導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇化學(xué)品的危害性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 中成藥；，，保健品；，，，類型；，，危害；，，對(duì)策

摘要：目的探索杜絕中成藥及保健品非法添加化學(xué)成分的行為的有效措施。方法對(duì)近年來(lái)文獻(xiàn)及傳媒報(bào)道中成藥及保健品非法添加化學(xué)成分的現(xiàn)象進(jìn)行分析、分類，總結(jié)其特點(diǎn)和危害，提出應(yīng)對(duì)措施。結(jié)果中成藥及保健品非法添加化學(xué)成分可能產(chǎn)生不可預(yù)知的嚴(yán)重后果，必須堅(jiān)決杜絕。結(jié)論只有政府、廠商、消費(fèi)者、患者及醫(yī)務(wù)工作者聯(lián)合起來(lái)，各盡本職，才能杜絕中成藥及保健品非法添加化學(xué)成分的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：中成藥； 保健品； 類型； 危害； 對(duì)策

Abstract：ObjectiveTo search effective measures to prohibit the addition of illegal chemical components in prepared Chinese medicine and health products. MethodsTo analyse and classify the examples that were reported to add the illegal chemical components to the prepared Chinese medicine and health products and conclude the harms. ResultsIt can cause danger aftermath to add the illegal chemical components to the prepared Chinese medicine and health products and must be prohibited. ConclusionThe phenomenon can be prohibited by combine the government， manufactures， consumers and doctors.

Key words：Chinese medicine; Health food; Type; Harm; Countermeasure

中西醫(yī)結(jié)合是我國(guó)現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一大顯著特色。合理的中西藥聯(lián)用可使臨床療效增強(qiáng)，尤其是一些疑難重癥的治療，有時(shí)可取得意想不到的效果。辨證論治和整體觀念是中醫(yī)的特色和優(yōu)勢(shì)，臨床上中醫(yī)辨證結(jié)合西醫(yī)辨病，常可起到標(biāo)本兼顧，相輔相成的作用。目前市場(chǎng)上中西藥復(fù)方制劑很多。有人［1］對(duì)2000年《中國(guó)藥典》及部頒標(biāo)準(zhǔn)1~20冊(cè)做了統(tǒng)計(jì)分析，其中含西藥成分的中成藥有200余種。中藥與西藥的協(xié)同作用要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的藥理及臨床驗(yàn)證。由于中藥成分復(fù)雜，其中某些成分可能與某一西藥成分發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，在中成藥（含保健品）中擅自加入西藥成分，可能產(chǎn)生不可預(yù)知的嚴(yán)重不良反應(yīng)。近年來(lái)，由于利益驅(qū)動(dòng)，中成藥及保健品中非法添加化學(xué)成分的情形愈演愈烈，給社會(huì)及消費(fèi)者帶來(lái)嚴(yán)重后果，值得我們嚴(yán)肅地關(guān)注和研究。

1 中成藥及保健品中非法添加化學(xué)成分的類型

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富的極大豐富，人們的生活條件有了顯著的改善和提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注自己的身體健康狀況，追求更高的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)。講究“有病治病，無(wú)病保健”，對(duì)保健品及毒副作用相對(duì)較小的中成藥的需求逐年增加，其市場(chǎng)空間越來(lái)越大，無(wú)數(shù)商家競(jìng)相掘金。市場(chǎng)的無(wú)序和混亂觸目驚心：隨意添加化學(xué)藥物成分，胡亂進(jìn)行廣告宣染，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的身心健康和經(jīng)濟(jì)利益，甚至危及百姓生命。如：20050531，日本一名女大學(xué)生因服用廣州野馬保健品有限公司生產(chǎn)的“天天素清脂膠囊”死亡。據(jù)了解此膠囊含有禁用藥物“芬氟拉明”。重慶女孩劉某、上海女孩王某食用廣州御芝堂生產(chǎn)的“御芝堂清脂素”致死，“御芝堂清脂素”也被查出含有各國(guó)均禁用的藥物“芬氟拉明”……。表1列舉近年來(lái)各有關(guān)傳媒及期刊披露的非法添加化學(xué)藥物的中成藥及保健品的情況。

表1 部分非法添加化學(xué)藥物的中成藥及保健品的類型及典型案例（略）

2 非法添加化學(xué)成分的中成藥及保健品的特點(diǎn)

2.1 利用病人求醫(yī)心切的心理癲癇、高血壓病、糖尿病等疾患都是需要長(zhǎng)期用藥，但沒(méi)有較好根治方法的疾病，所用西藥長(zhǎng)期服用毒副作用大， 中成藥毒副作用小但起效緩慢，少數(shù)不法廠商在中成藥或保健品中非法添加化學(xué)藥品，號(hào)稱“速效、根治”，以虛假?gòu)V告誤導(dǎo)消費(fèi)者。

2.2 劑型簡(jiǎn)單多為片劑、膠囊、散劑、丸劑和口服液等劑型。生產(chǎn)條件及設(shè)備要求不高，生產(chǎn)成本低，卻以很高的價(jià)格出售，以牟取暴利。

2.3 標(biāo)榜“新理論”，虛假承諾此類藥品或保健品常被冠以“最新科技成果”或“祖?zhèn)髅胤健?，?duì)于具體作用機(jī)理卻創(chuàng)造模糊概念，如“吸油基”在媒體上宣傳說(shuō)“不是減肥產(chǎn)品，也不是瀉藥，是專門防止肚子凸起奇妙物質(zhì)”，但到底是什么消費(fèi)者并不清楚，對(duì)治療效果卻大包大攬，作虛假承諾。

2.4 外觀包裝華麗多大包裝或組合包裝，但外包裝和說(shuō)明書卻回避所添加的化學(xué)成分名稱和劑量。

2.5 多采取直銷、郵購(gòu)或網(wǎng)絡(luò)銷售等銷售手段 郵售渠道主要來(lái)自河南省臺(tái)前、濮陽(yáng)、山東濰坊和莘縣、河北安平、河南新鄉(xiāng)以及假冒解放軍總后勤部有關(guān)單位等。

3 中成藥及保健品中非法添加化學(xué)成分的危害

3.1 化學(xué)藥物本身的危害俗話說(shuō)“是藥三分毒”，上述非法添加的化學(xué)藥物大多有毒副作用，需要在臨床醫(yī)生或藥師指導(dǎo)下使用，有嚴(yán)格的適應(yīng)證和劑量、療程等。如：芬氟拉明是一種食欲抑制劑，它因嚴(yán)重的心臟毒性，已經(jīng)被大多數(shù)國(guó)家明令禁用作減肥藥品；格列本脲為肝腎功能不全者慎用藥品；安定、氨非拉酮等按精神類藥物管理；西地那非因?qū)π呐K病、心血管的疾病患者具有危險(xiǎn)性而受處方嚴(yán)格控制……如果患者在不知情的情況下服用了這些含有化學(xué)藥品的中成藥，后果將會(huì)很嚴(yán)重甚至付出生命的代價(jià)。有關(guān)媒體已經(jīng)報(bào)道了許多類似例子。

3.2 劑量和均勻性問(wèn)題西布曲明作為國(guó)際公認(rèn)的安全有效減肥藥，其效果是顯著的。但是，不能因?yàn)樗踩行Ь涂梢噪S意添加，北京人民醫(yī)院、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院等8家醫(yī)院經(jīng)過(guò)1年時(shí)間對(duì)其安全劑量作出的權(quán)威認(rèn)定，超過(guò)10 mg對(duì)人體帶來(lái)的危害就大了。實(shí)際上有些減肥保健品添加最大劑量達(dá)102 mg。另外，很多號(hào)稱“祖?zhèn)髅胤健钡乃幤穼?shí)際上是在小作坊內(nèi)由人工混合分裝，很難保證均勻性，也就無(wú)法保證劑量的準(zhǔn)確與安全，而許多藥物的毒副作用的出現(xiàn)恰恰大多是劑量依賴型或時(shí)間依賴型的。

3.3 處方或說(shuō)明書沒(méi)有標(biāo)明化學(xué)藥物的成分所帶來(lái)的危險(xiǎn)性首先， 由于沒(méi)有標(biāo)明成分，標(biāo)準(zhǔn)難以控制，藥檢部門無(wú)法進(jìn)行質(zhì)控；其次，患者認(rèn)為中成藥或保健品沒(méi)有副作用或副作用小而隨意增加劑量所帶來(lái)的用藥安全問(wèn)題；再次，由于沒(méi)有標(biāo)明成分，必將導(dǎo)致在出現(xiàn)不良反應(yīng)或中毒癥狀后，無(wú)法得到迅速、有效的救治；最后，由于沒(méi)有標(biāo)明成分，導(dǎo)致患者重復(fù)用藥，必將大大增加毒副反應(yīng)發(fā)生的幾率，如有不少糖尿病患者因?yàn)樵诜媒堤撬幍耐瑫r(shí)服用所謂的降糖保健品時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重的低血糖反應(yīng)。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 政府部門加大監(jiān)管力度，保證保健品及藥品生產(chǎn)和流通的安全、有序 20021231后，所有的“藥健”字批準(zhǔn)文號(hào)都被取消，保健品從此分流為藥品或是食品。但是沒(méi)有形成完整的保健食品監(jiān)管法律體系，缺乏完善的檢測(cè)體系，藥品食品副作用報(bào)告制度不健全，導(dǎo)致無(wú)法分析中成藥及保健品產(chǎn)生的副作用。此外，國(guó)家對(duì)藥品實(shí)行分類管理，對(duì)于中成藥的管理相對(duì)寬松，使得不法廠商有機(jī)可乘，建議政府比照化學(xué)藥品管理模式加強(qiáng)對(duì)保健品及中成藥的管理，為百姓營(yíng)造安全的用藥環(huán)境。

4.2 各生產(chǎn)廠商加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自律由于檢驗(yàn)部門一般僅對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的藥物成分進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于擅自加入的其他化學(xué)成分往往難以檢出。但是依照《藥品管理法》第48條規(guī)定，藥品所含成分與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)成分不符者按假藥論處，而我國(guó)《刑法》及有關(guān)司法解釋規(guī)定，對(duì)于制售假藥造成社會(huì)危害者的處罰十分嚴(yán)厲。各生產(chǎn)廠商應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，依法組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則必將受到法律的嚴(yán)懲。

4.3 消費(fèi)者及患者應(yīng)當(dāng)相信科學(xué)，理性消費(fèi)由于醫(yī)學(xué)科技發(fā)展的限制，許多疾病目前無(wú)法得到有效根治，很多病患如糖尿病、高血壓病等需要長(zhǎng)期甚至終身使用藥物。廣大消費(fèi)者及患者希望徹底擺脫疾患，就給少數(shù)不法廠商以可乘之機(jī)，利用他們求醫(yī)心切的心理謀取不正當(dāng)?shù)睦?。廣大消費(fèi)者及患者應(yīng)當(dāng)相信科學(xué)，有病去正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，在醫(yī)生或者藥師指導(dǎo)下正確使用藥品及保健品。

4.4 臨床醫(yī)生及藥師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)安全用藥的宣教，加強(qiáng)臨床藥師的培養(yǎng)，將上市藥物的再評(píng)價(jià)與ADR 監(jiān)測(cè)作為臨床藥學(xué)重要工作，加強(qiáng)中成藥及保健品非標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的研究目前，許多藥品檢驗(yàn)所、大專院校和大、中型醫(yī)院已經(jīng)開(kāi)展了中成藥及保健品非法添加化學(xué)成分檢定的技術(shù)平臺(tái)研究工作，并建立如TLC，LCMSMS，HPLC，HPLCMS等行之有效的鑒別及分析方法，快速，準(zhǔn)確，必將成為杜絕此類假藥的有效措施。中成藥及保健品非法添加化學(xué)成分雖然還是個(gè)別情況，但已經(jīng)給社會(huì)造成了極大的危害，必須徹底杜絕。這就需要政府、廠商、消費(fèi)者、患者及醫(yī)務(wù)工作者聯(lián)合行動(dòng)，各司其職，共同營(yíng)造一個(gè)和諧安全的用藥環(huán)境，保證中成藥及保健品的生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)安全有序，可持續(xù)發(fā)展。

篇2

1.分析實(shí)驗(yàn)室發(fā)生事故的原因，大多因?yàn)槭褂谜卟僮鞑划?dāng)，導(dǎo)致腐蝕、火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生，如果使用者在使用前清晰的了解所使用的化學(xué)藥品的理化特性及毒性等基本信息，可有效減少和預(yù)防化學(xué)品引發(fā)的安全事故。

2.實(shí)驗(yàn)室有很多毒性很大的化學(xué)試劑，使用中若不了解其毒性，在使用過(guò)程中會(huì)由于皮膚接觸或通過(guò)呼吸引起中毒，例如EB（溴化乙錠）、DEPC(二乙基焦碳酸酯)具有強(qiáng)致癌性，易揮發(fā)，操作時(shí)應(yīng)戴手套、口罩，在通風(fēng)櫥中進(jìn)行；CHCl3(氯仿)對(duì)皮膚、眼睛、呼吸道有強(qiáng)烈的刺激作用和腐蝕性，易損害肝腎，操作時(shí)應(yīng)帶手套在通風(fēng)櫥里進(jìn)行。類似這樣的化學(xué)試劑很多，若不了解其毒性，錯(cuò)誤操作會(huì)影響操作者的身體健康和安全。

