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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；現(xiàn)狀；問題；解決措施

中圖分類號： F324.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.012

農(nóng)業(yè)技術(shù)是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，是提高我國生產(chǎn)力水平的重要措施。農(nóng)業(yè)技術(shù)在基層的推廣和實施應(yīng)用尤為重要?？茖W合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法能有效的促進和帶動先進的技術(shù)在實際中的應(yīng)用，并減少農(nóng)業(yè)成本支出，加大糧食產(chǎn)量，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。而新的技術(shù)推廣體系面臨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，本文通過對現(xiàn)今基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題，分析研究并提出相應(yīng)的解決措施。

1現(xiàn)階段我國農(nóng)村技術(shù)推廣現(xiàn)狀

一是現(xiàn)階段我國對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要程度認識不夠。導(dǎo)致推廣和支持力度上的不足，技術(shù)推廣部門并不能充分的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時也容易造成對技術(shù)推廣的資金投入相對較少，這樣在引進先進的生產(chǎn)設(shè)備方面將面臨巨大的困難，嚴重限制了生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的信息化程度低?，F(xiàn)在農(nóng)村信息仍然是廣播的形式，制約了技術(shù)推廣信息傳遞的有效性。缺少互聯(lián)網(wǎng)或電子設(shè)備等先進的信息傳遞手段和便于進行技術(shù)交流的工具，人們無法了解更多的關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，也就造成了技術(shù)推廣的滯后。

2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善

支持力度不足，技術(shù)推廣和設(shè)備等方面都出現(xiàn)嚴重匱乏的狀況，往往只抓住某一個環(huán)節(jié)，不能將成套的農(nóng)業(yè)技術(shù)實施于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。同時缺乏技術(shù)推廣的有效手段，導(dǎo)致在基層的技術(shù)推廣中無法建立起一個完整的推廣體系，嚴重阻礙了基層農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

2.2 技術(shù)推廣人員自身素質(zhì)不高

由于技術(shù)推廣人員文化水平有限，同時對先進技術(shù)的了解并不是十分透徹，加之很多技術(shù)推廣人員缺乏技術(shù)應(yīng)用的實踐經(jīng)驗，所以對提出的關(guān)于生產(chǎn)和技術(shù)問題，并不能及時有效的解決。另外，政策的支持力度有限，也導(dǎo)致優(yōu)秀人才不斷的流失。這些都使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度增大，而且現(xiàn)有的技術(shù)水平已不能滿足農(nóng)民對生產(chǎn)發(fā)展的要求。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣并不符合農(nóng)民生產(chǎn)需求

有關(guān)部門所做的技術(shù)推廣和實際生產(chǎn)不相符，并不能解決生產(chǎn)問題。只是應(yīng)上級要求到基層技術(shù)推廣，并沒有考慮到農(nóng)民的切實需求。另外技術(shù)推廣部門所推行的生產(chǎn)技術(shù)種類雜亂分散，很多時候并不是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主要的使用技術(shù)。

3解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題的措施

3.1 不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

為了使更多的農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)技術(shù)新技術(shù)，必須先建立起完善的技術(shù)推廣體系，為解決農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)遇到的問題并提供準確有效的建議。因此需要得到政府有關(guān)部門的重視和支持，調(diào)動技術(shù)推廣人員及廣大農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)其也參與到完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的工作中來。根據(jù)基層的實際情況，不斷拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)道路。同時應(yīng)增強提供技術(shù)服務(wù)的水平，讓使用者無后顧之憂。加強技術(shù)推廣體系的管理，使所有參與者進入到技術(shù)推廣體系的管理中，做到互相監(jiān)督，互相促進。

3.2 提高技術(shù)推廣人員的專業(yè)素質(zhì)

加強對技術(shù)推廣人員的專業(yè)培訓，擴充推廣人員的知識面，提高解決技術(shù)生產(chǎn)中相關(guān)問題的解答能力，這樣才能使基層技術(shù)推廣人員不斷增多，組建具有強大專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)推廣和服務(wù)團隊，解決人們在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況和問題。在生產(chǎn)實踐中通過對技術(shù)推廣人員的磨礪，增加其實踐經(jīng)驗。技術(shù)推廣人員同時應(yīng)結(jié)合實踐進行積極的改革和創(chuàng)新，進一步完善技術(shù)推廣體系。此外技術(shù)推廣人員要對農(nóng)民生產(chǎn)提供指導(dǎo)和相關(guān)基本技能的培訓，提高生產(chǎn)能力，調(diào)動生產(chǎn)積極性。

3.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要緊跟農(nóng)民生產(chǎn)需求

技術(shù)推廣人員可組織生產(chǎn)技術(shù)的培訓，共同探討在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，通過這種有效的方式收集和了解農(nóng)民的需求。同時技術(shù)推廣人員也要通過走訪和調(diào)查了解農(nóng)民不同時期的具體需要，并有針對性地推廣適合的生產(chǎn)技術(shù)，解決農(nóng)民的實際問題。

4結(jié)語

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣并不是一朝一夕，它需要政府部門政策上的重視和扶持，需要技術(shù)推廣人員在長期的實踐中不斷完善技術(shù)推廣體系，同時還需要廣大農(nóng)民的積極參與。把各個方面綜合起來，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。本文通過對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀和存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策，旨在體現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定快速發(fā)展中起到的重要作用。

參考文獻

[1]丁峰.P于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展與改革的思考[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014，（10）.

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農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是涉及科研、教學、生產(chǎn)和涉農(nóng)企業(yè)的多部門、多層次、多主體協(xié)同的一項系統(tǒng)工程，工作環(huán)節(jié)多，受制因素多，具有系統(tǒng)性、綜合性、多樣性和時效性等特點。從河南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的實踐來看，不論在體制機制、政策扶持，還是環(huán)境建設(shè)上，都存在不少問題，如成果轉(zhuǎn)化不及時、不充分、成效不明顯等問題依然存在，制約了科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。

1科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接還不夠緊計劃經(jīng)濟時代形成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求錯位的問題在部分單位仍然存在,導(dǎo)致一部分科研成果不完善、不成熟、不配套、不實用，甚至不可行，轉(zhuǎn)化價值不高。究其原因，主要是科研立項機制和科技評價機制與現(xiàn)實科技需求的錯位，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的是配套集成和熟化的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，但在立項環(huán)節(jié)，項目過于散、雜、亂，單項技術(shù)多，難以按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實現(xiàn)技術(shù)的有機銜接和配套集成。在科技評價機制方面，在注重成果和論文的導(dǎo)向下，科研人員“重研究，輕轉(zhuǎn)化”的傾向依然存在，對創(chuàng)新成果的評價“重專家評價，輕生產(chǎn)檢驗”，一些成果創(chuàng)新性差、成熟度低，甚至不具有轉(zhuǎn)化的價值；還有些成果僅在部分區(qū)域進行了初步示范，成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和大規(guī)模、大范圍應(yīng)用的價值未能得到充分檢驗。

2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境還不夠優(yōu)目前，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境還有待進一步優(yōu)化，尤其是對公益性成果尚缺乏有力的政策支持和寬松的轉(zhuǎn)化環(huán)境。一是從事成果轉(zhuǎn)化的科技人員，在政府資金支持、利益回報等方面與科技成果持有者的期望有一定差距，全社會還沒形成尊重創(chuàng)新、重視轉(zhuǎn)化的良好氛圍，成果研制者本身對成果轉(zhuǎn)化的積極性不高，導(dǎo)致不少成果被束之高閣；二是在項目周期設(shè)置方面，轉(zhuǎn)化項目支持周期僅有2年，難以滿足農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的實際需要，考核難度也大；三是科技型企業(yè)僅僅熱衷于能夠帶來顯著經(jīng)濟回報的技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對公益性項目轉(zhuǎn)化的積極性不高。

3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的體制、機制還不夠活目前，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制不靈活，還不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一是農(nóng)業(yè)科技成果的信息傳播機制不健全，在成果研制方與農(nóng)民之間科技成果信息分布極不對稱；二是成果的交易評價機制不完善，部分成果不能得到公正、合理的評價和交易，向中介組織和科技企業(yè)等轉(zhuǎn)化主體的轉(zhuǎn)讓渠道受阻；三是成果收益分配機制不完善，主要是成果研發(fā)主體、轉(zhuǎn)化推廣主體、使用受益主體在利益分配上經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，協(xié)作多贏的格局尚未形成；四是成果的轉(zhuǎn)化推廣協(xié)作機制不健全，成果轉(zhuǎn)化的成敗、規(guī)模大小關(guān)鍵取決于核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品的覆蓋面，如何保證成果在廣大適宜區(qū)都能轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，在轉(zhuǎn)化推廣機制上還需要探索；五是轉(zhuǎn)化風險化解機制缺乏，在成果轉(zhuǎn)化過程中，尚沒有形成成果轉(zhuǎn)化的風險防范和化解機制。

4農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動力還不夠足目前，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動力還不夠，一是科技需求拉動力不足。一方面，受當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制制約，農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式對科技需求欲望不強，并且農(nóng)戶科技需求分散，成果轉(zhuǎn)化推廣的周期長、成本高、難度大；另一方面，當前河南農(nóng)區(qū)青壯年知識型農(nóng)民多進入非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重持續(xù)下將，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)兼業(yè)化趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村對農(nóng)業(yè)科技的需求動力不足。二是成果轉(zhuǎn)化的主動力不強。受政策引導(dǎo)，成果創(chuàng)新者和科技工作者在缺少必要的資金支持、利益誘導(dǎo)和政策扶持下，從事成果轉(zhuǎn)化的主動性和積極性不高。三是成果轉(zhuǎn)化的助動力有限。雖然涉農(nóng)部門在有關(guān)農(nóng)業(yè)項目投入中都把新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用作為重點，但只是推動了所需成果技術(shù)的定向、定位轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對這些成果向其適宜區(qū)的大規(guī)模轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)推動作用有限。四是推動力不足。河南每年投入到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的專項資金（包括國家、省、市三級項目）僅有5000萬元，每年能夠支持的項目百十項左右，不到應(yīng)支持成果的5%，不到申報支持的20%，與大量農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化需求差距很大。

二、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策思考

1完善支撐政策一是要出臺政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科研、教學單位組織專業(yè)隊伍轉(zhuǎn)化具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，并按科技成果性質(zhì)進行分類轉(zhuǎn)化。對物化能力強的成果，財政、金融、稅收、工商等部門應(yīng)給予政策支持，鼓勵科技人員創(chuàng)建公司或與企業(yè)聯(lián)合進行市場化轉(zhuǎn)化；對難以形成商品的種養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境領(lǐng)域等公益性強的農(nóng)業(yè)科技成果，政府要設(shè)立專項資金給予穩(wěn)定支持。二是要進一步推進產(chǎn)、學、研結(jié)合，在農(nóng)業(yè)科研立項時，要征求產(chǎn)業(yè)部門和農(nóng)村基層單位的意見，把解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題作為重要指標來考量農(nóng)業(yè)科研、教學單位的工作業(yè)績，通過創(chuàng)新管理建立產(chǎn)、學、研緊密結(jié)合的機制，以促進農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。三是要加強對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和中介服務(wù)組織的培育和引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，使中介組織成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量；農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，要加大對農(nóng)民科技培訓力度，使其主動接納農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果；要積極探索以市場為導(dǎo)向的多元化的農(nóng)村服務(wù)機制，形成遍布全國、覆蓋農(nóng)村各行各業(yè)的多元化農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。四是設(shè)立重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)技人員知識更新、農(nóng)村科技培訓專項經(jīng)費，根據(jù)科技經(jīng)費的不同性質(zhì)，實行分類管理，并根據(jù)各省對國家農(nóng)業(yè)貢獻大小分配經(jīng)費。

