導(dǎo)語：如何才能寫好一篇小農(nóng)經(jīng)濟意識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）農(nóng)貸發(fā)放有很大的局限性，金融機構(gòu)與農(nóng)戶之間信息不對稱

我國的農(nóng)業(yè)信貸是結(jié)合我國農(nóng)村實際情況而制定的“自上而下”的改革策略，但是卻有部分金融機構(gòu)將其看成單純的政治性、政策性的扶貧手段，而不是作為經(jīng)營性的企業(yè)主營業(yè)務(wù)，這就使得相關(guān)工作人員在進行農(nóng)業(yè)信貸工作任務(wù)時，缺乏工作的主觀能動性和內(nèi)在激勵，只是純粹的完全被動的發(fā)放貸款。同時，由于銀行的授信的額度有限，對于有償還能力的種、養(yǎng)殖大戶的需求沒有辦法滿足，從而使農(nóng)戶想借卻不借不到的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。此外，隨著貸款程序的日益規(guī)范化和手續(xù)嚴(yán)格化，但是金融機構(gòu)的工作人員與農(nóng)戶之間的信息溝通卻不能得到良好的協(xié)調(diào)，使得工作量變的更加繁重，從而使農(nóng)貸變的非常困難。

（二）農(nóng)貸風(fēng)險大而收益小，金融機構(gòu)消極處理

農(nóng)貸雖然促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是由于農(nóng)戶和農(nóng)村的中小企業(yè)缺乏足夠的資產(chǎn)進行抵押，貸款的數(shù)額相應(yīng)地也比較少，使得擔(dān)保機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險和回收成本很高，一般商業(yè)性的擔(dān)保都基本不愿意介入小額貸款中，因此這種金融風(fēng)險幾乎都是由銀行來承擔(dān)，使得銀行的風(fēng)險和收益造成嚴(yán)重的不匹配。因此，銀行為了避免這種不良貸款的發(fā)生，許多金融機構(gòu)在實施農(nóng)貸時采取追究責(zé)任制的方式來杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，對于那些沒有抵押的貸款申請，銀行直接拒絕發(fā)放貸款。此外，由于農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響大，由此帶來的信貸資產(chǎn)的風(fēng)險較大。而且農(nóng)村的金融機構(gòu)的農(nóng)貸面臨的是廣大農(nóng)村市場，農(nóng)戶多而分散，而信貸人員的人數(shù)有限，由此使得信貸的管理風(fēng)險很大。這些風(fēng)險都導(dǎo)致了金融機構(gòu)對于農(nóng)貸業(yè)務(wù)的消極心理。

二、解決農(nóng)貸瓶頸問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效措施

（一）強化農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新工作

金融機構(gòu)應(yīng)該致力于創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)的金融產(chǎn)品，堅持以高收益、低風(fēng)險和便捷性相平衡的重要原則，使農(nóng)戶對于信貸政策有一個全面的了解，提供容易獲取、手續(xù)簡單的信貸服務(wù)。同時，要在滿足農(nóng)戶需求的同時，也能為銀行帶來利潤的增長，從而使雙方的利益得到均衡。銀行要從農(nóng)村金融市場的需求角度出發(fā)，對農(nóng)業(yè)貸款市場進行詳細(xì)的調(diào)研工作，將反饋的信息進行篩選和整理，并根據(jù)市場的特點制定出符合農(nóng)戶需要、適應(yīng)市場發(fā)展的金融產(chǎn)品，爭取使銀行的盈利與農(nóng)戶的收益得到雙贏。

（二）細(xì)分農(nóng)貸市場，識別有效需求

由于農(nóng)貸涉及多領(lǐng)域、多層次和多類型的金融需求，因此在客觀上要求金融產(chǎn)品的品種的豐富性和服務(wù)手段的多樣性。農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)該改變原有經(jīng)營理念，拓展和創(chuàng)新中間業(yè)務(wù)，并針對農(nóng)戶的貸款需求的不同，采取不同的策略。對于資金運用能夠產(chǎn)生未來現(xiàn)金流和經(jīng)濟效益的需求，可以給予信貸的支持。另外，在各種抵押產(chǎn)品的登記評估和收費上，政府應(yīng)該給予相應(yīng)的減免稅費的條件和政策支持，使得農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)貸業(yè)務(wù)上能夠有效的降低成本、防范風(fēng)險、增加收益。

（三）豐富抵押產(chǎn)品，促進農(nóng)村信貸工作的有效開展

面對我國農(nóng)村市場普遍存在的農(nóng)戶抵押產(chǎn)品種類少、雙方估計差距大的情況，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)該集思廣益、豐富農(nóng)戶抵押品的種類，從而有效緩解和改善由于抵押品少帶來的制約農(nóng)村信貸工作的開展情況的發(fā)生。

三、結(jié)束語

篇2

2006年，農(nóng)行北京分行認(rèn)真貫徹落實總行工作會議精神和分行黨委工作部署，求真務(wù)實、開拓進取，各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2006年北京分行各項存款比年初增加340億元，余額達(dá)1907億元，存款增幅高于北京市金融機構(gòu)平均水平5．9個百分點，是近年來農(nóng)行北京分行市場份額上升最快的一年，發(fā)放各項貸款余額956億元，比年初增加92億元，人民幣優(yōu)良客戶貸款余額占比已提高到54％。存量資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善，資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營效率和效益顯著提高，實現(xiàn)經(jīng)營利潤26．89億元，同比增加6．45億元。

在過去的一年里，農(nóng)行北京分行以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加快有效發(fā)展，表現(xiàn)在：業(yè)務(wù)多元化發(fā)展成效初；完善了高管人員、窗口柜員、分行機關(guān)員工的工資分配辦法，為實施科學(xué)決策和引導(dǎo)資源優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)；積極開展合規(guī)文化建設(shè)活動，全面提升了網(wǎng)點綜合管理水平。此外，農(nóng)行北京分行基礎(chǔ)建設(shè)步伐穩(wěn)健，發(fā)展后勁得到了增強。全年新開工網(wǎng)點建設(shè)和改造項目37個，在地鐵沿線布放ATM機24臺和自助繳費機15臺，深受廣大市民歡迎。

目前，農(nóng)行北京分行著力打造大堂經(jīng)理、個人客戶經(jīng)理和個人理財經(jīng)理隊伍，現(xiàn)已配置大堂經(jīng)理200余名、個人客戶經(jīng)理50名，且有58人取得金融理財師資格證書；全年共為柜臺一線員工舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班831期，培訓(xùn)達(dá)30231人次。一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的個人金融專業(yè)化團隊逐步得到建立。

農(nóng)行北京分行注重發(fā)展管理建設(shè)風(fēng)險管理體系　陳德立　宋揚清

近日，記者從北京分行2007年工作會議上獲悉，該行積極貫徹總行年初工作會議精神，突出發(fā)展和管理兩大重點，堅持“業(yè)務(wù)發(fā)展第一，基礎(chǔ)管理優(yōu)先”原則，繼續(xù)深入推進“五大工程”建設(shè)，全力迎接農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革。同時，該行還緊緊抓住農(nóng)行股改契機，加快全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，進一步完善風(fēng)險管理委員會工作機制，著力提高風(fēng)險專業(yè)化管理水平。

2007年是農(nóng)行股改的關(guān)鍵一年，北京分行結(jié)合自身實際，牢牢把握有效發(fā)展這一主題．繼續(xù)圍繞“三大目標(biāo)”客戶，發(fā)揚“保搶挖”精神，加大客戶營銷力度，爭取在培育市場特色、增強產(chǎn)品競爭力、推進經(jīng)營轉(zhuǎn)型等方面取得較大進展。具體措施有如下五點：一是全力抓好負(fù)債業(yè)務(wù)，夯實有效發(fā)展基礎(chǔ)；二是把握宏觀調(diào)控政策，推進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是以理財業(yè)務(wù)為重點，推動個人金融業(yè)務(wù)發(fā)展提速；四是切實抓好新業(yè)務(wù)，努力構(gòu)建多元收入結(jié)構(gòu)；五是狠抓營銷體系建設(shè)，不斷提高工作成效。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 義務(wù)教育 經(jīng)費管理 績效

一、研究的背景

（一）政策背景

《財政部、教育部關(guān)于切實加強義務(wù)教育經(jīng)費管理的緊急通知》（財教[2012]425號）指出，義務(wù)教育是國民教育的基礎(chǔ)，在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。近年來，為促進義務(wù)教育發(fā)展，國家通過實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費等一系列重大舉措，加大對義務(wù)教育的投入力度。據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計，2012年我國實現(xiàn)了財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。然而，在義務(wù)教育得到財力保障的同時，對義務(wù)教育管理提出了更高要求，如何規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費管理特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理，充分發(fā)揮資金績效，也就成為了當(dāng)前教育經(jīng)費管理中突出而亟需解決的問題。

2012年11月26日，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強義務(wù)教育經(jīng)費管理的緊急通知》（財教[2012]425號），一是要求各級財政和教育部門要充分認(rèn)識加強義務(wù)教育經(jīng)費管理的重要性和緊迫性，把管理好義務(wù)教育經(jīng)費作為當(dāng)前和今后的一項重大工作任務(wù)，抓實抓好；二是科學(xué)合理安排經(jīng)費、嚴(yán)格學(xué)校經(jīng)費管理，確保義務(wù)教育經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效；三是明確管理責(zé)任，建立獎懲機制。財教[2012]425號文件的出臺，為各地財政和教育部門義務(wù)教育經(jīng)費管理提供了制度性、綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見，但是具體如何操作，需要各地認(rèn)真研究，采取行之有效的教育經(jīng)費管理模式，實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費的預(yù)期績效。

（二）現(xiàn)實背景

隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的增加，教育經(jīng)費管理工作的難度也相應(yīng)加大，義務(wù)教育經(jīng)費管理特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理中存在的問題凸顯，概括起來主要存在以下幾方面問題：一是一些地方虛報學(xué)生人數(shù)套取財政資金，有的甚至人為調(diào)賬，多報債務(wù)；二是擠占、挪用教育經(jīng)費時有發(fā)生；三是部分地方教育經(jīng)費預(yù)算只做到縣教育部門，學(xué)校沒有單獨編制預(yù)算；四是學(xué)校支出科目不統(tǒng)一，報表不統(tǒng)一，記賬不規(guī)范；五是絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校財務(wù)基礎(chǔ)薄弱，沒有會計報表，沒有會計檔案，“包包賬”、“流水賬”、“紙煙盒賬”等不規(guī)范的原始單據(jù)普遍存在；六是部分學(xué)校核算不真實，多列支出，少計收入，甚至偽造假合同、假依據(jù)、假基建專賬和假會計憑證等；七是有的學(xué)校嚴(yán)重違背《會計法》有關(guān)規(guī)定，財務(wù)人員既做會計，又兼出納。

由于存在上述問題，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的資產(chǎn)、債務(wù)、收支等數(shù)據(jù)不真實、難以提供真實依據(jù)，也難以堵住虛報冒領(lǐng)等種種漏洞。究其成因，既有思想認(rèn)識不足方面的原因，更重要的是目前大多數(shù)地方對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費尚未實行事前（預(yù)算）、事中（執(zhí)行）、事后（考核）全過程管理，繼而管理不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格、追蹤問效不力，最終資金使用沒有達(dá)到預(yù)期效果。要解決這些問題，必須構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費績效管理模式。

二、“校財局管”：沙洋縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費績效管理模式

2012年12月筆者在湖北沙洋縣進行了調(diào)研，沙洋縣全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費“校財局管”模式，實行科學(xué)化、精細(xì)化管理，構(gòu)建了安全、規(guī)范、高效的義務(wù)教育經(jīng)費運行機制，具有重要的借鑒意義。2006年秋季，沙洋縣被國家確定為中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革試點縣。沙洋縣組織人員經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和分析，大刀闊斧，積極探索農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理模式。

（一）制度保障

沙洋縣為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費管理，健全和完善了一系列管理制度，從財務(wù)管理、部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理、資金管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、監(jiān)督問責(zé)等各制度層面出臺了相關(guān)規(guī)定，這些制度體現(xiàn)了績效管理理念，提出了績效管理要求，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費“校財局管”改革予以制度保障。

2006年9月，出臺了《關(guān)于實施中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理的意見》，在全縣實施中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理，農(nóng)村中小學(xué)啟用新機制財務(wù)核算管理系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)校、教育、財政主管部門“縱向到底，橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)管理。

2010年，沙洋縣教育局修訂了《關(guān)于進一步加強學(xué)校財務(wù)管理的意見》（沙教字[2010]9號），對中小學(xué)預(yù)算管理、收費管理、支出管理、專項資金管理、學(xué)校債務(wù)管理、學(xué)校固定資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、財會隊伍管理，以及中小學(xué)財務(wù)管理的責(zé)任與監(jiān)督方面做了進一步明確和完善。

2011年，沙洋縣教育局、財政局重新修訂了《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)收費和資金管理的暫行辦法》，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。資金管理嚴(yán)格實行部門預(yù)算、國庫集中收付、專款專用、收支平衡、公開透明、責(zé)任追究的原則?！渡逞罂h中小學(xué)公用消耗物資管理制度》（沙教計[2011]2號），明確公用消耗物資使用和保管的經(jīng)濟責(zé)任?！渡逞罂h中小學(xué)資金國庫集中支付制度》（沙教計[2011]3號），明確規(guī)定學(xué)校必須按照國庫集中收付工作流程辦理國庫集中支付。《沙洋縣中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度》（沙教計[2011]5號），對固定資產(chǎn)的分類、固定資產(chǎn)計價、固定資產(chǎn)賬務(wù)處理、調(diào)出變賣報廢固定資產(chǎn)的申報制度和審批制度、固定資產(chǎn)管理責(zé)任制等方面予以規(guī)定?！渡逞罂h義務(wù)教育階段貧困生資助的管理制度》（沙教[2011]8號），明確了資助對象及核定程序和要求，并對資助經(jīng)費的撥付和使用、資助管理和資助監(jiān)督等方面做了具體規(guī)定，確保中小學(xué)貧困生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

