導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇三農(nóng)問(wèn)題概論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能局限在“三農(nóng)”的圈子里，要充分發(fā)揮教育的作用。把農(nóng)村中小學(xué)集中到中心城鎮(zhèn)，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育，促進(jìn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化；發(fā)揮高校的輻射作用，開(kāi)展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“三農(nóng)”問(wèn)題引起了黨和政府的高度重視，但問(wèn)題的解決任重而道遠(yuǎn)。如何有效地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，成為了解決問(wèn)題的關(guān)鍵。這就對(duì)配套的教育措施提出了更高更新的要求，農(nóng)村教育與職業(yè)技術(shù)教育則成了研究的重心。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要跳出“三農(nóng)”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農(nóng)”的圈子里。

一、降低辦學(xué)成本．緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力

加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，迅速提高教育質(zhì)量，缺的是資金，少的是投人。在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬融資渠道，可以增加教育經(jīng)費(fèi)，但是因?yàn)轶w制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國(guó)辦大教育的大背景下，緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，提高辦學(xué)效益的有效途徑應(yīng)該是千方百計(jì)降低辦學(xué)成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。

(一)中小學(xué)集中辦學(xué)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

根據(jù)目前人口出生率和人口各個(gè)年齡階段分布情況的分析，近年學(xué)齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設(shè)施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學(xué)效益，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少重復(fù)建設(shè)，學(xué)校應(yīng)適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農(nóng)村居民分散，中小學(xué)生奔走于相距較遠(yuǎn)的學(xué)校和家庭之間，既浪費(fèi)時(shí)間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問(wèn)題的解決。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財(cái)力物力辦好一所中學(xué)，二到四所小學(xué)，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制和人事制度改革，精簡(jiǎn)管理層級(jí)，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開(kāi)支，降低成本，又能夠提高辦學(xué)質(zhì)量。

(二)就地取材，大力開(kāi)展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育

要改善“農(nóng)村太窮、農(nóng)民太苦、農(nóng)村太落后”的狀況，就一定要加強(qiáng)農(nóng)民教育，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；但農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)太少，農(nóng)民本身對(duì)接受教育也沒(méi)有多大的興趣。因此，開(kāi)展農(nóng)民教育一定要考慮好三個(gè)方面的因素：要就近，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)；要成本低，農(nóng)民不必掏多少錢就可以學(xué)習(xí)；要能學(xué)以致用，有很強(qiáng)的實(shí)用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應(yīng)該就地取材，大力開(kāi)展遠(yuǎn)程教育。教學(xué)場(chǎng)地就近利用村公所或者中小學(xué)校，如果學(xué)校白天不能給農(nóng)民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學(xué)生上課，晚上給農(nóng)民上課；教學(xué)方式采用遠(yuǎn)程教學(xué)方式，有遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，條件差一點(diǎn)的，利用優(yōu)秀教師的課件進(jìn)行多媒體教學(xué)，條件更差的，只需要準(zhǔn)備一臺(tái)電視機(jī)、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學(xué)的一個(gè)普通教師組織教學(xué)，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學(xué)內(nèi)容傳授給農(nóng)民，大大降低教學(xué)成本。

(三)教材回收，重復(fù)利用

發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)教育教材，通?；厥绽梦迥暌陨希瑢W(xué)生無(wú)須購(gòu)買新教材，大大降低了入學(xué)費(fèi)用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費(fèi)和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國(guó)家，更應(yīng)該節(jié)約資源，減少費(fèi)用；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊張，更應(yīng)該回收教材，重復(fù)使用，降低學(xué)習(xí)成本，減輕教育負(fù)擔(dān)。

二、職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育并重，促進(jìn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村人口一般在總?cè)丝诘?0％以下，而我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)70％左右，有9億多農(nóng)村人口。不改變農(nóng)村人口基數(shù)龐大、人均生產(chǎn)資料稀少的現(xiàn)狀，就不可能達(dá)到迅速增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，只有加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，才能有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而且不能“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”，只看到農(nóng)村目前的富余勞動(dòng)力，而忽視了學(xué)齡階段的農(nóng)村人口，要充分考慮他們數(shù)年后的就業(yè)和出路。這里講的轉(zhuǎn)移是指地點(diǎn)的變換，是指農(nóng)民工進(jìn)城；轉(zhuǎn)化是指質(zhì)量的變化和提高，進(jìn)城不能只是城市邊緣人，務(wù)農(nóng)不能停留在原來(lái)的耕作方式上。為此，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面的教育。

(一)開(kāi)展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術(shù)教育

沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了由粗放型向集約型、由勞動(dòng)密集型向智力密集型的轉(zhuǎn)型時(shí)期，“三農(nóng)”問(wèn)題比較嚴(yán)重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動(dòng)密集型還沒(méi)有得到充分轉(zhuǎn)變，在抓緊時(shí)間完成這一階段任務(wù)的同時(shí)，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和大批熟練技術(shù)人員，要求職業(yè)技術(shù)教育朝多元化方向發(fā)展，積極開(kāi)展多形式、多層次和有本土特色的技術(shù)教育和培訓(xùn)。

1．為獲取勞務(wù)輸出收入，進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)有7800萬(wàn)農(nóng)民工，據(jù)專家估算，目前有超過(guò)1億的農(nóng)民工在城市就業(yè)。數(shù)量巨大的農(nóng)民工每年創(chuàng)造大量的勞務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年四JlI省出省農(nóng)民工560萬(wàn)人，打工收入400億。盡管進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現(xiàn)了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術(shù)工，而不是初級(jí)的體力工。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府要建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解需求信息，組織農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)針對(duì)性，減少盲流。

2．農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)為重點(diǎn)。中國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)層次仍然是第一、二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能超越國(guó)情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。配套的教育措施要強(qiáng)調(diào)“科教興農(nóng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學(xué)可實(shí)行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動(dòng)基地。建設(shè)“高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)作出貢獻(xiàn)。

(二)推進(jìn)農(nóng)民工的城市適應(yīng)性教育

農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的途徑。引導(dǎo)民工潮向良性方向運(yùn)轉(zhuǎn)，克服其給城市帶來(lái)的弊端，除了改進(jìn)制度性的因素外，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)也很重要。提高農(nóng)民自身素質(zhì)除了職業(yè)技能培訓(xùn)之外，還要重視城市適應(yīng)性教育。農(nóng)民工進(jìn)城打工，意味著他們?cè)偕鐣?huì)化，城市適應(yīng)性教育的發(fā)展?fàn)顩r決定了其再社會(huì)化的速度和水平。通過(guò)農(nóng)民工培訓(xùn)層面、社區(qū)層面和工地文化層面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律法規(guī)、良好生活方式與習(xí)慣以及豐富多采的文化娛樂(lè)活動(dòng)的教育與培訓(xùn)，改變其不良習(xí)慣，促使其產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。

三、普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相互滲透，提高潛在勞動(dòng)力的就業(yè)能力

