導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇家政服務(wù)業(yè)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)將《財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》財(cái)企號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。，全國(guó)公務(wù)員公同的天地

附件：財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知

省財(cái)政廳省中小企業(yè)服務(wù)局

二〇〇四年十一月二十五日

財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知

財(cái)企號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)改委（計(jì)委）、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、中小企業(yè)局（廳、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理行為，我們制定了《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及是向我們反映。

附件：中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

中華人民共和國(guó)財(cái)政部中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二四年十月十四日

附件：

中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，由中央財(cái)政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣等方面的專項(xiàng)資金（不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金）。

第三條中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企號(hào)）執(zhí)行。

第四條專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第五條財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、項(xiàng)目資金分配和資金撥付，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金的年度支持方向和支持重點(diǎn)，會(huì)同財(cái)政部對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章支持方式及額度

第六條專項(xiàng)資金的支持方式采用無(wú)償資助或貸款貼息方式。企業(yè)以自有資金為主投資的項(xiàng)目，一般采取無(wú)償資助方式。企業(yè)以銀行貸款為主投資的項(xiàng)目，一般采取貸款貼息方式。

申請(qǐng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目可選擇其中一種支持方式，不得同時(shí)以兩種方式申請(qǐng)專項(xiàng)資金。

第七條專項(xiàng)資金無(wú)償資助的額度，每個(gè)項(xiàng)目一般控制在萬(wàn)元以內(nèi)。無(wú)償資助的額度不超過(guò)企業(yè)自有資金的投入額度。

專項(xiàng)資金貸款貼息的額度，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過(guò)年，貼息額度最多不超過(guò)萬(wàn)元。

第八條已通過(guò)其他渠道獲取財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不再予以支持。

第三章項(xiàng)目資金的申請(qǐng)

第九條申請(qǐng)專項(xiàng)資金的中小企業(yè)必須同時(shí)具備下列資格條件：

（一）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范。

（二）財(cái)務(wù)管理制度健全。

（三）經(jīng)濟(jì)效益良好。

（四）會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好。

第十條申請(qǐng)專項(xiàng)資金的中小企業(yè)應(yīng)同時(shí)提供下列資料：

（一）企業(yè)法人執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）。

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。包括經(jīng)營(yíng)范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)等。

（三）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）。

（四）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（復(fù)印件）。

（五）環(huán)保部門出具的環(huán)保評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

（六）其他需提供的資料。

第十一條申請(qǐng)無(wú)償資助方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供已落實(shí)或已投入項(xiàng)目建設(shè)的自有資金有效憑證（復(fù)印件）。

申請(qǐng)貸款貼息方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供項(xiàng)目貸款合同（復(fù)印件）。

第四章項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核及審批

第十二條各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門和同級(jí)中小企業(yè)管理部門（簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)中小企業(yè)管理部門，下同）負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目資金的申請(qǐng)審核工作。

第十三條省級(jí)中小企業(yè)管理部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)組織項(xiàng)目資金的申請(qǐng)工作，并對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行審核。

第十四條省級(jí)中小企業(yè)管理部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門建立專家評(píng)審制度，組織相關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)等方面的專家，依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和當(dāng)年度專項(xiàng)資金的支持方向和支持重點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

第十五條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)管理部門依據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)確定申報(bào)的項(xiàng)目，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)書》、專家評(píng)審意見(jiàn)底稿和項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目的重要性排列順序。

第十六條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部對(duì)各地上報(bào)的申請(qǐng)報(bào)告及項(xiàng)目情況進(jìn)行審核，并提出項(xiàng)目計(jì)劃。

第十七條財(cái)政部根據(jù)審核后的項(xiàng)目計(jì)劃，確定項(xiàng)目資金支持方式，審定資金使用計(jì)劃，將項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，并根據(jù)預(yù)算規(guī)定及時(shí)撥付專項(xiàng)資金。

第十八條企業(yè)收到的無(wú)償資助項(xiàng)目專項(xiàng)資金，計(jì)入資本公積，由全體股東共享。收到的項(xiàng)目銀行貸款財(cái)政貼息資金，沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。

第五章監(jiān)督檢查

第十九條省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；省級(jí)中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，對(duì)專項(xiàng)資金的撥付使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。

第二十條項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目建成后個(gè)月內(nèi)向省級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)中小企業(yè)管理部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況及專項(xiàng)資金的使用情況；省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)管理部門于項(xiàng)目建成后個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送項(xiàng)目完成情況及專項(xiàng)資金使用情況的總結(jié)報(bào)告。

第二十一條對(duì)弄虛作假騙取專項(xiàng)資金、不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，財(cái)政部將收回全部資金。項(xiàng)目因故中止（不可抗力因素除外），財(cái)政部將收回全部專項(xiàng)資金。

第二十二條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)管理部門每年對(duì)本地區(qū)中小企業(yè)使用專項(xiàng)資金的總體情況和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，并于年度終了個(gè)月內(nèi)上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

第六章附則

第二十三條省級(jí)財(cái)政部門和中小企業(yè)管理部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，比照本辦法制定具體的實(shí)施辦法。

第二十四條本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自之日起施行。

附件：

×

×

×

×中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)書

企業(yè)名稱：

項(xiàng)目名稱：

所在地點(diǎn)：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市縣

申請(qǐng)時(shí)間：

×中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)及審核意見(jiàn)表

企業(yè)名稱：

企業(yè)

基本

情況

組織

形式

注冊(cè)

地點(diǎn)

注冊(cè)

時(shí)間

注冊(cè)

資本

經(jīng)營(yíng)

范圍

主要

產(chǎn)品

×

職工

人數(shù)

利潤(rùn)

總額

上繳

稅金

×

資產(chǎn)

總額

負(fù)債

總額

所有者

權(quán)益

×

項(xiàng)目

基本

情況

項(xiàng)目名稱

項(xiàng)目工藝技術(shù)水平

批準(zhǔn)或備

案文號(hào)

項(xiàng)目建設(shè)

起止年限

投資

構(gòu)成

投資總額

自有資金

銀行貸款

其他資金

申請(qǐng)

支持

方式

貸款

貼息

已貸款額或已簽貸款合同額

申請(qǐng)貼息金額

無(wú)償

資助

已投入自有資金數(shù)額

申請(qǐng)無(wú)償資助金額

專家

評(píng)審

意見(jiàn)

簽章年月日

省級(jí)

中小

企業(yè)

管理

部門

審核

意見(jiàn)

簽章年月日

省級(jí)

財(cái)政

部門

審核

意見(jiàn)

簽章年月日

×一、申請(qǐng)及審核意見(jiàn)表；

二、企業(yè)法人執(zhí)照（復(fù)印件）；

×三、企業(yè)章程（復(fù)印件）；

×四、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；

×五、企業(yè)上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表及中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告；

×六、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

×七、申請(qǐng)無(wú)償資助的企業(yè)已投入項(xiàng)目建設(shè)的自有資金憑證（復(fù)印件）；

篇2

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，以技能培訓(xùn)為手段、安置就業(yè)為目的，積極開(kāi)展家政服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，推動(dòng)以城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工為重點(diǎn)的家政服務(wù)就業(yè)安置工作，規(guī)范家政服務(wù)行為，提升家政服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大家政服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)全市家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、培訓(xùn)組織與實(shí)施

市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局和市總工會(huì)共同組成青島市“家政服務(wù)工程”實(shí)施工作組，負(fù)責(zé)全市“家政服務(wù)工程”的組織實(shí)施工作。實(shí)施工作組下設(shè)綜合組、考務(wù)組，具體組織培訓(xùn)、考核、辦證、檔案管理等工作。

（一）招生對(duì)象

準(zhǔn)備從事家政服務(wù)工作的中國(guó)公民，男性16至55周歲、女性16至50周歲，持《健康證明》，均可報(bào)名參加培訓(xùn)。

（二）承辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)

確定青島市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心為我市家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)；青島市愛(ài)心大姐服務(wù)社、青島多彩職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和青島天虹職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為開(kāi)展自主培訓(xùn)的大型家政服務(wù)企業(yè)。

（三）師資要求

高水平的師資是培訓(xùn)質(zhì)量的保障。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)），應(yīng)根據(jù)專業(yè)設(shè)置加強(qiáng)師資儲(chǔ)備和管理，配備不少于3人的專業(yè)教師隊(duì)伍，授課教師必須具備本專業(yè)高級(jí)以上職業(yè)資格。要適應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)者需要，積極組織教師學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，不斷提高師資隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容

按照商務(wù)部《家政服務(wù)員培訓(xùn)大綱》要求，主要包括家政服務(wù)的職業(yè)道德、法律常識(shí)、安全衛(wèi)生知識(shí)、禮儀習(xí)俗、家庭清潔、烹調(diào)、洗滌、家電使用、花卉寵物養(yǎng)護(hù)、老幼家庭護(hù)理等知識(shí)和技能，培訓(xùn)總課時(shí)不少于150課時(shí)，其中集中培訓(xùn)課時(shí)不少于80課時(shí)，自學(xué)課時(shí)不少于70課時(shí)。

同時(shí)，可根據(jù)市場(chǎng)需求適當(dāng)增加調(diào)整部分專業(yè)課時(shí)，有重點(diǎn)的培訓(xùn)一批育嬰、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院陪護(hù)等方面的專業(yè)性家政服務(wù)人才。

（五）培訓(xùn)教學(xué)管理

1、開(kāi)班備案。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）根據(jù)學(xué)員報(bào)名情況確定培訓(xùn)開(kāi)班日期，備齊《培訓(xùn)開(kāi)班審核表》（見(jiàn)附件1）、《培訓(xùn)學(xué)員花名冊(cè)》（見(jiàn)附件2）、教學(xué)計(jì)劃（包括課程設(shè)置和安排、考試主要內(nèi)容等）、師資證明等材料，于開(kāi)班前三個(gè)工作日向市經(jīng)貿(mào)委提出開(kāi)班備案申請(qǐng)，由市經(jīng)貿(mào)委蓋章同意后開(kāi)始培訓(xùn)教學(xué)工作。每期培訓(xùn)班學(xué)員不少于30人。

2、培訓(xùn)教學(xué)。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）獲得批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃及大綱組織開(kāi)展培訓(xùn)工作，保證教學(xué)內(nèi)容與《家政服務(wù)員培訓(xùn)大綱》要求相符。培訓(xùn)期間，要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)學(xué)員上課出勤管理，認(rèn)真填寫《培訓(xùn)學(xué)員出勤簿》（附件3），每次組織學(xué)員培訓(xùn)不低于四課時(shí)，保證培訓(xùn)學(xué)員出勤率不低于培訓(xùn)總課時(shí)要求的80%。若因故需延時(shí)開(kāi)課，當(dāng)日上報(bào)市經(jīng)貿(mào)委，待開(kāi)課時(shí)間確定后，按程序重新進(jìn)行申報(bào)備案。

3、鑒定考核。教學(xué)工作完成后，家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè):請(qǐng)記住我站域名）備齊鑒定考核有關(guān)資料，于鑒定日五個(gè)工作日前報(bào)“家政服務(wù)工程”考務(wù)組申請(qǐng)鑒定考核。鑒定考核工作于每月15日、30日各組織一次；如當(dāng)期學(xué)員數(shù)量較多，可申請(qǐng)?jiān)黾优R時(shí)鑒定考核?；A(chǔ)理論考試由各承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）自行組織，考務(wù)組統(tǒng)一閱卷；技能操作考試由考務(wù)組統(tǒng)一組織進(jìn)行。

4、證書發(fā)放。鑒定考核結(jié)束后十五個(gè)工作日內(nèi)公布鑒定成績(jī)，基礎(chǔ)理論、技能操作雙合格的填寫《申報(bào)辦證花名冊(cè)》（附件5），報(bào)“家政服務(wù)工程”實(shí)施工作組，由綜合組頒發(fā)全市統(tǒng)一的培訓(xùn)合格證書。

5、安排就業(yè)。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）要確保在一個(gè)月內(nèi)安排學(xué)員就業(yè)，就業(yè)合同期限原則上不得低于一年。學(xué)員與家政服務(wù)企業(yè)或消費(fèi)者簽訂的合同，作為檢查驗(yàn)收和資金撥付的證明材料備查。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）培訓(xùn)學(xué)員安排就業(yè)率不得低于95%。

6、檢查驗(yàn)收。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）應(yīng)在每月培訓(xùn)工作完成后，向市經(jīng)貿(mào)委提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并準(zhǔn)備相應(yīng)驗(yàn)收材料。在接到申請(qǐng)后的十個(gè)工作日內(nèi)，“家政服務(wù)工程”實(shí)施工作組將按照《“家政服務(wù)工程”驗(yàn)收表》（附件6）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并出具《驗(yàn)收意見(jiàn)書》。

7、

檔案管理。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）要將培訓(xùn)備案表、備案花名冊(cè)、培訓(xùn)計(jì)劃、大綱、師資證明（身份證復(fù)印件、學(xué)歷復(fù)印件、職稱復(fù)印件）、培訓(xùn)學(xué)員考勤記錄、鑒定資料、頒證花名冊(cè)、培訓(xùn)補(bǔ)貼申報(bào)、核撥資料等按期次歸檔，建立健全培訓(xùn)信息資料庫(kù)。

三、資金撥付

按照《青島市“家政服務(wù)工程”專項(xiàng)資金使用和管理辦法》，市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、總工會(huì)根據(jù)審核驗(yàn)收情況，及時(shí)撥付資金。

四、質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督檢查

（一）建立內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估考核體系，加強(qiáng)自我監(jiān)督

培訓(xùn)期間，“家政服務(wù)工程”實(shí)施工作組將對(duì)家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）培訓(xùn)情況進(jìn)行不定期抽檢，每班不少于一次，建立培訓(xùn)班抽查記錄檔案，認(rèn)真做好記錄。重點(diǎn)檢查學(xué)員到課和教學(xué)計(jì)劃、大綱的執(zhí)行情況，了解學(xué)員對(duì)培訓(xùn)情況的信息反饋，對(duì)不按培訓(xùn)要求開(kāi)班上課的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)反映出的問(wèn)題，督促家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）限時(shí)解決。

（二）建立“家政服務(wù)工程”工作聯(lián)系會(huì)議制度

“家政服務(wù)工程”實(shí)施工作組和家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）每月中旬召開(kāi)一次工作聯(lián)系會(huì)。一是加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)了解用工企業(yè)、學(xué)員對(duì)培訓(xùn)工作的反應(yīng)和要求，改進(jìn)和完善培訓(xùn)工作。二是研究掌握工作規(guī)律，探求改進(jìn)工作方法，及時(shí)解決培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，共同推動(dòng)“家政服務(wù)工程”工作。

五、有關(guān)工作要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

“家政服務(wù)工程”與人民群眾生活密切相關(guān)，實(shí)施“家政服務(wù)工程”不僅有利于增加就業(yè)崗位，解決當(dāng)前就業(yè)困難，而且對(duì)提高家政服務(wù)業(yè)行業(yè)水平、滿足居民日益增長(zhǎng)的生活服務(wù)需求有著重要意義。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范培訓(xùn)考核，不斷提高培訓(xùn)水平，積極推動(dòng)家政服務(wù)就業(yè)，將此項(xiàng)工作做實(shí)做好。

（二）加大政策宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）要在“家政服務(wù)工程”實(shí)施工作組的指導(dǎo)下，廣泛利用報(bào)紙、網(wǎng)站、電視、廣播等各種新聞媒體，加大宣傳和信息力度，增強(qiáng)家政服務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者、學(xué)員提高“家政服務(wù)工程”的了解和認(rèn)知程度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

