導語：如何才能寫好一篇農村集體經濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:農業(yè);農村經濟;政策問題;建議

基于新常態(tài)發(fā)展背景下，農業(yè)和農村經濟遭遇最大的難題是農民增收困難。要想有效推動農業(yè)發(fā)展方式和農業(yè)結構進行整改，使得農業(yè)增效、農民增收，就需要遵循公平、公正和公開的原則，積極鼓勵符合條件的新型農業(yè)經營主體，能夠自己主動地申報農業(yè)結構整改項目，并且還需要根據(jù)《農業(yè)結構調整專項資金管理辦法》等相關政策，對農業(yè)經濟結構做出整改。

一、財政支農的問題及其建議

現(xiàn)如今，財政支農體制存在的問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面，一方面是財政農業(yè)支出實行分塊管理，導致部分資金無法形成合力;另一方面則是體現(xiàn)在監(jiān)管體系不完善，時常都會出現(xiàn)資金流失等問題?；诖?，有效完善財政支農資金的投入管理體系尤為重要性，最有效的方法就是由省上組建權威機構，針對支農資金進行合理分配，然后在通過省財政部門實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，進而落實到相關部門進行負責。此外，要想解決“重資金分配、輕資金管理”的問題，就需要對法人責任制、工程監(jiān)管制等相關管理制度進行完善。尤其針對農業(yè)和農村經濟發(fā)展而言，不能松懈對農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的重視程度。而且在整改農業(yè)結構和提高農民收入的過程中，農村基礎設施作為核心條件，根據(jù)我國現(xiàn)有的財政和投資體制可看出，農村中小型基礎設施建設的職責，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進行管理，但據(jù)目前現(xiàn)狀可看出，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上層沒能對其提高重視，甚至都沒有把國家項目的配套資金進行落實，就算建設中小型基礎設施，也都以農民的集資投勞為主要基礎?？梢?，我國農村中小型基礎設施建設，目前是我國農業(yè)需要進一步整改的核心環(huán)節(jié)，會直接關系到農民的脫貧致富和收入。基于此，國家應當把項目資金重點投放在農村的中小型基礎設施建設中。如:農電改造、科技教育、衛(wèi)生等多個方面。

二、流通體制的問題及其建議

流通體制方面存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，農產品在流通方面存在信息不暢通的問題，只是盲目地根據(jù)市場需求提供農產品。雖然能根據(jù)市場需求提供農產品，但還存有信息不集中、信息質量低等問題，導致農民的生產和農產品流通，只是依照市場的情況做出調節(jié);第二，農產品的流通規(guī)模較小且質量低，就連基本的農品安全都缺乏保障，更別提經濟效益提升了;第三，除了農產品的正常流通以外，農產品的批發(fā)市場還存有嚴重的滯后現(xiàn)象，沒能充分發(fā)揮其功能作用?；诖耍槍ι鲜鰡栴}，將采取以下幾點政策:第一，以經濟發(fā)展為主要依據(jù)，結合我國農產品生產和消費的實際情況，健全農產品流通規(guī)劃;第二，借助網絡技術，對信息資源實現(xiàn)整合，進而構建出集中統(tǒng)一的農產品流通網絡平臺，并在此平臺中，對農產品流通信息展開收集和整理、分析等工作，進而為相關人員提供有效信息。與此同時，還應借助網絡開辟銷售渠道;第三，提高農民步入市場中的組織化程度，并且還需要對農產品流通進龍頭企業(yè)加大扶持力度。

三、外出打工的問題及其建議

伴隨市場經濟的不斷發(fā)展，很多農民都選擇進城打工，但農民在城市中并沒有獲取到自己應當享受的權益和利益。因此，需要糾正我國對農民工存在的不合理現(xiàn)象，維護農民工的合法經濟效益。將從以下幾個方面落實:第一，我國雖已經實行了暫住證制度，但其實部分農民都沒有在居住期間，享受到城市市民應享有的政策待遇?；诖?，應當構建完善的戶籍管理制度，并在大中小城市中開放戶口管理，讓農民有選擇的權利;第二，政府部門應對農民工子女，接受教育的權利進行明確，確保農民工子女也能獲取和市民子女相同的待遇，不會出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象;第三，需要有效維護農民的正常利益，如:勞動工資關系和勞動保護等，只有保障農民正常外出打工就業(yè)，才能對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度實現(xiàn)整改，進而獲取較大突破。

篇2

農村集體經濟組織在發(fā)展和運行的過程中，其任務非常之大。具體來講，第一，集體經濟組織管理的事項涉及的范圍非常廣，諸如道路施工與維修、垃圾回收與清理、水電建設與維護、社會治安、農民醫(yī)保、五保戶供養(yǎng)、低保供養(yǎng)等方面；第二，隨著農村稅費改革的推進以及農業(yè)稅取消的政策的實行，農村集體經濟組織的負擔相比之間更加重大；第三，當前國家在對農村進行基礎設施建設、相關項目建設以及社會事業(yè)支出時，改變了以往國家全額支付項目建設資金的政策，而是實行“財政出一點、村集體配套一點”的“兩點”政策。此類政策的實施更是無形之中加劇了農村集體經濟組織的負擔，這就要求農村企業(yè)組織必須適時地進行發(fā)展方向和發(fā)展目標的調整來實現(xiàn)資金的流轉，造成了原有經濟發(fā)展項目的滯后發(fā)展。

二、農村村級集體經濟存在問題的解決措施

農村集體經濟在發(fā)展過程中有其自身的特殊性，那就是國家對廣大農村實行的政策優(yōu)惠和扶持具有較大的普遍性，要想真正實現(xiàn)集體經濟的發(fā)展，農村必須在利用國家優(yōu)惠政策的基礎上，充分發(fā)揮自身的能動性，結合集體經濟的具體發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合農村實際水平的發(fā)展策略。所以對農村村級集體經濟存在問題提出具體的解決措施，必須從外部的政策支持和內部的自身發(fā)展這兩方面入手。

（一）充分利用國家的政策支持和引導

1.加強農村的領導組織建設農村集體經濟的發(fā)展，離不開村級領導班子的建設，具體來講主要包括以下幾個方面，第一，村支書和村主任等職位要進行嚴格的人才選拔，發(fā)展一批懂技術、善經營、政治強、素質高的年輕人來擔任具體的職務，這有利于從根本上改變農村傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的弊端；第二，加強對農村領導班子的思想教育和能力培養(yǎng)，要讓領導班子成員明確自身責任，在遵守國家政策法規(guī)的前提條件下，牢固樹立為農民服務的思想。另外，還要對領導班子成員進行定期培訓，努力提高其集體經濟的經營能力；第三，進一步完善考核機制和獎勵機制，將領導班子成員的業(yè)績與其收益進行直接掛鉤，以調動其工作的積極性。

2.加大政策的扶持力度由于農村經濟基礎較為薄弱、發(fā)展模式單一、經營管理存在很大弊端，所以農村集體經濟的發(fā)展對國家政策的依賴性特別大，每年中央都會對農村進行財政撥款和基礎設施建設的預算支出。為了從根本上改變我國農村集體經濟落后的現(xiàn)狀，可以從以下兩個方面入手，第一，對農村資金進行整合，根據(jù)具體情況合理發(fā)展二、三產業(yè)，進行集體經濟項目的建設，增強農村自身的“造血”功能；第二，要加大對貧困村的政策扶持力度，將經濟政策和行政拉力相結合，對其進行項目安排和資金上的傾斜，實現(xiàn)各個集體經濟發(fā)展水平階段的農村都能獲得較快的發(fā)展。

3.進行股份合作制改革農村在發(fā)展集體經濟的過程中，要積極、合理地借鑒適合農村發(fā)展的經濟模式，例如當前企業(yè)實行的股份合作制制度等。對農村經濟進行股份合作制改革，就是將農村的集體經營性資產量化到全體村民之中，通過相應的法人治理結構的建立，能有效解決當前集體經濟普遍存在的權能結構錯位、監(jiān)督機制失靈以及產權主體缺位等問題。就目前農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，實行股份合作制改革，能為農村集體經濟的發(fā)展打造一個運行高效、產權分明的全新的運作平臺。在發(fā)展過程中，一定要確保操作程序的規(guī)范性，積極貫徹民主決策，對股份制經濟參與人員實行切實可行的激勵機制，在增強運行的透明度和規(guī)范性的同時，做到對全體村民合法利益的保護。

4.結合農村特點，實行“一村一策”的發(fā)展模式我國農村數(shù)量眾多，各個農村具體的集體經濟的發(fā)展水平也存在很大差異，所以要實現(xiàn)農村經濟的發(fā)展，必須將國家政策的普遍性與具體某個農村經濟發(fā)展的特殊性結合起來，對不同農村的不同發(fā)展情況提出更具針對性的經濟發(fā)展措施。具體來講，就是要實行“一村一策”的發(fā)展模式，第一，根據(jù)農村經濟發(fā)展水平的不同，對發(fā)達村、較發(fā)達村和欠發(fā)達村實行不同的經濟推進步驟，制定不同的發(fā)展目標。第二，結合每個農村的具體情況，充分挖掘其發(fā)揮集體經濟的新的經濟增長點。例如對地處山村的農村而言，可以利用當?shù)刎S富的山林資源，進行野生作物種植或特色景觀旅游等；對有一定經濟基礎，但發(fā)展特色不突出缺乏競爭力的農村而言，要在提高自身產品質量的同時，打響自身企業(yè)的品牌，依靠科技的發(fā)展和國家政策的扶持，形成自己獨特的競爭優(yōu)勢。

