導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】居家養(yǎng)老；老年人；精神文化需求

一、研究背景

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，我國(guó)60歲及以上老年人人口城鎮(zhèn)為4631萬(wàn)人，鄉(xiāng)村為9930萬(wàn)人；65歲及以上老年人口城鎮(zhèn)為3102萬(wàn)人，鄉(xiāng)村為6667萬(wàn)人。60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻擎?zhèn)為11.69%，鄉(xiāng)村為14.98%；65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻擎?zhèn)為7.8%，鄉(xiāng)村為10.06%；80歲及以上老年人口的比重城鎮(zhèn)為1.35%，鄉(xiāng)村為1.8%。這說(shuō)明與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村人口的老齡化程度更高，高齡化程度更嚴(yán)重。

實(shí)際生活中我們也可以清楚的了解到當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村老齡化壓力下養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)的巨大壓力和挑戰(zhàn)。尤其是在一些偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村，老年人的晚年生活品質(zhì)問(wèn)題更加不容樂(lè)觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)于養(yǎng)老方式的選擇，在為本地區(qū)老年人生活考慮的同時(shí)，也是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的方向的綜合考量。良好的養(yǎng)老惠及政策，既可以有效的保證農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)趨于平穩(wěn)，又能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事業(yè)建設(shè)奠定安穩(wěn)的后方。在此種情況下，我們習(xí)慣性的把目光投向老齡化壓力下的老年人物質(zhì)生活改善方面并投入大量的人力、物力、財(cái)力，這在一定意義上導(dǎo)致了老年人精神文化生活容易被忽視。

文章正是基于農(nóng)村老年人精神文化生活與物質(zhì)生活脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在外界對(duì)農(nóng)村老年人精神文化生活關(guān)注度逐漸升高，但政府及各有關(guān)組織的實(shí)際措施依舊貧乏。因此，我們?cè)噲D通過(guò)對(duì)農(nóng)村老年人精神需求的深入了解，總結(jié)得到老年人晚年精神生活需求聚焦所在，對(duì)其進(jìn)行探究并提出對(duì)策方案，期望為完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供參考資料。

二、關(guān)鍵概念說(shuō)明

（一）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老一般由民政部門牽頭，通過(guò)街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人養(yǎng)護(hù)員的身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過(guò)健康安樂(lè)的晚年生活。居家養(yǎng)老主要是政府購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)的，服務(wù)對(duì)象只限于較小的范圍：“三無(wú)”老人等，其費(fèi)用主要由政府負(fù)擔(dān)。一些地方鼓勵(lì)老年人自己購(gòu)買服務(wù)，對(duì)此政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）精神文化生活

認(rèn)為：“真正的人=思維著的精神”，人的精神文化需求是人的根本需求。北京大學(xué)穆光宗教授指提出，一個(gè)健康的、幸福的和成功的老齡化社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)積極的老年文化的發(fā)展和支持。精神空虛為部分老年人的真實(shí)寫(xiě)照，尤其在農(nóng)村地區(qū)，處于老年人所接受的文化教育有限，文盲率偏高，進(jìn)入老齡后，基本無(wú)事可做。尤其以農(nóng)村空巢現(xiàn)象突出，精神生活更為匱乏，宗教迷信因之盛行開(kāi)來(lái)。農(nóng)村老年人精神文化生活亟需正確的引導(dǎo)，并幫助建立良好的生活習(xí)性。老年人自身也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到自身能力和不足，揚(yáng)長(zhǎng)避短，熱情擁抱社會(huì)，化老齡壓力為社會(huì)再發(fā)展的新動(dòng)力。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）訪談對(duì)象基本情況

本次訪談的20位老人年齡均在65歲以上，他們基本上在健康方面都存在著各種高位病癥的隱患，而且基本上都是以獨(dú)居為主，十分缺乏子女的關(guān)懷和照顧。但即便這樣，他們不愿意住進(jìn)養(yǎng)老院中享受專業(yè)的照護(hù)。我們可以看到被訪老人基本處于獨(dú)立生活狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上也較為寬松，可以過(guò)上一個(gè)舒適的晚年，而且即便是有較多子女的家庭老人也已自己生活為主。而且老人本身健康狀況都存在令人擔(dān)憂的方面，需要進(jìn)行定期健康檢查的人數(shù)較多。

（二）老年人自我生活評(píng)價(jià)

老人普遍表示雖然缺少了子女的陪伴，但隨著社會(huì)物質(zhì)生活的進(jìn)步，他們的晚年生活基本上是可以達(dá)到衣食無(wú)憂的。所以，除了對(duì)于子女因工作忙碌而無(wú)法抽空回家看望老人略有微詞外，老人對(duì)自己現(xiàn)今能過(guò)上的安穩(wěn)生活，總體來(lái)說(shuō)還是非常滿意的。

相比于另外長(zhǎng)時(shí)間單獨(dú)生活的老人所表現(xiàn)出的自我封閉和不愿交流，與子女同住的老人的健康狀況也更為良好。由此我們可以看出，一個(gè)良好樂(lè)觀的生活態(tài)度對(duì)于老人的晚年生活品質(zhì)，尤其是精神心理狀況具有極大的促進(jìn)作用。

這些獨(dú)居老人基本上都屬于單身、失獨(dú)或子女長(zhǎng)時(shí)間未回過(guò)家甚至在較遠(yuǎn)地區(qū)打工，只留下老人在家中。再加上子女工作忙碌的原因，老人甚至?xí)L(zhǎng)達(dá)數(shù)月與子女間斷聯(lián)系。這種長(zhǎng)期的寂寞環(huán)境與不被關(guān)心的失落感都造成了這些老人逐漸形成的自我消沉意識(shí)，缺乏融入周身環(huán)境的積極性。

（三）老年人內(nèi)心向往和真實(shí)愿望

對(duì)于政府和社會(huì)給予的文化生活項(xiàng)目措施以及對(duì)自我發(fā)展實(shí)現(xiàn)的要求方面進(jìn)行問(wèn)談的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)在鎮(zhèn)政府的主引下，各村莊都相繼建立起了與城鎮(zhèn)相契合的老年人活動(dòng)中心以及各類配套的健身設(shè)施。硬件的發(fā)展實(shí)際達(dá)到了一個(gè)高度齊全的水平。各個(gè)老年活動(dòng)中心作為村莊文化娛樂(lè)活動(dòng)承載體，近年來(lái)也有計(jì)劃舉辦了系列教育宣傳娛樂(lè)活動(dòng)。對(duì)外文化引進(jìn)有力度又有效度。教育宣傳類活動(dòng)更是讓老人們覺(jué)得自己沒(méi)有被社會(huì)淘汰，有能力融入年輕人的生活。這帶給了他們極大地鼓勵(lì)，幫助提高了他們對(duì)于社會(huì)文化的汲取，保持了一個(gè)健康先進(jìn)的思想觀念。

四、存在問(wèn)題

農(nóng)村老年人往往局限于封建迷信思想，他們注重為兒女考慮，習(xí)慣于為家庭延續(xù)狀況感到憂心。在他們的思想中，自我需求始終不是最重要的一端。近年來(lái)，雖然社會(huì)各界對(duì)老齡化的關(guān)注度越來(lái)越高，社會(huì)養(yǎng)老保障舉措的施行力度日漸增強(qiáng)，尤其是農(nóng)村老年人的生活得到了更為優(yōu)質(zhì)的保障，但是對(duì)于精神贍養(yǎng)這一方面，政府政策的確是心有余而力不足的，社會(huì)組織為之付出的努力也難以收到預(yù)期的成效。農(nóng)村老年人精神生活的改善還存在著巨大的彌補(bǔ)空間。

在生活中能夠?qū)崿F(xiàn)的程度往往止步于物質(zhì)生活的改善，而精神文化的嚴(yán)重脫軌似乎已經(jīng)成為了難以改變的現(xiàn)狀。人力物力的貧乏，農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念的一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)累積不足等因素都使得一系列養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的滯后。在政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老背景下的社會(huì)組織力量很難自然的融入到養(yǎng)老體制建設(shè)中，甚至很多社會(huì)組織無(wú)處安放。這些都成為一整個(gè)體系共同作用影響著農(nóng)村老年人晚年精神文化生活發(fā)展，只有綜合考量各方面利弊輕重，整合有效力量，共同推進(jìn)農(nóng)村老年人精神養(yǎng)老，才能真正活躍老齡社會(huì)力量，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展中的老齡化壓力成為社會(huì)進(jìn)步的再生能量。

五、對(duì)策與建議

前文實(shí)證分析表明，我國(guó)農(nóng)村老年人精神生活還存在許多方面的缺陷，亟待調(diào)整與改善。老年人精神生活中的情感依賴顯而易見(jiàn)，而造成這一現(xiàn)象最主要的方面則是老年人自我意識(shí)不夠強(qiáng)烈，他們?cè)谕砟陰缀醺虞p怠慢自我的生活質(zhì)量，一心為子女的想法長(zhǎng)期影響他們的生活。這一因素不僅使政府工作開(kāi)展緩慢，更使得各方面措施施行受阻，力量介入困難。而且，農(nóng)村老年人尤其重視安居故鄉(xiāng)，搬離農(nóng)村與子女生活在城鎮(zhèn)中并不是其訴求所在。因此，文章不想重提已經(jīng)被論述過(guò)多次的政府舉措、社會(huì)力量等方面的意見(jiàn)建議。在此，本文希望可以將本次調(diào)查后所得體悟，并參照日本養(yǎng)老方式，給出參考建議。

在日本，他們鼓勵(lì)老年人以自我管理的方式加入養(yǎng)老管理行列。積極投身完善法律政策，推動(dòng)養(yǎng)老方式的漸進(jìn)式改革，日本政府通過(guò)此種方式，逐步增強(qiáng)老年人的社會(huì)歸屬感。

文章借此提出如下建議：在著力推進(jìn)政府居家養(yǎng)老服務(wù)，改善老年人日常生活的同時(shí)，各有關(guān)組織部門亦可以適度的考慮啟用老年人群眾的行政組織能力者進(jìn)入到養(yǎng)老管理體系的管理中。這不僅能夠在實(shí)際中幫助老年人尋回社會(huì)價(jià)值和歸屬感，更好的保持與社會(huì)的并行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，另一方面，社會(huì)的需要感也可以減輕其對(duì)子女的觀念，在精神上找到依靠，促進(jìn)老年生活的積極樂(lè)觀向上。目前農(nóng)村中的組織管理群體基本以中青年管理為主，老年人的組織參與少，活動(dòng)的開(kāi)展與舉辦，老年人也經(jīng)常是盲目的被推著走，不能夠從老人的角度去考慮問(wèn)題，致使老人實(shí)際參與熱度不高，自然其目的達(dá)成度也低。

同時(shí)志愿活動(dòng)或者是其他任何形式的社會(huì)組織活動(dòng)都應(yīng)該更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老年人生活實(shí)際，有針對(duì)性的發(fā)展服務(wù)計(jì)劃目標(biāo)。通過(guò)衡量老年人的生活狀況，情感關(guān)系，健康狀況，能力水平等要素，合理安排服務(wù)內(nèi)容，小而精的開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)，更好的照顧到每一位老人的精神心理需求。不過(guò)分量求的實(shí)現(xiàn)，逐漸由量的積累向質(zhì)的飛躍。

參考文獻(xiàn)

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篇2

入選評(píng)語(yǔ)：武漢市蔡甸區(qū)始終將養(yǎng)老事業(yè)作為德政、惠民工程來(lái)抓，依托區(qū)內(nèi)獨(dú)有的自然生態(tài)環(huán)境，結(jié)合自身?xiàng)l件，全局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，著力打造華中地區(qū)健康養(yǎng)老之都?，F(xiàn)在已經(jīng)建成一個(gè)集休閑游憩、商務(wù)度假、時(shí)尚居住、產(chǎn)業(yè)服務(wù)于一體的生態(tài)型濱湖新城。同時(shí)，該區(qū)以生態(tài)城建設(shè)為引領(lǐng)，放開(kāi)土地政策，放寬投資渠道，共吸納了300億元資金，吸引了中國(guó)健康谷、僑亞社區(qū)、合眾人壽健康社區(qū)、同濟(jì)健康社區(qū)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐，形成了集生態(tài)、科學(xué)、便捷等養(yǎng)老必需的完整的生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。

江蘇如皋：“公建民營(yíng)”走出公辦養(yǎng)老新路子

入選評(píng)語(yǔ)：江蘇省如皋市民政局在如皋市社會(huì)福利院大膽探索，試點(diǎn)推進(jìn)公建民營(yíng)模式，改建為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的博愛(ài)康復(fù)護(hù)理院，并取得了成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，收到了較好的社會(huì)效益。博愛(ài)康復(fù)護(hù)理院的建成有力推動(dòng)了如皋市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)閑置資產(chǎn)探索了一條成功的新路子。

浙江金華：“統(tǒng)分結(jié)合”構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)新模式

入選評(píng)語(yǔ)：浙江省金華市金東區(qū)以“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”為主要思路，采用統(tǒng)分結(jié)合模式推行農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)：一是在服務(wù)中心的服務(wù)功能上，采取“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”相結(jié)合的統(tǒng)分模式;二是在服務(wù)中心的布局運(yùn)營(yíng)上，實(shí)行“中心較大村統(tǒng)一布點(diǎn)、邊緣較小村分餐配送”相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式。目前已建成養(yǎng)老照料中心288家，服務(wù)老年人4萬(wàn)余人，覆蓋全區(qū)2/3老年人口。在“家庭養(yǎng)老”面臨巨大現(xiàn)實(shí)壓力，浙江金華市以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式難以廣泛覆蓋的現(xiàn)實(shí)情況下，統(tǒng)分結(jié)合模式符合國(guó)情實(shí)際，較好地實(shí)現(xiàn)了“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”，具有普適性和可操作性。

河北卓達(dá)：“三加三”全齡化健康享老智慧社區(qū)模式

入選評(píng)語(yǔ)：河北卓達(dá)集團(tuán)致力打造“卓達(dá)養(yǎng)老”模式核心競(jìng)爭(zhēng)力及“卓達(dá)養(yǎng)老”銀發(fā)族養(yǎng)生照護(hù)系統(tǒng)標(biāo)桿。經(jīng)過(guò)10年探索，獨(dú)創(chuàng)了由“健康、養(yǎng)生、享老”軟服務(wù)和“居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)”硬體系構(gòu)成的“三加三”全齡化健康養(yǎng)生享老智慧社區(qū)模式，并成功導(dǎo)入了相對(duì)成熟的臺(tái)灣“智慧化照護(hù)”模式，讓老人獲得更好的照顧，得到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。卓達(dá)養(yǎng)老模式在全國(guó)各地開(kāi)發(fā)的卓達(dá)太陽(yáng)城項(xiàng)目中予以落地及應(yīng)用，成為中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道靚麗風(fēng)景。

上?！袄狭税伞保洪_(kāi)創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老新模式

入選評(píng)語(yǔ)：“上海老了吧”公司以養(yǎng)生科技結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，應(yīng)用020（線下整合+線上平臺(tái)），構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，融“養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)性”于一體。通過(guò)科技智能手環(huán)與移動(dòng)終端使老人與家屬無(wú)縫對(duì)接，能使兒女第一時(shí)間了解父母狀況，送達(dá)關(guān)愛(ài)，為不同需求老人提供家政、醫(yī)療、出行等便利服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老綜合服務(wù)模式，令人關(guān)注。

山東鐘冠：以海洋產(chǎn)品為核心構(gòu)建健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈

入選評(píng)語(yǔ)：鐘冠以健康文化為內(nèi)核，經(jīng)過(guò)多年的探索，從產(chǎn)品理念、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、養(yǎng)生養(yǎng)老文化平臺(tái)建設(shè)方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量的原生態(tài)海洋產(chǎn)品，同時(shí)跟產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行聯(lián)盟，用一系列文化項(xiàng)目搭建中老年人養(yǎng)生平臺(tái)，倡導(dǎo)中國(guó)五行養(yǎng)生理論，讓新生代的健康養(yǎng)生文化真正走入尋常百姓家，構(gòu)建起了新型養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式。

北京厚德宗興：宗親社區(qū)養(yǎng)老合作社讓養(yǎng)老不再難

入選評(píng)語(yǔ)：北京厚德宗興資產(chǎn)管理中心以契約型基金的形式組建“宗親社區(qū)養(yǎng)老合作社”，利用宗親與社區(qū)人們之間的信任關(guān)系、利用財(cái)富及財(cái)富創(chuàng)造力在不同年齡階段的分布差異進(jìn)行資產(chǎn)配置。合作社成員退休（60歲）后至75歲前，生活能夠自理，可選擇回鄉(xiāng)居住，獲得城鄉(xiāng)房租差異帶來(lái)的利潤(rùn);75歲后，回到城市，享受城市相對(duì)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。該中心深入社區(qū)，街道和居委會(huì)，已經(jīng)在北京建立10個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，最大限度地開(kāi)發(fā)老齡資源。

