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篇1

一、我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的現(xiàn)狀

(一)利率市場(chǎng)化改革的進(jìn)展

回顧我國(guó)建國(guó)以來的利率制度特點(diǎn)， 不難發(fā)現(xiàn)總的基調(diào)是利率管制，利率檔次的劃分和水平的高低決定權(quán)與管理權(quán)均集中在中央政府手中。改革開放以來，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 中國(guó)人民銀行開始在利率管制的框架下，逐步提高對(duì)利率政策的重視程度，不斷加強(qiáng)利用利率杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，在利率市場(chǎng)化改革方面做出了一些有益的探索和嘗試。

1．銀行同業(yè)拆借利率市場(chǎng)化

1996年1月開始，全國(guó)統(tǒng)一的銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)正式啟動(dòng)。最初，同業(yè)拆借利率是由交易雙方根據(jù)資金供求狀況在規(guī)定的浮動(dòng)范圍內(nèi)確定，現(xiàn)今銀行間同業(yè)拆借利率已經(jīng)全部放開，由拆借雙方根據(jù)市場(chǎng)資金供求狀況自行決定。單個(gè)交易品種在每一個(gè)交易日的加權(quán)平均利率形成“全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)利率”，即CHIBOR。

2．國(guó)債市場(chǎng)的利率市場(chǎng)化

從1996年開始，我國(guó)對(duì)1年期以上的國(guó)債發(fā)行正式采取招標(biāo)方式，從此我國(guó)國(guó)債發(fā)行利率開始實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。1996年4月，人民銀行正式以國(guó)債回購(gòu)方式啟動(dòng)了公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，回購(gòu)利率實(shí)行市場(chǎng)招標(biāo)， 因此在銀行間國(guó)債回購(gòu)市場(chǎng)上也開始實(shí)行市場(chǎng)化；另外，二級(jí)市場(chǎng)上的國(guó)債交易利率也已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的方式。

3．外幣利率市場(chǎng)化

遵循先外幣后本幣、先批發(fā)后零售、先大額后小額、先農(nóng)村后城市的改革思路，2000年9月21日，我國(guó)利率市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵的一步，對(duì)外幣利率管理體制進(jìn)行了重大改革：商業(yè)銀行境內(nèi)存貸款利率打破管制，商業(yè)銀行將自主決定外幣貸款利率和30077美元以上的外幣存款利率。

從我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的進(jìn)程來看，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展市場(chǎng)化的利率主要是貨幣市場(chǎng)利率和外幣存貸款利率。1996年以來，我國(guó)已經(jīng)逐漸形成了統(tǒng)一的貨幣市場(chǎng)格局，貨幣市場(chǎng)上的資金逐步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。其中，銀行間同業(yè)拆借利率、國(guó)債市場(chǎng)的發(fā)行和交易利率，此外還有金融機(jī)構(gòu)所發(fā)行的金融債券也全部市場(chǎng)化籌資，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)；入市主體逐漸呈現(xiàn)多元化，商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、證券投資基金、外資銀行和財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)均參與其中，交易日趨活躍，貨幣市場(chǎng)的發(fā)展為推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革奠定了良好的條件。另外一個(gè)利率市場(chǎng)化程度較高的金融品種是外幣存貸款， 目前外幣貸款利率已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，大額外幣存款利率也基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。

(二)我國(guó)利率體系中的問題

目前， 中國(guó)利率市場(chǎng)化的推進(jìn)已卓有成效，但改革還沒有觸及到實(shí)質(zhì)――存貸款利率。下一步即將要面對(duì)的是存貸款利率的放開，但由于存貸款利率涉及到60％的金融資產(chǎn)，更需謹(jǐn)慎行事，因此改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵且微妙的階段。當(dāng)前存在的主要問題包括：

1．利率決定的雙軌制

盡管利率市場(chǎng)化的改革已經(jīng)啟動(dòng)，部分資金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)，但從總體上來說，利率制定的最終決定權(quán)仍然在國(guó)務(wù)院，很大程度上反映政府意圖，而不能完全體制市場(chǎng)供求狀況。因此， 目前我國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀是既存在以銀行間同業(yè)拆借利率CHIBOR為代表的市場(chǎng)利率， 同時(shí)也存在計(jì)劃管理體制下的人民幣存貸款利率。計(jì)劃體制下利率水平的調(diào)整，往往不能根據(jù)市場(chǎng)要求來變化，而是政府對(duì)利益再分配和再調(diào)節(jié)的結(jié)果，存貸利差的微小變化都顯示出國(guó)家政策的意圖。

