單位一定要按章辦事,有贏利的一定要獎,虧損的堅決要罰,從而保證項目管理責(zé)任制度考核的嚴肅性。

篇5

    現(xiàn)將《天津市建設(shè)工程招標投標管理辦法》予以頒布，望遵照執(zhí)行。

    天津市建設(shè)工程招標技標管理辦法

    第一章  總  則

    第一條  根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，為進一步加強建設(shè)工程管理，促進建筑業(yè)管理體制改革，開展合理競爭，縮短建設(shè)周期，提高投資效益，結(jié)合本市情況，特制定本辦法。

    第二條  凡列入本市行政區(qū)域建設(shè)計劃（新建、改建、擴建、技改、技措、大修等建設(shè)項目），建筑面積在一千平方米以上（含一千平方米）或工程造價在三十萬元以上（含三十萬元）的建設(shè)工程，除因特殊情況（如特級保密工程、特急重點工程、特殊科研工程等）經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會批準，指定委托施工單位承建外，均須按本辦法通過招標，擇優(yōu)選定施工單位。

    第三條  建設(shè)單位具有法人資格和履行合同能力的，方可按本辦法進行工程建設(shè)招標。未經(jīng)招標的建設(shè)項目，不準施工。

    第四條  施工企業(yè)凡持有本市營業(yè)執(zhí)照和施工證的企業(yè)（外地施工企業(yè)經(jīng)市外地施工隊伍管理站審查，充許投標者），均可參加投標。

    第五條  本市建設(shè)工程招標投標工作，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)工程招標管理站或經(jīng)批準成立的區(qū)、縣分站（以下簡稱招標站）具體負責(zé)管理，從招標登記、審查、評標、定標到執(zhí)行合同，實行全過程監(jiān)督。

    第二章  招  標

    第六條  招標工程應(yīng)具備的條件：

    （一）招標項目已列入本年度計劃，投資落實。

    （二）建設(shè)用地已征妥，施工現(xiàn)場具備了三通一平或以三通一平作為招標的內(nèi)容。

    （三）已取得了規(guī)劃部門核發(fā)的施工執(zhí)照或有初步設(shè)計的批準文件。

    （四）實行建設(shè)項目全過程招標，須具備批準的設(shè)計任務(wù)書。

    （五）具有施工圖預(yù)算或概算。

    （六）由建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備、材料（指標或現(xiàn)貨）已落實。

    第七條  工程招標形式：

    （一）建筑項目全過程招標：從勘察設(shè)計、施工、安裝、設(shè)備、材料采購到竣工交鑰匙總招標。

    （二）單項工程招標：大、中型項目，根據(jù)年度建設(shè)計劃，經(jīng)市建委批準，可進行分段招標。

    （三）工程施工包工包料招標或包工不包料招標。

    第八條  招標審評程序：

    （一）招標單位須持本章第六條規(guī)定的有關(guān)資料，到招標站辦理申請登記。

    （二）招標單位對投標單位的資格應(yīng)進行審查，并報招標站核準。

    （三）招標單位編制的招標文件和招標審批書，經(jīng)招標站審查同意后，方可開始招標。

    第九條  招標申請批準后，可按下列方式進行招標：

    （一）公開招標：由招標單位通過報刊、廣播、電視等招標廣告。

    （二）邀請招標：由招標單位向具有投標資格的單位發(fā)出招標邀請書。

    （三）以上招標方式選擇投標單位不得少于四個。

    （四）議標：對不宜公開招標的建設(shè)工程，在具備招標條件的前提下，經(jīng)市招標站同意，可由兩個以上有承包能力的投標單位進行公開議標或分頭議標。

    第十條  招標申請批準后，召開發(fā)標會議，投標單位領(lǐng)取招標文件及圖紙資料。圖紙押金一般不超過五百元。一般小型工程招標文件發(fā)出至開標之日不得少于五日，大、中型工程項目不超過兩個月。

    第三章  標  底

    第十一條  標底由招標單位或委托經(jīng)市建委批準的招標服務(wù)單位編制。

    第十二條  標底的編制依據(jù)。

    （一）標底必須控制在上級批準的工程項目投資額內(nèi)，如有突破應(yīng)首先報請原批標機關(guān)重新核定投資，不得因投資不足，故意壓低標底。

    （二）編制標底必須以設(shè)計資料、施工圖或擴初設(shè)計和招標文件為依據(jù)。

    （三）標底價格及工期的計算，應(yīng)執(zhí)行天津市建筑安裝工程預(yù)算定額（或單位估價表）及國家工期定額。

    （四）標底內(nèi)應(yīng)包括營業(yè)稅，貸款利息，材料價差（定額執(zhí)行之日至編制標底時已考慮的材料調(diào)價截止日期以外的值差），縮短工期的提前工期獎，因場地及其他情況而增加的不可預(yù)見費用等。

    （五）一個招標項目只做一個標底。

    第十三條  以下內(nèi)容的工程價值可不包死：

    （一）編制標底時已考慮的材料調(diào)價截止日期以后所發(fā)生的鋼材（包括鋼門窗）、木材（包括木構(gòu)件）、水泥（包括砼構(gòu)件制品）、玻璃、油氈、瀝青、灰、砂、石、磚十種材料差價或調(diào)價指數(shù)。但工期在一年內(nèi)的一般住宅和結(jié)構(gòu)簡單的工程，可采取預(yù)測風(fēng)險系數(shù)，雙方同意可以包死或規(guī)定系數(shù)，超系數(shù)核實補償。

    （二）重大設(shè)計變更（指結(jié)構(gòu)、規(guī)模、標準的變更）按實際發(fā)生結(jié)算。

    （三）地基處理（指基礎(chǔ)墊層以下需要進行處理的部分）按實際發(fā)生結(jié)算。

    第十四條  標底由天津市合同預(yù)算審查處及經(jīng)市建委授權(quán)的部門審定。標底審定須詳細填寫增減情況和審定意見。

    第十五條  審定后的標底必須密封，并于開標會議前二日內(nèi)送交招標單位，開標前標底要嚴格保密。

    第四章  投  標

    第十六條  參加投標的單位，應(yīng)按招標單位的要求提交以下資料：

    （一）營業(yè)執(zhí)照和施工證（外地進津施工隊伍須持有市外地施工隊伍管理站核發(fā)的允許投標的證件）。

    （二）投標單位簡歷（注明受過什么獎勵和處分）。

    （三）近兩年承建的工程一覽表及施工質(zhì)量情況說明。

    （四）現(xiàn)有主要施工項目一覽表（包括在施工程及擬開工程），同時提供剩余施工能力的情況。

    （五）投標單位應(yīng)提交資金擔保證明書（銀行或有資金償付能力的企業(yè)擔保）。

    上述資料開標時還須提交評標小組核審。

    第十七條  投標單位所報標書，應(yīng)符合招標文件要求，并按照規(guī)定格式填寫，字跡清楚，內(nèi)容齊全，加蓋單位公章和法人代表印鑒，密封后按規(guī)定時間送達招標單位。