二、具體措施

1、建立實(shí)驗(yàn)室MSDS清單，科學(xué)管理化學(xué)藥品的存儲(chǔ)。通過(guò)采購(gòu)化學(xué)藥品時(shí)索要的MSDS，建立實(shí)驗(yàn)室MSDS清單。目前很多學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的藥品管理均缺乏相關(guān)化學(xué)藥品的書面管理，未建立藥品管理清單及取用記錄，沒(méi)有化學(xué)品危害標(biāo)識(shí)及其安全檔案資料。通過(guò)編制的MSDS清單可以作為化學(xué)品登記管理的重要基礎(chǔ)和信息來(lái)源；確保這些危險(xiǎn)化學(xué)品的安全貯存和安全使用；為制訂實(shí)驗(yàn)室安全操作規(guī)程提供技術(shù)信息，使實(shí)驗(yàn)室的化學(xué)管理更加規(guī)范化和科學(xué)化。

2、建立化學(xué)品標(biāo)簽，規(guī)范化學(xué)品使用管理為方便使用者在使用前能夠清晰的了解化學(xué)品的危害性并進(jìn)行合理的防護(hù)，應(yīng)利用MSDS信息為每個(gè)化學(xué)品建立標(biāo)簽，并將其放在明顯位置。該標(biāo)簽應(yīng)包含如下內(nèi)容：化學(xué)品名稱，危害特性（易燃，有毒，腐蝕性，無(wú)害等信息），安全防護(hù)措施（工作服，手套，安全眼鏡，防毒面罩等）。由于化學(xué)品引起事故時(shí)，應(yīng)能迅速查閱該化學(xué)品的MSDS信息，快速準(zhǔn)確的采取相應(yīng)處置措施，使事故危害降到最低。

3、通過(guò)MSDS培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生安全和環(huán)保意識(shí)目前，很多學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的安全教育還停留在如何使用滅火器、酸堿試劑濺到皮膚上如何處理等，顯然這已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)室安全的需要。學(xué)校應(yīng)定期進(jìn)行MSDS培訓(xùn)，使學(xué)生全面了解、掌握實(shí)驗(yàn)過(guò)程中即將使用的化學(xué)品的理化特性，防范措施，以及遇到突發(fā)事故時(shí)如何處理，最大限度保障學(xué)生的安全。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇3

山東省莒縣疾病預(yù)防控制中心，山東莒縣 276500

[摘要] 近年來(lái)各地頻繁發(fā)生易制毒化學(xué)品安全事故，事故發(fā)生多由于易制毒化學(xué)品的管理環(huán)節(jié)存在漏洞，管理措施不力。通過(guò)加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，健全管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法查處，使實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品的管理走向有序化、規(guī)范化，減少易制毒化學(xué)品安全事故的發(fā)生。

[

關(guān)鍵詞 ] 易制毒化學(xué)品；實(shí)驗(yàn)室；管理

[中圖分類號(hào)] R631.44　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A　 [文章編號(hào)] 1672-5654（2014）10（b）-0050-02

易制毒化學(xué)品是指我國(guó)規(guī)定管制的可用于制造麻醉藥品和精神藥品的化學(xué)原料及制劑。易制毒化學(xué)品本身不是，但具有雙重性，既是一般醫(yī)藥、化工的工業(yè)原料，又是生產(chǎn)、加工或制成必不可少的化學(xué)品。一些違法分子常用來(lái)生產(chǎn)、加工或制作的原料、配劑等。自2005年國(guó)務(wù)院《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》以來(lái)，我國(guó)對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)行了分類管理和許可制度。但易制毒化學(xué)品種類多，管理工作量大，一些地方受人才、技術(shù)、管理制度等瓶頸制約，對(duì)此類產(chǎn)品的管理相對(duì)松懈，使易制毒化學(xué)品在使用、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)存在諸多管理漏洞。各地化學(xué)、醫(yī)藥等實(shí)驗(yàn)室是易制毒化學(xué)品的重要集中地，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理對(duì)于從源頭上控制擴(kuò)散意義重大。

1易制毒化學(xué)品的種類、危害及加強(qiáng)管理的意義

1.1易制毒化學(xué)品的種類

易制毒化學(xué)品是制造的前體、原料和化學(xué)助劑。我國(guó)列管了三類24個(gè)品種，第一類主要是用于制造的原料，包括： 1－苯基－2－丙酮，3，4－亞甲基二氧苯基－2－丙酮，胡椒醛，黃樟素，黃樟油，異黃樟素，N－乙酰鄰氨基苯酸，鄰氨基苯甲酸，麥角酸＊，麥角胺＊，麥角新堿＊，麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)＊，鄰氯苯基環(huán)戊酮。第二類、第三類主要是用于制造的配劑。第二類包括：苯乙酸，醋酸酐，三氯甲烷，乙醚，哌啶；第三類包括：甲苯，丙酮，甲基乙基酮，高錳酸鉀，硫酸，鹽酸。第一類、第二類所列物質(zhì)可能存在的鹽類，也納入管制，帶有＊標(biāo)記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品包括原料藥及其單方制劑。

1.2易制毒化學(xué)品的危害

易制毒化學(xué)品的危害來(lái)自它的易制毒性，其中麥角酸、麥角胺、麥角新堿、麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)，該類藥品從品種來(lái)源和類別歸屬劃分主要為麥角生物堿和麻黃生物堿，其易制毒特性非常突出。麥角生物堿的原體是小黑麥的麥角，利用麥角中所含的麥角胺、麥角新堿合成的麥角酸二乙基酰胺，是已知藥力最強(qiáng)的迷幻劑，會(huì)導(dǎo)致吸食者喪失判斷力和控制力，產(chǎn)生嚴(yán)重的心理和生理?yè)p害。麻黃素類是從麻黃草中提取的生物堿，也可通過(guò)化學(xué)合成制得。麻黃素及其制品既是制藥原料，又是制造甲基苯丙胺（冰毒）的前體。而冰毒作為一種中樞興奮劑，大劑量使用會(huì)引起精神錯(cuò)亂，類似妄想性精神分裂癥。有些易制毒化學(xué)品還是制作過(guò)程必須的溶劑或試劑，具有易燃易爆易腐蝕性，直接與皮膚接觸，輕者腐蝕，重者會(huì)燒傷皮膚，如果使用不當(dāng)，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。易制毒化學(xué)品一旦流入非法渠道，被犯罪分子制成冰毒、等并非法出售，就會(huì)危害人們的身心健康，造成財(cái)產(chǎn)損失，影響正常的生產(chǎn)、工作和生活，還會(huì)敗壞社會(huì)道德，腐化社會(huì)風(fēng)氣，危害公共衛(wèi)生，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，形成治安隱患，對(duì)整個(gè)社會(huì)和人民造成極大損失。有的易制毒化學(xué)品走私出境后，被國(guó)外海關(guān)查獲，會(huì)直接危害我國(guó)的國(guó)際形象。

1.3加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的管理的意義

今天出現(xiàn)的絕大部分是由易制毒化學(xué)品加工提煉而成的，可以說(shuō)，易制毒化學(xué)品是制造的重要源頭。但另一方面，易制毒化學(xué)品用途廣泛，人們的正常生產(chǎn)、生活都離不開(kāi)它。我國(guó)正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家離不開(kāi)發(fā)達(dá)的化學(xué)和醫(yī)藥工業(yè)，教學(xué)、科研、工業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量使用易制毒化學(xué)品。一旦管理松懈，稍有不慎，就會(huì)流入非法渠道，被不法分子利用，產(chǎn)生不可估量的后果。加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，提前介入、提前預(yù)防，能堵住源頭漏洞，有效壓縮犯罪的空間。通過(guò)法律形式來(lái)加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品的管控，規(guī)范易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸和進(jìn)出口行為，能有效防范易制毒化學(xué)品流入非法渠道，對(duì)保護(hù)公眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，保護(hù)社會(huì)良好風(fēng)氣，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有非常重要的意義。

2地方實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理存在的問(wèn)題與原因

2.1易制毒化學(xué)品種類多，使用廣，管理難度大

現(xiàn)在國(guó)家管控的易制毒化學(xué)品中，包括鹽酸、硫酸、丙酮、甲苯、高錳酸鉀等，這些化學(xué)品使用范圍廣，使用人數(shù)多，給易制毒化學(xué)品管理帶來(lái)難度。實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，一些單位的管理力度和級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不能體現(xiàn)特殊管理和專項(xiàng)管理的要求，表現(xiàn)為：缺乏信息化、動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制；臺(tái)帳資料不規(guī)范，記錄不完整，審批、備案等環(huán)節(jié)缺失；易制毒化學(xué)品專項(xiàng)管理制度不健全，職責(zé)和管理人員不明確；倉(cāng)儲(chǔ)管理存在安全隱患，設(shè)施不完備，安全標(biāo)準(zhǔn)低；在標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、使用劑量、使用開(kāi)具與人員權(quán)限、貯存保管等方面沒(méi)有進(jìn)行特殊管理，存在模糊管理問(wèn)題。

2.2認(rèn)知不足，重視不夠，警惕性不強(qiáng)

因?yàn)橐字贫净瘜W(xué)品是教學(xué)、科研、醫(yī)療、實(shí)驗(yàn)中常用的化學(xué)試劑，很多人為此存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它只是普通化學(xué)試劑和一般商品，沒(méi)有把它作為制作的原料或配劑來(lái)看待。一些藥品類易制毒化學(xué)品如馬來(lái)酸麥角新堿等，目前也只是作為普通藥品管理，影響了人們對(duì)這些藥品類易制毒化學(xué)品的全面認(rèn)識(shí)。一些實(shí)驗(yàn)室相關(guān)化學(xué)品存量大，且使用、擺放等都比較隨意，更強(qiáng)化了人們的模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致使用者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)易制毒化學(xué)品流入非法渠道的危害性及相應(yīng)安全隱患認(rèn)識(shí)不夠，缺乏警惕性。有的單位法定代表人對(duì)易制毒化學(xué)品的危害性重視不夠，相關(guān)培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作開(kāi)展不及時(shí)，遵守《條例》規(guī)定的自覺(jué)性有待提高。另外，相關(guān)部門對(duì)易制毒化學(xué)品及《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》的宣傳力度不夠，也導(dǎo)致一些使用者對(duì)易制毒化學(xué)品危害知之甚少，《條例》知曉率不高，使《條例》的實(shí)施大打折扣。

2.3專業(yè)人員缺乏，監(jiān)管不到位

缺乏專職管理機(jī)構(gòu)和人員，難以高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展易制毒化學(xué)品的管制、執(zhí)法工作一些地方由于缺乏專業(yè)管理人員，專業(yè)化管理水平不高，專業(yè)技術(shù)手段落后，導(dǎo)致管理、執(zhí)法實(shí)效受到影響。有的地方雖開(kāi)展了相關(guān)培訓(xùn)，但限于人手不夠，正常的檢查工作經(jīng)常被其他工作擠壓得沒(méi)了空間，常處于應(yīng)付狀態(tài)，防范措施和監(jiān)督工作不到位。對(duì)于易制毒化學(xué)品的購(gòu)買、使用、儲(chǔ)存、銷毀等環(huán)節(jié)的監(jiān)管不夠精細(xì)，造成管理漏洞，管理實(shí)效降低。在執(zhí)法方面，由于缺乏有針對(duì)性的法律法規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)法失范、缺位，對(duì)違法違規(guī)行為處置不及時(shí)，處罰和打擊力度相對(duì)較小，達(dá)不到教育、懲治應(yīng)有的效果。

3 易制毒化學(xué)品管理對(duì)策

3.1加強(qiáng)宣傳教育工作

相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理的重大意義。加大《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》落實(shí)力度，真正把《條例》精神貫徹到日常監(jiān)管中，讓相關(guān)單位認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理的重要性、緊迫性，提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。開(kāi)展禁毒法制宣傳教育活動(dòng)，使群眾了解對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)的危害，普及易制毒化學(xué)品基礎(chǔ)知識(shí)，開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾參與易制毒化學(xué)品的監(jiān)督管理。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提高專業(yè)管理人員對(duì)易制毒化學(xué)品的管理能力和執(zhí)法水平。開(kāi)展禁毒知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)工作，使易制毒化學(xué)品使用和管理關(guān)鍵人群了解相關(guān)知識(shí)、信息和法規(guī)要求，增強(qiáng)使用單位的防范意識(shí)和自律意識(shí)。

3.2完善管理制度

建立源頭監(jiān)管制度，對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)施全程精細(xì)化管理。各實(shí)驗(yàn)室要制定嚴(yán)格的專項(xiàng)管理制度，提高管理級(jí)別，杜絕管理漏洞。在購(gòu)買環(huán)節(jié)，堅(jiān)持統(tǒng)一申請(qǐng)，統(tǒng)一購(gòu)買，規(guī)范采購(gòu)；在使用環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格申請(qǐng)、審核，定量領(lǐng)取，固定場(chǎng)所，專業(yè)操作，及時(shí)回收；在儲(chǔ)存管理環(huán)節(jié)，要指定專人保管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全、防火規(guī)定，配備安全監(jiān)控報(bào)警裝置、防護(hù)器具和消防器材等，完善安全設(shè)施，建立存放專庫(kù)（柜），并分類、分區(qū)域存放。要建立易制毒化學(xué)品購(gòu)買、使用臺(tái)賬，對(duì)易制毒化學(xué)品的呈報(bào)審批、購(gòu)買、運(yùn)輸、出入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保出入流向清晰、檔案記錄完整，做到信息化、動(dòng)態(tài)化管理。健全雙人領(lǐng)取、雙人簽字、雙人雙鎖制度，嚴(yán)密監(jiān)控存量，確定存量上限。裝運(yùn)易制毒化學(xué)品，必須使用專用容器，并由專門人員進(jìn)行嚴(yán)格安檢，謹(jǐn)防混用、混裝和泄漏。制定易制毒化學(xué)品專項(xiàng)管理和分類管理細(xì)則，對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書、使用方法、提示用語(yǔ)、注意事項(xiàng)、警示標(biāo)識(shí)等作出明確的規(guī)定。建立應(yīng)急管理機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)突況。健全易制毒化學(xué)品管理責(zé)任體系，明確上級(jí)部門、單位法人、分管負(fù)責(zé)人、專管員及有關(guān)人員責(zé)任和崗位職責(zé)，對(duì)于一些用量少、涉及部門多的單位實(shí)行部門系統(tǒng)歸口管理。