2．利率結(jié)構(gòu)的不合理

由于我國(guó)的利率體制還處于改革和調(diào)整階段，利率決定既有計(jì)劃的方式也有市場(chǎng)的方式，而基本的存貸款利率制定還屬于中央銀行的管轄范圍， 因此還沒有形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的合理的利率結(jié)構(gòu)。

首先，在基準(zhǔn)利率的選擇上存在偏差。我國(guó)在利率水平制定的程序上是首先由中央銀行制定一年期的存款利率，再推出三個(gè)月、六個(gè)月以及三年、五年等各檔次的存款利率，最后再確定相應(yīng)各檔次的貸款利率。一年期存款利率一旦制定，往往保持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間不變，其他資金價(jià)格的確定也要參考基準(zhǔn)利率，所以計(jì)劃體制下產(chǎn)生的一年期存款利率并不能適時(shí)地反映市場(chǎng)資金供求狀況，作為基準(zhǔn)利率存在偏差。

其次，商業(yè)銀行存貸款利率結(jié)構(gòu)僵化。我國(guó)的貸款利率是由中國(guó)人民銀行根據(jù)貸款的不同期限和用途等來統(tǒng)一制定的，但在實(shí)際上并不符合千差萬別的各個(gè)微觀主體的具體情況。在利率市場(chǎng)化的條件下，一筆貸款利率的高低是由借貸雙方根據(jù)信用程度、貸款期限、貸未規(guī)模、擔(dān)保質(zhì)押品以及借款人在此家銀行所開設(shè)存款帳戶余額的大小來協(xié)商決定的。而我國(guó)所有金融機(jī)構(gòu)全部實(shí)行統(tǒng)一的貸款利率則無法體現(xiàn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和市場(chǎng)的資金供求狀況，因而不能適應(yīng)金融市場(chǎng)和企業(yè)改革快速發(fā)展的實(shí)際情況。

另外，貨幣市場(chǎng)各子市場(chǎng)之間分割嚴(yán)重，發(fā)展不平衡。雖然貨幣市場(chǎng)上的銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、公開市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)的利率已基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但是票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展比較緩慢，相對(duì)滯后，這在一定程度上制約了市場(chǎng)利率的形成。國(guó)債利率雖然逐步趨于市場(chǎng)化，但由于我國(guó)國(guó)債流動(dòng)性較差，市場(chǎng)不很活躍， 國(guó)債利率還高于同期存款利率，未能反映出作為“金邊債券”的地位。

3．利率傳導(dǎo)不通暢

我國(guó)利率市場(chǎng)化改革還處于推進(jìn)階段，貨幣市場(chǎng)利率基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但作為市場(chǎng)化改革的核心――存貸款利率的管制還很嚴(yán)格，導(dǎo)致了我國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制受阻。僅就商業(yè)銀行內(nèi)部的利率狀況來看，其在貨幣市場(chǎng)上的利率與所實(shí)行的存貸款利率幾乎沒有關(guān)聯(lián)， 因此在中央銀行――貨幣市場(chǎng)――商業(yè)銀行――企業(yè)的傳導(dǎo)路徑當(dāng)中，商業(yè)銀行與企業(yè)之間的利率傳導(dǎo)被非市場(chǎng)化的貸款利率阻隔，貨幣政策的效應(yīng)無法充分體現(xiàn)出來。不僅如此，利率與資本市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度也受到影響。通常情況下，市場(chǎng)利率與資本市場(chǎng)的證關(guān)價(jià)格有密切聯(lián)系，表現(xiàn)為市場(chǎng)利率抬高或預(yù)期提升時(shí)，股票價(jià)格走低；反之，則股票價(jià)格走高。我國(guó)由于利率管制嚴(yán)格，導(dǎo)致資本市場(chǎng)上股票的價(jià)格并不完全是市場(chǎng)化的，利率調(diào)整對(duì)資本市場(chǎng)的作用效果沒有得到正常地印證，進(jìn)一步說明了利率傳導(dǎo)機(jī)制的不通暢。