（二）依靠自身發(fā)展實現(xiàn)村級集體經濟的創(chuàng)新

1.對集體存量資產進行盤活當前的農村集體存量資產大多是指依靠農村集體經濟發(fā)展起來的企業(yè)。針對當前企業(yè)效益下滑、經營風險日益增大、盈虧參半等問題的出現(xiàn)，對集體經營不善的企業(yè)資產進行合理、有效的管理、使用和運作，能實現(xiàn)集體存量資產的合理流動。具體來講，主要是實行經營產權的方法。通過對企業(yè)的經營產權進行向外租賃和承包，利用租賃承包所得的資金進行農村的經濟建設。一方面可以將資金用于農村公益事業(yè)的建設，發(fā)展農村的基礎設施；另一方面可以進行資產和資源的開發(fā)，通過租賃和拍賣實現(xiàn)集體資產由以實物為主向以價值形態(tài)為主的管理模式的轉變，這不僅可以提高農村集體資金的使用效益，還能促進集體資產的滾動發(fā)展以及保值和增值。

2.實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化經營實行農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵在于拓展農產品的流通渠道，實現(xiàn)向外流通。由于農村具有豐富的農產品資源，所以應該圍繞極具特色的農產品發(fā)展市場中介組織和交易市場，建立流通經營服務實體，實現(xiàn)農村集體經濟向產業(yè)化的發(fā)展。結合農村的發(fā)展情況，可以充分利用街道、工廠、城鎮(zhèn)等地理位置的優(yōu)勢，采取大戶挑頭、集體主導、攤販唱戲的多元化形式，建立專業(yè)的銷售市場。另外，還應該組建農產品流通企業(yè)，通過與農民簽訂農作物產銷合同，實行產加銷的流程作業(yè)，這種一條龍服務模式的開展，不僅實現(xiàn)了集體經濟的增收，還解決了農民農產品銷路不暢的難題，實現(xiàn)了農民增收。

3.積極進行招商引資農村集體經濟的發(fā)展，不論是從經濟基礎、資金投入方面，還是從經營管理、發(fā)展環(huán)境方面，都存在很大的弊端和缺陷，所以，農村集體經濟要想突破傳統(tǒng)的經營模式，必須進行積極的招商引資。具體來講，一方面要進行農業(yè)基礎設施建設，充分利用國家的政策優(yōu)勢，全方位、多渠道地引進外來資金，為農村集體經濟的發(fā)展注入新的資金支持和發(fā)展活力；另一方面要進行招商引資模式的多元化發(fā)展，可以通過多元參股的方式，結合農村經濟發(fā)展的實際情況，創(chuàng)辦一些運作活、機制新、上檔次的較大規(guī)模的第二、第三產業(yè)的發(fā)展項目。新的發(fā)展項目的建立，不僅實現(xiàn)了外來資金的合理利用，還能在更高層次上吸引外來資金。

4.健全村級財務管理制度農村集體經濟的發(fā)展，處理進行積極的開源，引進外來資金，還必須實行強有力的節(jié)流，也就是要有效規(guī)范村級領導干部對農村財務的使用。首先必須健全村級的財務管理制度，實行財務、村務公開制度；其次必須做好資產界定和資產核算工作，對農村的賬務進行公示，實現(xiàn)透明化村務管理；最后還必須減少村級干部用于辦公和接待的費用支出，要實現(xiàn)對農村財務支出的合理配置和有效利用，將開源和節(jié)流的具體措施應用到農村集體經濟的發(fā)展中來。

三、結束語

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一、農村審計的必要性

農村審計作為審計的一項重要內容,在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級,受到的監(jiān)管是最少的,而且村干部不屬于公務員,也沒有行政級別,法律對其進行的約束和制約很少。但是,村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權力,知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態(tài)。因此,他們可以獲得比其要承擔的責任更多的權利、方便,他們可以很好地為自己牟取私利,卻很少受到處罰。而村干部作為老百姓的直接上司,起著老百姓和更高層次政府之間進行溝通的傳話人的作用。而且,在中國廣袤的土地上,很多農村都是一些偏遠的山區(qū),村干部完全有能力把不利于自己的信息過濾掉,而只把利于自己的信息向上傳達。老百姓處于絕對的弱勢,如果政府不對村干部進行監(jiān)管,老百姓的根本利益就得不到保證,我們國家的體制也就沒有堅固的根基。

二、農村審計存在的問題

(一)農村審計機構不規(guī)范。農村審計沒有正式列入國家法律法規(guī),法律地位不明確。而農業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦發(fā)文規(guī)定,農村審計由農村經管站負責組織實施,工作體系是由農業(yè)部門牽頭負責,農村審計由農經站直接實施,缺少明確的、獨立的審計機構。由于農經站從事審計的非專業(yè)性,往往在審管結合上難以統(tǒng)一,審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位,而法律沒有賦予農村審計經濟監(jiān)督職能,農村審計所在開展工作中也難以定位。即使設立了農村審計所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題,有媒體報道,“據(jù)調查顯示,蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計所,因受經費來源和人員編制等因素的限制,通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門合署辦公。人員較少,既要做好農村財務管理、集體資產管理和黨委政府安排的其他工作,又要開展日常審計工作,限于人力不足只好一身二任,難免顧此失彼?！?/p>

(二)農村審計人員能力不夠高。目前,我國縣級農村審計還缺乏一支過硬的農村審計執(zhí)法隊伍,農村審計人員老齡化、文化程度參差不齊,特別是欠發(fā)達縣,地方財政困難,培訓經費沒有保障,培訓工作滯后,對黨在農村的各項經濟政策,農村財務管理方面的各項規(guī)章制度及農村審計專業(yè)技術知識等掌握得不夠,甚至是一片空白,難以開展審計工作。農村審計人員無專職化、抽調難、專業(yè)素質不高的局面,使農村審計往往走過場,其職能難以正常發(fā)揮,直接影響了農村審計的質量和效能。審計人員素質問題成了制約農村審計工作開展的一個主要因素。從農村審計人員的結構上看,大多是長期從事農村財務會計的人員,他們從事農村審計全是靠傳統(tǒng)的手工查賬,多數(shù)人員還沒有接觸過計算機審計,審計業(yè)務和技能水平嚴重落后。

(三)農村審計環(huán)境不理想。審計工作是一種監(jiān)督方式,從根本上看是一種監(jiān)督制約方式,而這種方式勢必會對某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響,這也就導致了整個農村審計環(huán)境不理想。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關于運用審計結果的方式、要求、責任和考核辦法等方面的規(guī)章制度,沒有與紀檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計聯(lián)動機制,致使審計結果的運用大打折扣,對審計提出的整改建議和要求往往以違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案,問題久拖不決,難以采取實質性措施對其處罰并促其整改,從而造成審計工作的無奈,難以有效遏制個別人的違紀違法行為。

三、完善農村審計政策建議

(一)面臨的困難

1、缺少法律的支持。國家審計有國家審計法及其有關規(guī)定(如取證、報告等)作保障,注冊會計師審計有會計法及獨立審計準則和獨立審計實務公告等作保障,而農村集體經濟組織審計目前尚無全國性條例,僅有部分省市出臺了《地方性農村集體經濟審計農村集體經濟組織審計規(guī)定》將其定性為內部審計又解決不了農村集體經濟組織財務的外部監(jiān)督問題,而地方出臺的一些規(guī)范性文件又不能作為法律依據(jù),這樣造成農村審計的法律地位不明確,工作中存在極大的不便。

2、會計核算不健全。要想進行很好的審計,被審計單位必須有健全的核算體系。有了健全的核算體系,審計人員才能根據(jù)會計人員提供的信息很好地開展工作。我國大部分農村根本沒有會計機構,有的僅僅是一名會計人員,記的都是流水賬,而且會計人員的素質和專業(yè)知識欠缺。同樣,也會造成村干部同會計人員進行勾結,,造成許多財務收支不明確,審計工作無從下手。

3、政策很難落實。農村審計機構提出的審計意見大多難以落實。農村集體經濟審計機構對審計出的問題沒有處理權力,使得查出問題與處理決定之間產生脫節(jié),查出的問題很難得到及時解決;在有關部門處理問題時,也難免存在一些人為因素,使得問題被擱置下來得不到解決。

(二)對策建議

1、健全法律體系,重視農村審計。農村市場經濟要想走向成熟,離不開完善的法律、法規(guī)和制度。因此,應盡快制定全國性的農村集體經濟組織審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法,進一步明確農村集體經濟組織審計工作的定性問題,切實樹立起農村經營管理部門在農村集體經濟組織審計方面的權威性,最大限度地賦予農村集體經濟組織審計部門必要的職權,使農村集體經濟組織審計工作有法可依、有章可循。

2、規(guī)范審計機構,提高審計人員素質。要想很好地開展審計工作,必須有規(guī)范的審計機構。審計機構必須有很強的獨立性,而且要雙管齊下,不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進行素質教育,尤其是在審計工作隊伍里,這就顯得尤為重要。這對推進農村審計工作,有著極其重要的意義。要堅持有證上崗,吸收具有較高政治素質和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員,要堅持定期考核。對專業(yè)人員要進行定期的培訓,加強對審計人員法律法規(guī)的教育。要加強職業(yè)道德培訓,增強審計人員的服務于黨和人民的忠誠意識,自覺接受廣大人民群眾對其的監(jiān)督。

篇4

因此，結合鄭州市的實際情況，要全面完成2020年全面建成小康社會的目標，關鍵在農村，重點在農業(yè)，難點在山區(qū)。這就要求我們必須調整傳統(tǒng)的丘陵山區(qū)開發(fā)建設思路，以發(fā)展休閑農業(yè)為主線，大力發(fā)展丘陵山區(qū)特色產業(yè)生產示范基地，建設一批高標準丘陵山區(qū)生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，最終實現(xiàn)鄭州市丘陵山區(qū)生態(tài)文明、經濟、社會效益可持續(xù)的良性發(fā)展的目標。

