導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇家政服務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

·單位財(cái)政資金管理方式發(fā)生了變化

（1）財(cái)政資金撥付使用由層層轉(zhuǎn)撥變?yōu)橹边_(dá)最終收款人。以前財(cái)政資金層層劃撥到各預(yù)算單位，資金存放在預(yù)算單位賬戶，由預(yù)算單位將款項(xiàng)支付給收款人。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，取消預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶，財(cái)政資金存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶上，對(duì)預(yù)算單位下達(dá)用款額度，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)將資金支付給收款人，單位對(duì)資金的管理由過(guò)去的資金流，變成現(xiàn)在的信息流，即單位用錢不見錢。

（2）單位財(cái)務(wù)管理的重心由資金管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿骖A(yù)算管理。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政資金不再劃撥到預(yù)算單位賬戶，單位安排資金使用依據(jù)的是年度預(yù)算和分月用款計(jì)劃，只有符合年度預(yù)算的用款計(jì)劃，才能辦理財(cái)政直接支付或授權(quán)支付，這加強(qiáng)了單位預(yù)算對(duì)于財(cái)政支出的約束力，突出了財(cái)務(wù)預(yù)算在單位財(cái)務(wù)管理中的核心地位。

·單位會(huì)計(jì)核算發(fā)生了變化

（1）會(huì)計(jì)核算科目的變化。對(duì)于財(cái)政直接支付，不再通過(guò)銀行存款科目核算財(cái)政資金的領(lǐng)受及使用，對(duì)于財(cái)政授權(quán)支付，新增了“零余額賬戶用款額度”科目，為便于年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理，新增了“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目。

（2）賬務(wù)處理的變化。預(yù)算單位賬務(wù)處理中支出的相關(guān)科目需要按照政府預(yù)算收支科目設(shè)置明細(xì)科目，并做好明細(xì)賬的歸類核算工作。

·對(duì)單位財(cái)務(wù)管理人員能力要求更高

（1）國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政四項(xiàng)改革的核心，其他財(cái)政改革最終通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付得以體現(xiàn)，因此要求單位會(huì)計(jì)人員對(duì)國(guó)家政策法規(guī)和財(cái)政改革知識(shí)進(jìn)行全面理解和掌握。

（2）國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)單位會(huì)計(jì)核算要求逐步提高，核算也進(jìn)一步細(xì)化，要求會(huì)計(jì)人員熟悉會(huì)計(jì)知識(shí)和財(cái)務(wù)制度，更加強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（3）國(guó)庫(kù)集中支付通過(guò)先進(jìn)的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子化業(yè)務(wù)流程管理，這要求單位會(huì)計(jì)人員必須熟練掌握信息技術(shù)。

國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

·單位預(yù)算管理不規(guī)范

（1）部分單位還是停留在傳統(tǒng)預(yù)算的思想觀念上，預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，主觀隨意性較大，預(yù)算編制不細(xì)化，沒有將預(yù)算與單位管理活動(dòng)有效結(jié)合起來(lái)，前瞻性不強(qiáng)。

（2）預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中約束力不夠，如部分單位支出不按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行，一方面為彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足，挪用、擠占項(xiàng)目資金，另一方面一些項(xiàng)目支出由于項(xiàng)目未落實(shí)或資金被挪用，造成項(xiàng)目結(jié)余過(guò)大。

·財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制與監(jiān)督薄弱

（1）單位對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識(shí)淡薄，過(guò)度依賴財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等外部監(jiān)督，認(rèn)為資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控以后，沒有必要再設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督崗位，不按要求建立內(nèi)部監(jiān)督體系。

（2）單位內(nèi)部管理信息溝通不暢，財(cái)會(huì)人員對(duì)單位業(yè)務(wù)管理活動(dòng)信息掌握不及時(shí)、不準(zhǔn)確，一方面導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理獲取信息與業(yè)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)質(zhì)存在偏差，另一方面導(dǎo)致資金在使用過(guò)程中偏離了預(yù)算管理規(guī)定，改變了資金使用用途，財(cái)政資金難以發(fā)揮有效作用。

（3）內(nèi)部控制措施不到位，控制流程不規(guī)范。實(shí)際工作中，單位由于編制緊張，人手有限等原因，不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象普遍存在，不相容職務(wù)未得到合理有效分離。

·單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

（1）沒有按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)核算科目，如沒有按規(guī)定設(shè)置“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目核算年終結(jié)余資金，而將結(jié)余資金記入“暫付款”或“其他應(yīng)收款”科目。

（2）國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)核算沒有進(jìn)行有效銜接，會(huì)計(jì)核算沒有準(zhǔn)確按照支付業(yè)務(wù)反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行核算，與單位管理活動(dòng)的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)存在偏差。

·相關(guān)配套措施沒有及時(shí)跟上

（1）人員素質(zhì)依然薄弱。部分單位財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)工作的變化認(rèn)識(shí)不到位，缺乏對(duì)新理念、新技能的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)管理工作依然停留于舊模式，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員后續(xù)教育重視不夠，人員素質(zhì)跟不上新的財(cái)務(wù)管理需要。

（2）信息系統(tǒng)基礎(chǔ)支持不夠。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制后，預(yù)算單位用款申請(qǐng)、財(cái)政支付和銀行支付資金、賬務(wù)處理等均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行，部分財(cái)務(wù)人員還沒有熟練掌握信息技術(shù)，對(duì)業(yè)務(wù)軟件使用不熟悉，影響了財(cái)務(wù)管理的效率。

國(guó)庫(kù)集中支付制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

·加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算水平

（1）預(yù)算是單位資金管理的關(guān)鍵，有預(yù)算才有支出，因此必須加大宣傳培訓(xùn)力度，讓單位樹立全面預(yù)算管理理念。

（2）強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)合理性。財(cái)政部門要對(duì)單位實(shí)際和未來(lái)資金需求進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，編制切合實(shí)際的預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和前瞻性，深化綜合預(yù)算，提高預(yù)算的全面性。

（3）做好預(yù)算執(zhí)行控制。單位要按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變執(zhí)行中的預(yù)算，并建立財(cái)政資金使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)支出管理，避免資金浪費(fèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中的問題，提高資金的使用效率。

·繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，以改革促進(jìn)管理

（1）全面推行國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付“橫向到邊，縱向到底”，使所有財(cái)政資金都在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)。

（2）推行公務(wù)卡改革，規(guī)范單位公務(wù)支出報(bào)銷管理，確保國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與單位管理活動(dòng)有效銜接。

（3）建立健全國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)支付業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行預(yù)警，防范財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)。

·強(qiáng)化內(nèi)部控制與監(jiān)督，減小財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（1）充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作用，在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)通過(guò)直接或授權(quán)支付完成了財(cái)政資金的撥付以后，為了對(duì)支付業(yè)務(wù)背后反映單位管理活動(dòng)的業(yè)務(wù)單據(jù)等實(shí)施有效監(jiān)督，必須創(chuàng)新監(jiān)督模式，搭建國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)全方位監(jiān)控平臺(tái)，以法律法規(guī)約束、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、外部監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)等組成的監(jiān)控防線，針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定統(tǒng)一的監(jiān)督檢查程序，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。

（2）單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，規(guī)范日常會(huì)計(jì)管理工作，熟悉單位管理活動(dòng)，加強(qiáng)資金收支情況的監(jiān)督，確保資金有效使用。

（3）單位應(yīng)結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付的要求與本單位實(shí)際，建立健全內(nèi)部控制制度，根據(jù)業(yè)務(wù)需求設(shè)置科學(xué)合理的崗位，配備足夠的人員，嚴(yán)格分離不相容職務(wù)，建立崗位之間相互約束機(jī)制，確保內(nèi)部控制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

·加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量

（1）根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付改革的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置，對(duì)財(cái)政授權(quán)支付和年終結(jié)余資金的核算分別設(shè)置 “零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

（2）嚴(yán)格按照政府預(yù)算收支科目設(shè)置明細(xì)，做好國(guó)庫(kù)集中支付與賬務(wù)處理的銜接工作，使單位財(cái)務(wù)信息與國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)信息保持一致。強(qiáng)化單位內(nèi)部信息溝通，讓財(cái)務(wù)部門及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地獲取單位管理活動(dòng)信息，提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

·強(qiáng)化配套措施，提高財(cái)務(wù)管理效率

（1）單位應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員后續(xù)教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，促進(jìn)技能更新，培養(yǎng)一批既精通財(cái)務(wù)管理知識(shí)、又熟練運(yùn)用信息技術(shù)的復(fù)合型人才。

（2）建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉掌握新的業(yè)務(wù)操作方法和流程。

（3）強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，全面提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平。

篇2

關(guān)鍵詞：家政服務(wù) 前景分析 存在問題 建議

中圖分類號(hào)：F723.84

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-292-02

家政服務(wù)是眾多服務(wù)行業(yè)中的一種，隨著人們生活水平的提高，家政服務(wù)越來(lái)越受到人們的青睞，也在服務(wù)業(yè)中占據(jù)了較為重要的地位，得到廣泛的認(rèn)可。家政服務(wù)已經(jīng)走進(jìn)千萬(wàn)人的生活中，根據(jù)家庭展開的一系列家務(wù)活動(dòng)處理，是目前我國(guó)行業(yè)發(fā)展前景較為遠(yuǎn)大的行業(yè)之一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展前景越來(lái)越廣闊。但是，受傳統(tǒng)觀念、從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)領(lǐng)域等多方面因素影響，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展受到了制約，存在的一些問題也急需解決。

一、家政服務(wù)的前景分析

1.我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀表明，社區(qū)服務(wù)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)空間。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48.2%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。從這組數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從第二產(chǎn)業(yè)迅速往第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)服務(wù)業(yè)的就業(yè)率占到的比重快速增加。這從某種程度上來(lái)講表明我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從第二產(chǎn)業(yè)向以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，社區(qū)服務(wù)業(yè)擁有較大的發(fā)展空間，也就意味著在這個(gè)行業(yè)急需大量的從事相關(guān)工作的人員，第三產(chǎn)業(yè)總量的加大，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。

2.城市居民家庭對(duì)社區(qū)服務(wù)有較大的消費(fèi)需求。根據(jù)人社部抽樣調(diào)查顯示，有近40%的家庭需要社區(qū)清潔、家電維修、上門送報(bào)、社區(qū)保安、房屋維修等19項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，這樣看來(lái)，在每個(gè)中等城市中，幾乎有三十多萬(wàn)家庭都有社區(qū)服務(wù)消費(fèi)的需求，相關(guān)服務(wù)需求可以為全國(guó)就業(yè)市場(chǎng)提供臨時(shí)就業(yè)崗位接近十三萬(wàn)個(gè)，這樣又能解決社會(huì)就業(yè)壓力。據(jù)此進(jìn)一步推算，全國(guó)32個(gè)100萬(wàn)人口以上的特大城市、43個(gè)50～100萬(wàn)人口的大城市中，人們對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求就可以為社會(huì)提供1500萬(wàn)個(gè)工作崗位，對(duì)于目前的就業(yè)市場(chǎng)來(lái)講也是一個(gè)較為可觀的數(shù)字。除此之外，全國(guó)還有192個(gè)中等城市和400多個(gè)小城市，可提供的就業(yè)崗位數(shù)量多。因此，城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)有極大的消費(fèi)需求。

3.社區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)從業(yè)人員文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求相對(duì)較低，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)相對(duì)較容易。根據(jù)我國(guó)的當(dāng)前就業(yè)情況以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，較大一部分下崗職工和長(zhǎng)期失業(yè)人員難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，主要存在的原因就是勞動(dòng)者自身的原因，比如：受教育程度較低、勞動(dòng)技能不強(qiáng)、勞動(dòng)者年齡過(guò)大等等。但是，社區(qū)服務(wù)業(yè)的相關(guān)工作崗位對(duì)人們的要求較低，不需要有過(guò)高的教育水平和職業(yè)技能，因此，社區(qū)服務(wù)業(yè)可以為下崗職工和失業(yè)人員提供便利的再次就業(yè)的條件和環(huán)境。

二、家政服務(wù)存在的問題

在快速發(fā)展的同時(shí)，人們也意識(shí)到在家政服務(wù)中還存在較大的問題，根據(jù)分析，家政服務(wù)不盡人意主要存在以下問題：

1.家政市場(chǎng)沒有統(tǒng)一的管理制度，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。我市家政市場(chǎng)中存在非法中介，存在較為嚴(yán)重的“打一槍換一個(gè)地方”等行為，導(dǎo)致許多家庭受到較為嚴(yán)重的侵害，但沒有相關(guān)部門進(jìn)行管理，受害者也沒法維護(hù)自己的權(quán)益。這就導(dǎo)致規(guī)范、合理、科學(xué)的家政服務(wù)行業(yè)受到市場(chǎng)的排擠和沖擊。存在這些問題的最重要的原因就是沒有統(tǒng)一的家政管理部門，沒有規(guī)范化、制度化的管理機(jī)構(gòu)。由于家政市場(chǎng)沒有統(tǒng)一管理、科學(xué)管理，導(dǎo)致家政市場(chǎng)秩序混亂，非法分子趁機(jī)而入。

2.家政市場(chǎng)存在嚴(yán)重的安全隱患，沒有相關(guān)的法律保障。大多數(shù)家庭存在家政服務(wù)消費(fèi)需求，但是也有較大顧慮，人們不敢聘用家政服務(wù)員，主要原因就是：⑴風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，人們難以對(duì)家政服務(wù)員的身份進(jìn)行確定和審查，存在安全、財(cái)產(chǎn)隱患。⑵保險(xiǎn)意識(shí)差。很多家庭、家政服務(wù)員缺乏保險(xiǎn)意識(shí)。⑶維權(quán)能力弱。許多家庭通過(guò)非法中介聘用家政服務(wù)員，家庭利益受到侵害，或者家政服務(wù)員進(jìn)入非法中介，受到侵害，沒有維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，同時(shí)也不知道應(yīng)該找誰(shuí)求助、投訴。從上述問題可以l現(xiàn)，就是因?yàn)榧艺M織和家政市場(chǎng)沒有較強(qiáng)的法律規(guī)范，導(dǎo)致不法中介或者有不良品質(zhì)的家政服務(wù)員進(jìn)入家政市場(chǎng)，才會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)家庭和家政服務(wù)員都沒有權(quán)益保障和法律保護(hù)。因此，家政公司、用戶或者家政服務(wù)員如果有沖突，沒有法律依據(jù)最終權(quán)益受到損害。

3.家政服務(wù)員培訓(xùn)率低?，F(xiàn)有的家政服務(wù)員普遍缺乏專業(yè)訓(xùn)練，尤其是家庭相對(duì)困難的家政服務(wù)員因?yàn)橐袚?dān)培訓(xùn)費(fèi)用而不愿意參加培訓(xùn)；而很多參加過(guò)培訓(xùn)的家政服務(wù)員因?yàn)楣べY待遇太低，認(rèn)為家政服務(wù)低人一等而不再愿意從事家政服務(wù)工作。家政市場(chǎng)出現(xiàn)了“培訓(xùn)的不上崗、上崗的不培訓(xùn)”的現(xiàn)象，市場(chǎng)普遍缺乏優(yōu)秀的、有經(jīng)驗(yàn)的、有專業(yè)知識(shí)和技能的家政服務(wù)員，不少高收入白領(lǐng)、涉外家庭急需受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的家政服務(wù)員，復(fù)合型、全能型管家更是供不應(yīng)求。

三、解決家政服務(wù)的建議

1.建立行業(yè)準(zhǔn)入制和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議在現(xiàn)有工商、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門三家分別審批體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確家政市場(chǎng)管理主體，由家政行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)準(zhǔn)入制。新進(jìn)入家政市場(chǎng)的中介、公司和非正規(guī)勞動(dòng)組織必須由家政行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行資格認(rèn)定，在獲得由家政行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的行業(yè)準(zhǔn)入證的基礎(chǔ)上分別到工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政部門進(jìn)行注冊(cè)登記。

2.制定家政行業(yè)規(guī)范。家政行業(yè)協(xié)會(huì)可以從幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，一是從收費(fèi)；二是從家政服務(wù)行業(yè)制定統(tǒng)一的家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化合同；三是從家政服務(wù)員的特長(zhǎng)以及相關(guān)經(jīng)歷；四是建立家政行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)網(wǎng)站。實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)員、中介機(jī)構(gòu)、家政公司聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)。

3.建立家政行業(yè)監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管將是家政行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管有利于家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)人員必須要接受監(jiān)督和管理，這樣才能不斷提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，促使家政服務(wù)行業(yè)自我發(fā)展、自我完善。

一是家政行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)其成員單位實(shí)行統(tǒng)一星級(jí)掛牌，這樣就能夠在一定程度上避免不法中介進(jìn)入家政市場(chǎng)，擾亂秩序。

