導(dǎo)語：如何才能寫好一篇道路交通資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2013首屆中國城市智能交通管理暨科技創(chuàng)新論壇

大會(huì)將主要面向城市交通管理者和交通安全科技企業(yè)，探討和交流如何利用科技，更好的提升道路交通管理水平、降低道路交通事故率。大會(huì)將傾力打造成為中國城市智能交通管理領(lǐng)域最重要的交流與合作平臺(tái)之一。

8.1―8.3

2013工業(yè)計(jì)算機(jī)及嵌入式系統(tǒng)展

作為國內(nèi)唯一專注工業(yè)計(jì)算機(jī)及嵌入式領(lǐng)域的大型技術(shù)展會(huì)，IPC&EMBEDDEDEXP0 2013將攜手全球領(lǐng)先企業(yè)，全面展現(xiàn)X86、ARM、ASIC、FPGA、GPU等多種嵌入式技術(shù)及其在各垂直行業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，滿足各行業(yè)日益多樣化的專精需求；并將聯(lián)手工控、自動(dòng)化、物聯(lián)網(wǎng)、安防監(jiān)控、數(shù)字標(biāo)牌、軌道交通、醫(yī)療電子、汽車電子等產(chǎn)業(yè)的專家高層與專業(yè)觀眾共議技術(shù)暢談市場，引領(lǐng)各大產(chǎn)業(yè)智能化革命。

8.15―8.17

2013深圳國際物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用

2013深圳國際物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用博覽會(huì)，是一個(gè)關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)完整產(chǎn)業(yè)鏈、RFID技術(shù)、傳感網(wǎng)技術(shù)、短距離通訊技術(shù)、最新移動(dòng)支付技術(shù)、電子標(biāo)簽生產(chǎn)解決方案、讀寫器開發(fā)最新技術(shù)、中間件的精確控制技術(shù)、及其物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通、工業(yè)自動(dòng)化、智能電網(wǎng)、智能家居、物流、防偽、人員、車輛、軍事、資產(chǎn)管理、服飾、圖書、家用智能化、城市管理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的全面解決方案和成功應(yīng)用展示的高級(jí)別國際盛會(huì)。

8.15―8.17

2013中國（青島）國際軟件融合創(chuàng)新博覽會(huì)

本屆軟博會(huì)以“智造?合作?共贏”為主題，突出青島嵌入式軟件、信息化和工業(yè)化融合等區(qū)域優(yōu)勢，展示軟件技術(shù)應(yīng)用、區(qū)域交流合作和軟件人才交流等展會(huì)特色，更具商業(yè)功能。同期還將舉辦“智慧中國?青島軟件創(chuàng)新論壇”、大學(xué)生軟件創(chuàng)新應(yīng)用大獎(jiǎng)賽、優(yōu)秀畢業(yè)生雙選會(huì)、產(chǎn)品會(huì)、供需對(duì)接會(huì)等豐富活動(dòng)，進(jìn)―步提升軟博會(huì)交易效果。

8.23―8.25

2013西安科博會(huì)智慧城市技術(shù)與應(yīng)用展

本屆西安科博會(huì)以“深化統(tǒng)籌科技資源改革，加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”為主題，展覽面積40000m2，預(yù)設(shè)4大展館，展位2000個(gè)，通過展覽展示、高峰論壇、技術(shù)研討、產(chǎn)品推介、商務(wù)考察等方式為各省區(qū)市政府、高新區(qū)、國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)搭建展示交流平臺(tái)，全力打造中西部最具代表力的科技成果展示窗口和最具影響力的品牌展會(huì)。組委會(huì)熱忱歡迎您的光臨，讓我們攜手共覓發(fā)展空間，共享科技之樹的累累碩果。

8.28―8.30

第五屆中國國際道路交通安全產(chǎn)品博覽會(huì)暨交通安全論壇

第五屆中國國際道路交通安全產(chǎn)品博覽會(huì)暨交通安全論壇是唯一由中華人民共和國公安部、中華人民共和國科技部批準(zhǔn)，公安部交通管理局、公安部科技信息化局、公安部裝備財(cái)務(wù)局支持，中國道路交通安全協(xié)會(huì)主辦的國內(nèi)最高規(guī)格、最具權(quán)威、最大規(guī)模的道路交通安全專業(yè)博覽會(huì)。

9.6―9.8

第三屆中國智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會(huì)

展會(huì)繼續(xù)圍繞主題“薈萃智慧應(yīng)用，建設(shè)智慧城市”，堅(jiān)持國際化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展方向，秉承“展覽、會(huì)議、交易、體驗(yàn)、互動(dòng)”五位一體的辦會(huì)理念，以深入新技術(shù)、新方案等的智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，以智慧城市建設(shè)解決方案為載體，以供需對(duì)接為手段，緊貼行業(yè)應(yīng)用需求，更好地匯集全球智慧和力量，共同探討智慧城市建設(shè)的新理念、新模式、新經(jīng)驗(yàn)。

9.26―9.28

篇2

    緊接著就傳來了首都機(jī)場宣布在3月15日只允許與之合資的大都會(huì)人壽保險(xiǎn)公司在機(jī)場銷售航意險(xiǎn)產(chǎn)品，這被稱作首都機(jī)場航意險(xiǎn)風(fēng)波。一直關(guān)注航意險(xiǎn)發(fā)展的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主任郝演蘇指出，之所以會(huì)出現(xiàn)紛爭，關(guān)鍵是我國保險(xiǎn)法規(guī)存在制度缺陷。這種制度缺陷無論是對(duì)民族保險(xiǎn)業(yè)，還是對(duì)外商獨(dú)資的保險(xiǎn)公司來說，都是不公平的。

    為此，郝演蘇提出，打破這種壟斷的途徑有兩條：第一是理順公司股權(quán)關(guān)系，增加股東，以平衡關(guān)系，減少壟斷概率；第二就是要借助“有形的手，政府加以干預(yù)，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下殘存的不合理的東西去除掉。

    審計(jì)風(fēng)刮及國壽

    先是巨額違規(guī)事件攤上審計(jì)風(fēng)波，后是美國公民訴訟惹上官司。

    曾被2003年全球最大IPO光環(huán)籠罩著的中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司，無論如何也不會(huì)想到，曾經(jīng)以時(shí)間為界區(qū)分新老保單并以此為資產(chǎn)分拆子母公司的上市模式，會(huì)給自己的2004年帶來接二連三的麻煩。

    2004年春節(jié)后的國家審計(jì)署披露，對(duì)中國人壽的母公司———中國人壽保險(xiǎn)公司的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，母公司涉嫌各類違規(guī)資金約54億人民幣。為此，美國律師事務(wù)所對(duì)外宣稱，任何在2003年12月22日至2004年2月3日期間購買中國人壽股票的投資者均可以在60天內(nèi)到美國紐約南區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院登記，以加入原告隊(duì)伍。美方原告指控中國人壽在募股期間沒有披露不利的事實(shí)。

    拷問壽險(xiǎn)負(fù)增長

    中國壽險(xiǎn)業(yè)在2004年第一季度劃出了一條拋物線，多年保持快速增長的壽險(xiǎn)市場開始掉頭直下。

    2004年2月各保險(xiǎn)公司收到了保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的同業(yè)匯總數(shù)據(jù)，1月整個(gè)壽險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入為279.22億元，比2003年同期的286.78億下降了7億多元。

    類似的消息在3月份再次傳來，2月份保費(fèi)收入從上年同期的543.13億元下跌到537.42億元，同比減少了6億多元，這讓各保險(xiǎn)公司的老總們大跌眼鏡。

    中國保監(jiān)會(huì)主席吳定富指出，我國壽險(xiǎn)業(yè)首次出現(xiàn)負(fù)增長的根本原因還在當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。吳定富表示，保險(xiǎn)監(jiān)管部門將利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政多種手段對(duì)保險(xiǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，防止保險(xiǎn)市場的大起大落。

    準(zhǔn)MBO浮出水面

    平安準(zhǔn)MBO（管理層收購）是由行業(yè)特點(diǎn)決定的。由于金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，使股權(quán)不可能過分地集中在某幾家企業(yè)身上。這就使管理層可以很巧妙地運(yùn)用股權(quán)杠桿，用相對(duì)數(shù)量較少的股權(quán)控制很大規(guī)模的資產(chǎn)。

    之所以稱平安的員工持股計(jì)劃為準(zhǔn)M BO，是因?yàn)槠桨驳墓芾韺永碚撋喜]有占絕對(duì)控股地位，即便是在江南實(shí)業(yè)和新豪時(shí)內(nèi)部也沒有實(shí)現(xiàn)控股地位。但很明顯的是，管理層在公司內(nèi)部對(duì)員工擁有很大的管理權(quán)與威信，即使他們表面上不參與員工持股計(jì)劃的決策，仍在員工持股計(jì)劃內(nèi)部擁有很大的發(fā)言權(quán)。

    最大的機(jī)會(huì)來自上市，這使平安在12年之后的IPO時(shí)，由其員工絕對(duì)持股的江南實(shí)業(yè)和新豪時(shí)合計(jì)所持14.02％的股權(quán)實(shí)際成為了第一大股東，平安因此成功地實(shí)施了準(zhǔn)M BO.

    中資牌照首度解禁

    面對(duì)投資保險(xiǎn)業(yè)的高額回報(bào)，400億社會(huì)資金逡巡出擊。而具有保險(xiǎn)牌照發(fā)放權(quán)的中國保監(jiān)會(huì)也有意新增市場主體，8年來首度解禁中資牌照。這就意味著塵封了整整8年的中資商業(yè)保險(xiǎn)公司審批大印又將重新啟用。

    中資商業(yè)保險(xiǎn)公司的審批大門一旦重新打開，就意味著有大批的中資保險(xiǎn)公司將涌入保險(xiǎn)市場，同時(shí)也意味著中國保險(xiǎn)業(yè)將注入近400億的“新鮮血液。

    今后中國保險(xiǎn)業(yè)的任務(wù)就是建立第三大梯隊(duì)，而即將進(jìn)入市場的這十幾家保險(xiǎn)公司正是構(gòu)成該梯隊(duì)的主要成員。

    未來呈現(xiàn)在世人面前的這些新時(shí)期下產(chǎn)生的新中資保險(xiǎn)公司將呈現(xiàn)出股權(quán)結(jié)構(gòu)更加集中、投資方極具優(yōu)勢的特點(diǎn)。

    償付力面臨大考

    一直以來，各保險(xiǎn)商的償付能力狀況“風(fēng)平浪靜。直到去年8月底，三大保險(xiǎn)商因償付能力不足而受到中國保監(jiān)會(huì)”黃牌警告并被媒體曝光，引起一場軒然大波。據(jù)稱，保監(jiān)會(huì)對(duì)償付能力不足的三家壽險(xiǎn)公司下發(fā)了監(jiān)管意見書，提出了明確的監(jiān)管措施。其中對(duì)一家連續(xù)3年償付能力嚴(yán)重不足的公司采取了暫停批設(shè)分支機(jī)構(gòu)的措施。

    2004年11月4日，在中國保監(jiān)會(huì)的網(wǎng)站上，“關(guān)于對(duì)4項(xiàng)保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則征求意見的函赫然刊出。這意味著，由中國保監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部組織高校、國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所、保險(xiǎn)公司專家成立的課題組，歷時(shí)一年左右的課題研究將”修成正果，一系列關(guān)乎保險(xiǎn)商償付能力報(bào)告編報(bào)的新規(guī)則幾成定稿。

    泡沫論之爭

    2004年10月21日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主任郝演蘇向媒體拋出了“2003年中國保險(xiǎn)業(yè)竟然有40％的泡沫這一驚人的觀點(diǎn)。他指出，我國每年高速增長的保費(fèi)收入只是表面繁榮，老百姓真正的保障質(zhì)量并不見得有大幅度的提高。其依據(jù)是分紅險(xiǎn)和投資連結(jié)類保險(xiǎn)應(yīng)作為”非風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)從每年的保費(fèi)收入中剔除，因此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要重新計(jì)算。

    10月28日，中國保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人袁力針對(duì)“保險(xiǎn)市場存在40％泡沫的觀點(diǎn)予以了回應(yīng)。袁力明確指出，中國保險(xiǎn)業(yè)不存在所謂的”泡沫。學(xué)者在媒體上發(fā)表的中國保險(xiǎn)業(yè)存在“泡沫的觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是其對(duì)統(tǒng)計(jì)口徑的認(rèn)識(shí)問題。

    保險(xiǎn)資金直接入市

    2004年1月31日，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，為爭論多時(shí)的保險(xiǎn)資金入市問題掃清了政策障礙。

    多年呼喚的拓寬資金運(yùn)用渠道問題也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。3月，保監(jiān)會(huì)允許保險(xiǎn)資金投資銀行次級(jí)定期債務(wù)；6月，允許保險(xiǎn)資金投資銀行次級(jí)債券；7月，允許保險(xiǎn)資金投資可轉(zhuǎn)換公司債券；8月，允許保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用，保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用的閘門終于開啟；10月，保險(xiǎn)資金獲準(zhǔn)直接投資股票市場，保險(xiǎn)資金直接入市最終成為現(xiàn)實(shí)。目前，間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他運(yùn)用渠道也在研究之中……作為保險(xiǎn)資金入市的重要通道，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的擴(kuò)容正在“跑步前進(jìn)。繼中國人保、中國人壽兩家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司開業(yè)后，華泰保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、中再保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司于2005年初開業(yè)。平安、新華、泰康和太保等4家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的成立申請(qǐng)已經(jīng)報(bào)送中國保監(jiān)會(huì)。

    專業(yè)化公司起步

    2004年，我國保險(xiǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)調(diào)整有了進(jìn)一步發(fā)展，保險(xiǎn)專業(yè)公司開始起步。6月－7月，中國保監(jiān)會(huì)先后頒發(fā)了陽光健康保險(xiǎn)公司、正華健康保險(xiǎn)公司和昆侖健康保險(xiǎn)公司等3張專業(yè)健康保險(xiǎn)公司的牌照，加上此前獲準(zhǔn)籌建的中國人民健康保險(xiǎn)公司，我國專業(yè)健康保險(xiǎn)公司的數(shù)量已達(dá)到4家。

    同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的破冰之旅也在去年開啟。

    7月，保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)吉林省安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司籌建，9月我國第一家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司———上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司開業(yè)，此后還批準(zhǔn)國際上農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營較為成功的法國安盟保險(xiǎn)公司成都分公司開業(yè)。

    11月我國第一家相互制保險(xiǎn)公司———陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司獲準(zhǔn)籌建。

    此外，專營汽車保險(xiǎn)的天平汽車保險(xiǎn)公司，以及專營養(yǎng)老保險(xiǎn)的平安養(yǎng)老保險(xiǎn)公司和太平養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的批準(zhǔn)和成立，都將使國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)走向新天地。

    強(qiáng)制三者責(zé)險(xiǎn)惹禍

    5月1日，新的《道路交通安全法》實(shí)施后，由于強(qiáng)制第三者責(zé)任險(xiǎn)具體條例雖然遲遲沒有露面，有車族們正面臨著一種新的風(fēng)險(xiǎn)：即使無責(zé)撞人，他們也要以同等責(zé)任作出賠償。更令他們感到無奈的是，現(xiàn)有的車險(xiǎn)對(duì)車主無責(zé)撞人引發(fā)的賠款不作任何理賠。

    真空期的尷尬事情不止如此，由于國家強(qiáng)制三險(xiǎn)未出臺(tái)，可能新“交法”在北京也難落地。

    10月22日，北京新《道路交通安全法》實(shí)施辦法（表決稿）在經(jīng)過聽證會(huì)后，以高票獲得通過。北京是繼江蘇省之后，第二個(gè)根據(jù)本地方的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)，進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，以增強(qiáng)可操作性的行政區(qū)。然而，雖然實(shí)施辦法已經(jīng)出臺(tái)，但因與現(xiàn)行的法定強(qiáng)制第三者責(zé)任險(xiǎn)的條款有出入，北京《道路交通安全法》實(shí)施辦法可操作性成為懸念。

篇3

關(guān)鍵詞：提高經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益；持續(xù)；快速發(fā)展

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)浪潮的推動(dòng)下，在日益激烈的醫(yī)療市場競爭中，醫(yī)院如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)生存與競爭意識(shí)，滿足廣大群眾不斷增長的醫(yī)療需求，提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)、快速發(fā)展是我們所要研究的問題。對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的研究是對(duì)醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及科研、教學(xué)成果與醫(yī)療資源消耗進(jìn)行的比較分析。

