導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會保障；制度；對策

中圖分類號：C912.82 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01

現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使工業(yè)用地越來越多，因此大量的農(nóng)業(yè)用地被征用。雖然政府實施了一系列措施防止這種現(xiàn)象的擴張，但都無法遏制失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加的趨勢。和諧社會的建設(shè)需要有各階層人民生活的保障為基礎(chǔ)，而失地農(nóng)民由于歷史及當(dāng)前社會的種種原因在社會保障上并不能得到有力的支撐，這促使政府催生出更完善的經(jīng)濟模式。失地農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的新生存渠道的產(chǎn)生，會對實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有重大意義。

一、失地農(nóng)民社會保障制度解析

社會保障制度是國家強制規(guī)定和實施的一項基本制度，責(zé)任的主題是國家和社會，對象是全體社會成員（主要包括社會底層需要幫助的勞動力喪失者和特殊群體）。社會保障的基本目標(biāo)是實現(xiàn)社會成員基本生存需求的滿足，保障社會成員的生存權(quán)，其存在價值是保證社會公平和正義的實現(xiàn)。

目前在大中城市的由失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型的就業(yè)者，多是農(nóng)民工或其他類型的雇傭者，在城市的最底層勞動，居住條件偏遠(yuǎn)且沒有耕種的土地。社會保障在他們身上并沒有太多的顯現(xiàn)。這些已經(jīng)進入城市的失地農(nóng)民擁有著城市居住地和戶口，但仍舊無法享受到城市居民的待遇。在醫(yī)療、保險、就業(yè)、養(yǎng)老等等社會生活保障方面都存在著很多問題，失地農(nóng)民在社會弱勢群體的身份中長久羈絆難以脫離。

目前我國失地農(nóng)民的社會保障是從有地可失到政府補償，再到社會給予保障的過程，與傳統(tǒng)家庭的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形式背道而馳，政府掌握了社會中的分配職能，而使原有的農(nóng)村家庭經(jīng)濟名存實亡。

由于悠久的歷史文化原因，中國傳統(tǒng)農(nóng)民依賴農(nóng)業(yè)土地作為家庭經(jīng)濟的主要生產(chǎn)資料，這使得失地農(nóng)民社會保障制度在建立過程中將遇到很大的阻力作用。失去土地的農(nóng)民便失去了核心家庭的主要經(jīng)濟生活來源，轉(zhuǎn)而接受了失地補償?shù)默F(xiàn)金儲蓄，從傳統(tǒng)家庭經(jīng)濟轉(zhuǎn)向現(xiàn)代意義上的家庭結(jié)構(gòu)。

二、失地農(nóng)民社會保障制度的設(shè)計

為了保障失地農(nóng)民的生活水平和基本收入，失地農(nóng)民保障制度必將建立起來，農(nóng)村家庭經(jīng)濟在基于“互惠”和“再分配”模式中重新建立，能夠解決農(nóng)村社會保障受到的現(xiàn)代化“市場交換模式”和有風(fēng)險的分配情況的破壞。失地農(nóng)民社會保障制度的設(shè)計也要以此為基礎(chǔ)。

追溯失地農(nóng)民社會保障制度設(shè)計的最終基礎(chǔ)，必然是對農(nóng)民財富增長的有效保障，而農(nóng)民財富增長的有效途徑之一，就是要重建農(nóng)村家庭經(jīng)濟。由此可見，目前失地農(nóng)民社會保障制度設(shè)計存在問題的原因，主要是現(xiàn)代化“風(fēng)險分配”和“市場交換模式”對農(nóng)村家庭經(jīng)濟的忽視或破壞，而有效的解決辦法必須是基于“互酬”和“再分配”模式的農(nóng)村家庭經(jīng)濟的重建。

在失地農(nóng)民保障制度設(shè)計的研究中，土地置換制度、市民化社保制度、征地賠付制度等都提上日程，成為有力保證大量失地農(nóng)民的有效方法。而對于在制度實行中出現(xiàn)的農(nóng)民循環(huán)性生活收入來源、土地價格波動產(chǎn)生的分配問題等不可持續(xù)性的可能，此類設(shè)計都無法權(quán)衡。因此在設(shè)計失地農(nóng)民保障制度的時候，必須考慮到基礎(chǔ)性的失地農(nóng)民利益，保證失地農(nóng)民財富能夠逐漸增長，完美的完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)變。

三、保障制度的基礎(chǔ)――農(nóng)村家庭經(jīng)濟

1.以互惠為指導(dǎo)的社會保障制度

農(nóng)村家庭經(jīng)濟需要以整體互酬為主旨?；コ晔腔谌伺c人之間利用親近關(guān)系在非盈利的狀態(tài)下做出遵循社會傳統(tǒng)習(xí)俗、完成社會責(zé)任的行為。這是一種長期存在的交換模式，通常存在于家庭關(guān)系和類似親近關(guān)系的社區(qū)中，源自于人類心層中的默契。

農(nóng)村家庭經(jīng)濟在互酬的方向上可以做出具體的措施指導(dǎo)：

首先，政府在政策上要與失地農(nóng)民同心。政策的施行需要有廣大受眾的支持和傳播才能維持和發(fā)展下去。如果政府只是背道而馳的想快速把農(nóng)民和土地分離，不考慮一系列的連帶問題，那么失去民心的政府將在普及政策的時候舉步維艱。同時，失地農(nóng)民也要切實的分析自己的處境，協(xié)調(diào)與政府政策之間的交集和共通性。在社會保障、就業(yè)分配、農(nóng)民轉(zhuǎn)型市民后的相關(guān)政策等都是為失地農(nóng)民重建農(nóng)村家庭經(jīng)濟的方向指標(biāo)。

其次，在分配上達(dá)到利益平衡。失地農(nóng)民的家庭經(jīng)濟在發(fā)展過程中需要政策經(jīng)濟補償?shù)暮侠硇?。從社會?jīng)濟中抽取一部分資金平衡失地農(nóng)民的損失，采取例如增加補償金水平和期限，補償標(biāo)準(zhǔn)上升到居民正常收入等措施，發(fā)展農(nóng)村家庭經(jīng)濟規(guī)模。作為農(nóng)村家庭經(jīng)濟的主要收入，土地的溢價是農(nóng)民最應(yīng)當(dāng)獲得的社會報酬。政府和集體部門需要按照正常溢價水平向失地農(nóng)民進行補償，或者以此為基金，為失地農(nóng)民建立起一套完善的基金保障。這都有效的提高了失地農(nóng)民的經(jīng)濟保障水平。