二、我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的條件分析

利率市場(chǎng)化改革已經(jīng)發(fā)展到最為關(guān)鍵的階段， 因?yàn)檫M(jìn)一步的改革即將觸及到商業(yè)銀行的根本性業(yè)務(wù)――人民幣存貸款業(yè)務(wù)。存貸款利率涉及到包括商業(yè)銀行、企業(yè)在內(nèi)的各個(gè)微觀主體的利益， 因此最為敏感。要順利推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，就必須對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有一個(gè)客觀的分析。

(一)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的有利條件(宏觀)

一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，低通貨膨脹率為利率市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。從衡量宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定與否的各項(xiàng)指標(biāo)(通貨膨脹率、GDP增長(zhǎng)速度和資本產(chǎn)出率)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)漸漸進(jìn)入一個(gè)高增長(zhǎng)、低通脹時(shí)期。這種環(huán)境便于進(jìn)行放開利率的改革嘗試， 因?yàn)榉€(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有助于銀行和企業(yè)之間維持穩(wěn)定的關(guān)系，從而保持市場(chǎng)利率的平穩(wěn)， 降低波動(dòng)幅度，是利率市場(chǎng)化改革的重要條件。

隨著我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的不斷深入， 市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用在不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度已達(dá)到50％左右，除少數(shù)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的主要部門外，絕大部分的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)。我國(guó)正在逐步形成有序的市場(chǎng)機(jī)制，從而有效地規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體的行為，為利率市場(chǎng)化的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

另一方面， 我國(guó)的金融環(huán)境有很大的改善， 已經(jīng)成功地向利率市場(chǎng)化改革方向邁進(jìn)了一大步。

近些年來， 中央銀行多次運(yùn)用利率手段進(jìn)行的宏觀調(diào)控逐步從直接調(diào)控走向間接調(diào)控，取消了計(jì)劃體制下的信貸規(guī)?？刂频仁侄?，現(xiàn)在更多地采取間接的貨幣政策工具來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。

金融機(jī)構(gòu)改革步伐很大。中央銀行在1998年下半年進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，取消了以往按照行政區(qū)劃設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)， 改為按照地區(qū)設(shè)立大區(qū)行，加強(qiáng)了監(jiān)管工作，提高了效率，加強(qiáng)了中央銀行的獨(dú)立性； 國(guó)有商業(yè)銀行為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，迎接WTO的挑戰(zhàn)，不斷推進(jìn)改革，提高管理水平和經(jīng)營(yíng)水平；政策性金融與商業(yè)金融分離，成立三大政策性銀行，為國(guó)有商業(yè)銀行銀行化創(chuàng)造條件；剝離國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，并成立專門的資產(chǎn)管理公司來處置，減輕了國(guó)有商業(yè)銀行的包袱，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理等。

金融市場(chǎng)的發(fā)展初具規(guī)模。資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)不斷發(fā)展并走向規(guī)范。同時(shí)，市場(chǎng)的參與主體向多元化方向發(fā)展，股份制商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)開始成長(zhǎng)和壯大， 改變了以往國(guó)有商業(yè)銀行一統(tǒng)天下的局面，宏觀上創(chuàng)造了一個(gè)開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的不利因素(微觀)

利率是聯(lián)系個(gè)人、企業(yè)、銀行和政府財(cái)政的重要紐帶， 牽動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面， 因此推進(jìn)利率改革的每一步都需要倍加謹(jǐn)慎，否則將會(huì)得到適得其反的效果。應(yīng)該承認(rèn)，雖然我國(guó)利率改革已經(jīng)具備了一定的條件和基礎(chǔ)，市場(chǎng)化色彩越來越明顯，但目前完全放開利率的時(shí)機(jī)還尚未成熟，存在著相當(dāng)大的阻力，面臨很多的困難。

在利率市場(chǎng)化的條件下，利率作用于經(jīng)濟(jì)的過程是由中央銀行首先確定基準(zhǔn)利率水平，然后各家金融機(jī)構(gòu)據(jù)此確定存貸款利率，從而影響企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)行為，最終對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生影響。因此，利率傳導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)化改革的成功與否取決于微觀經(jīng)濟(jì)主體， 即眾多金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的運(yùn)行狀況及對(duì)利率變動(dòng)的靈敏反映。然而從目前來看，我國(guó)還不具備利率完全市場(chǎng)化的根本環(huán)境。