一、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)涵

醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，首先是難以用貨幣值衡量的社會(huì)效益。醫(yī)院應(yīng)以追求社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，求生存，求發(fā)展。醫(yī)院如果不能保證應(yīng)有的社會(huì)效益，不為社會(huì)人群提供良好的健康效益，那就是沒有把醫(yī)院的經(jīng)營管理工作置于對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的基點(diǎn)上，也就失去了它的存在價(jià)值。同時(shí)，醫(yī)院自身必須具有生存下去的條件，而且需要不斷發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益才能求得生存。追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一是醫(yī)院經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。

二、影響醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的因素

醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益受醫(yī)院所處地理位置、道路交通狀況、通訊設(shè)施完善情況及醫(yī)院在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)上的知名度的影響。

醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益受技術(shù)、服務(wù)方面的影響。技術(shù)方面包括醫(yī)療水平、護(hù)理水平、醫(yī)技水平、設(shè)備性能4個(gè)因素。其中前3個(gè)水平的高低可從治愈率、病死率、門診診斷與出院診斷符合率、入院3日確診率、手術(shù)前后診斷符合率、臨床與放射診斷符合率、臨床與病理診斷符合率、臨床與超聲診斷符合率等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中反映出來。設(shè)備性能主要是指設(shè)備的先進(jìn)程度及正常使用情況(即設(shè)備儀器正常開機(jī)率)。服務(wù)方面包括工作人員素質(zhì)、文明禮貌程度、便民措施、工作效率等。隨著目前人民群眾物質(zhì)生活和文化生活的不斷提高，法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量的要求愈來愈高，這也是醫(yī)院管理者更應(yīng)傾力關(guān)注和研究的課題。

三、如何提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益

(一)提高醫(yī)院醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)質(zhì)量，增加收入

努力提高醫(yī)院醫(yī)療、護(hù)理水平，為病人提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。贏得患者的信賴，提高醫(yī)院聲譽(yù)和知名度，從而使醫(yī)院就診病人增多，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。防止資產(chǎn)流失

明確固定資產(chǎn)相關(guān)管理部門的職責(zé)。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門要根據(jù)發(fā)票、交付使用資產(chǎn)清單、資產(chǎn)調(diào)撥單、投資協(xié)議、資產(chǎn)盤點(diǎn)表等入賬依據(jù)對(duì)購建、調(diào)撥、投資、捐贈(zèng)、融資租人、轉(zhuǎn)讓、變賣、盤盈、盤虧、報(bào)廢等形式，增加和減少的固定資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值進(jìn)行核算。并做好固定資產(chǎn)分類登記工作和固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)、盤點(diǎn)結(jié)果的賬務(wù)處理工作。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)報(bào)廢審批制度。

(三)加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理，提高資金使用效益

流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、庫存物資、藥品材料、往來賬款等，一般占醫(yī)院總資產(chǎn)的30％左右。從當(dāng)前醫(yī)院管理情況看，加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理的空間較大。流動(dòng)資產(chǎn)高效、安全的周轉(zhuǎn)對(duì)醫(yī)院減少營運(yùn)成本有著重要意義。醫(yī)院要善于將貨幣資金投^成本效益較好的項(xiàng)目，合理利用自有資金和借貸資金，加快醫(yī)院發(fā)展步伐。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，醫(yī)院要重新考慮庫存物資、藥品材料的儲(chǔ)備數(shù)量，善于運(yùn)用現(xiàn)代物流配送方式，最大限度地降低儲(chǔ)備定額。凡是能夠?qū)崿F(xiàn)順暢配送、保證醫(yī)院需要的藥品物資，醫(yī)院盡可不搞儲(chǔ)備，以減少資金占用，降低經(jīng)營成本。醫(yī)院的往來款項(xiàng)積壓也是不容忽視的資金浪費(fèi)。因此，及時(shí)清理往來款項(xiàng)也是加強(qiáng)醫(yī)院成本管理的一個(gè)重要方面。

(四)制定切實(shí)可行的負(fù)債經(jīng)營規(guī)劃，增強(qiáng)醫(yī)院的市場竟?fàn)幠芰?/p>

適當(dāng)?shù)呢?fù)債經(jīng)營，可以增加醫(yī)院的硬件設(shè)施和軟件質(zhì)量，為醫(yī)院的發(fā)展提供后備動(dòng)力。負(fù)債經(jīng)營，資金用于人才培訓(xùn)，可以突出人才第一的戰(zhàn)略思想；資金用于科研，可以多出醫(yī)療成果；資金用于醫(yī)療服務(wù)，可以使醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上檔次、創(chuàng)品牌、創(chuàng)醫(yī)院特色服務(wù)，擴(kuò)大醫(yī)院知名度。醫(yī)院負(fù)債多，資產(chǎn)負(fù)債率即使大于或接近50％，但醫(yī)院的信譽(yù)好、知名度高、人才儲(chǔ)備量大、醫(yī)院發(fā)展的后勁足，也不會(huì)發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)。反之，即使負(fù)債不多，資產(chǎn)負(fù)債率小于50％，但醫(yī)院的資本運(yùn)作不佳，勢必將給醫(yī)院帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，使醫(yī)院背上沉重的包袱，甚至資不抵債，以致無法經(jīng)營。因此，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率大小的評(píng)估和分析一定要慎重，一定要從醫(yī)院資產(chǎn)、負(fù)債、負(fù)債比率、籌資策略、資本運(yùn)營、效益指標(biāo)分析等諸多因素考慮，制定切實(shí)可行的負(fù)債經(jīng)營規(guī)劃，既加快醫(yī)院發(fā)展的步伐，又增強(qiáng)醫(yī)院的市場競爭能力。

(五)降低人員費(fèi)用、實(shí)現(xiàn)減員增效

篇4

   XX年度上半年工作總結(jié)

       二OO五年上半年，我站在公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)公司、管理處年度工作會(huì)議精神和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，不畏困難，調(diào)動(dòng)一切積極因素從抓管理著手，在進(jìn)一步增強(qiáng)職工責(zé)任感和緊迫感的同時(shí)，緊緊圍繞收費(fèi)中心任務(wù)和上半年度工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)收費(fèi)、管理工作，切實(shí)加強(qiáng)站區(qū)安全生產(chǎn)和精神文明建設(shè)。半年來，經(jīng)過全站干部職工的共同努力，不僅較好地完成上半年度通行費(fèi)征收目標(biāo)，而且超額完成計(jì)劃*%。與此同時(shí)面對(duì)交通管理困難和大流量沖擊下人員用工緊張的矛盾，站部基礎(chǔ)管理等工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，職工綜合素質(zhì)和收費(fèi)技能水平得到提升，為各項(xiàng)工作的順利開展和完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

     上半年主要工作回顧

       一、通行費(fèi)指標(biāo)完成情況：

   我站內(nèi)抓管理，外創(chuàng)條件，采取有效措施努力提高通行費(fèi)收入，XX年上半年度通行費(fèi)征收指標(biāo)為*萬元，上半年完成通行費(fèi)收入*萬元，為計(jì)劃的*%，同比增長* %，再次刷新半年度收費(fèi)業(yè)績的新高。

   二、明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，各項(xiàng)工作抓重點(diǎn)抓到位。

   XX年是公司“二次創(chuàng)業(yè)”的奠基之年，這意味著我站將面臨巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)管理處給我站的即定工作目標(biāo)，我站年初即確定了三個(gè)加強(qiáng)，即“加強(qiáng)軟、硬件管理，加強(qiáng)過程管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”，從而持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)工作。在認(rèn)真總結(jié)上一年工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)貫徹落實(shí)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全體系，堅(jiān)持各項(xiàng)工作堅(jiān)持抓重點(diǎn)早到位，力爭主動(dòng)，全力以赴打好收費(fèi)等主要工作的開局，為年度各項(xiàng)任務(wù)的全面完成奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我站及時(shí)通過職工大會(huì)、骨干會(huì)議等形式進(jìn)行動(dòng)員和教育，要求職工認(rèn)清形勢，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，并著力分析了我站XX年所面臨的收費(fèi)增長機(jī)遇和困難，樹立廣大職工完成收費(fèi)等各項(xiàng)工作任務(wù)的信心。為將工作落實(shí)到實(shí)處，我站將半年度通行費(fèi)指標(biāo)、安全目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)分解細(xì)化落實(shí)到收費(fèi)班組，將有關(guān)管理目標(biāo)等落實(shí)到部門，并以目標(biāo)責(zé)任書的形式，明確班組、部門的責(zé)任。由于工作目標(biāo)明確、思路清晰、落實(shí)到位，使得上半年各項(xiàng)工作均取得了良好的開局，為實(shí)現(xiàn)階段性工作目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

   三、審時(shí)度勢、動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)收費(fèi)、管理等工作上臺(tái)階。

   隨著施工進(jìn)入攻堅(jiān)階段，蘇州段工程的步步推進(jìn)給日近2萬輛的城區(qū)段造成瓶頸。一邊是**高速公路仍然禁行貨車這一有利條件影響下的大流量，一邊是施工部分道路封閉這一不利條件影響下的流量不暢，如何做好這兩者之間的平衡，成為擺在站領(lǐng)導(dǎo)面前當(dāng)務(wù)之急需解決的難題。在進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研工作后，做好對(duì)通過施工封閉路段車輛的繞行引導(dǎo)、做好引車增流工作、減少費(fèi)源的流失、采取切實(shí)可行的有效措施，減少和制止沖關(guān)車輛等成為緩解交通壓力和解決征繳矛盾的重點(diǎn)工作。為此，我站在外部從加強(qiáng)有關(guān)職能部門溝通，主動(dòng)改造征收環(huán)境；在內(nèi)部強(qiáng)化制度建設(shè)和崗位管理，積極在內(nèi)部挖掘增收潛力，從而既保障了國道拓寬施工需要，又最大限度減少了費(fèi)源流失，竭力打造一個(gè)平穩(wěn)和諧的收費(fèi)環(huán)境。

   1、攻堅(jiān)克難，用主動(dòng)的姿態(tài)精心組織管制后的交通。

   XX年4月1日起對(duì)城區(qū)段實(shí)施交通管制：梅巷西至繞城高速公路實(shí)行由東向西單向通行。實(shí)施車輛分流雖然極大地緩解施工路段的交通壓力，給工程施工帶來保障，但其將直接給我站流量造成損失，帶來收費(fèi)下滑的局面。為此，我站多次與交管部門溝通協(xié)商，從實(shí)際出發(fā)探討一個(gè)既能保證國道擴(kuò)建需要，又能最大限度減輕給征收帶來影響的分流方案。經(jīng)過多次磋商，交管部門終于對(duì)通安管制有所松動(dòng)，該點(diǎn)對(duì)真正到蘇州的車輛基本放行，這樣，過境車輛完全可以利用剛造好的4.7公里國道新區(qū)高架進(jìn)入長江路到達(dá)蘇州。

   與此同時(shí)，根據(jù)我站提出的分流方案，交管部門又在國道99K長青轉(zhuǎn)盤處設(shè)置了一個(gè)24小時(shí)的專人管制分流點(diǎn)，對(duì)過境車輛實(shí)施管制，從而保證前方國道擴(kuò)建施工的需要。我站還協(xié)同交管部門在國道110K長江路口、長滸大橋橋堍等都設(shè)置了交通指示牌，清晰、方便地指引車輛行駛。

   這樣，一個(gè)從外部打造相對(duì)和諧、平穩(wěn)的征收環(huán)境基本形成，精心組織的方案和采取的對(duì)應(yīng)措施滿足了擴(kuò)建施工和通行費(fèi)征收的共同需要。

   2、埋頭苦干，用積極的心態(tài)發(fā)揮敬業(yè)愛崗、優(yōu)質(zhì)服務(wù)精神。

   加強(qiáng)內(nèi)部管理是做好收費(fèi)主業(yè)的有效手段之一。站部繼續(xù)在全站掀起以提升收費(fèi)質(zhì)量為主題的熱潮，從強(qiáng)化崗位管理入手，通過明確各崗位人員的工作職責(zé)和流程、加強(qiáng)收費(fèi)現(xiàn)場管理、加大考核力度等方法來促進(jìn)各項(xiàng)工作更加規(guī)范，為收費(fèi)業(yè)績提升提供“軟保障”。收費(fèi)股針對(duì)收費(fèi)現(xiàn)場外地車輛沖關(guān)現(xiàn)象有所抬頭的不良趨勢，采用定人定車道的辦法，有效遏止了車輛沖關(guān)，優(yōu)化了征收秩序，為加強(qiáng)收費(fèi)現(xiàn)場管理提供了切實(shí)可行的方法。

   與此同時(shí)，收費(fèi)員也加強(qiáng)了對(duì)車輛計(jì)重信息的分析判斷。收費(fèi)員不再簡單地按照顯示屏提示收取通行費(fèi)，為糾正輪胎識(shí)別器的軸數(shù)誤判，收費(fèi)員對(duì)車道內(nèi)每一輛通過的載重貨車進(jìn)行目測二次核對(duì)準(zhǔn)載，大大提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率，使司機(jī)心服口服又做到了應(yīng)征不漏。正是通過種種由內(nèi)而外的舉措，使全站職工時(shí)刻保持了良好的心理素質(zhì)并具有較高的業(yè)務(wù)水平，為應(yīng)對(duì)大流量的考驗(yàn)提供“硬保障”。共4頁,當(dāng)前第1頁1

   3、披荊斬棘，用全局的觀念克服人員緊張的矛盾。

   今年來我站的人員調(diào)配緊張的更趨突出。特別是今年來收費(fèi)崗位中有2人辭職，又有近10名女同志需休產(chǎn)假，使得原本就未達(dá)到公司定員標(biāo)準(zhǔn)的缺員矛盾日益嚴(yán)重。而后勤各崗位同樣面臨捉襟見肘的尷尬。為解決人員調(diào)配緊張的矛盾，站管理人員均全班次鎮(zhèn)守收費(fèi)一線，全力投入站區(qū)收費(fèi)、交通秩序的管理與疏導(dǎo)。面對(duì)25萬元/日的大流量，10個(gè)車道全部開放，工作的責(zé)任心和使命感促使工作人員主動(dòng)減少了吃飯和休息時(shí)間，主動(dòng)克服一切家庭的、個(gè)人的困難來盡力保證正常上班。這種自覺的敬業(yè)愛崗工作態(tài)度與站部長期倡導(dǎo)的職業(yè)道德教育相得益彰，所以，盡管有著大流量，有著人員調(diào)配緊張帶來的工作強(qiáng)度增加，但站部至今未接到一起有責(zé)投訴。同時(shí)，各個(gè)職能部門的密切協(xié)作，還帶來了內(nèi)部和諧的佳音，管理關(guān)系進(jìn)一步理順。

   四、持續(xù)改進(jìn)管理體系運(yùn)行，加強(qiáng)過程化管理，實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

   1、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。我站管理體系在文件規(guī)定和實(shí)施運(yùn)行方面能夠按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行，基本形成了良好的管理模式。同時(shí)針對(duì)站部辦公場地遷移、擴(kuò)建施工時(shí)期的道路營

運(yùn)管理等諸多新情況，我站組織了全員進(jìn)行了新危險(xiǎn)源的辯識(shí)和深入學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，為持續(xù)保持質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康管理工作的符合性、充分性和有效性，我站認(rèn)真組織全員學(xué)版管理體系文件，對(duì)修訂的項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)鉆研，力求領(lǐng)會(huì)文件精神，為不斷提高工作水平提供理論依據(jù)。

   2、正確評(píng)估目標(biāo)完成情況。我站堅(jiān)持按程序辦事，結(jié)合年初制定的站管理目標(biāo)，進(jìn)行了目標(biāo)分解，建立了三個(gè)股室的目標(biāo)管理體系。在運(yùn)行過程中，我站建立的每月目標(biāo)測評(píng)，實(shí)事求是地對(duì)我站當(dāng)月質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系目標(biāo)的完成情況進(jìn)行了評(píng)估，并提出存在問題和有針對(duì)性的改進(jìn)意見，從而真正實(shí)現(xiàn)了管理工作持續(xù)改進(jìn)的方針。

