導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟環(huán)境現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟；現(xiàn)代企業(yè)；經(jīng)濟管理；現(xiàn)狀；解決方法

前言

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)國內(nèi)外競爭日益激烈，企業(yè)提高自身的經(jīng)濟管理能力顯得至關(guān)重要，也直接關(guān)系到企業(yè)的命運。國內(nèi)企業(yè)相對發(fā)達國家的大型企業(yè)在經(jīng)濟管理理念、模式、方法等方面仍然存在較大的差距，這是國內(nèi)企業(yè)必須面對的現(xiàn)實問題之一，也是今后發(fā)展中要集中力量解決的關(guān)鍵性管理問題。因此必須根據(jù)國際經(jīng)濟形勢的不斷變化，及自身發(fā)展的實際需求，在經(jīng)濟管理中，企業(yè)必須堅持發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的原則，以全面提升自身的管理效率和質(zhì)量。

1.市場經(jīng)濟環(huán)境下現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理體系概述

企業(yè)管理是一種資源價值實現(xiàn)的管理，是對企業(yè)經(jīng)濟活動過程進行計劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制，以提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)盈利為目地的活動。在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理工作中，為了保證管理的實際效率和質(zhì)量，必須逐步構(gòu)建完善的經(jīng)濟管理體系，以保證企業(yè)經(jīng)濟管理方針和目標的全面實現(xiàn)。在激烈的市場競爭環(huán)境中，現(xiàn)代企業(yè)在開展經(jīng)濟管理工作時，必須順應(yīng)時展潮流，而且要積極引入先進的管理理念、模式、方法，進而才能保證經(jīng)濟管理體系的科學(xué)性、合理性與時效性。因此，在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理工作中，為了保證工作有條不紊的開展，適時完善企業(yè)的經(jīng)濟管理體系是不容忽視的，也是協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各種管理矛盾和問題最為有效的方法之一。

2.市場經(jīng)濟新形勢下現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理的基本特征

2.1經(jīng)濟管理與企業(yè)的各項管理工作具有廣泛聯(lián)系

在現(xiàn)代企業(yè)的管理工作中，所有的管理項目都要涉及到資金的調(diào)配與應(yīng)用，即企業(yè)的經(jīng)營與管理活動都要圍繞其長期發(fā)展目標而開展。在企業(yè)開展經(jīng)濟管理工作時，必然會涉及到所有的部門和人員，因為經(jīng)濟管理的效果與企業(yè)、個人的收入都是息息相關(guān)的，所以只有在企業(yè)內(nèi)部形成良好的經(jīng)濟管理氛圍，才能保障各項管理措施的有效推廣，并且取得預(yù)期的管理效果。

2.2財務(wù)指標直接反映了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況

在企業(yè)的經(jīng)濟管理中，高層領(lǐng)導(dǎo)的決策是至關(guān)重要的，而最終形成的月份、季度、全年財務(wù)指標則直接反映了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理方針和目標的制定時，管理者可以根據(jù)相關(guān)財務(wù)指標進行經(jīng)營活動、營銷策略、生產(chǎn)技術(shù)的調(diào)整，在提升自身綜合實力的同時，也促進了經(jīng)濟管理目標的實現(xiàn)。

2.3經(jīng)濟管理是一項綜合性的管理工作

現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理工作以價值形式為基礎(chǔ)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行綜合性的治理。在價格形式理念的影響下，現(xiàn)代企業(yè)可以將生產(chǎn)、經(jīng)營過程，以及相關(guān)物質(zhì)條件均進行科學(xué)的規(guī)劃與控制，以達到促進企業(yè)經(jīng)濟效益提升的最終目標。由此可見，經(jīng)濟管理是一項綜合性的管理工作，也是現(xiàn)代企業(yè)在新形勢下的重要管理項目之一。

3.我國市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀分析

3.1管理職責(zé)不明確

現(xiàn)代企業(yè)一切經(jīng)營與管理活動都是圍繞追求利益最大化的目標而開展，但是對于現(xiàn)代企業(yè)綜合實力的考核并不僅僅是經(jīng)濟收益這一項，特別是在我國社會主義市場經(jīng)濟背景下，企業(yè)經(jīng)濟管理工作必須實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏，否則企業(yè)的發(fā)展前景必將受到一定的影響。而我國企業(yè)基本都設(shè)置了相應(yīng)的經(jīng)濟管理職能部門，并且在各部門中配備了足夠的專業(yè)人才，但是由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，導(dǎo)致各部門之間的溝通與配合存在嚴重的問題。尤其是在出現(xiàn)管理責(zé)任時，各部門之間相互推諉的現(xiàn)象普遍存在，其根本原因是管理職責(zé)不明確。

3.2管理組織相對落后

目前，在國內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理中，管理組織相對落后的現(xiàn)象極為普遍，其主要表現(xiàn)在以下方面：（1）企業(yè)經(jīng)濟管理組織的模式過于單一化，部分企業(yè)雖然已經(jīng)形成了較大的規(guī)模，甚至逐步開始集團化運作，但是在經(jīng)濟管理組織的構(gòu)建時，仍然沿用傳統(tǒng)的理念和模式，導(dǎo)致落后的“直線職能制”組織形式大量存在；（2）在企業(yè)的經(jīng)濟管理中，主管或高層領(lǐng)導(dǎo)的管理幅度過寬，即經(jīng)濟管理工作多是由部門經(jīng)理或負責(zé)人進行監(jiān)管，而主管或高層領(lǐng)導(dǎo)則很少過問或參與具體的經(jīng)濟管理工作，從而導(dǎo)致企業(yè)對于經(jīng)濟管理的重視程度不足，嚴重影響了相關(guān)工作的推進；（3）在現(xiàn)代企業(yè)中，由于各系統(tǒng)、部門之間互相交叉，普遍存在一定的矛盾，經(jīng)濟管理中所獲取的各類信息和數(shù)據(jù)與實際出入較大，導(dǎo)致主管領(lǐng)導(dǎo)無法依據(jù)經(jīng)濟管理文件進行科學(xué)、客觀的決策；（4）現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理組織的適應(yīng)性相對較差，在面臨較為復(fù)雜的工作項目時，無法及時作出相應(yīng)的調(diào)整，從而導(dǎo)致工作效率的降低。

3.3傳統(tǒng)的粗放型管理現(xiàn)象嚴重

傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式未能擺脫掉計劃經(jīng)濟舊體制的不良影響，嚴重的滯后于現(xiàn)代市場經(jīng)濟對企業(yè)發(fā)展的要求。國內(nèi)部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，片面追求經(jīng)濟效益的最大化，而不得不一再追加項目的投資或增加擴大企業(yè)規(guī)模的經(jīng)濟投入，從而導(dǎo)致經(jīng)濟管理工作無法按照先進的理念和模式進行推廣，其根本原因是傳統(tǒng)的粗放型管理現(xiàn)象嚴重。

4.新時期下現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理問題的解決方法

針對現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)濟管理中普遍存在的問題，企業(yè)管理者必須及時轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營觀念，掌握經(jīng)營管理方法，完善經(jīng)營體系，提高經(jīng)營管理水平，深化企業(yè)財務(wù)改革，做好企業(yè)財務(wù)管理，有效實施資金投放，資金籌措與營運資本管理。深刻認識到加強經(jīng)濟管理的重要性和作用，并逐步制定有效的解決方法，推動企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

4.1實現(xiàn)經(jīng)濟管理觀念的更新

在現(xiàn)代企業(yè)的各項管理活動中，觀念的創(chuàng)新都是必不可少的，也是引導(dǎo)具體管理行動的重要指導(dǎo)思想。在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理工作中，強化企業(yè)全員，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)者的管理觀念創(chuàng)新是十分重要的，也是營造良好內(nèi)部管理環(huán)境的基礎(chǔ)條件。在企業(yè)的經(jīng)濟管理觀念創(chuàng)新過程中，必須適時引入危機管理意識、戰(zhàn)略意識的最新觀點，以保證企業(yè)在經(jīng)濟管理方針和目標的制定中，形成科學(xué)的管理觀念和全局觀念?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理工作具有涉及面廣、影響大等特點，所以在創(chuàng)新管理觀念的指導(dǎo)下，企業(yè)還要在對各類風(fēng)險進行準確預(yù)估的基礎(chǔ)上，注重新型管理技術(shù)和方法的大膽實踐。

4.2創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度和策略

作為社會主義經(jīng)濟社會的重要經(jīng)濟組織，現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)濟管理制度和策略的創(chuàng)新中，不但要全面解決企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的組織模式問題，而且要為企業(yè)的生存和發(fā)展注入新的活力。在經(jīng)濟管理制度的制定中，必須堅持全面分析、綜合考慮的原則，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動的實際需求，適時調(diào)整管理制度中的相關(guān)內(nèi)容，以提升管理制度的實際操作性和管理效力。同時，為了進一步明確經(jīng)濟管理制度中的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，必須關(guān)注獎罰制度的實際執(zhí)行情況，對于工作中存在問題的領(lǐng)導(dǎo)或員工一定要按照規(guī)定進行處罰；而在工作中表現(xiàn)突出的部門或個人，則要給予一定的物質(zhì)獎勵。

在企業(yè)經(jīng)濟管理策略的創(chuàng)新中，應(yīng)注意從以下幾方面入手：（1）創(chuàng)新經(jīng)濟管理的觀念，盡量消除阻礙經(jīng)濟管理策略制定和實施的外界阻力，尤其是企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)必須認清加強經(jīng)濟管理的迫切性和重要性，并且堅持以身作則，自覺帶動企業(yè)全體員工參與到各項經(jīng)濟管理工作中；（2）樹立科學(xué)管理、制度約束的創(chuàng)新思想，在企業(yè)的經(jīng)營活動與戰(zhàn)略部署中華，必須強調(diào)集約化管理的作用，逐漸改革傳統(tǒng)的粗放式管理模式。

4.3加強經(jīng)濟管理體系的評審及優(yōu)化

經(jīng)濟管理體系主要是指現(xiàn)代企業(yè)在開展經(jīng)濟管理工作時所采取的模式和方法，經(jīng)濟管理體系是由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)確定的，但是具體執(zhí)行和監(jiān)督則多是由具體部門的負責(zé)人來進行。針對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理體系的上述特點，在對其進行評審及優(yōu)化時，應(yīng)采取分解評審，綜合多方面評審結(jié)果進行整體優(yōu)化的模式。企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視定期組織人員對于經(jīng)濟管理體系的執(zhí)行情況進行評審，并且根據(jù)多次評審結(jié)果確定經(jīng)濟管理部門的實際工作效率，對于長期存在的問題必須進行有效地改革和完善，以達到優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟管理體系的效果。同時，在經(jīng)濟管理系的評審中要引入先進的績效考核辦法，將評審項目落實到具體的部門和人員，以便在評審后準確判定責(zé)任主體，為下一步的改革工作提供有力的保障。

4.4加強人力資源管理，保證經(jīng)濟運行

經(jīng)濟效益取決于成本的投入和產(chǎn)出，人力資源管理也是企業(yè)經(jīng)濟管理的一個重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)建獨特的企業(yè)文化，形成強大的凝聚力，解除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。讓企業(yè)文化融入員工個人價值觀里，為企業(yè)長遠發(fā)展提供不竭的動力。

5.結(jié)束語

綜上所述，在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理工作中，必須注重管理理念、模式、方式的創(chuàng)新和實踐，而且要積極借鑒國外大型企業(yè)的成功管理經(jīng)驗，不斷完善國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟管理工作，以實現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)與國際金融市場的接軌，更好地促進我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]王曉榕.淺談企業(yè)經(jīng)濟管理的重要性[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.2007（8）.

