導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);政策問題;建議

基于新常態(tài)發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭遇最大的難題是農(nóng)民增收困難。要想有效推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整改，使得農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，就需要遵循公平、公正和公開的原則，積極鼓勵符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠自己主動地申報農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)整改項目，并且還需要根據(jù)《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金管理辦法》等相關(guān)政策，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出整改。

一、財政支農(nóng)的問題及其建議

現(xiàn)如今，財政支農(nóng)體制存在的問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面，一方面是財政農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，導(dǎo)致部分資金無法形成合力;另一方面則是體現(xiàn)在監(jiān)管體系不完善，時常都會出現(xiàn)資金流失等問題?；诖?，有效完善財政支農(nóng)資金的投入管理體系尤為重要性，最有效的方法就是由省上組建權(quán)威機(jī)構(gòu)，針對支農(nóng)資金進(jìn)行合理分配，然后在通過省財政部門實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，進(jìn)而落實到相關(guān)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。此外，要想解決“重資金分配、輕資金管理”的問題，就需要對法人責(zé)任制、工程監(jiān)管制等相關(guān)管理制度進(jìn)行完善。尤其針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不能松懈對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度。而且在整改農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)民收入的過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為核心條件，根據(jù)我國現(xiàn)有的財政和投資體制可看出，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進(jìn)行管理，但據(jù)目前現(xiàn)狀可看出，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上層沒能對其提高重視，甚至都沒有把國家項目的配套資金進(jìn)行落實，就算建設(shè)中小型基礎(chǔ)設(shè)施，也都以農(nóng)民的集資投勞為主要基礎(chǔ)?？梢?，我國農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前是我國農(nóng)業(yè)需要進(jìn)一步整改的核心環(huán)節(jié)，會直接關(guān)系到農(nóng)民的脫貧致富和收入?；诖?，國家應(yīng)當(dāng)把項目資金重點投放在農(nóng)村的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。如:農(nóng)電改造、科技教育、衛(wèi)生等多個方面。

二、流通體制的問題及其建議

流通體制方面存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，農(nóng)產(chǎn)品在流通方面存在信息不暢通的問題，只是盲目地根據(jù)市場需求提供農(nóng)產(chǎn)品。雖然能根據(jù)市場需求提供農(nóng)產(chǎn)品，但還存有信息不集中、信息質(zhì)量低等問題，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通，只是依照市場的情況做出調(diào)節(jié);第二，農(nóng)產(chǎn)品的流通規(guī)模較小且質(zhì)量低，就連基本的農(nóng)品安全都缺乏保障，更別提經(jīng)濟(jì)效益提升了;第三，除了農(nóng)產(chǎn)品的正常流通以外，農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場還存有嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，沒能充分發(fā)揮其功能作用?；诖耍槍ι鲜鰡栴}，將采取以下幾點政策:第一，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要依據(jù)，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的實際情況，健全農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃;第二，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對信息資源實現(xiàn)整合，進(jìn)而構(gòu)建出集中統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)平臺，并在此平臺中，對農(nóng)產(chǎn)品流通信息展開收集和整理、分析等工作，進(jìn)而為相關(guān)人員提供有效信息。與此同時，還應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)開辟銷售渠道;第三，提高農(nóng)民步入市場中的組織化程度，并且還需要對農(nóng)產(chǎn)品流通進(jìn)龍頭企業(yè)加大扶持力度。

三、外出打工的問題及其建議

伴隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多農(nóng)民都選擇進(jìn)城打工，但農(nóng)民在城市中并沒有獲取到自己應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)益和利益。因此，需要糾正我國對農(nóng)民工存在的不合理現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民工的合法經(jīng)濟(jì)效益。將從以下幾個方面落實:第一，我國雖已經(jīng)實行了暫住證制度，但其實部分農(nóng)民都沒有在居住期間，享受到城市市民應(yīng)享有的政策待遇?；诖?，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的戶籍管理制度，并在大中小城市中開放戶口管理，讓農(nóng)民有選擇的權(quán)利;第二，政府部門應(yīng)對農(nóng)民工子女，接受教育的權(quán)利進(jìn)行明確，確保農(nóng)民工子女也能獲取和市民子女相同的待遇，不會出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象;第三，需要有效維護(hù)農(nóng)民的正常利益，如:勞動工資關(guān)系和勞動保護(hù)等，只有保障農(nóng)民正常外出打工就業(yè)，才能對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度實現(xiàn)整改，進(jìn)而獲取較大突破。

篇2

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展和運行的過程中，其任務(wù)非常之大。具體來講，第一，集體經(jīng)濟(jì)組織管理的事項涉及的范圍非常廣，諸如道路施工與維修、垃圾回收與清理、水電建設(shè)與維護(hù)、社會治安、農(nóng)民醫(yī)保、五保戶供養(yǎng)、低保供養(yǎng)等方面；第二，隨著農(nóng)村稅費改革的推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)稅取消的政策的實行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)相比之間更加重大；第三，當(dāng)前國家在對農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)項目建設(shè)以及社會事業(yè)支出時，改變了以往國家全額支付項目建設(shè)資金的政策，而是實行“財政出一點、村集體配套一點”的“兩點”政策。此類政策的實施更是無形之中加劇了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)，這就要求農(nóng)村企業(yè)組織必須適時地進(jìn)行發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整來實現(xiàn)資金的流轉(zhuǎn)，造成了原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的滯后發(fā)展。

二、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)存在問題的解決措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中有其自身的特殊性，那就是國家對廣大農(nóng)村實行的政策優(yōu)惠和扶持具有較大的普遍性，要想真正實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村必須在利用國家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的能動性，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合農(nóng)村實際水平的發(fā)展策略。所以對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)存在問題提出具體的解決措施，必須從外部的政策支持和內(nèi)部的自身發(fā)展這兩方面入手。

（一）充分利用國家的政策支持和引導(dǎo)

1.加強(qiáng)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開村級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，具體來講主要包括以下幾個方面，第一，村支書和村主任等職位要進(jìn)行嚴(yán)格的人才選拔，發(fā)展一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、政治強(qiáng)、素質(zhì)高的年輕人來擔(dān)任具體的職務(wù)，這有利于從根本上改變農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端；第二，加強(qiáng)對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的思想教育和能力培養(yǎng)，要讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確自身責(zé)任，在遵守國家政策法規(guī)的前提條件下，牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想。另外，還要對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行定期培訓(xùn)，努力提高其集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營能力；第三，進(jìn)一步完善考核機(jī)制和獎勵機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)班子成員的業(yè)績與其收益進(jìn)行直接掛鉤，以調(diào)動其工作的積極性。

2.加大政策的扶持力度由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、發(fā)展模式單一、經(jīng)營管理存在很大弊端，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國家政策的依賴性特別大，每年中央都會對農(nóng)村進(jìn)行財政撥款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算支出。為了從根本上改變我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，可以從以下兩個方面入手，第一，對農(nóng)村資金進(jìn)行整合，根據(jù)具體情況合理發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)項目的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村自身的“造血”功能；第二，要加大對貧困村的政策扶持力度，將經(jīng)濟(jì)政策和行政拉力相結(jié)合，對其進(jìn)行項目安排和資金上的傾斜，實現(xiàn)各個集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段的農(nóng)村都能獲得較快的發(fā)展。

3.進(jìn)行股份合作制改革農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，要積極、合理地借鑒適合農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，例如當(dāng)前企業(yè)實行的股份合作制制度等。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份合作制改革，就是將農(nóng)村的集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到全體村民之中，通過相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)的建立，能有效解決當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)普遍存在的權(quán)能結(jié)構(gòu)錯位、監(jiān)督機(jī)制失靈以及產(chǎn)權(quán)主體缺位等問題。就目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，實行股份合作制改革，能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造一個運行高效、產(chǎn)權(quán)分明的全新的運作平臺。在發(fā)展過程中，一定要確保操作程序的規(guī)范性，積極貫徹民主決策，對股份制經(jīng)濟(jì)參與人員實行切實可行的激勵機(jī)制，在增強(qiáng)運行的透明度和規(guī)范性的同時，做到對全體村民合法利益的保護(hù)。

4.結(jié)合農(nóng)村特點，實行“一村一策”的發(fā)展模式我國農(nóng)村數(shù)量眾多，各個農(nóng)村具體的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也存在很大差異，所以要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須將國家政策的普遍性與具體某個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性結(jié)合起來，對不同農(nóng)村的不同發(fā)展情況提出更具針對性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。具體來講，就是要實行“一村一策”的發(fā)展模式，第一，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，對發(fā)達(dá)村、較發(fā)達(dá)村和欠發(fā)達(dá)村實行不同的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)步驟，制定不同的發(fā)展目標(biāo)。第二，結(jié)合每個農(nóng)村的具體情況，充分挖掘其發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)增長點。例如對地處山村的農(nóng)村而言，可以利用當(dāng)?shù)刎S富的山林資源，進(jìn)行野生作物種植或特色景觀旅游等；對有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但發(fā)展特色不突出缺乏競爭力的農(nóng)村而言，要在提高自身產(chǎn)品質(zhì)量的同時，打響自身企業(yè)的品牌，依靠科技的發(fā)展和國家政策的扶持，形成自己獨特的競爭優(yōu)勢。