湖北僑亞：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)代化、社區(qū)養(yǎng)老智能化、居家養(yǎng)老信息化

入選評(píng)語(yǔ)：湖北僑亞集團(tuán)將傳統(tǒng)專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)與現(xiàn)代科技信息技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建起完整的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)代化、社區(qū)養(yǎng)老智能化、居家養(yǎng)老信息化的“三化”養(yǎng)老服務(wù)體系。湖北僑亞從中國(guó)老年人實(shí)際需求出發(fā)，不斷開(kāi)發(fā)與完善各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，為更為廣泛的老年客戶提供高質(zhì)量、高效率、個(gè)性化的系統(tǒng)養(yǎng)老解決方案，創(chuàng)建了集機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。武漢僑亞頤樂(lè)園老人村曾獲“全國(guó)模范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”稱號(hào)。

杭州“聯(lián)眾模式”：異地休閑養(yǎng)老促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

入選評(píng)語(yǔ)：浙江聯(lián)眾鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)有限公司創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，在生態(tài)良好、風(fēng)景優(yōu)美的村落，與愿意合作的村民簽訂協(xié)議，由公司出資按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們的住房進(jìn)行改建裝修為“城仙居”。房子的產(chǎn)權(quán)仍歸農(nóng)民所有，農(nóng)民可任選兩間居住，其余房間30年的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)則歸聯(lián)眾公司所有，期滿后歸還村民。投資者可以定期或是長(zhǎng)期居住，也可以請(qǐng)聯(lián)眾公司代為出租，獲得租金收益。在杭州和上海，已有不少老人成為“城仙居”的住戶;而不斷到來(lái)的城里人，又給當(dāng)?shù)氐拇迕駧?lái)了提高收入的希望，“聯(lián)眾模式”有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。

山東盛泉：開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老上市第一股

篇3

根據(jù)《平昌縣人大常委會(huì)20XX年工作要點(diǎn)》安排,經(jīng)主任會(huì)議決定組成調(diào)查組, 全面調(diào)查掌握全縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱《老年法》)的情況,調(diào)查組在人大副主任張松民的帶領(lǐng)下，先后聽(tīng)取了縣老齡辦關(guān)于老齡工作的匯報(bào)，分別召開(kāi)了縣老齡委10個(gè)成員單位負(fù)責(zé)人、基層干部和老年人代表參加的多個(gè)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了意見(jiàn)，到南風(fēng)鄉(xiāng)了解基層農(nóng)村老年權(quán)益維護(hù)情況，實(shí)地查看了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，現(xiàn)將調(diào)查的情況報(bào)告如下：

平昌縣人口老齡化概況

人口老齡化，是指老齡人口(60或65歲以上)比重不斷攀升，并達(dá)到一定水平時(shí)的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。平昌縣人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。一是平昌已提早步入人口老齡化社會(huì)。 20XX年底，我縣60歲以上老人近16萬(wàn)人，約占全縣常住總?cè)丝?62620的18.54%， 按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，便稱為老齡化社會(huì)。按此標(biāo)準(zhǔn)，我縣超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)8.5個(gè)百分點(diǎn)，我縣已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。二是老年人口逐漸高齡化。我縣71 80歲老人約有24853 人;81 90歲老人約有15996人;999歲以上老人有1247人;100歲以上老人123人。三是老年人家庭 空巢 化嚴(yán)重，老人獨(dú)居率上升。由于青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村和城鎮(zhèn)流出, 是空巢家庭和空巢老人產(chǎn)生的主要因素。并顯現(xiàn)出一些新的特征: 空巢 老人逐增; 空巢 期相應(yīng)延長(zhǎng);農(nóng)村呈現(xiàn)出比城市更快更為嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì);低齡、高齡兩代老人同守 空巢 ; 老人村 現(xiàn)象突出且普遍，如南風(fēng)鄉(xiāng)陽(yáng)家村 空巢 老人約占村老年人口的81%，鹿鳴鄉(xiāng)石龍村 空巢 老人約占村老年人口的73%。四是 四二一 的家庭成員結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯現(xiàn)。從實(shí)行獨(dú)生子女政策以來(lái)，第一代獨(dú)生子女已經(jīng)進(jìn)入婚育年齡。一對(duì)夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時(shí)，還要撫養(yǎng)一個(gè)孩子，造成家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重。

貫徹實(shí)施《老年法》的主要工作及成效

近幾年來(lái)，縣政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《老年法》及有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持 黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷 的老齡工作方針，圍繞《老年法》 五個(gè)老有 (即實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè))的目標(biāo)，切實(shí)履行職責(zé)，保障老年人的合法權(quán)益，取得了明顯成效。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造老齡工作氛圍

落實(shí)惠老法律、政策，推進(jìn)老人事業(yè)發(fā)展

老有所養(yǎng) 逐步推進(jìn)。一是健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度?？h人社局在城鎮(zhèn)著力規(guī)范養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和發(fā)放渠道，在農(nóng)村建立完善以村社干部和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。20XX年底我縣行政事業(yè)單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)19389人，企業(yè)參保職工38382人，其中退休老人17982人;農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)20743人，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇164人。全縣累計(jì)發(fā)放退休金和基本生活費(fèi)2.8279億元。二是縣民政局認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)。對(duì)符合條件的 5996名孤老和孤兒全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)。在集中供養(yǎng)上，已建成江口鎮(zhèn)、坦溪鎮(zhèn)等農(nóng)村敬老院9所，在建駟馬鎮(zhèn)、龍崗鄉(xiāng)2所，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月 441元。在分散供養(yǎng)上，除按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每人每月發(fā)放供養(yǎng)金150元外，縣民政局還探索建立了 愛(ài)心責(zé)任代養(yǎng) 機(jī)制，有效促進(jìn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)社會(huì)化進(jìn)程，新華社、中國(guó)社會(huì)報(bào)等專題進(jìn)行了采訪報(bào)道，并依托農(nóng)村敬老院、光榮院等福利設(shè)施，目前代養(yǎng)社會(huì)老人150人。三是建立完善了最低生活保障制度。全縣3312名特困老人納入低保救助;建立完善了老優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制;建立高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼制度。從2015年1月起，先后對(duì)全縣123名百歲老人落實(shí)兌現(xiàn)了每人每月100元的長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金;從2015年1月起，對(duì)1247名999歲高齡老人按每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)落實(shí)了高齡老人生活補(bǔ)貼金。四是縣人口計(jì)生局20XX年按每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放全縣獨(dú)生子女老人補(bǔ)貼5748人413.9萬(wàn)余元。五是積極探索居家養(yǎng)老模式。從2015年起，先后投入5萬(wàn)余元，在江口鎮(zhèn)政法街社區(qū)推行居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，先后有1246名老人得到惠及。

老有所醫(yī) 逐步確保。一是全縣努力提高社區(qū)(村居)醫(yī)療覆蓋面。每個(gè)居委會(huì)建立了醫(yī)療服務(wù)站，村村設(shè)立了衛(wèi)生室，基本保障了老年人就近就醫(yī)?？h衛(wèi)生系統(tǒng)盡力為80歲以上老人進(jìn)行健康體檢，并建立健康檔案。20XX年筆山鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)全鎮(zhèn)老人進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢。二是健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。全縣80.5萬(wàn)農(nóng)村居民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參保率達(dá)92%。民政部門為五保、優(yōu)撫對(duì)象繳納新農(nóng)合和居民醫(yī)保資金，參合、參保率均達(dá)100%。據(jù)調(diào)查，20XX年全縣支出基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)0.6億，其中老年人住院支出1800萬(wàn)元，新農(nóng)合支出9222萬(wàn)元，其中老年人支出占30%，達(dá)2700萬(wàn)元。三是完善醫(yī)療補(bǔ)助制度。近三年來(lái)，全縣對(duì)150余名身患重大疾病的特困老人實(shí)施醫(yī)療救助，累計(jì)救助金額達(dá)到45萬(wàn)余元。

老有所樂(lè)，老有所學(xué) 逐步形成。近年來(lái)，全縣積極支持老年活動(dòng)開(kāi)展?？h財(cái)政局、民政局、縣住建局、縣廣電局、縣關(guān)工委、縣人社局和縣科文局等部門積極為 老有所樂(lè) 老有所學(xué) 創(chuàng)造條件，縣財(cái)政局、縣民政局和老齡辦分別對(duì)每個(gè)新成立的12個(gè)老年協(xié)會(huì)給予8萬(wàn)多元補(bǔ)助，全縣各類健身娛樂(lè)老年協(xié)會(huì)活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，縣老年大學(xué)邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)、專家到校為老年人講課。

老有所為 逐步展開(kāi)。許多退休的老同志老當(dāng)益壯，積極為平昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，做了許多大事好事，既達(dá)到老有所樂(lè)、老有所學(xué)，更實(shí)現(xiàn)了老有所為?？h老領(lǐng)導(dǎo)周尚聰主動(dòng)擔(dān)任縣關(guān)工委常務(wù)副主任，規(guī)范了全縣關(guān)心下一代工作機(jī)構(gòu)，帶領(lǐng)全縣1800名老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范共同關(guān)愛(ài)青少年成長(zhǎng)。

完善保障措施，維護(hù)老年合法權(quán)益。

一是加大涉老法律援助。全縣設(shè)立老年法律援助中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年維權(quán)工作聯(lián)絡(luò)站43個(gè)、村居糾紛調(diào)解小組497個(gè)，據(jù)調(diào)查，2015年至20XX年5月全縣各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解的涉老糾紛案件3019件，2015年至20XX年5月，縣司法局法律援助中心免費(fèi)辦理涉及老年人法律援助訴訟案件80件。

二是加大司法維權(quán)力度?？h人民法院設(shè)立了老年法庭，按照 及時(shí)立案、公正審理、限時(shí)結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行 的原則，2015年至20XX年5月縣人民法院共受理涉老訴訟案件97件，其中采取電話立案或上門立案的方式為老年人辦理立案手續(xù)達(dá)14件(次)。暢通司法救助 綠色通道 ， 2015年至20XX年5月，法院為109名老齡當(dāng)事人辦理了訴訟費(fèi)減免緩繳手續(xù)，有效維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。

三是設(shè)立敬老維權(quán)服務(wù)崗位?？h委老干部局、縣老齡辦、縣老年人法律援助中心、縣法院老年法庭、縣公安局江陽(yáng)派出所等單位先后被市老齡委授予 巴中市維權(quán)示范崗 稱號(hào)。

存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，我縣在貫徹《老年法》，維護(hù)和保證老年人權(quán)益方面做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些不足和困難。

敬老氛圍不夠濃厚。宣傳教育還不夠深入，特別是各類學(xué)校對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳尚未形成常態(tài)，沒(méi)有廣泛地向敬老養(yǎng)老的主體 中青年人進(jìn)行宣傳，現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)下一代關(guān)愛(ài)多，對(duì)上一代關(guān)愛(ài)少，全社會(huì)敬老氛圍不夠濃厚，對(duì)老齡化的危機(jī)和挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足。

侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有存在。一是一些贍養(yǎng)人缺乏贍養(yǎng)意識(shí)，有些贍養(yǎng)人對(duì)老年人生活上不照料，精神上不慰籍，甚至不予經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)。2015年，縣司法局法律援助中心辦理了一件江口鎮(zhèn)82歲原告王某訴六子女的贍養(yǎng)糾紛案，當(dāng)縣人民法院即將維權(quán)的民事調(diào)解書(shū)送達(dá)到老人手中時(shí)，遺憾的是該老人抱怨離世。二是老年人的再婚權(quán)利受到干涉?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些子女們不尊重法律，不尊重父母的選擇，存在子女或者其他親屬干涉老年人離婚、再婚及婚后生活的現(xiàn)象。三是老年人受虐待、遺棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2015年涵水鎮(zhèn)老人李某訴其長(zhǎng)子贍養(yǎng)糾紛一案，其長(zhǎng)子不僅不承擔(dān)老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，更為惡劣是在老人過(guò)生日的時(shí)候，還打傷了老父親。四是老年人自主處分財(cái)產(chǎn)權(quán)受到子女干涉。一些子女自己不勞作，與父母住在一起，當(dāng) 啃老族 ，使得一些老年人尚健在時(shí)，已落得兩手空空。五是《老年法》、《四川優(yōu)待老年人規(guī)定》中規(guī)定的老年優(yōu)待政策落實(shí)不夠到位，如一些車站沒(méi)設(shè)立方便老人買票的窗口，實(shí)際生活中，曾出現(xiàn)老年人乘車為減免費(fèi)用而產(chǎn)生糾紛。

老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。隨著人口平均壽命延長(zhǎng)，城鄉(xiāng)老人所占比例增大，高齡老人增多的狀況已較為普遍，老人們對(duì)就近或集中享受老年護(hù)理、生活服務(wù)的需求越來(lái)越迫切。一是養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃滯后?？h政府雖然將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 十二五 規(guī)劃，但在城市總體規(guī)劃、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，未能充分考慮托老所、老年活動(dòng)場(chǎng)所、老年學(xué)校等配套設(shè)施。二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施供需矛盾突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后我縣老齡化程度。據(jù)了解，全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有農(nóng)村敬老院9個(gè)，已建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，服務(wù)范圍窄，不能適應(yīng)需求。三是居家養(yǎng)老配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏。按照現(xiàn)有的養(yǎng)老體系，居家養(yǎng)老是基礎(chǔ)，社區(qū)則是居家養(yǎng)老的依托，目前街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都沒(méi)有建立老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村基層，老年人活動(dòng)場(chǎng)所更加匱乏。

老年人社會(huì)保障水平較低。我縣養(yǎng)老保險(xiǎn)形式單水平低、覆蓋面小，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平更低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)業(yè)人口約為86萬(wàn)人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的 20743人，約占農(nóng)業(yè)人口的0.02%。雖然我縣普遍建立了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，但老年人 治病難 看病貴 問(wèn)題仍存在，對(duì)農(nóng)村老人常見(jiàn)病多發(fā)病如高血壓、急性心梗 ，鄉(xiāng)村醫(yī)生往往無(wú)能為力。

城鎮(zhèn)三無(wú)老人、留守老人或空巢老人成為社會(huì)最困難的群體。城鎮(zhèn) 三無(wú) 老人，是指城市的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人。他們有的撿拾垃圾、露宿街頭，他們處于社會(huì)的最底層，最需要政府救助。盡管一些城鎮(zhèn) 三無(wú) 老人享受城市低保，但數(shù)量少，隨物價(jià)的上漲，生活非常困難。留守老人或空巢老人，是指那些因子女長(zhǎng)期(通常半年以上)離開(kāi)戶籍地進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而在家留守的父母。調(diào)查得知，這些老人活得累、活得苦、活得孤單。一是活得累，由于成年子女的外流,年老體衰的留守老人往往既要承擔(dān)繁重的農(nóng)活、家務(wù)勞動(dòng), 隔代教育 的重?fù)?dān)也壓在他們的肩上。一些參加勞動(dòng)的老人在遭遇水、旱等自然災(zāi)害導(dǎo)致收入劇減，除去購(gòu)買農(nóng)作物種子化肥后更是所剩無(wú)幾，同時(shí)很多留守老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上學(xué)讀書(shū)等多種原因而獲得子女給與的生活費(fèi)很少，導(dǎo)致他們?nèi)匀簧钬毨?。為了生存，多?shù)農(nóng)村 空巢家庭 老人只有生命不息，勞作不止。二是活得痛苦，留守老人的健康及生活照料情況堪憂。隨著年齡增長(zhǎng),老年人的身體逐漸衰弱, 近幾年農(nóng)村常見(jiàn)病和多發(fā)病病種如高血壓、慢心衰、急性心梗發(fā)病率逐漸上升，農(nóng)村個(gè)別老人在家患病去世后，鄰居及其子女還不知道何時(shí)在家去世。三是活得孤單。隨著年齡的增高,留守老年人的行動(dòng)越來(lái)越不方便,他們與外界的接觸也就相應(yīng)地越來(lái)越少,而外出務(wù)工的子女相當(dāng)一部分是年初而出,年終而歸，他們與留守老人相處的時(shí)間一般只有1個(gè)月左右。子女外出后,導(dǎo)致老人孤獨(dú)感增強(qiáng)，這些 空巢老人 大多數(shù)過(guò)的是 出門一把鎖,進(jìn)門一盞燈 的寂寞生活。此外,由于農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào),老人在家庭之外也很難找到精神寄托，更會(huì)產(chǎn)生孤苦、自悲、自憐等消極情感，許多農(nóng)村老人患了心理疾病，有的甚至成為精神病老人。

幾點(diǎn)建 議

提高對(duì)老齡工作重要性、緊迫性、前瞻性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前我縣正處在老齡問(wèn)題全面凸顯前的重要時(shí)期，要充分認(rèn)識(shí)到我縣老齡化趨勢(shì)的嚴(yán)峻性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，以及老齡化給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，提高對(duì)發(fā)展老齡事業(yè)重要性、緊迫性、前瞻性的認(rèn)識(shí)，及早關(guān)注、應(yīng)對(duì)人口老齡化加劇的趨勢(shì)。