篇2

摘要：仁懷是屬貴州省20個經(jīng)濟強縣（市）之一，也被認定為“中國酒都”之稱。目前，仁懷市正在進行大規(guī)模、高速度的城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展以及水資源和旅游資源開發(fā)利用不當(dāng)?shù)葐栴}，致使生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。本文闡述了仁懷市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，分析了仁懷市生態(tài)環(huán)境存在的問題，同時對生態(tài)環(huán)境的原因進行了分析，最后提出了仁懷市生態(tài)環(huán)境保護對策與措施。

關(guān)鍵詞：仁懷市 生態(tài)環(huán)境 存在問題 保護措施

仁懷位于貴州省西北部，赤水河中游，大婁山脈西段北側(cè)，屬云貴高原向四川盆地過渡的典型的山地地帶，是黔北經(jīng)濟區(qū)與川南經(jīng)濟區(qū)的連接點，是馳名中外的國酒茅臺酒的故鄉(xiāng)。仁懷市幅員面積1788平方公里，總?cè)丝?0萬人，耕地27713.3公頃，平均海拔高度880米，年平均氣溫16.3℃，年日照時數(shù)1400小時，無霜期311天，年降雨量800—1000毫米，森林覆蓋率達到了39.4%。近年來，隨著區(qū)域人口增加和城鎮(zhèn)化進程加快，加上仁懷地區(qū)工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及水資源和旅游資源開發(fā)利用不當(dāng)?shù)葐栴}，致仁懷市點源污染與面源污染共存，生活污染和生產(chǎn)污染疊加，水質(zhì)污染與生態(tài)退化交織，生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。

1 仁懷市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1土地資源

仁懷市總面積1788km2，山地約占86.7％ ，其余部分為丘陵平地，分布著多種類型的土壤，共有5個土類，l4個亞類，64個土屬，近165個土種，主要以石灰土和黃壤為主。根據(jù)仁懷市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，土地利用結(jié)構(gòu)中林地面積最大，占土地總面積的39％；其次耕地占總面積的30.2％。據(jù)統(tǒng)計分析仁懷市的土地利用程度比較高，利用率達到75.86%。但是土地退化比較嚴重現(xiàn)象，水土流失總比例已超過60%。

1.2 森林資源

仁懷市林業(yè)用地面積80757.51公頃，其中生態(tài)公益林地面積73415.6公頃，占9O.9l％，商品林地面積7341.91公頃，占9.09％。生態(tài)公益林地面積中，重點公益林47653.59公頃，占64.91％；一般公益林地面25762.O1公頃，占35.09％。仁懷市林業(yè)用地總的趨勢是林業(yè)用地面積增加，有林地面積增加，疏林地面積減少，灌木林地面積增加，未成林面積增加，表明仁懷市采取扎實措施加強退耕還林（竹）、種草、封禁治理等工作仁懷林業(yè)資源在一定程度得到提高，但生態(tài)功能環(huán)境惡化趨勢依然十分嚴峻。

1.3 水資源

赤水河河網(wǎng)發(fā)育，干流灘多水急，水資源較為豐富，但因山高水低，水資源利用較困難。由于赤水河屬面源性河流，受降水影響，來水暴漲暴落、豐枯懸殊，水量季節(jié)性與年際變化較大。近年來由于大氣降水和植被涵養(yǎng)功能等原因，產(chǎn)水量已有明顯減少趨勢。巖溶泉、碳酸鹽類巖溶裂隙水一般涌水量較大、時空差異也較大，碎屑巖孔隙裂隙水明顯受降水控制，時空差異小、水量也較少。但因埋藏較深、加之地形深切，大多利用較困難。

2 仁懷市生態(tài)環(huán)境存在的問題及成因分析

2.1 土壤流失與退化嚴重，森林覆蓋率低

由于仁懷市自然條件較差，加之人為對森林的亂砍濫伐和對陡坡地的開墾，水土流失嚴重，水土流失總比例已超過60%。在1997年治理前水土流失面積為1028.2平方公里，占總面積的57.7%，其中耕地流失面積共55.78萬畝，占流失面積的36.17%，占耕地面積的64.9%；非耕地流失面積98.44萬畝，占流失面積63.8%，占非耕地面積的54%，長期掠奪式的經(jīng)營，只用“不養(yǎng)”，使土壤中的有機物，礦物質(zhì)含量明顯減少。2008年森林覆蓋率達39.4%，生態(tài)功能環(huán)境惡化趨勢依然十分嚴峻。

2.2 水環(huán)境污染比較突出和水資源短缺

近年來的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，仁懷市地面水環(huán)境質(zhì)量一般，部分河道水環(huán)境質(zhì)量超標現(xiàn)象嚴重，水體呈有機污染狀態(tài)，部分河段水質(zhì)富營養(yǎng)化。由于財力的制約，城市下水管網(wǎng)仍未實現(xiàn)“雨污分流”，雖然生活污水有一部分經(jīng)過了埋地式生活污水處理裝置處理、還有一部分經(jīng)過柵格式化糞池處理，但由于這些處理設(shè)施的處理能力有限，生活污水沒有得到很好的處理，大量污染物污染了水體，嚴重影響了水環(huán)境質(zhì)量。

2.3 工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的危害嚴重

隨著“農(nóng)村工業(yè)化”步伐的加快和城市化發(fā)展，城市工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的環(huán)境污染逐年增加。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，一味追求經(jīng)濟效益，而忽視環(huán)境效益，在引資過程中忽視了環(huán)境規(guī)劃和治理，致使局部地區(qū)污染嚴重。盡管環(huán)保部門開展了一系列整治工業(yè)污染的行動，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存的經(jīng)濟環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，企業(yè)中的大多數(shù)設(shè)備相對落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，環(huán)境保護意識薄弱，因而環(huán)境污染嚴重，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。

3 仁懷市生態(tài)環(huán)境保護的措施及建議

3.1 堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)

合理安排，點面結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)功能保護區(qū)作用，建立健全以政府投入為主，企業(yè)、社會多元參與投入的機制，出臺資源與環(huán)境有償使用政策，通過財政轉(zhuǎn)移支付加大環(huán)境整治力度。在新建、擴建、改建項目時，要以茅臺酒廠發(fā)展規(guī)劃為核心，科學(xué)制定上游城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量，提高對環(huán)保要求的準入標準。重點發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。

3.2 大力發(fā)展綠色生態(tài)型農(nóng)業(yè)

仁懷市應(yīng)推行安全、無公害生產(chǎn)技術(shù)，控制高毒性、高殘留農(nóng)藥、化肥的使用，在仁懷市內(nèi)發(fā)展有機紅糧和小麥，為茅臺酒廠生產(chǎn)高質(zhì)量的原料，打造國酒第一生產(chǎn)車間；加大秸稈綜合利用技術(shù)；推廣可降解地膜，消除農(nóng)業(yè)白色污染，使農(nóng)業(yè)增長方式向低耗、少污、高效轉(zhuǎn)變。

3.3 建立新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

要制定有力措施，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、白酒工業(yè)等為代表的低污染、產(chǎn)業(yè)鏈長、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進赤水河谷名酒工業(yè)積聚區(qū)建設(shè)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作要求，抓好白酒酒糟生物工程產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)，推進城鎮(zhèn)清潔能源的使用。積極推進垃圾資源化利用，實現(xiàn)廢舊資源的節(jié)約利用、綜合利用和循環(huán)利用，抓好農(nóng)作物秸稈氣化和固化技術(shù)的推廣使用，加快開發(fā)太陽能、水能、生物能等可再生能源。

參考文獻：

[1]貴州省仁懷市環(huán)境保護監(jiān)測站，環(huán)境保護，2006.2

[2]赤水河上游生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃（貴州境內(nèi)），貴州省環(huán)境保護局2006年10月

[3]吳曉軍，祖廷勛.近年來西部生態(tài)環(huán)境保護的對策與措施研究綜述[J]甘肅社會科學(xué)，2001

篇3

發(fā)展低碳經(jīng)濟，對加強資源環(huán)境管理具有重要的作用，故環(huán)境會計在世界范圍內(nèi)也逐漸受到關(guān)注和重視。筆者通過回顧我國環(huán)境會計的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)分析在低碳經(jīng)濟視角下的我國環(huán)境會計行業(yè)中存在的問題：尚未建立系統(tǒng)的會計理論和環(huán)境會計方法體系、企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識較弱、信息披露體制建設(shè)不夠完善等；筆者針對上述問題提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：

低碳經(jīng)濟；環(huán)境會計；現(xiàn)狀及對策

隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展以及工業(yè)化水平的不斷提高，世界各國的環(huán)境問題更加突出，人們對生存環(huán)境的關(guān)注程度也更高。2010年8月，我國的國家發(fā)改委啟動了低碳城市發(fā)展試點工作，這為低碳經(jīng)濟背景下企業(yè)中環(huán)境會計的實施和研究提供了實踐經(jīng)驗和空間。研究環(huán)境會計的目的是通過對環(huán)境污染的程度進行分析和計量，同時進行會計處理并及時的披露相關(guān)信息，最終讓社會大眾全面客觀認識企業(yè)環(huán)境會計。

在國外，環(huán)境會計的研究始于上世紀七十年代，相較于發(fā)達國家，我國的環(huán)境會計研究起步比較晚，理論研究的落后也阻礙了環(huán)境會計的發(fā)展。我國處于低碳經(jīng)濟的理念也就逐漸滲透到經(jīng)濟社會的發(fā)展之中，隨后低碳會計理論體系才得到了發(fā)展，同時社會各界從環(huán)境會計的目標、假設(shè)、方法、信息披露方式等方面研究了低碳經(jīng)濟下環(huán)境會計實施的可能性。但是從總體來說，與低碳經(jīng)濟發(fā)展模式相匹配的環(huán)境會計等理論研究依然處于起步階段。

一、相關(guān)概念界定

(一)低碳經(jīng)濟2003年，在英國的能源白皮書《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中，首次提出了低碳經(jīng)濟的概念，并認為低碳經(jīng)濟是一個經(jīng)濟形態(tài)的總稱，包括低碳發(fā)展、低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、低碳生活方式和低碳技術(shù)等[1]，至此，英國構(gòu)建了低碳經(jīng)濟發(fā)展體系，從此低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式逐漸得到普及與發(fā)展。低碳經(jīng)濟的核心是改善節(jié)能減排技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制度，實現(xiàn)低消耗、低污染以及低排放的目標，我國以此為目標也開始重視促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，要求企業(yè)在經(jīng)營的過程中承擔(dān)著一定的責(zé)任，嚴格遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，踐行社會責(zé)任，實現(xiàn)環(huán)境保護和資源節(jié)約。

(二)環(huán)境會計環(huán)境會計，就是要求企業(yè)按照國家的相關(guān)政策和法規(guī)，衡量企業(yè)在生產(chǎn)過程中花費在能源利用和環(huán)境污染防治等方面的費用，分析企業(yè)的資源利用效率，促進企業(yè)節(jié)能減排，實現(xiàn)企業(yè)綠色利潤的最大化和資源的優(yōu)化利用。環(huán)境會計具有很強的全局性和政策性，并要求企業(yè)將環(huán)境會計信息準確的披露出來。在低碳經(jīng)濟背景下，將會計學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)結(jié)合起來，通過價值管理，實踐經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的相協(xié)調(diào)，促進可持續(xù)發(fā)展，這也是環(huán)境會計的研究目標。

二、低碳經(jīng)濟視角下我國環(huán)境會計的現(xiàn)狀及存在的問題

盡管政府和相關(guān)管理部門逐漸重視環(huán)境會計問題和低碳經(jīng)濟的發(fā)展，但是目前我國的環(huán)境會計還存在著企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識薄弱、理論研究不夠深入、尤其是尚未建立低碳經(jīng)濟視角下的環(huán)境會計體系等問題。

(一)企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識薄弱市場競爭也越來越激勵，企業(yè)發(fā)展壓力增大，全面考慮環(huán)保支出必然會增加企業(yè)成本，企業(yè)的市場競爭力被削弱，所以，企業(yè)往往不愿意主動考慮環(huán)保問題[2]。政府管理和懲治依然是促進企業(yè)關(guān)注環(huán)保的重要因素，政府也是環(huán)境資料信息的主要使用者，他們可以將這些信息充分利用起來，逐漸完善我國的環(huán)境保護相關(guān)政策措施的制定，企業(yè)很難從環(huán)境信息中獲得收益，所以尚且不考慮環(huán)境信息對社會大眾的作用。因此，多數(shù)企業(yè)都沒有關(guān)注環(huán)境會計，也沒有意識到自身需要承擔(dān)的社會責(zé)任。

(二)未建立環(huán)境會計理論和方法體系目前我國的環(huán)境會計理論及其體系中存在的諸多的問題，例如環(huán)境會計目標不夠明確，計量標準難以統(tǒng)一等。盡管部分學(xué)者認為環(huán)境會計的目標就是利用會計的方式來控制或者反映社會環(huán)境資源的使用情況，以此優(yōu)化資源利用，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟和諧發(fā)展。但是，該目標的實現(xiàn)需要通過完善管理體制和市場功能等多種措施的共同治理，僅憑會計這單一的手段很難實現(xiàn)該目標。與此同時，目前尚且沒有科學(xué)的定量方式和指標體系，將貨幣作為計量基礎(chǔ)的可操作性較差。所以，我國尚未建立相應(yīng)的環(huán)境會計理論以及方法體系。

(三)環(huán)境會計的信息披露制度尚未完善我國主動參與和進行環(huán)境會計信息披露的企業(yè)還比較少，這主要是受到國家會計政策以及社會整體環(huán)境的影響，縱使有少數(shù)企業(yè)進行信息披露，在方式、內(nèi)容以及披露領(lǐng)域等方面也受到較多的限制，缺乏統(tǒng)一的標準和準則依然是環(huán)境會計行業(yè)中存在的主要問題[3]。經(jīng)濟社會中，只有少數(shù)企業(yè)愿意進行會計信息披露，同時其環(huán)境信息披露結(jié)果中，缺乏定量分析，可比叉，信息披露的可信度也有待提升。在環(huán)境績效信息披露方面，部分會計信息難以用貨幣進行衡量，所以無法在財務(wù)報表中真實的體現(xiàn)出來，這也是限制使用者關(guān)注環(huán)境信息的一個因素。