（二）依靠自身發(fā)展實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新

1.對集體存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活當(dāng)前的農(nóng)村集體存量資產(chǎn)大多是指依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的企業(yè)。針對當(dāng)前企業(yè)效益下滑、經(jīng)營風(fēng)險日益增大、盈虧參半等問題的出現(xiàn)，對集體經(jīng)營不善的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行合理、有效的管理、使用和運作，能實現(xiàn)集體存量資產(chǎn)的合理流動。具體來講，主要是實行經(jīng)營產(chǎn)權(quán)的方法。通過對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)權(quán)進(jìn)行向外租賃和承包，利用租賃承包所得的資金進(jìn)行農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面可以將資金用于農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面可以進(jìn)行資產(chǎn)和資源的開發(fā)，通過租賃和拍賣實現(xiàn)集體資產(chǎn)由以實物為主向以價值形態(tài)為主的管理模式的轉(zhuǎn)變，這不僅可以提高農(nóng)村集體資金的使用效益，還能促進(jìn)集體資產(chǎn)的滾動發(fā)展以及保值和增值。

2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于拓展農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，實現(xiàn)向外流通。由于農(nóng)村具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，所以應(yīng)該圍繞極具特色的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展市場中介組織和交易市場，建立流通經(jīng)營服務(wù)實體，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村的發(fā)展情況，可以充分利用街道、工廠、城鎮(zhèn)等地理位置的優(yōu)勢，采取大戶挑頭、集體主導(dǎo)、攤販唱戲的多元化形式，建立專業(yè)的銷售市場。另外，還應(yīng)該組建農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，通過與農(nóng)民簽訂農(nóng)作物產(chǎn)銷合同，實行產(chǎn)加銷的流程作業(yè)，這種一條龍服務(wù)模式的開展，不僅實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的增收，還解決了農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的難題，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3.積極進(jìn)行招商引資農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金投入方面，還是從經(jīng)營管理、發(fā)展環(huán)境方面，都存在很大的弊端和缺陷，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想突破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，必須進(jìn)行積極的招商引資。具體來講，一方面要進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用國家的政策優(yōu)勢，全方位、多渠道地引進(jìn)外來資金，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的資金支持和發(fā)展活力；另一方面要進(jìn)行招商引資模式的多元化發(fā)展，可以通過多元參股的方式，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，創(chuàng)辦一些運作活、機(jī)制新、上檔次的較大規(guī)模的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目。新的發(fā)展項目的建立，不僅實現(xiàn)了外來資金的合理利用，還能在更高層次上吸引外來資金。

4.健全村級財務(wù)管理制度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理進(jìn)行積極的開源，引進(jìn)外來資金，還必須實行強(qiáng)有力的節(jié)流，也就是要有效規(guī)范村級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村財務(wù)的使用。首先必須健全村級的財務(wù)管理制度，實行財務(wù)、村務(wù)公開制度；其次必須做好資產(chǎn)界定和資產(chǎn)核算工作，對農(nóng)村的賬務(wù)進(jìn)行公示，實現(xiàn)透明化村務(wù)管理；最后還必須減少村級干部用于辦公和接待的費用支出，要實現(xiàn)對農(nóng)村財務(wù)支出的合理配置和有效利用，將開源和節(jié)流的具體措施應(yīng)用到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來。

三、結(jié)束語

篇3

一、農(nóng)村審計的必要性

農(nóng)村審計作為審計的一項重要內(nèi)容,在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級,受到的監(jiān)管是最少的,而且村干部不屬于公務(wù)員,也沒有行政級別,法律對其進(jìn)行的約束和制約很少。但是,村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權(quán)力,知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態(tài)。因此,他們可以獲得比其要承擔(dān)的責(zé)任更多的權(quán)利、方便,他們可以很好地為自己牟取私利,卻很少受到處罰。而村干部作為老百姓的直接上司,起著老百姓和更高層次政府之間進(jìn)行溝通的傳話人的作用。而且,在中國廣袤的土地上,很多農(nóng)村都是一些偏遠(yuǎn)的山區(qū),村干部完全有能力把不利于自己的信息過濾掉,而只把利于自己的信息向上傳達(dá)。老百姓處于絕對的弱勢,如果政府不對村干部進(jìn)行監(jiān)管,老百姓的根本利益就得不到保證,我們國家的體制也就沒有堅固的根基。

二、農(nóng)村審計存在的問題

(一)農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計沒有正式列入國家法律法規(guī),法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文規(guī)定,農(nóng)村審計由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實施,工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé),農(nóng)村審計由農(nóng)經(jīng)站直接實施,缺少明確的、獨立的審計機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計的非專業(yè)性,往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一,審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位,而法律沒有賦予農(nóng)村審計經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能,農(nóng)村審計所在開展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題,有媒體報道,“據(jù)調(diào)查顯示,蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計所,因受經(jīng)費來源和人員編制等因素的限制,通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少,既要做好農(nóng)村財務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作,又要開展日常審計工作,限于人力不足只好一身二任,難免顧此失彼。”

(二)農(nóng)村審計人員能力不夠高。目前,我國縣級農(nóng)村審計還缺乏一支過硬的農(nóng)村審計執(zhí)法隊伍,農(nóng)村審計人員老齡化、文化程度參差不齊,特別是欠發(fā)達(dá)縣,地方財政困難,培訓(xùn)經(jīng)費沒有保障,培訓(xùn)工作滯后,對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟(jì)政策,農(nóng)村財務(wù)管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村審計專業(yè)技術(shù)知識等掌握得不夠,甚至是一片空白,難以開展審計工作。農(nóng)村審計人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面,使農(nóng)村審計往往走過場,其職能難以正常發(fā)揮,直接影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量和效能。審計人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計工作開展的一個主要因素。從農(nóng)村審計人員的結(jié)構(gòu)上看,大多是長期從事農(nóng)村財務(wù)會計的人員,他們從事農(nóng)村審計全是靠傳統(tǒng)的手工查賬,多數(shù)人員還沒有接觸過計算機(jī)審計,審計業(yè)務(wù)和技能水平嚴(yán)重落后。

(三)農(nóng)村審計環(huán)境不理想。審計工作是一種監(jiān)督方式,從根本上看是一種監(jiān)督制約方式,而這種方式勢必會對某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響,這也就導(dǎo)致了整個農(nóng)村審計環(huán)境不理想。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關(guān)于運用審計結(jié)果的方式、要求、責(zé)任和考核辦法等方面的規(guī)章制度,沒有與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計聯(lián)動機(jī)制,致使審計結(jié)果的運用大打折扣,對審計提出的整改建議和要求往往以違法違紀(jì)問題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案,問題久拖不決,難以采取實質(zhì)性措施對其處罰并促其整改,從而造成審計工作的無奈,難以有效遏制個別人的違紀(jì)違法行為。

三、完善農(nóng)村審計政策建議

(一)面臨的困難

1、缺少法律的支持。國家審計有國家審計法及其有關(guān)規(guī)定(如取證、報告等)作保障,注冊會計師審計有會計法及獨立審計準(zhǔn)則和獨立審計實務(wù)公告等作保障,而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計目前尚無全國性條例,僅有部分省市出臺了《地方性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》將其定性為內(nèi)部審計又解決不了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)的外部監(jiān)督問題,而地方出臺的一些規(guī)范性文件又不能作為法律依據(jù),這樣造成農(nóng)村審計的法律地位不明確,工作中存在極大的不便。

2、會計核算不健全。要想進(jìn)行很好的審計,被審計單位必須有健全的核算體系。有了健全的核算體系,審計人員才能根據(jù)會計人員提供的信息很好地開展工作。我國大部分農(nóng)村根本沒有會計機(jī)構(gòu),有的僅僅是一名會計人員,記的都是流水賬,而且會計人員的素質(zhì)和專業(yè)知識欠缺。同樣,也會造成村干部同會計人員進(jìn)行勾結(jié),,造成許多財務(wù)收支不明確,審計工作無從下手。

3、政策很難落實。農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)提出的審計意見大多難以落實。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計機(jī)構(gòu)對審計出的問題沒有處理權(quán)力,使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié),查出的問題很難得到及時解決;在有關(guān)部門處理問題時,也難免存在一些人為因素,使得問題被擱置下來得不到解決。

(二)對策建議

1、健全法律體系,重視農(nóng)村審計。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)要想走向成熟,離不開完善的法律、法規(guī)和制度。因此,應(yīng)盡快制定全國性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法,進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計工作的定性問題,切實樹立起農(nóng)村經(jīng)營管理部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計方面的權(quán)威性,最大限度地賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計部門必要的職權(quán),使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計工作有法可依、有章可循。