3.3 加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的日常管制和執(zhí)法查處工作

要加強(qiáng)信息化管理，建立覆蓋面廣的易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，將實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品作為重要管理項(xiàng)目納入信息管理系統(tǒng)，形成網(wǎng)上申報(bào)、審核、審批的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理工作的信息化、智能化、透明化。鼓勵(lì)發(fā)展易制毒化學(xué)品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管作用，對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，建立名單名錄，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)自我管理。要建立健全公安、食品藥品監(jiān)管等職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)管制工作情況，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，堵塞管理漏洞，避免管理與執(zhí)法脫節(jié)等問(wèn)題，形成齊抓共管的良好局面。要及時(shí)收集分析情報(bào)信息和臺(tái)賬內(nèi)容，對(duì)實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品購(gòu)買、使用、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的特點(diǎn)、情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)、分析、研判，認(rèn)真梳理管制工作薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究應(yīng)對(duì)措施。要加強(qiáng)案件偵辦和來(lái)源倒查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)線索，對(duì)違法、違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)處理。要結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，嚴(yán)格許可備案，突出管制重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)易制毒化學(xué)品和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管力度，盡最大可能杜絕易制毒化學(xué)品流入非法渠道。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)地方實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及職能部門多、責(zé)任重，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和日常監(jiān)管，確保工作不缺位，管理無(wú)漏洞。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)要建立適合管理對(duì)象的制度體系和工作機(jī)制，做到信息互通、資源共享、分工明確、通力配合，并在日常管理、檢查工作中把制度法規(guī)落實(shí)到位，只有這樣，才能發(fā)揮管理合力，將易制毒化學(xué)品的潛在危害降低到最低限度。

[

參考文獻(xiàn)]

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篇4

青島市公安局根據(jù)國(guó)家及公安部相關(guān)法令構(gòu)建了易制毒化學(xué)品“市公安局———區(qū)公安局———派出所”三級(jí)無(wú)縫隙管理體系，對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)行了嚴(yán)格的監(jiān)督管理，化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院也由此建立了相應(yīng)的的規(guī)章制度，并取得了良好的管理效果，但在實(shí)際管理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:

1.1使用者對(duì)易制毒化學(xué)品可能的危害認(rèn)識(shí)不夠因?yàn)槎⑷愐字贫净瘜W(xué)品是實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研經(jīng)常使用的化學(xué)試劑，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還停留在普通化學(xué)品的層面上，思想潛意識(shí)里放松了對(duì)這些特殊藥品的警惕，導(dǎo)致使用者對(duì)易制毒化學(xué)品可能造成的危害認(rèn)識(shí)不夠，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)各實(shí)驗(yàn)室中存有部分鹽酸、硫酸、丙酮等易制毒化學(xué)品，使用者也會(huì)在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中隨意拿取、擺放。同時(shí)因宣傳力度不夠，宣傳內(nèi)容太少，人們對(duì)易制毒化學(xué)品流入非法渠道的危害性認(rèn)識(shí)不夠，防范意識(shí)差。

1.2對(duì)易制毒化學(xué)品使用過(guò)程的管理制度不夠完善山東科技大學(xué)對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)行三級(jí)管理制度，學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)各二級(jí)單位易制毒化學(xué)化學(xué)品采購(gòu)與使用的資質(zhì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，審批;二級(jí)學(xué)院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)立易制毒化學(xué)品專管員、倉(cāng)庫(kù)保管員。專管員主要職責(zé):每學(xué)期由使用人員對(duì)易制毒化學(xué)品種類、數(shù)量的申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行分類匯總并網(wǎng)上申請(qǐng)購(gòu)買備案;核對(duì)易制毒化學(xué)品出、入庫(kù)臺(tái)賬記錄。保管員主要職責(zé):嚴(yán)格遵守易制毒化學(xué)品安全制度管理，安全存放化學(xué)品。認(rèn)真填寫統(tǒng)一使用易制毒化學(xué)品入庫(kù)臺(tái)賬，核查每次出、入庫(kù)實(shí)際數(shù)量與臺(tái)賬相符。經(jīng)院長(zhǎng)審查同意后報(bào)送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)審批備案，然后通過(guò)正規(guī)渠道聯(lián)系有資質(zhì)的供應(yīng)商;教學(xué)及科研實(shí)驗(yàn)室由其主管教師具體負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品的使用過(guò)程管理。實(shí)際管理過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，受實(shí)驗(yàn)課程分布較廣、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容各異、學(xué)生實(shí)驗(yàn)班級(jí)多、人數(shù)較多等客觀因素的影響，給特殊化學(xué)品的管理帶來(lái)了一定的困難，容易將易制毒化學(xué)品與普通化學(xué)品管理相混淆，尤其是公安部已經(jīng)明確為二、三類易制毒化學(xué)品，如常用的鹽酸、硫酸、甲苯、丙酮、高錳酸鉀等試劑，對(duì)這些既是常用試劑又是易制毒化學(xué)品的管理措施較為薄弱，沒(méi)有專門的櫥柜，每次實(shí)驗(yàn)后剩余藥品沒(méi)有專門的處理程序，使用過(guò)程管理出現(xiàn)明顯的漏洞，不但有可能造成易制毒化學(xué)品非法流入社會(huì)，同時(shí)也會(huì)造成環(huán)境的污染，甚至威脅人身安全。

2我校對(duì)易制毒化學(xué)品專項(xiàng)管理實(shí)踐

2.1加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)水平如前所述，我校對(duì)易制毒化學(xué)品的管理重點(diǎn)應(yīng)放在教學(xué)與科研實(shí)驗(yàn)室的管理層面上。教學(xué)實(shí)驗(yàn)是實(shí)驗(yàn)教學(xué)的主體，高?；瘜W(xué)品的使用者主要是任課教師、科研工作者和學(xué)生，他們是接觸易制毒化學(xué)品機(jī)會(huì)最多的人員，不僅是監(jiān)管的主要對(duì)象，也應(yīng)成為管理者的主體。實(shí)現(xiàn)“全民管理”，這就要求廣大教師及學(xué)生對(duì)易制毒化學(xué)品的分類和危害要有清醒的認(rèn)識(shí)。為此，我們采取多種形式開(kāi)展宣傳教育力度，充分利用校園網(wǎng)、廣播、報(bào)刊及展板等現(xiàn)有設(shè)施，廣泛宣傳《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，熟悉公安部對(duì)易制毒化學(xué)品的三種分類所包含的各種化學(xué)試劑;通過(guò)圖板、漫畫上墻等形式曝光國(guó)內(nèi)部分高校出現(xiàn)的利用易制毒化學(xué)品違法的案例，以起到警示作用;利用學(xué)生集中活動(dòng)時(shí)間，不定期舉行禁毒宣傳教育;設(shè)置第二課堂，聘請(qǐng)公安局禁毒從業(yè)警員、高校教師、部分管理工作者作為主講教師開(kāi)設(shè)“禁毒知識(shí)”講座;舉辦禁毒有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等部分活動(dòng)起到廣泛宣傳的目的。通過(guò)宣傳，廣大師生已經(jīng)對(duì)高校易制毒化學(xué)品的種類及涵蓋的具體藥品名稱有了全面的了解，對(duì)這些易制毒化學(xué)品一旦流入社會(huì)造成的危害有了清醒的認(rèn)識(shí)，全院師生將抵制的危害作為一種自覺(jué)的行動(dòng)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，主動(dòng)參與到易制毒化學(xué)品的管理中來(lái)，既是使用者又是管理者，從源頭上杜絕易制非法流入社會(huì)，在學(xué)院內(nèi)初步形成全民參與管理的良好局面。

2.2健全制度，嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)制度管理是現(xiàn)代化管理的重要組成部分，控制易制毒化學(xué)品非法流入社會(huì)，認(rèn)識(shí)是前提、流通是根本、制度是保障。根據(jù)2005年8月26日國(guó)務(wù)院第445號(hào)公布的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，結(jié)合山東科技大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院的實(shí)際情況，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，規(guī)范了易制毒化學(xué)品管理制度，從采購(gòu)、保管、領(lǐng)取和使用各個(gè)環(huán)節(jié)健全了相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格按章辦事，堅(jiān)決杜絕人情管理。管理流程及相應(yīng)的管理制度如圖1所示。(1)采購(gòu)易制毒化學(xué)品的購(gòu)買，實(shí)行分類專項(xiàng)管理。根據(jù)學(xué)院教學(xué)及科研實(shí)驗(yàn)的需求，各系實(shí)驗(yàn)室、科研團(tuán)隊(duì)首先向?qū)W院提出購(gòu)買計(jì)劃，系主任或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核后交學(xué)院由專人負(fù)責(zé)按易制毒化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類匯總，填寫《易制毒化學(xué)品購(gòu)買申請(qǐng)表》(包括購(gòu)買單位、法人、經(jīng)辦人、易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途等和擬選擇的經(jīng)銷單位、法人等信息)，學(xué)院(學(xué)校)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章后，分類、分級(jí)報(bào)公安局報(bào)批，辦理購(gòu)買備案證明。一類易制毒化學(xué)品向青島市公安機(jī)關(guān)報(bào)批，二、三類易制毒化學(xué)品向青島開(kāi)發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)批。取得購(gòu)買備案證明后，方可購(gòu)買易制毒化學(xué)品。從2009年9月份以來(lái)，我校按照易制毒監(jiān)管單位即當(dāng)?shù)毓簿值囊?，易制毒化學(xué)品的采購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，購(gòu)、銷、警三方同時(shí)共享交易信息，這不僅為購(gòu)銷雙方單位交易帶來(lái)極大的方便，更實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓簿謱?duì)購(gòu)銷、使用的全程監(jiān)管。只有在公安機(jī)關(guān)審查通過(guò)并核發(fā)購(gòu)買許可證或備案后購(gòu)買合同方可生效。(2)領(lǐng)取采用誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)領(lǐng)取的原則嚴(yán)格按有關(guān)程序領(lǐng)取，領(lǐng)用人填寫領(lǐng)用申請(qǐng)單，由所在系(院)主要負(fù)責(zé)人審批簽字，經(jīng)專管員及倉(cāng)庫(kù)保管員雙人審核無(wú)誤，方可領(lǐng)用出庫(kù)。領(lǐng)用人及相關(guān)人員填寫《易制毒化學(xué)品入庫(kù)、出庫(kù)，使用臺(tái)帳》并簽字，內(nèi)容包括易制毒化學(xué)品的種類、規(guī)格、數(shù)量、領(lǐng)用日期、領(lǐng)用人、保管員、專管員。易制毒化學(xué)品要隨用隨領(lǐng)，少領(lǐng)少存。(3)使用易制毒化學(xué)品的使用部門，在領(lǐng)取后必須填寫易制毒化學(xué)品使用臺(tái)帳，內(nèi)容包括:易制毒化學(xué)品的種類、規(guī)格、領(lǐng)用日期、領(lǐng)用量、領(lǐng)用人、每次使用日期、使用量、使用人、剩余量、結(jié)束日期、存放地點(diǎn)、存放方式等信息，建立信息庫(kù)，以便隨時(shí)掌握易制毒化學(xué)品的領(lǐng)用、存放、使用情況。教學(xué)實(shí)驗(yàn)或科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，將剩余的易制毒化學(xué)品交回倉(cāng)庫(kù)，重新登記入庫(kù)。學(xué)院對(duì)易制毒化學(xué)品的管理、使用情況經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處。各實(shí)驗(yàn)室的易制毒化學(xué)品，要有專柜保存、專人負(fù)責(zé)，杜絕易制毒化學(xué)品丟失情況出現(xiàn)，任何人不得將易制毒化學(xué)品帶出實(shí)驗(yàn)室。使用過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶的，需立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。實(shí)驗(yàn)回收的易制毒化學(xué)品廢液交由有資質(zhì)的單位予以銷毀，防止流入社會(huì)或造成環(huán)境污染。

2.3強(qiáng)化責(zé)任心，實(shí)行責(zé)任倒查制自2009年以來(lái)，學(xué)院實(shí)行了責(zé)任倒查制。對(duì)在領(lǐng)取、使用易制毒化學(xué)品過(guò)程中出現(xiàn)丟失、人身傷害、環(huán)境污染等問(wèn)題的，將嚴(yán)格按照申請(qǐng)流程對(duì)各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行倒查，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并依情節(jié)給予相應(yīng)的處罰。采取這一措施后，極大增強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)人員與學(xué)生的安全責(zé)任意識(shí)，基本能做到實(shí)驗(yàn)用量準(zhǔn)確、存放地點(diǎn)安全、剩余藥品管理到位，沒(méi)有出現(xiàn)任何責(zé)任事故，全員管理成效顯著。

3結(jié)語(yǔ)

篇5

關(guān)鍵詞 內(nèi)河運(yùn)輸 危險(xiǎn)貨物 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)河水域已越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中具有重要地位和作用。水域地區(qū)石油、化工、能源、城鎮(zhèn)燃?xì)庖约敖煌ǖ刃袠I(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)由內(nèi)河船舶運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸量也大幅增長(zhǎng)；同時(shí)，因水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸具有運(yùn)量大、節(jié)約、環(huán)保、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，加上江海、干支直達(dá)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶及危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭數(shù)量迅速增長(zhǎng)。危險(xiǎn)貨物船只、沿岸的危險(xiǎn)貨物碼頭在為沿江地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也成為潛在的污染源。