從銀行業(yè)來看， 四大國(guó)有商業(yè)銀行還不是真正意義上的商業(yè)銀行，在所有制結(jié)構(gòu)上還屬于國(guó)有企業(yè)，在市場(chǎng)運(yùn)做過程中不斷以企業(yè)的身份出現(xiàn)。在利率管制條件下，由于執(zhí)行統(tǒng)一的存貸款利率，商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)基本上是營(yíng)銷和金融服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是政策性風(fēng)險(xiǎn)，即中央銀行是否決定及如何調(diào)息等，不存在實(shí)質(zhì)上的資金價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)； 當(dāng)利率完全市場(chǎng)化后，作為商業(yè)銀業(yè)核心業(yè)務(wù)的存貸款利率放開，商業(yè)銀行所面臨的競(jìng)爭(zhēng)將是資金價(jià)格上的爭(zhēng)奪，面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)也將是利率風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行還未建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏利率風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和利率定價(jià)機(jī)制。尤其需要指出的是，國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款比重過高問題嚴(yán)重， 已成為阻礙利率市場(chǎng)化改革的重要因素。銀行的大量不良貸款意味著銀行的資產(chǎn)方存在著同樣數(shù)量的不良資產(chǎn)，從而銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降；另一方面，銀行大量的不良資產(chǎn)意味著銀行資本金被大量腐蝕的同時(shí)，銀行的盈利能力下降，因此過高的不良資產(chǎn)率使銀行資產(chǎn)的收益性、流動(dòng)性和安全性均受到威脅，在這樣的情況下放開貸款利率，極有可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的一番價(jià)格“惡戰(zhàn)”，存貸款利差縮小，進(jìn)一步影響商業(yè)銀行的盈利能力，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，甚至可能發(fā)生銀行倒閉的危險(xiǎn)。此外，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的壟斷程度非常高，占存貸款業(yè)務(wù)65％的市場(chǎng)份額。因此在這樣寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中， 由于競(jìng)爭(zhēng)不充分難以

形成均衡的市場(chǎng)利率。在資金價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)中，中小金融機(jī)構(gòu)無法與大銀行抗衡，優(yōu)質(zhì)客戶很有可能選擇四大國(guó)有銀行，那么中小銀行的發(fā)展可能更加困難。

從企業(yè)來看，利率市場(chǎng)化改革對(duì)不同的企業(yè)將產(chǎn)生不同的影響。對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)來說， 由于成為各家商業(yè)銀行爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，對(duì)其貸款利率有可能會(huì)下降，但優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)銀行貸款會(huì)出現(xiàn)需求下降的情況， 因?yàn)楹玫钠髽I(yè)可以以更低的成本從資本市場(chǎng)上融資；利率市場(chǎng)化后， 中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境將有很大改善，有可能通過正規(guī)渠道獲得貸款，這將在一定程度上制約高利貸的民間或地下借貸市場(chǎng)的發(fā)展；利率市場(chǎng)化后，銀行可以通過差別利率來區(qū)別不同的客戶，從而使過去難以獲得貸款、經(jīng)營(yíng)效益較差的企業(yè)或中小企業(yè)有可能得到資金的支持；但另一方面，在我國(guó)信用基礎(chǔ)薄弱的環(huán)境下，利率放開也往往會(huì)帶來逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題， 即越是經(jīng)營(yíng)效益不好企業(yè)越是需要銀行貸款，本著借款不還的心理不惜高利率爭(zhēng)取貸款， 由此可能導(dǎo)致銀行不良信貸資產(chǎn)的增加。

從政府的角度來看，對(duì)利率市場(chǎng)化推進(jìn)的速度也存在顧慮。長(zhǎng)期以來，我國(guó)利率政策都是由中央銀行、商業(yè)銀行、財(cái)政部門和企業(yè)主管部門等多方利益主體談判、協(xié)商、博弈達(dá)到的利益均衡的結(jié)果。每一次利率水平的調(diào)整，都體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)利益再分配的意圖。從1996年以來的8次降息可以看出，存貸款利率下調(diào)幅度的不同導(dǎo)致利益在居民、銀行和企業(yè)之間的重新分配，但無論哪次調(diào)整，政府始終把企業(yè)利益放在優(yōu)先考慮的位置上，企業(yè)始終是受益者，對(duì)企業(yè)的影響始終都是減少利息支出。當(dāng)前， 國(guó)有企業(yè)改革更是一個(gè)倍受關(guān)注的話題。對(duì)于處于發(fā)展困境中的國(guó)有企業(yè)來說，如果實(shí)行利率市場(chǎng)化， 等于取消了資金上的優(yōu)惠政策，勢(shì)必陷入更深的困境， 因此政府在這方面的顧慮可能會(huì)更多。