時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的兩只輪子同時(shí)轉(zhuǎn)起來(lái)，相互滲透，緊密聯(lián)系。特別是在基礎(chǔ)教育內(nèi)容中，要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)的教育內(nèi)容，以便學(xué)生中學(xué)畢業(yè)進(jìn)入高職學(xué)校后能夠很快適應(yīng)。

(一)基礎(chǔ)教育內(nèi)容應(yīng)與高中后教育相銜接

傳統(tǒng)教育中，基礎(chǔ)教育與高中后教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，學(xué)生高中畢業(yè)后，要么進(jìn)入與以前教育很不連貫的高等學(xué)校，要么在毫無(wú)思想準(zhǔn)備和毫無(wú)職業(yè)技能基礎(chǔ)的情況下被拋人陌生的社會(huì)。因此，發(fā)揮我國(guó)基礎(chǔ)教育較好的優(yōu)勢(shì)，更新部分教育內(nèi)容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設(shè)進(jìn)行初步研究活動(dòng)的選修課程和職業(yè)技術(shù)課程，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)地方課程、校本課程，開(kāi)設(shè)綠色證書(shū)課程等。

(二)辦學(xué)形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育按需開(kāi)辦

1．配合初中后和高中后分流推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。現(xiàn)有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級(jí)中學(xué)，同時(shí)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也需要大批的高素質(zhì)普通勞動(dòng)者和技術(shù)熟練工人，因此全日制的高職?？茖W(xué)校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會(huì)急需的實(shí)用技術(shù)人才。

2．適應(yīng)科技的飛速發(fā)展，開(kāi)展現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，即使是高級(jí)知識(shí)分子、技術(shù)人員，只要不學(xué)習(xí)，就會(huì)很快趕不上形勢(shì)，知識(shí)技術(shù)迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，一定要有高級(jí)知識(shí)分子和技術(shù)人員的加盟。另外，還可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育提高其技術(shù)等級(jí)，盤活現(xiàn)有人才存量，提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。

3．教育內(nèi)容增強(qiáng)本土特色。雖然通過(guò)勞務(wù)輸出能增加本地居民的收人，間接促進(jìn)本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務(wù)本地，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，強(qiáng)化本土特色。:

4．加強(qiáng)實(shí)踐教育，豐富高教、職教的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)。理論與實(shí)踐結(jié)合不緊密，是當(dāng)前教育中普遍存在的問(wèn)題。要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，縮短學(xué)生的工作適應(yīng)期，就要在教育過(guò)程中加強(qiáng)實(shí)踐教育，使即將走上工作崗位的準(zhǔn)人才有理論運(yùn)用于實(shí)踐的時(shí)間和場(chǎng)地，能夠在理論一實(shí)踐一理論的多次轉(zhuǎn)換中，能力和水平不斷提高，縮短學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位后的適應(yīng)期和磨合期，降低上崗培訓(xùn)成本。

篇2

關(guān)鍵詞：專業(yè)認(rèn)同；角色適應(yīng)；農(nóng)村區(qū)域發(fā)展

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）45-0121-02

一、專業(yè)認(rèn)同內(nèi)涵

專業(yè)認(rèn)同包涵以下兩個(gè)層次：一，學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)高度認(rèn)可，并以此上升到情感層面上的興趣與愛(ài)好，愿意積極開(kāi)展專業(yè)學(xué)習(xí)、探索和研究；二，學(xué)生在專業(yè)認(rèn)可程度較高基礎(chǔ)上，自覺(jué)將其升華為職業(yè)價(jià)值、職業(yè)規(guī)范和職業(yè)態(tài)度，由此作為其終生職業(yè)的熱切渴望與畢生追求。

二、大學(xué)生專業(yè)認(rèn)同的三個(gè)階段與角色適應(yīng)的四個(gè)時(shí)期

1.專業(yè)認(rèn)同的三個(gè)階段。專業(yè)人才的培養(yǎng)是項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的復(fù)雜工程，不可能一蹴而就，應(yīng)本著循序漸進(jìn)的認(rèn)知規(guī)律，注重科學(xué)性，講求系統(tǒng)性。依據(jù)凱爾曼的態(tài)度形成與改變理論以及認(rèn)知的內(nèi)在邏輯順序，可以將大學(xué)生專業(yè)認(rèn)同劃分為專業(yè)認(rèn)知、專業(yè)提升和專業(yè)運(yùn)用三個(gè)階段。這三個(gè)階段既是學(xué)生對(duì)專業(yè)了解、認(rèn)同、內(nèi)化的三個(gè)過(guò)程，又是對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)循序漸進(jìn)、由淺入深規(guī)律的把握和體現(xiàn)。

2.角色適應(yīng)的四個(gè)時(shí)期。專業(yè)角色的適應(yīng)過(guò)程是人們職業(yè)特征內(nèi)化的過(guò)程。對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，其角色適應(yīng)過(guò)程就是使發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等服務(wù)“三農(nóng)”理念自覺(jué)融入到實(shí)踐工作中，成為職業(yè)信仰和目標(biāo)的過(guò)程。根據(jù)Hinshaw的學(xué)生角色適應(yīng)理論，可將學(xué)生從大一入學(xué)到畢業(yè)參加工作劃分為初期的天真、理想與現(xiàn)實(shí)的不一致、角色識(shí)別、角色模仿、波動(dòng)階段、內(nèi)化階段六個(gè)不同的時(shí)期，在每一時(shí)期由于受家長(zhǎng)的期望、學(xué)生自身的憧憬、社會(huì)環(huán)境、課程設(shè)置、教學(xué)手段等因素影響，學(xué)生會(huì)在心理上都會(huì)發(fā)生一定波動(dòng)，對(duì)專業(yè)產(chǎn)生動(dòng)搖，因此必須針對(duì)每一階段的特點(diǎn)采取相應(yīng)措施和方法，引導(dǎo)學(xué)生克服困難與障礙，逐步提升學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知水平專業(yè)認(rèn)同感，堅(jiān)定專業(yè)信心，在對(duì)專業(yè)高度認(rèn)同的基礎(chǔ)上，視之為與自我價(jià)值的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的內(nèi)化和生華，成為終身努力奮斗的職業(yè)。筆者在借鑒這一專業(yè)角色適應(yīng)模式同時(shí)，參考農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的自身特征，以及數(shù)年來(lái)在理論與實(shí)踐教學(xué)中總結(jié)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將Hinshaw的六個(gè)時(shí)期簡(jiǎn)化為四個(gè)時(shí)期，即理想期（大一第一學(xué)期）、波動(dòng)期（大一第二學(xué)期至大二第二個(gè)學(xué)期）、角色識(shí)別期（大三學(xué)年）和角色模仿期（大四學(xué)年）。

大學(xué)生專業(yè)認(rèn)同的最終形成，與大學(xué)生所經(jīng)歷的專業(yè)角色適應(yīng)期有著密不可分的關(guān)系，兩者相伴相生，彼此包容，互為影響。