（二）具體做法

沙洋縣制定《沙洋縣中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理實施意見》，以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、預(yù)算監(jiān)管為抓手，立足科學(xué)化、精細(xì)化，切實加強學(xué)校預(yù)算管理，從源頭把握支出去向，從過程控制支出額度，確保學(xué)校公用經(jīng)費發(fā)揮最大效益。

1.抓預(yù)算編制，體現(xiàn)預(yù)算的統(tǒng)一性和真實性。在預(yù)算編制上做到“三全”：即全部學(xué)校、全年時間、全部收支，力求學(xué)校預(yù)算編制科學(xué)、規(guī)范、全面、真實。在操作上，一是摸清家底，確定基本數(shù)據(jù)。學(xué)校全面認(rèn)真地開展資源調(diào)查，確定學(xué)校人員情況、校舍情況、設(shè)施設(shè)備情況等基本數(shù)據(jù)，為編制學(xué)校預(yù)算打好基礎(chǔ)。二是掌握政策，分析預(yù)算形勢。學(xué)校先總結(jié)和分析上年度預(yù)算收支執(zhí)行情況，掌握學(xué)校財務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動的變化情況，確定本年度預(yù)算的一般性因素；然后對影響預(yù)算的各項政策進行分析，掌握學(xué)校收支的政策性變化；最后考慮各項縣級已列入計劃的大型支出項目等因素，科學(xué)分析預(yù)算形勢，準(zhǔn)確判斷學(xué)校收支情況。三是量入為出，編制收支預(yù)算。在編制的過程中做到收入編全，支出編實。

2.抓預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性。學(xué)校編制預(yù)算經(jīng)縣教育局審查后，送縣財政局審核，報縣人大批準(zhǔn)后，下達(dá)各中小學(xué)執(zhí)行。每月10日前，各中小學(xué)按預(yù)算指標(biāo)在網(wǎng)上申報當(dāng)月資金用款計劃，經(jīng)縣教育局審查，縣財政局審核后下達(dá)。學(xué)校支出實行國庫集中支付，各中小學(xué)在下達(dá)的用款額度內(nèi)，在網(wǎng)上錄入支出項目，經(jīng)縣教育局審查后，在縣國庫集中支付中心實施直接支付或授權(quán)支付。通過一整套嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行程序，強化對學(xué)校的資金管理，確保學(xué)校經(jīng)費用在刀刃上。

3.抓決算管理，保證資金的合理性和績效性。決算是對一定時期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、財務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)，是預(yù)算管理的終結(jié)。每年，學(xué)校均對本年度預(yù)算執(zhí)行情況進行總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上為下年度的預(yù)算編制和執(zhí)行做好準(zhǔn)備。同時對資產(chǎn)進行清理清查，報送教育、財政主管部門匯總、審核，提交縣人大審議通過，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

4.抓預(yù)算監(jiān)管，做到管理的規(guī)范性和科學(xué)性。一是監(jiān)管學(xué)校預(yù)算編制?？h教育部門對學(xué)校上報的預(yù)算報告進行審查，要求學(xué)校預(yù)算項目及額度符合主管部門的編報口徑，符合學(xué)校實際需求。二是監(jiān)管學(xué)校預(yù)算執(zhí)行?？h教育部門每月審核學(xué)校申報資金用款計劃，控制學(xué)校月度用款額度；審核學(xué)校支出，監(jiān)督學(xué)校財務(wù)行為，對學(xué)校財務(wù)進行年度審計。三是實時監(jiān)控。從2007年開始，各學(xué)校年度預(yù)算均經(jīng)教育、財政部門網(wǎng)上審核、批復(fù)，實現(xiàn)“預(yù)算編制直達(dá)學(xué)?！薄ⅰ柏攧?wù)核算直達(dá)學(xué)?！?、“資金撥付直達(dá)學(xué)?！?、“財務(wù)監(jiān)控直達(dá)學(xué)?！薄Ｈh92所農(nóng)村中小學(xué)歸并為35個財務(wù)核算點，其他學(xué)校為報賬員，學(xué)校成為獨立的核算主體；35個財務(wù)核算點已在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行設(shè)立零余額賬戶，每月各學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)申報用款計劃，經(jīng)縣教育局匯總審核，縣財政局終審，實行國庫集中支付，財政和教育主管部門可對全縣中小學(xué)財務(wù)狀況進行實時監(jiān)控。

（三）經(jīng)驗總結(jié)

1.以加大投入為關(guān)鍵，把握保障性。一是確保中央、省級資金劃撥到位。縣級財政堅持“優(yōu)先劃撥、足額劃撥、按程序劃撥”的原則，將中央、省級資金及時按預(yù)算計劃全額下達(dá)學(xué)校。2007年以來，中央和省補助沙洋縣資金全部直達(dá)到校，充分保證了學(xué)校經(jīng)費足額預(yù)算、全額到位、正常運轉(zhuǎn)。二是確?？h級資金配套到位。縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展，同時，堅持“上進下不退”的原則，保證學(xué)校有充足的經(jīng)費加強基礎(chǔ)建設(shè)。三是確保學(xué)校非稅收入管理到位。各中小學(xué)收取的各項非稅收入資金，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則，統(tǒng)一納入財政專戶管理，并作為學(xué)校可支配經(jīng)費統(tǒng)一納入預(yù)算，按規(guī)定程序撥付使用，有效堵住了支出漏洞，防止了亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生。

2.以強化管理為重點，把握規(guī)范性。為提高學(xué)校財務(wù)管理水平，2007年，沙洋縣財政撥款為全縣農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)核算點統(tǒng)一配置電腦設(shè)施，安裝了“湖北省農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)核算管理系統(tǒng)”軟件，實現(xiàn)了校與縣、縣與省市財政和教育主管部門的聯(lián)網(wǎng)，實行對學(xué)校財務(wù)管理的全程監(jiān)控、時時監(jiān)控，建立起規(guī)范化、現(xiàn)代化的財務(wù)管理新機制。學(xué)校成立民主理財小組，參與學(xué)校經(jīng)費預(yù)算管理，監(jiān)督學(xué)校資金運行。

3.以提升素質(zhì)為根本，把握原則性。為實現(xiàn)財務(wù)人員實際操作的規(guī)范性，避免因業(yè)務(wù)不熟和違紀(jì)違規(guī)造成損失，沙洋縣切實加強了對財務(wù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。一是轉(zhuǎn)變觀念，選準(zhǔn)人。選擇具備從業(yè)資格、工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、法紀(jì)意識牢的財會人員從事報賬工作，在工作量及相關(guān)待遇上給予保證，使之能安心本職。二是強化學(xué)習(xí)，培養(yǎng)人。通過對學(xué)校財務(wù)管理人員多次專項培訓(xùn)，讓他們熟悉業(yè)務(wù)、迅速進入角色，熟悉法律、堅持按規(guī)操作，使之能嚴(yán)格履職。三是嚴(yán)格要求，用好人。要求學(xué)校報賬員精通業(yè)務(wù)，通盤掌握學(xué)校的開支渠道及規(guī)模，當(dāng)好校長的參謀和助手，實行“預(yù)算失控與違規(guī)責(zé)任追究制”，使之能盡職盡責(zé)。

三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費“校財局管”模式的管理績效

從沙洋縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理的實證分析可見，“校財局管”模式以推進績效管理為目標(biāo)，構(gòu)建事前、事中、事后多層次、全方位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機制，真正做到了“收入一個籠子、計劃一個盤子、支出一個口子”，確保了教育資金的安全高效，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理的成功模式，在實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費績效管理的同時，取得了明顯的管理績效。

（一）義務(wù)教育經(jīng)費得到有力保障

對于農(nóng)村義務(wù)教育來說，強制性、普及性、基礎(chǔ)性是其三個本質(zhì)特點（劉冬蘭，2012），《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費“校財局管”模式，規(guī)范了政府行為，按時保量地分擔(dān)、撥付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費。

（二）財務(wù)管理得到有效規(guī)范

通過改革經(jīng)費管理體制，實行“校財局管”，初步形成了農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費“六統(tǒng)一”的運行管理模式，即“統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一國庫集中支付、統(tǒng)一財務(wù)核算管理軟件、統(tǒng)一報表”。既規(guī)范了教育行政部門的管理行為，更重要的是學(xué)校財務(wù)收支計劃更加透明，從而有效杜絕了經(jīng)費使用的隨意性和暗箱操作，有效杜絕了學(xué)校的違規(guī)亂紀(jì)行為，從真正意義上提高了資金使用的效率性和效益性。2011年3月，“沙洋縣中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理”成果被評為湖北省首屆“地方教育制度創(chuàng)新獎”三等獎。

（三）辦學(xué)條件得到明顯改善

“校財局管”模式在規(guī)范管理的同時，也大大改善了農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件。根據(jù)調(diào)研整理，幾年來，沙洋縣學(xué)校投入1 961萬元，新建、改造校舍61 642平方米；投入330萬元，更換學(xué)生課桌凳30 630套；投入308萬元，在80所學(xué)校實施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育“校校通”全覆蓋；投入191萬元，啟動了中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化實驗室建設(shè)工程，全縣各學(xué)校辦學(xué)水平發(fā)生了翻天覆地的變化，推動中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量迅速提高。

（四）治亂減負(fù)取得顯著效果

實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費“校財局管”模式以來，學(xué)校所有收入實行“收支兩條線”管理。學(xué)校按照審批的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收取費用，將資金通過開戶銀行繳入“縣非稅收入?yún)R繳專戶”，實行分校管理、核算。通過嚴(yán)格學(xué)校經(jīng)費管理，杜絕了學(xué)校亂收費行為，實現(xiàn)了學(xué)校收費多年來的“零投訴”。2008年，沙洋縣被評為湖北省“規(guī)范教育收費示范縣”。

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黨的十六屆五中全會對新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求做出了科學(xué)的概括：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這充分體現(xiàn)了在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民全面發(fā)展的要求。柘榮縣注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展興“三農(nóng)”，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小康社會的總體目標(biāo)，搶抓機遇、克難攻堅、開拓進取、扎實工作，努力促進和諧社會建設(shè)，使經(jīng)濟發(fā)展保持平穩(wěn)、協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢。2008年柘榮縣農(nóng)村經(jīng)濟的預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.37億元，增長5％；農(nóng)民人均純收入4300元，比增5％；糧播面積13萬畝，總產(chǎn)3.3萬噸。而這些目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，迫切需要我們抓住機遇對抉擇的呼喚，突破困難對決策的困撓，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

一是發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)有利于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，讓土地流向懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)戶和能人手中，促使和加快農(nóng)村勞動力良性聚集和轉(zhuǎn)移，使其一部分流向大中小城市和小城鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)；一部分直接進入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工，成了拿工資的農(nóng)民，更多地解放了農(nóng)村富余勞動力。

二是發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)企業(yè)大多是外聯(lián)市場、內(nèi)連農(nóng)戶和基地。遵循市場規(guī)律，走市場化道路，大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的外連內(nèi)帶作用，通過眾多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)把單個農(nóng)戶與市場對接起來，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，實行農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，使市場信息能夠迅速反饋給農(nóng)戶，使農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及時走向市場，實現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶互利雙贏，能更大程度上使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三是發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)有利于全縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。立足本縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，符合全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整大萬向。特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)，不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場連結(jié)度，而且能通過農(nóng)產(chǎn)品的深加工和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，強化農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位。“圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)。讓農(nóng)業(yè)長出工業(yè)”，發(fā)揮柘榮縣農(nóng)業(yè)資源相對比較豐富的優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，是加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、走可持續(xù)發(fā)展道路的有效途徑之一，既合乎“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略要求，也是加快推進柘榮縣“閩東藥城”建設(shè)的現(xiàn)實需要。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切需要培育新型農(nóng)民

第一個標(biāo)準(zhǔn)就是需要有新文化知識的新型農(nóng)民。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要抓好教育和培訓(xùn)，不斷更新知識，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。還要注意引進知識，鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)，增加新農(nóng)村建設(shè)骨干，補充新鮮血液，壯大知識型農(nóng)民力量。

第二個標(biāo)準(zhǔn)就是需要有開拓創(chuàng)新精神的新型農(nóng)民。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展只有標(biāo)準(zhǔn)，沒有模式，而且農(nóng)村實際的情況也千差萬別，這就需要廣大農(nóng)民開動新腦筋，尋求新突破，采取新思路，選擇新方法，實現(xiàn)新目標(biāo)。

第三個標(biāo)準(zhǔn)就是需要具有較強民主法制和現(xiàn)代文明意識的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是具有民主法制意識和現(xiàn)代思想觀念的農(nóng)民，積極倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)文明健康的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的社會公德和家庭美德。

三、圍繞“環(huán)三新作為”，打造柘榮縣新的經(jīng)濟增長點

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，發(fā)揮政府部門推動、公司(企業(yè))帶動、中介組織聯(lián)動作用，建設(shè)規(guī)模示范基地，培植生產(chǎn)經(jīng)營大戶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營。一是繼續(xù)培育壯大扶持天仁藥業(yè)、閩東張一元、森榮、東藝等一批與種養(yǎng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強、具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。二是繼續(xù)實施好農(nóng)業(yè)333工程，重點幫助新建、擴建10個農(nóng)業(yè)規(guī)模基地，其中新建5個百畝以上規(guī)模基地，擴建5個規(guī)模種養(yǎng)基地。三是積極支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，幫助其健全制度、規(guī)范運行，發(fā)揮好帶動作用。

健全農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才支撐體系。要進一步完善人才政策，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)、引進和聘請經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新等方面的高級人才；把農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)、新思想作為柘榮企業(yè)家培訓(xùn)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升方面的重要作用；以文化建設(shè)為抓手，加大對廣大農(nóng)民的教育力度，培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)、文明修養(yǎng)和職業(yè)技能的新型農(nóng)民，進一步提高柘榮縣的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