一、我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的特點(diǎn)

所謂危險(xiǎn)貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性及污染危害性等特點(diǎn)，對(duì)人和環(huán)境會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)或潛在危險(xiǎn)的貨物。

1.內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹饕贩N。長(zhǎng)江水系散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)闹饕贩N有：苯、甲苯、二甲苯、甲醇、乙醇、丁醇、液堿、冰醋酸、硝酸、苯乙烯、醋酸乙烯、乙酸乙酯、苯酚、苯胺、醋酸、甲醛、硫酸、液體硫黃、二氮甲烷、四氯化碳、環(huán)乙酮、丙烯酸、異丙醇、異辛酸等，品種總數(shù)超過(guò)60個(gè)。

珠江水系危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸品種主要有：硫酸、鹽酸、燒堿、甲醇等。

2.我國(guó)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)的特點(diǎn)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)量逐年上升，化學(xué)品船舶的運(yùn)力逐年增加，但大量船體結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)狀況落后的老舊危險(xiǎn)品船舶仍然從事危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸。

載運(yùn)貨品的種類日益繁多：隨著重慶、四川化工基地和鎮(zhèn)江、南通、武漢等化工基地的建設(shè)，內(nèi)河化學(xué)品運(yùn)輸種類從常見(jiàn)的柴油、汽油等貨品逐漸向純堿、氯化銨、燒堿、甲烷氯化物、苯類、酵類等多種類化學(xué)品運(yùn)輸轉(zhuǎn)變。

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶呈大型化趨勢(shì)：隨著長(zhǎng)江沿江各大中城市石化工業(yè)的快速發(fā)展，化學(xué)品運(yùn)輸船舶呈現(xiàn)大型化發(fā)展趨勢(shì)，目前，長(zhǎng)江最大化學(xué)品運(yùn)輸船舶載貨量已達(dá)3 000 t。

危險(xiǎn)貨物載運(yùn)的流域面積越來(lái)越廣：隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)西南地區(qū)已成為我國(guó)重要的化工基地，形成巨大的化學(xué)品生產(chǎn)和外銷基地，使得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)乃驈闹袞|部向中西部擴(kuò)大。

二、降低內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和建議

1.修改現(xiàn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶規(guī)范法規(guī)的建議。對(duì)散裝液體貨品，現(xiàn)行規(guī)范是CCS《內(nèi)河散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備備規(guī)范》和《內(nèi)河散裝運(yùn)輸液化氣體船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備規(guī)范》；對(duì)包裝運(yùn)輸化學(xué)船舶，其技術(shù)要求分散在《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》等規(guī)范、規(guī)則中。相關(guān)內(nèi)容不能充分體現(xiàn)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶的共性與個(gè)性，既不全面也不系統(tǒng)。因此，建議在《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》增加專門篇章“液貨船”，其內(nèi)容包括油船、化學(xué)品船和液化氣體船舶的特殊要求；在《內(nèi)河法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中增加專門篇章“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”，涵蓋包裝運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物船舶、散裝運(yùn)輸固體危險(xiǎn)貨物船舶、油船、化學(xué)品船和液化氣體船的特殊要求。

2.開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶防碰撞評(píng)估研究。BV、GL通過(guò)開(kāi)展化學(xué)品船舶防碰撞的系列研究，對(duì)雙殼危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶雙殼的塑性變形性能提出了要求，并在其規(guī)范中據(jù)此對(duì)船舶進(jìn)行了分級(jí)，大大提高了船舶的防碰撞能力。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)一些船舶研究機(jī)構(gòu)也開(kāi)展了類似的船舶防碰撞項(xiàng)目的研究，從能量和極限撞擊速度等方面來(lái)評(píng)估船舶防碰撞能力的方法。希望盡快將研究成果納入規(guī)范，提高船舶的防碰撞能力。

3.建立內(nèi)河常運(yùn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和內(nèi)河化學(xué)品運(yùn)輸船舶應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)。水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性。事故一旦發(fā)生，為提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故的危害，應(yīng)建立完善的應(yīng)急管理體系。除了建立水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)外，對(duì)具體的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶而言，應(yīng)建立船載危險(xiǎn)貨品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急響應(yīng)信息支持系統(tǒng)。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)河運(yùn)輸化學(xué)品方面，均已建立了完善的化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。在美國(guó)，1971年便成立了化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急中心（Chemical Transportation Emergency Center，CHEMTREC），在化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援活動(dòng)中，主要向應(yīng)急處理人員、運(yùn)輸公司、醫(yī)療人員等提供信息、技術(shù)、醫(yī)學(xué)等方面的技術(shù)支持。此外，美國(guó)海岸警備隊(duì)（US Coast Guard）針對(duì)水運(yùn)化學(xué)品的特點(diǎn)，研發(fā)了專門的化學(xué)品危害應(yīng)急信息系統(tǒng)（Chemical Hszards Response Information System，CHRIS）。在歐洲，歐洲化工協(xié)會(huì)針對(duì)具體化學(xué)品或性質(zhì)類似化學(xué)品統(tǒng)一編制了運(yùn)輸應(yīng)急卡（TREMCARD），在歐洲各國(guó)推行，是化學(xué)品承運(yùn)人或現(xiàn)場(chǎng)救援人員獲得應(yīng)急信息的重要參考文檔。它的內(nèi)容主要包括6個(gè)部分：貨物危險(xiǎn)性；泄漏處置；消防措施；個(gè)體防護(hù)；司機(jī)行動(dòng)；醫(yī)療急救。該卡有專門針對(duì)水運(yùn)化學(xué)品泄漏（marine chemical spill）的應(yīng)急指導(dǎo)。在加拿大，1979年設(shè)立了加拿大運(yùn)輸應(yīng)急中心（Canadian Transport Emergency Center，CANUTEC），隸屬于加拿大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸指導(dǎo)處，主要向危險(xiǎn)貨物緊急情況處理人員提供信息支持。該中心已開(kāi)發(fā)了“Emergency Response Guidebook”系統(tǒng)，收錄了l966種化學(xué)品的應(yīng)急響應(yīng)信息。

目前我國(guó)各地一般都有化學(xué)品應(yīng)急技術(shù)中心，但尚沒(méi)有專門針對(duì)內(nèi)河化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)，某些化學(xué)品應(yīng)急卡的內(nèi)容，尤其是應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，且只是普遍性，對(duì)船舶沒(méi)有針對(duì)性。因此，建立船載內(nèi)河常運(yùn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急信息系統(tǒng)十分必要。所謂化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)，是包含了化學(xué)品的理化性能、災(zāi)害影響、應(yīng)急措施、適裝船型等諸多內(nèi)容的“知識(shí)庫(kù)”，以美國(guó)海岸警備隊(duì)制定的CHRIS系統(tǒng)為例，一個(gè)典型的貨品數(shù)據(jù)庫(kù)。而化學(xué)品應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)則包括了化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)、分析評(píng)估、決策支持、信息服務(wù)等多項(xiàng)功能。因此，建議開(kāi)發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)。

篇6

眾所周知，PX項(xiàng)目曾不只一次遭到抵制。這個(gè)原本尋常的化工項(xiàng)目一次次被推至風(fēng)口浪尖，使其已經(jīng)演變成了一個(gè)相當(dāng)敏感的社會(huì)話題，并陷入困局。

PX究竟是什么？其對(duì)人體的危害性到底有多大？它的致癌性幾何？這個(gè)在全球蓬勃發(fā)展的新材料項(xiàng)目，緣何在中國(guó)就成了“過(guò)街老鼠”？本期《人人健康》讓我們共同揭開(kāi)PX的神秘面紗。

PX究竟是什么？

PX，是化學(xué)品對(duì)二甲苯（para-xylene）的英文簡(jiǎn)稱。這個(gè)化學(xué)名稱在中文世界從一個(gè)中性詞變成貶義詞，本身就是一個(gè)值得探究的過(guò)程。

作為芳烴類化合物，PX是苯的衍生物，無(wú)色，透明，呈液態(tài)，有芳香氣味，嘗起來(lái)甚至有點(diǎn)甜。PX來(lái)源于石油，其用途很廣，幾乎滲透了大家衣、食、住、行各個(gè)方面。比如，很多人愛(ài)喝的飲料所用的塑料瓶，以及藥物膠囊，主要原料之一就是PX。再看看服裝店里琳瑯滿目的衣服，現(xiàn)在很多都是化纖的，耐穿又好看。要知道，PX也是化纖的主要原料！還有，家里新房裝修使用的涂料也離不開(kāi)PX。

此外，在汽車工業(yè)飛速發(fā)展的今天，汽油的需求量也在不斷增加。保護(hù)環(huán)境，提升油品質(zhì)量，主要是降低含硫量，提高汽油辛烷值。目前，提高汽油辛烷值的環(huán)保辦法是加入芳烴。毒性最低的二甲苯在油品升級(jí)中擔(dān)任主角，汽油清潔化升級(jí)離不開(kāi)包含PX在內(nèi)的芳烴。如果沒(méi)有煉化企業(yè)生產(chǎn)的各種油品，汽車、飛機(jī)、輪船就會(huì)趴窩了。

劇毒還是低毒？

眾所周知，PX項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)曾不只一次遭到抵制。2007年6月廈門PX項(xiàng)目、2011年8月大連PX項(xiàng)目、2012年10月寧波PX項(xiàng)目……，都在公眾抗議聲中停擺。一個(gè)重要的化工原料，人們?yōu)槭裁磿?huì)如此害怕呢？其實(shí)，說(shuō)白了主要原因就在于PX中的“苯”。根據(jù)世界衛(wèi)生組織旗下國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）的認(rèn)定，苯屬于一類致癌化學(xué)物質(zhì)。一類致癌物的含義是，對(duì)人類致癌性證據(jù)充分。而人們反對(duì)PX項(xiàng)目，甚至談PX色變，是認(rèn)為PX屬于苯的衍生物，不但造成環(huán)境的污染，而且其本身還具有很強(qiáng)的毒性，嚴(yán)重危及人的健康。

其實(shí)，PX并沒(méi)那么“邪乎”！化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書（MSDS）上說(shuō)，PX屬于低毒類化學(xué)物質(zhì)，對(duì)人的眼部及上呼吸道有刺激作用，高濃度時(shí)對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)有麻醉作用。在美國(guó)、澳大利亞等很多國(guó)家，PX不算危險(xiǎn)化學(xué)品。資料顯示，無(wú)論是危險(xiǎn)標(biāo)記、健康危害性、毒理學(xué)資料，還是在職業(yè)災(zāi)害防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)下，PX都不屬高危高毒產(chǎn)品。在歐盟， PX也僅被列為有害品。而在國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）的可能致癌因素分類中，PX僅屬于第三類，即缺乏對(duì)人體致癌性證據(jù)的物質(zhì)。IARC對(duì)化學(xué)物質(zhì)引起人類癌癥危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)是目前公認(rèn)的權(quán)威性資料。有趣的是，在其五類致癌物明細(xì)中，曾赫然出現(xiàn)“咖啡”的名字，與我們“深惡痛絕”的PX同屬第三類。

國(guó)際國(guó)內(nèi)專家們普遍認(rèn)為PX是低毒易燃物質(zhì)。說(shuō)到低毒，有關(guān)研究毒性的專家告訴我們這樣一個(gè)專業(yè)知識(shí)，學(xué)術(shù)上界定一種物質(zhì)的毒性，通常采用半數(shù)致死劑量來(lái)描述。實(shí)驗(yàn)證明，大鼠口服食鹽的半數(shù)致死量是3000mg/kg，PX為3523mg/kg，酒精為7060mg/kg。三者半數(shù)致死劑量簡(jiǎn)單的表述就是：食鹽

對(duì)健康傷害有多大？

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)實(shí)驗(yàn)和權(quán)威機(jī)構(gòu)得出的PX是低毒化學(xué)物質(zhì)的結(jié)論，顯然沒(méi)有被更多的中國(guó)民眾接受。但實(shí)際上，近年來(lái)，全球PX產(chǎn)能已逐步向消費(fèi)集中地轉(zhuǎn)移，而亞洲是PX項(xiàng)目發(fā)展最快的地區(qū)。日本作為全球最早生產(chǎn)PX的國(guó)家之一，2010年前基本完成了產(chǎn)能的建設(shè)及布局，現(xiàn)已是PX生產(chǎn)大國(guó)。韓國(guó)PX工業(yè)是伴隨其煉油工業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的，產(chǎn)能達(dá)500萬(wàn)多噸，已是亞洲最大的PX生產(chǎn)國(guó)。新加坡非常注重環(huán)保安全。但隨著中國(guó)內(nèi)地缺口不斷擴(kuò)大，新加坡也把PX作為本國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，不斷加大發(fā)展力度。

PX想要在中國(guó)起步，先要過(guò)老百姓這關(guān)。老百姓關(guān)心的不僅是這個(gè)PX到底是“低毒”還是“劇毒”，而是“萬(wàn)一”情況出現(xiàn)該怎么辦，這個(gè)PX對(duì)人的健康有多大影響，接觸后會(huì)不會(huì)導(dǎo)致白血病和癌癥等惡性疾病。正因?yàn)槿绱?，?dāng)PX進(jìn)入生產(chǎn)流程，事情就變得有些復(fù)雜了。這時(shí)，它由一個(gè)科學(xué)問(wèn)題演變成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

