導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇綠色財(cái)政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償目前還沒有統(tǒng)一的定義。由于不同學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行研究與闡釋的角度不同，使得他們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍畛霈F(xiàn)了不同的內(nèi)涵與外延界定，因而至今也沒有一個(gè)統(tǒng)一的關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)威定義。一般而言，生態(tài)環(huán)境和自然資源具有“公共品”或“準(zhǔn)公共品”的性質(zhì)，而改善生態(tài)環(huán)境和保護(hù)自然資源是一種具有正外部性的行為，一部分人完全可能在不支付任何代價(jià)的情況下，享受到通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的付出而帶來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)效益。為了防止這種不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，激勵(lì)人們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，就必然要建立一種機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者所支付的額外成本以及對(duì)所喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本予以補(bǔ)償。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，所謂生態(tài)補(bǔ)償就是生態(tài)效益補(bǔ)償，是指促進(jìn)生態(tài)保護(hù)外部性內(nèi)部化的政策、法律與制度安排。它要求生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者支付相應(yīng)費(fèi)用，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者、供應(yīng)者獲得相應(yīng)報(bào)酬；通過制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供；通過制度創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資并使生態(tài)資本保值、增值。[3]本文所提出的綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是從綠色農(nóng)業(yè)正外部性的角度來研究生態(tài)補(bǔ)償。綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償指的是給綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品以及生態(tài)服務(wù)提供補(bǔ)償費(fèi)用的一種制度安排。綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償向綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者支付生態(tài)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)以及生態(tài)修復(fù)的直接成本和機(jī)會(huì)成本，以此激勵(lì)人們改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少消耗和污染。同時(shí)，采用綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還可以增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能、保護(hù)和改善綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高綠色農(nóng)業(yè)綜合效益，形成有利于綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

二、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政金融支持問題透視

（一）綠色農(nóng)業(yè)正外部性補(bǔ)償?shù)摹笆袌?chǎng)失靈”從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，綠色農(nóng)業(yè)模式的提出可以克服常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的負(fù)外部性，保證農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量的同時(shí)還可以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與生態(tài)、資源的安全，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展。在綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，首先，要考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，良好的生態(tài)環(huán)境是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件；其次，綠色農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，限制或禁止化學(xué)合成物及其他有毒有害的物質(zhì)投入到生產(chǎn)、加工工程中，實(shí)施“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量保證，確定產(chǎn)品的質(zhì)量安全；再次，綠色農(nóng)產(chǎn)品在加工環(huán)節(jié)中，必須使用可更新資源以及可自然降解和回收利用材料，避免過度包裝等，保證人體健康和環(huán)境的無污染性。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的這種安全性和環(huán)保性，將給全社會(huì)帶來巨大的收益，而且這種收益是長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)性的，只是這種收益很難通過市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)出來。[4]（P11-12）換言之，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者無法將這些溢出的正外部性通過市場(chǎng)機(jī)制得到相應(yīng)補(bǔ)償，表現(xiàn)為顯著的“市場(chǎng)失靈”，而目前我國(guó)尚未有針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)正外部性進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政、金融支持的制度安排。與常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式相比，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者要承受更高的成本，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體靈活的財(cái)政金融支持等政策手段的激勵(lì)機(jī)制的缺乏，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的投資。

（二）綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏有效的資金支持綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)是人們改造自然并使之適合生存與發(fā)展需要，且又不對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民的生產(chǎn)與生活產(chǎn)生明顯危害的工具與手段。綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和常規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)相比，它的特征主要體現(xiàn)在“綠色”上，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能上。必須予以說明的是，高新農(nóng)業(yè)技術(shù)與綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的概念是存在一定差別的。高新農(nóng)業(yè)技術(shù)是把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率作為衡量指標(biāo)。而綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)主要是著眼于把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村居民之間的協(xié)調(diào)關(guān)系作為主要測(cè)定因素。因此可以說，綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)是一種農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的技術(shù)，保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)資源開發(fā)的可持續(xù)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于高新農(nóng)業(yè)技術(shù)來說，有些則可能是非綠色的，比如某些轉(zhuǎn)基因食品就對(duì)人體和環(huán)境存在著潛在的危害。但從總體上看，綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)與高新農(nóng)業(yè)技術(shù)可以相互依存的，體現(xiàn)在綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)可以是高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，高新農(nóng)業(yè)技術(shù)也可以成為綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，兩者融合的技術(shù)可以稱之為綠色農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。[5]（P36-37）而這種綠色農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的創(chuàng)新從研發(fā)、推廣到實(shí)施與一般農(nóng)業(yè)技術(shù)相比，其在提高生產(chǎn)效率、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面具有顯著的優(yōu)越性。但我們也應(yīng)明確，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長(zhǎng)，決定了這種綠色農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)時(shí)間的長(zhǎng)期性、人力物力的耗費(fèi)性。當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政金融支持力度尚很欠缺，所需科研經(jīng)費(fèi)無法得到充足保障，從而使得綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低。[6]（P177-179）

（三）綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償缺乏有效的投融資機(jī)制綠色農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償需要國(guó)有資本、外來資本和民間資本三者的共同支持，應(yīng)充分利用各種資源，以滿足我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的資金需要。投融資渠道狹窄，過分依靠政府投資，引導(dǎo)力和有效性不足是綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金短缺的主要原因。近年來，雖然引入了部分銀行信貸和外商投資，初步改善了僅依賴財(cái)政投資的單一渠道，但在資本運(yùn)作、投資主體、運(yùn)行機(jī)制、決策方式、經(jīng)營(yíng)管理等方面還存在嚴(yán)重缺陷。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府或公共資金的投入已超過環(huán)保投資總額的70%。[7]（P155-158）目前，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度谫Y機(jī)制仍存在許多問題，表現(xiàn)在：第一，在資金結(jié)構(gòu)上，財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付資金依然是綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕Y金來源，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)改善所需的資金基本通過政府直接投入和間接融資（貸款）來解決，直接融資所占比例很低。第二，外資利用規(guī)模較小，形式單一。目前我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的外資利用主要包括外國(guó)政府援助、捐贈(zèng)，世行、亞行貸款等，外商直接投資比較少見。第三，民間資本參與綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償籌資機(jī)制沒有形成，當(dāng)然社會(huì)資金的進(jìn)入退出機(jī)制以及合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制也就無從談起；同時(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆忾]式運(yùn)作，缺乏公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，致使綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕I資、經(jīng)營(yíng)、資本回收等各個(gè)環(huán)節(jié)都極易出現(xiàn)阻滯，產(chǎn)生嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，這在很大程度上阻礙了民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入。[8]（P77-78）綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度谫Y機(jī)制的不健全，使得融資渠道單一，融資成本高，難以滿足日益增長(zhǎng)的投融資需求

（四）綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不明確，導(dǎo)致財(cái)政投入的“杠桿作用”失效目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)中，對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定尚不明確。為了保證綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)所從事的各項(xiàng)活動(dòng)的利益，從而使環(huán)境資源成本內(nèi)部化，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明確界定是十分必要的。綠色農(nóng)業(yè)為人們提供了優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，確保了人們的食品安全。但是，由于環(huán)境資源具有彌散性與流動(dòng)性的特點(diǎn)，沒有明確的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難。[9]（P56-57）由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的模糊性，綠色農(nóng)業(yè)因此而增加的內(nèi)部成本和產(chǎn)量損失，在一般情況下無法得到應(yīng)有的補(bǔ)償，市場(chǎng)機(jī)制亦無法直接調(diào)節(jié)，使得綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收益減少，成為生態(tài)環(huán)境改良和綠色農(nóng)產(chǎn)品提供所產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)的買單者，造成綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境貢獻(xiàn)者與受益者利益的“非對(duì)稱性”。因此，現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償制度有一個(gè)難以突破的技術(shù)難題，即如何界定生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)，以明確生態(tài)效益的提供者和受益者。[10]（P83-84）當(dāng)前我國(guó)政府確立了“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的補(bǔ)償原則，但具體到綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償行為時(shí)，生態(tài)效益的貢獻(xiàn)者、受益者卻很難界定。環(huán)境產(chǎn)權(quán)所有權(quán)界定的不明確，造成政府財(cái)政投入難以有效引導(dǎo)社會(huì)資本投向綠色農(nóng)業(yè)，從而無法發(fā)揮財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償投入的“杠桿作用”，這與綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境大量的建設(shè)資金需求不相適應(yīng)，致使綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際運(yùn)作舉步維艱，不利于綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政金融支持實(shí)現(xiàn)路徑與措施

（一）拓展綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金籌措渠道

1.政府財(cái)政設(shè)立固定的綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金來源。這些來源主要包括：

（1）將資源稅收入中一定比例的資金專項(xiàng)用于綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)我國(guó)資源稅結(jié)構(gòu)和規(guī)模，建議在資源稅中央共享部分中設(shè)立綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金；而資源稅地方收入部分則按一定比例用于綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。

（2）綠色農(nóng)業(yè)資源有償使用收益。綠色農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境有償使用形成的非稅收入，在這些收入中按一定比例專項(xiàng)用于綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。

（3）針對(duì)負(fù)生態(tài)效應(yīng)外溢所形成的生態(tài)懲罰性收入。包括排污費(fèi)等，建議將這類生態(tài)懲罰性收入的一定比例專項(xiàng)用于綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。

（4）土地出讓金。建議在土地出讓金改革中，截取一定比例作為綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓潭ㄊ杖?，一旦?shí)現(xiàn)了中央和地方共享，則中央和地方分別按一定比例作為二級(jí)財(cái)政的綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償固定收入。

（5）明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定，開征環(huán)境優(yōu)化稅。將這一稅收收入的一定比例，專項(xiàng)用于綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。上述財(cái)政性資金提取的部分，設(shè)立一個(gè)純政府性的綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金，按照專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理，全額用于綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)支出。

2．政府引導(dǎo)促成多渠道的綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金來源。

應(yīng)充分利用資本市場(chǎng)的融資手段，利用國(guó)債這一有利的融資手段，解決可能存在的環(huán)境資金缺口問題；同時(shí)考慮發(fā)行彩票或者中長(zhǎng)期特種環(huán)保債券，籌集綠色農(nóng)業(yè)環(huán)保資金；提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)環(huán)保綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，爭(zhēng)取在股票市場(chǎng)中出現(xiàn)綠色環(huán)保板塊；鼓勵(lì)私人投資綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；對(duì)私人從事綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資，金融部門應(yīng)給予優(yōu)先提供低息貸款、延長(zhǎng)貸款償還期的信貸政策、加速固定資產(chǎn)折舊、稅收減免等優(yōu)惠政策；吸引外資投入綠色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極吸引國(guó)外資金直接投資于綠色農(nóng)業(yè)，提高金融開放度、資信度和透明度及加強(qiáng)投資制度的一致性和穩(wěn)定性，創(chuàng)造良好的條件以引進(jìn)國(guó)外資金。

3．調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量參與綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。

通過綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)成本內(nèi)部化，增加企業(yè)用于綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金。通過參與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，形成來自市場(chǎng)的綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金渠道。企業(yè)可通過如下途徑，參與綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償：

（1）鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)；

（2）通過財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)企業(yè)參與綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；

（3）在綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)效應(yīng)生產(chǎn)地建設(shè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，用生態(tài)效應(yīng)受益地的市場(chǎng)資源為生態(tài)效應(yīng)生產(chǎn)地提供發(fā)展機(jī)會(huì)；

（4）設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)幫助綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)效應(yīng)生產(chǎn)地企業(yè)和居民的單位，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人參與到綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)之中；

（5）引導(dǎo)金融部門企業(yè)參與綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。

（二）完善綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1．在財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付方面。應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度肓Χ?，安排綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金用于生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)發(fā)展等基礎(chǔ)研究以及相關(guān)綠色農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用研究等方面。建立綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金的績(jī)效考核機(jī)制，杜絕“重?fù)芸?、輕管理”的現(xiàn)象，做到追蹤問效，確保資金的使用效率。

2．在財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付方面。一是確定綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。交易雙方要達(dá)成建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的共識(shí)，這是建立起綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的前提。首先，國(guó)家核定的生態(tài)效應(yīng)指標(biāo)體系，這是生態(tài)效應(yīng)生產(chǎn)地取得橫向轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)；其次，生態(tài)效應(yīng)受益地政府提出、上級(jí)政府核定的生態(tài)效應(yīng)指標(biāo)體系，這是生態(tài)效應(yīng)生產(chǎn)地政府取得橫向轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。二是橫向轉(zhuǎn)移支付的支付方式與載體。綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)共建共享基金，是由地方政府資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金組成的、不向法人或自然人征收的、專項(xiàng)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政性專項(xiàng)資金，是準(zhǔn)公共的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制所必備的工具。通過建立綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)共建共享基金這一平臺(tái)，完成雙方的橫向轉(zhuǎn)移支付。在建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的初期，需要橫向補(bǔ)償縱向化，即在確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，將生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)一上繳給省政府，由省財(cái)政通過縱向轉(zhuǎn)移支付將橫向綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金撥付給綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)政府。

（三）構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政金融支持機(jī)制綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政金融支持機(jī)制包括：

1．綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金融支持機(jī)制。補(bǔ)償目的是激勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而導(dǎo)入綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，補(bǔ)償內(nèi)容包括農(nóng)戶因環(huán)保轉(zhuǎn)產(chǎn)而閑置停用的原有農(nóng)機(jī)具設(shè)施設(shè)備費(fèi)用、因?qū)刖G色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而需添置的工具及農(nóng)資費(fèi)用、農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)期間直接損失的農(nóng)業(yè)收益等。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按生態(tài)保護(hù)的成本計(jì)算，包括農(nóng)戶為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的直接投入成本、間接損失成本和機(jī)會(huì)成本。

篇2

自綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，普洱市依托“綠色云南”的資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的培育和開發(fā)。將綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)結(jié)合起來，按照綠色無公害食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)基地。出臺(tái)鼓勵(lì)扶持措施，對(duì)獲得綠色、無公害產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)已基本形成綠色保健食品、煙、糖、茶、生物化工等為主的生物產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，綠色工業(yè)作為普洱市做實(shí)做強(qiáng)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和支撐點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以招商引資為重點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕污染、能耗高的工業(yè)，加速工業(yè)發(fā)展向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。撬動(dòng)綠色工業(yè)一產(chǎn)，推動(dòng)三產(chǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)體量，增加財(cái)政稅收。除此之外，近些年來普洱市政府借助云南具備世界級(jí)旅游勝地的條件，進(jìn)一步重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)旅游業(yè)的特色文化建設(shè)，開展綠色旅游，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使開發(fā)建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，普洱市實(shí)行了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策：為扶持農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資、中小微利企業(yè)、非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠政策，出口退（免）稅政策，現(xiàn)行收費(fèi)優(yōu)惠政策等。通過對(duì)稅收優(yōu)惠政策不折不扣的執(zhí)行，對(duì)當(dāng)?shù)亍吧鷳B(tài)立市、綠色發(fā)展”發(fā)揮了積極助推作用。

二、現(xiàn)行推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策存在的問題

促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未全面形成，相關(guān)財(cái)稅政策還未完善。

（一）扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策有限。國(guó)家對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予的支持主要基于對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而計(jì)稅方式和稅種劃分上仍存在缺陷。例如在綠色產(chǎn)品出口退稅方面還存在由于收稅和退稅時(shí)計(jì)量上的差異所導(dǎo)致的生產(chǎn)者的損失。

（二）缺乏政府綠色引導(dǎo)制度。許多發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的企業(yè)面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)壓力。綠色生產(chǎn)者的生產(chǎn)投入大，產(chǎn)品價(jià)格高，銷售壓力大，不利于綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和綠色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）用于綠色經(jīng)濟(jì)的公共資金有限。綠色財(cái)政沒有得到足夠重視。綠色撥款有一定程度上的不足，不能完全滿足綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、健全綠色財(cái)稅政策的建議