2、規(guī)范審計機(jī)構(gòu),提高審計人員素質(zhì)。要想很好地開展審計工作,必須有規(guī)范的審計機(jī)構(gòu)。審計機(jī)構(gòu)必須有很強(qiáng)的獨立性,而且要雙管齊下,不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進(jìn)行素質(zhì)教育,尤其是在審計工作隊伍里,這就顯得尤為重要。這對推進(jìn)農(nóng)村審計工作,有著極其重要的意義。要堅持有證上崗,吸收具有較高政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員,要堅持定期考核。對專業(yè)人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn),加強(qiáng)對審計人員法律法規(guī)的教育。要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn),增強(qiáng)審計人員的服務(wù)于黨和人民的忠誠意識,自覺接受廣大人民群眾對其的監(jiān)督。

篇4

因此，結(jié)合鄭州市的實際情況，要全面完成2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)業(yè)，難點在山區(qū)。這就要求我們必須調(diào)整傳統(tǒng)的丘陵山區(qū)開發(fā)建設(shè)思路，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為主線，大力發(fā)展丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)丘陵山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，最終實現(xiàn)鄭州市丘陵山區(qū)生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)、社會效益可持續(xù)的良性發(fā)展的目標(biāo)。

獨特優(yōu)勢：

鄭州西部山區(qū)植被類型多樣，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)植物、藥用植物、野生動物資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源都比較豐富。山區(qū)內(nèi)溝域縱橫、光照充足，熱量充沛，晝夜溫差大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，全市名、特、優(yōu)新產(chǎn)品，大多集中在這里。目前鄭州市山區(qū)的河陰旱地石榴、新密五指嶺金銀花、登封高山蔬菜（小倉娃系列）、始祖山薄皮核桃、五云山谷子等系列產(chǎn)品已初具品牌效應(yīng)。

對策措施：

一是結(jié)合“136工程”，推動山區(qū)開發(fā)建設(shè)。丘陵山區(qū)建設(shè)的核心應(yīng)是以休閑農(nóng)業(yè)為主線，以旱地特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地為依托，結(jié)合在全市建成10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、30個以上特色產(chǎn)業(yè)園、60個以上特色產(chǎn)業(yè)項目的“136工程”，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，采取無償投入與有償投入相結(jié)合，政府政策引導(dǎo)與市場利益相結(jié)合的新機(jī)制，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合示范區(qū)。

二是有效開發(fā)利用山區(qū)農(nóng)業(yè)資源。鄭州市西部山區(qū)雖然一直受著干旱問題的制約，但是山區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，地形地貌奇特，歷史人文遺址眾多，自然風(fēng)景和人文資源豐富，休閑觀光農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢條件和巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此，?yīng)有效的開發(fā)利用旱作區(qū)農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘、保護(hù)和傳承丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)文化，保護(hù)丘陵山區(qū)農(nóng)村資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)丘陵山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的目標(biāo)。

三是大力發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地。丘陵山區(qū)開發(fā)建設(shè)要在旱作區(qū)特色農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域布局和自然生態(tài)條件相結(jié)合的基礎(chǔ)上，重點引進(jìn)、示范、展示旱地彩色紅薯、小雜糧、小雜果、高山蔬菜、金銀花等抗旱耐旱、優(yōu)質(zhì)高效的旱作特色作物，把山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)結(jié)合起來，突出打造集食、住、行、購、娛、游為一體的特色旱作生態(tài)農(nóng)業(yè)精品園。

登封：依托八龍?zhí)毒皡^(qū)133.3萬平方米的桃、李、杏、葡萄小雜果采摘體驗休閑農(nóng)業(yè)基地，大金店鎮(zhèn)三王莊―三皇寨景區(qū)和九龍?zhí)丁懊狈俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)項目，開發(fā)富有魅力的愛情體驗游樂項目，集合10多家面積在3.3萬～33.3萬平方米的休閑農(nóng)莊集群形成“吃、住、行、游、購、娛”于一體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

新密：依托茍?zhí)面?zhèn)九里山休閑采摘、休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，平陌鎮(zhèn)南部香山寺、白龍廟、天爺洞景區(qū)和尖山風(fēng)景區(qū)，發(fā)展伏羲山休閑采摘、五指嶺金銀花種植、國公嶺小雜糧試驗示范，形成生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、特色種植于一體的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合示范區(qū)。

滎陽：以二郎廟環(huán)翠峪，邙嶺區(qū)域和廣武桃花峪為中心，發(fā)展千畝甜柿，千畝河陰石榴，旱地石榴，薄皮核桃，建設(shè)休閑采摘、休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，打造特色經(jīng)濟(jì)特色品牌。

新鄭：以始祖山風(fēng)景管理區(qū)和辛店鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)為中心，發(fā)展休閑采摘、小雜糧試驗示范，和生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、特色種植。

二七：以櫻桃溝為中心，發(fā)展櫻桃休閑采摘、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、特色種植。

政策建議：

一是建立山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金。市、區(qū)縣兩級財政設(shè)立山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，采取以獎代補方式，對山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予扶持。

二是整合部門項目資金。市政府有關(guān)部門投資項目和區(qū)縣政府投向山區(qū)發(fā)展的資金，優(yōu)先、集中扶持年度重點發(fā)展的項目，形成投資合力，確保重點發(fā)展區(qū)域快速啟動、健康發(fā)展。

三是引導(dǎo)社會資本投入。完善山區(qū)丘陵規(guī)劃體系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，簡化審批程序，提高服務(wù)水平，優(yōu)化山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場對山區(qū)資源要素配置的基礎(chǔ)作用，吸引社會資本以多種形式參與山區(qū)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃建設(shè)和具體項目開發(fā)，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作、社會參與”的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)機(jī)制。

四是完善產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。對已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證的溝域，優(yōu)先列入山區(qū)經(jīng)濟(jì)政策性資金扶持范圍。

篇5

一、進(jìn)步看法，立異任務(wù)思緒，不時創(chuàng)始農(nóng)村運營治理的新場面

農(nóng)村運營治理任務(wù)歷來是黨的農(nóng)村任務(wù)的主要構(gòu)成局部,在推進(jìn)農(nóng)村變革開展中發(fā)揚了不成替代的效果。跟著社會主義新農(nóng)村建立不時推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展方略施行力度不時加大和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立的不時深化，農(nóng)村運營治理的任務(wù)內(nèi)容和方法也應(yīng)合時做出調(diào)整，順應(yīng)不時轉(zhuǎn)變的新狀況。對此，各級農(nóng)業(yè)部分必然要認(rèn)清情勢，實在承當(dāng)起打根底、保不變、謀久遠(yuǎn)、促開展的前史職責(zé)和義務(wù)。

(一)農(nóng)村根本運營準(zhǔn)則不不堅定。不變以家庭承包運營為根底的農(nóng)村根本運營準(zhǔn)則，是農(nóng)村不變的根底、調(diào)和的保證、開展的動力。但跟著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷程的加速，地盤資本逐步削減；跟著勞動力流轉(zhuǎn)的加速，直接從事農(nóng)業(yè)出產(chǎn)的農(nóng)人數(shù)目趨于削減；跟著市場競爭的不時加劇，單家獨戶栽種農(nóng)作物效益低的景象日趨分明，仔細(xì)探究在落實和維護(hù)好農(nóng)戶地盤承包權(quán)益的前提下，樹立健全一套卓有成效的農(nóng)村地盤承擔(dān)保理準(zhǔn)則和地盤流起色制，展開多種方式的適度規(guī)劃運營是各級農(nóng)經(jīng)部分往后必然期間的任務(wù)重點。

(二)堅持不懈地走中國特征農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路途。走中國特征農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路途，是完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快開展的必經(jīng)之路，是中國特征社會主義路途的主要構(gòu)成局部。各級農(nóng)經(jīng)部分必需明白任務(wù)定位，找準(zhǔn)切入點。一是環(huán)繞保證農(nóng)產(chǎn)物有用供應(yīng)、添加農(nóng)人收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可繼續(xù)開展，充沛發(fā)揚市場的根底效果、農(nóng)人的主體效果、當(dāng)局的支撐維護(hù)效果，立異運營準(zhǔn)則，供應(yīng)準(zhǔn)則保證。二是環(huán)繞進(jìn)步農(nóng)業(yè)組織化水平，鼎力開展農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運營和農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化科學(xué)技能、物質(zhì)配備、財產(chǎn)系統(tǒng)支撐。三是環(huán)繞進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會化效勞系統(tǒng)，普遍展開產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類效勞。四是環(huán)繞完美一事一議籌資籌勞和民主治理、民主辦財準(zhǔn)則，完美促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立的投入保證機(jī)制。

(三)積極探究集體經(jīng)濟(jì)有用完成方式。農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的開展，不變了“分”的根底，立異了“統(tǒng)”的方法，豐厚了雙層運營體系體例的內(nèi)在，能有用處理單個農(nóng)戶“辦”不了、當(dāng)局“包”不了、集體“統(tǒng)”不了的工作。近年來，農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織開展敏捷，農(nóng)村各類新型市場主體蓬勃鼓起，為探究集體經(jīng)濟(jì)有用完成方式供應(yīng)了寬廣的選擇空間。各級農(nóng)經(jīng)部分要容身于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立，總結(jié)底層豐厚的理論經(jīng)歷，鼎力探究新情勢下集體經(jīng)濟(jì)的有用完成方式；加速推進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織開展，完美協(xié)作社與農(nóng)人的好處分派機(jī)制，鼓舞農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織請求承當(dāng)國度有牽涉農(nóng)項目，發(fā)明有利于農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織開展的情況；積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革，開展強(qiáng)大集體經(jīng)濟(jì)。