加強(qiáng)老年事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。全縣要高起點(diǎn)制定詳細(xì)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃。多辦、辦好公辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，認(rèn)真解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和老年活動(dòng)中心的建設(shè)問(wèn)題，提高社區(qū)居家養(yǎng)老依托功能;加大招商引資的力度，積極推進(jìn)多元化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金以多種經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式興辦不同層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足不同層次家庭的養(yǎng)老需求，及時(shí)制定具體的可操作性強(qiáng)的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，在土地、稅收和規(guī)費(fèi)、水、電、網(wǎng)絡(luò)等方面給予優(yōu)惠。

認(rèn)真落實(shí)好涉老法律及惠老政策，切實(shí)提高全縣養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)水平。家庭的養(yǎng)老功能正在日益弱化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，要積極應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，全縣要認(rèn)真宣傳好、落實(shí)好《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保健、社會(huì)救助等保障制度，建設(shè)涵蓋面廣、服務(wù)多元化的綜合養(yǎng)老保障體系。對(duì)我縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)老人的常見(jiàn)病、多發(fā)病的狀況，要研究推廣安全、有效、經(jīng)濟(jì)、適用的衛(wèi)生適宜技術(shù)。政府及其相關(guān)涉老職能部門應(yīng)主動(dòng)結(jié)合部門職責(zé)和行業(yè)特點(diǎn)，執(zhí)行好《老年法》、《四川優(yōu)待老年人規(guī)定》，制定具體的落實(shí)優(yōu)待老人的各種措施。

法德兼用，保障老年人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。一方面，要倡導(dǎo)道德保障，老年人權(quán)益保障的基礎(chǔ)是運(yùn)用道德手段來(lái)進(jìn)行。要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育。另一方面，老年人權(quán)益保障的核心是采取法律措施來(lái)進(jìn)行，要強(qiáng)化《老年法》等涉老法律的宣傳教育和法律的懲戒作用，依法維護(hù)老年人應(yīng)得到的合法權(quán)益，應(yīng)最大限度地調(diào)動(dòng)司法行政系統(tǒng)各個(gè)方面的力量，整合法律服務(wù)資源，發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，防止侵犯老年人的應(yīng)有權(quán)益，傾心傾力做好老年人維權(quán)工作。

篇4

一、全省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作現(xiàn)狀

黑龍江省現(xiàn)有五保供養(yǎng)對(duì)象14.5萬(wàn)人，其中：集中供養(yǎng)對(duì)象6.8萬(wàn)人、分散供養(yǎng)對(duì)象7.7萬(wàn)人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年2400元和1800元。目前，全省逐步實(shí)現(xiàn)了敬老院功能向綜合性、區(qū)域性轉(zhuǎn)變，管理向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，服務(wù)向人性化、親情化轉(zhuǎn)變的供養(yǎng)模式。

（一）全面實(shí)施整合改造。2006年起，黑龍江省在佳木斯市試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)了農(nóng)村敬老院整合改造工作。全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入敬老院整合改造資金7.02億元，其中：省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入2.02億元（含福彩資金0.84億元），市縣財(cái)政累計(jì)投入5億元，整合、新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村敬老院400家，床位由原來(lái)的1.9萬(wàn)張?jiān)黾拥?.23萬(wàn)張，入住率達(dá)到90%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力由原來(lái)的19%提高到50%以上。敬老院固定資產(chǎn)達(dá)7.94億元，院產(chǎn)經(jīng)濟(jì)年收入1222萬(wàn)元。

通過(guò)整合改造，全省初步形成了以區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體，以縣級(jí)中心敬老院為輻射，以五保家園和社會(huì)辦敬老院為補(bǔ)充的農(nóng)村敬老院發(fā)展格局。

據(jù)了解，新建的中心敬老院床位一般在150―200張，包括附屬設(shè)施每張床位占用面積達(dá)30平方米，有生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、休閑區(qū)和娛樂(lè)區(qū)，院內(nèi)設(shè)有醫(yī)務(wù)所、閱覽室、健身室、綜合活動(dòng)室、會(huì)議室，不僅滿足了五保對(duì)象的衣、食、住、行、醫(yī)等需求，還滿足了老年人的文體、娛樂(lè)等需求。

（二）各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，服務(wù)水平不斷提高。敬老院管理人員開(kāi)支、公用經(jīng)費(fèi)和維修、設(shè)施購(gòu)置等經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障了供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和供養(yǎng)對(duì)象的基本生活。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)敬老院管理服務(wù)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)了管理服務(wù)水平的不斷提高。

（三）供養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。近年來(lái)，部分縣（市）積極探索在分散供養(yǎng)對(duì)象比較多的中心村興建“五保家園”，集中連片地建設(shè)十戶左右的住房，一戶一間臥室一個(gè)廚房，每戶40至50平方米，前有院后有園。每個(gè)五保戶都是獨(dú)立的一個(gè)家庭，起居飲食自行支配，實(shí)行自我服務(wù)、自我管理，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)提供必要的管理服務(wù)。這樣即滿足了分散供養(yǎng)對(duì)象的“故土難離、親情難舍、鄉(xiāng)情難斷”的情感，又極大地改善了分散供養(yǎng)對(duì)象居住條件。有的“五保家園”還與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，既便于鄉(xiāng)村組織的服務(wù)和管理，又實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)中心（站）等公共服務(wù)設(shè)施的共享，有效地提高了分散供養(yǎng)對(duì)象的物質(zhì)文化生活水平。

二、目前全省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以及農(nóng)村呈現(xiàn)的人口老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的新特點(diǎn)，全省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)還處于較低水平。國(guó)家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院令第456號(hào)）中明確規(guī)定 “農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏教岣哌m時(shí)調(diào)整”。2008年黑龍江省將集中和分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到了每人每年2400元和1800元，之后一直沒(méi)有再作調(diào)整。這一標(biāo)準(zhǔn)分別僅為2010年全省農(nóng)村居民平均生活水平的54.2%和40.7%，而且遠(yuǎn)低于目前全國(guó)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)平均每人每年3262元、分散供養(yǎng)平均為每人每年2371元的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）集中供養(yǎng)能力不足，滿足不了未來(lái)需求。據(jù)對(duì)全省農(nóng)村部分五保對(duì)象問(wèn)卷調(diào)查顯示，到2015年有70%以上的五保老人都希望入住敬老院，但現(xiàn)有敬老院床位數(shù)只能滿足50%。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施落后、陳舊。目前，全省還有上個(gè)世紀(jì)八九十年代建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院52家，這些敬老院的房屋破舊、設(shè)施簡(jiǎn)陋，達(dá)不到國(guó)家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，亟待維修改造。

三、推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的對(duì)策

（一）推進(jìn)集中供養(yǎng)，強(qiáng)化縣級(jí)中心敬老院的輻射帶動(dòng)功能。要進(jìn)一步加快敬老院建設(shè)步伐，多措并舉，力爭(zhēng)到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。同時(shí)，依托縣級(jí)中心敬老院，強(qiáng)化管理服務(wù)的示范指導(dǎo)作用，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）推進(jìn)分散供養(yǎng)，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)對(duì)五保供養(yǎng)的依托作用。將農(nóng)村社區(qū)和“五保家園”統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、資源共享，拓展五保家園的載體功能，延伸農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站的管理和服務(wù)功能，充分依托社區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)展為五保老人提供生活照料、理療護(hù)理、文化娛樂(lè)、家政服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)。

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老模式;多元養(yǎng)老保障體系

[中圖分類號(hào)]F323.89;C913[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2010)11-0033-03

近年來(lái),我國(guó)各地農(nóng)村老齡化的腳步有所加快,農(nóng)村家庭和土地保障功能弱化,傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足新形勢(shì)下農(nóng)村養(yǎng)老的需要,農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系還不完善,如果不及時(shí)加以解決,不但會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還會(huì)影響城市工業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村養(yǎng)老模式調(diào)查分析

為了解農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及其影響因素,本研究以大連為例,在大連北三市普蘭店、瓦房店和莊河的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷1200份,收回有效問(wèn)卷為997份,問(wèn)卷回收有效率為83.1%。

(一)家庭養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀及影響因素分析

在現(xiàn)有養(yǎng)老方式調(diào)查中,約有28.8%的人群選擇家庭養(yǎng)老,因此家庭養(yǎng)老目前仍然是大連農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式之一。選擇家庭養(yǎng)老的287個(gè)樣本的年齡分布集中在30-79歲之間,其中30歲-39歲占35.9%;這些樣本中約有53.6%的人接受過(guò)初中以上的文化教育,約24%的個(gè)體處于離婚或喪偶狀態(tài),51.9%的子女出外打工或者上學(xué)。

1.經(jīng)濟(jì)收入對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。調(diào)查將經(jīng)濟(jì)收入劃分為自有儲(chǔ)蓄、土地收入和子女供養(yǎng)三大部分。家庭養(yǎng)老的意愿將取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的滿意度。選擇家庭養(yǎng)老的調(diào)查樣本對(duì)于自有儲(chǔ)蓄滿足養(yǎng)老需求的滿意度均值為2.72,對(duì)土地收入滿足養(yǎng)老需求的滿意度為2.59,均介于不滿意和一般之間;對(duì)子女經(jīng)濟(jì)支持的滿意度為3.2,介于一般和滿意之間。對(duì)自有儲(chǔ)蓄和土地收入滿足養(yǎng)老需求的滿意度越高的農(nóng)民,其選擇家庭養(yǎng)老的可能性越小;對(duì)子女的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供給的滿意度越高的農(nóng)民,其越傾向于選擇家庭養(yǎng)老。這可能是由于農(nóng)民自有儲(chǔ)蓄和土地收入滿足養(yǎng)老需求的能力強(qiáng),可以使他們作出更多的養(yǎng)老選擇;子女的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供給多,說(shuō)明子女對(duì)父母更孝順,因此,選擇家庭養(yǎng)老不僅僅可以滿足物質(zhì)需求,更在一定程度上滿足了精神需求。

2.慢性疾病支出對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。選擇家庭養(yǎng)老的調(diào)查樣本對(duì)慢性病支出的滿意度均值為2.53,介于不滿意和一般之間。在調(diào)查走訪中得知,大連農(nóng)村多數(shù)居民患有慢性疾病,患者年齡有向年輕化發(fā)展的趨勢(shì)。因此,慢性疾病的支出在很大程度上制約著農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老模式的選擇。因?yàn)槁约膊∫箝L(zhǎng)期看病就醫(yī),農(nóng)民的現(xiàn)有收入在滿足基本生活需求之后很難滿足對(duì)于慢性疾病的治療費(fèi)用的要求,若不及時(shí)治療在以后的救治中會(huì)花費(fèi)更高的費(fèi)用,無(wú)奈之下只有選擇向兒女求助。因此越不能滿足慢性疾病支出的農(nóng)民其依賴子女的程度越高,選擇家庭養(yǎng)老的可能性越大。此外,相對(duì)收入偏高的物價(jià)水平也在一定程度上制約了農(nóng)民對(duì)家庭養(yǎng)老以外的養(yǎng)老方式選擇。

3.文化程度對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。在選擇家庭養(yǎng)老的人群中,多數(shù)以小學(xué)文化和初中文化為主,分別達(dá)到了21.6%和34.8%。我們將各個(gè)文化層次“小學(xué)以下”、“小學(xué)”“初中”、“高中”、“大學(xué)及以上”分別賦值“1”、“2”、“3”、“4”、“5”,得到各地區(qū)家庭養(yǎng)老人群的文化水平均值,普蘭店、瓦房店、莊河的均值分別2.93、2.80、2.63。對(duì)應(yīng)的三個(gè)地區(qū)的農(nóng)民的家庭養(yǎng)老的比例分別是26.0%、28.3%和31.8%。由上述數(shù)據(jù)描述可以得知,由于文化水平的差異使得不同地區(qū)的農(nóng)民選擇家庭養(yǎng)老的概率有所不同。其原因可能是文化水平的差距導(dǎo)致對(duì)于“養(yǎng)兒防老”這個(gè)傳統(tǒng)理念的認(rèn)可度也有所不同。長(zhǎng)期以來(lái),以“養(yǎng)兒防老”為代表的孝文化對(duì)文化程度偏低的農(nóng)民的養(yǎng)老行為起著約束作用甚至是導(dǎo)向作用,受這種思想的束縛,很多農(nóng)民認(rèn)為只有與兒女在一起安度晚年才是合理的、體面的。導(dǎo)致他們?cè)谀贻p尚可奮斗之時(shí)就把希望全部寄托在子女的身上,等待將來(lái)子女的回報(bào),很早的把自己的養(yǎng)老模式定格,從而忽略了其他養(yǎng)老模式。而具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民會(huì)進(jìn)行更多理性的思考,而不是把晚年的幸福安康全部寄托在子女身上。如果條件允許,他們會(huì)選擇其他的養(yǎng)老模式。[1]

(二)自我養(yǎng)老方式現(xiàn)狀及影響因素分析

在此次實(shí)證調(diào)查中,約有34.4%的農(nóng)民選擇自我養(yǎng)老,而且北三市的比率基本趨于一致?？梢?jiàn)自我養(yǎng)老依然是大連農(nóng)民的主要養(yǎng)老模式。這些樣本中約有92.2%的農(nóng)民具有初中及初中以下文化水平,13.0%的家庭為獨(dú)生子女家庭,25.3%的家庭子女在城鎮(zhèn)上班。

1.農(nóng)民個(gè)人因素對(duì)自我養(yǎng)老的影響。調(diào)查將個(gè)人因素分解為身體健康、受教育水平、精神生活狀況三方面。在瓦房店地區(qū),農(nóng)民的受教育水平均值為3.1395,自我養(yǎng)老的覆蓋率為35.1%;普蘭店地區(qū)的農(nóng)民教育水平的均值為2.3871,自我養(yǎng)老的覆蓋率為31.4%;莊河地區(qū)農(nóng)民教育水平的均值為2.9717,約有31.8%的農(nóng)民選擇自我養(yǎng)老。北三市三個(gè)地區(qū)的精神健康的滿意度均值(3.3953、3.3118、3.3019)和身體健康的滿意度均值(3.5814、3.6452、3.5189)趨于一致,因此,可以認(rèn)為在身體健康和精神健康滿意度一定的情況下,受教育水平對(duì)農(nóng)民家庭養(yǎng)老的選擇有著直接的影響。受教育程度直接影響農(nóng)民思想的開(kāi)放程度和獨(dú)立意識(shí),受教育程度越高,其放棄對(duì)子女養(yǎng)老依賴的可能性越大,就越能依靠自我進(jìn)行養(yǎng)老。

2.農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)對(duì)自我養(yǎng)老的影響。通過(guò)對(duì)相關(guān)若干變量均值的差異比較,提取如下變量作為依據(jù):“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院滿足養(yǎng)老需求的滿意度”、“對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的老年娛樂(lè)活動(dòng)的滿意度”。結(jié)果發(fā)現(xiàn),當(dāng)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老院滿足養(yǎng)老需求的滿意度相對(duì)較低的時(shí)候,更傾向于選擇自我養(yǎng)老模式。從對(duì)鄉(xiāng)村提供的娛樂(lè)活動(dòng)的滿意度來(lái)看,瓦房店地區(qū)的均值為2.82,高于其他兩個(gè)地區(qū),其自我養(yǎng)老的比率也超過(guò)其他兩個(gè)地區(qū)。因此可以說(shuō),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)娛樂(lè)活動(dòng)滿意度越高的地區(qū)的農(nóng)民,越趨于選擇自我養(yǎng)老。因?yàn)?農(nóng)民在自我養(yǎng)老的同時(shí)不僅僅是滿足自我在物質(zhì)上的需求,更有一種精神生活的寄托,娛樂(lè)活動(dòng)可以豐富農(nóng)民的精神生活。

(三)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其影響因素分析

在此次調(diào)研中,僅有約18.3%的被調(diào)查者(包括多選)將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為自己的養(yǎng)老方式。這反映出目前大連農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率還相當(dāng)?shù)汀?/p>

2009年,大連出臺(tái)了《大連市金州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),并將試行和推廣。為了解北三市農(nóng)民的參保意愿并分析其影響因素,我們?cè)谡{(diào)查中請(qǐng)調(diào)查樣本對(duì)《辦法》中規(guī)定的5種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇,并增加了“不參加”選擇。結(jié)果顯示,5.4%的樣本選擇不參加,48.1%選擇個(gè)人年繳100元國(guó)家補(bǔ)貼30元,21.4%選擇個(gè)人年繳費(fèi)200元國(guó)家補(bǔ)貼35元,13.8%選擇個(gè)人年繳費(fèi)300元國(guó)家補(bǔ)貼40元,7.4%農(nóng)民選擇個(gè)人年繳費(fèi)400元國(guó)家補(bǔ)貼45元,9.2%的農(nóng)民選擇個(gè)人年繳費(fèi)500元國(guó)家補(bǔ)貼50元。由此可以預(yù)見(jiàn),即使在大連農(nóng)村地區(qū)實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),將近50%的農(nóng)民都會(huì)選擇最低的投保檔次。下面對(duì)大連農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制約因素進(jìn)行分析。