（一）構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)稅體系。

完善現(xiàn)行綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅種，開征“生態(tài)環(huán)境稅”促進(jìn)綠色發(fā)展，降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)、 能源產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的增值稅稅率，對(duì)研發(fā)、 使用綠色技術(shù)成果的企業(yè)和個(gè)人免征所得稅， 對(duì)綠色技術(shù)設(shè)備使用固定資產(chǎn)加速折舊扣除法，以鼓勵(lì)和促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用的財(cái)政政策，增加對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)、區(qū)域的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，增加社會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知度。引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)行為，進(jìn)而改進(jìn)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境稅的開征有利于調(diào)整綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更有利于政府從宏觀控制綠色發(fā)展導(dǎo)向。

（二）通過發(fā)行綠色彩票、 國(guó)債推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

彩票是一種以籌集資金為目的發(fā)行的獎(jiǎng)券， 通過重新分配社會(huì)的閑散資金， 協(xié)調(diào)社會(huì)的矛盾和關(guān)系，使彩票具有一種特殊的地位和價(jià)值。據(jù)財(cái)政部2014年公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)福利彩票和體育彩票累計(jì)銷量已分別達(dá)到1萬(wàn)多億元和7354億元，籌集公益金量分別達(dá)到3100多億元和2119億元。在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行綠色彩票，籌措社會(huì)閑散資金，不僅能拓寬綠色發(fā)展融資渠道，還能推廣綠色發(fā)展理念。國(guó)債是由國(guó)家發(fā)行的債券， 是中央政府為籌集財(cái)政資金而發(fā)行的一種政府債券， 由于國(guó)債以中央政府的稅收作為還本付息的保證，因此風(fēng)險(xiǎn)小，信譽(yù)度非常高，歷來有“金邊債券” 之稱。對(duì)于一些綠色產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)、 前景好、 資金供應(yīng)不足的企業(yè)，可申請(qǐng)通過發(fā)行國(guó)債來解決資金籌集問題，為增加綠色國(guó)債發(fā)行量， 可以設(shè)置高于普通國(guó)債的綠色國(guó)債特別利率，由國(guó)家指定銀行和證券交易所進(jìn)行回購(gòu)，分?jǐn)偝钟姓叩某鲎岋L(fēng)險(xiǎn)。

篇3

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會(huì)；綠色財(cái)稅；政策研究

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

綠色財(cái)稅政策指的是在科學(xué)理性的思維引領(lǐng)下，將效率觀和人文觀統(tǒng)一到一起，力爭(zhēng)創(chuàng)設(shè)出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有機(jī)結(jié)合的前進(jìn)模式，用來指導(dǎo)政府完成財(cái)政稅收工作職能。

一、綠色財(cái)稅政策的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與個(gè)人的行為并非完全經(jīng)濟(jì)合理，個(gè)人在利用能源的時(shí)候未必可以保證個(gè)人福利達(dá)到最大化，而政府相關(guān)的能源投資也未必總會(huì)得到最優(yōu)凈現(xiàn)值。政府與個(gè)人并非最優(yōu)化的選擇會(huì)影響到全社會(huì)的效益功能。而經(jīng)過使用合適的財(cái)稅政策，盡量讓社會(huì)效益同投資主體自身效益得到高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有可能讓經(jīng)濟(jì)主體更為關(guān)注節(jié)約能源及高效使用能源。

通常人們強(qiáng)調(diào)，優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)辦法突出表現(xiàn)為兩方面的能力，一是可持續(xù)發(fā)展型能力，二是自主創(chuàng)新型能力。這兩種能力也是制定財(cái)稅政策重要的兩個(gè)著力點(diǎn)。環(huán)保節(jié)能技術(shù)既是一項(xiàng)基礎(chǔ)型研究，更是政府科技推廣與創(chuàng)新能力發(fā)展的初步投入。在短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)效益不能確定，再加上社會(huì)效益具有長(zhǎng)期性，讓投資于開發(fā)節(jié)能技術(shù)的工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)極大地影響到政府與個(gè)人的投資熱情及投資能力。所以政府要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，運(yùn)用靈活的財(cái)稅政策，發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)的杠桿調(diào)節(jié)作用，引領(lǐng)政府應(yīng)用增長(zhǎng)集約型模式，給節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品提供適當(dāng)?shù)摹⒈匾恼叻龀?，把公共?cái)政功能充分發(fā)揮出來，更好地改進(jìn)與普及節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)綠色財(cái)稅體制的問題

當(dāng)前我國(guó)正在致力于推進(jìn)資源的節(jié)約與綜合利用。在清潔生產(chǎn)這方面，業(yè)已取得了顯著成效，但是手段仍然顯得比較單一，政府的宏觀調(diào)控政策水平能力有限，針對(duì)目前的環(huán)境污染問題、能源供應(yīng)緊張問題、資源使用率低下的問題，我國(guó)的綠色財(cái)稅政策尚存在很多問題，顯得應(yīng)對(duì)乏力。

(一)節(jié)約資源的意識(shí)還需要加強(qiáng)

以生產(chǎn)的角度來看，某些地方政府沒有對(duì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)到位，輕發(fā)展、重增長(zhǎng)、輕節(jié)約、重開發(fā)。放眼于整個(gè)社會(huì)，尚未完全形成節(jié)約型生產(chǎn)消費(fèi)形態(tài)。人們對(duì)于自然與人的關(guān)系的想法、行動(dòng)，同建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)理念還有一定差距，沒有形成環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、資源保護(hù)意識(shí)。在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中對(duì)于過程控制非常不注意，未能在源頭上減少排放污染物和消耗資源的不良做法。一經(jīng)經(jīng)營(yíng)與管理意識(shí)落后的地方政府機(jī)構(gòu)，為了達(dá)到所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，脫離了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整方向，通過審批一部分高耗能的項(xiàng)目，項(xiàng)目大、項(xiàng)目多，致使資源耗費(fèi)嚴(yán)重。而從法制層面上來看，我們國(guó)家有關(guān)可持續(xù)能源發(fā)展的法制仍然不足或者是落實(shí)不到位。不能適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體要求。尤其是一些廢舊物清理環(huán)節(jié)的法規(guī)更是十分缺乏，像包裝物回收、廢舊輪胎回收、廢舊家電回收等，無法可依，有法難依，阻礙了節(jié)約型社會(huì)發(fā)展。

(二)節(jié)約資源的標(biāo)準(zhǔn)還需要完善

一部分地方政府已經(jīng)制定了節(jié)約資源的標(biāo)準(zhǔn)，但是還不很完善，比如水泵、風(fēng)機(jī)等工業(yè)耗能產(chǎn)品、家用電器、辦公設(shè)備等產(chǎn)品，還沒有完整的設(shè)計(jì)及使用規(guī)范。沒有建立起有效的社會(huì)節(jié)約經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度也不夠科學(xué)。

(三)節(jié)約資源的財(cái)稅政策尚不具備激勵(lì)性效果

我們國(guó)家節(jié)約能源的管理功能未能得到很好的發(fā)揮，浪費(fèi)資源處罰、節(jié)約資源獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)辦法顯得過于蒼白，未能得到各政府的重視，原因在于獎(jiǎng)勵(lì)與處罰力度還不夠，政府重視節(jié)約能源卻不能得到相應(yīng)的效益回報(bào)。而現(xiàn)在的財(cái)稅政策過分依賴行政手段，是行政手段的輔助辦法，未能形成獨(dú)立的政策管理體系，當(dāng)行政手段消失以后，綠色財(cái)稅政策找不到著力點(diǎn)，節(jié)能減排的要求隨即取消。

三、推進(jìn)綠色財(cái)稅體制發(fā)展的辦法

(一)政府提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)重視

政府要提升對(duì)于綠色財(cái)稅政策的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確并理順支持資源節(jié)約工作的重要意義，協(xié)調(diào)清楚在綠色節(jié)能工作上，財(cái)稅政策同其他政策之間的關(guān)系，強(qiáng)化資源開發(fā)與資源管理，積極促使能源使用率得到提高。綠色財(cái)稅政策需要有獨(dú)立的法律法規(guī)、以及相應(yīng)的行政手段來配合，這些法律、法規(guī)、行政手段要能夠綜合體現(xiàn)與運(yùn)用合適的綠色財(cái)稅政策調(diào)控辦法。只有先做好這一點(diǎn)，才能把政府在節(jié)能減排中的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來。

(二)政府管理科學(xué)、生產(chǎn)負(fù)責(zé)

政府的生產(chǎn)者不單要對(duì)產(chǎn)品的使用性能負(fù)責(zé)，同時(shí)要負(fù)責(zé)產(chǎn)品從出廠直到廢棄全過程對(duì)環(huán)境的影響。從這一點(diǎn)上來講，要求政府的管理者與生產(chǎn)者一定要考慮如何選擇原材料、如何選擇生產(chǎn)工藝，這也就是普遍意義上的延伸生產(chǎn)者責(zé)任，要求政府的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)的初始過程起，就盡量減少產(chǎn)生廢棄物，如果必須有廢棄物產(chǎn)生的，也要想辦法便于利用回收，加大提升資源使用率。這里我們應(yīng)當(dāng)注意的是，延伸生產(chǎn)者責(zé)任的制度并不是可以一次完成的，地方政府應(yīng)當(dāng)做出有目標(biāo)合理、過程科學(xué)的規(guī)劃安排，按項(xiàng)完成制度建設(shè)，完善管理體制，有步驟地讓政府責(zé)任制度得到延伸發(fā)展。

(三)消費(fèi)者合理消費(fèi)、杜絕一次性消費(fèi)

要在法律的層面上進(jìn)一步遏制一次性消費(fèi)，對(duì)于一次性的商品可以征收消費(fèi)稅，對(duì)于一次性商品已經(jīng)征稅的可以考慮提高稅率。要加強(qiáng)廢棄物的回收，使其資源化。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的生產(chǎn)責(zé)任，在源頭上控制一次性商品的種類與數(shù)量。最后要強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)一次性商品代用品的利用，給以生產(chǎn)一次性商品代用品的政府以政策扶持與鼓勵(lì)。

四、總結(jié)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件內(nèi)，環(huán)境容量是社會(huì)向前發(fā)展的保障性力量。綠色財(cái)稅政策對(duì)于保護(hù)環(huán)境容量、促進(jìn)節(jié)能減排具有宏觀上的指導(dǎo)意義。它可以通過價(jià)格調(diào)整，來調(diào)節(jié)生產(chǎn)政府與消費(fèi)者的行為，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣少華,儲(chǔ)德銀.構(gòu)建我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的稅收政策研究[J]．價(jià)格理論與實(shí)踐,2006(01).

[2]曲順蘭,路春城.構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)與土地稅制的完善[J].稅務(wù)研究,2006(02).

篇4

內(nèi)容摘要：廣西促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策措施主要表現(xiàn)為節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策、節(jié)能減排和新能源的稅收優(yōu)惠政策、政府綠色采購(gòu)等，取得了一定成效但也存在政策措施協(xié)同欠缺、手段運(yùn)用不充分、綠色采購(gòu)無法落實(shí)等不足。因此，筆者認(rèn)為需從提高政策措施協(xié)同性、豐富政策手段、加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 公共財(cái)政 政策 廣西

廣西與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公共財(cái)政政策現(xiàn)狀

（一）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策

1.廣西支持節(jié)能減排的財(cái)政預(yù)算政策。主要包括增加節(jié)能減排的財(cái)政支出、整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的專項(xiàng)資金傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式等政策手段。一是增加節(jié)能減排財(cái)政支出。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政用于節(jié)能減排的專項(xiàng)資金2008年2.1億，2009年達(dá)到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關(guān)專項(xiàng)資金向節(jié)能減排傾斜。廣西整合自治區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金、生態(tài)廣西建設(shè)引導(dǎo)資金、水資源費(fèi)等各項(xiàng)資金，傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目。節(jié)能減排資金重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)技改節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排以及節(jié)能減排監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等；三是創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式。2008年，自治區(qū)財(cái)政廳積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提出主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金量與節(jié)能減排量掛鉤的方式。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排的2.1億元節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金與全區(qū)當(dāng)年的節(jié)能減排目標(biāo)掛鉤，重點(diǎn)支持60個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和317個(gè)主要污染物減排項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)部分節(jié)能減排項(xiàng)目，采取貸款貼息或前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式予以支持。

2.發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策?！稄V西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020年要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入超過620億元，建設(shè)全國(guó)清潔能源和可再生能源示范?。▍^(qū)）。為支持新能源發(fā)展，廣西自治區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時(shí)，積極出臺(tái)扶持性優(yōu)惠政策，增加政府資金投入，重點(diǎn)支持新能源科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持能源清潔利用、可再生能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，以及核能等前沿技術(shù)的研發(fā)；加大對(duì)可再生能源開發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽(yáng)能利用工程建設(shè)的支持等。具體財(cái)政支持措施主要包括：加大農(nóng)村沼氣建設(shè)財(cái)政投資和補(bǔ)助。2001-2006年，廣西自治區(qū)財(cái)政安排用于沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金每年均以較快的速度增長(zhǎng)，年均增幅達(dá)到14.7%。2006年廣西自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)村沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金達(dá)9800萬(wàn)元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬(wàn)座沼氣池；對(duì)非糧燃料乙醇的生產(chǎn)原料―木薯生產(chǎn)，依照國(guó)家有關(guān)原料基地補(bǔ)貼和示范基地補(bǔ)貼的規(guī)定每畝補(bǔ)貼180元。

（二）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的稅收優(yōu)惠政策

2010年，廣西自治區(qū)地方稅務(wù)局了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管促進(jìn)節(jié)能減排工作的通知》，明確了下列稅收優(yōu)惠：對(duì)自治區(qū)級(jí)以上（含本級(jí)）主管部門確認(rèn)為資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，在2010年底前，可以享受西部大開發(fā)國(guó)家鼓勵(lì)類稅收優(yōu)惠政策；對(duì)納稅人為節(jié)能減排而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、運(yùn)用高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品等原因，導(dǎo)致自用房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和自用土地應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發(fā)展，自治區(qū)積極向國(guó)家申請(qǐng)優(yōu)惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產(chǎn)的燃料乙醇經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，自2008年3月1日起享受以下稅收優(yōu)惠：免征消費(fèi)稅，已征的消費(fèi)稅予以退還；增值稅實(shí)行先征后退。

（三）政府綠色采購(gòu)政策

2004年底，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)實(shí)施意見》，成為我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。廣西也出臺(tái)了一系列政府綠色采購(gòu)的地方政策，自治區(qū)政府采購(gòu)中心內(nèi)部制定了鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的政策，從招標(biāo)文件的制定以及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的加分，鼓勵(lì)采購(gòu)人購(gòu)買節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為了規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)，廣西還實(shí)施了一系列地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如《通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)性能檢測(cè)規(guī)范》、《路燈節(jié)能裝置標(biāo)準(zhǔn)》、《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。