獨特優(yōu)勢：

鄭州西部山區(qū)植被類型多樣，自然資源豐富，經濟植物、藥用植物、野生動物資源、礦產資源和旅游資源都比較豐富。山區(qū)內溝域縱橫、光照充足，熱量充沛，晝夜溫差大，農產品品質好，全市名、特、優(yōu)新產品，大多集中在這里。目前鄭州市山區(qū)的河陰旱地石榴、新密五指嶺金銀花、登封高山蔬菜（小倉娃系列）、始祖山薄皮核桃、五云山谷子等系列產品已初具品牌效應。

對策措施：

一是結合“136工程”，推動山區(qū)開發(fā)建設。丘陵山區(qū)建設的核心應是以休閑農業(yè)為主線，以旱地特色產業(yè)生產示范基地為依托，結合在全市建成10個現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)、30個以上特色產業(yè)園、60個以上特色產業(yè)項目的“136工程”，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，采取無償投入與有償投入相結合，政府政策引導與市場利益相結合的新機制，建設一批高標準丘陵山區(qū)經濟發(fā)展綜合示范區(qū)。

二是有效開發(fā)利用山區(qū)農業(yè)資源。鄭州市西部山區(qū)雖然一直受著干旱問題的制約，但是山區(qū)農業(yè)資源豐富，地形地貌奇特，歷史人文遺址眾多，自然風景和人文資源豐富，休閑觀光農業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢條件和巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此，應有效的開發(fā)利用旱作區(qū)農業(yè)資源，調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，帶動相關產業(yè)發(fā)展，挖掘、保護和傳承丘陵山區(qū)農業(yè)文化，保護丘陵山區(qū)農村資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)丘陵山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的目標。

三是大力發(fā)展山區(qū)特色產業(yè)生產示范基地。丘陵山區(qū)開發(fā)建設要在旱作區(qū)特色農作物生產區(qū)域布局和自然生態(tài)條件相結合的基礎上，重點引進、示范、展示旱地彩色紅薯、小雜糧、小雜果、高山蔬菜、金銀花等抗旱耐旱、優(yōu)質高效的旱作特色作物，把山區(qū)特色產業(yè)生產示范基地建設與特色產業(yè)園的建設結合起來，突出打造集食、住、行、購、娛、游為一體的特色旱作生態(tài)農業(yè)精品園。

登封：依托八龍?zhí)毒皡^(qū)133.3萬平方米的桃、李、杏、葡萄小雜果采摘體驗休閑農業(yè)基地，大金店鎮(zhèn)三王莊―三皇寨景區(qū)和九龍?zhí)丁懊狈俏镔|文化遺產項目，開發(fā)富有魅力的愛情體驗游樂項目，集合10多家面積在3.3萬～33.3萬平方米的休閑農莊集群形成“吃、住、行、游、購、娛”于一體的休閑農業(yè)產業(yè)鏈。

新密：依托茍?zhí)面?zhèn)九里山休閑采摘、休閑觀光農業(yè)基地，平陌鎮(zhèn)南部香山寺、白龍廟、天爺洞景區(qū)和尖山風景區(qū)，發(fā)展伏羲山休閑采摘、五指嶺金銀花種植、國公嶺小雜糧試驗示范，形成生態(tài)旅游、農家樂、特色種植于一體的山區(qū)經濟發(fā)展綜合示范區(qū)。

滎陽：以二郎廟環(huán)翠峪，邙嶺區(qū)域和廣武桃花峪為中心，發(fā)展千畝甜柿，千畝河陰石榴，旱地石榴，薄皮核桃，建設休閑采摘、休閑觀光農業(yè)基地，打造特色經濟特色品牌。

新鄭：以始祖山風景管理區(qū)和辛店鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)為中心，發(fā)展休閑采摘、小雜糧試驗示范，和生態(tài)旅游、農家樂、特色種植。

二七：以櫻桃溝為中心，發(fā)展櫻桃休閑采摘、生態(tài)旅游、農家樂、特色種植。

政策建議：

一是建立山區(qū)經濟發(fā)展專項資金。市、區(qū)縣兩級財政設立山區(qū)經濟發(fā)展專項資金，采取以獎代補方式，對山區(qū)經濟發(fā)展給予扶持。

二是整合部門項目資金。市政府有關部門投資項目和區(qū)縣政府投向山區(qū)發(fā)展的資金，優(yōu)先、集中扶持年度重點發(fā)展的項目，形成投資合力，確保重點發(fā)展區(qū)域快速啟動、健康發(fā)展。

三是引導社會資本投入。完善山區(qū)丘陵規(guī)劃體系，規(guī)范產權交易，簡化審批程序，提高服務水平，優(yōu)化山區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場對山區(qū)資源要素配置的基礎作用，吸引社會資本以多種形式參與山區(qū)經濟整體規(guī)劃建設和具體項目開發(fā)，形成“政府主導、農民主體、市場運作、社會參與”的山區(qū)經濟發(fā)展建設機制。

四是完善產權制度。加快推進山區(qū)農村集體經濟產權制度改革。對已完成農村集體經濟產權制度改革、集體林權制度改革和農村集體土地所有權、集體建設用地使用權確權登記頒證的溝域，優(yōu)先列入山區(qū)經濟政策性資金扶持范圍。

篇5

一、進步看法，立異任務思緒，不時創(chuàng)始農村運營治理的新場面

農村運營治理任務歷來是黨的農村任務的主要構成局部,在推進農村變革開展中發(fā)揚了不成替代的效果。跟著社會主義新農村建立不時推進、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展方略施行力度不時加大和現(xiàn)代農業(yè)建立的不時深化，農村運營治理的任務內容和方法也應合時做出調整，順應不時轉變的新狀況。對此，各級農業(yè)部分必然要認清情勢，實在承當起打根底、保不變、謀久遠、促開展的前史職責和義務。

(一)農村根本運營準則不不堅定。不變以家庭承包運營為根底的農村根本運營準則，是農村不變的根底、調和的保證、開展的動力。但跟著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷程的加速，地盤資本逐步削減；跟著勞動力流轉的加速，直接從事農業(yè)出產的農人數(shù)目趨于削減；跟著市場競爭的不時加劇，單家獨戶栽種農作物效益低的景象日趨分明，仔細探究在落實和維護好農戶地盤承包權益的前提下，樹立健全一套卓有成效的農村地盤承擔保理準則和地盤流起色制，展開多種方式的適度規(guī)劃運營是各級農經部分往后必然期間的任務重點。

(二)堅持不懈地走中國特征農業(yè)現(xiàn)代化路途。走中國特征農業(yè)現(xiàn)代化路途，是完成農業(yè)和農村經濟又好又快開展的必經之路，是中國特征社會主義路途的主要構成局部。各級農經部分必需明白任務定位，找準切入點。一是環(huán)繞保證農產物有用供應、添加農人收入和促進農業(yè)可繼續(xù)開展，充沛發(fā)揚市場的根底效果、農人的主體效果、當局的支撐維護效果，立異運營準則，供應準則保證。二是環(huán)繞進步農業(yè)組織化水平，鼎力開展農業(yè)財產化運營和農人專業(yè)協(xié)作經濟組織，強化科學技能、物質配備、財產系統(tǒng)支撐。三是環(huán)繞進一步健全農業(yè)社會化效勞系統(tǒng)，普遍展開產前、產中、產后各類效勞。四是環(huán)繞完美一事一議籌資籌勞和民主治理、民主辦財準則，完美促進現(xiàn)代農業(yè)建立的投入保證機制。

(三)積極探究集體經濟有用完成方式。農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的開展，不變了“分”的根底，立異了“統(tǒng)”的方法，豐厚了雙層運營體系體例的內在，能有用處理單個農戶“辦”不了、當局“包”不了、集體“統(tǒng)”不了的工作。近年來，農人專業(yè)協(xié)作經濟組織開展敏捷，農村各類新型市場主體蓬勃鼓起，為探究集體經濟有用完成方式供應了寬廣的選擇空間。各級農經部分要容身于促進農村經濟開展和現(xiàn)代農業(yè)建立，總結底層豐厚的理論經歷，鼎力探究新情勢下集體經濟的有用完成方式；加速推進農人專業(yè)協(xié)作經濟組織開展，完美協(xié)作社與農人的好處分派機制，鼓舞農人專業(yè)協(xié)作經濟組織請求承當國度有牽涉農項目，發(fā)明有利于農人專業(yè)協(xié)作經濟組織開展的情況；積極推進農村集體產權準則變革，開展強大集體經濟。

二、解放思維，立異運營方式，不時深化和完美農村地盤承包關系

農村地盤家庭承包運營準則，使農戶成為市場經濟的主體，是黨在農村的一項長時間根本政策，不克不及不堅定。但因為農村生齒多、戶均面積少，且地塊零散渙散，嚴峻影響了農業(yè)勞動出產率的進步和農人收入的添加，客觀上存在小農經濟與社會化大出產的矛盾；還，跟著很多農村青丁壯勞動力轉移就業(yè)，勞務收入成為農戶家庭收入的主要起原，加之種地特殊是種糧比擬效益低且多為老弱勞動力的實踐，這既給各級農經部分不時深化和完美農村地盤承包關系提出新的要求，也為立異農村運營方式供應了可貴時機。

(一)抓緊做好地盤延包后續(xù)完美任務。樹立健全地盤承包運營權注銷準則，加速頒布農村地盤承包運營權證；持續(xù)完美地盤承包合同，標準檔案治理；抓好農村地盤承包膠葛仲裁試點，逐漸樹立農村地盤承包膠葛調處機制和任務機制。這些任務事關農人親身好處和農村社會不變，各級當局要仔細貫徹落實《四川省〈中華人民共和國農村地盤承包法〉施行方法》的相關規(guī)則，保證展開這些任務所必需的任務經費。