通過以上分析可以看出，我國(guó)的利率市場(chǎng)化改革既具備了一定的宏觀經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境的基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在著許多亟待解決的問題，尤其是微觀經(jīng)濟(jì)主體的體制改革問題，這是利率管理體制改革目前所面臨的不可回避的現(xiàn)實(shí)情況。

三、我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的道路選擇

目前，我國(guó)的利率市場(chǎng)化改革處于進(jìn)退維谷的關(guān)鍵時(shí)期， 困難很多，但是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、我國(guó)加入WTO后金融領(lǐng)域的對(duì)外開放和外資銀行的進(jìn)入，都迫切要求將利率市場(chǎng)化改革進(jìn)行到底。

從內(nèi)部的改革情況來看，在實(shí)物經(jīng)濟(jì)中，絕大部分商品和勞務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)供求決定，市場(chǎng)配置資源的效率也得到極大提高；但是在貨幣領(lǐng)域里，資金的價(jià)格還遠(yuǎn)沒有達(dá)到市場(chǎng)化的要求， 由資金引導(dǎo)的資源配置效率受到很大的限制。金融體制的改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革， 已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”， 因此，利率市場(chǎng)化改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

從外部環(huán)境來看，在加入WT0之后，中國(guó)承諾兩年內(nèi)對(duì)外資銀行放開所有人民幣公司業(yè)務(wù)、五年后放開所有人民幣零售業(yè)務(wù)，面對(duì)實(shí)力雄厚的外資金融機(jī)構(gòu)的大舉進(jìn)攻，客觀上只有實(shí)行利率市場(chǎng)化，主觀上也只能推進(jìn)利率市場(chǎng)化，使國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)逐漸適應(yīng)在市場(chǎng)化利率下競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境迫切呼喚推進(jìn)改革，而各方經(jīng)濟(jì)主體適應(yīng)改革的條件尚未成熟的情況，建議可以在以下幾個(gè)方面采取對(duì)策：

(一)選擇循序漸進(jìn)的利率市場(chǎng)化改革戰(zhàn)略，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系

利率市場(chǎng)化是一種趨勢(shì)，而改革則是一個(gè)不斷深化的過程，需要平穩(wěn)地推進(jìn)，欲速則不達(dá)。借鑒東南亞金融危機(jī)和俄羅斯轉(zhuǎn)軌改革過程中利率市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，利率急劇地放開和不受管制的銀行部門，盡管在短期內(nèi)可以迅速解除利率管制所造成的價(jià)格扭曲，但會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來巨大影響和震蕩，所帶來的損失要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)才能得以修復(fù)。在利率改革的過程中， 必須處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況逐步推進(jìn)。

(二)進(jìn)一步深化微觀經(jīng)濟(jì)主體的改革

利率效應(yīng)傳導(dǎo)的順利實(shí)現(xiàn)，需要各金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)利率變動(dòng)作出靈敏反應(yīng)，這要求微觀基礎(chǔ)是真正意義上的企業(yè)。從我國(guó)目前的情況來看，利率市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)是國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)有企業(yè)的改革，使其真正走上企業(yè)化、市場(chǎng)化和商業(yè)化運(yùn)作的道路，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，健全利率市場(chǎng)化改革的微觀基礎(chǔ)。

(三)把利率市場(chǎng)化改革的風(fēng)險(xiǎn)控制到最小范圍內(nèi)

利率市場(chǎng)化改革的推進(jìn)勢(shì)必會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來一定程度的影響和沖擊，但這并不意味著利率市場(chǎng)化改革只能在所有條件都具備有情況下才能夠進(jìn)行，只是需要對(duì)利率市場(chǎng)化過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的考慮和控制。