當(dāng)前公共財(cái)政政策的成效與不足

（一）支持廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

廣西自治區(qū)財(cái)政在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入了大量資金，用于支持節(jié)能減排與新能源發(fā)展，包括開發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產(chǎn)能、推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品使用、加快環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面。得益于上述財(cái)政政策與資金的支持，近年來廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取得了一定成效：一是節(jié)能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降13.4%，完成“十一五”目標(biāo)的89.1%；二氧化硫排放總量累計(jì)下降13%，完成“十一五”目標(biāo)的130%；化學(xué)需氧量排放總量累計(jì)下降8.76%，完成“十一五”目標(biāo)的72.1%，為全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)打下了較好基礎(chǔ)。2010年10月29日，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)消息，2010年1-9月，廣西規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降3.1%。全區(qū)年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的416戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.238噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.93%，累計(jì)節(jié)約能源116.89萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。自治區(qū)財(cái)政2010年安排節(jié)能、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金9500萬(wàn)元，支持了全區(qū)實(shí)施重點(diǎn)工程的節(jié)能、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目124項(xiàng)，這些項(xiàng)目和去年項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，為廣西自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發(fā)利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國(guó)沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200多萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器利用面積達(dá)到20萬(wàn)平方米以上；核電開發(fā)也進(jìn)入實(shí)施階段。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司建設(shè)年產(chǎn)20萬(wàn)噸燃料乙醇項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。三是政府綠色采購(gòu)方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區(qū)本級(jí)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)占到同類產(chǎn)品采購(gòu)比例的25%以上。而在2007年，廣西區(qū)本級(jí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模為770萬(wàn)，僅占到同類產(chǎn)品采購(gòu)金額的13%，節(jié)能空調(diào)占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額比重僅為2%，只有5.4萬(wàn)元。

（二）與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的公共財(cái)政政策的不足

1.政策措施協(xié)同性欠缺。使公共財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效最大化的關(guān)鍵是最大化相關(guān)政策的協(xié)同作用，最小化相關(guān)政策的制約作用。從目前情況來看，我國(guó)運(yùn)用公共財(cái)政政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒有形成全面系統(tǒng)的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系。從廣西當(dāng)前采取的一些支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的公共財(cái)政政策來看，各項(xiàng)政策措施相對(duì)孤立，措施間缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒有形成一套完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策體系，導(dǎo)致政策措施結(jié)構(gòu)斷層和功能失衡，抑制了低碳經(jīng)濟(jì)政策整體功能的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。

2.政策手段運(yùn)用不充分。我國(guó)低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發(fā)達(dá)國(guó)家以市場(chǎng)為主的政策工具有較大的區(qū)別。這也造成我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)對(duì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的財(cái)稅政策運(yùn)用較單一。廣西同樣也存在財(cái)政政策手段較單一的問題。譬如，對(duì)新能源的稅收優(yōu)惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應(yīng)用于新能源稅收優(yōu)惠中。

3.政府綠色采購(gòu)無法真正落實(shí)。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的政府綠色采購(gòu)政策，但在實(shí)際操作中，往往因?yàn)榫G色采購(gòu)成本過高、采購(gòu)人員綠色采購(gòu)意識(shí)不到位，以及采購(gòu)人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購(gòu)。

優(yōu)化當(dāng)前公共財(cái)政政策的建議

（一）提高公共財(cái)政政策措施協(xié)同性

低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是在后金融危機(jī)時(shí)代，爭(zhēng)取全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)模式涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動(dòng)性。因此，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協(xié)調(diào)。

從廣西當(dāng)前公共財(cái)政政策情況來看，要提高政策協(xié)調(diào)性，應(yīng)采取以下措施：一是開征企業(yè)排碳費(fèi)。碳稅是國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重要的約束性財(cái)政政策手段，并取得良好效果。由于我國(guó)目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業(yè)排碳費(fèi)，對(duì)高耗能企業(yè)征收排碳費(fèi)，如高耗能企業(yè)能完成規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)則對(duì)其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對(duì)GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業(yè)排碳費(fèi)對(duì)GDP影響也是有限的。但對(duì)“高耗能、高排放”的企業(yè)發(fā)展會(huì)形成制約，對(duì)抑制溫室氣體排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用較明顯。二是完善低碳財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加對(duì)居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼。為促進(jìn)低碳消費(fèi)，國(guó)外對(duì)居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼較普遍。廣西應(yīng)采取對(duì)居民低碳消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，來鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)?？梢詫?duì)居民安裝太陽(yáng)能設(shè)備等低碳消費(fèi)給予適度的地方財(cái)政直接補(bǔ)貼。三是加大專項(xiàng)資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財(cái)政政策協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。

（二）豐富公共財(cái)政政策手段

促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策手段，主要包括：預(yù)算政策手段，如預(yù)算撥款、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優(yōu)惠等；基金收費(fèi)政策手段，如專項(xiàng)基金、排放費(fèi)等。豐富廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策手段應(yīng)從以下方面著手：一是設(shè)立支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的財(cái)政專項(xiàng)資金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置新能源發(fā)展和節(jié)能減排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目專門立項(xiàng)，并且要保證每年一定的增長(zhǎng)速度。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該項(xiàng)目。該項(xiàng)目資金具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。支持核能和生物質(zhì)能等新能源開發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是擴(kuò)大低碳地方稅收優(yōu)惠。對(duì)從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，除享受自治區(qū)高科技企業(yè)所享受的全部稅收減免優(yōu)惠之外，還應(yīng)允許這些企業(yè)按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額；對(duì)企業(yè)用于購(gòu)置低碳設(shè)備的投資，可按一定比例實(shí)行稅額抵免，并對(duì)設(shè)備實(shí)行加速折舊，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)低碳設(shè)備的購(gòu)置與使用；另外，對(duì)低碳技術(shù)開發(fā)投資實(shí)行投資退稅。對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要落實(shí)2010年4月發(fā)改委等印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中規(guī)定的稅收扶持政策，暫免征收營(yíng)業(yè)稅、減免所得稅。另外，還應(yīng)將節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)定為高科技企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。三是建立自治區(qū)政府投資的碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)

首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》等綠色采購(gòu)相關(guān)文件精神，提高采購(gòu)人員環(huán)保意識(shí)；其次，要落實(shí)好優(yōu)購(gòu)政策、首購(gòu)政策和訂購(gòu)政策，敦促采購(gòu)人采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。應(yīng)建全綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)體系，綠色采購(gòu)清單，公開綠色采購(gòu)信息等措施；第三，自治區(qū)應(yīng)采取一些減稅措施來降低“綠色產(chǎn)品”采購(gòu)成本，各級(jí)政府應(yīng)支持建立采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，成立綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織，推動(dòng)成立各地綠色采購(gòu)團(tuán)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

2015年9月召開的的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)是人類歷史上的一個(gè)里程碑。大會(huì)的成果文件《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（簡(jiǎn)稱《2030議程》），載入了得到所有成員國(guó)同意的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)將從2016年開始生效，為今后15年的國(guó)際發(fā)展提供方向?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)通過17個(gè)一級(jí)目標(biāo)及169個(gè)二級(jí)目標(biāo)攜手所有國(guó)家和所有利益相關(guān)方在人類、地球、繁榮、和平和伙伴關(guān)系五大領(lǐng)域采取兼顧可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境）[1]的行動(dòng)（聯(lián)合國(guó),2015a）。雄心勃勃的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為各國(guó)所接受開啟了新發(fā)展議程的關(guān)鍵一步，但在今后的目標(biāo)實(shí)施過程中將面臨著一些重大挑戰(zhàn)。首先，很多評(píng)論認(rèn)為，和只有8個(gè)一級(jí)目標(biāo)和21個(gè)二級(jí)目標(biāo)的千年發(fā)展目標(biāo)相比，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在試圖涵蓋更廣泛的發(fā)展內(nèi)容的同時(shí)失去了重點(diǎn)，從而給實(shí)施增加了難度。因此，每個(gè)國(guó)家還需要根據(jù)自己國(guó)家的國(guó)情設(shè)定國(guó)家目標(biāo)。第二，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)包含了一些難以量化的環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)，如，目標(biāo)4.7中提到了關(guān)于掌握可持續(xù)發(fā)展知識(shí)和技能的目標(biāo)，這給目標(biāo)進(jìn)展的衡量帶來了一定的困難。聯(lián)合國(guó)目前還在對(duì)二級(jí)目標(biāo)下面的具體指標(biāo)進(jìn)行研究，將于2016年3月公布最終結(jié)果。第三，國(guó)家層面的數(shù)據(jù)收集將最終決定目標(biāo)進(jìn)展的衡量情況。如MichaelAnderson（曾任英國(guó)首相卡梅隆的聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)特使）所說，拿涉及到營(yíng)養(yǎng)的目標(biāo)2來舉例，在193個(gè)簽署了目標(biāo)的成員國(guó)中，只有74個(gè)國(guó)家目前有足夠的數(shù)據(jù)來衡量是[2]否能夠達(dá)到目標(biāo)（TheEconomist,2015）。來自數(shù)據(jù)方面的挑戰(zhàn)將需要成員國(guó)在統(tǒng)計(jì)方面增加更多的投入。

2綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工具

在2012年的“里約+20”會(huì)議確定了“綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要工具”（UN，2012），并要求聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)向?qū)G色經(jīng)濟(jì)感興趣的國(guó)家提供支持。既然綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系已在2012年就被確認(rèn)，為什么這個(gè)提法卻沒有出現(xiàn)在2030議程的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中呢？首先，我們認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)在2030議程的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中并不是談判的失敗或者是綠色經(jīng)濟(jì)地位的改變，而是成員國(guó)為了避免談判受到不必要的干擾而達(dá)成的默契?！袄锛s+20”的成果文件雖然肯定了綠色經(jīng)濟(jì)，但當(dāng)時(shí)的談判過程非常艱苦，會(huì)后關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)議仍然存在。仍然有觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境問題是富裕國(guó)家的問題，綠色經(jīng)濟(jì)也許可以在發(fā)達(dá)國(guó)家開展，但并不適合發(fā)展中和欠發(fā)達(dá)國(guó)家。另外，由于綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和低碳發(fā)展，認(rèn)為傳統(tǒng)的“先污染后治理”的發(fā)展路線不可持續(xù)，有觀點(diǎn)認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是變相的貿(mào)易保護(hù)，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)通過綠色經(jīng)濟(jì)將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加在它們身上，以此制約它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始被越來越多的國(guó)家認(rèn)可并且作為國(guó)家戰(zhàn)略，但在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的談判中重新開啟之前已經(jīng)爭(zhēng)論多時(shí)的話題的可能性仍然存在。為避免給可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的談判造成不必要的障礙，成員國(guó)在談判伊始就似乎有了不再討論綠色經(jīng)濟(jì)的默契。其次，作為“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要工具”，綠色經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施方面，而不是成為其中的一個(gè)目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)是《2030議程》中的新議程，而綠色經(jīng)濟(jì)則已經(jīng)出現(xiàn)在了2012年“里約＋20”會(huì)議的議程中。經(jīng)過3年的發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由議程發(fā)展成為了一個(gè)操作工具，可以幫助成員國(guó)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。具體來說，一個(gè)國(guó)家可以把可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作為起點(diǎn)，利用綠色經(jīng)濟(jì)這個(gè)工具考察哪些政策可以被用來調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的總供給和總需求，以便找到有效、公平、環(huán)保的方法來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在衡量方面，綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是幫助實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)工具。如之前提到，17個(gè)可持續(xù)發(fā)展的一級(jí)目標(biāo)下面還有169個(gè)二級(jí)目標(biāo)和將于2016年3月公布的具體指標(biāo)。綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以從設(shè)計(jì)政策的一開始就和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的具體指標(biāo)掛鉤，從而確保政策從設(shè)計(jì)到實(shí)施到監(jiān)測(cè)評(píng)估的每一個(gè)階段都為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的二級(jí)目標(biāo)服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一級(jí)目標(biāo)。最后，綠色經(jīng)濟(jì)的許多內(nèi)容其實(shí)已經(jīng)被蘊(yùn)含在了不同的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中。綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)通過向經(jīng)濟(jì)的綠色化轉(zhuǎn)型投資，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)和民生改善的目的。如果仔細(xì)分析這17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)就可以發(fā)現(xiàn)，綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容已經(jīng)包含在其中。比如，消除貧困，獲取可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源，促進(jìn)包容性及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少國(guó)家內(nèi)部及國(guó)家之間的不平等，應(yīng)對(duì)氣候變化，以及可持續(xù)利用海洋和森林資源并且遏制生物多樣化喪失等。因此，綠色經(jīng)濟(jì)雖然沒有以目標(biāo)的形式出現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，但是這并不意味著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中沒有綠色經(jīng)濟(jì)的存在。相反，綠色經(jīng)濟(jì)的精髓已經(jīng)被包含在了現(xiàn)有的目標(biāo)當(dāng)中。如果說綠色經(jīng)濟(jì)的地位和“里約＋20”會(huì)議時(shí)有了任何變化的話，那就是綠色經(jīng)濟(jì)將在幕后全面發(fā)揮它工具的作用，在操作層面給成員國(guó)啟動(dòng)可持續(xù)發(fā)展政策提供抓手，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3里約＋20后的綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)展

“里約＋20”標(biāo)志著綠色經(jīng)濟(jì)工作的全面開啟。經(jīng)過了3年的時(shí)間，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在政策研究和國(guó)家項(xiàng)目等方面有了一些進(jìn)展。

3.1綠色財(cái)政政策

要實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)，必須以戰(zhàn)略眼光調(diào)動(dòng)使用國(guó)內(nèi)資源。在這方面，綠色財(cái)政政策可以發(fā)揮強(qiáng)大的作用。具體而言，綠色財(cái)政政策不僅可以增加公共資源，使之用于綠色投資，也可以將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所謂“外部性”反映在商品和服務(wù)的價(jià)格中，從而引導(dǎo)投資決策和消費(fèi)行為。環(huán)境稅、排污費(fèi)、綠色技術(shù)補(bǔ)貼、預(yù)算分配和稅收優(yōu)惠等綠色財(cái)政政策工具可以刺激低碳、資源節(jié)約、以及環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。拿化石燃料補(bǔ)貼為例，據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，2014年全球在化石燃料的補(bǔ)貼超過5000億美元，比可再生能源補(bǔ)貼高出4倍（MariavanderHoeven，2015）。高額的化石能源補(bǔ)貼減少了可用于綠色發(fā)展的資金，并且鼓勵(lì)了能源的過度生產(chǎn)和消費(fèi)，給自然環(huán)境帶來極大的壓力。目前環(huán)境署已經(jīng)在一些國(guó)家?guī)椭治鼍G色財(cái)政政策,提出加強(qiáng)財(cái)政制度的建議，比如毛里求斯、加納、肯尼亞和莫桑比克（見專欄1）。另外，環(huán)境署和國(guó)際貨幣基金組織以及德國(guó)國(guó)家合作機(jī)構(gòu)共同建立了一個(gè)“綠色財(cái)政政策網(wǎng)絡(luò)（/）”，通過提供財(cái)政政策改革方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)各國(guó)在這方面的相互學(xué)習(xí)和交流。最后，作為政府間機(jī)構(gòu)，環(huán)境署還積極推動(dòng)政策對(duì)話，例如環(huán)境署、國(guó)際貨幣基金組織和德國(guó)國(guó)家合作機(jī)構(gòu)在2012年和2014年舉辦了兩次政策對(duì)話，主要關(guān)注化石燃料的補(bǔ)貼問題。

3.2綠色產(chǎn)業(yè)政策

綠色產(chǎn)業(yè)政策指推動(dòng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)業(yè)（以制造業(yè)為主，包括與制造業(yè)直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)）綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策。它不僅僅是指針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。綠色產(chǎn)業(yè)政策旨在將環(huán)境和社會(huì)因素納入一個(gè)國(guó)家的政策以及企業(yè)的運(yùn)作，與此同時(shí)推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力并且創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。綠色產(chǎn)業(yè)政策手段包括：撤銷有害補(bǔ)貼、提供生態(tài)效益基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)標(biāo)簽、環(huán)境稅、法律和監(jiān)管框架等。很多機(jī)構(gòu)已經(jīng)在綠色產(chǎn)業(yè)政策方面開展了一些工作，比如聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織或工發(fā)組織），德國(guó)發(fā)展研究所，經(jīng)合發(fā)組織，可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研究所等。但是每個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)政策的定義不同，研究的覆蓋范圍也有所不同。為了將綠色產(chǎn)業(yè)政策研究系統(tǒng)化，從而觸發(fā)更多有效的政策實(shí)踐，環(huán)境署目前正在與工發(fā)組織和德國(guó)發(fā)展研究所合作開展關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)研究,其中包括綠色產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)效益以及具體實(shí)踐等內(nèi)容。