最后，失地農(nóng)民在思想上還殘留著傳統(tǒng)中國文化中的土地地位和家庭經(jīng)濟思想，改變收入模式將承受著巨大的心理壓力，給轉(zhuǎn)變后的社會保障體制也提高了要求。

2.失地農(nóng)民社會保障中風(fēng)險再分配的加入

風(fēng)險再分配是指失地農(nóng)民在社會中對其生產(chǎn)生活產(chǎn)生的風(fēng)險，有負(fù)責(zé)性的分擔(dān)損失。包括失業(yè)再分配――即在失去土地后農(nóng)民對于工作性質(zhì)的選擇和改變和事故風(fēng)險的再分配。在面臨這種突如其來的風(fēng)險時，政府有責(zé)任為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的解決措施和指導(dǎo)意見。在農(nóng)民失去土地之后，政府應(yīng)該進一步的加強對失地農(nóng)民的其他技能培訓(xùn)和職業(yè)測評及推薦。為失地農(nóng)民開發(fā)出自己能夠勝任的可持續(xù)發(fā)展性的職業(yè)。在就業(yè)過程中產(chǎn)生的個人所得稅、培訓(xùn)費用都需要政府在政策上的賠償支持。而在最不幸的重大事故中，政策經(jīng)濟中的政府部門更應(yīng)該聯(lián)動社區(qū)、集體及相關(guān)部門通過經(jīng)濟支援、精神撫慰等形式為保障體系的受用者著想。在與市場經(jīng)濟的博弈中，產(chǎn)生的風(fēng)險，政策中也應(yīng)該為失地農(nóng)民盡可能的規(guī)避。政府作為可操控者需要為失地農(nóng)民提供一些免費咨詢、無息或低利息的貸款、減免稅收等幫助。從而最大限度的降低失地農(nóng)民風(fēng)險水平。

互惠和風(fēng)險分配的加入是農(nóng)民家庭經(jīng)濟成為失地農(nóng)民社會保障制度的關(guān)鍵。為社會保障制度的建立，城市化進程的推動，都起到了至關(guān)重要的作用。

參考文獻：

[1]譚宗憲.論新型農(nóng)村家庭經(jīng)濟發(fā)展的制度支持[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（04）：562.

篇2

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展水平；區(qū)域化差異

我國在近年來的經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)也在逐步進行，在以前的建設(shè)關(guān)注重點都是城鄉(xiāng)的差距，并且也在逐步的改善城鄉(xiāng)差距，但是，在現(xiàn)今的社會，隨著發(fā)展的加深，出現(xiàn)的問題也就更為的基本，農(nóng)村經(jīng)濟之間的發(fā)展水平差距也就成為了當(dāng)前阻礙經(jīng)濟建設(shè)的重要因素之一，中國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的差距是很明顯的，重要原因就是由于中國自身的地理條件因素，中國幅員遼闊，地勢復(fù)雜多樣，在山多路陡的地方經(jīng)濟發(fā)展自然要落后許多，當(dāng)然這也不是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平差異的唯一原因，還有很多原因就是接下來我們要進行應(yīng)個簡單的討論的，本文就結(jié)合了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了阻礙其發(fā)展的重要原因，為促進農(nóng)村的經(jīng)濟水平發(fā)展提供建議和意見。

一、中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)差異的原因

出現(xiàn)差距的首要原因在上文就已經(jīng)提到過，是由于中國的地勢原因，中國地勢復(fù)雜多樣，也就造成了各個地方的耕地面積、土壤質(zhì)量、自然資源，各方面都出現(xiàn)了差距，這是人為自身很難改變的狀況，所以相對來說就也就成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)差距的重要原因，其二就是經(jīng)濟基礎(chǔ)原因，在我國一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其發(fā)展速度相對來說就更快，發(fā)展的相對因素也就更多，也更容易獲得發(fā)展的機會，就比如東西部的農(nóng)村發(fā)展相比，東部相對來說經(jīng)濟基礎(chǔ)要好很多，海陸空的交通發(fā)達(dá)，區(qū)位條件優(yōu)越，而在西部地區(qū)，雖然它的自然資源相對來說要較為豐富，但是由于其經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟相對滯后，這也就是我國大部分較貧困的農(nóng)村分布在西部地區(qū)的原因之一，其三就是人口因素，人口對于中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是至關(guān)重要，人口的素質(zhì)成為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動力之一，但是同時在素質(zhì)教育相對來說的地方，農(nóng)村發(fā)展也就相對來說沒有太大的提高，在素質(zhì)教育較高的地方，人們通常會逐漸的創(chuàng)新勞作方式，提高生產(chǎn)效率，這是不具備一定的基礎(chǔ)知識不行的，所以人口因素也就成為了影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原因之一，其四就是政府的政策不同，政府政策對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可忽視的作用，政府的支持也是影響乙方地區(qū)發(fā)展的重要因素，在改革開放初期，政府決定優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，發(fā)展沿海地帶，這也就是現(xiàn)今東部地區(qū)發(fā)展如此迅速的重要原因，而如今政府也逐漸的開展了西部大開發(fā)的政策，西部的經(jīng)濟也就逐步的開始得到改善，以上的四個因素都是影響著中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)區(qū)域差距的重要原因，接下來就為改善差距提出幾點相關(guān)的建議。

二、改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的建議

（一）加強區(qū)域之間的合作

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)差異較大，所以單靠較差的一方自己進行改善和促進的較為困難的，所以應(yīng)該加強區(qū)域之間的交流合作，通過先富帶動后富，逐漸的推動農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且也逐漸的克服由于地理位置、經(jīng)濟發(fā)展條件不一致帶來的劣勢條件，區(qū)域之間的合作能夠推動的也不只是劣勢的一方，帶來的更多是雙方的互相促進，例如說在適合種植某方面的地區(qū)和適合加工出售的地方，就可以進行一個完美的生產(chǎn)加工銷售的一條龍服務(wù)，這樣不僅解決原材料和加工的問題，更多的是通過合作相互促進共同發(fā)展，由此看來根據(jù)農(nóng)村的地理位置和經(jīng)濟發(fā)展條件不同，制定相關(guān)發(fā)展政策，加強區(qū)域之間的合作來不斷的縮小差距，促進著各地農(nóng)村經(jīng)濟的增長。

