導(dǎo)語：如何才能寫好一篇個人利益的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀對每個人而言，都是至關(guān)重要的。只有樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，一個人的人生旅途才有遠(yuǎn)處的燈塔，手中的指明燈和腳下延伸的路以及披荊斬棘的勇氣，才有可能成為一個高尚的、脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人；

2、又正確人生觀的人，能夠為大眾的利益識大體、顧大局、克己奉公，不會為個人得失而斤斤計較，不會陷入自我中心而難以自拔。能夠為崇高的理想，以頑強的意志克服遇到的各種困難，不被矛盾所困擾，不向挫折屈服，不為沖突而憂慮，熱愛自己本職工作，積極努力作出成績，奉獻(xiàn)自己存在的價值，與大眾共享幸福之樂；

3、實際上，樹立正確人生觀，也是人們的一種信念。在大干世界中，許多事情都不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但是信念對人的作用是不可低估的，它對人的健康有著奇特的作用，在人們無能為力時顯得尤為重要。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

1.1公共利益的內(nèi)涵

公共利益，作為與私人利益相對比的概念，其定位于社會中所有社會主體的共同利益?！肮病币辉~，在《漢語大辭典》中解釋為“公眾的”、“共同的”，從詞義本身出發(fā)，公共是相對于個人的，具有不確定性、動態(tài)性的抽象概念。對于“公共”的界定，在大陸法系，德國學(xué)者洛厚德提出了“地域基礎(chǔ)理論”，紐曼提出了“不確定多數(shù)人理論”，他們都意在強調(diào)“公共”應(yīng)為“大多數(shù)人的”。何謂利益？龐德認(rèn)為利益是“人們個別地或通過集團、聯(lián)合或親屬關(guān)系，謀求滿足的一種需求或愿望”[1]33。耶律內(nèi)克認(rèn)為，利益是一種離不開主體對客體之間所存在某種關(guān)系的價值形成，是被主體所獲得或肯定的積極的價值[2]。我國當(dāng)代學(xué)者胡建淼、邢益精在考察眾多對利益內(nèi)涵的見解后，認(rèn)為對利益內(nèi)涵可達(dá)成的一致性為利益是對主體與客體的關(guān)系的一種價值判斷[3]，利益的表現(xiàn)，側(cè)重于人的主觀意識范疇。至此，經(jīng)過上述分解概念的闡述，可見“公共利益”的內(nèi)涵具有不確定性。臺灣學(xué)者陳新民將公共利益概念的不確定性歸因于公共一詞的模糊定義以及對利益價值的固定成型難以把握。

1.2公共利益的相關(guān)定義

公共利益內(nèi)涵的不確定性，使得國內(nèi)外學(xué)者在研究中采用不同的視角，對公共利益的概念提出了各具特色的見解。學(xué)者余少祥在對西方法哲學(xué)中公共利益概念進行解析時，簡單梳理了西方法哲學(xué)論著中對公共利益定義的五種主流觀點，分別是“不存在說”、“私人利益總和說”、“公民全體利益說”、“多數(shù)人利益說”以及“目的性價值說”[4]。功利主義學(xué)派代表人物英國人邊沁在理解個人利益的基礎(chǔ)上將公共利益界定為某種共同體利益，共同體的利益是“組成共同體的若干成員的利益的總和”[5]。社會中個體利益的總和構(gòu)成了一個社會的公共利益。美國社會法學(xué)家龐德認(rèn)為，公共利益是“包含在一個政治組織社會生活中并基于這一組織的地位而提出的各種要求、需要或愿望”[6]。美國學(xué)者博登海默借助了文明的概念，認(rèn)為對于文明事業(yè)的追求使個人能夠過幸福滿意的生活，以此吸引個人做出貢獻(xiàn)，而實現(xiàn)這種文明的社會生活的基礎(chǔ)和條件就是社會公共利益。公共利益為分配和行使個人權(quán)利劃定了不可逾越的外部界限[6]。李昌麒教授將社會公共利益界定為廣大人民的利益。這里所指的“廣大”，包含范圍與時間的“廣大”。從范圍上來講，又分為全國性與地區(qū)性的，以特定法律、法規(guī)適用的區(qū)域界定其外延。從時間上來講，此種廣大涵括了在地球上生活的當(dāng)代人與未來的人們[7]。學(xué)者馮憲芬認(rèn)為，社會公共利益是基于國家與社會的良性互動而產(chǎn)生的新型利益形態(tài)，是社會公眾基于社會經(jīng)濟的發(fā)展而企求滿足的要求、愿望或需求[8]。綜上可知，雖然公共利益作為一個不確定性概念難以對其進行十分清晰地界定，國內(nèi)外學(xué)者的研究也存在較大的爭議，但筆者認(rèn)為，經(jīng)過總結(jié)歸納仍可以得出這樣幾點共識：第一，公共利益受眾對象與內(nèi)容的普遍性，雖然存在著整體、個人總和或者多數(shù)人的爭議，但公共利益的公共性必定有其廣泛的承受對象。第二，公共利益是可變的或者動態(tài)的。因為隨著時間、環(huán)境等的變化，人們現(xiàn)實的需求、愿望也會變化，變化的視角會使得對于公共利益的界定無法固定。第三，公共利益的重要性或社會價值性。這種利益應(yīng)為廣泛的受眾對象所認(rèn)可，保證社會成員最大限度地享有社會發(fā)展進步所取得的成果。

2經(jīng)濟法與公共利益

對于公共利益的研究，我國主要集中在憲法、經(jīng)濟法和行政法等部門法層面進行探討。在我國的現(xiàn)行法律中，公共利益是頻繁出現(xiàn)的法律概念。在法律文本中，“社會公共利益”、“社會利益”、“社會整體利益”這些概念都與“公共利益”相近似。筆者認(rèn)為這些概念并無本質(zhì)區(qū)別，在經(jīng)濟法領(lǐng)域中學(xué)者們也將其一并使用，因此，本文將這些作為同一概念。但它區(qū)別于個人利益、國家利益、集體利益，是一種獨立的利益形態(tài)。公共利益與其他利益有什么關(guān)系？公共利益之于經(jīng)濟法的特殊性又是什么？探析這些問題對于把握經(jīng)濟法公共利益及其識別標(biāo)準(zhǔn)具有基礎(chǔ)性作用。

2.1經(jīng)濟法中公共利益與其他利益的關(guān)系

2.1.1公共利益與個人利益

個人利益是一種以獨占性或者非共享性為特征的利益形態(tài)，但任何一種個人利益的實現(xiàn)，都是一種社會性的行為。在社會交往中，個體若想在共同生活中獲取實現(xiàn)自身利益的能力和條件，則需對公共生活中的“公共事務(wù)”進行認(rèn)知與認(rèn)同。由此產(chǎn)生了“公共需要”，其能保證個人利益的實現(xiàn)，而這種公共需要的滿足就是公共利益[9]。因此，個人利益的互動是公共利益出現(xiàn)的契機。社會利益寓于個人利益之中，而個人利益則彰顯著社會利益的要求，是社會利益在每個個體身上的利益表達(dá)，同時受到社會利益的約束[10]。社會利益之于個人利益，并不是一種簡單存在，而是在個人利益的基礎(chǔ)上表現(xiàn)出不同的形式與強度。個人利益是公共利益的基礎(chǔ)，二者具有不可割裂的關(guān)系。同時公共利益又制約著個人利益，有時在二者的沖突中，公共利益可能壓制個人利益，優(yōu)先于個人利益。但各種利益形態(tài)的沖突并不存在尖銳的矛盾，相反，正是因為對利益的重要性的估量，使得實現(xiàn)保障公共利益，最終保護個人利益。比如在保障消費者利益、保障環(huán)境權(quán)等普遍的公共利益時，最終受益者也是個人。

2.1.2公共利益與國家利益

國家利益是獨立于公共利益的利益形態(tài)。國家利益的主體是國家，國家利益一般是指基于國家權(quán)力、或領(lǐng)土而產(chǎn)生的利益，國家利益的內(nèi)容是有限的，因此與公共利益不能等同[4]。國家利益與國家緊密聯(lián)系，側(cè)重于政治性；而公共利益的利益主體為不特定的公眾，側(cè)重于社會性。在某些情況下，從國家利益出發(fā)會有礙于公共利益。但也不能將二者對立起來，尤其是在我國社會主義條件下，國家利益與公共利益從根本上講具有一定的一致性。統(tǒng)治階級的利益往往關(guān)乎大多數(shù)人的利益，因此公共利益與國家利益在一定情形下會出現(xiàn)重合，比如國家維護社會秩序，發(fā)展經(jīng)濟，加強社會保障等。