三、低碳經(jīng)濟視角下對我國環(huán)境會計實施的幾點對策

(一)提高企業(yè)環(huán)保意識，鼓勵社會公眾參與環(huán)境會計的發(fā)展離不開社會大眾以及團體的支持，需要不斷提升各界的環(huán)境責(zé)任意識以及綜合素質(zhì)。首先要加強低碳經(jīng)濟的宣傳，提升從業(yè)人員的低碳環(huán)保意識，促進他們在工作中遵守環(huán)境會計準則，進行更加嚴謹?shù)膶W(xué)科內(nèi)容和范圍界定[4]。其次應(yīng)該逐步將節(jié)能減排的任務(wù)從政府主體向企業(yè)主體轉(zhuǎn)移，明確企業(yè)責(zé)任，保證企業(yè)在追求自我利益的同時，能夠主動承擔(dān)環(huán)境保護的責(zé)任。最后是要將環(huán)境指標納入會計系統(tǒng)中，為促進環(huán)境會計發(fā)展營造良好的環(huán)境，同時充分發(fā)揮社會公眾以及社會團體的監(jiān)督作用。

(二)建立健全環(huán)境會計理論和方法體系環(huán)境會計理論及其方法體系的建設(shè)和完善是推廣環(huán)境會計的基本條件。一方面，應(yīng)該按照環(huán)境會計對較多理論和方法具有依賴性的特點，利用具體的會計實務(wù)操作方式來解決該問題。與此同時，應(yīng)該加強政府引導(dǎo)，組織該領(lǐng)域的從業(yè)人員進行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研討，鼓勵相關(guān)人員進行研究，提升環(huán)境會計的理論水平，將理論與實踐結(jié)合起來，促進環(huán)境會計理論的發(fā)展[5]。從另一方面來說，應(yīng)該建立更加完善的環(huán)境會計制度，根據(jù)環(huán)境原則制定環(huán)境會計制度，提升環(huán)境會計的可操作性，方面相關(guān)人員掌握。

(三)制定環(huán)境會計準則及健全信息披露制度國家的立法機關(guān)以及政府的相關(guān)職能部門，必須制定更加完善和健全的環(huán)境會計準則，并不斷實現(xiàn)相關(guān)準則的優(yōu)化和完善，為環(huán)境會計的信息披露構(gòu)建統(tǒng)一標準。一要完善《會計法》等相關(guān)基礎(chǔ)法案，將環(huán)境會計核算的內(nèi)容列入會計法中，通過法律的方式明確環(huán)境會計的地位；二是制定和完善環(huán)境會計準則及其制度。完善和擴充企業(yè)會計報表體系，將環(huán)境相關(guān)內(nèi)容確定為會計必須披露的內(nèi)容；三要明確會計信息披露的具體形式，先利用文字敘述的方法將相關(guān)信息披露在附注中，再逐漸獨立編制的環(huán)境資產(chǎn)負債表等財務(wù)報表，同時以文字描述作為說明；四是建立企業(yè)生態(tài)指標考核體系，定期對企業(yè)進行考察，將結(jié)果向社會公布；五要建立完善的監(jiān)督制度，加強管理和審計，強化社會大眾的再監(jiān)督。

總之，隨著社會的發(fā)展，低碳經(jīng)濟的理念也逐漸成為未來經(jīng)濟發(fā)展形勢和主要模式，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)就是追求能源的高效開發(fā)和利用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙向目標。在低碳經(jīng)濟的視角下進行環(huán)境會計發(fā)展和研究是社會提出的要求，也是未來的發(fā)展趨勢，以低碳經(jīng)濟作為研究環(huán)境會計的背景，是對現(xiàn)有理論研究的巨大創(chuàng)新，是一個新穎的研究領(lǐng)域，具有很強的研究價值。因此，在低碳經(jīng)濟視角下對環(huán)境會計進行研究是非常必要的，也是符合時展要求的舉措。

參考文獻：

[1]李計坤.低碳經(jīng)濟背景下企業(yè)環(huán)境會計的現(xiàn)狀與對策研究[J].財會研究,2011(12):15.

[2]武麗華.低碳經(jīng)濟下企業(yè)環(huán)境會計研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2014(10):16-18.

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理 管理制度 公眾參與

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題也日益凸顯。這些環(huán)境問題廣泛復(fù)雜，其處置也需要大量的人力財力，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。而環(huán)境管理作為運用計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達到預(yù)期環(huán)境目標而進行的一項綜合性活動，可以很好的預(yù)防環(huán)境問題的發(fā)生并對已有環(huán)境問題進行處理，在環(huán)境保護中起著舉足輕重的作用。因此，完善我國的環(huán)境管理體系，提高環(huán)境管理水平已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

二、環(huán)境管理相關(guān)概念

環(huán)境管理主要是運用行政、法律、經(jīng)濟、教育和科學(xué)技術(shù)手段，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，使社會經(jīng)濟發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和文化生活需要的同時，防治環(huán)境污染和維護生態(tài)平衡。它主要包括三方面的內(nèi)容：環(huán)境計劃的管理、環(huán)境質(zhì)量的管理和環(huán)境技術(shù)的管理，涉及到多種環(huán)境要素和多個部門，具有高度的綜合性。

三、我國環(huán)境管理制度

對于環(huán)境管理，我國在近些年來也不斷在完善相應(yīng)的法律法規(guī)。為了實現(xiàn)環(huán)境與資源保護的目標，貫徹執(zhí)行環(huán)境與資源保護基本原則，，規(guī)定了各種保護環(huán)境和資源的制度，其中最為重要的是下述具有全局意義的基本制度。

1、環(huán)境標準制度

環(huán)境標準制度是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度。因為要保護和管理環(huán)境就必須對環(huán)境質(zhì)量、污染物的排放以及監(jiān)測方法等作出統(tǒng)一的規(guī)定，環(huán)境標準就是為防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡。制度則是關(guān)于環(huán)境標準的分類、分級、制定和實施的規(guī)定。

2、環(huán)境監(jiān)測和報告制度

環(huán)境監(jiān)測是運用化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)學(xué)等方法，對環(huán)境中污染物的性質(zhì)、數(shù)量、影響范圍及其后果等，進行調(diào)查和測定的活動。主要任務(wù)：對環(huán)境中各項要素進行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；為環(huán)境管理工作提供準確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料。

3、環(huán)境資源規(guī)劃制度

環(huán)境資源規(guī)劃，是國家和地方各級人民政府對一定時期內(nèi)環(huán)境保護和資源合理利用的目標以及實現(xiàn)目標的措施和手段所作的總體安排。制定環(huán)境資源規(guī)劃，將其納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展計劃之中，并嚴格執(zhí)行，是實現(xiàn)環(huán)境保護、資源合理利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的宏觀管理措施，具有極重要的意義。

4、環(huán)境保護目標責(zé)任制度

環(huán)境保護目標責(zé)任制度，是以簽訂責(zé)任書的形式具體落實地方各級人民政府及其有關(guān)部門和有污染的單位對環(huán)境保護負責(zé)的行政管理制度。上級政府確定環(huán)境保護目標，通過與下級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)簽訂責(zé)任書，層層分解環(huán)境保護責(zé)任，明確各方職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，將環(huán)境保護任務(wù)落到實處。

5、環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價法規(guī)定：是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。這是一項為規(guī)劃和建設(shè)提供決策依據(jù)，防止產(chǎn)生不良環(huán)境影響的預(yù)防性制度。

四、環(huán)境管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

現(xiàn)階段，我國環(huán)境管理已形成了行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段同時發(fā)揮作用，相互協(xié)調(diào)的綜合管理制度，逐漸走上了規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的道路。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的前提下，我國環(huán)境管理也應(yīng)不斷適應(yīng)發(fā)展中的社會環(huán)境。將要做到以下幾點，一是環(huán)境保護目標責(zé)任制度的變革與創(chuàng)新，二是環(huán)境應(yīng)急機制的深化與完善，三是確保環(huán)境信息公開化，四是加強環(huán)境科技能力建設(shè)。

五、環(huán)境管理存在的問題

雖然我國的環(huán)境管理取得了很大的進步，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題也變得更為復(fù)雜、嚴峻。在處理這些更復(fù)雜的環(huán)境問題，現(xiàn)階段的環(huán)境管理體制仍然存在一些問題，需要進一步完善。

1、環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置不夠健全、完善

環(huán)境問題具有很強的地域空間整體性，不受行政區(qū)界線的限制，如流域水污染、沙塵暴等均為跨行政區(qū)域的，然而現(xiàn)階段我國的環(huán)境管理還停留在地方各自為政，缺乏統(tǒng)一管理的階段。因此，建立區(qū)域性和流域性環(huán)境管理機構(gòu)已經(jīng)刻不容緩。

2、環(huán)境管理成本高、資金不足

目前，我國環(huán)境管理實行的是政府直控型政策，存在的問題表現(xiàn)在環(huán)境管理政策實施成本高，而環(huán)保部門無力來承擔(dān)。以有限的政府力量監(jiān)督數(shù)量龐大的污染行為，必然力不從心。

3、環(huán)境法律體系不健全

我國的環(huán)境法律體系包括自然資源歸屬、環(huán)境污染預(yù)防、環(huán)境資源利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價以及跨區(qū)域環(huán)境糾紛管轄及解決等內(nèi)容，現(xiàn)行環(huán)境法律體系只粗略規(guī)定了地方政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境負責(zé)，而具體到如何負責(zé)、負責(zé)到何種程度、失職后承擔(dān)何種責(zé)任則沒有明文規(guī)定。這種情況極易造成地方政府環(huán)保工作的缺位與機會主義行為。

六、對于我國環(huán)境管理的建議

1、健全環(huán)境管理機構(gòu)

設(shè)置高規(guī)格、高權(quán)威的環(huán)境管理機構(gòu)并配置高規(guī)格、高權(quán)威的專門性協(xié)調(diào)和咨詢機構(gòu)，明確協(xié)調(diào)的范圍、具體內(nèi)容和工作程序等。設(shè)置獨立的政府環(huán)保部門， 健全環(huán)保部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，要與環(huán)保部的設(shè)置對口，以確保政令暢通，提高工作效率。

2、完善環(huán)境保護法律體系

以法律形式確認各級各類環(huán)境管理機構(gòu)的管轄分工、職權(quán)范圍和活動規(guī)范，明確區(qū)域環(huán)境保護督察機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)，以使其工作能合法有效地開展。針對目前環(huán)保執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象，要加強執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作，可實行環(huán)境稽查制度，規(guī)范執(zhí)法行為，對原有的環(huán)境管理制度之間，需加以改革和完善。

3、建立環(huán)境管理公眾參與機制

我國環(huán)境政策的發(fā)展方向應(yīng)是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的邏輯，把政府直控型環(huán)境政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c型環(huán)境政策。需要大量政府力量以外的社會實體從事環(huán)境監(jiān)督和制約工作，這些實體可以是盈利性企業(yè)、非盈利組織和公民個人。

七、結(jié)語

環(huán)境管理的觀念與模式不斷地得到發(fā)展與創(chuàng)新，污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展，為從根本上解決環(huán)境問題提供了越來越多的可能。但是多年來形成的以末端治理為主的管理方式，仍然是我國環(huán)境管理的主要方式，其種種弊端仍然不可避免，這也是我國生態(tài)環(huán)境和環(huán)境保護工作面對巨大壓力的原因之一。因此，如何盡快地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)境管理思想和模式，找出適應(yīng)我國的有效的環(huán)境保護與管理模式，是一項迫切而有重要現(xiàn)實意義的工作。

參考文獻：

[1]葉文虎.環(huán)境管理學(xué).高等教育出版社，2000：12.

[2]謝鈺敏.環(huán)境管理手段研究.地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟管理.2004，26（5）：26-30.

[3]白永秀，李偉.我國環(huán)境管理體制改革3年回顧.中國城市經(jīng)濟.2009，（1）：24-29.