（二）合理解決人口問題

人口對于中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是至關(guān)重要，解決人口問題的辦法中，最重要的一是控制總量，二是提高人口質(zhì)量，三是合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，首先的控制總量來說，最重要的是改變農(nóng)村傳統(tǒng)的封建思想，有很大范圍的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著重男輕女的思想，沒有生出兒子就一直生，這樣的思想為控制人口數(shù)量帶來了很大的困難，其二是提高人口素質(zhì)，在這方方面更多要提的是素質(zhì)教育，希望每一個孩子都能夠接受義務(wù)教育，對知識有一定的認(rèn)知，并且逐漸的培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才，為農(nóng)村發(fā)展提供自身的價值，其三就是合理的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，這方面我想即使是不用過分強調(diào)大家也知道如何解決，其解決辦法就兩個方向，一是留在農(nóng)村，逐漸的深化農(nóng)村的發(fā)展，二就是流向城市，在城市中消化一部分的剩余勞動力，這三個方面都是解決農(nóng)村人口問題的重要辦法。

（三）發(fā)揮國家職能加強宏觀調(diào)控

我國是社會主義國家，國家的政策扶植是促進一方快速發(fā)展的重要因素，各項事業(yè)的發(fā)展都離不開宏觀調(diào)控，給予政策上的支持，加大對各地農(nóng)村地區(qū)的資金扶持力度，通過宏觀調(diào)控來逐漸的減小農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展逐漸的減小農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的差距，當(dāng)然國家還可以適量的引入高新科技，利用創(chuàng)新的技術(shù)對落后地區(qū)的發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍，依靠國家的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)村經(jīng)濟在市場上的競爭力，保持經(jīng)濟發(fā)展速度，逐漸的縮小由于其他原因帶來的差距。結(jié)語：我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異是多種原因共同作用的結(jié)果，并且農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)差距的現(xiàn)象在未來的很長的一段時間里是依然存在的，這并不是我們通過這些辦法就能一下扭轉(zhuǎn)局面的，畢竟在發(fā)展的過程中，條件好的地方發(fā)展的速度自然更加快速，我們也只能依靠著這些政策和手段，在未來的發(fā)展進程中逐漸的縮小差距，在國民經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，正確對待區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，在保證經(jīng)濟效率的前提下，針對性地消除農(nóng)村絕對貧困人口，逐漸改善差距情況。

參考文獻:

[1]王國升,高旺盛,陳源泉.我國區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差距的成因與協(xié)調(diào)發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2006(02).

篇3

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 政策環(huán)境

隨著2008年9月全球金融危機的爆發(fā)對中國經(jīng)濟的影響日益加劇,很多企業(yè)紛紛采取裁員的方式來應(yīng)對這場金融災(zāi)難,中國的就業(yè)問題日益嚴(yán)峻,農(nóng)民工作為一個巨大的勞動力群體受到了極大的影響,根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對15個省份、150個村進行的抽樣調(diào)查,在全國1.3億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中,有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去工作或沒找到工作,全國大約有2000萬人。當(dāng)農(nóng)民工無法在外有份相對穩(wěn)定的工作時,影響到的不只是他們和他們的家庭,甚至?xí)o城市帶來問題,而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工則可能會給勞動力已經(jīng)剩余的農(nóng)村帶來更多的壓力,因此做好農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作既是經(jīng)濟問題,也是社會問題。

近幾年來,我們國家越來越重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題,并出臺相關(guān)政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、擴大其就業(yè)渠道,而越來越多的農(nóng)民工也正在走入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的隊伍中,在一項針對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問卷調(diào)查中顯示,有5萬元積蓄的農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)的占到95%,而同等積蓄的市民這一比例只有5%。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

1.創(chuàng)業(yè)投資方向主要為勞動密集型行業(yè)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)有個共同特點:與自己務(wù)工時從事的行業(yè)一致。農(nóng)民工主要從事勞動強度較大、技術(shù)含量較低的行業(yè),對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著直接的影響,他們創(chuàng)辦的企業(yè)大多與其務(wù)工時一樣,因此他們投資的項目主要是建筑業(yè)、小型制造業(yè)、礦業(yè)開發(fā)及冶煉、運輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖種植業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、果品營銷、藥材、印刷、汽車和機械家電修理、建材業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)、教育、娛樂等勞動密集型行業(yè)。

2.部分農(nóng)民工被充實到農(nóng)村基層組織

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工憑借自己既熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟文化生活的特點,又可從自己先前打工處借鑒到的技能本領(lǐng)來創(chuàng)造新的適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟模式,回鄉(xiāng)后積極參加合作組織和中介組織,成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶頭人,也有部分人擔(dān)任村干部或參加村民議事會及村民理財小組。

“務(wù)工能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ木偷剞D(zhuǎn)移和增加收入提供了新的、廣闊的平臺,還為家鄉(xiāng)帶回了缺乏的技術(shù)和市場信息,而且還起到示范和推廣的作用。帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)注入新的活力,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展,帶動家鄉(xiāng)百姓共同富裕,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了很大的貢獻。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因分析

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形勢發(fā)生變化

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形勢發(fā)生了變化,市場對勞動力需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。從先前的“將勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收和促進勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“輸出勞動力,帶回生產(chǎn)力,輸出打工者,引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善

2008年12月10日國務(wù)院召開常務(wù)會議,要求高度重視農(nóng)民工的就業(yè)問題,指出這“關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局”;同年12月20日,國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》,要求大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè);12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議也高度關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題。決定從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢四個方面開辟“綠色通道”,積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

隨著西部開發(fā)的大力推進,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快,建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項具體措施的落實,各級政府招商引資條件的優(yōu)惠,再加上外面投資風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本的增加,使相當(dāng)一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工,也愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備

通過在外面幾年的闖蕩,農(nóng)民工見的世面大了,學(xué)到了一技之長,思想觀念上發(fā)生了變化,創(chuàng)業(yè)意識也隨之增強。同時,農(nóng)民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入,幾年后存下了一筆積蓄,有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ),而且,他們在外面打工的幾年里鋪設(shè)了自己的人際網(wǎng)絡(luò),這些有利的因素都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困難