三、提升大學(xué)生專業(yè)認(rèn)同途徑

1.專業(yè)認(rèn)知階段。這一階段涵蓋大學(xué)生專業(yè)角色適應(yīng)的理想期全部和波動(dòng)期大部（橫跨大一、大二兩個(gè)學(xué)年）。其特點(diǎn)是：對(duì)于剛剛?cè)雽W(xué)的新生來(lái)說(shuō)，對(duì)未來(lái)充滿憧憬與希望，往往懷揣著過(guò)于理想化的夢(mèng)想與不切實(shí)際的期望。隨著時(shí)間的流逝，初入校園的新鮮感逐漸消退，生活和學(xué)習(xí)變得枯燥乏味，在傳統(tǒng)觀念上對(duì)農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)專業(yè)的偏見(jiàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的浮躁心態(tài)、功利主義對(duì)校園的侵蝕的共同作用下，容易造成學(xué)生思想的波動(dòng)，對(duì)專業(yè)缺乏認(rèn)可。作為專業(yè)教師，如不及時(shí)把握專業(yè)核心、正確引導(dǎo)，久而久之勢(shì)必造成生源流失，對(duì)學(xué)生未來(lái)的職業(yè)選擇造成障礙，同時(shí)也不利專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 農(nóng)民 社會(huì)保障

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深化，人民的生活水平有了顯著地提高，由于黨和國(guó)家的重視，近幾年我國(guó)的社會(huì)保障體系已初步建成，但是相對(duì)于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的成熟化來(lái)看，農(nóng)村的社會(huì)保障明顯的比較薄弱，能否解決好這一部分的社會(huì)保障，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展，關(guān)系小康社會(huì)的全面建設(shè)，尤其是近幾年三農(nóng)問(wèn)題的特殊性，更是凸顯了農(nóng)村社會(huì)保障理論研究和改革實(shí)踐的重要地位，所以，建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系已成為當(dāng)前重要任務(wù)。

農(nóng)村社會(huì)保障是相對(duì)于城市社會(huì)保障而言的，農(nóng)村社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)，為保證農(nóng)村社會(huì)成員在傷、老、病、死、殘等狀況下有生活的基本保證而提供的福利，以保障農(nóng)村社會(huì)成員最基本的生活。 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障包括五個(gè)方面的內(nèi)容，即農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)福利、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫。

最近幾年我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀極為堪憂。（1）即農(nóng)民的生產(chǎn)沒(méi)有得到基本保障，近幾年隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的土地有一大部分被征用，雖然暫時(shí)得到了一些賠償，但對(duì)于農(nóng)民今后的生活還是讓人堪憂，農(nóng)民失去了土地?zé)o異于魚(yú)兒離開(kāi)了水，對(duì)于沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去土地也就失去了生產(chǎn)的保障，政府在農(nóng)民生產(chǎn)保障這一塊，做得不到位，以至于在調(diào)查中有90%以上的農(nóng)民認(rèn)為生產(chǎn)沒(méi)有保障，所以就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來(lái)看，廣大農(nóng)戶的利益保障程度顯得更弱一些。而且由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任對(duì)生產(chǎn)力的反作用，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展起到了阻礙的作用，無(wú)法大規(guī)模的使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，“靠天吃飯”的現(xiàn)象還是明顯沒(méi)有得到改善。

（2）從生活方面來(lái)看，農(nóng)民的收入偏低，人均年收入在1000元左右，有些特別貧困的農(nóng)村人均年收入甚至不足500元，這樣的收入同城鎮(zhèn)職工相比，相去甚遠(yuǎn)，在目前物價(jià)飛漲的社會(huì)中，這種收入水平很難滿足基本的生活需要，如再遇到一些自然災(zāi)害、疾病這樣的突發(fā)事件，農(nóng)民根本是求助無(wú)門。所以當(dāng)問(wèn)及“遇到自然災(zāi)害和疾病事故時(shí)，有無(wú)保障”時(shí)，一半以上的農(nóng)戶回答“政府部門沒(méi)有相應(yīng)的救助”或“救助不足以解決問(wèn)題”，更有的地方“即使有少量補(bǔ)助也部給瓜分了”。就目前的情況來(lái)看，農(nóng)民的生活還沒(méi)有得到基本的保障。

（3）農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題是農(nóng)民最為關(guān)心的問(wèn)題，雖然政府這些年在這一塊下了很大的功夫，但還是沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老還是沒(méi)有得到基本的保障。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即農(nóng)民繳納一定的金額，然后從政府領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金?，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定的問(wèn)題。

（4）農(nóng)村醫(yī)療保障制度是一項(xiàng)在政府和集體的幫助下依靠農(nóng)村居民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力而建立起來(lái)的對(duì)農(nóng)村居民健康狀況進(jìn)行保障的制度，它是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分。作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家和城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)，我國(guó)對(duì)農(nóng)民實(shí)施的社會(huì)保障主要立足于農(nóng)民的自我保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度也必須隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，而作為其中重要一環(huán)的農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)今亟待解決的問(wèn)題。

為改善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度，應(yīng)做到：

（一）加強(qiáng)社會(huì)法制，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依。

任何一項(xiàng)措施都需要法律的保障，農(nóng)村社會(huì)保障也不例外。農(nóng)村社會(huì)保障只有在良好的法制環(huán)境中運(yùn)行，農(nóng)民的受保障的權(quán)力才可能真正得到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)保障法律、法規(guī)和單行條例的制定要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體對(duì)待。而不是同一法規(guī)用在任何一個(gè)農(nóng)村。要以每個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)。其次還要保證每個(gè)農(nóng)民在享受保障權(quán)利的同時(shí)，也要履行一定的義務(wù)，保證權(quán)利義務(wù)相結(jié)合。再次，要保證法律法規(guī)的公平性，只要這樣，才能激發(fā)每個(gè)農(nóng)民的積極性，激發(fā)他們生產(chǎn)的動(dòng)力，從而促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力和生活水平的提高。

（二）加大農(nóng)村社會(huì)保障宣傳的力度，增強(qiáng)農(nóng)民的社保意識(shí)。

農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)常被忽略很大一部分是由于農(nóng)民沒(méi)有足夠的社會(huì)保障意識(shí)，認(rèn)為社會(huì)城市居民的專利，而與自己無(wú)關(guān)，以此也就沒(méi)有這方面的要求。針對(duì)這種情況，就要在廣大農(nóng)村中進(jìn)行社會(huì)保障的宣傳，使每個(gè)農(nóng)民都對(duì)社會(huì)保障有足夠的認(rèn)識(shí)，明確自己所擁有的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)權(quán)利受到侵犯，到那個(gè)部門去解決，只有每個(gè)農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障有了足夠的了解和認(rèn)識(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障才能在廣大農(nóng)村中推廣。

（三）改善農(nóng)民合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題

在改善農(nóng)村合作醫(yī)療方面，一要改善農(nóng)民的觀念，認(rèn)識(shí)到合作醫(yī)療是農(nóng)村社會(huì)保障中必不可少的部分，從而激發(fā)他們參與合作醫(yī)療的積極性，這樣不僅能保證農(nóng)村合作醫(yī)療的資金，更能使農(nóng)民的切身利益得到保障。二是要提高農(nóng)村合作醫(yī)療基金的使用效率，確保當(dāng)年統(tǒng)籌基金結(jié)余不超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額的15%，累計(jì)結(jié)余不超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額的25%。三是健全管理經(jīng)辦體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高管理經(jīng)辦能力，進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。

改善農(nóng)村社會(huì)保障制度工作是一項(xiàng)亟待解決的工作，但是工作也不能盲目的進(jìn)行，農(nóng)村社會(huì)保障制度有其自身運(yùn)行的規(guī)律，它是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，所以我們?cè)诮ㄔO(shè)農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)，要認(rèn)清每個(gè)農(nóng)村的具體情況，具體問(wèn)題具體分析，使每個(gè)農(nóng)村的社會(huì)保障制度一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王國(guó)軍.社會(huì)保障：從二元到三維 [M].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，2005.