篇5

1.1我國各地區(qū)人均廢水排放量的聚類分析

隨著我國城市化速度的加快，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，廢水污染物排放量明顯增多.2011年，我國廢水排放總量為659億噸，其中化學(xué)需氧量2500萬噸，氨氮260萬噸，總氮447萬噸，總磷55萬噸，石油類21012噸，揮發(fā)酚2431噸，鉛155242千克，汞2892千克，鎘35899千克，六價鉻106395千克，總鉻293166千克，砷146616千克。文章選取2011年我國30個省市（數(shù)據(jù)缺失）廢水排放量數(shù)據(jù)，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均廢水排放量分為四類。由表2可知，從人均廢水排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有云南、甘肅，屬于Ⅱ類地區(qū)的有天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、青海、新疆，屬于Ⅲ類地區(qū)的有北京、江蘇、浙江、廣東、寧夏，屬于Ⅳ類地區(qū)的有上海、福建.發(fā)達省份的人均廢水排放量較高，欠發(fā)達省份較低，發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟繁榮，企業(yè)較多，導(dǎo)致工業(yè)廢水排放量居高不下。其中，寧夏造紙業(yè)企業(yè)較多，造成工業(yè)廢水排放量大。我國經(jīng)濟處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，日趨嚴重的水污染使水體的使用功能降低，制約了我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.2我國各地區(qū)人均二氧化硫排放量的聚類分析

在廢氣排放方面，2011年我國二氧化硫排放總量為228萬噸，文章選取2011年我國30個省市（數(shù)據(jù)缺失）二氧化硫排放量數(shù)據(jù)，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均二氧化硫排放量分為四類。由表2可知，從人均二氧化硫排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、海南，屬于Ⅱ類地區(qū)的有天津、河北、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南，屬于Ⅲ類地區(qū)的有山西、遼寧、貴州、陜西、甘肅、青海、新疆，屬于Ⅳ類地區(qū)的有內(nèi)蒙古、寧夏。能源豐富的省份人均二氧化硫排放量較高，內(nèi)蒙古和寧夏是典型的以能源工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，煤的開采量多，通過燃燒煤進行火力發(fā)電，排放出大量的二氧化硫。

1.3我國各地區(qū)人均氮氧化物排放量的聚類分析

2011年，我國氮氧化物排放總量為2404萬噸，文章選取2011年我國30個省市（數(shù)據(jù)缺失）氮氧化物排放量數(shù)據(jù)，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均氮氧化物排放量分為四類。由表2可知，從人均氮氧化物排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，屬于Ⅱ類地區(qū)的有山西、新疆，屬于Ⅲ類地區(qū)的有內(nèi)蒙古，屬于Ⅳ類地區(qū)的有寧夏。寧夏、內(nèi)蒙古、山西、新疆的人均氮氧化物排放量較多，主要原因有兩個：第一，西北地區(qū)省份火力發(fā)電量大幅上升，用煤量大幅增加，同時水泥產(chǎn)量、機動車也有所增加，導(dǎo)致氮氧化物排放量大；第二，燃煤火力發(fā)電廠脫硝工程建設(shè)滯后，小火電機組、小水泥的淘汰力度不夠。

1.4我國各地區(qū)人均煙粉塵排放量的聚類分析

2011年，我國煙粉塵排放總量為1279萬噸?？諝赓|(zhì)量方面，我國325個地級及以上城市中，89%的城市達到環(huán)境空氣質(zhì)量標準，但新的空氣質(zhì)量標準執(zhí)行之后，細顆粒物PM2.5污染逐步凸顯，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀。文章選取2011年我國30個省市（數(shù)據(jù)缺失）煙粉塵數(shù)據(jù)，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均煙粉塵排放量分為四類。由表2可知，從人均煙粉塵排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、甘肅，屬于Ⅱ類地區(qū)的有天津、遼寧、吉林、黑龍江、陜西，屬于Ⅲ類地區(qū)的有河北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏，屬于Ⅳ類地區(qū)的有青海、新疆。目前我國大氣浮塵含量嚴重超標，居世界之首，有必要全面強化工業(yè)煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放。進一步加大煙粉塵污染企業(yè)的治理力度，淘汰落后的排放設(shè)施，實現(xiàn)煙粉塵達標排放。

2我國各地區(qū)廢物產(chǎn)生量及利用效率的聚類分析

2.1我國各地區(qū)人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的聚類分析

資源的開采和利用導(dǎo)致的環(huán)境污染問題日益突出，工業(yè)發(fā)展面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅、鎘、鉻、汞等多種金屬元素，滲入地下后將嚴重污染水源，干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風(fēng)形成揚塵，燃燒煤矸石產(chǎn)生的二氧化硫會形成酸雨，對生態(tài)環(huán)境造成危害。2011年，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量322772萬噸，一般工業(yè)固體廢物綜合利用量195215萬噸，一般工業(yè)固體廢物處置量70465萬噸，一般工業(yè)固體廢物貯存量60377萬噸，一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量433萬噸。文章選取2011年我國30個省市（數(shù)據(jù)缺失）人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分為四類。由表3可知，從人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆，屬于Ⅱ類地區(qū)的有河北、山西、遼寧、寧夏，屬于Ⅲ類地區(qū)的有內(nèi)蒙古，屬于Ⅳ類地區(qū)的有青海。青海、內(nèi)蒙古、河北、山西、遼寧、寧夏都屬于資源型省份，有著豐富的煤炭、鋼鐵、礦產(chǎn)等資源，在開發(fā)資源的過程中造成環(huán)境破壞問題，開采技術(shù)的欠缺造成資源利用率低，產(chǎn)生大量的工業(yè)固體廢物。

2.2我國各地區(qū)人均危險廢物產(chǎn)生量的聚類分析

2011年，我國危險廢物產(chǎn)生量3431萬噸，危險廢物綜合利用量1773萬噸，危險廢物處置量917萬噸，危險廢物貯存量824萬噸。文章選取2011年我國30個省市（數(shù)據(jù)缺失）人均危險廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均危險廢物產(chǎn)生量分為四類。由表3可知，從人均危險廢物產(chǎn)生量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏，屬于Ⅱ類地區(qū)的有山東，屬于Ⅲ類地區(qū)的有新疆，屬于Ⅳ類地區(qū)的有青海。選礦、石化和冶煉是青海和新疆的重要支柱產(chǎn)業(yè)，高消耗、重污染的粗放型發(fā)展模式產(chǎn)生了大量的危險廢物。另外，危險廢物處置企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小、生產(chǎn)工藝簡陋、技術(shù)含量低，無法完成對每年新產(chǎn)生的危險廢物的處置，對歷史堆存的危險廢物更無力消化。

2.3我國各地區(qū)生活垃圾無害化處理率的聚類分析

2011年，我國生活垃圾清運量16395萬噸，無害化處理能力409119噸/日，無害化處理量13090萬噸，生活垃圾無害化處理廠677座，無害化處理率達79.7%。文章選取2011年我國30個省市（數(shù)據(jù)缺失）生活垃圾無害化處理率數(shù)據(jù)，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)生活垃圾無害化處理率分為四類。由表3可知，從生活垃圾無害化處理率來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有吉林、黑龍江、甘肅，屬于Ⅱ類地區(qū)的有上海、湖北，屬于Ⅲ類地區(qū)的有河北、山西、遼寧、廣東、云南、寧夏、新疆，屬于Ⅳ類地區(qū)的有北京、天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、陜西、青海。由于人們生活水平的快速提高，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響居住環(huán)境和社會穩(wěn)定。管理層有必要完善生活垃圾分類、回收利用、污染防治和評價等相關(guān)標準，加強生活垃圾全過程管理，提高生活垃圾無害化處理率。

3結(jié)束語

篇6

[關(guān)鍵詞]環(huán)境現(xiàn)狀；環(huán)境評價；環(huán)境保護

[作者簡介]蔡慧玲，廣西師范大學(xué)法學(xué)院講師，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院社會學(xué)系博士研究生；蔣紅彬，廣西師范大學(xué)法學(xué)院副教授，廣西桂林541004

[中圖分類號]C91　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672―2728(2008)11―0110―04

從20世紀90年代開始，我國相繼在一些省、市開展了不同規(guī)模層次的公眾環(huán)境意識調(diào)查活動。其中影響較大的有1997年中國社會科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境經(jīng)濟研究中心和中國生態(tài)學(xué)會等單位就城市環(huán)境狀況和城市居民環(huán)境意識在全國26個省、自治區(qū)、直轄市的34個城市進行了問卷調(diào)查。在對城市居民的環(huán)境意識調(diào)查中，專家學(xué)者發(fā)現(xiàn)文化程度、環(huán)境污染、媒體科技宣教等都是造成環(huán)保意識差異的重要因素。但上述的研究主要集中在城市，對農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀和農(nóng)民的環(huán)境意識的相關(guān)研究還較少。由于我國農(nóng)村人口居住分散，長期以來，生活垃圾得不到集中而有效的處理，由此引發(fā)的環(huán)境污染問題不容忽視。并且因資金和技術(shù)等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而顯著改善，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。

為了清楚地了解目前廣西農(nóng)村的環(huán)保的基本情況，本研究采用問卷調(diào)查和實地調(diào)研的方式，深入了解和探討村民生產(chǎn)生活對環(huán)境的影響，以及農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生根源及其表現(xiàn)形式。

一、研究方法

(一)研究對象

本次調(diào)查以農(nóng)戶為單位，在被抽取的每戶農(nóng)戶中由一名家庭成員作為代表來完成問卷的回答。在我們調(diào)查的人群中總?cè)藬?shù)為286人，其中男性占44.1％，女性占53.5％，2.4％未填。被調(diào)查者的文化程度為小學(xué)文化及以下的占83人，初中106人，高中47人，中專18人，大專及以上的28人(M=3.22，D=1.347)。年齡分布情況為20歲以下的有38人，21～59歲的有237人，60歲以上11人，這一數(shù)據(jù)覆蓋面較廣，基本符合當(dāng)?shù)厝丝诜植记闆r，能較好地反映各年齡組人群對生存環(huán)境的了解及對環(huán)境問題的認識。

(二)測量工具的設(shè)計

問卷采用的是自編“廣西農(nóng)村居民環(huán)境意識調(diào)查問卷”，問卷問題多數(shù)采用預(yù)先編碼的形式，原則上要求多選一，內(nèi)容涉及個人基本情況、鄉(xiāng)村環(huán)境狀況，參與改善環(huán)境的行動及對環(huán)境污染的認識和環(huán)境評價等五個方面共21個問題。

首先，個人基本情況涉及被訪者的性別、婚姻狀況、年齡、文化程度、是否去過打工等個人結(jié)構(gòu)狀況。其中年齡為三分變量，1為20歲以下，2為21～59歲，3為60歲以上，主要是考慮到農(nóng)村的勞動力主要是青壯年。文化程度設(shè)計為五分變量，主要是“小學(xué)及以下”、“初中”、“高中”、“中專”、“大專及以上”，以考察文化程度對環(huán)境評價的影響。由于廣西全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，把調(diào)查的地點分為“1是經(jīng)濟水平高”、“2是經(jīng)濟水平中等”、“3是經(jīng)濟水平較低”。另外由于近年來農(nóng)民外出打工的人數(shù)較多，為了了解他們與城市接觸以后是否會增強農(nóng)民對環(huán)境的意識，專門設(shè)計了“是否去過打工”這個問題。

其次，廣西是一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，地理環(huán)境的典型特征是“八山一水一分田”，基本以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村居住環(huán)境的基本情況在調(diào)查中從“燃料使用”、“生活用水來源”、“衛(wèi)生廁所的使用”、“住房是否人畜分開”等7個方面來考察。問題設(shè)計為多項選擇題，由被調(diào)查對象根據(jù)自己的實際情況作答。

再次，研究中為了了解農(nóng)民在改善環(huán)境中所作的具體事情，設(shè)計了一個多項選擇題。由于考慮到各地農(nóng)村的不同情況，專門設(shè)計了一個開放性的問題，由被調(diào)查者注明所參加的改善環(huán)境的行動。

最后，還要考察被調(diào)查者對所生活環(huán)境的評價情況。主要是從主觀評價和客觀分析兩個方面來設(shè)計問題，分為“你居住的環(huán)境是否受到污染、“你是否知道污染源”、“對所居住環(huán)境的評價”、“農(nóng)藥的使用是否造成污染”、“對居住地的環(huán)境質(zhì)量的基本評價”(包括飲用水質(zhì)量、地表水質(zhì)量、空氣質(zhì)量、聲音質(zhì)量)。這些問題為多項選擇。考慮到農(nóng)村的實際情況，對“污染的主要來源”設(shè)計為一個開放性的問題，由被調(diào)查者回答。

(三)研究資料的收集方法

本研究采用了問卷調(diào)查的方法。在調(diào)查中采用了分層隨機抽樣的方法，即先把廣西全區(qū)所有的編制縣按照經(jīng)濟發(fā)展水平分為經(jīng)濟發(fā)展水平高、經(jīng)濟水平發(fā)展中等和經(jīng)濟發(fā)展水平低的三個層次。然后采用簡單隨機抽樣的方法從三個層次中抽取11個縣，每個縣繼續(xù)采用簡單隨機抽樣的方法，在每個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機抽取樣本進行問卷調(diào)查。最終共調(diào)查了全區(qū)11個縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放問卷320份，回收有效問卷286份，有效回收率為89.37％。

二、廣西農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及農(nóng)民對環(huán)境的評價

(一)廣西農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀

我們在調(diào)查中主要從農(nóng)民燃料的使用、居住環(huán)境、生活用水和垃圾處理這幾個方面來考察農(nóng)村的居住環(huán)境，通過頻數(shù)分析，了解了農(nóng)村環(huán)境的基本情況。

1　燃料使用。廣西的大部分地區(qū)不僅是山區(qū)而且是不能耕種的石山，農(nóng)業(yè)耕地非常有限。農(nóng)民的生活用燃料主要是柴火，占40.2％，近年來國家大力推廣新能源的使用，有33.6％的農(nóng)民用上了液化石油氣，有17.8％的農(nóng)戶還利用新技術(shù)，垃圾變廢為寶，用上了清潔高效的沼氣。這不僅解決了能源問題，也大大緩解了廢氣對大氣造成的污染。

2　生活用水情況。農(nóng)村基本實現(xiàn)了清潔用水，有62.2％的群眾用上了自來水。由于在農(nóng)村還無法實現(xiàn)污水處理，污水往往不經(jīng)處理直接排到地面經(jīng)土壤下滲或匯入地表水體，對地表水及地下水造成直接危害。洗衣、做飯、洗浴及其他零散用水是生活污水的主要來源途徑。