篇3

加速發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。杭州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚條件。一是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，杭州農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，具有發(fā)展農(nóng)村旅游的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是資源優(yōu)勢(shì)，山林資源、田園景觀、江河湖溪、人文典故等在廣大農(nóng)村各具特色。三是政策優(yōu)勢(shì)，"旅游西進(jìn)"戰(zhàn)略向5縣（市）延伸，發(fā)展機(jī)遇明顯。四是城市定位優(yōu)勢(shì)，"國(guó)際風(fēng)景旅游城市"的定位，必然要求城鄉(xiāng)旅游聯(lián)動(dòng)。杭州農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，可定位于：（1）休閑觀光農(nóng)業(yè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)等三次產(chǎn)業(yè)于一體，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合點(diǎn)上做文章，順應(yīng)了21世紀(jì)人們更注重休閑旅游、生態(tài)旅游的大趨勢(shì)，具有廣闊的市場(chǎng)前景。近幾年，杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，越來(lái)越受到各級(jí)政府、國(guó)內(nèi)外投資者、旅游觀光者和廣大城鄉(xiāng)居民的關(guān)注和歡迎，休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)遍布各地。目前，杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的功能正向多樣化和綜合化方向發(fā)展，能基本滿足休閑、度假、游樂(lè)、會(huì)議、培訓(xùn)、商務(wù)等多方面需求。但杭州的休閑觀光農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有不小差距：產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃滯后，缺乏明確的管理部門和有效的管理手段；市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)檔次不高，經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏；休閑觀光農(nóng)業(yè)的消費(fèi)市場(chǎng)還很不成熟，需要培育和引導(dǎo)。因此，杭州應(yīng)按照因地制宜、突出特色、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，多管齊下，抓好休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合優(yōu)化全市休閑觀光農(nóng)業(yè)，有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)建設(shè)一批主題明確、特色鮮明、在國(guó)內(nèi)外具有一定知名度的精品休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打響杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)的品牌；要制定出臺(tái)有關(guān)休閑觀光農(nóng)業(yè)的管理辦法和扶持政策，在資金投入、土地利用、道路通訊、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)等方面制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，為休閑觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；要加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的包裝宣傳和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，充分激發(fā)消費(fèi)潛力；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。（2）自然山水旅游。整體規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)的前提下，實(shí)施道路、通訊、食宿等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，合理開(kāi)發(fā)杭州的山、林、江、河、湖、溪等優(yōu)美自然山水旅游線，強(qiáng)化杭州自然山水的生態(tài)功能、旅游功能。（3）農(nóng)村風(fēng)情體驗(yàn)。杭州農(nóng)村的人文歷史悠久，風(fēng)情特色多樣，非常迎合當(dāng)今城市居民的鄉(xiāng)村體驗(yàn)需求。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，挖掘資源，實(shí)施培訓(xùn)，規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)各地的農(nóng)村特色風(fēng)情形成規(guī)模、形成產(chǎn)品、形成市場(chǎng)，使杭州的農(nóng)村風(fēng)情體驗(yàn)與大都市的現(xiàn)代繁榮相得益彰、互成特色。

加快金融服務(wù)對(duì)"三農(nóng)"的延伸。深化農(nóng)村金融體制改革，加快金融業(yè)對(duì)"三農(nóng)"的服務(wù)，讓農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)也能順利地貸到款，已成為杭州解決"三農(nóng)"問(wèn)題的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是杭州金融業(yè)加快發(fā)展的自身要求。一要推進(jìn)市商業(yè)銀行和其他在杭金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)。杭州市商業(yè)銀行已具備較強(qiáng)實(shí)力，要積極向上爭(zhēng)取政策，并在地方政府權(quán)限內(nèi)給予相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)村布點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村業(yè)務(wù)。同時(shí)也鼓勵(lì)在杭其他金融機(jī)構(gòu)積極拓展"三農(nóng)"業(yè)務(wù)，政府可制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。二要改革農(nóng)村信用社。要采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等參股，把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村合作金融組織，并采取免稅或低稅率的政策，在保證農(nóng)村信用社獲得不低于一般商業(yè)銀行同等贏利水平的條件下，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社以低于商業(yè)銀行的利率給農(nóng)民發(fā)放貸款。三要建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。切實(shí)改變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)人問(wèn)津的局面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行保險(xiǎn)，以保護(hù)投資者和生產(chǎn)者的利益。

實(shí)質(zhì)性推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展?？傮w上，杭州的商貿(mào)業(yè)保持了快速發(fā)展勢(shì)頭，消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍，連鎖超市快速發(fā)展，商品交易市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但城鄉(xiāng)差別十分明顯，城市"熱"、農(nóng)村"冷"，現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在廣大農(nóng)村幾乎沒(méi)有，農(nóng)村商品市場(chǎng)既少又小。因此，要按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，改變目前在生產(chǎn)要素的配置和使用上過(guò)多向城市傾斜的政策，從體制上、政策上創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和布局，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要鼓勵(lì)城市商貿(mào)企業(yè)積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，加快現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村的全方位延伸，方便農(nóng)村居民購(gòu)物消費(fèi)，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，運(yùn)用城鎮(zhèn)市場(chǎng)引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度。大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高。

篇4

展望“十二五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將邁向“有福利增長(zhǎng)”。過(guò)去20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成就舉世矚目，美中不足的是國(guó)民福利并沒(méi)有得到同等幅度的提高。一方面，居民收入增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)滯后，國(guó)民沒(méi)有充分分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了很高的資源、環(huán)境代價(jià)。實(shí)際上，這是一種較低福利的增長(zhǎng)，“十二五”規(guī)劃將改變這種“低福利增長(zhǎng)”狀態(tài)。

從“低福利增長(zhǎng)”到“有福利增長(zhǎng)”，這是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的重大轉(zhuǎn)變?！坝懈＠鲩L(zhǎng)”意味著，國(guó)民將充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，居民收入將得到更快提升，需求格局將更加均衡，國(guó)民福利提高將超越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)制造業(yè)由粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向綠色增長(zhǎng)，低碳型、智慧型新興產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，受益于城鎮(zhèn)化和制度變革，服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。

新戰(zhàn)略撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

從“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)五年中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)將由擴(kuò)大供給規(guī)模轉(zhuǎn)向提高供給效率，通過(guò)“兩大轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變―重塑產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;第二，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變―發(fā)展能夠制勝的技術(shù)和業(yè)務(wù)。

改造傳統(tǒng)制造業(yè):

由粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向綠色增長(zhǎng)

未來(lái)5-10年，在新興產(chǎn)業(yè)和政策推動(dòng)下，可以期待中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、淘汰落后和信息化水平上有實(shí)質(zhì)性提高，真正實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)格局上，傳統(tǒng)制造業(yè)將由粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向綠色增長(zhǎng)，行業(yè)能耗和排污水平、工業(yè)增加值率將明顯改善;低能耗、高效率行業(yè)產(chǎn)值比重占工業(yè)產(chǎn)值相對(duì)上升。預(yù)計(jì)“十二五”期間，工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低20%，工業(yè)增加值率提高至30%。

低碳型、智慧地球型

新興產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興增加值占GDP比重約為3%。按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三步走思路，“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到8%，2020年前后達(dá)到15%左右。據(jù)此估算，2015年新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模將由目前的1.1萬(wàn)億元左右提高至約4.5萬(wàn)億元，2020年達(dá)到約12萬(wàn)億元。2011-2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均復(fù)合增速約為26%，顯著超過(guò)同期GDP增速。

從行業(yè)領(lǐng)域看，我國(guó)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大產(chǎn)業(yè)不僅符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，且能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造提供重要的技術(shù)支撐，故未來(lái)政府對(duì)這些行業(yè)的投資規(guī)模可能會(huì)很大。得益于政策扶持、城鎮(zhèn)化、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，部分產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)領(lǐng)域有望取得跨越式發(fā)展。

服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道

篇5

    (一)家務(wù)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)

    從2010年國(guó)際勞工大會(huì)第99屆會(huì)議決定“將‘家庭工人體面勞動(dòng)’的項(xiàng)目列入大會(huì)第100屆例會(huì)的議程，進(jìn)行第二次討論，以便通過(guò)一項(xiàng)全面的標(biāo)準(zhǔn)”以來(lái)，家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益在全世界范圍內(nèi)受到特別關(guān)注。在一些發(fā)展中國(guó)家，家務(wù)服務(wù)員在就業(yè)中的比例高達(dá)10%[1]。根據(jù)《中國(guó)家政工體面勞動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)——基本情況》的介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2010年，我國(guó)家政從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了1600萬(wàn)—2000萬(wàn)，有家庭服務(wù)企業(yè)60多萬(wàn)家，占世界家庭服務(wù)隊(duì)伍的近20%[2]。隨著社會(huì)的老齡化、職業(yè)女性數(shù)目的日益增加，家庭服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。家庭服務(wù)成為人們生活中必不可少的組成部分，家庭服務(wù)工作為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活服務(wù)需求，解決家庭小型化、人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題具有重要意義。家庭服務(wù)工作在經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)中的重要性還在于它允許家庭成員從事工作并兼顧其個(gè)人、家庭和職業(yè)生涯進(jìn)而對(duì)創(chuàng)造財(cái)富做出了貢獻(xiàn)。家務(wù)服務(wù)業(yè)也是一個(gè)重要的就業(yè)來(lái)源，具有創(chuàng)造更多工作崗位和商業(yè)機(jī)會(huì)的巨大潛力。中華全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)制定規(guī)劃，2011—2015年期間，每年培訓(xùn)20萬(wàn)名家政工，并幫助其中80%以上的人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)[3]。

    家務(wù)服務(wù)是典型非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，且在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。一般情形下，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作的人比在正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作的人掙的錢更少，貧窮與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)常常連在一起[4]。家庭服務(wù)工作還別于其他類別的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工作，因?yàn)楣椭鞴蛡蚣覄?wù)服務(wù)員不是為了增加其商業(yè)利潤(rùn)，而是為了在家中幫忙，常在孤立的個(gè)人家中完成。家務(wù)工作的特點(diǎn)包括：工作場(chǎng)所是私人家庭，具有私人性;目的是為了保持雇主家的舒適和家庭人員的享受，工作內(nèi)容具有模糊性;雇傭關(guān)系的隱蔽性等[5]。盡管其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有貢獻(xiàn)，但家務(wù)工作是最不穩(wěn)定、低報(bào)酬和沒(méi)有保護(hù)的就業(yè)形式之一。

    (二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

    家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員在國(guó)際公約中的稱謂是家庭工人，但由于我國(guó)“工人”與勞動(dòng)法上的“勞動(dòng)者”同義，家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員尚未納入勞動(dòng)法調(diào)整，不屬于勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者。雖然家務(wù)服務(wù)人員從業(yè)情況復(fù)雜，從最終工作的內(nèi)容和性質(zhì)入手，本文將所有的家務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一稱為家務(wù)服務(wù)員。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員與家政公司或雇主的關(guān)系，家務(wù)服務(wù)員可分為員工型家務(wù)服務(wù)員、中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員。在現(xiàn)有的法律制度下，僅員工型家務(wù)服務(wù)員與家政公司建立了勞動(dòng)關(guān)系而且比例很低。中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員屬于與家庭直接建立家庭服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員，不受勞動(dòng)法律的調(diào)整。自雇型家務(wù)服務(wù)員和中介型家務(wù)服務(wù)員占絕對(duì)主體地位。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員是否居住在雇主家庭，家務(wù)服務(wù)員分為住家型服務(wù)員和非住家型家務(wù)服務(wù)員。

    據(jù)國(guó)際勞工組織第100次勞工大會(huì)的相關(guān)報(bào)告可以了解到，世界范圍內(nèi)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)普遍有待提高。“他們屬于類似于其他任何工人，又不同于其他工人的工人。”全世界的許多家務(wù)服務(wù)員或是被排除在國(guó)家勞動(dòng)法以外，或是在松散管理的條件下從事工作。即使提供了法律保護(hù)的情況，但往往很少被人了解或得不到落實(shí)。家務(wù)服務(wù)員處于隱蔽和不光彩的工作和生活狀況，而且處在管理機(jī)制的影響范圍之外，從而容易受到虐待。許多家務(wù)服務(wù)員處于過(guò)度勞動(dòng)、報(bào)酬不足和沒(méi)有保護(hù)的狀況。在美國(guó)，有學(xué)者基于家務(wù)服務(wù)員這種工作環(huán)境低下，整體被剝削的狀態(tài)，稱其為“現(xiàn)代奴隸”[6]。

    目前我國(guó)家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員有兩大來(lái)源：由農(nóng)村遷移到城市的勞動(dòng)力和國(guó)有企業(yè)下崗職工，此外還有少部分畢業(yè)于職業(yè)學(xué)校家政專業(yè)的學(xué)生和高等院校的畢業(yè)生[7]。家務(wù)服務(wù)員權(quán)益狀況為：工作時(shí)間長(zhǎng)、權(quán)利意識(shí)淡薄、缺乏正規(guī)培訓(xùn)、工資水平偏低、相較于雇主和家政公司處于弱勢(shì)地位等[8]，具有易受傷害的特征。以深圳家務(wù)服務(wù)員群體為例，深圳家務(wù)服務(wù)員群體特征為女性化、外來(lái)化、年輕化、文化貧困者。家務(wù)服務(wù)員有整體工資收入低、侵害家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的違法行為廣泛存在、住家型家政工人易受傷害的可能性更大、易被強(qiáng)迫勞動(dòng)、家務(wù)服務(wù)員的隱私權(quán)容易受到侵害等特征[9]。這些弱者亟待勞動(dòng)法律提供傾斜保護(hù)。

    二、家務(wù)服務(wù)員不是我國(guó)勞動(dòng)法律保護(hù)的對(duì)象

    (一)法律障礙——家務(wù)服務(wù)員被排除適用勞動(dòng)法律

    從《勞動(dòng)法》到《社會(huì)保險(xiǎn)法》，家務(wù)服務(wù)員均不是我國(guó)勞動(dòng)法律調(diào)整的對(duì)象。1994年7月頒布的《勞動(dòng)法》對(duì)雇主和家務(wù)服務(wù)員之間的關(guān)系不予調(diào)整。1994年9月，勞動(dòng)部制定的《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》第二條直接指明，家庭保姆不適用《勞動(dòng)法》。1995年勞動(dòng)部實(shí)施意見(jiàn)“適用范圍”第四條規(guī)定，家庭保姆不適用勞動(dòng)法。2007年7月，最高人民法院制定的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》，在第七條中規(guī)定了六項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的情形，家庭或者個(gè)人與家務(wù)服務(wù)員間的糾紛仍在其中。2007年6月《勞動(dòng)合同法》依然不調(diào)整雇主和家政工之間的法律關(guān)系。