二、解放思維，立異運營方式，不時深化和完美農(nóng)村地盤承包關(guān)系

農(nóng)村地盤家庭承包運營準(zhǔn)則，使農(nóng)戶成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，是黨在農(nóng)村的一項長時間根本政策，不克不及不堅定。但因為農(nóng)村生齒多、戶均面積少，且地塊零散渙散，嚴(yán)峻影響了農(nóng)業(yè)勞動出產(chǎn)率的進(jìn)步和農(nóng)人收入的添加，客觀上存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會化大出產(chǎn)的矛盾；還，跟著很多農(nóng)村青丁壯勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞務(wù)收入成為農(nóng)戶家庭收入的主要起原，加之種地特殊是種糧比擬效益低且多為老弱勞動力的實踐，這既給各級農(nóng)經(jīng)部分不時深化和完美農(nóng)村地盤承包關(guān)系提出新的要求，也為立異農(nóng)村運營方式供應(yīng)了可貴時機(jī)。

(一)抓緊做好地盤延包后續(xù)完美任務(wù)。樹立健全地盤承包運營權(quán)注銷準(zhǔn)則，加速頒布農(nóng)村地盤承包運營權(quán)證；持續(xù)完美地盤承包合同，標(biāo)準(zhǔn)檔案治理；抓好農(nóng)村地盤承包膠葛仲裁試點，逐漸樹立農(nóng)村地盤承包膠葛調(diào)處機(jī)制和任務(wù)機(jī)制。這些任務(wù)事關(guān)農(nóng)人親身好處和農(nóng)村社會不變，各級當(dāng)局要仔細(xì)貫徹落實《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村地盤承包法〉施行方法》的相關(guān)規(guī)則，保證展開這些任務(wù)所必需的任務(wù)經(jīng)費。

(二)立異農(nóng)村地盤承包運營方式。在家庭承包運營準(zhǔn)則、依法自愿有償準(zhǔn)則、維護(hù)農(nóng)戶地盤承包權(quán)益、充沛應(yīng)用和維護(hù)耕地資本的根底上，勇敢探究地盤集中連片流轉(zhuǎn)的方法，不時豐厚立異農(nóng)業(yè)出產(chǎn)運營體系體例。經(jīng)過組建農(nóng)村地盤流轉(zhuǎn)效勞中間，履行陋習(xí)模的農(nóng)戶托付流轉(zhuǎn)；經(jīng)過以地盤承包運營權(quán)入股，組建成建制的地盤流轉(zhuǎn)協(xié)作社；經(jīng)過將地盤承包運營權(quán)與村（社區(qū)）集體資產(chǎn)一致量化入股，執(zhí)行股份協(xié)作制運營等方式，力爭本年歲尾，耕地流轉(zhuǎn)面積由當(dāng)前的678萬畝添加到750萬畝，2012年到達(dá)1500萬畝以上，完成翻番。

(三)積極探究開展適度規(guī)劃運營的配套政策。積極探究種糧直補與運營規(guī)劃掛鉤的政策，研討完美地盤承包運營方式，清楚農(nóng)村耕地、宅基地、住房等資本的財富權(quán)益，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，化解農(nóng)村因無資產(chǎn)典當(dāng)而形成的“借款難”與銀行“難借款”矛盾，完成資金、技能等向農(nóng)業(yè)集聚，鼎力推進(jìn)特征效益農(nóng)業(yè)，不時進(jìn)步農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)業(yè)出產(chǎn)力程度。

三、狠抓落實，搞好示范帶動，加速促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織開展

國表里經(jīng)歷標(biāo)明，建立和開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織，有助于構(gòu)建順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的運營組織方式，進(jìn)步農(nóng)業(yè)的組織化水平；有助于不時提拔農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化全體程度，促進(jìn)農(nóng)人增收；有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)出產(chǎn)規(guī)范化，開展具有市場競爭力的品牌農(nóng)業(yè)；有助于進(jìn)步農(nóng)人和農(nóng)業(yè)全體本質(zhì)，完成建立社會主義新農(nóng)村的目的。各級當(dāng)局和有關(guān)部分要從理論“三個代表”主要思維、貫徹落實科學(xué)開展觀的高度，深入看法開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的主要性和緊迫性，把指導(dǎo)和攙扶農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的開展作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建立的主要內(nèi)容，作為新期間農(nóng)村任務(wù)的主要抓手，實在抓緊抓好、抓出成效，力爭本年歲尾，農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織由上一年底的10593個開展到14000個，2012年到達(dá)30000個以上，年均遞增4000個以上。

(一)加大對農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)宣傳力度。各級當(dāng)局要制訂規(guī)劃，落實專項培訓(xùn)經(jīng)費，支撐農(nóng)業(yè)部分持續(xù)增強(qiáng)對農(nóng)村底層干部和農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的司法政策培訓(xùn)和營業(yè)常識培訓(xùn)，使廣闊農(nóng)村底層干部充沛看法開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的主要意義，指導(dǎo)廣闊農(nóng)村干部、農(nóng)人生意人、專業(yè)大戶帶頭目辦、興辦農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織。各級新聞媒體要對增強(qiáng)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人和進(jìn)步前輩典型的宣傳報道。各級當(dāng)局要對在支撐、促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織建立與開展中做出明顯成果的單元和小我，以及示范帶舉措用明顯的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織予以表揚、獎勵，營建開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)越氣氛。

(二)加大對農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的指點力度。各級當(dāng)局要仔細(xì)貫徹落實省當(dāng)局《關(guān)于支撐和促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社開展的定見》（川府發(fā)[2008]5號）規(guī)則，樹立農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社建立任務(wù)聯(lián)席會議準(zhǔn)則，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在同級農(nóng)業(yè)行政主管部分，要實在承當(dāng)起農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織建立的指點、協(xié)諧和效勞的日常任務(wù)，實時總結(jié)推行農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織開展的成功經(jīng)歷。農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財務(wù)、疆土、稅務(wù)、工商、科技、科協(xié)、金融、電力等各成員單元要親密共同，通力協(xié)作，積極為農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織鼎力開展和標(biāo)準(zhǔn)建立供應(yīng)政策指點效勞，鼓舞更多的農(nóng)人參加協(xié)作社；協(xié)助農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織建章立制，制訂好契合本地實踐的協(xié)作社章程，樹立好財政治理準(zhǔn)則、紅利分派準(zhǔn)則，樹立好社員大會、理事會、監(jiān)事會的議事規(guī)矩、表決準(zhǔn)則等民主治理準(zhǔn)則，確保農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)運轉(zhuǎn)、安康開展，把農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織真正建成社會主義新農(nóng)村建立的主要載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運營主體和國度支農(nóng)惠農(nóng)建立項目標(biāo)承當(dāng)實體。

(三)加大對農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)攙扶和信貸支撐力度。各級當(dāng)局要盡快將攙扶開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織資金列入財務(wù)預(yù)算，重點支撐農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織展開信息、培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證、市場營銷和技能推行等效勞。要樹立多種方式的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織借款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織借款供應(yīng)擔(dān)保；有前提的當(dāng)?shù)?，除財?wù)預(yù)算攙扶外，還可接納財務(wù)貼息的方法對農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行攙扶。各級農(nóng)村信譽社可接納添加授信額度、施行優(yōu)惠利率、執(zhí)行信譽借款的方法，處理農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織出產(chǎn)運營中的資金堅苦，協(xié)助農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)，完成農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村信譽社互利雙贏。

(四)加大對農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的項目攙扶力度。在施行好財務(wù)預(yù)算布置的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織示范項目標(biāo)還，要組織財務(wù)、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部分，經(jīng)過項目托付和承當(dāng)施行等方式，支撐農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的開展。要整合各類支農(nóng)資金，集中支撐農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織開展，做大做強(qiáng)一批財產(chǎn)根底實、運營規(guī)劃大、質(zhì)量平安優(yōu)、效勞設(shè)備全、帶動農(nóng)戶多、經(jīng)濟(jì)效益好的示范性協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織。

(五)加大對農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的效勞力度。各級工商部分要仔細(xì)貫徹落實《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社注銷治理條例》，設(shè)立農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社注銷效勞窗口和“綠色通道”，免費供應(yīng)注冊注銷的征詢效勞，作廢不正當(dāng)?shù)那爸脤徟憷r(nóng)人注銷辦社。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部分要制訂優(yōu)惠政策，支撐農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織一致請求無公害農(nóng)產(chǎn)物、綠色食物和有機(jī)食物的產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)物認(rèn)證，一致請求運用本人的商標(biāo)和品牌，執(zhí)行一致收購、一致包裝和一致發(fā)賣，使協(xié)作社完成“從田間到餐桌”的全程規(guī)范化、平安化、規(guī)劃化出產(chǎn)。商務(wù)、供銷部分要展開好與農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的“農(nóng)超對接”運動，使農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)物順暢進(jìn)入超市。質(zhì)檢部分要對農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社所需的組織機(jī)構(gòu)代碼證明行優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁收取除工本費以外的任何費用。國稅、地稅部分要仔細(xì)落實國度對農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策。疆土資本部分對農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織用于農(nóng)產(chǎn)物出產(chǎn)的種養(yǎng)殖場和設(shè)備農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)業(yè)用地治理，并優(yōu)先布置，對興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建立用地要實時處理手續(xù)。環(huán)保部分要免收農(nóng)戶小規(guī)劃養(yǎng)殖的環(huán)評費。電力部分對從事種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織用電要執(zhí)行農(nóng)業(yè)出產(chǎn)用電政策。各市（州）、縣減負(fù)辦要依照本年中心1號文件提出的“具體貫徹落實《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》，清算作廢不合理收費”的要求，對農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的收費進(jìn)行一次專項反省，果斷作廢不合理收費，減輕農(nóng)人辦社擔(dān)負(fù)。