3　居住環(huán)境。廣西是一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，壯族和苗族的農(nóng)民傳統(tǒng)的居住模式是和牲畜共處，樓房的旁邊或者樓下就是關(guān)牲口的棚子。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種情況已經(jīng)有了很大的改觀，64.3％的農(nóng)戶實行了住房與牲畜分開。經(jīng)過這幾年的建設(shè)，57.7％的農(nóng)戶已經(jīng)用上了衛(wèi)生廁所，改善了過去糞尿中的污染物隨糞水滲入土壤內(nèi)，糞便發(fā)出惡臭，造成空氣污染，對人的健康產(chǎn)生不良影響的狀況。

4　垃圾處理。生活垃圾因來源廣泛，其污染物成分也較為復(fù)雜，隨著生活水平的提高，物質(zhì)消耗的豐富，垃圾的組成成分將更為復(fù)雜。有12.6％的村民認識垃圾是污染的主要來源。而且生活垃圾沒有得到很好的處理，隨意堆放和倒入江河的分別占25.2％和22％，有49％實現(xiàn)了固定堆放。

隨著新農(nóng)村建設(shè)在全區(qū)各地農(nóng)村的大力推廣，

廣大農(nóng)民還積極參加各種改善環(huán)境的活動，通過自己的辛勤勞動美化家園，保護生存環(huán)境。有160人次參加了修路、46人次參加了衛(wèi)生廁所的改造，在農(nóng)村建起了更加衛(wèi)生的蹲坑式廁所。其他還有人參加了集體或者自發(fā)組織的相關(guān)的活動，如人畜分離、處理污水等。

(二)農(nóng)民對環(huán)境狀況的評價

農(nóng)民對居住的環(huán)境情況較為認可，認為家庭的衛(wèi)生情況“很干凈”和“一般”的占總數(shù)的30.8％和62.2％，“比較臟亂”的只有6.3％，評見表1。

農(nóng)民對環(huán)境評價的五個等級變量中看到，他們對周圍自然環(huán)境的評價整體較好，飲用水質(zhì)、地表水質(zhì)、空氣質(zhì)量和聲音質(zhì)量在優(yōu)和良的占了絕大多數(shù)，說明農(nóng)民對自身環(huán)境比較認可，評價較高。

在回答當(dāng)?shù)厥欠裨獾轿廴緯r，有40.2％的人認為受到污染，有32.2％的人認為沒有，27.3％的人不知道。有42.7％的農(nóng)民表示知道什么是污染源，48.6％的人不知道污染源。但當(dāng)我們進一步追問污染的來源時，很多農(nóng)民卻無法準確回答，有66.8％的人不知道具體的污染源到底是什么?(這題設(shè)計的是一個開放性的問題)農(nóng)藥是農(nóng)民在日常生產(chǎn)中接觸最多的生產(chǎn)資料，但很多農(nóng)民就連農(nóng)藥是否對環(huán)境造成污染，都不是十分確定，回答“沒有”污染的占7％，“不知道”的有9.4％。

(三)影響農(nóng)民對環(huán)境評價諸因素的多元回歸分析

為了弄清不同因素對農(nóng)民環(huán)境評價的影響情況，以受訪者對環(huán)境的評價為因變量，以性別、年齡、文化程度和民族、是否去過打工作為預(yù)測變量，建立多元回歸模型。在模型中，性別、文化程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、民族為虛擬變量。具體見表2。

從模型中可以看出：

第一，文化程度對于環(huán)境評價具有統(tǒng)計顯著性。在多元回歸分析中，在控制其他變量的情況下，受教育程度對環(huán)境評價具有積極正面的影響：與小學(xué)及以下的受訪者相比，文化程度越高的受訪者在環(huán)境評價方面的得分也越高。這表明，隨著受教育程度的提高，農(nóng)民的環(huán)境評價也相應(yīng)地得到提高。

第二，經(jīng)濟發(fā)展水平會影響村民對環(huán)境評價。當(dāng)以“經(jīng)濟發(fā)展水平高”為虛擬變量時，對“經(jīng)濟發(fā)展水平中等”的地區(qū)有統(tǒng)計顯著性，對“經(jīng)濟發(fā)展水平低”的地區(qū)是負相關(guān)。這表明隨著經(jīng)濟發(fā)展水平越高，對環(huán)境評價也越高，對環(huán)境也能更加清楚地進行評價。

第三，雖然多元回歸中是否去過打工和民族對環(huán)境評價的影響不具有統(tǒng)計顯著性，但為了進一步分析打工和民族這兩個因素是否對環(huán)境評價具有一定的影響。以“是否去過打工”和“環(huán)境評價”做交互表，經(jīng)過卡方檢驗，具有統(tǒng)計顯著性(df=4，x2=0.004，P

第四，在多元回歸分析中，性別對環(huán)境評價的影響不具有統(tǒng)計顯著性。

三、討論

(一)農(nóng)村環(huán)境基本保持良好但情況不容樂觀

通過問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的分析和實地調(diào)研資料的整理，我們發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)村還是保持了一個較好的生活環(huán)境，農(nóng)民自身對環(huán)境的評價較高。我們也可以看到隨著我國城市化進程的加快，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點人口迅速增加，城市化傾向日益明顯。但與城市相對規(guī)范的有規(guī)劃、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施相比，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點在這些方面明顯落后，臟亂差現(xiàn)象突出。此外，在農(nóng)村還出現(xiàn)了一些新的污染源，主要是隨著我國城市化進程的加快，不少污染較嚴重的工廠從城市轉(zhuǎn)移到廣大的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點，如一些化工、造紙的企業(yè)還有采石場等等。這些企業(yè)排放出來的廢水廢氣，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。我們在實地調(diào)研中就有很多農(nóng)民向我們反映，由于當(dāng)?shù)卣疄榱俗非蠼?jīng)濟效益，接納了從廣東轉(zhuǎn)移過來的一家造紙廠，工廠里的廢水不經(jīng)過處理，就直接流入當(dāng)?shù)氐暮恿鳎瑖乐氐赜绊懥水?dāng)?shù)氐乃|(zhì)。

(二)農(nóng)民對環(huán)境評價較為樂觀但缺乏環(huán)保知識

由以上的統(tǒng)計分析看到，農(nóng)民對農(nóng)村總體上環(huán)境評價良好。但在其中也暴露出我們目前對農(nóng)民的環(huán)境教育是極其不夠的，對外界接觸比較多的外出經(jīng)商者及正在接受教育的學(xué)生(多數(shù)是中學(xué)生)對相關(guān)于環(huán)境方面的知識較在村里常年耕種的本分農(nóng)民懂得多。這表明，農(nóng)民是被忽視了的環(huán)保群體，各種環(huán)保宣傳在農(nóng)村幾乎是一片空白。這也許是人們的眼睛都專注在工業(yè)污染和城市污染上了，對于人口相對比較稀疏、面積比較大的農(nóng)村來講還沒有引起重視。由于它的污染現(xiàn)象沒有人口稠密的工業(yè)城市來得明顯迅速的原因，導(dǎo)致了對農(nóng)村環(huán)境的忽略。

(三)本研究的發(fā)現(xiàn)和存在的局限性

通過調(diào)查，對廣西農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀和村民對自身環(huán)境的評價有了一個基本的了解，并通過建立多元回歸模型，分析了影響環(huán)境評價的因素主要是文化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平，這和已有的研究是一致的。但我們在研究中也發(fā)現(xiàn)在自變量中“民族”和“是否去過打工”也會影響到村民對環(huán)境的評價。根據(jù)我們的分析發(fā)現(xiàn)，在一些少數(shù)民族的傳統(tǒng)中，重視人與自然的和諧統(tǒng)一，因而在日常生活中注意保護環(huán)境，所以環(huán)境意識較好。不少農(nóng)民表示外出打工后會增長見識，學(xué)會一些基本的環(huán)保常識，這使他們回鄉(xiāng)后也積極地維護家鄉(xiāng)環(huán)境。

研究中存在的主要問題是本研究對廣西農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀作了一些初步的調(diào)查，然而因研究時間較短及客觀條件的限制，但仍未能獲得相對精確的村鎮(zhèn)環(huán)境情況的資料。因而，今后在農(nóng)村村鎮(zhèn)建立長期的環(huán)境情況的監(jiān)測，將會有助于更深入的研究。

篇7

1環(huán)江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前，環(huán)江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要以糧食、桑蠶、糖蔗、水果、畜牧、林業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主。2010年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值11.8億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值39.1%，比上年增長6.7%。其中農(nóng)業(yè)增加值5.35億元，占45.3%；林業(yè)增加值1.43億元，占12.1%；牧業(yè)增加值4.72億元，占40%；漁業(yè)增加值0.16億元，占1.4%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值0.14億元［1］，占1.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是環(huán)江農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)濟的重點。

1.1糧食生產(chǎn)“十一五”以來，全縣大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)加大經(jīng)濟作物的發(fā)展，形成了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局。

1.2桑蠶生產(chǎn)桑蠶產(chǎn)業(yè)是環(huán)江主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。在政府發(fā)動、技術(shù)推動、企業(yè)帶動、市場拉動等一系列因素的共同作用下，環(huán)江桑蠶產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。2010年，全縣桑園面積8465hm2，產(chǎn)鮮繭1.52萬t［1］，產(chǎn)值約4.87億元。目前，桑蠶生產(chǎn)已成為全縣廣大農(nóng)民經(jīng)濟收入主要來源之一，也是最具優(yōu)勢和潛力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3糖蔗生產(chǎn)糖蔗生產(chǎn)是環(huán)江又一重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。近年來在縣委政府的高度重視下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大。2010年，全縣種植面積達1.43萬hm2，糖蔗總產(chǎn)量為55萬t［1］，產(chǎn)值約2.75億元。

1.4水果生產(chǎn)2010年全縣水果種植總面積8290hm2，水果總產(chǎn)量為2.03萬t［1］，產(chǎn)值4400萬元，農(nóng)民人均產(chǎn)果68kg，人均水果收入136元。水果產(chǎn)業(yè)已逐漸成為環(huán)江一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

2.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展最大的因素全縣農(nóng)田有效灌溉面積1.12萬hm2，占水田面積的70%，旱澇保收面積僅7070hm2［1］，占44.6%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一是影響到糧食的安全生產(chǎn)，糧食增產(chǎn)難度加大；二是阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和高新、高效生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，部分地區(qū)、部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目仍是“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，嚴重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化水平較低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小，農(nóng)業(yè)資源沒有得到充分挖掘和開發(fā)，特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有得到突顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。

2.3農(nóng)民科技文化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體科技含量不高主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理較粗放，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識較淡薄。

2.4龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足目前環(huán)江農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有3家，其中制糖業(yè)1家，巢絲企業(yè)2家，均為初級產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)品深加工企業(yè)還是空白。

3環(huán)江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路及對策措施

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)播種面積，確保糧食生產(chǎn)安全，開發(fā)優(yōu)質(zhì)商品糧基地，提高糧食生產(chǎn)效益；強力推進以糖蔗、桑蠶、水果為主的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌農(nóng)業(yè)；充分開發(fā)利用本地優(yōu)勢資源，挖掘培植農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)；扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系；強化科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

3.1穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保口糧安全著重加大兩大力度：一是加大耕地保護力度，穩(wěn)定糧食播種面積，到“十二五”期末糧食播種面積穩(wěn)定在2.5萬hm2左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在12萬t左右，確保人均有糧穩(wěn)定在300kg左右；二是加大優(yōu)質(zhì)商品糧基地發(fā)展力度，提高糧食生產(chǎn)效益。主要措施：一是依靠科技，提高單產(chǎn)。重點抓好水稻、玉米兩大作物良種及節(jié)本增效新技術(shù)的推廣應(yīng)用，糧食主產(chǎn)區(qū)超級稻推廣面積要達70％以上，雜交玉米推廣面積達95％以上，確保糧食單產(chǎn)年遞增1.5%以上。二是加大投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田的保護，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是培育大戶，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟組織，促進規(guī)模經(jīng)營。四是加大新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用力度，提高糧食生產(chǎn)的科技含量。五是因地制宜，建立無公害優(yōu)質(zhì)商品糧標準化生產(chǎn)基地，在北部高海撥地區(qū)，大力發(fā)展香粳香糯等具有本地優(yōu)勢和特色的優(yōu)質(zhì)商品糧，增加糧食產(chǎn)品的附加值，提高糧食生產(chǎn)效益。

3.2因地制宜，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

3.2.1桑蠶生產(chǎn)到2015年，全縣桑園面積發(fā)展到1.13萬hm2，養(yǎng)蠶量50萬張，產(chǎn)鮮繭1.8萬t，產(chǎn)值6.5億元，生絲產(chǎn)量達到1500t以上，年銷售額達到3.5億元。主要措施：堅持“政府發(fā)動、技術(shù)推動、企業(yè)帶動、市場拉動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；以“三高”蠶業(yè)為突破口，以良種良法及產(chǎn)業(yè)化為途徑，大力推廣桑蠶新品種、小蠶共育、省力化養(yǎng)殖等技術(shù)，提高桑蠶生產(chǎn)的科技含量；強化桑蠶種等物資的生產(chǎn)和管理，規(guī)范生產(chǎn)物資供應(yīng)；遵循市場規(guī)則，建立健全產(chǎn)品流通服務(wù)體系，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；整合資源優(yōu)勢，發(fā)展深加工，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，打造“廣西繭絲質(zhì)量第一縣”品牌。