    依照2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條之規(guī)定，國(guó)家建立工傷保險(xiǎn)制度，在工傷情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利主體是公民，似乎家政服務(wù)員的工傷保險(xiǎn)權(quán)利可納入其調(diào)整范圍。但該法第三十三條又規(guī)定，“職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”，其權(quán)利主體僅限于職工。即我國(guó)工傷保險(xiǎn)的權(quán)益主體是建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。另外，雖然該法規(guī)定全日制工作人員等靈活就業(yè)人員可以個(gè)人名義參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，家務(wù)服務(wù)員也可以作為靈活就業(yè)人員自己繳費(fèi)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。但這兩種保險(xiǎn)實(shí)為所有公民的基本生活保障，與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)沒(méi)有直接的關(guān)系。而工傷保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系為前提，屬于勞動(dòng)者基本權(quán)益保障，社會(huì)保險(xiǎn)法未將該項(xiàng)權(quán)利賦予靈活就業(yè)人員，家務(wù)服務(wù)員也無(wú)參加工傷保險(xiǎn)的途徑。從上述法律規(guī)定可以看到，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)不對(duì)員工型家務(wù)服務(wù)員以外的從業(yè)者提供任何勞動(dòng)法律保護(hù)。

    (二)學(xué)理障礙——是否由勞動(dòng)法調(diào)整的四個(gè)考量因素

    任何法律都有自己獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象和范圍。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)未納入勞動(dòng)法學(xué)的研究視野。在我國(guó)的勞動(dòng)學(xué)說(shuō)上，除史尚寬先生的 著作提到“家內(nèi)營(yíng)業(yè)者及其類似受雇者視同受雇人。另外，收容受雇人于家庭之內(nèi)，對(duì)于其起居之場(chǎng)所設(shè)備、飲食等須加以注意，履行保護(hù)義務(wù)”[10]外，再?zèng)]有為家庭工人提供勞動(dòng)保護(hù)的學(xué)說(shuō)主張。應(yīng)當(dāng)注意的是，由于社會(huì)條件的限制，史尚寬先生所指家庭雇傭?qū)崬楣S雇傭的變異，是工廠勞動(dòng)在家庭完成而已，與本文所指的家務(wù)勞動(dòng)相去甚遠(yuǎn)。在家務(wù)勞動(dòng)日益重要，從業(yè)規(guī)模越來(lái)越壯大的當(dāng)下，家務(wù)服務(wù)員權(quán)益是否納入勞動(dòng)法體系的保護(hù)仍然存在很多爭(zhēng)議。

    1．勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象與調(diào)整范圍的差距

    我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的通說(shuō)是“勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”。“法律正是通過(guò)影響人們的行為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。就勞動(dòng)法而言，其調(diào)整對(duì)象同樣是也只能是勞動(dòng)行為;并且，凡是勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)且只能由勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整。”[11]理解勞動(dòng)法上的勞動(dòng)關(guān)系，其重點(diǎn)在于如何理解“勞動(dòng)”。著名的法學(xué)家史尚寬先生專門界定了“勞動(dòng)”必須具備的要件：“廣義的勞動(dòng)，謂人間之有意識(shí)的且有一定目的之肉體的或精神的操作，然在勞動(dòng)法上之勞動(dòng)，則須具備下列之要件。(1)為法律的義務(wù)之履行;(2)為基于契約的關(guān)系(而民法上基于夫婦關(guān)系及親子關(guān)系之勞動(dòng)非勞動(dòng)法上之勞動(dòng));(3)為有償?shù)?(4)為有職業(yè)的;(5)為在于從屬關(guān)系。依上列要件可知?jiǎng)趧?dòng)法上勞動(dòng)為基于契約上義務(wù)在從屬的關(guān)系所為之職業(yè)上有償?shù)膭趧?dòng)。”[12]其中，從屬性和有償性是該勞動(dòng)最為重要的判斷指標(biāo)。而家務(wù)服務(wù)員工作明顯具有勞動(dòng)的從屬性與有償性的特征，勞動(dòng)法將該種勞動(dòng)行為排除在外的理由為何?

    (1)勞動(dòng)法調(diào)整的領(lǐng)域。

    勞動(dòng)法是在人類社會(huì)完成工業(yè)革命，進(jìn)入資本主義社會(huì)后，國(guó)家為約束和制止資本家對(duì)勞動(dòng)者肆意地壓迫和蹂躪產(chǎn)生的。隨著工廠勞動(dòng)的普及而使雇傭關(guān)系成為一類普遍的社會(huì)現(xiàn)象，從1802年英國(guó)《學(xué)徒健康和道德法》為標(biāo)志的“工廠立法”始，勞動(dòng)法調(diào)整的領(lǐng)域主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會(huì)中的勞動(dòng)關(guān)系是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化生產(chǎn)為背景的以雇傭勞動(dòng)為特征的勞動(dòng)關(guān)系。在這一勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者是與生產(chǎn)資料的所有者相對(duì)應(yīng)并受雇于所有者的直接生產(chǎn)者[13]。而家務(wù)服務(wù)員被雇傭的直接目的不是為了生產(chǎn)，不直接參與生產(chǎn)過(guò)程，其雇主也不是生產(chǎn)資料的所有者或資本家，兩者之間經(jīng)濟(jì)力量的懸殊亦明顯較小，表面上具有家務(wù)服務(wù)員保護(hù)無(wú)須勞動(dòng)法介入的假象。但是家務(wù)服務(wù)員的弱者地位仍然明顯，隨著歷史進(jìn)程的變化，勞動(dòng)法調(diào)整的領(lǐng)域及勞動(dòng)者所處的領(lǐng)域是否應(yīng)當(dāng)僅僅固化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不為獲取剩余價(jià)值或者直接獲取剩余價(jià)值的勞動(dòng)領(lǐng)域應(yīng)否受到勞動(dòng)法律的調(diào)整成為人們爭(zhēng)論的問(wèn)題。將家務(wù)服務(wù)這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)納入勞動(dòng)法調(diào)整，是勞動(dòng)法調(diào)整領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大變革。社會(huì)連帶主義法學(xué)代表人物狄驥認(rèn)為，私有財(cái)產(chǎn)也不是權(quán)利，而只是客觀的法律地位，資本家和工人都按照分工不同擔(dān)當(dāng)不同的社會(huì)職能，并共同盡社會(huì)連帶關(guān)系的義務(wù)[14]。家庭服務(wù)是經(jīng)濟(jì)“車輪的油”，在這種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中，家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間也處在不同的社會(huì)職能分工中，家務(wù)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利不因其所處的領(lǐng)域不同而被排除。從社會(huì)連帶關(guān)系的視角，家務(wù)服務(wù)員的工作和生活“生態(tài)”直接關(guān)系家庭雇主利益的實(shí)現(xiàn)，家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益保障，包括提供債權(quán)報(bào)酬以外的保障，也是家庭雇主利益的必要保障。

    (2)勞動(dòng)關(guān)系的主體定位。

    各國(guó)法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的主體定位有所不同，勞動(dòng)法的調(diào)整范圍也各不相同。資本主義國(guó)家以產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員為基本勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)則是用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間的勞動(dòng)關(guān)系相異于這兩類主體之間的關(guān)系。首先，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)系存在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，在勞動(dòng)法與商法、民法的共同調(diào)整下，雇員享有的是勞權(quán)，雇主享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)。雇主對(duì)雇員的生活和實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)是以獲取剩余價(jià)值為目的，而家務(wù)勞動(dòng)僅能提供生活的便利。其次，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于用人單位和勞動(dòng)者之間的關(guān)系。自然人組成的家庭在我國(guó)勞動(dòng)法上不具備用工主體資格。這意味著與家庭直接建立家務(wù)服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員不屬于勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者，被排除在勞動(dòng)關(guān)系主體之外。這兩種主體范圍實(shí)質(zhì)是限制勞動(dòng)法調(diào)整領(lǐng)域的結(jié)果。在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展時(shí)代，這兩種主體論都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)法所調(diào)整的從屬且有償?shù)膭趧?dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法調(diào)整的主體范圍之間出現(xiàn)了廣與窄的差異。

    2．勞動(dòng)關(guān)系從屬性與合同意思自由的融合

    民事法律關(guān)系與勞動(dòng)法律關(guān)系最大的區(qū)別之一，即在于勞動(dòng)法律關(guān)系通過(guò)法律和集體合同等方式限制雇主的權(quán)利與行為自由而賦予勞動(dòng)者特殊保護(hù)。與依法律的規(guī)定進(jìn)行實(shí)務(wù)判斷不同，合理地區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與民事關(guān)系的界限，特別是確立勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。由于個(gè)案判斷的司法特點(diǎn)，英美法系的區(qū)分技術(shù)可以提供一些借鑒，如美國(guó)在區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與獨(dú)立的合同關(guān)系時(shí)，考慮的九大因素，包括：控制的范圍、是否是特定的職業(yè)、是否需要雇主的指令、該職業(yè)是否需要技能、雇主是否需要提供工作場(chǎng)所和工具，工作的市場(chǎng)、按時(shí)計(jì)酬還是按工作計(jì)酬、該工作是否是雇主固定業(yè)務(wù)的組成部分、雙方是否認(rèn)為他們之間是雇傭關(guān)系、是否是商業(yè)領(lǐng)域等[15]。綜合這些因素，從屬性或雇主的控制權(quán)仍然是最重要的因素。在家務(wù)服務(wù)行業(yè)，一方面，報(bào)酬的最終支付者是家庭雇主，家務(wù)服務(wù)員在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作任務(wù)上均受到家庭雇主的指派、管理和監(jiān)督，具有明顯的從屬性或處于被控制的地位。另一方面，家務(wù)勞動(dòng)的特殊工作地點(diǎn)、工作目的也要求家庭雇主享有更大的自由，包括招聘和解雇自由。特別是當(dāng)家務(wù)服務(wù)員的工作是照顧老人、小孩等與人相處、打交道的工作時(shí)，情感上的依存性不能接受強(qiáng)制的關(guān)系維持。這兩個(gè)方面的特點(diǎn)決定了家務(wù)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)既無(wú)法照搬原有的勞動(dòng)法律制度，也不能當(dāng)然地交由私法主體自由決定。而是需要重新配置從屬性導(dǎo)致的法律強(qiáng)制與特殊勞動(dòng)必須賦予的意思自由，這是一項(xiàng)比較困難且復(fù)雜的工作。

    3．公平就業(yè)與就業(yè)影響之間的博弈

    確保家務(wù)服務(wù)員享有同等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，對(duì)所有的勞動(dòng)者進(jìn)行統(tǒng)一的法律保護(hù)，是達(dá)到公平就業(yè)最好的手段。多年來(lái)，家務(wù)服務(wù) 員在沒(méi)有任何福利保護(hù)的情況下工作，成為虐待和歧視的犧牲品以及被剝奪了其勞動(dòng)權(quán)。假如目前的情況持續(xù)下去，家務(wù)服務(wù)員則將開(kāi)始尋求其他工作，從而會(huì)對(duì)那些在自己的家中得到護(hù)理的具有特殊需求的人員造成不利影響。然而，將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益全部適用現(xiàn)行勞動(dòng)法的規(guī)定，并不能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)保護(hù)。一是雇主的特殊性——家庭雇主是否足以承擔(dān)與其他雇主同樣的責(zé)任。在家庭服務(wù)領(lǐng)域，雇主不是資本家，絕大多數(shù)是以工資作為生活基礎(chǔ)的普通老百姓，很多甚至是身體病弱等弱勢(shì)族群，難以負(fù)擔(dān)等同于勞動(dòng)市場(chǎng)的管理者責(zé)任。不切實(shí)際地將責(zé)任加諸如殘障者及照護(hù)家庭之成員，其結(jié)果是導(dǎo)致需求者對(duì)家務(wù)處理方式的調(diào)整，減少對(duì)家務(wù)服務(wù)的需求。與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不同，家務(wù)需求是一種彈性需求，而這種彈性需求的較少結(jié)果與經(jīng)濟(jì)蕭條的結(jié)果一致，將導(dǎo)致勞雇雙方均受到傷害。二是家庭雇傭的特殊性——經(jīng)濟(jì)成本與生活便利的博弈狀態(tài)。與產(chǎn)業(yè)雇傭不同，資本家是用資本獲取更大的利益，資本具有天生的逐利性，購(gòu)買勞動(dòng)力是獲取剩余價(jià)值的前提;而雇主雇傭家務(wù)服務(wù)員是出于他們所帶來(lái)的方便，過(guò)多的成本支出可能會(huì)驅(qū)逐便利的需求，因而減少這一部門中的就業(yè)。以新西蘭為例，由于家政工人的弱勢(shì)地位以及其在社會(huì)生活中的重要性，每一次家政工人的立法改革都會(huì)觸動(dòng)新西蘭人敏感的神經(jīng)：他們既主張對(duì)處于弱勢(shì)地位的家政工人提供勞動(dòng)保護(hù)，又擔(dān)心過(guò)高的勞動(dòng)保護(hù)會(huì)推高家政服務(wù)的成本進(jìn)而會(huì)影響日常生活的舒適和方便[16]。

    4．隱私保護(hù)與勞動(dòng)監(jiān)察之間的沖突

    家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間存在明顯的從屬性，如果不是家務(wù)服務(wù)員的人格獨(dú)立因素，甚至很難將其與舊社會(huì)的主仆關(guān)系劃清界限。權(quán)利社會(huì)的權(quán)利意識(shí)對(duì)家務(wù)服務(wù)員維護(hù)自身的合法權(quán)益產(chǎn)生了非常積極的作用，家務(wù)服務(wù)員的平等人格和工作關(guān)系區(qū)別于仆人的人格從屬關(guān)系和絕對(duì)服從地位。但是這并不意味著平等的人格關(guān)系就促成兩者的關(guān)系更加和諧。與產(chǎn)業(yè)關(guān)系下的勞資沖突相比，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的沖突還存在隱私這一特殊因素。首先，隱私保護(hù)與就業(yè)歧視。出于對(duì)雇主的隱私保護(hù)，雇主在選擇求職者進(jìn)入自己的私人家庭時(shí)，具有更大的決定權(quán)，一般會(huì)基于性別、宗教信仰、身體狀況、政治觀點(diǎn)、婚姻狀況和年齡因素進(jìn)行考慮。其次，隱私保護(hù)導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察的困難。鑒于尊重雇主的隱私權(quán)和家務(wù)服務(wù)員的安全和保護(hù)權(quán)之間的矛盾，進(jìn)入一個(gè)私人家庭對(duì)其生活和工作條件進(jìn)行檢查是困難的?？紤]到它們無(wú)法像對(duì)公司那樣對(duì)家庭和雇主進(jìn)行監(jiān)督，一些政府早已對(duì)家務(wù)服務(wù)員規(guī)則的實(shí)施保留了意見(jiàn)。在美國(guó)，家務(wù)服務(wù)員不能享有絕大多數(shù)勞動(dòng)者所享有的基本勞動(dòng)保護(hù)。美國(guó)在1938年到1974年間，家務(wù)服務(wù)員被排除在公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)之外，很大的原因是，家務(wù)服務(wù)員需要在家庭工作，地點(diǎn)是私密空間，涉及雇主的隱私，所以不是政府調(diào)整的對(duì)象[17]。

    三、家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)之現(xiàn)行方案與不足

    (一)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)模式與思路

    在現(xiàn)行制度框架下，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)模式主要包括三種：(1)以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)的地方立法模式，包括2001年深圳市人大頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)家務(wù)服務(wù)業(yè)條例》、2002年長(zhǎng)春市政府的《家務(wù)服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》和2009年鄭州市政府的《鄭州市家務(wù)服務(wù)業(yè)管理辦法》；(2)“家政服務(wù)合約”之民事法律關(guān)系處理模式，以《廣州市家政服務(wù)合同》為代表；(3)家政行業(yè)協(xié)會(huì)自律性規(guī)范模式，以《中國(guó)家務(wù)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)管理規(guī)范》、《北京家務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)公約》、《江蘇省家庭服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定(試行)》為代表。該三種保護(hù)模式其實(shí)代表了調(diào)整家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員關(guān)系的兩種思路：一是發(fā)展和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)，增加員工制家政公司的比例，提高受勞動(dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)者的比例;二是將家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系強(qiáng)制地確定為服務(wù)合同關(guān)系，即勞務(wù)關(guān)系定性，通過(guò)民事法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

