導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇雙減政策對(duì)社會(huì)的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

沒有家長(zhǎng)不希望自己的孩子能夠出人頭地，家長(zhǎng)為了孩子能夠有個(gè)好前途，寧愿自己辛苦一些，在有限的能力之內(nèi)，要給孩子提供最好的教育。

也正因此，教育不斷內(nèi)卷，學(xué)生的壓力漸漸增大，如果得不到緩解的話，對(duì)學(xué)生的身心健康會(huì)造成很大的負(fù)面影響。

教育部下發(fā)雙減政策，學(xué)生開懷，家長(zhǎng)擔(dān)心

好在教育部及時(shí)下發(fā)雙減政策，禁止補(bǔ)課機(jī)構(gòu)在學(xué)生的雙休時(shí)間和寒暑假進(jìn)行學(xué)科類課程教學(xué)，這樣一來(lái)，學(xué)生就可以從忙碌的補(bǔ)課班中解放出來(lái)，這對(duì)于處于義務(wù)教育階段的學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)喜訊。

不過(guò)家長(zhǎng)卻不像學(xué)生那樣樂(lè)觀，雙減下發(fā)，補(bǔ)課班進(jìn)入寒冬期，如果不補(bǔ)課的話，孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)跟不上怎么辦？畢竟今后兩場(chǎng)大考，中考和高考中文化課成績(jī)還是占據(jù)主要比重的。

有家長(zhǎng)就提出，自己的孩子已經(jīng)適合了補(bǔ)課的方式，平時(shí)在學(xué)校上課，放了學(xué)的時(shí)間就去參加補(bǔ)課班，這樣才能保持成績(jī)?cè)诎嗉?jí)前幾名，雖然知道孩子的壓力很大，學(xué)習(xí)很累，但是現(xiàn)在不累的話，今后會(huì)更累。

分析

很多家長(zhǎng)在面對(duì)雙減的時(shí)候，一聽說(shuō)禁止學(xué)生學(xué)科類課程補(bǔ)課的消息，就產(chǎn)生了排斥的心理，歸根究底也是為了孩子好，擔(dān)心孩子的成績(jī)下滑，這也在情理之中。

不過(guò)家長(zhǎng)也要清楚一點(diǎn)，雙減政策的初衷不是讓學(xué)生不學(xué)習(xí)，而是讓學(xué)習(xí)自律學(xué)習(xí)，給學(xué)生獨(dú)處學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)多多思考，這是一種不減努力、不減勤奮的學(xué)習(xí)。

所以家長(zhǎng)對(duì)此也不要過(guò)于焦慮，而且，教育部也傳來(lái)好消息一則，相信家長(zhǎng)聽后會(huì)很開心。

教育部傳來(lái)“好消息”，滿足3點(diǎn)要求，老師就可以為學(xué)生補(bǔ)課了

近幾年，我國(guó)在教育方面也取得了非凡的成就，各項(xiàng)政策的下發(fā)，也讓我們看到了教育部對(duì)全體學(xué)生的關(guān)心。

雙減政策在前，部分家長(zhǎng)只能在背后偷偷的為孩子找老師補(bǔ)課，家長(zhǎng)的目的就是為了孩子能夠多學(xué)一些知識(shí)，保障孩子在今后獲得更好的發(fā)展。

教育部也適當(dāng)?shù)淖鞒隽艘恍┱{(diào)整，表示只要老師能夠滿足3點(diǎn)要求，就可以為學(xué)生補(bǔ)課了。

其一：人數(shù)有限制

這樣做的原因，一來(lái)是由于疫情的因素，避免人流集聚；二來(lái)也是因?yàn)橐Ｕ侠蠋熝a(bǔ)課的質(zhì)量，以小規(guī)模的課程開展的話，能夠保證參加補(bǔ)課的所有學(xué)生都能受到老師的關(guān)注。

這樣老師所講的內(nèi)容，學(xué)生才能夠更好的獲得吸收，從側(cè)面也能證明老師補(bǔ)課目的的純粹性。

其二：教師要無(wú)償補(bǔ)課

教育部要求，老師給學(xué)生補(bǔ)課的話，是不能收取任何費(fèi)用的，這樣就是保證教育不摻雜任何雜質(zhì)，如果老師給學(xué)生補(bǔ)課，也是處于真正意義上幫助學(xué)生提高基礎(chǔ)知識(shí)目的。

教育如果凌駕于金錢之上，那么也就失去了意義，也會(huì)讓教育內(nèi)卷不斷加重。

其三：開課前到教育相關(guān)部門備案

最后一點(diǎn)就是，老師如果想給學(xué)生補(bǔ)課的話，在開課前就要到當(dāng)?shù)氐慕逃嚓P(guān)部門備案，補(bǔ)課申請(qǐng)通過(guò)之后，才可以進(jìn)行補(bǔ)課行為，如果私自開班的話，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要受到嚴(yán)肅處理。

家長(zhǎng)聽到此消息后欣喜不已，這無(wú)疑是個(gè)好消息，孩子又可以參加補(bǔ)課了，不過(guò)一些老師卻認(rèn)為這樣的條件過(guò)于苛刻了，尤其是無(wú)償補(bǔ)課和限制人數(shù)這兩點(diǎn)，對(duì)老師來(lái)說(shuō)很難進(jìn)行下去。

畢竟老師也是普通人，如果下班后無(wú)償給學(xué)生補(bǔ)課的話，必定要犧牲自己的時(shí)間。

網(wǎng)友也站出來(lái)為老師鳴不平，表示如果這樣的話，恐怕沒有老師會(huì)愿意開班補(bǔ)課。

結(jié)語(yǔ)：

教育是重中之重，隨著我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，大眾也漸漸意識(shí)到教育的重要性，對(duì)和教育有關(guān)的一切事宜都十分關(guān)注，尤其是一石激起千層浪的“雙減”政策，讓大家也看到了教育部給學(xué)生減負(fù)的決心。

篇2

第一，著力“調(diào)”，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“減煤”“減化”為重點(diǎn)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。嚴(yán)格落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，加快淘汰鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的落后產(chǎn)能，把“十三五”減煤目標(biāo)增加到3200萬(wàn)噸，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，制定落后化工產(chǎn)能淘汰地方標(biāo)準(zhǔn)，開展“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)（關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批、重組一批）。今后一律不批新的化工園區(qū)，對(duì)達(dá)不到安全、環(huán)保、能耗要求的化工企業(yè)，依法限期淘汰；對(duì)位于敏感區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)突出等“擺錯(cuò)位置”的化工項(xiàng)目，也要分步實(shí)施搬遷，推動(dòng)化工行業(yè)綠色、安全、健康發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，指導(dǎo)各地將環(huán)境因素系統(tǒng)納入產(chǎn)業(yè)選擇、生產(chǎn)力布局的前端決策，真正從源頭防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二，精準(zhǔn)“治”，全力打好三大治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施一批大氣治理重點(diǎn)工程，2017年實(shí)現(xiàn)大型燃煤機(jī)組超低排放改造和燃煤小鍋爐整治全覆蓋。大力削減石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，制訂實(shí)施包裝印刷、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)水性涂料“替代”計(jì)劃。在所有化工園區(qū)開展廢氣泄漏檢測(cè)與修復(fù)，著力解決惡臭擾民問(wèn)題。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，督促各地嚴(yán)格落實(shí)“斷面長(zhǎng)”水質(zhì)改善責(zé)任制，在重點(diǎn)流域劃分設(shè)立優(yōu)先控制單元，突出抓好太湖流域氮磷污染控制。會(huì)同有關(guān)部門系統(tǒng)推進(jìn)黑臭水體整治，限期關(guān)閉搬遷飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)項(xiàng)目，2017年縣以上城市污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，一定要讓群眾喝上放心水，讓群眾門前的河水逐步清澈起來(lái)。有力落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，著力控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大治理修復(fù)試點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。同時(shí)，加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全處置設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)工程，排查整治沿江?；沸袠I(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，時(shí)刻繃緊污染事故防范這根“弦”。到2020年，確保全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到72%以上；104個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到70.2%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體基本消除；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

第三，科學(xué)“?！?，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護(hù)大格局。在守住生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)太湖生態(tài)保護(hù)圈、長(zhǎng)江生態(tài)安全帶和蘇中蘇北生態(tài)保護(hù)網(wǎng)。在全省選擇一批生態(tài)本底較好、保護(hù)意義突出的縣市，開展“生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)，積極發(fā)展具有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好于其他地區(qū)。鹽城珍禽、大豐麋鹿、泗洪濕地三個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是江蘇在全國(guó)乃至全世界最閃亮的生態(tài)“名片”，把它們保護(hù)好，生態(tài)價(jià)值巨大，標(biāo)桿意義突出。要對(duì)這三個(gè)保護(hù)區(qū)的管理體制做出調(diào)整，設(shè)置獨(dú)立的“生態(tài)保護(hù)特區(qū)”，給予特殊的政策支持。這個(gè)“特區(qū)”的主要使命就是把保護(hù)區(qū)管好、保持豐富的生物多樣性，絕不允許出現(xiàn)違規(guī)開發(fā)和生態(tài)破壞的問(wèn)題。突出抓好蘇北蘇中生態(tài)保護(hù)網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)南水北調(diào)“清水廊道”和洪澤湖、駱馬湖等良好“湖泊群”保護(hù)，引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)保持生態(tài)優(yōu)勢(shì)、挖掘生態(tài)“富礦”，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

第四，深化“改”，增強(qiáng)環(huán)保制度改革功效。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》，借鑒中央環(huán)保督察模式，建立省級(jí)環(huán)保督察機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、獨(dú)立性和權(quán)威性。實(shí)施與污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策，將水環(huán)境資源“雙向”補(bǔ)償斷面由66個(gè)增加到112個(gè)，全面推開排污權(quán)有償使用和交易制度，研究建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)排污差別化收費(fèi)政策，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，跟各地、各類排污單位算一筆“多治受益、多排吃虧”的“大賬”，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)和約束作用，切實(shí)增強(qiáng)各類主體自覺治污的內(nèi)生動(dòng)力。

篇3

關(guān)鍵詞：城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力 理論模型 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

伴隨低碳時(shí)代的到來(lái)，人們開始關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)與城市競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系。學(xué)者開始認(rèn)識(shí)到保持和提高低碳競(jìng)爭(zhēng)力的重要性[1，2]。但是，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳競(jìng)爭(zhēng)力的研究工作見之不多，且多是從微觀角度研究建筑、食品、林木等機(jī)電企業(yè)的低碳競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏從宏觀角度研究城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。在此背景下，很有必要從低碳經(jīng)濟(jì)角度研究城市的競(jìng)爭(zhēng)力，將節(jié)能減排納入城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)范疇內(nèi)，使其客觀清晰地認(rèn)識(shí)自身在未來(lái)低碳模式下的發(fā)展?fàn)顩r和優(yōu)劣勢(shì)，從而科學(xué)制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

1 城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力的研究理論基礎(chǔ)

1.1 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論 ①市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)理論。其代表有亞當(dāng)?斯密的絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)、李嘉圖的相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)、俄林的生產(chǎn)要素稟賦以及馬歇爾的集聚優(yōu)勢(shì)理論。亞當(dāng)?斯密和李嘉圖的成本優(yōu)勢(shì)理論，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱取決于是否占有和控制世界上的資源產(chǎn)地，是否具有生產(chǎn)上的高效率技術(shù)和組織方式。馬歇爾認(rèn)為當(dāng)企業(yè)集聚時(shí)，由于大量生產(chǎn)要素集聚所產(chǎn)生的相互積極影響，可以大大降低生產(chǎn)成本，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力。②體制競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)理論。在資源稟賦意義逐漸下降的情況下，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的研究轉(zhuǎn)向更深層的體制性層面，主要以世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國(guó)際管理開發(fā)學(xué)院的觀點(diǎn)為代表。他們認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力指一國(guó)的企業(yè)或企業(yè)家在目前和未來(lái)各自的環(huán)境中，以比他們國(guó)內(nèi)和國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)者更具吸引力的價(jià)格和質(zhì)量來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品與勞務(wù)的能力，或認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)公司在世界市場(chǎng)上均衡地生產(chǎn)出比其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更多財(cái)富的能力。③其他競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)理論。以波特為代表的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，就是企業(yè)、行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的高低取決于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力的高低；以熊彼特為代表的技術(shù)創(chuàng)新理論，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)主要是以技術(shù)及組織的不斷創(chuàng)新為依托；以道格拉斯?諾思為代表的制度創(chuàng)新理論，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力在于通過(guò)制度創(chuàng)新營(yíng)造促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)潛能發(fā)揮的環(huán)境，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是制度安排的產(chǎn)物。

1.2 低碳經(jīng)濟(jì)理論 低碳經(jīng)濟(jì)一經(jīng)提出，便受到各種政府和學(xué)者的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)界從多種角度對(duì)其進(jìn)行了研究，此處重點(diǎn)闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體排放關(guān)系的相關(guān)研究。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放關(guān)系。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放關(guān)系的研究，主要有兩個(gè)觀點(diǎn)，即“脫鉤發(fā)展”和“環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線”。脫鉤發(fā)展認(rèn)為，解決氣候變化問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終途徑是切斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放之間的聯(lián)系，也就是“脫鉤”。Grossman于1991年提出了“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”理論。格魯斯曼認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈倒“U”型關(guān)系，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染程度增大，達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染程度下降，環(huán)境得以改善和恢復(fù)。②減排成本。部分人對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存有顧慮，認(rèn)為會(huì)額外增大社會(huì)成本，得不償失。但英國(guó)能源白皮書認(rèn)為，有效處理氣候變化所需的成本其實(shí)很小，僅相當(dāng)于2050年全球GDP的0.5%-2%。尼古拉斯?斯特恩的《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》中，定量評(píng)估了全球氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響，認(rèn)為不斷加劇的溫室效應(yīng)將會(huì)嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指出如果目前全球每年投入1%GDP的減排成本，可以避免將來(lái)每年5%-20%的GDP損失。

2 城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力概念

澳大利亞氣候研究機(jī)構(gòu)與英國(guó)第三代環(huán)境主義組織聯(lián)合的研究報(bào)告《20國(guó)集團(tuán)低碳競(jìng)爭(zhēng)力》中，將低碳競(jìng)爭(zhēng)力定義為在減少溫室氣體排放的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的能力。本文認(rèn)為，城市發(fā)展的最終目的是提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力指城市在低碳排放的約束下，與其他城市相比較具有的為其居民創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，即實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙脫鉤的能力。其核心是降低能源消耗、減少碳排放量，目的在于平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面。其中，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為居民創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力；社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力指促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的能力；環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指降低能源消耗、減少溫室氣體排放量，提升城市環(huán)境品質(zhì)的能力。三者之間是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。如圖1所示，模型底部表示人類發(fā)展所依賴的三個(gè)資本之間的限制性關(guān)系，即環(huán)境容量限制著社會(huì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三個(gè)支柱分別代表城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，上部的三角形表示城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合水平的一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能力。

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3 城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力特征

3.1 系統(tǒng)性。城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、技術(shù)水平和政策制度等因素的綜合作用而創(chuàng)造和維持的。其強(qiáng)弱取決于各要素綜合作用的結(jié)果，不能僅注重某一因素或幾個(gè)因素，導(dǎo)致盲目性和片面性，產(chǎn)生短板效應(yīng)。必須從整體出發(fā)，始終把握系統(tǒng)的整體特性和功能，才能增強(qiáng)城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 動(dòng)態(tài)性。城市競(jìng)爭(zhēng)力是自身資源與外部環(huán)境通過(guò)制度與機(jī)制發(fā)生綜合作用的結(jié)果，自身有形資源、無(wú)形資源處在動(dòng)態(tài)變化之中，而外部環(huán)境因素更是瞬息萬(wàn)變。因此，城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力是個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，不僅其大小會(huì)變化，其內(nèi)涵也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化而不斷發(fā)生變化，必須從發(fā)展和聯(lián)系的角度來(lái)研究城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 相對(duì)性。這包含兩方面的內(nèi)容。一方面，從某一時(shí)點(diǎn)去觀察不同城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀，是可比的。另一方面，從不同的時(shí)點(diǎn)去觀察同一城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展變化狀況，同樣具有可比性。只有進(jìn)行橫向和縱向比較，才能體現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的大小，并分析其發(fā)展演化規(guī)律和影響因素。因此，城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)相對(duì)的概念。