[2]孫昭暉.建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究[J].《吉林大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004

[3]賀翀.加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制[J].理論前沿，2006，（6）.

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民培訓(xùn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）12-0027-02

開(kāi)展新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，是提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是發(fā)揮農(nóng)民主體作用、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的重要手段。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的日益重視，農(nóng)民培訓(xùn)取得了的顯著成效。同時(shí)也存在一些深層次的問(wèn)題，究其原因主要是激勵(lì)機(jī)制不完善，受訓(xùn)積極性不高。因此，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民受訓(xùn)積極性，是深入推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀與問(wèn)題

根據(jù)筆者對(duì)湘南某市農(nóng)民培訓(xùn)情況的調(diào)查，有96.5％的農(nóng)民表達(dá)接受培訓(xùn)的意愿，62.2％的農(nóng)民希望選擇自己所需求的技能培訓(xùn)，24.9%的農(nóng)民選擇從師學(xué)藝，而有45.3％的農(nóng)民根本不知道有政府組織農(nóng)民素質(zhì)技能培訓(xùn)這項(xiàng)工作。2011年該市共培訓(xùn)913 670人次，具有初中文化知識(shí)結(jié)構(gòu)的占52.81%左右，高中以上人員占14.79%以上，剩下的32.4%的人員只有小學(xué)文化和脫盲人員，每人次平均培訓(xùn)費(fèi)僅79.65元，低投入下培訓(xùn)水平和質(zhì)量也較低。而農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行實(shí)施的各項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目認(rèn)可率為：勞動(dòng)力技能培訓(xùn)33．6％、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)30.9％、新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)20.6％、陽(yáng)光工程8.8%。

當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題，一是認(rèn)識(shí)有偏差，導(dǎo)致工作深入不夠。重工作安排輕投入保障，重計(jì)劃指標(biāo)輕檢查評(píng)估，重培訓(xùn)數(shù)量輕培訓(xùn)質(zhì)量，重運(yùn)動(dòng)式培訓(xùn)活動(dòng)輕經(jīng)常性工作，重上級(jí)支持輕群眾發(fā)動(dòng)。二是缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的有農(nóng)業(yè)局、科協(xié)、科技局、文化局、教育局、畜牧水產(chǎn)局等多個(gè)部門和單位，但都是各自為政、互不連通，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作處于一種分散無(wú)序狀態(tài)，并造成了一定程度上的資源浪費(fèi)。三是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制不到位，農(nóng)民參與素質(zhì)教育培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性未能充分調(diào)動(dòng)；保障機(jī)制不完善，政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)無(wú)固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和投入，職能部門只能通過(guò)不同渠道或多或少地作些解決，致使培訓(xùn)不能按計(jì)劃有步驟、分層次進(jìn)行，特別是對(duì)一些急需培訓(xùn)的內(nèi)容或人員，往往由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而無(wú)法及時(shí)開(kāi)展。四是培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于方式單調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不深入，缺乏針對(duì)性和時(shí)效性，不能有效地將理論與實(shí)踐相結(jié)合。

二、農(nóng)民受訓(xùn)積極性不高的原因探析

從調(diào)查情況看，當(dāng)前各地農(nóng)民培訓(xùn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是應(yīng)付性培訓(xùn)。各級(jí)各部門每年培訓(xùn)的任務(wù)多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，在組織管理、師資、經(jīng)費(fèi)都有限的情況下，這種培訓(xùn)只是走形式，有的僅僅是應(yīng)付上報(bào)數(shù)據(jù)，有的甚至借培訓(xùn)之名行套取經(jīng)費(fèi)之實(shí)。二是湊合性培訓(xùn)?！坝唵问健迸嘤?xùn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上發(fā)揮了作用，“菜單式”培訓(xùn)（如計(jì)算機(jī)操作、家政等）因就業(yè)不理想其作用就十分有限。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)積極性不高，有的地方甚至以發(fā)“紀(jì)念品”補(bǔ)助誤工費(fèi)來(lái)刺激，這樣的培訓(xùn)，其效果就可想而知了。三是營(yíng)利性培訓(xùn)。因缺失培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制，一些民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的，精簡(jiǎn)教學(xué)計(jì)劃、縮短課時(shí)、降低培訓(xùn)成本，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高。有的參與培訓(xùn)的學(xué)員不僅不能學(xué)到一技之長(zhǎng)，反而對(duì)進(jìn)一步參加培訓(xùn)以及終身教育喪失信心，極大地挫傷了他們的求知欲望。

激勵(lì)機(jī)制乏力，是農(nóng)民培訓(xùn)積極性不高，效果不佳的癥結(jié)所在。導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性、條理性，存在明顯的盲目性、隨意性因素，使得培訓(xùn)目標(biāo)不明確，針對(duì)性不強(qiáng)，效果不佳。主要原因，一是無(wú)統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力分流、轉(zhuǎn)移的宏觀規(guī)劃，未對(duì)接新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是缺少勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查研究，未對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引起的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化。三是未作農(nóng)村勞動(dòng)力的全面細(xì)致調(diào)查分析，未對(duì)接培訓(xùn)主體的文化層次、年齡層次、自我發(fā)展需求作出培訓(xùn)計(jì)劃。四是沒(méi)能區(qū)分不同培訓(xùn)類型、層次選擇或編制教材、標(biāo)準(zhǔn)、技能訓(xùn)練操作方案。五是未能規(guī)劃組建一支適應(yīng)滿足各級(jí)各類技能素質(zhì)培訓(xùn)需要的能講會(huì)做的過(guò)硬的“雙師型”教師隊(duì)伍。調(diào)查中，作者深切地感受到農(nóng)民期盼有針對(duì)性的能使自己學(xué)到發(fā)家致富真本領(lǐng)、真技術(shù)的培訓(xùn)，對(duì)那些“大雜燴”、“大路貨”、“強(qiáng)迫式”的培訓(xùn)，農(nóng)民不僅不歡迎，而且嚴(yán)重挫傷參訓(xùn)的積極性。