3.3計(jì)量體系

在綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系方面已經(jīng)有一些機(jī)構(gòu)開展了工作，但是每個(gè)機(jī)構(gòu)在其指標(biāo)系統(tǒng)下面所衡量的內(nèi)容不同。比如，環(huán)境署的指標(biāo)體系主要關(guān)注如何運(yùn)用指標(biāo)來制定綠色經(jīng)濟(jì)政策（見專欄2），經(jīng)合發(fā)組織的綠色增長(zhǎng)指標(biāo)關(guān)注自然資本，資源效率，環(huán)境質(zhì)量以及政策和機(jī)遇等，世界銀行的綜合財(cái)富核算則測(cè)算一個(gè)國(guó)家將物質(zhì)資本、自然資本和人力資本考慮在內(nèi)的所謂“真實(shí)財(cái)富”，而全球綠色增長(zhǎng)組織的綠色增長(zhǎng)規(guī)劃指標(biāo)是為了尋找阻礙綠色經(jīng)濟(jì)的問題以便幫助相關(guān)國(guó)家進(jìn)行綠色規(guī)劃。這些不同維度的研究各有千秋，但這讓想要衡量綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的國(guó)家有些無所適從。于是，由這四家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起的“綠色增長(zhǎng)知識(shí)平臺(tái)”于2013年了一個(gè)尚待完善的綠色增長(zhǎng)指標(biāo)框架，把這幾家機(jī)構(gòu)的指標(biāo)工作重點(diǎn)竄在一起。指標(biāo)體系常常因?yàn)楸容^復(fù)雜而不利于宣傳和國(guó)家間的比較，很難清晰地體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的整體綠色發(fā)展水平。因此，一些組織開展了關(guān)于綠色發(fā)展綜合指數(shù)的研究。比如，環(huán)境署正在研究的綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)步指數(shù)來測(cè)量一個(gè)國(guó)家的綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)展及其可持續(xù)性。這個(gè)指數(shù)目前已經(jīng)有了雛形，但是還需要進(jìn)一步的推敲細(xì)化。在綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)量體系方面的研究目前還存在一些挑戰(zhàn)。首先，一些關(guān)鍵的指標(biāo)還沒有完全建立起來，比如綠色就業(yè)，由于認(rèn)識(shí)不同和標(biāo)準(zhǔn)不同，加上綠色就業(yè)有動(dòng)態(tài)的一面，而且綠色就業(yè)大中部分是現(xiàn)有就業(yè)的改造升級(jí)而不是新創(chuàng)造的就業(yè)，使得指標(biāo)的確定和數(shù)據(jù)的收集面臨挑戰(zhàn)。另外，有限的統(tǒng)計(jì)能力以及民營(yíng)部門的參與不足也給數(shù)據(jù)收集帶來了困難。環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)比單純的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)要復(fù)雜很多，需要統(tǒng)計(jì)部門人員對(duì)環(huán)境問題有一些基本的理解。這就需要政府投入相當(dāng)規(guī)模的資金及人力。同時(shí)，數(shù)據(jù)的收集還需要鼓勵(lì)民營(yíng)部門更加主動(dòng)地披露自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)信息，這樣環(huán)境統(tǒng)計(jì)才能達(dá)到幫助政府和民營(yíng)部門分析趨勢(shì)并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

3.4模型

篇6

1.發(fā)達(dá)國(guó)家破解節(jié)能減排困境的財(cái)稅政策

1.1政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能減排

政府采購(gòu)，主要是指各級(jí)政府和部門立足于公共服務(wù)的需要，在維持日常公務(wù)生活的基礎(chǔ)上，支取國(guó)家財(cái)政資金、借貸或服務(wù)的活動(dòng)。政府針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，支取國(guó)家財(cái)政資金對(duì)相關(guān)的服務(wù)、生產(chǎn)領(lǐng)域給予一定的節(jié)能減排技術(shù)和治理污染的技術(shù)、資金支持，一方面，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)與推廣，另一方面，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)綠色生產(chǎn)，減少企業(yè)對(duì)廢棄物的處理負(fù)擔(dān)，減少污染物的排放量，增加環(huán)境效益。如美國(guó)早在20世紀(jì)90年代就簽署法令規(guī)定聯(lián)邦政府各部門的政府采取"能源之星"的標(biāo)志，一方面是為了充分加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和秩序規(guī)范；另一方面則是為了促進(jìn)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展。

1.2政策引導(dǎo)創(chuàng)立基金支持

公益基金的創(chuàng)立是現(xiàn)代歐美發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要舉措之一，美國(guó)聯(lián)邦政府就積極采取措施，引導(dǎo)建立節(jié)能減排的公益基金，充分調(diào)動(dòng)第三部門的積極性，參與社會(huì)生產(chǎn)與生活。通過建立政策引導(dǎo)第三部門與直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，以方便進(jìn)行有針對(duì)性的節(jié)能減排服務(wù)。密切貸款與直接貨幣補(bǔ)貼等措施協(xié)調(diào)配合，以此促進(jìn)生產(chǎn)的企業(yè)和部門能夠提升節(jié)約能源資源、減少?gòu)U棄物排放的生產(chǎn)意識(shí)和節(jié)能減排的生產(chǎn)積極性。

1.3制定和實(shí)施相關(guān)的財(cái)稅法律和制度

發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行節(jié)能減排的發(fā)展過程中，配套的節(jié)能措施采取和運(yùn)用已成為慣例，制定和實(shí)施相關(guān)的財(cái)稅法律和制度成為保證節(jié)能減排順利開展的重要措施，如針對(duì)節(jié)能減排需要重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)，制定相關(guān)的稅收制度，主要有二氧化碳環(huán)境稅、能源使用消耗稅以及二氧化硫環(huán)境稅等。在制定和實(shí)施相關(guān)財(cái)稅法律與制度方面，美國(guó)尤其典型，為節(jié)能減排，美國(guó)頒布了相關(guān)法案，如《新能源法案》、《清潔能源與安全法案》等一系列法案。相關(guān)法律和制度的制定與實(shí)施，是確保節(jié)能減排生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要依據(jù)，這不僅可以為廠商提供生產(chǎn)與發(fā)展的依據(jù)，而且也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)法律環(huán)境的規(guī)范與保障支持，促進(jìn)節(jié)能減排的可持續(xù)性發(fā)展[1]。

2.節(jié)能減排的財(cái)稅政策建議

結(jié)合我國(guó)的生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能減排舉措，如何提升我國(guó)節(jié)能減排的水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要市場(chǎng)對(duì)綠色環(huán)保進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)控，而且需要政府制定和采取相應(yīng)的財(cái)政政策與稅收政策，對(duì)我國(guó)的節(jié)能減排事業(yè)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)我國(guó)節(jié)約資源和能源、減少污染物對(duì)環(huán)境的污染，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以下結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行如下的財(cái)政與稅收政策分析：

2.1財(cái)政政策

第一，增加對(duì)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣的財(cái)政支持力度?？萍际谴_保節(jié)能減排事業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措，為充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控積極性，采取積極的財(cái)政政策，為高等院校和專門的科研機(jī)構(gòu)提供財(cái)政資金支持，一方面是在科研設(shè)備與科研成果的包裝和質(zhì)量保證上，需要充足的資金運(yùn)用于設(shè)備的引進(jìn)與研發(fā)；另一方面，則需要進(jìn)行科研人員的定向培養(yǎng)，確保技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣的人才保證。如在鋼鐵加工行業(yè)、有色金屬冶煉行業(yè)、電力生產(chǎn)行業(yè)，這些耗資巨大的行業(yè)領(lǐng)域，就不得不需要國(guó)家實(shí)行財(cái)政支持，以確保我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全與可持續(xù)生產(chǎn)。

第二，加強(qiáng)對(duì)能源開發(fā)利用的支持力度，特別是清潔資源與替代資源的開發(fā)利用。由于我國(guó)人口眾多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求日益擴(kuò)大，在進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，需要大量的能源資源，諸如石油、煤炭等，但由于其污染性大，且循環(huán)再生難度大，如何增加對(duì)可再生資源的利用，以及尋找可替代資源成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急；

第三，通過政府轉(zhuǎn)移支付加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的淘汰力度。政府轉(zhuǎn)移支付在節(jié)能減排領(lǐng)域，應(yīng)該集中于對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者落后地區(qū)落后產(chǎn)業(yè)的淘汰，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者新型發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持，對(duì)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與整改，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的落后產(chǎn)業(yè)主要應(yīng)該由地方政府自行解決，增強(qiáng)地方政府的產(chǎn)能淘汰力度和范圍；

第四，充分發(fā)揮政府采購(gòu)引導(dǎo)帶動(dòng)能力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府的采購(gòu)引導(dǎo)能力不強(qiáng)，很難實(shí)現(xiàn)和滿足對(duì)需求量大、能源消耗低、污染排放少的商品要求，因此需要加強(qiáng)政府的采購(gòu)引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民生活的和企業(yè)生產(chǎn)的綠色引導(dǎo)功能[2]。

2.2稅收政策

第一，對(duì)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)開征能源稅。針對(duì)國(guó)家或者國(guó)際重點(diǎn)開發(fā)的能源征收能源稅，確保企業(yè)能夠節(jié)能減排，減少對(duì)能源資源的消耗，減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)效率與公平的共生與發(fā)展。并適當(dāng)擴(kuò)大資源費(fèi)的征收范圍，對(duì)具有十分重要生態(tài)意義的資源，如樹木征收相應(yīng)的稅收；

第二，對(duì)環(huán)境污染程度大的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅。制定和實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境污染保護(hù)稅的征收策略，是確保我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，也是限制我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行責(zé)停整改；

第三，調(diào)整稅收優(yōu)惠。對(duì)污染和浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行征收環(huán)境保護(hù)稅與能源稅的措施，而對(duì)綠色生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行研發(fā)保護(hù)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。如對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)費(fèi)用同比增長(zhǎng)超過10%的廠商，能夠按照研發(fā)費(fèi)用的1.5倍加記扣除研發(fā)的成本，這也是對(duì)綠色科研的稅收優(yōu)惠的表現(xiàn)之一；

第四，充分借助于稅收手段，建立科學(xué)發(fā)展基金。稅收在一定程度上扮演著調(diào)節(jié)作用，通過稅收建立科學(xué)發(fā)展基金，促進(jìn)科技研發(fā)手段的改善，對(duì)科研機(jī)構(gòu)和從事小型研發(fā)的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，設(shè)立專門的科技研究開發(fā)基金，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)、使用和推廣。并給予研究開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)和投資稅收減免政策，給予一定的資金和政策支持[3]。

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【關(guān)鍵字】財(cái)政政策，結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅

一、引言

為了應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)采取積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，實(shí)施了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀政策。作為積極地財(cái)政政策之一的結(jié)構(gòu)性減稅政策應(yīng)運(yùn)而生，在隨后的2009年年初召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出:實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅是該年財(cái)政工作的重點(diǎn)之一，提出了按照結(jié)構(gòu)性減稅的要求，以保增長(zhǎng)為著重點(diǎn),以擴(kuò)內(nèi)需為著力點(diǎn)，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著眼點(diǎn)，積極調(diào)整相應(yīng)稅收政策,充分發(fā)揮稅收職能的作用，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年這方面的舉措使企業(yè)、居民共減少稅負(fù)5000億元左右。不斷出臺(tái)的結(jié)構(gòu)性減稅措施，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量，十二五期間應(yīng)該繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅。

二、如何理解實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策

（一）結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵

目前各專家學(xué)者就結(jié)構(gòu)性減稅的觀點(diǎn)不一，雖然各專家學(xué)長(zhǎng)的對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅的觀點(diǎn)不一，但是主旨基本一致，那就是結(jié)構(gòu)性減稅不僅僅要“減稅”還要有“結(jié)構(gòu)性”的減稅，針對(duì)特定的目標(biāo)，特定的稅種對(duì)特定的群體進(jìn)行消減稅負(fù)。結(jié)構(gòu)性減稅政策不同于全面的、大規(guī)模的、僅僅有增有減的稅負(fù)調(diào)整，是具有特殊含義的減稅措施。

（二）實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的必要性

一方面，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀政策的內(nèi)在要求。近年來我國(guó)稅收增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的增速，這引起我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。居民收入占國(guó)民收入最終分配格局中的比重由1996年的69.3%下降到2005年的59.8%；而同期政府和企業(yè)相應(yīng)領(lǐng)域分配比重相應(yīng)分別提高了近4%和6%。這一分配格局的改變與國(guó)家“保增長(zhǎng)”的宗旨是相違背的，要想保增長(zhǎng)就必須要擴(kuò)內(nèi)需，而擴(kuò)內(nèi)需主要應(yīng)該是擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。在當(dāng)前形勢(shì)下，減稅對(duì)于貫徹“以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局”的要求具有重要意義。

另一方面，結(jié)構(gòu)性減稅是稅制改革的重要組成部分。結(jié)構(gòu)性減稅是一項(xiàng)宏觀調(diào)控舉措，它不僅僅是短時(shí)期的應(yīng)對(duì)之策，而且在長(zhǎng)期內(nèi)也具有深刻意義。根據(jù)新稅制改革的要求，將減稅與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)相對(duì)接，將減稅安排落實(shí)到具體的稅種上，從而達(dá)到完善稅制結(jié)構(gòu)的目的。換句話說，就是結(jié)構(gòu)性減稅與稅制改革是不存在矛盾的，是有共同目標(biāo)的，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)都是有積極作用的。

因此，無論從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，還是從我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā),結(jié)構(gòu)性減稅都是需要的，在十二五期間也應(yīng)該繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅。

三、新形勢(shì)下結(jié)構(gòu)性減稅的優(yōu)化

2010年的《政府工作報(bào)告》中指出：“要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。在十二五期間，應(yīng)當(dāng)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在繼續(xù)堅(jiān)持“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”原則的同時(shí)，適當(dāng)降低間接稅的比重，提升直接稅的比重，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅的優(yōu)化平衡，建立一個(gè)能對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并適合中國(guó)國(guó)情、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和滿足國(guó)家財(cái)政正常性需求的稅收制度體系，并且綠色稅制體系需要進(jìn)一步的到重視并有良好的發(fā)展。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化減稅政策

結(jié)構(gòu)性減稅的主要目標(biāo)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化減稅政策必須在保持目標(biāo)方向不能變，即始終要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，那么要優(yōu)化減稅政策就必須考慮到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三輛馬車的方向，就必須要在擴(kuò)內(nèi)需、促投資、促出口這三個(gè)方面優(yōu)化稅制。

1.擴(kuò)大內(nèi)需方面。一是，培養(yǎng)消費(fèi)新方向，例如救活房地產(chǎn)市場(chǎng)，免征保障性住房建設(shè)用地使用稅及土地增值稅。二是，運(yùn)用綜合分類制扣減個(gè)人所得稅，增加居民收入提高消費(fèi)能力。三是，進(jìn)行社會(huì)保障稅改革，為減稅增加空間。四是，增值稅轉(zhuǎn)型之后，對(duì)其后續(xù)的優(yōu)惠措施然有必要。五是，繼續(xù)推進(jìn)惠農(nóng)政策的實(shí)施，支持新農(nóng)村建設(shè)。