努力打造柘榮縣“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。太子參是柘榮縣傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)，在民間廣為種植，群眾對傳統(tǒng)種植技術(shù)了如指掌，已成為縣委、縣政府提出的構(gòu)筑“閩東藥城”的主導(dǎo)特色藥業(yè)農(nóng)產(chǎn)品。2006年10月16日，“柘榮太子參”被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。隨著太子參種植規(guī)模的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織也不斷完善。2008年柘榮縣在東源鄉(xiāng)西源村建立了“一村一品”柘榮太子參種植示范片，在此基礎(chǔ)上，充分利用柘榮縣資源優(yōu)勢，帶動群眾向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方面發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強服務(wù)功能的自我發(fā)展能力，促進“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。進一步培育柘榮縣農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品，挖掘市場潛力，拓寬發(fā)展空間，為打造新的經(jīng)濟增長點奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題和對策

(一)存在的主要問題

一是企業(yè)總體規(guī)模還不大。柘榮縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中真正上規(guī)模、上檔次的較少。大多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的也只是中低端產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次不高，核心競爭力不強，抵御市場風(fēng)險能力弱。實現(xiàn)工廠化、規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)屈指可數(shù)。

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二是貸款融資相對困難，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢。現(xiàn)行的投融資體制制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)的資金來源。民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品多為一次性收購，全年加工，資金占用量大；而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險相對較大，回報率較低。許多企業(yè)為了減少成本投入，緩解資金壓力，大多采取租賃土地和廠房的形式經(jīng)營。在企業(yè)申請貸款時，銀行需要實物抵押，而“農(nóng)作物活口”又不能抵押，使得企業(yè)特別是種養(yǎng)類農(nóng)業(yè)企業(yè)很難實現(xiàn)規(guī)模擴大和技術(shù)改進。

三是目前與新農(nóng)村建設(shè)要求相比，農(nóng)民存在的問題。一是缺乏人才，二是缺乏知識，三是思想落后。

四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，野豬破壞嚴(yán)重。近年來，由于種種原因，柘榮縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度跟不上日益提高的高水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。另外，柘榮縣野豬猖獗，特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村田塊破壞嚴(yán)重，造成有種無收、農(nóng)田荒蕪。

(二)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，激發(fā)農(nóng)民兄弟創(chuàng)業(yè)熱情?！盁o農(nóng)不穩(wěn)、無工不富”，全縣在加快實施“閩東藥城”戰(zhàn)略的同時。要強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略意義，在狠抓工業(yè)發(fā)展的同時，不能忽視大衣業(yè)的發(fā)展。觀念決定思路，思路決定出路，對農(nóng)民兄弟要加強激勵和引導(dǎo)，做好“活”字文章。要利用各種載體，通過培訓(xùn)、講座和組織外出參觀考察等多種方式，幫助有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者“活起來”，進一步開拓視野、開闊思路、更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。

二是做大產(chǎn)業(yè)基地，夯實農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過對三明市清流縣淡水養(yǎng)殖經(jīng)驗的考察，我們深深感受到，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大離不開農(nóng)業(yè)資源規(guī)?；Ｔ摽h2006年10月引進的臺資項目，利用龍津河高坑庫灣、沙蕪九龍湖庫區(qū)5萬畝大水面資源，3年內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展到5萬平方米，項目總投資5000萬元人民幣，為企業(yè)的發(fā)展提供了堅實的資源基礎(chǔ)。柘榮縣要立足縣情，突出區(qū)域農(nóng)業(yè)資源特點，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)333工程建設(shè)力度，用足用好已經(jīng)出臺的各種扶持政策，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，務(wù)求發(fā)展實效，強化政策兌現(xiàn)，把太子參、茶葉、藥材等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地做大，為發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)打好資源基礎(chǔ)，并立足于區(qū)域資源優(yōu)勢和主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的層面上，大力引導(dǎo)現(xiàn)有的規(guī)模大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)通過體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，主動前伸后延產(chǎn)業(yè)鏈，做大企業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

篇5

(一)促進子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系，維護子系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定

1．封建皇權(quán)通過履行經(jīng)濟職能促進經(jīng)濟子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系，通過消除不穩(wěn)定因素維護這一系統(tǒng)的和諧。(1)封建皇權(quán)通過履行其經(jīng)濟職能把分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來。古代中國國土遼闊，小農(nóng)經(jīng)濟又使人們處于十分分散的狀態(tài)，無力應(yīng)對天災(zāi)人禍和興修大的水利工程，因而需要中央集權(quán)的政府進行干預(yù)，需要它來執(zhí)行一種經(jīng)濟職能，“即舉辦公共工程的職能?！蔽覈糯鱾€封建王朝都十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它們通過興修水利工程、道路和運河來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉和交通運輸?shù)刃枨?，保證經(jīng)濟子系統(tǒng)的順利運行和發(fā)展。封建皇權(quán)還設(shè)立專門的機構(gòu)來管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過委派地方官吏來“勸民農(nóng)?！薄⑿獭稗r(nóng)本”政策、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，督察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，封建皇權(quán)通過履行其經(jīng)濟職能，把經(jīng)濟子系統(tǒng)內(nèi)部分散的諸要素一定程度上聯(lián)系起來了。(2)封建皇權(quán)通過消除子系統(tǒng)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，維護經(jīng)濟子系統(tǒng)的穩(wěn)定。為了有利于自己的統(tǒng)治，封建統(tǒng)治者十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極力消除不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種因素，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的穩(wěn)定。一方面，他們經(jīng)常扮演調(diào)和階級矛盾的角色。如實行“均田制”，讓少地或無地的農(nóng)民獲得一份土地，這是傳統(tǒng)社會的政府利用其強制力進行土地資源配置的正式制度。這使很多無地或少地的農(nóng)民得到土地，成為自耕農(nóng)。地方豪強對土地的兼并容易激化與百姓的矛盾，于是皇權(quán)也在一定程度上限制豪強和官僚對土地的兼并，維持這個系統(tǒng)的基本平衡。另一方面，他們也賑災(zāi)，救助受災(zāi)農(nóng)民。自古以來，我國就是一個災(zāi)難頻繁發(fā)生的國家，災(zāi)害一旦發(fā)生，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至威脅到王朝的存亡，因此封建統(tǒng)治者也不敢掉以輕心，通過賑災(zāi)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復(fù)，并以此來顯示皇權(quán)統(tǒng)治的仁德及其合法性所在。在封建皇權(quán)的強力干涉下，一定程度上消除了威脅鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素。

2．通過“鄉(xiāng)紳自治”維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與穩(wěn)定(1)“鄉(xiāng)紳自治”有利于收集民間的意見，聯(lián)系廣大農(nóng)民。社會系統(tǒng)的維持并不能完全靠壓制，尤其在“天高皇帝遠(yuǎn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，權(quán)力的運行不能完全單向度的由上而下，因為“政治不能只在自上而下的單軌上運行。人民的意見是不論任何性質(zhì)的政治所不能不加以考慮的，這是自下而上的軌道。一個健全的、能持久的政治必須是上通下達(dá)，來往自如的雙軌形式?！保?1］皇權(quán)止于縣，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的權(quán)利交給了鄉(xiāng)紳，這樣就有利于收集和反饋民間意見，實現(xiàn)一定程度的上通下達(dá)。鄉(xiāng)紳與異地為官的官員不同，他們沒有離開故土，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，和鄉(xiāng)里百姓往來密切并且有著休戚與共的厲害關(guān)系。他們能夠把自己了解到的或收集到的有關(guān)鄉(xiāng)村與村民的信息反映給當(dāng)?shù)氐墓賳T，避免了官方直接面對數(shù)目龐大的村民，也避免了因官方不了解民情，做出錯誤決策而導(dǎo)致官民的直接沖突。因此鄉(xiāng)紳起著重要的上通下達(dá)的作用，保持了系統(tǒng)信息的暢通。(2)“鄉(xiāng)紳自治”有利于平衡官方與農(nóng)民的利益，維護政治子系統(tǒng)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)紳一般都是官方舉辦的科舉考試中獲取功名的儒生，他們具有“官方和半官方的身份”，［12］是封建皇權(quán)在廣大鄉(xiāng)村的人?！凹潤?quán)”依靠的并不是暴力，而是基于其經(jīng)濟能力、身份地位、家族勢力和個人德行所獲得的一種敬服。［13］所以，鄉(xiāng)紳是一種農(nóng)村社會的內(nèi)生型權(quán)威，它不具有國家這一外生型權(quán)威的暴力性質(zhì)，因而，有功名而無官職的“鄉(xiāng)紳”成為把封建皇權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民聯(lián)系起來的橋梁。鄉(xiāng)紳因其來自民間的身份，決定了鄉(xiāng)紳一定程度上能夠代表地方利益。通過鄉(xiāng)紳自治，可以形成中央與地方利益盡可能地協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)紳的角色是雙重的，即起到保護鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)里社會的作用，也起到替統(tǒng)治者管理鄉(xiāng)民的作用。所以官方利用鄉(xiāng)紳管理廣闊的農(nóng)村地區(qū)，不僅得到鄉(xiāng)紳的支持，也得到百姓的信賴，也維護了整個子系統(tǒng)的穩(wěn)定。

3．通過“科舉考試”維持鄉(xiāng)村文化子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與穩(wěn)定(1)通過科舉考試有效整合鄉(xiāng)村的文化精英?？婆e考試的成熟與完善對意識形態(tài)下沉到鄉(xiāng)村，形成廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的文化聯(lián)系，具有十分重要的意義。科舉考試是一種選官制度，對廣大鄉(xiāng)村開放，它不論出身、不論門第，使廣大農(nóng)村的居民也可以通過這一管道，做到“永久性的行政干部全憑能力獲選，不靠親戚關(guān)系或家族人脈?！保?4］這給許多農(nóng)家子弟帶來了希望，他們希望實現(xiàn)“朝為田舍郎，暮登天子堂”的夢想。這一舉措產(chǎn)生了極大的向心力，有效地把廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化精英凝聚起來，成為對中央皇權(quán)的積極支持者。而且這一選官制度也注意到選拔人數(shù)在地區(qū)之間的平衡分布，極力消除地域差異，保持各地之間的文化聯(lián)系。各地儒生由于對儒學(xué)的共同興趣而相互往來和交流，促進了儒家的思想文化的繁榮與發(fā)展，同時也在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)形成了文化上的統(tǒng)一。(2)通過科舉考試維護了儒家意識形態(tài)在普通村民心目中的獨尊地位，保證了意識形態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。封建皇權(quán)緊握科舉考試這一“指揮棒”，以儒家學(xué)說為考試的主要內(nèi)容，這樣促使了儒家學(xué)說在廣闊的鄉(xiāng)村的傳播，一些農(nóng)家子弟可以通過科舉考試而獲得較高的身份和地位。科舉考試也造就了一批鄉(xiāng)村的儒生，考取功名的鄉(xiāng)紳往往成為當(dāng)?shù)睾霌P儒家文化的中間力量，即使是沒有獲取功名的儒生，在傳播儒家文化中也是功不可沒，他們把儒家文化融入到小說、戲曲等多種多樣的民間文藝中，深刻影響了居住在鄉(xiāng)村的中國人的行為方式、思想觀念和日常生活，使鄉(xiāng)村居民對封建皇權(quán)的統(tǒng)治產(chǎn)生強烈的認(rèn)同感。同時鄉(xiāng)村有條件的村民通過培養(yǎng)自己的孩子讀書，讓他們考取功名，為儒家的意識形態(tài)系統(tǒng)輸送人才，形成一個內(nèi)部的良性循環(huán)。儒家意識形態(tài)產(chǎn)生于以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會，又通過封建皇權(quán)的大力弘揚，并且與植根于鄉(xiāng)村的選官制度相結(jié)合，擴大了它的影響力和對社會的整合力，抵制了其它意識形態(tài)的競爭，保持了“獨尊”的地位，最終形成了一個穩(wěn)固的意識形態(tài)系統(tǒng)，并且一直持續(xù)了兩千多年。

(二)強化社會子系統(tǒng)相互之間的制約，維護社會大系統(tǒng)的穩(wěn)定

1．通過鞏固小農(nóng)經(jīng)濟，防止其他兩個子系統(tǒng)的失控(1)落后的小農(nóng)經(jīng)濟的長期存在有利于封建集權(quán)統(tǒng)治。小農(nóng)經(jīng)濟環(huán)境下，廣大農(nóng)村居民保持一種分散的狀態(tài)。他們這種分散的狀態(tài)就像馬克思所說的“馬鈴薯”，沒有團結(jié)起來的力量，無法對抗封建皇權(quán)。在這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，人們所能夠建立起來的組織，只能通過血緣關(guān)系的紐帶形成的宗族組織。這種以血緣關(guān)系形成的宗族組織是中國封建統(tǒng)治長期存在的社會基礎(chǔ)。這種家族組織通過儒家意識形態(tài)而與國家組織協(xié)調(diào)起來，形成了家國同構(gòu)的社會結(jié)構(gòu)。封建君主就是這個放大了的家庭的總家長。中國傳統(tǒng)社會的政治子系統(tǒng)就是矗立在這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，以及這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)形成的社會結(jié)構(gòu)之上。封建皇權(quán)保護小農(nóng)經(jīng)濟就能夠維護鄉(xiāng)村社會的宗法結(jié)構(gòu)，宗法結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固保證了家國同構(gòu)的中央皇權(quán)的行使。而商品經(jīng)濟的發(fā)展必然導(dǎo)致人口的流動，從而導(dǎo)致宗法關(guān)系的松散，威脅到封建統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)，這也是封建統(tǒng)治者維護小農(nóng)經(jīng)濟而遏制商品經(jīng)濟的原因之一。(2)鞏固小農(nóng)經(jīng)濟有利于鞏固以儒家學(xué)說為主體的封建意識形態(tài)。儒家意識形態(tài)是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，也為這一基礎(chǔ)服務(wù)。在很多方面，儒家可被視作以家庭為榜樣、為國家建立道德原則的意識形態(tài)。［15］沒有建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的封建家庭結(jié)構(gòu)，儒家意識形態(tài)就失去了存在的根基。封建皇權(quán)通過保護自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，可以維護儒家意識形態(tài)的正統(tǒng)地位。因為，如果放任商品經(jīng)濟和工商業(yè)的發(fā)展，則必然改變封建家庭結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生多元的思想，最后沖擊到儒家意識形態(tài)。