3.2.2糖蔗生產(chǎn)到2015年，全縣糖蔗總面積發(fā)展到1.67萬hm2，原料蔗總產(chǎn)量達95萬t，產(chǎn)值比“十一五”末翻一番，達到3.85億元以上。主要措施：大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，建設(shè)原料蔗生產(chǎn)基地，擴大糖蔗生產(chǎn)規(guī)模；抓好品種的更新和新技術(shù)推廣，不斷提高糖蔗生產(chǎn)的科技含量，增強市場競爭力；強化產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，特別是原料蔗砍運進廠環(huán)節(jié)服務(wù)，維護農(nóng)民利益，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.2.3水果生產(chǎn)到2015年，全縣果樹總面積達到1萬hm2，水果總產(chǎn)量3萬t，總產(chǎn)值5500萬元，農(nóng)民人均有果93kg，人均水果收入170元。主要措施：加強老果園的品種改良，提高果樹單產(chǎn)和品質(zhì)，到2015年，全縣完成果樹品種改良1000hm2；強化技術(shù)培訓(xùn)，加大新品種、新技術(shù)的推廣力度，提高水果生產(chǎn)的技術(shù)含量；因地制宜，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和布局；出臺扶持傾斜政策，鼓勵發(fā)展水果種植大戶和旅游休閑農(nóng)業(yè)；加大招商引資力度，培植種苗繁育、果品加工和銷售等龍頭企業(yè)。

3.3發(fā)揮資源優(yōu)勢，培植農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)

3.3.1開發(fā)桑枝資源優(yōu)勢，發(fā)展桑枝食用菌產(chǎn)業(yè)環(huán)江是廣西桑蠶大縣。2010年全縣桑園總面積達到8465hm2［1］，每年兩次砍伐約產(chǎn)出14萬t以上的桑枝。據(jù)相關(guān)資料，桑枝中含粗蛋白5.84%、纖維素51.48%、木質(zhì)素18.01%、半纖維23.02%、灰分1.57%［3］，是生產(chǎn)食用菌特別是生產(chǎn)云耳（黑木耳）的上等原料，而且是可再生的安全、環(huán)保、生態(tài)原料。利用桑枝栽培云耳（黑木耳），每667m2桑園可增加產(chǎn)值3000～5000元，如能利用70%的桑枝來開發(fā)種植云耳（黑木耳），可滿足667hm2規(guī)模以上的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)原料需求，資源的開發(fā)價值達4～5億元，相當(dāng)于再造一個桑蠶產(chǎn)業(yè)。所以，從桑枝資源量看，加上氣候條件適宜云耳生長，環(huán)江完全具備開發(fā)桑枝云耳產(chǎn)業(yè)的條件和優(yōu)勢。同時出菌后的廢菌棒（菌糠）可做有機肥用于農(nóng)作物生產(chǎn)，從而實現(xiàn)“?！省铩鄙鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。主要措施：一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研和規(guī)劃，根據(jù)原料、氣候、水資源等各方面條件，科學(xué)制定發(fā)展目標和方案；二是各級政府要認清產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，高度重視產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度；三是狠抓生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣，提高生產(chǎn)效益；四是培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3.2充分利用冬閑田，發(fā)展秋冬季農(nóng)業(yè)環(huán)江的土地、氣候、水資源、交通等條件優(yōu)越，適宜發(fā)展各種秋冬種作物，要把抓好以秋冬菜、油菜、油葵、綠肥為主的秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為環(huán)江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個主攻方向，加大開發(fā)力度加快發(fā)展。主要措施：一是加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)效益；二是加大政府扶持和引導(dǎo)力度，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；三是強化技術(shù)培訓(xùn)和推廣，提高秋冬種生產(chǎn)的科技含量；四是做好產(chǎn)品的銷售流通工作，保障農(nóng)民利益。

3.3.3開發(fā)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的快速發(fā)展，擁有較好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)已成為發(fā)展旅游業(yè)的重要載體，各種生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村融入了現(xiàn)代旅游大潮中，人們渴求返璞歸真、親近鄉(xiāng)土、回歸自然。要順應(yīng)發(fā)展變化，盡早做好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向的調(diào)整，充分開發(fā)利用環(huán)江獨特的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，將旅游和農(nóng)業(yè)有機結(jié)合在一起，大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動高效特色農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

3.4強化科技推廣，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平主要措施：一是完善公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充實基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)力量，每萬名農(nóng)民擁有農(nóng)技人員數(shù)量達到3～5名，提高科技推廣和應(yīng)用力度。二是深入實施品種、技術(shù)、知識三項更新工程，以科技創(chuàng)新為手段，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，依靠科技進步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和生產(chǎn)效益。

篇8

 

劍川縣位于云南省西北部，位于滇西北橫斷山脈中段，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣?？h境內(nèi)最低海拔2047m，最高海拔4247.2m，呈環(huán)境立體氣候，自然資源豐富、物種繁多。農(nóng)作物品種主要有水稻、玉米、馬鈴薯、蕓豆、烤煙、蠶豆、地參、油菜、苦蕎、燕麥、蔓菁。中藥材續(xù)斷、燈盞花、附子、重樓等強勢興起。野生菌品種繁多，松茸、牛肝菌、雞縱菌等野生食用菌產(chǎn)量高，品質(zhì)好。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，劍川縣各級黨委政府高度重視農(nóng)田環(huán)境的保護工作，積極采取各種措施防治農(nóng)田污染，取得了一定實效。

 

1 劍川縣農(nóng)田環(huán)境保護現(xiàn)狀

 

1.1 創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

 

劍川縣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)于2014年12月通過了省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、云南出入境檢驗檢疫局等部門組織的評審驗收，綜合評判分數(shù)87分，居驗收最高分。劍川縣成為云南省第七家、大理州第二家通過驗收的項目縣。截止目前，建成以馬鈴薯、蕓豆、松茸、續(xù)斷、瑪咖、香蔥、地參、黑木耳、大蒜、金鐵鎖10個品種為主的標準化種植基地0.365萬hm2。出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)的創(chuàng)建，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大了農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，提升了企業(yè)利潤，帶動企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田環(huán)境的污染。

 

1.2 開展城鄉(xiāng)“三清潔”，減少農(nóng)田污染源

 

自2014年在全縣開展以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的“三清潔”工作以來，積極推行“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)清運、縣處理”的長效工作機制和通過“一事一議”向村民收取垃圾清運費、實行農(nóng)村垃圾集中清運的工作機制，改變了過去亂丟亂倒生活垃圾的習(xí)慣，減少了生活垃圾對農(nóng)田的污染。

 

1.3 綜合整治農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

 

近年來，隨著生活污水的水質(zhì)日趨復(fù)雜，農(nóng)村水體對生活污水的自然降解能力降低，迫切需要污水處理設(shè)施處理污水。劍川縣充分利用中央、省、州的專項資金和縣自籌資金開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，目前正在開展劍川古城村落污水改造、劍湖東南片區(qū)環(huán)湖截污、沙溪鎮(zhèn)寺登村、石龍村村落污水收集處理工程，這些項目的實施將大大降低污水灌溉面積，從而減少污水對農(nóng)田的污染。

 

2 存在問題

 

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放

 

生產(chǎn)中化肥使用比重較大。種植方式仍以化肥加農(nóng)藥的耕種方式為主，各種高效化肥替代了傳統(tǒng)有機肥，化肥大量使用現(xiàn)象還未完全轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致土壤有機質(zhì)含量較低，土壤結(jié)構(gòu)被破壞。農(nóng)膜造成的白色污染難以處理。劍川早晚溫差較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大面積使用農(nóng)膜來保溫保水。在自然條件下，廢膜很難分解，對農(nóng)田造成直接污染，以致土壤通透性差，妨礙農(nóng)作物根系正常生長發(fā)育，破壞生態(tài)環(huán)境。

 

2.2 農(nóng)田生態(tài)環(huán)境破壞

 

目前對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境破壞主要有2方面，污水灌溉。劍川縣雖積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，集中處理居民生產(chǎn)生活污水，但由于財政資金有限，難以做到全覆蓋，農(nóng)田污水灌溉難以避免;水土流失。劍川山區(qū)耕地比較多，水土流失現(xiàn)象較嚴重。

 

3 防治對策

 

3.1 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

 

充分利用劍川得天獨厚的地理氣候優(yōu)勢，發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。在山區(qū)、半山區(qū)大力發(fā)展中藥材種植;發(fā)揮劍川馬鈴薯、高原粳稻的傳統(tǒng)種植優(yōu)勢，形成規(guī)模，增強市場競爭力;發(fā)展以“高原豬、特色羊、地方雞、優(yōu)質(zhì)?！睘橹鞯奶厣鷳B(tài)養(yǎng)殖業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)以及加工業(yè)有機結(jié)合起來，建立新型綜合農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟之路。

 

3.2 減少農(nóng)用化學(xué)品的使用

 

降低化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，減少其在農(nóng)田中的殘留，提高有機肥使用，才能保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。提倡科學(xué)施肥。強化宣傳，使人們意識到化肥污染的危害性;推廣配方施肥技術(shù)，通過施用有機肥，增加土壤有機質(zhì)、土壤微生物，改善土壤結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)藥監(jiān)管。由專業(yè)機構(gòu)定期抽檢農(nóng)藥;定期安排植保專家對農(nóng)資經(jīng)營人員開展農(nóng)藥安全使用知識培訓(xùn)。加強廢舊農(nóng)膜的回收利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，推廣應(yīng)用易降解的地膜。對于廢棄農(nóng)膜，要強化廢棄膜回收利用，減少農(nóng)膜對土壤的破壞和污染。

 

3.3 合理規(guī)劃、加大投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

 

各級政府要積極落實“多規(guī)合一”政策，從小城鎮(zhèn)的布局、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展方向等方面對農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;統(tǒng)籌資金，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理和垃圾處理等建設(shè)問題;從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護農(nóng)田生物物種多樣性，才能保證農(nóng)田持續(xù)產(chǎn)出，走可持續(xù)發(fā)展道路。

篇9

（正陽縣環(huán)境保護局，河南 正陽 463600）

【摘　要】近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，正陽縣的環(huán)境污染問題已是越來越突出，資源的不合理利用已經(jīng)成為危害全縣人民健康、制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。對目前正陽縣環(huán)境污染存在的諸多問題進行分析，并結(jié)合該縣的實際情況，提出現(xiàn)階段應(yīng)采取的對策。

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染；整改治理；強化措施；加強領(lǐng)導(dǎo)；狠抓落實

0　引言

正陽縣隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人民群眾對生存環(huán)境有新的期待和更高要求，而由于當(dāng)前環(huán)保能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，與日益繁重的環(huán)保工作任務(wù)不相適應(yīng)，環(huán)境監(jiān)管難、執(zhí)法難、治理難的問題普遍存在，難以滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期盼。近年來，該縣群眾投訴案件主要集中畜禽養(yǎng)殖污染、花生脫殼污染和餐飲油煙污染以及噪音擾民逐年增多。人民群眾對環(huán)境質(zhì)量極度不滿意。

1　環(huán)境污染現(xiàn)狀

正陽縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、資源環(huán)境承載力的高壓期、公眾環(huán)境要求的高漲期、環(huán)境問題的高發(fā)期，環(huán)境保護仍然是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和迫切任務(wù)，面臨著很多困難和問題。

1.1　環(huán)境壓力巨大

1.1.1　斷面河流水質(zhì)問題

2014年，該縣慎水河王崗斷面河流水質(zhì)遠遠低于國家考核要求，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19條河流斷面水質(zhì)只有熊寨鎮(zhèn)田白河達標，其他全部超標，說明該縣地表水污染防治形勢異常嚴峻。

1.1.2　花生脫殼問題

由于該縣是花生主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村基本每條道路都有花生脫殼場，花生收獲后，每年直到春節(jié)前，都是花生脫殼高峰期，粉塵遮天蔽日，刺目嗆鼻，群眾苦不堪言。

1.1.3　畜禽養(yǎng)殖問題

正陽縣作為全國生豬大縣，生豬產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟效益的同時，也造成了嚴重的養(yǎng)殖污染。有的養(yǎng)殖場糞便沒有進行處理，臭氣熏天，每到夏天蚊蟲飛舞，極易傳播疫病。

1.1.4　道路揚塵問題

在交通干線上，拉砂車輛不按照規(guī)定蒙篷，塵土飛揚，前后能見度十幾米，甚至幾米。有些渣土車也不進行蒙篷，隨意拋灑現(xiàn)象比較嚴重。

1.1.5　其他問題

機動車排氣污染治理、城區(qū)燃煤鍋爐拆改、道路及施工揚塵污染、和餐飲業(yè)油煙污染等問題都還未得到有效解決，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖對地表水污染和農(nóng)村生活垃圾亂放沒有得到有效遏制。