   3、引入每月考核機(jī)制。管理體系的建立、保持和持續(xù)改進(jìn)，必須要有嚴(yán)格的考核機(jī)制來保障。我站為把先進(jìn)的管理方法在職工心中固化，圍繞貫標(biāo)要求繼續(xù)加強(qiáng)了收費(fèi)稽查、內(nèi)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、文明服務(wù)等工作的考核。以月度為時(shí)間單位，考核收費(fèi)班組的通行費(fèi)指標(biāo)完成情況、文明服務(wù)質(zhì)量等情況等；考核職能部門的基礎(chǔ)管理工作，并在月度考評(píng)會(huì)上進(jìn)行總結(jié)講評(píng)，以此督促和幫助部門班組的持續(xù)改進(jìn)，提高自身對(duì)改進(jìn)機(jī)會(huì)的快速反應(yīng)，從而把制度要求變成職工的自覺行為。

   4、持續(xù)改進(jìn)為目的。4月27日，公司內(nèi)審組對(duì)我站管理體系運(yùn)行進(jìn)行內(nèi)部審核，結(jié)果表明我站各部門、各崗位的工作均按管理體系文件的要求運(yùn)行實(shí)施并適時(shí)進(jìn)行監(jiān)測；按記錄控制程序認(rèn)真填寫記錄和適時(shí)監(jiān)測；對(duì)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全目標(biāo)進(jìn)行了分解落實(shí)和適時(shí)監(jiān)測。但也發(fā)現(xiàn)一個(gè)不合格項(xiàng)，即配電房無漏電保護(hù)器實(shí)驗(yàn)記錄，為此，主動(dòng)對(duì)照審核通報(bào)，積極配合，不僅在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成不合格項(xiàng)的封閉，而且舉一反三不斷檢查、不斷總結(jié)、不斷回顧，實(shí)現(xiàn)PDCA循環(huán)。 五、辦公大樓搬遷工作有條不紊。

   年初，隨著收費(fèi)站新辦公樓土建、裝修工程的交工驗(yàn)收完畢，我站各部門的整體搬遷分階段、分步驟穩(wěn)步進(jìn)行。在搬遷過程中，我站充分發(fā)揮吃苦耐勞精神，全站人員密切配合，不僅內(nèi)部協(xié)調(diào)工作做到位，而且在票據(jù)、用電、后勤保障等方面也充分準(zhǔn)備，因此在完成收費(fèi)任務(wù)的同時(shí)，搬遷的工作也井然有序。在特別是集收費(fèi)、監(jiān)控、通訊于一體的值機(jī)室整體搬遷在克服諸多困難后順利遷移，監(jiān)控、對(duì)講、數(shù)據(jù)保存等運(yùn)行正常。人員的齊心協(xié)力、艱苦奮斗使辦公大樓搬遷工作打了漂亮的一仗。

   六、重點(diǎn)防范、動(dòng)態(tài)管理，確保安全生產(chǎn)。

   1、科學(xué)指導(dǎo)，建立網(wǎng)絡(luò)。我站按貫標(biāo)文件中《職業(yè)健康安全管理卷》的要求，結(jié)合站部實(shí)際，制定了相關(guān)的安全管理方案，在完善各項(xiàng)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，積極推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法，建立了有毒有害物質(zhì)信息卡、危險(xiǎn)源點(diǎn)警示卡、安全檢查提示卡為內(nèi)容的“一法三卡”實(shí)踐活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了我站的安全控制網(wǎng)絡(luò)。

   2、動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)。我站抓好安全檢查和抓好安全生產(chǎn)考核。站安全工作小組每月組織兩次全面的安全檢查，并不定期進(jìn)行抽查?？己瞬块T結(jié)合日?？己斯ぷ鳎?jīng)常性地對(duì)安全重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查規(guī)章制度的執(zhí)行情況，檢查各崗位工作人員對(duì)安全知識(shí)的掌握情況，檢查設(shè)備的運(yùn)行情況以及檢查活動(dòng)措施、防范應(yīng)急措施的落實(shí)情況，檢查隱患和不安定因素的整改情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行處置，以達(dá)到實(shí)行持續(xù)的目標(biāo)。

       3、加強(qiáng)車輛、設(shè)備管理。根據(jù)上班路途遠(yuǎn)這一特點(diǎn)，我站極為重視行車安全。督促有關(guān)人員做好經(jīng)常性的車輛檢查，要求駕駛員嚴(yán)格遵守車輛使用規(guī)定和《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》和《江蘇省道路交通安全條例》。做好車輛出站前和回站后例日檢查保養(yǎng)；要求電工、炊事員等崗位人員對(duì)用電和用氣設(shè)備做好檢查工作，使車輛、設(shè)備保持在良好的工作狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的再教育和管理，杜絕違章行車和違章操作等行為。共4頁,當(dāng)前第2頁2

   4、堅(jiān)持管理人員值班制度，做好內(nèi)保工作。認(rèn)真堅(jiān)持值班制度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)、辦公等區(qū)域的巡視巡查，并認(rèn)真做好記錄和特殊情況的上報(bào)處理，督促班組在崗人員加強(qiáng)防范，防止被盜、被搶及火災(zāi)等事件、事故發(fā)生。

   5、落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能得到及時(shí)有效的處置。我站在做好安全檢查等工作的同時(shí)，堅(jiān)持按突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，準(zhǔn)備應(yīng)急物資，隨時(shí)應(yīng)付可能發(fā)生各類事件。同時(shí)協(xié)調(diào)交警、派出所等部門，做好站區(qū)交通事故、被盜等的處置工作。

   6、深入開展“安康杯”安全競賽。為確保拓寬期間道路安全和全站XX年安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全站員工積極投入到“安康”杯勞動(dòng)競賽中，堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以班組為單位展開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而使站部在崗位安全規(guī)章的健全；職工在崗位安全知識(shí)與技能的提高、崗位安全工作特點(diǎn)的掌握、崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程的遵守、特殊情況的識(shí)別與處置、安全設(shè)備的使用知識(shí)及操作能力掌握提高等方面都向前推進(jìn)了一大步。上半年，在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在全站職工的努力下，我站實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故的目標(biāo)。

   七、積極發(fā)揮信息報(bào)道作用，推動(dòng)站區(qū)各項(xiàng)工作。

   為發(fā)揮信息的溝通和推動(dòng)作用，我站由站長親自統(tǒng)抓，并落實(shí)站辦公室為責(zé)任部門，堅(jiān)持做好日常通訊報(bào)道的同時(shí)，加強(qiáng)各類信息的報(bào)道、(stu51.com)上報(bào)等工作。通過信息，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告、互通站區(qū)工作及活動(dòng)開展的情況，反映活動(dòng)中涌現(xiàn)出的好人好事，宣傳和推廣工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)處置各類突發(fā)事件。上半年，我站共上報(bào)各類信息17篇，還制作宣傳板報(bào)6塊，有力地發(fā)揮報(bào)道的溝通信息、促進(jìn)生產(chǎn)、傳播精神文明的積極作用。

       八、強(qiáng)化內(nèi)部管理，做好節(jié)支工作。

   1、我站加強(qiáng)車輛管理和用電管理，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。在強(qiáng)化職能部門和有關(guān)人員的工作責(zé)任心的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是加強(qiáng)車輛使用的管理和行駛里程、油耗的核算，控制非工作用車。針對(duì)支出較大的水電費(fèi)，督促電工加強(qiáng)巡查，杜絕“長明燈”和“無功損耗”現(xiàn)象，在保證收費(fèi)工作和安全的前提下，控制部分用電設(shè)備的使用。

   2、根據(jù)公司文件的批復(fù)精神，我站辦公用品采購小組和驗(yàn)收小組嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，按公司物資采購管理有關(guān)規(guī)定對(duì)辦公、生活用品的物品采購自覺從嚴(yán)控制檔次和標(biāo)準(zhǔn)，并按照資產(chǎn)管理要求做好驗(yàn)收、報(bào)備及登記等工作。

   九、精神文明建設(shè)全面開花。

 

 我站員工在踏進(jìn)新的一年的時(shí)刻，抱著強(qiáng)烈的國際主義情懷，想災(zāi)區(qū)人民所想，急災(zāi)區(qū)人民所急，為印度洋海嘯災(zāi)民積極捐款，全站80余名員工共計(jì)募集捐款1820元，并委托工會(huì)轉(zhuǎn)交省紅十字會(huì)，以盡愛心。在公司、管理處開展的“學(xué)習(xí)身邊榜樣、爭做十六字職工”主題比賽和演講中，我站共收到征文35篇，4位同志喜獲一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)，形成了爭做先進(jìn)、趕超榜樣、奮發(fā)圖強(qiáng)的良好競爭氛圍，把全站的職業(yè)道德教育活動(dòng)推向新的。

      此外，在上半年工作中，我站還加強(qiáng)預(yù)算管理和固定資產(chǎn)管理，提高設(shè)備的完好率；努力做好后勤服務(wù)工作，為收費(fèi)等工作的正常進(jìn)行提供保障。同時(shí)注重發(fā)揮黨、工會(huì)、共青團(tuán)組織的作用，積極開展行之有效的思想政治工作和健康有益的活動(dòng)，我站團(tuán)支部被公司團(tuán)委授予先進(jìn)團(tuán)支部稱號(hào)。

   上半年取得的成績是可喜的，但我們也清醒看到了年底滬寧高速路南北八車道全部開通、繞城高速路北線開通等路網(wǎng)更新后我站征管工作中將面臨新的工作狀況， 擴(kuò)建在年底前的竣工對(duì)征收的究竟產(chǎn)生怎樣的影響都將是個(gè)未知數(shù)，因此下半年工作將繼續(xù)緊扣以收費(fèi)為中心的征收管理，包括各類數(shù)據(jù)的采集分析、人員主觀能動(dòng)性的充分調(diào)動(dòng)、人員緊張矛盾的克服、員工的再培訓(xùn)、保證工作質(zhì)量和繼續(xù)做好征收、基礎(chǔ)管理、安全生產(chǎn)、文明服務(wù)等重要環(huán)節(jié)展開。

   下半年工作打算

   一、繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，與蘇州拓指、路政和交警部門密切聯(lián)系，掌握第一手道路信息，以便及時(shí)更換一些道路標(biāo)志標(biāo)牌，為司機(jī)指好路，解決好道路拓寬施工與通行費(fèi)征收之間的矛盾。

   二、隨著新辦公用品采購的逐步到位，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，在認(rèn)真驗(yàn)收、登記固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，完成固定資產(chǎn)和有單獨(dú)使用功能的非固定資產(chǎn)的錄入，建立全過程管理臺(tái)帳。

   三、繼續(xù)加強(qiáng)員工觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新思想，進(jìn)一步擴(kuò)大爭做“十六字”員工的良好工作氛圍，從中把我站的職業(yè)道德教育系列活動(dòng)推向縱深。以“敬業(yè)愛崗、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)為依托，堅(jiān)持“以人為本、以車為本”的服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明服務(wù)，樹立我站良好形象。

   四、落實(shí)安全工作責(zé)任制，以“抓管理、重落實(shí)、除隱患”為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)工作。利用防汛、夏季六防等重要時(shí)節(jié)，將安全工作貫穿其中，實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。

   五、配合管理處開展各項(xiàng)有益活動(dòng)，推動(dòng)收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、安全、綜合管理等各項(xiàng)工作的進(jìn)一步開展，形成同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的工作局面，促進(jìn)完成管理處年度工作目標(biāo)。共4頁,當(dāng)前第3頁3

   六、繼續(xù)做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理，做好對(duì)各項(xiàng)成本支出的跟蹤分析，嚴(yán)格控好各項(xiàng)成本支出，加強(qiáng)監(jiān)督和審核，確保全年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支控制在年度計(jì)劃內(nèi)。

   七、學(xué)習(xí)和建立“創(chuàng)新管理”、“信息管理”、“綠色管理”、“滿意管理”等新的管理理念，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，改變現(xiàn)有管理人員應(yīng)用新技術(shù)管理生產(chǎn)不適應(yīng)、不合拍的現(xiàn)狀。

   八、鞏固貫標(biāo)成果，繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)化管理體系工作的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作。

篇5

一、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意義

2003年保監(jiān)會(huì)工作會(huì)議傳出重要消息，鼓勵(lì)支持有條件的保險(xiǎn)公司成立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，國內(nèi)眾多保險(xiǎn)公司紛紛響應(yīng)。此舉是對(duì)業(yè)界呼吁多年的改革現(xiàn)有保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，對(duì)解決當(dāng)前困擾保險(xiǎn)業(yè)的諸多問題是一項(xiàng)重大利好，對(duì)于加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展、提升保險(xiǎn)業(yè)在金融業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位具有重大意義。

1.在產(chǎn)、壽險(xiǎn)分業(yè)的基礎(chǔ)上，將投資這一保險(xiǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營，對(duì)于改善保險(xiǎn)公司償付能力指標(biāo)、進(jìn)一步提升專業(yè)化管理水平具有現(xiàn)實(shí)意義，并因此改善保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管環(huán)境。

2.有利于保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)格控制。保險(xiǎn)公司作為從事風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營的企業(yè)，面臨資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)及其它政治、法律、技術(shù)等各類風(fēng)險(xiǎn)，不同風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和管控模式各不相同，成立專業(yè)資產(chǎn)管理公司，有利于從法人治理、內(nèi)控機(jī)制等方面對(duì)于資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止保險(xiǎn)投資的過度風(fēng)險(xiǎn)。

3.成立專業(yè)公司，建立起不同法人之間的資金防火墻，有利于加強(qiáng)資金安全，最大限度地減小不同風(fēng)險(xiǎn)之間的相互影響。

4.專業(yè)資產(chǎn)管理公司，除了接受母公司保險(xiǎn)資金的委托管理之外，還可以憑借其強(qiáng)大的資金實(shí)力和投資管理能力，接受社會(huì)保障基金、慈善福利基金等機(jī)構(gòu)和個(gè)人的資產(chǎn)委托管理，從而大大增強(qiáng)保險(xiǎn)集團(tuán)的資金實(shí)力，對(duì)于提升保險(xiǎn)公司的聲譽(yù)和地位，提高償付能力有深遠(yuǎn)的意義。國際上大型保險(xiǎn)集團(tuán)的受托管理資產(chǎn)規(guī)模都相當(dāng)大，如AXA保險(xiǎn)集團(tuán)2001年擁有保險(xiǎn)資產(chǎn)4000億歐元，其受托管理資產(chǎn)達(dá)到5096億歐元。

5.從長遠(yuǎn)看，成立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，拓寬投資渠道，有利于盡快提高保險(xiǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力。在西方發(fā)達(dá)國家資本市場上，保險(xiǎn)資金都扮演著極其重要的角色，如美國資本市場，保險(xiǎn)資金占總資金量的20％以上，日本則占到40％以上。

二、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的設(shè)立門檻和業(yè)務(wù)范圍

根據(jù)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的法律地位，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的組織形式宜采取有限責(zé)任公司形式，主要股東為相關(guān)保險(xiǎn)公司，還可以吸收1～2家內(nèi)資或外資的證券公司、信托投資公司作為戰(zhàn)略股東，提供相關(guān)技術(shù)保障。

關(guān)于資本規(guī)范，最低門檻宜設(shè)10億元。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司作為以受托管理資產(chǎn)為主要業(yè)務(wù)的法人實(shí)體，由于受托管理的保險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模都相當(dāng)大，因此，對(duì)其自有資本應(yīng)有較高要求。設(shè)置這一門檻意味著自有資本在20億元以下的保險(xiǎn)公司就不具備設(shè)立資產(chǎn)管理公司的條件，有利于從源頭加強(qiáng)監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作。

關(guān)于業(yè)務(wù)范圍，現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)投資的限制仍然很嚴(yán)格，成立資產(chǎn)管理公司最重要的就是要突破現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)模式。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司可以從事以下幾類業(yè)務(wù)：

1.資產(chǎn)業(yè)務(wù)。除現(xiàn)有保險(xiǎn)公司可以從事的投資業(yè)務(wù)之外，還應(yīng)逐步放開實(shí)業(yè)投資及其它金融投資業(yè)務(wù)。