    第十八條  投標單位應(yīng)按招標文件要求，結(jié)合本單位實際情況計算標價。

    第十九條  標函在報送截止日期以后，一律不得更改。

    第五章  開標、評標、定標

    第二十條  開標會議由招標單位主持，須邀請招標站、標底審定部門、投資經(jīng)辦銀行、投標單位、建設(shè)單位的主管部門參加。還應(yīng)邀請公證部門對開標會議全過程進行公證。

    第二十一條  開標時當眾啟封標函，公開標價，工期及主要內(nèi)容。

    第二十二條  當有效標函啟封后，應(yīng)立即啟封標底，進行評標，如發(fā)現(xiàn)標底有漏項、筆誤等誤差時，可由評標小組根據(jù)市有關(guān)確定工程造價的規(guī)定予以修正。經(jīng)開標會議確定中標單位后，當眾公布標底。

    第二十三條  標函有下列情況之一者即為無效：

    （一）標函未密封。

    （二）標函字跡模糊，辯認不清。

    （三）標函未加蓋投標單位公章和法人代表印鑒。

    （四）標函未按招標文件規(guī)定的內(nèi)容和要求填寫。

    （五）遲到標函。

    第二十四條  投標單位有下列情況者以棄權(quán)論：

    （一）投標單位未向評標小組提交本辦法第十六條應(yīng)復(fù)核的資料或資料不全的。

    （二）投標單位法人代表（或人）未參加開標會議的。

    第二十五條  評標條件：

    （一）標價合理。標價可合理浮動，一般民用與工業(yè)建設(shè)項目應(yīng)控制在標底的＋5％和－7％之間（建設(shè)項目全過程招標，工業(yè)項目，高標準公用建筑和高塔、地下設(shè)施等特殊工程，可不受此限），不突破投資，符合招標文件規(guī)定。

    （二）工期適當，滿足招標文件中提出的工期要求。

    （三）有較好的社會信譽，對有國家或市級頒發(fā)的施工信譽、質(zhì)量、管理方面的榮譽證書的投標單位，在定標時可優(yōu)先考慮。

    （四）有保證質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施。

    （五）有在保修期內(nèi)進行保修的措施。

    （六）一般工程應(yīng)有施工方案，大中型工程應(yīng)有施工組織設(shè)計，并且先進合理，切實可行。

    第二十六條  評標小組由建設(shè)單位及建設(shè)單位主管部門、招標站、標底審定部門、經(jīng)辦銀行組成，評選中標單位必須經(jīng)評標小組研究提出建議，由招標單位確定，但對于不按規(guī)定評選中標單位的，招標站有否決權(quán)。

    第二十七條  確定中標單位，一般項目三日內(nèi)定標，重大項目十五日內(nèi)定標。定標后由招標單位五日內(nèi)持中標通知書到招標站復(fù)核蓋章，同時按規(guī)定繳納招標管理費。

    第二十八條  定標后一個月內(nèi)簽定承包合同，合同內(nèi)容必須符合招標文件要求，如需分包時，由中標單位負責(zé)。

    第二十九條  開標會議結(jié)束后，由招標單位向未中標單位收回圖紙，退還押金，并付給未中標單位標書編制補償金（按標底總價的萬分之一計算，不足五十元的按五十元計算，一般不超過一千元）。

    第三十條  標書編制補償金發(fā)放條件為有效標函單位。

    第六章  違章處理

    第三十一條  對違反本辦法的作如下處理：

    （一）經(jīng)辦銀行不得撥付工程款。

    （二）應(yīng)招標但未辦理招標審批而自行開工的工程項目，除責(zé)令停工，由建設(shè)單位到招標站辦理招標以外，還要對建設(shè)單位和施工單位分別按工程總造價的5％罰款。罰款從自有資金列支。

    （三）定標后中標單位不得借故不承包，招標單位不得改變中標單位，違者，按中標總價的2％補償對方的經(jīng)濟損失。

    （四）發(fā)現(xiàn)向投標單位泄漏標底，對責(zé)任單位處以二千至五千元的罰款。在招標、投標中營私舞弊，行賄受賄者，按天津市加強建筑市場管理暫行規(guī)定第九條處理。

    （五）對在投標中擾亂招標工作的投標單位，要賠償招標單位一千至三千元的經(jīng)濟損失，并按中標總價的2％處以罰款。

    （六）對違章的處理由招標站負責(zé)。對處罰不服的，可于十五日內(nèi)向招標站的上級主管部門申請復(fù)議。

    第三十二條  罰款一律上交財政。

    第七章  附  則

    第三十三條  投資在五百萬元以上（含五百萬元）的工程，由市招標站負責(zé)管理，五百萬元以下的工程，由建設(shè)單位所在地的區(qū)、縣分站負責(zé)管理。

篇6

1.1全目標工程集成管理的概念

在工程建設(shè)的過程中，工程項目管理所涉及到的內(nèi)容是多方面的，包括工程的施工、進度、安全、造價、質(zhì)量等，以上幾個方面對工程建設(shè)的整體質(zhì)量具有十分關(guān)鍵的影響，全目標的工程造價集成管理指的就是在對工程造價進行管理的過程中不僅要考慮到工程的成本控制，同時還要考慮到質(zhì)量、進度、安全等各方面的因素，該管理方法中最重要的是“集成”兩個字，它指的是將各種不同的手段和管理工具相結(jié)合，并找出各種資源的優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮出思維的創(chuàng)造性，從而實現(xiàn)對工程項目造價管理的目標。采用全目標工程造價集成管理方法應(yīng)針對工程建設(shè)的每一階段的特點制定出相應(yīng)的工程造價管理的計劃，這些計劃的制定應(yīng)建立在確保工程進度、質(zhì)量以及安全目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，同時，在制定計劃的過程中應(yīng)考慮到下一步工程造價管理方案的實施，并為之提供指導(dǎo)依據(jù)。

1.2全目標工程造價集成管理的特點

1.2.1全面性

全目標工程造價集成管理是一種建立在工程建設(shè)整體目標基礎(chǔ)之上的一種管理策略，在管理的過程中，管理者必須對各方面的資源進行綜合利用，并考慮到工程施工過程中的安全問題，盡量在保證施工安全的前提下，滿足設(shè)計方案中工程的施工進度和質(zhì)量要求，同時，要最大限度地降低工程造價，這就體現(xiàn)出了全目標工程造價集成管理的全面性。