    (二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護(hù)現(xiàn)行方案之不足

    1．員工型家務(wù)服務(wù)員的發(fā)展障礙和制度困境

    在現(xiàn)行勞動(dòng)法調(diào)整方式下，增加員工型家務(wù)服務(wù)員的比例，是提高家務(wù)服務(wù)員受到勞動(dòng)法保護(hù)比例較具可操作性的方式，也是很多地方政府努力的方向。然而這種思路關(guān)注的主要目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，重點(diǎn)均放在解決失業(yè)問(wèn)題上，將重心集中在“家務(wù)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理”方面，上述第一種地方立法模式與第三種行業(yè)性規(guī)范模式均是從家政公司的利益保護(hù)角度出發(fā)，未關(guān)注家務(wù)服務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。

    同時(shí)，全面發(fā)展員工制家政公司仍不能有效保護(hù)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)益。首先，員工與非員工身份差異必然導(dǎo)致家務(wù)服務(wù)員之間的不平等待遇。從現(xiàn)實(shí)情形看，員工制家政公司不是家政服務(wù)業(yè)的主流，也不是家政服務(wù)業(yè)的常態(tài)。家務(wù)服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，如靈活性強(qiáng)、技術(shù)要求不高、流動(dòng)性大等，決定了這是一個(gè)無(wú)法通過(guò)公司制管理提供所有家政服務(wù)的行業(yè)，總會(huì)存在一部分，甚至是絕大部分提供勞動(dòng)的家務(wù)服務(wù)員無(wú)法得到勞動(dòng)法的保護(hù)。如現(xiàn)行地方立法的相關(guān)規(guī)定均未涉及家政工人直接與家庭相關(guān)自然人簽訂家政服務(wù)合同的情形就是較好的例證。這種發(fā)展員工制方式必然導(dǎo)致從事完全相同工作的家務(wù)服務(wù)員依照與家政公司的關(guān)系不同而適用不同的法律關(guān)系。其次，這種員工制的管理仍然不能解決雇主與用人單位相分離所導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益易受傷害的特點(diǎn)。事實(shí)上，員工制家務(wù)服務(wù)員受到管理、指令、監(jiān)督、服從的主體主要是家庭雇主，報(bào)酬的最終支付人也是家庭雇主。在家庭雇主和家務(wù)服務(wù)員之間增加家政企業(yè)這一主體，是在現(xiàn)行法律框架下的權(quán)宜之舉，既不能有利于實(shí)現(xiàn)公平，也不能提高經(jīng)濟(jì)效益。將兩方關(guān)系變?yōu)槿疥P(guān)系，在承認(rèn)自然人為勞動(dòng)法上雇主的國(guó)家，這是一種典型的勞動(dòng)派遣形式，是各國(guó)法律全面控制和竭力約束的用工形式。勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的責(zé)任應(yīng)放在實(shí)際的雇主而不是在與家務(wù)服務(wù)員發(fā)生互動(dòng)的勞務(wù)中間人身上。因?yàn)榭绲赜蛱幚韯趧?wù)糾紛的復(fù)雜性，外籍家務(wù)服務(wù)員通過(guò)派遣公司的方式能較好地保障其勞動(dòng)權(quán)益。但是這一方式并不宜推廣到國(guó)內(nèi)的家務(wù)服務(wù)，這會(huì)導(dǎo)致原本簡(jiǎn)單的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。再次，在現(xiàn)行法律框架下，員工制家務(wù)服務(wù)員即使獲得勞動(dòng)者的主體資格和社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益，但根植于家務(wù)服務(wù)特殊性而所需要的特殊勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)條件的保護(hù)，仍然無(wú)法通過(guò)現(xiàn)行勞 動(dòng)法體系得以實(shí)現(xiàn)。

    2．民法調(diào)整方式保護(hù)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益之不足

    通過(guò)自由平等的勞動(dòng)條件談判，用平等的民法調(diào)整經(jīng)濟(jì)上地位不平等的雇主與雇員，雇員由此獲得利益的機(jī)會(huì)是很少的。不使用勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整具有明顯勞動(dòng)特征的家庭服務(wù)，就如19世紀(jì)末德國(guó)在制定、頒布民法典時(shí)，雖然學(xué)界和社會(huì)已經(jīng)注意到工廠雇工需要特殊保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，而立法并沒(méi)有反映這一趨勢(shì)和社會(huì)呼聲?；鶢柨朔Q《德國(guó)民法典》第616—618條為“一滴社會(huì)之油”。而杜茨認(rèn)為，勞動(dòng)合同不是傳統(tǒng)意義上的關(guān)于給付和對(duì)等給付的債權(quán)合同，相反它是一種帶有很強(qiáng)人身權(quán)色彩的，關(guān)系到雇員生存基礎(chǔ)的法律關(guān)系[18]。民法是天生的平等派，而勞動(dòng)法是為了傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，是天然的不平等派，是勞動(dòng)者權(quán)益的最佳保護(hù)屏障。將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)交由民法調(diào)整，如同工廠雇傭未進(jìn)入勞動(dòng)法調(diào)整時(shí)代，勞動(dòng)者沒(méi)有得到勞動(dòng)法的特殊保護(hù)一樣，家務(wù)服務(wù)員的從屬性不能得到有效地規(guī)制，加劇了家務(wù)服務(wù)員的弱勢(shì)地位，也加劇了實(shí)質(zhì)意義上的勞動(dòng)者之間的保護(hù)嚴(yán)重失衡，特別是在現(xiàn)行法律框架下，家務(wù)服務(wù)員內(nèi)部，員工制家務(wù)服務(wù)員與非員工制家務(wù)服務(wù)員之間社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)的不平衡。

    四、各國(guó)勞動(dòng)法律賦予家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的不同內(nèi)容

    在2010年之前，世界上不用勞動(dòng)法對(duì)家務(wù)服務(wù)員進(jìn)行調(diào)整的國(guó)家占大多數(shù)，特別廣泛被運(yùn)用于發(fā)展中國(guó)家。在這些國(guó)家，立法事實(shí)上將家政工人視同為民事法上的勞務(wù)提供人，其相關(guān)權(quán)利義務(wù)均主要按照民事法律基本原則和理念配置。例如，《柬埔寨勞動(dòng)法》第1條之e項(xiàng)規(guī)定：該法律不適用家政和家務(wù)仆從，除非在本法中有明確的規(guī)定。家政工人或仆從適用團(tuán)結(jié)權(quán)相關(guān)規(guī)定。巴林1976年勞動(dòng)法(第2條)將家務(wù)服務(wù)員以及類似的從業(yè)人員排除在該法之外。這種排除性法律規(guī)定是因?yàn)閷⒓覄?wù)工作視為私人性質(zhì)。新西蘭雖然將家務(wù)服務(wù)員視為雇主允許其繳納工傷保險(xiǎn)，但該事故賠償機(jī)制是社會(huì)福利網(wǎng)的組成部分，而不是保險(xiǎn)機(jī)制的組成部分，是工傷與非工傷一體化照顧的結(jié)果。由于家政服務(wù)行業(yè)在新西蘭很大程度上是一個(gè)私人問(wèn)題[19]，除最低工資外的其他勞動(dòng)基準(zhǔn)一般不適用于家務(wù)服務(wù)員，故不宜將其視為勞動(dòng)法律調(diào)整家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的國(guó)家。美國(guó)家務(wù)服務(wù)員被迫生活在很糟糕的生活條件下，很大部分是由于對(duì)家務(wù)服務(wù)員排除公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法(FLSA)規(guī)定的聯(lián)邦工資和工時(shí)等制度的適用。但也有不少國(guó)家對(duì)家務(wù)服務(wù)員給予勞動(dòng)法保護(hù)①，特別是國(guó)際勞工組織致力于制定家政工人公約并在很多國(guó)家產(chǎn)生了極大的號(hào)召力之后。雖然對(duì)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)法保護(hù)意味著承認(rèn)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)法主體地位，但形式不同，賦予的權(quán)利內(nèi)容也各不相同。對(duì)家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)法調(diào)整包括兩種模式：專門法模式和勞動(dòng)法保護(hù)模式。其中勞動(dòng)法保護(hù)模式又可細(xì)分為普適性的勞動(dòng)基本法保護(hù)，將原有的勞動(dòng)法律通過(guò)解釋或修改適用于家政工人、勞動(dòng)法專章模式、勞動(dòng)法律排除某些條款的適用及勞動(dòng)行政部門決定模式[20]。

    (一)注重個(gè)別勞權(quán)與勞動(dòng)基準(zhǔn)

    個(gè)別勞權(quán)包括勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等[21]勞動(dòng)者個(gè)人所享有的權(quán)利，主要通過(guò)國(guó)家制定強(qiáng)制勞動(dòng)基準(zhǔn)的方式予以實(shí)現(xiàn)。印度于2008年頒布了《家政工人(注冊(cè)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利)法》，該法主要目的在于規(guī)范婦女和其他年輕家政工人的工資報(bào)酬、工作條件、防止剝削和人口拐賣。印度的一些邦政府采取了為家務(wù)服務(wù)員確定最低工資的一些措施，并將社會(huì)保障擴(kuò)展到未組織起來(lái)的部門;突尼斯將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)展到家務(wù)服務(wù)員;阿爾及利亞法律為家庭工人提假、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他保護(hù);2003年加納《勞動(dòng)法案》(第651號(hào)法案)對(duì)家務(wù)服務(wù)員的工作條件給予了特別關(guān)注，涵蓋了他們的報(bào)酬、工時(shí)、產(chǎn)假、雇傭合同的正規(guī)化以及其他事項(xiàng)。2007年《家庭暴力法案》保護(hù)家庭工人免遭虐待、恐嚇和騷擾;摩洛哥改善家務(wù)服務(wù)員的工作條件的立法法案，確定權(quán)利和保護(hù)的一種最低限度的“社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)”，界定了根據(jù)一種家務(wù)工作關(guān)系應(yīng)從事的任務(wù)：包括工資在內(nèi)的雇傭待遇條件和可能的懲處。這些國(guó)家通過(guò)勞動(dòng)基準(zhǔn)對(duì)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益進(jìn)行保障的范圍主要是：最低工資、加班工資、社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)等亟待解決的問(wèn)題，因其工作的特殊性，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)者所享有的勞動(dòng)基準(zhǔn)有所保留。

    (二)強(qiáng)調(diào)集體勞權(quán)

    集體勞權(quán)以“勞工三權(quán)”為代表，包括團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)與集體爭(zhēng)議權(quán)等勞動(dòng)者個(gè)人及所組成之集體所享有之權(quán)利[22]。由于家務(wù)服務(wù)員工作的松散和孤立，家庭服務(wù)員的集體勞權(quán)更加不易實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)利益的多元化，僅僅依靠政府采取強(qiáng)制控制，往往不能很好地解決問(wèn)題。在談判機(jī)制成熟的國(guó)家，社會(huì)對(duì)話是一種更有效果和效率的方式。家務(wù)服務(wù)員的集體勞權(quán)為爭(zhēng)取勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)起到了極為重要的作用，政府立法對(duì)其集體勞權(quán)的保護(hù)特別重視。例如，南非工會(huì)呼吁家政工注意自己的權(quán)利；法國(guó)與瑞士根據(jù)家庭工人的一項(xiàng)集體協(xié)議為家務(wù)服務(wù)員爭(zhēng)取勞動(dòng)權(quán)益，“從事一個(gè)家庭的家務(wù)或管理性質(zhì)的任何人員，無(wú)論是全日制或非全日制，被認(rèn)為是一名雇員”；烏拉圭2006年便開(kāi)始進(jìn)行審議和改革勞動(dòng)法和工人權(quán)利，強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)話的重要性，特別是結(jié)社自由和集體談判②；津巴布韋家務(wù)服務(wù)員目前享有與其他工人相同的權(quán)利，而且成立了為他們利益服務(wù)的經(jīng)注冊(cè)的工會(huì)。

    (三)勞動(dòng)基準(zhǔn)與集體勞動(dòng)權(quán)利的全面保護(hù)

    在很多國(guó)家對(duì)家務(wù)服務(wù)員的個(gè)體勞權(quán)因種種特殊性予以例外和限制規(guī)定，而集體勞權(quán)極大地依賴成熟的社會(huì)對(duì)話機(jī)制的情形下，家務(wù)服務(wù)員得到全面勞動(dòng)保護(hù)是最能體現(xiàn)公平保護(hù)也是最難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。1998年的巴西憲法將基本保障擴(kuò)大到家務(wù)服務(wù)員。除其他條款外，家務(wù)服務(wù)員有權(quán)享有一種最低工資，帶酬周休以及產(chǎn)假和父親假。最近，巴西立法使家務(wù)服務(wù)員享有更多的津貼，包括帶酬國(guó)家和宗教的節(jié)假日，30天的帶酬年休假以及5個(gè)月的產(chǎn)假。除了在嚴(yán)格界定的條件下，還禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實(shí)物成本。該法律還對(duì)工時(shí)和定期檢查做了規(guī)定，這些進(jìn)展是通過(guò)廣泛的社會(huì)對(duì)話實(shí)現(xiàn)的，包括全國(guó)家務(wù)服務(wù)員聯(lián)合會(huì)的積極參與;阿根廷的新法案包括承認(rèn)他們的結(jié)社自由和集體談判權(quán)、其他工作中的基本原則和權(quán)利、產(chǎn)假、醫(yī)療保險(xiǎn)、休息時(shí)間和享有體面工資權(quán);美國(guó)紐約州2010年6月1日通過(guò)的A01470A號(hào)《家政 工人權(quán)利保護(hù)法》。該法案目的和理念是在紐約州為家政工人提供與其他工人同樣的權(quán)利保護(hù)。具體而言，該法律廢除了家政工人被排除在最低工資和加班工資之外的法律規(guī)定，明確規(guī)定家政工人享有每周一天休息權(quán)和集體談判權(quán)，該法還要求勞動(dòng)部門研究家政工人集體談判問(wèn)題，建立跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合工作制度，幫助家政工人和其雇主依法辦事。國(guó)際勞工組織第189號(hào)勞工公約也為家庭工人提供由個(gè)體勞權(quán)和集體勞權(quán)組成的全面勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，包括核心勞動(dòng)權(quán)利和基本就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)社自由和集體談判權(quán)利。

    五、勞動(dòng)法調(diào)整形式和內(nèi)容的多元化

    家務(wù)服務(wù)工作在不引人注目的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行，家務(wù)服務(wù)員被排除在勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整對(duì)象之外，使得從事這類勞動(dòng)的人雖然勞動(dòng)卻仍然貧困，即便“弱者”仍然不能享有基本的勞動(dòng)權(quán)益。法諺云：“破法律實(shí)要法律。”改變當(dāng)前家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)的脆弱狀態(tài)，改善家務(wù)服務(wù)員的工作和生活條件，應(yīng)當(dāng)重新定位勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的范圍，構(gòu)建多元的調(diào)整方式，制定專門的家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益法。

    (一)勞動(dòng)關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)：從主體論向行為論轉(zhuǎn)變