2優(yōu)化轉(zhuǎn)化環(huán)境一是建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的評價制度。從科研立項、過程管理、成果鑒定、成果評審、成果獎勵、職稱評定等各個環(huán)節(jié)引入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要素，把農(nóng)業(yè)科技成果是否轉(zhuǎn)化作為評價農(nóng)業(yè)科技人員業(yè)績的重要標準和必備條件。二是營造和諧有序、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，創(chuàng)造一個既有利于依靠科技推動農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，又有利于農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的寬松環(huán)境。要積極鼓勵和支持擁有農(nóng)業(yè)科技成果的科技人員創(chuàng)辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，開辦中介服務(wù)組織，領(lǐng)辦農(nóng)村科技專業(yè)組織，向農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)資、營銷、培訓等多種服務(wù)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化培育多樣化的合格主體。三是培育農(nóng)業(yè)科技成果的供求環(huán)境。要改變目前農(nóng)業(yè)科研與成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)分離、目標不銜接的狀況，農(nóng)業(yè)科研工作必須以成果能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用為最終目標，對應(yīng)用性技術(shù)成果的獎勵應(yīng)以轉(zhuǎn)化成效為主要標準；通過土地流轉(zhuǎn)和合作組織建設(shè)，把分散的科技需求集合成統(tǒng)一的規(guī)?；枨?，并通過技術(shù)培訓引導(dǎo)農(nóng)民把潛在技術(shù)需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ъ夹g(shù)需求，增強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的拉動力。四是營造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的輿論環(huán)境，加大對現(xiàn)有技術(shù)成果的宣傳和示范，實現(xiàn)技術(shù)需求和技術(shù)供給的有效對接，快速實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

篇3

關(guān)鍵詞：科技成果；轉(zhuǎn)化；問題；對策

1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的意義

國內(nèi)外實踐證明，通過實施農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，可使高新技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)滲透，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的有力措施。在我市建立以科技為龍頭，以市場為導(dǎo)向，以加工為核心，以基地為基礎(chǔ)，集科技、市場、生產(chǎn)、加工、生產(chǎn)基地于一體的農(nóng)業(yè)科技成果推廣產(chǎn)業(yè)化運行體系，對于有效地促進農(nóng)業(yè)科研與推廣面向市場，增強農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的活力，是重要的現(xiàn)實選擇。

農(nóng)村是弱化的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)圍繞解決“三農(nóng)”問題而展開。一是要與當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展相適應(yīng)，引導(dǎo)、促進農(nóng)村的發(fā)展。二是要與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)是地域性很強的產(chǎn)業(yè)，自然條件各地差異很大。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果需要的自然條件選擇適宜的區(qū)域進行轉(zhuǎn)化。三是要與農(nóng)民相適應(yīng)。事前做好宣傳、培訓、引導(dǎo)、示范工作，事中注重指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和跟蹤服務(wù)，事后做好評價、前景的分析預(yù)測。這樣有利于增加農(nóng)民的收人，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村的整體進步與發(fā)展，形成良性循環(huán)。

2 農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國外農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展經(jīng)驗

2.1.1 科技投入與資金使用方面：一是普遍采用多元化的農(nóng)業(yè)科技投資方式。二是資金使用方向明確，集中投向重點領(lǐng)域。三是發(fā)達國家，企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化的主體，可有效地把技術(shù)開發(fā)、引進和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)結(jié)合起來，提高成果的轉(zhuǎn)化率和普及率。資金重點對企業(yè)進行資助。

2.1.2 農(nóng)業(yè)科研方面：特點是產(chǎn)學研結(jié)合緊密。

2.1.3 農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化方面：主要有四種模式。一是政府主導(dǎo)型。二是以研究機構(gòu)和大學為依托的技術(shù)開發(fā)和試驗型。三是農(nóng)民組織參與科技成果轉(zhuǎn)化型。四是農(nóng)業(yè)高科技園示范、帶動型。

2.1.4 國外農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展經(jīng)驗概括起來有以下四個方面：（1）強力的政府扶持力度。（2）高度發(fā)達的市場經(jīng)濟體系。（3）產(chǎn)學研的緊密結(jié)合。（4）發(fā)達的科技與教育。

2.2 我國、我省農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的基本情況

我國農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的主要特點一是科技成果產(chǎn)出量高，據(jù)統(tǒng)計我國每年約有6000項農(nóng)業(yè)科技成果問世。二是成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率約為30%～40%。遠低于發(fā)達國家65%～85%的水平。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)業(yè)科技成果中，受農(nóng)戶歡迎的“熱型成果”僅占成果總數(shù)的10%左右，加上一定配套服務(wù)才能接受的“溫型成果”約占40%～60%；另外，約30%～40%的成果屬于農(nóng)民不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受的“冷型成果”。近10年來我國有省部級以上的農(nóng)業(yè)科技成果2萬多項，但得到應(yīng)用推廣的僅占30%-40%，大面積推廣應(yīng)用的不足15%，所以，如何使農(nóng)業(yè)科技成果走上產(chǎn)業(yè)化的道路，迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是急待解決的重大理論和實際問題。

2.3 我市農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀和問題

2.3.1 發(fā)展現(xiàn)狀：

（1）農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化情況。

目前，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在80%以上，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30～50%，2010年末我省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為68.5%，我市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率20%～30%。

2012年全市重點實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用項目近百項，推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)30余項，項目覆蓋面積4500萬畝次，促進了我市農(nóng)業(yè)新技術(shù)的傳播和推廣；建設(shè)水稻智能化育苗中心82個，全市實現(xiàn)水稻智能化浸種、催芽全覆蓋，全面提高我市水稻生產(chǎn)標準化、規(guī)?；?、設(shè)施化和品牌化水平；應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)移的比例達到60%以上。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，全市綜合機械化程度達到83.2%；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，重點打造哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和五常、方正水稻園區(qū)、雙城和呼蘭等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。全市每年重大技術(shù)推廣面積達6000萬畝次，良種覆蓋率達99%。

（2）我市農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的特點和發(fā)展形式。

我市農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的主要模式有四種，一是產(chǎn)學研合作模式。二是政府搭平臺，實行科研與生產(chǎn)現(xiàn)場對接模式。三是成果示范+技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)對接模式，與農(nóng)民實現(xiàn)零距離指導(dǎo)、對接。四是科技特派員+科技創(chuàng)業(yè)行動+實踐與企業(yè)、農(nóng)戶對接。

2.3.2 農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化問題。

目前，我市農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化尚屬起步階段。主要表現(xiàn)一是農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)少；二是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與科研單位結(jié)合不夠緊密；三是市場發(fā)育不完善，現(xiàn)行體制不適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求；四是國家對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化投入不足，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化運行主體的發(fā)展面臨著資金短缺的制約；五是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化理論研究滯后，認識還亟待提高。

3 推進農(nóng)業(yè)科技推廣產(chǎn)業(yè)化運行的對策

3.1 整合農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化體系。

建議有效整合我市科技資源，將哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學院和哈爾濱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心進行合并，把農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣和科技社會化服務(wù)融為一體，使農(nóng)業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)緊密結(jié)合，完善協(xié)同創(chuàng)新機制，形成一個比較完整的產(chǎn)業(yè)化運行體系。充分的發(fā)揮科技研發(fā)和科技推廣的綜合服務(wù)功能。

3.2 科研立項與成果推廣要面向市場，提高農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。

建立以市場、企業(yè)和生產(chǎn)者為一體的農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化的完整體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研從立項到市場轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化運行。提前、產(chǎn)中農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)資和產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品貯存、保鮮、運輸、深加工等社會化系列化服務(wù)。

3.3 建立穩(wěn)定長效的投入機制，提升農(nóng)業(yè)科技投入效益。

建立穩(wěn)定長效的投入機制，確保穩(wěn)定的投入機制，發(fā)揮政府科技投入的主體作用，明確投入重點和主要投入目標。加大農(nóng)村金融政策支持力度。

3.4 建立人才機制，培養(yǎng)科研、推廣和應(yīng)用人才。

借鑒發(fā)達國家農(nóng)民職業(yè)立法制度，通過立法，對從事農(nóng)業(yè)的勞動者規(guī)定了準入制度，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤。

3.5 營造科技產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境，發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)作用。

一是培育一批專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)。將技術(shù)市場作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，引導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

3.6 以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)為主體，充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化是以科技型企業(yè)為主體，要把培育科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技轉(zhuǎn)型。鼓勵高校、科研院所搭建平臺，促進成果向民營科技企業(yè)轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科技成果轉(zhuǎn)化；對策；武漢市

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2017）05-0986-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.05.050

Research on the Transformation of Scientific and Technological Achievements

in Modern Agricultural Development of Wuhan

ZHAO Li-hua，LI Bao-xi，ZHOU Qi，ZHANG Ping-xiang，XIA Juan

（Wuhan Academy of Agricultural Science，Wuhan 430065，China）

Abstract： The transformation of agricultural scientific and technological achievements is a key problem in supporting the modern agricultural development， but the present transformation rate of agricultural scientific and technological achievements in Wuhan is generally lower and not sufficient to meet requirement of market. Through summarizing the causes of low transformation rate of agricultural scientific and technological achievements in Wuhan and the successful experiences from transformation of domestic and abroad scientific and technological achievements， the countermeasures for improving the transformation rate of agricultural scientific and technological achievements were proposed from motivating the main body， integrating into the technology exchange market， implementing the achievements assessment.