1.2.2動態(tài)性

工程建設(shè)項目一般具有工期長、投資大、技術(shù)難度高、參與主體多等特點，在工程施工的過程中，難免會受到多方面因素的影響，為了保證工程的順利施工，在全目標工程造價集成管理理論的指導(dǎo)下，管理者應(yīng)當將工程造價的變動控制在合理的范圍內(nèi)，工程建設(shè)的各目標之間應(yīng)該是動態(tài)調(diào)整的關(guān)系，包括工程進度目標、工程質(zhì)量目標、施工安全目標和工程造價的目標，管理者應(yīng)根據(jù)實際工程建設(shè)的狀況，對各目標之間的關(guān)系進行調(diào)整。

1.2.3創(chuàng)造性

全目標工程造價集成管理本身是一項具有創(chuàng)造性的工作，在管理的過程中，管理人員也應(yīng)當充分發(fā)揮出其思維的創(chuàng)造能力，包括對管理技術(shù)、管理模式、管理方案的創(chuàng)新等，這些創(chuàng)新性的行為應(yīng)建立在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上。

1.2.4階段性

全目標工程造價集成管理是根據(jù)工程的實際狀況采用的一種管理手段，它處于一個動態(tài)的變化過程中，由于工程各階段的目標有所不同，要求管理者根據(jù)各階段的實際情況，對工程造價集成管理方法進行調(diào)整和改進，這樣才能實現(xiàn)工程項目每個階段的目標。

2工程量清單招標模式下全目標工程造價集成管理存在的問題

2.1制定的招標文件不夠科學(xué)

工程量清單招標模式對全目標工程造價集成管理具有重要的作用，但是，從目前的現(xiàn)狀來看，許多管理者制定的招標文件都缺乏科學(xué)性尤其是在合同條款部分，由于缺乏對專用條款的關(guān)注，導(dǎo)致工程在建設(shè)的過程中出現(xiàn)各種各樣的問題。

2.2合同漏洞多，不合理索賠現(xiàn)象嚴重

隨著工程項目規(guī)模的擴大，整個工程在建設(shè)的過程中需要投入的物力、人力和財力也逐漸增多，由于對合同簽訂不夠重視，施工合同中經(jīng)常會出現(xiàn)一些漏洞，這些漏洞就給施工企業(yè)提供了機會，有些低素質(zhì)的施工企業(yè)為了獲取高額利潤，利用合同中的漏洞提出不合理索賠，這對全目標工程造價集成管理造成了一定的困難。

2.3未對工程量清單的內(nèi)容進行核實

工程量清單內(nèi)容的核實對全目標工程造價集成管理具有重要影響，一些投標單位由于對工程量清單的內(nèi)容未進行全面的核實，導(dǎo)致清單中存在某些重要項目的漏寫或工程項目的數(shù)量與實際相差較大。

3工程量清單招標模式下全目標工程造價集成管理的優(yōu)化策略

3.1提高工程量清單招標文件的科學(xué)性

工程量清單中主要包括工程項目的名稱、措施、相應(yīng)數(shù)量的要求等，工程量清單的招標文件是按照招標要求以及施工設(shè)計方案的要求，對招標工作的項目和內(nèi)容進行安排和編制，在制定工程量清單招標文件的過程中，首先，必須選擇專業(yè)的招標文件編制人員，其次，應(yīng)對工程量清單進行附加并說明，并對報價進行補充說明，這樣才能保證投標商的報價符合工程實際。

3.2做好評標過程中的清標工作

在工程量清單的招標模式下，清標的工作主要是由評標委員會負責(zé)的，在清標的過程中應(yīng)對各投標單位的清單報價進行綜合整理并分析，該項工作的主要內(nèi)容有以下幾點，第一，對投標文件的符合性進行審查，查看投標文件中是否存在對工程量清單內(nèi)容以及數(shù)量進行更改的情況。第二，對合理性進行分析，主要針對一些報價偏高或者報價偏低的項目。第三，對計算錯誤的地方進行審核，主要是投標報價中計算公式的錯誤。為了保證清標工作的順利進行，在清標的過程中，相關(guān)人員應(yīng)抓住評審的重點，堅持“總造價合理，低價優(yōu)先”的原則。

3.3加強對施工現(xiàn)場的管理，嚴格控制預(yù)算的支出

工程的施工對整個工程項目的造價具有關(guān)鍵性的影響，因此在工程量清單招標模式下，為了實現(xiàn)工程造價集成管理的目標，必須加強對施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，嚴格控制施工材料的使用量，避免設(shè)計變更造成的額外費用的支出。

4結(jié)束語

篇7

Abstract： The author analyzes the cost management in pipeline construction projects briefly， and proposes the Target Cost Management and the appropriate control measures to control the growth of cost， plug corporate loopholes in management， provide reference for other companies and help them improve overall economic efficiency.

關(guān)鍵詞： 施工企業(yè)；目標成本管理；控制分析

Key words： construction enterprises；Target Cost Management；control analysis

中圖分類號：F275.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）20-0167-02

0 引言

施工企業(yè)想要完成最有效的目標成本管理需要從施工工藝出發(fā)，將項目現(xiàn)場成本作為管理的關(guān)鍵之處，采取的主要措施包括重要工程施工信息數(shù)據(jù)資料的整合，企業(yè)施工成本相關(guān)參數(shù)的整理，以及施工之前對于相關(guān)表格的精確測量和驗算等。目標成本管理工作是一個比較復(fù)雜的監(jiān)督考核體系，不僅僅是關(guān)系到目標成本相關(guān)的測算、責(zé)任書簽訂、執(zhí)行這個過程而且關(guān)系到目標成本管理過程中的監(jiān)督、考核和獎懲工作的執(zhí)行。

施工企業(yè)產(chǎn)品（工程）的成本包括施工需要直接材料費、直接人工費、機械使用費、臨時設(shè)施費、其他直接費以及間接費用等。因為市場經(jīng)濟條件下，任何企業(yè)進行施工都要受到市場的影響，市場上的各種生產(chǎn)原材料和勞動力價格隨著價值上下波動影響著企業(yè)的目標成本。所以說在計算施工企業(yè)產(chǎn)品成本的時候不能按照生產(chǎn)定型產(chǎn)品企業(yè)的經(jīng)驗來計算，僅僅是簡單的將今年的挖潛增效的成本和由于市場影響增加的成本從上一年的成本中扣除是不能算出準確的結(jié)果。也就是說，目標成本的計算是要按照管道施工企業(yè)的具體經(jīng)營狀況來制定，務(wù)必仔細的分析預(yù)算結(jié)果、中標價承包、概算價承包結(jié)算方式等。

1 目標成本管理的推行過程

目標成本管理的實施是系統(tǒng)的過程，企業(yè)各個部門之間要相互的協(xié)調(diào)，積極的落實好各自的權(quán)力和義務(wù)，將企業(yè)利益放在首位。管道施工企業(yè)的目標成本管理也需要更近時代的發(fā)展，積極的采用最先進有效的成本管理模式，才能在當前競爭日益激烈的市場中占據(jù)自己的地位，處于不敗之地。筆者就自己在管道施工企業(yè)目標成本管理工作中的相關(guān)經(jīng)驗和自己的研究簡要的分析了該管理的推行過程：