    我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象以“勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”[23]為通說(shuō)。但是勞動(dòng)關(guān)系究竟是什么，如何判斷，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但勞動(dòng)關(guān)系只能發(fā)生在勞動(dòng)者與用人單位之間的特征，限定了勞動(dòng)關(guān)系的范圍，最后勞動(dòng)關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)就成為一種典型的“主體論”。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，統(tǒng)一主體的“主體論”改變了同一用人單位將勞動(dòng)者分為三六九等，在不同用人單位實(shí)行不同的法律制度發(fā)揮了巨大的作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)法上主體一視同仁，進(jìn)行統(tǒng)一的法律調(diào)整。但是隨著社會(huì)勞動(dòng)的不斷分化和延伸，主體論將一些具有勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)卻不符合雙方主體要求的對(duì)象排除在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之外，遇到越來(lái)越多的質(zhì)疑。在社會(huì)學(xué)意義上，凡是參與實(shí)際的社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程的人，不區(qū)分勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)方式、勞動(dòng)性質(zhì)等，都可以稱為勞動(dòng)者。按這種理解，工人、農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)者、管理者、官員、企業(yè)主均是勞動(dòng)者。在勞動(dòng)法學(xué)上，勞動(dòng)者是“基于契約上之義務(wù)在從屬的關(guān)系所為職業(yè)上有償?shù)膭趧?dòng)”[24]的人。根據(jù)這一單方標(biāo)準(zhǔn)，家務(wù)服務(wù)員無(wú)疑是一個(gè)典型的勞動(dòng)者。我國(guó)的用人單位這一主體規(guī)定非常特殊，在主體的限定上完全排斥自然人作為勞動(dòng)者的相對(duì)人。而考慮的用人單位這另一主體要素，勞動(dòng)者的性質(zhì)無(wú)疑產(chǎn)生了巨大的變化，未依附于某一用人單位的家務(wù)服務(wù)員，不再是受勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)者。如何給予“勞動(dòng)者”的身份和待遇并納入勞動(dòng)法的范疇，是問(wèn)題之根本。依靠簡(jiǎn)單的主體限縮或擴(kuò)張無(wú)法實(shí)現(xiàn)該目的，畢竟正是因?yàn)橹黧w論的邏輯推演導(dǎo)致了家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護(hù)被排除在勞動(dòng)法之外。勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)特征是“在一定時(shí)間內(nèi)一個(gè)人提供服務(wù)或受另一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)并因此而獲得報(bào)酬”[25]。這也是為什么史尚寬先生對(duì)勞動(dòng)者的定義是“服勞動(dòng)法上勞動(dòng)之人”的原因，其邏輯原點(diǎn)仍然在“勞動(dòng)”行為上。跳出原來(lái)“主體論”的思維，將其納入勞動(dòng)法調(diào)整的理論依據(jù)應(yīng)當(dāng)是確定勞動(dòng)關(guān)系的“行為論”標(biāo)準(zhǔn)，一切符合勞動(dòng)或勞動(dòng)行為的活動(dòng)均由勞動(dòng)法調(diào)整。

    (二)法律調(diào)整方式：從一元化向多元化轉(zhuǎn)變

    法律既是特定社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物，又在特定的社會(huì)環(huán)境中施行。勞動(dòng)關(guān)系形式的多元化、新型化要求法律的調(diào)整方式也應(yīng)當(dāng)打破單一的格局。在范圍上，從調(diào)整正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勞動(dòng)者到同時(shí)調(diào)整非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)者;在方式上，從給予所有勞動(dòng)主體同等的保護(hù)到對(duì)不同的勞動(dòng)主體給予不同的勞動(dòng)保護(hù)。要么受勞動(dòng)法調(diào)整，要么排除在勞動(dòng)法律調(diào)整之外，這種全有全無(wú)的模式對(duì)不同勞動(dòng)者的不同勞動(dòng)權(quán)益需求未作出立法上的回應(yīng)，且這種硬性的“一刀切”不能照顧到勞動(dòng)的不同特點(diǎn)而給予符合實(shí)際、可以實(shí)施的保護(hù)。在將現(xiàn)行勞動(dòng)法律作為“勞動(dòng)基本法”的基礎(chǔ)上，根據(jù)特殊勞動(dòng)的不同特點(diǎn)給予不同的保護(hù)內(nèi)容和方式，才能確保每類勞動(dòng)者都得到最佳的保護(hù)。比如在德國(guó)，在對(duì)非全日制工作的一般規(guī)則下，制定有專門的《老年非全日制工作法》，減輕實(shí)踐中老年人因提前退休帶來(lái)的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)[26]。又如，國(guó)際勞工組織分特定部門和行業(yè)制定公約或建議書，如建筑業(yè)、港口、裝卸業(yè)、海上作業(yè)、礦山業(yè)[27]的專門公約和建議書。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象主要是工廠的普通工人，即便是對(duì)于在單位就業(yè)的公司白領(lǐng)、退休返聘人員，都不能起到很好的調(diào)整效果。對(duì)于單位外就業(yè)的自雇型就業(yè)、自主就業(yè)人員強(qiáng)行地納入基本勞動(dòng)法律調(diào)整，其效果自是不難預(yù)料。另外，針對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生、學(xué)徒也應(yīng)當(dāng)制定專門的勞動(dòng)保護(hù)法。在現(xiàn)行勞動(dòng)法律作為勞動(dòng)基本法的前提下，對(duì)勞動(dòng)內(nèi)容和勞動(dòng)基準(zhǔn)完全不同的特殊領(lǐng)域，制定專門的勞動(dòng)保護(hù)法作為法律體系的補(bǔ)充，方能實(shí)現(xiàn)立體的勞動(dòng)法律對(duì)不同勞動(dòng)者進(jìn)行全面的保護(hù)。

    (三)立法：制定家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益法

    制定家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)權(quán)益法，不是對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)基本法完全照搬，而是在能實(shí)現(xiàn)家務(wù)服務(wù)員與其他勞動(dòng)者公平保護(hù)、同等對(duì)待的不做規(guī)定，如組織、參與工會(huì)、平等就業(yè)、職業(yè)安全和衛(wèi)生保護(hù)、最低工資等。而應(yīng)特別規(guī)定家務(wù)服務(wù)員的勞動(dòng)保護(hù)與現(xiàn)行勞動(dòng)基本法律的不同之處：1．特殊的勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)則。包括家務(wù)服務(wù)員工作時(shí)間、休息休假、加班工資、解雇保護(hù)、免遭虐待和騷擾及強(qiáng)迫勞動(dòng)、政府的職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)、勞動(dòng)監(jiān)察程序等。其中，家務(wù)服務(wù)員勞動(dòng)時(shí)間不能與現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定每周不超過(guò)40小時(shí)持平，特別是立法面臨著差別規(guī)定造成不公平待遇的挑戰(zhàn)。國(guó)際勞工組織2006年的海事勞工公約表明，衡量特殊工人類別的工作時(shí)間可以有一定的調(diào)整，如通過(guò)規(guī)定最長(zhǎng)工作時(shí)間和最短休息時(shí)間的方式。又比如要充分考慮家務(wù)勞動(dòng)監(jiān)察的特殊性。家務(wù)工作場(chǎng)所為家庭這一特殊性，為勞動(dòng)監(jiān)察程序與家庭個(gè)人隱私的保護(hù)之間的平衡提出了更高的要求。規(guī)定一些前置程序，如家庭勞動(dòng)合同實(shí)行登記備案制度對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察是非常有益的。2．特殊的勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)則。工傷保險(xiǎn)的交付對(duì)象、交付方式、交付主體、交付程序、工傷賠付程序、補(bǔ)償內(nèi)容均要做一定的調(diào)整。3．特殊的集體勞權(quán)規(guī)則。由于家務(wù)服務(wù)員工作場(chǎng)所的分散和雇主力量分散導(dǎo)致雙方的結(jié)社權(quán)及談判自由均不易實(shí)現(xiàn)。目前，一些地方 組織了家務(wù)服務(wù)員行業(yè)工會(huì)，但并未組織雇主協(xié)會(huì)，工會(huì)起到的是與社會(huì)對(duì)話的作用，而不是勞動(dòng)者工會(huì)和雇主團(tuán)體之間的協(xié)商、談判。所以，家庭雇主聯(lián)合的有效性和必要性在家務(wù)服務(wù)立法中需要特別考量。

    注釋：

    ①請(qǐng)參見(jiàn)國(guó)際勞工局：“家庭工人的體面勞動(dòng)報(bào)告四”，ILC．100/IV/1，各國(guó)法律的保護(hù)內(nèi)容重點(diǎn)部分，如未特別注明，所采國(guó)家立法例均參考該資料。

篇6

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，全省商務(wù)工作的總體水平，對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展速度、質(zhì)量，與省委省政府促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的要求還有一定差距。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后，外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模較小、增速不高，投資環(huán)境不優(yōu)，基層商務(wù)工作體制不順的問(wèn)題依然存在。廳機(jī)關(guān)立足全局，統(tǒng)籌謀劃全省商務(wù)發(fā)展的能力還需進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們要高度重視，在今后工作中重點(diǎn)加以解決。

根據(jù)省委省政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，2012年全省商務(wù)工作的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4420億元，增長(zhǎng)18.5％；外貿(mào)進(jìn)出口完成163億美元；實(shí)際利用外資28.75億美元，增長(zhǎng)22％；利用內(nèi)資突破3200億元，增長(zhǎng)14%；對(duì)外實(shí)際投資、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作保持持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭。

圍繞上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。

一、推動(dòng)政策創(chuàng)新，為商務(wù)工作提供強(qiáng)有力的支撐

1.搶抓政策機(jī)遇。全國(guó)商務(wù)工作會(huì)上明確提出，要加快研究出臺(tái)新的外貿(mào)促進(jìn)措施、家電下鄉(xiāng)和以舊換新替代接續(xù)政策以及鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口的相關(guān)政策。我們要緊緊抓住這次政策機(jī)遇，密切上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部省協(xié)作，緊盯商務(wù)部出臺(tái)的一系列新的政策措施，勤溝通、多匯報(bào)，靠前籌劃，爭(zhēng)取主動(dòng)，加大協(xié)調(diào)力度，及早安排部署，為我省爭(zhēng)取更多政策傾斜和資金項(xiàng)目支持。

2.狠抓政策落實(shí)。最近幾年，中央出臺(tái)了一系列保穩(wěn)定、促消費(fèi)、穩(wěn)外需的政策措施，省上也出臺(tái)了許多配套措施和扶持政策，我們要注重保持政策措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)強(qiáng)化措施，進(jìn)一步抓好政策落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證資金及時(shí)足額撥付到位。要嚴(yán)格按照相關(guān)使用管理辦法，充分發(fā)揮政策資金的導(dǎo)向和杠桿作用，以工作實(shí)績(jī)來(lái)爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門對(duì)商務(wù)工作更多的政策資金支持。

3.推動(dòng)政策創(chuàng)新。要結(jié)合我省“十二五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹省委省政府《開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的意見(jiàn)》，不斷加大政策措施創(chuàng)新力度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞活流通開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)外需、壯大主體培育品牌、引資引智對(duì)外合作的能力和手段，完善商務(wù)促進(jìn)保障服務(wù)機(jī)制。要開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，有效整合資源，針對(duì)商務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況新矛盾，及時(shí)做好政策的調(diào)整完善，集中財(cái)力解決突出問(wèn)題，破解發(fā)展難題，最大限度發(fā)揮商務(wù)促進(jìn)政策和資金效用。

二、貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用

1.扎實(shí)做好消費(fèi)促進(jìn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)工作。努力促進(jìn)電子、通信和服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快發(fā)展信用消費(fèi)和網(wǎng)上消費(fèi)。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持培育品牌展會(huì)，扶持會(huì)展龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)市縣舉辦特色展會(huì)。大力推進(jìn)“工商對(duì)接”，引導(dǎo)零售商和供貨方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展“名品進(jìn)名店”活動(dòng)，提高知名品牌直供直銷比例。

2.加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，全年建設(shè)l00個(gè)直營(yíng)店和2000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，完成20個(gè)配送中心建設(shè)。加強(qiáng)與農(nóng)行、移動(dòng)公司的合作共建，增加農(nóng)家店農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)作用，不斷拓展“一網(wǎng)多用”服務(wù)功能。繼續(xù)實(shí)施“鎮(zhèn)超工程”，建設(shè)100家鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市。開(kāi)展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和受眾群體，為促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

3.提升城市商業(yè)服務(wù)功能。加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和商圈建設(shè)，優(yōu)化城市便民服務(wù)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。深入實(shí)施社區(qū)“雙進(jìn)”工程，支持連鎖商業(yè)和生活服務(wù)業(yè)進(jìn)入社區(qū)，評(píng)定100個(gè)省級(jí)“雙進(jìn)”示范社區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“家政服務(wù)工程”，大力開(kāi)展家政服務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)輻射全省的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推廣早餐示范工程，推進(jìn)陜菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施酒家酒店等級(jí)評(píng)定和綠色飯店認(rèn)定活動(dòng)，開(kāi)展餐飲一條街認(rèn)定工作，促進(jìn)“老字號(hào)”振興發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展再生資源回收體系建設(shè)。推動(dòng)商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。積極爭(zhēng)取商務(wù)部在西安市開(kāi)展服務(wù)業(yè)聚集區(qū)試點(diǎn)工作。

4.加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈、檢測(cè)、交易信息系統(tǒng)建設(shè)為主，繼續(xù)支持批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及零售終端建設(shè)，依托“農(nóng)超對(duì)接”，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組或組成戰(zhàn)略聯(lián)盟做大做強(qiáng)。支持推廣“車載市場(chǎng)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)延長(zhǎng)銷售鏈。繼續(xù)辦好“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接洽談會(huì)”和“網(wǎng)上產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)”，積極參加國(guó)內(nèi)大型農(nóng)副產(chǎn)品展銷會(huì)，鼓勵(lì)我省名優(yōu)地產(chǎn)品外銷。

5.做好市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)控保供。進(jìn)一步完善商務(wù)預(yù)報(bào)四級(jí)平臺(tái)，健全敏感商品日?qǐng)?bào)系統(tǒng)，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大覆蓋范圍，強(qiáng)化信息，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，服務(wù)好全省宏觀經(jīng)濟(jì)大局。增加重要商品儲(chǔ)備規(guī)模，完善儲(chǔ)備投放機(jī)制，保障市場(chǎng)供需穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)管理，推進(jìn)重要商品應(yīng)急調(diào)控平臺(tái)建設(shè)，組織好產(chǎn)銷銜接和跨區(qū)調(diào)運(yùn)，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

6.規(guī)范市場(chǎng)秩序和促進(jìn)安全消費(fèi)。加快市場(chǎng)監(jiān)管和“放心肉”體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)全省牛羊定點(diǎn)屠宰管理工作，支持屠宰企業(yè)改造升級(jí)；加快推進(jìn)屠宰企業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管效能；積極推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取商務(wù)部列項(xiàng)支持。繼續(xù)完善商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)抓好酒類、藥品流通管理和繭絲綢行業(yè)管理。加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理，規(guī)范發(fā)卡行為。促進(jìn)典當(dāng)、融資租賃、拍賣、二手車、報(bào)廢車等特殊行業(yè)健康有序發(fā)展。推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，完善融資擔(dān)保補(bǔ)助政策，繼續(xù)開(kāi)展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”創(chuàng)建活動(dòng)。