3.4 開放性。根據(jù)系統(tǒng)論觀點(diǎn)，城市是一個(gè)開放的系統(tǒng)，必須與外界進(jìn)行物質(zhì)、能力和信息的交換，通過(guò)不斷吸收新的要素，調(diào)整自身以適應(yīng)環(huán)境變化，并將城市的經(jīng)濟(jì)、文化等各方面優(yōu)勢(shì)“輸出”到周邊地區(qū)甚至更大的區(qū)域，占有或支配更廣范圍內(nèi)的資源，帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，才能具有競(jìng)爭(zhēng)力。開放性反映了城市的集聚和擴(kuò)散的功能。

3.5 差異性。不同城市自身?xiàng)l件不一樣，城市政府的政策手段等因素也不一樣，導(dǎo)致城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)差異性。培育城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力可以從城市的差別優(yōu)勢(shì)出發(fā)，權(quán)衡自身在區(qū)域的角色定位，把城市間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)一合作關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的“雙贏”局面。

4 城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力理論模型

基于低碳經(jīng)濟(jì)和城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵及特征，借鑒波特[3]、IMD[4]、和倪鵬飛[5]等學(xué)者或機(jī)構(gòu)的城市競(jìng)爭(zhēng)力模型，本文認(rèn)為城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境低碳競(jìng)爭(zhēng)力，并且受區(qū)位稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市文化、政策制度和技術(shù)創(chuàng)新等因素的支撐，見圖2。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為居民創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力；社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力指促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的能力；環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指降低能源消耗、減少溫室氣體排放，提升城市環(huán)境品質(zhì)的能力。三者相互影響、制約和加強(qiáng)，只有綜合提高三者的競(jìng)爭(zhēng)力，才能提高城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。

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模型中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系，是決定城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要因素，也是影響節(jié)能減排的重要因子。區(qū)域稟賦指專屬于一個(gè)特定區(qū)域、基本上不可轉(zhuǎn)移的地域性特征，如地理位置、自然環(huán)境、區(qū)位交通、土地資源和城市印象等。基礎(chǔ)設(shè)施指既為物質(zhì)生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，包括能源、給排水、道路交通、郵電通訊和防災(zāi)系統(tǒng)等。城市文化指城市居民在長(zhǎng)期生活過(guò)程中，共同創(chuàng)造的具有城市特點(diǎn)的文化模式，包括城市生活環(huán)境、方式和習(xí)俗。政策制度是城市管理者制定的發(fā)展方向和行為準(zhǔn)則。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需制定合理、正確的政策和制度，倡導(dǎo)低碳生活理念，鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新指改進(jìn)現(xiàn)有或創(chuàng)造新產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程或服務(wù)方式的技術(shù)活動(dòng)，重大的技術(shù)創(chuàng)新會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的巨大變革。低碳發(fā)展離不開先進(jìn)科技支撐，須重點(diǎn)開展新能源和節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)工作。

5 城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵及理論模型，遵循科學(xué)性、層次性、可比性和動(dòng)態(tài)性等指標(biāo)遴選原則，本文采用三層框架體系，目標(biāo)層為城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，準(zhǔn)則層包括經(jīng)濟(jì)低碳競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)低碳競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境低碳競(jìng)爭(zhēng)力，指標(biāo)層則為具體的指標(biāo)，見表1。

6 結(jié)語(yǔ)

作為人類活動(dòng)的中心，城市消耗全球85%的資源和能源，排除85%的廢物和CO2[6]，解決世界氣候和環(huán)境問(wèn)題，關(guān)鍵在于城市的低碳化發(fā)展。通過(guò)研究城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力，有助于城市客觀清晰地認(rèn)識(shí)自身在未來(lái)低碳模式下的發(fā)展?fàn)顩r和優(yōu)劣勢(shì)，科學(xué)制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略。此外，研究不同城市的低碳競(jìng)爭(zhēng)力，有助于整體把握我國(guó)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的狀況和方向，為國(guó)家制定宏觀政策和決策提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]MichaelE?Porte.TheCompetitiveAdvantageofNations[M].Th

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[6]顏文濤，王正，韓貴鋒等.低碳生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)及實(shí)施途徑[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2011，（3）：39-50.

篇4

旗委、政府安排了為期兩天的調(diào)研并召開了這次全旗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，其主要目的是全面總結(jié)全旗前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，圍繞全年的目標(biāo)，找出差距和不足，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面安排部署好第四季度工作，為的是確保完成和超額完成全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)提早謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

一、基本發(fā)展情況

昨天下午到今天上午，我們相繼聽取了各有關(guān)部門的匯報(bào)和分管領(lǐng)導(dǎo)的講話，可以說(shuō)大家的匯報(bào)和講話實(shí)事求是，內(nèi)容具體，提出了許多很好的合理化建議。對(duì)于這些合理化建議，我們要在今后的工作中認(rèn)真研究，積極采納。從匯報(bào)的結(jié)果看，前三個(gè)季度全旗各項(xiàng)工作正在按照旗委擴(kuò)大會(huì)議精神和旗人代會(huì)的安排按部就班、有序地全面實(shí)施，各項(xiàng)工作都有了突破性進(jìn)展。

——新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)有新突破。我旗先后制定出臺(tái)了一整套科學(xué)規(guī)范、符合旗情的退牧轉(zhuǎn)移政策，現(xiàn)在進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段。今年退牧還草禁牧面積80萬(wàn)畝，草場(chǎng)補(bǔ)償面積20萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)移牧民148戶534人。同時(shí)畜種改良和草畜平衡工作扎實(shí)有效開展，成立了草原執(zhí)法監(jiān)督管理局，有效地保證了草畜平衡制度的全面實(shí)施和草原補(bǔ)償費(fèi)的收繳。投資30多萬(wàn)元在山前山后兩處建設(shè)了改良站，購(gòu)置種公母畜3000多頭，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了畜種、畜群結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧民拓寬了增收渠道。

——林業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取有新突破。林業(yè)方面各種項(xiàng)目資金爭(zhēng)取都好于往年、多于往年，特別是國(guó)家即將實(shí)施的封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)積極爭(zhēng)取，我旗被列為全自治區(qū)唯一的試點(diǎn)旗縣。同時(shí)植被恢復(fù)項(xiàng)目1500萬(wàn)元也已經(jīng)落實(shí)。

——水利建設(shè)規(guī)劃有新突破。團(tuán)結(jié)渠改造工程全面開工建設(shè)，東升廟地區(qū)的防洪設(shè)計(jì)已基本完成，即將付諸實(shí)施；大壩口水庫(kù)的擴(kuò)建工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作質(zhì)階段，農(nóng)發(fā)行的貸款已經(jīng)得到落實(shí)，將建成投入使用。同時(shí)西烏蓋溝水庫(kù)正在設(shè)計(jì)建設(shè)，青山一帶的水庫(kù)建設(shè)正在研究規(guī)劃中。

——交通道路建設(shè)有新突破。今年共建成4.5米寬的鄉(xiāng)間公路、“村村通”公路22公里；投資1.3億元的獲青公路60%的工程量在前半年已經(jīng)完成，九月底或十月初將全部完工，十月份將全面通車。同時(shí)進(jìn)一步維修和新建了各蘇木鎮(zhèn)汽車站，新建了交通局辦公樓，交通基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施全面加強(qiáng)。

——城市建設(shè)有新突破。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)完成了三鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，巴音寶力格城鎮(zhèn)道路管網(wǎng)、青山工業(yè)園區(qū)改造和景觀渠建設(shè)已全面開工，綜合中學(xué)和文體廣電大樓等重點(diǎn)工程已接近尾聲。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新突破。全旗40戶企業(yè)中稅金超2億元的企業(yè)4戶，超1億元的企業(yè)1戶，超5000萬(wàn)元的企業(yè)1戶，超2000萬(wàn)元的企業(yè)2戶，超1000萬(wàn)元的企業(yè)3戶，以上11戶企業(yè)可以完成或基本完成我旗今年財(cái)政收入指標(biāo)，工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到87.5%。

二、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況

——財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年1—8月份財(cái)政收入完成8.6億元，預(yù)計(jì)全年完成12.5億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年翻番。按產(chǎn)業(yè)劃分二產(chǎn)工業(yè)稅收完成11.64億元，非工業(yè)交通建設(shè)包括三產(chǎn)完成5100萬(wàn)，非稅收入完成3500萬(wàn)元。按征稅部門分類，國(guó)稅完成7億元，地稅完成51500萬(wàn)元，財(cái)政非稅收入完成3500萬(wàn)元。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成51億元，其中一產(chǎn)產(chǎn)值1.5億元，二產(chǎn)產(chǎn)值46億元，三產(chǎn)產(chǎn)值3.5億元。

——固定資產(chǎn)投資進(jìn)展順利。今年1—8月份固定資產(chǎn)投資完成16.5億元，預(yù)計(jì)全年完成30億元，其中工業(yè)18億元，城市建設(shè)5.8億元，交通建設(shè)4.3億元，電力0.8億元，農(nóng)林牧水1.5億元。

——“兩個(gè)收入”穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民純?nèi)胧沾蠓忍岣?，前三季度城?zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)6163.98元，增長(zhǎng)14.75%，農(nóng)牧民現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)5222.5元，增長(zhǎng)11.3%。第四季度隨著城鎮(zhèn)職工工資的補(bǔ)發(fā)、風(fēng)沙費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)牧民工資性收入的增加和退牧轉(zhuǎn)移款的發(fā)放，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民純收入一定能夠?qū)崿F(xiàn)18%和24%的增長(zhǎng)速度，分別達(dá)到9713元和3068元。

三、今后重點(diǎn)抓好的幾方面工作

1、集中精力抓項(xiàng)目，加大支持和扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度。我們要全力以赴，跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。一是紫金二期10萬(wàn)噸鋅冶煉工程，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，即將投入建設(shè)；二是紫金礦業(yè)300萬(wàn)噸采選工程，前期規(guī)模設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，即將開工建設(shè)；三是齊華40萬(wàn)噸復(fù)合肥項(xiàng)目，要跟蹤落實(shí)，加緊協(xié)調(diào)，確保按時(shí)建成投產(chǎn)；四是雙利50萬(wàn)噸煤基還原鐵和50萬(wàn)噸球團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目，要從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，全面做好工程推進(jìn)工作；五是青山50萬(wàn)千伏變電站和紫金22萬(wàn)伏變電站工程；六是蒙西120萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，要做好選址和其它水泥廠整合重組工作；七是建新和河南豫光10萬(wàn)噸鉛冶煉項(xiàng)目；八是西礦200萬(wàn)噸鉛鋅采礦工程和170萬(wàn)噸銅采礦工程，要派專人專項(xiàng)落實(shí)此項(xiàng)工作，促使其提前完工，盡快投產(chǎn)運(yùn)行；九是風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。要緊緊抓住我旗風(fēng)力資源面積大、質(zhì)量高的特點(diǎn)，加快推進(jìn)已簽約風(fēng)電企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，全面做好百萬(wàn)風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)劃和審批工作，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正成為我旗的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)督管理。一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的安全、“三率”、尾礦管理，聘請(qǐng)專家做好企業(yè)的安全評(píng)價(jià)工作，并制定相應(yīng)的政策和地方法規(guī)，保證企業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)；二是對(duì)鋅精粉、銅精粉全面管理，確保紫金、飛尚滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，避免資源流失；三是認(rèn)真研究礦山采選企業(yè)所有稅費(fèi)政策和優(yōu)惠政策，全力處理好企業(yè)與地方利益關(guān)系。同時(shí)要加大稅收監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊偷漏稅，特別是地方收成部分，確保地方利益不受損失；四是堅(jiān)決關(guān)停取締浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響的不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型企業(yè)，決不能以浪費(fèi)資源犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取暫時(shí)的財(cái)政收入。

3、加大探礦工作力度。我們要認(rèn)真研究全旗關(guān)于探礦方面的有效政策，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，大幅度提高勘探資金的投入力度，通過(guò)企業(yè)籌資，地方出資和積極爭(zhēng)取國(guó)家探礦資金，從起每年投入探礦資金不得低于1億元，力爭(zhēng)達(dá)到2億元。同時(shí)要制定符合國(guó)家政策和后旗實(shí)際的探礦政策，使全旗資源探礦工作取得明顯成效。

4、按照加大探礦，控制采礦，擴(kuò)大選礦，不限制冶煉的總體思路，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到節(jié)能減排降耗的目的，保證資源綜合利用。一是嚴(yán)格控制采礦能力。不能盲目的擴(kuò)大采礦規(guī)模，根據(jù)我旗實(shí)際，嚴(yán)格控制全旗各采礦企業(yè)的采礦能力。全旗的采礦能力要將銅控制在不超過(guò)400萬(wàn)噸，鐵不超過(guò)300萬(wàn)噸，鉛鋅不超過(guò)900萬(wàn)噸。二是適當(dāng)擴(kuò)大選礦能力，努力使全旗形成選大于采的格局，這樣有利于低品位，甚至尾礦中的資源回收，減少資源浪費(fèi)。三是積極發(fā)展采選礦企業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大規(guī)模的冶煉企業(yè)，不僅有利于關(guān)停取締現(xiàn)有既不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又不符合環(huán)保要求的小型企業(yè)，還有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、全面做好退牧轉(zhuǎn)移工作。退牧轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段，要切實(shí)做好飼草料的儲(chǔ)備工作。同時(shí)要結(jié)合退牧轉(zhuǎn)移政策和草畜平衡制度，加大牧區(qū)牲畜出欄率，減少牧區(qū)牲畜，實(shí)現(xiàn)減畜減人的目的，切實(shí)減輕草場(chǎng)的承載壓力，恢復(fù)生態(tài)平衡。今年減畜要達(dá)到10萬(wàn)頭（只）以上。

6、加強(qiáng)城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是進(jìn)一步規(guī)范土地使用。在土地政策方面，除劃撥和工業(yè)用地外，其它土地原則上全部實(shí)行招牌掛方式出售；二是全面提高城市品位。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次建設(shè)的要求進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)門點(diǎn)、酒店等項(xiàng)目的開發(fā)。同時(shí)增加綠地面積，提高亮化水平，增加發(fā)展空間；三是進(jìn)一步加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，在改擴(kuò)建大壩口水庫(kù)，新建西烏蓋溝水庫(kù)的同時(shí)，積極研究規(guī)劃在青山一帶建設(shè)水庫(kù)，既能起到防洪作用，又能滿足工業(yè)用水需求。同時(shí)要對(duì)青山工業(yè)園區(qū)進(jìn)行徹底改造，堅(jiān)實(shí)不移地進(jìn)行砂石料資源整合；四是積極發(fā)展旅游業(yè)。要針對(duì)獲青線內(nèi)特有的景色，聘請(qǐng)相關(guān)部門和有資歷的專家進(jìn)行高檔次規(guī)劃。并結(jié)合蒙元文化改造、砂坑改造為湖坑等項(xiàng)目，開發(fā)新的旅游景點(diǎn)，促進(jìn)我旗旅游業(yè)的發(fā)展。五是加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)。擴(kuò)建東升廟至青山鎮(zhèn)公路、新建東升廟至臨河景觀大道要在明年啟動(dòng)建設(shè)，各相關(guān)部門要做好前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。六是制定相應(yīng)的措施，促使建筑企業(yè)在后旗注冊(cè)，增加地方稅收。

三、狠抓落實(shí)，真抓實(shí)干，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

今年留給我們的時(shí)間只有三個(gè)月?？梢哉f(shuō)是時(shí)間緊迫、形勢(shì)逼人、任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門一定要緊緊圍繞旗委、政府的中心工作，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保年初各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),并力爭(zhēng)有新的突破。

一是要牢固樹立加快發(fā)展的思想。我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展局面和勢(shì)頭，來(lái)之不易，是全旗各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果，是全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，必須倍加珍惜。我們不能有小富即安、滿足現(xiàn)狀的思想，一定要認(rèn)清形勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，針對(duì)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和不足，沉下心來(lái)想辦法，俯下身去干工作，轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，把精力全部集中到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，切實(shí)保持我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：低碳城市 低碳經(jīng)濟(jì) 邏輯程式 核心功能 政策取向

