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篇1

[關(guān)鍵詞] 野生動(dòng)物 野生植物 保護(hù) 建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）05-0104-02

野生動(dòng)植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是大自然賦予人類(lèi)的寶貴財(cái)富。人和動(dòng)物都是大自然之子，都有同等的生存權(quán)利。保護(hù)野生動(dòng)植物，維護(hù)自然生態(tài)平衡，增加生物多樣性，不僅關(guān)系到人類(lèi)的生存與發(fā)展，也是衡量當(dāng)?shù)匚拿鬟M(jìn)步的重要標(biāo)志。作為一名從事野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作的人員，對(duì)安陽(yáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義有更深刻的認(rèn)識(shí)，通過(guò)多年的實(shí)際工作，筆者對(duì)安陽(yáng)市野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并提出了幾點(diǎn)建議。

1 野生動(dòng)植物資源保護(hù)的現(xiàn)狀。

1.1 特殊的地理位置，成就了野生動(dòng)植物種類(lèi)多樣。西部太行山區(qū)東部平原，中間地帶為丘陵，地形地貌復(fù)雜，且湯河、洹河、衛(wèi)河、漳河、淇河流經(jīng)我市，水域豐富，特別是漳河濕地和湯河濕地形成了濕潤(rùn)的氣候，使我市的野生動(dòng)植物非常豐富，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：境內(nèi)有國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物91種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的43種，河南省重點(diǎn)保護(hù)的48種。國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有白鸛、玉帶海雕、白鶴等13種，二級(jí)保護(hù)的有雕^、大天鵝等32種。陸生脊椎動(dòng)物占全省39.6%、兩棲類(lèi)占全省的25%、爬行類(lèi)占31.6%、鳥(niǎo)類(lèi)占全省41.6%、獸類(lèi)占全省的38%。豐富的野生動(dòng)植物資源，為安陽(yáng)的生態(tài)平衡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。雖然安陽(yáng)境內(nèi)的野生動(dòng)物種類(lèi)較多，但種群數(shù)量相對(duì)稀少，特別是近年來(lái)生態(tài)環(huán)境影響和人們對(duì)食用野味趨之若鶩，造成野生動(dòng)動(dòng)植物逐年減少，野生動(dòng)物賴以生存的家園縮小、亂捕亂獵行為猖獗以及遭受自然災(zāi)害、疫情、依法保護(hù)野生動(dòng)植物力量的薄弱，原來(lái)人們所熟知的狼、豹、豺等較大動(dòng)物，如今數(shù)量已顯著下降，幾乎達(dá)到滅絕的邊緣。面對(duì)這種情況，安陽(yáng)市采取了一系列措施，保護(hù)野生動(dòng)植物資源。近年來(lái)實(shí)施了“天然林保護(hù)”工程、“退耕還林”工程、“封山育林”工程，同時(shí)政府采取禁伐、禁獵、沒(méi)收槍支、打擊盜獵等行動(dòng)，境內(nèi)野生動(dòng)物種群數(shù)量有一定程度恢復(fù)，但野生動(dòng)物保護(hù)工作仍有很長(zhǎng)的路要走。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 保護(hù)野生動(dòng)植物的重要性認(rèn)識(shí)不足。安陽(yáng)市根據(jù)野生動(dòng)植物分布情況每年結(jié)合“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“濕地日”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等主題活動(dòng)，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，也無(wú)數(shù)次地救護(hù)野生動(dòng)物，但相對(duì)于保護(hù)野生動(dòng)植物的重要性仍顯薄弱，大多數(shù)群眾對(duì)保護(hù)野生動(dòng)植物的重要性認(rèn)識(shí)不到位，獵捕、販賣(mài)、消費(fèi)野生動(dòng)物的事件仍頻繁發(fā)生，作為林業(yè)部門(mén)宣傳力度感覺(jué)很大，但相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)還很弱小，因此提高全社會(huì)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)仍是當(dāng)前的重要任務(wù)。

2.2 依法保護(hù)野生動(dòng)植物難度大。一是現(xiàn)行法律法規(guī)不完善。二是多頭立法現(xiàn)象嚴(yán)重；三是沒(méi)有一部完整的野生動(dòng)植物法律法規(guī)，現(xiàn)行法律法規(guī)出現(xiàn)重野生動(dòng)保護(hù)輕野生植物保護(hù)之現(xiàn)象； 四是執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力度小。野生動(dòng)植物保護(hù)站沒(méi)有執(zhí)法職能，而森林公安機(jī)關(guān)只能管轄野生動(dòng)物刑事案件，但在破壞野生動(dòng)物資源類(lèi)型的違法案件中，絕大部分野生動(dòng)物行政處罰案件至今沒(méi)有明確的法規(guī)授權(quán)，給執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)極大不便，對(duì)違法缺乏震懾力。