2.2公共利益之于經(jīng)濟法的特殊性

李昌麒認(rèn)為，經(jīng)濟法的本位思想是以維護社會公共利益為出發(fā)點，這是經(jīng)濟法所立足的理念基點與價值追求，公共利益是經(jīng)濟法所定位的保護目標(biāo)與中心指引[11]。江帆認(rèn)為，公共利益原則是經(jīng)濟法的重要原則，經(jīng)濟法以社會公共利益為目的，對特定人格進行限定與保護，調(diào)整全局性和公共性的社會關(guān)系，維護公平競爭的市場秩序，保護社會的安全和效率[12]。傳統(tǒng)民商法始終以個人權(quán)利為本位，其實質(zhì)是對個人利益的確認(rèn)和保護；行政法則以國家為本位，著重保護國家利益。二者雖然也承擔(dān)著保障社會公共利益的功能，但都未能提供直接的保護。學(xué)者馮憲芬認(rèn)為，經(jīng)濟法正是由于出現(xiàn)了既有法律部門所不能調(diào)整的新的利益社會公共利益以后，為了滿足對于社會公共利益的法律保障而產(chǎn)生的新的法律部門，因此，追求社會公共利益是經(jīng)濟法的歷史使命[13]49。筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟法中，公共利益是經(jīng)濟法予以保護的首要利益目標(biāo)和優(yōu)先考量對象，是經(jīng)濟法的價值追求。公共利益這一范疇將干預(yù)者與個體相結(jié)合，以這種利益形成的訴求，帶動經(jīng)濟與國家之間的互動。社會公共利益作為經(jīng)濟法的出發(fā)點，在經(jīng)濟法中占據(jù)根基地位。

3經(jīng)濟法上公共利益的識別標(biāo)準(zhǔn)

3.1經(jīng)濟法上的公共利益

李昌麒、陳治認(rèn)為，公共利益來源于主體間利益的協(xié)調(diào)，為不確定的多數(shù)個體所享有，其與個人利益的邊界是變動的。在公共利益的考辨中形成的邏輯關(guān)聯(lián)為：國家以社會利益為價值追求，是對社會成員滿足其自身具體、現(xiàn)實的利益需要的回應(yīng)，在規(guī)則之外綜合各種政策分析、價值觀念與道德評判因素等介入經(jīng)濟生活，以此實現(xiàn)實質(zhì)正義。公共利益形成于市場自身發(fā)展、社會群體理性判斷、社會群體總結(jié)經(jīng)驗、社會權(quán)威干預(yù)等[14]。公共利益由經(jīng)濟法保障，有著自己獨立的法律訴求。經(jīng)濟法中公共利益的特征為：主體的廣泛性、內(nèi)容的社會共享性和經(jīng)濟性、生成價值的社會合理性、確認(rèn)的程序正當(dāng)性。經(jīng)濟法的本質(zhì)與公共利益的特征決定了經(jīng)濟法中公共利益的內(nèi)容，主要表現(xiàn)為國民經(jīng)濟的整體安全、社會經(jīng)濟秩序、實質(zhì)正義和社會性責(zé)任[13]64–72。筆者認(rèn)為，雖然不同的學(xué)者對于經(jīng)濟法公共利益界定上稍有分歧，但通過對比上述公共利益的表述可知，經(jīng)濟法上的公共利益都被作為基本價值訴求，以滿足廣泛的社會成員的正當(dāng)?shù)默F(xiàn)實利益為目標(biāo)。而且，由于公共利益概念本身的特性使得學(xué)者們選擇的界定方式和標(biāo)準(zhǔn)相似，都從實體和程序兩方面著手把握經(jīng)濟法公共利益的正當(dāng)性、合法性。

3.2公共利益的識別標(biāo)準(zhǔn)

如前文所述，經(jīng)濟法中公共利益的重要性顯而易見，但是現(xiàn)階段公共利益理念在經(jīng)濟法領(lǐng)域內(nèi)的實施貫徹不盡人意。在我國市場經(jīng)濟的發(fā)展中，公共利益被濫用，各種假借“公共利益”之名損害個人利益的現(xiàn)象層見疊出；而且，公共利益的功能和作用被虛化，比如社會公眾的環(huán)境污染難以得到救濟，消費者權(quán)益受到侵害難以納入司法保護之中等。由此可知，經(jīng)濟法在對公共利益的保護過程中遭到阻礙，制約公共利益發(fā)揮基礎(chǔ)作用的各種因素不斷出現(xiàn)。所以，識別公共利益，即如何把握公共利益內(nèi)涵，保障經(jīng)濟法中公共利益的正當(dāng)性與合法性刻不容緩。

3.2.1實體標(biāo)準(zhǔn)

（1）以價值判斷求解公共利益。從實體的角度對公共利益的內(nèi)涵、特征等進行把握，是一個價值選擇或者價值判斷的過程，即訴諸公共利益的觀念對各種相互沖突的利益進行評價和取舍。而在這個判斷過程中，需要明確判斷、認(rèn)定公共利益的主體和標(biāo)準(zhǔn)。李昌麒、陳治認(rèn)定，判斷的主體是作為外力介入的干預(yù)者，包括立法層面利益平衡狀態(tài)的梳理及執(zhí)法與司法層面的個案衡平；判斷的標(biāo)準(zhǔn)即依據(jù)什么原則來確定它們各自的分量，進而作出選擇抑或放棄利益的不同抉擇。通過李昌麒、陳治的闡述，可將識別公共利益的價值準(zhǔn)則歸納為：特定時空的社會生活條件，依據(jù)特定時空條件所呈現(xiàn)出的利益要求的緩急輕重之不同程度作出符合這一特定條件的利益判斷；價值序列或利益層次，通過利益之質(zhì)量或利益之相對標(biāo)準(zhǔn)將不同主體的利益滿足程度置于不同層次，進而判斷不同的利益取向；價值準(zhǔn)則的多元化，其主要為效率和公平，通過價值標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)（選擇優(yōu)先考慮的價值標(biāo)準(zhǔn)），實現(xiàn)利益主張衡平進而決定社會利益具體內(nèi)容；價值準(zhǔn)則的相對性，讓法律制度中的價值得以恢復(fù)其原本具有的可爭辯性，整合相互重疊或彼此沖突的人的預(yù)期或期望；價值準(zhǔn)則的開放性，通過法律實施持續(xù)充實價值準(zhǔn)則的內(nèi)容，以此保證價值準(zhǔn)則適用且合理[14]。（2）以“類型化”方式識別公共利益。價值選擇過程具有一定的復(fù)雜性，尋求價值共識遭遇現(xiàn)實困難，因此學(xué)者們轉(zhuǎn)向公共利益的法律界定。他們認(rèn)為公共利益類型化有助于更為準(zhǔn)確地界定和保護公共利益，有利于指導(dǎo)和規(guī)范公權(quán)力的行使。也正如有學(xué)者所稱，一個先驗的公共利益概念是不存在的，一切只能依靠立法者的“創(chuàng)制”。立法者是以概括的“價值觀念”予以立法，從而提供識別公共利益的路徑。關(guān)于公共利益的立法模式，境外的立法例可以概括為三種：一是以美國、法國等國為代表的概括式，即僅在立法中概括規(guī)定公共利益的立法模式。二是以日本為代表的列舉式，即詳細(xì)列舉公共利益的范圍。三是以臺灣為代表的折衷式，即一方面對公共利益做出概括性規(guī)定，另一方面列舉公共利益的范圍[15]。筆者贊同采用概括加列舉的折衷式。因為，列舉式雖然有利于把握，但其不能窮盡所有的公共利益；簡單概括式的實質(zhì)意義是“兜底”，其作用是彌補列舉的不足，同時增加法律規(guī)定的彈性。將二者相結(jié)合，能夠在完善公共利益類型的同時，滿足公共利益的動態(tài)性。