三、轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

1.加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)主體隊(duì)伍建設(shè)。研究出臺(tái)“十百千外貿(mào)工程”實(shí)施辦法和“外貿(mào)孵化器工程”實(shí)施細(xì)則，加大政策扶持力度，強(qiáng)化主體隊(duì)伍建設(shè)。瞄準(zhǔn)在陜央企、省級(jí)國(guó)有大型企業(yè)、世界500強(qiáng)在陜企業(yè)，實(shí)行省市商務(wù)主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)、重點(diǎn)聯(lián)系制度，分級(jí)培育10—30家外貿(mào)大企業(yè)大集團(tuán)，搞好跟蹤服務(wù)。同時(shí)，省市兩級(jí)要分行業(yè)確立300家中小企業(yè)，重點(diǎn)聯(lián)系，全方位開(kāi)展孵化服務(wù)。全年力爭(zhēng)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)新增300家以上，新增進(jìn)出口過(guò)千萬(wàn)美元企業(yè)20家，過(guò)億美元5家，過(guò)10億美元1家。

2.全面推進(jìn)外貿(mào)出口基地培育工作。制定出臺(tái)省級(jí)出口基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，以大型企業(yè)為依托，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為核心，以公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加大資金支持力度，建設(shè)一批農(nóng)輕紡、機(jī)電、科技和文化產(chǎn)業(yè)省級(jí)出口基地。著力抓好4個(gè)現(xiàn)有科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)和機(jī)電、果業(yè)、茶葉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口基地培育，力爭(zhēng)飛機(jī)及零部件、輸變電設(shè)備、機(jī)床及工具等出口基地升級(jí)為國(guó)家級(jí)出口基地。吸引一批具備較強(qiáng)出口能力的民營(yíng)企業(yè)、省外大企業(yè)進(jìn)入基地，形成基地骨干出口企業(yè)集群。

3.加大自主品牌建設(shè)力度。發(fā)揮各項(xiàng)外貿(mào)政策的綜合效應(yīng)，重點(diǎn)扶持品牌企業(yè)做大做強(qiáng)。逐步建立品牌導(dǎo)向的目標(biāo)營(yíng)銷體系，幫助相關(guān)企業(yè)做好商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)和各項(xiàng)國(guó)際認(rèn)證工作，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新、自主品牌產(chǎn)品出口。加大陜西出口品牌的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)重視品牌，社會(huì)關(guān)注品牌，形成良好的出口品牌成長(zhǎng)環(huán)境。制定我省引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新道路，培育更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)、高附價(jià)值產(chǎn)品。

4.推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。從企業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等方面加大政策支持力度，完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)發(fā)展軟件、動(dòng)漫、金融、設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)等特色離岸外包集群，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立接發(fā)包中心。支持我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織企業(yè)參加中國(guó)服務(wù)貿(mào)易博覽會(huì)、香港服貿(mào)會(huì)、大連軟交會(huì)等展會(huì)，積極引進(jìn)省外骨干服務(wù)外包企業(yè)落戶陜西。完善服務(wù)外包基地基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)西安軟件園、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)加快發(fā)展。積極推動(dòng)曲江新區(qū)申報(bào)國(guó)家“對(duì)外文化貿(mào)易基地”，促進(jìn)我省文化產(chǎn)品出口。

5.組織好境外市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)。對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的鞏固開(kāi)發(fā)，既要組織綜合貿(mào)易團(tuán)組拓展重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域，還要組織專業(yè)團(tuán)組推介重點(diǎn)產(chǎn)品、對(duì)接重點(diǎn)客戶。制定中東、東歐、南美、非洲等新興市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，以小分隊(duì)組團(tuán)方式為主，開(kāi)展專業(yè)化、多層次對(duì)接洽談，組織企業(yè)對(duì)口開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)參加“廣交會(huì)”、“高交會(huì)”、“東博會(huì)”、“華交會(huì)”等貿(mào)易平臺(tái)，繼續(xù)搭建省內(nèi)展會(huì)、洽談會(huì)等促進(jìn)平臺(tái)，提高企業(yè)自主承接出口訂單能力。

6.加快口岸建設(shè)步伐。協(xié)調(diào)做好設(shè)立漢中海關(guān)、渭南海關(guān)、渭南出入境檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)的上報(bào)工作，爭(zhēng)取設(shè)立延安口岸。積極推進(jìn)西安至歐洲的國(guó)際鐵路集裝箱“五定”班列項(xiàng)目，優(yōu)化物流環(huán)境。設(shè)立國(guó)際航空運(yùn)輸專項(xiàng)資金，支持開(kāi)通國(guó)際客運(yùn)和貨運(yùn)航線。加快機(jī)場(chǎng)航空口岸辦公、生活設(shè)施建設(shè)，做好國(guó)際航線開(kāi)拓和營(yíng)運(yùn)工作。健全“大通關(guān)”聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。

7.優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。建立貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、工信、國(guó)資、農(nóng)業(yè)、科技、文化等部門的工作聯(lián)系，共同推動(dòng)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。優(yōu)化進(jìn)出口服務(wù)機(jī)制，深化財(cái)貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)、匯貿(mào)、關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)等部門協(xié)作。繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和出口信保的協(xié)作，積極開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)、保單質(zhì)押對(duì)增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易融資能力的積極作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全和進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制建設(shè)，提高企業(yè)規(guī)避、轉(zhuǎn)移、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的意識(shí)和能力。

四、以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中心，加大投資促進(jìn)力度

1.搞好重大招商活動(dòng)策劃組織。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭項(xiàng)目的招商，積極籌辦以先進(jìn)制造業(yè)、汽車及零部件、新能源招商為主題的各類“陜西招商周”活動(dòng)，鞏固落實(shí)“陜港澳活動(dòng)”成果，繼續(xù)抓好承接長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接活動(dòng)，尤其要注重活動(dòng)的實(shí)效和項(xiàng)目的履約。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)赴歐洲舉辦系列投資促進(jìn)活動(dòng)。圍繞能源轉(zhuǎn)化利用、延長(zhǎng)能源產(chǎn)業(yè)鏈赴澳大利亞、新西蘭開(kāi)展專題性招商活動(dòng)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，赴新加坡、香港等地開(kāi)展招商推介活動(dòng)。

2.完善招商工作促進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善招商項(xiàng)目策劃包裝機(jī)制、項(xiàng)目協(xié)調(diào)落地機(jī)制、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法。加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立完善外資審批聯(lián)席工作機(jī)制，推進(jìn)外資項(xiàng)目審批制，推行外資項(xiàng)目網(wǎng)上格式化審批，完善落實(shí)省級(jí)審批權(quán)限下放工作，規(guī)范審批程序。及時(shí)受理并協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)投訴案件，做好省、市、縣三級(jí)投訴工作機(jī)制建設(shè)，配合開(kāi)展投資環(huán)境治理專項(xiàng)整治活動(dòng)。

3.加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)和專業(yè)化園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)引導(dǎo)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，指導(dǎo)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和西咸新區(qū)等進(jìn)一步打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)力度，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和特色發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)由聚集和培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向培育和打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、臺(tái)灣和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)城對(duì)城、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作交流，打造主業(yè)突出、資金來(lái)源地相對(duì)集中的專業(yè)化園區(qū)。

4.夯實(shí)招商工作基礎(chǔ)。完善陜西省投資指南網(wǎng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招商項(xiàng)目和信息報(bào)送，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化辦公?？茖W(xué)管理各境外商務(wù)平臺(tái)，細(xì)化工作內(nèi)容和考核辦法，督促各代表處務(wù)實(shí)有效地開(kāi)展工作。編印《陜西投資指南》英文版，更新《陜西投資地圖》，為投資者提供專業(yè)的信息服務(wù)。以提高能力素質(zhì)為目的，圍繞經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題、投資流動(dòng)趨勢(shì)、談判技巧等內(nèi)容，深入開(kāi)展專題培訓(xùn)工作。同時(shí)，組織學(xué)習(xí)考察團(tuán)，赴江蘇、廣東、上海、重慶、天津等投資促進(jìn)工作先進(jìn)省份學(xué)習(xí)調(diào)研，汲取經(jīng)驗(yàn)，拓展思路。

五、深化對(duì)外投資合作，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

1.轉(zhuǎn)變對(duì)外投資發(fā)展方式。重點(diǎn)推動(dòng)境外礦業(yè)等資源類和裝備制造業(yè)合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投資方式，以股權(quán)投資和跨國(guó)并購(gòu)等新的對(duì)外投資方式獲取境外采礦權(quán)和先進(jìn)技術(shù)，以大帶小，以點(diǎn)帶面，形成“走出去”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升“走出去”發(fā)展的層次。

2.優(yōu)化對(duì)外承包工程發(fā)展模式。鼓勵(lì)支持對(duì)外承包工程與對(duì)外投資相結(jié)合，與“工程換資源”相結(jié)合，積極承攬境外工程項(xiàng)目。引導(dǎo)我省企業(yè)與央企加強(qiáng)合作，提升發(fā)展層次。在擴(kuò)大非洲傳統(tǒng)市場(chǎng)份額的同時(shí)，關(guān)注中東、歐洲、亞洲等新興市場(chǎng)，尋找增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)銀企合作，創(chuàng)新融資方式，提高融資能力。重點(diǎn)抓好承包工程龍頭企業(yè)，跟蹤推動(dòng)大項(xiàng)目。

3.推動(dòng)外派勞務(wù)健康穩(wěn)定發(fā)展。積極推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)做好各市（區(qū)）、縣的對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)推廣工作。積極調(diào)研，主動(dòng)引導(dǎo)，組織企業(yè)開(kāi)拓傳統(tǒng)市場(chǎng)，挖掘市場(chǎng)潛力空間。進(jìn)一步加強(qiáng)外派勞務(wù)培訓(xùn)工作，提高外派勞務(wù)人員整體素質(zhì)。強(qiáng)化和規(guī)范外派勞務(wù)管理，加大整治外派勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序力度。強(qiáng)化外派勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高對(duì)外勞務(wù)從業(yè)人員政策和管理水平，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)行。

篇7

一、擴(kuò)大消費(fèi)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是十七大報(bào)告中提出的一個(gè)新目標(biāo)，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及王正偉主席的政府工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。在現(xiàn)階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

（一）提高消費(fèi)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作用的認(rèn)識(shí)

首先要轉(zhuǎn)變觀念，要認(rèn)識(shí)到消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，要認(rèn)識(shí)到通過(guò)擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求，建立可持續(xù)的消費(fèi)模式，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，要把著力擴(kuò)大消費(fèi)需求作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本政策導(dǎo)向。我們要堅(jiān)持以人為本，以滿足人民群眾的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，站在改善民生的高度來(lái)認(rèn)識(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，為擴(kuò)大內(nèi)需提供科學(xué)決策依據(jù)。

（二）擴(kuò)大消費(fèi)需求是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變的需要

消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。由于__經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，所以，長(zhǎng)期以來(lái)主要是依靠加大投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而且這種方式還將繼續(xù)堅(jiān)持。但是，當(dāng)前我們不能忽視消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?jù)測(cè)算，消費(fèi)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)gdp增長(zhǎng)1.05個(gè)百分點(diǎn)，出口每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)gdp增長(zhǎng)0.81個(gè)百分點(diǎn)，而投資增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，只能帶動(dòng)gdp增長(zhǎng)0.49個(gè)百分點(diǎn)。從這個(gè)意義來(lái)講，就我們__而言，在加大投資力度的同時(shí)，一定要注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，加大增加最終消費(fèi)的比重，同時(shí)促進(jìn)出口貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（三）擴(kuò)大消費(fèi)需求是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)服務(wù)發(fā)展的重要途徑

實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)服務(wù)業(yè)能否繁榮完全取決于當(dāng)?shù)氐南M(fèi)能力的大小。消費(fèi)能力的大小取決于消費(fèi)者的收入。但是，無(wú)論收入高低，只要?jiǎng)?chuàng)造條件，就能促進(jìn)消費(fèi)。只要擴(kuò)大消費(fèi)需求，就能提高消費(fèi)水平、消費(fèi)質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)，就會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而形成消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)。消費(fèi)需求的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)，主要落腳到服務(wù)業(yè)，包括文化、教育、旅游、餐飲、生活服務(wù)等行業(yè)，而這些行業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，能吸收大量勞動(dòng)力，大大有利于解決日益嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題。

（四）擴(kuò)大消費(fèi)需求是促進(jìn)銷售品牌發(fā)展的重要推動(dòng)力

據(jù)了解，美國(guó)是一個(gè)以消費(fèi)為主導(dǎo)的國(guó)家，強(qiáng)大的消費(fèi)使得美國(guó)有了世界上最多的世界名牌。世界前十大最有價(jià)值品牌，美國(guó)就占了8個(gè)。美國(guó)品牌所創(chuàng)造的價(jià)值占gdp的比重達(dá)60%，而我們國(guó)家品牌所創(chuàng)造的價(jià)值卻不足gdp的20%。我們的品牌發(fā)展指數(shù)還相當(dāng)?shù)?。由此可?jiàn)，消費(fèi)培育了品牌，品牌引領(lǐng)了消費(fèi)。據(jù)測(cè)算，近年來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上品牌商品銷售增幅高于全社會(huì)消費(fèi)品零售總額15個(gè)百分點(diǎn)以上。為此，無(wú)論是加工企業(yè)還是流通企業(yè)或是服務(wù)企業(yè)，都要?jiǎng)?chuàng)建自主品牌，要培育一批知名品牌和擴(kuò)大一批自主知名品牌的市場(chǎng)銷售，以滿足廣大消費(fèi)者的消費(fèi)需求。只有消費(fèi)的擴(kuò)大，才能為商品提供更廣闊的市場(chǎng)，知名品牌才能脫穎而出。

二、創(chuàng)新環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

（一）進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)消費(fèi)

一是對(duì)節(jié)能型、環(huán)保型、綠色型產(chǎn)品的消費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)市委、政府的優(yōu)惠政策，給予一定的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)廣大人民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)需求向國(guó)家鼓勵(lì)倡導(dǎo)的消費(fèi)熱點(diǎn)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。如我市向市區(qū)、青銅峽市和鹽池縣城鄉(xiāng)居民推廣15萬(wàn)只享受政府補(bǔ)貼的高效照明節(jié)能燈，按每只中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)的50%給予補(bǔ)貼，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼30萬(wàn)元（每只補(bǔ)貼2元），市財(cái)政補(bǔ)貼15萬(wàn)元（每只補(bǔ)貼1元），就是擴(kuò)大消費(fèi)的舉措之一，既促進(jìn)了消費(fèi)又節(jié)約了能源，還帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一舉三得。二是為促進(jìn)消費(fèi)者的消費(fèi)傾向向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)市委政府現(xiàn)

有的一些政策規(guī)定，對(duì)清真餐飲、洗理、小件物品修理、家政服務(wù)和個(gè)人護(hù)理等勞動(dòng)密集型行業(yè)和帶有明顯地域性的行業(yè)實(shí)行政策扶持，鼓勵(lì)這些行業(yè)發(fā)展，以滿足居民的服務(wù)性需求。三是通過(guò)積極協(xié)調(diào)，制定對(duì)銀行卡刷卡的配套支持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大刷卡消費(fèi)。進(jìn)一步加大消費(fèi)信貸支持，加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，推廣信用消費(fèi)，引導(dǎo)積累性消費(fèi)向信貸型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模和信貸消費(fèi)商品種類，將消費(fèi)信貸從住房、汽車向家用電器、高檔耐用消費(fèi)品等生產(chǎn)生活用品拓展。（二）進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)流通秩序