2．通過政治權(quán)力強化對其他兩個子系統(tǒng)的制約(1)通過政治權(quán)力限制工商業(yè)的發(fā)展。在春秋戰(zhàn)國時期就萌芽的商品經(jīng)濟一直得不到發(fā)展。因為封建統(tǒng)治者認(rèn)識到經(jīng)商可以迅速致富，所以他們“也決不愿私人財富擴充至不易控制的地步，為王朝的安全之累?！保?6］他們“保護落后的經(jīng)濟，以均衡的姿態(tài)維持王朝的安全?！保?7］這樣商人的人身和財產(chǎn)自然就得不到保護，甚至常常受到侵害，商業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。手工業(yè)為官方所壟斷，民營手工業(yè)只能在夾縫中求生存。梁漱溟先生說的，“后一兩千年的中國文化在經(jīng)濟上已盤旋而不進”［18］就是這樣導(dǎo)致的。這種狀況有利于皇權(quán)的統(tǒng)治，小農(nóng)經(jīng)濟的落后和封閉，使廣大的鄉(xiāng)村農(nóng)戶就像一個個的“馬鈴薯”，分散而無力，需要統(tǒng)治者“從上面賜予他們雨水和陽光?！保?9］(2)通過政治權(quán)力進行思想文化控制。封建皇權(quán)對農(nóng)村的管理單靠武力或嚴(yán)密的官僚組織是不夠的，需要廣為群眾所接受的意識形態(tài)。因此，通過政治權(quán)力，加強了對意識形態(tài)的控制。一方面，統(tǒng)治者大力弘揚儒家文化。自漢朝以來推行的“罷黜百家獨尊儒術(shù)”獲得明顯的效果，儒家意識形態(tài)開始深入人心。封建皇權(quán)通過完善科舉制度，達(dá)到對鄉(xiāng)村的意識形態(tài)控制。科舉考試使鄉(xiāng)民可以通過學(xué)習(xí)儒家學(xué)說而獲得很高的社會地位和政治權(quán)力，這使廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)儒生專注于研究儒家學(xué)說而放棄對其他學(xué)說的思考。另一方面，他們廣設(shè)“文字獄”進行思想控制。對任何不利于封建統(tǒng)治的思想和文化進行徹底的清洗，這樣達(dá)到對意識形態(tài)的有效控制，使儒家作為意識形態(tài)的作用發(fā)揮到極致。

3．通過弘揚儒家文化，鞏固小農(nóng)這一經(jīng)濟基礎(chǔ)，維護封建皇權(quán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治統(tǒng)治(1)鞏固儒家學(xué)說的獨尊地位有利于鞏固小農(nóng)這一經(jīng)濟基礎(chǔ)。以儒家學(xué)說為核心的意識形態(tài)中包含著“重農(nóng)”思想，儒家思想家主張“民以食為天”、“不奪農(nóng)時”、“不違農(nóng)時”等，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在極其重要的位置，荀子甚至認(rèn)為財富只能從農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生，并且提出了著名的“強本論”，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與富國富民聯(lián)系起來，并且明確提出“工商眾則國貧”的觀點，成為后來很多朝代重農(nóng)抑商的理論根據(jù)。儒家文化作為我國傳統(tǒng)社會的意識形態(tài)，建立在小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，極力維護小農(nóng)這一經(jīng)濟基礎(chǔ)。它有一套與農(nóng)村家庭倫理緊密相關(guān)的完整價值觀，對鄉(xiāng)村社會生活的方方面面都進行了規(guī)范，有利于維持一個農(nóng)業(yè)社會的正常運轉(zhuǎn)。(2)大力弘揚儒家學(xué)說維護了封建皇權(quán)的統(tǒng)治。任何封建朝代都不是單靠武力就能夠統(tǒng)治的，所以通過意識形態(tài)的灌輸而導(dǎo)致對統(tǒng)治者的認(rèn)同是非常重要的，我國封建皇權(quán)通過對儒家學(xué)說的弘揚，達(dá)到了降低其統(tǒng)治成本的效果。一方面，儒學(xué)能夠順應(yīng)專制皇權(quán)發(fā)展的需要，通過文化制度對皇權(quán)的充分肯定，把皇權(quán)的統(tǒng)治法理與宇宙的秩序“融為一體”，達(dá)到“對權(quán)力的無限性、任意性和全能性政治模式的全力構(gòu)建?！保?0］另一方面，深受儒家思想熏陶的鄉(xiāng)紳充分利用儒家的教化功能，使人心服而達(dá)到管理的目的。這種教化可以“防止因思想的混亂而導(dǎo)致社會的動亂，也是為了管理的低成本和高效益?！编l(xiāng)紳都是由取得功名的候任官員或者退休官員組成，精通儒家學(xué)說，因此他們的思想與整個國家的統(tǒng)治思想一致，可以向百姓灌輸儒家的仁義道德觀念，達(dá)到教化民眾進而控制思想、穩(wěn)定社會秩序的作用。在鄉(xiāng)紳的幫助下，使廣大鄉(xiāng)村“形成了國家官僚機構(gòu)枝干下的廣泛而穩(wěn)固的根基，從而把一個巨大的農(nóng)業(yè)社會不可思議地組織起來了?！?/p>

二、我國傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的教訓(xùn)

(一)封建皇權(quán)的高壓統(tǒng)治使一切新生事物無法在封建社會的母體中成長起來封建皇權(quán)為了維持系統(tǒng)的平衡，扼殺了一切新生事物。在經(jīng)濟方面，除了抑制工商業(yè)的發(fā)展外，還極力阻止有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度的形成?；实劬哂袑τ谔煜乱磺胸敭a(chǎn)的最高所有權(quán)，只有在這個最高權(quán)力的有效統(tǒng)攝之下，其它一切“下位性”的占用權(quán)才可能是“合法的”。這嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。在政治統(tǒng)治方面，封建統(tǒng)治者除了維持高度中央集權(quán)外，在農(nóng)村則極力維護鄉(xiāng)村的宗法制。宗法制有利于通過家族的力量實現(xiàn)對個人的人身控制。個人只是家庭和家族的附屬品，受到父權(quán)、夫權(quán)和族權(quán)的嚴(yán)格控制，限制了民主制度的發(fā)展。德治與法治是對現(xiàn)代社會進行良好管理的兩大法寶，我國的傳統(tǒng)社會的管理者在倡導(dǎo)德治的同時卻阻礙了法治社會的形成。法治的本意是包括對最高皇權(quán)的制約，但是我國傳統(tǒng)社會皇帝的特權(quán)凌駕于一切法律之上。中國傳統(tǒng)法律的基本功能在于:懲罰臣民對神圣君權(quán)制度和宗法社會秩序的觸犯。［24］這樣就使得法治始終沒有在中國大地上建立起來，由于中國皇權(quán)制度的法律只能越來越多地屈從和服于權(quán)力的專制性，所以與這個進程相同步的，就是人們對于法律的正面制度意義，給予越來越多的懷疑、限制乃至否定。最后，封建皇權(quán)對思想意識形態(tài)的強力控制導(dǎo)致了中國思想文化界長期處于“萬馬齊喑”的狀態(tài)。思想文化領(lǐng)域由領(lǐng)先世界到跟不上世界發(fā)展的潮流，人民處于蒙昧之中，這又反過來影響了經(jīng)濟與政治的發(fā)展。

(二)傳統(tǒng)社會的社會治理無法改變一治一亂的循環(huán)我國傳統(tǒng)社會的社會管理模式因權(quán)力高度集中而具有很強的脆弱性。先生注意到，“在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中自下而上的軌道是脆弱的;利用無形的組織，紳士之間的社會關(guān)系，去防止權(quán)力的濫用，不但并不能限制皇權(quán)本身，而且并不是常常有效的?！痹谶@種體制中，人民發(fā)揮的作用甚微。單靠皇權(quán)制約的官僚機器，難以避免的盛行和蔓延，明朝開國皇帝朱元璋對進行了最嚴(yán)厲的懲罰，但是仍然無濟于事。歷史上開明的皇帝總是少的，昏庸的皇帝總是占很大的比率，同時一個開明的皇帝，短期內(nèi)開明是可能的，而長期的開明卻是少見的。當(dāng)皇帝昏庸時就無法有效監(jiān)控整個官僚體系，也容易導(dǎo)致宦官和外戚專權(quán)。一旦這種情況發(fā)生，龐大的官僚集團就會侵占田地、欺男霸女，形成對人民的殘酷剝削和壓迫，破壞了經(jīng)濟子系統(tǒng)的平衡。最后也使意識形態(tài)失去效用，形成的局面，改朝換代也隨之發(fā)生。這也是我國傳統(tǒng)社會擺脫不了一治一亂的循環(huán)的原因。每次改朝換代都導(dǎo)致大量平民死亡，國家陷入動蕩中，若干年才能恢復(fù)。而且每次改朝換代之后，一切都得重新開始，這樣就驗證了馬克思所說的，“亞洲各國不斷瓦解、不斷重建和經(jīng)常改朝換代，與此截然相反，亞洲的社會卻沒有變化。”

三、我國傳統(tǒng)社會治理對當(dāng)前創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的啟示

我國傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)村治理模式在歷史上起過進步的作用，但與此同時也阻礙了社會的進步。不管怎樣，它都給我們留下了一筆可貴的財富，為我們今天創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理提供了豐富的資源和有益的啟示。

(一)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理要符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求傳統(tǒng)社會，我國的經(jīng)濟長期停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟階段，成熟的市場經(jīng)濟始終發(fā)展不起來，這也是近代以來我國落后的根源之一。今天我們已經(jīng)充分認(rèn)識到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要性，認(rèn)識到市場是資源配置的有效形式，市場是當(dāng)今能夠把廣闊的農(nóng)村聯(lián)系起來的重要手段。正是市場的存在，促進了農(nóng)村的社會分工，使人們相互依存、相互需要。市場的優(yōu)勝劣汰機制也是促進社會進步的主要手段。因此政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效管理就應(yīng)該符合市場發(fā)展的要求，在鄉(xiāng)村建立起完善的市場機制，建立起符合市場發(fā)展的健全的法制環(huán)境，形成有利于公平分配的利益均衡機制，有利于市場良性發(fā)展的產(chǎn)權(quán)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)，要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變思維方式和行為方式，創(chuàng)新社會管理模式。要在市場意識淡薄的廣大鄉(xiāng)村，擔(dān)負(fù)起市場培育的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身也要充分認(rèn)識市場的規(guī)律，自覺遵守市場規(guī)則，并根據(jù)市場規(guī)則來檢討自己的行為，減少對市場的過度干預(yù)，減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接干預(yù)，而是通過法律法規(guī)等間接手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)以及創(chuàng)立合作社等，為他們提供市場信息、資金、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)他們積極有序地參與到市場競爭中來。通過市場的發(fā)展，把鄉(xiāng)村與城市連接起來，與全國乃至世界聯(lián)系起來，把農(nóng)村這個經(jīng)濟系統(tǒng)變成一個充滿活力而又全面開放的系統(tǒng)，改變農(nóng)村封閉落后的狀況。

(二)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理要與公民日益增長的民主意識、參與意識相適應(yīng)我國傳統(tǒng)社會社會管理模式的基本特點是“下級只層層對上級負(fù)責(zé)，而不對人民負(fù)責(zé)”，但是傳統(tǒng)社會的國家權(quán)力體系畢竟只下沉到縣一級，為廣大農(nóng)村的自治留有一定的空間，這也恰恰是封建統(tǒng)治能夠長期維持的原因之一。改革開放以前，“全能型”的政府不但抑制了人民的參與熱情，而且也沒法解決日益增多的社會經(jīng)濟問題。先生認(rèn)為，要提高鄉(xiāng)村管理的效率，“不是加強遠(yuǎn)離老百姓的中央權(quán)力，而是，相反的，應(yīng)該在基層自治事務(wù)中去加強啟發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)作用?！彪S著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體逐漸多元，社會事務(wù)繁雜多樣，以前的管理模式顯得捉襟見肘。因此在創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的實踐中，要轉(zhuǎn)變管理理念，拋棄傳統(tǒng)的為民做主的思維，讓人民自己當(dāng)家作主，實現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門不是把政府權(quán)力下沉到鄉(xiāng)村的每個角落，而是積極推行村民自治，落實“群眾事務(wù)，群眾管理”的原則，讓群眾成為管理的主體。只有給鄉(xiāng)村社會留下一定的自治空間，才能有利于民意的上傳和下達(dá)，有利于保持整個系統(tǒng)內(nèi)信息的暢通，有利于新生事物的發(fā)展，也可以避免公權(quán)力的過度干預(yù)而形成好心辦壞事，管了管不了也管不好的事情，造成官民對抗。政府甚至要主動培育鄉(xiāng)村民間組織，讓它們參與到社會管理中來，分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的管理職責(zé)，形成一個政府與民間良性互動的管理模式。同時也要通過群眾的積極參與，來促使政府依法辦事，改變傳統(tǒng)社會權(quán)大于法，使權(quán)力無法真正得到制約而造成基層政權(quán)無法無天的現(xiàn)象。