三、關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

1.制定培訓(xùn)規(guī)劃。政府要制定好農(nóng)民培訓(xùn)的近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)接地方新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的實(shí)際需要，按應(yīng)急就業(yè)、儲(chǔ)備就業(yè)等層次做好各類產(chǎn)業(yè)工人后備軍的技能培訓(xùn)規(guī)劃；對(duì)接新型城市化發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，做好自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)規(guī)劃；對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，在組織專家做好地理普查與種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人才的培訓(xùn)規(guī)劃；對(duì)接勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)需求，努力做好勞動(dòng)力技能培訓(xùn)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃；對(duì)接農(nóng)民實(shí)際，根據(jù)農(nóng)民的年齡、文化、已有技能、發(fā)展意向系統(tǒng)做好農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)規(guī)劃，滿足農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的實(shí)際需求，以達(dá)到使農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)有的放矢，實(shí)現(xiàn)“教到好處、練得真功”的培訓(xùn)之目的。

2.加大資金支持力度。一是加大政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支持，確保農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。二是要建立各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)政投入范疇。三是多渠道、多途徑解決農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。四是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)在農(nóng)民培訓(xùn)工作中成績(jī)突出的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)培訓(xùn)單位的積極性。建議政府每年在財(cái)政預(yù)算中增加投入，主要用于農(nóng)民學(xué)歷培訓(xùn)補(bǔ)貼，農(nóng)民職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，各類培訓(xùn)的教材、資料補(bǔ)貼，教師補(bǔ)貼和參加培訓(xùn)的農(nóng)民補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等工作經(jīng)費(fèi)。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)。一是嚴(yán)格認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。切實(shí)按照規(guī)定要求擇優(yōu)認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備與培訓(xùn)內(nèi)容相適應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)師資力量、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地等培訓(xùn)條件。二是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和農(nóng)業(yè)科技示范園等聯(lián)辦、合辦培訓(xùn)，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地。三是強(qiáng)化師資隊(duì)伍和教材建設(shè)。建立省、市、縣（市、區(qū)）新型農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資源共享，保證培訓(xùn)師資質(zhì)量。建立以省統(tǒng)編教材、地方特色教材相配套的教材使用和管理機(jī)制，保證培訓(xùn)教材質(zhì)量。

4.創(chuàng)新培訓(xùn)模式。積極推行多樣化培訓(xùn)模式。一是“校企聯(lián)合”，根據(jù)企業(yè)對(duì)職業(yè)崗位的技術(shù)要求，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。二是“校社聯(lián)合”，依靠農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)技協(xié)等組織，解決農(nóng)戶在實(shí)際生產(chǎn)中遇到的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。三是現(xiàn)場(chǎng)推廣，組織農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，深入田間地頭指導(dǎo)服務(wù)，組織生產(chǎn)大戶、示范戶對(duì)左鄰右舍現(xiàn)身“說(shuō)法”，示范引導(dǎo)。四是現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)，充分利用各類媒體和網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)舉辦農(nóng)情報(bào)道、科普專欄、咨詢熱線等，大范圍開(kāi)展有關(guān)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等培訓(xùn)服務(wù)。五是實(shí)行分類式“訂單式”培訓(xùn)。按照留守農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、科技骨干分類施教。對(duì)留守農(nóng)民的培訓(xùn)，著重圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要，通過(guò)編制指南小手冊(cè)，就簡(jiǎn)單實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技和法律知識(shí)進(jìn)行傳授；對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓(xùn)，著重進(jìn)行實(shí)用工種技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育培訓(xùn)；對(duì)科技骨干的培訓(xùn)，著重培訓(xùn)比較適用、超前、尖端的農(nóng)村科技。

5.創(chuàng)新培訓(xùn)載體。一是實(shí)施職業(yè)技能教育工程。有效依托冶城職校、黨校、就業(yè)培訓(xùn)基地、“陽(yáng)光工程”等陣地，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的發(fā)展要求為重點(diǎn)，有規(guī)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、職業(yè)技能培訓(xùn)工作，通過(guò)幾年的努力，使大部分的中青年農(nóng)民得到一次培訓(xùn)。同時(shí)要整合農(nóng)民職業(yè)技能教育的師資資源，加強(qiáng)教育科技人才隊(duì)伍建設(shè)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)、送出去深造”的辦法進(jìn)行知識(shí)更新和結(jié)構(gòu)完善。完善并落實(shí)激勵(lì)政策，吸引更多、更優(yōu)的師資力量，為農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育提供師資保證。二是實(shí)施科教興農(nóng)工程。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局，有針對(duì)性地采取繼續(xù)教育更新知識(shí)、聘請(qǐng)專家集中培訓(xùn)、外出進(jìn)修考察等多種形式，加強(qiáng)農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)技隊(duì)伍的專業(yè)技能，壯大農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍力量。三是實(shí)施干部?jī)?yōu)先教育工程。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極開(kāi)展思想教育、組織協(xié)調(diào)能力和農(nóng)業(yè)實(shí)用專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，使村干部既能掌握1~2門實(shí)用技術(shù)，又具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，以點(diǎn)帶面，更好地促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)教育工作。

6.創(chuàng)新培訓(xùn)方法。針對(duì)不同對(duì)象和項(xiàng)目，采用不同的培訓(xùn)方式，著力培訓(xùn)“一村一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。對(duì)文化程度不高的農(nóng)民，要進(jìn)行“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的培訓(xùn)；把課堂辦在農(nóng)戶的田間地頭、欄舍工地、瓜棚果園，采取面對(duì)面、手把手地教，以解決農(nóng)民“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的問(wèn)題。對(duì)有一定技能基礎(chǔ)的農(nóng)民要有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，教他們新技術(shù)、新工藝，讓他們學(xué)到新知識(shí)，學(xué)有所用。對(duì)文化基礎(chǔ)較好的年輕農(nóng)民要鼓勵(lì)他們參加農(nóng)廣校、職校、黨校、遠(yuǎn)程教育等學(xué)歷教育，全面提高綜合素質(zhì)。按照冷水江市人才市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在“種養(yǎng)基地”培訓(xùn)上，讓農(nóng)民帶著自己的土地加入基地，邊生產(chǎn)邊培訓(xùn)，以此推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。在勞務(wù)輸出培訓(xùn)上，對(duì)外出打工又有學(xué)習(xí)要求的農(nóng)民，采取函授教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，幫助他們拿到技能證書(shū)，并積極與用工企業(yè)簽訂合同，爭(zhēng)取勞務(wù)訂單，做到培訓(xùn)一批，合格一批，輸出一批。根據(jù)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要求，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。抓住內(nèi)地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一千載難逢的機(jī)遇，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有地方特色的農(nóng)民“土專家”、“土秀才”、示范戶，達(dá)到以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓子貴.管理思想概論[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006:79-81.

[2] 張寶文.新階段中國(guó)農(nóng)民教育戰(zhàn)略研究[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005:89-93.