1.1 準備工作 管道施工企業(yè)要從根本上控制好自己的投資費用就得實現(xiàn)制定量化合適的標準，為企業(yè)的資金管理，施工工序和物資的購買使用制定準則：首先是做好相關(guān)的原始數(shù)據(jù)資料的記錄和相關(guān)部門結(jié)算價格的制定，這將作為目標成本管理的主要依據(jù)；其次就是管理制度的建立健全，無論是崗位責(zé)任制還是財務(wù)方面的管理制度都需要管道施工企業(yè)廣大員工的遵守，管理部門更是要認真的履行自己的職能建立獎懲機制，以監(jiān)督檢查成本規(guī)劃的落實；最后就是企業(yè)需要重視人才的作用，目標成本管理需要一批懂得專業(yè)知識，極富管理經(jīng)驗的人才。當然，管理工作進行的過程中也不能忽視培訓(xùn)工作。選拔一批專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人才，進行管理工作的嚴格培訓(xùn)，讓管理人員掌握最科學(xué)有效的管理措施。

1.2 預(yù)測與計劃 管道施工企業(yè)在進行目標成本管理之前要實現(xiàn)對今后的成本投資狀況進行預(yù)測，盡可能的將今后的成本變化控制在可以承擔的范圍之內(nèi)。目標成本的預(yù)測和計劃要從實際的市場情況出發(fā)，首先就是要廣范圍的市場調(diào)查，收集和成本相關(guān)的信息數(shù)據(jù)及技術(shù)資料，再結(jié)合本企業(yè)最近幾年的成本管理資料和競爭能力，建立目標成本管理模型，提前估量管理成本的變化；基本上測定目標成本之后再制定一個最科學(xué)有效的管理方案，然后在按照該方案來制定每個施工階段要完成的任務(wù)所需要的支出。并為目標的實現(xiàn)制定也許會派上用場的方案。

1.3 分解與實施 有關(guān)管道施工相關(guān)的作業(yè)成本需要進行基礎(chǔ)性歸集和分配。目標成本的預(yù)測和計劃的分解和實施的時候不僅僅需要考慮到企業(yè)在生產(chǎn)實踐實際組織結(jié)構(gòu)和各項費用，而且還要依據(jù)管理層級或產(chǎn)品價值鏈來進行。主要的工序有：建立目標成本管理組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，確保各種數(shù)據(jù)資料在各個部門的暢通分享，按時的整合相關(guān)責(zé)任人的成本控制完成情況，與此同時使用各種方案完善好管理工作；建立成本經(jīng)濟考核網(wǎng)絡(luò)，對發(fā)生的各項成本費用進行整合，及時的通過費用的使用規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的實際消耗，減少不必要的支出，同時，企業(yè)也可以依據(jù)該考核網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控企業(yè)的經(jīng)營狀況，以及時的采取措施糾正不適當?shù)膶嶋H損耗；最后就是加強管理過程中各項指標比例的效益化由此提高勞動生產(chǎn)率。

1.4 分析與考核 根據(jù)成本核算所提供的成本數(shù)據(jù)等資料，與本期計劃成本、上年同期實際成本、歷史成本水平，有條件的還可以同其他先進企業(yè)的成本等對比，分析成本水平及其變動情況，研究成本變動的原因，挖掘降低成本的潛力。一般來說可以通過設(shè)置成本-費用考核表，加強內(nèi)部財務(wù)控制監(jiān)督機制，制定健全的激勵機制等措施來對目標成本管理進行分析和考核。

2 目標成本管理的積極作用

將目標成本管理應(yīng)用于施工企業(yè)當前的施工成本管理活動當中，所能夠獲得的積極作用是非常明顯的。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①提高施工企業(yè)施工活動的經(jīng)濟性。目標成本管理模式可以使得管道施工企業(yè)按照自己的具體情況制定合理有效的成本目標；將成本前饋控制理念貫穿到施工企業(yè)中去；幫助管道施工企業(yè)衡量自己的利弊條件，由此獲得能夠促進自身發(fā)展的成本管理方法，降低企業(yè)的成本壓力。②幫助管道施工企業(yè)建立健全自身的成本管理系統(tǒng)。目前我國的管道施工單位在成本管理上還沒有投入足夠的精力，大多數(shù)這樣的單位都沒有一個科學(xué)合理的成本管理體系，由此目標成本管理的重要性沒有得到體現(xiàn)。目標成本管理將成本作為整個管理活動的關(guān)鍵性步驟，并以此為基礎(chǔ)來調(diào)節(jié)施工企業(yè)施工成本管理當中涉及的各個要素，不僅僅需要管道施工企業(yè)之間相互的協(xié)調(diào)保持良好的溝通和協(xié)作狀態(tài)，又要讓它們形成合理有效的制約關(guān)系，將成本控制作為促使企業(yè)贏得競爭力的一個重要元素。③對施工技術(shù)和施工工藝的進步和發(fā)展作用顯著。目標成本管理需要施工企業(yè)在充分利用當前的一切現(xiàn)有條件和現(xiàn)有資源來實現(xiàn)有效控制成本的目標。也就是說管道施工企業(yè)想要在市場競爭中降低自己的投資成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)效益就得不斷的投資并借助最先進有效的管道施工技術(shù)和相關(guān)的工藝。就很多管道施工企業(yè)的目標成本管理實踐來看，積極的跟進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，采用最有效的管道工藝技術(shù)能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效益，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟利益。而技術(shù)和工藝的發(fā)展更是離不開目標成本管理這個關(guān)鍵性因素。④強化施工人員的成本節(jié)約意識。對于一線的施工人員而言，成本控制意識還是普遍非常單薄的，而將目標成本管理運用于施工成本管理當中，讓施工小組和施工人員在整個施工隊伍當中落實成本節(jié)約意識；另外，因為目標成本管理往往將工程的經(jīng)濟效益和施工人員的自身經(jīng)濟利益緊密結(jié)合起來，有利于刺激施工人員的施工成本管理積極性。

3 推行目標成本管理的意義

推行目標成本管理對項目成本的過程控制起指導(dǎo)作用，使項目成本管理真正做到了項目成本事前規(guī)劃有目標，便于落實分項成本的責(zé)任人和考核責(zé)任人的工作績效。最重要的是，面對壓價讓利白熱化的市場環(huán)境，推行目標成本管理，有利于增強全體管理人員的成本意識，有利于把握項目投入產(chǎn)出的全局，有利于從機制上保證項目成本在過程中受控，有利于提高企業(yè)的市場競爭能力，這對于企業(yè)今后的生存和發(fā)展長富久安具有重大意義。

參考文獻：

[1]康玉梅.成本控制觀念變化探討[J].會計之友，2005（07）.