二是對(duì)成員單位中的家政服務(wù)員實(shí)行服務(wù)等級(jí)評(píng)定；根據(jù)其業(yè)務(wù)水平和家庭反饋的服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)定，要進(jìn)行定期以及不定期的考察，這樣才能對(duì)其服務(wù)水平進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)。

三是通過(guò)設(shè)立投訴電話、服務(wù)熱線、電子郵箱等方法接受社會(huì)各方的監(jiān)督。

四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，將社會(huì)舉報(bào)多、投訴多的單位列入黑名單，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)、教育，若教育之后服務(wù)依舊不達(dá)標(biāo)，就將取消從事家政行業(yè)的資格。

五是嚴(yán)格把好服務(wù)員關(guān)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)員身份證、健康證、上崗證持證上崗。

隨著人們生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)收入的提高，人們對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的消費(fèi)需求越來(lái)越大，家政服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好契機(jī)，有利于社會(huì)就業(yè)壓力的解決。為了更好地發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和加強(qiáng)管理，為家政服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展。政府應(yīng)該建立統(tǒng)一的家政服務(wù)管理體制，制定家政服務(wù)行業(yè)的相關(guān)法律規(guī)范，讓家政服務(wù)員、消費(fèi)群體權(quán)益有法律保護(hù)，建立家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)體系，促使家政服務(wù)行業(yè)更好地為人民服務(wù)，也促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)自身的健康、快速、科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊陽(yáng).家政服務(wù)行業(yè)法制化問題研究[j].才智，2012.（10）

篇3

由于客服部經(jīng)理調(diào)動(dòng)，我受公司領(lǐng)導(dǎo)指派，負(fù)責(zé)客服部近一時(shí)期的全面工作，根據(jù)我們公司客服工作的工作重點(diǎn)，結(jié)合我多年從事物業(yè)客服管理工作的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)把20xx年上半年尤其是這段時(shí)間所做的工作及下一步工作工作安排及設(shè)想總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化部門制度建設(shè)

1、由于部門人員變動(dòng)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)本部門工作分工進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)管理，提

高工作效率。

2、針對(duì)客服部管理制度空白的實(shí)際情況，對(duì)制度進(jìn)行起草和修訂。制度建設(shè)共七則：例會(huì)制度、投訴處理規(guī)定、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理制度、維修處理規(guī)定、資料檔案管理制度、巡樓制度、前臺(tái)管理制度。并將應(yīng)用表格重新按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作，并下發(fā)使用。

3、加強(qiáng)員工精神風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)行每日晨會(huì)制度，及時(shí)傳達(dá)公司相關(guān)文件精神，把工作落實(shí)到到實(shí)處。

4、定期召開客服部全體人員會(huì)議，對(duì)現(xiàn)階段存在的問題進(jìn)行總結(jié)并及時(shí)整改，完善和提高部門員工素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)。

5、有針對(duì)性地開展部門培訓(xùn)工作，組織學(xué)習(xí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使各項(xiàng)制度得到落實(shí)。

6、對(duì)B區(qū)新進(jìn)員工的招聘培訓(xùn)工作。

二、收費(fèi)管理

1、對(duì)前期因房屋質(zhì)量問題而要求物業(yè)公司賠償?shù)?2戶進(jìn)行溝通，經(jīng)過(guò)客服部管理員、主管、經(jīng)理直至物業(yè)總經(jīng)理的多次艱難協(xié)商溝通，現(xiàn)已經(jīng)集團(tuán)批準(zhǔn)同意已妥善解決35戶。

2、對(duì)20xx上半年到期物業(yè)費(fèi)進(jìn)行為期一個(gè)月的清繳工作，收繳率達(dá)92%，收繳金額為370，214。65元。不含前期因賠償未成而拒交物業(yè)費(fèi)的17戶，并將物業(yè)費(fèi)、采暖費(fèi)收取及賠償金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理上報(bào)，明細(xì)附后。

3、家政創(chuàng)收收入20xx年計(jì)劃為10萬(wàn)元，截止至7月末共收入7410元，于計(jì)劃相距很大，主要原因首先為物業(yè)公司今年準(zhǔn)備開展一些創(chuàng)收項(xiàng)目，如配送，為業(yè)戶接送小孩等，但上半年一直未實(shí)行；其次是保潔人員數(shù)量精減一半，調(diào)整流動(dòng)性比較大，造成計(jì)劃完成率比較低。下半年由于二期開始交屋也是家政服務(wù)開展的時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)創(chuàng)收達(dá)2萬(wàn)元。

4、下半年收費(fèi)分三部分，一是對(duì)20xx年6月30日到期因各種原因遲遲不交的21戶進(jìn)

行清繳；二是進(jìn)行20xx年7月末到期物業(yè)費(fèi)的收取工作，針對(duì)公寓多為出租戶的特點(diǎn)，主要以電話通知輔以書面的形式進(jìn)行催繳；三是對(duì)前期索賠未達(dá)成協(xié)議的16戶進(jìn)行跟進(jìn)，尤其是重點(diǎn)解決一直未來(lái)協(xié)商的5戶，力爭(zhēng)20xx年底前將此項(xiàng)遺留問題妥善解決。物業(yè)費(fèi)收繳率力爭(zhēng)達(dá)99%以上，采暖費(fèi)收繳率達(dá)100%。

三、服務(wù)管理

1、對(duì)前期物業(yè)檔案和資料進(jìn)行整理，并規(guī)范檔案借用制度，安排專人管理，實(shí)行借用登記制。

①對(duì)客戶基本信息進(jìn)行重新整理；重點(diǎn)對(duì)4號(hào)、5號(hào)公寓分布情況匯總成平面圖，將業(yè)主與租賃住戶分開，方便查閱和日常管理；

②對(duì)業(yè)主及各外協(xié)單位的聯(lián)系方式進(jìn)行更新整理；

③對(duì)維保廠家資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，聯(lián)系地產(chǎn)辦公室確定驗(yàn)收合格日期，為客戶維修提供有利依據(jù)；

④將前期信報(bào)箱鑰匙、電磁爐、門禁卡領(lǐng)用情況逐一進(jìn)行情況統(tǒng)計(jì)，核實(shí)剩余數(shù)量，查找缺損原因，為今后工作的開展做好準(zhǔn)備；

⑤對(duì)現(xiàn)有空房鑰匙及室內(nèi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行整理，安排聯(lián)系維修及室內(nèi)清潔工作，為銷售做好準(zhǔn)備，并實(shí)行定期空房巡視制。

2、對(duì)客戶前期房間的工程質(zhì)量問題進(jìn)行修繕，重點(diǎn)處理了防水、門檻石、墻面裂紋、水浸維修、地板裂紋、淋浴屏漏水、衛(wèi)生間滲水及衛(wèi)生間地磚倒坡、更換室內(nèi)門鎖、維修入戶門、維修洗水盆下水等問題。

3、對(duì)4#807因洗衣機(jī)水龍頭在未關(guān)的情況下斷裂造成漏水導(dǎo)致地板、墻面等受損要求賠償進(jìn)行處理，多次溝通業(yè)主及相關(guān)責(zé)任單位，在未果的情況下致函要求責(zé)任單位限期答復(fù)，現(xiàn)已做出書面承諾于7月底對(duì)業(yè)主進(jìn)行地板進(jìn)行恢復(fù)處理。同樣的問題針對(duì)不同的責(zé)任單位進(jìn)行不同處理，如5#506同樣的原因業(yè)主因漏水受損后，由物業(yè)公司將業(yè)主及責(zé)任單位約見面談，雙方達(dá)成維修意向，即為業(yè)戶盡到了責(zé)任，也維護(hù)了物業(yè)公司的利益不受損失。

4、加強(qiáng)走動(dòng)式管理，規(guī)范日常大堂崗位及巡樓工作，組織多次集體巡樓，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處理。并將近期未能解決的問題進(jìn)行拍照統(tǒng)一整理以書面的形式，轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理，并進(jìn)行回訪跟進(jìn)。

5、管理小區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬問題，一是下發(fā)“小區(qū)內(nèi)加強(qiáng)管理養(yǎng)犬規(guī)定”的通知，并公示舉報(bào)電話；二是請(qǐng)民主廣場(chǎng)派出所配合，清理整頓違反養(yǎng)犬規(guī)定的業(yè)主并下發(fā)清理通知；三是專門設(shè)一部電梯，通知引導(dǎo)攜帶寵物者乘坐貨梯并做電梯指示，以免人、犬沖突等問題的發(fā)生。

6、針對(duì)前期管理方面存在的一些問題，強(qiáng)調(diào)并加大檢查公寓業(yè)主二次裝修情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按相關(guān)規(guī)定要求業(yè)主停工并到物業(yè)公司辦理相關(guān)裝修手續(xù)，方可開工，同時(shí)請(qǐng)安管部在班后及夜間按公司對(duì)裝修業(yè)戶的規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。

四、B區(qū)工作準(zhǔn)備

1、與地產(chǎn)集團(tuán)銷售中心溝通聯(lián)絡(luò)，取得B區(qū)所有業(yè)主祥細(xì)資料及戶型圖，提前做好交屋準(zhǔn)備，提高工作效率。

2、對(duì)B區(qū)交屋需要的程序、資料進(jìn)行思考準(zhǔn)備，改進(jìn)完善制定A區(qū)交屋程序，避免產(chǎn)生同樣的錯(cuò)誤及失誤。根據(jù)A區(qū)資料參考《物權(quán)法》等法規(guī)對(duì)B區(qū)所需文件進(jìn)行整理準(zhǔn)備，并請(qǐng)示集團(tuán)后準(zhǔn)備印刷。

3、進(jìn)入B區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)，了解進(jìn)度，對(duì)已完工項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，為正式接管開始準(zhǔn)備工作，為10月1日順利交屋做好準(zhǔn)備。

4、下半年進(jìn)行B區(qū)全面交屋入伙工作，安排交屋后需要維修項(xiàng)目工作，做好回訪。

5、B區(qū)交屋入伙資料的存檔工作，鑰匙的保管借用管理。

五、保潔管理

1、接管管業(yè)部后，針對(duì)之前存在的問題，立即對(duì)工作情況進(jìn)行整體安排。一是對(duì)人員分工、工作范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)、作息時(shí)間、工作周期和頻率等內(nèi)容統(tǒng)計(jì)進(jìn)行布置，對(duì)重組的保潔班進(jìn)行內(nèi)部選拔，目前已選出試用班長(zhǎng)兩名；公寓實(shí)行二班制，保證早8點(diǎn)前將公寓大堂全部清理完畢，給業(yè)主留下清潔明亮的視覺享受。

二是對(duì)公寓及商街工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高及細(xì)化，加強(qiáng)清潔質(zhì)量；三是對(duì)費(fèi)用計(jì)劃進(jìn)行掌握，并在原有工作基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，提出新思路，節(jié)支增效；四是協(xié)助倉(cāng)庫(kù)管理員合理儲(chǔ)存和使用保管保潔用具，用品，進(jìn)行建帳，入庫(kù)、領(lǐng)用嚴(yán)格實(shí)行登記，并由領(lǐng)用人、班長(zhǎng)及經(jīng)理簽字后方可出庫(kù)，并控制其合理的使用，并進(jìn)行月底盤點(diǎn)，做到帳實(shí)相符。

2、日常保潔管理。一是對(duì)保潔班目前工作依照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行每日巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改；二是組織班長(zhǎng)召開工作布置會(huì)議，對(duì)其工作提出新的要求，做到工作有計(jì)劃，事后有總結(jié)；三是定期召開全體人員會(huì)議，進(jìn)行階段性總結(jié)，將新標(biāo)準(zhǔn)、新要求在班組內(nèi)進(jìn)行貫徹落實(shí)提升班組精神面貌。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的調(diào)整，保潔工作無(wú)論從精神面貌還是從工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上均有明顯的改觀，多次受到公司領(lǐng)導(dǎo)的肯定及表?yè)P(yáng)。

篇4

摘 要： 由于缺乏有效的制約機(jī)制和利益機(jī)制，基層電大的校企合作往往根據(jù)校企雙方的短期利益需求形成，具有學(xué)歷化、短期化的特點(diǎn)，沒有形成良性互動(dòng)；合作的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性比較差，合作的效能沒有得到充分發(fā)揮。如何建構(gòu)多贏的合作體系，提升合作辦學(xué)的治理能力，既關(guān)系到校企合作實(shí)效的達(dá)成，又關(guān)系到校企合作的持續(xù)發(fā)展。寧波廣播電視大學(xué)奉化分校進(jìn)行了多年的實(shí)踐與探索，初步形成了可資借鑒的實(shí)踐樣式，也形成了對(duì)合作辦學(xué)理想路徑的預(yù)見。

關(guān)鍵詞： 治理視野 校企合作 多贏體系建構(gòu)

理論界對(duì)于“治理”一詞有形色不一的定義，但得到普遍認(rèn)同的權(quán)威定義則是全球治理委員會(huì)于1995年的《我們的全球伙伴關(guān)系》中提出的，他們將治理定義為：各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，又包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。從上述定義我們可以明確認(rèn)識(shí)到治理這個(gè)概念具備以下幾點(diǎn)特質(zhì)。

1.制度性。治理作為一種對(duì)共同事務(wù)的管理和對(duì)各方利益的調(diào)和，內(nèi)在地寓含著一種制度性。因?yàn)闊o(wú)論是對(duì)共同事務(wù)的管理，或是對(duì)多方利益的調(diào)和，都離不開良好的兼顧各方利益的制度設(shè)計(jì)與制度安排。

2.協(xié)商性。有別于管理的行政色彩和自上而下的垂直性，治理強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體是平等的、合作的，它強(qiáng)調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)、溝通，強(qiáng)調(diào)民主性、公開性和協(xié)商性，關(guān)注的是各主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，這也是治理之于管理的一種揚(yáng)棄與超越。

3.多元性。與一般意義上的管理不同，治理最突出的是要依法管理，表現(xiàn)為一種優(yōu)化、良性、多元化、多角度的管理。治理的主體往往是多元的，即不僅重視政府的主體作用，還重視社會(huì)和民間的主體作用，不僅重視正式組織的作用，還重視非政府組織的作用。正因?yàn)槿绱?，治理更加?qiáng)調(diào)多方參與及各方利益的兼顧。

治理是在信息化、全球化、民主化語(yǔ)境下的新型管理方式，近年來(lái)，在全球范圍內(nèi)受到倡導(dǎo)并逐漸流行，至今已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價(jià)值追求，它充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。從治理的視野審視當(dāng)下的校企合作，其存在的問題是顯見的。

其一，缺乏對(duì)合作制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)?？v觀基層電大的校企合作，普遍存在一過(guò)性及短期性的特點(diǎn)，往往以一臨時(shí)協(xié)議代替合作制度，缺乏對(duì)合作雙方的權(quán)利義務(wù)、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。其二，缺乏對(duì)運(yùn)行機(jī)制的共同商定?；鶎与姶蟮男Ｆ蠛献魇窃跊]有政府的政策支持、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)情況下的獨(dú)立行為。學(xué)校主動(dòng)積極而企業(yè)被動(dòng)應(yīng)付，意愿不強(qiáng)，在操作過(guò)程中，合作雙方對(duì)責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定比較模糊，基本上就是學(xué)校在“唱獨(dú)角戲”，雙方無(wú)法建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作機(jī)制。其三，缺乏對(duì)主體利益的多方兼顧。現(xiàn)有的基層電大校企合作，更多的只是學(xué)歷提升，沒有根據(jù)企業(yè)的需求確立學(xué)校的培養(yǎng)目的，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容、方法及評(píng)價(jià)體制?？傮w而言，現(xiàn)有的基層電大的校企合作既沒有遵循企業(yè)的需求、互惠互利，又沒有真正適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，缺乏共贏這一校企合作的核心動(dòng)力。

由于缺乏有效的制約機(jī)制和利益機(jī)制，基層電大的校企合作往往根據(jù)校企雙方的短期利益需求形成，具有學(xué)歷化、短期化的特點(diǎn)，沒有形成良性互動(dòng)；合作的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性比較差，合作的效能沒有得到充分發(fā)揮。如何建構(gòu)多贏的合作體系，提升合作辦學(xué)的治理能力，既關(guān)系到校企合作的實(shí)效的達(dá)成，更關(guān)系到校企合作的持續(xù)發(fā)展。寧波廣播電視大學(xué)奉化分校進(jìn)行了多年實(shí)踐與探索，初步形成了可資借鑒的實(shí)踐樣式，也形成了對(duì)合作辦學(xué)理想路徑的預(yù)見。

一、優(yōu)化制度，完善合作辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，基層電大的校企合作幾乎都是在政府相關(guān)法律法規(guī)缺失的狀態(tài)下開展的，因此，對(duì)校企合作進(jìn)行科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，形成目標(biāo)一致、職責(zé)明晰又相互協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，構(gòu)建以學(xué)校為主體的政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校共治共管的科學(xué)、高效的治理體系，是推動(dòng)校企合作有序運(yùn)作的基礎(chǔ)。