篇5

內(nèi)容摘要:為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民保障體系,實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入, 同時(shí)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的公平、穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及盡快解決“三農(nóng)問(wèn)題”,本文分析了國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的模式及我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀,以對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 社會(huì)保險(xiǎn)型 福利保險(xiǎn)型 儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的提高,各國(guó)逐步把農(nóng)村人口納入整個(gè)社會(huì)保障制度體系框架當(dāng)中,建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度。大部分國(guó)家已經(jīng)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)正式的制度安排,以保障農(nóng)民年老后的基本生活。世界上大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上是通過(guò)立法來(lái)確立的,規(guī)定了農(nóng)民享有的基本權(quán)利和履行的繳費(fèi)義務(wù),符合法制化國(guó)家的一般做法。本文分析了國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的模式及我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀,以對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式

(一)社會(huì)保險(xiǎn)型

社會(huì)保險(xiǎn)型也可稱為投資互助型,此形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要以美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家為典型代表,它屬于當(dāng)前世界上農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的主流模式。該模式將養(yǎng)老金與個(gè)人收入及繳費(fèi)年限聯(lián)系起來(lái),屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)確定型。它在強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的同時(shí),國(guó)家也負(fù)有一定的責(zé)任,國(guó)家和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金一定的比例,在繳費(fèi)期滿后,滿足一定年齡的農(nóng)民(如男60歲,女55歲)可以領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。下面以日本為例來(lái)探討這種模式。

日本是東亞國(guó)家中最早走上資本主義道路的國(guó)家,也是最早建立社會(huì)制度的國(guó)家。日本最初的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始于1941年實(shí)施的勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一次世界大戰(zhàn)以后,隨著工業(yè)化的快速發(fā)展,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市,為了滿足他們對(duì)社會(huì)保障制度的迫切需要,1961年日本政府出臺(tái)相關(guān)法律,將社會(huì)保障的范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的勞動(dòng)者。日本政府為了滿足不同層次農(nóng)民的需要,建立了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體情況如下:

1.國(guó)民養(yǎng)老金。國(guó)民養(yǎng)老金也稱為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。20世紀(jì)50年代中期,日本政府就為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,1959年頒布了《國(guó)民養(yǎng)老金法》,將原來(lái)未納入公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。該法規(guī)定:凡年齡在20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等均必須加入國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。1985年,國(guó)民養(yǎng)老金制度進(jìn)行了改革,修改了《國(guó)民養(yǎng)老金法》,其覆蓋面由原來(lái)主要面向農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等無(wú)固定職業(yè)收入者,改為面向全體國(guó)民;規(guī)定從1986年4月起,工薪階層及其配偶也必須參加國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn),將國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為全體國(guó)民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)在國(guó)家及企事業(yè)單位供職的人則另外再實(shí)施厚生養(yǎng)老金制度,形成了以全體國(guó)民為對(duì)象的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。

國(guó)民養(yǎng)老金以日本政府為保險(xiǎn)人,被保險(xiǎn)人共分為三類:20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。此類保險(xiǎn)者實(shí)行每月定額交納(1.33萬(wàn)日元/月),凡屬于生活受保護(hù)的低收入者,申請(qǐng)經(jīng)審批后,可免繳,但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平僅為原來(lái)的1/3;厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)被保人(加入該養(yǎng)老保險(xiǎn)每月應(yīng)交納的保險(xiǎn)費(fèi)為月工資的13.58%,由企業(yè)和職工本人各交納一半);厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人撫養(yǎng)的20周歲以上、60周歲以下的配偶。

國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)的資金來(lái)源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)費(fèi),一般是國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)1/3,2/3是由第一、第二類被保險(xiǎn)者交納的保險(xiǎn)費(fèi)。凡加入25年以上且65周歲以上的參保者可領(lǐng)取養(yǎng)老金,即國(guó)民養(yǎng)老金。

2.國(guó)民養(yǎng)老金基金制度。為了緩解第一類與其他各類養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者的差距,向不滿足于國(guó)民養(yǎng)老金的人提供更高層次的養(yǎng)老保險(xiǎn),1991年日本政府開(kāi)始實(shí)行國(guó)民養(yǎng)老金基金制度,該制度作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)充,主要特點(diǎn)是:20周歲以上、60周歲以下的第一類被保險(xiǎn)者,均可任意參加。加入者每月須交納“附加保險(xiǎn)費(fèi)”,年滿65周歲后,除獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金外,還可獲得附加養(yǎng)老金。凡被豁免交納基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險(xiǎn)和加入“農(nóng)民養(yǎng)老金”者,則不得加入國(guó)民養(yǎng)老金基金制度。

3.農(nóng)民養(yǎng)老基金。日本政府1970年制定了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》,作為農(nóng)民參加國(guó)民養(yǎng)老制度的重要補(bǔ)充,其主要特點(diǎn)有:自愿性。農(nóng)民是否參加農(nóng)民養(yǎng)老基金制度,完全尊重農(nóng)民個(gè)人的意愿,這一點(diǎn)與農(nóng)民參加國(guó)民養(yǎng)老金的強(qiáng)制規(guī)定不同。申請(qǐng)者應(yīng)具備以下條件:年齡未滿60周歲;屬于基礎(chǔ)養(yǎng)老金第一類被保險(xiǎn)人,但保險(xiǎn)豁免者除外;年從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不少于60天。按加入者是否有資格享受財(cái)政補(bǔ)助其交納的保險(xiǎn)費(fèi),分為“普通保險(xiǎn)費(fèi)”和“特別保險(xiǎn)費(fèi)”。符合條件者(加入“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”20年、年收入在900萬(wàn)日元以下及1947年1月2日后出生三條件),享受保險(xiǎn)費(fèi)的國(guó)家補(bǔ)助,補(bǔ)助比例依據(jù)參保者的年齡和參保年限而規(guī)定不同的比例,65周歲后,除了獲得“農(nóng)民老齡金”外,還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。不符合條件的農(nóng)民,個(gè)人交納一定的普通保險(xiǎn)費(fèi),65周歲后,除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外,還可得到一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。

由上可知,養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源采取個(gè)人、雇主、政府三方分擔(dān)的方法,從而使支出有了可靠的來(lái)源并能使國(guó)民的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障發(fā)展迅速的原因除了其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)以外,主要是十分重視國(guó)家立法。建立多層次、多類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為適應(yīng)21世紀(jì)人口高齡化浪潮,日本推出了新的看護(hù)保險(xiǎn)制度。從1994年起年齡推到65周歲。

(二)福利保險(xiǎn)型

福利保險(xiǎn)型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,以英國(guó)、瑞典等福利國(guó)家為代表,強(qiáng)調(diào)普遍性的原則,全體農(nóng)民享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,國(guó)家在這種制度中承擔(dān)了養(yǎng)老保障的主要責(zé)任。養(yǎng)老金的來(lái)源主要是通過(guò)財(cái)政稅收的方式,對(duì)處于勞動(dòng)力年限的群體進(jìn)行征稅,采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)金開(kāi)支。下面以英國(guó)為例進(jìn)行探討。