四、標(biāo)準(zhǔn)治理，凸起村財公開，積極推進(jìn)農(nóng)村底層黨風(fēng)廉政建立

村社集體資產(chǎn)是由成員入股和長時間勞動積聚所構(gòu)成的共有資產(chǎn)，關(guān)系農(nóng)人群眾親身好處，倍受各級黨委當(dāng)局和社會各界存眷。一是各級農(nóng)業(yè)部分要以貫徹落實中心紀(jì)委、監(jiān)察部、財務(wù)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)村莊財政治理任務(wù)的告訴》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號）為契機(jī)，以集體財政標(biāo)準(zhǔn)化試點示范為載體，鼎力推進(jìn)財政治理常常化、標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化。從2009年起，省農(nóng)業(yè)廳要每年搞100個村的財政治理標(biāo)準(zhǔn)化試點，各市（州）、縣也要制訂規(guī)劃，分級展開試點，力爭在2012年前財政治理標(biāo)準(zhǔn)化的村到達(dá)80%以上。各級紀(jì)檢監(jiān)察部分要把農(nóng)村財政治理歸入紀(jì)檢監(jiān)察部分農(nóng)村底層黨風(fēng)廉政建立局限，擔(dān)任查處農(nóng)村財政違紀(jì)違規(guī)行為。各級財務(wù)部分要保證農(nóng)村財政標(biāo)準(zhǔn)化建立任務(wù)經(jīng)費，積極支撐管帳電算化和收集化建立。二是各級農(nóng)業(yè)部分要實在貫徹落實《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社財政管帳準(zhǔn)則》，各級財務(wù)部分要賜與經(jīng)費支撐，一起組織做好農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織財會人員的培訓(xùn)任務(wù)。三是要實在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財政公開和民主治理任務(wù)的指點和監(jiān)視反省，對財政不公開或假公開的，要組織專人協(xié)助清算財政，并監(jiān)視其進(jìn)行財政公開；要連系財政公開任務(wù)，推進(jìn)和完美村帳鄉(xiāng)署理、管帳托付署理。四是要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計力度，重點做好地盤賠償費、一事一議籌資籌勞、村社干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等專項審計，樹立農(nóng)村集體資產(chǎn)和財政治理的雙向監(jiān)視機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村底層黨風(fēng)廉政建立。

五、增強(qiáng)督查，加大減負(fù)力度，出力構(gòu)建農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管長效機(jī)制

農(nóng)人擔(dān)負(fù)問題，反映了國度、集體和農(nóng)人的好處關(guān)系，農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)督工作做得黑白，在必然水平上反映出一個當(dāng)?shù)攸h委、當(dāng)局對科學(xué)開展觀和建立調(diào)和社會、建立社會主義新農(nóng)村的了解和執(zhí)行能否準(zhǔn)確，在朝為民的理念能否樹立，黨紀(jì)政紀(jì)的約束能否有用，是一個嚴(yán)厲的、嚴(yán)重的政治問題。當(dāng)時，形成農(nóng)人擔(dān)負(fù)反彈的一些深條理問題還沒有基本處理，詳細(xì)顯示為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展的體系體例和機(jī)制還沒有樹立，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、路途、農(nóng)田水利建立等都需求疾速開展和很多投入；村莊兩級債權(quán)需求妥帖化解；當(dāng)局本能機(jī)能改變未完全到位，準(zhǔn)確的政績觀未完全樹立；局部底層干部的減負(fù)認(rèn)識呈現(xiàn)淡化，農(nóng)人擔(dān)負(fù)反彈的壓力依然較大。從全國農(nóng)人擔(dān)負(fù)反省狀況看，2007年農(nóng)人承當(dāng)?shù)馁M用在稅改后初次添加，減輕農(nóng)人擔(dān)負(fù)任務(wù)情勢不容樂觀。因而，各級農(nóng)業(yè)部分一要農(nóng)人擔(dān)負(fù)反省準(zhǔn)則，不時進(jìn)步反省質(zhì)量，重點督辦查處修路強(qiáng)行向農(nóng)人分?jǐn)偧Y、變換方式向農(nóng)人亂收費和平調(diào)、調(diào)用農(nóng)人各類補助賠償款等問題；二要不時完美村民一事一議籌資籌勞準(zhǔn)則，探究樹立以當(dāng)局津貼資金為指導(dǎo)、籌補連系的村級公益事業(yè)建立投入新機(jī)制；三要加大專項管理力度，深化展開對農(nóng)人建房、農(nóng)村義務(wù)教育、方案生育、農(nóng)人外出務(wù)工、殯葬、用水用電等方面亂收費、亂罰款的專項管理；四要樹立健全農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)控制度，持續(xù)涉農(nóng)擔(dān)負(fù)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價錢收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)人權(quán)益義務(wù)“監(jiān)視卡制”、涉農(nóng)擔(dān)負(fù)案（事）件“責(zé)任追查制”等五項根本準(zhǔn)則，使農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)控制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

六、增強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)步思維看法，實在保證農(nóng)村運營治理本能機(jī)能的實行

篇6

一、農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計

改革開放以來，中國的農(nóng)村社會出現(xiàn)了巨大而深刻的變化。在不斷的巨變中，中國農(nóng)村社會的管理已逐步向社區(qū)化轉(zhuǎn)變，逐漸由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

1．農(nóng)村社區(qū)的涵義

農(nóng)村社區(qū)主要是指居民以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較低且居住區(qū)與農(nóng)田或其他自然形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料緊密聯(lián)系、比較封閉、人際關(guān)系密切、基層行政區(qū)和居民自治結(jié)合共同進(jìn)行治理的社會共同體。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，當(dāng)今我國農(nóng)村社區(qū)正處在向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，財務(wù)問題也隨之變得越來越突出，因此，對農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)財務(wù)審計工作是勢在必行的。

2．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計

農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是依法對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)收支、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審查、評價和監(jiān)督的手段。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理的主要內(nèi)容，是遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)在發(fā)生的有效途徑。因此，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

二、農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的內(nèi)容

對農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審計監(jiān)督，主要分為定期對常規(guī)審計項目進(jìn)行常規(guī)審計和對于重要的或者是突發(fā)的經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行專項審計。

1．常規(guī)審計的主要內(nèi)容農(nóng)村社區(qū)常規(guī)財務(wù)審計事項主要應(yīng)包括：（1）農(nóng)村社區(qū)年度財務(wù)收支計劃及其執(zhí)行情況；（2）農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；（3）上級部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況；（4）農(nóng)村社區(qū)集體投資項目的賬目和損益情況；（5）農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、獨立核算的村民小組的主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況；（6）農(nóng)村社區(qū)的集體建設(shè)用地的有償使用費收支情況；（8）農(nóng)村社區(qū)的借入資金、代管的集體資金以及“一事一議”資金的提取、管理、使用情況；（9）農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度與財務(wù)公開執(zhí)行情況。審查有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務(wù)公開方面，審查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開等。2．專項審計的主要內(nèi)容除了定期對常規(guī)的審計內(nèi)容進(jìn)行審計監(jiān)督外，對于一些重要或突發(fā)的財務(wù)事項還應(yīng)該進(jìn)行專項審計，專項審計的內(nèi)容主要有對集體土地征用、對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織干部任期、離任等事項進(jìn)行專項審計。專項審計主要針對的是與社區(qū)群眾密切相關(guān)的、極其重要的、非常關(guān)注的事項實施的審計行為，從而使農(nóng)民群眾了解重要經(jīng)濟(jì)事項的背景、事實和處理情況，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)透明度，緩解農(nóng)村干群關(guān)系。以上就是農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作中應(yīng)該進(jìn)行審計的全面內(nèi)容，但是現(xiàn)如今在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計過程中，并不能全面地完成，因此，農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計工作總是有漏洞多，不規(guī)范等問題。

三、農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計存在的問題一直以來，由于農(nóng)村社區(qū)財務(wù)因其資金量小，涉及的被審計人員處在最基層，從而容易被一些專業(yè)的審計部門所忽視。因此，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作存在以下幾方面的問題。

1．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計制度不健全近年來，全國各地普遍推行農(nóng)村財務(wù)委托制度，也就是“村財鎮(zhèn)管”，雖然這一制度對于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，但是這也使得農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計制度存在很多漏洞，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的財務(wù)審計制度，制度的不健全必然導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，民主公開的內(nèi)容不全，會計處理的規(guī)范性不強(qiáng)。