篇8

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；電力工程；招標管理

中圖分類號：F407 文獻標識碼： A

引言

目前，我國不少電力企業(yè)在工程施工招標管理中仍然沿用了傳統(tǒng)的招標計價模式。為了規(guī)范電力工程施工招標工作和電力企業(yè)實施信息化管理的需求，引入工程量清單模式。在工程量清單模式下，根據(jù)工程量清單計價的工作流程以及清單計價費用計算程序，制定有效的工程量清單報價對策，以更好地確定清單計價模式費用的構(gòu)成，對完善工程招標市場、提高我國工程建設(shè)成本控制水平以及促進企業(yè)實現(xiàn)最大化經(jīng)濟效益具有深遠的意義。

一、工程量清單及招標

工程量清單招標主要是企業(yè)依據(jù)招標工程的內(nèi)容和相關(guān)項目，通過招標的要求和施工圖示在統(tǒng)一工程量計算準則和施工項目劃分的基礎(chǔ)上，為招投方提供實物的工程量的項目和帶有技術(shù)性措施的清單。投標人依據(jù)工程所擁有的實際的忒單和市場競爭的根本情況與企業(yè)總體實力，根據(jù)企業(yè)定額考慮所隱藏的全部風(fēng)險。

二、工程量清單招標管理的特點

第一，建設(shè)工程和建設(shè)工程項目相比較而言具有自己獨有的特性，首先建設(shè)周期對工程進度、工程項目提出了更高的要求。其次，在一定程度上建設(shè)工程經(jīng)營性收益決定了項目投資過程中所受到的資金制約，這對于工程造價提出了更高的要求。所以說，通過目前工程量招標實踐的弊端，必選要構(gòu)建規(guī)范合理的招標程序，構(gòu)建完善的工程量清單，嚴謹?shù)恼袠宋募?，保障能夠建立效果顯著的評價機制，能夠在一定程度上提升招標進行的效果。

第二，構(gòu)建嚴謹?shù)墓こ塘壳鍐握袠藛栴}，需要工程量清單招標文件中規(guī)定好的工程規(guī)模、工期、質(zhì)量、技術(shù)要求、投資等說明。對招標人的資格要求，評標方法以及合同主要條款等。需要注明合同方式、細化合同條款并載入到招標文件中。要求招標人提供細致性的單價構(gòu)成和主材報價，為評標時單價必選和后期變更單價提供依據(jù)，為避免不平衡報價，應(yīng)該在招標文件中明確單項標價和預(yù)算控制的允許偏差范圍，明確變更單價的計算方式，從而在工程量變更的過程中能夠及時的改變項目的結(jié)算方式，為合同的調(diào)整、工程結(jié)算提供一定的依據(jù)。

第三，在第一時間構(gòu)建以預(yù)算控制為主體的評標參考，為詳細評標工作提供參考，明確工程造價。防止出現(xiàn)因為投標人之間串標而提升工程造價的現(xiàn)象，并且企業(yè)應(yīng)該及時的設(shè)置預(yù)算控制價。投標單位編制投標報價的過程中，企業(yè)委托造價咨詢部門根據(jù)招標文件的相關(guān)要求和本地區(qū)以及行業(yè)定額的相關(guān)取費標準化和工程料。在這一項功能的基礎(chǔ)上，針對其進行繪制、計算實施成本預(yù)算控制。而且，企業(yè)必須在一定時間內(nèi)核造價咨詢部門進行長期性的溝通，針對預(yù)算控制價進行核對和審查。其審查內(nèi)容包含了主材單價、措施、復(fù)雜項目所采取的施工方案是否合理。與此同時，為了保障不因為預(yù)算控制提下出現(xiàn)失誤早曾的招標人謊稱抬價的現(xiàn)象，避免浪費資金。需要針對預(yù)算控制價在招標截至之前進行公布，并且將預(yù)算控制價作為投標人最高報價限價的依據(jù)。

第四，不斷的完善工程清單報價的評審工作，從整體上提高企業(yè)的影響能力和付款能力。防止出現(xiàn)企業(yè)工程招標人過多，導(dǎo)致競爭加強的現(xiàn)象。所以說，為了能夠選取合適的中標人和保障評標工作的順利進行。應(yīng)該選擇低調(diào)的處理方式，達到有效處理招標人資金、實力，建設(shè)經(jīng)驗和信譽等核心內(nèi)容從而達到滿足招標文件的要求，并且能夠詳細審核標文件在滿足所有條款要求之后，進行工程量清單報價。并且，在評審招標人報價時候，針對工程量清單審核工程量是否同意，明確清單單價，主材料報價是否和市場統(tǒng)一等。要合理的進行分配和布置，從保障其招標單價更加合理。

三、企業(yè)實行工程量清單計價招標的意義

從企業(yè)的角度進行分析，實施工程量清單計價模式招標，是時展的需求。它能夠?qū)鹘y(tǒng)工程量清單計價招標的成本和現(xiàn)代化招標的模式融入在一起，從整體上提高招標的理念和宗旨，達到了標新立異的效果。這對于在企業(yè)完善工程項目工期，控制工程造價，提升工程結(jié)算的力度，從而使得工程趙寶能夠提高管理水平，促進高校管理人員不斷的提升合理控制工程造價能力。

四、招標管理措施

第一，在電力工程建設(shè)過程中，推行代建制度，可有效解決在招投標工作中項目法人掌控不力等問題。代建制能明確項目責(zé)任，用合同形式確定管理單位、投資者和使用單位的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力，更好建立建筑市場的競爭激勵和約束機制，從而科學(xué)規(guī)范地管理建設(shè)項目。

第二，有機地將電力工程的招標工作和工程承包的合同管理結(jié)合起來。其監(jiān)理工程師可作為專家參與到招投標全過程。而項目法人需改變觀念，不可單單依賴結(jié)構(gòu)的全部包辦。由于兩者信息不對稱，因此招標結(jié)構(gòu)所提供服務(wù)還需要招標人具備足夠判斷力。

第三，電力工程的評標方法要合理準確地制定。

由于電力工程具有規(guī)模大、復(fù)雜程度高等特點，因此選擇合適評標方法勢在必行。而招投標核心就是評標方法。在評標中，一個好的評標方法是擇優(yōu)，而不合理評標方法通常是擇差。結(jié)合電力工程特點，選擇綜合評分法評標比較合理，還要綜合考慮工程規(guī)模和施工難度等各方面因素。針對那些施工特別復(fù)雜且有特殊要求工程要先量化商務(wù)標和技術(shù)標，然后加權(quán)計算出綜合的評分，進而確定中標單位。只有這樣才會突出那些實力很強、報價合理的施工企業(yè)，有效避免渾水摸魚和擾亂市場的企業(yè)，真正做到公正、公平和擇優(yōu)，從而有利于合同管理。