(二)立異農村地盤承包運營方式。在家庭承包運營準則、依法自愿有償準則、維護農戶地盤承包權益、充沛應用和維護耕地資本的根底上，勇敢探究地盤集中連片流轉的方法，不時豐厚立異農業(yè)出產運營體系體例。經過組建農村地盤流轉效勞中間，履行陋習模的農戶托付流轉；經過以地盤承包運營權入股，組建成建制的地盤流轉協(xié)作社；經過將地盤承包運營權與村（社區(qū)）集體資產一致量化入股，執(zhí)行股份協(xié)作制運營等方式，力爭本年歲尾，耕地流轉面積由當前的678萬畝添加到750萬畝，2012年到達1500萬畝以上，完成翻番。

(三)積極探究開展適度規(guī)劃運營的配套政策。積極探究種糧直補與運營規(guī)劃掛鉤的政策，研討完美地盤承包運營方式，清楚農村耕地、宅基地、住房等資本的財富權益，盤活農村存量資產，化解農村因無資產典當而形成的“借款難”與銀行“難借款”矛盾，完成資金、技能等向農業(yè)集聚，鼎力推進特征效益農業(yè)，不時進步農業(yè)集約化水平和農業(yè)出產力程度。

三、狠抓落實，搞好示范帶動，加速促進農人專業(yè)協(xié)作經濟組織開展

國表里經歷標明，建立和開展農人專業(yè)協(xié)作經濟組織，有助于構建順應現(xiàn)代農業(yè)開展的運營組織方式，進步農業(yè)的組織化水平；有助于不時提拔農業(yè)財產化全體程度，促進農人增收；有助于推進農業(yè)出產規(guī)范化，開展具有市場競爭力的品牌農業(yè)；有助于進步農人和農業(yè)全體本質，完成建立社會主義新農村的目的。各級當局和有關部分要從理論“三個代表”主要思維、貫徹落實科學開展觀的高度，深入看法開展農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的主要性和緊迫性，把指導和攙扶農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的開展作為推進社會主義新農村建立的主要內容，作為新期間農村任務的主要抓手，實在抓緊抓好、抓出成效，力爭本年歲尾，農人專業(yè)協(xié)作經濟組織由上一年底的10593個開展到14000個，2012年到達30000個以上，年均遞增4000個以上。

(一)加大對農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的培訓宣傳力度。各級當局要制訂規(guī)劃，落實專項培訓經費，支撐農業(yè)部分持續(xù)增強對農村底層干部和農人專業(yè)協(xié)作經濟組織帶頭人的司法政策培訓和營業(yè)常識培訓，使廣闊農村底層干部充沛看法開展農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的主要意義，指導廣闊農村干部、農人生意人、專業(yè)大戶帶頭目辦、興辦農人專業(yè)協(xié)作經濟組織。各級新聞媒體要對增強農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的帶頭人和進步前輩典型的宣傳報道。各級當局要對在支撐、促進農人專業(yè)協(xié)作經濟組織建立與開展中做出明顯成果的單元和小我，以及示范帶舉措用明顯的農人專業(yè)協(xié)作經濟組織予以表揚、獎勵，營建開展農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的優(yōu)越氣氛。

(二)加大對農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的指點力度。各級當局要仔細貫徹落實省當局《關于支撐和促進農人專業(yè)協(xié)作社開展的定見》（川府發(fā)[2008]5號）規(guī)則，樹立農人專業(yè)協(xié)作社建立任務聯(lián)席會議準則，聯(lián)席會議辦公室設在同級農業(yè)行政主管部分，要實在承當起農人專業(yè)協(xié)作經濟組織建立的指點、協(xié)諧和效勞的日常任務，實時總結推行農人專業(yè)協(xié)作經濟組織開展的成功經歷。農業(yè)、發(fā)改委、財務、疆土、稅務、工商、科技、科協(xié)、金融、電力等各成員單元要親密共同，通力協(xié)作，積極為農人專業(yè)協(xié)作經濟組織鼎力開展和標準建立供應政策指點效勞，鼓舞更多的農人參加協(xié)作社；協(xié)助農人專業(yè)協(xié)作經濟組織建章立制，制訂好契合本地實踐的協(xié)作社章程，樹立好財政治理準則、紅利分派準則，樹立好社員大會、理事會、監(jiān)事會的議事規(guī)矩、表決準則等民主治理準則，確保農人專業(yè)協(xié)作經濟組織標準運轉、安康開展，把農人專業(yè)協(xié)作經濟組織真正建成社會主義新農村建立的主要載體、現(xiàn)代農業(yè)的運營主體和國度支農惠農建立項目標承當實體。

(三)加大對農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的財務攙扶和信貸支撐力度。各級當局要盡快將攙扶開展農人專業(yè)協(xié)作經濟組織資金列入財務預算，重點支撐農人專業(yè)協(xié)作經濟組織展開信息、培訓、質量認證、市場營銷和技能推行等效勞。要樹立多種方式的農人專業(yè)協(xié)作經濟組織借款擔保機構，為農人專業(yè)協(xié)作經濟組織借款供應擔保；有前提的當?shù)兀攧疹A算攙扶外，還可接納財務貼息的方法對農人專業(yè)協(xié)作經濟組織進行攙扶。各級農村信譽社可接納添加授信額度、施行優(yōu)惠利率、執(zhí)行信譽借款的方法，處理農人專業(yè)協(xié)作經濟組織出產運營中的資金堅苦，協(xié)助農人專業(yè)協(xié)作經濟組織做大做強，完成農人專業(yè)協(xié)作經濟組織與農村信譽社互利雙贏。

(四)加大對農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的項目攙扶力度。在施行好財務預算布置的農人專業(yè)協(xié)作經濟組織示范項目標還，要組織財務、發(fā)改委、農業(yè)、科技、扶貧、水利、林業(yè)、農機等部分，經過項目托付和承當施行等方式，支撐農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的開展。要整合各類支農資金，集中支撐農人專業(yè)協(xié)作經濟組織開展，做大做強一批財產根底實、運營規(guī)劃大、質量平安優(yōu)、效勞設備全、帶動農戶多、經濟效益好的示范性協(xié)作經濟組織。

(五)加大對農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的效勞力度。各級工商部分要仔細貫徹落實《農人專業(yè)協(xié)作社注銷治理條例》，設立農人專業(yè)協(xié)作社注銷效勞窗口和“綠色通道”，免費供應注冊注銷的征詢效勞，作廢不正當?shù)那爸脤徟?，便利農人注銷辦社。農業(yè)、工商、質檢部分要制訂優(yōu)惠政策，支撐農人專業(yè)協(xié)作經濟組織一致請求無公害農產物、綠色食物和有機食物的產地認定、產物認證，一致請求運用本人的商標和品牌，執(zhí)行一致收購、一致包裝和一致發(fā)賣，使協(xié)作社完成“從田間到餐桌”的全程規(guī)范化、平安化、規(guī)劃化出產。商務、供銷部分要展開好與農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的“農超對接”運動，使農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的農產物順暢進入超市。質檢部分要對農人專業(yè)協(xié)作社所需的組織機構代碼證明行優(yōu)惠政策，嚴禁收取除工本費以外的任何費用。國稅、地稅部分要仔細落實國度對農人專業(yè)協(xié)作社執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策。疆土資本部分對農人專業(yè)協(xié)作經濟組織用于農產物出產的種養(yǎng)殖場和設備農業(yè)用地，按農業(yè)用地治理，并優(yōu)先布置，對興辦加工企業(yè)所需的非農建立用地要實時處理手續(xù)。環(huán)保部分要免收農戶小規(guī)劃養(yǎng)殖的環(huán)評費。電力部分對從事種養(yǎng)殖業(yè)的農人專業(yè)協(xié)作經濟組織用電要執(zhí)行農業(yè)出產用電政策。各市（州）、縣減負辦要依照本年中心1號文件提出的“具體貫徹落實《農人專業(yè)協(xié)作社法》，清算作廢不合理收費”的要求，對農人專業(yè)協(xié)作經濟組織的收費進行一次專項反省，果斷作廢不合理收費，減輕農人辦社擔負。

四、標準治理，凸起村財公開，積極推進農村底層黨風廉政建立

村社集體資產是由成員入股和長時間勞動積聚所構成的共有資產，關系農人群眾親身好處，倍受各級黨委當局和社會各界存眷。一是各級農業(yè)部分要以貫徹落實中心紀委、監(jiān)察部、財務部、農業(yè)部《關于進一步標準村莊財政治理任務的告訴》（中紀發(fā)[2006]24號）為契機，以集體財政標準化試點示范為載體，鼎力推進財政治理常?；?、標準化、準則化。從2009年起，省農業(yè)廳要每年搞100個村的財政治理標準化試點，各市（州）、縣也要制訂規(guī)劃，分級展開試點，力爭在2012年前財政治理標準化的村到達80%以上。各級紀檢監(jiān)察部分要把農村財政治理歸入紀檢監(jiān)察部分農村底層黨風廉政建立局限，擔任查處農村財政違紀違規(guī)行為。各級財務部分要保證農村財政標準化建立任務經費，積極支撐管帳電算化和收集化建立。二是各級農業(yè)部分要實在貫徹落實《農人專業(yè)協(xié)作社財政管帳準則》，各級財務部分要賜與經費支撐，一起組織做好農人專業(yè)協(xié)作經濟組織財會人員的培訓任務。三是要實在增強農村集體經濟組織財政公開和民主治理任務的指點和監(jiān)視反省，對財政不公開或假公開的，要組織專人協(xié)助清算財政，并監(jiān)視其進行財政公開；要連系財政公開任務，推進和完美村帳鄉(xiāng)署理、管帳托付署理。四是要加大農村集體經濟審計力度，重點做好地盤賠償費、一事一議籌資籌勞、村社干部經濟責任、強農惠農政策等專項審計，樹立農村集體資產和財政治理的雙向監(jiān)視機制，積極推進農村底層黨風廉政建立。