問(wèn)題的提出

城市是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中、最頻繁的區(qū)域，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的載體。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的基本特征和重要趨勢(shì)。在勢(shì)不可擋的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的共同作用下，促使城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨資源、環(huán)境、人口等各種壓力和考驗(yàn)，特別是日益增長(zhǎng)的城市能源消耗和超量的溫室氣體排放，使城市的能源安全利用日趨緊張并引起氣候異常變化，導(dǎo)致城市生態(tài)面臨的負(fù)荷日益增加，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。因此，各國(guó)政府和學(xué)者針對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)變化，著手進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評(píng)估城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有模式，認(rèn)為在城市化、工業(yè)化的新的發(fā)展階段外延增長(zhǎng)式的城市發(fā)展模式是與維護(hù)城市生態(tài)平衡背道而馳的，必須進(jìn)行城市發(fā)展模式的變革來(lái)有效應(yīng)對(duì)因碳基能源大量消耗而產(chǎn)生的CO2排放量急速增加、全球氣候變暖問(wèn)題。為此，作為一種新的發(fā)展模式和價(jià)值理念，“低碳城市”概念及發(fā)展路徑選擇開始成為促使城市碳排放外部性內(nèi)在化的有效手段。

各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)低碳城市的研究和實(shí)踐來(lái)源于低碳經(jīng)濟(jì)。自2003 年英國(guó)提出“低碳經(jīng)濟(jì)”后，很多國(guó)家和城市開始將低碳概念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，為緩解城市“高碳鎖定”現(xiàn)象發(fā)揮不可替代的作用。特別是“哥本哈根世界氣候大會(huì)”的召開和相關(guān)協(xié)議頒布，進(jìn)一步推動(dòng)了越來(lái)越多的國(guó)家和城市的決策者、管理者積極踐行低碳城市發(fā)展模式。低碳城市是在低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新模式，是在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中憑借技術(shù)革新和多元化激勵(lì)機(jī)制，以碳捕獲、碳蓄積、碳封存等手段降低生態(tài)系統(tǒng)中的碳通量，讓城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響最小化，盡最大限度地實(shí)現(xiàn)能源消耗總量和強(qiáng)度的雙控目標(biāo)，從而達(dá)到控制溫室氣體排放的目的。因此，低碳城市成為城市政府為協(xié)調(diào)城市化、工業(yè)化與低碳化、生態(tài)化之間關(guān)系的戰(zhàn)略選擇，是加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。

低碳城市建設(shè)的邏輯程式梳理

低碳城市建設(shè)需要遵循邏輯思維的基本運(yùn)行程序即邏輯程式，也就是說(shuō)低碳城市建設(shè)運(yùn)行各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系需要有一個(gè)順暢的邏輯銜接。一個(gè)邏輯關(guān)系清晰以及簡(jiǎn)潔、優(yōu)化的端到端的運(yùn)行管理工作流程是保障和實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)目標(biāo)的必要條件。為提高低碳城市建設(shè)工作的效率和效益，既要弄清和理順、規(guī)范運(yùn)行流程全生命周期各階段之間的關(guān)系（見圖1），又要明確各階段所承載的基本使命和功能。

（一）低碳城市建設(shè)內(nèi)在需求和目標(biāo)確立

伴隨城市人口迅速增長(zhǎng)和工業(yè)高速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各種碳基能源的消耗量不斷增加，致使大量的工業(yè)廢棄物排放入環(huán)境中，超過(guò)城市生態(tài)系統(tǒng)的吸收和自我凈化能力，使城市生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，特別是CO2等含碳物質(zhì)的排放，引發(fā)了一系列生態(tài)危機(jī)問(wèn)題。從世界范圍來(lái)看，高碳已成為全球社會(huì)面臨的共同問(wèn)題。因此，如何有效降低碳排放，從而避免生態(tài)災(zāi)害、維護(hù)生態(tài)安全已成為現(xiàn)代城市共同的內(nèi)在需求。這種對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需求既是城市人民的一項(xiàng)重要福利和權(quán)利，也是低碳城市建設(shè)的基本依據(jù)。事實(shí)上，生態(tài)需求既包括人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)產(chǎn)品的需求，又包括體驗(yàn)和享受生態(tài)產(chǎn)品而產(chǎn)生的愉悅等精神性生態(tài)滿足的需求（蔡聰裕等，2011）。為此，在低碳城市建設(shè)時(shí)首先需要結(jié)合政府的工作規(guī)劃以及參照國(guó)際低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將這種良好生態(tài)需求量化為城市低碳發(fā)展的具體目標(biāo)值。低碳城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其目標(biāo)值涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、技術(shù)、環(huán)境等諸多方面，這些目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)將有利于緩解生態(tài)需求和生態(tài)供給之間不平衡狀態(tài)，進(jìn)而不斷提升城市生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)能力。

（二）低碳城市建設(shè)規(guī)劃制定

低碳城市規(guī)劃是將低碳城市建設(shè)的需求、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體形式的重要環(huán)節(jié)。低碳城市規(guī)劃就是在城市規(guī)劃建設(shè)中，以低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科的理論為指導(dǎo)，將低碳理念作為核心要素貫穿于城市建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程，以最大限度維持城市發(fā)展的碳氧平衡為基點(diǎn)繪制出發(fā)展低碳城市的藍(lán)圖，并通過(guò)設(shè)置多元有效的科學(xué)途徑和多維度的保障支撐體系，引導(dǎo)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)低碳排放、高碳吸收兩大目標(biāo)。低碳城市建設(shè)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和針對(duì)性。低碳城市建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)牽涉面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多并需要多部門密切協(xié)作的復(fù)合型系統(tǒng)工程。

因此，低碳城市建設(shè)規(guī)劃首先需要以系統(tǒng)觀來(lái)考察規(guī)劃要素，按照城市低碳排放指標(biāo)制定總體的節(jié)能減排任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從城市空間布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通組織、城市建筑與各種基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)格局等方面入手（黃平利等，2011），科學(xué)引導(dǎo)激勵(lì)和發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等行為主體在協(xié)同治理中的功能，以規(guī)劃城市的現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)制定個(gè)性化的尋求城市低碳發(fā)展的策略；其次需要構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效的監(jiān)督保障機(jī)制，要通過(guò)低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制、低碳發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制等，為推動(dòng)低碳城市建設(shè)規(guī)劃得到有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（三）低碳城市建設(shè)運(yùn)行執(zhí)行與監(jiān)控

建立起科學(xué)有序的低碳城市建設(shè)運(yùn)行管理與監(jiān)控機(jī)制是實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)規(guī)劃的基準(zhǔn)點(diǎn)。首先，需要構(gòu)建一套規(guī)范的體系、組織、文化或技術(shù)操作方法來(lái)推進(jìn)低碳城市建設(shè)規(guī)劃的決策、措施得到有效執(zhí)行。持久的執(zhí)行力離不開規(guī)范、合理的制度來(lái)保障。堅(jiān)持制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，不斷增強(qiáng)將規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化于現(xiàn)實(shí)的能力是低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基石。當(dāng)然，低碳城市建設(shè)運(yùn)行執(zhí)行力是各方力量協(xié)同配合的綜合體現(xiàn)，其整體執(zhí)行效果的發(fā)揮會(huì)受管理體制、執(zhí)行主體、觀念、激勵(lì)機(jī)制等很多內(nèi)外環(huán)境因子的影響。因此，規(guī)范、控制、整合這些影響因素，從而在低碳城市建設(shè)運(yùn)行中理順關(guān)系、明確責(zé)任體系、形成相互支持、協(xié)調(diào)順暢的工作氛圍，為確保有效執(zhí)行規(guī)劃措施提供堅(jiān)實(shí)支撐。其次，在低碳城市建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中始終離不開對(duì)運(yùn)行執(zhí)行過(guò)程各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，從而確保低碳城市建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。在監(jiān)控中，要善于收集低碳城市建設(shè)運(yùn)行執(zhí)行中的關(guān)鍵信息，對(duì)各個(gè)要素的運(yùn)行、配合、連接效能進(jìn)行調(diào)查、分析、建議和評(píng)價(jià)，將實(shí)際績(jī)效與事先確定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，確定差距并采取有效措施予以彌補(bǔ)。由于環(huán)境變化、認(rèn)識(shí)偏差、能力有限性等主客觀因素的影響，低碳城市建設(shè)運(yùn)行執(zhí)行中出現(xiàn)偏差在所難免。但是，可通過(guò)早發(fā)現(xiàn)、早控制，并堅(jiān)持質(zhì)量第一原則，使整體低碳城市建設(shè)過(guò)程處于受控狀態(tài)。

（四）低碳城市建設(shè)效果評(píng)估與反饋

效果評(píng)估與反饋是低碳城市建設(shè)系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵步驟。通過(guò)對(duì)低碳城市規(guī)劃執(zhí)行的持續(xù)績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估和反饋，有助于及時(shí)監(jiān)測(cè)和全面掌握低碳城市建設(shè)績(jī)效管理水平和進(jìn)展效果，這對(duì)于選擇正確的低碳城市多元化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、探索有效的維持城市生態(tài)平衡的方法意義重大。低碳城市建設(shè)效果評(píng)估是一項(xiàng)難度較大的系統(tǒng)工程。國(guó)內(nèi)外許多城市對(duì)于其評(píng)估的模式和方法都在積極探索實(shí)踐之中。歐洲環(huán)境局（EEA）于1999年開發(fā)了DPSIR模型。該模型對(duì)評(píng)估城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展方面具有較好的應(yīng)用價(jià)值。連玉明（2012）提出從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源承載、社會(huì)進(jìn)步、生活質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等五大方面構(gòu)建一套中國(guó)低碳城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行實(shí)證分析。低碳城市建設(shè)評(píng)估必須立足于從減碳和固碳兩個(gè)角度作為評(píng)價(jià)的重要基點(diǎn)，特別是在指標(biāo)選擇上既要注重碳排放和碳產(chǎn)生的指標(biāo)以及對(duì)碳排放和碳產(chǎn)生起重要影響的因素指標(biāo)，還要注重對(duì)有利于固碳、捕碳、減碳的指標(biāo)及其關(guān)鍵的因子選擇。另外，反饋也是貫穿于低碳城市建設(shè)的全過(guò)程。沒有反饋，將會(huì)消弱實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)目標(biāo)的效果。反饋是推動(dòng)低碳城市建設(shè)成效持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力，在具體運(yùn)用時(shí)需要采取恰當(dāng)?shù)姆绞健⒎椒ㄅc技巧。

低碳城市建設(shè)的核心功能透視

（一）低碳城市建設(shè)是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的重要載體

黨的十報(bào)告中再次明確提出“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等途徑來(lái)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。生態(tài)文明是與工業(yè)文明時(shí)代不注重保護(hù)環(huán)境以及對(duì)大自然資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)背道而馳的。生態(tài)文明的核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)建立和諧的人與自然的共生關(guān)系。生態(tài)文明是一種綠色文明。低碳城市建設(shè)所堅(jiān)持的“尊重、順應(yīng)、保護(hù)”生態(tài)的理念與生態(tài)文明的價(jià)值目標(biāo)一脈相承。低碳化發(fā)展符合并順應(yīng)了生態(tài)文明的發(fā)展范式，是生態(tài)文明的基本訴求之一。低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)架構(gòu)是在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大限度地節(jié)約能源資源、降低碳排放，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活發(fā)展方式，將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響最小化，從而推動(dòng)城市生態(tài)質(zhì)量不斷改善，這充分反映了生態(tài)文明價(jià)值建構(gòu)的理論訴求和實(shí)踐向度。因此，生態(tài)文明建設(shè)離不開通過(guò)低碳城市建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展目標(biāo)。低碳城市建設(shè)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要手段。低碳城市建設(shè)成果對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要功能，并且是將生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)的有力武器。

（二）低碳城市建設(shè)是我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷日益加重，城市社會(huì)的發(fā)展也越來(lái)越受到資源環(huán)境承載能力的硬性約束，城市進(jìn)一步發(fā)展的空間受限且缺乏后勁。在這一背景下如何不斷增強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境效益和容量成為一個(gè)重要的亟待解決的命題。此時(shí)，以“低能耗、低排放、低污染”為重要特征的低碳城市建設(shè)成為推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。在低碳城市建設(shè)過(guò)程中，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移為契機(jī)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)“碳解鎖”，逐步降低資源能源消耗和減少碳排放，日益擺脫對(duì)碳基能源形成的路徑依賴，為保護(hù)和優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。資源環(huán)境持續(xù)承載能力的保障是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此，以城市生態(tài)化理念為指導(dǎo)、以節(jié)約資源能源、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的低碳城市建設(shè)成為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。低碳城市建設(shè)與我國(guó)倡導(dǎo)的構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)具有共同的精神實(shí)質(zhì)，是增強(qiáng)城市持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力的方法和手段。低碳城市建設(shè)是尋求、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素。

（三）低碳城市建設(shè)是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障

和諧社會(huì)是指“社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)要素內(nèi)部、要素之間以及整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)與環(huán)境之間都處于一種相互協(xié)調(diào)的有序狀態(tài)”（王繼明，2010）。和諧社會(huì)的構(gòu)成要素是多維度的，其中人與自然生態(tài)的和諧是其重要標(biāo)志之一。因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的最基礎(chǔ)條件。和諧社會(huì)構(gòu)建離不開良好自然生態(tài)環(huán)境的支撐。生態(tài)安全是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基石。事實(shí)上，人類對(duì)于生態(tài)環(huán)境的利用確實(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其可再生的能力，并產(chǎn)生了一系列環(huán)境污染侵害事件的發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂和破壞了自然生態(tài)支持系統(tǒng)的正常循環(huán)，出現(xiàn)了人與自然之間不協(xié)調(diào)、不和諧的現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)形成阻力和制約因素。生態(tài)危機(jī)、能源危機(jī)、溫室效應(yīng)彰顯了人與自然的“失和”現(xiàn)象，破壞了自然生態(tài)發(fā)展的基本規(guī)律。低碳城市建設(shè)正是切合了構(gòu)建和諧社會(huì)所提出的實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的調(diào)適與動(dòng)態(tài)平衡的本質(zhì)要求。低碳城市建設(shè)的理念和方法成為順應(yīng)推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展的理性選擇。低碳城市建設(shè)堅(jiān)持走集約式、綠色、低代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，堅(jiān)持對(duì)生態(tài)治理的全過(guò)程控制。低碳城市建設(shè)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧美好目標(biāo)的有力杠桿。

（四）低碳城市建設(shè)是我國(guó)城市發(fā)展模式的革命性變革

傳統(tǒng)的城市發(fā)展是以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄”為重要特征的運(yùn)行體系，這種外延增長(zhǎng)式的城市發(fā)展模式致使城市的“高消耗、低效率和高排放”現(xiàn)象異常嚴(yán)重，造成“城市病”問(wèn)題日益凸顯。在城市發(fā)展模式上需要重新定位來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)能力、尋求城市發(fā)展的新空間。此時(shí)，低碳城市建設(shè)理念和運(yùn)行機(jī)制為有效應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中面臨的資源環(huán)境壓力等不利因素以及增強(qiáng)城市的抗災(zāi)害性提供了新機(jī)遇。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源有限性的矛盾以及我國(guó)人均資源占有量居世界后列等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，低碳城市建設(shè)模式應(yīng)成為我國(guó)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型方向，也是在我國(guó)快速發(fā)展的城市化大背景下實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值最大化的有效模式。城市發(fā)展模式向低碳化建設(shè)轉(zhuǎn)型不僅能控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)資源能源利用由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，而且在城市發(fā)展理念、生產(chǎn)發(fā)展、消費(fèi)方式、生態(tài)治理、管理制度等方面均實(shí)現(xiàn)了全方位的變革。低碳城市建設(shè)從概念到行動(dòng)與傳統(tǒng)城市發(fā)展的“高碳”模式有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。低碳城市建設(shè)理論研究和實(shí)踐探索是在城市發(fā)展模式選擇上的新的里程碑。