3.2.2程序標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)實生活中，根據(jù)實體標(biāo)準(zhǔn)識別一項公共利益的公共性，是比較復(fù)雜且難以駕馭的，有時可能沒有絕對最優(yōu)的答案。與公共利益相關(guān)的制度設(shè)計會牽涉政府與社會、市場之間的界限，不同的價值判斷與選擇，公私間的適度分割與協(xié)作，此外還會關(guān)系到政府系統(tǒng)內(nèi)部的分權(quán)與糾紛解決機制等。由此可知，從實體上判斷的復(fù)雜性和其本身的相對性，使其需要程序機制進行彌補。我們需要一種程序系統(tǒng)，當(dāng)公共利益的主張對私人實體利益進行限制與克減時，適用該程序系統(tǒng)來保證這種限制與克減的正當(dāng)性與合法性[16]。人們在程序問題上達(dá)成共識是理解和把握公共利益的良好方式，這樣有助于公共利益的實現(xiàn)。（1）以事前審查程序識別公共利益。認(rèn)定公共利益是一個利益訴求者進行博弈的過程，這個過程的重點是讓程序參與者能進行充分溝通，使得公共利益的代表人與代言人在其法定權(quán)限內(nèi)真實地、全面地、公正地認(rèn)定公共利益。有學(xué)者提議可以借鑒美國和法國的做法，設(shè)置一個能夠捍衛(wèi)和保障代表的議事機構(gòu)。筆者贊同這個建議。筆者認(rèn)為，這個機構(gòu)必須以科學(xué)的調(diào)研和論證為基礎(chǔ)，同時可以委托獨立專業(yè)的社會中介機構(gòu)一起完成調(diào)查程序，初步確認(rèn)是否符合公共利益范圍和目的。在初步認(rèn)定程序結(jié)束后，為了保證利益訴求者的參與和程序的公開透明，應(yīng)增加通知程序、完善異議程序和聽證程序，聽取和征求社會公眾和利益相對人的意見，“如采用網(wǎng)絡(luò)、媒體、座談會、聽證會、論證會等方式”[17]，以此保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和意見表達(dá)權(quán)。這樣的決策過程，有助于保證最終獲得民主、科學(xué)和正當(dāng)?shù)臎Q策結(jié)果。如果不符合事前審查程序，則不符合經(jīng)濟法公共利益的識別標(biāo)準(zhǔn)，也就不能認(rèn)定公共利益的正當(dāng)性與合法性。（2）以事后司法救濟程序識別公共利益。除了建立事前審查程序識別公共利益，完善事后的司法救濟程序也是必不可少的。在對公共利益進行程序控制時，要始終堅持公平補償原則與事后權(quán)利救濟原則，特別是在公眾意見較為集中、民怨較為突出的公共領(lǐng)域，如土地征收。在現(xiàn)代法治國家，我們需要司法權(quán)力作為第三方，最終在法律上解釋公共利益，否則，公權(quán)力組織與公民個人之間必然會在對公共利益內(nèi)涵界定上陷入無止境的爭論，而個人往往又會因其弱者地位而身陷不利境地[16]。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)加強公共利益認(rèn)定的最終司法審查機制，充分保障權(quán)利人的救濟權(quán)利和公共利益的目的合法性。當(dāng)社會公眾對公共利益目的有異議時，司法救濟機制能夠賦予其法律上的救濟權(quán)利，如申訴權(quán)、補償權(quán)、訴訟權(quán)，由此在制約政府濫用權(quán)力的同時，也能為公共利益的識別提供有力支持。在司法救濟程序中，可以針對受益人的范圍及利益得失作綜合分析，認(rèn)定是否符合社會大多數(shù)人現(xiàn)實利益或愿望，最終認(rèn)定和維護一種可確定的公共利益，這對虛化公共利益的現(xiàn)象起著克減或限制的重要作用。

4結(jié)語

篇3

對于社會關(guān)系，經(jīng)濟法既以限制的手段對市場進行一定的限制，又以引導(dǎo)和激勵性的手段，為經(jīng)濟市場指明發(fā)展的方向，并在經(jīng)濟效益上實現(xiàn)社會經(jīng)濟目標(biāo)的最大化；對于破壞市場運行的元素，需要進行裁制、規(guī)范或救濟，以促使這些“危險元素”朝著社會總體利益的需求發(fā)展。就實際而言，其具體的調(diào)整手段有：（1）促進性規(guī)范。在對社會主體的行為調(diào)整下，以激勵或存進的法律規(guī)范，來促使社會經(jīng)濟的發(fā)展；（2）保護性規(guī)范。在法律的規(guī)范條件下，對非法的行為作出否定的裁定，并給予相關(guān)的規(guī)范處理，諸如制裁性規(guī)范或禁止性規(guī)范；（3）矯正性規(guī)范。在法律規(guī)范的允許條件下，對相關(guān)社會行為關(guān)系進行維護或恢復(fù)，并在評價中給予否定和法律規(guī)范處理。

2.經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會經(jīng)濟原因分析

2.1市場調(diào)節(jié)機制存在缺陷。經(jīng)濟法是市場經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)物，是促使社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。市場機制在市場經(jīng)濟中，以經(jīng)濟運行規(guī)律來對經(jīng)濟的供求關(guān)系進行均衡，以實現(xiàn)社會資源配置的最優(yōu)化。且市場機制以價值機制為核心，伴隨著供求機制、稅收機制、競爭機制等內(nèi)容。市場機制在很大程度上具有優(yōu)越性：一是實現(xiàn)了社會資源配置的優(yōu)化，市場處于變動的形態(tài)，可以基于消費者的需求進行調(diào)整，且在變動的價格下形成社會約束，就社會資源的配置，尤其是稀缺資源的需求矛盾，可以得到較好的處理；二是社會經(jīng)濟信息的傳遞性，市場價格的波動等信息可以及時反饋市場，以幫助市場主體對于市場現(xiàn)狀的認(rèn)識；三是基于市場競爭機制下壓力，促使社會生產(chǎn)主體在技術(shù)層面上的創(chuàng)新，這樣可與有效的提升社會的管理效力。但是，在市場機制的作用下，市場經(jīng)濟表現(xiàn)出趨利性和盲目性，滋生了市場滋生體制上的缺陷。就實際情況而言，主要表現(xiàn)于：（1）在市場機制的作用下，滋生了社會利益與個人利益的對立矛盾。并基于個人利益的廣泛性和逐利性，這就促使了個人行為表現(xiàn)出一定的性。對于該方面，不進行及時有效的控制，往往會造成較大的社會損害；（2）出現(xiàn)一定程度的目標(biāo)偏差。在自身條件的限制下，且缺乏經(jīng)濟決策主體的融入，這就使得經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)出現(xiàn)偏差，極易出現(xiàn)片面的利益追求而偏離了實際的經(jīng)濟現(xiàn)狀；（3）市場調(diào)節(jié)機制表現(xiàn)出盲目性，也就是在運行中缺乏針對性和有序性，而是呈現(xiàn)出一定的無序性。對于表現(xiàn)出的無序情形，其很大程度上基于市場主體利益的復(fù)雜化，諸如私人利益的專有性、排他性等；（4）市場調(diào)節(jié)的滯后性，對于供需調(diào)節(jié)存在問題，對于事先的調(diào)節(jié)元素往往是事后調(diào)節(jié)的方式，這就與快速發(fā)展的社會是不協(xié)調(diào)的。并且是市場調(diào)節(jié)作用不是瞬間或直接的形式表現(xiàn)，而是以曲折的方式折射而來，這就形成了時滯性。

2.2市場條件與環(huán)境的破壞。關(guān)于市場運行的關(guān)鍵在于對市場條件與環(huán)境的依賴，良好的環(huán)境和完備的市場條件都是其正常運行的基礎(chǔ)。但在該市場經(jīng)濟的運行之下，其依賴的元素往往會受到外界因素的影響而遭到破壞。就實際而言，破壞因素主要來自：（1）外界因素以不正當(dāng)?shù)姆绞綇娦薪槿?；?）內(nèi)部各要素不完善，存在市場主體有違規(guī)行為的出現(xiàn)。且行政權(quán)力的介入不當(dāng)，以及計劃經(jīng)濟思想的左右，使得外部影響因素可以作用于市場體制。與其他手段相比而言，行政手段具有直接性與便捷性的特點，其相關(guān)命令的執(zhí)行在于各關(guān)系的和諧。與此，行政手段又多以政策的方式出現(xiàn)，對市場體制進行干預(yù)；而與其他法律比較而言，政策性的規(guī)定具有一定的抽象與籠統(tǒng)性，在實際的執(zhí)行操作中帶有不確定性和易變性，所以不能像法律一項具有穩(wěn)定性和權(quán)威性。同時，行政手段不具備相關(guān)的約束或責(zé)任條款，無法對政策的發(fā)起者形成強制性的約束力，于是就滋生了權(quán)力泛濫的問題。所以，需要依托于法律手段，對行政權(quán)力進行一定的約束與規(guī)范，這樣才能構(gòu)建和諧而穩(wěn)定的市場經(jīng)濟環(huán)境。我國作為社會主義國家，計劃經(jīng)濟一直影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展。在建國初期實施計劃經(jīng)濟，對經(jīng)濟發(fā)展起到了較好的作用，具體而言有：計劃經(jīng)濟模式為社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展框定了戰(zhàn)略目標(biāo)；在一定程度上對不同社會元素的利益矛盾進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)了較為良性的分配。不過，該經(jīng)濟模式也存在較大的不足：（1）主觀意識過重；政府意志過多，出現(xiàn)嚴(yán)重的政府政績的追求，出現(xiàn)了式的經(jīng)濟發(fā)展錯誤；調(diào)節(jié)手段與方式過于僵化，政府的行政權(quán)力構(gòu)成了直接控制效力；（2）國家調(diào)節(jié)過于滯后緩慢，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的調(diào)節(jié)錯誤。這主要源于國家在調(diào)節(jié)依據(jù)上缺乏真實且及時的信息，出現(xiàn)了決策力度與市場相脫節(jié)。

3.經(jīng)濟法的作用及價值取向

3.1經(jīng)濟法的價值取向

經(jīng)濟法的價值取向十分明確，在均衡社會利益與個人利益的基礎(chǔ)上，強化社會利益的重要性。在價值取向上，經(jīng)濟法有別于其他法律，其不同于行政法，也有別于民法，其旨在追求社會利益與個人利益的均衡點，并于此強化社會利益的重要性。政府對社會經(jīng)濟或偶的那個進行干預(yù)，是為了更好地避免經(jīng)濟危機，以促使國民經(jīng)濟較快較好發(fā)展。同時，政府的經(jīng)濟干預(yù)不能單一的以法律形式出現(xiàn)，而以指令的方式出現(xiàn)更具有約束與指導(dǎo)力度。所以，經(jīng)濟法的價值取向具體而言，主要是：（1）保證市場機制的有效性；（2）就市場機制的缺陷進行克服；（3）政府的干預(yù)應(yīng)該是適度的、合理的、安全的、有效的。