五、增強督查，加大減負力度，出力構建農人擔負監(jiān)管長效機制

農人擔負問題，反映了國度、集體和農人的好處關系，農人擔負監(jiān)督工作做得黑白，在必然水平上反映出一個當?shù)攸h委、當局對科學開展觀和建立調和社會、建立社會主義新農村的了解和執(zhí)行能否準確，在朝為民的理念能否樹立，黨紀政紀的約束能否有用，是一個嚴厲的、嚴重的政治問題。當時，形成農人擔負反彈的一些深條理問題還沒有基本處理，詳細顯示為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟開展的體系體例和機制還沒有樹立，農村教育、衛(wèi)生、路途、農田水利建立等都需求疾速開展和很多投入；村莊兩級債權需求妥帖化解；當局本能機能改變未完全到位，準確的政績觀未完全樹立；局部底層干部的減負認識呈現(xiàn)淡化，農人擔負反彈的壓力依然較大。從全國農人擔負反省狀況看，2007年農人承當?shù)馁M用在稅改后初次添加，減輕農人擔負任務情勢不容樂觀。因而，各級農業(yè)部分一要農人擔負反省準則，不時進步反省質量，重點督辦查處修路強行向農人分攤集資、變換方式向農人亂收費和平調、調用農人各類補助賠償款等問題；二要不時完美村民一事一議籌資籌勞準則，探究樹立以當局津貼資金為指導、籌補連系的村級公益事業(yè)建立投入新機制；三要加大專項管理力度，深化展開對農人建房、農村義務教育、方案生育、農人外出務工、殯葬、用水用電等方面亂收費、亂罰款的專項管理；四要樹立健全農人擔負監(jiān)控制度，持續(xù)涉農擔負收費文件“審核制”、涉農價錢收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農人權益義務“監(jiān)視卡制”、涉農擔負案（事）件“責任追查制”等五項根本準則，使農人擔負監(jiān)控制度化、標準化。

六、增強指導，進步思維看法，實在保證農村運營治理本能機能的實行

篇6

一、農村社區(qū)與農村社區(qū)財務審計

改革開放以來，中國的農村社會出現(xiàn)了巨大而深刻的變化。在不斷的巨變中，中國農村社會的管理已逐步向社區(qū)化轉變，逐漸由傳統(tǒng)的農村社會向農村社區(qū)發(fā)展。

1．農村社區(qū)的涵義

農村社區(qū)主要是指居民以農業(yè)為主要職業(yè)且經濟結構主要是農業(yè)生產、人口密度較低且居住區(qū)與農田或其他自然形態(tài)的農業(yè)生產資料緊密聯(lián)系、比較封閉、人際關系密切、基層行政區(qū)和居民自治結合共同進行治理的社會共同體。傳統(tǒng)農村社區(qū)的基礎性經濟活動是農業(yè)生產，但是隨著社會主義新農村建設的進行，當今我國農村社區(qū)正處在向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化轉變的進程中，社區(qū)的產業(yè)結構從單一農業(yè)生產結構向農業(yè)生產基礎上的一、二、三產業(yè)共同發(fā)展轉變。隨著農村社區(qū)的經濟多元化發(fā)展，財務問題也隨之變得越來越突出，因此，對農村社區(qū)加強財務審計工作是勢在必行的。

2．農村社區(qū)財務審計

農村社區(qū)財務審計是依法對農村社區(qū)集體經濟組織的財務收支、資產管理等經濟行為進行審查、評價和監(jiān)督的手段。農村社區(qū)財務審計是加強農村社區(qū)財務管理的主要內容，是遏制農村腐敗現(xiàn)在發(fā)生的有效途徑。因此，不斷加強農村社區(qū)財務審計工作對促進社會主義新農村建設，構建和諧社會具有重要意義。

二、農村社區(qū)財務審計工作的內容

對農村社區(qū)的經濟行為進行審計監(jiān)督，主要分為定期對常規(guī)審計項目進行常規(guī)審計和對于重要的或者是突發(fā)的經濟事項進行專項審計。

1．常規(guī)審計的主要內容農村社區(qū)常規(guī)財務審計事項主要應包括：（1）農村社區(qū)年度財務收支計劃及其執(zhí)行情況；（2）農村社區(qū)集體資產的管理、使用和債權、債務、損益情況；（3）上級部門轉移支付資金、物資的管理和使用情況；（4）農村社區(qū)集體投資項目的賬目和損益情況；（5）農村社區(qū)的集體經濟組織、村民委員會、獨立核算的村民小組的主要負責人任期經濟責任的履行情況；（6）農村社區(qū)的集體建設用地的有償使用費收支情況；（8）農村社區(qū)的借入資金、代管的集體資金以及“一事一議”資金的提取、管理、使用情況；（9）農村社區(qū)財務管理制度與財務公開執(zhí)行情況。審查有關財務管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務公開方面，審查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開等。2．專項審計的主要內容除了定期對常規(guī)的審計內容進行審計監(jiān)督外，對于一些重要或突發(fā)的財務事項還應該進行專項審計，專項審計的內容主要有對集體土地征用、對農村社區(qū)集體經濟組織干部任期、離任等事項進行專項審計。專項審計主要針對的是與社區(qū)群眾密切相關的、極其重要的、非常關注的事項實施的審計行為，從而使農民群眾了解重要經濟事項的背景、事實和處理情況，增強農村社區(qū)經濟透明度，緩解農村干群關系。以上就是農村社區(qū)財務審計工作中應該進行審計的全面內容，但是現(xiàn)如今在大多數(shù)農村社區(qū)的財務審計過程中，并不能全面地完成，因此，農村社區(qū)的財務審計工作總是有漏洞多，不規(guī)范等問題。

三、農村社區(qū)財務審計存在的問題一直以來，由于農村社區(qū)財務因其資金量小，涉及的被審計人員處在最基層，從而容易被一些專業(yè)的審計部門所忽視。因此，農村社區(qū)財務審計工作存在以下幾方面的問題。

1．農村社區(qū)財務審計制度不健全近年來，全國各地普遍推行農村財務委托制度，也就是“村財鎮(zhèn)管”，雖然這一制度對于規(guī)范農村財務管理，促進農村經濟發(fā)展起到了積極作用，但是這也使得農村社區(qū)的財務審計制度存在很多漏洞，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應的財務審計制度，制度的不健全必然導致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，民主公開的內容不全，會計處理的規(guī)范性不強。

2．農村社區(qū)財務審計工作缺乏必要的法律依據(jù)做保障目前農村社區(qū)財務審計缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農村社區(qū)財務審計工作還處于無法可依的局面。農村社區(qū)財務審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。在無法可依的情況下，農村社區(qū)財務審計工作始終無法定性。在實施過程中，沒有可以依據(jù)的實施細則和相關辦法。這必將阻礙農村審計活動的進一步開展，與農村社區(qū)集體經濟的迅速發(fā)展是相互矛盾的。

3．農村社區(qū)財務審計工作執(zhí)行力度過小各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農村社區(qū)審計出來的問題處理不及時、不嚴格，或干脆不處理，束之高閣。通過分析現(xiàn)行的農村社區(qū)集體經濟審計模式，我們可以看出由于受到審計機構缺乏獨立性和法定強制力、審計人員素質不高、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預等各種因素的制約，導致農村社區(qū)財務審計工作的執(zhí)行力度不夠，從而無法遏制違法違紀等腐敗行為的發(fā)生。

4．農村社區(qū)財務審計程序不規(guī)范、內容不全面大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村社區(qū)的財務審計工作沒有制定合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。而且對于審計的資料和審計后的有關文件沒有規(guī)范的送達文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有作出具體規(guī)定或參照國家《審計法》規(guī)定執(zhí)行，審計程序極為不規(guī)范。同時，在之前提到的農村社區(qū)財務審計的全面內容，大多數(shù)農村社區(qū)根本就無法完成，僅僅開展的只是財務收支審計，沒有將任期內農村社區(qū)基礎設施建設是否完成，村級集體資產是否增值等任期責任目標以及農民關注的熱點事項納入審計范圍。

5．農村社區(qū)財務審計人員素質普遍較低，隊伍建設需要加強審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業(yè)知識，但由于農村社區(qū)經濟發(fā)展及管理滯后，承擔農村社區(qū)經濟會計、審計工作的人員業(yè)務素質普遍較低。各農村社區(qū)財務收支的審批工作多由村委會主任承擔，村委會主任由選民直接選舉產生，多數(shù)不熟悉經濟工作。加之忙于各種中心工作，從而忽略了財務審計工作，工作上側重于“批”、而忽略于“審”。因此審計質量普遍較低，達不到預期的審計效果。

四、加強農村社區(qū)財務審計的對策

在開展農村社區(qū)建設的工作中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府徹底轉變職能，進一步放活農村經濟政策，向農民提供公共服務，建設一個全新的農村基礎管理組織。這也對農村社區(qū)財務審計工作提出了相應的要求，在農村社區(qū)財務審計中，要樹立以服務為主，寓服務于監(jiān)督之中，要堅持以人為本，民本審計的理念，不斷規(guī)范財務審計程序，完善財務審計的內容。因此，要做好現(xiàn)代的農村社區(qū)財務審計工作，應加強以下幾方面。