1.政策執(zhí)行對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多農(nóng)民愿意將即將推廣的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療比較。從問(wèn)卷的結(jié)果分析來(lái)看,選擇個(gè)人年繳費(fèi)100元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為2.47;選擇個(gè)人年繳200元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為2.77;選擇個(gè)人年繳費(fèi)300元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為2.8;選擇個(gè)人年繳400元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為2.9;選擇個(gè)人年繳費(fèi)500元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為3.09。由此可見(jiàn),農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度直接影響其參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保檔次。如果農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村新型合作醫(yī)療比較滿意,那么該農(nóng)民將認(rèn)為這項(xiàng)政府政策是可信的,將積極參與其中,并提高繳費(fèi)金額;反之,他們將對(duì)政府政策抱有遲疑的態(tài)度,缺少主動(dòng)參與的積極性,勉強(qiáng)參與的原因多為從眾心理。

2.社會(huì)養(yǎng)老金增值程度對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老金逐年增加的滿意度也成為制約農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素。當(dāng)農(nóng)民對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老金逐年增加的滿意度提高,其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性增大,其個(gè)人繳費(fèi)的額度也會(huì)提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),選擇個(gè)人年繳費(fèi)200元的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老金累加的滿意度為2.2,選擇個(gè)人年繳費(fèi)300元的滿意度為2.36,選擇個(gè)人年繳費(fèi)400元的農(nóng)民的滿意度為3.00。因?yàn)檗r(nóng)民在進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老參與時(shí),將現(xiàn)在的資金支出視為一種投資,勢(shì)必會(huì)考慮到資金的保值與增值問(wèn)題,所以養(yǎng)老金的逐年增長(zhǎng)為農(nóng)民參保增加了信心。農(nóng)民期望在古稀之年能夠獲得與當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)相符的養(yǎng)老收入,過(guò)上富足的生活。

此外,本研究從家庭人均收入、子女收入的穩(wěn)定性兩個(gè)維度對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件可能對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的愿望一定程度上受經(jīng)濟(jì)條件的限制,而且從較高收入的人群的選擇來(lái)看,也從一定程度上反映出農(nóng)民的參保意識(shí)還不強(qiáng);本研究還分析了身體健康和精神健康兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響,農(nóng)民對(duì)其精神生活質(zhì)量的滿意度不高,參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情也不高,身體健康狀況不好的農(nóng)民,更希望能夠從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中獲得一些政府補(bǔ)助,以滿足年老之時(shí)看病吃藥的需求。

二、構(gòu)建農(nóng)村多元養(yǎng)老保障體系

通過(guò)調(diào)查分析,本文認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老模式改進(jìn)的總體思路是:構(gòu)建大連農(nóng)村多元養(yǎng)老保障體系,即在科學(xué)的養(yǎng)老觀的指導(dǎo)下,以家庭養(yǎng)老方式為基礎(chǔ),以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為支撐,積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老,形成多種養(yǎng)老方式并存、合理搭配、自主選擇、適時(shí)調(diào)整的養(yǎng)老保障新格局,在推進(jìn)全域城市化的進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老與城市養(yǎng)老同步發(fā)展,真正使農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為。具體地說(shuō)現(xiàn)階段的農(nóng)村綜合養(yǎng)老模式應(yīng)該以家庭養(yǎng)老(自我養(yǎng)老)為基礎(chǔ),以社區(qū)養(yǎng)老(居家養(yǎng)老)為重要配合方式,以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為重要補(bǔ)充。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位和作用應(yīng)該逐步提高,由重要補(bǔ)充發(fā)展成為主要支撐,同時(shí)社區(qū)養(yǎng)老也逐步成熟和完善,其作用逐步大于家庭養(yǎng)老,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老由家庭化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變。整個(gè)體系的構(gòu)建和發(fā)展過(guò)程應(yīng)該是漸進(jìn)式的過(guò)程。

(一)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用

家庭養(yǎng)老?熏指老人生活在家庭中,由家庭成員為其提供衣食住行等生活服務(wù)。養(yǎng)老內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常生活照料(主要指身體照料)和精神安慰三個(gè)基本方面[1]。家庭養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在:(1)在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三個(gè)功能方面家庭養(yǎng)老具有無(wú)可替代性;(2)家庭養(yǎng)老以血緣關(guān)系為紐帶,這種代際交換關(guān)系比較易于接受并且具有超穩(wěn)定性。從家庭養(yǎng)老面臨的外部環(huán)境來(lái)看,符合傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和孝道。在和諧社會(huì)背景下提倡和諧家庭的構(gòu)建等社會(huì)環(huán)境以及現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了家庭養(yǎng)老仍是目前乃至今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民養(yǎng)老的基礎(chǔ)方式。

但是家庭養(yǎng)老模式有其自身的劣勢(shì)和面臨一些問(wèn)題。主要有:(1)老年人的供養(yǎng)直接受子女的經(jīng)濟(jì)收入的影響,缺乏穩(wěn)定性并且具有很大的風(fēng)險(xiǎn);(2)農(nóng)民收入水平低,加上計(jì)劃生育引起的人口結(jié)構(gòu)變化,造成子女養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重;(3)年輕人外出打工雖然在經(jīng)濟(jì)上緩解了養(yǎng)老的物質(zhì)壓力,但是這樣必然造成對(duì)老年人的生活照料不足,老人們的精神生活質(zhì)量大打折扣,使得老人苦不堪言。另外傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨解體,家庭為主體的養(yǎng)老模式受到了很大的沖擊;有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村傳統(tǒng)居住方式的改變?cè)斐傻拇H分離使得許多農(nóng)村年輕人沒(méi)有贍養(yǎng)父母的孝心孝道,導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱,還有年輕夫婦“重幼輕老”的現(xiàn)象,這些因素都使農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式受到了嚴(yán)重威脅。

(二)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

現(xiàn)階段由于政府財(cái)力和農(nóng)民收入的限制,農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都很低,農(nóng)民每年可領(lǐng)取的養(yǎng)老金還很微薄,所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還是其他養(yǎng)老方式的補(bǔ)充。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃是長(zhǎng)久和根本之計(jì),應(yīng)該努力使其成為農(nóng)民養(yǎng)老的支撐手段。

推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作需要著重抓好以下工作。

1.加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民投保的積極性。前文的調(diào)查顯示,農(nóng)民的參保積極性還不強(qiáng)。實(shí)際上,農(nóng)民非常迫切需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),但是參保意愿和水平受到個(gè)人、家庭、社區(qū)等綜合因素的影響[2]?？梢哉f(shuō),農(nóng)民的參保積極性主要取決于其參保意識(shí)和對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的了解程度。加強(qiáng)宣傳教育是解決這一問(wèn)題的有效手段之一,同時(shí)要注意宣傳的超前性和持久性。

2.政府加大投入,扶持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有公共物品的特性,應(yīng)該得到政府公共財(cái)政的支持。國(guó)內(nèi)學(xué)者經(jīng)過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),在各方出資比例合理的情況下農(nóng)民的參保意愿較強(qiáng)。隨著政府和集體的出資比重提高參保人數(shù)也會(huì)有相應(yīng)的增加[3]。這里需要強(qiáng)調(diào)的是試點(diǎn)中規(guī)定的政府補(bǔ)貼比例還很低,不僅缺乏對(duì)農(nóng)民投保的吸引力,更重要的是對(duì)年紀(jì)已經(jīng)較大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金太微薄,所起到的養(yǎng)老作用極其有限。因此政府應(yīng)該想方設(shè)法創(chuàng)造條件,力爭(zhēng)適度提高政府補(bǔ)貼比例。

3.維護(hù)制度的穩(wěn)定性和社會(huì)性,保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展。制度缺乏穩(wěn)定性和社會(huì)性是農(nóng)村社會(huì)保障制度的一個(gè)致命傷。就新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作來(lái)說(shuō),政府部門應(yīng)深入跟蹤調(diào)研,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取積極的應(yīng)對(duì)策略,如解決好流動(dòng)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的賬戶銜接問(wèn)題等;努力打破農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域性、封閉性和排他性,保持其穩(wěn)定性和社會(huì)性,促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展;可借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)符合參保條件的農(nóng)民實(shí)行全面參保,并逐步提高投保檔次。

4.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)的管理,確保基金保值增值。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展的前提,否則,當(dāng)面臨較大的長(zhǎng)期資金支付壓力時(shí)將難以為繼。應(yīng)建立專門的農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),探索農(nóng)?；鹗袌?chǎng)化的投資管理模式,政府制定政策和法律,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),增強(qiáng)農(nóng)?；鸸芾淼囊?guī)范性,規(guī)避和減低農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),確保農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋?。

5.拓寬籌資渠道,吸引更多的非政府組織參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)階段政府財(cái)力的限制必然要求政府加強(qiáng)政策引導(dǎo),調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與到推動(dòng)新農(nóng)保的工作中來(lái);同時(shí),非政府組織規(guī)模的擴(kuò)展也為其協(xié)助政府參與社會(huì)管理,解決社會(huì)和民生問(wèn)題創(chuàng)造了條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體戶可以為其職工和幫工繳納養(yǎng)老金,社會(huì)團(tuán)體、民間組織和慈善機(jī)構(gòu)可以幫助政府籌資,或者給予農(nóng)民直接的捐助。這些關(guān)鍵要靠政府政策的引導(dǎo)和支持。

(三)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式

大連市沙河口區(qū)首創(chuàng)的家庭養(yǎng)老院(居家養(yǎng)老)服務(wù)模式不僅對(duì)城市的社區(qū)養(yǎng)老有所啟發(fā),也給農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老以重要啟示。目前我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的個(gè)人或社會(huì)組織建立起了農(nóng)村家庭養(yǎng)老院,這是農(nóng)村開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老模式的一個(gè)縮影。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是指以社區(qū)為載體,以農(nóng)村社區(qū)基層組織為主導(dǎo),發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量,充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和個(gè)人自愿為老年人的安老、養(yǎng)老提供全方位的支持,使老年人能夠按照自己的意愿繼續(xù)留在家中留在熟悉的環(huán)境中和親人們、熟悉的鄰居朋友們一起安度晚年[4]。從農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的一般釋義中不難看出,社區(qū)養(yǎng)老實(shí)際上是家庭養(yǎng)老的一種傳承和改進(jìn),其最大的優(yōu)勢(shì)就是動(dòng)用社會(huì)的力量向家庭提供最直接的幫助。

目前農(nóng)村發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式應(yīng)抓住兩個(gè)重點(diǎn):

1.建設(shè)養(yǎng)老院進(jìn)行集中養(yǎng)老。對(duì)于子女常年在外或者不方便照料的獨(dú)居老人提供入住、看護(hù)、治療等服務(wù)。具體做法:(1)政府投資興建公辦養(yǎng)老院和大力發(fā)展農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合。貧困地區(qū)的養(yǎng)老院通過(guò)主動(dòng)創(chuàng)收來(lái)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)可以將養(yǎng)老院產(chǎn)業(yè)化吸引個(gè)人和企業(yè)投資建立較高標(biāo)準(zhǔn)的資費(fèi)養(yǎng)老院[5];(2)制定養(yǎng)老院統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),政府指定專門部門進(jìn)行監(jiān)管;(3)加大社區(qū)養(yǎng)老的宣傳,鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)活動(dòng),提高養(yǎng)老院的入住率。

2.推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),形成居家養(yǎng)老服務(wù)體系。具體做法:(1)可采取全托管和半托管相結(jié)合的形式,白天家里沒(méi)有人照料老人將老人集中到活動(dòng)室,晚上老人回到家里?；蛘甙才派鐓^(qū)服務(wù)隊(duì)到家中照顧老人;(2)發(fā)展慈善事業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開(kāi)辦文化娛樂(lè)室建設(shè)健身活動(dòng)中心等形式,開(kāi)展多樣化的社區(qū)養(yǎng)老;(3)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣泛的力量參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè),發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用,可以將農(nóng)村空閑的婦女集中起來(lái)組建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)輪流照顧老人。可以借鑒日本發(fā)揮民間力量的經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)成立農(nóng)村養(yǎng)濟(jì)民間組織,這些組織以民間力量為依托,對(duì)這類組織要健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理、保證監(jiān)督。(4)建立老年自治組織,充分挖掘社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源。不僅農(nóng)村婦女和其他志愿者擔(dān)當(dāng)服務(wù)照料老人的工作,社區(qū)內(nèi)年輕一些或者身體健康的老年人也可以服務(wù)照料其他更年長(zhǎng)和體弱的老人,還可以采取老人互助的形式,使老年人不僅老有所樂(lè),也老有所為。

此外,政府應(yīng)為社區(qū)養(yǎng)老提供政策支持,引導(dǎo)社會(huì)資金投入,擴(kuò)展資金來(lái)源渠道;建立農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系,為社區(qū)養(yǎng)老提供保障。

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篇6

論文內(nèi)容摘要重慶市是一個(gè)大城市、大農(nóng)村并存的直轄市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?5%。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度也變得越來(lái)越重要。本文通過(guò)對(duì)重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和老齡人的生活全面調(diào)查研究，較深入地了解到當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，剖析了存在的問(wèn)題和原因。在此基礎(chǔ)上，從三方面提出了做好重慶農(nóng)村養(yǎng)老工作的具體措施和政策建議。

重慶市是我國(guó)幅員最廣、人口最多、人均gdp值最低的年輕直轄市，全市面積8.3萬(wàn)多平方公里，轄40個(gè)區(qū)縣(市)，但其中國(guó)家級(jí)貧困區(qū)、縣11個(gè)，市級(jí)貧困縣(市)6個(gè)，占重慶市區(qū)、縣(市)的42.5%，且絕大部分都集中在三峽庫(kù)區(qū)。全市擁有3144萬(wàn)人口，其中農(nóng)村人口為2358萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%。據(jù)資料顯示，重慶的農(nóng)村林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)排第24位，鄉(xiāng)村農(nóng)民純收人僅是城鎮(zhèn)居民的27%。重慶市城鎮(zhèn)在職人員社會(huì)養(yǎng)老保障已基本步人健康發(fā)展的軌道，然而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老卻一直處于停滯狀態(tài)。

一、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.家庭養(yǎng)老占主體地位

家庭養(yǎng)老既是一種悠久的傳統(tǒng)，也是一個(gè)古老的制度。家庭養(yǎng)老長(zhǎng)期以來(lái)是重慶市農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，與重慶市農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)水平低下等因素是分不開(kāi)的。目前重慶市農(nóng)村普遍推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，勞動(dòng)者創(chuàng)造的勞動(dòng)剩余價(jià)值以家庭財(cái)富的形式積累了起來(lái)，留在了家庭內(nèi)部。wWw.133229.COm因此，當(dāng)其年老時(shí)，由家庭成員贍養(yǎng)是理所當(dāng)然的事，特別是渝東南少數(shù)民族地區(qū)，環(huán)境閉塞，與外界聯(lián)系甚少，還保留著一家一戶，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，更決定了家庭養(yǎng)老的主體地位。

目前重慶市雖然積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作，但是由于農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收人較低.社會(huì)養(yǎng)老保障制度的推廣困難重重;而且家庭養(yǎng)老除了提供給老人經(jīng)濟(jì)生活保障外，更主要的它還能滿足老年人精神慰藉方面的需要，更好地豐富了養(yǎng)老的內(nèi)容。所以，要以社會(huì)養(yǎng)老保障替代農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

2社區(qū)養(yǎng)老一度衰落

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老包括:對(duì)老年人提供經(jīng)濟(jì)上的支持;建立老年人服務(wù)體系和對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)與監(jiān)督。社區(qū)對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障是建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。人民公社時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)合一，公社為社區(qū)養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持;公社解體后，社區(qū)養(yǎng)老失去經(jīng)濟(jì)支持而一度衰落。而目前重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)也不夠景氣.對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持極其有限。就連人民公社時(shí)期留下敬老院也開(kāi)設(shè)得參差不齊，經(jīng)濟(jì)條件好的渝北區(qū)、南岸區(qū)敬老院較多;而秀山、城口等貧困山區(qū)一個(gè)也沒(méi)有。因此，近年農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老工作主要是社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)和對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)與監(jiān)督。但是隨著重慶市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，主城區(qū)農(nóng)村對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持水平正迅速增長(zhǎng)和提高，農(nóng)村公共福利事業(yè)正在不斷進(jìn)步。

3.社會(huì)養(yǎng)老困難重重

1992年，重慶市按照國(guó)家“八五”計(jì)劃指示，經(jīng)國(guó)家民政部批準(zhǔn)，在沙坪壩、北磅、巴縣等地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但政府重視不夠，沒(méi)有專門政策法規(guī)、文件，和專門的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)民參保積極性不高，試點(diǎn)工作未能推開(kāi);1995年再次在沙坪壩和北培兩區(qū)試點(diǎn)，但缺少政策指導(dǎo)和專人管理，試點(diǎn)工作仍舊收效甚微;1997年按國(guó)務(wù)院要求，在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，盡管宣傳力度較大，由于政策思路不對(duì)，得不到廣大農(nóng)民的支持，也未能推開(kāi);1999年中央下文暫停繼續(xù)開(kāi)展，重慶的社會(huì)養(yǎng)老至今停滯不前。盡管上級(jí)鼓勵(lì)推行土地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)，但重慶至今仍未行動(dòng)。