(三)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理要以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)我國傳統(tǒng)社會的社會管理模式是以儒家學(xué)說為核心的價值體系為指導(dǎo)，這一價值體系為維護我國兩千多年的封建統(tǒng)治，統(tǒng)一人民的認(rèn)識起到不可替代的作用。但是它畢竟是與小農(nóng)經(jīng)濟、與封建專制統(tǒng)治相適應(yīng)的價值體系。在今天我們進行的社會主義建設(shè)中，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，形成了利益主體的多元、社會管理主體的多元，“輿論不一”也成為常態(tài)。因此在思想文化方面，我們除了要繼續(xù)執(zhí)行主席提出來的“”外，還需要通過踐行社會主義核心價值觀來達(dá)到規(guī)范人們的行為、統(tǒng)一認(rèn)識和整合社會的目的。社會主義核心價值觀是新時代的產(chǎn)物，它與新的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，是征求了各方面意見，綜合所有認(rèn)識后形成的，并且得到全國各族人民的普遍認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。社會主義核心價值觀正因為具有“最大公約數(shù)”的特點，才具有廣泛的指導(dǎo)意義。新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理理念必然要與社會核心價值觀相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，要以社會主義核心價值觀為準(zhǔn)繩來檢討政府的管理行為，做到行有依歸。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門也要通過自己有效的管理行為引領(lǐng)鄉(xiāng)村的社會輿情，讓社會主義核心價值觀深入人心，成為新時期凝聚廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，為實現(xiàn)偉大的中國夢而奮斗的精神武器。

四、結(jié)語

篇6

[關(guān)鍵詞] 小農(nóng)特征;小農(nóng)意識;小農(nóng)改造

[作者簡介] 宋圭武（1964―），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會委員、教授，主要研究方向為經(jīng)濟理論和中國經(jīng) 濟改革問題。

[中圖分類號] D422 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1671-198X（2016）01-0016-04 [收稿日期] 2015-11-09

一、小農(nóng)特征

什么是小農(nóng)？恩格斯將“小農(nóng)”定義為“小塊土地的所有者或租佃者――尤其是所有者，這塊土地既不大于他以自己全家的力量通常所能耕種的限度，也不小于足以養(yǎng)活他的家口的限度”1。伯恩斯坦（Henry Bernstein）認(rèn)為，小農(nóng)生產(chǎn)有別于資本主義，因為它沒有剩余價值的占用和實現(xiàn)，也沒有資本的積累。它的目的就是滿足家庭生產(chǎn)，而不是獲得利潤。伯恩斯坦還指出，小農(nóng)并不是一種無產(chǎn)階級的生產(chǎn)方式，因為個體對生產(chǎn)資料還保有一些控制權(quán)。因此，小農(nóng)生產(chǎn)中的兩個核心要素就是：以生存為導(dǎo)向的驅(qū)動邏輯，對生產(chǎn)方式的某種控制2約翰遜（Kirsten Johnson）等強調(diào)指出，在界定小農(nóng)的時候，重要的一點是明確小農(nóng)有哪些共同點，即他們的一些關(guān)鍵特征。第一，小農(nóng)生產(chǎn)單元總是包含著小農(nóng)消費，這同時體現(xiàn)了經(jīng)濟和道義維度。第二，總是有圍繞小農(nóng)“剩余”的索取，這些索取往往侵害了小農(nóng)的“生存權(quán)”，也是沖突、抵抗和反叛的來源。第三，小農(nóng)創(chuàng)造了微觀生態(tài)，其中所嵌入的知識是在家庭和農(nóng)民社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生和傳播的。第四，小農(nóng)具有一種彈性和抗壓力，使其比歷史敵對階級存續(xù)得更加長久3。

從各國小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展具體形式看，小農(nóng)最核心的特征應(yīng)主要體現(xiàn)在三個方面：一是生產(chǎn)規(guī)模小;二是主要從事產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主;三是以家庭為主要生產(chǎn)單位。而小農(nóng)的其他特征則與小農(nóng)的外部發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。當(dāng)小農(nóng)所處政治經(jīng)濟環(huán)境是專制主義加自然經(jīng)濟時，小農(nóng)必然在政治上是人身依附的，在經(jīng)濟上必然更多是自給自足和缺乏交換的;當(dāng)小農(nóng)所處政治經(jīng)濟環(huán)境是民主政治加市場經(jīng)濟時，小農(nóng)雖然在政治上具有了一定的獨立性，但在經(jīng)濟上，卻是依附的，本質(zhì)上是依附于市場的，是受市場的剝削的。

小農(nóng)與外部發(fā)展環(huán)境互動的結(jié)果，最終形成了歷史上不同的小農(nóng)形態(tài)。從而有古典小農(nóng)、宗法小農(nóng)、商品小農(nóng)和現(xiàn)代小農(nóng)等形態(tài)。隨著未來社會政治經(jīng)濟文化水平的不斷提高，小農(nóng)未來的形態(tài)應(yīng)是現(xiàn)代小農(nóng)?，F(xiàn)代小農(nóng)雖然可能仍會具有規(guī)模小、家庭經(jīng)營、以土地為基本生產(chǎn)資料等特征，但現(xiàn)代小農(nóng)是建立在自由人聯(lián)合體基礎(chǔ)上的小農(nóng)。它徹底打破了宗法共同體的桎梏，徹底擺脫了“物的依賴”?，F(xiàn)代小農(nóng)可以是個體經(jīng)營的但絕不會是孤立的;可以是聯(lián)合起來的但絕不是依附的。

二、小農(nóng)意識及其翻版

意識總離不開生產(chǎn)方式這個基礎(chǔ)。小農(nóng)意識也離不開小農(nóng)生產(chǎn)方式。筆者認(rèn)為，小農(nóng)最核心的意識應(yīng)主要體現(xiàn)在如下幾個方面。一是勤勞性。勤勞性與小農(nóng)經(jīng)濟利潤的微薄性緊密相關(guān)。由于小農(nóng)經(jīng)濟本質(zhì)是糊口經(jīng)濟，又加上資本稀缺，這客觀需要小農(nóng)更多通過投入勞動力來增加收入。二是自私性。小農(nóng)的自私性既是天然的，也是后天的。由于缺乏分工，自私是天然的;由于規(guī)模小，后天也需要自私。三是局部性。所謂局部性，就是看問題沒有整體觀念，只看到自家的一畝三分地，看不到更廣闊的世界。具體表現(xiàn)就是各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜。這種情況是自私性和局部性的一種結(jié)合。四是短期性。就是只顧短期利益，不顧長期利益。這本質(zhì)也與缺乏交換有關(guān)。五是依附性。由于生產(chǎn)規(guī)模小，小農(nóng)天然是依附的。不僅是政治上，經(jīng)濟上也是如此。在市場經(jīng)濟條件下，小農(nóng)的經(jīng)濟依附性更強。面對市場的巨大波動性，若失去國家保護，小農(nóng)將會面臨更大風(fēng)險。六是面子性。愛面子是對小農(nóng)的一種心理補充，同時也是應(yīng)對社會交往的一種客觀需要。七是保守性。小農(nóng)一般面臨的經(jīng)濟環(huán)境是收益小、風(fēng)險大，長期的這種環(huán)境也容易養(yǎng)成一種保守人格。八是血緣性。這是由小農(nóng)的生產(chǎn)單位是家庭所決定的。九是淳樸性。淳樸性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性密切相關(guān)。自然的淳樸性也養(yǎng)育了農(nóng)民的淳樸性。

在小農(nóng)的核心意識之外，不同的政治經(jīng)濟文化環(huán)境，又與小農(nóng)核心意識互相影響，最終又導(dǎo)致了不同的小農(nóng)意識表現(xiàn)形式。從中國歷史看，政治上的專制制度，加上儒家文化，最終讓中國的小農(nóng)意識除了具有小農(nóng)最核心的意識外，還更多具有了世俗性、等級性等意識特點。另外，長期的專制集權(quán)統(tǒng)治加世俗性的文化約束也讓中國小農(nóng)更多具有了一種雙重意識人格特征。主要表現(xiàn)有：一是既柔弱又殘暴;二是既自尊又自卑;三是既膽小又膽大;四是既迷信又自信;五是既節(jié)儉又奢華;六是既勤勞又懶惰;七是既淳樸又狡猾。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；小農(nóng)經(jīng)濟

一、引言

中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中扮演著重要作用。尤其是改革開放后，中國的農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，2019年上半年，農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易額達(dá)到了1086.5億美元。但是，農(nóng)產(chǎn)品市場需求也在不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新技術(shù)的支撐，以積極應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和廉價農(nóng)產(chǎn)品帶來的沖擊。只有這樣，才能縮小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平差距，才能對抗新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出的各項挑戰(zhàn)。

二、小農(nóng)經(jīng)濟歷史發(fā)展歷程

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會觀念和家庭觀念等具有相互之間的聯(lián)系，小農(nóng)經(jīng)濟是封建社會發(fā)展過程中的重要經(jīng)濟表現(xiàn)形式，也是幾千年來我國經(jīng)濟最為客觀的一種寫照。無論是在新時代的中國還是在封建社會，農(nóng)業(yè)都是百姓和農(nóng)民發(fā)展的重要內(nèi)容。

在進入新時代后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的模式由小農(nóng)經(jīng)濟向大規(guī)模經(jīng)濟模式發(fā)展，如運用大量機械化設(shè)備開展生產(chǎn)活動；加大對農(nóng)作物經(jīng)濟物品的研發(fā)、農(nóng)業(yè)專項基金的發(fā)放、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的不斷完善等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展也進一步提升了人們的幸福指數(shù)，其已經(jīng)成為農(nóng)民或者區(qū)域發(fā)展的重要手段。

三、經(jīng)濟學(xué)視域下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式有待改善，生產(chǎn)的效率較低

受到小農(nóng)經(jīng)濟理念影響，一些農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交流和互通時過于重視短期利潤，將主要精力放在宣傳熱銷的農(nóng)產(chǎn)品上，并沒有根據(jù)市場的需求和消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求等有整體上的把控，出售的一些農(nóng)產(chǎn)品不能得到受眾的認(rèn)可，進而降低生產(chǎn)和銷售的效率。并且，農(nóng)業(yè)信息不對稱還會導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)營模式缺乏靈活性，無法提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

（二）各個區(qū)域應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的能力有待提升

近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果得到了有效轉(zhuǎn)化，并為各個區(qū)域帶來了可觀的效益。但是，廣大的農(nóng)村地區(qū)特別是一些西部地區(qū)，他們在先進技術(shù)和先進設(shè)備方面都有一定限制，想要全面實現(xiàn)自動化和機械化有較大難度，很難為當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品帶來新的增長點。長此以往，就會大大削弱農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，農(nóng)民也就無法從中獲取更多利潤。

（三）很多地區(qū)沒有制定營銷策略，農(nóng)產(chǎn)品無法發(fā)揮品牌效應(yīng)

新時代背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入和發(fā)展。特別是近幾年，我國提出了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上擴大農(nóng)村的需求，以為農(nóng)村經(jīng)濟帶來新的著力點。但是，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受到思想、知識水平等方面的影響，并不注重制定市場營銷策略和引進相關(guān)農(nóng)業(yè)推廣人才。主要是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏信息的敏感度、缺乏創(chuàng)新意識等，使得農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)減弱，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟的發(fā)展。

四、新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路徑

全面建設(shè)小康社會過程中，只有圍繞農(nóng)民收入，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，嚴(yán)格把握“三農(nóng)”問題等，才能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。同時，國家已經(jīng)高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行完善，才可以促進新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的構(gòu)建能夠?qū)鶎愚r(nóng)技進行推廣和分類的改革，這種機構(gòu)的構(gòu)建主要分為公益性職能和經(jīng)營性職能，即能夠有償和無償?shù)姆?wù)于當(dāng)前市場經(jīng)濟體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣。目前，新時代農(nóng)業(yè)科技推廣的體系主要分為政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)和市場主導(dǎo)的經(jīng)營性推廣系統(tǒng)。為了進一步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，需要科學(xué)技術(shù)的支撐，在加強兩者之間的互動性和互融性后，才能夠加強對涉農(nóng)企業(yè)的扶持和擔(dān)保。例如：給予涉農(nóng)企業(yè)一定資金和技術(shù)支撐，特別是在銀行貸款和稅收方面給予優(yōu)惠。

（二）建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作模式

1.支持農(nóng)民開展自主經(jīng)營

一方面，加強政企之間的相互制約和相互發(fā)展，在堅持“三農(nóng)”服務(wù)的方向后，以市場競爭為原則，將新時代農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為合作經(jīng)濟，進一步提高農(nóng)民的參與積極性，為農(nóng)戶獲取更高的收益等發(fā)揮重要作用；另一方面，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則和合作的要求等，對管理體制進行改革，在堅持政府主導(dǎo)和民主管理、利益共享的前提下，促進合作組織的形成，從而讓農(nóng)民開展自主經(jīng)營，進行自我管理和自我發(fā)展。

2.建立新型組織，經(jīng)營特色產(chǎn)品

各區(qū)域應(yīng)該建立專業(yè)化的生產(chǎn)實體，構(gòu)建專業(yè)合作社。例如：堅持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變各地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)理念，再根據(jù)市場發(fā)展的情況，將種植業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等緊密聯(lián)系成一個整體，構(gòu)建特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。例如：以各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為龍頭企業(yè)，從當(dāng)前的利益出發(fā)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)和種植的積極性。另外，為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，需著力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，特別是在果蔬、水產(chǎn)品和糧油等方面的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品加工品牌后，打造出一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，從而發(fā)展壯大農(nóng)村的產(chǎn)品，拓寬農(nóng)民的收益渠道。

（三）走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路

當(dāng)前由于受到貿(mào)易壁壘的限制，我國農(nóng)產(chǎn)品在出口方面遇到了很大挑戰(zhàn)。因此，新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要注重創(chuàng)新機制的構(gòu)建，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的同時，滿足市場對于綠色農(nóng)業(yè)的需求。第一，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展特區(qū)，制定綠色發(fā)展規(guī)劃等，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為核心，引導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。第二，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求，在資源、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源的重復(fù)利用等方面制定生態(tài)補償機制，為開展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供制度上的支撐。第三，提高農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)保和綠色農(nóng)業(yè)的意識，嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，并成立監(jiān)督小組，及時退回不合格農(nóng)產(chǎn)品。