目前,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然存在著困境,歸納起來,主要是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的外部環(huán)境問題和自身問題。準(zhǔn)確把握這些問題是做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。

1.融資難、資金短缺是不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映的首要問題

現(xiàn)在的部門銀行貸款門檻高,而且手續(xù)非常復(fù)雜,周期拉長,難以及時解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之竭。其次是土地制約,隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多,很多地方的供地指標(biāo)也開始捉襟見肘,對很多想進一步擴大規(guī)模的企業(yè)而言,用地成了一大制約。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境仍然不夠?qū)捤?/p>

盡管國家和地方政府為了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺了很多的優(yōu)惠政策,但是宣傳力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)民工并未能及時了解到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所能夠享受的優(yōu)惠政策。而且,有的地方政府效能不高,在政策具體落實的過程中,仍然缺乏服務(wù)意識,不利于企業(yè)更好的創(chuàng)業(yè)。例如,創(chuàng)辦企業(yè)過程中,稅費減免優(yōu)惠不明顯,甚至當(dāng)前大部分地區(qū)還沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施稅費減免政策。

3.自身能力問題

主要是指農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在著自身素質(zhì)偏低、文化水平有限等問題。經(jīng)調(diào)查,不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè),辦企業(yè)存在一些盲目性,自身經(jīng)營管理知識也比較薄弱,企業(yè)管理能力不強,不能適應(yīng)金融危機之下的激烈競爭,在經(jīng)營理念、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)制度建設(shè)和市場開拓等方面迫切需要系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

1.調(diào)整金融制度,完善土地

(1)當(dāng)前,農(nóng)村缺乏完善的金融服務(wù)組織,近八成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工企業(yè)發(fā)展得不到金融機構(gòu)的支持,不僅貸款渠道單一,主要是農(nóng)村信用社,而且貸款的利息高,加上申請過程中發(fā)生的費用,貸款年利息實際超過了12%。因此,期望國家及時調(diào)整金融制度,出臺適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策,通過多種途徑、多種渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題。發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍作用,加強其他銀行對其的支持力度,適當(dāng)?shù)陌l(fā)展民間金融服務(wù)組織,創(chuàng)建更多的符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品。

(2)在土地使用和廠房租賃方面,地方政府應(yīng)給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一定的政策優(yōu)惠和財政補貼。同時加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),可依法采取劃撥、拍賣、租賃、招投標(biāo)等方式出讓獲得土地使用權(quán)。允許土地使用權(quán)在出讓合同期內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承和贈與。

2.為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立優(yōu)惠政策制度,提供稅費減免優(yōu)惠政策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及到銀行、工商、稅務(wù)、城建、勞動等多個部門,只有相關(guān)部門一起為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)出臺相關(guān)配套的優(yōu)惠政策,才能形成合力,促進更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

日前,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的,地方政府應(yīng)該嚴(yán)格落實國家針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在稅費減免方面的優(yōu)惠政策,增加返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性,引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng),使他們創(chuàng)辦更多的經(jīng)濟實體,同時,做大做強發(fā)展?jié)摿^大,前景較好的企業(yè),等到一些經(jīng)濟實體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時,再按國家標(biāo)準(zhǔn)對其進行稅收征繳,使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。

3.加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的定期免費培訓(xùn)和指導(dǎo)

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該階段性的組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動,培訓(xùn)包括從事產(chǎn)業(yè)崗位必備的基礎(chǔ)知識和必備能力兩個方面。

一方面,從實踐技能入手,主要以引導(dǎo)式理論培訓(xùn)和關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)為主,以理論知識講授為輔,通過案例分析、組織參觀考察等靈活多樣的授課形式,實行邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)查、邊策劃、邊咨詢、邊制定計劃、邊實施,使學(xué)員把學(xué)到的理論知識及時運用到創(chuàng)業(yè)實踐中去,使學(xué)員掌握以創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)知識和技能。另一方面,開設(shè)工商、稅務(wù)、市場營銷、財務(wù)管理等方面的知識講座,培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)意識,培養(yǎng)提高其從事個體、私營經(jīng)濟或創(chuàng)辦小企業(yè)的心理、管理經(jīng)營素質(zhì),增強其駕駛市場的能力,鼓勵和引導(dǎo)其積極開展創(chuàng)業(yè)活動,在解決創(chuàng)業(yè)者本人就業(yè)的同時,使更多的農(nóng)民工得到就業(yè),提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟生產(chǎn)水平。

參考文獻:

[1]李培林:農(nóng)民工――中國進城農(nóng)民工的經(jīng)濟社會分析[M]北京:社會科學(xué)文獻出版社,2003

篇4

現(xiàn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制始于1985年，其核心思想在于兩點：一是分級辦學(xué)、分級管理；二是多渠道籌措教育經(jīng)費。十幾年中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制一直是“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”。這種體制在運行過程中暴露出了許多問題：教育經(jīng)費短缺且使用效益不高，政府投資比重持續(xù)下降，投入水平的區(qū)域差距日益擴大等。而且由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平及農(nóng)民承受能力差異極大，使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及和發(fā)展中出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)教育經(jīng)費短缺及由其引起的教師外流、師資不足問題異常突出。2000年開始在各地陸續(xù)展開的農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資兩項政策，使原有的農(nóng)村教育經(jīng)費籌措機制發(fā)生了重大變化，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的開展舉步維艱。安徽省作為農(nóng)村稅費改革的發(fā)源地，稅費改革較大幅度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但基層政府的收入也隨之減少。2000年1776個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員達(dá)66萬人，僅工資一項就需要49.5億元，而當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力約46億元，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資都不夠，根本無力舉辦農(nóng)村基礎(chǔ)教育等公用事業(yè)。為此，國務(wù)院2001年頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理投資、管理體制。2002年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》也強調(diào)：農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制，從政策上實現(xiàn)了由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”到“以縣為主”的基礎(chǔ)教育投入體制的過渡。