英國(guó)是名副其實(shí)的福利國(guó)家,是西方實(shí)行國(guó)家福利型社會(huì)保險(xiǎn)模式的諸國(guó)之首,其保障模式是依據(jù)“貝弗里奇報(bào)告”中提出的普遍性原則建立起來(lái)的,其養(yǎng)老制度一開(kāi)始就“遍及全體公民”, 使每一個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂倍际艿缴鐣?huì)保障制度的基本保護(hù)。政府為每一位老年人提供均一水平的養(yǎng)老金,以保障其最低生活水平的需要。

英國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)和遺囑保險(xiǎn)三部分組成。另外,專門針對(duì)老年人的保險(xiǎn)還包括老年人的福利和救濟(jì)。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。英國(guó)的養(yǎng)老金分為基本養(yǎng)老金、工薪年金、無(wú)繳費(fèi)退休年金、年齡附加養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金是養(yǎng)老金的主要組成部分,其享受金額較低,用于保證退休者的基本生活所需,基本年金被稱為第一層次的養(yǎng)老金。每個(gè)退休者享有的基本年金數(shù)額也有差異, 如基本年金的享受人因需要贍養(yǎng)伴侶(限一人),或需要撫養(yǎng)孩子(可以多人,按每一人計(jì)算), 或延期退休者,其基本年金可以有所增加。如工作期間未繳足國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)或所贍養(yǎng)伴侶在工作期間未繳足國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)的,則相應(yīng)扣減增加部分。如果在家照顧病人、照料孩子而不能外出工作的人,按照1978年制定的《家庭責(zé)任保護(hù)條例》,即使現(xiàn)在沒(méi)有繳納國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi),也可幫助他或她在日后取得退休養(yǎng)老金。

工薪年金來(lái)自于國(guó)家工薪年金計(jì)劃。國(guó)家工薪年金計(jì)劃是一個(gè)獨(dú)立的體系,建立于1976年,其獲得與基本年金無(wú)關(guān),根據(jù)申請(qǐng)人在工作期間繳納的國(guó)民保險(xiǎn)金數(shù)額而定。如果申請(qǐng)人在整個(gè)繳費(fèi)期均不屬于工薪年金的范圍,則工薪年金為0。如果申請(qǐng)人按合同在某一時(shí)期不屬于工薪年金范圍,其他時(shí)期則屬于該范圍,他或她在退休時(shí)可得到的工薪年金予以相應(yīng)扣減。鰥夫寡婦則可享有其原配應(yīng)得到的全部工薪年金。工薪年金作為獨(dú)立的養(yǎng)老金計(jì)劃,不屬于社會(huì)保險(xiǎn),而是國(guó)家保障的一部分,只提供給按合同制雇傭的員工,在英國(guó)被稱為第二層次的養(yǎng)老金。國(guó)家養(yǎng)老金的支付水平很低,低于基本生活保證的社會(huì)救濟(jì),只相當(dāng)于男性平均工資的15%左右。

無(wú)繳費(fèi)退休年金,以前也稱老年人年金。年滿80周歲以上的老年人,如果符合60周歲以后至少在英國(guó)或是在歐共體國(guó)家居住10年的條件,無(wú)需繳納任何國(guó)民保險(xiǎn)基金,便可享受80周歲以上的養(yǎng)老金,享受水平為基本年金的60%。

80周歲以上老人,每周還可以得到1991年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的25%的附加年金。如果夫婦雙方均符合年齡附加條件,可得到雙方年齡附加金。本條款體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)80周歲以上老人的特殊關(guān)懷。

除了上述養(yǎng)老金基本組成部分外,還有私人養(yǎng)老金作為養(yǎng)老金體系的補(bǔ)充。私人養(yǎng)老金通常包括三個(gè)部分:一是對(duì)非合同制員工,由于國(guó)家不提供工薪年金,所以該缺口由企業(yè)自選彌補(bǔ),稱為職業(yè)年金;二是企業(yè)自行為員工提供的補(bǔ)充養(yǎng)老金,也稱為職業(yè)年金;三是個(gè)人通過(guò)投保商業(yè)保險(xiǎn)取得的養(yǎng)老金。

2.殘疾保險(xiǎn)分為殘疾養(yǎng)老金和殘疾津貼。當(dāng)殘疾受保人連續(xù)領(lǐng)取28周年的疾病補(bǔ)貼金和疾病津貼后,自動(dòng)轉(zhuǎn)入殘疾養(yǎng)老金,受保人除了領(lǐng)取殘疾養(yǎng)老金之外,還給予殘疾補(bǔ)貼,補(bǔ)貼數(shù)額根據(jù)受保人的年齡而定。

3.遺囑保險(xiǎn)主要指對(duì)遺孀的一次補(bǔ)助和寡居母親的補(bǔ)助。

由上可知,英國(guó)模式強(qiáng)調(diào)對(duì)不能依靠自身勞動(dòng)滿足自己生活需要的老年居民普遍提供養(yǎng)老金保障。實(shí)施范圍廣泛,覆蓋了城市和農(nóng)村的所有國(guó)民,甚至還包括了在本國(guó)僑居一定年限的外國(guó)居民;與個(gè)人收入狀況無(wú)關(guān),不需要對(duì)申領(lǐng)者個(gè)人生活狀況進(jìn)行調(diào)查;基金來(lái)源主要靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼, 英國(guó)政府支出的1/3用于社會(huì)保障。這充分體現(xiàn)社會(huì)保障制度追求公平的原則,具有極強(qiáng)的收入再分配功能,特別有利于低收入階層。缺點(diǎn)是資金來(lái)源單一,政府負(fù)擔(dān)沉重;少量的平均津貼對(duì)富人意義不大,易誘發(fā)高收入階層避稅現(xiàn)象。

(三)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型

儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式也叫強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式。目前,世界上只有少數(shù)亞洲、非洲發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民實(shí)行這一模式,實(shí)施比較成功的國(guó)家是新加坡與智利。此模式強(qiáng)調(diào)以家庭為中心維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其保險(xiǎn)基金來(lái)源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險(xiǎn)費(fèi)、獨(dú)立勞動(dòng)者或自雇者按照個(gè)人收入的一定比例所繳的保險(xiǎn)費(fèi),國(guó)家不進(jìn)行投保資助,不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi),僅給予一定的政策性優(yōu)惠。政府雖然不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi),但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報(bào)率補(bǔ)貼。智利政府還規(guī)定,如果職工從個(gè)人賬戶中領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能夠達(dá)到政府規(guī)定的最低養(yǎng)老金,政府補(bǔ)充差額部分。

新加坡是一個(gè)城市國(guó)家,農(nóng)業(yè)人口只有1萬(wàn)人,占全國(guó)總?cè)丝诘?.35%,也沒(méi)有來(lái)自農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)后備軍,因此,新加坡沒(méi)有單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但是該國(guó)的養(yǎng)老保障工作獨(dú)具特色,值得研究。