PX雖是低毒物質(zhì)，但其實(shí)如果防范措施不恰當(dāng)，發(fā)生重大泄漏或爆炸事故，是會(huì)對(duì)人身安全和大氣環(huán)境造成危害的。不過(guò)，有關(guān)醫(yī)學(xué)資料顯示，PX對(duì)人體主要表現(xiàn)為急性毒性作用，但大部分情況下是可以恢復(fù)的。人體吸收過(guò)量的PX，會(huì)對(duì)眼部以及上呼吸道造成刺激。長(zhǎng)時(shí)間接觸PX，也可能導(dǎo)致頭痛、煩躁、抑郁、失眠、疲勞等癥狀，嚴(yán)重者可以造成短期記憶障礙，但致癌性目前沒(méi)有證據(jù)支持。而美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部通過(guò)實(shí)驗(yàn)指出，二甲苯對(duì)胎兒會(huì)造成影響，主要表現(xiàn)為胎兒骨骼發(fā)育的遲緩。而哺乳期的婦女如果接觸大量二甲苯，二甲苯會(huì)隨乳汁分泌，對(duì)嬰兒造成影響。建議孕婦和哺乳期婦女盡量減少接觸二甲苯，就像她們應(yīng)盡量減少接觸酒精、煙草和其他藥物。

爆炸后如何急救？

相比生產(chǎn)過(guò)程，PX在儲(chǔ)存與運(yùn)輸環(huán)節(jié)可能蘊(yùn)含更大風(fēng)險(xiǎn)。古雷的兩次爆炸印證了這一點(diǎn)。那么發(fā)生爆炸后，我們?cè)撊绾渭本龋俊度巳私】怠诽峁┑倪@些方法可供參考。

吸入：當(dāng)能夠安全進(jìn)入災(zāi)區(qū)時(shí)，將人員從暴露區(qū)移到新鮮空氣處。若需要，用氧氣救生器或相同設(shè)備，以實(shí)施人工呼吸。保持身體溫暖及靜止休息。立刻送醫(yī)治療。皮膚接觸：立即將受污染的衣服、首飾、手表等裝飾品及鞋子脫掉，用肥皂或中性清潔劑清洗感染處，并且用大量水沖洗至少15～20分鐘直至沒(méi)有化學(xué)品殘留。若需要，送醫(yī)治療。

眼睛接觸：立刻在水龍頭或洗眼器下沖洗眼睛15分鐘以上，并將上下眼皮翻開(kāi)慢慢轉(zhuǎn)動(dòng)眼睛，直至沒(méi)有化學(xué)品殘留。如需要?jiǎng)t送至眼科醫(yī)生處治療。

食入：大量飲用可導(dǎo)致昏迷，昏迷發(fā)生時(shí)不要催吐，以免堵塞呼吸。當(dāng)嘔吐發(fā)生時(shí)，保持頭部低于臀部。若人員意志不清醒，使頭部轉(zhuǎn)向一邊，立即送醫(yī)治療，洗胃或用活性炭漿。

急救人員的防護(hù)：

篇7

美國(guó)加強(qiáng)?；凤L(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)防

美國(guó)化學(xué)安全和危害調(diào)查署，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理和事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)。依據(jù)美國(guó)化學(xué)安全和危害調(diào)查署（CBS）的報(bào)告，在1987～1996年10年內(nèi)，美國(guó)大約有605 000次危險(xiǎn)化學(xué)品的傷害事故，而實(shí)際情況可能會(huì)更多。也就是說(shuō)平均每年大約有60 000起危險(xiǎn)化學(xué)品的事故發(fā)生，每年導(dǎo)致2 565人死亡和22 949人受傷，其中死亡333人和受傷的9 962人與固定設(shè)施裝置有關(guān)。資料還顯示，42%的事故發(fā)生在固定設(shè)施內(nèi)，43%的事故的發(fā)生是在物料的傳輸過(guò)程中。設(shè)備的失效和人員的失誤是造成事故的關(guān)鍵因素。

為防止事故的繼續(xù)發(fā)生，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)施和裝置，必須執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃條例。如果裝置在生產(chǎn)過(guò)程中含有的危險(xiǎn)有害物質(zhì)多于140磅（約63.5千克），那么必須執(zhí)行RMPs。RMPs詳細(xì)描述了關(guān)于化學(xué)物質(zhì)的釋放和活性的詳細(xì)信息，由此可以防止化學(xué)事故的發(fā)生以及應(yīng)對(duì)緊急情況。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃條例主要集中于防止化學(xué)物質(zhì)的釋放，降低由于有害化學(xué)物質(zhì)暴露于社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將對(duì)環(huán)境的破壞后果減少到最低。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃條例需要對(duì)盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品的容器進(jìn)行識(shí)別，并分析這些化學(xué)物質(zhì)對(duì)周圍環(huán)社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)程度大小，以及對(duì)緊急情況的反應(yīng)計(jì)劃。這些信息都在風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃條例中要進(jìn)行描述。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃條例必須要包括如下內(nèi)容：

事故原因分析。通過(guò)原因分析可以估計(jì)潛在的對(duì)社區(qū)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)大小程度；最近5年以來(lái)的危險(xiǎn)化學(xué)品的意外釋放的事故的歷史記錄；相關(guān)的事故調(diào)查報(bào)告；預(yù)防事故發(fā)生的措施概述；對(duì)潛在的危險(xiǎn)化學(xué)品意外釋放或飛濺的應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃（應(yīng)急預(yù)案）。

對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)備設(shè)施的管理，分為3個(gè)安全狀態(tài)層次。因?yàn)椴皇撬械脑O(shè)備設(shè)施都會(huì)危及人的生命。在風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃條例中將分為3個(gè)層次，依據(jù)過(guò)程中的危害范圍和設(shè)備設(shè)施的事故歷史記錄。每一個(gè)安全水平級(jí)對(duì)應(yīng)這不同的安全措施。

第一個(gè)安全水平級(jí)代表了設(shè)備設(shè)施中的危險(xiǎn)化學(xué)品一旦釋放對(duì)周圍環(huán)境或社區(qū)的危害是最低的水平。一個(gè)設(shè)施或設(shè)備被界定為第一安全水平級(jí)則應(yīng)滿足：在最近5年內(nèi)應(yīng)沒(méi)有對(duì)周圍環(huán)境和社區(qū)造成危害的泄漏事故的發(fā)生；在最壞的情景狀態(tài)下泄漏時(shí)對(duì)周圍的人員沒(méi)有影響。由于該水平級(jí)的設(shè)備設(shè)施危險(xiǎn)性比較低，對(duì)社區(qū)及周圍環(huán)境的影響比較小，與此對(duì)其可進(jìn)行較少的危害評(píng)估、預(yù)防，以及緊急情況的應(yīng)急措施。該水平級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案必須與現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急預(yù)案向一致。

第二安全水平級(jí)不像第一安全水平級(jí)那樣比較合格，可以接受，也不像第三安全水平級(jí)那樣具有非常大的危險(xiǎn)性。第二安全水平級(jí)的設(shè)施設(shè)備主要依據(jù)高度危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)過(guò)程安全管理?xiàng)l例。

第三安全水平級(jí)的設(shè)備設(shè)施，具有最大的危險(xiǎn)危害性，必須嚴(yán)格地～步步對(duì)工藝過(guò)程、設(shè)備進(jìn)行危害分析，以便確認(rèn)在什么地方危險(xiǎn)化學(xué)品容易泄漏發(fā)生事故。

人的失誤和機(jī)械故障是主要的造成化學(xué)品飛濺和泄漏的原因（通過(guò)分析1987～1996年美國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故）。事故預(yù)防應(yīng)當(dāng)確定問(wèn)題的所在并解決他們。

對(duì)操作員工的培訓(xùn)可以降低事故的發(fā)生。大多數(shù)的事故的發(fā)生是由于不安全的狀態(tài)或不安全的行為。合適的培訓(xùn)可以減少事故發(fā)生的次數(shù)。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃條例中要求要對(duì)操作員工以及相關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌踩嘤?xùn)：保持生產(chǎn)過(guò)程中設(shè)備的完整有效性可以降低風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)程度可以降低；通過(guò)對(duì)事故的調(diào)查，分析原因，可以預(yù)防事故的再次發(fā)生；減少危險(xiǎn)提高安全性。

英國(guó)加強(qiáng)?；芬?guī)劃管理

英國(guó)化學(xué)品的管理部門主要由英國(guó)環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部、健康與安全執(zhí)行局、環(huán)境署等十幾個(gè)機(jī)構(gòu)組成，在化學(xué)品的不同生命階段扮演著不同的管理角色。英國(guó)政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的主要特色是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)劃管理。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)劃的承諾是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)4個(gè)目標(biāo)：有效保護(hù)環(huán)境，謹(jǐn)慎使用自然資源，保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分就業(yè)。

對(duì)?；芬?guī)劃管理的目的：盡可能地界定那些對(duì)人類健康和環(huán)境可以造成不可承受風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品；盡可能減少那些在日常生活必須使用的危險(xiǎn)化學(xué)品所造成的風(fēng)險(xiǎn)，從而保護(hù)人類健康與環(huán)境，取得社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展：使得大家都可以獲得有關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品造成環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)的全面信息：維持和提高化工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)劃的范圍：市場(chǎng)上可獲得的危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)環(huán)境和人類健康所造成的風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品的商業(yè)生產(chǎn)和使用，與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用相關(guān)的控制措施，加快對(duì)化學(xué)品所造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的措施。其中，化學(xué)品規(guī)劃不考慮下面的情況：暴露于工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸和重大危險(xiǎn)源，食品在加工過(guò)程中增加的化學(xué)品，化學(xué)品釋放到環(huán)境中的控制措施。一個(gè)國(guó)家的化學(xué)品規(guī)劃，常受到許多國(guó)際協(xié)議的影響。英國(guó)的化學(xué)品政策受到許多國(guó)際協(xié)議的影響。英國(guó)積極參加許多國(guó)際活動(dòng)，都是為了實(shí)現(xiàn)她對(duì)化學(xué)品規(guī)劃的承諾。

聯(lián)合國(guó)推動(dòng)了全球范圍內(nèi)許多事情的合作，包括在化學(xué)品領(lǐng)域。在化學(xué)品管理方面，英國(guó)的規(guī)劃涉及到好幾個(gè)聯(lián)合國(guó)協(xié)議。在制定化學(xué)品規(guī)劃時(shí)應(yīng)該遵循的指導(dǎo)原則：充分利用現(xiàn)有法律；充分利用可以獲得的可靠信息；生成相關(guān)信息，采用均衡原則：使當(dāng)局可以獲得信息；避免復(fù)雜問(wèn)題；盡量減少對(duì)動(dòng)物進(jìn)行實(shí)驗(yàn)：與協(xié)調(diào)當(dāng)局緊密合作。

加拿大加強(qiáng)化學(xué)品管理與立法

根據(jù)加拿大政府統(tǒng)計(jì)，每4個(gè)加拿大人中就有1人接觸過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品，每年因工作場(chǎng)所接觸危險(xiǎn)品造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6億元之多。嚴(yán)重的安全衛(wèi)生問(wèn)題引起了加拿大政府的高度重視，如何預(yù)防和監(jiān)控化學(xué)品對(duì)人類產(chǎn)生的危害已成為加拿大政府十分關(guān)注的問(wèn)題。1979年1月，聯(lián)邦、省和地方勞工立法委員會(huì)根據(jù)為使工人、雇主遵守有關(guān)危險(xiǎn)物品的法規(guī)，需要從供貨商獲得統(tǒng)一信息這一前提，提出了需要標(biāo)準(zhǔn)化的危險(xiǎn)物品信息系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)近十年的工作，1987年由工業(yè)、勞工和聯(lián)邦三方起草了聯(lián)邦《工作場(chǎng)所有害物質(zhì)信息法》（即WHMIS）。為實(shí)施WHMIS法，加拿大修訂了《危險(xiǎn)產(chǎn)品法》（HPA）和其它法規(guī)。同時(shí)，省和地方政府也修訂了本地的“職業(yè)安全衛(wèi)生法”，使WHMIS法能在工作場(chǎng)所實(shí)施。

加拿大化學(xué)品安全管理法令體系由聯(lián)邦和省的法令組成。聯(lián)邦法律主要有以下5部：危害物品法令，危害物品管理?xiàng)l例，危害物品成份報(bào)告條例，危害物品資料審核法令，危害物品資料審核條例。

危害物品法令和危害物品管理?xiàng)l例規(guī)定，化學(xué)品銷售單位或進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品單位，必須為使用化學(xué)品者提供符合標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品安全標(biāo)簽和MSDS。

危害物品成份報(bào)告條例列出1736種有害化學(xué)品。只要一種化學(xué)品物質(zhì)的有害成份是1736種有害化學(xué)品之一，并且超過(guò)所列規(guī)定的濃度，銷售單位或進(jìn)口化學(xué)品單位就必須將該種化學(xué)品視為有害化學(xué)品，并提供符合標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品安全標(biāo)簽和MSDS。

安大略省兩大法令：（1）安大略省勞工安全衛(wèi)生法。該法規(guī)定雇主必須向危害物品銷售商獲取危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)簽和MSDS，并負(fù)責(zé)勞工安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)。（2）安大略省WHMIS條例。該條例規(guī)定有關(guān)雇主獲取化學(xué)品安全標(biāo)答和MSDS，以及提供勞工安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)的細(xì)則。

篇8

海寧，位于錢塘江北岸，東距上海 120公里，西與杭州接壤，擁有得天獨(dú)厚的地理位置。

在這方神奇的土地上，勤勞的潮鄉(xiāng)兒女汲取著錢江潮奔涌不息的精神，創(chuàng)造了令人驚羨的經(jīng)濟(jì)奇跡。作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的海寧，經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年快速發(fā)展，各類企業(yè)不斷增加，交通線路日益繁忙……