第四，招投標管理中相關(guān)的法律法規(guī)以及監(jiān)管制度要盡快完善。

完善法律法規(guī)中的漏洞，加強監(jiān)督和管理招投標機構(gòu)，提高管理的嚴明性和權(quán)威性。另外，拓寬監(jiān)督的層面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)招投標管理，實施有效監(jiān)督，制定全方位監(jiān)管的方案，建立招標人之間相互監(jiān)督和制約的工作機制，全過程監(jiān)督招投標活動，真正落實標底的保密措施。

第五，招投標管理中，通常是人為因素影響是最大的，因此要提高有關(guān)從業(yè)人員的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)。采取集中或者分散學(xué)習(xí)方法，加強有關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德以及行業(yè)自律的教育，規(guī)范其從業(yè)行為，提高專業(yè)素養(yǎng)。嚴格審查評標委員會成員，為招投標管理奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語

招標工作對于電力企業(yè)自身來講有著重要的作用，要想有效解決電力招標中出現(xiàn)的問題，不僅需要完善相關(guān)的招標制度，進一步規(guī)范招標程序，還需要提升招標工作人員的能力和素質(zhì)。招標從業(yè)人員要從國家利益、社會公共利益和企業(yè)利益出發(fā)，加強對招標管理的規(guī)范和管理，在招標工作中要明確自身職責(zé)，保證招標管理工作的順利開展和進行。電力項目工程施工招標管理中應(yīng)用工程量清單招標模式的同時努力提升服務(wù)質(zhì)量，凈化市場，不斷提升電力項目招標工作水平，促進我國電力企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞 標準化管理；水利工程；探究；臨安市

為提高水利工程管理水平，確保水利工程運行安全并長久充分發(fā)揮效益，浙江省于2016年全面推行水利工程標準化管理工作。通過明確管理內(nèi)容、制定管理標準、落實管理主體、深化管理改革、強化監(jiān)督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程標準化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺等措施，實行全過程、各環(huán)節(jié)標準化控制和網(wǎng)絡(luò)化管理，切實提升工程管理效能。

1.臨安水利基本概況

1.1水利工程現(xiàn)狀

臨安市地處錢塘江支流分水江和太湖水系東苕溪上游，是杭嘉湖重要優(yōu)質(zhì)水源供給地和浙西北主要生態(tài)屏障。市境東西長約100km，南北寬約50km，總面積3 126.8km2，地勢西高東低，從東部的海拔9米到西部的清涼峰海拔1 787m，落差1 778m。較大的地域面積和復(fù)雜的地形決定了水利工程在臨安市防汛抗旱中的地位和作用。目前全市己建成水庫144座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，庫容100～1000萬方的?。?）型水庫15座，10～100萬方的小（2）型水庫123座，1～10萬方山塘1 064座，0.05～l萬方山塘2 657座；大小堰1 898座；灌溉渠道2 000余公里；泵站總裝機3 260kW；日供水20～1000m3的農(nóng)村供水工程442處，受益人口22.7萬人；全市有河道3 730km，其中縣級以下河道3 309km。星羅棋布的水利工程為臨安市生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境提供了基礎(chǔ)保障。

1.2運行管理現(xiàn)狀

臨安市的水利工程運行管理實行分級負責(zé)，中型工程由市本級承擔日常運行管理，小型水利工程一般由鎮(zhèn)街、收益村或工程產(chǎn)權(quán)單位承擔日常運行管理。為保障水利設(shè)施安全有效運行，臨安市先后制定了《臨安市河道管理暫行辦法》《臨安市小型農(nóng)田水利設(shè)施管理養(yǎng)護辦法》《臨安市山塘水庫巡查管理辦法》和《山塘水庫巡查管理考核辦法》等一系列管理和考核辦法，明確了小型水利工程運行管理責(zé)任和職責(zé)。同時，全市小型水利工程在以村組集體管理為主導(dǎo)的模式下，還建立了農(nóng)村用水者協(xié)會，按照受益承擔運行管理義務(wù)。

1.3運行管理存在問題

長期以來，臨安市水利建設(shè)任務(wù)繁重，水利管理相對薄弱，重建輕管的現(xiàn)象較為普遍。主要體現(xiàn)在管理體制尚不健全，管理事權(quán)劃分不清晰，管理責(zé)任未有效落實；制度不健全，職責(zé)不清晰，流程不規(guī)范等，日常管理工作隨意性較大；受經(jīng)費、人力等因素制約，水利工程維修養(yǎng)護不及時，效率低下，存在工程配套設(shè)施不完善、更新改造不及時等問題。

2.目標任務(wù)及實施內(nèi)容

2.1目標任務(wù)

按照《臨安市水利工程標準化管理實施方案（20162020年）》要求，臨安市5年內(nèi)需完成標準化管理創(chuàng)建工程如下：1）水庫140座，其中中型水庫3座，?。?）型水庫14座，?。?）型水庫123座；2）5萬方以上的屋頂山塘或飲用水山塘79座；3）防洪標準達到20年一遇及以上的1～4級的堤防工程，總長42.32km；4）單站裝機流量大于等于10m3/s的泵站1座；5）國家基本水文測站2l座，其中水文站2座，雨量站19座；6）日供水規(guī)模200噸以上的農(nóng)村供水工程71處；7）總裝機容量在1 000kW（含）～5萬kw（含）之間的農(nóng)村水電站29座。經(jīng)測算，5年標準化管理總費用約8 455萬余元。

2.2買施內(nèi)容

水利工程標準化管理涵蓋管理責(zé)任、安全評估、運行管理、維修養(yǎng)護、監(jiān)督檢查、隱患治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗收等各個環(huán)節(jié)。具體包括：工程管理責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任）具體化；工程防汛和安全運行管理目標化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運行管理經(jīng)費預(yù)算化；工程管理設(shè)施設(shè)備完整化；工程日常監(jiān)測檢查規(guī)范化；工程維修養(yǎng)護常態(tài)化；運行管理人員崗位培訓(xùn)制度化；工程管理范圍界定化；工程生態(tài)環(huán)境綠化美化；工程管理信息化。

3.具體工作措施

在臨安市水利水電局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，臨安市群策群力，多措并舉，水利工程標準化管理工作得到穩(wěn)定、有力推進。具體工作措施有以下幾方面。

1）強化組織保障，落實工作責(zé)任。臨安市成立了水利局層面的水利工程標準化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人成立標準化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成標準辦牽頭抓總，各相關(guān)單位各司其職、協(xié)助配合的工作機制，切實保證標準化創(chuàng)建工作的各項舉措落到實處。

2）加強宣傳引導(dǎo)，營造推進氛圍。聯(lián)系新聞媒體，拍攝標準化管理工作新聞專題片；結(jié)合“千人萬項”駐村蹲點活動，組織水利專家到工程所在鎮(zhèn)街召開座談會；召開鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、水利員層面的標準化工作推進會，布置落實年度工作任務(wù)。多方面、多層次地宣傳省、市對水利工程標準化管理工作的要求。