2.鼓勵(lì)投資方面。完善企業(yè)所得稅制度，適當(dāng)降低企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率，增加對(duì)其中信用好對(duì)社會(huì)發(fā)展有利企業(yè)的扶植力度，與此同時(shí)對(duì)那些自主研發(fā)，節(jié)能減耗的企業(yè)予以優(yōu)惠減免政策。運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策扶持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.促進(jìn)出口方面。著重運(yùn)用出口退稅政策與匯率、貿(mào)易融資等貨幣政策的組合方法促進(jìn)出口，而不再是僅僅依靠退稅政策。因?yàn)閮H僅依靠退稅會(huì)增加財(cái)政壓力，無益于出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。出口退稅政策目標(biāo)是“改善和提高出口退稅的使用效率，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”，對(duì)于科技含量高、低能耗、低污染的商品應(yīng)降低稅負(fù)，并相應(yīng)地給與一定退稅優(yōu)惠，在此基礎(chǔ)上還要加大對(duì)國(guó)際融資方法的運(yùn)用。

（二）適當(dāng)增稅完善綠色稅收體系

近幾年國(guó)家通過積極的財(cái)政政策，增加政府支出與消減稅收并行，使得政府財(cái)政赤字壓力增大，為了防止財(cái)政赤字超過我國(guó)綜合國(guó)力的承受范圍，適當(dāng)?shù)脑龆愓咴趯?shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)具有十分重要的意義。完善資源稅等綠色稅收政策，這樣一方面能緩解財(cái)政壓力，另一方面也是稅制結(jié)構(gòu)改革的必然要求，

（三）加強(qiáng)稅收征管，保證稅收最大程度的足額入庫(kù)。

稅收征管在整個(gè)稅收體系中起到的作用不容忽視。它在整個(gè)過程中起到了保障性的作用，對(duì)于實(shí)施的政策進(jìn)行監(jiān)管，確保實(shí)施效果的正確反映，所以在未來的稅制改革中我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)稅收征管的力度，確保稅收足額及時(shí)入庫(kù)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；碳稅；環(huán)保積分制度

中圖分類號(hào)F813.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1673-0461（2014）01-0094-04

由于大氣中溫室氣體含量增加，全球氣候變暖趨勢(shì)非常明顯。根據(jù)IPCC氣候評(píng)估報(bào)告內(nèi)容，1906年～2005年的100年間，全球平均氣溫上升了0.74 ℃，尤其是近10年，升溫趨勢(shì)更加明顯[1]。由于氣候日益變暖，極端氣候事件頻發(fā)，全球海平面逐年上升，人類社會(huì)面臨著極大的威脅，很多地區(qū)都遭受了毀滅性的破壞?；诖耍澜绺鲊?guó)紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并且制定出相應(yīng)的政策，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的碳排放。

一、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

日本是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，而本國(guó)的資源卻非常匱乏，因此許多關(guān)鍵的資源均依賴進(jìn)口。同時(shí)，日本是一個(gè)島國(guó)，由于國(guó)土面積較小，海岸線比較漫長(zhǎng)，氣候變暖的危害十分巨大。所以，為了降低氣候變暖對(duì)本國(guó)國(guó)民健康和產(chǎn)業(yè)部門的破壞，日本政府對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)各領(lǐng)域的節(jié)能減排非常重視。

早在20世紀(jì)70年代，由于石油危機(jī)爆發(fā)，日本政府開始發(fā)展替代能源，以此優(yōu)化本國(guó)的能源供給，降低本國(guó)經(jīng)濟(jì)的石油依賴度。1974年，日本在全國(guó)推行“陽(yáng)光計(jì)劃”，重點(diǎn)對(duì)煤炭、氫能、地?zé)崮?、太?yáng)能等技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。1993年又開始在全國(guó)實(shí)施“新陽(yáng)光計(jì)劃”，對(duì)新能源、節(jié)能、地球環(huán)境等技術(shù)進(jìn)行綜合性開發(fā)和推進(jìn)。1991年～2001年間，日本先后制定并出臺(tái)了多項(xiàng)法案，主要是關(guān)于廢棄物、化學(xué)物質(zhì)、可再生能源、氣候變暖等領(lǐng)域的。如1998年，日本政府建立一家對(duì)策促進(jìn)中心，專門研究全球變暖問題，并制定了相應(yīng)的《地球變暖對(duì)策促進(jìn)法》[2]。通過上述途徑，日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其太陽(yáng)能發(fā)電量、和電池產(chǎn)量自2002年后一直穩(wěn)居世界第一，幾乎占世界總產(chǎn)量的一半。

（二）低碳戰(zhàn)略的形成

2004年，日本環(huán)境省設(shè)立全球環(huán)境研究基金，針對(duì)日本2050年的低碳社會(huì)發(fā)展進(jìn)行情景研究，該研究計(jì)劃由大約60名研究人員組成，分為5個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，分別為交通運(yùn)輸、信息通訊技術(shù)、城市結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)期目標(biāo)和發(fā)展情景，對(duì)日本2050年的低碳社會(huì)可能的情景及路線圖進(jìn)行專題研究。2006年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)能源領(lǐng)域進(jìn)行重新規(guī)劃，出臺(tái)了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，提出從實(shí)施能源消費(fèi)多樣化、降低石油依存度、發(fā)展節(jié)能技術(shù)等6個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略。在節(jié)能方面，明確提出到2030年，通過社會(huì)系統(tǒng)的改善和能源技術(shù)的創(chuàng)新，能耗效率至少提高30%。2007年，日本《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》白皮書，明確指出要克服環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2008年是日本低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中非常重要的一年。3月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了“能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，明確指出要重點(diǎn)發(fā)展能源領(lǐng)域的21項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)，并制定了這些技術(shù)到2050年的發(fā)展路線圖[3]。5月，日本政府開始推行“低碳技術(shù)計(jì)劃”，并且針對(duì)環(huán)境和能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新提出了實(shí)質(zhì)性方案和措施。6月，福田康夫（當(dāng)時(shí)的日本首相）發(fā)表演講，題為《向“低碳社會(huì)”努力》，在其中提出了一系列新的緩解全球氣候變暖的對(duì)策，此即后來所謂的“福田藍(lán)圖”。“福田藍(lán)圖”表明日本政府對(duì)未來低碳社會(huì)的發(fā)展思路非常清晰，這標(biāo)志著日本低碳戰(zhàn)略已經(jīng)形成。

（三）低碳建設(shè)的全面展開

2008年7月，日本內(nèi)閣出臺(tái)了《實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》。在《行動(dòng)計(jì)劃》中，對(duì)日本低碳社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)和需要付出的努力進(jìn)行了詳細(xì)闡述，進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)家的低碳戰(zhàn)略，提出了具體的措施，包括政府的財(cái)稅政策、政府的監(jiān)督管理等。同月，日本政府公布了6個(gè)“環(huán)境示范城市”，這些城市均實(shí)施了大量具體措施來加快低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，包括開展“零排放交通項(xiàng)目”、 “綠色能源項(xiàng)目”以及削減垃圾數(shù)量等。9月，日本政府出臺(tái)了《新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略》白皮書，在低碳排放、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、技術(shù)改造等方面出臺(tái)了一系列新的政策，以進(jìn)一步推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。在其中，提出了“資源生產(chǎn)力戰(zhàn)略”，即通過大規(guī)模的集中投資，提高資源生產(chǎn)力，以應(yīng)對(duì)資源價(jià)格高漲帶來的挑戰(zhàn)，更好地構(gòu)建低碳社會(huì)。

2009年4月，日本環(huán)境省題為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，一方面提出了通過環(huán)境和能源技術(shù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面還制定了日本中長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展方針，其主要內(nèi)容涉及投資、技術(shù)、資本、消費(fèi)等多個(gè)方面。此外，在政策草案中，還詳細(xì)提出了碳排放權(quán)交易制度和環(huán)境稅等具體實(shí)施方案。據(jù)估算，該政策草案全面實(shí)施后，日本環(huán)境市場(chǎng)規(guī)模將急劇擴(kuò)張，到2020年將達(dá)到120萬(wàn)億日元，將有220萬(wàn)人從事環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)工作。同年5月，日本政府《2008財(cái)年能源白皮書》，認(rèn)為日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化，從目前的以石油為主向以核能、太陽(yáng)能等新型能源為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。2010年3月，為盡早實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)，日本文部科學(xué)省正式啟動(dòng)綜合戰(zhàn)略項(xiàng)目，成立“低碳研究推進(jìn)中心”，將低碳技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合。

二、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

從日本低碳發(fā)展歷程看，其在低碳技術(shù)和低碳能源開發(fā)等方面發(fā)展比較迅猛，這與日本政府實(shí)施的各項(xiàng)政策，尤其是財(cái)政政策有著密切的關(guān)系。

（一）預(yù)算政策

在日本促進(jìn)碳減排的各項(xiàng)政策中，財(cái)政預(yù)算投入政策占據(jù)了重要的地位。為了確保能源技術(shù)能在未來占據(jù)世界制高點(diǎn)，日本政府非常重視能源安全投資，將大量的資金投放到新能源和新技術(shù)開發(fā)中，使得近年來風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能、超導(dǎo)能和燃料電池等新能源取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2000年，日本政府投入了6.22億美元用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)，在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）成員國(guó)中首屈一指。在日本政府推出的“新陽(yáng)光計(jì)劃”中，日本政府每年投入570多億日元，用于可再生能源生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存技術(shù)的研發(fā)。日本資源廳每年用于節(jié)能減排的資金占財(cái)政預(yù)算資金的40%以上，如2001年，日本資源廳財(cái)政預(yù)算總計(jì)1 300億日元，其中新能源和節(jié)能領(lǐng)域的預(yù)算為520億日元。在日本2009財(cái)年預(yù)算案中，對(duì)環(huán)境能源技術(shù)研發(fā)進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算，預(yù)算金額高達(dá)100億日元，其中太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)這一項(xiàng)預(yù)算就達(dá)35億日元[5]。在2010財(cái)年預(yù)算案中，又新增了一項(xiàng)預(yù)算，用于尖端低碳化技術(shù)的研發(fā)，預(yù)算金額達(dá)25億日元。

另外，為了鼓勵(lì)行為主體的主動(dòng)減排，日本政府從很多方面對(duì)減排行為進(jìn)行補(bǔ)助。如日本資源廳將50%以上的節(jié)能減排的專項(xiàng)預(yù)算資金通過補(bǔ)助費(fèi)的形式進(jìn)行發(fā)放，主要用于補(bǔ)貼購(gòu)買節(jié)能設(shè)備的家庭和企業(yè)；為了推動(dòng)減排環(huán)保車輛的普及，政府向購(gòu)買清潔汽車的個(gè)人和企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助金；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年撥款380億日元，用于補(bǔ)貼家庭高效熱水器和樓房新能源管理系統(tǒng)；對(duì)于家庭和中小企業(yè)購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，日本政府也將給予一定的補(bǔ)貼。除上述外，日本政府還對(duì)廢棄物資源化設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額約生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)的一半；如果企業(yè)購(gòu)買先進(jìn)的能源設(shè)備，可以獲得1/3的補(bǔ)助等。這種直接的補(bǔ)助形式極大地降低了消費(fèi)者和企業(yè)的減排成本，提升了其主動(dòng)減排的積極性。

（二）稅收政策

1. 減稅政策

為了鼓勵(lì)消費(fèi)者和企業(yè)購(gòu)買和使用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，日本政府制定了很多減稅政策。如從2009年4月1日起，日本大范圍推行“綠色稅制”。消費(fèi)者如果購(gòu)買環(huán)保汽車，包括天然氣汽車、電動(dòng)汽車等，將免征車輛購(gòu)置稅及其他一些稅（如重量稅）。企業(yè)減稅方面，主要包括：企業(yè)購(gòu)買循環(huán)設(shè)備，可減免部分固定資產(chǎn)稅和所得稅；企業(yè)購(gòu)買廢舊塑料再生處理設(shè)備，除享受普遍退稅外，還享受設(shè)備價(jià)格14%的特別退稅；企業(yè)購(gòu)買廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除等設(shè)備，可享受固定資產(chǎn)稅退還政策，為期3年[6]。除上述減稅政策外，日本政府還對(duì)中小企業(yè)按照18%的稅率征收法人稅，比原稅率降低4%，目的是促進(jìn)中小企業(yè)的節(jié)能減排。

2. 碳稅征收政策

碳稅方案2004年由日本環(huán)境省提出，于2005年10月最終確定，并于2007年1月正式征收。從征收對(duì)象看，日本碳稅主要是使用化石燃料的單位，包括煤炭、石油和天然氣等能源的消費(fèi)大戶，以及利用化石能源發(fā)電的企業(yè)，家庭和辦公場(chǎng)所均包括在內(nèi)。所以無論是上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是下游的消費(fèi)環(huán)節(jié)，均需征收碳稅。從稅率看，目前為每噸碳2 400日元的稅率，這會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)課稅和補(bǔ)助配合的原則進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)如果稅收額均用于防止地球變暖領(lǐng)域，在稅收規(guī)模不變的情況下，將導(dǎo)致GDP 2009年～2012年間平均降低0.055%。對(duì)居民生活來說，課稅后，汽油和水電費(fèi)等占收入的比例將由課稅前的9.3%變?yōu)?.5%，每個(gè)家庭每月將多支付約177日元。碳稅收入是一筆穩(wěn)定的資金來源，有助于推動(dòng)國(guó)家環(huán)保政策的執(zhí)行，主要用于防止氣候變暖。除此之外，碳稅還可以用來進(jìn)行森林保育、提高建筑節(jié)能、開發(fā)新能源汽車、促進(jìn)低排放的機(jī)動(dòng)車發(fā)展，以及建設(shè)低碳都市等。日本環(huán)境省制定碳稅方案時(shí)，曾經(jīng)做過試算，若把碳稅收入全部用于能源補(bǔ)貼方面，可以顯著降低CO2排放量，每年約510萬(wàn)噸。

（三）推行環(huán)保積分制度

從2008年至2010年，日本環(huán)境省實(shí)施了一系列環(huán)保積分示范項(xiàng)目，國(guó)民在利用或購(gòu)買環(huán)保型商品及服務(wù)時(shí)，可獲得相應(yīng)積分，這些積分可用于購(gòu)買各種商品。通過這種方式，日本建立起了涉及到各行各業(yè)的環(huán)保行為積分機(jī)制。環(huán)保行為積分可理解為國(guó)民參與各類環(huán)?；顒?dòng)的憑證，通過發(fā)放積分，政府對(duì)每個(gè)國(guó)民的環(huán)保行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。2011年，日本環(huán)境省又推出新的環(huán)保行為積分項(xiàng)目，該項(xiàng)目認(rèn)定的環(huán)保行為，不但包括購(gòu)買節(jié)能家電、節(jié)能設(shè)備等環(huán)保型商品和服務(wù)的行為，還包括參與公害防治管理（如化學(xué)物質(zhì)管理）、3R活動(dòng)（如垃圾處理）和自然保護(hù)活動(dòng)（如生物多樣性保護(hù)）等環(huán)境保護(hù)行為。與以往政府主導(dǎo)的環(huán)保積分示范項(xiàng)目有所不同，從2012年開始，該項(xiàng)目主體變?yōu)槊耖g消費(fèi)者和企業(yè)，其中民間企業(yè)是項(xiàng)目的主要出資者和管理者[7]。