低碳城市建設(shè)的政策取向

政府在低碳城市建設(shè)過(guò)程中起主導(dǎo)作用。政府通過(guò)發(fā)揮公共政策的杠桿效應(yīng)來(lái)引導(dǎo)、支持、規(guī)范低碳城市建設(shè)工作。公共政策作為一個(gè)管理工具必須整合和吸收符合低碳城市建設(shè)基本規(guī)律的價(jià)值思想理念作為其價(jià)值取向基礎(chǔ)。低碳城市建設(shè)的政策價(jià)值取向就是指為實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，政府在制定公共政策時(shí)所遵循的基本價(jià)值判斷、價(jià)值確認(rèn)和利益選擇。政策價(jià)值取向是低碳城市建設(shè)的核心和靈魂，將會(huì)對(duì)低碳城市建設(shè)的行為和結(jié)果產(chǎn)生方向性的影響。

（一）政策選擇與公共利益取向

從標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看，政府應(yīng)在供給公共產(chǎn)品的過(guò)程中擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色，這就需要政府充分利用公共政策的公共利益導(dǎo)向?yàn)楣伯a(chǎn)品的提供保駕護(hù)航。眾所周知，低碳城市建設(shè)成果就是一種公共產(chǎn)品。因此，在低碳城市建設(shè)過(guò)程中就需要政府在公共政策選擇上堅(jiān)持公共利益取向，將維護(hù)社會(huì)根本利益和公民共同的生態(tài)利益作為公共政策選擇的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，注重在公共政策的公共利益內(nèi)容選擇上和低碳城市建設(shè)需求之間實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平衡，避免出現(xiàn)因追求經(jīng)濟(jì)收益而忽視生態(tài)效益和社會(huì)效益的不利傾向。在低碳城市建設(shè)過(guò)程中，評(píng)價(jià)政府的公共政策選擇是否有效堅(jiān)持了公共利益取向的基本標(biāo)準(zhǔn)是：公共政策的制定與實(shí)施是否有利于維護(hù)和改善城市生態(tài)狀況、保持生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全的需要；從長(zhǎng)期利益和生態(tài)角度看，是否在公共政策價(jià)值上充分體現(xiàn)了城市公眾對(duì)日益良好的生態(tài)公共產(chǎn)品的基本訴求；公共政策的制定與實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)是否是為了國(guó)家、社會(huì)的公共利益而非政府私利等。

（二）政策選擇與市場(chǎng)化取向

雖然低碳城市建設(shè)成果具有很強(qiáng)的公共屬性，但是政府的過(guò)度干預(yù)會(huì)導(dǎo)致低碳城市建設(shè)的整體效率下降。低碳城市建設(shè)要取得效率和效益，必須有賴于政府選擇以市場(chǎng)化為取向的支持政策，發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制在低碳城市建設(shè)中調(diào)節(jié)作用。市場(chǎng)化取向是低碳城市建設(shè)的內(nèi)在要求。政府必須通過(guò)不斷進(jìn)行公共政策內(nèi)容和功能的創(chuàng)新，選擇有利于低碳城市建設(shè)的市場(chǎng)化政策機(jī)制來(lái)放大市場(chǎng)的正效應(yīng)，以有效的市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)、企業(yè)、公眾等的行為，為低碳城市建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)行創(chuàng)造公正、開放、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第一，加緊研究開征針對(duì)碳基能源的使用稅及環(huán)境稅，充分運(yùn)用稅收的杠桿效應(yīng)來(lái)引導(dǎo)能源利用的供需關(guān)系及為此支付相應(yīng)的環(huán)境成本；第二，通過(guò)提供貼息貸款、低息貸款、財(cái)政擔(dān)保等多種經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與到低碳城市建設(shè)中來(lái)；第三，通過(guò)立法、金融、稅收政策來(lái)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體節(jié)能降耗的積極性，讓“有形的手”遏制城市環(huán)境污染繼續(xù)惡化的趨勢(shì)；第四，對(duì)積極購(gòu)買使用節(jié)能減排產(chǎn)品和設(shè)備的企業(yè)、個(gè)人等各類消費(fèi)者給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼政策等。

（三）政策選擇與公平價(jià)值取向

公平的政策選擇既是利益整合的關(guān)鍵，又是獲取政策客體的信任、支持、配合的根本保證。低碳城市建設(shè)會(huì)涉及到各類資源、利益在各種社會(huì)群體和個(gè)人之間的重新配置、平衡、可持續(xù)性分配。低碳城市建設(shè)市場(chǎng)需要公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、機(jī)制和環(huán)境。因此，必須將公平價(jià)值理念融入到低碳城市建設(shè)的政策中，通過(guò)實(shí)施公平的低碳發(fā)展政策來(lái)調(diào)節(jié)各方關(guān)系，從而為達(dá)到低碳城市建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)提供公平的制度安排。把公平理念作為制定低碳城市建設(shè)政策的核心價(jià)值向度和基本準(zhǔn)則，至少體現(xiàn)了三個(gè)方面的基本涵義：第一，在城市區(qū)域內(nèi)生活的所有公民都擁有平等享受良好城市生態(tài)環(huán)境的權(quán)利；第二，城市環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與承擔(dān)保護(hù)的職責(zé)是一一對(duì)應(yīng)的，即對(duì)城市環(huán)境形成的不利影響和承擔(dān)的義務(wù)必須對(duì)等；第三，低碳城市建設(shè)的目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為此，在政策選擇中必須既注重代內(nèi)公平，又要使代際公平不受損害。

（四）政策選擇與公共治理取向

面對(duì)日益嚴(yán)重的城市生態(tài)危機(jī)，傳統(tǒng)政府大包大攬的“強(qiáng)制-命令”型城市生態(tài)治理模式已無(wú)能為力。為了實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的良好效果，必須將治理理念融入其中，以拓展治理主體的形式實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)治理創(chuàng)新。公共治理是以“多元、合作、民主、自治”為基本要義，既突出政府的“元治理”主導(dǎo)地位，又充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)、居民等多元主體在生態(tài)治理中的功能。低碳城市建設(shè)的公共治理模式離不開恰當(dāng)?shù)恼弑Ｕ?，即通過(guò)有效政策體系的建立來(lái)確保公共治理的合法、和諧，從政策層面來(lái)為公共治理模式在低碳城市建設(shè)中功能的發(fā)揮提供支撐。因此，政府有效的政策選擇必須在公共治理框架下來(lái)引導(dǎo)、調(diào)控各種可能在低碳城市建設(shè)中發(fā)揮作用的多元主體的行為；有效的政策選擇應(yīng)著眼于公共治理的戰(zhàn)略取向來(lái)構(gòu)建各類主體之間的利益協(xié)調(diào)、表達(dá)機(jī)制以及做到要善于調(diào)動(dòng)各類治理主體在低碳城市建設(shè)中的資源配置能力。由此看來(lái)，不同的政策供給模式將會(huì)對(duì)不同主體在低碳城市建設(shè)中的協(xié)同治理效應(yīng)產(chǎn)生影響（Unruh G.C.，2000）。以公共治理方式來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市面臨的高碳排放引起的生態(tài)問(wèn)題，體現(xiàn)了在低碳城市建設(shè)中必須將增強(qiáng)多元主體參與治理的協(xié)同效果作為政策選擇的重要依據(jù)。

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篇6

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;現(xiàn)狀;發(fā)展;對(duì)策

職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀：

一、生源危機(jī)

1.學(xué)生數(shù)量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰(zhàn)”局面愈演愈烈。隨著學(xué)齡人口的變化，初中畢業(yè)生本就逐年減少，而在這種形勢(shì)下，“普高和高?！钡臄U(kuò)招導(dǎo)向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢(shì)。而今后幾年，職校招生數(shù)依然會(huì)持續(xù)下降。初中畢業(yè)生的銳減、普高的擴(kuò)招、中職缺乏吸引力帶來(lái)的“招生難”，無(wú)疑給職業(yè)學(xué)校帶來(lái)巨大的生存危機(jī)。

2.學(xué)生狀態(tài)處于弱勢(shì)。由于當(dāng)前社會(huì)普遍存在重學(xué)歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價(jià)值觀嚴(yán)重錯(cuò)位，使得家長(zhǎng)普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學(xué)一技之長(zhǎng)。許多家長(zhǎng)寧愿繳納高額的費(fèi)用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進(jìn)高中的隊(duì)伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學(xué)習(xí)。這也充分反映出技能人才得不到應(yīng)用的社會(huì)地位和價(jià)值回報(bào)，整個(gè)社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。而淘汰分流機(jī)制下的職?？忌?jǐn)?shù)偏低，比如，一些職業(yè)學(xué)校不得不錄取分?jǐn)?shù)很低的學(xué)生，所謂的“二科生”（中考只用勉強(qiáng)考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學(xué)生等，統(tǒng)統(tǒng)都被職校“收編”;“考不上普高到職高”的無(wú)奈選擇，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和人格發(fā)展。而把相當(dāng)數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學(xué)歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一感嘆。

二、體系割裂

長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型，在體系上尚不完善，在整個(gè)教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。

1.在層次上銜接不夠。過(guò)去一般認(rèn)為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對(duì)于大眾來(lái)說(shuō)是陌生的。而且中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、課程、教學(xué)模式等方面也缺乏有機(jī)的銜接，盡管現(xiàn)在有些中職學(xué)校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機(jī)制。 一旦進(jìn)入中職，基本就斷了孩子們繼續(xù)深造的可能性，除了成教。

2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國(guó)中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢(shì)，綜合高中在國(guó)外是成功的模式，但在我國(guó)目前還沒有取得經(jīng)驗(yàn)形成特色，當(dāng)然目前教育系統(tǒng)已經(jīng)在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時(shí)間。普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育也處于淺嘗實(shí)驗(yàn)階段。

3.職業(yè)培訓(xùn)在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規(guī)社會(huì)教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)成為中等職業(yè)學(xué)校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。

三、模式單一

盡管多年來(lái)職教取得很多經(jīng)驗(yàn)，但用它本應(yīng)有的“多樣化”的內(nèi)在特征來(lái)對(duì)照，依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單一化”的痕跡。

1.辦學(xué)功能單一。幾乎所有的職教都離不開學(xué)歷教育、正規(guī)教育。而非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育僅僅只是一種補(bǔ)充形式。

2.辦學(xué)體制單一。我們研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的職業(yè)教育由于走學(xué)歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學(xué)校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國(guó)家積極鼓勵(lì)非義務(wù)教育階段的學(xué)校采取社會(huì)力量辦學(xué)的政策不相適應(yīng)。

3.辦學(xué)形式單一。職業(yè)教育在國(guó)際上主要有三種模式：以學(xué)校為主的模式、以企業(yè)為主的模式、以企業(yè)和學(xué)校相結(jié)合的模式。我國(guó)近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學(xué)校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認(rèn)識(shí)問(wèn)題、有政策問(wèn)題、有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和機(jī)制問(wèn)題。以學(xué)校為主的辦學(xué)模式，帶來(lái)的是資源和投入的客觀需要與實(shí)際供給不足的矛盾。中等職業(yè)教育原有的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差，加上這幾年招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)壓力加重，辦學(xué)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度，使中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件沒有從本質(zhì)上得到改善，很多職業(yè)學(xué)校不僅教學(xué)設(shè)備奇缺，就連實(shí)訓(xùn)基地也大多名存實(shí)亡。一面是高額的經(jīng)費(fèi)投入所引起的世界銀行專家的質(zhì)疑，一面又是依舊不足的經(jīng)費(fèi)投入導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量效益的難以提高。

4.教學(xué)制度單一。學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長(zhǎng)學(xué)制，或是三年制，或是四年制。一些經(jīng)濟(jì)和企業(yè)界人士認(rèn)為，若單純從職業(yè)能力和崗前培訓(xùn)的角度看，許多崗位職業(yè)（工種）根本不需要3、4年的培養(yǎng);而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統(tǒng)近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強(qiáng)行制定成2.5+0.5（即在校的理論學(xué)習(xí)時(shí)間為二年半，實(shí)習(xí)時(shí)間為半年）。另外，職業(yè)教育和培訓(xùn)主要是面向企業(yè)行業(yè)，固定而不靈活的教學(xué)制度也不適應(yīng)多變的市場(chǎng)需求。

四、管理多頭

在管理體制上，多頭分散的管理是我國(guó)職業(yè)教育的一大特色。表現(xiàn)為：

1.部門分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動(dòng)部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導(dǎo)。同是職業(yè)教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復(fù)雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實(shí)在看不出其中有何種本質(zhì)區(qū)別。

2.證書分管。教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動(dòng)部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級(jí)證，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專業(yè)技術(shù)等級(jí)證，等等。―個(gè)中等職業(yè)學(xué)校或一位職校生要面對(duì)多種證書考試。

3.中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來(lái)：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是勞動(dòng)部門、人事部門、各行業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的事。

總之，盡管職業(yè)教育很復(fù)雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭(zhēng)權(quán)、推委、扯皮、門戶之見等弊端。

五、質(zhì)量遭非議

中等職教因?yàn)橄忍斓牟蛔悖ㄈ?、?cái)、物、辦學(xué)思想等）和后天的不利因素（社會(huì)認(rèn)識(shí)、用工政策、政府導(dǎo)向、自身?xiàng)l件）影響，導(dǎo)致它的社會(huì)吸引力和認(rèn)可度都不是很高。據(jù)調(diào)查顯示：公眾對(duì)各級(jí)各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質(zhì)量評(píng)價(jià)不僅低于學(xué)前、普通中小學(xué)和高校，甚至不如民辦、私立學(xué)校及繼續(xù)教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業(yè)教育的復(fù)雜性增加了職業(yè)學(xué)校教育的難度。

第一，文化基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課及實(shí)習(xí)的雙重要求，在有限的學(xué)時(shí)下很難把握比重適當(dāng)（盡管教育部門有指導(dǎo)性的比例分配，但其中的科學(xué)性有待考證），二者的關(guān)系始終困擾著職校，各種說(shuō)法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。

第二，升學(xué)與就業(yè)兩個(gè)目標(biāo)兩種標(biāo)準(zhǔn)，在有限的教學(xué)資源下如何兼顧，難免此消彼長(zhǎng)。

第三，學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書同時(shí)獲得，孰輕孰重？道理上好說(shuō)，實(shí)踐中談何容易！

第四，由于職校最近幾年盲目擴(kuò)張，一哄而上熱門專業(yè)，并且出現(xiàn)了“無(wú)所不辦，無(wú)所不能辦，無(wú)所不敢辦”的可笑局面，造成了對(duì)口專業(yè)教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規(guī)律，教師培訓(xùn)也有一定時(shí)間及過(guò)程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊(duì)伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。教師隊(duì)伍中還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不對(duì)口，使得職業(yè)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢(shì)迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓(xùn)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制沒有健全的形勢(shì)下，如何擴(kuò)充“雙師型”師資？

問(wèn)題很多，但是不得不說(shuō)，僅上述矛盾有些就是學(xué)校難以擺平的，需要靠外力來(lái)緩解。

針對(duì)上述客觀存在的問(wèn)題，本人歸納出以下相應(yīng)建議，以供參考：

1.要有效的整合資源，治理無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。目前職業(yè)學(xué)校生源競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，本就生源有限，一些職業(yè)學(xué)校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學(xué)校甚至借助國(guó)家助學(xué)金直接打出零學(xué)費(fèi)的旗號(hào)，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校的正常招生秩序。因此，中等職業(yè)教育要振興，要發(fā)展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無(wú)論是招生就業(yè)，還是升學(xué)，都要進(jìn)行全部整合，組建職教集團(tuán)，從招生、教學(xué)管理、就業(yè)分配等全方位進(jìn)行資源整治，對(duì)不符合辦學(xué)條件的學(xué)校堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)進(jìn)行實(shí)用性的考察，包括用人單位的實(shí)際需求。對(duì)不應(yīng)由中等職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有能力開辦的專業(yè)應(yīng)及時(shí)下令停止該專業(yè)的招生，避免其誤導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)，造成不好的社會(huì)影響。對(duì)相同的專業(yè)也應(yīng)進(jìn)行資源重組，避免學(xué)校間因利益驅(qū)使重復(fù)大量開辦相同的專業(yè)。造成每個(gè)學(xué)校都有這些專業(yè)，專業(yè)水平良莠不齊，卻都吃不飽的現(xiàn)象。提高綜合實(shí)力，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.辦學(xué)模式要轉(zhuǎn)變，并突出實(shí)用性。 職教資源整合后，要對(duì)這一地區(qū)的所有職業(yè)學(xué)校實(shí)行統(tǒng)籌管理，對(duì)待民辦職校也要一視同仁，并建立職業(yè)教育專項(xiàng)基金，幫助職校改善辦學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)職校教師。職業(yè)教育學(xué)校要走校企聯(lián)合的路子，推行企業(yè)訂單，學(xué)校下單，政府買單的人才訂單模式，增強(qiáng)學(xué)校的自身活力，職業(yè)教育還要從用人單位的立場(chǎng)出發(fā)，不能惟考試論，而應(yīng)適應(yīng)社會(huì)和專業(yè)發(fā)展的需求，在教育中突出職業(yè)性、專業(yè)性、實(shí)用性，才能實(shí)現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通。職業(yè)教育才會(huì)得到全社會(huì)的重視和支持。