3）逐一調(diào)查摸底，制定任務(wù)清單。對臨安市創(chuàng)標的小型水庫、山塘、農(nóng)飲水等工程的現(xiàn)狀逐一進行調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合浙江省水利廳對工程標準化管理考核細則要求，查漏補缺，對需協(xié)調(diào)、解決的問題進行全面梳理，制定每個工程的創(chuàng)標內(nèi)容清單，并將各項任務(wù)進行分解落實，做到任務(wù)具體化、責(zé)任個人化。

4）實行“三統(tǒng)三分”，推進劃界工作。工程劃界是標準化管理工作中的重要一環(huán)，為了及時完成該項工作，臨安市實行“三統(tǒng)三分”方式，即統(tǒng)一招標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一報批、分片測量、分類審查、分塊宣傳。將所有小型工程的劃界任務(wù)打包，由水利局統(tǒng)一組織招標；細化水利工程劃界范圍具體要求、鎮(zhèn)村兩級公示程序要求、劃界成果技術(shù)標準和報批程序規(guī)范等，形成統(tǒng)一標準；劃界成果由水利局統(tǒng)一報市政府批復(fù)。同時，根據(jù)工程分布情況，組成3支外業(yè)測量單位，分片開展測量工作；劃界成果由各責(zé)任單位分頭審查；組織鎮(zhèn)街分塊做好劃界宣傳工作。

5）推進政企合作，培育養(yǎng)護市場。目前，臨安市水利工程養(yǎng)護市場還不是很成熟，臨安市積極謀劃，確定由臨安市水利水電投資開發(fā)公司統(tǒng)一組建水利工程養(yǎng)護管理公司，將其承攬的養(yǎng)護工程范圍，在《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》中予以明確。

6）召開每周例會，推進工作進度。實行“一周一議”制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每周召集相關(guān)單位、鎮(zhèn)街負責(zé)人，召開標準化工作推進例會。及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題，梳理交辦下一周的工作任務(wù)，確保各項工作穩(wěn)步推進。

4.取得的成績

目前，臨安市水利工程標準化管理年度任務(wù)已完成。完成了五年實施方案編制并經(jīng)政府批復(fù)，梳理明確了350余個水利工程管理名錄并按要求均落實了管理責(zé)任主體，完成年度任務(wù)內(nèi)的工程劃界并經(jīng)政府批復(fù)，搭建了臨安市水利工程運行管理平臺，出臺了水利工程運行管理和維修養(yǎng)護資金保障政策等。年度任務(wù)內(nèi)的各項工作均通過了水利工程標準化管理驗收。

通過上述措施，臨安市水利工程的管理體系和運行管理機制得到進一步健全，理順了鎮(zhèn)、村兩級事權(quán)，落實了小型水利工程的管護主體和管理人員，工程維修養(yǎng)護資金得到有力保障，水利工程管理范圍進一步清晰，工程維修養(yǎng)護按照集約化、專業(yè)化、物業(yè)化的思路逐步開展，工程面貌提升明顯。隨著臨安市水利工程運行管理平臺的上線運行，臨安市小型水利工程的日常管理向自動化、信息化、現(xiàn)代化邁出了堅實的一步。水利工程標準化管理工作在臨安已初見成效。

5.存在的問題

標準化管理作為一項全省水利創(chuàng)新工作，臨安市在工作推進過程中，邊摸索邊總結(jié)，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題和短板。

1）鎮(zhèn)街及部分水管單位對實施水利工程標準化管理工作的主體意識不強。部分鎮(zhèn)街對工程管理工作重視程度不夠，對標準化管理工作還是停留在“要我做”的層面，主觀能動性不強。

2）資金保障問題。鑒于臨安市財政實際狀況，市級財政對水利工程管理的支持力度有限。同時，由于臨安市小型水利工程眾多，隨著水利工程標準化管理工作的全面鋪開，今后對創(chuàng)建經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護資金的保障還存在一定壓力。

3）部分基層工程管理人員素質(zhì)不高。水利工程標準化管理工作內(nèi)容多、要求細，但目前臨安很多小型水利工程的管理員都是年齡較大、文化水平不高的附近村民，這直接導(dǎo)致一些工作要求落實困難。

6.建議及對策

1）努力籌措保障經(jīng)費。要加強與市財政溝通，做精做細2017年的水利O鈄式鷦に悖建立維修養(yǎng)護資金保障機制，通過完善《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護辦法》，利用資金、考核等杠桿，促進鎮(zhèn)街開展標準化管理工作的主體意識，從“要我做”轉(zhuǎn)換成“我要做”的狀態(tài)。

2）制定完善相關(guān)指導(dǎo)性意見。通過今年的創(chuàng)標摸索，結(jié)合臨安實際，下一步要著重做好相關(guān)標準、規(guī)范、辦法的制定與完善工作。要完善《臨安市小型水利工程劃界工作技術(shù)導(dǎo)則（初稿）》《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護辦法》，制定《臨安市水利工程維修養(yǎng)護市場準入制度》。同時，為了便于今后鎮(zhèn)街自主創(chuàng)建，根據(jù)省廳的考核細則，結(jié)合今年形成的各類工程任務(wù)清單，制定《臨安市水利工程標準化管理現(xiàn)場達標創(chuàng)建規(guī)范》，使標準化創(chuàng)建更細化、更具體、更貼近基層水利工程管理需求，最終形成制度引導(dǎo)、鎮(zhèn)街參與的局面。

篇10

關(guān)鍵詞：獨立坐標系；建立

在我國的許多城市測量中，常因工程需要建立適合本地區(qū)的獨立坐標系。在工程測量中，若測區(qū)遠離中央子午線或測區(qū)平均高程較大時，就會導(dǎo)致長度變形較大，難以滿足工程實踐的精度要求。特別是在某些大型工程測量中，其控制成果不僅要滿足測量的需要，還要滿足工程放樣的需要。在施工放樣時，要求用坐標反算的長度與實測的長度盡可能相符，這就需要建立地方獨立坐標系，使投影變形控制在一個微小的范圍內(nèi)。

一、獨立坐標系的建立

理論上施工放樣要求在圖紙上量測的邊長數(shù)據(jù)按照比例尺計算的實地邊長，應(yīng)和實地量測的邊長在長度上應(yīng)該相等，而國家坐標系的坐標成果是無法滿足這些要求的。主要原因是國家坐標系每個投影帶都是按一定的間隔(6°或3°)劃分，由西向東有規(guī)律分布，其中央子午線不可能剛好落在某個城市和工程建設(shè)地區(qū)的中央；再者國家坐標系的高程規(guī)劃面是參考橢球面，各地區(qū)的地面位置與參考橢球面都有定的距離也就是說，如果使用國家坐標系，城市和工程建設(shè)圖將存在高斯投影長度變形和邊長歸算到參考橢球面上的變形，將不能滿足施工放樣的要求。這樣就要求我們必須建立地方獨立坐標系。