在奉化電大的校企合作探索中，最為典型的案例就是與力邦社區(qū)的合作。力邦社區(qū)是由西塢街道與奉化力邦投資公司合作建設(shè)的外來(lái)人員集中居住區(qū)，該社區(qū)有來(lái)自全國(guó)18個(gè)省、市的2800多名居民，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、社區(qū)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、人性化服務(wù)，已成為寧波市外來(lái)務(wù)工人員集中居住區(qū)建設(shè)的樣板。在與該社區(qū)合作的初期，就做好了頂層制度的設(shè)計(jì)。

首先，建立了基地管理機(jī)構(gòu)。從體制和機(jī)制上進(jìn)一步保障校企合作，完善與企業(yè)合作辦學(xué)的管理，對(duì)于提高校企合作質(zhì)量起顯著推進(jìn)作用。為此，奉化電大主動(dòng)出擊，積極理順政校關(guān)系、社校關(guān)系，通過(guò)不懈努力取得了當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)社區(qū)的高度重視和大力支持。在市政府、教育局及西塢街道、力邦社區(qū)的支持下，落實(shí)了場(chǎng)地、設(shè)施、人員等基地的構(gòu)成要素，并成立了組織機(jī)構(gòu)--基地管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)基地的建設(shè)和實(shí)施。管委會(huì)由市教育局、西塢街道、奉化電大、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志和學(xué)員代表組成，下設(shè)培訓(xùn)部和學(xué)習(xí)部，培訓(xùn)部負(fù)責(zé)基地非學(xué)歷培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)部負(fù)責(zé)對(duì)就讀電大的力邦社區(qū)居民學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作。

其次，健全了基地的管理制度。管理制度是基地有序、高效\作的基礎(chǔ)?；毓芾砦瘑T會(huì)在經(jīng)過(guò)調(diào)研及磋商后，制定了基地管理的一整套行之有效的管理制度。一是人員管理制度。基地根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員集居區(qū)的特點(diǎn)，制定了《基地管理人員聘任制度》、《上門幫學(xué)制度》、《導(dǎo)師制度》等人員管理制度，明確了民主聘任、以人為本、注重績(jī)效的原則，以充分調(diào)動(dòng)管理人員、教師及學(xué)員們的積極性，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。二是經(jīng)費(fèi)管理制度。規(guī)定了多功能電腦房建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)、教學(xué)資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)、基地師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)秀管理人員和優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則等經(jīng)費(fèi)管理制度；明確了經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及支付規(guī)程，有效保障了基地經(jīng)費(fèi)的開源節(jié)流、規(guī)范使用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。三是設(shè)施設(shè)備管理制度?！靶率忻瘛睂W(xué)習(xí)支持基地的硬件設(shè)施主要是多功能電腦房，內(nèi)有30網(wǎng)電腦、多媒體投影儀和雙向視頻設(shè)備，內(nèi)部設(shè)施比較貴重，為防止不必要的損壞，基地制定了電腦房使用規(guī)程，建立了完整的設(shè)備臺(tái)賬，制定了維護(hù)規(guī)程，在鼓勵(lì)居民使用的同時(shí)，要求居民愛護(hù)設(shè)施設(shè)備，對(duì)正常性的損耗、損壞、教室維用由社區(qū)負(fù)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備的維修由電大負(fù)責(zé)。

最后，科學(xué)制訂了基地的人才培養(yǎng)方案。在合作實(shí)踐中，學(xué)校主動(dòng)對(duì)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行反思，并與社區(qū)企業(yè)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和教授組成專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，通過(guò)對(duì)社會(huì)需求、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、大綱設(shè)置等教學(xué)鏈結(jié)構(gòu)的重審與研究，從教學(xué)計(jì)劃、專業(yè)選擇、課程體系、實(shí)踐環(huán)節(jié)、管理流程等方面制訂科學(xué)的培養(yǎng)方案，形成企業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)劃書。共同審定并構(gòu)建了比較科學(xué)、完整的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)施有效的評(píng)價(jià)。

二、有效整合，建設(shè)合作辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制

校企合作是成人學(xué)校發(fā)展的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育提出的客觀要求，也是基層電大生存、發(fā)展的內(nèi)在需要。現(xiàn)有的合作辦學(xué)由于缺乏政府有力的政策及財(cái)政支持，企業(yè)的短期行為，加之學(xué)校理論與實(shí)踐的脫離，使校企合作機(jī)制基本上還停留在淺層次的運(yùn)行中。學(xué)校只有牢固確立治理的意識(shí)，在把握辦學(xué)主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)外更好地理順政校關(guān)系、社校關(guān)系及企校關(guān)系，保障社區(qū)、企業(yè)有效參與校企合作管理的權(quán)利，同時(shí)，有針對(duì)性地吸收各種社會(huì)資源，使之盡可能地達(dá)到合理狀態(tài)；對(duì)內(nèi)組織協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部的人財(cái)物及時(shí)間空間信息這些管理資源，有目的、有計(jì)劃、有步驟地加以設(shè)計(jì)安排，使之發(fā)揮最大的效益。只有這樣，才能構(gòu)建起高效的校企合作機(jī)制，推動(dòng)校企合作的良性發(fā)展。

在奉化電大的合作辦學(xué)實(shí)踐中，充分踐行了治理理念，旨在最大限度地整合校內(nèi)外的教育資源，構(gòu)建合作辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)校企合作高效健康運(yùn)行。對(duì)外，形成“政府主導(dǎo)、電大主體、多方聯(lián)合”的運(yùn)行機(jī)制；“政府主導(dǎo)”指政府行為導(dǎo)向機(jī)制，市教育局在基地建設(shè)中起指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，為基地建設(shè)提供政策、制度、組織和經(jīng)費(fèi)保障，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。“電大為主”即學(xué)校負(fù)責(zé)基地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和教學(xué)資源的建設(shè)、基地師資的培訓(xùn)、培訓(xùn)專業(yè)和課程的設(shè)置，以及教學(xué)過(guò)程的管理與實(shí)施等基地運(yùn)作的主要工作，并安排專門人員負(fù)責(zé)學(xué)歷教學(xué)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作；“多方聯(lián)合”指學(xué)校與力邦社區(qū)、西塢街道成人學(xué)校、社區(qū)周邊企業(yè)等單位建立了良好的合作關(guān)系，有效整合這些單位的人力、信息、管理等資源，共同為新市民服務(wù)。健全的組織形式和運(yùn)行方式明晰了各主體的責(zé)任，有利于發(fā)揮各個(gè)部門的積極性，保證基地各項(xiàng)工作的順利開展（見圖1）。

對(duì)內(nèi)，積極打造基地新市民“3S”學(xué)習(xí)支持服務(wù)機(jī)制；“3S”（Study； Support； Service）體系中，Study，Support，Service分別指學(xué)習(xí)、支持、服務(wù)?！?S”機(jī)制由五個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的要素構(gòu)成，即機(jī)構(gòu)、人員、平臺(tái)、環(huán)境和對(duì)象。機(jī)構(gòu)是體系的基礎(chǔ)與保證，它是多層級(jí)的，機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置、崗位職責(zé)與人員配備直接影響機(jī)制功能的發(fā)揮；人員主要有三類教師、技術(shù)人員和教學(xué)服務(wù)管理人員；平臺(tái)主要指為新市民自主學(xué)習(xí)提供的學(xué)習(xí)資源、條件；環(huán)境等服務(wù)環(huán)境包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文和自然環(huán)境等服務(wù)；對(duì)象主要是力邦社區(qū)新市民學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地教育的新市民群體。該機(jī)制由支持環(huán)境、學(xué)習(xí)者、支持者、支持內(nèi)容、支持方式、支持策略等構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)了資源共享、教學(xué)互動(dòng)、信息互通、多樣服務(wù)的目標(biāo)（見圖2）。

三、因需施教，構(gòu)建互利多贏的合作模式

針對(duì)我國(guó)校企合作培養(yǎng)模式存在的“學(xué)校熱，企業(yè)冷”問題，許文全認(rèn)為高校應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)在校企合作中的利益需求，以利益最大化為標(biāo)尺構(gòu)建并完善企I合作利益鏈。選擇好校企合作的切入點(diǎn)，尋求共同發(fā)展的校企合作模式，互惠互利，相互支持與推動(dòng)是校企合作教育的成功基礎(chǔ)。

目前，奉化區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求擴(kuò)大需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，其中，在要素結(jié)構(gòu)別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)。基地“3S”體系必須與奉化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，在新的起點(diǎn)上努力提高社區(qū)教育服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力，才能獲得更多的來(lái)自政府政策方面的傾斜與支持。具體來(lái)講，一是在需求結(jié)構(gòu)方面，基地“3S”的構(gòu)建與實(shí)施必須在做好電大學(xué)歷教育的同時(shí)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)歷后續(xù)教育，以滿足奉化經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提高的要求；二是在供給結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，基地的未來(lái)發(fā)展要在繼續(xù)發(fā)揮縣級(jí)電大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極吸收各類教育資源，從單一的以課程資源為主的建設(shè)轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)居民技能提升的教學(xué)資源建設(shè)；三是在要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，要關(guān)注基地支持服務(wù)的質(zhì)量，建立更加科學(xué)的基地培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核監(jiān)管體系，切實(shí)提高基地培訓(xùn)活動(dòng)的有效性和針對(duì)性。

根據(jù)新市民的實(shí)際情況，站在學(xué)習(xí)者的角度設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)過(guò)程、方法等。為增強(qiáng)基地“3S”體系內(nèi)容的針對(duì)性，基地管委會(huì)從學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求、不同年齡的需求、學(xué)習(xí)載體的需求三個(gè)方面對(duì)新市民進(jìn)行深入的調(diào)查研究，從而較為全面地了解不同結(jié)構(gòu)人群居民的基本情況及學(xué)習(xí)需求，以確?；靥峁┑膶W(xué)習(xí)（Study）內(nèi)容的有效性。一是職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高社區(qū)新市民工作崗位能力的重要途徑，是增強(qiáng)社區(qū)新市民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段?；毓芪瘯?huì)根據(jù)奉化區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及新市民的職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求，安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容及課程。一方面推出了專業(yè)技能培訓(xùn)，主要提供電腦、家政服務(wù)、初級(jí)會(huì)計(jì)人員等專業(yè)技能證上崗培訓(xùn)。另一方面推出了雙證制培訓(xùn)。參照中央電大開放教育?？啤半p證制改造計(jì)劃”的做法，把高中學(xué)歷教育班更名為“雙證制高中文化培訓(xùn)班”，使學(xué)生在獲得高中文憑的同時(shí)，還可獲得一種職業(yè)資格證書，如家政服務(wù)證書、電腦初級(jí)證書等，增強(qiáng)新市民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，深受社區(qū)居民歡迎。二是新市民素質(zhì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市民素養(yǎng)是一個(gè)城市發(fā)展的重要因素，提高市民素養(yǎng)是加快城市發(fā)展的靈魂。基地管委會(huì)結(jié)合力邦社區(qū)新市民的特點(diǎn)，篩選科學(xué)的內(nèi)容，采用合適的方式，讓新市民愛學(xué)、樂學(xué)、會(huì)學(xué)。首先，推出了奉化方言和奉化歷史知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)解決了新市民與本地人的語(yǔ)言溝通問題，增強(qiáng)了對(duì)奉化的認(rèn)同感與歸屬感，加快了新市民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的進(jìn)程。其次，開展了內(nèi)容豐富的心理健康講座。針對(duì)新市民心理特點(diǎn)，開設(shè)了不同主題的心理健康講座。例如《如何認(rèn)識(shí)自己》《管理溝通的技巧》《如何排解工作與生活壓力》《青春期心理壓力化解》等。通過(guò)學(xué)習(xí)，幫助新市民了解心理健康的含義，提升情緒自控、壓力化解及溝通交流等方面的能力。再次，加強(qiáng)了法律意識(shí)、安全教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合國(guó)家普法教育，對(duì)新市民開展《勞動(dòng)合同法》、《人口和計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)宣講活動(dòng)；開展針對(duì)性的法律案例教育活動(dòng)，為他們提供法律服務(wù)；聯(lián)合司法等部門，深入力邦社區(qū)為新市民免費(fèi)提供法律咨詢。同時(shí)，利用講座、知識(shí)競(jìng)賽、板報(bào)、手機(jī)短信等各種手段開展安全宣傳教育，進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和現(xiàn)場(chǎng)參觀以增強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí)，有效強(qiáng)化了力邦社區(qū)新市民的安全生產(chǎn)意識(shí)。最后，提供文明道德修養(yǎng)培訓(xùn)。以公民思想道德建設(shè)為主線，緊密結(jié)合國(guó)情、區(qū)情，深入進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和社交禮儀等教育，引導(dǎo)新市民養(yǎng)成文明做人、規(guī)范做事的良好行為規(guī)范。三是學(xué)歷教育學(xué)習(xí)。積極鼓勵(lì)力邦社區(qū)新市民參加電大的開放教育，圓大學(xué)夢(mèng)提高學(xué)歷層次。由于送教上門，盡力為新市民提供周到貼心的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實(shí)行人本化服務(wù)，受到社區(qū)居民的歡迎；新市民報(bào)讀電大人數(shù)逐年增加，居民的學(xué)歷層次得到快速提升（見圖3）。

此外，基地管理委員會(huì)根據(jù)基地的實(shí)際情況，構(gòu)建了“二三”培訓(xùn)模式，即“構(gòu)建三類培訓(xùn)項(xiàng)目、實(shí)施三大培訓(xùn)策略。1.三類培訓(xùn)項(xiàng)目?！叭悺迸嘤?xùn)項(xiàng)目是指企業(yè)基層管理人員培訓(xùn)、企業(yè)一線工人培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)；例如針對(duì)社區(qū)居民中企業(yè)基層管理人員隊(duì)伍擴(kuò)大，管理理論知識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，基地管委會(huì)主動(dòng)與社區(qū)聯(lián)合，開辦多期企業(yè)基層管理人員培訓(xùn)班，為企業(yè)基層管理人員提供管理知識(shí)、法律知識(shí)和發(fā)展意識(shí)等方面的培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了企業(yè)基層管理隊(duì)伍素養(yǎng)的提高。2.三大培訓(xùn)策略?！叭蟆迸嘤?xùn)策略是指上掛式培訓(xùn)（同政府培訓(xùn)項(xiàng)目掛鉤）、橫聯(lián)式培訓(xùn)（與社區(qū)、企業(yè)聯(lián)合）、下輻式培訓(xùn)（自愿培訓(xùn)）。例如力邦社區(qū)所處的西塢街道億元企業(yè)3家，5000萬(wàn)元規(guī)模企業(yè)4家，500萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)65家。力邦社區(qū)居民大多在這些企業(yè)里工作，所以基地的培訓(xùn)堅(jiān)持以力邦社區(qū)周邊企業(yè)需求為導(dǎo)向，以居民的工作應(yīng)用為目的，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性?；亻_展實(shí)用技能培訓(xùn)最大的問題是缺乏實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地。在西塢街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，基地管委會(huì)與社區(qū)周邊企業(yè)進(jìn)行了廣泛溝通和磋商，至2012年底，確定寧波豪光服飾有限公司、奉化恒泰機(jī)械制造有限公司和奉化市西塢雁華電子廠分別為服裝、機(jī)械和電子培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。例如2012年春季我校與寧波銳泰機(jī)械制造有限公司合作，采用“定單式培養(yǎng)”方式，送教上門，進(jìn)企業(yè)辦班。首次合作招收學(xué)員72名（95%學(xué)員為新市民），專業(yè)為開放教育?？啤皵?shù)控技術(shù)”和“物流管理”。此舉得到市政府、教育局領(lǐng)У母叨戎厥蛹吧緇岣鶻緄某浞摯隙ǎ奉化日?qǐng)?bào)、奉化電視臺(tái)對(duì)此進(jìn)行了專門報(bào)道。

奉化電大與教育行政管理部門、街道社區(qū)合作，共同為新市民服務(wù)，既有利于提高新奉化人的綜合素質(zhì)，使他們能快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，促進(jìn)奉化和諧社會(huì)的建設(shè)，推動(dòng)了力邦社區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育的快速發(fā)展，又有力地助推了本地學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；同時(shí)，又為奉化電大合作辦學(xué)探索了新途徑，為基層電大更為有效地參與社區(qū)教育，尋找到了更大的發(fā)展空間，提供了可推廣的實(shí)踐樣式?；ダ嘹A的合作模式既保證了合作成效，又保證了合作長(zhǎng)效，推動(dòng)了合作辦學(xué)的良性運(yùn)行。

由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，不僅僅是概念上的區(qū)別，更是思維方式及行動(dòng)邏輯上的調(diào)整，有別于管理自上而下的科層制及行政色彩，治理強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體是平等的、合作的，強(qiáng)調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)與溝通。校企合作辦學(xué)模式是相對(duì)于單一校園環(huán)境培養(yǎng)辦學(xué)而言的，它是一種以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向的運(yùn)行模式，在實(shí)施校企合作中必須處理許多關(guān)系，建立起能夠進(jìn)行自我約束、自我規(guī)范的高效的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)各種主體的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確的定位；同時(shí)，找到合作的結(jié)合點(diǎn)，互惠互利，實(shí)現(xiàn)共贏，才能更好地激發(fā)校企合作的意愿，推動(dòng)校企合作的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許文全.構(gòu)建校企合作利益鏈的必要性及建議[J].職教論壇，2013（13）：282.