然而，在這個(gè)以皮革業(yè)為龍頭、輕工業(yè)生產(chǎn)為主的地方，也有著1200多家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)有的生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，有的在生產(chǎn)過(guò)程中使用危險(xiǎn)化學(xué)品，有的經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)問(wèn)題對(duì)他們來(lái)說(shuō)，猶如一把尖刀時(shí)刻懸在頭上，時(shí)刻威脅著潮鄉(xiāng)大地的平安。

海寧市人大常委會(huì)本著安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的思想，高度重視千家危險(xiǎn)化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，實(shí)施持續(xù)有力的監(jiān)督，取得了令人滿意的效果。

事故頻發(fā)：人大代表關(guān)注?；钒踩?/p>

2005年1月1日，位于海寧市農(nóng)發(fā)區(qū)的通元化工廠，一邊是慶祝元旦的鞭炮聲，一邊卻再次發(fā)生濃硫酸泄漏事故。所幸發(fā)現(xiàn)及時(shí)，未造成巨大損失。也是這家企業(yè)，曾經(jīng)因?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品原料外泄引發(fā)近年來(lái)嘉興市最大的一次火災(zāi)，幾乎全嘉興市的消防官兵一齊出動(dòng)，用了8個(gè)多小時(shí)才將大火撲滅，很多官兵因?yàn)橛卸疚锲返那趾Χ粝潞筮z癥。

無(wú)獨(dú)有偶，2005年4月25日下午，同樣位于海寧市農(nóng)發(fā)區(qū)內(nèi)的紅?；び邢薰景l(fā)生液氯泄漏事件。該公司用于儲(chǔ)存生產(chǎn)原料液氯的鋼瓶因長(zhǎng)期被放置于露天，日曬雨淋，加上已過(guò)3個(gè)月使用周期，造成鋼瓶底部腐蝕，瓶?jī)?nèi)液氯泄漏。幸虧事故發(fā)現(xiàn)及時(shí)，有關(guān)部門立即采取緊急搶救措施，未造成人員傷亡。但事故性質(zhì)嚴(yán)重，社會(huì)影響較大。

“危險(xiǎn)化工企業(yè)就像是我們身邊的一顆定時(shí)炸彈，不知道什么時(shí)候就會(huì)爆炸！如果不及時(shí)進(jìn)行治理整頓，我們只有整天提心吊膽地過(guò)日子了！”頻發(fā)的事故，讓市民們憂心忡忡。

嚴(yán)峻的危險(xiǎn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，引起了人大代表們的高度關(guān)切。

在2005年2月召開(kāi)的海寧市十二屆人大三次會(huì)議上，許多人大代表針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)存在的安全問(wèn)題，紛紛提出議案、建議和意見(jiàn)，一致要求市政府切實(shí)加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)的管理力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，消除安全隱患。

對(duì)此，海寧市人大常委會(huì)高度警覺(jué)、十分重視。主任會(huì)議決定從2005年開(kāi)始，把對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，要像監(jiān)督環(huán)保工作一樣進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督。

2005年8月，海寧市人大常委會(huì)首先組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作情況進(jìn)行全面調(diào)研。調(diào)研報(bào)告顯示，在海寧1279家危險(xiǎn)化工企業(yè)中，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位40家，危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位697家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位437家，總量占嘉興地區(qū)的四分之一。這些企業(yè)中，有很多企業(yè)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證，安全管理制度不健全，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存管理不規(guī)范，企業(yè)職工缺乏足夠的安全生產(chǎn)知識(shí)，違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)職工的健康狀況下降。這種狀況，進(jìn)一步促使海寧市人大常委會(huì)下決心加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作進(jìn)行執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查：直擊危化品安全隱患

2006年5月9日至10日，由市人大常委會(huì)主任戴雪根帶隊(duì)，海寧市人大常委會(huì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組先后來(lái)到市農(nóng)發(fā)區(qū)和丁橋鎮(zhèn)等多家化工、彩印企業(yè)進(jìn)行檢查。

檢查組第一站便來(lái)到曾發(fā)生泄漏事故的海寧紅海化工有限公司。雖然事故發(fā)生后有關(guān)部門已責(zé)令其整改，但檢查組發(fā)現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，化學(xué)危險(xiǎn)品儲(chǔ)罐隨意堆放、電線亂拉亂接、工人作業(yè)未戴安全帽等現(xiàn)象到處可見(jiàn)。企業(yè)上下對(duì)事故危害性仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，整改力度不大，僅滿足于小改小補(bǔ)，并沒(méi)有從工藝流程、管理制度等根本問(wèn)題上著手解決，安全狀況依然令人擔(dān)憂。

“已經(jīng)發(fā)生過(guò)事故，卻依然整改不到位，這說(shuō)明我們的企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性和危害性認(rèn)識(shí)還十分不到位，企業(yè)主還缺乏起碼的社會(huì)責(zé)任感！”市人大代表金建甫氣憤地指出。

在其他企業(yè)檢查時(shí)，檢查組也不時(shí)發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。

在丁橋江潮油墨廠，檢查組在查看相關(guān)臺(tái)賬資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)防護(hù)措施不到位，員工身體受到危害，健康狀況呈下降趨勢(shì)。市人大常委會(huì)主任戴雪根對(duì)此十分關(guān)切。臨走時(shí)，他反復(fù)叮囑該企業(yè)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)：“企業(yè)的發(fā)展，不僅要關(guān)注效益，更要關(guān)注安全，關(guān)注生命！企業(yè)必須要把職工的生命健康和安全放在第一位，這樣企業(yè)才有發(fā)展，這是前提！”

在寶圓染化倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，檢查人員發(fā)現(xiàn)存放的“氫化亞銅”有毒化學(xué)品與“平平加”混放在一起，而按照規(guī)定，有毒化學(xué)品應(yīng)該單獨(dú)存放，不應(yīng)與其他原料存放在一起；存放劇“硫酸二甲酯”的倉(cāng)庫(kù)應(yīng)是雙門雙鎖雙人保管，但該倉(cāng)庫(kù)實(shí)際上卻只有一扇門、一把鎖、一人保管鑰匙。

在中聯(lián)化工廠，檢查人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)“三光氣”的生產(chǎn)線由于排放有毒氣體，嚴(yán)重威脅職工的身體健康。

短短一天的執(zhí)法檢查，所見(jiàn)所聞讓檢查組人員心情沉重。

“沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證，卻擅自開(kāi)工生產(chǎn)，職工的安全如何保障？”

“操作工人無(wú)證上崗，對(duì)自己工作環(huán)境的危險(xiǎn)性一無(wú)所知，不帶防護(hù)用具，有些甚至還違反規(guī)范規(guī)程，在操作間喝水、吃東西，簡(jiǎn)直是拿自己的生命開(kāi)玩笑！”

“企業(yè)沒(méi)有專門的安全員，沒(méi)有定期的安全教育，安全生產(chǎn)制度只是掛在墻上、說(shuō)在嘴上，成了名副其實(shí)的擺設(shè)！”……

在執(zhí)法檢查匯報(bào)會(huì)上，檢查組成員情緒激動(dòng)，強(qiáng)烈要求市政府及有關(guān)部門以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)工作。對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)，要采取嚴(yán)格的措施，限時(shí)督促整改。

“必須摸清底數(shù)，全面掌握全市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的限期進(jìn)行整改；必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的教育，明確企業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；必須把提高持證上崗率和職工的安全意識(shí)當(dāng)作當(dāng)前安全生產(chǎn)宣傳教育的重中之重來(lái)抓；必須切實(shí)抓好企業(yè)安全管理隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全各種安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)檢查，使制度真正得到落實(shí)！”

“四個(gè)必須”，是海寧市人大常委會(huì)向市政府提出的嚴(yán)肅建議。

海寧市政府及有關(guān)部門對(duì)市人大常委會(huì)的意見(jiàn)高度重視，及時(shí)采取行動(dòng)，開(kāi)展了一系列的整治活動(dòng)。

在這一年，全市建立起危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品隱患治理“2006行動(dòng)”和危險(xiǎn)化學(xué)品行政執(zhí)法“秋風(fēng)一號(hào)”行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員541人次，檢查單位453家次，查處隱患359個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)記錄217條，發(fā)出限期整改指令書16份，整改復(fù)查意見(jiàn)書11份，對(duì)紅?；び邢薰緩?qiáng)制實(shí)施停產(chǎn)整改。同時(shí)，做好?；沸姓S可及登記備案工作。2006年全市劇毒化學(xué)品備案28家，安全評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒?00家，93家重大危險(xiǎn)源單位完成了安全評(píng)價(jià)并備案。

跟蹤督查：直指政府監(jiān)管軟肋

2007年，為了進(jìn)一步推動(dòng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品整治工作，真正打造“平安海寧”，海寧市人大常委會(huì)決定對(duì)全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作進(jìn)行跟蹤督查。

2007年5月11日，海寧市人大常委會(huì)安全生產(chǎn)執(zhí)法跟蹤督查組對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全問(wèn)題進(jìn)行了明查暗訪。

督查組再次來(lái)到農(nóng)發(fā)區(qū)重點(diǎn)督查，得知紅?；S因?yàn)檎牟涣σ呀?jīng)被責(zé)令永久性停產(chǎn)，中聯(lián)化工廠也已停止了“三光氣”生產(chǎn)線，安全隱患得到了排除。

在感到一絲欣慰的同時(shí)，督查組還是發(fā)現(xiàn)了很多的問(wèn)題。

在農(nóng)發(fā)區(qū)的寶圓染化廠，督查組發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存放醋酐的槽罐存在泄漏問(wèn)題，發(fā)出強(qiáng)烈的刺鼻味道，讓人無(wú)法忍受。而從地面上堆積的厚厚結(jié)晶來(lái)看，醋酐泄漏已有較長(zhǎng)時(shí)間。

不僅如此，檢查人員還發(fā)現(xiàn)該廠危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)存在更大的安全隱患。300多桶本應(yīng)避光、避潮保存的有毒化學(xué)品“間苯二胺”直接曝曬在露天，而企業(yè)為了躲避檢查，竟然將所有桶上的標(biāo)簽全部撕毀企圖蒙混過(guò)關(guān)。當(dāng)檢查人員拿起剛剛被撕下扔在地上的標(biāo)簽嚴(yán)厲批評(píng)這一錯(cuò)誤做法時(shí)，該廠負(fù)責(zé)人仍心存僥幸、百般狡辯。

“明知是違規(guī)存放，卻試圖欺騙檢查組成員，這種行為的性質(zhì)十分惡劣，必須進(jìn)行徹底的查處！”督查小組組長(zhǎng)楊文斌嚴(yán)肅地指出。

在中龍印染公司，檢查人員發(fā)現(xiàn)存放保險(xiǎn)粉的倉(cāng)庫(kù)也存在嚴(yán)重的問(wèn)題。保險(xiǎn)粉是印染企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中必須要使用的一種危險(xiǎn)化學(xué)品，由于它遇濕極易引發(fā)自燃，所以必須架空保存在干燥的地方。而檢查人員發(fā)現(xiàn)，存放保險(xiǎn)粉的倉(cāng)庫(kù)不僅沒(méi)有任何安全防護(hù)措施，而且工人們使用過(guò)程中將保險(xiǎn)粉散落在潮濕的地上。當(dāng)檢查人員詢問(wèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和倉(cāng)庫(kù)保管員是否知道保險(xiǎn)粉的保存要求和潛在危險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)主和倉(cāng)庫(kù)保管員一問(wèn)三不知。

2007年5月22日，海寧市十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽(tīng)取和審議市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法跟蹤督查情況的報(bào)告，審議市政府關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改落實(shí)情況的報(bào)告，再次就全市安全生產(chǎn)工作提出審議意見(jiàn)。

“從檢查情況看，自2006年的執(zhí)法檢查以來(lái)，企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)有了進(jìn)一步的提高，安全生產(chǎn)制度也得到了進(jìn)一步的完善，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。但是，安全責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管不到位、安全知識(shí)缺乏等問(wèn)題依然存在，政府有關(guān)部門如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)效監(jiān)管，徹底消除安全隱患，任重而道遠(yuǎn)！”檢查組成員魏國(guó)強(qiáng)認(rèn)為。

“要實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)騰籠換鳥的目標(biāo)，提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須以鐵的決心、鐵的手腕，對(duì)工藝落后、危害較大的?；髽I(yè)進(jìn)行整改！整治一批、淘汰一批、關(guān)停一批！”市人大常委會(huì)主任戴雪根指出。

審議意見(jiàn)直指市政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力問(wèn)題，要求政府及有關(guān)部門合理布局和引進(jìn)化工企業(yè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)。

在市人大常委會(huì)的持續(xù)監(jiān)督下，海寧市政府及有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取多種形式，不斷進(jìn)行專項(xiàng)整治，不斷消除各類安全隱患。

2007年6月初，市安監(jiān)局分別向執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的寶圓染化、中龍印染等企業(yè)發(fā)出整改通知書。6月底，兩家企業(yè)分別完成整改。

2007年8月7―8日，針對(duì)通元化工廠無(wú)證生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，而且持續(xù)3年拒不履行處置義務(wù)，海寧市政府狠下決心，組織相關(guān)部門對(duì)該廠超期存放并已發(fā)生滲漏的約200噸、共948桶苯胺系列危險(xiǎn)化學(xué)品及通元化工廠內(nèi)固體物料約12.9噸、導(dǎo)熱油4桶約0.8噸進(jìn)行了強(qiáng)行處置，徹底消除了通元化工廠遺留危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患。