首先，在改革的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)主體的行為尚不規(guī)范，應(yīng)加強(qiáng)中央銀行監(jiān)管力度，發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控中的作用，維持穩(wěn)定的金融秩序是保證利率市場(chǎng)化改革成功的前提條件。

篇2

1、全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。從上半年農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體情況來看，種植園區(qū)雖有6家鋼架設(shè)施大棚在建，但數(shù)量與質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到都市農(nóng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)，規(guī)模養(yǎng)殖基地亮點(diǎn)還不多，休閑觀光農(nóng)業(yè)基地雖然發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是其功能還不全，做好今年的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作任務(wù)十分艱巨，對(duì)此在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中建議在以下三個(gè)方面做出努力。一是進(jìn)一步量化工作任務(wù)。今年全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)中明確要求農(nóng)業(yè)園區(qū)總投入11億元，其中1000萬元以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)70個(gè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝，其中鋼架大棚凈面積連片300畝以上的基地23個(gè)。各地要按照市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)數(shù)，進(jìn)一步加快落實(shí)，確保全年任務(wù)完成。二是進(jìn)一步開展多種形式推進(jìn)。任務(wù)落實(shí)是關(guān)鍵，任務(wù)推進(jìn)式重點(diǎn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)力度，要利用省、市扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村的政策，不失時(shí)機(jī)的發(fā)展設(shè)施規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。要利用市鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的意見，開展多種形式的項(xiàng)目推進(jìn)，全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過大力推進(jìn)招商引資，吸引各類資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極鼓勵(lì)鎮(zhèn)村創(chuàng)辦設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，凡有鎮(zhèn)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦意向的項(xiàng)目要及時(shí)提交申請(qǐng)，市將及時(shí)討論研究。三是進(jìn)一步加強(qiáng)考核檢查力度。2013年農(nóng)業(yè)工作千頭萬緒，年初組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行參觀、討論、交流，要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)形成具體的、明確的、富有個(gè)性的年度奮斗目標(biāo)。建議市政府及時(shí)出臺(tái)考核細(xì)則，仍實(shí)行每季度考核制度，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作完成情況進(jìn)行考核，按照完成進(jìn)度、質(zhì)量和成效進(jìn)行綜合打分，對(duì)完成情況好的單位予以表揚(yáng)，不理想的進(jìn)行交流，共同分析任務(wù)完成遲緩的原因，提出解決的方法，使重點(diǎn)工作正常有序開展。

2、著力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是加大宣傳力度。利用各種會(huì)議進(jìn)行積極宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展智能溫室、標(biāo)準(zhǔn)連棟大棚、防蟲網(wǎng)等設(shè)施類型，加強(qiáng)高科技設(shè)施裝備及計(jì)算機(jī)自動(dòng)化技術(shù)的運(yùn)用和研究。二是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)新增的設(shè)施類型基地，明確專人全程跟蹤服務(wù)，每個(gè)基地安排1-3名專家技術(shù)人員，為基地提供品種引進(jìn)、種植技術(shù)、病蟲害防治等方面的技術(shù)指導(dǎo)。三是加強(qiáng)考核督查。加大對(duì)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的考核力度，對(duì)加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作實(shí)行百分考核。職能工作實(shí)行減分考核，創(chuàng)新工作實(shí)行加分考核。做到任務(wù)細(xì)化分解到位，目標(biāo)責(zé)任明確到位，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