1．加快農村社區(qū)財務審計立法，規(guī)范審計行為，加強法制化建設從目前實際來看，最迫切的需要是出臺一部由權力部門制定頒布的全國性的農村財務審計條例，規(guī)范農村社區(qū)財務審計的執(zhí)法標準，把農村社區(qū)財務審計工作納入法制化軌道，抓好農村社區(qū)財務審計的制度化、標準化、法制化建設，從而真正實現(xiàn)農村審計工作程序化，審計處罰法制化，做到審計監(jiān)督制度化，審計反饋正?；?，確立農村社區(qū)財務審計是國家審計的組成部分。各級政府和相關部門應制定相應的農村社區(qū)財務審計實施細則和相關辦法，解決長期困擾農村社區(qū)財務審計工作的政策問題，使審計工作有法可依，有章可循，嚴格執(zhí)法，在農村社區(qū)經濟發(fā)展中充分發(fā)揮財務審計的作用。

2．健全農村社區(qū)財務審計體系，全面提高審計人員的素質提高審計質量的基礎和關鍵就在于要建立一支政治思想堅定、作風過硬、紀律嚴明、適應農村社區(qū)財務經濟變化需要的審計隊伍。農村社區(qū)財務審計是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。為此，要加強對農村審計人員的培訓、考核和監(jiān)督，達到隊伍建設標準化，業(yè)務工作規(guī)范化，工作管理法制化，政治思想現(xiàn)代化，從整體上提高農村審計人員的素質。

3．規(guī)范農村社區(qū)財務審計程序，做到全面審計農村社區(qū)財務審計一般包括以下程序：確定審計對象和性質、擬定審計方案和計劃、公示審計公告、進行審計、出具審計報告和結論、處理對接審計結果、審計材料歸檔等。農村社區(qū)財務審計執(zhí)法過程也是行政執(zhí)法過程，在審計過程中要嚴格根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，做到依法行政，規(guī)范有序地開展農村財務審計工作。同時，不能只對財務收支進行審計，要對農村社區(qū)財務所涉及的各個方面進行全面審計，真正達到預期的審計效果。

篇7

關鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展經濟政策財政政策

1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的主要表現(xiàn)

1.1城鄉(xiāng)居民經濟收入不協(xié)調

2004年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標的統(tǒng)計口徑存在較大差距。農民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農民純收入中的實物部分，按現(xiàn)金收入計算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計調查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉(xiāng)居民社會保障不協(xié)調

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應當為他們提供的基本公共產品。經濟社會發(fā)展歸根結底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實的“人文關懷”。由于改革發(fā)展實踐中的某些偏差，農村的社會發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農村醫(yī)療條件差，農民看病難。1998年全國衛(wèi)生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農村的衛(wèi)生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農村。因此，必須建立農村社會高度，為農民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調

長期以來，我國在文化教育領域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1997年，農村和城市學生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學校學生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學者的抽樣調查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這足以說明中國城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調。

2城鄉(xiāng)

發(fā)展不協(xié)調的主要原因

2.1國家對農業(yè)的投入偏低

首先，建國50多年來，我國財政對農業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財政支出的5%左右；其次，在“二五”時期和國民經濟調整時期，財政對農業(yè)的支持有所增加，達到10%左右；再次，在“”時期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10%；但20世紀90年代以后財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農業(yè)健康快速發(fā)展和農民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家財政對農業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發(fā)展中國家，財政對農業(yè)的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。2.2農村居民缺少社會保障

目前，我國的社會保障制度主要在經濟發(fā)達的城市進行，農民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實行計劃生育國策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負擔過重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農產品價格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會問題。三是集體保障，少數(shù)經濟發(fā)達的農村，已經建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負債經營，成為名符其實的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。

2.3農村教育經費緊缺

中國農民在中國工業(yè)化進程中已經做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學校，農村學校卻窘困到發(fā)不出教師工資、缺乏正常辦公費用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經費這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農村教師難住了國家財政，教師的工資無著落，農村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計，1992年全國大約流失45萬名中小學教師，且大多數(shù)是青年骨干，流失的教師又大多集中在農村。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國共計新欠中小學教職工國標工資22億元，中西部25個省份尚有中小學危房4000萬m2。一些農村中小學公用經費緊張。目前，中西部農村地區(qū)有貧困學生2400多萬名，受到各種資助的人數(shù)有限。

3促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的經濟政策

3.1加大財政支農的力度

各級財政部門都要按照《中華人民共和國農業(yè)法》的要求增加農業(yè)投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農業(yè)支出增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平要高于上年財政支農支出的增長水平。中央和地方各級財政支援農業(yè)生產支出、農林水利氣象部門事業(yè)費、農業(yè)綜合開發(fā)資金支出占財政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農業(yè)自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資。積極引導農村集體和農民增加對農業(yè)的資金投入，國家財政對農業(yè)的投入，在一定意義上說，是為集體和農民增加對農業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部條件。國家財政資金可以引導農民和集體明確農業(yè)投入方向，而貼息或補貼性投入又對農民、集體投入給予一定的經濟刺激。農村集體和農民投入是農業(yè)投入的大頭。通過國家財政引導，使農民對農業(yè)的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。

3.2建立農村社會保障制度

在向市場經濟轉軌的過程中應盡快建立農村社會保障體系，使之與城市社會經濟發(fā)展相適應。在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，就目前而言，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠，因而農村養(yǎng)老保險、農村醫(yī)療保險和農村最低生活保障三項制度的建設是其重點：一是建立農村養(yǎng)老保險制度。主要包括社會保險的實施范圍、籌資模式、保險形式和管理體制等。二是建立農村合作醫(yī)療制度。農村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導下和集體經濟的扶持下，以農民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險制度。在目前情況下，政府的財政

支持是關鍵，各級政府要有適當?shù)呢斦度耄鳛檗r村合作財政支持是關鍵，各級政府要有適當?shù)呢斦度?，作為農村合作醫(yī)療的啟動資金，特別是對貧困地區(qū)這就顯得尤為重要。三是農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是指國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。保障對象一般應包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因災因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力，無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。

篇8

1978年以后，隨著改革開放政策的不斷深入，關于農業(yè)投資和農業(yè)經濟增長的研究在我國逐漸開始。李京文對我國1953～1990年的經濟增長情況研究后認為，資本投入對我國經濟增長的貢獻率高達75．07%，但我國的經濟增長源泉與發(fā)達國家存在著較大差異。在發(fā)達國家的經濟增長中，投入物使用效率提高的貢獻要遠大于投入物數(shù)量增加的貢獻，而我國正好相反［5］。倪心一通過對美國、日本、印度、巴西等國的農業(yè)固定資產投資發(fā)展歷程進行了對比研究，得出農業(yè)固定資產投資與農業(yè)經濟增長之間的關系，并指出農業(yè)固定資產投資在全社會固定資產投資中應具有的規(guī)模水平［6］。張國華等研究認為我國農業(yè)投資的持續(xù)增長對農業(yè)發(fā)展起了重要作用，但投資數(shù)量明顯不足，且波動較大，農業(yè)投資機制和投資環(huán)境都不夠完善。據(jù)此，政府應明確扶持農業(yè)發(fā)展的責任，并加大對農業(yè)的投資力度，明確新時期農業(yè)投資的重點，改善農業(yè)投資環(huán)境和投資機制［7］。李健研究認為農業(yè)既是基礎產業(yè)，又是弱質產業(yè)。根據(jù)農業(yè)投資周期長、風險大、回報率低的特點以及我國投資主體多元化、利益主體獨立化的實際，為了保持農業(yè)投資持續(xù)、穩(wěn)定增長，政府在不斷加大對農業(yè)投資力度的同時，還必須制定扶持、鼓勵和保障農業(yè)投資的政策法規(guī)，建立和完善農業(yè)投資的保障機制［8］。向家敏研究我國固定資產投資對經濟增長貢獻的地區(qū)差異分析時指出，我國的經濟增長主要依靠增加生產要素投入來推動，而在所有的生產要素中，固定資產投資對經濟增長的推動能力最強;固定資產投資與經濟增長之間存在長期均衡關系和互為因果關系［9］。樊紅霞選取河南省1985～2008年的國內生產總值及固定資產投資的歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過建立經濟計量回歸模型實證研究了固定資產投資與經濟增長的關系。分析認為，河南省固定資產投資與經濟增長之間存在協(xié)整關系，并且固定資產投資每增加1%，國內生產總值就增加0．5%［10］。綜上所述，雖然目前國內外有大量關于農業(yè)投資與農業(yè)經濟增長的理論研究，但農業(yè)固定資產投資與農業(yè)經濟增長關系的研究仍停留在理論和規(guī)范研究上。鑒于此，筆者通過構建農村固定資產投資總額與農業(yè)GDP的計量模型，具體研究農業(yè)固定資產投資與農業(yè)經濟增長之間的關系，從而為相關政策的制定提拱依據(jù)，以期促進我國農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2我國農業(yè)固定資產投資和農業(yè)經濟增長的現(xiàn)狀分析

2．1我國農業(yè)固定資產投資現(xiàn)狀分析1991～2010年我國農業(yè)固定資產投資總額見圖1。圖1顯示，1991～2010年我國農業(yè)固定資產投資總額總體呈上升趨勢，由1042．56億元上升到7885．9749億元。1996～2003年間增長較緩慢，自2004年起增長較為迅速，2010年農村固定資產投資總額數(shù)已達到1991年的4倍多。

2．2我國農業(yè)經濟增長現(xiàn)狀分析1991～2010年我國農業(yè)GDP見圖2。由圖2可知，1991～2010年間我國農業(yè)GDP的產出情況:農業(yè)GDP自1991年起呈不斷上升趨勢，由5342．2億元上升到40533．6億元。1996～2003年增長較緩慢，2004年起增長迅速，2010年農業(yè)GDP已達到1991年的8倍多。