二、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)存問(wèn)題與分析

1.家庭養(yǎng)老方面

改革開(kāi)放以來(lái)，家庭規(guī)模日益縮小，一對(duì)農(nóng)村夫婦要供養(yǎng)4個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)小孩。隨著老年人壽命的延長(zhǎng)，四代家庭的出現(xiàn)，他們還要供養(yǎng)更多的老人，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。不少家庭的收入一般是先滿足小孩的需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才考慮到老年人的生活供養(yǎng);加之重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就比較落后，農(nóng)民生活消費(fèi)后所剩無(wú)幾。因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面，大批農(nóng)村青年勞動(dòng)力常年外出打工，不僅無(wú)法照料家中老人，反而把孩子和家中農(nóng)活留給老人，老人負(fù)擔(dān)沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進(jìn)，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞，家庭養(yǎng)老中的精神慰藉難以實(shí)現(xiàn)。

2.杜區(qū)養(yǎng)老方面

重慶農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但重慶農(nóng)村大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，本來(lái)就不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已紛紛倒閉或私有化，社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源枯竭。各種社區(qū)保險(xiǎn)與福利也難于開(kāi)展，就連最基本的敬老院，“五保戶”所需經(jīng)費(fèi)也難以為繼。由于人們對(duì)社區(qū)的職能缺乏認(rèn)識(shí)，為老年人服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)(如老年協(xié)會(huì)等)形同虛設(shè)，或根本就沒(méi)有，社區(qū)老人服務(wù)體系建設(shè)無(wú)人問(wèn)津;社區(qū)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和監(jiān)督也無(wú)法發(fā)揮。

3.杜會(huì)養(yǎng)老方面

重慶市當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)名不副實(shí)。重慶市的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金來(lái)源是企業(yè)出大頭(工資總額的20%)，個(gè)人出小頭(工資總額的8%)，必要時(shí)國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼。而農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民自我繳納為主，集體補(bǔ)助極少，國(guó)家僅給予政策扶持。建立完全個(gè)人帳戶的儲(chǔ)備積累式“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，失去了互濟(jì)性，其實(shí)質(zhì)是幾乎等于個(gè)人交錢儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，其結(jié)果是有能力繳納高檔保險(xiǎn)金的生活富足的農(nóng)民，生活已有保障，可以不需要這筆保險(xiǎn)金;而生活貧困的農(nóng)民卻無(wú)錢參保，即使參保也是取最低檔，到時(shí)每月只能領(lǐng)取十幾元至數(shù)十元養(yǎng)老金，無(wú)法達(dá)到基本養(yǎng)老的目的，因此農(nóng)民缺乏參保積極性。

此外，重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，基金管理不規(guī)范.法制不健全等問(wèn)題。

三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的目標(biāo)和對(duì)策

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題極其重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會(huì)養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，家庭對(duì)老年人的瞻仰程度取決于子女的經(jīng)濟(jì)支付能力;在社區(qū)養(yǎng)老方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好壞直接影響到社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)程度;在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。所有這些都表明:在重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是對(duì)家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都有極大的推動(dòng)作用。因此，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中大力發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作和鼓勵(lì)勞務(wù)輸出等措施，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的根本途徑。

2.繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，能給老人帶來(lái)精神上的安慰，感情上的滿足，具有其他養(yǎng)老模式無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，必須繼續(xù)堅(jiān)持，不斷完善。為此建議:加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)。首先，對(duì)子女的引導(dǎo)。子女是家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者，他們的態(tài)度和行為直接影響到家庭養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)程度。因此要大力提倡孝文化，通過(guò)宣傳，運(yùn)用褒揚(yáng)和譴責(zé)的輿論監(jiān)督，從正反兩方面引導(dǎo)子女，強(qiáng)化孝順父母的意識(shí)，使“孝”成為一種社會(huì)行為準(zhǔn)則。其次，對(duì)老人的引導(dǎo)。家庭養(yǎng)老不僅是子女的事，老人也有一定的責(zé)任，為了更好地體現(xiàn)老人自身責(zé)任，必須引導(dǎo)老人在身體健康、心態(tài)以及對(duì)待生活態(tài)度幾方面做好準(zhǔn)備。同時(shí)，也要引導(dǎo)老人愛(ài)護(hù)子女，在力所能及的條件下，幫助子女料理好家務(wù)，共建和諧家庭。

加強(qiáng)自我經(jīng)濟(jì)保障。隨著年齡的增加老年人獲取的收人在逐漸減少，而各種消費(fèi)支出(特別是醫(yī)療保健支出)卻不斷增加，必須自我及早做好養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備，盡量經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

加強(qiáng)法制監(jiān)督。瞻仰父母是憲法對(duì)子女規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)，必要時(shí)運(yùn)用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。

3.搞好社區(qū)養(yǎng)老

搞好社區(qū)養(yǎng)老可以部分彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的不足，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。當(dāng)前可從兩方面著手:

一是做好群居老人的集體服務(wù)。目前，群居老人主要集中在敬老院等老年福利機(jī)構(gòu)，要搞好群居老人的集體服務(wù)，首先應(yīng)增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)福利機(jī)構(gòu)。為了減輕集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)好的地方可將老年福利機(jī)構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，將個(gè)人或企業(yè)投資引導(dǎo)到這方面來(lái)，這樣既可提高服務(wù)質(zhì)量，義可帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家的福利基金主要用于興建經(jīng)濟(jì)差的貧困區(qū)縣農(nóng)村的福利基礎(chǔ)設(shè)施。養(yǎng)老院可擴(kuò)大服務(wù)范圍，以適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接納一些子女常年在外打工，獨(dú)自居住的老人，針對(duì)老人的不同需求，提供短期人住、看護(hù)、治療等服務(wù)。同時(shí)還可以利用一些邊緣的人力資源(如身體硬朗的老人以及中青少年志愿者)來(lái)提供生活慰藉服務(wù)，為養(yǎng)老院的老人提供看護(hù)，舉辦文娛慰問(wèn)等活動(dòng)。還可以組織接受社會(huì)救濟(jì)的老人從事一些力所能及的農(nóng)活或手工工藝，來(lái)增加院里的收人。其次，應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)一部分先富起來(lái)的人為孤寡老人們提供捐贈(zèng)。同時(shí)，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開(kāi)展各種聯(lián)誼活動(dòng)，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的老年精神文化生活。

二是搞好散居老人的社會(huì)服務(wù)。我國(guó)的儒家文化傳統(tǒng)使得老人的家庭觀念濃厚，居家養(yǎng)老是普遍的選擇。搞好居家老人的社會(huì)服務(wù)是今后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重點(diǎn)，具體工作包括以下兩個(gè)方面:首先，要搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)。老年人由于生理機(jī)能衰退.身體健康狀況逐年下降，需要醫(yī)療保健服務(wù)的愈來(lái)愈多。然而，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，許多老人生病后沒(méi)錢看病倍受病痛折磨。為此，可以通過(guò)增加農(nóng)村社會(huì)福利保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取每個(gè)地方至少有一個(gè)醫(yī)療點(diǎn)，以便更好地保障老年人的身體健康。其次，要大力發(fā)展老年服務(wù)組織。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的職能，組織當(dāng)?shù)乩夏耆碎_(kāi)展活動(dòng)，促使更大范圍地實(shí)現(xiàn)老年人之間的交流與溝通。在生活、娛樂(lè)、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務(wù)。其次，積極探索新的老年服務(wù)組織形式(如老年婚姻介紹所等)，幫助解決老人的生活家庭婚姻等問(wèn)題，讓老人在和諧中安度晚年。

4.大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老

我國(guó)憲法第45條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正是這種權(quán)利的最好實(shí)現(xiàn)形式之一，應(yīng)予大力發(fā)展。重慶市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手推動(dòng):

一是管好當(dāng)前的保險(xiǎn)基金，增強(qiáng)投保者的信心。重慶自1992年開(kāi)始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起，至1999年國(guó)務(wù)院下令停止農(nóng)村自我出資搞養(yǎng)老保險(xiǎn)為止，共有50余萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)金達(dá)1.0626億元。幾年來(lái)，由于管理不善，致使農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金部分流失。當(dāng)前的首要任務(wù)是及時(shí)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理、整頓，由市財(cái)政或責(zé)任主體多方籌建資金，彌補(bǔ)虧空。同時(shí)，加強(qiáng)管理，確保這部分資金的保值增值和健康運(yùn)作，讓過(guò)去投保者受益，提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。

二是建立新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。改變現(xiàn)在的個(gè)人儲(chǔ)蓄式社會(huì)保險(xiǎn)模式，建立具有真正意義的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。辦法如下:資金以區(qū)縣為單位統(tǒng)一籌集，國(guó)家、集體和個(gè)人三方共同承擔(dān)，籌資比例根據(jù)各區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)狀況選擇5:3:2或4:4:2等不同形式。其中，個(gè)人出資部分由投保者繳納，不繳納者，視為未參加保險(xiǎn)，不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。集體出資部分，可通過(guò)稅收方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位收取，不足部分由區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)家出資部分主要由重慶市財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)可通過(guò)發(fā)行農(nóng)村社保福利彩票等方式籌集補(bǔ)充。籌集的標(biāo)準(zhǔn)按廣覆蓋，低標(biāo)準(zhǔn)原則確定。經(jīng)測(cè)算，若現(xiàn)齡20-29歲的農(nóng)民，三方每月每人合繳13元(國(guó)家6.5元，集體3.9元，個(gè)人2.6元)，投保農(nóng)民60歲后享受養(yǎng)老金的現(xiàn)值可達(dá)100元/月，可維持其基本生活。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，市財(cái)政每年負(fù)擔(dān)13.2億，僅占2001年總支出的5.2%，集體負(fù)擔(dān)更低，三方完全可以承擔(dān)。

篇7

論文摘要:在全面建設(shè)和諧社會(huì)、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，滁州農(nóng)村社會(huì)保障制度遭遇到前所未的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分、財(cái)政收支中社會(huì)保障事業(yè)支出壓力較大、農(nóng)民收入低繳費(fèi)能力弱、現(xiàn)行社會(huì)保障體系管理不完善、農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重等方面。從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、失地農(nóng)民保障制度四個(gè)方面闡述完善滁州農(nóng)村社會(huì)保障制度的具體措施。

黨的十六大提出:“有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！鞭r(nóng)村社會(huì)保障不僅是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要難題。積極探索并加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，使其適應(yīng)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，已成為我們迫切需要解決的重大社會(huì)課題。

一、滁州市農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)進(jìn)展

滁州市2008年末全市戶籍人口約447. 37萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口約97. 60萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口約349. 77萬(wàn)人，常住人口約412萬(wàn)人。1992年由民政部門試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，1994年全市逐步推行，全市2區(qū)2市4縣共設(shè)立6個(gè)農(nóng)保機(jī)構(gòu)(瑯娜、全椒除外)為自收自支事業(yè)單位，人編76人。2004年累計(jì)參保人數(shù)達(dá)75031人，年末領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金人數(shù)444。多人，累計(jì)農(nóng)?；饾L存結(jié)余3150多萬(wàn)元，其中2090多萬(wàn)元存四大銀行，770多萬(wàn)元購(gòu)買國(guó)債，50多萬(wàn)元存省農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)中心，170多萬(wàn)由地方財(cái)政托管，農(nóng)保基金管理符合國(guó)家政策，運(yùn)行良好。截至2008年底參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)6. 23萬(wàn)人;參加農(nóng)村最低生活保障人數(shù)12. 16萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)32.4%;農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)人數(shù)3534人，比上年增長(zhǎng)4.4%;全年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助4727人次，比上年增長(zhǎng)31.9%;2005年農(nóng)村五保戶供養(yǎng)率達(dá)100%供養(yǎng)人數(shù)2. 82萬(wàn)人。

截至2007年，滁州市農(nóng)村人口344. 33萬(wàn)人，參醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)302. 45萬(wàn)人，參保率87. 8 %。 2008年覆蓋全市所有市縣，覆蓋率達(dá)90%以上。

伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展步伐，近年來(lái)滁州市積極探索建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，初步形成了以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(主要是失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度和以最低生活保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)救助制度。

二、滁州市農(nóng)村社會(huì)保障面臨的制約因素

本世紀(jì)頭二十年，是滁州全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大招商引資、實(shí)施東向戰(zhàn)略、對(duì)接“長(zhǎng)三角”、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，處在“戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期”和“矛盾凸顯時(shí)期”并存的階段。這期間，社會(huì)保障事業(yè)尤其是農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分，社保工作艱巨

未來(lái)5年，主要矛盾仍然是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和勞動(dòng)力素質(zhì)等因素的影響，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。2008年滁州市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示:2006年末，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量約176. 7萬(wàn)人，男勞動(dòng)力占50.5%，農(nóng)村從業(yè)人員約159. 7萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的90.4%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占74. 3%;在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占14.0%;在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占11. 7%。在51. 9萬(wàn)外出從業(yè)勞動(dòng)力中，從事在建筑、采掘、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占55. 5%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占42. 9%。并且，外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲及以下占17.5%;21-30歲占32.9%;31-40歲占32.8%，年輕人社保意識(shí)淡薄。另外，在農(nóng)村勞動(dòng)力資源中高中文化程度13. 7萬(wàn)人，占7.7%;大專及以上文化程度1. 5萬(wàn)人，只占0. 8%。勞動(dòng)者技能水平需要進(jìn)一步提高，技術(shù)工人特別是高技能人才數(shù)量少、技能水平低，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求不相適應(yīng)。因此，多元化經(jīng)濟(jì)形式帶來(lái)多樣化的就業(yè)方式，靈活就業(yè)群體的擴(kuò)大對(duì)就業(yè)、社保管理和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)提出了更高要求。

2.財(cái)政收支矛盾突出，社會(huì)保障事業(yè)支出壓力較大社會(huì)保障屬于純公共產(chǎn)品，其特性決定了政府在社會(huì)保障中一般都要承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?cái)政責(zé)任。社會(huì)保障支出已成為世界各國(guó)政府一項(xiàng)主要的支出項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重一般占20-50%，發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到10%左右。根據(jù)《關(guān)于滁州市2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報(bào)告》稱，2008年全市財(cái)政支出完成810328萬(wàn)元(含省追加支出),2008年全市財(cái)政總收人完成556102萬(wàn)元，地方收人完成286367萬(wàn)元，地方收人中稅收收人完成220572萬(wàn)元;非稅收人完成65795萬(wàn)元，一般財(cái)政收人只占當(dāng)年財(cái)政總支出35.3%，從絕對(duì)差額，收不抵支高達(dá)500多億;從財(cái)政補(bǔ)貼支出來(lái)看，社會(huì)保障和就業(yè)支出146679萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)政支出18. 1%。以滁州市南憔區(qū)自2008年起每年預(yù)算中按上年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余款總額3%予以補(bǔ)貼為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，全市僅養(yǎng)老補(bǔ)貼財(cái)政支出就占社會(huì)保障和就業(yè)支出近30%。總體來(lái)說(shuō)，在這種入不敷出的財(cái)政狀況下，要求財(cái)政再擠出財(cái)力支持農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)有很大困難，使得各級(jí)政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中，難以有所作為。

3.農(nóng)民收入低，繳費(fèi)能力弱

目前我國(guó)社會(huì)保障制度的主體是社會(huì)保險(xiǎn)，由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種組成，其社保基金由個(gè)人、集體和國(guó)家三方共同承擔(dān)。因此投報(bào)人個(gè)人也要承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。但滁州地區(qū)農(nóng)村收人水平偏低，盡管高于全省平均水平，但低于全國(guó)平均水平，與相臨市差距也大。從農(nóng)民現(xiàn)金和消費(fèi)支出對(duì)比看，2008年上半年全市農(nóng)民現(xiàn)金收人2216元，其收人來(lái)源主要種植業(yè)，約有32%是農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的貨幣工資，但同時(shí)生活消費(fèi)支出也達(dá)1969元，扣除必要的生活必需品和子女教育費(fèi)用，以及生產(chǎn)生活資料上漲，農(nóng)民現(xiàn)金純收人低下，繳費(fèi)能力有限，客觀上制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的廣泛開(kāi)展。