1.2　總量減排任務(wù)艱巨

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進，該縣污染物排放量剛性增加，而減排項目——縣污水處理廠提標改造建設(shè)滯后，縣城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率低，至少有50%以上的生活污水直排。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)進展緩慢，2015年底很難形成減排能力。畜禽養(yǎng)殖污染治理欠賬較多，機動車排放量明顯增加，“黃標車”治理工作尚未跟上?？梢哉f，完成上級下達的減排任務(wù)十分艱巨。

1.3　認清形勢，轉(zhuǎn)變理念

正陽縣委、縣政府認識到該縣面臨的環(huán)保形勢十分嚴峻，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要找準重點、尋求突破，乘勢而上、積極作為，變壓力為動力，勇于攻堅克難，正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，把節(jié)約環(huán)保貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，共同推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

2　加強整改治理

2.1　認真開展全縣環(huán)境保護大檢查

近兩年，中央媒體連續(xù)對該縣所在的市和鄰近縣的環(huán)境污染進行公開報道，該縣所在的市還被國家環(huán)保部進行了約談。該縣汲取教訓(xùn)，2015年3月11日，下發(fā)了《正陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)正陽縣環(huán)境保護大檢查工作方案的通知》正政辦[2015]12號，并于2015年4月2日召開了由“四大班子”全部出席的全縣環(huán)保工作會議，規(guī)模之大，規(guī)格之高，這在該縣環(huán)保史上是沒有的。會議要求環(huán)保與公安、畜牧等部門聯(lián)合進行一次環(huán)保全面排查，對排查出的各類環(huán)境違法問題依法嚴肅處理。

2.2　整治各類空氣質(zhì)量污染源

正陽縣空氣質(zhì)量雖然較好，優(yōu)良天數(shù)排在當(dāng)?shù)厮谑械诙?，但各類污染源對空氣質(zhì)量影響的隱患還很多。住建部門要抓緊制定出臺城區(qū)道路揚塵、建筑工地揚塵、市政施工工地揚塵等污染控制措施和管理規(guī)定，并負責(zé)監(jiān)督落實到位。全面加大道路揚塵污染治理力度。

2.3　加大畜禽養(yǎng)殖污染治理

正陽縣是生豬養(yǎng)殖大縣，曾經(jīng)的生豬是該縣的一張名片，但隨著畜禽養(yǎng)殖的無序發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題現(xiàn)已成為該縣農(nóng)村面源污染、群眾反映強烈、嚴重影響河流水質(zhì)改善的突出問題之一，是斷面水質(zhì)合格率的“攔路虎”。對此，該縣政府去年專門召開了全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理會，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門下發(fā)了《2014年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理實施方案》和《慎水河流域環(huán)境綜合整治實施方案》，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了河流河長責(zé)任制，如果轄區(qū)河流斷面水質(zhì)超標將直接從縣財政扣繳生態(tài)補償金。

3　強化措施，推進重點工作

3.1　著力推進三大工程

“藍天、碧水和鄉(xiāng)村清潔”三大環(huán)境工程，是省、市、縣治理工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)三大主要污染源的重要抓手和重大舉措，一定要積極推進、務(wù)求抓出實效。

3.1.1　抓緊實施“藍天工程”

霧霾天氣多發(fā)頻發(fā)，既是環(huán)境問題，也是重大民生問題。加快大氣污染治理，刻不容緩，勢在必行。2014年，該縣政府已印發(fā)藍天工程實施方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門把大氣污染防治擺上重要位置，當(dāng)作政治任務(wù)抓緊抓好。

3.1.2　抓緊實施“碧水工程”

現(xiàn)在，該縣城區(qū)河水臟臭，垃圾漂浮，群眾很不滿意，要求水務(wù)部門按照省、市、縣要求，加大投入，采取控源截污、環(huán)境整治、清淤疏浚、調(diào)水分流等措施加大治理，爭取早日見效。住建部門要加快污水處理廠和污水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，著力削減生活和工業(yè)污染負荷，為逐步改善水環(huán)境質(zhì)量提供工程支撐。

3.1.3　抓緊實施“鄉(xiāng)村清潔工程”

繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，大力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，加快省級生態(tài)縣創(chuàng)建。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，切實減少其污染物排放。

3.2　確保完成減排任務(wù)

污染減排是破解資源環(huán)境“瓶頸”制約的突破口，是國家下達的約束性任務(wù)。

3.2.1　加快重點減排項目推進

去年，該縣有個別減排工程項目進度較慢，雖經(jīng)環(huán)保部門多次催促、調(diào)度，但有些部門就是無動于衷，對于這樣情況，該縣要求徹底改變這種工作作風(fēng)和工作態(tài)度，要求各有關(guān)單位高度重視，絕不允許再度發(fā)生。

3.2.2　不斷強化源頭保護

當(dāng)前，該縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，強化源頭保護、嚴格環(huán)境準入顯得尤為重要。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在招商引資過程中，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，不得降低環(huán)保準入標準和“門檻”。

4　加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

4.1　明確責(zé)任

環(huán)保工作能不能取得成績，取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的決心，取決于各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)的能力和水平。對養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染、道路揚塵、花生脫殼等問題，縣政府各分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、帶頭管、負總責(zé)，要把目標任務(wù)細化到人、工作責(zé)任明確到位，一級抓一級、層層抓落實。

4.2　形成合力

環(huán)保工作是一項全局性、系統(tǒng)性工作。各有關(guān)部門、各有關(guān)單位必須強化協(xié)作意識，協(xié)同作戰(zhàn)，合力推進，形成上下聯(lián)動、互相配合的工作格局。各級各部門要建立工作協(xié)調(diào)推進機制，通力配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力。

4.3　加強宣傳

要積極開展豐富多彩的環(huán)保宣傳活動，不斷提高社會各界對環(huán)境保護的認知程度和參與水平。廣泛開展新《環(huán)保法》的宣傳活動。結(jié)合專題課程，向全縣廣大黨員干部介紹環(huán)保政策法規(guī)，幫助樹立起科學(xué)發(fā)展的理念。要利用縣電臺、電視臺等新聞媒體，開展環(huán)保知識的普及活動。

4.4　嚴格執(zhí)法

篇10

關(guān)鍵詞：北京生態(tài)環(huán)境發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟；制度創(chuàng)新

DOI：10.13939/ki.zgsc.2015.31.097

一、北京市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及突出問題 自2008年至今，北京市的固廢年產(chǎn)生量不減反增，2013年生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物五類固廢產(chǎn)生總量近5500萬噸?！袄鴩恰币殉蔀槔_北京生態(tài)文明建設(shè)的一大難題，也是北京市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題。

伴隨城市化進程加速推進、人口規(guī)模持續(xù)增長和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，近年來，生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物五類固廢產(chǎn)生量呈較快增長態(tài)勢。近五年來，全市生活垃圾產(chǎn)生量增長了18%，餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物產(chǎn)生量均增長了80%以上。城六區(qū)仍然是各類固廢產(chǎn)生最集中區(qū)域，城市發(fā)展拓展區(qū)固廢產(chǎn)生增長也不容忽視，產(chǎn)生分布由中心城區(qū)向新城區(qū)域輻射發(fā)展。全市各類固廢無害化處理能力具備一定基礎(chǔ)，但不足以滿足未來不斷提高的處理需求。處理技術(shù)方式不盡合理，各類固廢的資源化處理能力均存在不同程度的缺口，生活垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物等固廢的處理結(jié)構(gòu)仍不合理，填埋處理比例較大的問題依然存在，土地資源占用、環(huán)境污染問題依然突出（具體見圖1）。

從固體廢棄物的處理方式來看，填埋、堆肥、焚燒的比例為70∶15∶15，即2013年產(chǎn)生的固廢有近4000萬噸進行填埋處理。其中，占比最大的建筑垃圾絕大部分運往消納場所進行簡單的填埋處理，資源化利用率較低。餐廚垃圾只有約700噸/日能夠得到專業(yè)處理，其余與生活垃圾一起做填埋處理。填埋比例過高不僅使現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施處于超負荷運行狀態(tài)，而且對土地的需求量大。在未來兩三年內(nèi)隨著北神樹等7座垃圾填埋場即將填滿封場，同時新建垃圾處理設(shè)施用地壓力巨大，垃圾與人爭地現(xiàn)象更加嚴重，全市將出現(xiàn)萬噸以上固廢處理能力缺口。

北京目前的固廢處理存在處理方式簡單化、資源化利用率低、市場化程度低、產(chǎn)業(yè)準入門檻高、盈利方式不明確、社會資本進入的積極性不高、政府財政負擔(dān)較重等多種問題。

圖1 五類固廢產(chǎn)生量及增長情況

（一）生活垃圾

本部分主要從以下兩方面分析。

1.現(xiàn)狀

在過去的幾年中，北京城市生活垃圾產(chǎn)生量約以年均4.3%左右的速度迅速增長，由最初的537萬噸，三年增長至673萬噸，后又降至635萬噸（見圖2）。

圖2 生活垃圾產(chǎn)生量變化情況

生活垃圾產(chǎn)生分布變化明顯。隨著居住人口的轉(zhuǎn)移分布，中心城區(qū)生活垃圾總體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，而隨著城市建設(shè)進程的不斷加快，朝陽、海淀、豐臺、通州、昌平、大興等城區(qū)生活垃圾增速較快，其余區(qū)縣生活垃圾的產(chǎn)生量也隨著建設(shè)及人口的流動發(fā)生了一定的變動（見圖3）。

圖3 區(qū)縣生活垃圾產(chǎn)生量分布

生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。收運體系建設(shè)初具規(guī)模。具體表現(xiàn)為兩個方面：一是城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)迅速；二是農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)全面推進。

2.問題

本部分主要從以下三方面分析。

（1）未來垃圾處理能力仍不足，處理結(jié)構(gòu)不合理

生活垃圾焚燒、生化和填埋處理的比例為15∶15∶70，仍以填埋為主，處理結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。新建焚燒和生化處理設(shè)施選址落地難，屬地責(zé)任尚未落實，周邊居民強烈反對，影響到項目建設(shè)進度。

（2）設(shè)施運行管理仍不完善，設(shè)施對周邊環(huán)境的影響仍然存在

生化處理設(shè)施的臭味污染問題仍然較大，環(huán)境負面影響較大。部分填埋設(shè)施仍存在不同程度的超負荷運行現(xiàn)象，縮短了填埋設(shè)施的使用年限。如阿蘇衛(wèi)填埋場設(shè)施處理能力為1000噸/日，但是目前該填埋廠的實際處理量超過2000噸/日，超負荷運行情況較為嚴重。

（3）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)面臨較大阻力

隨著市民環(huán)保訴求的提高，使得以焚燒為代表的固廢設(shè)施落地面臨較大的公眾阻力。同時，由于城市化進程加快，住宅用地等環(huán)境敏感區(qū)域擴張，對固廢處理設(shè)施選址構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

（二）餐廚垃圾

本部分主要從以下兩方面分析。

1.現(xiàn)狀

近幾年隨著北京市人口的較快增長，居民生活水平的不斷提高，城市化進程的不斷提速，餐廚垃圾產(chǎn)生量也不斷增長。2014年，全市餐廚垃圾產(chǎn)生量達到約2500噸/日，全年共產(chǎn)生餐廚垃圾91萬噸。

全市餐廚垃圾產(chǎn)生量較大的地區(qū)主要集中在兩個城市功能核心區(qū)及朝陽、海淀、豐臺三個城市功能拓展區(qū)，這五個區(qū)的產(chǎn)生量占全市產(chǎn)生量的76%以上。區(qū)域區(qū)縣產(chǎn)生量均不足100噸/日。見圖4。

北京市制定了“5+7+N”的餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)布局方案。同時，以奧運會的舉辦為契機，南宮餐廚垃圾處理廠與全市122家飯店、31家奧運場館及部分餐飲單位簽訂了處理協(xié)議，為餐廚垃圾的正規(guī)化清運模式的形成做出了重要的探索。

2.問題

本部分主要從以下三方面分析。

（1）餐廚垃圾處理能力不足

由于居民生活水平的普遍提升，外出就餐比例明顯增加等原因，全市餐廚垃圾產(chǎn)生總量不斷增加，而現(xiàn)有處理設(shè)施處理能力僅為770噸/日，僅為產(chǎn)生量的30%左右，處理能力嚴重不足。

（2）建成設(shè)施運行負荷較低

大部分處理設(shè)施未能達到設(shè)計運行負荷，部分處理設(shè)施甚至出現(xiàn)閑置不用現(xiàn)象。設(shè)計處理能力嚴重不足加之處理設(shè)施低負荷運行，最終導(dǎo)致北京市餐廚垃圾實際處理能力不足產(chǎn)生量的10%，大量餐廚垃圾流入非法網(wǎng)點，造成潛在的食品衛(wèi)生安全隱患。

圖4 2011年各區(qū)縣餐廚垃圾產(chǎn)生量

（3）餐廚垃圾處理技術(shù)單一

北京市現(xiàn)有已運行餐廚垃圾處理設(shè)施絕大部分采用好氧堆肥工藝，其中大型處理設(shè)施多采用嘉博文BGB微生物資源循環(huán)技術(shù)。該工藝對餐廚垃圾成分要求較高，但如進場垃圾分選情況較差，則設(shè)備處理效果并不理想。其余處理設(shè)施均以好氧堆肥工藝為主，資源化能力較低，且處理設(shè)施存在較大的臭味污染。