3、加快產(chǎn)銷有效銜接。一是突出做大龍頭企業(yè)。圍繞都市農(nóng)業(yè)，在上半年已完成6個(gè)新批市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，2013年重點(diǎn)做大做強(qiáng)10個(gè)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)培養(yǎng)成企業(yè)+合作組織+生產(chǎn)基地+技術(shù)指導(dǎo)員+農(nóng)戶的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，形成一批四青產(chǎn)業(yè)、特經(jīng)特糧等銜接密切的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)招商引資活動(dòng)，在已完成農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資額2780萬美元的基礎(chǔ)上，下半年通過努力力爭(zhēng)全年完成5000萬美元，農(nóng)產(chǎn)品出口額上半年已完成2500萬美元的基礎(chǔ)上，下半年通過努力力爭(zhēng)全年完成6000萬美元，同時(shí)做好省農(nóng)洽會(huì)、上海農(nóng)展會(huì)各項(xiàng)工作，充分展示農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形象，在實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)上做大文章。二是全方位拓寬營(yíng)銷平臺(tái)。充分利用各種資源要素,拓寬進(jìn)滬營(yíng)銷平臺(tái),多層次、立體式、全方位制定營(yíng)銷計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)：經(jīng)營(yíng)思路各異，特色產(chǎn)品共享，質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)，滬啟直銷順暢，店地達(dá)到共贏。主要措施有以下三點(diǎn)：第一，規(guī)范各種、養(yǎng)基地在滬建立的直銷和批發(fā)門店。我市各種、養(yǎng)基地和專業(yè)合作社在上海建立的直銷門店勢(shì)頭強(qiáng)勁，目前己設(shè)直銷門店并開張營(yíng)業(yè)有3家，在上海市場(chǎng)設(shè)立批發(fā)門店有6家，在建和準(zhǔn)備建的有六家。下階段，一方面做好已開門店與種養(yǎng)基地的農(nóng)產(chǎn)品供求銜接和調(diào)度，協(xié)助各門店建立和完善采購(gòu)、營(yíng)銷、質(zhì)量安全、物流等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使其正常有序展開。另一方面，對(duì)在建和準(zhǔn)備建的單位和個(gè)人做好市場(chǎng)分析、貸源分類和采購(gòu)、營(yíng)銷方案等可研報(bào)告的策劃和制訂，協(xié)助做好其門店裝潢和門店設(shè)置的規(guī)范工作。其次，督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)大力度招商引資，力求完成年內(nèi)每鎮(zhèn)鄉(xiāng)不少于三個(gè)在滬直銷門店開張任務(wù)。第二，協(xié)助市供銷社和“農(nóng)超對(duì)接”基地的農(nóng)產(chǎn)品配載工作。目前，供銷社牽頭的市場(chǎng)蔬菜超市已建五個(gè)，種植基地進(jìn)入超市有三家。下階段我們盡力協(xié)助配載中心和種養(yǎng)企業(yè)，做好產(chǎn)品調(diào)劑和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查工作，確保供貨正常，安全放心。第三，全面接洽上海禾盛農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)公司。力爭(zhēng)與上海禾盛農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)公司建立長(zhǎng)期合作共贏聯(lián)接框架，充分利用和盛公司在滬組建的500家直銷店以及網(wǎng)購(gòu)和團(tuán)購(gòu)平臺(tái)，把地產(chǎn)三寶、四色豆、四青作物、梅干菜等土、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品擠進(jìn)禾盛公司營(yíng)銷平臺(tái)，農(nóng)委與和盛公司努力做到“三同步”，即年度計(jì)劃同步設(shè)計(jì)，產(chǎn)品目錄同步策劃，種養(yǎng)基地同步建設(shè)。三是品牌培育。2013年我們要加大名牌農(nóng)產(chǎn)品的培育力度，要通過強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，努力使品牌形成區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、組織化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面提升我市農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平。要引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)從銷售產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)品牌轉(zhuǎn)變。要著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的包裝、推介和保護(hù)力度，加快農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證工作，努力形成地方特色品牌。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌展示平臺(tái)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心。

4、圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是猛攻綠化植樹造林。扎實(shí)推進(jìn)干線公路綠色通道通達(dá)工程、沿江沿海防護(hù)林工程、骨干河道生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程、省級(jí)村莊綠化示范村創(chuàng)建工程、農(nóng)村道路綠化示范工程、綠以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范工程、新造林撫育工程、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)工程、優(yōu)質(zhì)苗木基地工程、休閑農(nóng)業(yè)綠化工程等十大工程。確保全市新增造林面積5萬畝，其中新增成片林面4萬畝、四旁樹200萬株。二是加強(qiáng)生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快畜牧生產(chǎn)方式由穩(wěn)定發(fā)展向質(zhì)量型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)規(guī)模畜禽場(chǎng)生態(tài)治污，積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖。通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥料和廢水處理等綜合利用方式，治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。提高規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污和秸稈綜合利用率，實(shí)現(xiàn)能源再生和多級(jí)利用。2013年，力爭(zhēng)每鎮(zhèn)鄉(xiāng)爭(zhēng)創(chuàng)1—2個(gè)示范點(diǎn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)我市畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖的快速發(fā)展。三是放大休閑觀光農(nóng)業(yè)。隨著滬崇啟大通道的貫通，橋港時(shí)代新的到來，休閑觀光農(nóng)業(yè)集種養(yǎng)、休閑、觀光、餐飲為一體的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。2013年，重點(diǎn)培育10家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。