3.強(qiáng)化教學(xué)管理，提高社會(huì)認(rèn)知度。 嚴(yán)格務(wù)實(shí)的管理，為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，也為學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)提供良好的條件，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和學(xué)校自身特點(diǎn)，積極進(jìn)行教學(xué)改革，推進(jìn)校企合作，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓企業(yè)直接參與學(xué)校招生，培養(yǎng)全過(guò)程，在培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識(shí)技能和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮更大作用。以就業(yè)為導(dǎo)向，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，可試行“學(xué)分制”，為不同學(xué)習(xí)水平者、半工半讀者、工學(xué)交替者分段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。只要實(shí)現(xiàn)了“管理有方、教學(xué)有法、升學(xué)有門、就業(yè)有路”的辦學(xué)目標(biāo)，就會(huì)得到社會(huì)的贊譽(yù)和肯定，就會(huì)改變學(xué)校上門求生源的尷尬局面。

另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經(jīng)濟(jì)地位，創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業(yè)與再就業(yè)工程、促進(jìn)農(nóng)村城市化、可持續(xù)發(fā)展其實(shí)都離不開職業(yè)教育和培訓(xùn)。要加強(qiáng)和引導(dǎo)輿論宣傳，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)“重技術(shù)，重技藝”的社會(huì)氛圍，國(guó)外“博士可能失業(yè)，師傅永久吃香”的現(xiàn)象值得深思。就是我國(guó)也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學(xué)質(zhì)量，改變中職教育的教學(xué)體系，切切實(shí)實(shí)把學(xué)生培養(yǎng)成“手藝人”。只有把正確的認(rèn)識(shí)與政策和制度一致起來(lái)，職教才能真正引起全社會(huì)的重視。

4.進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制，和提高教師的待遇。職業(yè)教育硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)必須保證逐年增長(zhǎng)，但其來(lái)源不僅僅依靠政府不斷提高的財(cái)政投入。校企合作的另外一個(gè)層面就是切實(shí)利用企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備，這不失為一種積極有效的方法，在有助于改善辦學(xué)條件的同時(shí)，也避免了社會(huì)資源的浪費(fèi)。提高教師待遇，有利于這支本來(lái)就不穩(wěn)定的隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。有利于職業(yè)教育的健康穩(wěn)步的發(fā)展。

篇7

進(jìn)一步完善我辦弱勢(shì)群體人員的長(zhǎng)效，切實(shí)做好城鎮(zhèn)貧困居民“低?！惫ぷ?，積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)互助等事業(yè)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系出發(fā)，加大社區(qū)弱勢(shì)群體人員的管理與服務(wù)工作的力度，以解決社區(qū)弱勢(shì)群體人員的生活實(shí)際問(wèn)題為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所幫、難有所救”。

二、基本制度

1、建立弱勢(shì)群體分類。將符合條件的弱勢(shì)群體分為A、B、C三類，登記造冊(cè)，發(fā)放困難家庭幫困卡，憑卡領(lǐng)取政府補(bǔ)助、臨時(shí)救濟(jì)、捐贈(zèng)衣物調(diào)劑以及其他救助方式等。低保人員、五保戶列為A類，實(shí)施政府正?；a(bǔ)助機(jī)制；傷殘無(wú)勞動(dòng)力、孤寡老人、大病重病戶列為B類，作為進(jìn)入低保、五保的后續(xù)人員；目前無(wú)工作但有工作能力的特困職工、殘疾人員、病災(zāi)戶列為C類，實(shí)施臨時(shí)救助。通過(guò)對(duì)不同對(duì)象的分類管理使辦事處的弱勢(shì)群體管理工作層次分明，為今后人員的變化動(dòng)態(tài)管理建立了基礎(chǔ)，促進(jìn)社區(qū)弱勢(shì)群體管理和服務(wù)工作進(jìn)一步科學(xué)化。

2、建立弱勢(shì)群體救助基金配套制度。社區(qū)五保戶、低保戶、特困職工、殘疾人員、孤寡老人、病災(zāi)戶的正常救助與臨時(shí)救助資金，辦事處承擔(dān)70%，社區(qū)承擔(dān)30%，專戶儲(chǔ)存、專款專用。

3、建立弱勢(shì)群體的日常認(rèn)定制度。凡符合弱勢(shì)群體條件的人員，可隨時(shí)向戶口所在社區(qū)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)初審合格，張榜公示后，按月上報(bào)認(rèn)定。社區(qū)居民小組長(zhǎng)、居民代表作為弱勢(shì)群體工作監(jiān)督員，對(duì)弱勢(shì)群體人員審批管理、救助金撥付發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，收集、反饋有關(guān)意見和建議。

4、建立弱勢(shì)群體的年審制度。辦事處民政辦每年對(duì)轄區(qū)弱勢(shì)群體人員逐戶上門調(diào)查了解，將符合條件的人員，集中登記審核，進(jìn)行年審，對(duì)符合條件的，加蓋年審印章。

5、建立弱勢(shì)群體的管理與服務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制。將弱勢(shì)群體工作列入年度社區(qū)目標(biāo)考核范圍，建立弱勢(shì)群體社區(qū)管理目標(biāo)責(zé)任制，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)任務(wù)，責(zé)任到人，力爭(zhēng)大部分弱勢(shì)群體通過(guò)社區(qū)能實(shí)現(xiàn)救濟(jì)、幫扶和就業(yè)。辦事處對(duì)社區(qū)實(shí)施跟蹤考核，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)好、成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因工作不力而未完成任務(wù)的，要追究責(zé)任。

6、建立弱勢(shì)群體的工作責(zé)任追究制度。建立定期入戶調(diào)查機(jī)制，隨時(shí)了解低保戶情況。明確社區(qū)、辦事處各自在受理、審核、公示、審批弱勢(shì)群體的工作職責(zé)及工作時(shí)限。對(duì)不依法履行職責(zé)、未嚴(yán)守工作程序，超越法定時(shí)限、法定權(quán)限或違反法定程序?qū)嵤┱J(rèn)定等行為將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、弱勢(shì)群體的管理和服務(wù)

弱勢(shì)群體的管理與服務(wù)要按照“廣覆蓋、社會(huì)化、可持續(xù)”的原則。在社會(huì)目標(biāo)上，要達(dá)到公平和大多數(shù)人的基本權(quán)利；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上要達(dá)到收支方面的可持續(xù)性和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)作用；政治目標(biāo)上要達(dá)到不同人群利益關(guān)系的平衡及其連續(xù)性。

一是實(shí)行總量控制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)做到管理對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理意義下的應(yīng)管盡管。

對(duì)一般低保家庭，在認(rèn)真落實(shí)低保政策的前提下，做好其收入情況跟蹤統(tǒng)計(jì)、管理和就業(yè)再就業(yè)工作。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，根據(jù)其年齡、特長(zhǎng)、健康狀況，再結(jié)合工作的需要，給每個(gè)勞動(dòng)對(duì)象都定好勞動(dòng)工種和勞動(dòng)崗位，并進(jìn)行登記造冊(cè)，目前主要工種有社區(qū)的衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護(hù)、治安巡邏等。每季度對(duì)低保人員參加服務(wù)的次數(shù)和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，將考核結(jié)果上墻公布。對(duì)表現(xiàn)突出的低保人員給予表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)，向用人單位推薦就業(yè)；對(duì)不服社區(qū)安排，連續(xù)2次無(wú)故不參加社區(qū)公益勞動(dòng)的低保人員，將減半發(fā)給當(dāng)月保障金，連續(xù)三個(gè)月不參加勞動(dòng)的，取消其享受最低生活保障的待遇，并在半年內(nèi)不得申請(qǐng)最低生活保障救助；積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)低保對(duì)象再就業(yè)，對(duì)積極再就業(yè)的低保對(duì)象，就業(yè)以后，可繼續(xù)享受1-3個(gè)月的低保補(bǔ)助。

對(duì)家中有重病及重癥殘患者，或因其子女正在接受義務(wù)教育，且學(xué)費(fèi)明顯超過(guò)家庭負(fù)擔(dān)能力，以及夫妻雙下崗并需要供養(yǎng)無(wú)收入的高齡老人的家庭，確保他們的基本生活，并視其具體困難程度確定臨時(shí)補(bǔ)助額度。探索建立限期保障辦法，根據(jù)居民家庭狀況和勞動(dòng)能力狀況，實(shí)施限期保障，明確保障期間應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，到期即可終止低保待遇。

妥善解決特困老人的生活困難問(wèn)題，各社區(qū)要根據(jù)調(diào)查登記狀況，認(rèn)真組織一次全面核查工作，對(duì)特困老人逐一核實(shí)，對(duì)符合低保條件的特困老人，要確保低保政策全面落實(shí)，做到應(yīng)保盡保，不漏一戶一人。對(duì)五保戶供養(yǎng)狀況要做好摸底調(diào)查，切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)政策，針對(duì)五保老人高齡多病的情況，要重視解決其基本醫(yī)療問(wèn)題。對(duì)于不符合低保和五保供養(yǎng)條件，生活確實(shí)處于特困狀態(tài)的老人，要區(qū)分不同的情況，采取各種有效的措施。對(duì)有贍養(yǎng)能力而不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女，進(jìn)行法制與道德教育，實(shí)行司法調(diào)解，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益；一些“女兒戶”老人在喪失勞動(dòng)能力后陷入特困的情況，要對(duì)這些老人的女兒宣傳《老年法》，使她們認(rèn)識(shí)到女兒同樣有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，落實(shí)老年人的供養(yǎng)問(wèn)題；對(duì)無(wú)依無(wú)靠、生活難以自理的特困老人，各社區(qū)要組織開展定期走訪、幫扶活動(dòng)，嚴(yán)防老年人因生活無(wú)法自理、生病無(wú)人照顧而死亡，甚至死后無(wú)人知曉的極端事件發(fā)生；對(duì)于因病因?yàn)?zāi)致貧的特困老人，要盡量列入臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)對(duì)象，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展對(duì)特困老人的醫(yī)療救助活動(dòng)，為他們提供最基本的醫(yī)療服務(wù)；對(duì)由特困老人撫養(yǎng)、在中小學(xué)就讀的孫子女，要幫助協(xié)調(diào)教育部門減免其學(xué)習(xí)費(fèi)用，使他們不致于因貧輟學(xué)。

二是狠抓社區(qū)配套資金的到位。低保人員低保金以及臨時(shí)困難補(bǔ)助資金的來(lái)源渠道，以辦事處與社區(qū)三七承擔(dān)的方式籌集，資金發(fā)放到位之前，社區(qū)配套資金必須提前到位，社區(qū)配套資金不落實(shí)將從預(yù)留款中扣除。救助救濟(jì)資金采取“街管居用”方式，獨(dú)立帳戶、?？顚Ｓ茫缮鐓^(qū)申請(qǐng)，經(jīng)民政、分管領(lǐng)導(dǎo)、行政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后劃撥，堅(jiān)持“嚴(yán)格支出，加大收入，控制缺口”的原則。捐贈(zèng)款物由辦事處根據(jù)災(zāi)情和實(shí)際需求，統(tǒng)籌平衡、統(tǒng)一調(diào)撥分配，發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物應(yīng)堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到帳目清楚、手續(xù)完備、制度健全，并向社會(huì)公布。民政辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低保資金及其他臨時(shí)救助錢物的經(jīng)常性檢查監(jiān)督，確保資金安全和使用效益。

三是加強(qiáng)弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)管理。將救助弱勢(shì)群體作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓好抓實(shí)，建立動(dòng)態(tài)性弱勢(shì)群體人員檔案，做到“家庭情況清、身體狀況清、就業(yè)現(xiàn)狀清、職業(yè)技能清、就業(yè)愿望清”，同時(shí)建立弱勢(shì)群體增減變化臺(tái)帳和月報(bào)制度。做好弱勢(shì)群體人員分類資格審查工作，做到嚴(yán)格把關(guān)，不虛報(bào)，不瞞報(bào)。嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查，核實(shí)保障對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和資金發(fā)放程序，做到公開、公平、公正。

四是加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。對(duì)弱勢(shì)群體，不僅要從政治上愛護(hù)，從制度上保證，從生活上關(guān)心，更要從素質(zhì)上提高，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，幫助樹立自力更生的意識(shí)，培訓(xùn)其自力更生的能力，促使其自謀生路。改進(jìn)扶持方法，改生活救助為生產(chǎn)援助，使扶貧方式由現(xiàn)金和實(shí)物援助為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤晕野l(fā)展能力的援助為主，擴(kuò)大在技術(shù)、項(xiàng)目、培訓(xùn)、生產(chǎn)和銷售等方面的有效援助。

五是形成全社會(huì)關(guān)注弱殘的氛圍。財(cái)政為弱勢(shì)群體提供的保障只能解決其最基本的生活需要，他們的醫(yī)療、住房等具體經(jīng)濟(jì)困難還難以由政府統(tǒng)包。要提高他們的生活水平，使他們共享社會(huì)發(fā)展的成果，需要全社會(huì)的關(guān)愛。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，開展“送溫暖”、“一幫一”結(jié)對(duì)等扶貧幫困活動(dòng)，深入持久地把救助特困家庭的工作做好，在全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。將扶貧幫困納入各社區(qū)目標(biāo)管理內(nèi)容。同時(shí)，大力宣傳表彰助弱濟(jì)困的好人好事，動(dòng)員全社會(huì)力量都來(lái)關(guān)注弱勢(shì)群體的生活。

六是全面實(shí)施再就業(yè)專項(xiàng)援助行動(dòng)。

1、弱勢(shì)群體可享受以下再就業(yè)免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目：（1）提供政策咨詢；（2）提供一次面對(duì)面、個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)；（3）提供三次基本符合條件的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)信息；（4）提供一次減（免）費(fèi)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)；（5）提供二次免費(fèi)求職登記；（6）提供各項(xiàng)勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)。

2、弱勢(shì)群體可享受下列再就業(yè)援助：（1）通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)有一定市場(chǎng)就業(yè)能力的弱勢(shì)群體競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。勞動(dòng)保障服務(wù)所要充分發(fā)揮信息采集員隊(duì)伍作用，廣泛采集有效崗位信息，常年滾動(dòng)儲(chǔ)備200個(gè)左右崗位，只要“不挑不揀”，提供及時(shí)上崗；鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的社會(huì)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)崗位，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（2）通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位，幫扶弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)由政府投資形成的公益性崗位和街道、社區(qū)居委會(huì)開發(fā)的社區(qū)公益性崗位，優(yōu)先安排弱勢(shì)群體就業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有公益性崗位管理，對(duì)出現(xiàn)的空余崗位，及時(shí)補(bǔ)充弱勢(shì)群體再就業(yè)。

（3）對(duì)愿意自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的弱勢(shì)群體，提供優(yōu)惠扶持政策：一是憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)減免政策；二是對(duì)已領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》從事自謀職業(yè)的，可享受創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款優(yōu)惠政策。三是對(duì)在社區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)的，對(duì)添置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用具確有困難的，給予500元的實(shí)物幫扶。