4.現(xiàn)行社會(huì)保障體系不健全，管理不完善

現(xiàn)行社會(huì)保障管理體系不健全主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是未形成救助等級(jí)評(píng)價(jià)制度和缺乏具體助評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，如特困救助、災(zāi)害救助、貧困生救助等評(píng)定。下級(jí)往上報(bào)時(shí)有意夸大數(shù)字，上級(jí)核定過(guò)于主觀，隨意性較大;核定救助對(duì)象時(shí)，無(wú)明確操作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中“人情救助”的現(xiàn)象大量存在。二是各項(xiàng)救助制度之間存在重復(fù)覆蓋的情況，不同制度對(duì)保障對(duì)象的甄別標(biāo)準(zhǔn)不同，實(shí)際中有的農(nóng)民享受多項(xiàng)的救助保障。三是社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)不健全，社會(huì)保障管理權(quán)力分散，政出多門現(xiàn)象嚴(yán)重。由于各部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社保工作管理和決策上常常發(fā)生沖突。甚至不少地方出現(xiàn)了挪用社?；?、違規(guī)投資、亂收管理費(fèi)的情況，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

5.農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，現(xiàn)行保障制度乏力

隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變化加快，諸如社會(huì)福利，養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列老齡化社會(huì)問(wèn)題凸現(xiàn)。目前城鄉(xiāng)之間差別較大，城市中的老人一般都能享有退休金和公費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)村地區(qū)的老人沒(méi)有這些良好的條件，生活上存在諸多困難和不便。200。年安徽省60歲以上老年人口占全省總?cè)丝诒壤?1. 02 %，達(dá)到650萬(wàn)人，絕對(duì)數(shù)字十分巨大。到2015年，60歲以上老年人口將達(dá)到1000萬(wàn)，全省75. 56%的老年人口生活在農(nóng)村地區(qū)。目前，我國(guó)農(nóng)村以家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式遭遇兩難境地。根據(jù)搜狐網(wǎng)2008年兩會(huì)調(diào)查顯示，66%的農(nóng)村居民選擇依靠子女來(lái)養(yǎng)老，選擇商業(yè)性養(yǎng)老的農(nóng)村居民僅占1. 2%，選擇在民政養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的也只有5. 2%截至2008年底，滁州市65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)11. 52 %，比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高4. 52個(gè)百分點(diǎn)。2008年末，全市各類福利院158個(gè)，福利院床位10265張，這些床位數(shù)僅為老年人口的1. 95%,而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋。我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的養(yǎng)老，醫(yī)療等問(wèn)題依然是個(gè)大問(wèn)題。

三、健全滁州市農(nóng)村杜會(huì)保障制度的構(gòu)想

滁州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地級(jí)市，農(nóng)業(yè)人口約占全市人口的78%。雖然近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)取得一定的成就，但不可否認(rèn)還仍然存在一些問(wèn)題，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活還缺乏許多必要的保障，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題、看病問(wèn)題、被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障間題等都制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，直接影響著滁州市未來(lái)社會(huì)的建設(shè)。因此，要探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、各項(xiàng)保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步形成全市框架相對(duì)統(tǒng)一、待遇大致相當(dāng)、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，使農(nóng)民“貧有所扶，困有所幫，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”。

1.建立農(nóng)民個(gè)人積累、國(guó)家和集體補(bǔ)貼配套，全市農(nóng)民統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

多元協(xié)調(diào)的社會(huì)保障模式是社會(huì)保障的目標(biāo)。社會(huì)保障涉及到包括政府、社會(huì)、個(gè)人等各利益主體。建立健全把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是關(guān)系到振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，凡年滿18-60周歲、戶籍在本市的農(nóng)村公民和未能參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的非農(nóng)村公民，不受性別、職業(yè)限制，均可參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。具體參保對(duì)象為:農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員;外出或進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民;未能參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的非農(nóng)村公民。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇保證領(lǐng)取期為10年，不足10年死亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金未領(lǐng)取部分，根據(jù)其法定繼承人或指定受益人領(lǐng)取;參保人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金超過(guò)10年者，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取至死亡止?；鸹I措主要來(lái)源參保人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、區(qū)財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼;農(nóng)?；鹗找妗⒈Ｈ丝梢愿鶕?jù)自身年齡和經(jīng)濟(jì)條件，選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)金按月、按年或一次性大額參保的繳納方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)人統(tǒng)籌賬戶，由各級(jí)財(cái)政管理，補(bǔ)貼比例隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。各級(jí)財(cái)政根據(jù)農(nóng)民繳費(fèi)的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，納人財(cái)政統(tǒng)籌賬戶。有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以對(duì)參保農(nóng)民另行補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力，鼓勵(lì)農(nóng)民參保。

2.逐步完善“大病統(tǒng)籌”的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。目前，滁州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金由中央、省、縣(市區(qū))和個(gè)人分擔(dān)，參合農(nóng)民每年個(gè)人繳費(fèi)不低于10元，中央財(cái)政每年對(duì)參合農(nóng)民補(bǔ)助人均20元，省級(jí)和地方財(cái)政每年對(duì)參合農(nóng)民補(bǔ)助人均20元，實(shí)行大病統(tǒng)籌帳戶和家庭帳戶相結(jié)合。大病統(tǒng)籌帳戶主要用于住院醫(yī)藥費(fèi)用、慢性病門診費(fèi)用的補(bǔ)償?shù)?。家庭帳戶按每人每?元標(biāo)準(zhǔn)從基金中提取，用于門診費(fèi)用報(bào)銷。按照年人均50元的籌資標(biāo)準(zhǔn)，確定了100-500元起付線和封頂線1. 5萬(wàn)元。但是，實(shí)踐中，仍然有很多地方需要完善，主要有:一是加大政策和財(cái)政支持，建立多種形式和內(nèi)容的新型合作醫(yī)療模式，逐步形成以村合作醫(yī)療組織為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合作醫(yī)療組織為重點(diǎn)，一定范圍(如大病及康復(fù)醫(yī)療合作)的縣(市)聯(lián)合的多級(jí)合作醫(yī)療體系;整合衛(wèi)生資源，改善村級(jí)健康服務(wù)的籌資和管理。二是完善“新農(nóng)合”的實(shí)施方案，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平科學(xué)合理確定報(bào)銷范圍、起付線、報(bào)銷比例和封頂線;健全醫(yī)療救助制度，通過(guò)民政和扶貧部門資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，照顧貧困人口的特殊情況。三是完善籌資機(jī)制，加大對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的市縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范臺(tái)賬務(wù)管理制度以及醫(yī)療服務(wù)制度，確?；鹬С?、合作醫(yī)療正常運(yùn)作。

3.建立健全以“應(yīng)保盡保”為基拙、廣覆蓋的農(nóng)村最低生活保障制度

2008年滁州市貧困人口約13. 95萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。病殘、農(nóng)戶素質(zhì)不高、家庭負(fù)擔(dān)較重是導(dǎo)致貧困的主要原因，大多數(shù)貧困人口如因病殘、受災(zāi)、子女上學(xué)、缺勞動(dòng)力等致貧的，開(kāi)發(fā)式扶貧難以使其脫困，自身又無(wú)力獲得經(jīng)濟(jì)收人增長(zhǎng)，對(duì)這部分貧困人員救助的惟一手段就是醫(yī)療保障和社會(huì)救助。結(jié)合全國(guó)各地農(nóng)村最低生活保障制度的做法，根據(jù)滁州市縣實(shí)際情況，逐步嘗試建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，凡具有農(nóng)村常住戶口的農(nóng)村家庭，年人均純收人低于最低保障線的，均屬保障對(duì)象。低保對(duì)象由三部分人組成:一是五保戶，主要是農(nóng)村中無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人;二困難戶，主要是因家庭成員在勞動(dòng)年齡因常年有病基本或者大部分喪失勞動(dòng)能力，家庭生活困難者、或家庭主要成員因病、災(zāi)死亡，其子女不到勞動(dòng)年齡或者是在校學(xué)生，生活特別困難者等;三是一般低保戶，主要是家庭年人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，低保標(biāo)準(zhǔn)線由市人民政府財(cái)政部門依據(jù)各市縣區(qū)當(dāng)年農(nóng)民人均純收人1/3設(shè)定。低保對(duì)象采取自愿申請(qǐng)，縣鄉(xiāng)村民政部門三級(jí)審核審批，發(fā)放“農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證”，低保對(duì)象實(shí)行等級(jí)動(dòng)態(tài)管理;保障金標(biāo)準(zhǔn)即在保障對(duì)象家庭現(xiàn)有收人的基礎(chǔ)上由縣鄉(xiāng)地方政府和村集體分擔(dān)一定比例補(bǔ)足至現(xiàn)行最低生活保障線。

4.繼續(xù)完善失地農(nóng)民補(bǔ)償安置辦法，逐步建立失地農(nóng)民生計(jì)生活保障制度

篇8

全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，市財(cái)政安排支農(nóng)資金1.82億元，重點(diǎn)扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定糧播面積32萬(wàn)畝以上，加快建設(shè)5萬(wàn)噸糧庫(kù)二期工程，保障糧食安全。

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以茶葉、果業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、林產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、示范莊園。深化拓展、兩個(gè)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)效益，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范樣榜。加快建設(shè)新坦洋、南方佳木等茶葉示范莊園，改造升級(jí)茶葉初制廠30家。進(jìn)一步提升巨峰葡萄、刺葡萄、水蜜桃、特晚熟龍眼、東魁楊梅、油茶、綠竹筍、毛竹、彈涂魚(yú)等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，培育發(fā)展芙蓉李、臍橙、太子參、小種花生。鼓勵(lì)發(fā)展藍(lán)莓、百香果、畬藥、金線蓮、獺兔、山羊、章魚(yú)等新優(yōu)特農(nóng)林牧漁業(yè)。爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個(gè)上規(guī)模、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的山地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)示范片，形成一批各具特色的精品農(nóng)業(yè)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。以“坦洋工夫”、“巨峰葡萄”、“溪塔刺葡萄”、“穆陽(yáng)水蜜桃”、“綠竹筍”、“穆陽(yáng)線面”、“油茶油”等農(nóng)業(yè)品牌為抓手，支持10家省級(jí)、36家市級(jí)龍頭企業(yè)和1家國(guó)家級(jí)、10家省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社做大做強(qiáng)，扶持一批效益好的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社成長(zhǎng)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社，培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)。推廣“五新”集成應(yīng)用，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”建設(shè)，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增葡萄鋼構(gòu)大棚7000畝。充實(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)力量，加快基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展產(chǎn)地初加工，拓展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加快賽江防洪二期三期溪東、長(zhǎng)汀和段建設(shè)，抓好水庫(kù)、堤防、供水等在建重點(diǎn)水利項(xiàng)目實(shí)施和上白石水利樞紐、黃土巖水庫(kù)等重大水利項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)土地整治和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成舊村復(fù)墾1000畝。加強(qiáng)防汛抗旱、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、森林防火、重大動(dòng)植物疫病防控工作。

二、全力打造千億產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)增量提質(zhì)

全力打造鎳合金新材料、電機(jī)電器兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，精心培育醫(yī)療器械、船舶修造、食品加工等若干個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。

著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群。堅(jiān)持以引進(jìn)龍頭擴(kuò)大增量，以培育龍頭提升存量，以龍頭崛起帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群壯大。鎳合金新材料產(chǎn)業(yè)以鼎信為龍頭，重點(diǎn)確保鼎信鎳業(yè)二期三期、鼎信實(shí)業(yè)三期和鼎信科技如期投產(chǎn)，爭(zhēng)取鼎信不銹鋼深加工項(xiàng)目、宏旺和甬金兩個(gè)100萬(wàn)噸不銹鋼冷軋、浦眾和嘉盛深加工項(xiàng)目落地建設(shè)，繼續(xù)引進(jìn)一批不銹鋼精深加工下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)全國(guó)不銹鋼加工生產(chǎn)銷售基地。建筑新材料產(chǎn)業(yè)以益聯(lián)遠(yuǎn)大為龍頭，加快拓展市場(chǎng)，引進(jìn)上游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，打造海西建筑工業(yè)化基地。電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮泰格、安波、亞南、銀嘉、銀象、遠(yuǎn)東華美等中國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)和怡和電子等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持走低成本、高科技、節(jié)能綠色、高附加值之路，發(fā)揮技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品就地配套率，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)搶占高端市場(chǎng)，培育一批年銷售額10億元以上的較大型企業(yè)，確保東方神、澳柯瑪?shù)?57家企業(yè)在建項(xiàng)目大部分投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。船舶修造產(chǎn)業(yè)以白馬、中正、福寧重工等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，加快福寧重工擴(kuò)建、白馬軍民融合產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展海洋工程裝備、特種船舶等專精特新產(chǎn)品。食品加工產(chǎn)業(yè)扶持一批成長(zhǎng)性好的企業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)龍頭引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)小微企業(yè)拓展空間、加快聚集、形成集群效應(yīng)。

注重完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步謀劃提升承接兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群全鏈條的園區(qū)大平臺(tái)，加快完善8個(gè)在建工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、水電、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快推進(jìn)下白石半島臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、用海審批等前期工作，建設(shè)溪尾下邳工業(yè)集中區(qū)。突出抓好鼎信萬(wàn)人生活區(qū)建設(shè)，加快鐵湖工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完成220千伏下白石梨村變、110千伏鐵湖變及配套線路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)220千伏溪北洋變、110千伏桂林變，提升區(qū)域發(fā)展用電保障能力。進(jìn)一步完善園區(qū)管理和考核機(jī)制，優(yōu)先保障園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，加強(qiáng)園區(qū)用地的投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、單位GDP能耗等指標(biāo)考核管理，促進(jìn)土地集約高效利用。

突出結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和質(zhì)量提升。進(jìn)一步落實(shí)和完善穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型政策，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“兩化”融合、嫁接改造、重組整合、品牌創(chuàng)建、上市發(fā)展。電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)、成套設(shè)備等下游產(chǎn)品和硅鋼片、漆包線、精密鑄造、電機(jī)軸承等上游產(chǎn)品，推廣產(chǎn)業(yè)信息化平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)品重要零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，建設(shè)國(guó)家中小型電機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、電機(jī)檢測(cè)國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)電機(jī)產(chǎn)品知名品牌示范區(qū)、國(guó)家級(jí)出口電機(jī)質(zhì)量安全示范區(qū)。鼓勵(lì)具備條件的按摩保健器材企業(yè)向新型醫(yī)療器械開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)渡轉(zhuǎn)型。船舶產(chǎn)業(yè)支持骨干企業(yè)加快資產(chǎn)、岸線資源整合重組，加強(qiáng)與省船集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外大型船企合作或兼并重組，導(dǎo)入現(xiàn)代造船模式，培育分段加工制造企業(yè)，完善船舶配套體系。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，研究出臺(tái)扶持電機(jī)電器、食品加工企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)措施，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。完善小微企業(yè)助保貸業(yè)務(wù)，落實(shí)成長(zhǎng)貸款項(xiàng)目，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融環(huán)境。加快建立以稅收貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)效益為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

三、著力做大商貿(mào)旅游業(yè)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮

壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)。完成《服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，深化省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大型商業(yè)企業(yè)入駐發(fā)展，支持有實(shí)力的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快擴(kuò)張。動(dòng)工建設(shè)東百置業(yè)、大運(yùn)汽車生活廣場(chǎng)、大潤(rùn)發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)、巖湖茶葉批發(fā)市場(chǎng)、雁塔物流中心、甕窯蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)鼎信物流泊位和倉(cāng)儲(chǔ)基地、圣農(nóng)、上饒物流碼頭工程、國(guó)藥控股物流、電機(jī)沖片綜合服務(wù)平臺(tái)、茶葉服務(wù)集成平臺(tái)等物流服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)與流通業(yè)互動(dòng)發(fā)展。完成1家市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、7家社區(qū)便利店建設(shè)，并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。加快建設(shè)天潤(rùn)國(guó)際、銀河柏悅酒店、白云山酒店等一批星級(jí)酒店，提升旅游接待、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)能力。吸引和鼓勵(lì)更多銀行在設(shè)點(diǎn)展業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、增加信貸投放，促進(jìn)金融市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)，大力提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、家政服務(wù)、保險(xiǎn)、通信、郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。組織編制《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，鼓勵(lì)發(fā)展民族文化創(chuàng)意等特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快推進(jìn)文化旅游實(shí)景演藝、“坦洋工夫”中國(guó)紅茶文化產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)畬族歌舞與文化傳承中心、中華畬族民俗文化村等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。發(fā)揮“珍華堂”國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地帶動(dòng)作用，抓好各類文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，爭(zhēng)取新增1-2家省級(jí)文化體育產(chǎn)業(yè)示范基地，推進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展。

做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。愛(ài)國(guó)主義教育基地等畬、古、茶、廉、紅地域特色文化旅游景點(diǎn)的整合提升，鼓勵(lì)發(fā)展采摘園、體驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)觀光休閑項(xiàng)目，形成精品旅游線路。完善景區(qū)配套設(shè)施，完成世界地質(zhì)公園主博館改造、白云山北通道龜鳳至南溪段改造，加快九龍洞景源拓展，開(kāi)發(fā)建設(shè)白云峰景區(qū)，做好金鐘山開(kāi)發(fā)前期工作，啟動(dòng)建設(shè)白云山旅游度假區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A旅游景區(qū)，做好世界地質(zhì)公園中期評(píng)估工作。強(qiáng)化旅游宣傳推介和營(yíng)銷創(chuàng)新，加強(qiáng)與周邊著名景區(qū)的聯(lián)盟協(xié)作，完善吃、住、行、娛、購(gòu)、游等服務(wù)配套，爭(zhēng)創(chuàng)2家3A級(jí)旅行社，1家4A級(jí)旅行社，爭(zhēng)取5A級(jí)旅行社實(shí)現(xiàn)零的突破，打造海西山水旅游重要目的地，爭(zhēng)取年旅游接待50萬(wàn)人次以上。