環(huán)保積分制度對(duì)日本的節(jié)能減排有直接的推動(dòng)作用。以家電環(huán)保積分制度為例，制度實(shí)施以來，大大地推動(dòng)了日本空調(diào)、冰箱、電視等產(chǎn)品的銷售和更新?lián)Q代，節(jié)能性能較高的家電產(chǎn)品需求急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該制度實(shí)施期間，空調(diào)、冰箱、電視等產(chǎn)品的出貨量大幅增長(zhǎng)，2009年這三類家電產(chǎn)品整體銷量增長(zhǎng)幅度為24%，2010年增幅則高達(dá)43%。由于這三類家電產(chǎn)品節(jié)能性能逐年提高，所以民眾大量換買節(jié)能家電為日本的節(jié)能減排作出了巨大貢獻(xiàn)。將2010年與1996年的家電產(chǎn)品全年消耗的功率量進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，三類家電中，冰箱為節(jié)能性能推廣最好的產(chǎn)品，年消耗功率量降低了50%以上；電視機(jī)次之，年消耗功率量降低30%以上；空調(diào)器最后，年消耗功率量降低20%以上。另?yè)?jù)測(cè)算，制度執(zhí)行期間對(duì)節(jié)能家電的普及，日本每年約減少CO2排放量270萬(wàn)噸。

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的借鑒

（一）加大財(cái)政投入力度，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 設(shè)置節(jié)能減排專項(xiàng)資金

目前在我國(guó)財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算中，用于節(jié)能減排的雖然有一部分資金，但都不是專項(xiàng)資金，而是分散于其他項(xiàng)目，所以資助力度較小，并且針對(duì)性不強(qiáng)。事實(shí)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排具有很強(qiáng)的外部性特征，本就是公共財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)資助的對(duì)象，但是在我國(guó)目前的公共預(yù)算中，卻沒有專門的支出項(xiàng)目用于支持低碳經(jīng)濟(jì)，因此出現(xiàn)了公共財(cái)政的“缺位”現(xiàn)象。為了改變這種狀況，應(yīng)該對(duì)目前各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目進(jìn)行整合，專門設(shè)置發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的支出項(xiàng)目，未來在有條件的情況下還應(yīng)建立“低碳預(yù)算”[8]。各級(jí)政府應(yīng)該將其視為重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行專門立項(xiàng)，并且每年要保證一定的增長(zhǎng)速度。具體來說，在預(yù)算安排過程中，一方面應(yīng)按照一定比例，將每年財(cái)政收入的增量用于該項(xiàng)目；另一方面可以進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高該項(xiàng)目在財(cái)政收入存量中所占的比例。

2. 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

低碳經(jīng)濟(jì)具有典型的公共品和外部性特征，在發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，如果單純通過市場(chǎng)機(jī)制，低碳經(jīng)濟(jì)將很難得到快速發(fā)展。所以應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)和使用。首先，通過財(cái)政補(bǔ)貼，可以降低企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和購(gòu)買低碳技術(shù)的成本，有利于提升低碳、環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)份額；其次，通過財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)的環(huán)境治理行為進(jìn)行補(bǔ)償，這樣可以鼓勵(lì)企業(yè)自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源的利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稀缺資源的可持續(xù)利用。財(cái)政補(bǔ)貼的主要領(lǐng)域應(yīng)包括廢棄物資源化、新型可再生能源開發(fā)、全過程清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)改造、環(huán)境污染治理等多個(gè)方面。補(bǔ)貼的方式也多種多樣，如貸款貼息、價(jià)格補(bǔ)貼、優(yōu)惠利率、放寬還貸條件和折舊政策等。除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼外，政府還應(yīng)該借鑒日本的環(huán)保積分制度，對(duì)消費(fèi)者的低碳購(gòu)買行為進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，如購(gòu)買節(jié)能家電、電動(dòng)汽車、實(shí)行垃圾回收等行為。

（二）調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收體系

1. 完善現(xiàn)有稅種

其一是增值稅，根據(jù)能源性質(zhì)實(shí)行差別稅率，對(duì)煤炭、石油等不可再生的化石能源征收17%的稅率，而對(duì)地?zé)帷L(fēng)能等可再生清潔能源征收13%的稅率。其二是消費(fèi)稅，對(duì)那些使用后可能對(duì)環(huán)境造成污染的產(chǎn)品增設(shè)消費(fèi)稅稅目，并且提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)稀缺程度不同逐步提高單位稅額，對(duì)那些稀缺性強(qiáng)的非再生資源要課以重稅，這樣可以提高資源使用效率。其三是企業(yè)所得稅，加大對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和實(shí)行節(jié)能減排企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，綜合利用加速折舊、投資抵免、盈虧相抵、再投資退稅、延期納稅等手段，降低企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。其四是資源稅，一方面要逐步擴(kuò)大征收范圍，對(duì)土地、森林、海洋等自然資源也要征收部分資源稅；另一方面要提高現(xiàn)行資源稅的稅率，對(duì)不可再生的化石資源征以重稅，采取從價(jià)定率征收與從量定額征收相結(jié)合的征稅辦法，提高資源的利用率。其五是關(guān)稅，對(duì)那些消耗大量自然資源，或者可能對(duì)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)生污染的技術(shù)和產(chǎn)品征收高關(guān)稅，而對(duì)那些利用環(huán)保節(jié)能設(shè)備、獲得低碳標(biāo)志和使用可再生新能源的產(chǎn)品，則給予一定的關(guān)稅優(yōu)惠。

2. 適時(shí)適度開征碳稅

碳稅在不同國(guó)家稅收中的作用有所不同，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)環(huán)境的要求較高，環(huán)境稅的地位比較重要，如日本就非常重視本國(guó)的氣候變化，在很早就開征碳稅來促進(jìn)碳減排[9]。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，需要消耗大量的能源來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果碳稅制度非常嚴(yán)格，可能會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，開征碳稅還將涉及企業(yè)稅負(fù)和現(xiàn)行稅制的調(diào)整，還會(huì)影響到國(guó)家財(cái)政體制和地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整。另外，開征碳稅后，還需要增加相應(yīng)的人員和設(shè)備對(duì)企業(yè)的CO2排放量進(jìn)行檢測(cè)和分析，一旦監(jiān)控出現(xiàn)問題，就容易產(chǎn)生稅收漏洞。綜合考慮以上因素，筆者以為我國(guó)開征碳稅的最佳時(shí)機(jī)尚待確定。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如果我國(guó)選擇開征碳稅，在課稅范圍上，應(yīng)充分考慮本國(guó)的環(huán)境、資源、居民接受程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素，目的是在實(shí)現(xiàn)碳減排總體目標(biāo)的同時(shí)，不會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成較大沖擊。選擇課稅對(duì)象時(shí)不宜一刀切，應(yīng)該綜合考慮價(jià)格信號(hào)刺激、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素。在稅率方面，開始實(shí)行象征性地征收政策，以后再逐步提高稅率水平，逐步引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。同時(shí)，對(duì)那些能源密集型行業(yè)，由于受碳稅影響較大，可以通過稅收減免與稅收返還機(jī)制，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

（三）健全相關(guān)配套機(jī)制，發(fā)揮低碳財(cái)政政策效率

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，單純依靠政府財(cái)政政策，我國(guó)政府承諾的減排目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的，還必須制定相應(yīng)的配套機(jī)制來發(fā)揮輔助和橋梁作用，如環(huán)保教育、能效標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證制度、能效審計(jì)制度、自愿減排協(xié)議制度及環(huán)保教育制度等。但是，我國(guó)目前的相關(guān)配套機(jī)制體系還很不完善，低碳財(cái)政政策的實(shí)施面臨著依據(jù)不足的困境。如缺乏相應(yīng)的綠色認(rèn)證制度來推動(dòng)政府低碳采購(gòu)，稅收政策中缺乏征繳激勵(lì)制度和稅費(fèi)減免制度等，導(dǎo)致財(cái)政政策效率無法得到充分發(fā)揮，阻礙了我國(guó)節(jié)能減排工作和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。所以，我國(guó)必須盡快完善財(cái)政政策的相關(guān)配套機(jī)制，建立健全低碳中介服務(wù)機(jī)制、能效標(biāo)準(zhǔn)及審計(jì)制度、自愿減排協(xié)議制度、完善綠色認(rèn)證制度等，同時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以充分發(fā)揮財(cái)政政策在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用。我國(guó)也可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立能源管理師制度、能源制定工廠制度、節(jié)能標(biāo)簽制度等制度，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

此外，對(duì)于低碳財(cái)政政策，不能只關(guān)注政府財(cái)政政策措施的數(shù)量，更要重視政策的實(shí)施效果，所以還需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)財(cái)政政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，要加強(qiáng)CO2排放的檢測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全政府監(jiān)督機(jī)制，為政府績(jī)效考核提供事實(shí)依據(jù)。在對(duì)財(cái)政政策的效果進(jìn)行考評(píng)時(shí)，須定期進(jìn)行，這樣可以檢驗(yàn)其時(shí)效性，對(duì)政策中的落后因子進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以發(fā)揮最佳的政策效應(yīng)。

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[7] 李冬.日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的未來構(gòu)想[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2011（1）.

[8] 陶倫康，尹奎.低碳經(jīng)濟(jì)視域下我國(guó)財(cái)政支出模式研究[J].天府新論，2011（2）.

[9] 劉國(guó)斌，張令蘭.日本低碳社會(huì)建設(shè)對(duì)吉林省的啟示[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2012（4）.

篇9

[關(guān)鍵詞?演經(jīng)濟(jì)波動(dòng);內(nèi)外失衡;通貨膨脹;供給管理

2010年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究主要集中在宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外需結(jié)構(gòu)性平衡、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、政府的供給管理與需求管理、非均衡運(yùn)行中的財(cái)政政策和貨幣政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的可持續(xù)性等問題上，并取得了新的進(jìn)展。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)性平衡問題

后危機(jī)時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題之一。劉偉等通過國(guó)民資金流量表核算資料，對(duì)近年來中國(guó)國(guó)民收入分配格局的變化趨勢(shì)及其對(duì)國(guó)內(nèi)總需求結(jié)構(gòu)的影響程度進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾與國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的失衡有密切關(guān)系。他們分析了這種失衡的制度性背景，認(rèn)為改善這種失衡是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀效率的重要保證。[1]

王晉斌認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)的路徑是要平衡內(nèi)需與外需之間的關(guān)系，而不能采取簡(jiǎn)單的替代關(guān)系。在改革內(nèi)需結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要加快自主創(chuàng)新的步伐，規(guī)避高新技術(shù)產(chǎn)品的低附加值化現(xiàn)象以挖掘?qū)I(yè)化的潛力，并通過穩(wěn)定人民幣幣值和人民幣“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)金融政策與貿(mào)易政策的融合，發(fā)揮金融促貿(mào)易的功能，以形成擴(kuò)展外需的新增長(zhǎng)極。[2]

文貫中認(rèn)為，面對(duì)外需增長(zhǎng)的下降,中國(guó)急需提振內(nèi)需，然而，中國(guó)現(xiàn)行的土地制度已經(jīng)造成兩種結(jié)構(gòu)性扭曲：第一種扭曲表現(xiàn)為中國(guó)未能在農(nóng)業(yè)比重急劇下降的同時(shí)相應(yīng)減少農(nóng)村人口的比重，造成城市化的嚴(yán)重滯后和城鄉(xiāng)收入差的惡化；第二種扭曲表現(xiàn)為中國(guó)未能將其服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重提高到世界的平均水平，造成農(nóng)村的普遍隱性失業(yè)和集聚效應(yīng)的浪費(fèi)。中國(guó)必須改革其土地制度以降低高昂的城市化成本，才能提振內(nèi)需，走上可持續(xù)增長(zhǎng)道路。[3]

楊圣明針對(duì)人民幣匯率在國(guó)際上面臨升值，而在國(guó)內(nèi)又面臨貶值的雙重壓力矛盾對(duì)立現(xiàn)象進(jìn)行了研究，認(rèn)為其根本原因在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低懸殊、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率高低懸殊、中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格水平過低等。指出，提高我國(guó)的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率是減緩壓力的根本；推進(jìn)新一輪的價(jià)格改革是減緩壓力的關(guān)鍵；改善中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)是減緩壓力的重要舉措；人民幣國(guó)際化是減緩壓力的必由之路。[4]

王保安從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與制度建設(shè)等方面，對(duì)結(jié)構(gòu)失衡的深層次原因進(jìn)行了詳細(xì)的剖析。研究認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡與矮化的根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，要從根本上解決結(jié)構(gòu)失衡問題，需要?jiǎng)?chuàng)新完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境與體制保障。[5]

二、經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)問題

王成勇等運(yùn)用STAR模型理論探討了我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期階段的劃分、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的非對(duì)稱性和持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)在各個(gè)波動(dòng)階段之間轉(zhuǎn)換的內(nèi)在演化機(jī)理。實(shí)證研究表明，把經(jīng)濟(jì)周期階段劃分為緊縮、恢復(fù)和擴(kuò)張三個(gè)機(jī)制已經(jīng)能夠較好地刻畫我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非線性動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，但是劃分為緊縮、恢復(fù)、擴(kuò)張和衰退四個(gè)機(jī)制，在整體擬合效果和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的解釋能力方面都有顯著提高；經(jīng)濟(jì)在各機(jī)制之間的平滑轉(zhuǎn)換速度和機(jī)制狀態(tài)是否平穩(wěn)，闡釋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期階段較強(qiáng)的非對(duì)稱性及其內(nèi)在演化機(jī)理。[6]

張成思運(yùn)用隨機(jī)波動(dòng)模型分析了1980年1季度～2008年4季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性特征的動(dòng)態(tài)變化。實(shí)證結(jié)果顯示，20世紀(jì)90年代末是改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)趨向平穩(wěn)化的分水嶺。研究認(rèn)為，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的不斷發(fā)展與完善增強(qiáng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)抗沖擊的能力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)趨向平穩(wěn)化轉(zhuǎn)變。[7]

改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期表現(xiàn)出某些既不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，也不同于發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的特征：一方面我國(guó)居民消費(fèi)波動(dòng)的幅度大于產(chǎn)出波動(dòng)；另一方面，我國(guó)的就業(yè)波動(dòng)較為平滑而投資和資本波動(dòng)過大。陳曉光等建立了一個(gè)RBC模型對(duì)此進(jìn)行了解釋。模型引入了異質(zhì)性消費(fèi)者和異質(zhì)性廠商以及部分消費(fèi)者和部分廠商在金融市場(chǎng)上所面臨的信貸約束；鑒于我國(guó)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要影響力，模型還引入了政府消費(fèi)，以反映政府支出對(duì)消費(fèi)者和廠商的外生沖擊。研究發(fā)現(xiàn)：信貸約束是解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)特征的一個(gè)重要傳導(dǎo)機(jī)制，而政府消費(fèi)沖擊則是一個(gè)重要的波動(dòng)源。[8]

高士成運(yùn)用Blanchard和Quah（1989）提出的長(zhǎng)期識(shí)別條件，通過引入貿(mào)易依存度等外生變量，采用SVAR方法對(duì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹的沖擊進(jìn)行分解，并討論了中國(guó)短期總供給和總需求曲線的斜率。研究結(jié)果表明：中國(guó)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要影響因素為需求沖擊，同時(shí)，總需求和總供給曲線的斜率也與理論基本相符，不存在“斜率之謎”。[9]

中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)可能是由多種沖擊因素共同引發(fā)。李猛等沿著“條條塊塊”思路對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊源進(jìn)行完整的分解。研究表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有大約30%的部分來源于地方政府沖擊。研究發(fā)現(xiàn)，官員腐敗對(duì)地方政府短期化行為的影響具有顯著性，而現(xiàn)有文獻(xiàn)所強(qiáng)調(diào)的財(cái)稅激勵(lì)和政治晉升激勵(lì)對(duì)地方政府短期化行為的影響并不顯著。[10]