從政策層面上明確規(guī)定了農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)以縣級財政支付為主，使基礎(chǔ)教育投資體制改革向前邁進了一步，但其實踐意義不大?！耙钥h為主”雖然在一定程度上使縣內(nèi)教育投入的貧富差別得以平衡，但仍無補于一個縣財政的絕對匱乏。事實上縣財政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政有著相似的困難處境，很少有地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展較差而縣財政卻能“風(fēng)景那邊獨好”。即使把權(quán)責(zé)由鄉(xiāng)上升到縣，也并不能從根本上改變義務(wù)教育投入短缺的現(xiàn)狀，這一點可以從目前依然存在的教師工資拖欠現(xiàn)象得到印證。當(dāng)前我國的財力分配格局中，中央和省級政府掌握了主要財力，但基本擺脫了負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分基礎(chǔ)教育經(jīng)費。小馬拉大車，大馬拉小車，這種政府間事權(quán)與財權(quán)不對稱是基礎(chǔ)教育經(jīng)費短缺的制度成因。教育經(jīng)費短缺及由其引起的教師外流、師資不足問題的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，要求我們在當(dāng)前政策的指導(dǎo)下，結(jié)合國外經(jīng)驗進一步完善基礎(chǔ)教育投資體制。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政投入的理論基礎(chǔ)和國外經(jīng)驗

（一）、基礎(chǔ)教育財政投入體制的理論基礎(chǔ)

根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論，基礎(chǔ)教育是一種典型的公共物品。由于基礎(chǔ)教育是一種全民教育，傳授的是基礎(chǔ)知識，目的是滿足社會公眾對初等教育的需求，推動人類文明的進程。基礎(chǔ)教育的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系著一個國家整體素質(zhì)水平的高低和綜合國力的強弱，它是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動因素，對一個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展起著決定性的作用，因此具有較強的公共性和較弱的私人性，是一種準(zhǔn)公共物品。對于農(nóng)村而言，通過基礎(chǔ)教育提高農(nóng)村人口的整體勞動素質(zhì)，使其提高進入勞動力市場的能力，是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要手段。研究表明，教育是緩解貧困的重要手段。

基礎(chǔ)教育具有正的外部效應(yīng)?；A(chǔ)教育不僅可使個人獲益，也可使他人獲益。教育收益通常并不能被限制在某個地理區(qū)域，也不能被限制在某個產(chǎn)業(yè)部門。人們一旦接受了良好的基礎(chǔ)教育，就具有了更強的判斷能力，能提高自己的涉世處事能力。基礎(chǔ)教育是提高整個民族素質(zhì)的基本途徑，達(dá)到社會民主與法制的必由之路，其社會收益是顯而易見的，顯著的外部性特征決定了基礎(chǔ)教育必須由政府來進行投資。根據(jù)世界銀行高級教育經(jīng)濟學(xué)家普薩卡拉波羅斯對教育投資回報率進行研究表明，不同階段的教育回報率是不同的，初等教育投資的回報率和社會回報率相對與中等教育和高等教育都要高，而且初等教育的社會效益更加明顯。從區(qū)域來看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的外部性比城市更要加強。每年都有大量的農(nóng)民子弟通過高考走進大學(xué)，他們畢業(yè)后很少回到農(nóng)村，從而使農(nóng)村基礎(chǔ)教育成為城市人才培養(yǎng)的重要基地，城市成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的收益者。所以，農(nóng)村教育單純由農(nóng)村縣、鄉(xiāng)兩級地方政府財政來投資不符合公共產(chǎn)品投資與受益的相對公平性。

（二）國外基礎(chǔ)教育投資體制

當(dāng)今世界，各國政府都特別重視教育的發(fā)展，根據(jù)基礎(chǔ)教育的特點，將其投資舉辦責(zé)任歸于州政府和地方政府的為多，并以州政府為主。

美國是三級政府共同負(fù)責(zé)的，以州政府為主組織基礎(chǔ)教育。1992年，公立基礎(chǔ)教育資金來源中，聯(lián)邦占6.6%，州政府占約46%，地方政府（包括城市、鎮(zhèn)或縣的一部分）占47%?；A(chǔ)教育是州和地方政府提供的最基本的公共服務(wù)，也是最大的支出（1991年占州和地方政府總支出的1/4，占地方本級支出的40%）。1992年，50個州共有36個州的州級教育資金占教育總支出的40%，有46個州占比達(dá)到30%以上。

法國有中央、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)政府四級體制，基礎(chǔ)教育由省和市鎮(zhèn)共同承擔(dān)，但以省政府為主。省政府負(fù)責(zé)初中教育，占全部基礎(chǔ)教育投資的85%左右。小學(xué)教育由市鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)，僅占全部教育經(jīng)費的15%。

在澳大利亞，初等和中等教育的支出責(zé)任完全在州政府，州政府負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營學(xué)校，并負(fù)責(zé)學(xué)校所有的資金來源，地方政府沒有任何支出責(zé)任。在巴西、墨西哥，基礎(chǔ)教育是中央和省的共同責(zé)任。在德國、印度、阿根廷，基礎(chǔ)教育主要是?。ㄖ荩┱?fù)責(zé)任。

三、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政投入制度的建議

（一）樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀

教育作為上層建筑，其發(fā)展規(guī)模和速度必須同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，我們確定教育發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和速度，必須與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)。教育尤其是基礎(chǔ)教育，具有周期長、見效慢的特點，教育的均衡發(fā)展相對教育大起大落更能適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，財力有限，更應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀，確立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育目標(biāo)，利用有限的教育資金，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，全面提高教育的投資效益。

（二）、構(gòu)建新的基礎(chǔ)教育投資格局，明確各級政府在基礎(chǔ)教育中的投資比例

作為公共物品的基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)按照公共經(jīng)濟學(xué)理論，同時借鑒國外基礎(chǔ)教育投資體制的先進經(jīng)驗，明確各級政府在基礎(chǔ)教育投資中的投資責(zé)任。把基礎(chǔ)教育的責(zé)任安排在中央和省級政府，同時縣級財政也承擔(dān)重要職責(zé)，最終形成多級政府承擔(dān)基礎(chǔ)教育職責(zé)的財政保障格局。就當(dāng)前而言，可以解決縣、鄉(xiāng)兩級財政的投資窘態(tài)，調(diào)整基礎(chǔ)教育公共投資的責(zé)任與義務(wù)不對稱現(xiàn)象。就長遠(yuǎn)來看，有助于解決我國目前存在的基礎(chǔ)教育分布不均的問題，實現(xiàn)政府的教育宏觀調(diào)控目標(biāo)。