2．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作缺乏必要的法律依據(jù)做保障目前農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作還處于無法可依的局面。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。在無法可依的情況下，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作始終無法定性。在實施過程中，沒有可以依據(jù)的實施細(xì)則和相關(guān)辦法。這必將阻礙農(nóng)村審計活動的進(jìn)一步開展，與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是相互矛盾的。

3．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作執(zhí)行力度過小各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社區(qū)審計出來的問題處理不及時、不嚴(yán)格，或干脆不處理，束之高閣。通過分析現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計模式，我們可以看出由于受到審計機(jī)構(gòu)缺乏獨立性和法定強(qiáng)制力、審計人員素質(zhì)不高、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)等各種因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的執(zhí)行力度不夠，從而無法遏制違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生。

4．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計程序不規(guī)范、內(nèi)容不全面大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計工作沒有制定合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。而且對于審計的資料和審計后的有關(guān)文件沒有規(guī)范的送達(dá)文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結(jié)論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有作出具體規(guī)定或參照國家《審計法》規(guī)定執(zhí)行，審計程序極為不規(guī)范。同時，在之前提到的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的全面內(nèi)容，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)根本就無法完成，僅僅開展的只是財務(wù)收支審計，沒有將任期內(nèi)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成，村級集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標(biāo)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點事項納入審計范圍。

5．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計人員素質(zhì)普遍較低，隊伍建設(shè)需要加強(qiáng)審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業(yè)知識，但由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)會計、審計工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。各農(nóng)村社區(qū)財務(wù)收支的審批工作多由村委會主任承擔(dān)，村委會主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟(jì)工作。加之忙于各種中心工作，從而忽略了財務(wù)審計工作，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。因此審計質(zhì)量普遍較低，達(dá)不到預(yù)期的審計效果。

四、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的對策

在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府徹底轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，向農(nóng)民提供公共服務(wù)，建設(shè)一個全新的農(nóng)村基礎(chǔ)管理組織。這也對農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作提出了相應(yīng)的要求，在農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計中，要樹立以服務(wù)為主，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，要堅持以人為本，民本審計的理念，不斷規(guī)范財務(wù)審計程序，完善財務(wù)審計的內(nèi)容。因此，要做好現(xiàn)代的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面。

1．加快農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計立法，規(guī)范審計行為，加強(qiáng)法制化建設(shè)從目前實際來看，最迫切的需要是出臺一部由權(quán)力部門制定頒布的全國性的農(nóng)村財務(wù)審計條例，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作納入法制化軌道，抓好農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)，從而真正實現(xiàn)農(nóng)村審計工作程序化，審計處罰法制化，做到審計監(jiān)督制度化，審計反饋正?；?，確立農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是國家審計的組成部分。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計實施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的政策問題，使審計工作有法可依，有章可循，嚴(yán)格執(zhí)法，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮財務(wù)審計的作用。

2．健全農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計體系，全面提高審計人員的素質(zhì)提高審計質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就在于要建立一支政治思想堅定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)財務(wù)經(jīng)濟(jì)變化需要的審計隊伍。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是一項政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。為此，要加強(qiáng)對農(nóng)村審計人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，達(dá)到隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，工作管理法制化，政治思想現(xiàn)代化，從整體上提高農(nóng)村審計人員的素質(zhì)。

3．規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計程序，做到全面審計農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計一般包括以下程序：確定審計對象和性質(zhì)、擬定審計方案和計劃、公示審計公告、進(jìn)行審計、出具審計報告和結(jié)論、處理對接審計結(jié)果、審計材料歸檔等。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計執(zhí)法過程也是行政執(zhí)法過程，在審計過程中要嚴(yán)格根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，做到依法行政，規(guī)范有序地開展農(nóng)村財務(wù)審計工作。同時，不能只對財務(wù)收支進(jìn)行審計，要對農(nóng)村社區(qū)財務(wù)所涉及的各個方面進(jìn)行全面審計，真正達(dá)到預(yù)期的審計效果。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策財政政策

1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入不協(xié)調(diào)

2004年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)的統(tǒng)計口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實物部分，按現(xiàn)金收入計算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實的收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉(xiāng)居民社會保障不協(xié)調(diào)

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農(nóng)民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實的“人文關(guān)懷”。由于改革發(fā)展實踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國已進(jìn)入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農(nóng)村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。1998年全國衛(wèi)生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農(nóng)村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農(nóng)村。因此，必須建立農(nóng)村社會高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調(diào)

長期以來，我國在文化教育領(lǐng)域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1997年，農(nóng)村和城市學(xué)生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學(xué)校學(xué)生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學(xué)者的抽樣調(diào)查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農(nóng)村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這足以說明中國城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調(diào)。

2城鄉(xiāng)

發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因

2.1國家對農(nóng)業(yè)的投入偏低

首先，建國50多年來，我國財政對農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財政支出的5%左右；其次，在“二五”時期和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，財政對農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10%左右；再次，在“”時期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10%；但20世紀(jì)90年代以后財政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發(fā)展中國家，財政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。2.2農(nóng)村居民缺少社會保障

目前，我國的社會保障制度主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行，農(nóng)民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實行計劃生育國策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會問題。三是集體保障，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，已經(jīng)建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負(fù)債經(jīng)營，成為名符其實的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。

2.3農(nóng)村教育經(jīng)費緊缺

中國農(nóng)民在中國工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校卻窘困到發(fā)不出教師工資、缺乏正常辦公費用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經(jīng)費這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農(nóng)村教師難住了國家財政，教師的工資無著落，農(nóng)村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計，1992年全國大約流失45萬名中小學(xué)教師，且大多數(shù)是青年骨干，流失的教師又大多集中在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國共計新欠中小學(xué)教職工國標(biāo)工資22億元，中西部25個省份尚有中小學(xué)危房4000萬m2。一些農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費緊張。目前，中西部農(nóng)村地區(qū)有貧困學(xué)生2400多萬名，受到各種資助的人數(shù)有限。

3促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

3.1加大財政支農(nóng)的力度

各級財政部門都要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級財政預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財政支農(nóng)支出的增長水平要高于上年財政支農(nóng)支出的增長水平。中央和地方各級財政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出占財政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農(nóng)業(yè)自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入，在一定意義上說，是為集體和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部條件。國家財政資金可以引導(dǎo)農(nóng)民和集體明確農(nóng)業(yè)投入方向，而貼息或補貼性投入又對農(nóng)民、集體投入給予一定的經(jīng)濟(jì)刺激。農(nóng)村集體和農(nóng)民投入是農(nóng)業(yè)投入的大頭。通過國家財政引導(dǎo)，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。

3.2建立農(nóng)村社會保障制度

在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會保障體系，使之與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠，因而農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險和農(nóng)村最低生活保障三項制度的建設(shè)是其重點：一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。主要包括社會保險的實施范圍、籌資模式、保險形式和管理體制等。二是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導(dǎo)下和集體經(jīng)濟(jì)的扶持下，以農(nóng)民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險制度。在目前情況下，政府的財政

支持是關(guān)鍵，各級政府要有適當(dāng)?shù)呢斦度?，作為農(nóng)村合作財政支持是關(guān)鍵，各級政府要有適當(dāng)?shù)呢斦度?，作為農(nóng)村合作醫(yī)療的啟動資金，特別是對貧困地區(qū)這就顯得尤為重要。三是農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是指國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度。保障對象一般應(yīng)包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力，無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。

篇8

1978年以后，隨著改革開放政策的不斷深入，關(guān)于農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的研究在我國逐漸開始。李京文對我國1953～1990年的經(jīng)濟(jì)增長情況研究后認(rèn)為，資本投入對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)75．07%，但我國的經(jīng)濟(jì)增長源泉與發(fā)達(dá)國家存在著較大差異。在發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長中，投入物使用效率提高的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)大于投入物數(shù)量增加的貢獻(xiàn)，而我國正好相反［5］。倪心一通過對美國、日本、印度、巴西等國的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資發(fā)展歷程進(jìn)行了對比研究，得出農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，并指出農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中應(yīng)具有的規(guī)模水平［6］。張國華等研究認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)投資的持續(xù)增長對農(nóng)業(yè)發(fā)展起了重要作用，但投資數(shù)量明顯不足，且波動較大，農(nóng)業(yè)投資機(jī)制和投資環(huán)境都不夠完善。據(jù)此，政府應(yīng)明確扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，并加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，明確新時期農(nóng)業(yè)投資的重點，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境和投資機(jī)制［7］。李健研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)投資周期長、風(fēng)險大、回報率低的特點以及我國投資主體多元化、利益主體獨立化的實際，為了保持農(nóng)業(yè)投資持續(xù)、穩(wěn)定增長，政府在不斷加大對農(nóng)業(yè)投資力度的同時，還必須制定扶持、鼓勵和保障農(nóng)業(yè)投資的政策法規(guī)，建立和完善農(nóng)業(yè)投資的保障機(jī)制［8］。向家敏研究我國固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的地區(qū)差異分析時指出，我國的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠增加生產(chǎn)要素投入來推動，而在所有的生產(chǎn)要素中，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的推動能力最強(qiáng);固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期均衡關(guān)系和互為因果關(guān)系［9］。樊紅霞選取河南省1985～2008年的國內(nèi)生產(chǎn)總值及固定資產(chǎn)投資的歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過建立經(jīng)濟(jì)計量回歸模型實證研究了固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。分析認(rèn)為，河南省固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長之間存在協(xié)整關(guān)系，并且固定資產(chǎn)投資每增加1%，國內(nèi)生產(chǎn)總值就增加0．5%［10］。綜上所述，雖然目前國內(nèi)外有大量關(guān)于農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的理論研究，但農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究仍停留在理論和規(guī)范研究上。鑒于此，筆者通過構(gòu)建農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額與農(nóng)業(yè)GDP的計量模型，具體研究農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，從而為相關(guān)政策的制定提拱依據(jù)，以期促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀分析