三、政府的供給管理與需求管理問題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀穩(wěn)定課題組通過經(jīng)驗(yàn)分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控進(jìn)行了國(guó)際比較，突出了中國(guó)宏觀調(diào)控的特色。通過省際分析揭示了中國(guó)特色宏觀調(diào)控及其與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)反思所形成的交集，特別是“結(jié)構(gòu)性”調(diào)控作為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的意義。提出了后危機(jī)時(shí)代中國(guó)宏觀調(diào)控的新思維：①把握宏觀調(diào)控主線：突出供給管理，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整；②完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)：推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減弱政府性驅(qū)動(dòng)；③轉(zhuǎn)移宏觀調(diào)控的重心：從工業(yè)化到城市化；④拓寬宏觀調(diào)控的視野：關(guān)注世界發(fā)展中的中國(guó)因素，加強(qiáng)國(guó)際政策協(xié)調(diào)。[11]

李連發(fā)認(rèn)為，當(dāng)前宏觀調(diào)控面對(duì)的形勢(shì)是資產(chǎn)價(jià)格過快上漲和通脹預(yù)期逐漸形成。在跨期轉(zhuǎn)移購(gòu)買力方面，人民幣作為跨期價(jià)值儲(chǔ)存載體的吸引力下降，而房產(chǎn)等有價(jià)資產(chǎn)的吸引力上升，這是推動(dòng)通脹和資產(chǎn)價(jià)格過快上漲的主要原因。行政性的局部的結(jié)構(gòu)性政策可能仍然會(huì)有些效果，但有效性將隨時(shí)間推移而下降，這些措施可能難以緩解中長(zhǎng)期通脹和資產(chǎn)價(jià)格過快上漲的壓力。確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展是硬道理，短期內(nèi)將控制通貨膨脹作為首要的政策目標(biāo)，回歸穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步發(fā)揮利率在管理通脹預(yù)期中的重要作用。[12]

2010年我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控面臨極為復(fù)雜的局面，既要防止經(jīng)濟(jì)刺激政策可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)刺激政策過早退出所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和把握好政策調(diào)控的尺度是非常重要的。柳欣提出了與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的“實(shí)物經(jīng)濟(jì)”理論完全不同的“貨幣經(jīng)濟(jì)”的分析方法，表明我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨“滯脹”的危險(xiǎn)，提出以16%的名義GDP增長(zhǎng)率作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)，在保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，通過加速城市化進(jìn)程調(diào)整失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。[13]

劉偉等回顧了“十一五”期間我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，認(rèn)為，2006年～2010年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，但同時(shí)也產(chǎn)生了深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾，這就要求中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控也發(fā)生深刻的變化，尤其應(yīng)該注重需求管理和供給管理的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。研究指出了現(xiàn)階段加強(qiáng)供給管理的必要性以及應(yīng)該采取的主要措施。[14]

黃益平等研究了我國(guó)通貨膨脹的決定因素。他們分別運(yùn)用向量誤差修正模型（VECM）和結(jié)構(gòu)向量自回歸模型（SVAR）分析了月度同比和月度環(huán)比數(shù)據(jù)。研究表明，過剩流動(dòng)性、產(chǎn)出缺口、房?jī)r(jià)和股價(jià)對(duì)通脹會(huì)產(chǎn)生正向影響。結(jié)構(gòu)脈沖響應(yīng)分析表明沖擊的影響主要反映在前5個(gè)月，10個(gè)月后基本消失。研究發(fā)現(xiàn)，過剩流動(dòng)性和產(chǎn)出缺口是影響通脹的重要因素。研究認(rèn)為，考慮到資產(chǎn)價(jià)格對(duì)通脹的溢出效應(yīng)，中央銀行應(yīng)密切關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)。同時(shí)，管理流動(dòng)性的措施仍然是控制通脹的主要手段，進(jìn)一步推進(jìn)利率和匯率的自由化進(jìn)程至關(guān)重要。[15]

張曉慧等通過構(gòu)建一個(gè)全球化背景下基于“兩部門悖論”的簡(jiǎn)單模型框架，對(duì)全球通脹變化及其機(jī)理進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析。研究發(fā)現(xiàn),近年來全球通脹呈現(xiàn)幾個(gè)突出特征：一是“結(jié)構(gòu)性”價(jià)格上漲已經(jīng)并很可能在未來成為通脹的主要表現(xiàn)形式；二是由金融投機(jī)引發(fā)的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格暴漲成為導(dǎo)致CPI、PPI大漲的重要原因；三是CPI、PPI明顯上漲時(shí)，往往已處在經(jīng)濟(jì)金融泡沫最后破裂的前夜，因此在衡量周期變化上CPI特別是核心CPI會(huì)相對(duì)滯后。研究認(rèn)為，鑒于全球化背景下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和通脹機(jī)理所發(fā)生的變化，在宏觀調(diào)控中更加關(guān)注更廣泛意義上的價(jià)格變動(dòng)，探索更為科學(xué)合理地衡量整體價(jià)格水平的途徑和方法。[16]

四、非均衡運(yùn)行中的財(cái)政政策及其有效性問題

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)采取了擴(kuò)張性財(cái)政政策。2010年，對(duì)擴(kuò)張性財(cái)政政策及其有效性問題研究成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。張延運(yùn)用國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義模型對(duì)政府購(gòu)買支出與物價(jià)水平之間的關(guān)系進(jìn)行分析。通過對(duì)1992年~2009年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買支出與物價(jià)水平有兩期滯后的正相關(guān)關(guān)系，中國(guó)的財(cái)政政策具有兩期滯后的“通貨膨脹效應(yīng)”。[17]

王立勇利用HP濾波方法估計(jì)了我國(guó)潛在產(chǎn)出和產(chǎn)出缺口，并測(cè)算出我國(guó)通脹缺口，進(jìn)而從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)角度定量分析了財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定物價(jià)方面的有效性。研究結(jié)果表明，1996年后財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的績(jī)效明顯改善，財(cái)政政策調(diào)控掌握了一定的提前量，且效率仍處于不斷提高進(jìn)程中。研究認(rèn)為，在穩(wěn)定物價(jià)方面，財(cái)政政策績(jī)效不容樂觀，我國(guó)財(cái)政政策的主要調(diào)控目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而非物價(jià)穩(wěn)定，通貨膨脹主要還是一種貨幣現(xiàn)象，應(yīng)該主要利用貨幣政策來調(diào)控。[18]

閆坤等認(rèn)為，在良好復(fù)蘇背景的支持下，沉淀在經(jīng)濟(jì)中的擴(kuò)張性政策效力被激活，通貨膨脹的壓力驟然增大?？傮w上我國(guó)主要稅種的收入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，財(cái)政收入體系的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能得到完善，財(cái)政支出重點(diǎn)逐步向社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)移，形成了由經(jīng)濟(jì)外延性擴(kuò)張向社會(huì)外延性擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變。為防范通貨膨脹，支持經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，應(yīng)采用帶有內(nèi)部收斂性的政策協(xié)同，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的同時(shí)，有效防止和控制通貨膨脹就成為宏觀調(diào)控政策的首要目標(biāo)。[19]

郭杰從固定資產(chǎn)投資的資金來源入手，實(shí)證研究了國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、企事業(yè)單位自籌資金與貨幣供給、工業(yè)品銷售率以及銀行間7天拆借利率之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。通過分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度方面的識(shí)別條件，構(gòu)建五因素的SVAR模型。研究結(jié)果表明，政府投資對(duì)私人部門投資的影響并不顯著，私人部門投資對(duì)總需求變動(dòng)敏感，政府投資通過影響總需求會(huì)對(duì)私人部門投資產(chǎn)生影響，從而揭示了政府投資對(duì)私人部門投資的影響路徑。[20]

王智強(qiáng)采用主成分分析法得到一個(gè)權(quán)衡了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和抑制通貨膨脹兩大目標(biāo)的整體目標(biāo)變量，然后用隨機(jī)前沿模型分析中國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策的效率水平以及對(duì)整體目標(biāo)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政政策的效率邊界水平更高，采用財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更有效，而貨幣政策的效率邊界水平較小，對(duì)其使用要更為謹(jǐn)慎。面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，擴(kuò)張性的財(cái)政政策更為合理和有效，而貨幣政策更多情況下應(yīng)該配合財(cái)政政策，起到穩(wěn)定和輔的作用。[21]

五、非均衡運(yùn)行中的貨幣政策及其有效性問題

萬(wàn)曉莉等利用對(duì)數(shù)據(jù)穩(wěn)定性沒有要求的BoundsTesting方法，系統(tǒng)地考察了我國(guó)貨幣需求在1987年~2008年20年間的特征。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在考慮匯率（預(yù)期）和外部因素的條件下，我國(guó)在長(zhǎng)期里才有穩(wěn)定的貨幣需求。雖然我國(guó)的資本賬戶還未完全放開，但是貨幣替代和資本流動(dòng)效應(yīng)表現(xiàn)明顯。人民幣貶值（升值）預(yù)期將顯著減少（增加）居民和企業(yè)對(duì)人民幣的需求，這意味著央行在對(duì)匯率進(jìn)行控制的條件下要進(jìn)一步保持貨幣政策獨(dú)立性的難度將越來越大。[22]

李成等通過建立開放經(jīng)濟(jì)條件下包含多個(gè)非有效資產(chǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)宏觀經(jīng)濟(jì)模型，理論推演得到中央銀行貨幣政策反應(yīng)函數(shù)即最優(yōu)利率規(guī)則。研究顯示，利率調(diào)控不僅需要對(duì)產(chǎn)出與通貨膨脹的動(dòng)向做出反應(yīng)，還要對(duì)資產(chǎn)價(jià)格及匯率變動(dòng)有相應(yīng)的調(diào)整。利用中國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)顯示，中央銀行的貨幣政策調(diào)控整體上遵循了最優(yōu)利率規(guī)則，該規(guī)則能夠?yàn)橹袊?guó)貨幣政策實(shí)施提供一定的參照尺度，衡量貨幣政策的松緊變化；我國(guó)利率調(diào)控主要針對(duì)產(chǎn)出和通貨膨脹，對(duì)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格及匯率變化的反應(yīng)系數(shù)相對(duì)較小或不顯著，說明中央銀行沒有對(duì)資產(chǎn)價(jià)格等因素給予過多的關(guān)注。[23]

王立勇等對(duì)開放條件下的VAR模型進(jìn)行非線性檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)貨幣政策具有非線性特征。應(yīng)用LSTVAR模型分析發(fā)現(xiàn)，低增長(zhǎng)狀態(tài)下，信貸正負(fù)沖擊的產(chǎn)出效應(yīng)和利率正負(fù)沖擊的價(jià)格效應(yīng)都具有顯著非對(duì)稱性；高增長(zhǎng)狀態(tài)下，利率和信貸的正負(fù)沖擊對(duì)產(chǎn)出具有顯著非對(duì)稱效應(yīng)，貨幣、利率和信貸的正負(fù)沖擊對(duì)價(jià)格皆具有顯著非對(duì)稱效應(yīng)；在正向沖擊方面，貨幣和信貸的產(chǎn)出效應(yīng)以及利率和信貸的價(jià)格效應(yīng)在不同經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下具有顯著非對(duì)稱性；在負(fù)向沖擊方面，信貸的產(chǎn)出效應(yīng)和價(jià)格效應(yīng)都具有較明顯非對(duì)稱性。而且，低增長(zhǎng)狀態(tài)下，信貸的產(chǎn)出擴(kuò)張效應(yīng)和貨幣、信貸的價(jià)格擴(kuò)張效應(yīng)較強(qiáng)；高增長(zhǎng)狀態(tài)下，貨幣的產(chǎn)出緊縮效應(yīng)和貨幣、信貸的價(jià)格緊縮效應(yīng)較強(qiáng)。[24]

彭方平等應(yīng)用非線性平滑轉(zhuǎn)換面板模型，從微觀層面對(duì)我國(guó)貨幣政策成本效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究。研究結(jié)果表明，我國(guó)貨幣政策存在顯著的成本效應(yīng)，即在短期內(nèi)加息可能引起通貨膨脹；貨幣政策的成本效應(yīng)具有顯著的非對(duì)稱性，相比經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期的貨幣政策成本效應(yīng)更顯著。上述結(jié)論所蘊(yùn)含的貨幣政策建議在于：在宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固、通貨膨脹較為敏感的背景下，對(duì)待加息要慎重，以免造成經(jīng)濟(jì)滯脹。[25]

黃武俊通過修正后的Karras產(chǎn)出與價(jià)格模型，對(duì)開放經(jīng)濟(jì)下中國(guó)貨幣政策效果進(jìn)行了研究。結(jié)果表明：①中央銀行采取擴(kuò)張性的貨幣政策動(dòng)機(jī)在開放經(jīng)濟(jì)下受到制約，經(jīng)濟(jì)開放度的提高對(duì)中國(guó)保持較低的通貨膨脹水平起著積極作用；②經(jīng)濟(jì)開放度的提高主要通過金融市場(chǎng)和影響工資—價(jià)格調(diào)整速度兩個(gè)渠道影響貨幣政策效果，兩個(gè)渠道對(duì)貨幣政策效果影響機(jī)制不同；③貨幣政策對(duì)產(chǎn)出的影響會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)開放度的提高而減弱，對(duì)價(jià)格的影響會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)開放度的提高而增強(qiáng)。研究認(rèn)為，貨幣政策中介目標(biāo)應(yīng)逐漸由數(shù)量性指標(biāo)向價(jià)格性指標(biāo)過渡，最終應(yīng)確定為以穩(wěn)定物價(jià)為單一目標(biāo)。[26]

范從來考察了實(shí)踐中貨幣政策目標(biāo)由多目標(biāo)向單一目標(biāo)收斂的現(xiàn)象，指出了我國(guó)貨幣政策目標(biāo)的重新定位問題，認(rèn)為，我國(guó)貨幣政策的最終目標(biāo)不應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但是中國(guó)失業(yè)問題的特殊性與復(fù)雜性決定了我國(guó)的貨幣政策目標(biāo)應(yīng)該涵蓋充分就業(yè)的目標(biāo)。[27]

張雪蘭等利用1996年～2009年的經(jīng)濟(jì)金融季度數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)貨幣政策的有效性進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)探查。結(jié)果表明：我國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)過程中并不存在很明顯的時(shí)滯，但操作目標(biāo)、中介目標(biāo)、最終政策目標(biāo)間的相關(guān)性不強(qiáng)，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不夠通暢，繼而影響了貨幣政策的有效性。研究認(rèn)為，要提高貨幣政策的有效性，應(yīng)從建立良好的政策實(shí)施環(huán)境著手，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的宏觀和微觀基礎(chǔ)，并加強(qiáng)其與其他經(jīng)濟(jì)政策的搭配與協(xié)調(diào)。[28]

六、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的可持續(xù)性問題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組從經(jīng)濟(jì)資本化的角度，對(duì)中國(guó)資本積累、技術(shù)選擇行為及與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行研究。研究認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)歷著一個(gè)漸次推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)資源存量快速資本化過程。在20世紀(jì)80、90年代，經(jīng)濟(jì)資本化表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的資本形成。新世紀(jì)以來，資本化則伴隨人民幣升值，資本市場(chǎng)向國(guó)際接軌，土地等要素價(jià)格重估而推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)資本化對(duì)于經(jīng)濟(jì)趕超和效率改進(jìn)有正面激勵(lì)效應(yīng)，但對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新卻可能有一定的抑制作用，導(dǎo)致中國(guó)的TFP增長(zhǎng)率在低水平波動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)小。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)資本化出現(xiàn)偏移，資源向資產(chǎn)部門過快集中，出現(xiàn)了資產(chǎn)價(jià)格快速上漲、產(chǎn)能過剩和實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不足等問題。只有對(duì)現(xiàn)行制度和政策進(jìn)行調(diào)整，才能有效激勵(lì)內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。[29]