2．3變量的相關性分析從圖3可以看出，農村固定資產投資與農業(yè)GDP之間成直線相關關系，而且是正相關關系。從表1相關系數(shù)矩陣可知，農村固定資產投資與農業(yè)GDP的相關系數(shù)是0．989824，二者成高度正相關關系，并顯示這2個變量自身完全正相關。從而說明農業(yè)固定資產投資與農業(yè)經濟增長二者關聯(lián)緊密。

3固定資產投資和農業(yè)GDP關系的農業(yè)實證分析

3．1模型設定與數(shù)據(jù)說明

3．1．1模型設定。選取2001～2010年農村固定資產投資總額和國內生產總值－第一產業(yè)(即農業(yè)GDP)指標作為變量來構建計量模型進行分析。

3．1．2數(shù)據(jù)說明。將農村固定資產投資總額(AFI)作為衡量農業(yè)固定資產投資增長的指標，用國內生產總值－第一產業(yè)(AGDP)來衡量我國農業(yè)經濟增長情況。為了消除時間序列數(shù)據(jù)異方差性，同時由于數(shù)據(jù)的自然對數(shù)變換不會改變變量之間的關系，因此對農村固定資產投資總額和農業(yè)GDP進行自然對數(shù)變換，分別用lnAFI和lnAGDP表示取自然對數(shù)以后的農村固定資產投資總額和農業(yè)GDP，結果見表2。

3．2實證分析

3．2．1變量序列的平穩(wěn)性檢驗。利用ADF單位根檢驗法進行變量的平穩(wěn)性檢驗，運用Eviews6．0統(tǒng)計軟件分析，單位根檢驗結果顯示，AFI和AGDP是非平穩(wěn)序列，lnAFI和lnAGDP是平穩(wěn)序列(表3)，lnAFI和lnAGDP的趨勢(圖4)同AFI和AGDP。因此選取lnAFI和lnAGDP作為變量進行分析不影響最終結果。

3．2．2格蘭杰因果關系檢驗。通過Eviews6．0對lnAFI與lnAGDP進行格蘭杰因果關系檢驗。結果表明:在5%的顯著性水平上，lnAGDP不是lnAFI的格蘭杰原因，但是在該顯著性水平上lnAFI是lnAGDP的格蘭杰原因，即農村固定資產投資的增加是農業(yè)經濟增長的格蘭杰原因(表4)。這說明農業(yè)固定資產投資增加會促進農業(yè)經濟發(fā)展，并且在一定程度上，農業(yè)經濟的發(fā)展也會促使農業(yè)固定資產投資的增加。

3．2．3回歸分析。利用Eviews6．0統(tǒng)計軟件，對表2數(shù)據(jù)進行OLS回歸分析，得到回歸方程:lnAGDP=2．525809+0．901177lnAFI從回歸結果看，模型的擬合程度較好?？蓻Q系數(shù)R2=0．9589，表明農業(yè)GDP增長的95．89%可由農村固定資產投資的增加來解釋。在5%的顯著性水平上，自由度為8的t分布的臨界值為2．306，而截距項的t統(tǒng)計量為4．551＞2．306，斜率的t統(tǒng)計量為13．656＞2．306，因此兩參數(shù)在統(tǒng)計量上是顯著的。斜率0．901177表明，2001～2010年我國農村固定資產投資總額每變動1%，農業(yè)GDP就變動0．901177%，說明農業(yè)固定資產投資作為基礎性投資，對促進農業(yè)經濟發(fā)展至關重要。

4政策建議

4．1尋找我國農村固定資產投資增長的突破口———農村基礎設施投資由以上分析可知，農村固定資產投資的增長對農村經濟增長具有一定促進作用。因此必須增加我國農村固定資產投資總額，而其突破口是農村基礎設施建設，可以起到促進農業(yè)發(fā)展和吸引農村固定資產投資增加的雙重作用。農村基礎設施主要包括農田水利建設、農村通水、通路、通電等工程，這些項目均有極強的外部性，屬公共產品的范疇，理應由政府提供。一旦政府加大對農村基礎設施的投資力度，會激發(fā)其他投資主體投資農業(yè)和農村的熱情。

4．2增加政府投資，積極引導各投資主體加大投入力度首先，引導農村集體經濟組織和農民增加對農業(yè)的投入。制定和完善相應政策，增加農村集體、個人對于農業(yè)的投入。保證農村集體將一定比例的積累資金用于農業(yè);鼓勵農民擴大勞動積累，搞好農田基本建設;積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加對農業(yè)固定資產的投資。其次，積極引導地方政府加強對農業(yè)固定資產的投資。改革開放以來，地方政府財力不斷增大，在基本建設投資中地方所占份額大幅度上升。但由于受短期利益驅動，在地方基本建設投資分配中，用于農業(yè)投資的份額急劇減小。因此，要強化地方政府的責任約束，加大地方基本建設投資中的農業(yè)投資份額。再次，動員社會各方面力量增加對農業(yè)固定資產的投入。國家的財政、金融、稅務等部門都要對農民從事糧、棉、油種植，牲畜、水產養(yǎng)殖和農田基本建設等積極給予支持。通過發(fā)行政府債券等方式，籌集社會資金用于大中型農業(yè)基礎設施建設。最后，進一步擴大外資對農業(yè)固定資產的投入力度。對外商直接投資實行政策上的優(yōu)惠，保護外商投資積極性。優(yōu)惠的政策措施要體現(xiàn)在稅收、費用、產銷保障、審批手續(xù)等各個方面，有限度地放開一些農產品流通領域，使外商直接投資項目在“產供銷”、“種養(yǎng)加”、“貿工農”結合上更為緊密。

4．3完善農業(yè)固定資產投資的投融資體制為促進農業(yè)經濟的發(fā)展，要完善農業(yè)固定資產投資的投融資體制，擴大農業(yè)信貸投資。各級金融機構特別是中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行和農村信用聯(lián)社，要增加對農村的信貸投放，尤其是要加強中國農業(yè)發(fā)展銀行對農業(yè)的基礎性建設投資，落實好農田水利基本建設貸款、農業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧專項貼息貸款、重點項目建設貸款和國家財政資金相配套的重點項目貸款，充分發(fā)揮農村信用聯(lián)社等金融組織的作用，強化其農業(yè)固定資產投資的功能。

4．4建立激勵機制，促進對農業(yè)固定資產的投資遵循國家確定的產業(yè)政策的基本原則，與優(yōu)先發(fā)展農業(yè)的產業(yè)系列協(xié)調一致，對農業(yè)固定資產投資實行優(yōu)惠政策。在增加農業(yè)投資規(guī)模的基礎上，增加預算內農業(yè)固定資產投資撥款比例。切實落實農業(yè)固定資產建設項目免征投資方向稅的政策，保障世界銀行和其他國際金融組織的農業(yè)貸款項目的優(yōu)惠條件全部落實到農業(yè)，以優(yōu)化預算外農業(yè)固定投資的外部環(huán)境。優(yōu)先安排財政農業(yè)固定資產投資支出，并在財政、稅收、信貸等經濟政策上扶持農業(yè)事業(yè)單位增加對農業(yè)固定資產的投入，增強其自我積累、自我發(fā)展的能力。

篇9

隨著我國經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的進程加快，暴露出來了諸多問題，其中最主要的就是耕地的占用問題以及村委會的財政開支問題，這兩者存在著根本上的關系，正是因為村委會的財政開支不透明，才造成了許多農民的利益被他人占有了。要想解決這種問題，就需要政府對村委會進行審計，使之財政開支透明合理。中國是一個農業(yè)大國，全國大約有三分之二的農民，而且經濟的發(fā)展主要是農業(yè)的發(fā)展，國家的發(fā)達也主要是農業(yè)的發(fā)達，因此解決農民的利益問題是根本。

一、農村審計的必要性

農村審計作為審計的一項重要內容，在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級，受到的監(jiān)管是最少的，而且村干部不屬于公務員，也沒有行政級別，法律對其進行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態(tài)。因此，他們可以獲得比其要承擔的責任更多的權利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。而村干部作為老百姓的直接上司，起著老百姓和更高層次政府之間進行溝通的傳話人的作用。而且，在中國廣袤的土地上，很多農村都是一些偏遠的山區(qū)，村干部完全有能力把不利于自己的信息過濾掉，而只把利于自己的信息向上傳達。老百姓處于絕對的弱勢，如果政府不對村干部進行監(jiān)管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國家的體制也就沒有堅固的根基。

二、農村審計存在的問題

（一）農村審計機構不規(guī)范。農村審計沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦發(fā)文規(guī)定，農村審計由農村經管站負責組織實施，工作體系是由農業(yè)部門牽頭負責，農村審計由農經站直接實施，缺少明確的、獨立的審計機構。由于農經站從事審計的非專業(yè)性，往往在審管結合上難以統(tǒng)一，審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒有賦予農村審計經濟監(jiān)督職能，農村審計所在開展工作中也難以定位。即使設立了農村審計所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題，有媒體報道，“據(jù)調查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計所，因受經費來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門合署辦公。人員較少，既要做好農村財務管理、集體資產管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼?！?/p>

（二）農村審計人員能力不夠高。目前，我國縣級農村審計還缺乏一支過硬的農村審計執(zhí)法隊伍，農村審計人員老齡化、文化程度參差不齊，特別是欠發(fā)達縣，地方財政困難，培訓經費沒有保障，培訓工作滯后，對黨在農村的各項經濟政策，農村財務管理方面的各項規(guī)章制度及農村審計專業(yè)技術知識等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計工作。農村審計人員無專職化、抽調難、專業(yè)素質不高的局面，使農村審計往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農村審計的質量和效能。審計人員素質問題成了制約農村審計工作開展的一個主要因素。從農村審計人員的結構上看，大多是長期從事農村財務會計的人員，他們從事農村審計全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒有接觸過計算機審計，審計業(yè)務和技能水平嚴重落后。