中央公積金制度是政府立法強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄、完全積累式的社會(huì)保險(xiǎn)制度,實(shí)行會(huì)員投制。其基本內(nèi)容是:強(qiáng)制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局,通過(guò)建立中央公積金來(lái)為每一個(gè)雇員提供全面的社會(huì)福利保障。中央公積金制度創(chuàng)立于1955年7月,當(dāng)時(shí)主要為年老的退休雇員提供養(yǎng)老金,但后來(lái)最終把公積金的功能擴(kuò)大到了住房、交通、保健、投資和教育等方面,從而發(fā)展成為今天綜合性的社會(huì)保障計(jì)劃。新加坡公積金制度由政府、雇主、雇員三方參與,雇主和雇員按一定比例繳納公積金,政府為公積金繳付款及其利息提供免稅政策。此外,由于公積金法規(guī)定公積金存款一定要投資于政府的債券,政府對(duì)公積金儲(chǔ)備提供保證,所以會(huì)員不必?fù)?dān)心到時(shí)收不回存款,政府還對(duì)公積金制度提供法律保證。

每個(gè)公積金會(huì)員在公積金局擁有三個(gè)賬戶:普通賬戶。此賬戶存款可用所有公積金,即可以購(gòu)買保險(xiǎn)、購(gòu)屋、投資等。此賬戶存款的繳付比例為薪金的30%;特別賬戶。此賬戶存款不能隨便支用,只用作養(yǎng)老金給付和緊急財(cái)務(wù)用途,但在特殊情況下也允許會(huì)員動(dòng)用此賬戶存款。存入這個(gè)賬戶的比例為薪金的4%;保健賬戶。這一賬戶僅供會(huì)員在保健時(shí)用,即只有在會(huì)員患病需支付政府或私人醫(yī)院的住院費(fèi)用時(shí)才可使用這一賬戶。存入這個(gè)賬戶的比例為薪金的6%。

中央公積金的55周歲以下會(huì)員的繳費(fèi)率,目前保持在工資水平的40%,其中雇員和雇主各繳20%;55-60周歲的會(huì)員繳納工資的20%,雇員和雇主分別繳7.5%和12.5%;60-65周歲的會(huì)員繳納15%,65周歲以上者繳納10%,雇員和雇主各繳一半。

新加坡的公積金制度更強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的自我保障責(zé)任,把保障待遇與個(gè)人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)緊密相連,更有利于調(diào)動(dòng)人的積極性。新加坡社會(huì)保障制度的自我保障原則及高效、多元的運(yùn)作機(jī)制,對(duì)各國(guó)社會(huì)保障制度的改革和完善有一定的借鑒意義。

然后,新加坡的公積金制度也存在一些問(wèn)題:過(guò)高的投保費(fèi)率,阻礙了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái),迫使退休者只能享受到一種養(yǎng)老保險(xiǎn);缺乏社會(huì)互助共濟(jì)的功能;對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定負(fù)面作用,不斷提高的繳費(fèi)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高,影響經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此,近年來(lái)新加坡政府也在不斷修改調(diào)整公積金政策,以期使其發(fā)揮更好作用。

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

截至2007年底,我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%,為7.37億人,65周歲以上老年人占9.6%。2008年全年共有512萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金,有 27個(gè)省份的1201個(gè)縣市開(kāi)展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,1324萬(wàn)被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入,同時(shí)根據(jù)十七大和十七屆三中全會(huì)精神,國(guó)務(wù)院決定,從2009年起開(kāi)展《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱《新農(nóng)?！?試點(diǎn)》。這是一項(xiàng)重大惠民政策,也是一項(xiàng)加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策。

《新農(nóng)?！放c1992年的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(簡(jiǎn)稱《老農(nóng)?！?比較,具有以下幾大特點(diǎn):

籌資渠道不同?！缎罗r(nóng)?！酚姓a(bǔ)貼,《老農(nóng)保》完全靠個(gè)人繳費(fèi);繳費(fèi)方式不同?！缎罗r(nóng)保》規(guī)范了繳費(fèi)基數(shù)和年限,《老農(nóng)?！防U費(fèi)方式缺乏統(tǒng)一規(guī)定;待遇結(jié)算不同?！缎罗r(nóng)?！返拇霾扇€(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加的結(jié)算方式,并建立增長(zhǎng)機(jī)制;記賬方式不同?！缎罗r(nóng)?！凡扇€(gè)人統(tǒng)賬結(jié)合記賬方式,即個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加,《老農(nóng)?！分挥袀€(gè)人賬戶;基金管理模式不同?！缎罗r(nóng)?！吩O(shè)立財(cái)政專戶,由財(cái)政部門進(jìn)行管理,確?；鸢踩\(yùn)行。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行,彌補(bǔ)了原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不足,有利于擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,為農(nóng)村老年居民提供更好的保障。但《新農(nóng)?！芬廊淮嬖谥T如保障水平低、自愿參保率低等一系列問(wèn)題。

國(guó)外養(yǎng)老保障制度對(duì)我國(guó)的啟示

經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本。人口老齡化是世界上大多數(shù)國(guó)家面臨的問(wèn)題,但是,由于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平和城市化水平都很高,具有經(jīng)濟(jì)承受力強(qiáng)和農(nóng)村人口比重小的優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村人員養(yǎng)老保障問(wèn)題相對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)沒(méi)有那么嚴(yán)重,它們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,容易解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題。因此加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的根本。

加快實(shí)施《新農(nóng)?！返牟椒ァｐB(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是一種體現(xiàn)社會(huì)公平的機(jī)制。只要是國(guó)民,均可以享受基本的養(yǎng)老保障。因此,加快實(shí)施《新農(nóng)?！凡椒?使每個(gè)農(nóng)民盡早享受《新農(nóng)保》待遇是應(yīng)有之義。

加強(qiáng)法制建設(shè),盡快出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的主體和核心,必須通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施,確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律地位,使其具有制度上的穩(wěn)定性,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的信心。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)展緩慢,其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。日本很早就開(kāi)始意識(shí)到并著手解決農(nóng)村人口老齡問(wèn)題,其農(nóng)村人口養(yǎng)老保障制度比發(fā)展中國(guó)家完善得多, 有多部法律保證農(nóng)民的養(yǎng)老保障,這值得我國(guó)借鑒。

為快速擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面,應(yīng)采取強(qiáng)制農(nóng)民參保的措施。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”, 為了實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”這條原則,國(guó)家需要采取強(qiáng)制措施,讓符合條件的每一位農(nóng)民都來(lái)參加《新農(nóng)保》,以使他們將來(lái)年老后生活有所保障。

參考文獻(xiàn):

1.周瑩.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇研究[D].復(fù)旦大學(xué)博士論文,2006

2.楊玲玲.我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)碩士論文,2008

3.徐林. MPA教學(xué)案例匯編(一)[M].浙江大學(xué)出版社,2007