為促進(jìn)廣大居民放心消費(fèi)、安全消費(fèi)，實(shí)施“放心菜”、“放心肉”和“放心酒”工程。要推進(jìn)商務(wù)行政執(zhí)法，進(jìn)一步深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法違規(guī)行為。深入開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”行動(dòng)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《零售商促銷行為管理辦法》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，打破市場(chǎng)封鎖，維護(hù)公平交易秩序，促進(jìn)零售商供應(yīng)商公平交易，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

篇8

武漢市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則完整版全文第一條 為規(guī)范本市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》及國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)、物業(yè)管理行政主管部門資質(zhì)認(rèn)定的物業(yè)管理企業(yè)對(duì)各類物業(yè)實(shí)施管理提供服務(wù)的收費(fèi)行為。

第三條 本細(xì)則所稱的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)是指物業(yè)管理企業(yè)按照服務(wù)合同的約定，對(duì)房屋及配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序，向業(yè)主所收取的費(fèi)用。

第四條 政府提倡業(yè)主通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇物業(yè)管理企業(yè)，鼓勵(lì)物業(yè)管理企業(yè)開(kāi)展正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，禁止價(jià)格欺詐，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

第五條 市物價(jià)局會(huì)同市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)全市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理工作。

第六條 物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開(kāi)以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則。

第七條 物業(yè)服務(wù)收費(fèi)包括綜合管理服務(wù)費(fèi)、車輛停泊服務(wù)費(fèi)和特約服務(wù)費(fèi)。

綜合管理服務(wù)費(fèi)含清掃保潔及清運(yùn);綠化養(yǎng)護(hù);秩序維護(hù);公共照明、通風(fēng)、供電、給排水、電梯等共用設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、小修、養(yǎng)護(hù)所發(fā)生的人工、原輔材料費(fèi)用等。

車輛停泊服務(wù)費(fèi)：是指在指定的停車場(chǎng)地(含室內(nèi)車庫(kù))內(nèi)，為維護(hù)保養(yǎng)場(chǎng)地設(shè)備設(shè)施、相關(guān)道路及管理所發(fā)生的人工、原輔材料費(fèi)用等。

特約服務(wù)費(fèi)：指物業(yè)管理企業(yè)受業(yè)主委托提供的戶內(nèi)維修、家政服務(wù)、代收代繳服務(wù)等收取的費(fèi)用。

第八條 物業(yè)服務(wù)收費(fèi)根據(jù)物業(yè)類型、收費(fèi)性質(zhì)的不同情況分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

普通住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房的綜合管理服務(wù)費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。其他類型物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

住宅區(qū)內(nèi)車輛停泊服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

特約服務(wù)費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

第九條 綜合管理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，由市物價(jià)局會(huì)同市房產(chǎn)局根據(jù)物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)管理區(qū)域的設(shè)施設(shè)備等因素，制定相應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)格及其浮動(dòng)幅度，并定期公布。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度在物業(yè)服務(wù)合同中約定。

實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，由業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同中約定。

第十條 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)的《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況進(jìn)行公示。

第十一條 對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《湖北省經(jīng)營(yíng)價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，到價(jià)格主管部門辦理《湖北省服務(wù)價(jià)格收費(fèi)許可證》，并遵守年度審驗(yàn)制度。

物業(yè)管理企業(yè)在辦理《湖北省服務(wù)價(jià)格收費(fèi)許可證》中，應(yīng)當(dāng)向價(jià)格主管部門提出書面申請(qǐng)并提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書、物業(yè)服務(wù)委托合同復(fù)印件和前期物業(yè)管理服務(wù)協(xié)議復(fù)印件等相關(guān)資料。價(jià)格主管部門正式受理后，一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

第十二條 業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)可以采取包干制或者酬金制等形式約定物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。

包干制是指由業(yè)主向物業(yè)管理企業(yè)支付固定物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，盈余或者虧損均由物業(yè)管理企業(yè)享有或者承擔(dān)的物業(yè)服務(wù)計(jì)費(fèi)方式。

酬金制是指在預(yù)收的物業(yè)服務(wù)資金中按約定比例或者約定數(shù)額提取酬金支付給物業(yè)管理企業(yè)，其余全部用于物業(yè)服務(wù)合同約定的支出，結(jié)余或者不足均由業(yè)主享有或者承擔(dān)的物業(yè)服務(wù)計(jì)費(fèi)方式。

第十三條 建設(shè)單位與物業(yè)買受人簽訂買賣合同時(shí)，受委托的物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)與物業(yè)買受人簽訂前期物業(yè)管理服務(wù)協(xié)議，約定物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式及計(jì)費(fèi)起始時(shí)間等內(nèi)容，涉及物業(yè)買受人共同利益的約定應(yīng)當(dāng)一致。

第十四條 實(shí)行物業(yè)服務(wù)費(fèi)用包干制的，物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的構(gòu)成包括物業(yè)服務(wù)成本、法定稅費(fèi)和物業(yè)管理企業(yè)的利潤(rùn)。

實(shí)行物業(yè)服務(wù)費(fèi)用酬金制的，預(yù)收的物業(yè)服務(wù)資金包括物業(yè)服務(wù)支出和物業(yè)管理企業(yè)的酬金。

物業(yè)服務(wù)成本或者物業(yè)服務(wù)支出構(gòu)成一般包括以下部分：

1、管理、服務(wù)人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和按規(guī)定提取的福利費(fèi)等;

2、物業(yè)公共部位、公共設(shè)施、設(shè)備日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用;

3、物業(yè)管理區(qū)域清潔衛(wèi)生費(fèi)用;

4、物業(yè)管理區(qū)域綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用;

5、物業(yè)管理區(qū)域秩序維護(hù)費(fèi)用;

6、辦公費(fèi)用;

7、物業(yè)管理企業(yè)用于該項(xiàng)目的固定資產(chǎn)折舊;

8、物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備及公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用;

9、經(jīng)業(yè)主同意的其它費(fèi)用;

物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的大修、中修和更新、改造費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專項(xiàng)維修資金予以列支，不得計(jì)入物業(yè)服務(wù)支出或者物業(yè)服務(wù)成本。

第十五條 實(shí)行物業(yè)服務(wù)費(fèi)用酬金制的，預(yù)收的物業(yè)服務(wù)支出屬于代管性質(zhì)，為所交納的業(yè)主所有，物業(yè)管理企業(yè)不得將其用于物業(yè)服務(wù)合同約定以外的支出。

物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)向業(yè)主大會(huì)或者全體業(yè)主公布物業(yè)管理服務(wù)資金年度預(yù)決算，并每年不少于一次公布物業(yè)服務(wù)資金的收支情況。

業(yè)主或者業(yè)主大會(huì)對(duì)公布的物業(yè)服務(wù)資金年度預(yù)決算和物業(yè)服務(wù)資金收支情況提出質(zhì)詢時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。

第十六條 物業(yè)服務(wù)收費(fèi)采取酬金制方式，物業(yè)管理企業(yè)或者業(yè)主大會(huì)可以按照物業(yè)服務(wù)合同約定聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)服務(wù)資金年度預(yù)決算和物業(yè)資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)。

第十七條 物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)服務(wù)中應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的價(jià)格法律法規(guī)，嚴(yán)格履行物業(yè)服務(wù)合同，為業(yè)主提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。

第十八條 業(yè)主按前期物業(yè)管理服務(wù)協(xié)議約定的時(shí)間開(kāi)始全額交納物業(yè)服務(wù)費(fèi);納入物業(yè)管理范圍的已竣工但尚未出售，或者因開(kāi)發(fā)建設(shè)單位原因未按時(shí)交給物業(yè)買受人的物業(yè)，物業(yè)服務(wù)費(fèi)用由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位全額交納。

第十九條 物業(yè)管理企業(yè)可按月、按季度或按年度計(jì)收，但不得一次性預(yù)收一年以上(不含一年)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

第二十條 業(yè)主與物業(yè)使用人約定由物業(yè)使用人交納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用或者物業(yè)服務(wù)資金的，從其約定，業(yè)主負(fù)連帶交納責(zé)任。

物業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，業(yè)主或者物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)結(jié)清物業(yè)服務(wù)費(fèi)用或者物業(yè)服務(wù)資金。

物業(yè)服務(wù)費(fèi)用或者服務(wù)資金以房屋所有權(quán)證登記的建筑面積計(jì)算，未辦證的，暫以房產(chǎn)測(cè)繪部門實(shí)測(cè)的房屋建筑面積計(jì)算。

第二十一條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用。物業(yè)管理企業(yè)接受委托代收上述費(fèi)用的，可向委托單位收取手續(xù)費(fèi)，不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用。

第二十二條 利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)的同意后，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。所得收益應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金，也可以按照業(yè)主大會(huì)的決定使用。

第二十三條 物業(yè)管理企業(yè)已接受委托實(shí)施物業(yè)服務(wù)并相應(yīng)收取服務(wù)費(fèi)用的，其他部門和單位不得重復(fù)收取性質(zhì)和內(nèi)容相同的費(fèi)用。

第二十四條 物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)業(yè)主的委托提供服務(wù)合同約定以外的服務(wù)，服務(wù)收費(fèi)由雙方約定。

第二十五條 普通住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)的露天或室內(nèi)配套停車場(chǎng)(庫(kù))車輛停泊服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按市價(jià)格主管部門會(huì)同市房產(chǎn)行政主管部門公布的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

在保證業(yè)主停車的前提下，有條件的住宅區(qū)可設(shè)立外來(lái)臨時(shí)停車位，對(duì)臨時(shí)進(jìn)入小區(qū)接送人的車輛，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按市價(jià)格主管部門會(huì)同市房產(chǎn)行政主管部門公布的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

第二十六條 政府價(jià)格管理部門會(huì)同房產(chǎn)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。物業(yè)管理企業(yè)違反價(jià)格法律、法規(guī)和規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》予以處罰。

第二十七條 東西湖、漢南、江夏、蔡甸、黃陂、新洲區(qū)可依據(jù)本細(xì)則并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本區(qū)具體實(shí)施細(xì)則及普通住宅物業(yè)綜合管理服務(wù)費(fèi)和車輛泊車服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格。并報(bào)市物價(jià)局和市房產(chǎn)局備案。

第二十八條 本細(xì)則由市物價(jià)局會(huì)同市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本細(xì)則自20xx年10月1日起執(zhí)行?！段錆h市物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)實(shí)施辦法》(武價(jià)房字20xx24號(hào))同時(shí)廢止。

武漢評(píng)出物業(yè)管理示范小區(qū) 業(yè)主有麻煩可找滴滴物業(yè)業(yè)主通過(guò)手機(jī)客戶端報(bào)修，物業(yè)員工搶單后上門服務(wù)。這種滴滴式服務(wù)，出現(xiàn)在武漢的小區(qū)里。

這是記者前日從武漢市物業(yè)管理協(xié)會(huì)了解到的。當(dāng)天，該協(xié)會(huì)評(píng)出了36個(gè)物業(yè)管理示范小區(qū)。其中有百步亭世博園房管員懸繩掏馬蜂窩、金地格林小區(qū)安全員挨家挨戶敲門尋找車鑰匙失主這樣用心服務(wù)的典型，也有利用互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)主的新事例。

篇9

【關(guān)鍵詞】物業(yè) 管理 經(jīng)營(yíng) 財(cái)務(wù)

西華苑物業(yè)公司成立于1999年，管理4個(gè)小區(qū)，管理面積40.63萬(wàn)平米，多層住宅29.19平米，高層住宅11.44平米，屬于國(guó)家二級(jí)資質(zhì)物業(yè)公司。其組織機(jī)構(gòu)分為財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)部、房管部、辦公室、保安部、環(huán)衛(wèi)部、安全技術(shù)部。公司工作目標(biāo)：讓每一個(gè)住戶都滿意；工作方針：管理為基礎(chǔ)，服務(wù)為主導(dǎo)，與管理于服務(wù)中；指導(dǎo)思想：住戶至上，服務(wù)第一。公司成立10多年來(lái)，在公司領(lǐng)導(dǎo)及全體員工的共同努力下，公司的各項(xiàng)管理取得了很好的成績(jī)，公司先后被萬(wàn)柏林區(qū)及太原市政府評(píng)為“先進(jìn)單位”、“安全文明小區(qū)”、“園林綠化先進(jìn)庭院”等光榮稱號(hào)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的條件下，西華苑物業(yè)公司能獲得快速的發(fā)展并取得如此的成績(jī)，主要得益于其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)格的質(zhì)量管理、不斷加強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新。

一、健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作

西華苑物業(yè)公司嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，建立健全了一套規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，形成了完善的財(cái)務(wù)管理體系并嚴(yán)格地加以執(zhí)行，公司共有財(cái)務(wù)人員4名，其中：中級(jí)職稱以上的3名，初級(jí)職稱的1名。財(cái)務(wù)人員必須持證上崗，并制定了崗位職責(zé)，做到了每個(gè)財(cái)務(wù)人員崗位明確，職責(zé)分明，同時(shí)加強(qiáng)崗位間的監(jiān)督和約束，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決杜絕不規(guī)范、不合法的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)行為的發(fā)生。更為重要的是物業(yè)公司面對(duì)的是廣大居民住戶，每日收費(fèi)的現(xiàn)金量較大，公司特制定了一套現(xiàn)金管理辦法，加強(qiáng)現(xiàn)金的管理，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理職能的充分發(fā)揮，也加強(qiáng)了財(cái)務(wù)人員的責(zé)任。在歷年的財(cái)務(wù)審計(jì)中，西華苑物業(yè)公司財(cái)務(wù)工作均得到審計(jì)部門的一致好評(píng)。

二、加強(qiáng)法制意識(shí)，提高服務(wù)水平

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上說(shuō)就是法制經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)今的社會(huì)所從事的每一項(xiàng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)、政策辦事。因此物業(yè)管理企業(yè)也要學(xué)法、懂法和守法，物業(yè)管理相關(guān)合同在訂立前要注重合同主體的合法性，合同服務(wù)的約定盡可能詳細(xì)，避免歧義。物業(yè)公司在運(yùn)行中必須按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法》的規(guī)定處理日常事務(wù)，特別是2007年《物權(quán)法》頒布后，業(yè)主的維權(quán)意識(shí)更進(jìn)一步提高，業(yè)主對(duì)物業(yè)管理質(zhì)量的要求提高，財(cái)務(wù)收入的公共性、公開(kāi)性、透明度要增加，廣大業(yè)主要求物業(yè)公司如實(shí)報(bào)告用了多少錢、做了多少事、效果如何、哪些工作沒(méi)做好、錢用在正經(jīng)地方了還是浪費(fèi)了？以此來(lái)確定對(duì)物業(yè)公司的信任度。作為物業(yè)公司的每一個(gè)員工首先自己要懂法，才能更好地運(yùn)用法律解答物業(yè)運(yùn)行過(guò)程中業(yè)主的疑問(wèn)、解決各種糾紛，用法律保證物業(yè)管理工作的健康發(fā)展，維護(hù)公司及業(yè)主的合法利益。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不衰的根本在于競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)使市場(chǎng)充滿活力，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式等日益多樣化。利益關(guān)系的復(fù)雜化、多層次成為競(jìng)爭(zhēng)面臨的新環(huán)境，利益的追逐是競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，物業(yè)公司也不例外。近年來(lái)，社會(huì)出現(xiàn)各種專業(yè)服務(wù)公司：如保潔公司、保安公司、家政服務(wù)公司等，成為物業(yè)公司有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如果物業(yè)公司市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，很有可能導(dǎo)致被業(yè)主解聘或業(yè)主決定把其中一些服務(wù)項(xiàng)目承包給其他專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，這樣，物業(yè)公司就失去了部分業(yè)務(wù)收入，使公司的經(jīng)濟(jì)效益受損。因此我們物業(yè)公司的每個(gè)員工要有危機(jī)感、緊迫感，更好地服務(wù)業(yè)主，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、加強(qiáng)能源消耗管理，提高原始數(shù)據(jù)記錄的準(zhǔn)確性