篇5

【關(guān)鍵詞】社區(qū)服務(wù)資源；居家養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；社會(huì)公益互助；養(yǎng)老體系

構(gòu)建和諧社會(huì)首先是人與人之間的和諧，在我國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)的進(jìn)程中，老年人在家庭中的關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素。老年人群的和諧需要全社會(huì)的支持和幫助，主要包括兩方面內(nèi)容：一是對(duì)老年人維持正常生活困難的幫助；二是老年人發(fā)展需要的服務(wù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人均壽命的持續(xù)增長(zhǎng)，人類會(huì)面臨更多由人口老齡化所帶來(lái)的問題。雖然老年人的困難和需要是多方面和全方位的，但歸根結(jié)底還是養(yǎng)老問題。

一、養(yǎng)老模式

在實(shí)際工作中，劃分養(yǎng)老模式有兩個(gè)劃分準(zhǔn)則：一種是以照料老人的方式為依據(jù)，把養(yǎng)老模式劃為居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；另一種則以經(jīng)濟(jì)供給形式為依據(jù)，將養(yǎng)老模式劃為家庭和社會(huì)養(yǎng)老兩大類。本文以照料方式為劃分標(biāo)準(zhǔn)的城市養(yǎng)老模式下，從居住在城市的老年人及其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本狀況跟老年人具體需求之間存在的關(guān)聯(lián)性入手分析，并深入探討現(xiàn)階段城市養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)措施。

（一）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

該養(yǎng)老模式即為每月向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上繳一定額度的費(fèi)用，就可享受該機(jī)構(gòu)給予老人在護(hù)理、飲食、居住等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)，這機(jī)構(gòu)養(yǎng)老適合老年人安享晚年，養(yǎng)老院、福利院、護(hù)理院等均屬于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)范疇。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)有以下好處：給予老人專業(yè)的護(hù)理，其子女不必為父母晚年操心；為老人提供舒適的居住場(chǎng)所；可悉心照料獨(dú)居老人的生活起居。

（二）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不同，與過(guò)去的家庭自然養(yǎng)老也有很大區(qū)別。它以家庭為主導(dǎo)，輔之以社區(qū)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋老人的生活起居、日常護(hù)理、家政及精神慰藉等方面，居家養(yǎng)老分為上門服務(wù)與社區(qū)日托兩種形式，在此基礎(chǔ)上，還引進(jìn)了另外一種服務(wù)更為專業(yè)化的以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為依托的服務(wù)模式。居家養(yǎng)老將家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)越性集結(jié)在一起，是現(xiàn)代老年人較為理想的一種養(yǎng)老模式。其社會(huì)成本不高，能有效利用資源，且費(fèi)用不多，老人不必遠(yuǎn)離原來(lái)居住的社區(qū)及房屋，便可獲得溫馨的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。

二、老年人心理、生理特點(diǎn)及對(duì)養(yǎng)老方式的選擇

（一）老年人心理、生理特點(diǎn)

生理特點(diǎn)：人類從出生到18周歲為成長(zhǎng)期，19周歲-45周歲為成年時(shí)期，46歲之后身體逐步走向了下坡路。到了老年期，每一個(gè)人都不可避免的面臨體內(nèi)各項(xiàng)組織器官衰老、生理和整體調(diào)節(jié)機(jī)能嚴(yán)重下降。表現(xiàn)在外的是：面容衰老、反應(yīng)遲緩、活動(dòng)能力變差、以及健忘和焦慮等狀況的出現(xiàn)，自理能力差。

心理特點(diǎn)：一是自尊心理，許多老人認(rèn)為：兒女對(duì)其百依百順，不斷恭維才是對(duì)他的尊重。二是孤獨(dú)心理，許多人退休后無(wú)所適從，甚至?xí)械矫Ｈ蝗羰?，不善言談、性格孤僻也成為了這一時(shí)期老年人的主要心理特點(diǎn)。三是患得患失心理，例如好猜忌、敏感等。許多老年人的心理疾病要明顯重于身體。

（二）老年人對(duì)養(yǎng)老方式的選擇

為進(jìn)一步對(duì)浙江省養(yǎng)老方式進(jìn)行一次準(zhǔn)確無(wú)誤的摸牌，作者以浙江省部分城市的老年人為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)調(diào)查問卷的方式，就老年人對(duì)養(yǎng)老方式選擇這一話題進(jìn)行了周密地調(diào)查。

1. 問卷編制。本調(diào)查內(nèi)容的調(diào)查方式為實(shí)地調(diào)查。在調(diào)查對(duì)象選擇上分別針對(duì)浙江省部分城市55周歲以上的老年人。在具體的調(diào)查人員選擇上，選擇了隨機(jī)抽樣的方式，最終，本調(diào)查問卷回收的有效調(diào)查問卷為2000份。為了預(yù)防主觀判斷所引起的失誤，在本問卷采用了“隸屬度賦值”方法，即：將定性指標(biāo)分為A、B、C三個(gè)部分，并對(duì)每個(gè)選項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的內(nèi)容予以明。

2. 調(diào)查結(jié)果。（1）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，浙江省老年人目前的養(yǎng)老方式選擇在家養(yǎng)老的占67.7%，選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占20.1%，選擇在家養(yǎng)老的占12.2%。（2）浙江省老年人選擇在家養(yǎng)老的原因。從對(duì)問題“浙江省老年人養(yǎng)老方式”選擇在家養(yǎng)老的原因進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：身體狀況良好、家庭成員能夠照顧自己和對(duì)養(yǎng)老院條件不滿意這三個(gè)因素是主要誘因。（3）浙江省老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老原因。在對(duì)問題1選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老的501位老人進(jìn)行該問題的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：子女不在身邊、和家人關(guān)系不融洽、身體狀況不好和認(rèn)為自己在家太孤獨(dú)是主要原因。（4）浙江省老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求。有47.60%的老年人不知道社區(qū)有專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，62.60%的人不清楚，知道的占19.80%。

從調(diào)查結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn)：隨著老年人身體機(jī)能的下降，自理能力明顯下滑，需要能夠提供洗衣、打掃衛(wèi)生和做飯等一系列家政服務(wù)。從老年人身體和需求角度出發(fā)，家政服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老首先應(yīng)該提供的一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。

三、人口老齡化給老年人供養(yǎng)水平帶來(lái)的問題

老年人供養(yǎng)水平具有一定的綜合性，其衡量標(biāo)準(zhǔn)不能僅限于經(jīng)濟(jì)。供養(yǎng)老年人的前提條件是經(jīng)濟(jì)，只有在一定的經(jīng)濟(jì)條件下，老年人的物質(zhì)與精神需求才能得到充分的滿足。社會(huì)人口老齡化會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問題，供養(yǎng)內(nèi)容及養(yǎng)老方式也會(huì)隨之發(fā)生變化，與此同時(shí)，老齡化還將制約供養(yǎng)水平的進(jìn)一步提升：

（一）家庭規(guī)模銳減，贍養(yǎng)壓力上升

就當(dāng)前浙江省人口年齡分布結(jié)構(gòu)來(lái)看，受計(jì)劃生育影響，多數(shù)家庭夫妻生育的子女?dāng)?shù)迅速減少，從而使得家庭規(guī)模變小。在老年人不再是家庭主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源的境遇之下，那些享受不到社會(huì)保障服務(wù)、沒什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老年人，生活來(lái)源主要依靠子女。另外，老人的體質(zhì)狀況與自我養(yǎng)老能力對(duì)其晚年養(yǎng)老生活質(zhì)量也有很大影響?？傊彝ヒ?guī)模不斷減小的過(guò)程中，照料老年人的生活的壓力卻在日益增加，成為浙江省人口老齡化情況之下老年人供養(yǎng)水平欠佳的主要問題。

（二）改變了家庭的理財(cái)模式，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)代人的壽命在逐漸延長(zhǎng)，這也表示退休后的日子更長(zhǎng)了。為了保證和提高自己老年的生活水平，儲(chǔ)蓄成為許多家庭的理財(cái)之道。從個(gè)人方面分析，預(yù)期壽命的延長(zhǎng)說(shuō)明勞動(dòng)者的工作時(shí)間及強(qiáng)度應(yīng)相應(yīng)增加，在工作期間必須增加儲(chǔ)蓄。從家庭方面分析，可以推測(cè)出家庭成員的養(yǎng)老期限后，整個(gè)家庭就必須根據(jù)現(xiàn)期收入及將來(lái)的預(yù)期收入去消費(fèi)。上述這些養(yǎng)老投資形式對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著極為深切的意義。

（三）人口壽命延長(zhǎng)，社會(huì)醫(yī)療壓力加大

在浙江省人口老齡化問題深度發(fā)展影響之下，高齡化趨勢(shì)日益明顯，這無(wú)疑延長(zhǎng)了老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)年限。同時(shí)，隨著老年人的年齡遞增，其生活自理能力卻在下降、患病的可能性也比從前更大，而醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用與生活照料時(shí)間及成本都在上升。老年人是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)資金的最大使用群體。而在人口老齡化日趨嚴(yán)重的浙江省，社會(huì)醫(yī)療壓力將會(huì)日益加重。

四、浙江省養(yǎng)老模式的發(fā)展

浙江省養(yǎng)老的基本模式可以考慮家庭養(yǎng)老、家庭與社會(huì)協(xié)助養(yǎng)老及社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合發(fā)展，從而構(gòu)建依托“社區(qū)服務(wù)資源”的“居家養(yǎng)老”“社會(huì)公益互助”二合一的養(yǎng)老體系。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是指由家庭其他成員提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老方式與制度。從經(jīng)濟(jì)角度分析，家庭養(yǎng)老以家庭為載體，具有自然實(shí)現(xiàn)和完成養(yǎng)老保障功能和過(guò)程的優(yōu)勢(shì)；另一方面，受中華傳統(tǒng)文化儒家文化影響，我國(guó)素有“養(yǎng)兒防老”的思想觀念，因此，家庭養(yǎng)老也是最為原始的一種養(yǎng)老模式。

（二）家庭與社會(huì)協(xié)助養(yǎng)老

家庭與社會(huì)協(xié)助養(yǎng)老，分為兩個(gè)階段，一個(gè)是以家庭為核心，結(jié)合社會(huì)養(yǎng)老，另一個(gè)是以社會(huì)為核心，以家庭協(xié)助養(yǎng)老。就浙江省總體水平來(lái)看，尚處于第一階段。而從“家庭養(yǎng)老”上升到“社會(huì)養(yǎng)老”，這也是人口老齡化社會(huì)體系中的一種必然發(fā)展趨勢(shì)?？梢灶A(yù)見的是：兩個(gè)階段和模式之間的轉(zhuǎn)換需有一個(gè)過(guò)程，家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)同發(fā)展將一直存在于未來(lái)的某一發(fā)展階段中。

（三）社會(huì)養(yǎng)老

隨著浙江省的老齡化問題不斷加深，諸如：一對(duì)年輕人贍養(yǎng)4-8位老人、空巢老人等社會(huì)問題將會(huì)日益嚴(yán)重，而這部分人單純借助家庭養(yǎng)老或是家庭社會(huì)協(xié)助養(yǎng)老等方式安度晚年是完全不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，在浙江省的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下，集合民間資產(chǎn)，增設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)等多元化社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則成為一種必然趨勢(shì)。

五、構(gòu)建“居家養(yǎng)老”“社會(huì)公益互助”二合一的養(yǎng)老體系的對(duì)策與建議

（一）深化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵

1. 理論分析。浙江省開展社區(qū)養(yǎng)老必須從以人為本的規(guī)則出發(fā)開展社區(qū)養(yǎng)老，首先解決老年人的困難，根據(jù)不同的情況給予不同的幫助；同時(shí)還要具備選擇的空間，讓老年人有自己挑選的可能。要做到以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，為老年人的養(yǎng)老提供服務(wù)和便利。把養(yǎng)老的各種設(shè)施和居住居民的生活結(jié)合起來(lái)，保證不但可以為老年人的生活提供服務(wù)，還不會(huì)影響到社區(qū)內(nèi)另外人群的生活。此外，要在各社區(qū)內(nèi)營(yíng)造互幫互助的氣氛。讓老年人彼此之間更加熟悉，增加互信。浙江省建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)還要在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，提升資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)以最少的資源投入換取最高的社會(huì)利益。

2. 實(shí)際操作規(guī)程。（1）構(gòu)建完備的醫(yī)療系統(tǒng)。醫(yī)療是老年人生活中不可缺少的一部分，完善社區(qū)醫(yī)療設(shè)施和改善醫(yī)療環(huán)境就成了改善浙江省老年人生活條件的主要手段。構(gòu)建滿足社區(qū)養(yǎng)老需要的醫(yī)療條件，除了要完善醫(yī)療設(shè)施、提供溫馨的醫(yī)療環(huán)境之外，還要主動(dòng)了解社區(qū)管轄范圍內(nèi)老人的具體情況，經(jīng)常開展醫(yī)療知識(shí)普及和常見老年疾病的預(yù)防和急救。（2）提高社區(qū)家政的能力。步入老年之后，人的生活逐漸開始出現(xiàn)變化，其生活會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)需要外來(lái)幫助的程度逐漸加深。社區(qū)提供服務(wù)的時(shí)候要針對(duì)這種特征，尋求專業(yè)的家政公司或者由物業(yè)公司牽頭，為社區(qū)老人提供專業(yè)的、有針對(duì)性的家政服務(wù)。（3）打造社區(qū)養(yǎng)老人員隊(duì)伍。社區(qū)養(yǎng)老是一個(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目，需要專業(yè)的人員提供專門的服務(wù)，這就需要各社區(qū)服務(wù)管理部門要大力提高服務(wù)人員的能力和素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化管理，加高服務(wù)人員進(jìn)入服務(wù)行業(yè)的門檻，進(jìn)行憑證上崗制度管理，逐漸優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人員的構(gòu)成管理。（4）擴(kuò)大養(yǎng)老資金籌集來(lái)源。就現(xiàn)況而言，浙江省經(jīng)濟(jì)雖然較為發(fā)達(dá)，但是對(duì)基層養(yǎng)老的投入相對(duì)較為單薄，家庭的經(jīng)濟(jì)情況很大程度上決定了社區(qū)居民養(yǎng)老的水平。在增加養(yǎng)老投入方面，依靠政府投入大量資金來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)是不可能。因此，浙江省必須須擴(kuò)大養(yǎng)老資金的來(lái)源，開拓養(yǎng)老資金的籌集面，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)募集為主，政府投入為輔的資金籌措形式。

（二）健全居家養(yǎng)老服務(wù)體制

1. 整合資源，為社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展提供硬件保障。當(dāng)人進(jìn)入晚年時(shí)期，想要延緩身體機(jī)能的衰老，就要加強(qiáng)身體的鍛煉。社區(qū)養(yǎng)老首先要對(duì)社區(qū)內(nèi)已經(jīng)具備的鍛煉設(shè)施進(jìn)行排查，對(duì)現(xiàn)有的鍛煉設(shè)施進(jìn)行整合，對(duì)那些存在安全隱患的鍛煉設(shè)施進(jìn)行維修和保養(yǎng)；對(duì)不可以使用的鍛煉設(shè)施進(jìn)行更換或者拆除。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)能力增加一些事兒老年人鍛煉的健身器材和休閑娛樂的場(chǎng)所。

2. 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，為社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展提供制度保障。不同的社區(qū)，老年人有不同的特點(diǎn)，因此，社區(qū)建設(shè)也要有所區(qū)別。在社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)的過(guò)程中，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，對(duì)養(yǎng)老建設(shè)有一個(gè)規(guī)劃，讓養(yǎng)老建設(shè)真正成為社區(qū)養(yǎng)老，要提供配套的、系統(tǒng)的服務(wù)，徹底現(xiàn)在的個(gè)體化養(yǎng)老形式。對(duì)有意建設(shè)養(yǎng)老院的單位，可以適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)和政策上的支持。對(duì)于已經(jīng)建成的養(yǎng)老院，可以根據(jù)養(yǎng)老院的入住老人和養(yǎng)老院現(xiàn)有的養(yǎng)老水平，有目的的進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>