（四）融合“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)的質(zhì)量

互聯(lián)網(wǎng)時代后，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人們對消費的需求也發(fā)生了較大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通迎來了新的增長點。首先，各地區(qū)應(yīng)該引進和培養(yǎng)更多新型農(nóng)民，在發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間平臺后，構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺。例如：通過培訓(xùn)的方式，讓廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、產(chǎn)品營銷和提升服務(wù)質(zhì)量等。其次，新時代，人們的消費也不斷升級，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要依靠大數(shù)據(jù)，農(nóng)戶要在對市場的需求嚴(yán)格把握后，對生產(chǎn)和供需等進行合理規(guī)劃；客戶提出相應(yīng)問題后，由專人進行管理，進而形成更加專業(yè)的服務(wù)反饋機制，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)品牌得到提升，提升客戶的黏性。再次，借助新興媒體對農(nóng)產(chǎn)品進行宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，讓更多消費者了解農(nóng)產(chǎn)品的功能和發(fā)揮的作用，進一步帶動各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。例如：一些地區(qū)借助抖音或者火山小視頻等新興媒介，讓當(dāng)?shù)乇容^出名的明星代言和宣傳當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，不僅讓更多消費者了解了更多農(nóng)產(chǎn)品，還帶動了線上銷售，全面提升了銷售的效率和質(zhì)量。

（五）構(gòu)建新型服務(wù)業(yè)，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新時代，人們的消費觀念也發(fā)生了較大變化，人們開始更加注重精神上的需求。即不僅注重產(chǎn)品的質(zhì)量，還在其他方面有了一定需求。例如：各區(qū)域可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)推出特色產(chǎn)品，如食用菌、櫻桃和花卉等。各區(qū)域可根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)形式和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)等協(xié)同發(fā)展，借助當(dāng)?shù)氐馁Y源與旅游業(yè)相互結(jié)合，從而構(gòu)成特色的農(nóng)家樂，讓人們在享受到農(nóng)耕農(nóng)作的樂趣后，還能夠欣賞當(dāng)?shù)氐拿谰?，達(dá)到身心放松的目的。又如：可以舉辦櫻桃節(jié)等農(nóng)業(yè)旅游活動，吸引更多游客，從而為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多利潤。

五、關(guān)于新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考

新時代，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該以環(huán)保和綠色為原則，在開展實體經(jīng)濟的同時開展線上和線下的體驗。并且我國發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更加注重數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，這就需要農(nóng)戶大力創(chuàng)新，對知識進行更新，在不斷學(xué)習(xí)和不斷進步后，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入一個新的歷史時期。

目前，農(nóng)業(yè)的主要矛盾和發(fā)展的主要任務(wù)等都在發(fā)生著變化，新時代推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的農(nóng)戶，使其在掌握更多新技術(shù)和新設(shè)備的知識后，創(chuàng)新更多新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。還需要在政府或者各地級政府的支持下，努力克服脫貧攻堅過程中存在的問題，深入分析農(nóng)業(yè)問題，幫助農(nóng)戶解決實際存在的問題。只有這，樣才能帶領(lǐng)農(nóng)戶開展創(chuàng)新經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，通過民辦公主和籌資籌勞等方式，讓農(nóng)民在參與過程中獲取更多收益。

篇8

關(guān)鍵詞：小城市建設(shè)；新生代農(nóng)民工；市民化

基金項目：金華社科聯(lián)2013年課題“小城市建設(shè)背景下新生代農(nóng)民工市民化路徑研究——以浙中地區(qū)為例”階段性成果（課題編號：Y184）

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年1月22日

近年來，我國許多地方積極進行了培育小城市的探索與實踐。浙江省于2010年12月在全國率先啟動小城市培育試點，賦予東陽市橫店鎮(zhèn)與義烏市佛堂鎮(zhèn)等27個試點鎮(zhèn)與縣級政府基本相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。在小城市建設(shè)中，加快人口集聚，推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，是小城市建設(shè)的重要任務(wù)。外來人口大量集聚是小城市的重要特征，也是小城市實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要支撐。以浙中地區(qū)為例，橫店鎮(zhèn)常住人口8.34萬，外來人口5.1萬，外來人口已接近于本地常住人口；佛堂鎮(zhèn)常住人口8.1萬，外來人口10萬，外來人口已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地常住人口。因此，推進外來人口融入小城市，既是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，也是推進新型城鎮(zhèn)化的重要路徑。

在小城市的外來人口中，新生代農(nóng)民工是主體。因此，在小城市建設(shè)背景下，了解新生代農(nóng)民工市民化的真實意愿及其影響因素，探討小城市如何吸引并留住新生代農(nóng)民工，對促進城鄉(xiāng)要素資源雙向流動，構(gòu)建城市化發(fā)展新平臺具有重要意義。為此，我們對新生代農(nóng)民工群體進行了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，對新生代農(nóng)民工與城市社會的交流現(xiàn)狀、市民化意愿等問題進行分析研究，提出新生代農(nóng)民工市民化的對策建議，以期對小城市建設(shè)事業(yè)背景下的新生代農(nóng)民工市民化提供借鑒。

一、基本情況

2013年10～11月期間，課題組成員對浙中地區(qū)東陽市橫店鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)的農(nóng)民工進行問卷調(diào)研，調(diào)查對象為1980年以后在農(nóng)村出生長大、目前在小城市務(wù)工的新生代農(nóng)民工，共發(fā)放問卷325份，收回有效問卷264份，有效回收率為81.2%。在調(diào)研的264個樣本中，男性168人，占63.6%，女性96人，占36.4%；未婚184人，69.7%，已婚76人，占28.8%。在從事的行業(yè)方面，制造業(yè)從業(yè)人數(shù)比例為79.5%，其余依次為服務(wù)業(yè)（16.3%）、建筑業(yè)及其他（4.2%）。從新生代農(nóng)民工的來源地來看，主要集中在江西（17.8%）、貴州（12.9%）、湖北（12.1%）、安徽（11.7%）等省，來自這四個省份的新生代農(nóng)民工人數(shù)占調(diào)查總數(shù)的54.5%。這四個省份中，除了貴州與浙江的距離較遠(yuǎn)外，江西、安徽、湖北均為浙江的鄰近省份，說明新生代農(nóng)民工在選擇務(wù)工地時，會傾向于選擇距離家鄉(xiāng)較近的城市。

二、新生代農(nóng)民工市民化意愿

（一）新生代農(nóng)民工總體較適應(yīng)目前的城市生活。對“是否喜歡所在的城市”問題的調(diào)查顯示，參與本次調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，有103人喜歡所在城市，占39%，135人表示對城市的感覺一般，26人表示不喜歡所在城市，占9.8%。當(dāng)問及“是否適應(yīng)目前的城市生活”時，118人表示適應(yīng)了目前的城市生活，占調(diào)查總數(shù)的44.7%，126人認(rèn)為一般，占47.7%，另有20人表示不適應(yīng)城市生活，占7.6%。

（二）近40%的新生代農(nóng)民工希望留在小城市發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，愿意與當(dāng)?shù)鼐用窠煌男律r(nóng)民工有191人，占72.3%，表示不愿意交往的為73人，占27.7%，這反映出大部分新生代農(nóng)民工希望得到城市居民的接納?！皩ξ磥淼拇蛩恪钡恼{(diào)查顯示，99人選擇“留在目前所在城市”，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的37.5%；48人選擇“到其他城市”，占18.2%；117人希望將來回老家，占44.3%。

三、新生代農(nóng)民工市民化的影響因素

（一）有利因素

1、由于學(xué)歷與收入的相對提高，新生代農(nóng)民工市民化能力有所提升。本次調(diào)查數(shù)據(jù)表明，高中及以上學(xué)歷的新生代農(nóng)民工為172人，占調(diào)查總數(shù)的65.1%，其中大專及以上98人，占37.1%。新生代農(nóng)民工學(xué)歷層次的提高，意味著新生代農(nóng)民工接受的教育程度普遍高于第一代農(nóng)民工，他們在獲取信息、社會交往等方面更具競爭力，并更容易融入城市社會。在收入方面，新生代農(nóng)民工月收入主要集中在1，500～2，500元和2，500～3，500元，比例分別為47%和38.3%。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的收入水平相對提高，表明其市民化意愿與能力增強。

2、就業(yè)途徑多樣化。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工找工作的途徑較多樣化，包括親戚朋友介紹（40.5%）、自己去用人單位找（21.3%）、人才市場（21%）、媒體上的招聘廣告（12.7%）及政府部門（4.5%）。調(diào)查數(shù)據(jù)說明，親戚朋友介紹仍是新生代農(nóng)民就業(yè)的最主要途徑，但新生代農(nóng)民工就業(yè)更為主動，對親戚朋友的依賴性減弱，借助中介力量尋找就業(yè)機會的能力有所提高。

3、業(yè)余生活方式與城市居民接近。新生代農(nóng)民工的業(yè)余生活較豐富，72.3%選擇上網(wǎng)，52.3%選擇逛街，43.6%選擇和老鄉(xiāng)、朋友聚會，其余依次為運動（22%）、看書（20.1%）、打牌（20.1%）、參加社區(qū)活動（5.3%）。在城市生活方式的多樣化表明新生代農(nóng)民工較適應(yīng)城市生活，是逐步市民化的表現(xiàn)。

（二）不利因素

1、交往對象以“三同”，即“同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事”為主。新生代農(nóng)民工平時交往的對象中，同鄉(xiāng)、同事所占比例最高，分別占52.7%、51.5%，其次為同學(xué)、親戚，分別為26.5%、22.7%，與當(dāng)?shù)鼐用窠煌钌?，比例?.7%。說明由于新生代農(nóng)民工從事職業(yè)的特點，以及在經(jīng)濟地位、住房等方面與當(dāng)?shù)鼐用竦牟町?，他們與有相同背景的同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事等來往更多，與當(dāng)?shù)鼐用窈茈y形成互動與交流，反映出地緣關(guān)系、親緣關(guān)系仍是新生代農(nóng)民主要的人際關(guān)系。這顯然不利于新生代農(nóng)民工融入城市。

2、收入、社會保障、自身發(fā)展是新生代農(nóng)民工市民化的主要障礙。對“融入城市的主要障礙”問題的調(diào)查顯示，48.1%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為融入城市的最主要障礙是收入，其余依次為：缺乏社會保障（43.6%），自身發(fā)展問題（30.7%），沒有城鎮(zhèn)戶口（27.6%），存在語言、生活習(xí)慣、文化等差異（27.3%），對所在城市缺乏歸屬感（23.1%），政府政策問題（17.4%），子女教育問題（12.5%），當(dāng)?shù)鼐用竦慕蛹{程度（7.2%）。

四、對策建議

針對上述結(jié)論，我們就小城市新生代農(nóng)民工市民化提出如下對策建議：

（一）小城市應(yīng)加強自身建設(shè)，增強小城市對新生代農(nóng)民工的吸引力

1、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。對小城市來說，吸引并留住農(nóng)民工的前提條件是提升第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，能為新生代農(nóng)民工提供充分的就業(yè)崗位，保證穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。因此，小城市應(yīng)結(jié)合自身實際，挖掘優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)和功能區(qū)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚對人口集聚的帶動作用。

2、完善公共服務(wù)體系。目前，小城市的公共服務(wù)機制尚不健全，整體服務(wù)水平難以滿足需求。因此，小城市要切實強化公共服務(wù)，加快教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等基本社會保障體系。小城市應(yīng)進一步完善公共服務(wù)體系，滿足新生代農(nóng)民工對公共服務(wù)的需求，使他們在教育、醫(yī)療保險、就業(yè)、社會保障等方面享受與小城市居民同等待遇。

（二）構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。目前，政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)方面做得很不夠，這不利于他們經(jīng)濟地位的提升，也不利于素質(zhì)的提高。新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中，有著對接受教育與培訓(xùn)的強烈需求，他們迫切希望提升自身的職業(yè)能力。小城市應(yīng)建立與完善農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系，采用學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)結(jié)合的方式，將農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，增強其就業(yè)能力。

（三）完善社區(qū)工作，營造新生代農(nóng)民工市民化的良好氛圍。社區(qū)是居民生活居住的基本單位。加強與改善小城市社區(qū)工作，有利于增加新生代農(nóng)民工的社區(qū)成員意識，促進新生代農(nóng)民工融入城市生活。社區(qū)要完善社區(qū)公共服務(wù)和文化等基礎(chǔ)設(shè)施，搭建活動平臺，開展多種形成的社區(qū)文化娛樂等活動，幫助外來務(wù)工人員融入社區(qū)生活方式，積極促進城市社區(qū)老居民與新生代農(nóng)民工等“新市民”的文化和生活融合，增強新生代農(nóng)民工對所在城市的歸屬感。

（四）加大宣傳力度，提高城市居民對新生代農(nóng)民工的接納度。社會接納是推進新生代農(nóng)民工市民化進程的重要步驟。調(diào)查顯示，社會融合的第一個層次是環(huán)境認(rèn)同，即感受到自己得到了新環(huán)境的接納，并為身處其中而歡欣滿足。外來務(wù)工人員與本地人之間的心理落差反映在他們對差異的感知上。許多城市居民肯定新生代農(nóng)民工對城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，但同時也有不少居民認(rèn)為新生代農(nóng)民工是城市建設(shè)與發(fā)展的負(fù)擔(dān)。因此，媒體應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)城市居民改變觀念，改變對新生代農(nóng)民工的態(tài)度，給新生代農(nóng)民工真正的人文關(guān)懷，逐步實現(xiàn)普遍社會接納，促進新生代農(nóng)民工市民化。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張超，王勇.新生代農(nóng)民工市民化意愿及其困境——基于全國22省市1554份調(diào)查問卷[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2013.19.

[2]劉傳江，程建林，董延芳.中國第二代農(nóng)民工研究[M].山東人民出版社，2009.