Key words： modern agriculture； transformation of scientific and technological achievements； countermeasure； Wuhan city

高水平的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是發(fā)展高水平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。武漢市要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)著重提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。目前國內(nèi)高校、科研院所多關(guān)注科研學術(shù)研究，缺乏商業(yè)運作的意識和途徑，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率普遍不高。在這一大趨勢下，武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題也難以回避。另一方面，市場對科學技術(shù)的需求旺盛，但缺少與高校、科研院所對接的契機，市場化需求得不到滿足。

科技成果轉(zhuǎn)化問題得到國家的高度重視，2016年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》（以下簡稱《方案》），對實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動做出部署。與之前修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、制定《實施促進科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》這“兩部曲”不同，這次是部署實施一批有針對性的舉措和具體任務(wù)[1]。《方案》可視為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“第三部曲”，與前“兩部曲”一脈相承，目的是將已經(jīng)出臺的法律規(guī)定抓實、落地、生根。武漢市緊跟國家政策，高度重科技成果轉(zhuǎn)化工作，不僅強化了農(nóng)業(yè)科技力量，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面也做出了不懈努力，但收效甚微。

1 武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，武漢市有20個（農(nóng)業(yè)類）國家和省重點實驗室（武漢市各行業(yè)合計154個），9個（農(nóng)業(yè)類）國家級工程（技術(shù)）研究中心（武漢市各行業(yè)合計27個），1個（農(nóng)業(yè)類）國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟（武漢市各行業(yè)合計7家）；38個（農(nóng)業(yè)類）湖北省工程技術(shù)研究中心（武漢市各行業(yè)合計167個），12個（農(nóng)業(yè)類）省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟（武漢市各行業(yè)合計31家）；35個（農(nóng)業(yè)類）市級工程技術(shù)研究中心（武漢市各行業(yè)合計114個），6個（農(nóng)業(yè)類）武漢市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（武漢市各行業(yè)合計23家），36個農(nóng)業(yè)科技專家大院。在2015年26項武漢地區(qū)獲國家科學技術(shù)獎項目錄中，主持或參與農(nóng)業(yè)類項目4項。

2015年《武漢市知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，對知識產(chǎn)權(quán)促進與激勵、保護與管理、職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的法律責任等做出詳細規(guī)定，《條例》的實施對加強武漢市知識產(chǎn)權(quán)工作具有重要意義。2015年，武漢市組織實施高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目40項，計劃下達經(jīng)費5 720萬元，其中當年下達4 576萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項共安排項目11項，年度經(jīng)費1 080萬元，占總經(jīng)費的19%，在7大專項中占比最高。為鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力，武漢市農(nóng)委、市科技局聯(lián)合開展組織評選，在全市范圍內(nèi)遴選出了139家2015-2016年度武漢市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，這些企業(yè)是武漢市農(nóng)業(yè)科技成果落地的重要載體和平臺。

2 武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化低的成因

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低是一個不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在兩個方面：經(jīng)費投入與專利等知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出存在不對等情況；技術(shù)轉(zhuǎn)移效率低下。武漢市涉農(nóng)高校和農(nóng)業(yè)科研院所是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出大戶，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低一直是科研界的敏感問題之一，大量“成果”變“陳果”，被鎖在“保險柜”無法走向市場，長期困擾各大高校、科研院所及其科研人員。綜合看來，有以下幾種原因。

2.1 目標導(dǎo)向存在片面性，評價激勵機制不盡合理

目前中國對科技人員的評價激勵機制主要依據(jù)前期研究成果，并由此給予職稱認定，對于成果是否能夠轉(zhuǎn)化實踐卻缺乏足夠的重視。許多人申報項目的目的在于評職稱和獲獎，而非解決某個生產(chǎn)技術(shù)問題；課題結(jié)項后，大部分項目也甚少有精力進行轉(zhuǎn)化投入，最終被束之高閣。

2.2 法律、法規(guī)及政策之間矛盾疊加

按照《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得成果轉(zhuǎn)化獎勵成為了可能，但按照相關(guān)部門的規(guī)定，擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員“不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益”的條文依然有效。法律雖然作了修改，但相關(guān)規(guī)定不改，高校、科研院所執(zhí)行起來面臨兩難境地；《轉(zhuǎn)化法》重新修訂之后，科技成果的處置、收益和管理權(quán)“三權(quán)”下放到了高校和科研院所，但在實際操作中，不少高校和科研院所管理者還是會束手束腳，因為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)稅務(wù)政策尚未進行相應(yīng)調(diào)整，國有資產(chǎn)保值增值的考評辦法依然存在，科研人員從成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中獲得的收益不高，卻承擔著國有資產(chǎn)保值增值的硬性任務(wù)，稍有不慎甚至會陷入牢獄之災(zāi)[2]。“頭重腳輕”的“指揮棒”，科技成果轉(zhuǎn)化執(zhí)行難，讓大量科技成果難以走出實驗室。

2.3 成果轉(zhuǎn)化落地主體難以承接轉(zhuǎn)化成果

作為科技成果落地載體的企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)，大多處在價值鏈的中低端，存在著跟蹤模仿的路徑慣性，生產(chǎn)靠的是仿制和粗加工，流動資金緊張，購買專利和改造生產(chǎn)線能力偏弱；作為轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化橋梁的中介機構(gòu)，服務(wù)能力普遍不強，存在“連而不通”的路徑慣性。這就讓科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化出現(xiàn)了“空白地帶”。

3 國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗

美國在《史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》中規(guī)定，凡是年預(yù)算在2 000萬美元以上的聯(lián)邦實驗室，必須設(shè)立專門研究和技術(shù)應(yīng)用辦公室，從事研發(fā)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移；日本《關(guān)于促進大學等技術(shù)成果向民間事業(yè)者轉(zhuǎn)讓法》規(guī)定，政府所屬大學具有推動技術(shù)轉(zhuǎn)移的義務(wù)。這就讓科研和轉(zhuǎn)化成為了一個整體；法國在《技術(shù)創(chuàng)新與研究法》中對政府科研資源和經(jīng)費配置、公共研究機構(gòu)與企業(yè)合作、促進科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)直接面向市場等方面作出了明確規(guī)定，使創(chuàng)新和發(fā)展首尾相連。

中國科學院西安光學精密機械研究所通過與企業(yè)共建研究中心，把企業(yè)搬進研究所、把研究所建在企業(yè)，拆除圍墻，開放辦所，讓企業(yè)和技術(shù)團隊成為創(chuàng)新主體，緊跟市場需求，快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵“高大上”的成果主動“接地氣”。同時，研究所一直堅持“孵化”企業(yè)但不“辦”企業(yè)、參股而不控股的原則，把責、權(quán)、利捆綁在一起，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子在寬松的環(huán)境中自由成長。

中國科學院重慶研究院通過改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好轉(zhuǎn)型。首先，鼓勵在職科技人員走向市場，著力打造研究和產(chǎn)業(yè)兩支隊伍，在科研戰(zhàn)線和經(jīng)濟戰(zhàn)線并肩作戰(zhàn)，并為科研人員搭建了風險共擔的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。對于那些申請留職創(chuàng)業(yè)或離職創(chuàng)業(yè)的科研人員，只要符合成果轉(zhuǎn)化范圍的，同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、按年度調(diào)整薪級工資的權(quán)利，而且三年內(nèi)可要求返回該院工作，按照不低于原職級、薪酬的原則重新聘用。其次，在人才引進方面，中國科學院重慶研究院敞開大門，創(chuàng)新用人。成果產(chǎn)業(yè)化需要市場、生產(chǎn)管理、社會資本、政策環(huán)境等諸多要素介入，采用全員聘用、雙跨聘用和留職離職創(chuàng)業(yè)三種方式，不拘一格使用人才，推動研究院聚集海內(nèi)外人才建設(shè)國家科技的創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺。再次，中國科學院重慶研究院用“股權(quán)+現(xiàn)金”的方式進行獎勵，技術(shù)成果所占股權(quán)的50%獎勵給成果完成人，成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金收益40%以上獎勵給技術(shù)團隊。除技術(shù)團隊以外，全院員工還可在一定程度上享受成果轉(zhuǎn)化帶來的收益。中國科學院重慶研究院主要采取知識產(chǎn)權(quán)入股、員工眾籌、團隊自籌、整合資源等方式辦企業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化[3]。

4 武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策

4.1 激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平

科技人員的積極性是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)要素，長期以來產(chǎn)權(quán)不明晰、激勵不明確是制約科技成果轉(zhuǎn)化的主要障礙。為增強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有效供給，一要加快建立農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效評價和年度報告制度[4]，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況作為對單位考核和支持的重要依據(jù)，要重視科技成果轉(zhuǎn)化中的股權(quán)激勵問題，制定合理的股權(quán)分配制度激勵科技人員參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性；二要進一步細化科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職的規(guī)定，在全社會全行業(yè)營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍；三要組建技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)群體，技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)群體在全世界范圍內(nèi)尚處于起步階段，其從業(yè)人員分布于知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)、生產(chǎn)性企業(yè)、科研機構(gòu)、律師事務(wù)所、證券經(jīng)營機構(gòu)等行業(yè)內(nèi)。中國技術(shù)成果轉(zhuǎn)移事業(yè)尚處于探索階段，高校和科研院所的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化嚴重缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員，且沒有形成任何激勵機制留住人才，要通過制度設(shè)計促進技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)群體和共同體的形成。

4.2 融入技術(shù)交易市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果交易、轉(zhuǎn)化

一要利用湖北省以武漢市為中心建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心契機，搭建武漢市農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)投融資綜合服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟培育中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步完善武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的配套服務(wù)功能，強化武漢市農(nóng)業(yè)科技同經(jīng)濟對接、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接；二要組建專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀人隊伍是成果的有效“推銷員”，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)計劃，推動有條件的高校設(shè)立相關(guān)課程，培育專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀人隊伍；三要借鑒國際專利池運營的經(jīng)驗和大型項目知識產(chǎn)權(quán)共享的經(jīng)驗，并制定促進國內(nèi)專利組合或?qū)＠亟ㄔO(shè)的政策，以降低科技成果轉(zhuǎn)化的交易成本，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率；四要借鑒工業(yè)技術(shù)研究院的模式，采取高校和研究院出成果、政府出現(xiàn)金共同作為出資形成一個公司制的農(nóng)業(yè)類科學技術(shù)研究院，支持企業(yè)與高校、科研院所構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展合作研發(fā)、中試熟化、應(yīng)用推廣及標準制定等。

4.3 落實成果評估問題，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

以市場和需求牽引的分類評價體系，是高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化成功的秘訣之一。科技成果項目出來后存在信息不對稱問題，還有科技成果評估難、交易難等問題，沒有統(tǒng)一的評價標準、沒有科學的定價機制，難以準確評估。由此延伸的還有服務(wù)體系建設(shè)問題，比如提供精準的高端成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)等。另外，一些跨地方的資源，由于不開放導(dǎo)致一些服務(wù)不能深入進行投入等問題。為此，一要讓市場之手進一步活起來，充分運用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新理念新機制，發(fā)揮好企業(yè)家才能和市場在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用[5]；二要打破“國有資產(chǎn)流失”的鎖鏈，建立科研機構(gòu)、高?？萍汲晒鸇移轉(zhuǎn)化績效評估體系，推動創(chuàng)新資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放。

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[3] 丁 佳.主動出擊促科技成果“落地開花”――中科院正式啟動“促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項行動”[N].中國科學報，2016-04-05（1）.