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。加快韓陽(yáng)煌都二期、中茵·上城國(guó)際、金鼎觀湖、乾元御景、華興春天城、華興天御、閩東世紀(jì)城三期、溪北洋中建融和等房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，增加房源供應(yīng)。提升住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平，依法規(guī)范住房維修專項(xiàng)資金使用。

四、突出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建濱海山水園林城市

以構(gòu)建閩浙贛內(nèi)陸疏港大樞紐、通江達(dá)海大交通、城鄉(xiāng)一體化大通道為抓手，加快推進(jìn)“一市三區(qū)六組團(tuán)”同城化。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，注重文化傳承和生態(tài)保護(hù)，實(shí)施“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃，著重解決“人進(jìn)城、建好城、管好城”問(wèn)題。全力推進(jìn)福壽高速、沈海高速?gòu)?fù)線至柘榮段、灣塢疏港公路二期、白馬港鐵路支線、白馬作業(yè)區(qū)泊位工程等交通大動(dòng)脈建設(shè)，加快實(shí)施國(guó)省道、普通公路改造提升工程，推進(jìn)縱一線、縱二線建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)沈海復(fù)線至蕉城段，抓好衢寧鐵路、福莆寧城際軌道前期工作。

堅(jiān)持新區(qū)拓展與舊城提升并重。溪北洋新區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)城同步、全面開(kāi)發(fā)，動(dòng)工建設(shè)（溪北洋）至快速通道一期工程、溪北洋人行非機(jī)動(dòng)車隧道，加快令之大道等23條主干道路建設(shè)，確保大部分建成通車；醫(yī)療器械園區(qū)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)總部、工業(yè)孵化研發(fā)基地、溪北新村、一中新校區(qū)、“三館合一”等項(xiàng)目部分建成或完成主體，閩東醫(yī)院溪北洋新院區(qū)和衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院（籌建）新校區(qū)動(dòng)工建設(shè)，核心區(qū)城市綜合體開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)，初步構(gòu)建新城框架。富春溪西岸城市新區(qū)以富春大道為主軸，著力推進(jìn)富春溪西岸城市綜合體、中寶富春江南、金色陽(yáng)光、富春小學(xué)、公交停車場(chǎng)、富春溪濕地公園等一批大型商業(yè)廣場(chǎng)、星級(jí)酒店、住宅小區(qū)、公園綠地、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)富春大道三期工程，加快建成功能完善、服務(wù)配套的城市新區(qū)。老城區(qū)重點(diǎn)完善功能布局，改善配套設(shè)施，推進(jìn)“三舊”改造，優(yōu)化人居環(huán)境；加快秦溪洋等城市綜合體建設(shè)和街尾舊城改造；拓寬湖濱北路，建設(shè)坂中大橋二期、江家渡天池橋、柳堤橋、察陽(yáng)古街步行景觀橋，實(shí)施一批背街小巷道路改造提升工程；續(xù)建天馬山、溪口、陽(yáng)春、坂中森林公園等城市公園，完善城市綠化景觀和環(huán)陽(yáng)頭島無(wú)障礙步行慢道系統(tǒng)；抓緊建設(shè)汽車北站、甕窯、王基嶺、巖湖坂、溪北洋等公共停車場(chǎng)和公交場(chǎng)站；進(jìn)一步完善供水、供電、管道燃?xì)狻⑴潘?、垃圾、污水處理等系統(tǒng)，整治提升“三邊三節(jié)點(diǎn)”，打造設(shè)施完備、服務(wù)齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、溫馨舒適的城市完整社區(qū)。拓寬城市建設(shè)融資渠道，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量管理。創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，建成數(shù)字城管系統(tǒng)，發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法局職能，全面提高城市精細(xì)化管理水平。深入推進(jìn)“兩違”專項(xiàng)整治，持續(xù)加大違法占地、違法建設(shè)打擊力度。

堅(jiān)持加快城鎮(zhèn)建設(shè)與提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量統(tǒng)一。大力推進(jìn)、穆陽(yáng)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。、羅江、甘棠按照中等城市規(guī)模統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)大商場(chǎng)、大物流、高品質(zhì)居住區(qū)，形成區(qū)位凸顯、產(chǎn)業(yè)集聚、百姓宜居的濱海新區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)北部新區(qū)開(kāi)發(fā)和解放街舊城改造等項(xiàng)目建設(shè)。穆陽(yáng)、穆云、康厝按照小城市格局，加快生態(tài)旅游新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)畬族經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和風(fēng)情街立面、東旭北路改造，加快限價(jià)房、畬族文化交流中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、萬(wàn)和置業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃啟動(dòng)白云山旅游綜合體項(xiàng)目。鎮(zhèn)抓緊祥安紙業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，做足農(nóng)業(yè)高優(yōu)示范、品牌特色文章，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)街景及紅色旅游大道沿線村莊整治，建成紅色旅游大道。下白石、灣塢等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快拓展提升鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)貌、街景，主動(dòng)融入濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。社口、潭頭、上白石、曉陽(yáng)、、范坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足生態(tài)環(huán)境、山地資源、旅游基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)謀劃，提升綠色發(fā)展水平。

堅(jiān)持打造“美麗鄉(xiāng)村”與扶貧攻堅(jiān)同步。加大財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)力度，繼續(xù)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位掛鉤、資金整合、項(xiàng)目?jī)A斜”機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。實(shí)施農(nóng)配網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路安保提升等一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村班車村村通。培育提升獅子頭、徐江、、溪塔、虎頭、坦洋、曉陽(yáng)、首洋、立峰、象環(huán)、英平、棠溪、后洋、金斗洋、彭家洋、不老等16個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建設(shè)2-3個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)，構(gòu)建“珍珠連串式”美麗鄉(xiāng)村走廊。抓好49個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)重點(diǎn)示范村建設(shè)，加大第四輪省、市級(jí)、市本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村以及老區(qū)村、少數(shù)民族、庫(kù)區(qū)移民村扶持力度。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深化農(nóng)村家園清潔行動(dòng)，推動(dòng)全市農(nóng)村面貌整體提升。

五、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建碧水藍(lán)天美麗家園

強(qiáng)化生態(tài)治理和資源保護(hù)。深化美麗·宜居環(huán)境建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市、國(guó)家級(jí)園林城市、省級(jí)森林城市。加強(qiáng)交溪流域源頭、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地保護(hù)，推進(jìn)“四沿”墳?zāi)股鷳B(tài)綜合整治，抓好白馬港海洋環(huán)境治理。加大森林資源培育和保護(hù)力度，完成營(yíng)造林3.08萬(wàn)畝，加強(qiáng)城市、村鎮(zhèn)、道路和“三沿一環(huán)”綠化美化，加快城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。實(shí)施林分修復(fù)補(bǔ)植，完成城區(qū)一重山、白云山旅游大道兩側(cè)一重山和九龍洞景區(qū)道路兩側(cè)山體森林景觀改造提升。嚴(yán)控水資源“三條紅線”，繼續(xù)推進(jìn)交溪流域水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，推進(jìn)城區(qū)水廠、羅江水廠取水口上移。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用制度。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，市財(cái)政安排生態(tài)補(bǔ)償資金600萬(wàn)元。繼續(xù)推進(jìn)南溪、秀溪、西溪上段水保工程，治理水土流失面積1600公頃。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。

抓好污染整治和節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“一崗雙責(zé)”、“三同時(shí)”制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵工程改造，強(qiáng)化污水廢氣排放、畜禽養(yǎng)殖、石板材加工、建筑施工、采砂、道路交通、城市噪音等污染整治。堅(jiān)決整治船舶沖灘拆解，加快推進(jìn)港岐船舶綠色拆解基地建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，大力推廣新型節(jié)能建筑材料，加快推進(jìn)一批新型墻體材料項(xiàng)目建設(shè)。新建、擴(kuò)建、續(xù)建一批污水處理廠及配套污水管網(wǎng)項(xiàng)目，建成柳堤污水處理廠，確保污水處理廠3月份運(yùn)營(yíng)，動(dòng)工建設(shè)溪北洋和灣塢、、穆陽(yáng)、上白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。加快城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液提升、垃圾焚燒發(fā)電廠新建項(xiàng)目實(shí)施。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入，提升城鄉(xiāng)垃圾處理水平。

六、著力保障和改善民生，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平

提高社會(huì)保障水平。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入有效增長(zhǎng)，積極引導(dǎo)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民、失地農(nóng)民、下崗職工就業(yè)技能培訓(xùn)、指導(dǎo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7200人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人。新建保障性住房1504套，完成配租配售1200套以上，實(shí)施造福工程危房改造500戶、困難無(wú)房黨員解困工程30戶。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)一體化、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保戶保障標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)村醫(yī)生保障標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合住院和門診報(bào)銷水平。

切實(shí)關(guān)心困難群眾。關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，深入開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，致力解決人均年收入3000元以下的貧困人口脫貧問(wèn)題。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，市老人服務(wù)中心采取公建民營(yíng)方式，盡快投入使用，推進(jìn)閩東養(yǎng)老康復(fù)中心、溪北洋老年公寓和農(nóng)村幸福園等項(xiàng)目建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)市“福樂(lè)家園”，依托敬老院完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“福樂(lè)家園”，推行孤寡殘疾人集中供養(yǎng)試點(diǎn)。健全臨時(shí)救助制度，積極發(fā)展慈善公益事業(yè)，抓好重度精神病殘疾人醫(yī)療救助。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提升科技服務(wù)水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建國(guó)家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）”。投資2.86億元，實(shí)施項(xiàng)目31個(gè)，加快中小學(xué)擴(kuò)容提升和薄弱校改造，新建、改建、擴(kuò)建5所中小學(xué)，啟動(dòng)完小校建設(shè)三年提升工程，爭(zhēng)取二中、民族中學(xué)一級(jí)達(dá)標(biāo)。支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程、民族中學(xué)圖書(shū)館建設(shè)。鼓勵(lì)名校辦分校、老校帶新校、強(qiáng)校扶弱校，加快發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育、民辦教育，辦好民族教育、繼續(xù)教育、特殊教育、老年教育。抓好閩東醫(yī)院綜合樓改造、市中醫(yī)院新院區(qū)、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾控中心綜合大樓和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施“海云工程”，完成“120”醫(yī)療急救體系、189個(gè)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善基本藥物制度，推進(jìn)藥品網(wǎng)上“陽(yáng)光”采購(gòu)全覆蓋。積極倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，實(shí)施市民素質(zhì)教育工程。積極構(gòu)建“文化強(qiáng)市”，加快大劇院、婦兒活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心等文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。完善文藝人才培育機(jī)制，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名村保護(hù)和傳承。實(shí)施全民健身計(jì)劃，積極備戰(zhàn)第15屆省運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。辦好閩東蘇區(qū)創(chuàng)建80周年紀(jì)念活動(dòng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。認(rèn)真做好離退休老干部工作，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁共建、支前、人防、公積金、打私、水文、氣象、地方志、老齡和關(guān)心下一代等工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善“大調(diào)解”機(jī)制，嚴(yán)格按照“路線圖”依法處理事項(xiàng)，積極化解積案。深化“平安”、“誠(chéng)信”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)市場(chǎng)供給，保障食品安全，推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，今年49個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)提高到5萬(wàn)元，村居（社區(qū)）主干月補(bǔ)貼從7月起增加100元。深入推進(jìn)法制宣傳教育，完善法律援助制度，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，推進(jìn)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，鞏固禁種鏟毒成果。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理、火災(zāi)隱患排查整治和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)道路交通、水上安全綜合整治。認(rèn)真落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。銜接落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提升出生人口素質(zhì)。

七、全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

深入貫徹落實(shí)中央、省、市全面深化改革各項(xiàng)決策部署，把改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐，對(duì)接好上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。

篇9

今天會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，研究部署我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作重點(diǎn)。剛才，市住建局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、云巖區(qū)、金陽(yáng)公司等作了交流發(fā)言，都講得很好。吳軍同志對(duì)全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行了全面的安排部署，我完全贊成，大家要抓好落實(shí)。城鄉(xiāng)建設(shè)工作是黨委、政府各項(xiàng)中心工作的基礎(chǔ)性工作，是比較難抓的一項(xiàng)工作，工作量大、難度也大，情況復(fù)雜，這對(duì)分管和具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的同志的能力、水平、作風(fēng)都有全方位的要求。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了巨大成就，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到72.1%的較高水平，分別高出全國(guó)、全省18.4個(gè)、34.3個(gè)百分點(diǎn)。很多外地來(lái)的客人經(jīng)常跟我說(shuō)兩件事：一是說(shuō)貴陽(yáng)的空氣質(zhì)量很好；二是說(shuō)貴陽(yáng)的城鄉(xiāng)變化很大。省委、省政府也對(duì)我市在大學(xué)城、機(jī)場(chǎng)二期等重大工程建設(shè)方面所做的工作給予充分肯定，這說(shuō)明我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作的成績(jī)是相當(dāng)顯著的。但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市人口的不斷增加，以及內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作也面臨越來(lái)越多的新形勢(shì)、新任務(wù)。

第一，轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作賦予了新的使命。當(dāng)前，我市正在大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，站在新的歷史起點(diǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)工作肩負(fù)著新的歷史使命。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)升級(jí)，要突出民生導(dǎo)向，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造空間，為社會(huì)建設(shè)注入動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)聚集要素，為企業(yè)成長(zhǎng)培育市場(chǎng)，促進(jìn)人口集中化布局、產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)集約化提供，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)分工和協(xié)作，構(gòu)建有利于社會(huì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的平臺(tái)和載體。貴陽(yáng)即將迎來(lái)高鐵時(shí)代，現(xiàn)在軌道交通建設(shè)已經(jīng)全面進(jìn)場(chǎng)，老百姓是非常支持和擁護(hù)的，市交管局、市軌道公司和幾個(gè)區(qū)要共同總結(jié)交通組織和優(yōu)化施工的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作。城鄉(xiāng)建設(shè)要最大限度地發(fā)揮貴陽(yáng)優(yōu)勢(shì)、彰顯貴陽(yáng)特色，讓城市功能更加完善，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。城鄉(xiāng)建設(shè)要服務(wù)于生態(tài)文明城市、中關(guān)村貴陽(yáng)科技園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)升級(jí)，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的無(wú)縫對(duì)接，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差距、落實(shí)同城化待遇，推動(dòng)民生改善升級(jí)。

第二，打造宜居城市對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新的要求。建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市，宜居是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。這樣的宜居城市必須具備便捷的交通環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、繁榮的商業(yè)環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境、完善的公共服務(wù)環(huán)境，要讓生活在這座城市的人們感到舒心、順心、安心、爽心。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，我市已經(jīng)建成十里河灘、小車河等濕地公園，對(duì)南明河水環(huán)境進(jìn)行了綜合治理，構(gòu)建了“三環(huán)十六射”骨干路網(wǎng)，并推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化，等等?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在的貴陽(yáng)與以前相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套有了顯著變化，城市形象有了顯著改善。但是大家也知道，我市的城鄉(xiāng)建設(shè)還有較大差距，比如棚戶區(qū)改造任務(wù)很重，2011年以來(lái)，全市共有271個(gè)棚戶區(qū)列入改造計(jì)劃，目前已啟動(dòng)實(shí)施197個(gè)，還有74個(gè)未啟動(dòng)，特別是老城區(qū)，改造量還很大，還有不少像文昌閣片區(qū)那樣居住條件比較差的棚戶區(qū)；比如道路規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，堵車的問(wèn)題還非常嚴(yán)重，這些距離宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)還有不小的距離。各級(jí)各部門要按照省委、省政府和市委的要求，突出“人”這個(gè)核心要素，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、拆遷等工作中，充分考慮到老百姓的利益，要把工作做細(xì)、做深、做到位，要讓老百姓滿意，特別是要抓住這次國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行給我市貸款支持的機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，著力打造宜居城市。

第三，提高大城市服務(wù)管理水平豐富了城鄉(xiāng)建設(shè)工作新的內(nèi)涵。近年來(lái)，我市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快。到2013年底，全市建成區(qū)面積達(dá)到330平方公里，人口總量超過(guò)450萬(wàn)人，在全省的城市首位度和經(jīng)濟(jì)首位度不斷強(qiáng)化，貴陽(yáng)已經(jīng)成為真正意義上的特大型城市。城市規(guī)模的快速擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口的高度聚集，對(duì)城市綜合承載能力提出了新的挑戰(zhàn)，比如水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施供給不夠，城市教育、醫(yī)療、交通、住房、社保等公共服務(wù)保障壓力加大，社會(huì)治安、城市環(huán)境等問(wèn)題也隨之增加，等等。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們雖然進(jìn)行了卓有成效的積極探索，如為流動(dòng)人口辦理“城市綠卡”，提高同城化待遇；開(kāi)通“12319”公共服務(wù)平臺(tái)，完善便民服務(wù)機(jī)制等。但是，相對(duì)城市規(guī)模的快速發(fā)展，我市現(xiàn)在的城市管理服務(wù)已不能完全跟上，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等“民生十困”依然突出。我們必須適應(yīng)形勢(shì)變化，進(jìn)一步改革城市管理機(jī)制、提升城市服務(wù)水平，有效保障和改善城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需求。