3. 擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，為社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供組織保障。養(yǎng)老建設(shè)不單是硬件設(shè)施的建設(shè)，更重要的是養(yǎng)老服務(wù)人員的建設(shè)。養(yǎng)老更關(guān)注的應(yīng)該是老年人的內(nèi)心，是老年人的精神生活。由于獨(dú)生子女政策的持續(xù)發(fā)展，很多的家庭都是獨(dú)生子女。這造成現(xiàn)在很多的老人都是空巢老人。因此，在社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)過(guò)程中，更應(yīng)該吸收那些可以理解老人內(nèi)心的服務(wù)人員加入到養(yǎng)老服務(wù)人員的隊(duì)伍中。

4. 應(yīng)用信息化手段，為社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展提供技術(shù)保障。信息化建設(shè)是時(shí)展的潮流。在社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)過(guò)程中，增加其信息化程度不但可以精簡(jiǎn)養(yǎng)老服務(wù)的流程，而且可以提高養(yǎng)老建設(shè)的效率。加快養(yǎng)老服務(wù)中的信息化建設(shè)，可以對(duì)社區(qū)內(nèi)老年人的信息進(jìn)行有效的管理，對(duì)社區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行合理的調(diào)控，逐漸形成系統(tǒng)的，整體的、全面的社區(qū)養(yǎng)老體系。

5. 加強(qiáng)跟蹤獨(dú)居老年人變化工作。各社區(qū)、街道辦事處對(duì)老年人的信息進(jìn)行全面且系統(tǒng)的管理。特別是老年人的動(dòng)向，社區(qū)和街道管理人員要更加的關(guān)心。同時(shí)，把大的社區(qū)劃分為一定的區(qū)域，配置專門的區(qū)域管理員。組織義工和志愿者和老年人結(jié)成對(duì)子，通過(guò)電話、上門等方式對(duì)老年人的資料和動(dòng)向進(jìn)行管理。對(duì)老年人的相關(guān)情況做好記錄，確保老年人的健全。

（三）推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

為了優(yōu)化浙江省城市社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)，必須增加對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善其相應(yīng)的管理制度和體系，建立相應(yīng)的科學(xué)規(guī)范，對(duì)養(yǎng)老部門準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲和監(jiān)督。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金扶持要建立統(tǒng)一的規(guī)范，根據(jù)養(yǎng)老部門的設(shè)備、養(yǎng)老人口、服務(wù)人員的配置等相關(guān)資源發(fā)放適當(dāng)比例的資金扶持?？梢栽陴B(yǎng)老部門的建設(shè)中引入?yún)f(xié)會(huì)制度，對(duì)浙江省養(yǎng)老市場(chǎng)上的養(yǎng)老組織進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)和管理，對(duì)養(yǎng)老組織的運(yùn)營(yíng)加以幫助和引導(dǎo)，從而在政府部門和養(yǎng)老部門之間扮演好中介的角色，不斷推進(jìn)浙江省養(yǎng)老部門的持續(xù)運(yùn)行。

（四）完善長(zhǎng)期照護(hù)體系

1. 提倡老年人自助互助。老年人要對(duì)自身的健康有合理、科學(xué)的認(rèn)識(shí)為。在長(zhǎng)期照顧體系形成之前，首先要對(duì)健康有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。別人再周到的服務(wù)，也不如老年人自己對(duì)健康重視。為了緩解浙江省社區(qū)養(yǎng)老問題，老年人互助、自助的養(yǎng)老模式是及其值得提倡。在社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)的過(guò)程中，要提倡老年人之間的互助，在生活節(jié)奏越來(lái)越快，生活壓力越來(lái)越大的情況下，越來(lái)越多的年輕人走出家庭，這就導(dǎo)致對(duì)老年人進(jìn)行長(zhǎng)期照顧的提供者將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的缺失。所以，在那些低齡的老年人群體中發(fā)展出照顧資源，對(duì)老年人實(shí)行互助是極有必要的。

2. 以家庭為基本養(yǎng)老單位。對(duì)長(zhǎng)輩的孝敬和奉養(yǎng)是中華民族的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)在這種養(yǎng)老形式卻有所衰退。年輕人除了要贍養(yǎng)父母、供養(yǎng)子女，還會(huì)有房貸、車貸等貸款壓力，在龐大的經(jīng)濟(jì)壓力面前，多數(shù)人不會(huì)選擇送長(zhǎng)輩進(jìn)入相對(duì)昂貴的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)頤養(yǎng)天年，于是導(dǎo)致部分老年人處于無(wú)人照顧的狀態(tài)。想要解決這種困境，只能采取雇傭當(dāng)?shù)氐牡褪杖胝?，?duì)老年人進(jìn)行必要的照顧。此外，我國(guó)政府還可以出臺(tái)一定的政策，為外出打工的人員提供一定的帶薪休假的時(shí)間，讓他們可以多在家照顧父母。

3. 以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔。雖然家庭是養(yǎng)老資源中的主力軍，但是也必須構(gòu)建一些社會(huì)養(yǎng)老組織，對(duì)那些孤寡老人或者是家庭確實(shí)照顧不到的老年人提供必要的幫助和生活上的照拂。空巢老人的現(xiàn)狀是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，不是一兩條政策的推出就可以改變的。因此，針對(duì)這種情況，要打破以往的那種“小家”氛圍，為老年人構(gòu)建社區(qū)這個(gè)“大家庭”。

4. 構(gòu)建政府法律、法規(guī)，保障養(yǎng)老建設(shè)。目前，出現(xiàn)了很多子女不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象，究其原因主要是因?yàn)樵诩彝ヰB(yǎng)老的問題上缺少法律支持和制度保障，只是單獨(dú)依靠自己自覺和道德約束，在法規(guī)約束方面基本上處于空白狀態(tài)。因此，浙江省有關(guān)部門應(yīng)增加養(yǎng)老方面的法規(guī)完善和制度建設(shè)，為養(yǎng)老建設(shè)提供法律上的支持和保障。

（五）社會(huì)公益服務(wù)養(yǎng)老“銀行”建設(shè)的構(gòu)想

1. 社會(huì)公益服務(wù)的參與人員與受益人員。養(yǎng)老是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程，需要有更多的開拓創(chuàng)新精神，才能提升當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)水平。可以借鑒公益獻(xiàn)血中“一人獻(xiàn)血，全家受益”的模式，吸引更多的人參與到社會(huì)公益服務(wù)中來(lái)，建立一個(gè)類似獻(xiàn)血檔案的社會(huì)公益服務(wù)“銀行”式記錄，以社區(qū)為單位，所有常住人口中的具備公益服務(wù)意愿的、有民事行為能力的人，都可以參與社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)，其所付出的努力可以在有關(guān)部門的社會(huì)公益服務(wù)檔案中累積，所有公益活動(dòng)的付出，都可以為自身或家人的未來(lái)養(yǎng)老換來(lái)相應(yīng)的回報(bào)。

2. 社會(huì)公益服務(wù)的具體內(nèi)容。社會(huì)公益服務(wù)的內(nèi)容可以覆蓋面廣一些，但主要還是老年人的日常生活服務(wù)與醫(yī)療護(hù)理服務(wù)兩大類。日常生活服務(wù)可以包括洗衣、做飯、買菜、打掃衛(wèi)生等家務(wù)類的體力服務(wù)，或者陪聊等精神上的撫慰服務(wù)。醫(yī)療護(hù)理服務(wù)可以包括陪同就醫(yī)和居家醫(yī)療護(hù)理或陪護(hù)服務(wù)。此處以小時(shí)數(shù)作為公益活動(dòng)量的累計(jì)，但也不是單純的時(shí)間累積，可以引入服務(wù)內(nèi)容難度的高低及服務(wù)效果評(píng)價(jià)等，劃分不同的公益服務(wù)等級(jí)，越高的服務(wù)等級(jí)，對(duì)應(yīng)的服務(wù)小時(shí)數(shù)越多，這樣的綜合性累積能夠更加公平。此外，關(guān)于醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，由于要具備相應(yīng)的專業(yè)技能，所以需要爭(zhēng)取社區(qū)醫(yī)院或醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門的政策支持，復(fù)雜的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)最好由醫(yī)務(wù)人員擔(dān)任，參與服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，也可以得到相應(yīng)的公益服務(wù)小時(shí)數(shù)。

3. 社會(huì)公益服務(wù)的管理與監(jiān)督。以社區(qū)居民服務(wù)點(diǎn)為管理主體，負(fù)責(zé)社會(huì)公益的養(yǎng)老服務(wù)“銀行”的建設(shè)和管理，其監(jiān)督責(zé)任可以由服務(wù)參與人、受益人和社會(huì)、個(gè)人、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行，還可以籌建社區(qū)公益服務(wù)志愿者委員會(huì)，負(fù)責(zé)服務(wù)質(zhì)量的提升和服務(wù)效果評(píng)價(jià)維護(hù)等。建議每一個(gè)社區(qū)都成立“服務(wù)評(píng)價(jià)考核組”，在評(píng)價(jià)考核公益活動(dòng)的同時(shí)，還可以宣傳社會(huì)公益養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的意義及內(nèi)容，維護(hù)服務(wù)參與人、受益人的權(quán)利，對(duì)各類公益服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，全面推動(dòng)社會(huì)公益服務(wù)養(yǎng)老“銀行”的發(fā)展與完善。

六、結(jié)語(yǔ)

浙江省是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，人均年收入在全國(guó)名列前茅，其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革也走在前端，在該省試點(diǎn)“居家養(yǎng)老”“社會(huì)公益互助”二合一的養(yǎng)老體系，無(wú)論是民眾觀念還是資金支持，都有一定的可行性。這種新穎的養(yǎng)老體系重在社會(huì)公益資源的成果累積，用行動(dòng)換收益，成立個(gè)人社會(huì)公益服務(wù)“銀行”，制定社會(huì)公益服務(wù)的具體內(nèi)容，通過(guò)個(gè)人公益服務(wù)時(shí)數(shù)認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)共享，個(gè)人累積的服務(wù)小時(shí)數(shù)能夠在自身或家中老人需要的時(shí)候取出，換取相應(yīng)的社會(huì)公益服務(wù)，真正做到“居家養(yǎng)老”“社會(huì)公益互助”二合一，有一定的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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[4] 江立華，沈潔.中國(guó)城市社區(qū)福利[M].北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

篇6

2016年調(diào)查報(bào)告范例一：

為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)，近期縣委副書記、縣長(zhǎng)xxxx，副縣長(zhǎng)xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。先后參觀學(xué)習(xí)了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營(yíng))、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺(tái)、xxxx區(qū)?；萆鐓^(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂天養(yǎng)老中心、招遠(yuǎn)市社會(huì)福利中心?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、考察單位的經(jīng)驗(yàn)

參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面，從建設(shè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等方面都有很強(qiáng)的代表性，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂天養(yǎng)老中心項(xiàng)目，由企業(yè)集團(tuán)承建，由省發(fā)改委立項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會(huì)公益項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬(wàn)平方米，建成后可以滿足3萬(wàn)名老年人的養(yǎng)老需求。一期項(xiàng)目建筑面積40萬(wàn)平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺(tái)，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號(hào)工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個(gè)坐席，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個(gè)窗口，面對(duì)面接待群眾來(lái)訪。同時(shí)，借助國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項(xiàng)目，將智慧移動(dòng)理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個(gè)性化服務(wù)，首批2萬(wàn)部一鍵通手機(jī)已免費(fèi)發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。

二是經(jīng)營(yíng)主體活。招遠(yuǎn)市社會(huì)福利中心，是招遠(yuǎn)市政府投資由山東中礦集團(tuán)有限公司承建，招遠(yuǎn)市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營(yíng)，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)?？偼顿Y3.1億元，占地8.5萬(wàn)平方米，建筑面積4.2萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠(yuǎn)市集護(hù)養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?？疾旃k民營(yíng)的單位是非政府組織在運(yùn)營(yíng)，他們的危機(jī)感、緊迫感強(qiáng)，管理、研發(fā)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)精干高效、有事業(yè)心。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)。xxxx樂天養(yǎng)老中心項(xiàng)目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護(hù)理教育、老年用品等領(lǐng)域。

四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高?？疾斓膸滋庰B(yǎng)老機(jī)構(gòu)都結(jié)合實(shí)際探索出一套成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。xxxx市xxxx區(qū)老年人護(hù)理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線12349，將服務(wù)細(xì)化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護(hù)理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進(jìn)行量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，從具備國(guó)家職業(yè)鑒定證書護(hù)士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過(guò)養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理師培訓(xùn)，進(jìn)行全責(zé)護(hù)理訓(xùn)練，同時(shí)面向社會(huì)對(duì)相關(guān)管理及服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無(wú)異味、服務(wù)人員工作時(shí)間無(wú)空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達(dá)成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式，其亮點(diǎn)在于將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，便于復(fù)制和推廣，為解決社會(huì)養(yǎng)老難題做了有益嘗試。

二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問題

(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀

一是老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達(dá)7.13萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國(guó)水平(14.8%)5個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村老年人4.6萬(wàn)人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨(dú)居住、獨(dú)自生活的老年人也越來(lái)越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長(zhǎng)。

二是全面推動(dòng)養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來(lái)，我縣將社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點(diǎn)惠民舉措之一來(lái)實(shí)施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個(gè)層面推動(dòng)養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)50處，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對(duì)象和24名孤老優(yōu)撫對(duì)象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運(yùn)營(yíng)22處;建成運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護(hù)院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達(dá)到每千名老年人30張的目標(biāo)。

三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無(wú)老人)特困老人每人每月提供20個(gè)小時(shí)的無(wú)償上門送時(shí)服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動(dòng)。

(二)存在的問題

一是機(jī)構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運(yùn)行多年，但未按要求對(duì)敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會(huì)福利中心，導(dǎo)致部分孤兒和城市三無(wú)人員無(wú)法集中供養(yǎng)。

二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不專業(yè)，缺少專職護(hù)理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護(hù)理人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對(duì)醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進(jìn)行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。

三是經(jīng)費(fèi)方面。建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金不足，鎮(zhèn)街存在對(duì)敬老院的建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支2013年以來(lái)陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的要求。

四是管理方面。養(yǎng)老場(chǎng)所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場(chǎng)所的基礎(chǔ)上因陋就簡(jiǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒有通過(guò)驗(yàn)收或?qū)彶?，存在較多安全隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對(duì)養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認(rèn)為做養(yǎng)老事業(yè)無(wú)利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場(chǎng)所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場(chǎng)所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會(huì)資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

三、推動(dòng)養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議

(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會(huì)福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護(hù)中心)及失能半失能老人養(yǎng)護(hù)院等納入中心統(tǒng)一管理，通過(guò)招投標(biāo)的方式引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無(wú)人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對(duì)象及社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，提高入住率、盤活國(guó)有資產(chǎn)。二是整合資源，通過(guò)改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)，同時(shí)向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級(jí)綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對(duì)象納入縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨(dú)居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用閑置土地、場(chǎng)所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)積極推進(jìn)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會(huì)綜合用房緊張問題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會(huì)綜合用房建設(shè)納入強(qiáng)制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國(guó)土、建設(shè)、房管、民政、財(cái)政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施)，并按每平方米不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修，無(wú)償提供給社區(qū)居委會(huì)。規(guī)劃建設(shè)部門在進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動(dòng)、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立民政服務(wù)對(duì)象信息平臺(tái)，將民政各類服務(wù)對(duì)象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對(duì)象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對(duì)象信息平臺(tái)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。

(三)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程，推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。明確的機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)計(jì)規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，完善收費(fèi)機(jī)制、護(hù)理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實(shí)施細(xì)則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會(huì)，做到定期公示公開幸福院賬目。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)，實(shí)施分級(jí)護(hù)理服務(wù)。護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象的配備比例：服務(wù)對(duì)象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護(hù)理的，配備比例不低于1∶5;需要全護(hù)理的，配備比例不低于1∶3。護(hù)理人員通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買，資金全額列入鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算。二是開展專業(yè)培訓(xùn)。全面實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格評(píng)定制度，加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)工作力度，開展護(hù)理員職業(yè)資格考評(píng)，同時(shí)分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級(jí)進(jìn)行中級(jí)、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)場(chǎng)所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進(jìn)專業(yè)人才。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會(huì)工作者和社工專業(yè)、護(hù)理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理水平。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評(píng)體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立檢查督辦制度，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強(qiáng)相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財(cái)政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大經(jīng)費(fèi)投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多渠道的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高三無(wú)、五保等老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進(jìn)全縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2016年調(diào)查報(bào)告范例二：

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本途徑，大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，無(wú)項(xiàng)目不發(fā)展。在新的歷史機(jī)遇期，只有加快項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，才能帶動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、我縣項(xiàng)目工作存在的問題