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發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須高度重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的角色作用。政府的角色作用在具體的農(nóng)業(yè)科技政策中都有明確的表述，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜的過程，相關(guān)政策的執(zhí)行需要一定的靈活性，因此政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)生角色移位有一定的必然性。政府的“角色移位”實質(zhì)上是政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮特色作用的一種習慣，是對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化超常規(guī)的支持和幫助。政府的“角色移位”需要把握好節(jié)點和時機，避免“缺位”和“越位”，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)實現(xiàn)靈活準確“移位”，形成聯(lián)動機制，使政府的角色功能進一步得到強化和完善。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化;政府;角色移位;利益協(xié)調(diào)

科學技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是政府推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和趨勢。政府的角色定位在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中是一個內(nèi)涵豐富的重要問題，政府角色的功能和屬性、內(nèi)容和職責都是當今學術(shù)界廣泛討論的熱門話題。在市場經(jīng)濟的浪潮下，有些學者傾向于在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府應(yīng)該簡政放權(quán)，只進行宏觀調(diào)控;也有的學者認為政府應(yīng)該高調(diào)介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化并實施具體指導(dǎo)計劃。當代政府的角色功能呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、不確定性的特點，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化并非簡單的照本宣科，相關(guān)政策的執(zhí)行需要一定的靈活性，要考慮多方利益，視具體情況而行，因此不可避免會產(chǎn)生這樣或那樣的調(diào)整或偏差。筆者將這種農(nóng)業(yè)科技政策實施中的調(diào)整或偏差定義為政府的角色移位。政府的角色移位不是“缺位”和“失位”，而是在原有角色作用基礎(chǔ)之上進一步豐富和完善角色功能;政府的角色移位也不是“越位”和“錯位”，而是在農(nóng)業(yè)科技政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)針對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮更為具體的特色作用。在形式上，政府的角色移位不是成文的規(guī)定，而是政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一種習慣或風俗;從內(nèi)容上，政府的角色移位不是按部就班，而是超越常規(guī)的支持和幫助。政府的角色移位總的目的是進一步促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

1政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)生角色移位的理論分析

1.1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮角色作用

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是對有價值的農(nóng)業(yè)科技成果進行的實驗、示范、培訓、推廣以形成新產(chǎn)品、新方法、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的活動。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與一般性科技成果轉(zhuǎn)化不同，具有周期長、風險大、影響廣的特殊性，成果轉(zhuǎn)化存在高度的不確定性，因此需要政府的介入，主要體現(xiàn)在3個方面:一是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮保障作用。市場機制“無形的手”不能有效解決信息不完全和信息不對稱等問題，所以需要政府“有形的手”增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化市場的“透明度”，保障農(nóng)業(yè)科技成果的供需雙方都能獲得充分的市場信息，實現(xiàn)快捷交流與合作，降低交易成本和風險。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮杠桿作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化有一定的風險性，企業(yè)或私人一般不會主動投入，這就要求政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，或者通過財政投入、稅收調(diào)節(jié)、政府采購，健全風險投資制度、提供公益等杠桿手段降低農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的風險。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮橋梁作用。政府能夠引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所與涉農(nóng)企業(yè)建立良好的關(guān)系，促進其科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移;政府還可支持涉農(nóng)企業(yè)建立自身的科研機構(gòu)，進一步夯實涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位;而且，政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化也是負責任的政府履行職能的表現(xiàn)，是為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的既定目標而采取的必然步驟。政府對農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究和相關(guān)成果轉(zhuǎn)化的投入并非是對成熟商品的投入，而是在創(chuàng)新產(chǎn)品問世的前期環(huán)節(jié)，因此不違反國際上關(guān)于反傾銷與反壟斷的規(guī)則。而且，美國、法國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家的政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中也采取了許多有效措施發(fā)揮了重大作用，這為中國、越南等發(fā)展中國家的政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮角色作用帶來許多有益的啟示。

1.2政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)生角色移位的必然性

農(nóng)業(yè)科技成果具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府通過計劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)揮社會中介組織和涉農(nóng)企業(yè)的力量介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是政府履行其經(jīng)濟職能的表現(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有其特殊性和復(fù)雜性，政府的一些常規(guī)性做法未必能落到實處，政府也很難事無巨細地去維護涉農(nóng)企業(yè)合法權(quán)益而對整個轉(zhuǎn)化過程進行管理或監(jiān)督，因此，政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化大致可分為2種形式:一是成文的政策法規(guī)形式;二是不成文的習慣或習俗。成文的政策法規(guī)及其落實是政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化行使一般職能的途徑;不成文的習慣或習俗主要是指政府針對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的幫扶和指導(dǎo)。前者有一定的穩(wěn)定性，屬于政府的角色定位;后者蘊含可變性，屬于政府的角色移位。政府角色的定位和移位是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。因此，政府的角色移位具有必然性。縱觀世界各國，即便是市場經(jīng)濟較為發(fā)達的國家(例如美國、英國)，政府在介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中也會出現(xiàn)角色移位的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為時而強化或弱化政府對農(nóng)業(yè)科技的干預(yù)，或超出預(yù)算調(diào)整對農(nóng)業(yè)科技的投入，既突出農(nóng)業(yè)科研的專業(yè)性特色，又強調(diào)科技合作在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，在信息、服務(wù)、人才、稅收等方面經(jīng)常性地突破既定政策框架對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化予以幫扶支持。由此可見，政府的角色移位也是為農(nóng)業(yè)科技成果的所有者和使用者提供某種保障和激勵，是為了促進社會產(chǎn)出的最大化。正如經(jīng)濟學家諾斯所說:“政府的作用在于其所提供的基本服務(wù)，也就是規(guī)定一些根本性的競賽規(guī)則，無論以不成文的習俗形式，還是以成文的發(fā)揮形式，都具有2個目標:一個目標是規(guī)定競爭和合作的基本規(guī)則，以便為統(tǒng)治者的所得租金最大化提供一個產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)(即規(guī)定要素和產(chǎn)品市場的所有權(quán)結(jié)構(gòu));另一個目標是在第一個目標的框架內(nèi)減少交易費用，以便促進社會產(chǎn)出的最大化”［1］。近些年來，美國、德國、日本、荷蘭、以色列等約20多個國家跨入農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型國家行列，從某種意義上講，都是通過不斷調(diào)整政府職能和角色移位介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)的。當然，政府規(guī)定一些根本性的競爭規(guī)則，培養(yǎng)一種成熟的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制和體制，監(jiān)督和強制各種合同契約的履行，是現(xiàn)代政府責無旁貸的職能;同時，政府通過角色移位鞏固參與轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研各方產(chǎn)權(quán)，減少不必要的成果轉(zhuǎn)化和交易費用，亦是現(xiàn)代政府無可替代的職能。

1.3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府要把握好角色移位的節(jié)點和時機

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜、漫長的系統(tǒng)工程，受多種因素制約［2］。綜合考慮農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、實驗、轉(zhuǎn)化、推廣的整個鏈條，考慮人才、資源等基本要素和政策、市場等環(huán)境因素，政府的角色移位具備技術(shù)因素和非技術(shù)因素2種向度。技術(shù)因素包括農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施的先進性、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)、技術(shù)水平及成熟度、農(nóng)業(yè)科技成果的實用性和適用性以及技術(shù)配套服務(wù)的科學性、完整性和延續(xù)性等;非技術(shù)因素包括農(nóng)業(yè)技術(shù)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、技術(shù)管理和服務(wù)、技術(shù)保障因素等。農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、實驗、使用、推廣的轉(zhuǎn)化過程中，不同階段內(nèi)各種因素發(fā)揮的作用不同，因此，政府的角色移位需要把握住節(jié)點和時機，盡可能有針對性地發(fā)揮角色作用，排除不利因素的影響。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中哪個地方出現(xiàn)了問題，政府可以通過角色移位作用于哪些因素，是宏觀介入還是微觀介入、介入的力度大小且是否及時、要不要充分尊重市場規(guī)律，綜合表現(xiàn)為政府發(fā)揮角色移位作用的節(jié)點和時機。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)因素層面，一些學者認為政府能發(fā)揮作用的地方很少［3］。當然，政府介入不能面面俱到，但是政府可以適時地提供部分資金購置技術(shù)設(shè)施或作為先進技術(shù)引進補貼;可以通過改革和完善教育體制，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等，資金和人才是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最重要的節(jié)點，政府的支持與輔助無疑將有力促進成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率。非技術(shù)因素方面，政府移位介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的節(jié)點是出臺新的配套政策和提供服務(wù)，在配套政策上確立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)先地位、根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)制度調(diào)整政策支持方向、建立和完善農(nóng)業(yè)科技市場、促進科技經(jīng)濟相結(jié)合等;在服務(wù)上，通過打造信息服務(wù)平臺、引進技術(shù)項目、提供公益服務(wù)等排除農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中一些不利因素的影響。政府在必要時動用行政手段干預(yù)，運用人財物資源調(diào)節(jié)，移位本身也是政府調(diào)控和公共資源重新分配的過程。實踐中，我國各地政府的做法也不盡相同，如遼寧省遼陽市以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機，積極強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)，加強科技支撐體系建設(shè)，穩(wěn)定并逐步擴大基層農(nóng)技推廣人員隊伍，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，啟動遼陽市“12316”金農(nóng)熱線服務(wù)中心建設(shè)，形成了具有地方特色的“遼陽”模式［4］。

2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府角色移位的基本要素

2.1“規(guī)劃者”角色移位，集中力量解決關(guān)鍵問題

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義。作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“規(guī)劃者”，政府的角色主要是出臺各項農(nóng)業(yè)政策和科技政策為成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果具有不同程度的非排他性和非競爭性等公共產(chǎn)品的特征，必然會出現(xiàn)技術(shù)成果外溢的“搭便車”現(xiàn)象;而且農(nóng)業(yè)受氣候和環(huán)境的影響較大，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在潛在的經(jīng)濟風險，研究機構(gòu)或個人很難獨立承擔農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的任務(wù)。因此，僅僅依靠一些政策法規(guī)和規(guī)劃設(shè)計是不夠的，政府的角色不應(yīng)僅僅是宏觀領(lǐng)域的規(guī)劃者，還應(yīng)該是微觀領(lǐng)域的實施者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者，尤其是針對一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，更需要政府在原有政策的基礎(chǔ)上“特殊”對待。例如，“九五”期間，我國政府針對推廣水稻旱育稀植和節(jié)水技術(shù)、ABT植物調(diào)節(jié)劑和小麥旱地全生育期地膜覆蓋栽培等重大技術(shù)采取了一系列具體措施，有力地保障了“九五”期間我國糧食增產(chǎn)目標的實現(xiàn);“十五”期間，我國政府又把超級雜交稻的研究推廣作為一項重要任務(wù)來貫徹執(zhí)行，劃出專門的地域范圍推廣超級稻;“十一五”期間則直接提出“星火富民工程”，從培育農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)著手，轉(zhuǎn)化數(shù)千項農(nóng)村先進適用技術(shù)，建立覆蓋全國的星火110科技信息共享和服務(wù)平臺，建設(shè)國家級星火培訓基地和學校培訓農(nóng)民技術(shù)骨干等;“十二五”期間政府圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)提出了重點攻克農(nóng)業(yè)生物功能基因組學、動物干細胞、食品營養(yǎng)品質(zhì)靶向設(shè)計和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)。在政府的宏觀規(guī)劃之外，政府主動發(fā)揮更多的角色功能，有所作為，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化開拓了無限的需求空間，避免了走重復(fù)研發(fā)、重復(fù)轉(zhuǎn)化、資源浪費的發(fā)展老路，在全國形成了“重點突出，特色鮮明，優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展格局。總之，政府“規(guī)劃者”角色移位的優(yōu)點在于集中力量迅速解決農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題。

2.2“服務(wù)者”角色移位，提供更多的特色全方位服務(wù)