3.2經(jīng)濟法的作用范圍

經(jīng)濟法首先在于公民公平意識的彌補。在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，社會關(guān)系復(fù)雜化，彼此間的依存性加劇，于是從整體性落實好社會主體間的利益關(guān)系，是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵；經(jīng)濟法在商法上彌補了人們的觀念不足。在社會經(jīng)濟環(huán)境下，商人作為市場的主體，于是協(xié)調(diào)好個人利益與社會利益關(guān)系，均衡好兩者的利益，并以此老實現(xiàn)社會整體利益的追求；經(jīng)濟法還在國家利益上進行了彌補，尤其是行政法是規(guī)范行政干預(yù)與執(zhí)行的重要表現(xiàn)。

4.結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：思想政治教育；導(dǎo)向功能；負(fù)面影響；對策

中圖分類號：D64　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007―5194(2009)01―0118―04

思想政治教育的導(dǎo)向功能，就是通過思想政治教育活動，為實現(xiàn)國家或社會的某種需要，對受教育者進行政治目標(biāo)和社會目標(biāo)等方面的導(dǎo)向，使其對自己的思想和行為作出符合設(shè)定目標(biāo)的選擇并對偏離設(shè)定目標(biāo)的傾向進行糾正的功能。發(fā)揮思想政治教育的導(dǎo)向功能，就是要形成社會共識，實現(xiàn)普遍的社會認(rèn)同，從而促進社會穩(wěn)定。然而，在我國現(xiàn)實中，思想政治教育的導(dǎo)向功能沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，其理論導(dǎo)向功能、思想導(dǎo)向功能、行為導(dǎo)向功能、利益導(dǎo)向功能的發(fā)揮都不同程度地存在著這樣或那樣的問題。這給社會穩(wěn)定帶來一定程度的負(fù)面影響。為充分發(fā)揮思想政治教育導(dǎo)向功能對社會穩(wěn)定的促進作用，必須對其存在的對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響進行具體分析并采取相應(yīng)的對策。

一、理論導(dǎo)向功能欠缺對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響及對策

思想政治教育的理論導(dǎo)向功能，就是在思想政治教育中，運用科學(xué)理論對受教育者進行引導(dǎo)的功能。我們在思想政治教育中所運用的科學(xué)理論是及其中國化的理論成果。思想政治教育的理論導(dǎo)向功能，實質(zhì)上就是運用及其中國化的理論成果武裝人、引導(dǎo)人，使受教育者通過對科學(xué)理論的認(rèn)同實現(xiàn)政治認(rèn)同，從而促進社會穩(wěn)定。然而，在現(xiàn)實中，由于思想政治教育的理論導(dǎo)向功能欠缺，其對社會穩(wěn)定存在著一定的負(fù)面影響。這主要源于對及其中國化的理論成果的理解不科學(xué)。這突出表現(xiàn)在三個方面。其一，把當(dāng)成教條。認(rèn)為既然是科學(xué)理論，那么著作中的每一個理論觀點都是科學(xué)的，所以我們必須堅持和照辦。于是，用著作中的具體理論觀點裁決我們的社會現(xiàn)實。與之相符，就認(rèn)為這是堅持；與之不符，就認(rèn)為這是違背了。其二，認(rèn)為過時了。其認(rèn)為，理論既然來自實踐，是時代的產(chǎn)物，由于馬克思、恩格斯所處的時代與我們所處的時代不同，因而失去了原有的科學(xué)性，不能作為我們的指導(dǎo)思想。于是在思想政治教育中，用否定的觀點對待。其三，把與中國化的理論成果割裂開來。其認(rèn)為，由于二者產(chǎn)生的歷史條件不同，面臨的形勢和任務(wù)不同，具體內(nèi)容和理論觀點有很大的差異，這就決定了不能把二者融合在一起。在思想政治教育中，正是由于教育者對及其中國化的理論成果的認(rèn)識存在種種誤解，在對受教育者進行理論導(dǎo)向的時候產(chǎn)生誤導(dǎo)。這必然會導(dǎo)致受教育者在對及其中國化的理論成果的理解上產(chǎn)生偏見。其結(jié)果，由于思想認(rèn)識上的混亂，影響了人們對黨的路線、綱領(lǐng)和方針政策的理解及貫徹執(zhí)行。這是影響社會穩(wěn)定的重要理論根源。究其原因，主要是“在變化的條件下，如何認(rèn)識和發(fā)展，沒有搞清楚”。在思想政治教育中，為消除理論導(dǎo)向功能欠缺對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響，充分發(fā)揮及其中國化的理論成果在促進社會穩(wěn)定中的理論導(dǎo)向作用，必須做到四個明確。其一，明確堅持的重要性?！笆俏覀兞Ⅻh立國的根本指導(dǎo)思想，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同理論基礎(chǔ)?！彪x開了的指導(dǎo)，我們的事業(yè)就會因為沒有正確的理論基礎(chǔ)和思想靈魂而迷失方向，就會歸于失敗。其二，明確堅持并不等于教條主義地對待理論。著作中，有很多結(jié)論都是科學(xué)的，但這些結(jié)論只是指出了總的發(fā)展趨勢，規(guī)定了一般的原則，沒有也不可能對一切具體問題都作出具體科學(xué)的回答。應(yīng)該看到，由于歷史條件和歷史任務(wù)的變化，其中有些結(jié)論需要賦予新的時代內(nèi)涵，有些結(jié)論則是根據(jù)當(dāng)時歷史條件提出的、至今也不能實現(xiàn)的設(shè)想。因而，如果拘泥于馬克思、恩格斯在特定歷史條件下，針對具體情況作出的某些個別論斷和具體行為綱領(lǐng)，我們就會因脫離實際而發(fā)生失誤。其三，明確堅持關(guān)鍵是堅持基本原理?！暗幕驹砣魏螘r候都要堅持”?；驹硎强茖W(xué)的理論體系，其揭示了人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是科學(xué)認(rèn)識世界和改造世界的指導(dǎo)理論，是無產(chǎn)階級政黨制定正確的路線、方針、政策的理論依據(jù)。其四，明確堅持是堅持發(fā)展著的。中國化，就是把基本原理同中國具體實際相結(jié)合。這既是對的堅持，又是對的豐富和發(fā)展。當(dāng)前我們堅持，就是堅持用中國化的最新成果，即中國特色社會主義理論體系，武裝全黨、教育人民。只有在這四個明確的基礎(chǔ)上，思想政治教育的理論導(dǎo)向功能的作用才能有效發(fā)揮，從而為社會穩(wěn)定奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

二、思想導(dǎo)向功能欠缺對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響及對策

思想政治教育的思想導(dǎo)向功能，就是在思想政治教育中，運用正確的思想對受教育者進行引導(dǎo)的功能。這是實現(xiàn)思想穩(wěn)定的重要前提。思想政治教育通過思想導(dǎo)向，使人們在統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)上形成最基本、最必要的共識，從而通過實現(xiàn)思想穩(wěn)定促進社會穩(wěn)定。然而，在現(xiàn)實中，由于思想政治教育的思想導(dǎo)向功能欠缺，其對社會穩(wěn)定存在著一定的負(fù)面影響。這突出表現(xiàn)在兩個方面。其一，思想導(dǎo)向虛化，影響社會穩(wěn)定。這又突出表現(xiàn)為，在思想政治教育中思想導(dǎo)向流于形式。無論是理想信念導(dǎo)向、思想道德導(dǎo)向，還是奮斗目標(biāo)導(dǎo)向，其認(rèn)為太空洞、太抽象，不知道從哪里抓起，也不知道抓什么，因而沒有提到議事日程上來。在這方面，即使是做了一些工作，也只是為完成上級布置的任務(wù)走走過場而已，存在著“四多四少”和“三重三輕”現(xiàn)象?！八亩嗨纳佟敝福翰贾萌蝿?wù)多，督促檢查少；一般號召多，具體要求少；會上強調(diào)多，會下做個別工作少；批評、處理多，啟發(fā)幫助少?！叭厝p”指：重處理日常具體事務(wù)，輕思想交談；重教育者的主觀愿望，輕受教育者的內(nèi)在需求；重教育者主體性，輕受教育者主體性。其結(jié)果，受教育者在理想信念、思想道德、奮斗目標(biāo)等方面存在哪些思想問題，教育者知之甚少，即使有所了解也是聽之任之。這使得受教育者的思想認(rèn)識問題越積越多，從而影響社會穩(wěn)定。其二，思想導(dǎo)向異化，影響社會穩(wěn)定。其突出表現(xiàn)為，用不正確的思想觀點導(dǎo)向。例如：以鼓勵實現(xiàn)個人價值取想信念教育，以倡導(dǎo)市場經(jīng)濟的求利原則取代奉獻(xiàn)精神教育，以鼓勵業(yè)務(wù)能力的提高取代全面發(fā)展教育。其結(jié)果，導(dǎo)致了受教育者人生觀、價值觀錯 位，從而影響社會穩(wěn)定。究其原因，一是對正確思想導(dǎo)向的重要性認(rèn)識不足，二是對正確的思想導(dǎo)向缺少必要的監(jiān)管制度。在思想政治教育中，為消除思想導(dǎo)向功能欠缺對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響，充分發(fā)揮其對社會穩(wěn)定的促進作用，應(yīng)從兩個方面人手。其一，充分認(rèn)識正確的思想導(dǎo)向?qū)Υ龠M社會穩(wěn)定的重要性?！八枷敕€(wěn)定是社會穩(wěn)定的前提?！痹谖覈F(xiàn)實中，思想穩(wěn)定首先表現(xiàn)為占主導(dǎo)地位的社會主義意識形態(tài)得到社會公眾的普遍接受和認(rèn)同，使人們按照其提供的價值標(biāo)準(zhǔn)和價值規(guī)范進行價值判斷和價值選擇，從而在統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)上把人們有效地整合起來，使之成為一個有機聯(lián)系的整體?！皻v史和現(xiàn)實都表明，一個社會，沒有共同的精神支柱及其以此為基礎(chǔ)的思想上的穩(wěn)定，是很難保持社會政治穩(wěn)定的?！彼枷敕€(wěn)定是通過思想政治教育的正確思想導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)的，是其思想導(dǎo)向功能的最終體現(xiàn)。這是充分發(fā)揮正確思想導(dǎo)向功能的作用以促進社會穩(wěn)定的必要前提。其二，建立健全對思想政治教育中正確思想導(dǎo)向的監(jiān)管制度。一是根據(jù)形勢任務(wù)的要求，制定定期思想導(dǎo)向規(guī)劃制度，二是從本單位思想實際出發(fā)，制定所屬人員思想狀況分析制度和思想導(dǎo)向?qū)嵤┲贫?，三是制定思想?dǎo)向?qū)嵭z查制度和獎懲制度。