具體由中央按照因素計算法確定基礎(chǔ)教育的公共支出的基準(zhǔn)數(shù)額。按照在校生和教師崗位計算經(jīng)常性支出費用，按照各省學(xué)校數(shù)量和規(guī)模確定校舍基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費。中央按照基準(zhǔn)數(shù)額的一定比例（參照他國可以為10%-20%）劃到各??；各省依照此標(biāo)準(zhǔn)至少承擔(dān)40%，經(jīng)濟條件好的，可以增加資金數(shù)額；縣級財政拿出基準(zhǔn)數(shù)額的40%-50%，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況增加數(shù)額。三級政府的資金共同組成基礎(chǔ)教育資金，成立專門帳戶嚴(yán)格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不在承擔(dān)基礎(chǔ)教育支出，而負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)教育組織工作。

（三）、充分利用中央和省級政府基礎(chǔ)教育的財政轉(zhuǎn)移支付手段

各級政府對基礎(chǔ)教育投資的分擔(dān)比例已經(jīng)明確，但對基礎(chǔ)教育實行財政轉(zhuǎn)移支付是必不可少的，尤其是對貧困地區(qū)的落后的基礎(chǔ)教育。通過政府財政轉(zhuǎn)移支付可以在基礎(chǔ)教育正常開展的同時，實現(xiàn)政府對教育因經(jīng)濟地區(qū)差別導(dǎo)致的地區(qū)失衡進行宏觀調(diào)控，進行教育政策引導(dǎo)。

（四）、以稅收制度保障各級政府基礎(chǔ)教育投資的資金來源

在保證現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)和稅收總量的情況下，明確一項或若干項稅種為義務(wù)教育專項稅，宏觀調(diào)控義務(wù)教育。這方面可以借鑒美國的做法，美國教育經(jīng)費主要來源于各州的財產(chǎn)稅，另有一些國家把個人所得稅收入專項作為教育資金來源。采用這種征稅辦法稅基穩(wěn)定豐富，稅收來源不會因為經(jīng)濟的波動而有較大的起伏，保證了教育經(jīng)費的穩(wěn)定和充裕。

篇5

經(jīng)過對一些農(nóng)村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段的農(nóng)技推廣工作與農(nóng)業(yè)面向市場經(jīng)濟和大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不相適應(yīng)；一是注重技術(shù)推廣而忽視市場指導(dǎo)和信息服務(wù)；二是注重常規(guī)技術(shù)而忽視產(chǎn)業(yè)技術(shù)；三是注重普遍指導(dǎo)而忽視區(qū)域經(jīng)濟的分類指導(dǎo)；四是注重技能培訓(xùn)而忽視素質(zhì)培訓(xùn)。因而，農(nóng)技推廣工作較難解決農(nóng)民的種什么、怎么種、賣給誰、如何形成產(chǎn)業(yè)增加收入等問題。誠然，農(nóng)技推廣工作也受到各方面的制約，如體系不健全、隊伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施差、工作經(jīng)費短缺等，但作為思考問題、改進工作、更應(yīng)該研究主觀原因，研究思路方法。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的歷史階段的需要，農(nóng)技推廣應(yīng)加強以下幾項工作。

一、加強市場指導(dǎo)，強化信息服務(wù)

在農(nóng)副產(chǎn)品日趨商品化和市場化的形勢下，農(nóng)戶增收的愿望十分強烈，但農(nóng)民對市場經(jīng)濟表現(xiàn)出畏懼和盲從的心理，一方面，是“怕”字當(dāng)頭，對一些好的種植項目不敢嘗試。缺乏對市場的開拓意識、競爭意識和風(fēng)險意識，表現(xiàn)出畏懼心理，大面積土地進行傳統(tǒng)作物種植造成重茬嚴(yán)重，連年減產(chǎn)；另一方面是項目選擇盲從，看人家種什么自己就種什么。如前兩年種植月莧草，很多農(nóng)民盲從，使生產(chǎn)發(fā)生虧損，對市場產(chǎn)生了畏懼。農(nóng)民對市場的畏懼和盲從從根本上說是市場信息和反饋機制的不健全造成的，或者說農(nóng)民無法得到市場信息。農(nóng)業(yè)服務(wù)部門應(yīng)承擔(dān)起為農(nóng)民提供信息服務(wù)的職責(zé)，把它納入到農(nóng)技推廣的范疇。一是各級農(nóng)業(yè)部門特別是縣、鄉(xiāng)兩級，應(yīng)以農(nóng)經(jīng)站為依托，配備專門人才組成信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，建立信息服務(wù)體系；二是從省到市（地）到縣要增加投入，建立計算機網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供種植、養(yǎng)殖等市場供求預(yù)測的信息服務(wù)和指導(dǎo)；三是在對農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，向農(nóng)民市場信息和講解市場營銷方面的基礎(chǔ)知識，培養(yǎng)農(nóng)民市場經(jīng)濟意識，引導(dǎo)農(nóng)民種植。

二、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)技推廣

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一。各地實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)不盡相同，應(yīng)該加強這些支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。這方面我們的農(nóng)技推廣工作顯得力不從心。一方面，人才缺乏。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重點一直都是糧油生產(chǎn)，而從事經(jīng)濟作物和特種種植的技術(shù)員很少。另一方面，經(jīng)濟作物的綜合配套技術(shù)不完善，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程。如生產(chǎn)“無公害”蔬菜、藥材等就沒有明確的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)技推廣，一是要轉(zhuǎn)變觀念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要什么技術(shù)，我們就要研究、示范、和推廣什么技術(shù)。當(dāng)前要將主要從事糧油生產(chǎn)的技術(shù)推廣轉(zhuǎn)移到支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)推廣，拓寬農(nóng)技推廣工作的范圍。二是培養(yǎng)人才。要鼓勵廣大農(nóng)技推廣人員投入到新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣中去，通過試驗示范，知識更新，逐步成為新產(chǎn)業(yè)的行家里手。三是加強綜合配套技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)技術(shù)推廣是一個綜合配套的技術(shù)推廣，包括耕作制度、品種的選擇、栽培模式、配方施肥、植物保護等，需要對現(xiàn)有的應(yīng)用研究成果進行中試、熟化和轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)集成和組合，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程。將一套綜合的、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)完整的推廣給農(nóng)民，使其實現(xiàn)分戶經(jīng)營，規(guī)模種植，形成一個產(chǎn)業(yè)。農(nóng)技推廣工作中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的專業(yè)技術(shù)推廣有無限廣闊的領(lǐng)域。新晨