政府作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的服務(wù)者，其角色服務(wù)功能主要為營造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要的信息平臺、法律平臺、研發(fā)平臺和推廣平臺，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供良性運作環(huán)境。平臺建設(shè)和維護屬于社會公共事務(wù)，需要政府戰(zhàn)略性的公共投資，通過公共服務(wù)來實現(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是由知識產(chǎn)生、知識應(yīng)用、知識遷移等多個部分組成，整個轉(zhuǎn)化鏈條具備一定的流動性，僅靠政府提供的一般性公共服務(wù)很難達到轉(zhuǎn)化目的，需要政府角色移位提供更多的特色服務(wù)。在國家科技政策大環(huán)境的影響下，政府可以針對某項效益前景較好的重大農(nóng)業(yè)科技成果，從財政、金融、稅收、場地、人才等方面提供更多的額外服務(wù)，比如，可以采取人才配備、減免稅金、返還利稅、財政傾斜等手段對該項成果轉(zhuǎn)化進行扶持;可以發(fā)動倡導(dǎo)該成果相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)合作，進一步整合有實力的農(nóng)業(yè)科技資源;可以鼓勵銀行貸款或成立融資性擔保公司，引導(dǎo)各種社會資本或外資進入該項目成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)科技成果的順利轉(zhuǎn)化提供資金保證;可以持續(xù)不斷地對農(nóng)民開展形式多樣的科技培訓服務(wù)，并倡導(dǎo)形成寬容的社會文化和活躍的創(chuàng)新氛圍?？傊?，政府“服務(wù)者”角色移位的目的應(yīng)是為建立健全權(quán)責一致的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制提供更多的特色，進一步深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，為農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵成果轉(zhuǎn)化提供全方位的幫助。

2.3“協(xié)調(diào)者”角色移位，創(chuàng)造更好的轉(zhuǎn)化條件和環(huán)境

在農(nóng)業(yè)科技的推動下，我國的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加［5］。在此背景下，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動先進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成為新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。這就需要政府發(fā)揮“協(xié)調(diào)者”的作用，宏觀上進行必要的體制和機制創(chuàng)新，加強對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)、扶持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);微觀上從全局角度出發(fā)，根據(jù)全國各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，進一步協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品生產(chǎn)和市場需求。此外，市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)學研相關(guān)各方注定要以贏利為目的尋求生存和發(fā)展，市場規(guī)律注定他們會根據(jù)各自的目標追求利益最大化，各方之間難免存在利益沖突和惡性競爭，需要政府進一步發(fā)揮“協(xié)調(diào)者”的作用，整合各種社會資源，協(xié)調(diào)各種社會力量，妥善協(xié)調(diào)各種利益所得。而且，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所需的供需對接、機構(gòu)服務(wù)、專家服務(wù)、評價評估等都需要政府出面協(xié)調(diào)。政府“協(xié)調(diào)者”角色移位的優(yōu)點在于，政府和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研各主體之間沒有直接的利益矛盾，可以公平公正地協(xié)調(diào)各方利益，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。

3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府角色移位需要注意的幾個問題

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中政府的角色移位對轉(zhuǎn)化效果會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

3.1政府角色“移位”要避免“越位”和“缺位”

總理［6］曾說過“政府該放的權(quán)要放，該管的事還要管好”。政府尊重參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學研各方主體地位，就需要把握好政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的“角色”定位，準確“移位”，避免“越位”和“缺位”。政府職能“越位”，主要是指政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中干預(yù)過多。政府適當?shù)慕槿牖蚋深A(yù)有利于提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效率，但是如果干預(yù)過多，則意味著政府取代了農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的調(diào)控性作用，干擾了正常的經(jīng)濟秩序，容易造成資源配置低效率以及資源浪費。準確“移位”、避免“越位”可以從3個方面考慮:一是政府要尊重經(jīng)濟規(guī)律，避免農(nóng)業(yè)劣質(zhì)技術(shù)泛濫，出現(xiàn)“”;二是政府要尊重科學規(guī)律，避免農(nóng)業(yè)科技成果的“硬轉(zhuǎn)化”和“重復(fù)轉(zhuǎn)化”;三是政府要尊重市場規(guī)律，根據(jù)市場供求狀況推動相關(guān)成果轉(zhuǎn)化。政府角色“缺位”，主要指在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中，本來應(yīng)當由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)卻沒有充分盡到責任。通俗的說，是政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中該管的不管。準確“移位”、避免“缺位”需要從3個方面著手:其一是政府要切實履行自己的職責，發(fā)揮自己的作用，杜絕行政漏洞;其二是政府要保護農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體的合法所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不受侵犯;其三是政府本身受到約束，不侵犯農(nóng)業(yè)科技成果持有者的權(quán)利，不允許任何公務(wù)人員從中謀取私利。

3.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府必須是依法移位

強化政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的“角色移位”功能，需要進一步健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的法規(guī)體系。目前，我國專門的農(nóng)業(yè)科技法規(guī)還很不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中遇到一般性的問題可以援引一些公共性的科技法規(guī)或經(jīng)濟法規(guī)，遇到一些有爭議的復(fù)雜問題時往往會出現(xiàn)法律適用的難題。政府應(yīng)以《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》為核心，頒布一些專門的農(nóng)業(yè)科技相關(guān)法律法規(guī)，例如:《農(nóng)業(yè)科技投入法》、《農(nóng)業(yè)科技成果管理法》、《農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)權(quán)交易法》、《農(nóng)業(yè)科技仲裁法》及《農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)規(guī)范服務(wù)條例》等，或者建立專門的《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法》，形成完備的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)體系。

3.3政府角色移位的目標指向:激勵和利益保護

經(jīng)濟社會各種復(fù)雜關(guān)系的核心是調(diào)節(jié)利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府的角色移位也應(yīng)該以利益為目標指向。從我國目前的相關(guān)激勵機制看，需要進一步完善相應(yīng)的激勵和利益保護制度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國在科技成果轉(zhuǎn)化激勵和利益保護方面存在不少問題，例如:獎項名目繁多，除了各級政府科技部門設(shè)立的獎項之外，政府其他部門、各類社會團體也紛紛設(shè)立各種名目的獎項;許多獎項不僅沒有獎金，還會收取數(shù)目不等的評審費;一項成果重復(fù)獲獎，一個獎項數(shù)百項成果獲獎;報獎限項，各單位推薦出來的成果負責人往往就是單位領(lǐng)導(dǎo)，青年科技人員獲得的優(yōu)秀成果卻有可能連申報資格都沒有;許多單位過于偏重SCI、SSCI、EI等依據(jù)論文等級獎勵科研工作者，忽視了將農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用效果、經(jīng)濟效益等作為獎勵的根據(jù)等［7］。毫無價值的獎項泛濫不僅起不到應(yīng)有的激勵作用，反而會助長落后成果的蔓延、抑制優(yōu)秀成果的轉(zhuǎn)化。因此，政府應(yīng)該及時采取有效措施，通過角色移位調(diào)整科技獎勵結(jié)構(gòu)，嚴厲打擊非法設(shè)獎，取締表里不一、嘩眾取寵的假大空獎項;重點對有突出貢獻的農(nóng)業(yè)科技工作者予以個人獎勵，樹立榜樣，帶動其他農(nóng)業(yè)科技人才努力工作;注重對青年科技人才獎勵，改善青年科技人才的工作條件;各省市地方政府根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果的水平和轉(zhuǎn)化情況，對做出重大貢獻的單位和個人實施獎金獎勵，提高獎勵標準并授予榮譽稱號等。利益是驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的核心要素，合理的利益分配能有效促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣［8］。由于缺乏安全可靠的利益回報機制，大多數(shù)企業(yè)和其他社會資金對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投資望而卻步［9］。在網(wǎng)絡(luò)科技和信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，技術(shù)的“外溢”和“搭便車”現(xiàn)象更加嚴重，往往是農(nóng)業(yè)科技成果尚未面世，研究機構(gòu)和企業(yè)已面臨著無形的“維權(quán)”壓力，因此，在利益保護方面，政府角色移位的目標指向應(yīng)該從保護知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密、農(nóng)業(yè)科技成果入股分紅等方面。政府應(yīng)該有一套緊跟時代、成熟的利益保護辦法或措施，具體保護方式可以是通過法律和司法程序，建立起完善的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的利益保護長效機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，公平合理地依法解決糾紛，依法規(guī)范市場秩序，提供公平、合理、有序的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，使參與轉(zhuǎn)化的各方利益都得到兼顧，積極性都得到充分激勵。

3.4政府角色移位形成聯(lián)動力量

農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和順利轉(zhuǎn)化僅依靠政府發(fā)揮一般性的“角色”功能是不夠的，需要進一步完善成果轉(zhuǎn)化所需的社會支持體系。農(nóng)業(yè)科技成果為社會接受，更重要的是要建立起與經(jīng)濟主體(包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民群眾等)、金融機構(gòu)、農(nóng)科媒體、中介機構(gòu)、技術(shù)市場等的經(jīng)濟聯(lián)系所組成的社會支持體系，形成一個完整的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成功與否，在某種程度上取決于政府角色移位所營造的各種社會支持體系;取決于成果所有者和需求者的組織、鏈接、創(chuàng)業(yè)和推廣的能力。一種先進的新技術(shù)或新產(chǎn)品脫離了社會支持體系就會被束之高閣，農(nóng)業(yè)科技成果雖然具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府也可以利用自己掌握的資源進行轉(zhuǎn)化推廣，但最終仍需要在市場中求生存，被社會所接受，這是真正決定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能否成功的標準。因此，政府推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，就不能僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)科技立項、提供科技資金和設(shè)備等一般，還必須通過角色移位形成聯(lián)動的力量，盡最大努力健全和完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所需的社會支持體系。

作者：李兆友 夏一維 單位：東北大學文法學院 西原農(nóng)林科技學院

參考文獻:

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［7］李慶濤．中國科技獎勵制度存在的問題與建議［J］．經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013(1):221－223

篇6

1我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研合作模式存在的問題

1.1科研成果轉(zhuǎn)化能力低

科研成果只有進行有效轉(zhuǎn)化，才能變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)大學服務(wù)社會的功能。據(jù)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率只有15％左右，大量農(nóng)業(yè)科技成果無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。長期以來，農(nóng)業(yè)院校對科研成果轉(zhuǎn)化重視程度不夠，應(yīng)用型研究成果和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的能力明顯不足，部分高校的科研成果轉(zhuǎn)化率甚至為零，也沒有技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入。大部分科研成果被束之高閣或只是停留在鑒定、論文、報告和專利等形式上。

1.2科研與生產(chǎn)和市場脫節(jié)

高校的科研人員長期缺乏成本效益觀念，科研成果與市場嚴重脫節(jié)，致使有些成果雖在理論及技術(shù)上可行，且具有一定先進性，但因為成本原因缺乏實用價值，不可能進行大規(guī)模或大批量的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。經(jīng)常出現(xiàn)科技交流會、科研成果會多，成交的項目少；高校的科研成果、專利項目多，滿足社會需要、市場需求的項目少；科技交流會上簽訂意向合同的多，會后達成協(xié)議實施成功的少。供需雙方不以市場為紐帶，造成產(chǎn)學研的脫節(jié)。