截至目前，海寧市政府開(kāi)展的危化品隱患整治“2007行動(dòng)”，已查處非事故案件9起，行政罰款18.3萬(wàn)元。

通過(guò)連續(xù)幾年的執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，海寧大部分危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位增加了安全投入，安全條件顯著改善，安全隱患進(jìn)一步消除，企業(yè)面貌煥然一新。而對(duì)達(dá)不到安全要求的，政府堅(jiān)決進(jìn)行關(guān)停，2005年以來(lái)共有10多家從業(yè)單位因達(dá)不到安全要求，在原址已永久性停產(chǎn)。

篇9

部長(zhǎng)楊傳堂

二O一五年十二月三十一日

第一章總則

第一條為防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境，保護(hù)內(nèi)河水域環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染中華人民共和國(guó)內(nèi)河水域環(huán)境，適用本規(guī)定。

第三條防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境，實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、及時(shí)處置、綜合治理的原則。

第四條交通運(yùn)輸部主管全國(guó)防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境的管理。

國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理工作。

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)權(quán)限，具體負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理工作。

第二章一般規(guī)定

第五條中國(guó)籍船舶防治污染的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)或者其認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

外國(guó)籍船舶防治污染的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國(guó)締結(jié)或者加入的有關(guān)國(guó)際公約，經(jīng)船旗國(guó)政府或者其認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

船舶經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)可以免除配備相應(yīng)的污染物處理裝置的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的船舶檢驗(yàn)證書中予以注明。

第六條船舶應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定以及中華人民共和國(guó)締結(jié)或者加入的國(guó)際條約、協(xié)定的要求，具備并隨船攜帶相應(yīng)的防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的證書、文書。

第七條船員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉船舶防污染程序和要求，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，持有有效的適任證書和合格證明。

從事有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)組織本單位作業(yè)人員進(jìn)行防治污染操作技能、設(shè)備使用、作業(yè)程序、安全防護(hù)和應(yīng)急反應(yīng)等專業(yè)培訓(xùn)，確保作業(yè)人員具備相關(guān)防治污染的專業(yè)知識(shí)和技能。

第八條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶水上修造、水上拆解、打撈等作業(yè)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的污染防治設(shè)施、設(shè)備和器材，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。同一港口、港區(qū)、作業(yè)區(qū)或者相鄰港口的單位，可以通過(guò)建立聯(lián)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染防治設(shè)施、設(shè)備和器材的統(tǒng)一調(diào)配使用。

港口、碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)接收靠泊船舶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的船舶污染物。從事船舶水上修造、水上拆解、打撈等作業(yè)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理船舶修造、打撈、拆解過(guò)程中產(chǎn)生的污染物。

第九條150總噸及以上的油船、油駁和400總噸及以上的非油船、非油駁的拖駁船隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)制定《船上油污應(yīng)急計(jì)劃》。150總噸以下油船應(yīng)當(dāng)制定油污應(yīng)急程序。

150總噸及以上載運(yùn)散裝有毒液體物質(zhì)的船舶應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部的規(guī)定制定《船上有毒液體物質(zhì)污染應(yīng)急計(jì)劃》和貨物資料文書，明確應(yīng)急管理程序與布置要求。

400總噸及以上載運(yùn)散裝有毒液體物質(zhì)的船舶可以制定《船上污染應(yīng)急計(jì)劃》，代替《船上有毒液體物質(zhì)污染應(yīng)急計(jì)劃》和《船上油污應(yīng)急計(jì)劃》。

水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，制定運(yùn)輸船舶危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并為運(yùn)輸船舶配備充足、有效的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。

港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人以及有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織一次應(yīng)急演練，并做好記錄。

第十條依法設(shè)立特殊保護(hù)水域涉及防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)事先征求海事管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并由海事管理機(jī)構(gòu)航行通（警）告。設(shè)立特殊保護(hù)水域的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)置船舶污染物接收及處理設(shè)施。

在特殊保護(hù)水域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)遵守特殊保護(hù)水域有關(guān)防污染的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條船舶或者有關(guān)作業(yè)單位造成水域環(huán)境污染損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任。

通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)投保船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)擔(dān)保。船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)單證或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明的副本應(yīng)當(dāng)隨船攜帶。

通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的中國(guó)籍船舶的所有人或者經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)向在我國(guó)境內(nèi)依法成立的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和互保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)。具體辦法另行制定。

第十二條船舶污染事故引起的污染損害賠償爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)調(diào)解。在調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁、向人民法院提訟或者一方中途退出調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知海事管理機(jī)構(gòu)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并通知其他當(dāng)事人。

調(diào)解成功的，由各方當(dāng)事人共同簽署《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解不成或者在3個(gè)月內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

第三章船舶污染物的排放和接收

第十三條在內(nèi)河水域航行、停泊和作業(yè)的船舶，不得違反法律、行政法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和交通運(yùn)輸部的規(guī)定向內(nèi)河水域排放污染物。不符合排放規(guī)定的船舶污染物應(yīng)當(dāng)交由港口、碼頭、裝卸站或者有資質(zhì)的單位接收處理。

禁止船舶向內(nèi)河水體排放有毒液體物質(zhì)及其殘余物或者含有此類物質(zhì)的壓載水、洗艙水或者其他混合物。

禁止船舶在內(nèi)河水域使用焚燒爐。

禁止在內(nèi)河水域使用溢油分散劑。

第十四條150總噸及以上的油船、油駁和400總噸及以上的非油船、非油駁的拖駁船隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將油類作業(yè)情況如實(shí)、規(guī)范地記錄在經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)簽注的《油類記錄簿》中。

150總噸以下的油船、油駁和400總噸以下的非油船、非油駁的拖駁船隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將油類作業(yè)情況如實(shí)、規(guī)范地記錄在《輪機(jī)日志》或者《航行日志》中。

載運(yùn)散裝有毒液體物質(zhì)的船舶應(yīng)當(dāng)將有關(guān)作業(yè)情況如實(shí)、規(guī)范地記錄在經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)簽注的《貨物記錄簿》中。

船舶應(yīng)當(dāng)將使用完畢的《油類記錄簿》《貨物記錄簿》在船上保留3年。

第十五條船長(zhǎng)12米及以上的船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合格式要求的垃圾告示牌，告知船員和旅客關(guān)于垃圾管理的要求。

100總噸及以上的船舶以及經(jīng)核準(zhǔn)載運(yùn)15名及以上人員且單次航程超過(guò)2公里或者航行時(shí)間超過(guò)15分鐘的船舶，應(yīng)當(dāng)持有《船舶垃圾管理計(jì)劃》和海事管理機(jī)構(gòu)簽注的《船舶垃圾記錄簿》，并將有關(guān)垃圾收集處理情況如實(shí)、規(guī)范地記錄于《船舶垃圾記錄簿》中?！洞袄涗洸尽窇?yīng)當(dāng)隨時(shí)可供檢查，使用完畢后在船上保留2年。

本條第二款規(guī)定以外的船舶應(yīng)當(dāng)將有關(guān)垃圾收集處理情況記錄于《航行日志》中。

第十六條禁止向內(nèi)河水域排放船舶垃圾。船舶應(yīng)當(dāng)配備有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲(chǔ)存容器或者實(shí)行袋裝，按照《船舶垃圾管理計(jì)劃》對(duì)所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類、收集、存放。

船舶將含有有毒有害物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)成分的垃圾排入港口接收設(shè)施或者委托船舶污染物接收單位接收的，應(yīng)當(dāng)提前向?qū)Ψ教峁┐祟惱镔|(zhì)的名稱、性質(zhì)和數(shù)量等信息。

第十七條船舶在內(nèi)河航行時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用聲響裝置，并符合環(huán)境噪聲污染防治有關(guān)要求。

第十八條船舶使用的燃料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)船舶使用清潔能源。

船舶不得超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向大氣排放動(dòng)力裝置運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的廢氣以及船上產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)化合物。

第十九條來(lái)自疫區(qū)船舶的船舶垃圾、壓載水、生活污水等船舶污染物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢疫部門檢疫合格后，方可進(jìn)行接收和處理。

第二十條船舶污染物接收單位在污染物接收作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)向船舶出具污染物接收處理單證，并將接收的船舶污染物交由岸上相關(guān)單位按規(guī)定處理。

船舶污染物接收單證上應(yīng)當(dāng)注明作業(yè)雙方名稱、作業(yè)開(kāi)始和結(jié)束的時(shí)間、地點(diǎn)，以及污染物種類、數(shù)量等內(nèi)容，并由船方簽字確認(rèn)。船舶應(yīng)當(dāng)將船舶污染物接收單證與相關(guān)記錄簿一并保存?zhèn)洳椤?/p>

第四章船舶作業(yè)活動(dòng)的污染防治

第二十一條從事水上船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、修造、打撈、拆解、污染清除作業(yè)以及利用船舶進(jìn)行其他水上水下活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)操作規(guī)程，采取必要的防治污染措施。

船舶在港從事前款所列相關(guān)作業(yè)的，在開(kāi)始作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)甚高頻、電話或者信息系統(tǒng)等向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容等信息。

第二十二條托運(yùn)人交付船舶載運(yùn)具有污染危害性貨物的，應(yīng)當(dāng)采取有效的防污染措施，確保貨物狀況符合船舶載運(yùn)要求和防污染要求，并在運(yùn)輸單證上注明貨物的正確名稱、數(shù)量、污染類別、性質(zhì)、預(yù)防和應(yīng)急措施等內(nèi)容。

曾經(jīng)載運(yùn)污染危害性貨物的空容器和空運(yùn)輸組件，在未徹底清洗或者消除危害之前，應(yīng)當(dāng)按照原所裝貨物的要求進(jìn)行運(yùn)輸。

交付船舶載運(yùn)污染危害性質(zhì)不明的貨物，貨物所有人或者其人應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行貨物污染危害性評(píng)估分類，確定安全運(yùn)輸條件，方可交付船舶載運(yùn)。

第二十三條船舶載運(yùn)污染危害性貨物應(yīng)當(dāng)具備與所載貨物危害性質(zhì)相適應(yīng)的防污染條件。

船舶不得載運(yùn)污染危害性質(zhì)不明的貨物以及超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的單船限制性數(shù)量要求的危險(xiǎn)化學(xué)品。

第二十四條船舶運(yùn)輸散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等貨物的，應(yīng)當(dāng)采取封閉或者其他防護(hù)措施。

從事前款貨物的裝卸和過(guò)駁作業(yè)，作業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)在作業(yè)過(guò)程中采取措施回收有毒有害氣體。

第二十五條從事散裝液體污染危害性貨物裝卸作業(yè)的，作業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前對(duì)相關(guān)防污染措施進(jìn)行確認(rèn)，按照規(guī)定填寫防污染檢查表，并在作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)防污染措施。

第二十六條船舶從事散裝液體污染危害性貨物水上過(guò)駁作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)作業(yè)規(guī)程，會(huì)同作業(yè)單位確定操作方案，合理配置和使用裝卸管系及設(shè)備，按照規(guī)定填寫防污染檢查表，針對(duì)貨物特性和作業(yè)方式制定并落實(shí)防污染措施。

第二十七條船舶進(jìn)行下列作業(yè)，在長(zhǎng)江、珠江、黑龍江水系干線作業(yè)量超過(guò)300噸和其他內(nèi)河水域超過(guò)150噸的，港口、碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)采取包括布設(shè)圍油欄在內(nèi)的防污染措施，其中過(guò)駁作業(yè)由過(guò)駁作業(yè)經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)：

（一）散裝持久性油類的裝卸和過(guò)駁作業(yè)，但船舶燃油供應(yīng)作業(yè)除外；

（二）比重小于1（相對(duì)于水）、溶解度小于0.1%的散裝有毒液體物質(zhì)的裝卸和過(guò)駁作業(yè)；

（三）其他可能造成水域嚴(yán)重污染的作業(yè)。

因自然條件等原因，不適合布設(shè)圍油攔的，應(yīng)當(dāng)采取有效替代措施。

第二十八條從事船舶燃料供應(yīng)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)防治污染的管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備足夠的防污染設(shè)備、器材和合格的人員。

從事船舶燃料供受作業(yè)，作業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前對(duì)相關(guān)防污染措施進(jìn)行確認(rèn)，按照規(guī)定填寫防污染檢查表，并在作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)防污染措施。

第二十九條從事船舶燃料供受作業(yè)的水上燃料加注站應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家規(guī)定的防污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

水上燃料加注站接受燃料補(bǔ)給作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照污染危害性貨物過(guò)駁作業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十條水上船舶修造及其相關(guān)作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除，不得投棄入水。

船舶燃油艙、液貨艙中的污染物需要通過(guò)過(guò)駁方式交付儲(chǔ)存的，應(yīng)當(dāng)遵守污染危害性貨物過(guò)駁作業(yè)管理要求。

船塢內(nèi)進(jìn)行的修造作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行塢內(nèi)清理和清潔，確認(rèn)不會(huì)造成水域污染后，方可沉塢或者開(kāi)啟塢門。

第三十一條從事船舶水上拆解的單位在船舶拆解作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定落實(shí)防污染措施，徹底清除船上留有的污染物，滿足作業(yè)條件后，方可進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。

從事船舶水上拆解的單位在拆解作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理船舶拆解現(xiàn)場(chǎng)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理船舶拆解產(chǎn)生的污染物。

禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。

第五章船舶污染事故應(yīng)急處置

第三十二條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合地方人民政府制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

第三十三條船舶發(fā)生污染事故，應(yīng)當(dāng)立即就近向海事管理機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)污染事故應(yīng)急計(jì)劃或者程序，采取相應(yīng)措施控制和消除污染。在初始報(bào)告以后，船舶還應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染事故的進(jìn)展情況作出補(bǔ)充報(bào)告。