三、行為導(dǎo)向功能欠缺對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響及對策

思想政治教育的行為導(dǎo)向功能，就是在思想政治教育中，運用良好的行為標(biāo)準(zhǔn)對受教育者進行引導(dǎo)的功能。思想政治教育通過行為導(dǎo)向，形成良好的社會行為，從而促進社會穩(wěn)定。然而，在社會現(xiàn)實中，由于思想政治教育的行為導(dǎo)向功能欠缺，其對社會穩(wěn)定存在著一定的負(fù)面影響。這突出表現(xiàn)在兩個方面。其一，自律行為導(dǎo)向弱化，影響社會穩(wěn)定。自律行為導(dǎo)向主要是通過社會公德行為導(dǎo)向、職業(yè)道德行為導(dǎo)向和家庭美德行為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)的。思想政治教育在這三個方面的自律行為導(dǎo)向都有欠缺，存在著“四沒有”想象?！八臎]有”指：沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，沒有具體的要求，沒有檢查落實，沒有獎懲制度。這就使得有組織、有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)的思想政治教育的自律行為導(dǎo)向演變?yōu)闆]有組織、沒有計劃、沒有領(lǐng)導(dǎo)的自發(fā)行為導(dǎo)向。由于缺乏思想政治教育的自律行為導(dǎo)向，致使社會公德行為、職業(yè)道德行為、家庭美德行為在一些人身上產(chǎn)生了異化現(xiàn)象，呈現(xiàn)出一定程度的無序和混亂，導(dǎo)致了各種形式的社會矛盾和家庭矛盾，從而影響社會穩(wěn)定。其二，他律行為導(dǎo)向弱化，影響社會穩(wěn)定。他律行為導(dǎo)向主要是通過法制行為導(dǎo)向和規(guī)章制度行為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)的。思想政治教育在這兩個方面的他律行為導(dǎo)向都有欠缺，存在著“四缺少”現(xiàn)象。“四缺少”指：缺少統(tǒng)一規(guī)劃，缺少實施辦法，缺少啟示教育和警示教育，缺少監(jiān)督檢查。這就使得法制行為導(dǎo)向和規(guī)章制度行為導(dǎo)向的硬約束演變?yōu)檐浖s束。由于缺乏思想政治教育的他律行為導(dǎo)向，致使違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，治安案件和刑事犯罪案件呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，治安案件1986年為112萬起，2004年為665萬起，年均增加30.7萬起；刑事犯罪案件1986年為54.7萬起，2004年為472萬起，年均增加23.2萬起。這嚴(yán)重影響著社會穩(wěn)定。究其原因，一是對行為導(dǎo)向的重要性認(rèn)識不足，二是對行為導(dǎo)向缺少必要的監(jiān)管制度。在思想政治教育中，為消除行為導(dǎo)向功能欠缺對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響，充分發(fā)揮其對社會穩(wěn)定的促進作用，應(yīng)從兩個方面入手。其一，充分認(rèn)識行為導(dǎo)向?qū)τ诖龠M社會穩(wěn)定的重要性。社會穩(wěn)定需要人們的行為來支撐。當(dāng)人們的行為有利于社會發(fā)展和進步的時候，它便會轉(zhuǎn)化為維護社會穩(wěn)定的巨大力量。人們的行為直接影響著社會秩序的穩(wěn)定。而“社會秩序穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的標(biāo)志?！绷己玫男袨槟苄纬闪己玫纳鐣L(fēng)氣、和諧的社會關(guān)系，從而為人們的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。這是充分發(fā)揮行為導(dǎo)向功能的作用以促進社會穩(wěn)定的必要前提。其二，建立健全對思想政治教育中行為導(dǎo)向的監(jiān)管制度。一是制定行為狀況定期分析制度，二是制定自律行為導(dǎo)向和他律行為導(dǎo)向的實效檢查制度和獎懲制度。

篇5

第一，兩者在調(diào)整的范圍方面有著相互交叉之處，但是其交叉之處有著一定的區(qū)別。無論是民商法還是經(jīng)濟法，其出發(fā)點和落腳點都是為了國家經(jīng)濟的發(fā)展而服務(wù)。但是真正不同的地方在于，兩者的服務(wù)方向不同，民商法著重強調(diào)與個人的利益和權(quán)益的重要性，而經(jīng)濟法則主要是從國家的宏觀角度上對個人經(jīng)濟資源進行分配和處理，換句話說，經(jīng)濟法只是民商法的一部分，即不再單獨側(cè)重于個人利益，而強調(diào)因為個人利益對社會經(jīng)濟發(fā)展所造成的傷害。第二，從這個意義上講，民商法與經(jīng)濟法的取向是同質(zhì)的、共生的。二者的真正走向是相同的。雖然從表面來看，民商法和經(jīng)濟法的受益對象并不相同，然而實際上，民商法側(cè)重于個人利益，經(jīng)濟法則相對要更為重視公眾利益，兩者的最后受益對象都是普通公民，保障的都是社會中經(jīng)濟關(guān)系處于弱者的對象。第三，兩者在作用職能上有互補之處的存在。民商法著重強調(diào)了計劃經(jīng)濟市場的無形之手的調(diào)節(jié)力度，以個人的資源配置和額度分配為基準(zhǔn)進行調(diào)控;而經(jīng)濟法則注重于國家的有形之手的宏觀調(diào)控，屬于國家對于市場的自主調(diào)節(jié)。這兩只手的共同調(diào)控和配合下，促使我國經(jīng)濟又快又穩(wěn)定的發(fā)展。

二、民商法與經(jīng)濟法的區(qū)別

第一，民商法和經(jīng)濟法對于意思自治的管理觀念不同。民商法側(cè)重于意識自治，即要求以個人的意愿在法律法規(guī)的配合下，保障自身的利益，同時，個人對于是否運用民商法有著根本意義上的決定權(quán)，不受其他任何人的意志所轉(zhuǎn)移，因此民商法是注重于意識自治的;經(jīng)濟法側(cè)重于限制意識自治的，即以國家宏觀調(diào)控的角度下進行利益的取舍，他并非關(guān)注于一個人或幾個人的利益，而是在整體國家大局的考慮范疇下進行公共利益的維護。個人的利益在某些時刻為了大局甚至是可以犧牲的。而經(jīng)濟法的本質(zhì)就在于對于部分?jǐn)U張過度的經(jīng)濟利益進行調(diào)度和限制。第二，民商法和經(jīng)濟法強調(diào)的保護個體存在差異。民商法作為一個讓所有公民受益的法律，強調(diào)的是保護市場在內(nèi)所有的公民的利益，對于不同地位和不同身份的市場公民提供相同的法律保障和保護，它不區(qū)別于市場上的主體和次體關(guān)系，也不區(qū)別市場個體之間的人格差別，對于所有精神正常的個體都給予充分的自助維護權(quán)益的權(quán)力;經(jīng)濟法則強調(diào)保護部分市場主體，充分考慮了在市場經(jīng)濟條件下不同個體之間身份和權(quán)益的不同，從而對其中的弱勢群體發(fā)揮出更為精準(zhǔn)、更為有利的保護，限制部分個體的過度經(jīng)濟擴張和發(fā)展，以達(dá)到最終的共同富裕。第三，民商法和經(jīng)濟法在適用范圍上有一定區(qū)別。民商法是針對于人民大眾的法律，是個體權(quán)益的實際體現(xiàn)，換言之，基本上所有國家的民商法在根本上都有著一定的相似度，同時，在各個國家之間民商法互相借鑒的現(xiàn)象也是極為常見的。但是經(jīng)濟法則大不相同，它往往根據(jù)各國國情的不同有著許多本質(zhì)上的差異，同樣的，一個國家在不同時期、不同地點的經(jīng)濟法往往也存在著一定的差異。