1.3利益分配機制不健全

在一些產(chǎn)學研合作的案例中，農(nóng)業(yè)企業(yè)積極性很高，農(nóng)業(yè)高校和科研機構(gòu)提供的技術(shù)也很好，但由于分配機制不合理，利益分配中矛盾重重，合作過程非常艱難。產(chǎn)學研合作的目的是為了獲取各自所需的利益，但在產(chǎn)學研合作中各方的利益很難得到很好地統(tǒng)一。第一，各方對技術(shù)的價值存在不同的認識，對預(yù)期收益的期望也不同，擔心各自利益得不到保證，在投資比例和利潤分配問題上分歧較大；第二，合作成果及知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題上經(jīng)常也會產(chǎn)生爭議；第三，參與產(chǎn)學研合作人員的獎勵政策不明確，尤其是高校教師參與產(chǎn)學研合作項目在業(yè)績考核、獎金分配等方面回報不高，影響了科技人員和高校教師參與的積極性。

1.4農(nóng)業(yè)企業(yè)少且規(guī)模小，政府支持力度不夠

企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化運行中最重要的主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)包括種子企業(yè)、農(nóng)用物資企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、儲藏與加工企業(yè)等，這些企業(yè)相對于工業(yè)企業(yè)少而且規(guī)模普遍較小，對新的農(nóng)業(yè)科技成果吸收能力差，很難形成規(guī)模?？蒲性核透叩绒r(nóng)業(yè)院校的開發(fā)資金普遍短缺，且來源不穩(wěn)定，貸款份額甚為有限，缺少完善的中試基地和現(xiàn)代化的科技試驗手段，大量成果只能停留在理論階段和實驗階段。各級地方政府對農(nóng)業(yè)的科研成果關(guān)注和引導(dǎo)相對較少，政策支持力度較薄弱。農(nóng)業(yè)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化所需要的政策、法律、金融、信貸及稅收等支持體系不完善嚴重制約著農(nóng)業(yè)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

1.5農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化體系不夠完善

技術(shù)推廣和技術(shù)扶貧是高校與社會結(jié)合的主要途徑，加上農(nóng)業(yè)科技成果面向農(nóng)村，普及面廣的特點，使許多科技成果難以按照市場經(jīng)濟規(guī)律轉(zhuǎn)化?？蒲谐晒耐茝V缺乏政府支持和企業(yè)的協(xié)助；高?？萍籍a(chǎn)業(yè)只是純經(jīng)濟利益行為；使得農(nóng)業(yè)推廣難以進行，導(dǎo)致科研與產(chǎn)業(yè)化嚴重脫節(jié)。

2我國農(nóng)業(yè)高校產(chǎn)學研合作創(chuàng)新發(fā)展的方向

2.1加強科技成果轉(zhuǎn)化力度，以市場需求引導(dǎo)高?？蒲?/p>

建立引導(dǎo)和鼓勵高?？蒲腥藛T投身成果轉(zhuǎn)化的長效機制。在成果和職稱評定、獎勵制度等方面由以論文多少論成績和實驗室成果鑒定為主的現(xiàn)狀，向項目能否轉(zhuǎn)化和有無顯著的市場前景的方向轉(zhuǎn)變;在成果轉(zhuǎn)化收入方面，校方應(yīng)給予更加積極的支持，如發(fā)明人收入不得低于15%，提供一定實驗配套經(jīng)費，建立研究開發(fā)的追蹤機制，給予特別有前景的項目一定的風險投入。要成功地實現(xiàn)產(chǎn)學研合作與科技成果轉(zhuǎn)化，就必需按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。從成果項目的選擇到成果項目轉(zhuǎn)化方式和轉(zhuǎn)化主體的選擇都要盡可能地由市場來決定。農(nóng)業(yè)高校應(yīng)該按照農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，來確定研究課題。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成果，加快技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化。要重點解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量、數(shù)量與品質(zhì)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收等熱點矛盾問題。

2.2健全產(chǎn)學研合作利益分配機制利益分配機制

應(yīng)按照公平、公正的原則，科學地確定合作各方利益的分配方式與比例。產(chǎn)學研合作利益分配主要依據(jù)各方對合作體貢獻的大小，因此，科學合理的利益分配機制是合作可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)在產(chǎn)學研合作體建立之初，通過協(xié)商確定各方利益分配比例，經(jīng)過一定時間運行后，再根據(jù)各方對合作體貢獻大小，進一步調(diào)整利益分配比例和方法，保證利益分配的公平性。產(chǎn)學研各方要強化法制觀念，以法律為合作基礎(chǔ)，用合同、協(xié)議、章程等來規(guī)范自己的行為，建立起協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，從而形成良好的利益分配機制，促使產(chǎn)學研合作迅速走上規(guī)范化、法制化的軌道。

2.3強化政府對產(chǎn)學研合作的推動和支持作用

農(nóng)業(yè)作為我國的弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府的推動和支持。建立“官產(chǎn)學研”合作機制，政府制定合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策，協(xié)調(diào)重大合作項目等；學校著眼高新技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)工作，提供最新的技術(shù)和研究成果；企業(yè)著重應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā)和工藝創(chuàng)新，并將科研成果商品化，在產(chǎn)學研一體化中，企業(yè)成為政府和高校與農(nóng)村和農(nóng)民之間的二傳手和中介組織。政府對農(nóng)業(yè)政策性傾斜和加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研工作的主要動力。政府應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的扶持政策；創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)；建立相應(yīng)支持農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的專項基金，繼續(xù)實行和認真落實優(yōu)稅、優(yōu)貸政策；健全農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護政策，為加快農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的外部宏觀環(huán)境。

2.4建立“教學、科研、產(chǎn)業(yè)”三位一體化的科技園

大學科技園作為產(chǎn)學研合作模式，可以利用大學人才密集、科研基礎(chǔ)雄厚、國內(nèi)外信息靈通等優(yōu)勢，聯(lián)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)等創(chuàng)造有利于知識創(chuàng)造的“場”，從而促進園區(qū)企業(yè)、大學、科研機構(gòu)等的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的基地，是地方政府與農(nóng)業(yè)高校產(chǎn)學研合作的基地。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，依托一個實體、圍繞一個產(chǎn)業(yè)、開發(fā)一個成果。高校與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)結(jié)合能充分利用園區(qū)的資源和設(shè)備進行農(nóng)作物的栽培、育種以及農(nóng)化、值保、園藝等方面的教學實習及科學研究。解決教學中理論與實踐脫節(jié)、知識與技能脫節(jié)以及實際與科技發(fā)展脫節(jié)的問題。高校應(yīng)發(fā)揮在科研成果、技術(shù)、人才等方面的資源優(yōu)勢，把大學科技園建成高新技術(shù)企業(yè)的孵化器和技術(shù)創(chuàng)新基地，積極鼓勵和支持師生帶著科技成果和創(chuàng)新項目到大學科技園辦企業(yè)，吸引社會企業(yè)到大學科技園建立科技開發(fā)中心，通過多方協(xié)作培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，進一步深化產(chǎn)學研的有機結(jié)合。

2.5加強科技成果推廣轉(zhuǎn)化，積極服務(wù)“三農(nóng)”

農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)是農(nóng)業(yè)高等院校重要的社會任務(wù)和農(nóng)業(yè)高校產(chǎn)學研的主要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)教育聯(lián)系“三農(nóng)”的橋梁。農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。一方面要進行農(nóng)業(yè)科研體制改革，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻率。另一方面應(yīng)提高農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，普及農(nóng)業(yè)科技和管理知識，推進我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化。農(nóng)業(yè)院校的師生應(yīng)是農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的生力軍。高校應(yīng)選出對農(nóng)業(yè)作出突出貢獻的專家，組成農(nóng)業(yè)科技顧問組，建立科技特派員資源庫，定期開展決策調(diào)研、項目論證、技術(shù)咨詢、人才聯(lián)結(jié)、成果轉(zhuǎn)化等工作，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化改革順利進行。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺；建設(shè)；必要性；發(fā)展規(guī)劃；遼寧鐵嶺

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0289-02

遼寧省是我國的重要糧倉。“十一五”期間，遼寧省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌成就，是遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、綜合實力顯著增強的5年。然而，受多種因素影響，當前遼寧省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率并不高。利用鐵嶺農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)良好交通便捷自然地理位置優(yōu)越等方面優(yōu)勢，建設(shè)鐵嶺市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化試驗示范技術(shù)培訓的中心和樞紐，帶動區(qū)域經(jīng)濟飛速發(fā)展。

1 科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的必要性

1.1 是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要措施

改革開放以來，我國涌現(xiàn)出一大批農(nóng)業(yè)科技成果，這些成果的推廣與應(yīng)用，使我國糧食生產(chǎn)在耕地面積不斷減少的情況下，總產(chǎn)量保持連年增加，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已位居世界前列。我國的科技進步對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長量所占比重約為40%，如能進一步強化科學管理，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率可再提高10個百分點。

1.2 是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑

強調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的先進性及農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的實用性；重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高，保護和保持農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀成果，同時注重生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化[1-2]。

1.3 是提高農(nóng)民科技素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距的根本要求

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的互相推動、共同發(fā)展關(guān)系越來越緊密，客觀上要求要盡可能縮小城鄉(xiāng)差距。加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，不僅能提高農(nóng)民的技術(shù)水平，還能提高農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科學技術(shù)只有通過轉(zhuǎn)化，才能在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不斷擴散，從而實現(xiàn)科技的使用價值[3]。

1.4 是提升農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實需要

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟與世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度日益增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著國際農(nóng)產(chǎn)品市場的嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策也受到WTO框架下國際貿(mào)易規(guī)則的約束，使過去對農(nóng)業(yè)的一些保護政策失去了法律依據(jù)，這些方面使今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長與發(fā)展必須依賴于自身素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化是提高農(nóng)業(yè)整體實力的有效措施[4]。

1.5 優(yōu)勢明顯

鐵嶺資源豐富，交通便捷，自然地理位置優(yōu)越。全市區(qū)域面積1.3萬km2。耕地面積54.67萬hm2，是遼寧糧食主產(chǎn)區(qū)的核心地帶，適宜玉米、水稻、花生、大豆、雜糧、蔬菜等多種農(nóng)作物種植，是遼寧生產(chǎn)水平特征和存在問題的典型代表。在這里構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新體系具有代表性，有助于解決遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題。鐵嶺市農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)良好，為鐵嶺農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。已經(jīng)形成了鐵嶺農(nóng)業(yè)科研中心、種子生產(chǎn)中心、設(shè)施農(nóng)業(yè)中心、成果引進與轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技信息傳遞的中心，通過進一步組裝集成，便可大大地提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率、推廣率及農(nóng)業(yè)科技信息傳遞率。建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新體系將在遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展騰飛進程中，起到畫龍點睛的作用。對鐵嶺乃至遼寧的農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有明顯的輻射帶動作用。