我縣通過(guò)縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負(fù)責(zé)、分點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)項(xiàng)目并月報(bào)告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項(xiàng)目落地，傾情服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，不斷開展項(xiàng)目督查，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度。從近幾年的項(xiàng)目建設(shè)來(lái)看，全縣投資500萬(wàn)元以上基本建設(shè)項(xiàng)目118個(gè)，其中計(jì)劃新開工51個(gè)，續(xù)建13個(gè)，竣工23個(gè)，開展前期工作31個(gè)，總投資108.42億元，年內(nèi)計(jì)劃投資12.24億元。今年16月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項(xiàng)目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項(xiàng)目工作中存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：

一是項(xiàng)目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)項(xiàng)目工作的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)十三五規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動(dòng)員會(huì)議時(shí)，已就項(xiàng)目謀劃進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進(jìn)行了解釋。但最后報(bào)到項(xiàng)目辦的項(xiàng)目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項(xiàng)目工作;部分單位上報(bào)的項(xiàng)目只需要一年就可實(shí)施完畢，部分單位報(bào)送的材料只有標(biāo)題沒有內(nèi)容，部分單位報(bào)送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，有些單位只字未報(bào)。甚至，當(dāng)項(xiàng)目辦催問材料時(shí)，個(gè)別單位答復(fù)：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報(bào)送不了材料。還有些單位負(fù)責(zé)人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認(rèn)為謀劃項(xiàng)目累人累已，擔(dān)心后期爭(zhēng)取項(xiàng)目難、籌措資金難、推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度難，影響績(jī)效考評(píng)，所以不愿意謀劃項(xiàng)目。

二是新項(xiàng)目大項(xiàng)目策劃不夠足。個(gè)別部門對(duì)項(xiàng)目謀劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，謀劃項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，等、靠思想嚴(yán)重;部分職能部門對(duì)國(guó)家政策和市場(chǎng)預(yù)期分析研究不到位，在靈活運(yùn)用國(guó)家政策和我縣實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過(guò)多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項(xiàng)目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我縣在建的重大項(xiàng)目中，一部分是因工作需要或上級(jí)要求而謀劃的，還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，實(shí)際主動(dòng)策劃并實(shí)施或引進(jìn)企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目不多。且從總體上看，多為小項(xiàng)目;投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目很少;符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開拓性的項(xiàng)目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。

三是項(xiàng)目前期工作開展不夠?qū)?。我縣的項(xiàng)目前期工作被動(dòng)滯后，項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)處于兩難境地。項(xiàng)目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無(wú)法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作，縣里雖成立有項(xiàng)目辦，但沒有獨(dú)立的編制和工作人員，項(xiàng)目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺(tái)，項(xiàng)目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報(bào)送項(xiàng)目材料不齊、質(zhì)量不高，反復(fù)修改完善報(bào)批材料耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，影響全縣項(xiàng)目申報(bào)成功率。目前，我縣前期工作完善的項(xiàng)目幾乎沒有，沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，導(dǎo)致項(xiàng)目可行性和可操作性差，往往是臨時(shí)抱佛腳，耽誤了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的寶貴時(shí)間，使項(xiàng)目對(duì)上不能申報(bào)、對(duì)外不能招商，進(jìn)不了上級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。如國(guó)家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項(xiàng)目可以申報(bào)。另外，近年來(lái)國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的土地政策，部分項(xiàng)目土地審批權(quán)上收中央，對(duì)項(xiàng)目土地征用審批的管理更加嚴(yán)格，用地指標(biāo)問題成為制約項(xiàng)目推進(jìn)的首要因素。

四是項(xiàng)目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項(xiàng)目實(shí)施的重要因素之一。目前，我縣部分項(xiàng)目因征地拆遷未落實(shí)而一直難以動(dòng)工;還有部分項(xiàng)目受征地拆遷的影響進(jìn)展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。

五是項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)外吸引力不足。部分項(xiàng)目存在重招商重爭(zhēng)取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)，現(xiàn)有的項(xiàng)目招投標(biāo)制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時(shí)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的建設(shè)前期工作進(jìn)度。

六是項(xiàng)目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達(dá)，融資實(shí)施大項(xiàng)目難度大。而我縣財(cái)力有限，自籌資金開展項(xiàng)目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目中有的項(xiàng)目靠貸款實(shí)施，有的靠財(cái)政撥款，有的靠上級(jí)補(bǔ)助，真正通過(guò)多方籌資實(shí)施的項(xiàng)目極少。

七是項(xiàng)目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，加之我縣確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的制度不科學(xué)，有時(shí)出現(xiàn)選擇的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不稱職，造成有的項(xiàng)目投標(biāo)書主要條款不嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo)，造成工程建設(shè)中存在較大爭(zhēng)議，影響工程進(jìn)度;有的項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，條款不全，過(guò)后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議等形式，對(duì)合同中已明確約定的合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴(yán)，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實(shí)，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計(jì)時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確核定。甚至對(duì)施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達(dá)標(biāo)材料等問題不加阻止，嚴(yán)重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時(shí)承包多個(gè)工程現(xiàn)象，致使有些項(xiàng)目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)人才，雖安排有專人負(fù)責(zé)，但因缺乏項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響了政府對(duì)工程質(zhì)量及投資的管理。

二、幾點(diǎn)思考

針對(duì)工作中存在的問題，我們要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目工作力度，有效改變對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不夠重視、項(xiàng)目工作長(zhǎng)期被動(dòng)的現(xiàn)狀，促使項(xiàng)目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。

一是要解決不受重視的問題。要營(yíng)造一個(gè)全縣上下人人關(guān)心項(xiàng)目工作，共同參與項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認(rèn)識(shí)入手，切實(shí)提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)項(xiàng)目工作的重視程度。要通過(guò)廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會(huì)、項(xiàng)目工作培訓(xùn)班等辦法，把做好項(xiàng)目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強(qiáng)大家對(duì)項(xiàng)目工作的責(zé)任感和使命感，促使大家把重視項(xiàng)目工作的意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動(dòng)員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項(xiàng)目建設(shè)。要加大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過(guò)多種形式強(qiáng)化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項(xiàng)目工作，共同參與項(xiàng)目推進(jìn)，齊心監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行。再次，要從體制機(jī)制入手，開創(chuàng)人人重視項(xiàng)目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項(xiàng)目爭(zhēng)取、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)管等內(nèi)容的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)重視項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，從制度上保障項(xiàng)目工作受重視，把項(xiàng)目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。

二是要抓好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。國(guó)家和自治區(qū)圍繞國(guó)計(jì)民生不斷出臺(tái)新的穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機(jī)遇，加強(qiáng)與上級(jí)部門的工作銜接和項(xiàng)目對(duì)接，認(rèn)真分析研究國(guó)家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國(guó)家的投資方向和扶持重點(diǎn)，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢(shì)、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實(shí)際的好項(xiàng)目，以便今后在我們需要上報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)支持或拿出項(xiàng)目爭(zhēng)取企業(yè)投資的時(shí)候能夠及時(shí)拿得出、有效果。謀劃項(xiàng)目時(shí)要聽取方方面面的建議和意見，進(jìn)行充分論證，做好可行性研究，增強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)性、針對(duì)性和成功率，進(jìn)一步避免因項(xiàng)目論證不充分造成投資損失、時(shí)間浪費(fèi)和機(jī)遇喪失。

三是要破解項(xiàng)目籌資瓶頸?；I集項(xiàng)目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)自身工作的著力點(diǎn)，積極搭建信息溝通平臺(tái)，暢通上下、內(nèi)外對(duì)接協(xié)作渠道，努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開展項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動(dòng)與金融單位銜接、推介項(xiàng)目，為解決項(xiàng)目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。加大市場(chǎng)融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項(xiàng)目建設(shè)，拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源。完善多方籌資機(jī)制?？蓞⒄找皇乱蛔h項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，突破體制束縛，探索研究一些項(xiàng)目建設(shè)多方籌資機(jī)制，改變個(gè)別地方項(xiàng)目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀，形成項(xiàng)目建設(shè)工作合力。

四是要強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來(lái)的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進(jìn)項(xiàng)目落地、投資增長(zhǎng)。除現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目工作措施外，還要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)研究出臺(tái)一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新園區(qū)規(guī)劃實(shí)施，著力夯實(shí)硬件服務(wù)平臺(tái)和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，能開綠色通道的要容缺預(yù)審，能不通過(guò)串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗(yàn)，定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動(dòng)，盡最大限度為各單位推進(jìn)項(xiàng)目前期工作提供一站式服務(wù)平臺(tái)，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時(shí)長(zhǎng)的問題。國(guó)土部門要主動(dòng)幫助破解各項(xiàng)目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

五是要及時(shí)推進(jìn)征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協(xié)調(diào)會(huì)，同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強(qiáng)征地拆遷宣傳動(dòng)員，把政策法規(guī)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目意義及拆遷措施等講深講透，爭(zhēng)取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協(xié)調(diào)好與被征地群眾及被征地群眾之間的關(guān)系，及時(shí)理清補(bǔ)償手續(xù)、社保手續(xù)，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，促進(jìn)和諧拆遷。拆遷補(bǔ)償過(guò)程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對(duì)工作進(jìn)度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽(yáng)光、透明，不搞優(yōu)親厚友、不搞獨(dú)斷專行、不搞暗箱操作。

篇7

關(guān)鍵詞：政府；養(yǎng)老模式；居家養(yǎng)老；綜述

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）10-0076-03

伴隨我國(guó)老齡人口比重的不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老問題也逐步受到社會(huì)與政府的關(guān)注。2014年中國(guó)人口的構(gòu)成分析指出老年人口的規(guī)模呈現(xiàn)總量增加、增幅提升的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)保障的赤字逐年擴(kuò)大，更凸顯了中國(guó)養(yǎng)老形勢(shì)的嚴(yán)峻。由于居家養(yǎng)老能夠結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)從上世紀(jì)80年代即開始居家養(yǎng)老服務(wù)的研究，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，養(yǎng)老難題的緊迫推動(dòng)居家養(yǎng)老成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等視角開展該問題的研究，本文試對(duì)我國(guó)居家養(yǎng)老及其服務(wù)方面的研究成果進(jìn)行回顧和總結(jié)，并提出現(xiàn)有研究的不足和展望，為完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供一些思路，嘗試解決我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)問題。

一、“居家養(yǎng)老”概念的界定及特征

（一）“居家養(yǎng)老”概念

對(duì)于“居家養(yǎng)老”的概念界定，國(guó)內(nèi)既有的文獻(xiàn)針對(duì)“居家養(yǎng)老”服務(wù)是否需要社會(huì)、家庭力量的參與主要分為以下兩種觀點(diǎn)：

以盧曉瓏、唐詠為代表的第一種觀點(diǎn)認(rèn)為“居家養(yǎng)老”不僅包括“在家養(yǎng)老”這一養(yǎng)老場(chǎng)所的界定，還應(yīng)有社區(qū)或社會(huì)服務(wù)力量的參與。實(shí)現(xiàn)老人居家就可以享受養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)、鄰里具體實(shí)施生活照料與精神慰藉[1]，強(qiáng)調(diào)社區(qū)或社會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)提供中應(yīng)扮演主要角色。

以陳軍、馬春波為代表的第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為“居家養(yǎng)老”是“家庭養(yǎng)老”與“社會(huì)養(yǎng)老”相結(jié)合，也有學(xué)者稱此為 “半社會(huì)半家庭式的養(yǎng)老模式”[2]、“新型居家養(yǎng)老”[3]。但對(duì)于各供給主體在“居家養(yǎng)老”中的主次作用，各位學(xué)者看法不一。陳大亞等持“主輔”觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：“居家養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為核心，社會(huì)養(yǎng)老為輔；何榮則認(rèn)為“居家養(yǎng)老”中家庭和社會(huì)責(zé)任均攤，共同向老年人提供服務(wù)[4]；張旭升、牟來(lái)娣則將居家養(yǎng)老定義為在政府主導(dǎo)、民間組織運(yùn)作、社區(qū)協(xié)助下，為居家的老年人提供服務(wù)的統(tǒng)稱[5]。

各位學(xué)者都豐富了對(duì)居家養(yǎng)老的理論研究，筆者認(rèn)為隨著中國(guó)人口老齡化形勢(shì)的加劇，各方主體如政府、社會(huì)組織、志愿者等參與老人的日常照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)的范圍將不斷擴(kuò)大并發(fā)揮重要作用。

二、居家養(yǎng)老必要性與可行性

（一）有效彌補(bǔ)社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足

齊海麗認(rèn)為政府的財(cái)政支出有限，引發(fā)政府主導(dǎo)的社會(huì)化養(yǎng)老的困境[6]；同時(shí)，隨著我國(guó)“四二一”結(jié)構(gòu)的家庭增多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，削減了原有的家庭養(yǎng)老供給[2]，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高，這都導(dǎo)致家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老難以廣泛推行。學(xué)者俞賀楠等人就指出居家養(yǎng)老集社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)為一體，尤其是廣大老人可以接受，也為政府減輕了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，更符合中國(guó)國(guó)情[7]。

（二）符合中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念

苗景秀、張曉曉等學(xué)者認(rèn)為居家養(yǎng)老符合多數(shù)老年人“葉落歸根”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念與中國(guó)傳統(tǒng)孝道[8]，通過(guò)實(shí)地調(diào)查后指出老人對(duì)于居家養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式在思想上較易接受，可以保留老年人長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活習(xí)慣，縮減開支的同時(shí)保證了老年人的生活品質(zhì)[9]；而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以向老人提供一種“家”的感覺，無(wú)法充分利用家庭物質(zhì)資源，集中宿舍式的生活也會(huì)使老人失去了適應(yīng)社會(huì)的能力[10]，而居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)于繼承中國(guó)優(yōu)秀孝文化，宣揚(yáng)新孝道，加強(qiáng)道德建設(shè)具有非常重大的意義[9]。

（三）拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間

社區(qū)豐富了老年人的業(yè)余生活，成為老年人活動(dòng)的“第二空間”，在提高老年人生活質(zhì)量的同時(shí)，也促進(jìn)社區(qū)自身的建設(shè)和發(fā)展。鐘金玲認(rèn)為社會(huì)組織則可以為老年人提供多樣化服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的效率[11]。胡宏偉、嚴(yán)晏指出可以充分利用社區(qū)資源、建立社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老，拓寬養(yǎng)老資金來(lái)源，同時(shí)為失業(yè)人員提供就業(yè)崗位，是擴(kuò)大就業(yè)渠道、改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑[12]。

三、當(dāng)前居家養(yǎng)老的突出問題

（一）專業(yè)人才缺乏

胡宏偉、鐘金玲提出養(yǎng)老領(lǐng)域社會(huì)組織準(zhǔn)入機(jī)制過(guò)于嚴(yán)格，限制了社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)的供給[18]。同時(shí)，袁維勤認(rèn)為社會(huì)組織仍過(guò)多依賴政府，社會(huì)化動(dòng)員與信息傳播渠道受限[19]，阻礙了社會(huì)組織中專業(yè)人才的作用發(fā)揮。此外，學(xué)者楊光輝等也指出居家養(yǎng)老服務(wù)人員整體素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理[20]，政府需增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)[21]；同時(shí)，也要對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，具體的培訓(xùn)工作可聯(lián)合院校進(jìn)行，制定適應(yīng)地區(qū)需求的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)課程體系[22]，實(shí)行職業(yè)資質(zhì)和技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度，服務(wù)人員做到持證上崗。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)資金匱乏

馮曉娟指出我國(guó)目前居家養(yǎng)老資金來(lái)源渠道較少，限于家庭與政府、社會(huì)福利彩票的福利金，缺乏民間社會(huì)資本的參與[23]。鐘金玲認(rèn)為非政府組織資金運(yùn)行情況缺乏透明公開，財(cái)務(wù)管理制度尚未明晰使其在資金方面受到多重挑戰(zhàn)[18]；學(xué)者鐵剛則指出當(dāng)前政府養(yǎng)老的財(cái)政支出總量與結(jié)構(gòu)和社會(huì)福利綜合指標(biāo)之間呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，因此要繼續(xù)改進(jìn)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)[24]。張歌認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引入老年長(zhǎng)期照料的籌資渠道，即個(gè)人儲(chǔ)蓄、公共部門資金支持、社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)[25]拓寬資金來(lái)源；此外，非營(yíng)利組織可以通過(guò)國(guó)外捐助，向社會(huì)提供服務(wù)獲得的收入拓展資金來(lái)源[26]。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)亟待完善

目前社會(huì)各方所提供的養(yǎng)老服務(wù)多集中在老人的日常照料、家政服務(wù)等方面，而針對(duì)老人的緊急援助服務(wù)體系還未完善，老年教育等項(xiàng)目投入?yún)T乏[27]。許琳、唐麗娜認(rèn)為在具體實(shí)施中，服務(wù)對(duì)象需要細(xì)分，當(dāng)前服務(wù)的對(duì)象主要是高齡困難老人和對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的老人，未覆蓋所有老人并劃分服務(wù)人群[28]，且服務(wù)設(shè)施不齊全，功能設(shè)置不合理，難以滿足老人的醫(yī)療保健需求[29]。對(duì)此，可以建立老年人生活服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，為需要養(yǎng)老服務(wù)的老人建檔立案，便于各類服務(wù)信息的整合，全面提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量[30]。