2．1我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀分析1991～2010年我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額見圖1。圖1顯示，1991～2010年我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額總體呈上升趨勢，由1042．56億元上升到7885．9749億元。1996～2003年間增長較緩慢，自2004年起增長較為迅速，2010年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額數(shù)已達(dá)到1991年的4倍多。

2．2我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)狀分析1991～2010年我國農(nóng)業(yè)GDP見圖2。由圖2可知，1991～2010年間我國農(nóng)業(yè)GDP的產(chǎn)出情況:農(nóng)業(yè)GDP自1991年起呈不斷上升趨勢，由5342．2億元上升到40533．6億元。1996～2003年增長較緩慢，2004年起增長迅速，2010年農(nóng)業(yè)GDP已達(dá)到1991年的8倍多。

2．3變量的相關(guān)性分析從圖3可以看出，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)GDP之間成直線相關(guān)關(guān)系，而且是正相關(guān)關(guān)系。從表1相關(guān)系數(shù)矩陣可知，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)GDP的相關(guān)系數(shù)是0．989824，二者成高度正相關(guān)關(guān)系，并顯示這2個變量自身完全正相關(guān)。從而說明農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長二者關(guān)聯(lián)緊密。

3固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)GDP關(guān)系的農(nóng)業(yè)實證分析

3．1模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說明

3．1．1模型設(shè)定。選取2001～2010年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額和國內(nèi)生產(chǎn)總值－第一產(chǎn)業(yè)(即農(nóng)業(yè)GDP)指標(biāo)作為變量來構(gòu)建計量模型進(jìn)行分析。

3．1．2數(shù)據(jù)說明。將農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額(AFI)作為衡量農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長的指標(biāo)，用國內(nèi)生產(chǎn)總值－第一產(chǎn)業(yè)(AGDP)來衡量我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長情況。為了消除時間序列數(shù)據(jù)異方差性，同時由于數(shù)據(jù)的自然對數(shù)變換不會改變變量之間的關(guān)系，因此對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額和農(nóng)業(yè)GDP進(jìn)行自然對數(shù)變換，分別用lnAFI和lnAGDP表示取自然對數(shù)以后的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額和農(nóng)業(yè)GDP，結(jié)果見表2。

3．2實證分析

3．2．1變量序列的平穩(wěn)性檢驗。利用ADF單位根檢驗法進(jìn)行變量的平穩(wěn)性檢驗，運用Eviews6．0統(tǒng)計軟件分析，單位根檢驗結(jié)果顯示，AFI和AGDP是非平穩(wěn)序列，lnAFI和lnAGDP是平穩(wěn)序列(表3)，lnAFI和lnAGDP的趨勢(圖4)同AFI和AGDP。因此選取lnAFI和lnAGDP作為變量進(jìn)行分析不影響最終結(jié)果。

3．2．2格蘭杰因果關(guān)系檢驗。通過Eviews6．0對lnAFI與lnAGDP進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗。結(jié)果表明:在5%的顯著性水平上，lnAGDP不是lnAFI的格蘭杰原因，但是在該顯著性水平上lnAFI是lnAGDP的格蘭杰原因，即農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增加是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的格蘭杰原因(表4)。這說明農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增加會促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且在一定程度上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會促使農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增加。

3．2．3回歸分析。利用Eviews6．0統(tǒng)計軟件，對表2數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS回歸分析，得到回歸方程:lnAGDP=2．525809+0．901177lnAFI從回歸結(jié)果看，模型的擬合程度較好?？蓻Q系數(shù)R2=0．9589，表明農(nóng)業(yè)GDP增長的95．89%可由農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增加來解釋。在5%的顯著性水平上，自由度為8的t分布的臨界值為2．306，而截距項的t統(tǒng)計量為4．551＞2．306，斜率的t統(tǒng)計量為13．656＞2．306，因此兩參數(shù)在統(tǒng)計量上是顯著的。斜率0．901177表明，2001～2010年我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額每變動1%，農(nóng)業(yè)GDP就變動0．901177%，說明農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資作為基礎(chǔ)性投資，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

4政策建議

4．1尋找我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長的突破口———農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資由以上分析可知，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增長對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長具有一定促進(jìn)作用。因此必須增加我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額，而其突破口是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和吸引農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增加的雙重作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村通水、通路、通電等工程，這些項目均有極強(qiáng)的外部性，屬公共產(chǎn)品的范疇，理應(yīng)由政府提供。一旦政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，會激發(fā)其他投資主體投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的熱情。

4．2增加政府投資，積極引導(dǎo)各投資主體加大投入力度首先，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入。制定和完善相應(yīng)政策，增加農(nóng)村集體、個人對于農(nóng)業(yè)的投入。保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)業(yè);鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大勞動積累，搞好農(nóng)田基本建設(shè);積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資。其次，積極引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資。改革開放以來，地方政府財力不斷增大，在基本建設(shè)投資中地方所占份額大幅度上升。但由于受短期利益驅(qū)動，在地方基本建設(shè)投資分配中，用于農(nóng)業(yè)投資的份額急劇減小。因此，要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任約束，加大地方基本建設(shè)投資中的農(nóng)業(yè)投資份額。再次，動員社會各方面力量增加對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投入。國家的財政、金融、稅務(wù)等部門都要對農(nóng)民從事糧、棉、油種植，牲畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)田基本建設(shè)等積極給予支持。通過發(fā)行政府債券等方式，籌集社會資金用于大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，進(jìn)一步擴(kuò)大外資對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投入力度。對外商直接投資實行政策上的優(yōu)惠，保護(hù)外商投資積極性。優(yōu)惠的政策措施要體現(xiàn)在稅收、費用、產(chǎn)銷保障、審批手續(xù)等各個方面，有限度地放開一些農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，使外商直接投資項目在“產(chǎn)供銷”、“種養(yǎng)加”、“貿(mào)工農(nóng)”結(jié)合上更為緊密。

4．3完善農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的投融資體制為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要完善農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的投融資體制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸投資。各級金融機(jī)構(gòu)特別是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社，要增加對農(nóng)村的信貸投放，尤其是要加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性建設(shè)投資，落實好農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧專項貼息貸款、重點項目建設(shè)貸款和國家財政資金相配套的重點項目貸款，充分發(fā)揮農(nóng)村信用聯(lián)社等金融組織的作用，強(qiáng)化其農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的功能。

4．4建立激勵機(jī)制，促進(jìn)對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資遵循國家確定的產(chǎn)業(yè)政策的基本原則，與優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)系列協(xié)調(diào)一致，對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資實行優(yōu)惠政策。在增加農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資撥款比例。切實落實農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)項目免征投資方向稅的政策，保障世界銀行和其他國際金融組織的農(nóng)業(yè)貸款項目的優(yōu)惠條件全部落實到農(nóng)業(yè)，以優(yōu)化預(yù)算外農(nóng)業(yè)固定投資的外部環(huán)境。優(yōu)先安排財政農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資支出，并在財政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)政策上扶持農(nóng)業(yè)事業(yè)單位增加對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投入，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。

篇9

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快，暴露出來了諸多問題，其中最主要的就是耕地的占用問題以及村委會的財政開支問題，這兩者存在著根本上的關(guān)系，正是因為村委會的財政開支不透明，才造成了許多農(nóng)民的利益被他人占有了。要想解決這種問題，就需要政府對村委會進(jìn)行審計，使之財政開支透明合理。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國大約有三分之二的農(nóng)民，而且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家的發(fā)達(dá)也主要是農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)，因此解決農(nóng)民的利益問題是根本。

一、農(nóng)村審計的必要性

農(nóng)村審計作為審計的一項重要內(nèi)容，在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級，受到的監(jiān)管是最少的，而且村干部不屬于公務(wù)員，也沒有行政級別，法律對其進(jìn)行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權(quán)力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態(tài)。因此，他們可以獲得比其要承擔(dān)的責(zé)任更多的權(quán)利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。而村干部作為老百姓的直接上司，起著老百姓和更高層次政府之間進(jìn)行溝通的傳話人的作用。而且，在中國廣袤的土地上，很多農(nóng)村都是一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，村干部完全有能力把不利于自己的信息過濾掉，而只把利于自己的信息向上傳達(dá)。老百姓處于絕對的弱勢，如果政府不對村干部進(jìn)行監(jiān)管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國家的體制也就沒有堅固的根基。