三、結(jié)語

篇6

【關(guān)鍵詞】個人信息權(quán)；保護；限制；公共行政領(lǐng)城

【作者簡介】徐菂，四川大學(xué)政治學(xué)院博士研究生，四川成都610064

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）07-0058-04

行政機構(gòu)，作為個人信息最大持有者，在為公民提供便利服務(wù)的同時，其實也對公民個人的信息權(quán)造成了潛在的威脅。因此，本文也將從行政法的視野切入公共行政領(lǐng)域個人信息權(quán)的保護問題。

一、行政信息的公開制度與個人信息的保護制度

（一）公民行政知情權(quán)與個人信息權(quán)的沖突

行政信息公開法、個人信息保護法和行政程序法是構(gòu)成行政信息公開制度的主要法律。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》的公布實施，填補了我國在行政信息方面法律的空白，推動了政府事務(wù)的公開、透明。為行政權(quán)力在陽光下運行奠定了法律基礎(chǔ)。信息公開對現(xiàn)代社會的公眾而言，是現(xiàn)代民主法治建設(shè)的基本要求，同時也是行政法治的重要內(nèi)容?！皞€人信息行政法保護與政府信息公開在許多情況下，對政府機關(guān)而言其實是同一個問題的兩個方面。”但在某些情形下，兩者之間卻存在著嚴(yán)重的沖突。究其原因，主要在于構(gòu)建這兩個制度的基礎(chǔ)權(quán)利不同。

一般認(rèn)為。保護公民的行政知情權(quán)是行政信息公開制度的重點。因而公民的行政知情權(quán)就成為了政府信息公開制度的權(quán)利基礎(chǔ)?！靶姓C關(guān)為公共利益而活動，光明磊落，而歷史經(jīng)驗卻證明，保密越多的政府，其行敗也越多，反而是受到公眾監(jiān)督的政府才會較好。”為了更好的監(jiān)督政府，公眾必須了解行政信息。這里所指行政知情權(quán)具體指的是國家應(yīng)盡其最大努力來使公民知悉獲取信息的權(quán)利得到保障，特別是獲悉政務(wù)信息的權(quán)利。而個人信息保護制度重點保護的是個人信息權(quán)，因而它的權(quán)利基礎(chǔ)則應(yīng)是個人信息權(quán)。從個人信息權(quán)中所體現(xiàn)的更多的是一種支配權(quán)或者控制權(quán)，強調(diào)的是個人對其自身信息的主宰。“對個人信息保護的實質(zhì)是在確保社會公共利益的原則下，賦予公民對個人信息傳播的控制權(quán)?！彪S著社會管理的需要，更多的個人信息成為了行政信息。在個人信息這種特殊的權(quán)利載體上，便會同時承載兩種不同的權(quán)利。一般情況下，兩種權(quán)利可以兼容，但難免有時發(fā)生激烈的沖突。正如有的學(xué)者所指出：“行政機關(guān)在促進政府管理的透明化的過程中，可能侵害到公民的個人信息自決權(quán)和隱私權(quán)?！碑?dāng)一些公民希望獲取某些行政信息，而這些信息恰好又是他人的個人信息且不愿其被公開時。個人信息保護與行政信息公開之間就出現(xiàn)了沖突。而這種沖突，實際就是行政知情權(quán)與個人信息權(quán)之間的沖突。

（二）公民行政知情權(quán)與個人信息權(quán)保護之間的協(xié)調(diào)

雖然政府信息公開法與個人信息保護法的立法宗旨有所不同，但兩者卻存在著密切的聯(lián)系。因為作為個人信息保護法所規(guī)范的重要部分，便是行政機關(guān)所持有的個人信息。要協(xié)調(diào)好這兩種權(quán)利之間的沖突，就必須要處理好權(quán)利背后所蘊含的利益之間的關(guān)系。所以，引用公共利益衡量法來解決兩者之間的矛盾不失為一種進路。隨著公民參政議政的程度日益增加，公民知情權(quán)所體現(xiàn)的更多是公益性，它要求整個社會更加公開透明。而個人信息權(quán)則具有個人性，體現(xiàn)的是一種個人利益。利益衡量法就是通過對兩種利益的評估和權(quán)衡，選擇價值更高的利益。雖然，相較個人信息權(quán)，知情權(quán)代表了社會公共利益而體現(xiàn)出更高的利益價值，但是對公民知情權(quán)的優(yōu)先考慮并不意味著對個人信息權(quán)的漠視。具體還是要根據(jù)個案來考量。公共利益畢竟是個較難界定的概念。在不同的歷史時期，不同的國家，內(nèi)容也不同。我們只能根據(jù)具體實際的情況去判斷。而不是絕對地承認(rèn)公共利益的優(yōu)先。因此，當(dāng)個人信息權(quán)與知情權(quán)發(fā)生沖突時。應(yīng)依據(jù)具體個案來分析公共利益和個人信息之上的個人利益所受到的損害，將二者進行比較與衡量，當(dāng)保護前者利益較大時應(yīng)對公民的知情權(quán)予以承認(rèn)，當(dāng)保護后者所獲利益較大時則應(yīng)對個人信息權(quán)予以尊重。如果個人信息牽涉到了公共利益，就必然會限制或公開該項個人信息，而如果公開個人信息與公共利益并無關(guān)聯(lián)時，或者只是滿足個人所需，則應(yīng)當(dāng)對該項個人信息予以保護。

二、個人信息權(quán)保護的界限

任何權(quán)利和自由都不是絕對而無條件的。個人信息權(quán)的保護也不例外，也要受到一定條件的限制。這一限制體現(xiàn)在以下三種情況：

（一）公共利益的限制

對個人信息權(quán)的保護，即是一種對個人利益的保護。但在信息的利用上，公共利益與個人利益之間難免產(chǎn)生沖突。此時，對個人信息權(quán)的保障就必然會受到限制，“因為歸根結(jié)底公共利益還是以維護個人利益為其最終目的，如果無法確保公共利益，那么個人利益也就不能真正獲得長久的保障，因此當(dāng)兩者之間產(chǎn)生沖突時，個人利益的退讓就是在情理之中。”但事實上，對公共利益的界定是一件困難而需謹(jǐn)慎的事。或許公共利益本身就是一個具有不確定性的概念。因此，為了避免讓公共利益成為侵害個人利益的借口，在界定公共利益時還是應(yīng)當(dāng)結(jié)合個案的具體情況進行綜合的考量。

在個人信息使用的領(lǐng)域中對個人信息權(quán)的限制，往往是基于國家安全和公共安全。國家的安全是保障個人利益的前提和基礎(chǔ)，因此，基于國家利益對個人權(quán)利采取必要的限制是合理的。但借由國家安全之名，在政治上鎮(zhèn)壓異己、控制言論自由，歷史上也曾出現(xiàn)。我們不否認(rèn)國家安全的重要性，但也要防止其被濫用。從這個角度來看，對國家安全予以界定，是為了更好的保護人民的利益。這既要考慮到人民所遭受危險的程度與可能性，也要認(rèn)識到國家所處的境況。不能僅由少數(shù)人或個別的當(dāng)權(quán)者來認(rèn)定。尤其是應(yīng)將國內(nèi)可能受影響的程度來作為對國家安全判斷的依據(jù)。只有在明確國家安全的危害且重大的情況下。才足以構(gòu)成限制個人權(quán)利的理由。對于公共安全，主要涉及的是公眾生命財產(chǎn)安全的保護和社會秩序的維護。其中，公眾生命財產(chǎn)的安全事關(guān)多數(shù)人的利益并且與公眾有密切的聯(lián)系。國家對社會秩序的維護必然要涉及通過法律的實施和對犯罪的懲罰來維護公眾生命財產(chǎn)的安全。為了完成這一使命，國家在處置犯罪的過程中將不可避免的影響到某些個人利益。當(dāng)然，總體而言，為了避免個人行為損害其他人多數(shù)人的利益，基于公共安全而對個人權(quán)利做出適當(dāng)?shù)南拗埔彩呛侠淼?。不過此舉雖必要，但不能無節(jié)制，必須要設(shè)立相應(yīng)的限制條件，才能使公共利益與個人利益之間保持一定的平衡?！皩τ谝怨舶踩珵槔碛蓙硐拗苽€人權(quán)利的，在美國聯(lián)邦最高法院的判決中則是以‘特殊需要’為其為正當(dāng)性的基礎(chǔ)。政府為了保證公共安全的需要，必須認(rèn)定限制的對象與所保障的利益之間存在一定的危害關(guān)聯(lián)。例如安檢的對象須是在特定的場合且針對特定的人。特別是事前有證據(jù)顯示為可疑者，而不是不負(fù)任何條件的地對所有一般人或無關(guān)者實施，以免對個人權(quán)利造成過度的侵害?！?/p>