（4）廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加大宣傳力度，動(dòng)員辦事處廣大黨員干部和社會(huì)力量開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極尋找就業(yè)門路，想方設(shè)法幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四、保證措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。辦事處成立弱勢(shì)群體管理和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由民政辦公室、勞動(dòng)保障服務(wù)所、各社區(qū)組成，辦公室設(shè)在民政辦公室，具體負(fù)責(zé)弱勢(shì)群體人員的管理和服務(wù)工作。進(jìn)一步做好我辦弱勢(shì)群體人員生活保障工作，通過(guò)調(diào)整保障范圍，嚴(yán)格審批程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)管盡管目標(biāo)，全面落實(shí)社會(huì)救助制度，這既符合廣大困難群眾的根本利益，又維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，是一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。因此，各社區(qū)和相關(guān)部門一定要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好弱勢(shì)群體工作的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以高度的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的工作作風(fēng)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好此項(xiàng)工作。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中職教育;競(jìng)爭(zhēng)力;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）10-0291-02

進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校讀書的學(xué)生95%是沒有參加中考的初三分流生，5%是中考落榜或因家庭困難沒法讀普高的學(xué)生。他們的文化素質(zhì)和政治思想素質(zhì)都不是很高，他們多數(shù)是“學(xué)業(yè)失敗者或是經(jīng)濟(jì)貧困生”，文化基礎(chǔ)差異大，思想波動(dòng)大，教育教學(xué)組織難度大，這就給提高農(nóng)村中職教育的競(jìng)爭(zhēng)力客觀上帶來(lái)了很大困難。如何全面提高學(xué)生的素質(zhì)，提高職業(yè)教育質(zhì)量，將他們培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者，具有十分重要的意義。

1 提高教育教學(xué)質(zhì)量的能力

教育質(zhì)量是鑄造學(xué)校品牌的核心因素，在日益激烈的生存發(fā)展危機(jī)中，如潛在生源危機(jī)，在校生的學(xué)習(xí)積極性不夠高昂，家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)中職教育的反應(yīng)不好，學(xué)生技能單一，適應(yīng)社會(huì)能力差等，這些都與教學(xué)質(zhì)量有關(guān)，學(xué)校只有提高教學(xué)質(zhì)量才能充分激活與提高教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān)的教學(xué)資源，才能迎來(lái)家長(zhǎng)和社會(huì)的青睞。離開教學(xué)質(zhì)量，再好的專業(yè)設(shè)置，再好的課程體系，再多的資金投入，再多的生源流入，再?gòu)V的就業(yè)門路，到頭來(lái)都會(huì)化成泡影。離開教學(xué)質(zhì)量的教育最終是先誤人，后害己，更談不上生源如流、就業(yè)廣闊、社會(huì)滿意。只有重視持續(xù)提高教育質(zhì)量的學(xué)校，學(xué)校才能“常盛不衰”，會(huì)永葆青春活力，始終處于生機(jī)勃勃的氣象。世界銀行在2007年《世界發(fā)展報(bào)告》中指出：“20世紀(jì)80年代和90年代大規(guī)模發(fā)展教育的教訓(xùn)是明白無(wú)誤的：迅速擴(kuò)大教育規(guī)模付出的是質(zhì)量代價(jià)，這反映在入學(xué)率提高而教育成果上不去，如果質(zhì)量不高，或者所學(xué)的東西不符合就業(yè)市場(chǎng)的需要，那么，即使在部分具有高學(xué)歷的人里，失業(yè)率也會(huì)很高。”可見，根據(jù)時(shí)代需求的人才標(biāo)準(zhǔn)和類型來(lái)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格的學(xué)校，就是一所具有“生機(jī)勃勃、永葆青春活力”的學(xué)校，根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的深度和廣度要求來(lái)調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)取向，提高學(xué)生素質(zhì)技能適應(yīng)力的學(xué)校，是一所被社會(huì)歡迎的學(xué)校。農(nóng)村中職學(xué)校處于農(nóng)村生源充足的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，有“國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育”向農(nóng)村地區(qū)傾斜等政策及各級(jí)政府、社會(huì)的關(guān)心和支持，學(xué)校逐步顯示出生機(jī)勃勃的氣息。農(nóng)村中職學(xué)校要繼續(xù)思想大解放，更新育人理念，勇敢創(chuàng)新，營(yíng)造良好的職教發(fā)展氛圍。建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的農(nóng)村職業(yè)教育體系。加強(qiáng)學(xué)校管理，建設(shè)良好的校舍環(huán)境，增添實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)際技能訓(xùn)練。大力提高農(nóng)村職校教師隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的優(yōu)秀師資隊(duì)伍，打造一支專業(yè)理論扎實(shí)，職業(yè)技能嫻熟的高素質(zhì)的“雙師型或具有雙師素質(zhì)的多能型”職教師資隊(duì)伍。重視持續(xù)提高教學(xué)質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者，把學(xué)生培養(yǎng)成為兩地（本地和外出務(wù)工）應(yīng)用型技術(shù)人才，推動(dòng)農(nóng)村中職教育又好又快發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村中職教育的社會(huì)影響力，農(nóng)村中職學(xué)校一定會(huì)越辦越紅火。

2 增強(qiáng)辦學(xué)效率的能力

要辦好農(nóng)村中職學(xué)校首先要運(yùn)用科學(xué)的教育發(fā)展觀，充分利用和調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，把教育資源和社會(huì)資源有機(jī)整合起來(lái)，盤活存量資源，激活增量資源，讓所有的資源盡其所用，讓所有的資源產(chǎn)生作用；其次要運(yùn)用先進(jìn)的教育理念和經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)學(xué)校的資源進(jìn)行優(yōu)化配置和科學(xué)組合，抓住有形資源，挖掘無(wú)形資源，發(fā)揮資源的最大效益，為學(xué)校自身的發(fā)展提供廣泛的人力、財(cái)力、物力、智力支撐，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供由智力派生的觀念、體制和方法等方面的支持，使農(nóng)村中職教育充滿生機(jī)和活力。增進(jìn)學(xué)校提高辦學(xué)效率的能力是提高農(nóng)村中職學(xué)校主體發(fā)展能力的必然要求和有效手段。學(xué)校應(yīng)該圍繞地方工業(yè)支柱和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)修訂職業(yè)教學(xué)課程，優(yōu)化教學(xué)方法和教學(xué)手段，強(qiáng)調(diào)適用、應(yīng)用、實(shí)用性的思維和行為技能，以及提供把學(xué)術(shù)和職業(yè)教育更加緊密結(jié)合的課程（可以設(shè)置與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切聯(lián)系的專業(yè)，如農(nóng)林種養(yǎng)、商貿(mào)專業(yè)。也可以在與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需用人才不多的專業(yè)選修一些與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切聯(lián)系的一些課程，如電腦、機(jī)電、數(shù)控等專業(yè)，也可開設(shè)一些農(nóng)林種養(yǎng)、商貿(mào)有關(guān)的課程，供學(xué)生選修），圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，適時(shí)制定或調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，使教學(xué)貼近農(nóng)村，貼近工廠、企業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村、企業(yè)急需人才，適應(yīng)市場(chǎng)需求。建立多元化的經(jīng)費(fèi)籌集渠道，構(gòu)建辦學(xué)新體制，積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，工學(xué)結(jié)合，半工半讀，實(shí)行集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展。依靠當(dāng)?shù)卣l(fā)揮政府的行政作用，整合地方分散的職教資源，依托農(nóng)村中職學(xué)校，創(chuàng)建職業(yè)教育中心，實(shí)行整體規(guī)劃，統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一辦學(xué)、統(tǒng)一招生、統(tǒng)一使用教育資源、統(tǒng)一實(shí)習(xí)基地等，創(chuàng)立地方區(qū)域“大職業(yè)教育”格局，形成職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合力，為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的培養(yǎng)更多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者。

3 提升學(xué)習(xí)與文化創(chuàng)新能力

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)校的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力是在學(xué)校文化的作用下，將知識(shí)再組合、再創(chuàng)造、再輸出，以不斷改變或重新設(shè)計(jì)自身來(lái)適應(yīng)環(huán)境持續(xù)變化的能力，是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的最高能力，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。創(chuàng)新力可使學(xué)校結(jié)合自身的資源情況，發(fā)展出與社會(huì)相適應(yīng)的核心專長(zhǎng)，核心專長(zhǎng)具有的高獨(dú)特性和不易模仿性特點(diǎn)，可成為中職學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，這個(gè)創(chuàng)新過(guò)程是中職學(xué)校進(jìn)一步延展和提升適應(yīng)力的過(guò)程，是不斷完善自我的過(guò)程。當(dāng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新力發(fā)展出來(lái)的核心專長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量時(shí)，學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)能從中得到更高的價(jià)值，同時(shí)，學(xué)校也能從中獲得超過(guò)同行業(yè)水平的超值價(jià)值。在學(xué)校文化和學(xué)習(xí)能力作用下的創(chuàng)新力，同樣具備競(jìng)爭(zhēng)力的特征，對(duì)中職教育的發(fā)展具有更大的價(jià)值，是中職學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。因此，農(nóng)村中職學(xué)校不能忽略培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)校文化和學(xué)習(xí)能力作用下的創(chuàng)新力。

學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特性在于其深厚的文化底蘊(yùn)和人文性。教書育人、管理育人、服務(wù)育人,說(shuō)到底都是文化育人。文化育人的關(guān)鍵是職業(yè)學(xué)校自身的文化建設(shè)和文化力的影響。職業(yè)學(xué)校文化是中職學(xué)校在辦學(xué)實(shí)踐中, 經(jīng)過(guò)自身努力、歷史積淀而逐步形成的, 它為職業(yè)學(xué)校和學(xué)生提供可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力和支持力。職校學(xué)生在同齡學(xué)生中是最具活力和創(chuàng)造力的, 為了不讓學(xué)生在嚴(yán)格管理中減失活力, 全面發(fā)展, 培養(yǎng)自身綜合人文素養(yǎng)。農(nóng)村中職學(xué)校首先應(yīng)通過(guò)校訓(xùn)、校規(guī)、國(guó)旗下的講話、黑板報(bào)、校園廣播等載體實(shí)行環(huán)境育人。利用課堂教學(xué)、選修課和文化講座灌輸民族美德和學(xué)校優(yōu)秀傳統(tǒng)。有目的的開展獨(dú)具學(xué)校特色的校園文化活動(dòng), 塑造學(xué)生的文化個(gè)性。通過(guò)各種校園文化熏陶, 培養(yǎng)學(xué)生自尊、自愛、自強(qiáng)、自信的信念, 培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信、勤奮敬業(yè)、積極進(jìn)取、敢為人先的優(yōu)秀品質(zhì)和卓越的膽識(shí)、敏銳的判斷力, 堅(jiān)強(qiáng)的意志、豁達(dá)的胸襟, 培養(yǎng)學(xué)生積極健康的情操以及合作精神和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

4 增進(jìn)社會(huì)響應(yīng)度的能力

目前，農(nóng)村中職學(xué)校學(xué)生都是來(lái)自廣大農(nóng)村。中職擴(kuò)招，職業(yè)教育生源重心下移，城市中職學(xué)校的學(xué)生來(lái)自廣大農(nóng)村越來(lái)越多，職業(yè)教育如何面向貧困家庭學(xué)生、面向基層、面向更廣大的民眾，讓更多的人能夠找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，已成為和諧社會(huì)、和諧教育對(duì)職業(yè)教育的強(qiáng)烈呼喚。這不僅是國(guó)家教育政策對(duì)教育機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公平的內(nèi)在要求，更是職業(yè)學(xué)校在和諧社會(huì)中增強(qiáng)社會(huì)響應(yīng)度的必由之路。我國(guó)職業(yè)教育的先驅(qū)黃炎培先生曾這樣闡釋職業(yè)教育的目的：一是為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備，使無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)；二是為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備；三是為國(guó)家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備。職業(yè)教育不僅是面向人人，體現(xiàn)教育公平與公正的教育，更是具有鮮明職業(yè)性、社會(huì)性和人民性的教育。職業(yè)學(xué)校能否在國(guó)民教育中肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人心理穩(wěn)定，幫助困難群體擺脫貧困的重任，關(guān)鍵在于增強(qiáng)社會(huì)響應(yīng)度。一方面通過(guò)學(xué)結(jié)其他國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，探索出一條與我國(guó)國(guó)情、本地實(shí)情緊密結(jié)合的職教發(fā)展之路，增強(qiáng)自身對(duì)社會(huì)的響應(yīng)度；另一方面，通過(guò)提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)效率，發(fā)展自身的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力來(lái)增進(jìn)社會(huì)對(duì)自身的響應(yīng)度。只有這樣，職業(yè)學(xué)校才能呼應(yīng)社會(huì)的要求，才能在中國(guó)特色的環(huán)境中得到社會(huì)的響應(yīng)，才能辦出人民滿意的中等職業(yè)教育。因而，農(nóng)村中職學(xué)校應(yīng)緊緊圍繞中職學(xué)校以服務(wù)社會(huì)為宗旨、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以技能培養(yǎng)為核心的辦學(xué)思想，面向產(chǎn)業(yè)一線培養(yǎng)技能型人才，為社會(huì)培養(yǎng)“適用型、實(shí)用型、應(yīng)用型技能人才”的目標(biāo)，努力把學(xué)生培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5 提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

加強(qiáng)教育引導(dǎo), 培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí) 就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的第一目標(biāo)就是對(duì)職校學(xué)生進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng), 將這種意識(shí)滲透到教書育人、管理育人、服務(wù)育人的全程跟蹤管理的過(guò)程中去。因?yàn)閬?lái)到農(nóng)村中職學(xué)校的都是農(nóng)村學(xué)生，他們社會(huì)活動(dòng)面狹窄，見識(shí)不廣，多數(shù)文化素質(zhì)和政治思想素質(zhì)都不是很高。因此要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)理想信念教育,增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感；幫助學(xué)生樹立遠(yuǎn)大的就業(yè)觀, 激發(fā)他們開拓創(chuàng)新的欲望；對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)形勢(shì)教育, 使他們明白不管是就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)都離不開誠(chéng)實(shí)守信、勤奮敬業(yè)、自信自強(qiáng)的優(yōu)秀品質(zhì)。

推進(jìn)課程改革, 強(qiáng)化學(xué)生綜合職業(yè)能力培養(yǎng)扎實(shí)的知識(shí)和技能是學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)村中職學(xué)校要想提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力, 首先必須大膽深化課程改革,勇于改革職教教材內(nèi)容，積極探索以培養(yǎng)學(xué)生“技能型”為主的教法，增強(qiáng)科研成果哺教學(xué)意識(shí)，積極開展科研活動(dòng)，使科研成果進(jìn)入課堂，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容更新，使課堂教學(xué)內(nèi)容更生動(dòng)，更豐富。伴隨科技的不斷發(fā)展，面對(duì)書本知識(shí)要善于改造優(yōu)化和補(bǔ)充，在社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求和專業(yè)發(fā)展要求，要善于優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系，把教學(xué)內(nèi)容和技能培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求相銜接。其次重視專業(yè)硬件建設(shè), 加大技能訓(xùn)練設(shè)施投入, 使專業(yè)裝備水平具有先進(jìn)性、完善性、前瞻性, 才能更好地培養(yǎng)高質(zhì)量的人才, 更好地服務(wù)于社會(huì)。再次要努力實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變: 一是實(shí)現(xiàn)以學(xué)校為中心向市場(chǎng)為中心轉(zhuǎn)變, 由市場(chǎng)需求來(lái)配置教師資源和實(shí)訓(xùn)資源, 根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整教學(xué)計(jì)劃, 讓市場(chǎng)的需求成為教師開展專業(yè)技能教學(xué)和學(xué)生掌握必備專業(yè)基礎(chǔ)和模塊技能的方向；二是實(shí)現(xiàn)由課堂為中心向用人單位為中心的轉(zhuǎn)變, 教師對(duì)應(yīng)用知識(shí)和技能的傳授應(yīng)讓學(xué)生在企業(yè)的見習(xí)和實(shí)習(xí)中得到更多的實(shí)踐,要讓學(xué)生具備職校學(xué)生和企業(yè)學(xué)徒的雙重身份；三是實(shí)現(xiàn)專業(yè)理論知識(shí)為中心向操作技能為中心的轉(zhuǎn)變, 職業(yè)技能競(jìng)爭(zhēng)力中操作技術(shù)能力是其競(jìng)爭(zhēng)力，因此課程實(shí)施中要擴(kuò)大教學(xué)計(jì)劃中實(shí)踐的比例, 著力提升學(xué)生的應(yīng)用能力。