（1）直接投資。包括股票投資和股權(quán)投資。放開股票投資，可以充分發(fā)揮巨額保險(xiǎn)資金在股票市場上的“定海神針”的作用，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)股票投資總額及單個(gè)股票投資比例進(jìn)行限制，防止過度風(fēng)險(xiǎn)。允許保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)進(jìn)行收購、兼并和重組，對(duì)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組本身是一種重大支持，同時(shí)也使保險(xiǎn)資產(chǎn)享受重組帶來的增值收益。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。伴隨我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，道路交通、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)活躍，這些項(xiàng)目具有回報(bào)穩(wěn)定、收益期限長、投資風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，保險(xiǎn)資金投入這些項(xiàng)目，可以獲得長期穩(wěn)定的收益，有效解決負(fù)債和資產(chǎn)期限嚴(yán)重不匹配的問題。

（3）金融租賃業(yè)務(wù)。我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，購置不動(dòng)產(chǎn)和汽車等大件商品日益成為消費(fèi)主流，公司完全可以憑借保險(xiǎn)業(yè)務(wù)所掌握的大量客戶資源，在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，從事這類融資租賃業(yè)務(wù)。

（4）收購及處理金融業(yè)不良資產(chǎn)。保險(xiǎn)業(yè)由于歷史原因也積累了大量不良資產(chǎn)，受托管理資產(chǎn)中也包含此類不良資產(chǎn)，公司可以通過債務(wù)重組、資產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等各種手段處理不良資產(chǎn)，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，還可以主動(dòng)去收購和處置銀行、證券等行業(yè)的不良資產(chǎn)，提供增值服務(wù)。

（5）外匯交易和境外投資。大型保險(xiǎn)公司都有一定數(shù)量外匯，隨著國際政治、經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，匯率風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，應(yīng)允許公司開展外匯套期保值業(yè)務(wù)，鎖定匯率風(fēng)險(xiǎn)；允許購買高信用等級(jí)的外國政府債券；隨著我國人世之后與國外保險(xiǎn)市場對(duì)等開放，還應(yīng)允許有實(shí)力的公司打人國際保險(xiǎn)市場，甚至到國外資本市場購并國外同業(yè)。

2.負(fù)債（信托）業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)業(yè)務(wù)逐步放開之后，公司運(yùn)作人資金的投資管理能力將會(huì)在實(shí)際操作中不斷增強(qiáng)，應(yīng)允許公司面向社會(huì)接受資產(chǎn)委托管理，可以接受社會(huì)保障基金、慈善福利基金及其他機(jī)構(gòu)的委托資產(chǎn)管理。另外，還應(yīng)允許公司根據(jù)需要發(fā)行金融債券，擴(kuò)展公司的資金來源渠道。

3.中間業(yè)務(wù)。利用公司所掌握的強(qiáng)大的投資信息網(wǎng)絡(luò)和人才優(yōu)勢，廣泛開展中介業(yè)務(wù)，如開展投資、財(cái)務(wù)及法律咨詢、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)及項(xiàng)目評(píng)估。

對(duì)以上資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)應(yīng)根據(jù)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司投資能力和管理水平的提高采取初步放開的方式。隨著我國保險(xiǎn)資產(chǎn)每年以30％以上的速度增長，必將快速提高保險(xiǎn)資產(chǎn)在資本市場乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位，對(duì)提高保險(xiǎn)公司償付能力也會(huì)起到至關(guān)重要的作用。

三、組織運(yùn)作模式和風(fēng)險(xiǎn)控制體系

保險(xiǎn)公司是專業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，保險(xiǎn)資產(chǎn)是公司應(yīng)對(duì)各種賠付和給付的資金保障，資金的安全性是第一位的。隨著保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，如何建立和完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系就顯得尤為重要，要在法人治理、內(nèi)控制度和資產(chǎn)負(fù)債管理等三個(gè)方面加強(qiáng)公司的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

1.法人治理結(jié)構(gòu)完善的法人治理結(jié)構(gòu)，即建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層相互制衡機(jī)制。一是股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以保險(xiǎn)公司為主，吸收具有豐富的證券投資和項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)的證券或信托投資公司作為戰(zhàn)略股東，有利于吸收它們的管理制度和技術(shù)、方法，高起點(diǎn)打造公司資產(chǎn)管理能力。二是加強(qiáng)董事會(huì)治理，設(shè)計(jì)合理的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，即優(yōu)化董事會(huì)成員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、人數(shù)結(jié)構(gòu)，以保證充分行使董事會(huì)的職能，保證決策的合理化及監(jiān)控的有效性。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要有一定數(shù)量的精算專家、財(cái)務(wù)審計(jì)專家、投資管理專家。三是完善董事會(huì)的工作機(jī)制，如建立重大決策委員會(huì)制度、引入董事違章追溯制度等，以保證董事會(huì)決策的科學(xué)性。四是建立完善的經(jīng)理層薪酬激勵(lì)和制約機(jī)制。薪酬激勵(lì)機(jī)制要長短期結(jié)合，在一般年薪中加入一定比例的股權(quán)或股票期權(quán)激勵(lì)，使經(jīng)理人注重公司的發(fā)展的連續(xù)性，避免短期行為；同時(shí)，還要建立經(jīng)理層的硬性約束機(jī)制，要設(shè)定一個(gè)解聘經(jīng)理人員的明確標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)理人員要毫不留情的予以免職。

2.投資管理體系和內(nèi)控機(jī)制保險(xiǎn)資金的運(yùn)用面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)：利率風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、操作失誤、市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等。為提高自身的競爭能力，保險(xiǎn)公司必須高度重視資金運(yùn)用的各種風(fēng)險(xiǎn)，建立安全有效的投資組織管理體系和內(nèi)控機(jī)制。

保險(xiǎn)投資管理體系的建立，主要體現(xiàn)在投資的前后臺(tái)分開。為了有效的防范風(fēng)險(xiǎn)，前臺(tái)投資操作部門應(yīng)該與后臺(tái)投資績效評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部門嚴(yán)格獨(dú)立開來。前后臺(tái)的分工，在風(fēng)險(xiǎn)控制上應(yīng)該體現(xiàn)在事先預(yù)防、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督上。事先預(yù)防是指前后臺(tái)部門在公司總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下共訂投資規(guī)則；事中監(jiān)控就是后臺(tái)對(duì)前臺(tái)操作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握情況；事后監(jiān)督要求后臺(tái)監(jiān)控部門組織定期檢查，以防止違反投資政策的行為發(fā)生。

健全有效的內(nèi)控機(jī)制，主要體現(xiàn)在：（1）資金要集中管理、統(tǒng)一使用。下屬部門按核定限額留足周轉(zhuǎn)金后備，其余資金應(yīng)全部上劃到公司，做到集中管理、統(tǒng)一使用，減少風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金的專業(yè)化運(yùn)作，提高資金使用效率。（2）嚴(yán)格授權(quán)、順序遞進(jìn)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在投資管理過程中，嚴(yán)格按額度大小，明確決策和使用權(quán)限。決策要自上而下、計(jì)劃和執(zhí)行應(yīng)自下而上，權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確，每一層級(jí)都要對(duì)權(quán)限內(nèi)的決策和使用結(jié)果負(fù)責(zé)。（3）分工配合、互相制約。業(yè)務(wù)部門和崗位設(shè)置應(yīng)權(quán)責(zé)分明、互相牽制，并通過切實(shí)可行的互相制衡措施來消除內(nèi)部控制中的盲點(diǎn)，形成一個(gè)有機(jī)的整體。（4）建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。制度的缺位必然帶來許多實(shí)際操作中的問題，進(jìn)而滋生風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須建立各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，如資金劃撥管理制度、集中交易管理制度、賬戶管理制度、會(huì)計(jì)核算管理制度等等，使各環(huán)節(jié)的操作程序化、規(guī)范化。

3.建立資產(chǎn)負(fù)債管理體系，全面控制投資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

篇6

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全力開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年大會(huì)戰(zhàn)的決定，策應(yīng)建設(shè)殷實(shí)、文明、和諧的幸福的總體要求，加快推進(jìn)我縣城市建設(shè)步伐，改善城市形象，把建設(shè)成為充滿生機(jī)與和諧的生態(tài)園林現(xiàn)代工業(yè)新城，縣委、縣政府決定，用三年時(shí)間全力打一場城建優(yōu)化戰(zhàn)?，F(xiàn)就實(shí)施城建優(yōu)化戰(zhàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市第三次黨代會(huì)，縣黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)精神為指導(dǎo)，積極參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局，加入昌撫一體化進(jìn)程，堅(jiān)持以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮(zhèn)功能、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、改善人居環(huán)境、提升城市品位為著力點(diǎn)，不斷提升縣城綜合功能，塑造城市個(gè)性，努力創(chuàng)建生態(tài)宜居理學(xué)文化名城、和諧宜業(yè)現(xiàn)代工業(yè)新城。

（二）總體目標(biāo)。按照東延南擴(kuò)、完善規(guī)劃、彰顯特色、提升品位的思路，快速推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，拉大城市框架，完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和棚戶區(qū)、小街小巷改造，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載工業(yè)、繁榮三產(chǎn)、拉動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移功能，力爭一年出形象，三年大變樣。到2013年，建成擁有10萬人以上的主城區(qū)，建成2個(gè)以上市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到37%以上，全面完成污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，污水處理廠正常運(yùn)行且負(fù)荷率達(dá)設(shè)計(jì)能力70%以上，力爭城區(qū)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，縣進(jìn)入省級(jí)園林縣城行列。

二、工作任務(wù)和主要措施

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃城市。高品位、大跨度、大氣魄優(yōu)化我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成多層次、全覆蓋的規(guī)劃體系。

1.加快縣城總體規(guī)劃修編。堅(jiān)持自然生態(tài)和城市景觀相結(jié)合的原則，充分考慮縣城的發(fā)展空間、功能布局、個(gè)性特征，2011年底前完成縣城總體規(guī)劃的修編、報(bào)批。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）

2.完善各項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合的原則，2011年底完成行政新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城北站東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制；2012年完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、人防規(guī)劃、交通規(guī)劃、燃?xì)庖?guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）

3.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。對(duì)縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，用讓群眾一看就懂、一聽就明的語言和形式，在縣電視臺(tái)集中播、定期播、經(jīng)常播，在公交車站臺(tái)、廣場大型戶外廣告、群眾文化體育健身場所等地張榜公示，做到家喻戶曉，人人皆知，擴(kuò)大規(guī)劃的影響力和透明度。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣建設(shè)局）

4.加大整治“兩違”力度。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（責(zé)任單位：縣國土局、城管局）把整治“兩違”作為推進(jìn)城建優(yōu)化戰(zhàn)、改善城市形象的首要工作，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，依法嚴(yán)厲打擊非法買賣土地行為，堅(jiān)決杜絕新的“兩違”建房現(xiàn)象發(fā)生。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局、國土局、城管局、房管局）

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。以城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)項(xiàng)目管理為著力點(diǎn)，千方百計(jì)把城市實(shí)力做強(qiáng)，科學(xué)合理把城市規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈把城市功能做優(yōu)，精心細(xì)致把城市形象做美。

1.實(shí)施一批城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。突出行政新區(qū)、城北站東新區(qū)，嚴(yán)格按照省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，本著“量入為出、盡力而為”的原則，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施48個(gè)民心所需、民心所向、民心所樂、民心所盼的城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（1）建設(shè)28個(gè)民心所需的項(xiàng)目。其中，2011年完工的項(xiàng)目7個(gè)：活力大道、光明大橋（含引橋）、迎賓大道拓寬工程、污水處理廠和污水主管網(wǎng)改造后續(xù)工程及寧家排洪港改建、小街小巷改造、光明北大道、南環(huán)路改造；2011年開工項(xiàng)目9個(gè)：新橋拓寬改造工程、城區(qū)自來水管網(wǎng)改造、縣運(yùn)輸公司棚改二期工程、保障性住房、公園環(huán)路、公租房建設(shè)、永勝大橋建設(shè)及永勝路改造、撫吉高速公路互通連接線擴(kuò)建工程、羅墾、石墾、左墾和林業(yè)公司、實(shí)驗(yàn)林場危舊房改造工程；2012年開工項(xiàng)目7個(gè)：保障性住房、棚戶區(qū)改造、城區(qū)下水道改造、青年路連接永勝橋路段、南環(huán)路至枧南橋段改造、街口里路改造及小街小巷改造等項(xiàng)目；2013年開工項(xiàng)目5個(gè)：保障性住房、棚戶區(qū)改造、縣城飲水工程、黃州橋改造及小街小巷改造等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：由縣建設(shè)局牽頭，縣監(jiān)察局、發(fā)改委、房管局、林業(yè)局、交通局、財(cái)政局、城司等項(xiàng)目單位配合）

（2）建設(shè)8個(gè)民心所向的項(xiàng)目。其中，2011年開工項(xiàng)目3個(gè)：新區(qū)人民花園、縣人民醫(yī)院整體搬遷工程、城東新區(qū)教育園（含明志學(xué)校）；2012年開工項(xiàng)目3個(gè)：垃圾填埋場、城東新區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)衛(wèi)生公廁改建等項(xiàng)目；2013年開工項(xiàng)目2個(gè)：汽車站搬遷及物流中心建設(shè)、城區(qū)三座地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：由縣城管局牽頭，縣建設(shè)局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、交通局、教育局、城司、汽運(yùn)公司等項(xiàng)目單位配合）

（3）建設(shè)7個(gè)民心所樂的項(xiàng)目。其中，2011年完工項(xiàng)目3個(gè)：新區(qū)人民廣場、“一河兩岸”景觀工程、南岸（橋南農(nóng)貿(mào)市場至橋，橋至寧家排洪港段）護(hù)堤（續(xù)建）；2012年開工項(xiàng)目3個(gè)：濕地公園、南阜公園、五冠園等項(xiàng)目；2013年開工項(xiàng)目1個(gè)：河濱大道等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：由縣建設(shè)局牽頭，縣國土局、交通局、水利局、林業(yè)局、民政局、城司等項(xiàng)目責(zé)任單位配合）

（4）建設(shè)5個(gè)民心所盼的項(xiàng)目。其中，2011年完工項(xiàng)目1個(gè)，中文時(shí)代影視城；2011年開工項(xiàng)目3個(gè)：新建檔案館、體育中心、老干部風(fēng)雨門球場；2013年開工項(xiàng)目1個(gè)：新建圖書館等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：由縣建設(shè)局牽頭，縣財(cái)政局、文體廣電局、檔案局、老干局、老年體協(xié)等項(xiàng)目單位配合）

2.健全城建項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。

（1）落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)城建項(xiàng)目制度。強(qiáng)化城建項(xiàng)目督導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種困難和問題。（責(zé)任單位：縣城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)辦）

（2）落實(shí)“六個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一支建設(shè)隊(duì)伍、一個(gè)建設(shè)方案、一套獎(jiǎng)懲機(jī)制的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。（責(zé)任單位：縣城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)辦）

（3）落實(shí)各項(xiàng)項(xiàng)目管理制度。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目合同制、項(xiàng)目公開招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制等項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)肅查處違反項(xiàng)目管理制度尤其是黨員干部利用職權(quán)違法違規(guī)干擾項(xiàng)目施工等行為，優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境。（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局）

（4）落實(shí)項(xiàng)目信息公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行《縣推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》，通過在電視、廣播、報(bào)刊等媒體上設(shè)置項(xiàng)目公開專欄，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場設(shè)置項(xiàng)目信息公開欄等多種形式，主動(dòng)公開重大建設(shè)項(xiàng)目工程決算、預(yù)算、用地、招投標(biāo)、施工及設(shè)計(jì)變更、資金使用、質(zhì)量監(jiān)督和結(jié)算與審計(jì)等信息內(nèi)容，擴(kuò)大市民對(duì)全縣城市建設(shè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，爭取社會(huì)各界的理解和支持。（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、發(fā)改委）

3.推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。著力在完善集鎮(zhèn)功能、美化集鎮(zhèn)環(huán)境、改變集鎮(zhèn)形象、發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、聚集集鎮(zhèn)人氣上下功夫，堅(jiān)持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，努力構(gòu)建規(guī)模適度、功能完善、特色互補(bǔ)、層次合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（1）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。2011年底完成航埠、許坊兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制工作；2012年底前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（2）抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)。加快推進(jìn)六家橋鄉(xiāng)、相山鎮(zhèn)市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)全縣集鎮(zhèn)健康發(fā)展；切實(shí)抓好石莊鄉(xiāng)七里亭村、六家橋鄉(xiāng)七分村2個(gè)示范村建設(shè)。（責(zé)任單位：由縣建設(shè)局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