四、政府與社會(huì)組織在居家養(yǎng)老中的作用研究

（一）政府作用

1.政策法律扶持

在服務(wù)主體方面，學(xué)者周湘蓮、羅楠等都指出政府需明確、細(xì)化各參與主體的服務(wù)內(nèi)容、程序及模式，保障老年人接受服務(wù)的合法權(quán)益。同時(shí)，也需健全居家養(yǎng)老的家庭支持政策，家庭成員選擇與老年人共同居住，可以對(duì)其就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠[31]，如購(gòu)房時(shí)能擁有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等[32]。政府逐步建立社會(huì)力量的準(zhǔn)入機(jī)制，制定支持性的稅收優(yōu)惠政策：如服務(wù)企業(yè)用地用房?jī)?yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策等；出臺(tái)《老年護(hù)理法》等相關(guān)法律，制定照料者的服務(wù)細(xì)則，將居家養(yǎng)老納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中[33]。

2.居家養(yǎng)老資金投入

學(xué)者張歌認(rèn)為政府應(yīng)擴(kuò)大養(yǎng)老領(lǐng)域的資金投入，并制定資金使用規(guī)范，同時(shí)建立起長(zhǎng)效的資金投入保障機(jī)制，將相關(guān)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及政府購(gòu)買經(jīng)費(fèi)都納入政府的財(cái)政預(yù)算中[26]，對(duì)居家養(yǎng)老項(xiàng)目的建設(shè)貸款給予貼息。傘楠、蔡成提出可以通過(guò)發(fā)放老年福利彩票[34]、出租閑置房產(chǎn)用作公共基金，邀請(qǐng)成功人士贊助等等增加養(yǎng)老資金投入。蘇健也指出應(yīng)當(dāng)資金支持養(yǎng)老供需信息收集與整理、宣傳工作，資助創(chuàng)建養(yǎng)老供需信息虛擬養(yǎng)老院，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，全方位宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)，并維護(hù)和完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[33]。

3.履行監(jiān)督管理職責(zé)

有效的腐敗防范機(jī)制，是推動(dòng)居家養(yǎng)老事業(yè)蓬勃發(fā)展的必要后盾。周湘蓮、胡宏偉認(rèn)為政府應(yīng)建立起居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)估和投訴受理制度[35]；學(xué)者田玲、張思峰、張勇敏認(rèn)為必須引入第三方機(jī)構(gòu)，施行多元化的管理監(jiān)督機(jī)制，完善問責(zé)制度與公示制度[31]，健全信息反饋渠道，及時(shí)進(jìn)行信息的溝通反饋，增加居民滿意度等群眾參與評(píng)定的指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重；規(guī)范評(píng)估過(guò)程，參考其他行業(yè)的星級(jí)考核制度進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)[12]，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)提供方的全面監(jiān)督。

（二）社會(huì)組織作用

1.整合社會(huì)資源，提供多元服務(wù)

社會(huì)組織相比于個(gè)體家庭具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力量，可以借助宣傳輿論、示范帶動(dòng)等方式，促進(jìn)社會(huì)各方參與居家養(yǎng)老服務(wù)，吸引更多的人才[18]。此外，社會(huì)組織的職能分工逐步精細(xì)化，能夠提供更專業(yè)的護(hù)理服務(wù)和更靈活的項(xiàng)目化運(yùn)作，滿足老年群體的多元需要。同時(shí)，社會(huì)組織能夠在政府、市場(chǎng)和社會(huì)個(gè)體之間起協(xié)調(diào)和溝通的作用，不僅能緩解一些社會(huì)矛盾，而且能為不同部門提供合作的契機(jī)，整合社會(huì)福利資源，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容[36]。

2.減輕政府養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)

社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體的多元化，使得養(yǎng)老服務(wù)資金具有多元化特征，不僅融合了政府的資助，還有相關(guān)企業(yè)和社會(huì)力量的捐助，拓寬了居家養(yǎng)老服務(wù)的資金渠道，極大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)并降低了家庭支付養(yǎng)老服務(wù)的開支，并帶動(dòng)著相關(guān)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用，帶來(lái)潛在巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[37]。

3.提高居家養(yǎng)老服務(wù)效率

社會(huì)組織因具有獨(dú)立性、志愿性等特征，故擁有更多的精力注重組織能力、管理能力以及團(tuán)隊(duì)凝聚力的建設(shè)[37]。在提供居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，社會(huì)組織彈性化的管理方式、透明式的運(yùn)作模式，能不斷適應(yīng)新形勢(shì)的變化并滿足老年人的差異化需求，以其專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)和職業(yè)精神為老年群體提供令人滿意的養(yǎng)老服務(wù)。既能夠避免生產(chǎn)效率低下的出現(xiàn)、又能降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度所引發(fā)的問題，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量[18]。

五、居家養(yǎng)老研究的展望

居家養(yǎng)老作為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化加速所選擇的養(yǎng)老模式，大力倡導(dǎo)也是大勢(shì)所趨。學(xué)界對(duì)居家養(yǎng)老的研究主要集中于居家養(yǎng)老服務(wù)供需現(xiàn)狀、政府職責(zé)、存在的問題及改進(jìn)建議方面，為我國(guó)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系提供了寶貴的理論支持。未來(lái)的研究可多關(guān)注于居家養(yǎng)老供給主體方面，如非政府組織的自身建設(shè)渠道、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于居家養(yǎng)老的具體調(diào)節(jié)功效等都可進(jìn)一步探析。同時(shí)“更新養(yǎng)老服務(wù)理念、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式、增加老年人社會(huì)資本存量，是迎接老齡化挑戰(zhàn)的最佳選擇?！盵38]

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篇8

根據(jù)通知要求，現(xiàn)將一年來(lái)省政府貫徹落實(shí)《省人大常委會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)出境入境管理法〉執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見》的有關(guān)情況報(bào)告如下：

2014年8月至10月，省人大常委會(huì)檢查組對(duì)我省2013年7月以來(lái)實(shí)施《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》情況進(jìn)行了檢查。隨后于11月聽取和審議了梁黎明副省長(zhǎng)所作的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)出境入境管理法〉執(zhí)行情況的報(bào)告》及省人大民族華僑委員會(huì)《關(guān)于檢查出境入境管理法執(zhí)行情況的報(bào)告》，提出了6點(diǎn)審議意見，并要求省政府于2015年10月底向省人大常委會(huì)提出研究處理情況報(bào)告。6點(diǎn)審議意見高屋建瓴、切合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)，充分體現(xiàn)了省人大對(duì)全省出入境管理工作的關(guān)心和支持，也為進(jìn)一步做好出入境管理工作指明了方向。

2015年9月15日至18日，省人大常委會(huì)檢查組專題聽取了省政府關(guān)于6點(diǎn)審議意見整改落實(shí)情況的匯報(bào)，并先后赴臺(tái)州市公安局出入境管理局辦證大廳、玉環(huán)大麥嶼港區(qū)、三門核電站實(shí)地檢查，聽取相關(guān)單位的工作匯報(bào)，同時(shí)對(duì)下一步工作提出了建議。對(duì)此，省政府高度重視，隨即召開專題會(huì)議進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，要求有關(guān)職能部門切實(shí)落實(shí)責(zé)任，力求全面整改到位。各省級(jí)有關(guān)部門積極作為，對(duì)照6點(diǎn)審議意見，逐條落實(shí)整改要求，相關(guān)工作取得了較好成效，特別是部分難點(diǎn)問題取得了新進(jìn)展。具體情況如下：

一、學(xué)用結(jié)合，加強(qiáng)出入境管理法教育普及

省司法廳、省普法辦積極協(xié)同公安、外事僑務(wù)、旅游、海關(guān)等職能單位制定了具體工作方案，并指導(dǎo)各地各部門開展各種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，取得了預(yù)期效果。

（一）分工協(xié)作，形成工作合力。2015年3月9日，省司法廳、省普法辦在省普法領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上就部分專業(yè)法宣傳進(jìn)行了分工落實(shí)，同時(shí)在《浙江省2015年普法依法治理工作要點(diǎn)》及《關(guān)于進(jìn)一步健全普法宣傳教育機(jī)制的意見》中明確“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，強(qiáng)化單位、部門的法治宣傳教育主體責(zé)任，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)面結(jié)合，努力促成省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作局面，確保把《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》等專業(yè)法宣傳落到實(shí)處。

（二）立足自身，做好相關(guān)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。公安部門梳理了新法中涉及申請(qǐng)人接待、證件受理、審核上傳、執(zhí)法工作制度和操作規(guī)范等方面的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高一線工作人員學(xué)法用法水平；編寫了《公安機(jī)關(guān)處置涉外案（事）件實(shí)戰(zhàn)手冊(cè)》，積極規(guī)范涉外案（事）件處置，切實(shí)提高全省公安機(jī)關(guān)處置涉外案（事）件實(shí)戰(zhàn)水平；召開貫徹實(shí)施《往來(lái)港澳通行證、簽注簽發(fā)規(guī)范》培訓(xùn)班，對(duì)規(guī)范主要內(nèi)容和重點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀和說(shuō)明，確保新《規(guī)范》規(guī)定的各項(xiàng)便民利民措施和管理制度落實(shí)到位。

（三）借力用力，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和社會(huì)知曉率。各有關(guān)部門在鞏固電視、廣播、報(bào)刊、雜志等媒體的基礎(chǔ)上，積極利用門戶網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體，結(jié)合有關(guān)普法主題活動(dòng)，開展全方位宣傳教育活動(dòng)。公安部門以召開新聞通氣會(huì)、邀請(qǐng)媒體實(shí)地體驗(yàn)等方式開展專題宣傳，并借力移動(dòng)、電信、聯(lián)通和社保平臺(tái)，向市民發(fā)送宣傳短信，在銀行營(yíng)業(yè)廳等人流密集場(chǎng)所和社區(qū)發(fā)放紙制宣傳資料，利用街面各類電子屏和本地?zé)衢T網(wǎng)站設(shè)置預(yù)約平臺(tái)二維碼和鏈接等方式，進(jìn)一步拓展宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳影響。青田結(jié)合僑鄉(xiāng)實(shí)際，制作了出境入境管理法涉僑法律專題宣傳片，在青田縣廣播電視臺(tái)以及中國(guó)青田網(wǎng)、青田僑網(wǎng)和青田全球華文媒體聯(lián)盟等媒體登載播出，取得了很好的效果。

（四）緊貼實(shí)際，突出特色化宣傳。省外僑辦通過(guò)舉辦外國(guó)人領(lǐng)事保護(hù)工作研討會(huì)等活動(dòng)，向各國(guó)駐華使節(jié)介紹外國(guó)人在浙領(lǐng)事保護(hù)工作情況，爭(zhēng)取外國(guó)政府對(duì)我公民在所在國(guó)涉領(lǐng)事保護(hù)工作的支持。當(dāng)?shù)卣饔嘘P(guān)部門在“三非”外國(guó)人（即外國(guó)人非法入境、非法居留、非法就業(yè)）主要集中地，通過(guò)上門走訪、座談交流以及與企業(yè)簽訂合法用工承諾書等形式，宣傳出入境管理法律法規(guī)。麗水針對(duì)外籍新娘的問題，加強(qiáng)涉外婚姻方面的法律法規(guī)宣傳，提醒廣大群眾提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)。義烏小商品市場(chǎng)針對(duì)涉外商人開展出境入境管理法專題宣傳，為涉外商戶提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)涉外商戶及外商合法權(quán)益。

二、打防結(jié)合，維護(hù)良好的出入境管理秩序

各有關(guān)部門主動(dòng)融入維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定大局，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，構(gòu)建完善打防管控相銜接的工作機(jī)制，促進(jìn)各系統(tǒng)各單位各要素的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性，積極妥善化解涉外領(lǐng)域各類不安定因素，嚴(yán)厲查處涉外領(lǐng)域各類違法犯罪活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的出入境管理秩序。

（一）嚴(yán)管出境入境源頭。省外事僑務(wù)辦堅(jiān)持“誰(shuí)邀請(qǐng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待”和“分級(jí)管理”原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)外交部《關(guān)于被授權(quán)單位辦理邀請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華手續(xù)的暫行管理辦法》《浙江省邀請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華暫行管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格審發(fā)外國(guó)人來(lái)華邀請(qǐng)函電，切實(shí)加強(qiáng)外國(guó)人來(lái)華的源頭管控，進(jìn)一步規(guī)范邀請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華工作。公安部門嚴(yán)格出入境證件受理審批和邊防檢查，開展執(zhí)法辦案平臺(tái)與不準(zhǔn)出境報(bào)備管理的系統(tǒng)對(duì)接，運(yùn)用系統(tǒng)報(bào)警、人像比對(duì)等技術(shù)手段，嚴(yán)防各類重點(diǎn)人員和“”人員潛入境內(nèi)，嚴(yán)防不準(zhǔn)出境人員、報(bào)備人員潛出境外。近一年來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)共報(bào)列不準(zhǔn)入境人員130余人次，共對(duì)453名特定人員實(shí)施口岸出入境控制（邊控），共核查回復(fù)我國(guó)駐外使領(lǐng)館要求核查的身份、持照信息函件3000余份。

（二）嚴(yán)控日常動(dòng)態(tài)。公安部門將在浙外國(guó)人納入派出所實(shí)有人口管理，全部實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。實(shí)行外國(guó)人住宿登記核查制度，指定專人每天對(duì)外國(guó)人住宿登記情況進(jìn)行檢查核對(duì)，嚴(yán)防漏報(bào)漏登。部署開展外國(guó)人基礎(chǔ)大排查專項(xiàng)行動(dòng)，共走訪、排點(diǎn)場(chǎng)所516246家，其中企業(yè)47948家、出租房屋427440間、賓館旅店26509家、其他場(chǎng)所14546家。目前，全省外國(guó)人住宿登記的準(zhǔn)確率、及時(shí)率、登記率均保持全國(guó)前列。創(chuàng)新推出“簽證回訪”“簽證互查”“簽證抽查”“簽證點(diǎn)評(píng)”等系列簽證證件監(jiān)管手段，健全事前、事中、事后全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控，共抽查回訪數(shù)據(jù)8781份，發(fā)現(xiàn)單位地址信息不一致92人，人員住址信息不一致 317人，查處各類涉外案（事）件 243起，處罰單位4家、人員468人，宣布作廢簽證證件30件，得到了公安部的充分肯定。外事僑務(wù)部門充分發(fā)揮“境外浙江籍中國(guó)公民和駐外機(jī)構(gòu)安全保護(hù)聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制牽頭單位作用，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家駐上?？傤I(lǐng)館的溝通聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真做好涉外管理與維穩(wěn)工作，今年前三季度共協(xié)調(diào)處理有關(guān)涉外案件200余件。

（三）嚴(yán)點(diǎn)人員和重點(diǎn)單位。公安部門強(qiáng)化來(lái)浙難民動(dòng)態(tài)管控和信息掌握，安排人員定期上門走訪核查，傳導(dǎo)管控壓力，促其主動(dòng)離開。部署開展中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)排查活動(dòng)，加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)中介公司的打擊力度，依法取締了杭州澳海因私出入境服務(wù)有限公司的經(jīng)營(yíng)資格?；鶎庸膊块T對(duì)轄區(qū)涉外人員、單位進(jìn)行篩選分類，分級(jí)確定重點(diǎn)涉外單位和重點(diǎn)關(guān)注人員，及時(shí)掌握外國(guó)人來(lái)浙目的、動(dòng)態(tài)去向、人員交往、交通工具、通訊方式和涉外單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從業(yè)人員、租房等變動(dòng)情況。建立健全動(dòng)態(tài)管理和異常動(dòng)向預(yù)警制度，對(duì)戶籍遷至我省的敏感人員在我省申辦出入境證件的，從嚴(yán)執(zhí)行雙重核查工作機(jī)制，對(duì)已經(jīng)申領(lǐng)出入境證件的敏感人員，每季度組織一次信息排查。

（四）嚴(yán)打違法犯罪活動(dòng)。公安部門始終保持“三非”活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，開展了為期半年的清理打擊越南、緬甸等毗鄰國(guó)家人員“三非”專項(xiàng)行動(dòng)，共處置涉外案件事件1863起，其中查處“三非”外國(guó)人1731人次，遣送外國(guó)人352名，共破獲妨害國(guó)（邊）境犯罪案件17起，抓獲犯罪嫌疑人46名。嚴(yán)厲查處各類境外非政府組織、媒體、宗教團(tuán)體以各種名義入境來(lái)我省從事政治、宗教滲透和破壞活動(dòng)，目前已發(fā)現(xiàn)在我省從事滲透活動(dòng)的境外非政府組織20余個(gè)，查破境外宗教滲透和非法采訪事件數(shù)十起。