篇9

【關(guān)鍵詞】中國傳統(tǒng)法律文化；法治建設(shè)；消極影響

一、中國傳統(tǒng)法律文化的社會基礎(chǔ)和主要特點

（一）中國傳統(tǒng)法律文化的社會基礎(chǔ)

1.小農(nóng)經(jīng)濟

在古代中國,小農(nóng)經(jīng)濟一直占據(jù)著統(tǒng)治地位,小農(nóng)經(jīng)濟的主要含義就是一種高度依賴自然時令以自給自足為生產(chǎn)目的的一種生產(chǎn)方式,在小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式制約下,人們世代往往生活在一個地方,很少遷徙,在這樣一種情況下,很容易形成中國的家族制度。小農(nóng)經(jīng)濟一直占據(jù)著統(tǒng)治地位的一個重要原因,在于古代社會長期實行重農(nóng)抑商政策。因此，中國國內(nèi)從未形成統(tǒng)一的市場，商品經(jīng)濟極不發(fā)達(dá)，各地商業(yè)習(xí)慣不一，未形成統(tǒng)一的商法規(guī)則，反映市場經(jīng)濟運行一般規(guī)律的法律文化從未產(chǎn)生。顯然，在這樣的經(jīng)濟制度下，中國古代不可能形成相對成熟的私有財產(chǎn)關(guān)系與個人權(quán)利觀念，更無法形成發(fā)達(dá)而且獨立的私法體系。

2.宗法社會

原始社會時期,氏族公社作為人類最初的社會組織形式,所維持的是一種以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的群體生活。后來,當(dāng)文明開始產(chǎn)生的時候,由于種種特殊的原因,中國并沒有出現(xiàn)世界文明的多數(shù)地區(qū)以血緣氏族組織的瓦解為文明產(chǎn)生的代價的情況。不僅如此,原有的血緣關(guān)系非但沒有被拋棄或削弱,反而得到保留和強化。雖然西周的宗法分封制在隨后的歷史變遷中衰落了,但是以血緣家族為基礎(chǔ)的宗法家族社會并沒有隨之消失。中國傳統(tǒng)的宗法家族社會性質(zhì),說明了中國傳統(tǒng)社會作為一個共同體,是建立在親密的血緣關(guān)系基礎(chǔ)之上的。宗法制度的本質(zhì)是家族制度的政治化，導(dǎo)致了“家國同構(gòu)”的格局。家國同構(gòu)是指家庭、家族和國家在組織結(jié)構(gòu)方面的共同性。中國的國家結(jié)構(gòu)一直有著很深的家族結(jié)構(gòu)的印記。

3.專制王權(quán)

中國自進入階級社會直至清朝末期，在政體上都是不同程度的君主專制。君主擁有的世襲的皇權(quán)，“口含天憲”。漢代大儒董仲舒有云:“古之造文者三而連其中謂之王。三畫者,田、地與人也,而連其中者,通其道也。取天地與人之中以為貫而三通之,非王者孰能當(dāng)之。”因為在儒家傳統(tǒng)倫理文化中,對通天地人于一身的“王”而言,對其進行制約非但不合理,而且有悖于道德倫常。所謂“禮樂征伐自天子出”,對君力的任何限制、毀損,都是對上天的大不敬。

4.倫理道德

中國傳統(tǒng)法律文化以儒家倫理為內(nèi)核，產(chǎn)生并服務(wù)于自然經(jīng)濟和宗法社會，是傳統(tǒng)倫理統(tǒng)領(lǐng)下的法律文化。倫理道德不僅始終貫穿于中國傳統(tǒng)文化的發(fā)展進程之中,與中國傳統(tǒng)法律文化相伴相隨,而且在傳統(tǒng)法律文化中居于支配的至高無上的地位。在價值取向上,儒家倫理道德精神取得了對法律的支配地位,成為法律的最后根據(jù)；而在內(nèi)容上,倫理道德也與法律渾然一體,倫理道德即是法律,法律即是倫理道德。在這里,法律充其量也只不過是可以被用來全面執(zhí)行道德準(zhǔn)則的工具而已。

（二）中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點

1.在法律觀念文化上，強調(diào)“禮法合一”，“德主刑輔”，而“禮”作為一種差別性的規(guī)則體系，被奉為治國之道。其中，古代中國過分地強調(diào)刑法與刑罰的作用，而忽視了法的預(yù)防功能。而且將法讓位于倫理道德，使法律道德化和道德法律化，以至于道德成為社會的主要調(diào)整性手段，法律只是對道德起輔的作用。

2.在法律制度文化上，強調(diào)國家權(quán)力本位，皇權(quán)至上，權(quán)大于法，法律受權(quán)力的支配與制約。其表現(xiàn)為：首先，在立法上法自君出，君主為最高法權(quán)淵源；其次，在司法上行政長官兼有司法職權(quán)，司法與行政合一；最后，在法律結(jié)構(gòu)體系上，表現(xiàn)為公法與私法不分，訴訟法與實體法不分，形成了以刑法為核心的單一的、封閉的法律體系。

3.在法律心理文化上，息事寧人，平爭止訟的法律心理普遍。一方面，“天人合一”的哲學(xué)基礎(chǔ)造就了中國傳統(tǒng)法律文化追求秩序和諧，從而帶來無訟的法律心理。另一方面，以家庭為本位的中國傳統(tǒng)社會，注重人的社會義務(wù)，而忽視個人的權(quán)利；重視集體、大局的利益，使得個體成員的訴訟必然會受到社會、家族和家庭觀念的抑制。

二、中國傳統(tǒng)法律文化對現(xiàn)代法治的消極影響

中國傳統(tǒng)法律文化曾有過輝煌的歷史，內(nèi)容豐富，其中包含著很多優(yōu)秀的成分。但在漫長的歷史進程中,由于自然經(jīng)濟的高度發(fā)達(dá)、高度集權(quán)的君主專制政體和宗法制的社會組織結(jié)構(gòu),與以商業(yè)文明為基礎(chǔ)的西方“私法文化”不同的是，中國傳統(tǒng)法律文化總體上呈現(xiàn)出極端國家主義的公法文化和私法規(guī)范極端落后的特征，本土資源中反法治的成分是主要的。主要表現(xiàn)在，一方面中國古代歷代統(tǒng)治者都奉行“重農(nóng)抑商”的政策，中國國內(nèi)從未形成統(tǒng)一的市場，商品經(jīng)濟極不發(fā)達(dá)，各地商業(yè)習(xí)慣不一，未形成統(tǒng)一的商法規(guī)則，反映市場經(jīng)濟運行一般規(guī)律的法律文化從未產(chǎn)生。另一方面，在封建極權(quán)統(tǒng)治下，人們恪守“君君、臣臣、父父、子子”的嚴(yán)格的等級觀念，法律僅僅是統(tǒng)治者手中馭民的工具而已，難以形成現(xiàn)代法治所要求的民主、平等、自由、人權(quán)、私權(quán)神圣、權(quán)力制衡等觀念。

（一）等級特權(quán)觀念與“官本位”思想

中國傳統(tǒng)文化中一直占主導(dǎo)地位的是儒家文化。“重禮輕法”是儒家法文化的核心，而“禮”是重尊卑貴賤的。儒家認(rèn)為社會的安定來自于秩序，社會需要劃分等級以形成秩序。而這種秩序要以“禮”為規(guī)范，以刑為強制手段來達(dá)成。等級制度在法律領(lǐng)域的反映是法律規(guī)范的宗法等級化、平民百姓與貴族官僚之間的不平等、官僚貴族擁有法律特權(quán)?！白鸨吧舷隆钡牡燃壧貦?quán)觀念是一種是腐朽落后的倫理觀念。這種不平等的等級法是與“法律面前人人平等”的現(xiàn)代法治精神截然對立的。等級特權(quán)觀念經(jīng)過長期的積淀已形成為一種頑固的傳統(tǒng)力量,至今有著不可低估的影響。將會長期影響到我國法治現(xiàn)代化的進程?！肮俦疚弧笔桥c等級思想相伴而生的。當(dāng)前，中國人的意識里“官本位”思想還是根深蒂固的，法律只是權(quán)力統(tǒng)治的工具。在這樣的社會里，“權(quán)大于法”是一種我們不愿看到但又不得不面對的客觀現(xiàn)實。

（二）“重德輕刑”的思想

儒家自孔孟始，就推崇“仁政”，“禮”被視為治理國家的根本制度和統(tǒng)治方法，它的地位和作用遠(yuǎn)在法律之上，甚至常常以“禮治”代替“法治”。在立法模式上，封建社會長期以來實行的是“民刑合一”模式，在禮德和法刑的關(guān)系上，禮德為本，法刑為末;禮德為長久之術(shù)，而法刑為一時之用，禮、法、德、刑的價值關(guān)系即是“德主刑輔”。但重德必重教化。在孺家看來，教化可以“防患于未然”，可以起到嚴(yán)刑峻罰所不能起的作用。但德主刑輔的說教卻往往產(chǎn)生輕視法律的副作用。依靠人的善良自覺建立良好的社會秩序是立法者內(nèi)心深處難以割舍的美好情結(jié)，但這是道德型人格，與法律型人格的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

（三）“重義輕利”和“義務(wù)本位”觀

孔子曾說:“君子喻于義，小人喻于利?！泵峡赂磳Α案锔餅槔?。其目的都在于防止剝削者內(nèi)部互相爭奪，特別是防止勞動人民為捍衛(wèi)自己的勞動所得或奪回自己的勞動果實而反抗剝削者?！爸亓x”，就會因受義影響而淡化法的作用，進而形成一種“義務(wù)本位”；“輕利”，就會使人們漠視甚至放棄自己的權(quán)利”。這種義務(wù)本位，強調(diào)個人對家庭、社會和國家的義務(wù)，在法律條文上多禁止性規(guī)范，而少權(quán)利性規(guī)范，忽略人的獨立人格、自由、尊嚴(yán)和利益。義務(wù)本位無法激起個體守法和護法的主動意愿。其后果，就是壓抑了人們的權(quán)利觀念，有礙法律思想的發(fā)展。實行依法治國，建設(shè)法治國家，就是要喚起人們的主體意識、公民意識和權(quán)利意識，就是要使權(quán)利本位在人們的法律觀念中占據(jù)中心位置。

（四）人性哲學(xué)中的“人性善”主張

依中國儒家文化,實現(xiàn)和支配這個世界的基本力量是道德,憑借道德的自律可以達(dá)到個體和群體的和諧。儒家人生哲學(xué)從人性善的角度,認(rèn)為“仁義禮智”是人有別于禽獸的天生秉性,只要本心“善”,擴充便可以“人人皆可為堯舜”。因此,通過個體內(nèi)在的道德修養(yǎng),就可以達(dá)到“仁”的境界。這是一種道德理想主義,即強調(diào)人的內(nèi)心修養(yǎng),依靠人的善良自覺建立良好的社會秩序。而西方的現(xiàn)代法治所建立的基礎(chǔ)是西方歷史上影響甚深的“性惡論”。是基于對道德在現(xiàn)實生活中常常感覺到無能這一事實的確認(rèn),是基于對人性的有限性、不確定性、人性的陰暗面的深刻認(rèn)識之上的,因此,社會全體成員都應(yīng)當(dāng)受法律的約束,這是現(xiàn)代法治的一條基本原則。從這一維度來看,傳統(tǒng)文化難以提供一個以法治為主的土壤。

（五）息事寧人、厭訴傳統(tǒng)

“無訟”是儒家的理想境界。儒家認(rèn)為，法律制度不是中國文明的最高成就之一，而是令人遺憾的必需物。因為法律由強權(quán)支撐，代表著暴力，因此在儒家眼中是不潔的。而和諧作為儒家所追求的一種理想社會秩序，“好訟”無疑是對這種社會秩序的破壞。倘若民風(fēng)淳厚，人人揖讓有序，法律自可以束之高閣。反過來看，爭訟成風(fēng)必然是人心不古的征兆。所以，訴諸司法制度的行為是受到人們普遍鄙視的。在儒家學(xué)說和理論的倡導(dǎo)下，厭訴成為中華社會的主流文化價值。厭訟造成后果首先是個體缺乏直面權(quán)利的勇氣而至人格的對內(nèi)畏縮和坍塌，崇尚道義貶斥利益的謙讓、息事寧人、明哲保身生活方式已然成為傳統(tǒng)社會生活的常態(tài)，個體在秩序社會中爭取權(quán)利和利益的人格受到壓抑和克制。其次，由于對于權(quán)利的壓制和忍讓導(dǎo)致中國傳統(tǒng)社會保護個體權(quán)利和尊嚴(yán)的法律價值的停滯不前。最后法律權(quán)威對個體的積極影響也由于長期缺乏社會大眾的廣泛生活實踐體驗而長期軟弱無力。

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[5]陳曉楓.中國法律文化研究[M].鄭州:河南人民出版社,1993.