（3）推進(jìn)集鎮(zhèn)市場建設(shè)。對(duì)全縣比較破舊、功能不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場進(jìn)行改建。2011年底完成白陂鄉(xiāng)集貿(mào)市場改建；2012年底完成六家橋鄉(xiāng)集貿(mào)市場改建；2013年底前完成全縣所有需要改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場改建工作。（責(zé)任單位：縣商業(yè)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）高水平管理城市。按照“建設(shè)精細(xì)化、管理精細(xì)化、服務(wù)精細(xì)化”的要求推進(jìn)城市管理，確保城市人居環(huán)境宜業(yè)宜居宜游，基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，社會(huì)秩序安全穩(wěn)定，文化生活豐富高雅，人際關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧，城市形象文明開放。

1.抓好凈化工程。開展環(huán)境專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治城市環(huán)境衛(wèi)生。城區(qū)道路清掃率2012年達(dá)到80%、2013年達(dá)到100%，保潔率2012年達(dá)到60%、2013年達(dá)到80%；城區(qū)主次干道垃圾處理收集管理目標(biāo)2012年實(shí)現(xiàn)12小時(shí)垃圾日產(chǎn)日清、2013年實(shí)現(xiàn)14小時(shí)垃圾日產(chǎn)日清；城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾清運(yùn)達(dá)到日產(chǎn)日清；出臺(tái)建筑余土管理辦法，對(duì)建筑余土在運(yùn)輸過程中污染路面的，確保2小時(shí)內(nèi)處理完畢，對(duì)突發(fā)大面積污染路面的，確保4小時(shí)內(nèi)處理完畢；2012年建成3座地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站、改建3座公廁，2013年建成2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、改建4座公廁，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施更加完善。（責(zé)任單位：縣城管局）加強(qiáng)城市排水和污水處理管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理能力。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）

2.抓好綠化工程。根據(jù)城北站東新區(qū)、行政新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，制定新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)老城區(qū)綠化帶、行道樹進(jìn)行全面普查，缺株缺行的進(jìn)行補(bǔ)植和更換新品種，規(guī)范新單位、新小區(qū)綠化建設(shè)，嚴(yán)把綠化設(shè)計(jì)、審核設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收關(guān)；對(duì)新建成的公園、休閑廣場的綠化建設(shè)嚴(yán)格驗(yàn)收、規(guī)范管理、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，普查全縣空閑地塊，根據(jù)地形見縫插綠。（責(zé)任單位：縣城管局）

3.抓好美化工程。

（1）整治亂擺亂放。重點(diǎn)整頓臨街門店占道經(jīng)營、夜市攤點(diǎn)，把活力大道打造成示范街。（責(zé)任單位：縣城管局）

（2）整治戶外廣告。對(duì)縣城主要路口、主要干道的路牌、門店招牌、戶外廣告等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：縣城管局）

（3）整治交通秩序。進(jìn)一步完善城區(qū)道路交通管理設(shè)施，加強(qiáng)城區(qū)道路秩序管理，合理劃定街面停車位，嚴(yán)禁車輛亂停亂放。（責(zé)任單位：縣交通局、交警大隊(duì)）

（4）加強(qiáng)管線管理。進(jìn)一步整治縣城主要街道網(wǎng)線，逐步實(shí)行供電、電視、移動(dòng)、電信等線路地下管道化。（責(zé)任單位：由縣城管局牽頭，縣供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、網(wǎng)絡(luò)公司等部門配合）

4.抓好亮化工程。清理整頓有礙市容的燈光燈飾，對(duì)建筑物輪廓裝飾燈、廣場燈飾、大型商業(yè)燈飾等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)；對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行街景整治，提高城市夜景和照明效果；縣城主要臨街單位要按照要求安裝霓虹燈、輪廓燈、幻光燈等燈飾，破損的及時(shí)修整。（責(zé)任單位：縣城管局）

5.抓好優(yōu)化工程。

（1）學(xué)習(xí)借鑒數(shù)字化城市管理先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，積極探索數(shù)字化城市管理模式，構(gòu)建數(shù)字化管理城市平臺(tái)。（責(zé)任單位：縣城管局）

（2）抓好市民素質(zhì)工程，加強(qiáng)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和法律法規(guī)知識(shí)普及，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，切實(shí)提高市民素質(zhì)；抓好文明示范工程，開展以創(chuàng)文明市民、文明家庭、文明社區(qū)、文明單位和文明行業(yè)等為主要內(nèi)容的“創(chuàng)文明城市、做文明市民”主題活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣文明辦）

（四）高效益發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“三產(chǎn)興城”戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

1.大力發(fā)展旅游業(yè)。

（1）堅(jiān)持“突出特色、重點(diǎn)突破”的原則，開發(fā)培育“湯溪泉城、神龍湖?！碧厣放坡糜萎a(chǎn)業(yè)，加大湯溪溫泉、神龍湖項(xiàng)目推進(jìn)力度，爭取盡快開工建設(shè)。（責(zé)任單位：縣旅游局、馬鞍鎮(zhèn)、水利局）

（2）加快我縣旅游資源綜合調(diào)研評(píng)估，2012年6月前完成《縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制。（責(zé)任單位：縣旅游局）

（3）按照旅游發(fā)展總體規(guī)劃，策劃、包裝一批旅游項(xiàng)目，大力開展旅游招商。（責(zé)任單位：縣旅游局、發(fā)改委）

（4）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)馬鞍旅游特色鎮(zhèn)建設(shè)；大力開發(fā)麻雞、烏魚塊等特色旅游商品。（責(zé)任單位：縣旅游局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（5）積極培育理學(xué)文化產(chǎn)業(yè)，巧打理學(xué)文化牌，大力發(fā)展文化旅游，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)量的突破和質(zhì)的飛躍。（責(zé)任單位：縣文體廣電局）

2.加快發(fā)展物流業(yè)。

（1）積極推進(jìn)縣城汽車站搬遷、現(xiàn)代物流中心建設(shè)，完善物流配送體系，提升物流配送能力。（責(zé)任單位：園區(qū)管委會(huì)、縣交通局、汽車站）

（2）深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對(duì)接”和“雙百市場工程”。（責(zé)任單位：縣商業(yè)局）

3.搞活商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

（1）規(guī)劃建設(shè)大中型特色專業(yè)市場。利用毗鄰、東進(jìn)西出的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)、家具、建材等專業(yè)市場和以麻雞經(jīng)銷為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。（責(zé)任單位：縣農(nóng)機(jī)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局）

（2）大力發(fā)展綜合市場。2012年底前新建一家商品配送中心；2013年底前新建1-2家大型綜合超市。（責(zé)任單位：縣商業(yè)局）

（3）主推服務(wù)業(yè)發(fā)展。扶持醫(yī)療保健、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、信息、餐飲、休閑娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：縣商業(yè)局、衛(wèi)生局、民政局）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.為確保城建優(yōu)化戰(zhàn)工作任務(wù)全面完成，成立縣城建優(yōu)化戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長為常務(wù)副組長，縣委常委、宣傳部長，縣政府副縣長、任副組長，縣委辦、政府辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、國土局、房管局、城管局、公安局、局、法制辦、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、商業(yè)局、市管中心、旅游局、文明辦、城司、巴山鎮(zhèn)和相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)工作組。

（1）項(xiàng)目保障工作組，組長由同志兼任，副組長由同志兼任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)加強(qiáng)土地運(yùn)作、國有資產(chǎn)管理、爭項(xiàng)目爭資金，籌措、調(diào)度、撥付工程建設(shè)資金，負(fù)責(zé)城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的投資確認(rèn)和工程預(yù)決算的審核監(jiān)督。

（2）文明創(chuàng)建工作組，組長由董運(yùn)華同志兼任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)抓好城市管理“五化”工程，提高市民素質(zhì)，提升城市形象。

（3）項(xiàng)目推進(jìn)工作組，組長由江少輝同志兼任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理和監(jiān)察，負(fù)責(zé)城市重點(diǎn)工程推進(jìn)協(xié)調(diào)、質(zhì)量安全和資金使用管理的監(jiān)督檢查。

2.擬規(guī)范出臺(tái)重點(diǎn)工程管理辦法，成立縣重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)辦公室，分別是城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)辦公室，設(shè)在城司；園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)辦公室，設(shè)在園區(qū)管委會(huì)。城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)辦公室的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作；協(xié)調(diào)解決城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的重大問題；對(duì)縣以上城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及國家、省市出資的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)過程中的招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)按照申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和范圍組織申報(bào)國家及省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；具體承辦城建優(yōu)化戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組交給的其他工作任務(wù)。

（二）拓寬籌資渠道

1.搞活土地經(jīng)營。一方面，要盤活存量土地，清理閑置用地。對(duì)少批多占、批而不建的閑置兩年以上的土地，堅(jiān)決予以收回，重新分配給急需用地的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。對(duì)全縣范圍內(nèi)的國有和集體企業(yè)的存量土地進(jìn)行調(diào)查摸底，制定改制改革方案，逐步予以盤活。另一方面，要加大土地收儲(chǔ)和出讓。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)未利用的土地、未改制的國有企事業(yè)單位土地或閑置用地的收儲(chǔ)，有序有效地出讓土地，全面實(shí)行凈地出讓，科學(xué)制定土地收儲(chǔ)和出讓方案，降低土地收儲(chǔ)出讓成本，增強(qiáng)土地收儲(chǔ)出讓的運(yùn)作能力。到2013年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)土地2000畝以上，出讓土地800余畝，實(shí)現(xiàn)土地收益10億元以上。（責(zé)任單位：縣國土局）

2.盤活國有資產(chǎn)。

（1）進(jìn)行摸底調(diào)查。組織人員對(duì)各個(gè)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的調(diào)查，并對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行歸類。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）

（2）積極盤活國有資產(chǎn)。采用整體包裝形式，充分發(fā)揮城司的平臺(tái)作用，積極探索和改革國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營的新路子，盤活國有資產(chǎn)存量，大力處置不良資產(chǎn)，切實(shí)化解城市建設(shè)資金瓶頸。（責(zé)任單位：縣城司）

（3）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。強(qiáng)化國資部門對(duì)國有資產(chǎn)綜合性、專業(yè)性的高效管理，建立完善的產(chǎn)權(quán)登記制度、產(chǎn)權(quán)變更和消滅制度及規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度，嚴(yán)厲查處未經(jīng)國資部門審批而擅自變賣、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的行為，防止國有資產(chǎn)流失。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）

3.抓好融資工作。

（1）重點(diǎn)依托城司融資平臺(tái)，積極運(yùn)用市場機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的多元化投融資格局。（責(zé)任單位：縣城司）

（2）規(guī)范經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)和管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)效益最大化，多渠道籌措城市建設(shè)資金。（責(zé)任單位：縣城管局）

（3）籌建行政資產(chǎn)管理公司，將縣直各單位行政資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，統(tǒng)一管理，在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，統(tǒng)一由行政資產(chǎn)管理公司打包運(yùn)營，對(duì)外進(jìn)行融資，所融資金主要用于城市建設(shè)項(xiàng)目，特別是有經(jīng)營權(quán)的項(xiàng)目。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）

4.強(qiáng)攻跑項(xiàng)爭資。主動(dòng)對(duì)接國家產(chǎn)業(yè)政策，精心研悉和及時(shí)掌握國家的投資政策及投資方向，重點(diǎn)圍繞中央蘇區(qū)縣申報(bào)、中西部教育發(fā)展戰(zhàn)略、縣級(jí)二甲以上醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)飲水工程、城市防洪、保障性住房等梳理、包裝、開發(fā)一批項(xiàng)目，爭取更多的產(chǎn)業(yè)政策和資金扶持，破解城市建設(shè)項(xiàng)目資金瓶頸。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委）

篇7

根據(jù)市級(jí)預(yù)算草案，2010年支出重點(diǎn)用于五大方面。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善扶持舉措，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

安排24.8億元推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。比如，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)落戶獎(jiǎng)勵(lì)，注入資本金支持股份轉(zhuǎn)讓中心等金融要素市場建設(shè)。

安排42.7億元促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。主要是增加應(yīng)用技術(shù)研發(fā)投入，注入科技風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，提升自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力推進(jìn)重點(diǎn)次級(jí)河流整治和排污權(quán)交易試點(diǎn)。

安排17.1億元扶持企業(yè)發(fā)展壯大。主要是加大貸款擔(dān)保貼息力度，注入擔(dān)保公司資本金提升融資功能，緩解中小企業(yè)融資困難。

擴(kuò)大投資消費(fèi)

充分發(fā)揮投資、消費(fèi)雙向拉動(dòng)作用，用好用足地方政府債券和擴(kuò)大內(nèi)需中央投資，活躍城鄉(xiāng)市場，擴(kuò)大內(nèi)外需求。

安排176.6億元推動(dòng)城市建設(shè)提速。主要是統(tǒng)籌稅費(fèi)和基金收入，加快高速公路、鐵路、輕軌、換乘樞紐等交通設(shè)施建設(shè)。

安排96.9億元擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。比如，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

安排33.5億元加快內(nèi)陸開放進(jìn)程。比如，推進(jìn)服務(wù)外包和出口加工基地建設(shè)。

支持社保就業(yè)

著眼提標(biāo)擴(kuò)面建機(jī)制，加大財(cái)政投人，逐步完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

安排94.7億元落實(shí)社會(huì)保障政策。其中新增設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。

安排36.3億元推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。比較有重慶特色的是：免費(fèi)為居民提供健康檔案、規(guī)劃免疫等九項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助及城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦嬰兒保險(xiǎn)全覆蓋。

安排18.2億元穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加大小額擔(dān)保貸款和就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)貼息力度；落實(shí)待崗培訓(xùn)和困難企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼；完善低保和就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制；實(shí)現(xiàn)人力資源市場和基層社保平臺(tái)信息聯(lián)網(wǎng)全覆蓋等。

繁榮社會(huì)事業(yè)

支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

安排85.2億元促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。補(bǔ)助區(qū)縣提前完成塑膠運(yùn)動(dòng)場建設(shè)；免除農(nóng)村貧困生和涉農(nóng)專業(yè)中職學(xué)生學(xué)費(fèi)；加快中高職院校實(shí)訓(xùn)基地和民辦高校建設(shè)等。

安排13.4億元推動(dòng)文體事業(yè)進(jìn)步。主要是加快社區(qū)文化設(shè)施和基層文化服務(wù)體系建設(shè)；支持文化體制改革、文藝精品創(chuàng)作和哲學(xué)人文社科研究。

安排99.2億元強(qiáng)化公共服務(wù)管理。主要是保障黨政機(jī)關(guān)履行社會(huì)公共管理職責(zé)等。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

遵循市與區(qū)縣25：75分配格局，堅(jiān)持分類扶持，強(qiáng)化激勵(lì)約束，增強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

安排191.5億元提高保障水平。主要是財(cái)力下沉，進(jìn)一步發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付均衡性作用；完善縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步縮小區(qū)域間發(fā)展差距；健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村干部補(bǔ)貼和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。

安排66.1億元夯實(shí)內(nèi)生動(dòng)力。主要是實(shí)施“兩翼”市級(jí)稅收增量全額補(bǔ)助；推進(jìn)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程免除區(qū)縣扶貧配套加快整村脫貧；支持戶籍管理制度改革；加快農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和村社便道建設(shè)；深化林權(quán)制度改革；實(shí)施生態(tài)區(qū)域保護(hù)轉(zhuǎn)移支付。

安排41.4億元拓展輻射功能。主要是推進(jìn)內(nèi)環(huán)外移和優(yōu)化布局，提升主城發(fā)展空間和輻射帶動(dòng)力；落實(shí)6個(gè)區(qū)域性中心城市發(fā)展專項(xiàng)資金，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能；31個(gè)郊區(qū)縣社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模增加到9.3億元，推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)提速；落實(shí)101個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)和4個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)補(bǔ)助，增強(qiáng)綜合承載和集聚效應(yīng)。

財(cái)政三舉

為確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，報(bào)告提出，財(cái)政自身要實(shí)施三大工作舉措。一是開源節(jié)流。一般預(yù)算、基金預(yù)算“兩手并重”，做大收入規(guī)模。繼續(xù)實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)零增長。統(tǒng)籌市級(jí)行政事業(yè)單位歷年結(jié)余，納入部門預(yù)算滾動(dòng)安排。

篇8

〖關(guān)鍵詞〗國有企業(yè)；國有資產(chǎn)；重新認(rèn)識(shí)