物業(yè)管理企業(yè)能源消耗管理主要是水、電、暖等的準(zhǔn)確計(jì)量，這就對(duì)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備合理運(yùn)行和各種節(jié)能設(shè)施配備提出更高要求。物業(yè)公司安全技術(shù)部技術(shù)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，推廣各種節(jié)能技術(shù)，提高熱效率，加強(qiáng)負(fù)荷管理，控制高峰用電，加強(qiáng)輸電線路、電力設(shè)備的維修，減少偷電損失，節(jié)約電能消耗。技術(shù)人員要抱著對(duì)公司負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面反映各部門、各工序的生產(chǎn)耗費(fèi)水平，便于劃清責(zé)任進(jìn)行考核，進(jìn)一步確保成本資料的真實(shí)準(zhǔn)確性。要達(dá)此目的，不僅對(duì)技術(shù)人員有如此要求，還要從源頭上抓起，原始記錄更是關(guān)鍵。原始記錄是記載生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所耗和所費(fèi)及各項(xiàng)活動(dòng)的基本數(shù)據(jù)，是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，因此，原始記錄必須健全，原始記錄的填制必須真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確。物業(yè)公司必須要求各工種抄表員認(rèn)真負(fù)責(zé)記錄每項(xiàng)數(shù)據(jù)，保證其準(zhǔn)確性，記錄不準(zhǔn)確就無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算消耗，也影響成本的準(zhǔn)確性，不僅形成財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)，而且極易引起業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾。

五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)及安全管理

在物業(yè)管理活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在和不可避免的，在一定條件下還帶有某些規(guī)律性，雖然不可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)，但可以通過(guò)努力把風(fēng)險(xiǎn)縮減到極小程度，這就要求物業(yè)管理企業(yè)主動(dòng)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、積極管理風(fēng)險(xiǎn)、有效地控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，以保證物業(yè)管理活動(dòng)和居民生活的正常進(jìn)行。說(shuō)到風(fēng)險(xiǎn)，不能不提安全，安全是公司一切工作的基石，是控制風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法，把公司生產(chǎn)建立在職工生命的基礎(chǔ)上，而且要以科學(xué)的發(fā)展觀為宗旨，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，樹(shù)立全面的安全觀、生命觀。珍惜員工生命，珍惜員工健康，搞好文明生產(chǎn)，達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)本質(zhì)安全后勤服務(wù)企業(yè)，建立安全責(zé)任制，公司經(jīng)理、書記作為公司安全管理和監(jiān)督第一責(zé)任人，班組長(zhǎng)、安全員、網(wǎng)員、青監(jiān)崗員是安全生產(chǎn)安全管理和監(jiān)督第一責(zé)任人，職工對(duì)所在崗位和自身的安全負(fù)責(zé)，真正落實(shí)一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，并簽訂安全責(zé)任書。對(duì)于物業(yè)使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，可以適當(dāng)引入市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，比如為其直接管理物業(yè)的設(shè)施設(shè)備購(gòu)買保險(xiǎn)，若發(fā)生樓宇外墻掉皮傷及行人或砸壞車輛等事件，可由保險(xiǎn)公司承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。物業(yè)公司應(yīng)建立事前科學(xué)預(yù)測(cè)、事中應(yīng)急處理、事后妥善解決的風(fēng)險(xiǎn)防范與危機(jī)管理機(jī)制，把握風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律性，引入先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，規(guī)避、轉(zhuǎn)移、控制風(fēng)險(xiǎn)。

篇10

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，圍繞構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)，提檔發(fā)展生活業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)區(qū)域性特色化服務(wù)業(yè)基地，不斷為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入新的動(dòng)力。

到2015年，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入2500億元；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到35%，力爭(zhēng)達(dá)到40%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)比重超過(guò)50%。

二、發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

（一）現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)位交通條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加速建設(shè)泛長(zhǎng)三角地區(qū)重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。加強(qiáng)公路、水運(yùn)、鐵路等物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)工商企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)，加快物流社會(huì)化和專業(yè)化進(jìn)程。引進(jìn)和培育一批具有現(xiàn)代物流服務(wù)品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的第三方物流企業(yè)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)群。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)臨港物流園區(qū)、南部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)物流園、各開(kāi)發(fā)區(qū)綜合物流園等一批重點(diǎn)物流園區(qū)，建成高效便捷、特色明顯的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。到2015年，物流業(yè)增加值比年翻兩番，占GDP的比重達(dá)到10%以上，成為全市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）軟件和服務(wù)外包業(yè)。將軟件和服務(wù)外包作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量培育，全力推進(jìn)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)自動(dòng)化控制軟件、嵌入式軟件、動(dòng)漫制作、制造業(yè)信息化、中間件開(kāi)發(fā)等軟件細(xì)分領(lǐng)域，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以軟件園為載體，積極引進(jìn)知名軟件企業(yè)入駐，著力構(gòu)建軟件技術(shù)支撐平臺(tái)。加強(qiáng)軟件企業(yè)領(lǐng)軍人物和中高級(jí)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，努力培育一批在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的軟件企業(yè)。積極發(fā)展以軟件外包、業(yè)務(wù)流程外包、IT基礎(chǔ)設(shè)施外包、呼叫中心為主要內(nèi)容的信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)外包基地。大力支持中冶華天、礦院、鋼設(shè)計(jì)院、十七冶等本市優(yōu)勢(shì)企業(yè)，承接海外研發(fā)、設(shè)計(jì)等外包業(yè)務(wù)，積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。加快推進(jìn)“省服務(wù)外包基地城市”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“服務(wù)外包示范城市”。到2015年，力爭(zhēng)全市軟件及服務(wù)外包營(yíng)業(yè)收入突破80億元，軟件企業(yè)數(shù)量達(dá)到300家。

（三）動(dòng)漫及文化產(chǎn)業(yè)。以文化體制改革和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，集聚要素、整合資源、激發(fā)活力、打造品牌，取得動(dòng)漫及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字娛樂(lè)、新聞出版、報(bào)刊發(fā)行、廣告?zhèn)髅?、影視制作、演藝娛?lè)、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。以雨山視聆通動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地為載體，引進(jìn)和培育動(dòng)漫骨干企業(yè)，加快動(dòng)漫、網(wǎng)游及衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，建成全省乃至全國(guó)重要的數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)集聚地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。扶優(yōu)扶強(qiáng)現(xiàn)有文化企業(yè)，引進(jìn)品牌文化企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦新型文化企業(yè)。積極拓展文化消費(fèi)市場(chǎng)，培育和壯大文化娛樂(lè)市場(chǎng)。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園、主題公園、影視基地、數(shù)字影視城、演藝劇場(chǎng)等一批重大文化項(xiàng)目。到2015年，動(dòng)漫及文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%。

（四）旅游業(yè)。大力發(fā)展休閑旅游、度假旅游、文化旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游等，建成布局合理、設(shè)施完備、功能完善、管理高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，把建設(shè)成為區(qū)域性休閑旅游目的地城市。以規(guī)劃為先導(dǎo)，構(gòu)建以山水文化旅游帶、休閑度假區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和中心城區(qū)都市休閑旅游區(qū)為依托的“一帶五區(qū)”空間布局。風(fēng)景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，再創(chuàng)建一個(gè)4A級(jí)景區(qū)、一批3A級(jí)景區(qū)。以實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)城市營(yíng)銷，加快把旅游業(yè)培育發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的重要支柱。到2015年，實(shí)現(xiàn)年接待境內(nèi)外游客2000萬(wàn)人次以上，全市旅游業(yè)總收入110億元，年均增長(zhǎng)25%，旅游業(yè)總收入占GDP的比重達(dá)到6％。

（五）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。優(yōu)化布局、完善功能、提高檔次、做大體量，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代購(gòu)物中心、大型超市、專業(yè)市場(chǎng)、品牌直銷店、便利店等現(xiàn)代和高端商業(yè)業(yè)態(tài)，形成較為完善的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。以規(guī)劃為引領(lǐng)，打造團(tuán)結(jié)廣場(chǎng)為核心的市級(jí)商業(yè)中心，改造建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，加快和副城區(qū)、新區(qū)商貿(mào)綜合體及中心鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2015年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)330億元，年均增長(zhǎng)18%以上。

（六）金融服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)入駐我市，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司、融資租賃公司，設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)投資基金。培育有實(shí)力的政府投融資平臺(tái)，組建金融控股集團(tuán)公司。發(fā)展期貨經(jīng)紀(jì)公司，設(shè)立鋼材期貨交割倉(cāng)庫(kù)。大力推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)上市融資、股權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行企業(yè)債券。做強(qiáng)市農(nóng)村商業(yè)銀行，扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)工作。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。加強(qiáng)“信用”建設(shè)，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。到2015年，全市存貸款余額分別達(dá)到2200億元和1300億元。上市企業(yè)總數(shù)突破20家，繼續(xù)位居全省前列。

（七）房地產(chǎn)業(yè)。以加速城市化和城鄉(xiāng)一體化為契機(jī)，以改善低收入家庭住房困難為重點(diǎn)，以改變住宅生產(chǎn)方式和發(fā)展方式為核心，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加快發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)集群和中心鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化要素組合，增強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，不斷完善市場(chǎng)供應(yīng)體系，加大普通住房供應(yīng)，加快保障性住房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定。到2015年，房地產(chǎn)累計(jì)完成投資900億元，各類房屋竣工面積1700萬(wàn)平方米。

（八）農(nóng)村服務(wù)業(yè)。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐步均等化、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。著力改善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中的集聚和輻射帶動(dòng)作用。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村道路特別是城鄉(xiāng)快速通道、安全飲水、廣播電視、供電、通信、文化教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的投入。積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（新網(wǎng)工程）”。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，做好農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、良種繁育、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村專業(yè)合作組織培育、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、農(nóng)副產(chǎn)品品牌培育等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。到2015年，全市農(nóng)村服務(wù)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)收入500億元。

（九）居民服務(wù)業(yè)。按照政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，促進(jìn)居民服務(wù)業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展中高等職業(yè)教育和各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建由政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與的多元化辦學(xué)格局。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療保健、康復(fù)療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批康復(fù)、療養(yǎng)、保健項(xiàng)目。積極發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育和健身產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)公共健身場(chǎng)所、場(chǎng)館建設(shè)，把公益性體育設(shè)施建設(shè)納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。引導(dǎo)發(fā)展家政服務(wù)、公共餐飲、洗浴足療、保養(yǎng)維修、綠色回收等便民利民家庭服務(wù)和居民社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)，加快形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的服務(wù)體系。

（十）商務(wù)、科技、信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、工程、科技、咨詢、評(píng)估、等生產(chǎn)性商務(wù)服務(wù)，提高執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，加速形成與城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求相適應(yīng)，門類齊全、誠(chéng)信規(guī)范、與國(guó)際接軌的商務(wù)服務(wù)體系。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、公司、工程咨詢、資產(chǎn)評(píng)估及創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)公司來(lái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)通過(guò)兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展成為具有知名品牌的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年，引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)5家以上。在科技和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、面向行業(yè)提供共性技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程外包、管理平臺(tái)技術(shù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等生產(chǎn)性高技術(shù)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。到2015年，全市高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷售收入達(dá)100億元，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)30億元。

三、主要措施

（一）狠抓載體建設(shè)

圍繞擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、加快發(fā)展的目標(biāo)，全面實(shí)施服務(wù)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃?！?015年，投資1000億元，建設(shè)10個(gè)具有一定規(guī)模、集聚度較高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)展15個(gè)體量大、特色明顯的商業(yè)街區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)；扶持30家具有一定實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)；實(shí)施100個(gè)牽動(dòng)性強(qiáng)、投資規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；支持和推動(dòng)花山區(qū)創(chuàng)建服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)；培育30家具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的服務(wù)業(yè)品牌。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1．放寬準(zhǔn)入。按照非禁即入的原則，全方位向社會(huì)資本開(kāi)放服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域。除法律、法規(guī)規(guī)定的登記前置許可項(xiàng)目外，一律取消。降低企業(yè)注冊(cè)資本最低限額，實(shí)行注冊(cè)資本金分期到位。自然人或法人投資10萬(wàn)元即可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立股東為一人的有限責(zé)任公司；投資3萬(wàn)元即可設(shè)立非1人公司，其中近3年畢業(yè)的大學(xué)生首期出資1萬(wàn)元，其余2萬(wàn)元在2年內(nèi)出資到位。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)注冊(cè)資本的75%。

2．深化改革。積極推動(dòng)文化等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。鼓勵(lì)制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離，積極開(kāi)展制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離試點(diǎn)，拓展社會(huì)化服務(wù)。

3．鼓勵(lì)創(chuàng)新。加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)采用新技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。實(shí)行比照合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策。

4．強(qiáng)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)。加快優(yōu)秀人才引進(jìn)，對(duì)引進(jìn)的服務(wù)業(yè)高層次人才，在研究經(jīng)費(fèi)、個(gè)人所得稅、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷、子女入學(xué)、職稱評(píng)聘等方面提供優(yōu)惠政策；發(fā)揮高校和職業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，建立多層次、多類型的培訓(xùn)體系；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外院校、機(jī)構(gòu)、著名跨國(guó)公司合作，培育高層次新型人才。

5．推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍。鼓勵(lì)制訂企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。

6、培育行業(yè)組織。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則，加快培育一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、代表性強(qiáng)、公信力高、符合國(guó)際慣例的新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、服務(wù)品牌塑造以及服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、交流、推廣等方面作用。

（三）加大政策扶持

1．落實(shí)稅收和價(jià)格收費(fèi)優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)，用水、用氣價(jià)格與工業(yè)實(shí)行同價(jià)。經(jīng)省政府投資主管部門批準(zhǔn)的在建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。

2．加大用地扶持。在土地總體利用規(guī)劃、年度用地和供地計(jì)劃以及年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中保持服務(wù)業(yè)用地合理比例。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，列入省、市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)計(jì)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先安排供地。鼓勵(lì)城市中心區(qū)“退二進(jìn)三”發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)利用存量廠房或倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可暫不變更土地使用權(quán)人和土地用途。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等的用地政策。

3．增強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目在信貸及其他融資方面給予支持。對(duì)于供水、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設(shè)施領(lǐng)域，允許企業(yè)以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)質(zhì)押貸款，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押申請(qǐng)貸款。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，支持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)組建財(cái)務(wù)公司，探索金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。

4．加大財(cái)政投入。市財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局制定扶持資金使用和管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮效應(yīng)。縣區(qū)政府也要安排一定數(shù)額的扶持資金。

（四）強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)決策部署、規(guī)劃布局和政策扶持等重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。縣區(qū)政府也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2．全力招商引資。以重大項(xiàng)目為抓手，采取優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，全力推進(jìn)現(xiàn)代物流、軟件動(dòng)漫和文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的招商引資，快速提升發(fā)展水平。