（二）他人合法權(quán)益的限制

當(dāng)個人信息權(quán)作為一種新型的權(quán)利在行使時，也難免會與他人的合法權(quán)益之間產(chǎn)生沖突。有時對個人信息權(quán)的保護也會妨礙他人的合法權(quán)利的行使，損害到他人利益，具有涉他性，因此對其保障也應(yīng)受到一定的限制?！霸诎l(fā)生沖突的兩種權(quán)利中。我們?nèi)绾芜M行正確地抉擇，如果我們?yōu)楸Ｗo比較重要的權(quán)利而犧牲那個比較次要的，那么就存在削弱權(quán)利的觀念，相反，如果放棄保護兩者之間較為重要的權(quán)利，就會導(dǎo)致權(quán)利觀念遭到削弱或貶損。因此，我們必須承認(rèn)，如果有理由可以確定對立中有一方的權(quán)利更為重要的話，那么就有理由限制另一方的權(quán)利?！北M管他人的合法權(quán)益構(gòu)成了個人信息保護的限制，但是當(dāng)兩者利益之間產(chǎn)生沖突時。仍要考慮各自利益的內(nèi)容、限制的合理性與保障的必要性等各種因素予以權(quán)衡。

（三）經(jīng)得信息主體的允諾

在信息社會中，信息的自由流動是必不可少的。當(dāng)我們在保護個人信息權(quán)的同時，消除信息自身流動的阻礙也不容忽視。但這種消除要以取得信息主體的允諾或者同意作為其必要的條件。另外。做出同意表示的信息主體應(yīng)該是對其個人信息的使用是有所認(rèn)知的。他本人應(yīng)明知本人信息的用途、目的以及可能的救濟方式等。如果信息處理主體的行為超出了本人同意的范圍及認(rèn)知水平則可認(rèn)定為侵權(quán)。

三、行政機關(guān)合理利用個人信息的邊界

（一）行政機關(guān)侵犯個人信息權(quán)的行為

1.行政機關(guān)超職權(quán)收集個人信息行為

一般情況下，行政機關(guān)必須在相應(yīng)的法定的程序約束下依據(jù)管理的需求，有目的性、有針對性的收集相應(yīng)的個人信息。隨著政府干預(yù)的社會領(lǐng)域的擴大和公共權(quán)力的擴展，行政機關(guān)常憑借強大行政權(quán)力，以信息公開和政府部門之間信息共享為由，不加區(qū)分的大量收集個人信息。以信息技術(shù)的發(fā)展。今天的政府已經(jīng)完全有能力集中各方面的信息，為公民編出如百科全書般的檔案材料時，那么個人自由與隱私將承受巨大的風(fēng)險。

2.行政機關(guān)超出特定目的收集和處理個人信息的行為

行政機關(guān)在收集與處理個人信息時必須有合法的、特定的使用目的，而且這個目的是貫穿整個個人信息處理的始終。如果目的需要變更，必須有法律依據(jù)或征得信息主體的同意，且不得超過與變更前的使用目的有一定的關(guān)聯(lián)性的合理范圍。只有嚴(yán)格規(guī)定為特定目的收集和處理個人信息，才能制約行政權(quán)力的擴張，保護公民的信息權(quán)利。倘若行政機關(guān)在收集信息前沒有合法的特定的目的來確定個人信息的收集范圍。明確個人信息處理和利用的目的，或者事后目的變更沒有經(jīng)過信息主體的同意，都構(gòu)成對信息主體個人信息權(quán)的侵害。

3.行政機關(guān)因監(jiān)管不善導(dǎo)致泄露或者毀損個人信息的行為

行政機關(guān)對于因其行政職權(quán)行為而收集到的大量個人信息。有義務(wù)妥善管理和保障個人信息的安全儲存和使用。特別是就政府部門而言，實施政府信息公開制度遵循“公開為原則，不公開為例外”。然而，對不公開信息的具體范圍，并沒做出相應(yīng)明確細(xì)致的規(guī)定，所以，難免在公開政府信息的同時，泄露公民個人信息，侵犯公民的個人信息權(quán)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，大量的個人信息被儲存在相關(guān)的政府網(wǎng)站，從而成為個人信息的集散地，由于管理上的掉以輕心以及技術(shù)層面的漏洞，可能致使眾多個人信息不法之徒所竊取。甚至是為了某些部門利益而向商業(yè)信息需求的第三方大開方便之門，導(dǎo)致個人信息泄露。

4.行政機關(guān)基于錯誤的個人信息做出與公民權(quán)利相關(guān)的行政行為

相對于信息主體的知情權(quán)，行政機關(guān)有義務(wù)保證個人信息在其利用的范圍內(nèi)內(nèi)容的正確性和不斷更新。個人信息被數(shù)據(jù)化處理相當(dāng)于信息本人形象的重塑，信息內(nèi)容的正確，才能確保被重塑的信息本人與實際形象相符。但如果數(shù)據(jù)內(nèi)容不正確或者過時的話，便是對信息本人形象的一種扭曲。許多公共行政機構(gòu)之間的信息共享已成為一種必然，如果相關(guān)的行政機關(guān)不能及時的更新個人信息，極有可能誤導(dǎo)獲取該信息的其他行政機關(guān)，并致使其做出錯誤的行政決定。

（二）對行政機關(guān)合理利用個人信息的法律規(guī)制

為了更好的保護個人信息，世界各國也規(guī)定利用個人信息的各種基本原則，由于各國的國情不同，對保護個人信息法律價值的趨向也不同。雖然沒有相同的文本再現(xiàn)，但是體現(xiàn)了其中一些公共的基本精神。

第一是依法行政原則。按照現(xiàn)代行政法的基本理念，任何行政機關(guān)的任何行政行為必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)做出。不論是基于行政管理還是服務(wù)行政的需要，行政機關(guān)對個人信息的收集、處理、利用都必須有法律的依據(jù)。這里的法律包括現(xiàn)行的各種法律規(guī)章，這些是行政機關(guān)行為的依據(jù)。依法行政是行政機關(guān)處理個人信息的最基礎(chǔ)的一項原則，既是對公民個人信息權(quán)的保護，同時也是對行政機關(guān)行政行為的監(jiān)督。

第二是合理性原則。行政機關(guān)在收集處理個人信息的時候必須符合一定的合理限度。這里所談到的合理，是指基于正常人的對于某一事物的一般認(rèn)識，不帶有任何有意識的偏見，是一種樸素的認(rèn)識。法律具有一定的滯后性，對于各種違法行為無法窮盡，為了防止有人利用法律的漏洞來侵害個人權(quán)利，對其進行合理性的限制也是為了彌補合法性原則的不足。具體到個人信息的保護范圍，我們必須對行政機關(guān)在收集個人程度做出數(shù)量、類型、比例限制，以達(dá)到其利用目的為限，不可超過實現(xiàn)這個目的而全面大量的收集個人信息。

第三是目的特定原則。行政機關(guān)在收集、處理、利用個人信息的時候必須要符合特定的目的，這個目的必須是符合法律規(guī)定的，必須合理并且特定是明確的。特定是指對個人信息做出的行為必須符合一個明確的目的，這個目的是貫穿這一整個過程的，不能以與該特定目的不相符的方式使用。即使是與該目的相關(guān)，也不能超出一定合理范圍；當(dāng)目的達(dá)到或者變更，對個人信息的合理使用即告終止。除非行政機關(guān)具有法律的依據(jù)，或者取得信息主體的允諾，否則就是對公民個人信息權(quán)的侵犯。

第四是信息準(zhǔn)確原則。行政機關(guān)對于手中持有的個人信息在特定目的的范圍內(nèi)應(yīng)盡量保證信息的完整性，準(zhǔn)確性，最新性。公民基于合理的目的對個人信息的查詢。更正，行政機關(guān)無正當(dāng)理由不得予以拒絕。

第五是信息安全原則。行政機關(guān)應(yīng)保證保管個人信息的設(shè)備的安全。同時，在個人信息數(shù)據(jù)的傳輸中予以加密，防止在信息的保管期間遭到竊取、非法訪問或者篡改。在披露使用信息方面，除了在法律規(guī)定的范圍內(nèi)和用于特定的目的之外，行政機關(guān)不得將有關(guān)個人信息泄露給任何機構(gòu)和個人。

（三）對個人信息侵權(quán)行為的行政救濟途徑

“救濟應(yīng)走在權(quán)利之前，沒有救濟的權(quán)利不是真正的權(quán)利”，這句流傳在民間的諺語說明了救濟對于權(quán)利的重要性。法治社會要求行政機關(guān)對受到行政行為侵害的公民予以法律上補救，這就是行政救濟。以行政法的視角來探究對個人信息行政侵權(quán)行為的法律救濟途徑，就應(yīng)包括：行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償。