5、扎實(shí)推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)。一是要加快隊(duì)伍建設(shè)。2013年對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員素質(zhì)提高，全年參加不少20天的脫產(chǎn)培訓(xùn)。進(jìn)一步按照“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)要求，推進(jìn)基層農(nóng)技服務(wù)的全面到位。二是突出“三新”技術(shù)推介。通過不斷的為農(nóng)服務(wù)，及時(shí)引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、運(yùn)用新模式，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)品種和技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。在主要農(nóng)作物關(guān)鍵生育期及時(shí)印發(fā)技術(shù)意見，我市主要農(nóng)作物主推技術(shù)，集成有特色、有創(chuàng)新的配套技術(shù)，力爭(zhēng)完成全年新增糧食1700萬斤的目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真完成高產(chǎn)創(chuàng)建和科技入戶項(xiàng)目。今年糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建任務(wù)重、時(shí)間緊、工作量大，必須加大關(guān)鍵技術(shù)推廣力度，注重宣傳、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，做到物化補(bǔ)貼及時(shí)到位、新技術(shù)推廣普及到位，增產(chǎn)增收，通過項(xiàng)目帶動(dòng)成效到位，使實(shí)施區(qū)農(nóng)戶得到實(shí)惠。繼續(xù)圍繞“農(nóng)業(yè)部測(cè)配方施肥試點(diǎn)縣項(xiàng)目”，切實(shí)搞好“測(cè)土配方施肥技術(shù)”推廣。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整肥料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加快肥料行業(yè)由生產(chǎn)主導(dǎo)消費(fèi)向消費(fèi)引領(lǐng)生產(chǎn)的根本轉(zhuǎn)變。注重化驗(yàn)質(zhì)量控制，逐步改善化驗(yàn)室裝備條件，保證化驗(yàn)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。提高測(cè)試高效率和測(cè)試水平，滿足測(cè)土服務(wù)的要求。以蠶?？萍既霊魹樽ナ?，深入基層開展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。計(jì)劃以蠶?？萍既霊艄こ虒?shí)施鎮(zhèn)為單位，組織專家組成員下基層到農(nóng)戶，開展區(qū)域集中式到戶頭的面對(duì)面技術(shù)培訓(xùn)，旨在解決農(nóng)戶共性的技術(shù)問題，提高生產(chǎn)水平。做好秋蠶種催青等技術(shù)服務(wù)工作，指導(dǎo)秋季小蠶共育，確保蠶種催青和小蠶共育安全。在秋蠶種催青上，做好各項(xiàng)物資準(zhǔn)備，配備充分的技術(shù)力量，確保安全高質(zhì)，為穩(wěn)定生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步改變服務(wù)方式。2013年繼續(xù)加強(qiáng)示范縣項(xiàng)目和科技入戶工作。開展好“三電”合一服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。開展第二輪農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，做到培訓(xùn)時(shí)間適應(yīng)農(nóng)時(shí)。做到農(nóng)民在培訓(xùn)后，能夠適時(shí)地將所學(xué)的新知識(shí)、新理念用在實(shí)際生產(chǎn)中，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。繼續(xù)與其他部門合作聯(lián)合辦班，計(jì)劃在7月份與民政局共同舉辦一期三峽移民培訓(xùn)班，8月份與婦聯(lián)舉辦一期農(nóng)村婦女培訓(xùn)班。為方便農(nóng)民接受培訓(xùn)，計(jì)劃在相對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)他們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，有針對(duì)性地開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。開展農(nóng)業(yè)信息化技能培訓(xùn)。利用農(nóng)廣校電腦教室，開展農(nóng)業(yè)信息化技能培訓(xùn)，普及電腦使用基本知識(shí)。根據(jù)報(bào)名情況，繼續(xù)組織5期培訓(xùn)班，10月底前完成培訓(xùn)。開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。今年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由市農(nóng)廣校獨(dú)立完成，培訓(xùn)任務(wù)數(shù)為400人。