2 科技創(chuàng)新平臺建設(shè)規(guī)劃

2.1 示范展示平臺

開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)技推廣的團隊優(yōu)勢，通過下派科技特派團，建立鐵嶺縣菜牛鄉(xiāng)玉米示范基地、開原八寶鄉(xiāng)水稻示范基地、西豐營場鄉(xiāng)中草藥（五味子）示范基地、昌圖大興鄉(xiāng)養(yǎng)牛示范基地、清河區(qū)張相鎮(zhèn)葡萄示范基地、開原三家子草莓示范基地以及27個農(nóng)業(yè)綜合展示點。重點展示玉米、水稻、大豆、花生、蔬菜、草莓、中草藥、畜牧等新品種，組織當?shù)鼗鶎痈刹?、農(nóng)戶到示范點參觀，并通過報紙、電視臺、廣播、多媒體、發(fā)放農(nóng)情海報等形式進行宣傳，擴大新品種和新技術(shù)的影響，激發(fā)農(nóng)戶接受新品種、新技術(shù)的欲望，達到由點向面輻射推廣的效果。鼓勵科技特派團建立企業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)化示范基地，使派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為派出單位的研發(fā)基地、創(chuàng)收基地和成果展示基地，促進基地科技型企業(yè)的發(fā)展。

2.2 推廣培訓平臺

2.2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。建立科技特派培訓體系，聘請糧油畜禽果蔬食用菌植保土肥水產(chǎn)農(nóng)機林木園藝農(nóng)村政策等方面專家，搭建農(nóng)業(yè)專家培訓平臺，并依托科技特派培訓基地，發(fā)揮科技特派員傳、幫、帶的作用，分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時間對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技助理、農(nóng)村經(jīng)紀人以及農(nóng)民進行科技培訓；開展農(nóng)民科技致富能人、農(nóng)村科技示范戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)土科技帶頭人培訓，提高培訓人員的創(chuàng)業(yè)能力。此外，與鐵嶺電視臺遼北新農(nóng)村欄目合作，制作農(nóng)業(yè)技術(shù)光盤，對一些農(nóng)業(yè)典型事例報道，起到拋磚引玉的作用，引導(dǎo)農(nóng)民勇于探索，尋求致富門路，鼓勵科技特派團員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建以科技特派員為核心、農(nóng)民技術(shù)員為載體，農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民為服務(wù)對象的農(nóng)村科技服務(wù)體系，促進適應(yīng)市場經(jīng)濟的農(nóng)村科技服務(wù)體系的建立。

2.2.2 成立農(nóng)業(yè)專家科技服務(wù)熱線。組織具有高級職稱的專家成立農(nóng)業(yè)專家科技服務(wù)熱線，解決各種生產(chǎn)問題，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)“全天候”，極大地降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率[5]。

2.3 網(wǎng)絡(luò)信息平臺

2.3.1 建立鐵嶺涉農(nóng)信息門戶網(wǎng)站。整合互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)涉農(nóng)網(wǎng)站，將國內(nèi)農(nóng)業(yè)方面的網(wǎng)站鏈接到門戶網(wǎng)站首頁，構(gòu)建作物品種栽培、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、病蟲害綜合防治技術(shù)等多種數(shù)據(jù)庫，加快實現(xiàn)信息資源的開發(fā)、利用與共享，并在平臺上為農(nóng)戶提供網(wǎng)上檢索文件傳輸、信息資詢、電子商務(wù)等多種信息服務(wù)，最終建成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的綜合農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為廣大農(nóng)民提供更好的服務(wù)[6]。

2.3.2 建立“一村兩站”工程。結(jié)合鐵嶺市農(nóng)業(yè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立12個農(nóng)業(yè)科技信息示范村，在每個示范村，建立“一村兩站”工程。農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)站將作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基地，通過互聯(lián)網(wǎng)使用技能的培訓，使農(nóng)民學會收集、分析、、傳遞農(nóng)業(yè)科技信息[7]。同時為每個示范村建立互聯(lián)網(wǎng)站，并統(tǒng)一鏈接到鐵嶺涉農(nóng)信息門戶網(wǎng)站上，將具有本村特色的農(nóng)產(chǎn)品供求信息、技術(shù)信息、村屯的自然情況、招商引資等信息進行，讓世界了解村屯，使村屯走向世界。

2.4 管理措施平臺

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組成鐵嶺市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心科技特派行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)科技特派工作，解決科技特派行動的重大問題，制定科技特派行動實施方案，保證科技特派行動的順利開展[8]。健全管理制度；領(lǐng)導(dǎo)小組要建立科技特派工作會議制度，定期召開會議，研究年度工作計劃，確定科技特派員（科技特派團、科技特派組）下派、獎勵等重大事項。

3 參考文獻

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[2] 李軍，何榮明，毛祥東.當前加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化緊迫性、存在問題和對策的分析[J].上海農(nóng)業(yè)學報，2004（4）：134-138.

[3] 郭照輝.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學，2007.

[4] 張雨.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機制研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學院，2005.

[5] 薛慶林.我國區(qū)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機制與模式研究[D].天津：天津大學，2009.

[6] 冉學忠，郭立杰，白勝雙.對鐵鈴市農(nóng)科院科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（10）：229-230.

篇8

―、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的問題

雖然河北省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技方而有了很大的發(fā)展，取得r很多的成就，不可否認的是與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新要求相比，與國內(nèi)國際先進水平相比，其發(fā)展水平還相對落.后，在河北省農(nóng)業(yè)科技體系總體發(fā)展中，尚有一些問題急需解決。

(一）基礎(chǔ)薄弱分散經(jīng)營制約科技應(yīng)用

改革開放以來，河北省十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別足將科學技術(shù)應(yīng)用到…些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，從而提高了農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平以及發(fā)展速度。但河北省農(nóng)業(yè)在科技含量以及技術(shù)水平上與其他省份仍有很大差距，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施還相對較為薄弱，抵抗自然災(zāi)害風險能力較低，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要以及農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。雖然涌現(xiàn)廣一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營為主，這就導(dǎo)致r單個農(nóng)戶使用科學技術(shù)的成本相對較島，任何經(jīng)營方式的改變以及新的科技成果的應(yīng)用都會受到排斥；分散經(jīng)營使得信息閉塞，農(nóng)民R是不斷重復(fù)低水平的生產(chǎn)，導(dǎo)致D身供給與市場需求嚴取脫節(jié)，極易出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象，農(nóng)民喪失了采先進技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿。

(二）政府對農(nóng)I科技的支持力度不夠

根椐聯(lián)合閨糧食組織的調(diào)查顯示，發(fā)達固家的農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重為3%以上，欠發(fā)達國家應(yīng)達到1%?2%,現(xiàn)在世界的平均水平也早已超過1%，而河北省的農(nóng)業(yè)科技投入強度則長時間低下世界的平均水中，也遠遠達不到發(fā)達圍家的平均水平。制約河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要W素之…就是政府的財政資金短缺以及如何分配財政資金比如在農(nóng)業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)性方面投入了過多的人力、物力、財力的支持，rfn對接F來的應(yīng)用研究以及相關(guān)肟續(xù)產(chǎn)品的開發(fā)則缺乏有效加強。

農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)足具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力的企業(yè)，它是聯(lián)系農(nóng)民與市場的重要橋梁，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍。但足河北省在技術(shù)改造以及創(chuàng)新能力方面還有待提高，此外一嗤農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的管理者對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在著許多錯誤的認識，他們認為科技創(chuàng)新的主導(dǎo)者應(yīng)該是政府，所以對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入十分有限，而這一點在中小塑的企業(yè)中顯得尤為突出，再加上P1身資金短缺，使得自主創(chuàng)新能力停滯不前。此外，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面政府作)T]與市場機制的有效互補不容忽視。河北將政府在科研管理方面起著主導(dǎo)作用，似其在市場失效時〒預(yù)力較低，沒有形成冇效互補，這就導(dǎo)致一些科技成果偏離了市場需要，沒有實際意義，不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用。

(四）農(nóng)業(yè)科技人才隊伍構(gòu)成參差不齊

有兩類人才是農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)發(fā)展中不n丨或缺的,，一類適中要從事農(nóng)業(yè)科技理論創(chuàng)新的高層次高水平的學科帶久?人才，而另_+類則是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基層I:作者以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)民。從人才總數(shù)上來看，河北省的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍人數(shù)并不多，難以滿足農(nóng)村的實際需要，并且人員分布不均勻，結(jié)構(gòu)不合理。許多的科學研究人員集中于城市，而農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技人員則相當缺乏且分散，缺乏領(lǐng)軍人才。許多的農(nóng)業(yè)科研成果完成后不能很好地與社會生產(chǎn)力相對接，同時，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的最終需求者，使農(nóng)業(yè)技術(shù)順利的到達農(nóng)民的手中，就農(nóng)民自身來說，也受到許多因素的制約。如果新技術(shù)的成本過高，他們便會消極對待，放棄采用新的技術(shù)成果。

(五）農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率有待提高

十二五期間河北省的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率為55%左右，雖然高于我國的平均水平，但卻遠遠低于發(fā)達國家的65%?85%的水平，農(nóng)業(yè)科技工作多頭管理，條塊分割嚴重，缺乏有效協(xié)調(diào)與整合。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高而附加值較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不足，大專院校科研院所與企業(yè)合作較少，成果轉(zhuǎn)化能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率平均水平與我國的平均水平相比仍有一定差距。河北省人口較多、耕地缺乏，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平相對于其他地區(qū)來說較為落后，科技成果的轉(zhuǎn)化顯得尤為重要。而一部分農(nóng)民由于受到落后的生產(chǎn)經(jīng)營理念和較低的文化素質(zhì)的影響，不能使先進的高新科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)上，導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源的短缺、浪費，使農(nóng)業(yè)資源不能得到合理、有效的配置。

二、加快河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對策

(一）積極培育現(xiàn)代化科技型龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)北化經(jīng)營

提升龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育、發(fā)展壯大一批科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)、扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下建設(shè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，突出把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要方式之一，出臺相關(guān)的政策法規(guī)，幫助、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，尤其是對于加工型和流通型龍頭企業(yè)，為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸收大量的社會資本或國外資本積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè)，加快發(fā)展大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展高科技、高精尖、加工型龍頭企業(yè)，從而促進農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚攏，大型企業(yè)及龍頭企業(yè)向中小城鎮(zhèn)、現(xiàn)代科技園區(qū)集中，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。

(二）加大政府對農(nóng)業(yè)科技的資金投入，推動各種資源市場化整合

當前，重中之重是要建立健全以政府為主導(dǎo)的多元化投資、市場化運作的農(nóng)業(yè)科技投入體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟及社會發(fā)展全局，所以必須加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技投人和引導(dǎo)力度。為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展，政府的財政投入--定要作力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，同時為了改變多年以來在農(nóng)業(yè)科技方面投人較低的問題，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科研的投資力度D其次出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)各類組織或個人涉足具有廣泛的市場以及應(yīng)用前景的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，努力形成加快農(nóng)業(yè)科技進步的強大合力，整合各類投資以及財政資金，實現(xiàn)加快農(nóng)業(yè)科技進程，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

(三）加快農(nóng)業(yè)科技進步自主創(chuàng)新步伐，完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技體系

農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提升的關(guān)鍵因素，是一國農(nóng)業(yè)領(lǐng)先于他國的先決條件。推進河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，當務(wù)之急是要緊緊圍繞河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展目標和時代要求，積極探索原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，堅持技術(shù)引進與外部交流相結(jié)合的再創(chuàng)新，爭取在新的重大領(lǐng)域、前沿技術(shù)研發(fā)以及應(yīng)用推廣上取得新的成就，同時積極改善農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新條件，加大政府的政策傾斜力度，鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本及國外資本積極參與到農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新中，加強國際合作與交流。在緊緊依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施的同時，充分考慮產(chǎn)品、區(qū)域、人員、技術(shù)等因素，整合農(nóng)業(yè)科技資源，提高自主創(chuàng)新能力，積極完善河北省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技體系。