第四，內(nèi)外部環(huán)境變化為城鄉(xiāng)建設(shè)工作帶來(lái)新的機(jī)遇。從外部環(huán)境看，中央、省委高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，相繼召開(kāi)了中央和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了安排部署，并制定出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》等政策。從內(nèi)部條件看，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、配套功能不斷增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，多年積蓄的能量得以疊加釋放。特別是年底貴廣高鐵將開(kāi)通，貴陽(yáng)的高鐵時(shí)代即將來(lái)臨，貴陽(yáng)到廣州僅僅需要4個(gè)半小時(shí)，這將極大地縮短兩地時(shí)空距離，為貴陽(yáng)帶來(lái)人流、物流、資金流、信息流，這些都為我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供了難得的機(jī)遇，必須牢牢把握。

在認(rèn)清上述形勢(shì)和任務(wù)的同時(shí)，也要正視我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題：一是創(chuàng)新融資模式和手段的問(wèn)題，既要把現(xiàn)有的融資模式用足用好，又要在技術(shù)手段上不斷創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，抓住各種機(jī)遇，解決資金問(wèn)題。二是土地方面的問(wèn)題，這是制約我市城鄉(xiāng)建設(shè)的瓶頸，要加快征拆工作，盡快啟動(dòng)合法的項(xiàng)目，違法的土地占用要千方百計(jì)的縮小，大家都要認(rèn)真研究如何用好國(guó)家的政策，合法用好地。三是征收方面的問(wèn)題，首先是我們的征收方案要做到合法合規(guī)、無(wú)懈可擊，同時(shí)要充分考慮老百姓的合法利益和合理訴求，耐心細(xì)致地做好群眾工作。現(xiàn)在，我們的征收工作任務(wù)很重，大家要攻堅(jiān)克難，迎難而上，嚴(yán)厲打擊違法違章建筑，敢于擔(dān)責(zé)，敢于出手，要與自己較勁，要通過(guò)做好這項(xiàng)工作，考驗(yàn)我們干部的工作能力。

二、圍繞加快新型城鎮(zhèn)化著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)工作

針對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，今年城鄉(xiāng)建設(shè)工作要緊緊圍繞“加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高城鄉(xiāng)宜居水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展”這個(gè)主題，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，著力抓好六個(gè)重點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)工作質(zhì)量和水平。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃龍頭地位，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。規(guī)劃的成功是最大的節(jié)省，規(guī)劃的失誤是最大的浪費(fèi)。貴陽(yáng)市的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要嚴(yán)格遵循《貴陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、民生保障規(guī)劃“六規(guī)合一”的要求，不斷優(yōu)化完善城鄉(xiāng)布局。一是要提高規(guī)劃水平。城市規(guī)劃要突出“集約、智能、綠色、低碳”的要求，樹(shù)立“先進(jìn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前、留白”理念；村鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮山水、田園、民居、生態(tài)、自然等要素，彰顯山水景觀、民族風(fēng)情、建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)文化，要使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃上水平、有品位。二是要注重功能配套。要根據(jù)都市功能核心區(qū)、都市功能發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展拓展區(qū)、生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的功能定位，做好分類指導(dǎo)和規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)各功能分區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。三是要優(yōu)化空間布局。充分發(fā)揮中心城區(qū)帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)縣級(jí)城市擴(kuò)容提質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，形成梯次明顯、結(jié)構(gòu)合理、相互映襯的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局，努力構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的中心城區(qū)、縣城和村鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)建設(shè)體系。

第二，著力提高建設(shè)水平，打造城市特色。貴陽(yáng)的城鄉(xiāng)建設(shè)要尊重規(guī)劃、尊重規(guī)律、尊重自然、尊重民意，要堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，嚴(yán)格按照“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的思路，結(jié)合獨(dú)特的地形結(jié)構(gòu)、山水脈絡(luò)和發(fā)展特征，努力走出一條有特色、集約型、多樣化的特色新型城鎮(zhèn)化道路。城市建設(shè)方面，要精益求精、精雕細(xì)琢，把每一棟建筑、每一條道路、每一個(gè)設(shè)施都打造成精品、塑造成景觀，成為游客留影的背景。要更加注重保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，充分挖掘和提煉本地民俗民間文化，形成獨(dú)特的城市建筑符號(hào)、文化符號(hào)，增強(qiáng)貴陽(yáng)這座城市的識(shí)別性和閱讀性，讓“貴陽(yáng)文化”彰顯魅力。要加快推進(jìn)青巖古鎮(zhèn)、陽(yáng)明祠、孔學(xué)堂等的改造提升，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)、傳承城市歷史記憶和文化基因，把“城市讓生活更美好”的理念體現(xiàn)在城市建設(shè)的每一個(gè)細(xì)節(jié)中，推進(jìn)從“城市的人”到“人的城市”的跨越。村鎮(zhèn)建設(shè)方面，要注重保留村莊的特有風(fēng)貌和形態(tài)，保護(hù)好鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化和山水田園風(fēng)光，不能將城市建設(shè)模式簡(jiǎn)單套用到鄉(xiāng)村建設(shè)，要充分考慮農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，在前期已經(jīng)優(yōu)化調(diào)整的民居建設(shè)圖冊(cè)指導(dǎo)下，著力打造獨(dú)具特色的村鎮(zhèn)。要特別注意保護(hù)好山水，慎砍樹(shù)、少挖山、不填湖，真正讓老百姓望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

第三，突出關(guān)鍵和重點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進(jìn)。一方面，要加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。確保貴廣高鐵和市域快鐵貴開(kāi)線、久永線年內(nèi)建成通車；貴陽(yáng)北站、貴陽(yáng)東站年內(nèi)建成投用；暢通工程二期要全速推進(jìn)，1.5環(huán)、連接線和打通“斷頭路”等項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度；加快推進(jìn)軌道交通1號(hào)線建設(shè)，確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)2號(hào)線。要對(duì)這些重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，強(qiáng)化調(diào)度服務(wù)，及時(shí)加以解決，確保各項(xiàng)工程按時(shí)序有序?qū)嵤?。要以?shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為抓手，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是要結(jié)合全省旅發(fā)大會(huì)的召開(kāi)，抓緊改造提升高速公路沿線、城市重要節(jié)點(diǎn)、重要景區(qū)周邊的農(nóng)房，市政府已經(jīng)有明確意見(jiàn)，對(duì)于今年主動(dòng)申報(bào)改造的，所需經(jīng)費(fèi)按照5：5的比例分?jǐn)偅缓笾鹉赀f減，明年是4：6，后年是3：7，所以各區(qū)（市、縣）要抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為。另一方面，要按照“一體化、均等化”的思路，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)同規(guī)劃、同建設(shè)、同管理，全面推進(jìn)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、法律等公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋，全面解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題，電網(wǎng)設(shè)施、寬帶通迅、廣播電視等也要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，努力讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一個(gè)較高的水平。

第四，完善功能配套，提高城鄉(xiāng)宜居水平。完善的功能配套是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高城鄉(xiāng)宜居水平的內(nèi)在要求。一是強(qiáng)化交通功能。加快推進(jìn)暢通工程二期、軌道交通1號(hào)線、龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、北海貴陽(yáng)港等項(xiàng)目，加快構(gòu)建城市立體交通網(wǎng)絡(luò)體系；加快推進(jìn)農(nóng)村交通路網(wǎng)建設(shè)，今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市行政村油路（水泥路）通暢率達(dá)到100%，提高農(nóng)村交通的通達(dá)性和便利性，不斷提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)載功能。二是強(qiáng)化居住功能。加快構(gòu)建多層次的住房保障供應(yīng)體系，今年要新增開(kāi)工公共租賃住房17萬(wàn)平方米、竣工10萬(wàn)平方米，著力解決低收入困難群體住房需求。要大力實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程，完成農(nóng)村危房改造10081戶，著力改善農(nóng)村居民居住條件。同時(shí)，要配套完善生活設(shè)施布局，構(gòu)建滿足城鄉(xiāng)居民需求的物流配送、便民超市等便捷生活服務(wù)設(shè)施。云巖、南明今年10月份前要各建設(shè)1個(gè)8000—10000平方米的農(nóng)副產(chǎn)品二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，中心城區(qū)要新增8個(gè)生鮮直銷超市。三是強(qiáng)化市政設(shè)施配套功能。統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水、供電、供氣、排水、排污、通訊、信息、防災(zāi)避險(xiǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通、電力、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，堅(jiān)持“地上”和“地下”、數(shù)量和質(zhì)量、城市和鄉(xiāng)村并舉并重的原則，同等對(duì)待、同步推進(jìn)。四是強(qiáng)化公共服務(wù)功能。合理布局城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)公共資源的配套率，確保實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)全覆蓋，保證城鄉(xiāng)居民就近就地享受均等化的公共服務(wù)。今年要完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿制學(xué)生宿舍建設(shè)1萬(wàn)平方米，新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園8所、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校8所，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改(擴(kuò))建10個(gè)，建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)、農(nóng)村老年人互助幸福院10個(gè)。

第五，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。要按照“產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展”的理念，以中關(guān)村貴陽(yáng)科技園作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總載體和總平臺(tái)，按照“一城兩帶六核”的空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)。一是突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要用城市化的理念科學(xué)配套建設(shè)城市綜合體、安置小區(qū)、人才公寓、購(gòu)物中心、賓館酒店、科研機(jī)構(gòu)，用花園式的理念提升綠化美化標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)做成城市新區(qū)。中心城區(qū)要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、會(huì)展、金融、信息、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快行政辦公、批發(fā)市場(chǎng)、高等教育、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等功能業(yè)態(tài)向新區(qū)新城轉(zhuǎn)移。二是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。要充分發(fā)揮城市的要素保障作用，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造、磷煤化工、特色食品、煙草制品等特色產(chǎn)業(yè)與金融、會(huì)展、物流、科技等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，讓人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流在“產(chǎn)”與“城”之間自由流動(dòng)，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，又提升城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，按照“把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)”的思路，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的互利共贏。

第六，創(chuàng)新機(jī)制體制，形成加快城鄉(xiāng)建設(shè)的強(qiáng)大合力。深化改革是加速城鄉(xiāng)建設(shè)的最大動(dòng)力，要用改革的辦法破解制約城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，要以改革為動(dòng)力，加快形成有利于城鄉(xiāng)建設(shè)的制度環(huán)境。一是要進(jìn)一步完善戶籍、就業(yè)、住房、社保和公共服務(wù)等政策制度，繼續(xù)實(shí)施“城市綠卡”、“積分入戶”等機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村居民帶著資源、帶著技能、帶著保障、帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常駐人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。二是要科學(xué)編制用地計(jì)劃，積極向上爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)，最大限度地滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求。要用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地異地平衡、增減掛鉤等政策，通過(guò)“疏密結(jié)合、肥瘦搭配、項(xiàng)目捆綁、異地平衡、統(tǒng)籌還貸”等方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)騰出用地空間。要繼續(xù)深化城市開(kāi)發(fā)模式改革，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一出讓金收繳、統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的土地市場(chǎng)管理體制，提高城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)利用效益。三是要建立多渠道的城鄉(xiāng)建設(shè)投入機(jī)制，既要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類資金向城鄉(xiāng)建設(shè)聚集，又要認(rèn)真研究國(guó)家和省支持城鎮(zhèn)化發(fā)展、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)的政策，最大限度的爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。在這一輪國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的“微刺激”政策中，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用就是其中之一，貴陽(yáng)市就搶占了先機(jī)，在國(guó)開(kāi)行第一批棚改項(xiàng)目貸款中，我市就獲批81億元，占全國(guó)總量的16%，4月底已到位40億元，現(xiàn)在正在積極報(bào)批第二批項(xiàng)目，確保達(dá)到60億元，我們的目標(biāo)是總共爭(zhēng)取200億元的支持。我市和貴州銀行也簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在“十二五”及“十三五”期間，將為貴陽(yáng)市提供800億元的融資支持，其中就有1.5環(huán)快速干道、軌道交通、非連片棚戶區(qū)等城市建設(shè)項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，目前來(lái)看，一些大的城市建設(shè)項(xiàng)目資金是有保障的，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)建設(shè)。

三、統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)建設(shè)工作三大關(guān)系

城鄉(xiāng)建設(shè)工作是一項(xiàng)全局性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面。因此，要著眼全局，把城鄉(xiāng)建設(shè)放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、深化改革發(fā)展、改善民生福祉的重要位置，切實(shí)處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

第一，統(tǒng)籌處理好規(guī)劃、建設(shè)、管理的關(guān)系。高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)和原則。規(guī)劃是建設(shè)的實(shí)施前提，建設(shè)是規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，管理是對(duì)這一過(guò)程的有效監(jiān)督。一方面，要嚴(yán)格按照“六規(guī)合一”的要求，在制定規(guī)劃之初就要充分考慮建設(shè)和管理的實(shí)際需要，既要體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性，又要體現(xiàn)合理性、實(shí)用性，不能關(guān)在屋里、坐在電腦前，憑幾張現(xiàn)場(chǎng)圖片，就去做規(guī)劃、審規(guī)劃，必須到實(shí)地一步一步地丈量，才能清楚所要規(guī)劃的區(qū)域是什么具體情況。規(guī)劃不接地氣帶來(lái)的后果很嚴(yán)重，那就是老百姓的怨氣。規(guī)劃人員看似簡(jiǎn)單的一條線，有的就把人家的房子劃去半邊，有的就硬生生把路搞成了斷頭路，這樣的例子不少。當(dāng)然，也有好的例子。比如：當(dāng)時(shí)北京西部的交叉口建設(shè)過(guò)程中，由于規(guī)劃科學(xué)合理，采用分幅的方式，既保住了腫瘤醫(yī)院，又維持了規(guī)劃的完整性，避免了大拆大建，節(jié)約了建設(shè)成本。另一方面，在建設(shè)中要嚴(yán)格遵守規(guī)劃，強(qiáng)化剛性約束，不搞變通，不搞突破，規(guī)劃是什么樣，就要建成什么樣，規(guī)劃擺好了城市這個(gè)大棋盤，建設(shè)就要按規(guī)矩來(lái)落子。絕不能搞程序倒流，規(guī)劃被建設(shè)牽著鼻子走，現(xiàn)在市政府對(duì)調(diào)整容積率、綠化率等核心指標(biāo)，有一套嚴(yán)格的控制程序，就是為了維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個(gè)有機(jī)整體，不能割裂開(kāi)來(lái)，三者之間要形成相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一的科學(xué)閉環(huán)。事實(shí)上，城市便不便于管理，是檢驗(yàn)規(guī)劃、建設(shè)的一個(gè)標(biāo)尺。比如，一棟30層的樓房，如果沒(méi)有規(guī)劃配建保潔用水間，保潔人員勢(shì)必只能從一樓消防栓取水，要完成30樓的保潔，上下要來(lái)回折騰多少次；一條漂亮的大道，如果沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)好排水系統(tǒng)，一下雨就淹，那要遭來(lái)多少老百姓的罵。所以，我們的規(guī)劃、建設(shè)等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，還要廣泛征求城鄉(xiāng)居民對(duì)規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)建議，不斷的優(yōu)化規(guī)劃方案、提升建設(shè)水平。

第二，統(tǒng)籌處理好開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)的關(guān)系。城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，必須改變?cè)瓉?lái)政府只建設(shè)、不經(jīng)營(yíng)，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場(chǎng)化之路。一方面，要以經(jīng)營(yíng)的理念和思路進(jìn)行開(kāi)發(fā)，把握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合本地資源稟賦、人文環(huán)境、生態(tài)條件、城市文明等因素，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段科學(xué)開(kāi)發(fā)，要通過(guò)合理的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地、淡水等資源資本，市政設(shè)施、路橋冠名權(quán)、廣告設(shè)置使用權(quán)等特許經(jīng)營(yíng)資本進(jìn)行重組營(yíng)運(yùn)，最大限度地盤活存量，對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、組織和營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。另一方面，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)守“底線”，絕不能盲目開(kāi)發(fā)、濫開(kāi)發(fā)。要更加注重保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、人文特色，以建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市為統(tǒng)攬，打好“爽爽貴陽(yáng)”這張牌，著力打造“山青、水凈、地綠、天藍(lán)、氣爽、人和”的美麗家園，進(jìn)一步提升“爽爽貴陽(yáng)”城市品牌的影響力和知名度。要堅(jiān)決防止過(guò)度開(kāi)發(fā)、急功近利，只經(jīng)營(yíng)不保護(hù)或重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)等行為。