（三）農村審計環(huán)境不理想。審計工作是一種監(jiān)督方式，從根本上看是一種監(jiān)督制約方式，而這種方式勢必會對某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響，這也就導致了整個農村審計環(huán)境不理想。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關于運用審計結果的方式、要求、責任和考核辦法等方面的規(guī)章制度，沒有與紀檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計聯(lián)動機制，致使審計結果的運用大打折扣，對審計提出的整改建議和要求往往以違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案，問題久拖不決，難以采取實質性措施對其處罰并促其整改，從而造成審計工作的無奈，難以有效遏制個別人的違紀違法行為。

三、完善農村審計政策建議

（一）面臨的困難

會計核算不健全。要想進行很好的審計，被審計單位必須有健全的核算體系。有了健全的核算體系，審計人員才能根據(jù)會計人員提供的信息很好地開展工作。我國大部分農村根本沒有會計機構，有的僅僅是一名會計人員，記的都是流水賬，而且會計人員的素質和專業(yè)知識欠缺。同樣，也會造成村干部同會計人員進行勾結，以權謀私，造成許多財務收支不明確，審計工作無從下手。

3、政策很難落實。農村審計機構提出的審計意見大多難以落實。農村集體經濟審計機構對審計出的問題沒有處理權力，使得查出問題與處理決定之間產生脫節(jié)，查出的問題很難得到及時解決；在有關部門處理問題時，也難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決。

（二）對策建議

規(guī)范審計機構，提高審計人員素質。要想很好地開展審計工作，必須有規(guī)范的審計機構。審計機構必須有很強的獨立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進行素質教育，尤其是在審計工作隊伍里，這就顯得尤為重要。這對推進農村審計工作，有著極其重要的意義。要堅持有證上崗，吸收具有較高政治素質和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員，要堅持定期考核。對專業(yè)人員要進行定期的培訓，加強對審計人員法律法規(guī)的教育。要加強職業(yè)道德培訓，增強審計人員的服務于黨和人民的忠誠意識，自覺接受廣大人民群眾對其的監(jiān)督。

3、端正村干部對農村審計態(tài)度，提高農村財務會計水平。在進行農村審計時，有不少農村干部對審計缺乏正確的認識，甚者阻撓審計工作的進行。因此，應端正農村干部對農村審計的態(tài)度。農村財務會計水平低、內部控制弱，直接影響了農村審計的效率和效果。因此，要進一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的制度，提高農村財務會計水平；重視內部控制制度的建設，推動農村審計的順利開展。

篇10

關鍵詞：農業(yè)經濟；結構調整；問題研究

調整農業(yè)經濟結構是促進農業(yè)經濟發(fā)展的必由之路。通過對農業(yè)經濟結構成分的全面分析，可以發(fā)現(xiàn)農業(yè)經濟發(fā)展運行過程中存在的主要問題，這對科學的促進農業(yè)經濟發(fā)展有重要意義和價值。為了使農業(yè)經濟發(fā)展政策更符合實際情況，本文對我國農業(yè)經濟的結構進行必要的研究分析。

1.我國農業(yè)經濟結構存在的問題

1.1農業(yè)生產優(yōu)勢不足的問題

隨著我國農產品市場的逐步放開，公平市場競爭環(huán)境的建議，我國農產品的競爭力呈現(xiàn)為總體不足的狀況。首先，我國以家庭聯(lián)產承包制為主體的農村集體經濟的競爭力普遍不足，農村雙層經營體制使區(qū)域性農村經濟的規(guī)模相對較小，技術水平不高，嚴重制約了我國農產品的市場競爭能力。其次，隨著農產品市場自由化，外國優(yōu)勢農產品的不斷涌入，使我國農業(yè)經濟受到嚴重的沖擊，以往受到保護的傳統(tǒng)農產品的價格優(yōu)勢不復存在，使部分傳統(tǒng)農產品的價格比較優(yōu)勢不斷的喪失。第三，農業(yè)經濟結構調整的難度加大，如何發(fā)揮農產品的比較優(yōu)勢成為新的思考話題。

1.2供給需求結構的不平衡問題

當前我國農產品的供需矛盾還較為突出，這種矛盾主要表現(xiàn)為初級農產品的供給較多，但是市場對初級農產品的需要較少。農產品的供過于求的形式已經形成。首先，我國主要初級農產品的供給已經超過需求量，出現(xiàn)了糧食價值持續(xù)走低的實際現(xiàn)象。其次，農產品的出口市場受阻，國際農產品的市場需要過于疲軟。第三，隨著人們生活水平的逐漸提高，人民群眾對初級農產品的消費較少，對高質量農產品的消費不斷增加，名優(yōu)產品成為了市場的寵兒。這些結構性的矛盾給農業(yè)結構調整帶來較大難題。

1.3農民小規(guī)模生產經營問題

在農業(yè)結構調整的過程中，還面臨著農民小規(guī)模生產經營的實際問題。首先，我國農村的規(guī)模化生產經營程度仍然較低，雖然隨著我國城市化進程的加快，部分地區(qū)實現(xiàn)了農業(yè)生產經營的規(guī)模化，但是規(guī)?；潭热杂写岣摺Ｆ浯?，隨著農村經營生產結構的調整，不確定風險也相應增加，農產品的收益不確定性也持續(xù)升高，農村經濟發(fā)展結構調整的風險性在逐步增加。第三，我國分散的農業(yè)經濟市場主體無法適應現(xiàn)代信息化社會的需求，由于缺乏信息的關聯(lián)性，導致自然風險和資金風險加大。

1.4農產品區(qū)域布局不合理

我國地域性農產品布局不合理，農產品沒有明顯地方性特色，使我國農業(yè)經濟結構調整的不平衡性較大。首先，各地沒有發(fā)揮出比較優(yōu)勢的作用，未能形成有特色的農業(yè)經濟布局結構。其次，農業(yè)經濟結構調整只局限在很小的地域范圍內，沒能從更大的范圍適應市場的實際需要。第三，市場供求消息不靈，供求關系也不穩(wěn)定，從而導致農業(yè)經濟結構調整策略失誤。

2.農業(yè)經濟發(fā)展結構調整的方向

2.1充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的帶動作用

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農業(yè)經濟結構優(yōu)化調整的重要方式，只有不斷提高農作物、農產品的科技含量，才能全面提高農業(yè)經濟的市場綜合競爭力。首先，從農業(yè)經濟全過程著眼，進一步加強農業(yè)經濟生產、加工、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)技術的創(chuàng)新和更新，不斷推廣使用新技術，有效降低農業(yè)經濟的成本。其次，促進區(qū)域性和國際農業(yè)技術的合作推廣工作的開展，積極引進推廣實施先進的農業(yè)技術，不斷的加強農業(yè)技術的合作力度。第三，深入進行農業(yè)科教工作改革，鼓勵科技人員投身到農業(yè)生產的一線，建立完善的農業(yè)科技推廣體系，發(fā)揮出農業(yè)科研單位的實際作用。使農業(yè)科技品牌創(chuàng)新工程、人才培養(yǎng)工程發(fā)揮出應用的作用。

2.2以市場為導向進行結構調整

農業(yè)經濟結構的調整必須圍繞著市場的需求進行，要根據(jù)農產品市場的實際需要，開發(fā)出適銷對路的產品。首先，農業(yè)經濟結構調整要瞄準國際和國內兩個市場，圍繞市場的需要開發(fā)出高效、綠色和優(yōu)質的農產品。其次，培養(yǎng)多層次的市場體系，建立國際和國內統(tǒng)一的人才、資金、技術流動市場，形成良好的農業(yè)經濟發(fā)展秩序，優(yōu)化形成科學的全面性農業(yè)經濟系統(tǒng)，使農業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境更好。第三，不斷完善農業(yè)經濟結構調整的信息渠道，全面建立服務三農的農業(yè)市場信息平臺，及時調整供求關系，進行農產品預警的信息，有效防止農產品失衡造成的影響。第四，政府還應當發(fā)揮出市政監(jiān)控與調整的功能，全面規(guī)范農業(yè)經濟市場，為農業(yè)經濟結構調整打開新的思路和途徑。

2.3注重培育優(yōu)質農產品基地

在現(xiàn)代農業(yè)市場經濟背景下，只有不斷培育優(yōu)質的農產品，才能滿足市場的實際需要。首先，要大力建設綠色農產品生產基地，加大示范性和標準化農業(yè)養(yǎng)殖、種植的力度，帶動農業(yè)從業(yè)人員進行標準化的生產加工。其次，大力發(fā)展集約化、規(guī)模化的農業(yè)經濟，逐步使剩余勞動力向非農方向轉化。第三，以市場為導向，大力發(fā)展初級農產品的深加工業(yè)，不斷提高農產品的附加值，以適應市場新的消費需要。第四，集中力量發(fā)展龍頭農業(yè)企業(yè)，依托強大的品牌優(yōu)勢，帶動區(qū)域性農業(yè)經濟發(fā)展。

結論：

隨著農業(yè)經濟政策的轉變，農業(yè)科技水平的不斷提高，地區(qū)間的差異日益顯著。在現(xiàn)有農業(yè)經濟發(fā)展水平難以滿足社會需要的現(xiàn)實情況下，必須轉變農業(yè)經濟的發(fā)展方式，全面深入調整農業(yè)經濟的結構，進一步突破農業(yè)生產部門和生產經營分散的格局，依托重點農業(yè)經濟項目，優(yōu)質的龍頭企業(yè)，農業(yè)新科技的推廣實施，全面提高農業(yè)經濟發(fā)展水平。

參考文獻：

[1]林義征.我國農業(yè)經濟發(fā)展水平及其影響因素實證研究[J].科技和產業(yè),2015(02).