截止到2001年底，我國擁有國有企業(yè)173504家（其中大型國有企業(yè)9453家）、經(jīng)營性國有資產(chǎn)73149.3億元。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體系也正在逐步建立和完善起來。而在建立和完善我國公共財(cái)政體系的過程中，對(duì)這些國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的正確定位和安排成為一個(gè)不容忽視和擱置的重要環(huán)節(jié)。在一定意義上，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革是決定著我國公共財(cái)政體系能否成功建立和發(fā)展的關(guān)鍵。本文擬在分析國有企業(yè)和國有資產(chǎn)形成和發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，探討國有企業(yè)的重新定位和國有資產(chǎn)管理的新思路。

一、國有企業(yè)定位

我國的國有企業(yè)主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時(shí)間里，它成為國家財(cái)政的主要收入來源和主要支出渠道。在強(qiáng)有力的中央集權(quán)計(jì)劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實(shí)上的“國家工廠”或者說是“生產(chǎn)車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包制，作者注）進(jìn)城，國有企業(yè)有相當(dāng)一部分實(shí)行了承包、承租經(jīng)營模式，國有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權(quán)讓利的改革又強(qiáng)化了國有企業(yè)的這一功能），同時(shí)，國家財(cái)政來源于國有企業(yè)的收入比重下降，國家財(cái)政投向于國有企業(yè)的支出也有所放緩，國有企業(yè)在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著1994年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的正式實(shí)施，市場化浪潮對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制形成強(qiáng)烈的沖擊，也對(duì)國有企業(yè)的定位提出新的要求。應(yīng)對(duì)市場化競爭的需要，我國政府對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、“社會(huì)保障制度的建立”和國有企業(yè)重組與上市三個(gè)方面?！跋聧彿至?，減員增效”主要是解決國有企業(yè)冗員過多、效率低下的問題；社會(huì)保障制度的建立主要是將國有企業(yè)從不合理的社會(huì)負(fù)擔(dān)中解放出來，兼解決企業(yè)急需的各種勞動(dòng)力流動(dòng)問題；國有企業(yè)上市特別是大型國有企業(yè)上市，主要是為了解決國有企業(yè)的資金短缺問題?？陀^地講，以上幾個(gè)方面的改革都已經(jīng)初步取得了初步的成效。但同樣不可否認(rèn)的是，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制并沒有根本性轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)困難沒有根本改觀，國有企業(yè)投資仍然是財(cái)政支出的“黑洞”，是財(cái)政赤字的主要制造者。另外，國有企業(yè)融資發(fā)展成為證券市場不能承受之重――國有企業(yè)大量上市融資，所融資金有相當(dāng)一部分或?yàn)槟腹菊加茫虺恋碓谄髽I(yè)的銀行賬戶中，真正被企業(yè)用來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的資金所形成的投資回報(bào)率也是相當(dāng)?shù)拖碌?。統(tǒng)計(jì)顯示，(2003年第三季度季報(bào))滬市771家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.159元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為6.18%；深市507家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.152元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為5.85%；以2003年10月28日收市時(shí)1254只A股加權(quán)平均股價(jià)為6.98元計(jì)算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來派現(xiàn)，其收益率也只與一年期銀行儲(chǔ)蓄存款利率相當(dāng)。但這并不能對(duì)國有企業(yè)進(jìn)一步在證券市場融資形成任何的妨礙，最近發(fā)行的長江電力融資規(guī)模甚至超過了100億元。國有企業(yè)就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財(cái)政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報(bào)，所以可以稱之為“海綿工廠”。

作為“國家工廠”，它是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種特定歷史時(shí)期的國有企業(yè)定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對(duì)分散的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的一種國有企業(yè)定位；這兩種定位都符合當(dāng)時(shí)歷史條件的需要，因而對(duì)當(dāng)時(shí)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但相對(duì)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制而言，“海綿工廠”顯然是不合時(shí)宜的――一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制要求政府投資領(lǐng)域必須重新界定。在一般性競爭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府投資應(yīng)該逐步退出，國有企業(yè)規(guī)模要不斷減小，至少是不應(yīng)該再追加投資（不管這些資金是來源于財(cái)政投資還是證券融資）；在基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和外溢性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)該加強(qiáng)投資，擴(kuò)大國有企業(yè)的規(guī)模；另一方面，證券市場特別是股票市場是個(gè)市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，“用手投票”機(jī)制使得投資者可以參與企業(yè)的經(jīng)營決策與經(jīng)營管理，從而推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)營效率，“用腳投票”機(jī)制使得經(jīng)營不力的企業(yè)及其經(jīng)營者難逃被市場淘汰的命運(yùn)，因而其內(nèi)在的優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以使資源配置的效率達(dá)到最大值。作為市場管理者同時(shí)也是國有企業(yè)所有者的政府對(duì)市場的行政干預(yù)，往往會(huì)降低市場自身的效率發(fā)揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實(shí)際上已經(jīng)宣告徹底喪失資源配置功能（至少目前是），而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，就目前而言，一是要解決國有企業(yè)的進(jìn)與退問題，二是要還證券市場一個(gè)清白的問題。

在國有企業(yè)進(jìn)退問題上，“進(jìn)”是重點(diǎn)，“退”是難點(diǎn)。對(duì)于新增國有企業(yè)投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的再造，從而建立起具有有效產(chǎn)權(quán)約束和經(jīng)營激勵(lì)、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制。具體來說，在投資方向上，政府應(yīng)該繼續(xù)加大在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資的力度，改變目前我國在這些領(lǐng)域存在的嚴(yán)重的投資不足的問題。

首先是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域。雖然近幾年來隨著積極財(cái)政政策的大力實(shí)施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項(xiàng)目投資的過程中，過于強(qiáng)調(diào)其政治要求和利潤要求，而較少真正從財(cái)政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”――注重城市的外包裝如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實(shí)質(zhì)功能并無多大改進(jìn)。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會(huì)資金的投入，導(dǎo)致路橋收費(fèi)的居高不下，無形之中增加了區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，加重了城市居民的負(fù)擔(dān)。因此，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域，一方面要運(yùn)用“成本效益分析法”、預(yù)先優(yōu)選出投資項(xiàng)目和方案，提高財(cái)政資金的使用效率；另一方面要加大財(cái)政投資的力度，減少對(duì)民間投資的依賴性，從而淡化項(xiàng)目經(jīng)營的利潤追求，切實(shí)增進(jìn)公共服務(wù)水平，提升居民的福利。

其次，在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，雖然政府對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的重視程度日漸提高，但由于對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)政方面的投入則遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并直接妨礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，政府可以在逐步完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，在吸引民間資本追加投資的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)環(huán)保企業(yè)的直接投入。

對(duì)于需要退出的國有企業(yè)，需針對(duì)不同情況進(jìn)行處理：符合《破產(chǎn)法》要求的國有企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)決予以破產(chǎn)；對(duì)于經(jīng)營不善，但虧損不嚴(yán)重的企業(yè)，可以先進(jìn)行重組，同時(shí)鼓勵(lì)、吸引民間資本或國外資本進(jìn)行兼并、收購；對(duì)于經(jīng)營效益較好或經(jīng)過重組后扭虧為盈的國有企業(yè)，可以借鑒MBO等模式進(jìn)行市場化改造，實(shí)現(xiàn)“國退民進(jìn)”。

綜上所述，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)公共財(cái)政體制建立和發(fā)展的要求，國有企業(yè)應(yīng)該定位在：作為政府彌補(bǔ)市場失靈的重要工具，以社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，在公共產(chǎn)品提供等領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

二、國有資產(chǎn)管理改革的新思路

國有資產(chǎn)管理問題實(shí)質(zhì)上是國有企業(yè)問題的具體化，是國有企業(yè)問題在資產(chǎn)管理方面的具體化。我國的國有資產(chǎn)管理方針，經(jīng)歷了從“國家統(tǒng)一管理”到“國家統(tǒng)一所有、中央和地方分級(jí)管理”再到十六大提出的“中央和地方政府分級(jí)所有”三個(gè)階段變化。國有資產(chǎn)管理體制越來越完善，管理手段越來越科學(xué)。但總的來說，改革的效果并不明顯。這主要是因?yàn)閲匈Y產(chǎn)管理有幾個(gè)關(guān)鍵性的問題或者說是國有資產(chǎn)管理改革的前提條件沒有解決造成的。這幾個(gè)方面的前提條件是：

（一）對(duì)“公有制為主體”的正確認(rèn)識(shí)?！肮兄茷橹黧w”是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的根本所在，是絕不允許挑戰(zhàn)的。十六大重申了“以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存”的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展原則。但是對(duì)于“公有制為主體”的理解，則是一個(gè)仁者見仁、智者見智的問題。一直以來，我國的理論界和實(shí)踐界都將“公有制為主體”理解為公有制經(jīng)濟(jì)成分在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額必須占有絕對(duì)的優(yōu)勢，而且將這種優(yōu)勢具體化為企業(yè)規(guī)模、雇員人數(shù)、產(chǎn)值、稅收上繳額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的占比，因此才會(huì)有所謂的“抓大放小”政策的提出，才會(huì)有將公有制重新解釋為“包括全民所有、國家控股、國家控制大頭”或類似的解釋的政府首腦行為。這種理解在一定的歷史時(shí)期是正確的，但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種理解就與建立社會(huì)主義市場體制的要求相矛盾：市場經(jīng)濟(jì)有所為，有所不為；政府也是有所為，有所不為。這一點(diǎn)，公共財(cái)政理論給出了詳細(xì)的說明：市場失效理論認(rèn)為，以市場機(jī)制為調(diào)控手段的市場經(jīng)濟(jì)本身存在一系列的缺陷，比如公共產(chǎn)品的提供、外部效應(yīng)的存在、收入分配的不公平、失業(yè)、物價(jià)波動(dòng)等，需要政府加以彌補(bǔ)；同時(shí)，公共選擇理論認(rèn)為，政府存在信息不對(duì)稱、等方面的缺陷，需要引進(jìn)市場手段加以克服。因此，在電力、自來水、石油、天然氣、航天之類關(guān)乎國計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府必須牢牢控制和掌握；在道路交通、環(huán)境保護(hù)、國防之類公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府必須按照社會(huì)的真實(shí)需要量進(jìn)行投資；而在機(jī)械生產(chǎn)、食品加工、服裝制造之類的一般性競爭領(lǐng)域，政府無需插手。所以，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“公有制為主體”就應(yīng)該重新解釋為：在需要政府投資的領(lǐng)域，政府投資應(yīng)該成為主要的（無論是質(zhì)的方面還是量的方面），甚至在某些領(lǐng)域應(yīng)該成為唯一的投資主體。而在不需要政府投資的領(lǐng)域或僅需要政府少量投資的領(lǐng)域，政府應(yīng)該主動(dòng)退出，讓位于民。至于從經(jīng)濟(jì)總量上看政府投資是否占據(jù)大頭，則不是我們應(yīng)該用“公有制為主體”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量的問題。只有這樣，我們才能真正從市場經(jīng)濟(jì)需要這個(gè)角度出發(fā)，正確看待國有資產(chǎn)在各個(gè)領(lǐng)域的重新配置問題。

（二）對(duì)國有資產(chǎn)管理終極目標(biāo)的正確定位。一直以來，我國國有資產(chǎn)管理的終極目標(biāo)是定位在“保持國有資產(chǎn)的保值、增值”上。如果從防止國有資產(chǎn)人為流失的角度來看，這種提法尚不足為患，但如果從國有資產(chǎn)形成和發(fā)展的本源來講，這種提法就非常值得商榷了：國有資產(chǎn)是出于政府管理社會(huì)事務(wù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而通過財(cái)政投資形成的，它的終極目標(biāo)應(yīng)該服務(wù)于政府財(cái)政的目標(biāo)。一般而言，財(cái)政的目標(biāo)定位在宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展上，因而它的主要目標(biāo)在于宏觀的社會(huì)效益和政治效益，對(duì)于微觀層面的經(jīng)濟(jì)效益往往不是它所要追求，甚至相反地，根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府的投資即國有資產(chǎn)投資在微觀層面上的經(jīng)濟(jì)效益往往還應(yīng)該是微利甚至是虧損的。另外，政府身兼社會(huì)管理者與經(jīng)濟(jì)管理者雙重身份，如果政府的投資是以微觀的價(jià)值增值為目標(biāo)，則如何才能保障一視同仁的社會(huì)制度的供給？！因此，筆者認(rèn)為，國有資產(chǎn)管理的終極目標(biāo)應(yīng)該是社會(huì)效益和政治效益的最大化而不是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改進(jìn)量。當(dāng)然，這并不表明國有資產(chǎn)運(yùn)營過程中不允許盈利，但至少盈利的目標(biāo)應(yīng)該放在次要地位。

（三）對(duì)國有資產(chǎn)名義價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)。理論界和實(shí)踐界普遍將國有資產(chǎn)的名義價(jià)值或者賬面價(jià)值作為衡量國有資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)甚至將國有資產(chǎn)的賬面價(jià)值等同于國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。筆者認(rèn)為這有失公允。一方面，國有資產(chǎn)的賬面價(jià)值作為一個(gè)會(huì)計(jì)指標(biāo)具有三個(gè)明顯的缺陷：一是賬面價(jià)值只反映了資產(chǎn)的歷史狀況，不能反映其即時(shí)狀況。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是個(gè)連續(xù)不斷的過程，影響賬面價(jià)值的活動(dòng)每時(shí)每刻都在發(fā)生，當(dāng)會(huì)計(jì)報(bào)告出臺(tái)時(shí)，賬面價(jià)值早已物是人非；二是賬面價(jià)值不一定與其經(jīng)濟(jì)價(jià)值相符；凈資產(chǎn)值是資產(chǎn)原值進(jìn)行一系列規(guī)定減除后的余額，與資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值關(guān)系不密切。一臺(tái)凈資產(chǎn)值接近零的資產(chǎn)可能仍有巨大的生產(chǎn)能力，與此同時(shí)，一臺(tái)凈資產(chǎn)值驚人的資產(chǎn)可能已慘遭新產(chǎn)品、新技術(shù)的淘汰；三是賬面價(jià)值與會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)方法相關(guān)，不同的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)方法會(huì)導(dǎo)致同一資產(chǎn)有不同的凈值。關(guān)于待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)、折舊、稅收等事項(xiàng)的不同會(huì)計(jì)處理都會(huì)直接影響凈資產(chǎn)值的計(jì)量。另一方面，賬面價(jià)值是一個(gè)平均值，它抹殺了不同時(shí)期、不同股東對(duì)凈資產(chǎn)的不同貢獻(xiàn)率。以湖南華菱管線股份有限公司（以下簡稱華菱管線）為例，其在1999年發(fā)起設(shè)立時(shí)，發(fā)起人華菱集團(tuán)將截止1997年10月31日經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后的部分生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)凈值160,232.30萬元，按65.53％的折股比例折為105,000萬股國有法人股，其他發(fā)起人股東以現(xiàn)金按65.53％的折股比例認(rèn)股230萬股，發(fā)起人股東的每股實(shí)際投入為1.53元，而社會(huì)公眾股東認(rèn)購價(jià)即新股發(fā)行價(jià)為5.30元（2億股）；2002年3月增發(fā)時(shí)社會(huì)公眾股東認(rèn)購價(jià)為5.58元/股（也是2億股）(2001年底每股凈資產(chǎn)值為2.27元/股，2002年中報(bào)每股凈資產(chǎn)值為2.77元/股)。很顯然，在華菱管線2003年第一季度報(bào)告的每股凈資產(chǎn)2.92元中，發(fā)起人股東、初募社會(huì)公眾股東和增發(fā)社會(huì)公眾股東對(duì)每股凈資產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率是有較大差異的。國有股每股凈資產(chǎn)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)公眾股每股凈資產(chǎn)值。同時(shí)，國有股的投入往往不是真金白銀，大部分是以生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)按評(píng)估后的凈值折股，甚至以商譽(yù)等無形資產(chǎn)折股。在評(píng)估基本被官方把持的過去和今天，這種評(píng)估價(jià)值很難科學(xué)、公允，往往根據(jù)需要進(jìn)行估價(jià)，帶有很大的隨意性。一般情況下，評(píng)估價(jià)值往往高出實(shí)際價(jià)值。因此以國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值來衡量國有資產(chǎn)價(jià)值所形成的國有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值之間的差額并不是代表國有資產(chǎn)縮水或者國有資產(chǎn)流失，而是國有資產(chǎn)價(jià)值的回歸。