湯向俊等運(yùn)用1970年～2008年間跨國(guó)面板數(shù)據(jù)，研究表明在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，由于勞動(dòng)者獲得的報(bào)酬低于勞動(dòng)力的邊際貢獻(xiàn)，GDP中資本形成率呈現(xiàn)先上升后下降的倒U型特征。1978年～2008間省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析表明，政府生產(chǎn)性傾向以及國(guó)有部門較低的融資成本，使中國(guó)較高的資本形成率得以持續(xù)。研究認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和金融業(yè)的改革，改變政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)高投資增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變提供微觀基礎(chǔ)。[30]

陳彥斌等使用附加人力資本的增長(zhǎng)核算模型考察了1978年～2007年的中國(guó)TFP增長(zhǎng)率和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。研究認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴資本投入，從長(zhǎng)期來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要完成向集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，在2000年以后突出表現(xiàn)出來的出口導(dǎo)向增長(zhǎng)模式很可能在未來難以為繼，人力資本、科技進(jìn)步和制度改革應(yīng)該是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持健康持續(xù)增長(zhǎng)所需要依賴的主要?jiǎng)恿?。[31]

鐘水映等利用1990年～2007年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)構(gòu)建空間計(jì)量模型，采用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)方法對(duì)人口紅利、空間外溢與省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了實(shí)證分析。研究認(rèn)為，人口紅利的顯著增加促進(jìn)了省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從區(qū)域來看，人口紅利對(duì)東、中、西的省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均有顯著的促進(jìn)作用，但彼此之間存在明顯差異，東部存在顯著的人口紅利外溢，但中西部的外溢效應(yīng)不顯著；從區(qū)際來看，東、中之間存在一定的空間溢出效應(yīng)，而其他區(qū)域之間均不顯著。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，地區(qū)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均存在顯著的空間外溢。[32]

陳詩(shī)一基于方向性距離函數(shù)對(duì)改革以來中國(guó)工業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了重新估算，發(fā)現(xiàn)正確考慮環(huán)境約束的實(shí)際全要素生產(chǎn)率比傳統(tǒng)不（正確）考慮環(huán)境因素的估算值低了很多。改革以來中國(guó)實(shí)行的一系列節(jié)能減排政策有效地推動(dòng)了工業(yè)綠色生產(chǎn)率的持續(xù)改善，特別是從20世紀(jì)90年代中期到本世紀(jì)初，中國(guó)工業(yè)綠色生產(chǎn)率增長(zhǎng)最快并達(dá)到頂峰，且重工業(yè)生產(chǎn)率、效率和技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)首次全面超過輕工業(yè)，初步彰顯環(huán)境政策綠色革命成效。雖然2002年以后重化工業(yè)膨脹暫時(shí)惡化了工業(yè)生產(chǎn)率，但基于國(guó)家對(duì)節(jié)能減排與發(fā)展新能源和低碳技術(shù)的高度戰(zhàn)略重視，中國(guó)新一輪綠色工業(yè)革命為期不遠(yuǎn)。[33]

篇10

積極財(cái)政政策的五項(xiàng)主要內(nèi)容

新一輪財(cái)政政策主要有五項(xiàng)內(nèi)容:第一,擴(kuò)大政府投資。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力格局下,投資無疑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。第二,擴(kuò)大發(fā)行國(guó)債。而且專為地方發(fā)債2000億元,為中央項(xiàng)目提供配套,這是歷史上的第一次。第三,實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅政策。這項(xiàng)政策的實(shí)施大約為市場(chǎng)主體帶來6000億元的活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,減稅應(yīng)是最直接最有效激發(fā)市場(chǎng)活力的政策手段。第四,全面啟動(dòng)和強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼政策工具。尤其是在擴(kuò)大消費(fèi)政策體系建設(shè)方面,財(cái)政政策充分發(fā)揮了作用,這也是歷史上規(guī)模最大的一次。第五,政府采購(gòu)政策。這項(xiàng)政策對(duì)拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)進(jìn)行了全方位配合,包括十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,都可以看到政府采購(gòu)政策工具的影子。

新一輪財(cái)政政策有什么特點(diǎn)?我想也有五個(gè)。

第一,政策力度最大。9500億元的赤字是歷史新高。財(cái)政刺激方案占整個(gè)GDP的3.2%,而全球大國(guó)均在2.3%以下,很顯然,我們刺激力度是很大的。第二,政策工具動(dòng)用比較齊全。五大政策工具聯(lián)合聯(lián)動(dòng),組成合力。第三,導(dǎo)向明確。突出表現(xiàn)在:既要應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保就業(yè),又要打造中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其是對(duì)十大產(chǎn)業(yè)的振興,對(duì)“十六大”科技專項(xiàng)與重點(diǎn)的支持,可以看出,財(cái)政政策在大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整,“保增長(zhǎng)”重在“調(diào)結(jié)構(gòu)”,在推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的同時(shí),更加注重“質(zhì)量復(fù)蘇”。第四,重點(diǎn)突出。突出表現(xiàn)在解決民生問題上,無論是政府的公共投資,還是補(bǔ)貼政策,都突出解決民生問題。比如說,今年我們用于社會(huì)保障體系建設(shè)的支出為2930億元,是歷史最高一年。擴(kuò)大消費(fèi)政策主要取向就是惠民惠農(nóng)。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的五個(gè)主要表現(xiàn)

積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策相配合,對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了積極的影響。當(dāng)全世界中流擊水、左沖右突之時(shí),我們已經(jīng)春暖花開、風(fēng)景獨(dú)好了。我們的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)是非常典型的“V”字型態(tài)勢(shì),陡降急升。去年第四季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)為6.8%,今年一季度為6.1%,二季度到了7.1%。這種典型的“V”特征形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的基礎(chǔ),并呈逐步強(qiáng)化之勢(shì)。

以上特征具體表現(xiàn)在一些先行指標(biāo)的向好:

第一,經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)迅速。我國(guó)經(jīng)濟(jì)投資1~7月份增長(zhǎng)了32.9%。其中,國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)了40.1%,發(fā)揮了主導(dǎo)作用。第二,消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。1~7月社會(huì)消費(fèi)品零售額比上年同期增長(zhǎng)15%,房地產(chǎn)銷售增長(zhǎng)31.5%。在這一過程中,整個(gè)居民的消費(fèi)增長(zhǎng)很快,尤其是出現(xiàn)了中國(guó)歷史上第一次農(nóng)村消費(fèi)高于城市兩個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到16.4%,這應(yīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的曙光。第三,出口降幅收窄,1~7月份下降了23%,但是環(huán)比增長(zhǎng)10.7%,尤其是新出口訂單率達(dá)到了52.1%,上升了5.7%。當(dāng)然我們對(duì)出口有不同的看法,因?yàn)槌隹趯?duì)GDP的貢獻(xiàn),有一個(gè)基本的前提是外匯收支基本平衡,目前極大順差的現(xiàn)狀很難說是有效增加了國(guó)民財(cái)富。從這個(gè)角度來講,出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的作用,我們要多角度、多方位看待。第四,工業(yè)增加值穩(wěn)步回升。今年1~2月增加3.8%,5月份達(dá)到8.9%,6月份為10.7%,連續(xù)9個(gè)月正增長(zhǎng)。用電量、貨運(yùn)量環(huán)比增長(zhǎng)迅速。鐵路請(qǐng)車率8月份上升80%。第五,財(cái)政收入出現(xiàn)了正增長(zhǎng)。1月份是-17.1%,到了7月份是正的10.2%,政府收入正增長(zhǎng),有利于增強(qiáng)政府調(diào)控能力。

財(cái)政宏觀調(diào)控面臨的五項(xiàng)主要制約因素

當(dāng)前的財(cái)政宏觀調(diào)控面臨五大制約因素。既要保增長(zhǎng)又要調(diào)結(jié)構(gòu),既要保穩(wěn)定又要促改革,既要保就業(yè)又要推進(jìn)科技進(jìn)步,在政策取向上是有矛盾的,或是有雙向要求的。也就是說,財(cái)政政策的目標(biāo)不是單一的,是多目標(biāo)、多重性的,這樣,財(cái)政政策與宏觀調(diào)控確實(shí)面臨多種困境,或者說是多重制約:

第一,增長(zhǎng)模式制約。在新一輪百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)影響下,以出口為導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式受到了挑戰(zhàn)。西方國(guó)家尤其是以美國(guó)為代表的國(guó)家(我國(guó)對(duì)歐美出口占40%以上),他們的消費(fèi)方式、支持消費(fèi)的信貸模式已經(jīng)發(fā)生了變化。二是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的變化還有很多不確定性,依靠外貿(mào)出口導(dǎo)向已不現(xiàn)實(shí)。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響主要是外貿(mào)下降、外資減少和外匯儲(chǔ)備的損失。假設(shè)美元貶值10%,我們1.36萬(wàn)元人民幣就沒有了。財(cái)政政策不得不考慮這些因素,從而逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

第二,資源環(huán)境制約。我國(guó)單位GDP能耗無論是與發(fā)達(dá)國(guó)家還是與發(fā)展中國(guó)家相比,差距都非常大。與全世界平均值相比,我們高了3倍;比美國(guó)高6.4倍;比日本高11.4倍。全國(guó)農(nóng)田面積有1/3以上經(jīng)受酸雨區(qū)侵襲,流經(jīng)城市的河流90%被污染,這些狀況對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)形成非常大的制約,這也是財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不得不考慮的調(diào)控與制約因素。

第三,社保制約。從一般理論講,金融危機(jī)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好機(jī)遇,但前提必須是社保體系的完善和社會(huì)穩(wěn)定。在這方面,我們社會(huì)保障體系的建設(shè)起步比較晚,覆蓋率也低,政策零碎化。而社保體系的建設(shè)與完善本身就是財(cái)政政策的重要內(nèi)容,已成為新一輪調(diào)控的雙重壓力或制約。

第四,體制制約。中國(guó)的宏觀調(diào)控效率為什么這么低?改革開放以來我們五次宏觀調(diào)控都出現(xiàn)了重復(fù)性,尤其是結(jié)構(gòu)、舊機(jī)制方面的重復(fù)性比較明顯,主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不完善、滯后的地方較多,毫無疑問會(huì)使財(cái)政政策的效率效益受損。

第五,自身困境。2009年中國(guó)財(cái)政赤字將擴(kuò)增至9500億元,已達(dá)到歐盟所定3%的警戒線,雖然歐盟的標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)科學(xué)的測(cè)算,只是經(jīng)驗(yàn)的估計(jì),但應(yīng)有參考價(jià)值,應(yīng)引起我們的警惕。我國(guó)的債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際上也有所不同,實(shí)際債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要大一些,從這個(gè)角度講,我們不能盲目地發(fā)行國(guó)債。財(cái)政政策宏觀調(diào)控必須考慮公共風(fēng)險(xiǎn)與自身的可持續(xù)性。

未來宏觀調(diào)控應(yīng)突出的五項(xiàng)重點(diǎn)

我想下一步財(cái)政宏觀調(diào)控還應(yīng)突出五個(gè)重點(diǎn)或趨向。我們既要堅(jiān)定不移地落實(shí)好積極的財(cái)政政策,鞏固好當(dāng)前企穩(wěn)回升勢(shì)頭,保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí),也要防止“東西南北中,一齊打沖鋒”的低水平重復(fù)建設(shè)。

第一,應(yīng)穩(wěn)定政府投資。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下,政府投資無疑是引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。大家知道為應(yīng)對(duì)危機(jī)安排有4萬(wàn)億的投資規(guī)模,其中中央財(cái)政是1.18萬(wàn)億,2008年四季度已安排了1040萬(wàn)元,今明兩年的投資力度相似,也就是說,明年的投資力度會(huì)有一個(gè)持續(xù)的穩(wěn)定狀態(tài),這也是堅(jiān)持積極財(cái)政政策的重要標(biāo)志。

第二,要打造擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策體系。就我個(gè)人感覺,這是新一輪財(cái)政政策的最大亮點(diǎn)。我們總說中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠政府投資,不科學(xué)、不穩(wěn)定,只有擴(kuò)大內(nèi)需才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正途。新一輪積極財(cái)政政策,著力在擴(kuò)大消費(fèi)方面打造一個(gè)完整的政策體系。比如說實(shí)施了“家電下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”,實(shí)施了家電和汽車的以舊換新,實(shí)施了“節(jié)能惠民工程”等。今年已推出了電機(jī)和空調(diào)兩大類,你買一級(jí)、二級(jí)節(jié)能空調(diào)政府給你補(bǔ)貼。如果中國(guó)人把空調(diào)都換成一級(jí)能耗空調(diào),一年節(jié)約的電量相當(dāng)于整個(gè)“三峽電站”一年的發(fā)電量。

第三,要培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新的增長(zhǎng)極,重點(diǎn)是做好“加減乘除”法。

做加法。就是要重點(diǎn)發(fā)展新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。已出臺(tái)“五縱五橫”的支持政策。哪“五縱”?第一是“金太陽(yáng)工程”?，F(xiàn)在我們生產(chǎn)了很多多晶硅,但95%以上出口了。污染留下了,好處讓給其他國(guó)家了。現(xiàn)在我們加大光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快光伏電站建設(shè)的政策支持體系已經(jīng)出臺(tái),正在落實(shí)當(dāng)中。第二是新能源汽車。已經(jīng)開始推向市場(chǎng),在13個(gè)城市試點(diǎn)。第三是可再生能源的建筑利用,推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑。第四是風(fēng)電規(guī)模化。必須是規(guī)?；摹⒓夹g(shù)進(jìn)步指標(biāo)符合要求的項(xiàng)目。第五是生物質(zhì)能源發(fā)展。所謂“五橫”,即公共平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、試點(diǎn)推廣示范和用戶的消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì),是一個(gè)完整的政策體系。

做減法。就是淘汰落后產(chǎn)能。我們今年安排了380億元的資金用于節(jié)能減排,強(qiáng)化節(jié)能減排的力度,促進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

做乘法。是指支持自主創(chuàng)新,應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)投資,放大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持能力,支持高科技企業(yè)技術(shù)裂變。

做除法。主要是解決國(guó)有企業(yè)深化改革問題,分離企業(yè)辦社會(huì),解決企業(yè)的“瘦身”問題。推進(jìn)企業(yè)兼并重組,加快產(chǎn)業(yè)化集群,為國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提供政策支撐。

第四,完善并強(qiáng)化“三農(nóng)”政策,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)保障。“三農(nóng)”問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問題,但“三農(nóng)”問題從某種意義上講屬于三個(gè)不同性質(zhì)的問題?！稗r(nóng)業(yè)”就是國(guó)際概念的一般弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),不存在特殊化。我國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)力很強(qiáng),單位產(chǎn)量全世界名列前茅。農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是按WTO框架實(shí)施政策保護(hù)、利益保護(hù),大力推進(jìn)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。“農(nóng)村”問題主要表現(xiàn)為公共產(chǎn)品供給不足。近年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資翻倍,增長(zhǎng)非?？?社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展迅速。“農(nóng)民”問題則主要是權(quán)益保護(hù)問題,當(dāng)前主要解決好土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn),保護(hù)農(nóng)民利益。針對(duì)“三農(nóng)”不同性質(zhì)的問題,我們?cè)谪?cái)政政策設(shè)計(jì)上逐漸科學(xué)化、精細(xì)化,針對(duì)性越來越強(qiáng)。