海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，按規(guī)定向上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)告。海事管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照職責(zé)分工，開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

第三十四條發(fā)生船舶污染事故的船舶，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)提交《船舶污染事故報(bào)告書》。因特殊情況不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交《船舶污染事故報(bào)告書》的，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)同意可以適當(dāng)延遲，但最長(zhǎng)不得超過(guò)48小時(shí)。

《船舶污染事故報(bào)告書》應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：

（一）船舶的名稱、國(guó)籍、呼號(hào)或者編號(hào)；

（二）船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人的名稱、地址；

（三）發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)以及相關(guān)氣象和水文情況；

（四）事故原因或者事故原因的初步判斷；

（五）船上污染物的種類、數(shù)量、裝載位置等概況；

（六）事故污染情況；

（七）應(yīng)急處置情況；

（八）船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)情況。

第三十五條船舶有沉沒(méi)危險(xiǎn)或者船員棄船的，應(yīng)當(dāng)盡可能地關(guān)閉所有液貨艙或者油艙（柜）管系的閥門，堵塞相關(guān)通氣孔，防止溢漏，并向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類、裝載位置等情況。

第三十六條船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成內(nèi)河水域污染的，船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除污染影響。不能及時(shí)消除污染影響的，海事管理機(jī)構(gòu)可以采取清除、打撈、拖航、引航、過(guò)駁等必要措施，發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。

依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)前款規(guī)定費(fèi)用的船舶及其所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)航前繳清相關(guān)費(fèi)用或者提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。

第六章船舶污染事故調(diào)查處理

第三十七條船舶污染事故調(diào)查處理依照下列規(guī)定組織實(shí)施：

（一）重大以上船舶污染事故由交通運(yùn)輸部組織調(diào)查處理；

（二）重大船舶污染事故由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理；

（三）較大船舶污染事故由直屬海事管理機(jī)構(gòu)或者省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理；

（四）一般等級(jí)及以下船舶污染事故由事故發(fā)生地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

較大及以下等級(jí)的船舶污染事故發(fā)生地不明的，由事故發(fā)現(xiàn)地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。事故發(fā)生地或者事故發(fā)現(xiàn)地跨管轄區(qū)域或者相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)確定調(diào)查處理機(jī)構(gòu)。

第三十八條事故調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、公正地開(kāi)展事故調(diào)查，勘驗(yàn)事故現(xiàn)場(chǎng)，檢查相關(guān)船舶，詢問(wèn)相關(guān)人員，收集證據(jù)，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。

船舶污染事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)由至少兩名調(diào)查人員實(shí)施。

第三十九條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，事故調(diào)查機(jī)構(gòu)可以依法先行登記保存相應(yīng)的證書、文書、資料。

第四十條船舶污染事故調(diào)查的證據(jù)種類包括：

（一）書證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)；

（二）證人證言；

（三）當(dāng)事人陳述；

（四）鑒定意見(jiàn)；

（五）勘驗(yàn)筆錄、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

（六）其他可以證明事實(shí)的證據(jù)。

第四十一條船舶造成內(nèi)河水域污染的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合事故調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查。船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供資料，不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證。

船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員提供的書證、物證、視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)是原件原物，不能提供原件原物而提供抄錄件、復(fù)印件、照片等非原件原物的，應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)；拒絕確認(rèn)的，事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)情況。

第四十二條有下列情形的，事故調(diào)查機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定程序組織各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門開(kāi)展船舶污染事故協(xié)查：

（一）污染事故肇事船舶逃逸的；

（二）污染事故嫌疑船舶已經(jīng)開(kāi)航離港的；

（三）轄區(qū)發(fā)生污染事故但暫時(shí)無(wú)法確認(rèn)污染來(lái)源，經(jīng)分析過(guò)往船舶有事故嫌疑的。

第四十三條事故調(diào)查處理需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者檢驗(yàn)、檢測(cè)的，事故調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)要求的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第四十四條事故調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查結(jié)案之日起20個(gè)工作日內(nèi)制作船舶污染事故認(rèn)定書，并送達(dá)當(dāng)事人。

船舶污染事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明事故基本情況、事故原因和事故責(zé)任。

自海事管理機(jī)構(gòu)接到船舶污染事故報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)船舶污染事故之日起6個(gè)月內(nèi)無(wú)法查明污染源或者無(wú)法找到造成污染船舶的，經(jīng)船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以終止事故調(diào)查，并在船舶污染事故認(rèn)定書中注明終止調(diào)查的原因。

第七章法律責(zé)任

第四十五條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）船舶超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)向內(nèi)河水域排放生活污水、含油污水等；

（二）船舶超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)向大氣排放船舶動(dòng)力裝置運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的廢氣；

（三）船舶在內(nèi)河水域排放有毒液體物質(zhì)的殘余物或者含有此類物質(zhì)的壓載水、洗艙水及其他混合物；

（四）船舶在內(nèi)河水域使用焚燒爐；

（五）未按規(guī)定使用溢油分散劑。

第四十六條違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第二十一條有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）船舶未按規(guī)定如實(shí)記錄油類作業(yè)、散裝有毒液體物質(zhì)作業(yè)、垃圾收集處理情況的；

（二）船舶未按規(guī)定保存《油類記錄簿》《貨物記錄簿》和《船舶垃圾記錄簿》的；

（三）船舶在港從事水上船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、修造、打撈、污染清除作業(yè)活動(dòng)，未按規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的。

第四十七條違反本規(guī)定第八條、第二十一條、第二十四條、第二十七條、第三十一條，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈等作業(yè)活動(dòng)的單位未按規(guī)定配備污染防治設(shè)施、設(shè)備和器材的；

（二）從事水上船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、修造、打撈、污染清除作業(yè)活動(dòng)未遵守操作規(guī)程，未采取必要的防治污染措施的；

（三）運(yùn)輸及裝卸、過(guò)駁散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等貨物，船舶未采取封閉或者其他防護(hù)措施，裝卸和過(guò)駁作業(yè)雙方未采取措施回收有毒有害氣體的；

（四）未按規(guī)定采取布設(shè)圍油欄或者其他防治污染替代措施的；

（五）采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)的。

第四十八條違反本規(guī)定第七條、第二十條、第二十五條、第二十六條，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）從事有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的單位，未組織本單位相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的；

（二）船舶污染物接收單位未按規(guī)定向船方出具船舶污染物接收單證的；

（三）從事散裝液體污染危害性貨物裝卸、過(guò)駁作業(yè)的，作業(yè)雙方未按規(guī)定填寫防污染檢查表及落實(shí)防污染措施的。

第四十九條違反本規(guī)定第十條，船舶未遵守特殊保護(hù)水域有關(guān)防污染的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條船舶違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定載運(yùn)污染危害性質(zhì)不明的貨物的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并對(duì)船舶處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第五十一條船舶發(fā)生污染事故，未按規(guī)定報(bào)告的或者未按規(guī)定提交《船舶污染事故報(bào)告書》的，由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶處以2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第五十二條海事管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法人員、、、違法失職的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第五十三條本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）有毒液體物質(zhì)，是指排入水體將對(duì)水資源或者人類健康產(chǎn)生危害或者對(duì)合法利用水資源造成損害的物質(zhì)。包括在《國(guó)際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》的第17或18章的污染種類列表中標(biāo)明的或者暫時(shí)被評(píng)定為X、Y或者Z類的任何物質(zhì)。

（二）污染危害性貨物，是指直接或者間接地進(jìn)入水體，會(huì)損害水體質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，對(duì)生物資源、人體健康等產(chǎn)生有害影響的貨物。

（三）特殊保護(hù)水域，是指各級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定劃定并公布的自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)等需要特別保護(hù)的水域。

（四）水上燃料加注站，是指固定于某一水域，具有燃料儲(chǔ)存功能，給船舶供給燃料的躉船或者船舶。

第五十四條本規(guī)定有關(guān)界河水域防治船舶污染的規(guī)定與我國(guó)締結(jié)或者加入的國(guó)際公約、協(xié)定不符的，適用我國(guó)締結(jié)或者加入的國(guó)際公約、協(xié)定。

篇10

一、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理存在的一些問(wèn)題，主要是：

1、一些危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全管理責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)。由于道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)總體上數(shù)量偏多，規(guī)模偏小，絕大多數(shù)企業(yè)擁有危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛都在10到20輛之間，因而管理人員數(shù)量偏少，專職安全管理人員配備不到位，安全管理工作亦難以完全到位。一些企業(yè)駕駛員、押運(yùn)員安全責(zé)任不明確，似包代管，掛靠經(jīng)營(yíng)的松散管理現(xiàn)象在個(gè)別企業(yè)還沒(méi)有得到徹底解決。

2、大多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。一是大部分企業(yè)缺少槽罐車專用停車庫(kù)，有車庫(kù)的也沒(méi)有配備專職值班人員；二是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)地與其它場(chǎng)地未設(shè)立隔離欄，危險(xiǎn)專用停車場(chǎng)地?zé)o警示標(biāo)志，存在安全隱患；三是停車場(chǎng)地消防設(shè)施配備不足。

3、絕大多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案不全且可操作性差。大多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)都同時(shí)承擔(dān)著多種理化性質(zhì)不同的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，但操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案往往都只有一個(gè)，沒(méi)有根據(jù)所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品不同的理化性質(zhì)制定不同的操作規(guī)程和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，使得操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。

4、一些危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)駕駛員、押運(yùn)員安全教育不夠。主要是安全學(xué)習(xí)、安全教育缺乏計(jì)劃性；學(xué)習(xí)記錄不詳細(xì)；參學(xué)人員沒(méi)有實(shí)行簽名制度；缺學(xué)人員普遍沒(méi)有補(bǔ)學(xué)記錄；安全知識(shí)培訓(xùn)也缺乏針對(duì)性。

5、政府相關(guān)部門間齊抓共管的合力尚未完全形成。一是管理法規(guī)尚待進(jìn)一步完善?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的消防監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有明確，造成了這一塊監(jiān)管工作的脫節(jié)。二是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸源頭管理還有“死角”。目前，仍有相當(dāng)一部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)將危險(xiǎn)化學(xué)品配載給無(wú)運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)或車輛運(yùn)輸。按現(xiàn)行法規(guī)，交通運(yùn)管部門只能對(duì)違法從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v實(shí)施處罰，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)則無(wú)處罰權(quán)。交通運(yùn)管部門僅靠路查，一方面無(wú)法從根本上解決源頭違法配載的問(wèn)題。另一方面，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法運(yùn)輸車輛要實(shí)施駁載。這對(duì)于既無(wú)運(yùn)輸工具，又無(wú)儲(chǔ)存場(chǎng)所和駁載設(shè)施、設(shè)備的交通運(yùn)管部門來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是兩難的。一旦明知違法運(yùn)輸不查處或查處整改不到位而發(fā)生重大安全事故又都將受到責(zé)任追究；三是外地非法制造、改裝的運(yùn)輸車輛的現(xiàn)象依然存在。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理的主要措施

為從根本上防止重特大危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，主要應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

1、進(jìn)一步提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)加大《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)重特大危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全事故發(fā)生原因分析和責(zé)任追究情況宣傳教育，引導(dǎo)有關(guān)管理部門、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員及社會(huì)有關(guān)方面，進(jìn)一步增強(qiáng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的責(zé)任感和緊迫感，通過(guò)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法行為等一系列舉措，使危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸步入規(guī)范有序、健康發(fā)展的軌道。要引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，加快組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，走集團(tuán)化、規(guī)模化運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的路子，不斷提高運(yùn)輸企業(yè)管理水平和安全管理水平以及本質(zhì)安全度，督促危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)建立健全安全管理組織和保障機(jī)制，切實(shí)完善和落實(shí)好各項(xiàng)管理制度、責(zé)任和措施。

2、加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障的投入。要按照最新資質(zhì)要求，加強(qiáng)企業(yè)專用槽罐車停車庫(kù)的建設(shè)和專用停車場(chǎng)地的建設(shè)，設(shè)置隔離區(qū)并設(shè)立安全警示標(biāo)志。要進(jìn)一步加強(qiáng)停車場(chǎng)、庫(kù)消防器材配備，將各種安全防范措施落實(shí)到位。要建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案和營(yíng)運(yùn)駕駛員安全管理信息系統(tǒng)，對(duì)車輛和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)承擔(dān)劇毒、易燃易爆、放射性等高?；瘜W(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v，逐步推廣安裝GPS、行車記錄儀等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，以對(duì)車輛運(yùn)行、駕駛員行為進(jìn)行有效監(jiān)控，進(jìn)一步提高運(yùn)輸安全保險(xiǎn)系數(shù)。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員特別是駕駛員、押運(yùn)員的教育和管理。搞好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全關(guān)鍵在駕駛員和押運(yùn)員。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)要在建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定、完善操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案并定期演練。要使從業(yè)人員特別是駕駛員、押運(yùn)員了解所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)和應(yīng)急措施及注意事項(xiàng)，如產(chǎn)品的比重、閃燃點(diǎn)、毒性、膨脹系數(shù)等。要加強(qiáng)駕駛員和押運(yùn)員的安全教育，增強(qiáng)他們的安全責(zé)任感和職業(yè)道德，督促駕駛員加強(qiáng)車輛保養(yǎng)和例行檢查，選擇適當(dāng)?shù)男熊嚶肪€，按安全操作規(guī)程行車。督促押運(yùn)員切實(shí)做好裝卸指導(dǎo)、驗(yàn)收和途中押運(yùn)及途中?？康目垂艿裙ぷ?，確保裝車不超限、性質(zhì)相抵觸的危險(xiǎn)化學(xué)品不混裝，對(duì)不符合規(guī)定包裝要求的不裝車。