在理清了以上三個(gè)方面有關(guān)國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)后，國有資產(chǎn)管理改革就變得相對(duì)簡單:一是在國有資產(chǎn)存量管理方面，按照其所在的領(lǐng)域不同進(jìn)行調(diào)整。在“國退民進(jìn)”領(lǐng)域，政府按照國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售（包括在證券市場上的國有股流通和轉(zhuǎn)讓），收回國有投資；在其他國有經(jīng)濟(jì)必須存續(xù)的領(lǐng)域，政府繼續(xù)以貨幣形態(tài)或?qū)嵨镄螒B(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作。二是在國有資產(chǎn)增量管理方面，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)（本）財(cái)政的要求進(jìn)行投資和管理。在明確中央政府和地方政府各自的產(chǎn)權(quán)范圍以后，通過制度改進(jìn)，解決國有資產(chǎn)運(yùn)營過程中的失效和信息不對(duì)稱等問題，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的終極職能。

篇9

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；中國；優(yōu)勢；劣勢

中圖分類號(hào)：F753.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-0594(2007)10-0012-04

收稿日期：2007-05-16

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加強(qiáng)和跨國公司的戰(zhàn)略調(diào)整，服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅速，影響廣泛。全球外包年會(huì)主席、美國著名外包管理專家邁克爾?科比特最近估算，外包市場在20世紀(jì)90年代后期得到迅速發(fā)展，1998～2000年間增長了1倍。2001年全球外包金額達(dá)3178萬億美元，占全球商務(wù)活動(dòng)總金額的14％。2003年全球外包市場規(guī)模為511萬億美元，目前正以每年約20％的速度增長，到2010年將有20萬億美元的規(guī)模。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)是主要服務(wù)外包發(fā)包國。在全球外包支出中，美國占了約2/3，歐盟和日本占近1/3，其他國家所占比例較小。發(fā)展中國家是主要的服務(wù)外包業(yè)務(wù)接包國，其中亞洲是承接外包業(yè)務(wù)最多的地區(qū)，約占全球外包業(yè)務(wù)的45％。目前，印度是亞洲的外包中心，墨西哥是北美的外包中心，東歐和愛爾蘭是歐洲的外包中心。

一、服務(wù)外包發(fā)包方所考慮的主要因素

(一)綜合環(huán)境因素較好。市場化程度較高接包方所在國要有良好的社會(huì)安全穩(wěn)定體系；理想的投資環(huán)境和穩(wěn)定的政府及稅收政策；完善超前的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)達(dá)便捷的道路交通，安全快速的高速公路網(wǎng)絡(luò)及連接機(jī)場、車站、碼頭的交通網(wǎng)絡(luò)；發(fā)達(dá)的通訊設(shè)施，普及的網(wǎng)絡(luò)寬帶和衛(wèi)星電視；能源供應(yīng)充裕穩(wěn)定；高檔賓館、寫字樓供應(yīng)充分，設(shè)備設(shè)施配套齊全等。接包國的市場化程度尤其是政府行為的標(biāo)準(zhǔn)化程度要比較高，政府的職能范圍要限于宏觀經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)域和促進(jìn)市場法制、規(guī)范、秩序等的建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)所有制多元化，尊重和維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的管理自，為他們提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)以及在國內(nèi)外市場公平競爭的機(jī)會(huì)。

(二)低成本、富有才干的人才優(yōu)勢由于服務(wù)外包企業(yè)主要是從事技術(shù)和知識(shí)密集的頭腦型企業(yè)，因此，需要大量的中高層次人才。概括來說，外包企業(yè)需要的人才主要有四類：第一是具備戰(zhàn)略策劃、項(xiàng)目管理、組織領(lǐng)導(dǎo)等綜合素養(yǎng)的管理者；第二是具備外包方案專業(yè)策劃及運(yùn)作能力的具體操作人才；第三是具備國際交流能力的輔助人才；第四是具有很強(qiáng)的紀(jì)律性和耐心、能夠一絲不茍地執(zhí)行重復(fù)枯燥工作的基層人員。同時(shí)服務(wù)外包的本質(zhì)是尋求成本的降低，所以要求接包方人力資本的成本要低于發(fā)包方。

(三)經(jīng)濟(jì)增長較快，擁有發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，政府大力支持發(fā)展服務(wù)外包在全球新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，跨國公司已經(jīng)開始將諸如數(shù)據(jù)處理中心、客戶服務(wù)中心和售后咨詢中心等信息技術(shù)和數(shù)據(jù)加工服務(wù)型的企業(yè)流程，通過外包方式提供給信息技術(shù)的專業(yè)公司和企業(yè)完成，所以需要接包國信息技術(shù)和知識(shí)型產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，政府對(duì)該類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大力的政策支持。

(四)發(fā)達(dá)規(guī)范的服務(wù)外包中介市場發(fā)包方將需要的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、供應(yīng)的期限通知中介組織。中介組織將自己擁有的接包方的相關(guān)信息進(jìn)行收集和分類后，再結(jié)合發(fā)包方的需求信息，為其找到最為匹配的伙伴，并協(xié)助接包方和發(fā)包方協(xié)商好相關(guān)事宜，簽訂交易合同。中介市場的存在可節(jié)省信息費(fèi)用，使搜尋成本和匹配成本大大降低，提高所有參與者的效益。

(五)企業(yè)誠信度高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)相互信任是外包服務(wù)合作關(guān)系的基礎(chǔ)。服務(wù)外包涉及企業(yè)內(nèi)部職能和部分商業(yè)機(jī)密，有些甚至是發(fā)包方的核心技術(shù)，因此接包方的誠信是發(fā)包方十分關(guān)注的問題。同時(shí)要求企業(yè)具有強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。與外包有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題已構(gòu)成一個(gè)國家外包競爭優(yōu)勢的重要因素。

(六)區(qū)位優(yōu)勢和文化適應(yīng)性接包國越是鄰近發(fā)包國，其在文化和語言方面與目標(biāo)客戶越是接近，從而使得接包國越具有較強(qiáng)的客戶互動(dòng)技能?？蛻艋?dòng)技能是指包括英語能力在內(nèi)的高超交流技巧。接包國較高的英語水平以及良好的語言文化環(huán)境可以使接包方工作人員能夠很通暢地與發(fā)包方工作人員進(jìn)行溝通與協(xié)作。交流的有效性取決于語言技能、交流基礎(chǔ)設(shè)施和文化適應(yīng)性。能力缺乏、層次較低的交流技能最終會(huì)損害客戶的信任，從而難以獲得海外客戶的外包訂單。而且，即便獲得了海外訂單，交流技能的缺乏也會(huì)增加人事管理難度，延長項(xiàng)目時(shí)間，進(jìn)而產(chǎn)生較高費(fèi)用。因此，在某種程度上，接包國的區(qū)位優(yōu)勢甚至超過了成本優(yōu)勢所起到的決定性作用。

二、我國在承接服務(wù)外包時(shí)所擁有的優(yōu)勢

(一)綜合環(huán)境優(yōu)勢我國政治環(huán)境穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，國際化程度正在進(jìn)一步提高；法制建設(shè)也正在進(jìn)一步推進(jìn)；信息化水平已經(jīng)達(dá)到一定的高度。經(jīng)過20多年的飛速發(fā)展，已經(jīng)形成門類齊全的工業(yè)和服務(wù)體系，投資環(huán)境特別是軟環(huán)境不斷改善，稅收政策穩(wěn)定、透明，并在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)給予一定的優(yōu)惠。我國在改善硬環(huán)境的同時(shí)，也注重軟環(huán)境的改善，特別是政府職能的轉(zhuǎn)變。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)超前，見表1。道路交通發(fā)達(dá)便捷，高速公路網(wǎng)絡(luò)及連接機(jī)場、車站、碼頭的交通網(wǎng)絡(luò)安全快速；通訊設(shè)施相當(dāng)發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)寬帶和衛(wèi)星電視比較普及；能源供應(yīng)充裕穩(wěn)定，大型商用設(shè)施中一般均備有備用電源；高檔賓館、寫字樓供應(yīng)充分，設(shè)備設(shè)施配套齊全。這些因素構(gòu)成了我國企業(yè)大規(guī)模承接服務(wù)外包的客觀條件。

(二)軟件產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢近年來中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，且由于中國人智力和思維以及勞動(dòng)力包括高素質(zhì)勞動(dòng)力成本方面的競爭優(yōu)勢，已經(jīng)并正在軟件產(chǎn)業(yè)方面形成一定的比較優(yōu)勢。截至2003年底，經(jīng)我國主管部門認(rèn)定的軟件企業(yè)共8700多家，登記備案軟件產(chǎn)品達(dá)10900項(xiàng)，其中一些服務(wù)外包龍頭企業(yè)已經(jīng)取得不菲的出口業(yè)績。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年全國軟件出口超過100萬美元的企業(yè)有100余家，出口超過1000萬美元的有6家。

(三)市場已成為資源配置的主要方式在《2005中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中，作者對(duì)中國2002年和2003年市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了全面分析。得到的基本結(jié)論是：2002-2003年，中國經(jīng)濟(jì)市場化的深度與廣度都在不斷增強(qiáng)。中國經(jīng)過28年的市場化改革。市場已成為資源配置的主要方式。

首先，政府規(guī)模更加合理，政府行為更加規(guī)范。其二，經(jīng)濟(jì)主體更加自由化，國有企業(yè)的公司制改革取得新進(jìn)展，非國有企業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，國有商業(yè)銀行的改革加速進(jìn)行；各類中介組織的規(guī)模、開放度和成熟度不斷提高。其三，各種生產(chǎn)要素市場化程度顯著提高。其四，貿(mào)易環(huán)境更加公平。加快了內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，貿(mào)易主體多元化格局已經(jīng)形成。

國內(nèi)市場進(jìn)一步開放，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要并且符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律制度已經(jīng)基本建立。最后，金融參數(shù)的形成更加合理化。中國市場化測度指數(shù)見表2。

(四)成功吸納發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)啟示改革開放以來，我國大量承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的制造業(yè)外包，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已開始進(jìn)入新興工業(yè)化成熟期，這對(duì)推動(dòng)我國成為貿(mào)易大國發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也積累了大量的吸納發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)?？鐕咀鳛閲H直接投資的載體，成為世界經(jīng)濟(jì)的主宰，并對(duì)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。但跨國公司在東道國的發(fā)展，不可避免地給東道國帶來各種問題，如何運(yùn)用政策、法規(guī)對(duì)跨國公司行為進(jìn)行有效而適度的規(guī)制和引導(dǎo)，以避免跨國公司不公正的市場行為對(duì)東道國帶來和可能帶來的危害，而又不至于對(duì)吸引跨國公司的投資產(chǎn)生不利影響，并使跨國公司更有效地推動(dòng)?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)、環(huán)境的和諧進(jìn)步，這是擺在東道國特別是發(fā)展中東道國政府面前的重大課題。我國在吸引制造業(yè)跨國公司方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們吸引服務(wù)業(yè)跨國公司的發(fā)展有一定的啟發(fā)作用，只要我國抓住新的戰(zhàn)略機(jī)遇，采取積極有效措施承接服務(wù)外包，就完全可能像制造業(yè)外包那樣，逐步形成新一輪出口增長，為實(shí)現(xiàn)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

(五)發(fā)展服務(wù)外包的人才基礎(chǔ)近年來，我國基礎(chǔ)教育和高等教育迅速發(fā)展，已成為世界上教育規(guī)模最大的國家。2005年我國高中生畢業(yè)人數(shù)達(dá)661萬人。本科及研究生畢業(yè)人數(shù)達(dá)325.7萬人，涉及各類專業(yè)。具體見表3。我國勞動(dòng)力成本低廉，勞動(dòng)力成本僅為印度的70％，美國的1/8，這是我國發(fā)展服務(wù)外包的巨大優(yōu)勢，是其他國家無法比擬的有利條件。

(六)發(fā)展服務(wù)外包的政策基礎(chǔ)我國政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)，已經(jīng)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)軟件等外包出口的優(yōu)惠政策。全國已建立了近20個(gè)軟件園區(qū)以及10個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)基地。如上海市政府規(guī)定：軟件出口享受優(yōu)惠利率的信貸支持；軟件產(chǎn)品年出口額超過100萬美元的企業(yè)可享有軟件自營出口權(quán)；新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。這些政策措施必將促進(jìn)我國服務(wù)外包繼續(xù)上規(guī)模，上水平。

三、我國承接服務(wù)外包的劣勢及應(yīng)對(duì)策略

(一)高素質(zhì)人才緊缺，語言溝通能力較差雖然我國擁有低人力成本的優(yōu)勢，但從事外包服務(wù)行業(yè)所需的高級(jí)要素和專門要素卻比較薄弱，高素質(zhì)人才緊缺，大中專畢業(yè)生的外語能力和基本商務(wù)技能尤其是交流技能普遍較低，造成了盡管中國的技術(shù)人員擁有較強(qiáng)的項(xiàng)目開發(fā)技能，但交流技能不足，嚴(yán)重影響了其理解客戶要求的能力，甚至可能會(huì)使這些供應(yīng)商難以進(jìn)入合同競標(biāo)名單。從表4可以看出，在語言技能和文化適用性方面，中國目前落后于愛爾蘭、印度等重要外包供應(yīng)國。同時(shí)，我國長期以來對(duì)專門教育重視不夠；高等院校、科研機(jī)構(gòu)同企業(yè)沒有密切聯(lián)系，研究同現(xiàn)實(shí)不掛鉤，造成畢業(yè)生的學(xué)用脫節(jié)。因此，我們應(yīng)抓住各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)同企業(yè)間的緊密銜接，建立起有效的高級(jí)要素和專門要素的創(chuàng)造機(jī)制，以培養(yǎng)出更多的高級(jí)要素人才和專門人才。

(二)市場發(fā)展還不夠成熟在中國，盡管市場已成為資源配置的主要方式，但是，畢竟中國的市場經(jīng)濟(jì)與成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比還有很多需要完善的地方。我們還需要減少政府紅頭文件，提高政策法規(guī)的透明度，提供多種語言的政策法規(guī)的版本(尤其是英文版本)，讓更多的投資者和發(fā)包方理解各種政策法規(guī)。

(三)西方商業(yè)慣例的相關(guān)知識(shí)掌握不夠從文化的適應(yīng)性角度看，要想承接歐美各國的外包項(xiàng)目，必須掌握西方商業(yè)環(huán)境和商業(yè)慣例的相關(guān)知識(shí)。盡管中國20年改革開放吸引了眾多的外資，外資公司在進(jìn)入中國市場的同時(shí)也將西方商業(yè)慣例帶入了中國，但是外資為了適應(yīng)中國市場，已經(jīng)將商業(yè)慣例進(jìn)行了本土化改變，因此我們所了解的商業(yè)慣例和西方真正的商業(yè)慣例還是有一定差別的。我們必須做出努力，全面透徹地了解西方的行業(yè)競爭態(tài)勢和商業(yè)慣例。

(四)區(qū)位因素方面有劣勢從區(qū)位因素看，在承接歐美國家外包業(yè)務(wù)方面，我們不具有東歐、印度的優(yōu)勢。一方面，我們可以通過鼓勵(lì)有條件的中國服務(wù)企業(yè)走出國門，積極開拓國際服務(wù)外包市場，承接歐美地區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)；另一方面，我們可以充分發(fā)揮與日本、韓國在地理上鄰近、文化上相通的優(yōu)勢，積極承接這些國家的服務(wù)外包。

(五)政府相關(guān)的扶持政策需要完善在全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中國抓住了機(jī)會(huì)；但在把握和利用新一輪的服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，中國還缺乏戰(zhàn)略上的重視和部署，整體發(fā)展上與制造業(yè)相比還有很大差距。因此，應(yīng)該從戰(zhàn)略高度研究分析國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出對(duì)策，加快部署發(fā)展我國知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整引進(jìn)國際直接投資的策略，確定服務(wù)業(yè)吸引外資的目標(biāo)，進(jìn)一步加大政策支持力度，了解外資的需求，不斷創(chuàng)造新的優(yōu)勢來改善投資促進(jìn)方式。印度政府就較早地把握住了全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在20世紀(jì)90年代初期就出臺(tái)了軟件科技園區(qū)計(jì)劃，軟件園區(qū)采取集中投資、集中建設(shè)、在園區(qū)建立一套完整的技術(shù)創(chuàng)新體系、服務(wù)體系和市場體系，并配之以一套優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策使軟件園在研發(fā)引進(jìn)新軟件技術(shù)、創(chuàng)新開發(fā)軟件新產(chǎn)品、加速軟件成果轉(zhuǎn)化等方面具有典型的帶動(dòng)作用。