篇10

一、教學(xué)流程的“翻轉(zhuǎn)”及教學(xué)方法的改變

翻轉(zhuǎn)課堂的實質(zhì)就是先學(xué)后教、以學(xué)定教，所以學(xué)生在課前的自主學(xué)習(xí)顯得尤為重要。為此，筆者在課前做了諸多準(zhǔn)備，以落實學(xué)生在課前對課本基礎(chǔ)知識的掌握程度，并對所學(xué)內(nèi)容有初步思考。

（一）微視頻的制作

翻轉(zhuǎn)課堂的重要特色之一就是微視頻的應(yīng)用，使新技術(shù)在課堂上發(fā)揮正能量，真正體現(xiàn)新技術(shù)的優(yōu)勢和對學(xué)習(xí)助力的不可替代性。本節(jié)課微視頻的時間是15分鐘，其設(shè)計思路和特點如下：

1.設(shè)計思路

微視頻講述古代中國的兩個政策，即重農(nóng)抑商和海禁，兩者實行的原因、內(nèi)容和影響，以及中國資本主義萌芽的產(chǎn)生、發(fā)展緩慢的原因及影響。在重農(nóng)抑商和海禁政策的影響下，資本主義萌芽最終只能是緩慢發(fā)展，三個知識點之間實際是因果關(guān)系。筆者以此邏輯關(guān)系勾勒微視頻的線索，使課本中的主干知識予以精練地呈現(xiàn)，為接下來課堂開展有效教學(xué)奠定基礎(chǔ)。

2.設(shè)計特點

在講述的過程中，要有意識地對課本三個知識點、邏輯關(guān)系進行講解，加深學(xué)生對課本內(nèi)容的理解。

微視頻最后提出了幾個頗有思維含量的問題：重農(nóng)抑商和海禁之間有何聯(lián)系？什么是資本主義萌芽？資本主義萌芽要發(fā)展應(yīng)該具備哪些條件？對比明清時期，東西方不同經(jīng)濟政策的選擇及由此導(dǎo)致命運的天壤之別，你有怎樣的收獲和啟示？將這些問題拋給學(xué)生，以讓他們課前思考，為之后課堂上討論的展開、交流的深入奠定基礎(chǔ)。

以生動的語言將枯燥的課本內(nèi)容進行有趣呈現(xiàn)，調(diào)動學(xué)生繼續(xù)微視頻學(xué)習(xí)的主動性和積極性。

從一定意義上說，學(xué)生能否對歷史事件和歷史現(xiàn)象有恰當(dāng)合理的解釋和客觀全面的評析，關(guān)鍵在于學(xué)生通過學(xué)習(xí)，對相關(guān)歷史知識內(nèi)在聯(lián)系的梳理、對歷史發(fā)展邏輯的分析、對歷史意義的理解。因此，如何幫助學(xué)生獲得對核心知識扎實而深湛的理解、掌握核心概念，是一線教師非常重視的實踐性研究課題。對此，微視頻起到了很好的探索作用。

（二）預(yù)習(xí)學(xué)案的編寫

學(xué)生的學(xué)習(xí)有學(xué)案的引領(lǐng)，主要目的是配合微視頻的使用，使學(xué)生對課本中的主干知識有較為深入的了解。本課的學(xué)案主要有以下幾個方面的內(nèi)容。

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

①了解“重農(nóng)抑商”“海禁”等政策及其影響；

②分析中國資本主義萌芽緩慢發(fā)展的原因；

③提高對外開放意識、樹立農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。

學(xué)習(xí)重點：理解中國古代的重農(nóng)抑商政策和“海禁”政策，培養(yǎng)學(xué)生歷史分析能力。

學(xué)習(xí)難點：古代中國是一個以農(nóng)為本的社會，要求能夠基于這一點去理解重農(nóng)抑商和海禁實施的原因。此外，不可忽視超越經(jīng)濟的政治文化的因素；理解重農(nóng)抑商、海禁政策與中國資本主義萌芽發(fā)展之間的深層關(guān)系。

情感目標(biāo)：通過本課的學(xué)習(xí)了解古代中國重農(nóng)抑商經(jīng)濟政策壓抑了中國社會新的生產(chǎn)方式的萌芽，從而認(rèn)識我國今天的改革開放解放生產(chǎn)力＼發(fā)展生產(chǎn)力的重要性和現(xiàn)實意義。

自主預(yù)習(xí)：

①重農(nóng)抑商。閱讀“重農(nóng)抑商”，找出政策的首倡、含義、目的和影響；

②海禁政策。閱讀“海禁”，找出海禁政策的含義、原因、表現(xiàn)及影響；

③資本主義萌芽的緩慢發(fā)展。閱讀這一子目，找出它的產(chǎn)生及緩慢發(fā)展的原因。

此外，還有知識體系構(gòu)建、課后反思、針對性訓(xùn)練等。

（三）學(xué)生問題的收集

翻轉(zhuǎn)課堂是以學(xué)生所提問題為中心展開教學(xué)的，這就要求教師在課前必須對學(xué)生所提問題做到心中有數(shù)，進行有效篩選，挑出有足夠思維含量且和課文主題相貼切的問題。例如在本節(jié)課的課前問題收集中，學(xué)生一共提出了22個問題，這些問題一方面在課堂上逐一解決根本來不及，另一方面有些問題根本就是無效問題，偏離著教學(xué)的主線，屬于學(xué)生的突發(fā)奇想。如有學(xué)生提出古代商人屢受壓迫為何不奮起反抗？鄭和下西洋是怎么回事？這些問題均與本課主題脫節(jié)，屬于無效問題。在這種情況下就需要教師下一番功夫，對這些問題進行取舍、整合，以對問題的探討更為有效。筆者在課前將這些問題予以整理，留下了6個在課堂上展開討論。

①中國重農(nóng)抑商政策和傳統(tǒng)文化有什么聯(lián)系？

②重農(nóng)抑商政策在一以貫之的過程中有沒有改變或調(diào)整？

③為什么古代要限制手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展？農(nóng)、工、商的關(guān)系是怎樣的？

④為什么明清兩朝統(tǒng)治者無法考慮到閉關(guān)鎖國的弊端？

⑤如果不采取閉關(guān)鎖國政策，中國是否會像歐美一樣走入工業(yè)時代？

⑥相比自[lunwen. 1 KEJIAN.COM專業(yè)提供寫作論文和畢業(yè)論文寫作服務(wù)，歡迎您的光臨]給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的進步性是如何體現(xiàn)的？

這6個問題涵蓋了課文中的三個主要知識點，其中涉及重農(nóng)抑商政策的問題有3個，海禁政策的有2個，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的有1個。同時，這些問題也比較有深度，可以引發(fā)學(xué)生的思考，也便于之后課堂討論的展開。

二、課堂教學(xué)的互動化

（一）學(xué)生合作學(xué)習(xí)的組織

從翻轉(zhuǎn)課堂的流程看，先是學(xué)生課前觀看視頻進行預(yù)習(xí)，然后課堂上進行探究，體現(xiàn)了學(xué)生學(xué)習(xí)的小組合作。從教師角度來看，教師就是布置好任務(wù)，然后由學(xué)生進行研究探討、合作探究，獲得解決問題的方法和途徑，教師只是一個任務(wù)的安排者，學(xué)生才是任務(wù)的研究者、執(zhí)行者。為此，筆者在課堂上將全班學(xué)生分為9個小組，每組6人，由組員推舉組長，負(fù)責(zé)問題討論的記錄和整理，每個問題由一至兩個小組負(fù)責(zé)討論，形成書面觀點，同學(xué)間亦可以相互辯駁。

學(xué)生是翻轉(zhuǎn)課堂中的主體。在小組討論和發(fā)言中，學(xué)生思考的深入度和活躍性都大大超出了筆者的想象。如在討論“重農(nóng)抑商和傳統(tǒng)文化的聯(lián)系”這個問題時，學(xué)生就 曾提到中國傳統(tǒng)儒家文化中的重義輕利觀，并引用《論語》中的話語“君子喻于義，小人喻于利”來說明傳統(tǒng)文化中的抑商觀念；中國傳統(tǒng)觀念中一直存在“安土重遷”意識，這種意識也對重農(nóng)政策的形成有一定的影響，學(xué)生的這些觀點都頗為新穎，讓人眼前一亮。又如在討論“相比自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的進步性如何體現(xiàn)”這個問題時，發(fā)言的學(xué)生就提到“小農(nóng)經(jīng)濟是生產(chǎn)力水平極度低下狀態(tài)的產(chǎn)物，只是個體的存在，不注重相互交流；而資本主義生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力水平向前發(fā)展的產(chǎn)物，它可以推動科技的發(fā)展、金融市場的形成（如股票、證券）、抗災(zāi)能力的增強、世界一體化的發(fā)展等”。對于這樣一個非常抽象的問題，學(xué)生能有如此的認(rèn)識，已經(jīng)是非常不容易了。在教學(xué)過程中，筆者真正體會到了：相信學(xué)生，相信學(xué)生的能力，給他們時間、給他們討論的空間，一定會有不一樣的驚喜。

（二）教師當(dāng)好新角色——導(dǎo)師

在這一新的教學(xué)模式下，教師更多的是指導(dǎo)者而非內(nèi)容的傳遞者。在這里，我們是在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，而不是指令的教師。我們的目標(biāo)是讓學(xué)生成為最好的學(xué)習(xí)者，并真正理解課程的內(nèi)容。當(dāng)我們在學(xué)生身邊和他們一起掌握概念，他們會以最好的行動來回應(yīng)。在學(xué)生討論發(fā)言的過程中，筆者更多的是作為一個傾聽者的角色出現(xiàn)，在他們討論中出現(xiàn)困惑或分歧時予以適度的點撥。如課上對于小農(nóng)經(jīng)濟和資本主義生產(chǎn)關(guān)系兩者的比較，因為這個問題比較抽象，學(xué)生在討論和發(fā)言之后，針對這兩個概念，筆者從對人的解放這一角度入手，來看兩者的區(qū)別：“小農(nóng)經(jīng)濟是將人限制在土地上，它限制人的流動和自由，具有封閉性和落后性；而在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下，勞動力成為了一種商品，生產(chǎn)社會化，人的自由度增加，而正是在這種生產(chǎn)關(guān)系下，我們現(xiàn)在所熟知的自由、平等、民主、個人主義這些概念才會出現(xiàn)。從對人的解放這一角度來看，從小農(nóng)經(jīng)濟到資本主義是個巨大的進步。”經(jīng)過筆者的一番解說和提升，使學(xué)生對這兩個概念有了更為深刻的理解。又如對于“如果不采取閉關(guān)鎖國政策，中國是否會像歐美一樣走入工業(yè)時代”這個問題，學(xué)生討論得出的結(jié)論是很不到位的，有學(xué)生僅僅將閉關(guān)鎖國歸結(jié)于君主個人素質(zhì)的高低，這既是一種膚淺的認(rèn)識，同時也偏離了問題本身。為此，筆者就需要從更為宏觀的政治、經(jīng)濟、文化視角出發(fā)，論證進入工業(yè)時代所需要具備的條件，使學(xué)生獲得更為深入的認(rèn)知。由此可見，翻轉(zhuǎn)課堂絕不是視頻取代老師，學(xué)生也不是在孤立地學(xué)習(xí)。在這個過程中，教師對學(xué)生所探討問題的引領(lǐng)和提升也是非常關(guān)鍵的。

三、課后反思與教學(xué)感悟

這節(jié)課做為翻轉(zhuǎn)課堂的首次嘗試，雖然取得了一定的成果，但是筆者課后反思起來，還是有諸多不足之處。在此，[lunwen. 1 KEJIAN.COM專業(yè)提供寫作論文和畢業(yè)論文寫作服務(wù)，歡迎您的光臨]也一并進行了歸納整理。

（一）預(yù)習(xí)學(xué)案的設(shè)計可以更厚重些

預(yù)習(xí)學(xué)案的設(shè)計從課后學(xué)生的反饋情況來看，問題的設(shè)計較為淺顯，應(yīng)有的深度感也不夠。如在對重農(nóng)抑商、海禁和資本主義萌芽三個知識點的梳理時，以填空的形式對課本內(nèi)容進行整理就顯得思維含量不足，學(xué)生很容易在課文中找到答案，沒有真正把導(dǎo)學(xué)的意圖體現(xiàn)出來，而最后留下的問題也較為簡單。

學(xué)習(xí)思考1：應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識中國古代重農(nóng)抑商政策的作用和影響？

學(xué)習(xí)思考2：根據(jù)所學(xué)知識分析清朝采取閉關(guān)鎖國的原因和危害。

這兩個問題的設(shè)計不足以引起學(xué)生深入的思考，而只是對課本內(nèi)容的重現(xiàn)。

（二）課堂師生的互動可以更積極些

伴隨著問題的提出與思考、討論的進行，課堂就成為了解決問題的場所，對話便成為通向理解的重要方式與途徑。因為對話既表現(xiàn)為師生與歷史文本之間的對話，也表現(xiàn)為師生間誠摯的交流與對話，而“在對話中，可以發(fā)現(xiàn)所思之物的邏輯及存在的意義”。筆者的這節(jié)課應(yīng)該說有了些翻轉(zhuǎn)課的痕跡，但可以做得更到位些。如在給學(xué)生表達(dá)的機會時，筆者還是受到傳統(tǒng)的教師主導(dǎo)課堂思維的影響，在某些點上教師有“越俎代庖”之嫌。如在學(xué)生針對農(nóng)、工、商關(guān)系問題的發(fā)言中，有學(xué)生提到他個人認(rèn)為“商業(yè)是無用的，因為它本身并沒有生產(chǎn)，只是進行交換，賺取中間利潤而已，于國于民作用不大，國家發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)就足夠了”時，筆者打斷了學(xué)生的話語，也沒有對他的觀點進行辯駁，而是將他的觀點概括為過于絕對化，沒有進行應(yīng)有的討論。學(xué)生在這里其實是對商業(yè)存在的必然性認(rèn)識不清，沒有認(rèn)識到隨著農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的出現(xiàn)是歷史的必然，通過討論達(dá)到解疑、釋惑這一環(huán)節(jié)的缺失不能不說是個遺憾。從這節(jié)課可以看出，教師控制課堂、掌控話語權(quán)的傳統(tǒng)教學(xué)思維依然存在。在課堂中，可以更放開些，讓學(xué)生充分表達(dá)觀點，讓師生充分互動，在辯駁、討論聲中將智慧和啟迪內(nèi)化心間，這才是翻轉(zhuǎn)課堂應(yīng)該達(dá)成的教學(xué)目標(biāo)。

（三）問題整合可以更到位些

從課堂操作層面來看，本節(jié)課所選取的6個問題，依然不夠精練，有些問題在課堂上進行全班討論的意義不大。如第2個問題“重農(nóng)抑商政策在一以貫之的過程中有沒有改變或調(diào)整？”和第3個問題“為什么古代要限制手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展？農(nóng)、工、商的關(guān)系是怎樣的？”這兩個問題在課本中有較為明顯的答案或者略作思考即可解決。問題太多導(dǎo)致的后果之一就是課堂收尾環(huán)節(jié)的缺失。收尾的缺失，一方面總是在完整性和對課文內(nèi)容的總結(jié)方面有些缺憾；另一方面導(dǎo)致對第5、第6兩個非常有價值問題討論的時間明顯不足。如果將這兩個問題去掉，集中精力討論4個問題，那么在時間安排和效果方面必將大為改善。

（四）教師的綜合素質(zhì)要求會更高些