開展各類實(shí)踐活動(dòng), 提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力職校學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力包括專業(yè)技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、社交溝通

能力、分析解決實(shí)際問(wèn)題能力、信息接受和處理能力、把握機(jī)會(huì)和創(chuàng)造機(jī)會(huì)能力、市場(chǎng)拓展能力、組織能力以及創(chuàng)新能力等。學(xué)校要以豐富的實(shí)踐活動(dòng)為載體, 為學(xué)生搭建能力培養(yǎng)和提升的平臺(tái)。實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容廣泛, 形式多樣, 如社區(qū)服務(wù)、文體活動(dòng)、模擬市場(chǎng)、勞動(dòng)體驗(yàn)等, 用計(jì)劃周詳、組織嚴(yán)密的實(shí)踐活動(dòng), 讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身能力與就業(yè)創(chuàng)業(yè)要求的差距, 在實(shí)踐中鍛煉技術(shù)、增長(zhǎng)才干、樹立信心, 明確自己努力的方向。如大膽實(shí)行學(xué)生在校創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐活動(dòng), 校內(nèi)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)可以突出四條主線: 校內(nèi)勤工儉學(xué)崗位創(chuàng)業(yè)、校內(nèi)實(shí)踐基地創(chuàng)業(yè)、校內(nèi)活動(dòng)與企業(yè)合作創(chuàng)業(yè)、校外實(shí)習(xí)基地創(chuàng)業(yè), 四條創(chuàng)業(yè)主線能增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí),歷練學(xué)生創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。只有打造農(nóng)村中職教育競(jìng)爭(zhēng)力, 才能樹立學(xué)校的形象和品牌, 使農(nóng)村中職教育在教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中永葆最可靠、最持久的力量。

發(fā)展農(nóng)村中職教育，農(nóng)村中職學(xué)校應(yīng)該抓住發(fā)展貧困(農(nóng)村)地區(qū)職業(yè)教育的有利條件，繼續(xù)解放思想，靈活辦學(xué)模式，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，彌補(bǔ)農(nóng)村職校實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地的不足，把企業(yè)車間作為實(shí)習(xí)基地，走工學(xué)結(jié)合，半工半讀，實(shí)行集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展，主動(dòng)以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)適合社會(huì)需求的技能應(yīng)用型人才為目標(biāo)，在層次上及其人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)目標(biāo)上作出相應(yīng)的調(diào)整，制定既適合本地區(qū)，又適合發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的培養(yǎng)方案。同時(shí)，還應(yīng)積極探索與實(shí)踐多層次中職教育發(fā)展的道路，突出自身的辦學(xué)特色，打造農(nóng)村職業(yè)學(xué)校品牌，以此提高職業(yè)學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：稅制結(jié)構(gòu)；治稅理念；流轉(zhuǎn)稅；所得稅；財(cái)產(chǎn)稅

中圖分類號(hào)：F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-2674（2013）01-081-05

流轉(zhuǎn)稅和所得稅的比重問(wèn)題，是稅制結(jié)構(gòu)研究的主要內(nèi)容。正確處理好這一比重，對(duì)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)自1994年稅制改革起，流轉(zhuǎn)稅和所得稅在整個(gè)稅收收入中的比重一直呈現(xiàn)出前者高、后者低的狀態(tài)：1994～2003年，流轉(zhuǎn)稅的比重平均為61.35%，所得稅的比重平均為17.17%；到2004-2011年，流轉(zhuǎn)稅的比重平均為53.97%，所得稅的比重平均為25.55%，比重雖有所調(diào)整，但差距仍然比較懸殊。近年來(lái)，稅收理論界和稅收決策部門對(duì)我國(guó)稅制改革以來(lái)流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的狀態(tài)進(jìn)行了深入探討。當(dāng)前比較一致的看法是：流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的現(xiàn)狀，致使我國(guó)1994年稅制改革時(shí)確立的“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)模式在實(shí)際運(yùn)行中“跛足”，為此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，降低流轉(zhuǎn)稅比重，提高所得稅比重。

本文認(rèn)為，我國(guó)流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的狀態(tài)是由多種因素促成的，有其客觀必然性；但如果這種狀態(tài)仍然持續(xù)下去，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，客觀上需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；但按照稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論的要求，這一調(diào)整不應(yīng)“刻意而為”，而應(yīng)“順其自然”。

一、流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低是遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”治稅理念的必然結(jié)果

黨的十四屆三中全會(huì)確立了我國(guó)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則，1994年進(jìn)行的劃時(shí)代的稅制改革就是在這一原則指導(dǎo)下進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)，基于增值稅具有稅源穩(wěn)定、稅基寬廣、充分體現(xiàn)稅收中性原則、避免重復(fù)征稅等優(yōu)點(diǎn)而大范圍地推行了這一稅種，并于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增值稅收入2308.34億元，占整個(gè)稅收收入的45%，之后的多年間增值稅收入也平均高達(dá)近40%，從而奠定了以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅的主體地位?？梢哉f(shuō)，這是1994年稅制改革以后我國(guó)稅制建設(shè)總體上遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一治稅理念的必然結(jié)果，其歸根結(jié)底是由生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的，因此，是一個(gè)歷史的、自然的過(guò)程。這一點(diǎn)可從世界各國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的變遷軌跡得到印證。

縱觀社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化，世界各國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)總體上經(jīng)歷了從以古老的直接稅為主到以間接稅為主，再到以現(xiàn)代直接稅，特別是個(gè)人所得稅和社會(huì)保障稅為主的變遷軌跡。在前資本主義的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，社會(huì)生產(chǎn)力水平和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度十分低下，以土地為中心的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和源于這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“重農(nóng)”“抑商”的主流經(jīng)濟(jì)思想，決定了當(dāng)時(shí)的主體稅種只能是按土地面積課征的土地稅或按人頭課征的“人頭稅”。封建社會(huì)后期，社會(huì)生產(chǎn)力水平得到了提高，商品生產(chǎn)和交換規(guī)模日益擴(kuò)大，為實(shí)行商品課稅創(chuàng)造了條件；同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在奉行自由放任的經(jīng)濟(jì)思想下，將追求經(jīng)濟(jì)效率作為稅收政策的首要目標(biāo)，以商品為課稅對(duì)象的流轉(zhuǎn)稅（間接稅）自然而然地逐漸成為主體稅種。

進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，一方面，以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)商品的課稅難以課及自給品，保護(hù)了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，所以，對(duì)商品課稅的數(shù)額越多，商品價(jià)格上漲的幅度越大，削弱了商品經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，限制了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，商品經(jīng)濟(jì)的模式已超出了商品本身而擴(kuò)展到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，高度商品化的結(jié)果使一切收入都可以分解為個(gè)人的所得，而經(jīng)濟(jì)管理的水平也發(fā)展到可以控制個(gè)人所得的程度，這就為實(shí)行以所得稅（直接稅）為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)奠定了前提條件。與此同時(shí)，高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)也使社會(huì)貧富差距越來(lái)越大，社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)，因此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將其治稅理念由“經(jīng)濟(jì)效率”轉(zhuǎn)向“社會(huì)公平”，并相繼建立了以所得稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)。

1980年代后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍得到提高，形成了較為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和社會(huì)保障制度，社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已不再是貧富懸殊問(wèn)題，而是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。這期間，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼陷入了經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”困境，為擺脫困境，以美國(guó)為首的一些以所得稅為主的國(guó)家，在供給學(xué)派注重效率經(jīng)濟(jì)思想的影響下，將稅收政策的主要目標(biāo)由偏重公平轉(zhuǎn)向了突出效率，紛紛降低所得稅的高邊際稅率，以緩解所得稅對(duì)儲(chǔ)蓄和投資的壓力，增加總供給，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家還著手改革原有的流轉(zhuǎn)稅制度，實(shí)行了增值稅，這使所得稅的比重有所下降，流轉(zhuǎn)稅的比重有所上升。發(fā)達(dá)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的這一新的變化趨勢(shì)顯然是這些國(guó)家治稅理念轉(zhuǎn)變的一個(gè)必然結(jié)果。

綜上可知，基于一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的稅收政策取向是影響一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)狀態(tài)的主要因素。18年前，我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，選擇“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則，極大地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的稅收政策取向在與“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則保持一致的情況下，必然會(huì)形成流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的稅制結(jié)構(gòu)狀態(tài)。這種以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)是與我國(guó)這一時(shí)期的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的。

二、治稅理念轉(zhuǎn)向“公平優(yōu)先、兼顧效率”客觀上要求適時(shí)調(diào)整流轉(zhuǎn)稅與所得稅的比重

公平與效率作為人類社會(huì)生活不可或缺的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其關(guān)系結(jié)構(gòu)具有明顯的社會(huì)歷史性。以往我國(guó)實(shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但與這種增長(zhǎng)相伴還有貧富差距的拉大。有資料披露，我國(guó)最貧困的20%的家庭其收入僅占全社會(huì)家庭收入的4.27%，最富有的20%的家庭其收入?yún)s占全社會(huì)家庭收入的50.24%，收入狀況明顯呈現(xiàn)出“富有者越來(lái)越富裕、貧困者越來(lái)越貧困”的兩極分化特征。

根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP處于3000～10000美元時(shí)，則意味著該國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，社會(huì)矛盾逐漸凸現(xiàn)并可能激化，因此，如何處理好社會(huì)矛盾直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)：處理得當(dāng)，國(guó)家將進(jìn)入一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”——在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；若處理不當(dāng)極易激發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展徘徊不前。2011年我國(guó)人均GDP達(dá)到5432美元，已步入中高收入國(guó)家行列，這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已進(jìn)入到了這樣一個(gè)“敏感”階段。這個(gè)階段面臨的突出矛盾已由原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期嚴(yán)重的低效率轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重的不公平問(wèn)題。因此，有人主張我國(guó)今后的改革需要以“效率為先”轉(zhuǎn)向以“公平為先”，或者說(shuō)“效率優(yōu)先、兼顧公平”應(yīng)開始“淡出”，逐漸向“公平與效率并重”或“公平與效率優(yōu)化組合”過(guò)渡。

公平與效率關(guān)系的權(quán)衡，并不一定必然要求構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策調(diào)節(jié)取向都具有同一特征，各經(jīng)濟(jì)變量的選擇應(yīng)該依據(jù)自身的本質(zhì)屬性和內(nèi)在功能相機(jī)抉擇。因此，本文認(rèn)為應(yīng)兼顧公平與效率并進(jìn)行優(yōu)化組合。其實(shí)，黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)公平與效率的關(guān)系結(jié)構(gòu)已經(jīng)悄然發(fā)生了變化：三中全會(huì)提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，為關(guān)注社會(huì)公平提供了新的理論視野；四中全會(huì)首次提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)分配制度要“更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”，而不再提“效率優(yōu)先、兼顧公平”；六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件”。黨的十七大進(jìn)一步提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！笨梢?，我國(guó)的收入政策和原則的調(diào)整已經(jīng)開始從“效率優(yōu)先、兼顧公平”向更加注重“社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變。

隨著“效率優(yōu)先、兼顧公平”到更加注重“社會(huì)公平正義”的轉(zhuǎn)變，治稅理念也應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，我國(guó)的治稅理念不僅理應(yīng)更加注重“社會(huì)公平正義”，而且從某種意義上講，更應(yīng)“旗幟鮮明”地立足于“公平優(yōu)先、兼顧效率”。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，也是稅收本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求。因?yàn)椋愂帐钦畢⑴c收入再分配的重要手段，而收入再分配的核心是公平。

治稅理念的轉(zhuǎn)變客觀上要求適時(shí)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向成熟，稅制結(jié)構(gòu)的一些負(fù)面效應(yīng)不可避免地開始顯現(xiàn)出來(lái)：一方面是所得稅占比過(guò)低的負(fù)面效應(yīng)。由于所得稅特別是累進(jìn)的個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅以及遺產(chǎn)稅具有較強(qiáng)的收入再分配功能，所得稅比重過(guò)低，尤其是來(lái)自累進(jìn)的個(gè)人所得稅的比重過(guò)低，必然會(huì)影響稅制公平收入分配功能的正常發(fā)揮，影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。另一方面是流轉(zhuǎn)稅占比過(guò)高的負(fù)面效應(yīng)。高流轉(zhuǎn)稅與高物價(jià)密切相關(guān)，由于流轉(zhuǎn)稅占比過(guò)高，我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“由企業(yè)繳納、走價(jià)格通道”的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，在現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)下，物價(jià)越高，稅收越高，而高稅收則反過(guò)來(lái)又推高物價(jià)，如此循環(huán)，削弱了居民的消費(fèi)能力?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)演化進(jìn)程，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)目前出現(xiàn)的這種負(fù)面效應(yīng)，同發(fā)達(dá)國(guó)家自18世紀(jì)中葉起逐步形成的以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，到19世紀(jì)末20世紀(jì)初時(shí)出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)有很大的相似之處。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在“公平優(yōu)先、兼顧效率”的治稅理念下適時(shí)調(diào)整流轉(zhuǎn)稅與所得稅的比重。

三、稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整不應(yīng)“刻意而為”，而應(yīng)“順其自然”

我國(guó)流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的稅制結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，已成為稅收理論界和稅收決策部門的共識(shí)，但如何調(diào)整還存在著很大分歧。從見諸于報(bào)端和媒體的議論看，人們每每談及這個(gè)問(wèn)題，其出發(fā)點(diǎn)大都是為了矯正“雙主體”的“跛足”，這是對(duì)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整取向認(rèn)識(shí)上的一種偏差。我們認(rèn)為，目前我國(guó)進(jìn)行稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整不應(yīng)一味地為追求或達(dá)到“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式而刻意降低流轉(zhuǎn)稅比重、提高所得稅比重，因?yàn)?，“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式理論上存在著重大缺陷。

對(duì)于我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中主體稅種的設(shè)計(jì)，稅收理論界和稅收決策部門一直都有一種近似于約定俗成的“雙主體”觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中的主體稅種應(yīng)該由商品稅（流轉(zhuǎn)稅）和所得稅組成，二者在整個(gè)稅制體系中占有相近的比重，在組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面共同起主導(dǎo)作用。這種觀點(diǎn)的本意是想通過(guò)綜合商品稅的資源配置和所得稅的收入再分配的功能優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)各自的缺陷，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)稅收制度的總體功能。但本文認(rèn)為，按照稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論，“雙主體”的理論依據(jù)是難以成立的，而且恰恰正是在這一點(diǎn)上，“雙主體”觀點(diǎn)陷入了稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論研究的誤區(qū)。

稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論從具體分析各稅種之間的相互影響人手，論證如何實(shí)現(xiàn)稅種之間的相互協(xié)調(diào)和最優(yōu)化組合，以最大限度地實(shí)現(xiàn)稅收制度的總體功能。結(jié)論是：稅收制度總體功能的實(shí)現(xiàn)依賴于各稅種個(gè)體功能的實(shí)現(xiàn)程度，但稅收制度的總體功能并不等于各稅種個(gè)體功能的簡(jiǎn)單相加。這是因?yàn)?，各稅種的個(gè)體功能之間存在著交叉和重疊，任何一種稅的征收都不僅影響自身功能的發(fā)揮，而且還會(huì)影響其它稅種乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，因而，需要在各稅種的個(gè)體功能之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