2.3 缺乏野生動(dòng)物損傷（害）保護(hù)賠償及野生動(dòng)植物利用機(jī)制。野生動(dòng)植物中的動(dòng)物種群數(shù)量較大時(shí)，會(huì)出現(xiàn)損害家養(yǎng)牲畜或者糧食作物、甚至傷人的現(xiàn)象，目前欠缺完善的機(jī)制，應(yīng)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)中出現(xiàn)的損失賠償機(jī)制。

2.4 獵捕工具管理收繳難度較大。由于獵捕工具多為私人訂制或者收藏，雖然經(jīng)過(guò)多次收繳，但仍有個(gè)別人制作或者擁有獵捕工具。

3 建議

3.1 建立健全法律法規(guī)體系，構(gòu)筑保護(hù)野生動(dòng)植物的堅(jiān)固長(zhǎng)城。首先建議制定或修改現(xiàn)有“野生動(dòng)植物”的法律法規(guī)，避免野生動(dòng)物和野生植物分別立法造成野生動(dòng)植物平衡保護(hù)脫節(jié)，且有重野生動(dòng)物輕野生植物保護(hù)的現(xiàn)象，同時(shí)在法律法規(guī)中對(duì)野生動(dòng)植物生境的保護(hù)要納入其中；其次嚴(yán)禁多頭立法。避免各部門(mén)、地方立法機(jī)關(guān)在立法執(zhí)法過(guò)程中存在想死爭(zhēng)權(quán)和推諉責(zé)任現(xiàn)象；再次立法的內(nèi)容要一致，避免造成執(zhí)法難。如《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者產(chǎn)品的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收實(shí)物和違法所得，可以并處罰款”。上述條款中出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的，也有且只能由工商行政管理部門(mén)管轄，而《刑法》第三百四十一條第一款獵捕一只國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物就應(yīng)予立案追訴，《野生動(dòng)物保護(hù)法》與《刑法》存在明顯的沖突。由此可見(jiàn)，只有健全法律法規(guī)體系才能做到有法可依，才能構(gòu)筑保護(hù)野生動(dòng)植物的堅(jiān)強(qiáng)壁壘。

3.2 強(qiáng)化宣傳力度，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性。一是野生動(dòng)植物保護(hù)部門(mén)要以“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳月”、“濕地日”等為主題活動(dòng)為契機(jī)，制作宣傳版面、趕廟會(huì)、科技下鄉(xiāng)等形式宣傳外，重點(diǎn)要利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的重要意義和保護(hù)野生動(dòng)物的法律法規(guī)，使人們充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)植物就是保護(hù)我們的家園。二是要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性，特別是不消費(fèi)野生動(dòng)物制品，使野生動(dòng)植物產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，增強(qiáng)全民全社會(huì)的法律意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，改變?nèi)藗兪秤靡吧鷦?dòng)物的不文明的餐飲陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明的飲食習(xí)慣，自覺(jué)同各種破壞野生動(dòng)物的行為作斗爭(zhēng)。

3.3 加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)格獵捕工具管理。工商、公安與野生動(dòng)植物保護(hù)部門(mén)要密切合作，工商行政管理部門(mén)要強(qiáng)化市場(chǎng)管理力度，嚴(yán)厲查處出售獵捕野生動(dòng)物的繩套、鐵夾子、捕鳥(niǎo)網(wǎng)、媒鳥(niǎo)機(jī)、升壓泵等獵捕工具；公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊非法買(mǎi)賣(mài)槍支及非法持有、私藏、制造槍支的違法犯罪行為。公安、工商、林業(yè)部門(mén)及森林公安要互通信息，形成打擊野生動(dòng)物違法犯罪的合力。

3.4 建立健全野生動(dòng)物損傷（害）保護(hù)賠償及野生動(dòng)植物利用機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十四條規(guī)定的“野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的據(jù)實(shí)給予補(bǔ)償”。由于實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)的措施，有些野生動(dòng)物種群數(shù)量有所增加，出現(xiàn)糟蹋農(nóng)作物甚至傷害家畜、人員的事件，各級(jí)政府要把賠償資金納入政府預(yù)算，作為專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)要建立健全野生動(dòng)物損害賠償機(jī)制，確保野生動(dòng)植物保護(hù)工作能落到實(shí)處。

4 小結(jié)

野生動(dòng)植物資源保護(hù)就是保護(hù)我們的家園，生物多樣性才是自然的本來(lái)面目，全社會(huì)達(dá)成這樣的共識(shí)。野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作經(jīng)歷了多年的不懈努力，從法律制度到保護(hù)野生動(dòng)植物意識(shí)等都有不同程度的增強(qiáng)，但相對(duì)生態(tài)環(huán)境的脆弱、法律法規(guī)的急需完善及野生動(dòng)植物的迅速減少等諸多威脅，野生動(dòng)植物保護(hù)工作顯得尤其重要和迫切，從完善法律體系入手、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、依法懲處破壞野生動(dòng)植物的行為，建立起野生動(dòng)植物資源保護(hù)牢固屏障，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的夢(mèng)想。

參考文獻(xiàn)