三、加強農(nóng)民帶頭人培養(yǎng)，積極發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會

篇6

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計作為掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的重要工作，為促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計水平的提升，其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計方面帶來的影響也愈加深遠(yuǎn)，信息化時代的到來需要提供足夠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時也對數(shù)據(jù)統(tǒng)計的可靠性提出了更高的要求，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計相比其他行業(yè)統(tǒng)計的特殊性，其標(biāo)準(zhǔn)化也存在一定的問題。值得我們進行探究。

關(guān)鍵詞：

信息化時代；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；數(shù)據(jù)統(tǒng)計；標(biāo)準(zhǔn)化

一、引言

農(nóng)業(yè)作為我國重要的產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基石。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作就顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計通過標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計步驟的實施來完成的。在信息化時代，通過大數(shù)據(jù)的快速處理和信息數(shù)據(jù)化詳細(xì)全面探究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)化問題，了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計面臨的問題和其未來在標(biāo)準(zhǔn)化道路上的發(fā)展趨勢，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的分析性數(shù)據(jù)，是非常有必要的。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系精細(xì)化水平不高

對于任何行業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計進行體系把握和控制時，必然涉及到統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的選擇上來。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計而言也不例外，由于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的發(fā)展處于從傳統(tǒng)型向信息化轉(zhuǎn)變的時代，其精細(xì)化水平仍有待提升。首先，在我國統(tǒng)計局公布的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)方面，農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的一類，并包含農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)及其他農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，但是在統(tǒng)計體系精細(xì)化管理過程中，對于復(fù)合行業(yè)即可能包含農(nóng)林牧副漁業(yè)中一個行業(yè)或者多個行業(yè)的統(tǒng)計信息劃分就不夠清晰，可能會導(dǎo)致在農(nóng)林牧副漁業(yè)中的統(tǒng)計信息存在交叉及數(shù)量關(guān)系方面的不準(zhǔn)確，當(dāng)前有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計并沒有對這復(fù)合行業(yè)進行詳細(xì)劃分和規(guī)定，可能會存在復(fù)合行業(yè)的統(tǒng)計信息缺失及錯配的情況。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系的建立是通過歷史經(jīng)驗的不斷完善和修正而得，這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系中仍然保留著很多傳統(tǒng)過時統(tǒng)計方式的影子，很多方式方法在實際工作中已經(jīng)可以被先進的設(shè)備設(shè)施所替代，而傳統(tǒng)的一些統(tǒng)計方法可能存在人工成本較高、準(zhǔn)確性較低等缺點，不利于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的準(zhǔn)確性。如在實際工作中的農(nóng)產(chǎn)品成本統(tǒng)計，就是采用的簡均法統(tǒng)計小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的各項直接和間接生產(chǎn)費用，即縣級對各鄉(xiāng)村調(diào)查戶數(shù)據(jù)匯總，以各戶的實際播種面積為權(quán)重進行加權(quán)平均；省市級采取簡單算術(shù)平均辦法來進行匯總。如果遇到調(diào)查戶數(shù)據(jù)記錄不準(zhǔn)確，就容易造成信息失真，影響統(tǒng)計結(jié)果。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)從收集到傳輸缺乏專業(yè)性

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物種類繁多，不同種類的經(jīng)濟作物收集的不同也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計帶來了一定難度。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)在收集環(huán)節(jié)到傳輸環(huán)節(jié)由于信息量大、種類多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計面臨著專業(yè)性較弱的問題。首先，在收集階段，由于統(tǒng)計抽樣的方式選擇需要根據(jù)不同情況進行確定，由于種類過多，在統(tǒng)計抽樣時，如何選擇抽樣方式仍是一個重要的問題。抽樣方式是否準(zhǔn)確直接影響到最終呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。隨機抽樣方式在統(tǒng)計工作中是非常普遍、操作也是較為簡單的一種方式，但是在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計時卻并非特別容易進行。這和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的特性有一定的關(guān)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的一般是生鮮制品，對農(nóng)產(chǎn)品進行定性和定量分類較難，在統(tǒng)計過程中隨機的方式雖然可以減少工作量，但也容易使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性下降，這不符合大數(shù)據(jù)時代對于大規(guī)模數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的要求。其次，在數(shù)據(jù)傳輸階段，過去由于信息化水平較低，統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般由村開始層層上報，下層人員有關(guān)統(tǒng)計知識的水平較低，數(shù)據(jù)的傳輸多采用報送紙質(zhì)資料、電話匯報等方式，這容易造成數(shù)據(jù)傳輸過程中的二次差錯，同時這些差錯也很難在后續(xù)的復(fù)核、處理過程中被發(fā)現(xiàn)，最終這些差錯就會擴大數(shù)據(jù)的誤差率，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可用性降低。我們在實際工作中常遇到此類問題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計中的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)資料卡片的統(tǒng)計就是由縣級信息員報送，省市級信息員逐級匯總，層層上報，上報過程中，如果每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯就會增加下一步的復(fù)核難度。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理水平偏低，缺乏可信度

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)在經(jīng)歷過收集、傳輸之后必然面臨著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的處理問題，只有進行有效數(shù)據(jù)處理和加工，數(shù)據(jù)才具有較高的可視化，才可以被加以有效利用，從而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息的可信度。但是當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理方面，我們?nèi)匀幻媾R著處理水平不高的問題，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的信息可信度欠缺。首先，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理仍然較為落后，統(tǒng)計分析手段仍然停留在簡單的匯總、平均方面，未對數(shù)據(jù)的深層次關(guān)系進行挖掘和分析。簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計手段對于簡單分析農(nóng)業(yè)問題具有重要意義，但是隨著精細(xì)化生產(chǎn)的不斷發(fā)展，如何對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以利用，指導(dǎo)并促進未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便成為關(guān)鍵性難題。其次，統(tǒng)計部門也需要找尋不同類型的統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性和因果原因，通過數(shù)量關(guān)系分析可以適時實現(xiàn)統(tǒng)計的最終目的預(yù)測未來事項發(fā)生的可能性和發(fā)生規(guī)律軌跡。當(dāng)前有的統(tǒng)計部門的人員構(gòu)成仍然較為傳統(tǒng)，難以負(fù)擔(dān)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和處理問題，也難以對未來趨勢進行準(zhǔn)確預(yù)判。這也使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)雖然已經(jīng)存在，但是能夠用好、用對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的人員不多，難以將一手?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為具有真正經(jīng)濟價值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。為解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化，陜西省農(nóng)業(yè)調(diào)查總隊幾年前就建立了覆蓋全省農(nóng)村的統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了一套科學(xué)的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查方法制度和組織管理制度，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查隊伍，建成了農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)查手段日益現(xiàn)代化。實時了解掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的運行情況，分析判斷形勢，及時、準(zhǔn)確反映和監(jiān)控全省農(nóng)村社會經(jīng)濟指標(biāo)。