三、建用結(jié)合，著力推進(jìn)出入境信息化建設(shè)

省公安廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門，圍繞建成橫向互聯(lián)、縱向互通的統(tǒng)一信息管理平臺(tái)的工作目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，努力克服體制障礙，分步推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升信息化管理的能力和水平。

（一）順利完成臺(tái)胞證電子化改革工作。根據(jù)全面深化公安改革的意見要求，省公安廳成立了臺(tái)胞證電子化項(xiàng)目建設(shè)工作班子，制定工作方案，組織軟件開發(fā)和制證設(shè)備安裝聯(lián)調(diào)，并在全省開展實(shí)戰(zhàn)操作演練和培訓(xùn)工作。9月21日，電子臺(tái)胞證在我省順利啟用。

（二）全力做好全國(guó)出入境管理信息新系統(tǒng)試點(diǎn)工作。今年8月31日，公安部部署開展全國(guó)出入境管理信息新系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，該系統(tǒng)是貫徹落實(shí)全國(guó)公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”的一項(xiàng)重要舉措，涵蓋現(xiàn)有出入境管理信息系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)技術(shù)路線統(tǒng)一、業(yè)務(wù)辦理模式統(tǒng)一和服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使用后將大大提升公安機(jī)關(guān)出入境管理部門警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力和指揮決策水平。經(jīng)我省積極爭(zhēng)取，公安部決定在我省進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣部署。目前，全省公安部門正在全力開展試點(diǎn)工作，并緊緊抓住試點(diǎn)機(jī)遇，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，完善工作機(jī)制，不斷提升管理服務(wù)能力。

（三）創(chuàng)新開展出入境移動(dòng)警務(wù)通系統(tǒng)建設(shè)。今年以來(lái)，省公安廳匯集各方需求，積極研發(fā)出入境移動(dòng)警務(wù)通系統(tǒng)。該系統(tǒng)以手機(jī)為移動(dòng)端設(shè)備，具備出入境查詢、境外人員日常管理、涉外單位日常管理、出入境核查服務(wù)等功能。通過(guò)授權(quán)，相關(guān)職能部門可共享使用移動(dòng)端設(shè)備，并對(duì)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和維護(hù)，達(dá)到信息實(shí)時(shí)比對(duì)和對(duì)外國(guó)人入境、居留、就業(yè)等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控的目的。目前，出入境移動(dòng)警務(wù)通系統(tǒng)已經(jīng)基本研發(fā)完成，將在今年本月投入使用，并用于世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)涉外安保工作。這是我省在出入境信息化建設(shè)領(lǐng)域取得的重大進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)了相關(guān)職能部門之間的信息共享和互聯(lián)互通，同時(shí)也為今后系統(tǒng)升級(jí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、專群結(jié)合，進(jìn)一步構(gòu)建“大外管”工作格局

各有關(guān)部門以強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為工作重點(diǎn)，不斷整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極探索具有浙江特色的外管工作新舉措，著力構(gòu)建“反應(yīng)靈敏、社會(huì)參與、齊抓共管”的出入境管理工作新局面。

（一）內(nèi)挖潛力，充分發(fā)揮出入境管理廳際協(xié)調(diào)小組作用。健全完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各職能部門間的協(xié)助配合，制定并落實(shí)定期協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度規(guī)范，不斷增強(qiáng)出入境綜合管理能力水平。在日常工作中，公安、教育、科技、民政、司法、人力社保、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、外事僑務(wù)、旅游等部門合作開展了一系列宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研等主題活動(dòng)，特別是多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的力度、廣度、深度達(dá)到了較高水平，有效凈化了社會(huì)治安環(huán)境，執(zhí)法效果和社會(huì)效果顯著提升。

（二）外強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮社會(huì)組織和基層單位的作用。按照“打通邊界、內(nèi)外協(xié)同”的原則，充分動(dòng)員和借助社會(huì)力量，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化政策措施，不斷延伸出入境管理的觸角和范圍，方便來(lái)浙外國(guó)人出入境和停居留。比如，溫州市相關(guān)職能部門改變工作思路，主動(dòng)與本地院校對(duì)接，在溫州醫(yī)科大學(xué)建立第一家外國(guó)人綜合管理服務(wù)中心，整合借助社會(huì)化力量，將涉外管理服務(wù)送進(jìn)高校校園，為周邊高校的外國(guó)留學(xué)生、文教專家提供法律法規(guī)咨詢、勤工助學(xué)信息、簽證證件申辦咨詢、房屋租賃、困難求助等服務(wù)。

五、內(nèi)外結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)出入境管理力量建設(shè)

省公安廳等部門著眼于打造一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的出入境管理隊(duì)伍，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，改善辦公條件，優(yōu)化人員配備，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。公安部門從體現(xiàn)出入境管理中央事權(quán)屬性出發(fā)，對(duì)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門稱謂、職級(jí)配備和編制規(guī)定等方面進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范，更好地適應(yīng)新常態(tài)下我省出入境管理工作需要。目前全省縣（市、區(qū)）已經(jīng)完成出入境管理單設(shè)機(jī)構(gòu)83個(gè)，占有行政區(qū)劃公安機(jī)關(guān)總數(shù)的82%，機(jī)構(gòu)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

（二）改善辦公條件。近一年來(lái)，全省公安部門加大資金投入，出入境辦證大廳面積增加3000余平方米，累計(jì)用于窗口建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)資金達(dá)5000多萬(wàn)元。

（三）優(yōu)化人員配備。公安部門重視外語(yǔ)人才培養(yǎng)，從公安民警、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及社會(huì)人員中遴選和培訓(xùn)了近700名外語(yǔ)人才，組建了一支精通波斯語(yǔ)、老撾語(yǔ)、柬埔寨語(yǔ)等24個(gè)語(yǔ)種的服務(wù)隊(duì)伍，為與管理服務(wù)對(duì)象的暢通交流提供語(yǔ)言保障。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)協(xié)管力量，加強(qiáng)翻譯員、流動(dòng)人口協(xié)管員、涉外單位聯(lián)絡(luò)員、旅館信息采集員等“五員”隊(duì)伍建設(shè)。探索建立重大信息和案事件獎(jiǎng)勵(lì)制度，織密群防群治網(wǎng)絡(luò)。今年省公安廳還面向全省基層公安機(jī)關(guān)公開遴選具有涉外工作經(jīng)歷的優(yōu)秀民警，充實(shí)出入境管理隊(duì)伍。

六、創(chuàng)承結(jié)合，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

各有關(guān)部門緊緊圍繞省委、省政府中心工作，抓住深化行政審批制度改革的契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向，全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化簡(jiǎn)化辦事程序，研究破解新情況新問題，進(jìn)行了一系列有益的探索。

（一）深化出入境管理體制改革。公安部門著力推動(dòng)出入境審批一體化改革，嘉興成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)出入境審批市縣同權(quán)的地級(jí)市，大大減少了審批層級(jí)，出入境辦證時(shí)限從原來(lái)的15個(gè)工作日減少到10個(gè)工作日，工作效能提升40%。人力社保部門逐一梳理外國(guó)人就業(yè)管理職能和審批事項(xiàng)，穩(wěn)步將外國(guó)人入境就業(yè)許可權(quán)限下放到縣（市、區(qū)），縮短審批辦理時(shí)限，平均辦理時(shí)效提高30%以上。杭州口岸實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽政策，配套設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和專門檢查區(qū)域、通道，為外國(guó)人通關(guān)入境提供了便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)進(jìn)一步爭(zhēng)取，近期國(guó)務(wù)院批復(fù)同意外國(guó)人過(guò)境免簽停留期限從72小時(shí)延長(zhǎng)至144小時(shí)，并且實(shí)現(xiàn)浙江、江蘇、上海相關(guān)口岸政策聯(lián)動(dòng)，外國(guó)人入境后活動(dòng)范圍更加廣泛，出境口岸由單一變多元，外國(guó)人過(guò)境我省將更加便捷。

（二）大力推進(jìn)“機(jī)器換人”。公安部門全面推廣自助簽注機(jī)、自助填表機(jī)、自助發(fā)證機(jī)等自助服務(wù)設(shè)備，以系統(tǒng)自動(dòng)核查、審批取代人工審批，證件審批流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“光纖速度”，大大提高了出國(guó)（境）證件審批辦理工作效率。目前，全省92個(gè)窗口啟用自動(dòng)審批系統(tǒng)，審批量已占全部申請(qǐng)量的64%。推廣電子港澳通行證自助簽注，非國(guó)家工作人員可24小時(shí)自助開展電子港澳簽注的受理、審批、繳費(fèi)、制證和發(fā)證等全流程操作，做到立等可取，服務(wù)群眾全天候、無(wú)時(shí)差。目前，一體化自助簽注機(jī)已在省廳和杭州、嘉興等8個(gè)市地30個(gè)窗口安裝啟用。

（三）服務(wù)外國(guó)人就業(yè)和留學(xué)生勤工儉學(xué)。公安、人力社保、文化、外事僑務(wù)等部門在今年2月聯(lián)合發(fā)文，明確外國(guó)人入境短期就業(yè)相關(guān)審批辦理程序，截止9月底，累計(jì)服務(wù)外國(guó)人182名；公安、人力社保等部門積極做好外籍船員試點(diǎn)和外籍家政服務(wù)人員（主要是菲傭）就業(yè)審批試點(diǎn)工作，以會(huì)議紀(jì)要的形式明確了外籍家政服務(wù)人員在浙就業(yè)審批辦法，成功爭(zhēng)取將舟山列為我國(guó)低端工種首次向外國(guó)人開放的試點(diǎn)城市，批準(zhǔn)國(guó)家遠(yuǎn)洋捕撈行業(yè)引進(jìn)外籍船員，截止9月底，累計(jì)審批辦理申請(qǐng)入境就業(yè)外籍船員425人次，公海作業(yè)外籍船員用工備案1009人次；教育、公安、人力社保等部門加強(qiáng)留學(xué)生管理干部培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策，支持優(yōu)秀留學(xué)生留浙就業(yè)，省教育廳已在浙江科技學(xué)院開展留學(xué)生勤工儉學(xué)管理改革試點(diǎn)工作，計(jì)劃于年內(nèi)出臺(tái)《浙江科技學(xué)院來(lái)華留學(xué)生校外勤工助學(xué)實(shí)施細(xì)則（試行）》，明年初正式試行。

（四）維護(hù)華僑合法權(quán)益。省政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和有關(guān)方面，研究對(duì)策措施，努力推動(dòng)《出境入境管理法》第十四條“定居國(guó)外的中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份”規(guī)定落實(shí)落地，切實(shí)維護(hù)華僑合法權(quán)益。如外事僑務(wù)、教育、公安、民政、人力社保等部門就方便華僑華人子女回國(guó)就讀中小學(xué)和幼兒園工作出臺(tái)規(guī)定，明確華僑、歸僑等在國(guó)內(nèi)計(jì)劃生育政策上享有的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)持中國(guó)護(hù)照但在國(guó)內(nèi)無(wú)戶籍而不能參加全國(guó)統(tǒng)一高考的學(xué)生，可參加全國(guó)高校港澳臺(tái)華僑聯(lián)合招生考試；金融機(jī)構(gòu)在對(duì)華僑一般業(yè)務(wù)受理上，認(rèn)可華僑持有效護(hù)照辦理（少數(shù)華僑申請(qǐng)貸款不予受理的，主要是因?yàn)槿A僑在國(guó)內(nèi)沒有資產(chǎn)、抵押物等原因所致），即從審批角度和國(guó)內(nèi)居民保持相同標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)華僑參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可與國(guó)內(nèi)企業(yè)簽署勞動(dòng)合同，由企業(yè)以其護(hù)照代為辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；對(duì)華僑辦理相關(guān)電信業(yè)務(wù)和購(gòu)買房產(chǎn)后辦理登記證明，可憑護(hù)照辦理相關(guān)手續(xù)，且過(guò)程并不復(fù)雜。目前，《浙江省華僑權(quán)益保護(hù)條例》已列入省人大2016年立法規(guī)劃，出臺(tái)后將為華僑權(quán)益保護(hù)和僑商回歸創(chuàng)造更加有利的條件。

（五）服務(wù)在浙外籍婦女兒童。教育部門出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范外籍子女學(xué)校管理的意見》，今年以來(lái)，先后在全省批準(zhǔn)設(shè)立了3所外籍人員子女學(xué)校。麗水設(shè)立了外籍婦女管理服務(wù)中心，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，將外籍婦女逐一登記，開展語(yǔ)言文化、生產(chǎn)技能、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)、出入境法律知識(shí)培訓(xùn)，并把境外新娘納入民政救助體系，使其更好地融入當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)，留人留心。溫州、麗水、金華、衢州分別開展寄養(yǎng)兒童雙重國(guó)籍情況專題調(diào)研，梳理了1500余名寄養(yǎng)兒童的身份信息，摸清了底數(shù)，對(duì)依法認(rèn)定外國(guó)籍的，給予最長(zhǎng)3年的居留證件。

（六）積極向國(guó)家有關(guān)部門建言獻(xiàn)策。對(duì)于管理權(quán)限屬于國(guó)家層面的出入境事務(wù)，各有關(guān)部門根據(jù)我省實(shí)際，積極向國(guó)家有關(guān)部門反映意見建議。比如，省公安廳積極參與頂層設(shè)計(jì)，專門組織召開研討會(huì)，專題研究對(duì)《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理?xiàng)l例》《中國(guó)公民往來(lái)香港特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)管理?xiàng)l例》草案的修訂意見，有關(guān)意見建議已反饋公安部。

《出境入境管理法》實(shí)施以來(lái)，我省主動(dòng)加強(qiáng)各項(xiàng)管理服務(wù)工作，用足用好現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策，全省出入境管理部門業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效。但面對(duì)新常態(tài)下出入境工作的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和人民群眾的新期待、新要求，全省出入境管理服務(wù)工作還存在一些不適應(yīng)的地方，需要在今后的工作中進(jìn)一步完善：

一是學(xué)習(xí)宣傳仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別部門和地方對(duì)學(xué)習(xí)宣傳法律重要性認(rèn)識(shí)不足，工作重視不夠，導(dǎo)致執(zhí)法者對(duì)新頒布、修改的法律法規(guī)一知半解，在工作中無(wú)法及時(shí)掌控處置新情況、新問題。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，深化法制理念教育，讓每位執(zhí)法者牢固樹立尊重法律權(quán)威、尊重和保障人權(quán)、依法辦事的理念，堅(jiān)持“崗位不同、內(nèi)容不同，層級(jí)不同、要求不同”的原則，有區(qū)別、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展出境入境管理法教育培訓(xùn)，開展多種形式法律宣傳，提升出入境管理的社會(huì)形象和影響力。

二是信息互聯(lián)互通有待進(jìn)一步深化。信息化發(fā)展水平不平衡，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象仍然存在，還無(wú)法完全做到各相關(guān)單位間的信息實(shí)時(shí)共享。我們將以出入境移動(dòng)警務(wù)通系統(tǒng)為基礎(chǔ)，研究在公安信息網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間搭建專門傳輸通道，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源共享和高效利用，將出入境管理工作信息化、科技化提升到一個(gè)新的水平。

三是配合協(xié)作有待進(jìn)一步密切。外國(guó)人管理服務(wù)工作各領(lǐng)域還不同程度地存在單打獨(dú)斗現(xiàn)象，多部門共商共管工作機(jī)制還不夠健全，還不能實(shí)現(xiàn)多方協(xié)作的無(wú)縫銜接和最大限度的資源整合。我們將充分利用外國(guó)人管理廳際協(xié)調(diào)小組這個(gè)平臺(tái)，共同研究解決全省外國(guó)人管理服務(wù)工作中的新情況、新問題，推動(dòng)各級(jí)黨委政府相關(guān)職能部門和公安內(nèi)部各警種明確責(zé)任、落實(shí)工作，加強(qiáng)部門間、警種間的信息互通、資源共享、措施共用。以落實(shí)省兩辦文件為抓手，積極推動(dòng)將外國(guó)人管理服務(wù)工作納入平安浙江考核體系。建立健全“蘇浙皖滬”三省一市和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域性出入境警務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)合作，形成互利共贏格局。

四是機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化。我省出入境業(yè)務(wù)量屢創(chuàng)新高，各項(xiàng)涉外工作任務(wù)日趨繁重，但是涉外服務(wù)管理人員配備依然不足，基層管理和執(zhí)法人員的外語(yǔ)水平和外事能力也有待加強(qiáng)。我們將根據(jù)各地出入境管理工作實(shí)際，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立一支數(shù)量上與任務(wù)量相匹配，質(zhì)量上具備高素質(zhì)、相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)管理和服務(wù)隊(duì)伍。