按照稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各稅種之間通過(guò)價(jià)格、貨幣等中間機(jī)制相互影響，其具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在收入征集方面，各稅種間的相互影響集中表現(xiàn)為，一種稅的征收量會(huì)影響到其它稅種的征收量。在既定時(shí)期內(nèi)，既然可供政府參與分配的國(guó)民收入總量是既定的，那么，各稅種在征收量上就存在著相互消長(zhǎng)的關(guān)系。如商品稅和企業(yè)所得稅，雖然是兩種不同類型的稅，但也有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。因?yàn)?，這兩種稅一般都是由企業(yè)直接繳納的，在價(jià)格受到行政限制而固定不變時(shí)，商品稅是不能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的，納稅者即為負(fù)稅者，因此，在性質(zhì)上商品稅類似于企業(yè)所得稅，二者都直接減少企業(yè)利潤(rùn)。這就要求在征集收入方面二者要有適當(dāng)?shù)姆止ぃ慈舾哒魃唐范惥筒粦?yīng)高征企業(yè)所得稅，高征企業(yè)所得稅就不應(yīng)高征商品稅。其實(shí)，這種協(xié)調(diào)關(guān)系即使在價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也是必要的。因?yàn)?，?dāng)價(jià)格受供求關(guān)系影響時(shí)，除非某種商品需求完全沒有彈性，否則，商品稅稅負(fù)將始終由生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同負(fù)擔(dān)。這就意味著商品稅在價(jià)格放開的情況下也會(huì)直接減少企業(yè)利潤(rùn)，因此，它同企業(yè)所得稅在征收量方面存在著消長(zhǎng)關(guān)系，人為地讓商品稅和企業(yè)所得稅都成為主體稅，顯然是不恰當(dāng)?shù)?。二是在資源配置和收入再分配方面，各稅種間的相互影響表現(xiàn)為，稅收對(duì)資源配置目標(biāo)和收入再分配目標(biāo)的實(shí)際影響并不僅僅取決于某個(gè)單一稅種，而是取決于各稅種的綜合影響。從一般均衡分析的角度看，所有的稅種對(duì)政府的某個(gè)特定政策目標(biāo)都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，在貨幣和價(jià)格等中間機(jī)制的作用下，無(wú)論在資源配置方面還是在收入再分配方面，L類稅的征收總是會(huì)影響到另一類稅的收入規(guī)模，同時(shí)也影響其發(fā)揮作用的空間，而且，這種影響不是簡(jiǎn)單的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)與交叉并存的關(guān)系。商品稅不僅具有資源配置功能，通過(guò)內(nèi)部各稅種的合理設(shè)計(jì)，還可以兼顧收入再分配的功能；同樣，所得稅也可以兼顧資源配置的功能。因而，那種簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要將兩類稅絕對(duì)均衡地置于稅制結(jié)構(gòu)中就可以做到資源配置與收入再分配功能并重的完美構(gòu)想，在理論上是站不住腳的。

基于此，本文認(rèn)為，目前我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，但如果刻意地按照“雙主體”的模式進(jìn)行調(diào)整顯然是不可取的，這只能給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)增加額外負(fù)擔(dān)。因此，稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該“順其自然”。所謂“順其自然”，就是按照現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)管理水平來(lái)調(diào)整，進(jìn)一步說(shuō)，就是在“公平優(yōu)先、兼顧效率”的價(jià)值取向下進(jìn)行調(diào)整，即朝著稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)邁進(jìn)。

實(shí)際上，我國(guó)始于2004年的新一輪稅制改革已經(jīng)朝著這一目標(biāo)邁進(jìn)了，如增值稅的轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅的“兩法合并”，都促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成；消費(fèi)稅稅目稅率的調(diào)整，增進(jìn)了消費(fèi)領(lǐng)域的公平性；個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)的提高和最低一檔稅率的降低，增加了中低收入階層的可支配收入，在一定程度上有利于縮小貧富差距。同時(shí)，這種“順其自然”調(diào)整的結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)也已經(jīng)開始顯現(xiàn)。例如，2004～2011年流轉(zhuǎn)稅的比重平均已由1994～2003年的61.35%降為53.97%，下降了7.38個(gè)百分點(diǎn)；所得稅的比重平均也由17.17%提高到25.55%，提高了8.38個(gè)百分點(diǎn)。目前，這一調(diào)整還應(yīng)繼續(xù)朝著稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)邁進(jìn)。

1.流轉(zhuǎn)稅：繼續(xù)推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一是進(jìn)一步規(guī)范、理順增值稅與營(yíng)業(yè)稅之間的征稅范圍，逐步以增值稅替代營(yíng)業(yè)稅，徹底解決營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅問(wèn)題，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)已于2012年1月1日率先在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)，后又于2012年8月1日起將試點(diǎn)范圍分批擴(kuò)大至北京等8個(gè)省市，從試點(diǎn)的進(jìn)展情況和效果看，2013年有望繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)?！盃I(yíng)改增”作為我國(guó)“十二五”時(shí)期稅制改革的重點(diǎn)，不僅是推動(dòng)第二和第三產(chǎn)業(yè)融合、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的迫切需要，也是與世界通行做法接軌、優(yōu)化我國(guó)稅收制度的必然選擇。因此，下一步應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，盡快將增值稅的范圍擴(kuò)大到與商品生產(chǎn)和流通緊密相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等勞務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，還應(yīng)考慮調(diào)整增值稅稅率。在我國(guó)周邊18個(gè)開征增值稅的國(guó)家和地區(qū)中，有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的增值稅基本稅率不超過(guò)15%，相比而言，我國(guó)的稅率偏高；另外，基于目前我國(guó)營(yíng)業(yè)稅稅率多在3%～5%之間，“營(yíng)改增”后17%的增值稅稅率也有一定的下調(diào)空間，因此，為保持兩個(gè)稅種稅負(fù)的大體平衡，并與周邊國(guó)家和地區(qū)的稅負(fù)大體相當(dāng)，從中長(zhǎng)期目標(biāo)看，需要適當(dāng)分步調(diào)低增值稅的基本稅率。二是進(jìn)一步規(guī)范理順消費(fèi)稅的征稅范圍。一方面，根據(jù)節(jié)能減排的要求，將一些不利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的高耗能、高污染的資源性產(chǎn)品納入征稅范圍，并適當(dāng)提高稅率，充分發(fā)揮消費(fèi)稅“寓禁于征”的環(huán)境保護(hù)作用，彌補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前沒能開征獨(dú)立環(huán)境稅的制度性缺陷，增進(jìn)我國(guó)稅制的綠色化功效；另一方面，應(yīng)根據(jù)對(duì)奢侈品范圍的重新界定，相應(yīng)地取消對(duì)化妝品和金銀首飾等的征稅。因?yàn)?，隨著人們收入水平和消費(fèi)水平的提高，這些產(chǎn)品都已成了一般性消費(fèi)品而非奢侈品，對(duì)其繼續(xù)征收重稅不但不利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，反而還會(huì)因重稅造成的境內(nèi)外價(jià)差，導(dǎo)致我國(guó)境內(nèi)消費(fèi)的大量外流。

篇10

【關(guān)鍵詞】輔導(dǎo)班；調(diào)查；動(dòng)機(jī)；建議

一、基本情況分析

平時(shí)學(xué)生在校學(xué)習(xí)功課壓力大，作業(yè)多，沒有多余的時(shí)間來(lái)培養(yǎng)課余興趣或?qū)φn程進(jìn)行“補(bǔ)差拔尖”，因此家長(zhǎng)們紛紛瞄準(zhǔn)了暑期這個(gè)黃金檔，讓孩子在炎炎夏日再次走入暑期輔導(dǎo)這個(gè)第二課堂。參加輔導(dǎo)的學(xué)生從小學(xué)初中到高中各個(gè)年齡層都有，補(bǔ)習(xí)的科目也是從數(shù)理化英到各種樂(lè)器五花八門。而社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課程和各類夏令營(yíng)活動(dòng)，被家長(zhǎng)們認(rèn)為活動(dòng)目標(biāo)不明晰效果不顯著，而沒有成為家長(zhǎng)們心目中的首選。

二、調(diào)研過(guò)程

（1）確定目的階段：確定調(diào)研目的，即分析中小學(xué)生假期輔導(dǎo)熱的原因，以及輔導(dǎo)班對(duì)學(xué)生、對(duì)家長(zhǎng)、對(duì)社會(huì)的影響，同時(shí)結(jié)合自己做家教的經(jīng)歷，為廣大中小學(xué)生和家長(zhǎng)選擇輔導(dǎo)班提出了一系列合理的建議。

（2）確定思路階段：針對(duì)目的，確定了整體實(shí)踐調(diào)研思路。

（3）問(wèn)卷調(diào)查階段：設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)學(xué)生群體發(fā)放。

（4）問(wèn)卷結(jié)果初步分析階段：對(duì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步分析，得到了一些相關(guān)數(shù)據(jù)和重要因素，為深入探究其中的因素打好了基礎(chǔ)。

（5）走訪訪談階段：對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。

（6）數(shù)據(jù)總體整理匯總階段：將所有數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯總并制作了此份調(diào)研報(bào)告。

三、調(diào)查結(jié)果分析

在調(diào)查的學(xué)生中，極大多數(shù)都在參加暑期補(bǔ)習(xí)班，而且還是父母為自己報(bào)名去的補(bǔ)習(xí)班居多，而按自己意愿報(bào)名參加補(bǔ)習(xí)班的只占很少一部分。這充分說(shuō)明現(xiàn)在輔導(dǎo)班的火熱，對(duì)于中國(guó)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，假期補(bǔ)習(xí)已經(jīng)是一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象，特別是隨著年級(jí)的增加學(xué)生對(duì)考試科目的補(bǔ)習(xí)也越來(lái)越多，特別是在高考的壓力下，高中生的生活更是被假期輔導(dǎo)占據(jù)了大部分時(shí)間，更多的學(xué)生正處在假期補(bǔ)習(xí)的壓力下。

通過(guò)調(diào)查，我們了解到，42%的學(xué)生對(duì)假期輔導(dǎo)持否決態(tài)度，認(rèn)為假期就是自己休息整理的自主支配時(shí)間，不需要輔導(dǎo)；60%的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教學(xué)成果不是很滿意，認(rèn)為輔導(dǎo)老師沒有學(xué)校老師負(fù)責(zé)；55%的家長(zhǎng)認(rèn)為假期輔導(dǎo)經(jīng)費(fèi)較高，對(duì)普通家庭來(lái)說(shuō)有一定負(fù)擔(dān)。

望子成龍、望女成鳳心切的家長(zhǎng)們的“報(bào)班”熱情，催生了假期補(bǔ)習(xí)班的火爆。不少輔導(dǎo)班的假期班已經(jīng)人滿為患，一些輔導(dǎo)班甚至出現(xiàn)“塞車”現(xiàn)象，為了使孩子在假期能有人教，一些家長(zhǎng)早就開始“占坑”。而有的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，狠狠地宰割一通，給普通家庭帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。

下面將從學(xué)生、家長(zhǎng)和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)三個(gè)方面對(duì)暑期培訓(xùn)班火爆的現(xiàn)象進(jìn)行分析：

1. 學(xué)生的要求

對(duì)學(xué)生個(gè)人來(lái)說(shuō)，成績(jī)好壞往往是他們選擇課后補(bǔ)習(xí)的重要原因。很多成績(jī)偏差的學(xué)生在學(xué)校跟不上老師的進(jìn)度，課后補(bǔ)習(xí)一點(diǎn)程度上可以幫助他們提高成績(jī)。對(duì)于成績(jī)好的學(xué)生，想要有個(gè)更大的提升，他們補(bǔ)習(xí)的往往是學(xué)校補(bǔ)習(xí)不到的一些能力，使自己的水平有更大的提升；成績(jī)中等的學(xué)生也不想在假期里掉隊(duì)，利用假期有一定程度的進(jìn)步。但是這是對(duì)于面臨升學(xué)壓力的學(xué)生而言的，而對(duì)于大部分較低年級(jí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力和自覺性還不夠，這部分學(xué)生大多對(duì)暑期輔導(dǎo)持否定態(tài)度。

2. 家長(zhǎng)的心態(tài)

“望子成龍，望女成鳳”是每個(gè)家長(zhǎng)對(duì)孩子的殷切期望，在暑期輔導(dǎo)的熱浪之下，別人家的孩子在補(bǔ)習(xí)，自己的孩子當(dāng)然不能落后。而且當(dāng)今游戲、網(wǎng)絡(luò)泛濫，放假在家的學(xué)生沒有了老師和學(xué)校的束縛，又缺少家長(zhǎng)的管制和陪護(hù)，孩子可能因此而沉迷其中。于是，家長(zhǎng)爭(zhēng)先恐后將孩子送到輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)，并可以以此達(dá)到“管住”孩子的目的。

3. 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)

在社會(huì)和家長(zhǎng)日益重視孩子教育的大背景下，一些老師或教育工作者紛紛開辦輔導(dǎo)班。但暑期輔導(dǎo)班的教師隊(duì)伍質(zhì)量良莠不齊，其中大多數(shù)是放假在家的教師，利用假期這段時(shí)間來(lái)到暑期培訓(xùn)這塊沃土上“淘金”，一些在校大學(xué)生也利用假期時(shí)間，尋求做家教或到輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼職的機(jī)會(huì)。很多在職的老師也經(jīng)不住高利潤(rùn)的誘惑，甚至在自己家中開辦輔導(dǎo)班，往往以自己的學(xué)生為對(duì)象，假期收入是工資收入的幾倍。

輔導(dǎo)班的字面意義來(lái)說(shuō)，主要是幫助提高學(xué)生的成績(jī)，在一定程度上輔導(dǎo)班確實(shí)可以提高學(xué)生的成績(jī)和學(xué)習(xí)興趣；另外，學(xué)生在輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)的同時(shí)也可以觸到其他班、其他學(xué)校的學(xué)生，從而認(rèn)識(shí)更多的朋友，拓寬交際面。同時(shí)暑期輔導(dǎo)班也在起到一個(gè)“超級(jí)保姆”的角色，減輕了很多上班族家長(zhǎng)暑假看管孩子的壓力。但是這樣的輔導(dǎo)班無(wú)疑占用了學(xué)生應(yīng)有的假期時(shí)間，不夠科學(xué)的課程時(shí)間使得學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣大減，不夠?qū)I(yè)的教師隊(duì)伍使得教學(xué)質(zhì)量也得不到保證。輔導(dǎo)班的數(shù)量在劇增，教學(xué)質(zhì)量卻在下降，這與學(xué)生和家長(zhǎng)的初衷背道而馳。

四、筆者的一些建議

（1）首先輔導(dǎo)班的類型應(yīng)該堅(jiān)持針對(duì)性和多樣性的統(tǒng)一，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性輔導(dǎo)的同時(shí)，擴(kuò)大其他輔導(dǎo)內(nèi)容的范圍以便適應(yīng)孩子們多方面興趣的需求。這樣孩子們?cè)趯W(xué)習(xí)必修課程的同時(shí)，也可以學(xué)習(xí)自己感興趣的內(nèi)容，勞逸結(jié)合。這樣可以充分調(diào)動(dòng)孩子們學(xué)習(xí)的積極性，使他們不會(huì)感到太枯燥。

（2）其次是選擇教師的方面。雖然說(shuō)聘請(qǐng)?jiān)谛４髮W(xué)生也未嘗不可，但是盡管他們學(xué)歷高，知識(shí)豐富，可他們畢竟缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)技巧，也沒有通過(guò)嚴(yán)格的選拔和考核，所以不能保證課堂教學(xué)的質(zhì)量。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在聘用教師的時(shí)候應(yīng)該更加慎重，盡量選擇在職教師，這樣才會(huì)取得更好的成效。

（3）輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化課表及作息時(shí)間的安排，在“快樂(lè)學(xué)習(xí)”的前提下，使輔導(dǎo)班各方面條件趨向于規(guī)范化、正統(tǒng)化，這樣才能取得事半功倍的效果。社會(huì)發(fā)展迅速的今天，讓孩子們從小參加一些輔導(dǎo)班是一種未雨綢繆的表現(xiàn)。畢竟將來(lái)社會(huì)需要的是綜合性的優(yōu)秀人才。

教育培訓(xùn)市場(chǎng)依然是供需兩旺，一方面新生教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷誕生，全國(guó)大型知名教育機(jī)構(gòu)和上市公司不斷涌進(jìn)；另一方面家長(zhǎng)受諸多因素影響送子女參加各級(jí)各類教育培訓(xùn)的需求依然強(qiáng)勁。只是培訓(xùn)要求更鮮明，學(xué)科分類更細(xì)致。這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更進(jìn)一步的細(xì)分市場(chǎng)，滿足家長(zhǎng)及學(xué)生的需求。