（三）建筑垃圾

本部分主要從以下兩方面分析。

1.現(xiàn)狀

隨著奧運場館新建、危房改造、城中村改造、城鄉(xiāng)一體化、新城區(qū)建設(shè)、商業(yè)圈建設(shè)等重大城市建設(shè)工程的開展，以及房地產(chǎn)市場的繁榮，北京市建筑垃圾日漸增多。近幾年北京市每年產(chǎn)生的建筑垃圾約4000萬噸，見圖5。

圖5 北京市歷年建筑垃圾產(chǎn)生量

2.問題

第一，消納總量受限，可持續(xù)性差。

北京市建筑垃圾產(chǎn)生總量呈逐年增長趨勢，用于作為建筑垃圾消納場所的資源卻在逐年減少，兩者之間難以協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)有14個消納場，如按全市建筑垃圾產(chǎn)量約1000萬噸計算，僅可再使用3年。因此，現(xiàn)有消納場能難以解決大量建筑垃圾的可持續(xù)處置，這一問題將越來越嚴峻。

第二，資源化利用尚在起步階段。

本市絕大部分建筑垃圾仍然采用簡易填埋處理。昌平建筑垃圾處理工藝水平較高，但由于缺乏建筑垃圾收運及產(chǎn)業(yè)扶持政策，建筑垃圾收運成本高，原料來源遠不能滿足生產(chǎn)需求。

第三，收集運輸市場發(fā)展無序。

目前北京市建筑垃圾運輸市場管理還不規(guī)范，存在大量無運輸資質(zhì)隊伍非法運輸?shù)那闆r。

第四，簡易堆填造成較大環(huán)境風(fēng)險。

一是占用大量土地。二是污染環(huán)境。三是污染土壤，降低土壤生長能力。四是亂倒亂棄，堵塞道路，影響市容市貌。五是存在崩塌、阻塞道路等安全隱患。

第五，設(shè)施建設(shè)存在較大問題。

由于規(guī)劃選址困難、土地征用問題、區(qū)縣責(zé)任落實不力和政策扶持缺位等因素。一是空間有限，建設(shè)阻力大。二是區(qū)縣政府和企業(yè)的建設(shè)積極性不高。

第六，產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售缺乏規(guī)范和保障。

目前建筑垃圾再生材料質(zhì)量標準、再生建材產(chǎn)品認證標準、政府采購政策等支持再生建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用的標準和政策缺位，不利于再生建材產(chǎn)品的市場推廣。此外，市場對建筑再生產(chǎn)品的認知度不高，加之缺乏政府綠色采購的政策扶持，建筑再生產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)之后銷售得不到保障，這也是企業(yè)缺乏投資動力的主要原因之一。

二、制度創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本動力 本部分主要從以下兩方面分析。

（一）循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是一種以新制度安排為動力的產(chǎn)業(yè)

循環(huán)經(jīng)濟是人類認識進步及由此推動的經(jīng)濟制度變遷的產(chǎn)物。在人類工業(yè)經(jīng)濟大規(guī)模、長周期發(fā)展的背景下，自然環(huán)境的持續(xù)惡化迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這一新經(jīng)濟形態(tài)。然而在市場經(jīng)濟體制下，資源節(jié)約與循環(huán)利用恰恰處于市場失靈的狀態(tài)，因此要完成由工業(yè)經(jīng)濟向新經(jīng)濟的躍遷就必須采用一系列能有效彌補市場失靈的新型的制度安排予以推動。

循環(huán)經(jīng)濟是人類經(jīng)濟社會生活目標產(chǎn)生了巨大變化的產(chǎn)物，因此必須有相應(yīng)的新的制度安排才能促進其發(fā)展，可以說新制度安排是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本動力。因而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就必須從制度建設(shè)出發(fā)，通過制度創(chuàng)新來修正現(xiàn)行經(jīng)濟制度中與實現(xiàn)資源供需平衡和環(huán)境保護相矛盾的制度環(huán)節(jié)，以更有效的制度和執(zhí)行機制徹底解決現(xiàn)實中已發(fā)生的各類資源環(huán)境問題，使人類社會實現(xiàn)從現(xiàn)行的不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟制度向新的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟制度的變遷。

（二）符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新制度特征

循環(huán)經(jīng)濟制度體系主要具有以下三個特征。

1.前端源頭減量環(huán)節(jié)的制度安排更多體現(xiàn)出政府強制性

在減量化環(huán)節(jié)中，必不可少地要求采用某些新技術(shù)、新生產(chǎn)手段和新流程，這都需要相應(yīng)地增加成本投入。而這種成本的投入若無強制性的制度約束，則很難普遍實現(xiàn)。因此，在前端進行源頭減量化實施的制度安排就是要依靠政府強制性手段予以保障推行。

2.末端針對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度以激勵機制為主

對原有廢棄物的資源化再利用，即靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既具有較強的社會和環(huán)境效益，也能夠產(chǎn)生市場經(jīng)濟效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于公共管理和市場機制相耦合的新領(lǐng)域。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展規(guī)律，要設(shè)計積極引導(dǎo)和激勵社會力量投入到靜脈產(chǎn)業(yè)的制度安排，要讓市場組織在政府引導(dǎo)和激勵政策下，通過投入和發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)能夠獲利，實現(xiàn)依靠政府政策激勵和市場力量投入達到發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的目的。

3.對不同環(huán)節(jié)參與者身份的不同，設(shè)計不同的制度約束和激勵機制

前端排放環(huán)節(jié)的參與主體為居民和企業(yè)等，根據(jù)各自不同特點，對居民采用激勵其減量和合理分類的制度安排，對企業(yè)采用強制性的約束型制度安排；在中端運輸環(huán)節(jié)及后端回收利用環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)民營企業(yè)給予以激勵性為主，約束型為輔的制度安排，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)大型國企要結(jié)合其所承擔(dān)的不同環(huán)節(jié)的功能，進行必要的企業(yè)改制或內(nèi)部激勵與約束機制的變革。

三、循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新促進北京生態(tài)環(huán)境發(fā)展的若干建議 本部分主要從以下四方面分析。

（一）北京循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新的總體思路

北京生態(tài)環(huán)境的改善與城市的可持續(xù)發(fā)展，都有賴于對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念的全面實踐，而促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，需要以制度創(chuàng)新為動力，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標，加強循環(huán)經(jīng)濟制度體系建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)與政策措施。針對北京“減量化實施成效差、產(chǎn)業(yè)市場化程度低、靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢”等問題，提出“以靜脈產(chǎn)業(yè)為主，以垃圾分類為輔”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向。針對企業(yè)、社會組織和公眾等各類主體制定科學(xué)有效的激勵約束機制，調(diào)動民營企業(yè)參與熱情，發(fā)揮市場機制作用。

循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度體系包括公共品的供應(yīng)與消耗、符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的靜脈產(chǎn)業(yè)，以及制度體系自身的正反饋機制等。制度框架設(shè)計應(yīng)兼顧公共服務(wù)和靜脈產(chǎn)業(yè)兩方面；以引導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度為主，以推動公共服務(wù)發(fā)展的制度為輔，依靠靜脈產(chǎn)業(yè)力量來推動固廢無害化、減量化、資源化。

（二）北京循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新的基本原則

北京循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新的基本原則包括以下三方面。

第一，循環(huán)經(jīng)濟制度體系要以限制型企業(yè)制度為主，以激勵型的社會制度為輔。對企業(yè)限制措施要清楚、嚴格，針對實際情況，政府提出可執(zhí)行的指標。對個人要提倡激勵型措施，鼓勵個人從事相關(guān)服務(wù)行業(yè)，遵從循環(huán)經(jīng)濟的新制度。

第二，注重正式制度的前期研究和頂層設(shè)計，“自上而下”構(gòu)建符合北京生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求的循環(huán)經(jīng)濟制度體系。在新制度啟動之前，遵循“前期研究―制度設(shè)計―起草初稿―專家討論―修改定稿”的程序，針對正式制度提出一整套基本框架，包括立法、行政監(jiān)管辦法、促進政策、標準體系、操作指引等，確保制度設(shè)計的科學(xué)性及合理性。由政府作為新制度的提出方與供給方，以政府強制或激勵誘導(dǎo)的形式保障新制度的有效實施。

第三，從發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，扶持民營企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場效用，引導(dǎo)社會資本積極參與。以處理處置市場化為驅(qū)動，推進固廢處理處置市場化進程。在制度設(shè)計過程中要充分考慮不同企業(yè)主體的情況及特征，針對民營企業(yè)以激勵性制度為主；針對大型國有企業(yè)以限制性制度為主。制度安排應(yīng)向民營企業(yè)傾斜，最大程度調(diào)動其參與熱情，激發(fā)市場活力。除此之外，政府應(yīng)在公共品和市場商品之間建立起監(jiān)督、執(zhí)行、激勵和約束機制，保障靜脈產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）北京固廢處理制度框架設(shè)計

固廢處理制度體系可分為三層，涵蓋“政府、公眾、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)”等方面的內(nèi)容。見圖6。

圖6 北京市固廢處理制度體系框架

其中政府作為制度供給者，處于第一層，針對公共服務(wù) “標準、基礎(chǔ)建設(shè)、資質(zhì)方面”出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，其對靜脈產(chǎn)業(yè)有支持和引導(dǎo)作用，針對減量化和資源化出臺相應(yīng)的政策法規(guī)；公眾、企業(yè)為制度執(zhí)行者，處于第二層，公眾是公共服務(wù)的主要參與者，企業(yè)則是作為靜脈產(chǎn)業(yè)的共同參與主體，其通過執(zhí)行政府制定的法律法規(guī)達到發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的目的；第三層為制度的落實層，即公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)。

（四）北京固廢處理制度創(chuàng)新的政策建議

結(jié)合國外經(jīng)驗，參考北京市循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀，通過制度的創(chuàng)新引導(dǎo)可促進國家部門、地方政府、企業(yè)、中介組織和公眾等各社會行為主體，科學(xué)、合理地界定與協(xié)調(diào)各自的責(zé)任與利益，探索資源有效利用和環(huán)境友好的均衡模式，形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)機制。北京市政府和有關(guān)部門應(yīng)在以下四個方面部署相關(guān)工作。

1.建立以減量化為核心，以面向企業(yè)的限制型制度為主，面向公眾的激勵型制度為輔的循環(huán)經(jīng)濟制度體系

按照減量化、再利用、資源化的原則對企業(yè)在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的固體廢物進行嚴格限制，針對各行各業(yè)的實際情況，建立規(guī)范的標準體系，制定具體的懲罰措施，并結(jié)合執(zhí)法條件提出明確可執(zhí)行的監(jiān)管措施。對個人要提倡激勵型措施，鼓勵個人從事相關(guān)服務(wù)行業(yè)，對倡導(dǎo)節(jié)約和履行循環(huán)經(jīng)濟義務(wù)的公民給予適當(dāng)獎勵。

2.大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場機制作用，提高固廢資源化利用率

在資源的再生和利用環(huán)節(jié)，政府應(yīng)提供一系列的基礎(chǔ)性制度安排。在公共品的供給上，政府可以采取服務(wù)外包模式，引導(dǎo)社會力量投入其中，提高公共資源的利用效率；在有穩(wěn)定收入來源的資源再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以采用PPP模式（公私合作），加大對靜脈產(chǎn)業(yè)的投入力度；在特許經(jīng)營的靜脈產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加大政府監(jiān)督執(zhí)法的力度，保證其有序發(fā)展。

3.通過合理的制度設(shè)計，使固廢處理成為新的創(chuàng)業(yè)和投資領(lǐng)域

由政府主導(dǎo)構(gòu)建靜脈產(chǎn)業(yè)投融資制度體系，充分發(fā)揮制度引導(dǎo)性。一是加大財政投入力度，發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，撬動更多社會資本參與其中。二是針對不同的靜脈產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定與其相適應(yīng)的投融資措施，以實現(xiàn)其多樣化的融資需求，同時借由豐富的金融資本，吸引各類機構(gòu)參與固廢領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資。三是建立必要的風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，降低各類社會資本投入的風(fēng)險，增強其投入積極性。

4.通過利用新經(jīng)濟時代社交化的開放態(tài)度，充分調(diào)動公眾積極性，最大程度地提高公眾參與程度，促進首都循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

利用社交化平臺公開首都循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的相關(guān)信息，發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用，以社會熱情助推循環(huán)經(jīng)濟制度體系與執(zhí)行機制的不斷完善。例如，定期公布用能大戶、用水大戶、節(jié)能減排重點單位的相關(guān)信息動態(tài)及污染源排放情況，設(shè)立公眾舉報熱線等。

參考文獻：

[1]王志雄.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度問題與對策[N].文匯報，2006-07-31.

[2]何堯軍，單勝道.循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[3]劉水洋.循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)是開展循環(huán)經(jīng)濟的有效載體[N].北京日報，2013-01-28.

[4]李巖.日本循環(huán)經(jīng)濟研究[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2013.