二、農(nóng)村審計存在的問題

（一）農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文規(guī)定，農(nóng)村審計由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村審計由農(nóng)經(jīng)站直接實施，缺少明確的、獨立的審計機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計的非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒有賦予農(nóng)村審計經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，農(nóng)村審計所在開展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題，有媒體報道，“據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計所，因受經(jīng)費來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少，既要做好農(nóng)村財務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼?！?/p>

（二）農(nóng)村審計人員能力不夠高。目前，我國縣級農(nóng)村審計還缺乏一支過硬的農(nóng)村審計執(zhí)法隊伍，農(nóng)村審計人員老齡化、文化程度參差不齊，特別是欠發(fā)達(dá)縣，地方財政困難，培訓(xùn)經(jīng)費沒有保障，培訓(xùn)工作滯后，對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)村財務(wù)管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村審計專業(yè)技術(shù)知識等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計工作。農(nóng)村審計人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量和效能。審計人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計工作開展的一個主要因素。從農(nóng)村審計人員的結(jié)構(gòu)上看，大多是長期從事農(nóng)村財務(wù)會計的人員，他們從事農(nóng)村審計全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒有接觸過計算機(jī)審計，審計業(yè)務(wù)和技能水平嚴(yán)重落后。

（三）農(nóng)村審計環(huán)境不理想。審計工作是一種監(jiān)督方式，從根本上看是一種監(jiān)督制約方式，而這種方式勢必會對某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響，這也就導(dǎo)致了整個農(nóng)村審計環(huán)境不理想。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關(guān)于運用審計結(jié)果的方式、要求、責(zé)任和考核辦法等方面的規(guī)章制度，沒有與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計聯(lián)動機(jī)制，致使審計結(jié)果的運用大打折扣，對審計提出的整改建議和要求往往以違法違紀(jì)問題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案，問題久拖不決，難以采取實質(zhì)性措施對其處罰并促其整改，從而造成審計工作的無奈，難以有效遏制個別人的違紀(jì)違法行為。

三、完善農(nóng)村審計政策建議

（一）面臨的困難

會計核算不健全。要想進(jìn)行很好的審計，被審計單位必須有健全的核算體系。有了健全的核算體系，審計人員才能根據(jù)會計人員提供的信息很好地開展工作。我國大部分農(nóng)村根本沒有會計機(jī)構(gòu)，有的僅僅是一名會計人員，記的都是流水賬，而且會計人員的素質(zhì)和專業(yè)知識欠缺。同樣，也會造成村干部同會計人員進(jìn)行勾結(jié)，以權(quán)謀私，造成許多財務(wù)收支不明確，審計工作無從下手。

3、政策很難落實。農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)提出的審計意見大多難以落實。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計機(jī)構(gòu)對審計出的問題沒有處理權(quán)力，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，查出的問題很難得到及時解決；在有關(guān)部門處理問題時，也難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決。

（二）對策建議

規(guī)范審計機(jī)構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)。要想很好地開展審計工作，必須有規(guī)范的審計機(jī)構(gòu)。審計機(jī)構(gòu)必須有很強(qiáng)的獨立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進(jìn)行素質(zhì)教育，尤其是在審計工作隊伍里，這就顯得尤為重要。這對推進(jìn)農(nóng)村審計工作，有著極其重要的意義。要堅持有證上崗，吸收具有較高政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員，要堅持定期考核。對專業(yè)人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)對審計人員法律法規(guī)的教育。要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)審計人員的服務(wù)于黨和人民的忠誠意識，自覺接受廣大人民群眾對其的監(jiān)督。

3、端正村干部對農(nóng)村審計態(tài)度，提高農(nóng)村財務(wù)會計水平。在進(jìn)行農(nóng)村審計時，有不少農(nóng)村干部對審計缺乏正確的認(rèn)識，甚者阻撓審計工作的進(jìn)行。因此，應(yīng)端正農(nóng)村干部對農(nóng)村審計的態(tài)度。農(nóng)村財務(wù)會計水平低、內(nèi)部控制弱，直接影響了農(nóng)村審計的效率和效果。因此，要進(jìn)一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的制度，提高農(nóng)村財務(wù)會計水平；重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，推動農(nóng)村審計的順利開展。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；問題研究

調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。通過對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成分的全面分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運行過程中存在的主要問題，這對科學(xué)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義和價值。為了使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策更符合實際情況，本文對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的研究分析。

1.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢不足的問題

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場的逐步放開，公平市場競爭環(huán)境的建議，我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力呈現(xiàn)為總體不足的狀況。首先，我國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的競爭力普遍不足，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制使區(qū)域性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模相對較小，技術(shù)水平不高，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。其次，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場自由化，外國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的不斷涌入，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重的沖擊，以往受到保護(hù)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢不復(fù)存在，使部分傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的價格比較優(yōu)勢不斷的喪失。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大，如何發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢成為新的思考話題。

1.2供給需求結(jié)構(gòu)的不平衡問題

當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾還較為突出，這種矛盾主要表現(xiàn)為初級農(nóng)產(chǎn)品的供給較多，但是市場對初級農(nóng)產(chǎn)品的需要較少。農(nóng)產(chǎn)品的供過于求的形式已經(jīng)形成。首先，我國主要初級農(nóng)產(chǎn)品的供給已經(jīng)超過需求量，出現(xiàn)了糧食價值持續(xù)走低的實際現(xiàn)象。其次，農(nóng)產(chǎn)品的出口市場受阻，國際農(nóng)產(chǎn)品的市場需要過于疲軟。第三，隨著人們生活水平的逐漸提高，人民群眾對初級農(nóng)產(chǎn)品的消費較少，對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費不斷增加，名優(yōu)產(chǎn)品成為了市場的寵兒。這些結(jié)構(gòu)性的矛盾給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來較大難題。

1.3農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營問題

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，還面臨著農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的實際問題。首先，我國農(nóng)村的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營程度仍然較低，雖然隨著我國城市化進(jìn)程的加快，部分地區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化，但是規(guī)?；潭热杂写岣摺Ｆ浯?，隨著農(nóng)村經(jīng)營生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不確定風(fēng)險也相應(yīng)增加，農(nóng)產(chǎn)品的收益不確定性也持續(xù)升高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險性在逐步增加。第三，我國分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場主體無法適應(yīng)現(xiàn)代信息化社會的需求，由于缺乏信息的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致自然風(fēng)險和資金風(fēng)險加大。

1.4農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理

我國地域性農(nóng)產(chǎn)品布局不合理，農(nóng)產(chǎn)品沒有明顯地方性特色，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不平衡性較大。首先，各地沒有發(fā)揮出比較優(yōu)勢的作用，未能形成有特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整只局限在很小的地域范圍內(nèi)，沒能從更大的范圍適應(yīng)市場的實際需要。第三，市場供求消息不靈，供求關(guān)系也不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略失誤。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

2.1充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的帶動作用

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要方式，只有不斷提高農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，才能全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場綜合競爭力。首先，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全過程著眼，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)技術(shù)的創(chuàng)新和更新，不斷推廣使用新技術(shù)，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的成本。其次，促進(jìn)區(qū)域性和國際農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作推廣工作的開展，積極引進(jìn)推廣實施先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作力度。第三，深入進(jìn)行農(nóng)業(yè)科教工作改革，鼓勵科技人員投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線，建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)科研單位的實際作用。使農(nóng)業(yè)科技品牌創(chuàng)新工程、人才培養(yǎng)工程發(fā)揮出應(yīng)用的作用。

2.2以市場為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須圍繞著市場的需求進(jìn)行，要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的實際需要，開發(fā)出適銷對路的產(chǎn)品。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要瞄準(zhǔn)國際和國內(nèi)兩個市場，圍繞市場的需要開發(fā)出高效、綠色和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。其次，培養(yǎng)多層次的市場體系，建立國際和國內(nèi)統(tǒng)一的人才、資金、技術(shù)流動市場，形成良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，優(yōu)化形成科學(xué)的全面性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更好。第三，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信息渠道，全面建立服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)業(yè)市場信息平臺，及時調(diào)整供求關(guān)系，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警的信息，有效防止農(nóng)產(chǎn)品失衡造成的影響。第四，政府還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出市政監(jiān)控與調(diào)整的功能，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打開新的思路和途徑。

2.3注重培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)背景下，只有不斷培育優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，才能滿足市場的實際需要。首先，要大力建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加大示范性和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植的力度，帶動農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)加工。其次，大力發(fā)展集約化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步使剩余勞動力向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)化。第三，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展初級農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以適應(yīng)市場新的消費需要。第四，集中力量發(fā)展龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，依托強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢，帶動區(qū)域性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)論：

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，地區(qū)間的差異日益顯著。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以滿足社會需要的現(xiàn)實情況下，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，全面深入調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和生產(chǎn)經(jīng)營分散的格局，依托重點農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項目，優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)新科技的推廣實施，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]林義征.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其影響因素實證研究[J].科技和產(chǎn)業(yè),2015(02).