三、信息化時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計制度與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化要求的不斷協(xié)調(diào)，促進指標(biāo)體系精細(xì)化

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計制度與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化水平仍然不高，為了促進信息化時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化，需要加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計制度與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化要求的協(xié)調(diào)，促進指標(biāo)體系的精細(xì)化和完善化。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計制度不單指一項制度，而是指一套全面的從指標(biāo)制定到指標(biāo)實施、數(shù)據(jù)收集傳輸處理等全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計指導(dǎo)規(guī)范。統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化需要符合基本的統(tǒng)計制度規(guī)范要求，并利用現(xiàn)代化分析手段和方式對統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)進行確定以協(xié)調(diào)其與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計制度之間的關(guān)系。其次，過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計存在指標(biāo)過于粗放化的問題，不利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精細(xì)化收集和處理工作，因此對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計過程中所涉及的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進行細(xì)化和詳細(xì)解釋定義，確保指標(biāo)體系精細(xì)化也為后期收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)掃除一定的障礙。除此之外，對于復(fù)合領(lǐng)域的經(jīng)濟統(tǒng)計問題要把握復(fù)合行業(yè)的經(jīng)濟實質(zhì)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行指標(biāo)和實際的對應(yīng)。對于不確定統(tǒng)計指標(biāo)項目的內(nèi)容，可以向有關(guān)統(tǒng)計單位進行咨詢匯報以確定統(tǒng)計指標(biāo)運用的合理性和有效性。

（二）加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集的專業(yè)化，強化統(tǒng)計信息傳輸?shù)臄?shù)字化管理

想要改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集專業(yè)化水平不高、數(shù)據(jù)收集缺乏專業(yè)性的問題，要不斷加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)收益的專業(yè)化能力，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息在傳輸過程中的數(shù)字化管理進程，提升信息化時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展質(zhì)量。首先，在數(shù)據(jù)收集方面，需要確定準(zhǔn)確的總體、樣本等基本概念信息，在選擇抽樣方式時需要結(jié)合現(xiàn)實情況并進行誤差可能性分析。通過選擇合理的抽樣方式既可以保證統(tǒng)計抽樣的準(zhǔn)確性和有效性，也可以節(jié)約成本、減少統(tǒng)計工作的成本。其次，在進行數(shù)據(jù)收集過程中，也需要加強對于基層統(tǒng)計人員的統(tǒng)計基礎(chǔ)知識培訓(xùn)工作，提升統(tǒng)計專業(yè)水平確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和專業(yè)性。除此之外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳輸也需要逐步改變傳統(tǒng)模式，利用新技術(shù)新手段新方法，提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性和時效性。傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料報送方法雖然仍具有一定意義，但是面對大規(guī)模大批量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)紙質(zhì)材料報送方式既不利于數(shù)據(jù)的快速傳輸和處理，也不利于數(shù)據(jù)的保存和留檔。在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)和云內(nèi)存的興起使得電子信息化數(shù)據(jù)傳輸和存儲成為趨勢，在這種情況下，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計部門也應(yīng)當(dāng)與時俱進，通過不斷完善數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，來保障數(shù)據(jù)傳輸和存儲的安全性和準(zhǔn)確性。

（三）提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理水平，全面提高統(tǒng)計信息可用性

提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理水平，對于全面提高統(tǒng)計信息可用性起到了極其關(guān)鍵的作用。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理水平的提高，也是信息化時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化道路上的重要發(fā)展趨勢。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計部門可以通過招聘一些具有較強經(jīng)濟學(xué)和農(nóng)業(yè)復(fù)合學(xué)歷背景的人才來從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計工作，人才引進政策也會在短時間內(nèi)提升從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理人員的知識水平和專業(yè)能力。而內(nèi)部培訓(xùn)機制的完善也有利于提升現(xiàn)有職工的統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平。內(nèi)外部員工水平的整體提升會促進信息化時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)化處理水平。其次，通過完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理系統(tǒng)也可以通過不斷磨合、系統(tǒng)升級來提升計算機時代的信息處理準(zhǔn)確性。在未來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的處理不單單局限于簡單的數(shù)理統(tǒng)計方面，還可以利用現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)來對未來情勢進行預(yù)測。通過多種模式來提升數(shù)據(jù)處理水平，可以全面提高統(tǒng)計信息的可用性。除此之外，在進行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理過程中，也需要考慮前期統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲過程中產(chǎn)生的誤差，確保統(tǒng)計結(jié)果在可行的置信區(qū)間。通過以上的舉措可以逐步提升信息化時代的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的處理水平，最終實現(xiàn)統(tǒng)計結(jié)果的可用性和有效性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的精細(xì)化發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著我國科學(xué)經(jīng)濟水平的全方面發(fā)展，數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的作用也愈加凸顯。對于信息化時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計而言，標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計體系、專業(yè)化的數(shù)據(jù)收集手段和方式、非傳統(tǒng)的信息傳輸模式和標(biāo)準(zhǔn)化處理方法都對提升統(tǒng)計信息的可用性起到了重要作用。只有通過不斷試錯和吸取世界先進經(jīng)驗，才能最終總結(jié)出一套符合我國發(fā)展需求，適合我國基本現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化體系和方法，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。

作者：王艷榮 單位：陜西省農(nóng)業(yè)展覽館（陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心）

參考文獻：

[1]陳茹.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書館統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究[J].圖書館工作與研究,2015(02).

[2]王萍.建立中國統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程的構(gòu)想[J].統(tǒng)計研究,2013(03).