(四）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民群體

農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)是影響河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要因素，對于農(nóng)業(yè)科技人才隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理等相關(guān)問題，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，建立開放的人才流動機制，打破部門集體單位間的人才壁壘，積極創(chuàng)造符合全球化競爭與國際接軌的政策環(huán)境，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和聚集高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。當前，應(yīng)深人發(fā)展和完善農(nóng)村教育體系，開展各種職業(yè)教育和建立新型農(nóng)民培養(yǎng)制度，針對不同層次需求、不同專業(yè)偏好的市場需要，設(shè)立多種農(nóng)業(yè)教育培訓機構(gòu)，并提高各類農(nóng)業(yè)教育培訓機構(gòu)的培養(yǎng)能力，尤其是對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)推廣人員應(yīng)加強科技培訓，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，充分發(fā)揮他們在技術(shù)推廣中的示范帶頭作用。同時，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的大趨勢，調(diào)動農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民群體。

(五）提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，實行產(chǎn)學研相結(jié)合的機制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用問題是農(nóng)業(yè)科技進步的重要一環(huán)，也是河北省需要加強的薄弱環(huán)節(jié)。加快體制改革和制度創(chuàng)新步伐，不斷建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對于提高河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用水平顯得尤為重要，尤其是作力農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用載體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要性不言而喻。為此，要充分發(fā)揮各級各類科研院所、教學單位的參與意識與作用，積極鼓勵科研人員深入基層、深人到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，及時、大力地推廣新品種、新技術(shù)，要引導(dǎo)和鼓勵科研機構(gòu)、大專院校與農(nóng)民合作組織等機構(gòu)的密切合作，共同開發(fā)或?qū)萍汲晒M行轉(zhuǎn)化，實行產(chǎn)學研相結(jié)合的一體化經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

篇9

1．C2．C3．C4．D5．B6．C7．D8．A9．B10.C

11．D12．B13．D14．A15．B16．A17．A18．B19．C20．D

二、多項選擇題

1．ABCD2.ABCDE3.ABCDE4.ABCD5.BCDE6.ACDE7.CDE

8．ABC9．ABD10．ABCE11．ABCE12．ABCE13．ABDE14．ABC

15．ABC16．ACE17．ABC18．ABCD19．ABC20．ABC

三、判斷題

1．√2．X3．X4．X5．√6．√7．√8．√9．X10.√

11．√12．√13．X14．√15．X16．√17．√18．√19．X20√

四、簡答題

1．我國近期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)有10項：（1）穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化改革。（2）增加對農(nóng)業(yè)投入。（3）依法保護耕地，開墾宜農(nóng)荒地，提高復(fù)種指數(shù)，保持糧食播種面積長期穩(wěn)定。（4）加強水利建設(shè)。（5）加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地。（6）加強林業(yè)建設(shè)。（7）強化科技興農(nóng)，突出抓好種子工程。（8）加快發(fā)展以化肥為重點的農(nóng)用工業(yè)。（9）全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。（10）進一步加大扶貧工作力度。

2．水土流失是指因地面坡度大，降雨不能就地消納。水往低處流，沖刷上壤，導(dǎo)致水分和土壤一起流失的現(xiàn)象。水土流失主要發(fā)生在山區(qū)和丘陵地區(qū)。水土流失的危害主要有破壞土壤層，對農(nóng)、牧、林業(yè)造成損害；流失的泥沙進人水體，影響水資源的有效利用。嚴重的水土流失，如滑坡、泥石流等，往往還會造成生命、財產(chǎn)的巨大損失。

3．農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟資源有四個特點：（1）社會性：一切農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟資源都是人類社會活動的產(chǎn)物。（2）繼承性和擴展性：社會經(jīng)濟資源可不斷積累、增長和增值。（3）流動性：可以交流引進，合理流動。（4）主導(dǎo)性：農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟資源是人活動的產(chǎn)物對自然資源的利用具有主導(dǎo)性。

4．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中經(jīng)營管理的服務(wù)內(nèi)容主要包括：（1）完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，搞好承包合同的管理，維護承包雙方的合法權(quán)益。（2）指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設(shè)與發(fā)展，制訂和完善各項章程和制度。（3）管理鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟財產(chǎn)，加強財務(wù)管理，管好用好集體資金，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的投人。（4）開展農(nóng)村合作經(jīng)濟審計，負責農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，保護農(nóng)民合法權(quán)益。（5）負責農(nóng)村合作經(jīng)濟統(tǒng)計、分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。（6）輔導(dǎo)和管理農(nóng)村會計，幫助和指導(dǎo)農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品核算，開展技術(shù)經(jīng)濟效益評價，提供經(jīng)營咨詢服務(wù)等。

五、論述題

加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有十分重要的意義。一方面，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是加速農(nóng)業(yè)科技進步的重要組成部分；另一方面，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能有效地促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，引起農(nóng)業(yè)的重大變革。

為此，要調(diào)整研究課題結(jié)構(gòu)，使之符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要；健全省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展村一級的群眾性科技組織，穩(wěn)定科技推廣隊伍；建立技術(shù)市場，疏通科技成果流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的渠道；建立科技成果中心、示范基地，發(fā)揮科技成果的示范、輻射推廣作用；科研單位創(chuàng)辦科技經(jīng)濟實體，吸納企業(yè)，科企聯(lián)合，進人企業(yè)集團，整體改制，以科技優(yōu)勢和科技產(chǎn)品直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；加強對農(nóng)民的培訓，不斷提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，提高對新技術(shù)、新成果的接受能力。

篇10

一、加大科技創(chuàng)新力度和促進現(xiàn)有科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化的重要性

在科技創(chuàng)新水平既定的前提下,如何有效地提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研成果的推廣與轉(zhuǎn)化效率就顯得尤其重要,因為這不僅有利于節(jié)約大量的科研資源,而且有助于提升科技進步的貢獻率和促進農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展。可見,當前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)科技,特別是科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化提出了迫切的要求,有關(guān)各方應(yīng)在進一步促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的同時,充分地認識到農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化的重要性及其現(xiàn)存的不足之處,并采取各種切實可行的措施加以應(yīng)對,以提升農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率,從而有效地推進各地的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)科技還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的支撐作用,其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率依然低下,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中仍然存在著不少問題亟待解決,這些問題歸根結(jié)底可以歸納為以下兩個方面:一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,水平相對低下;二是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化效率較低,已有的農(nóng)業(yè)研發(fā)成果難以及時地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。本文將主要針對農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化問題加以探討,并據(jù)以提出相應(yīng)的改進建議,至于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足問題將另文加以探討。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化效率低下的原因

第一,有關(guān)各方對農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化的重要性認識不足。近年來,隨著各地新農(nóng)村建設(shè)的推進,雖然越來越多的人開始認識到科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要性,但仍有不少人還存在著“重研究,輕轉(zhuǎn)化”的錯誤認識,即只重視科學技術(shù)初始階段的研究和探索,卻不注重于已有科研成果的推廣與轉(zhuǎn)化。

第二,經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技的實際需求與農(nóng)業(yè)科研活動之間難以實現(xiàn)有效的銜接,致使新農(nóng)村建設(shè)所需的技術(shù)難以得到有效的滿足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求之間仍然存在著較大的差異,從而致使科研活動與實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求之間形成了“兩張皮”,并最終有礙于農(nóng)業(yè)科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

第三,農(nóng)業(yè)科技推廣與轉(zhuǎn)化體系不完善,影響科技成果轉(zhuǎn)化的效率及其對經(jīng)濟增長的貢獻率。究其緣由,主要原因之一就是農(nóng)業(yè)科技支撐不力,科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率較低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技貢獻率較低的主要原因之一就是農(nóng)業(yè)科技推廣與轉(zhuǎn)化體系不完善,導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

第四,政府宏觀調(diào)控措施不完善,影響了農(nóng)業(yè)科技推廣與轉(zhuǎn)化的效率。當前,我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟,因此,市場機制應(yīng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但市場調(diào)節(jié)并非萬能的,也有失靈的時候,特別是對于農(nóng)業(yè)科技成果這一具有鮮明特點的對象,更不能純粹地依靠市場機制,各級政府應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)控手段加以引導(dǎo),以提升其推廣與轉(zhuǎn)化的效率,從而滿足新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)科技的需求。

三、新農(nóng)村建設(shè)中促進農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化的建議

一是增強轉(zhuǎn)化意識,推動農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化。正如前面所述,目前,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化效率低下的重要原因之一,就是相關(guān)主體對其重視不夠,不少人在思想上仍然存在著“重研究,輕轉(zhuǎn)化”的傾向。首先，應(yīng)通過大眾媒介的宣傳和引導(dǎo),增強相關(guān)主體的科技興農(nóng)意識,應(yīng)特別注意增強各方主體的科技轉(zhuǎn)化意識,讓他們真正地認識到科技成果推廣與轉(zhuǎn)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要作用,以增強其促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化的自覺性和緊迫性。其次,要通過深化改革,解決農(nóng)業(yè)科研單位存在的“只重研究,不重轉(zhuǎn)化”的思想認識問題,要促使科研單位按照“科技與經(jīng)濟一體化”的要求,在深入研究和充分試驗的基礎(chǔ)上進行新工藝、新產(chǎn)品、新材料的系統(tǒng)開發(fā),并注重這些研發(fā)成果的推廣與轉(zhuǎn)化,關(guān)注運用這些研究成果所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的銷售情況和售后科技服務(wù)情況。

二是按照分類管理的原則改革和完善農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化機制。農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要多方主體的共同參與,其中既有作為科技需求方的農(nóng)業(yè)企業(yè)、廣大農(nóng)民和其他主體,又有作為成果提供方的高等院校、科研院所等相關(guān)主體,還有那些專門從事農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化服務(wù)的機構(gòu)及人員,以及政府的相關(guān)部門。

三是強化對相關(guān)人員的培訓以促進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化。眾所周知,人是生產(chǎn)力諸要素中最具能動性的因素。在我國當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中,科技應(yīng)先行。而科技的研發(fā)、推廣與轉(zhuǎn)化,都需要高素質(zhì)的人才。因此,為充分地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用,就必須盡快地形成一支由科研項目的研發(fā)、研究成果的推廣與轉(zhuǎn)化,以及科研成果的實際應(yīng)用等相關(guān)人員組成的龐大的科技隊伍,并最大限度地發(fā)揮相關(guān)人員的主觀能動性,促使其積極、主動地投身于農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣及轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作中,從而促使農(nóng)業(yè)科技由潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,以真正地發(fā)揮其“第一生產(chǎn)力”的作用。

四是應(yīng)促使農(nóng)業(yè)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化的主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)成為經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技項目研發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化的主體,這既是當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要,也是社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。在過去的舊體制下,農(nóng)業(yè)企業(yè)所需要的科技成果主要由其主管部門提供,企業(yè)普遍存在著依賴思想,缺乏自主研發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化的動力和壓力,這種情況帶有明顯的計劃經(jīng)濟痕跡,已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)科技多樣化的需求和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的實際需要。