我國許多城市、礦區(qū)、公路、鐵路基于實用、方便和科學(xué)的目的，將測量控制網(wǎng)建立在當?shù)氐钠骄０胃叱堂嫔?，并以當?shù)刈游缇€作為中央子午線進行高斯投影，這樣建立的坐標系叫做獨立坐標系。

地方獨立坐標系的建立，分測區(qū)海拔高程較高和較低兩種情況。通常當測區(qū)平均高程較大時，地方獨立坐標系應(yīng)取平均高程面作為投影面，橢球可選用地方參考橢球；當測區(qū)的平均高程較小時，地方獨立坐標系仍可取參考橢球面作為投影面，橢球可選用國家參考橢球。

（1）橢球為國家參考橢球，投影面為參考橢球面，以測區(qū)某一固定點為坐標原點，通過該點的子午線作為中央子午線，以中央子午線的投影為縱坐標軸，以經(jīng)過該坐標原點的緯線的投影為橫坐標軸建立地方獨立坐標系，地方獨立坐標對應(yīng)的大地坐標為相應(yīng)參考橢球的國家大地坐標。

如圖1，北方某城市地方獨立坐標系是以O(shè)（4 114 7n.n，20 442 2n.n）為坐標原點以經(jīng)過O點的子午線(經(jīng)度為116°2n′n.n″)為中央子午線，y坐標加500km建立北京地方獨立坐標系。橢球采用克拉索夫斯基橢球，那么地方獨立坐標對應(yīng)的大地坐標為1954年北京坐標系坐標。

圖1某市地方獨立坐標系示意圖

（2）橢球為國家參考橢球，投影面為參考橢球面，以通過當?shù)刂行牡淖游缇€為中央子午線，并以中央子午線和赤道的交點。地為坐標原點，以中央子午線的投影為縱坐標軸，以赤道的投影為橫坐標軸建立地方獨立坐標系，地方獨立坐標對應(yīng)的大地坐標為相應(yīng)參考橢球的國家大地坐標。

（3）橢球為國家參考橢球，投影面為平均高程水準面，以通過當?shù)刂行牡淖游缇€為中央子午線，并以中央子午線和赤道的交點。地為坐標原點，以中央子午線的投影為縱坐標軸，以赤道的投影為橫坐標軸建立地方獨立坐標系，地方獨立坐標對應(yīng)的大地坐標為相應(yīng)參考橢球的國家大地坐標。

圖2為中原某市獨立坐標系示意圖，城市獨立坐標系是以測區(qū)中心子午線(經(jīng)度為：112°n′)作為中央子午線，并以中央午線和赤道的交點為坐標原點。中央子午線的投影為縱坐標軸，赤道的投影為橫坐標軸，Y坐標加50km，當?shù)仄骄叱趟疁拭?H≈17m)為投影面建立城市地方獨立坐標系。如果橢球采用的是1980年西安坐標系橢球，那么中原某城市獨立坐標對應(yīng)的大地坐標為1980年西安坐標系坐標。

圖2中原某市獨立坐標系示意圖

（4）當橢球為地方參考橢球E1時，除橢球長半徑有一增量a，為地方參考橢球E2時，除坐標原點有一平移量(X，Y，Z)外，中央子午線、坐標原點、x坐標軸加常數(shù)、y坐標軸加常數(shù)等均同橢球為國家參考橢球的情況。

（5）地方獨立坐標系的建立非常靈活，不同的城市、使用單位，不同的用途建立的坐標系可能不同。但是，建立一個地方獨立坐標系必須確定以下幾項主要元素：坐標系的中央子午線；起算點坐標；起算方位角；投影面高程和測區(qū)平均高程；參考橢球體。

二、關(guān)于國家點的使用及獨立坐標系與國家坐標系坐標的換算

工程獨立坐標系必須是在國家坐標系的基礎(chǔ)上去建立，這樣的工程獨立坐標系才能與國家坐標系建立聯(lián)系。獨立坐標系坐標與國家坐標系坐標完全可以互相轉(zhuǎn)換或換算。這不僅為建立的獨立坐標系的正確性提供了一個檢核，而且為獨立坐標系與國家坐標系間的互相利用提供了方便。將獨立坐標系坐標轉(zhuǎn)換為國家坐標系坐標時，先要從測區(qū)投影高程面獨立坐標系坐標投影到參考橢球面上，而后再將參考橢球面上的獨立坐標換算(換帶)為國家坐標系的坐標。反之，若將國家坐標系坐標轉(zhuǎn)換為獨立坐標系坐標時，則先將國家坐標系坐標換算(換帶)為測區(qū)獨立坐標系中央子午線參考橢球面上的獨立坐標，再將參考橢球面上的坐標投影到測區(qū)投影高程面上的獨立坐標系坐標(換帶程序可一步實現(xiàn))。

關(guān)于國家點的使用，有兩點需要特別說明：

首先，國家點參與獨立坐標系的平差計算，必須是獨立坐標系帶寬范圍內(nèi)的國家點才能使用；其次，在獨立坐標系帶寬范圍內(nèi)的國家點，要檢驗國家點已知坐標的精度是否滿足相應(yīng)等級的精度要求。滿足精度要求的才能用于約束平差。

三、工程實例

A市位于某省中部，北緯34°31′～34°52′，東經(jīng)1l2°49′～l13°17′，總面積l041平方公里，測區(qū)位于3°分帶38°帶，中央子午線為ll4°，測區(qū)中心坐標：(3849667，406084)，A市地形南高北低，平均高程為150m，測區(qū)距中央子午線約94km。則A市國家80坐標系采用l14°中央子午線時的每公里投影長度變形為：

=-=8.35cm＞2.5cm

根據(jù)A市的具體地理位置等實際情況，最終采用具有高程抵償面的任意帶高斯正形投 影平面直角坐標系方法建立獨立坐標系。

要使中央子午線地區(qū)的長度變形為零，則令Vs/S=0，

Ym=≈43718．4l7m

即將中央子午線移到距測區(qū)中心為43718．417m的地方每公里投影長度變形可滿足規(guī)范要求。經(jīng)過計算最終確定中央子午線為112°30′，采用1980西安坐標系的參考橢球。測區(qū)中心坐標：(3849289，543398)，測區(qū)距中央子午線約43km，則在新坐標系統(tǒng)下每公里投影長度變形為：

=-=8.35cm＜2.5cm

從上述可以看出相對誤差均小于1／40000，滿足規(guī)范要求。

結(jié)束語

綜上所述，建立地方獨立坐標系在實際工作中是必要的。在具體建立地方獨立坐標系時，必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，采用一系列適合于本地區(qū)的參數(shù)。最終達到方便快捷和提高施工精度的目的。

參考文獻：

[1]彭云英，段文榮，周家明．工程坐標系的建立及不同坐標系間坐標的相互轉(zhuǎn)換[J].地礦測繪，2007，（2）.