篇10

一、政府間財(cái)政支出責(zé)任優(yōu)化

配置的主要原則

政府間財(cái)政支出責(zé)任縱向配置的實(shí)質(zhì)，是如何正確解決各層級(jí)政府之間合理分擔(dān)整個(gè)國家機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾提供公共物品和公共服務(wù)的總成本問題。因此，政府間財(cái)政支出責(zé)任縱向配置與公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的縱向配置格局總體上相一致，應(yīng)當(dāng)是其首要原則。即哪一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)擁有提供某種公共物品的責(zé)任和權(quán)力，那么該級(jí)政府也就要相應(yīng)地承擔(dān)為這種公共物品的生產(chǎn)提供成本資金即財(cái)政支出的責(zé)任。如此說來，政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分是一件十分簡單之事，只要提供各項(xiàng)公共物品的責(zé)權(quán)在各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)之間劃分明確了，據(jù)此——相應(yīng)地向各級(jí)政府分配財(cái)政支出責(zé)任也就萬事大吉了。

但是，事情絕非如此簡單。如果考慮到公共物品的層次性、效益外溢性和公共物品提供的效率性、公平性、民主性，公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)在各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)之間的實(shí)際配置關(guān)系是相當(dāng)復(fù)雜的，其中對(duì)許多種公共物品的提供而言，為了克服其效益外溢性、兼顧到效率與公平，不僅其決策責(zé)權(quán)、執(zhí)行責(zé)權(quán)、管理責(zé)權(quán)、監(jiān)督責(zé)權(quán)需要分別配置于兩級(jí)以上政權(quán)機(jī)構(gòu)，而且其中決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督每一項(xiàng)責(zé)權(quán)差不多都要以不同的側(cè)面配置于不同級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。例如中小學(xué)義務(wù)教育，按照效率原則，其設(shè)施的建設(shè)、維修和教師的聘用、考核、解聘等事務(wù)決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督責(zé)權(quán)應(yīng)當(dāng)配置于基層政府。但由于義務(wù)教育對(duì)提高國民整體文化素質(zhì)具有戰(zhàn)略意義，同時(shí)也是當(dāng)代公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，而客觀上不同地方的基層政府在財(cái)政能力方面又存在很大的差別，如果將提供義務(wù)教育的全部責(zé)權(quán)一攬子配置于基層政府，那么，就難以保證全國所有地方都能按照現(xiàn)代整個(gè)社會(huì)需要與可能的標(biāo)準(zhǔn)提供這項(xiàng)最重要的公共物品。因此，正確解決這一矛盾的基本方法，就是將提供義務(wù)教育的責(zé)權(quán)細(xì)分為范圍、標(biāo)準(zhǔn)性基本決策責(zé)權(quán)與校舍建設(shè)、維修等具體實(shí)施性決策責(zé)權(quán)以及不同層面的管理、監(jiān)督責(zé)權(quán)，按照不同層級(jí)政權(quán)的優(yōu)勢與能力分別配置于中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，分工協(xié)作，共同承擔(dān)。對(duì)于社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障和交通、供排水等重要公共物品的提供而言，同樣有類似的情況。在這種情況下，除了決策性、執(zhí)行性、管理性、監(jiān)督性責(zé)權(quán)履行本身需要消耗的公共行政費(fèi)用自然應(yīng)當(dāng)分級(jí)負(fù)擔(dān)外，像校舍建設(shè)（危房改造）資金、教師工資、學(xué)校日常運(yùn)行費(fèi)用如何由各級(jí)政府分擔(dān)，就成為需要進(jìn)行科學(xué)合理地確定的問題。在法國，小學(xué)一般屬于市鎮(zhèn)管理，中學(xué)歸省管理，大學(xué)歸國家管理，但是大、中、小學(xué)教師的工資全部由國家開支，市鎮(zhèn)修建學(xué)校、幼兒園還可以得到國家補(bǔ)助。在荷蘭，中小學(xué)教育歸市政府管理，但90％的教育經(jīng)費(fèi)由中央補(bǔ)助。多數(shù)發(fā)達(dá)國家對(duì)諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與社會(huì)福利、社會(huì)治安、道路交通等涉及公民生存與發(fā)展基本條件的公共物品，都是采取提供責(zé)權(quán)多層次劃分、籌資責(zé)任兩級(jí)以上分擔(dān)的方式解決的。上級(jí)政府之所以要以不同比例分擔(dān)下級(jí)政府負(fù)責(zé)直接提供的公共物品成本，歸根到底是由于這些公共物品具有正效益外溢性，只有在得到上級(jí)政府給與適當(dāng)成本補(bǔ)償?shù)那闆r下，這種公共物品才能在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)最佳提供。由此可以得出財(cái)政支出責(zé)任縱向劃分的第二原則，即糾正效益外溢性的成本補(bǔ)償原則。當(dāng)然，這個(gè)原則與前述原則并不矛盾，而是對(duì)前述原則的必要補(bǔ)充。

第三個(gè)原則——財(cái)政支出責(zé)任劃分與轄區(qū)居民受益緊密銜接。財(cái)政支出在或大或小的程度上代表轄區(qū)居民所費(fèi)，而公共物品的提供則是轄區(qū)居民所得。根據(jù)物質(zhì)利益規(guī)律，通過體制設(shè)計(jì)將居民所費(fèi)與所得之間的聯(lián)系銜接得越緊密，就越能調(diào)動(dòng)公民參與公共經(jīng)濟(jì)決策和監(jiān)督活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而越有利于提高公共經(jīng)濟(jì)的效率和政治民主的廣泛性。因此，直接財(cái)政支出責(zé)任（與此相對(duì)應(yīng)的是上級(jí)政府通過給與補(bǔ)助承擔(dān)的間接支出責(zé)任）應(yīng)當(dāng)盡可能配置于最接近納稅人的那一級(jí)地方政府。這就是盡管許多國家財(cái)政收入的半數(shù)以上集中于中央、而財(cái)政支出則半數(shù)以上通過地方實(shí)現(xiàn)的主要原因。

第四個(gè)原則——財(cái)政支出責(zé)任配置與財(cái)政收入籌集能力相適應(yīng)。不管財(cái)政支出責(zé)任配置有多少條原則，但這種責(zé)任的落實(shí)都必須以相應(yīng)層級(jí)的政府具有相應(yīng)的籌資能力為基本前提。在某一層級(jí)政府籌資能力被經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平客觀限定的情況下，如果賦予其超過這一能力的財(cái)政支出責(zé)任，或者允許其量力而行地提供低于相鄰地區(qū)水平的公共物品（適用于非基本的公共物品），或者上級(jí)政府必須負(fù)責(zé)補(bǔ)充為提供標(biāo)準(zhǔn)公共物品所需要的財(cái)力缺口（適用于涉及公民基本生存與發(fā)展權(quán)利的公共物品）。

以上四項(xiàng)原則是從不同側(cè)面分析公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的縱向配置問題得出的，其中后三個(gè)原則是第一個(gè)原則針對(duì)不同情況的具體深化和延伸。它們并行不悖，在具體劃分各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合地加以應(yīng)用。

二、實(shí)現(xiàn)我國政府間財(cái)政支出

責(zé)任優(yōu)化配置的具體建議

依照上述原則衡量，我國目前政府間財(cái)政支出責(zé)任的縱向配置存在諸多弊端，極大地制約著國家財(cái)政體制運(yùn)行效率，亟待通過財(cái)政體制的創(chuàng)新加以解決。從目標(biāo)模式來看，根據(jù)上述原則，按照公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)縱向配置的邏輯順序，我國公共財(cái)政支出責(zé)任在五級(jí)政權(quán)之間優(yōu)化配置應(yīng)成如下格局：

1.性公共物品生產(chǎn)成本支出責(zé)任的配置。國防事業(yè)中的國防設(shè)施、裝備、正規(guī)軍（包括軍區(qū)、預(yù)備役）及武裝警察部隊(duì)日常支出、征兵及轉(zhuǎn)業(yè)安置費(fèi)用、軍事工業(yè)與科技支出全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，民兵訓(xùn)練費(fèi)用由省一級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，部隊(duì)人員轉(zhuǎn)業(yè)安置的地方機(jī)構(gòu)公務(wù)費(fèi)用支出由省、市、縣財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。國家級(jí)外交支出由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，地方級(jí)國際交流與合作費(fèi)用由同級(jí)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。國家安全、海關(guān)機(jī)構(gòu)和貨幣發(fā)行及金融監(jiān)控、外匯與國際收支管理、性外債管理與控制的國家級(jí)機(jī)構(gòu)支出全部由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，中央轉(zhuǎn)貸地方的外債管理費(fèi)用由同級(jí)地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。國界勘定費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，省界勘定由中央和省、自治區(qū)、直轄市按比例分擔(dān)。

2.法律、制度、政策性公共物品生產(chǎn)成本支出責(zé)任的配置。這類支出主要是國家機(jī)關(guān)日常公務(wù)費(fèi)用和機(jī)構(gòu)公務(wù)設(shè)施修建費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)完全由中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政按照機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別負(fù)擔(dān)。

3.司法、治安與公共行政服務(wù)成本支出責(zé)任的配置。這類支出同樣包括機(jī)構(gòu)日常公務(wù)費(fèi)用和設(shè)施、裝備支出兩個(gè)方面。其支出責(zé)任配置應(yīng)當(dāng)是，以按照機(jī)構(gòu)層級(jí)分別由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鄉(xiāng)級(jí)不設(shè)置審判、檢察、公安機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本級(jí)支出為基礎(chǔ)，在本級(jí)無能力保障基本支出需要的情況下，中央、省、市、縣四級(jí)政府按照下一級(jí)財(cái)政整體收支對(duì)比狀況給與適當(dāng)比例的補(bǔ)助，以確保相應(yīng)的公共物品按照正常標(biāo)準(zhǔn)提供，即保證各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.人口控制、調(diào)節(jié)收入再分配與協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本支出責(zé)任配置。強(qiáng)烈的效益外溢性，決定了此類公共物品的實(shí)體性成本支出責(zé)任必須由中央財(cái)政承擔(dān)（部分地也可由省、市、縣財(cái)政適當(dāng)分擔(dān)）；而基層政府承擔(dān)人口控制和調(diào)節(jié)收入再分配的具體執(zhí)行性管理職責(zé)，以及省、市、縣政府承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)行性監(jiān)督職責(zé)，其管理性直接成本支出應(yīng)由機(jī)構(gòu)所屬的本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。其中，就社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目而言，養(yǎng)老及失業(yè)保險(xiǎn)由于涉及保障對(duì)象的基本生存來源而且所需資金數(shù)額巨大，應(yīng)作為中央和省兩級(jí)共擔(dān)的支出責(zé)任；醫(yī)療、工傷、女工生育保險(xiǎn)則可以由省市兩級(jí)政府共同承擔(dān)支出責(zé)任；住房保障可以按照人員的隸屬關(guān)系由各級(jí)財(cái)政分別補(bǔ)助；自然災(zāi)害救濟(jì)的支出責(zé)任，則應(yīng)當(dāng)按災(zāi)害損失量級(jí)分別配置于中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政之間，而不宜無論災(zāi)害損失大小將救濟(jì)支出責(zé)任全部集中于中央。協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)權(quán)按照管轄范圍分別配置于中央、省、市、縣四級(jí)政府，因此它們應(yīng)各自負(fù)擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)下一級(jí)行政區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要成本支出。

5.水利工程、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與氣象服務(wù)成本支出責(zé)任劃分。其中，水利工程支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照受益范圍和不同層級(jí)政府的財(cái)政能力，合理分配于決策級(jí)和受益區(qū)政府；資源開發(fā)既有獲得直接收益的一面，又有造成土地及附著物、環(huán)境損失的一面，同時(shí)還有保護(hù)資源、維持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性控制問題，因此，資源開發(fā)的直接成本和社會(huì)成本支出應(yīng)由直接受益者負(fù)擔(dān)，而對(duì)資源開發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略性控制和規(guī)制的管理成本支出則應(yīng)由中央、省、市、縣級(jí)政府按機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別負(fù)擔(dān)；環(huán)境保護(hù)支出中，屬于效益外溢性極大的重大措施支出主要由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，省、市、縣地方財(cái)政負(fù)擔(dān)執(zhí)行性管理支出和一般綠化、經(jīng)常性防污治污支出（后者主要由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)劃和監(jiān)督性管理支出）；氣象服務(wù)由其規(guī)模效益特點(diǎn)所決定，其成本支出應(yīng)主要由舉辦相應(yīng)機(jī)構(gòu)的中央、省、市級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。

6.市場秩序、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增長與就業(yè)成本支出責(zé)任劃分。盡管此類公共物品的效益外溢于全國，其決策責(zé)權(quán)也主要集中于中央，但地方政府也要普遍承擔(dān)執(zhí)行性責(zé)任，特別是對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)，地方政府會(huì)有更多的直接受益。因此，維持正常的市場秩序、平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)、保持通貨與物價(jià)穩(wěn)定的成本支出中，屬于管理性的，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別負(fù)擔(dān)；屬于減免稅的，當(dāng)涉及地方稅收時(shí)，地方財(cái)政也要按稅收歸屬和統(tǒng)一政策分擔(dān)；屬于為刺激需求直接增加投入性支出，應(yīng)主要由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，但用于地方部分各級(jí)地方政府也要按照受益和能力原則承擔(dān)必要的配套性成本（例如改善地方基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的投資和增加政府公務(wù)員及其他雇員工資的支出）。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加就業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府的責(zé)任主要是為投資者、經(jīng)營者創(chuàng)造盡可能良好的治安環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件和行政服務(wù)，也包括在促進(jìn)科技進(jìn)步方面給與政策性支持和通過組織協(xié)調(diào)幫助投資者解決某些困難問題。前一方面的支出責(zé)任劃分，需在相關(guān)之處分述；后一方面的相應(yīng)支出，則只能由提供這種公共物品的那級(jí)地方政府自己負(fù)責(zé)。

7.交通設(shè)施、郵政通信、廣播電視與空間資源管制成本支出的責(zé)任劃分。交通設(shè)施、郵政通信、廣播電視一般屬于混合物品。在必須由政府舉辦的場合下，交通設(shè)施的建設(shè)與維修成本支出應(yīng)按照國家干道、省道、市道、縣道、鄉(xiāng)道的層次和受益原則劃分基本責(zé)任，對(duì)于基層政府無承擔(dān)能力的地方，縣、市、省、中央政府要依次上推按照與下級(jí)政府的財(cái)政能力大小成反比例的原則給與必要資助；對(duì)于傳播各級(jí)黨政機(jī)關(guān)意識(shí)形態(tài)和政策信息的廣播電視設(shè)施修建和機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用支出，一般應(yīng)按舉辦級(jí)次分別由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，但對(duì)偏僻地區(qū)郵政通信和廣播電視網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，也須比照交通設(shè)施支出的分擔(dān)辦法解決?？臻g資源管制成本支出，按其提供責(zé)任應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)責(zé)。

8.教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生保健、公共文化事業(yè)及意識(shí)形態(tài)管理成本支出的責(zé)任劃分。其中，一般管理費(fèi)用性支出和基礎(chǔ)科研、一般公共文化事業(yè)、意識(shí)形態(tài)方面修建性支出，由機(jī)構(gòu)所屬層級(jí)政府分別負(fù)擔(dān)；教育、公共衛(wèi)生保健、國家重點(diǎn)文物保護(hù)方面修建性支出，首先由舉辦或直接管理層級(jí)政府分別負(fù)擔(dān)，超出本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的部分，義務(wù)教育、本科以上高等教育、鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和國家重點(diǎn)文物保護(hù)由中央財(cái)政給與資助，高中階段教育、大專教育、縣級(jí)公益性衛(wèi)生設(shè)施由省級(jí)政府予以資助。

9.市政設(shè)施、消防、自然壟斷行業(yè)管理、公園及其他居民公共服務(wù)成本支出責(zé)任劃分。市政設(shè)施、城市交通管理（包括路標(biāo)設(shè)置）、消防、自然壟斷行業(yè)管理、公園修建與維護(hù)支出，由市、縣、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。垃圾清理、市容美化、街區(qū)戶牌、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)支出，由城市區(qū)、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。