1.行政復(fù)議

“一切有權(quán)力的人都極易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。權(quán)力行使者只會在遇有界限的地方才會停止下來?！庇捎诠竦膫€人信息權(quán)的意識尚未完全覺醒，加之行政復(fù)議的成本較低，又很簡便，理應(yīng)成為行政救濟途徑中的首選。信息主體認(rèn)為行政機關(guān)在處理個人信息具體的行政行為中有違法行為的，侵犯其合法權(quán)益的?？梢砸婪ㄏ蛴嘘P(guān)主管部門申請行政復(fù)議。在關(guān)于行政復(fù)議是否前置的問題中。筆者認(rèn)為理應(yīng)采用選擇型。這樣可以給信息主體更為自由的選擇。而在信息主體的權(quán)利救濟途中，究竟是選擇司法外部救濟還是行政內(nèi)部救濟，還是應(yīng)將哪種方式對維護信息主體的權(quán)益更為有效作為判斷的基本標(biāo)準(zhǔn)。

2.行政訴訟

司法是遏制與約束行政權(quán)力不斷膨脹的最有效的力量。個人信息權(quán)除了受專門的個人信息保護法的保護外，在公共行政領(lǐng)域還應(yīng)接受行政法的調(diào)整。我國現(xiàn)行行政訴訟法第11、12條列舉規(guī)定了行政訴訟受案的范圍。根據(jù)現(xiàn)行的行政訴訟法受案范圍，個人信息權(quán)的保護尚未納入其中。法條中列舉型的規(guī)定方式顯然已不能涵蓋當(dāng)前社會的發(fā)展所產(chǎn)生的新形勢，我們理應(yīng)突破現(xiàn)有的行政訴訟受案范圍，通過必要的司法解釋來擴大行政訴訟的受案范圍，允許就個人信息權(quán)受到行政行為的侵害提訟，從而實現(xiàn)對受到公權(quán)力侵害的個人信息權(quán)的有效救濟。

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一、現(xiàn)狀分析

總體來看，高職院校學(xué)生社會責(zé)任意識主流是積極向上的。具體可從以下三方面闡述。

第一，學(xué)生的國家忠誠意識較強。大部分學(xué)生具有“有國才有家”的思想意識，不宣揚有損于國家的利益的語言，不做有損國家利益的事情，為國家的繁榮昌盛作力所能及的貢獻(xiàn)。

第二，志愿服務(wù)意識明顯增強。學(xué)生積極主動參加各項志愿者服務(wù)工作，利用課余時間參與文明交通勸導(dǎo)志愿服務(wù)活動。

第三，社會事務(wù)、公共事務(wù)的關(guān)注度高。在當(dāng)前競爭激勵的社會，為了能在畢業(yè)后能夠適應(yīng)社會的發(fā)展需要，更好地實現(xiàn)就業(yè)與擇業(yè)，學(xué)生更需要關(guān)注一些社會事務(wù)以及公共事務(wù)情況。

二、存在問題

1.個人方面

第一，在理想信念方面比較重物質(zhì)輕信念。有些學(xué)生容易受到一些金錢或物質(zhì)上的誘惑，并因此動搖了信念，認(rèn)為加入傳銷組織就能“一夜暴富”。還有相當(dāng)一部分學(xué)生參與大學(xué)生網(wǎng)貸，若還不上借款甚至走上裸貸、退學(xué)、跳樓等道路。

第二，在價值觀方面，重個人利益輕社會利益。當(dāng)代高職院校學(xué)生為獨生子女居多，從小衣來伸手、飯來張口，從而養(yǎng)成重個人利益的習(xí)慣，不愿參加集體生活，對社會公益活動更是“事不P己、高高掛起“的心態(tài)。

第三，在知行合一方面，知行脫節(jié)。誠信缺失，言而無信，欺騙家長、老師的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，筆者所帶班級當(dāng)中就曾有一學(xué)生以生病、或家里有急事為由欺騙老師，獲得批假。

2.社會方面

第一，強國富民意識薄弱。許多學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前國家處于和諧社會，生活有所保障，沒有為國家的發(fā)展做過多的思考。

第二，家庭責(zé)任意識薄弱。目前學(xué)生年紀(jì)較小，“眾星捧月”的家庭居多，孩子從小到大不需要負(fù)任何的家庭責(zé)任，大小事情均由父母包辦。例如，有的學(xué)生將換洗的衣服堆積到周末時再拿回家里給父母幫洗等現(xiàn)象屢見不鮮。

三、當(dāng)代高職院校學(xué)生社會責(zé)任意識薄弱的原因

1.社會原因

當(dāng)前社會，有一些不良的風(fēng)氣直接影響著學(xué)生們的思想。例如，老人跌倒了到底扶不扶？還有某地方出現(xiàn)撈尸體費用過高，演藝工作者收入比科研工作者高等社會現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生們變得比較浮躁。

2.個人原因

一是有的學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)，課堂、餐桌、床上均離不開手機，甚至有的人得了“手機病”，成為“低頭族”，久而久之，不問世事的現(xiàn)象也日漸增多。

二是社會責(zé)任意識教育的缺失。許多高職院校重文化、重技能、輕政治教育的現(xiàn)象依然存在。有的學(xué)校為了避免麻煩，不支持學(xué)生從事各項社會公益活動，從而忽視了社會責(zé)任的重要性。家庭教育原因為，普遍家庭存在重成績輕思政教育現(xiàn)象，對于責(zé)任意識教育更是不管不顧。孩子只需考取高分，入得名校就讀，逐漸培養(yǎng)成“埋頭苦讀，不問世事”的人。

四、加強當(dāng)代高職學(xué)校學(xué)生社會責(zé)任意識的方法

1.個人培養(yǎng)方面

學(xué)生的社會責(zé)任意識應(yīng)從小抓起，從小學(xué)甚至幼兒園起就普及社會責(zé)任相關(guān)知識，例如讓孩子參與一些公益活動，從小學(xué)開始增加一些社會責(zé)任課程等，讓孩子從小就意識到社會責(zé)任的重要性。

2.學(xué)校教育方面

高職院校應(yīng)重視社會責(zé)任意識教育，可以開設(shè)與社會責(zé)任意識教育相關(guān)的必修課程，在校園內(nèi)張貼如何增強學(xué)生社會責(zé)任感等相關(guān)標(biāo)語，以此來宣揚社會責(zé)任的重要性。

3.學(xué)校與家庭教育互動方面

以學(xué)校教育為主，聯(lián)合家庭、社會為一體的責(zé)任意識教育體系。充分發(fā)揮學(xué)生在責(zé)任教育中的主體作用，如組織學(xué)生在課余時間到敬老院探望老人，幫助殘疾人員。鼓勵一些畢業(yè)的高職院校學(xué)生到西部貧困山村進行支教幫扶等。

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道德是社會和諧的重要的道義基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的精神動力。實踐證明，在制約社會和諧的各種力量中，由道德價值觀凝聚起來的精神上的和諧具有不可或缺的作用。人們只有有了共同的價值觀念和道德追求，面對社會的諸多矛盾和利益沖突，才能達(dá)成諒解、形成共識、理順情緒、疑結(jié)意志和力量、協(xié)調(diào)行動，步調(diào)一致地去化解矛盾、消除沖突。因此，從倫理學(xué)意義上說，和諧社會乃是社會的多元利益主體通過道德的認(rèn)同和行為選擇的協(xié)調(diào)而形成的一種有利于滿足人的需要、促進人的發(fā)展的社會良好的道德關(guān)系和精神氛圍。

影響當(dāng)代中國社會和諧的重要問題之一，是如何對待和處理公平、公正和效率的關(guān)系問題。這個問題本身就有著深刻的倫理道德內(nèi)涵?，F(xiàn)實表明，由于一些不公造成了人們之間的摩擦與沖突，使之成為牽動全社會各個階層的一個普遍的社會問題。但是，這些摩擦和沖突有不少并不僅僅是由財富分配不公而引起的，在很大程度上也是由于人們不公平感所致。顯然，財富分配的不公和人們的不公平感并不是一回事，后者內(nèi)含著諸如文化、心理、傳統(tǒng)、習(xí)慣等復(fù)雜因素，在一定意義上，它主要取決于人們的價值觀念和倫理道德意識。事實上，人們的公平、公正的要求和效率意識之間的矛盾常常表現(xiàn)為社會調(diào)控和主體意識之間的不和諧，而在今天的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，這種不和諧又常常表現(xiàn)為人們的一種矛盾的心態(tài)：一方面希望自己能夠不落人下風(fēng)，平等地獲得謀取物質(zhì)利益的條件和機會，把凡是能夠滿足自己利益的觀念和行為都看成是公平、公正的，反之則視為不公；另一方面又希望改革發(fā)展的機遇能格外地垂青于自己，希望自己或自己所在的小團體能夠獨享資源、政策等多方面的優(yōu)惠，能夠享受改革開放發(fā)展的成果而不愿意承擔(dān)其中的風(fēng)險，目的就是使經(jīng)濟效益在自身獲得最大化，否則不公平感便油然而生。這表明，人們的公平、公正的要求和效率意識的矛盾反映出一個問題：在對個人利益和他人利益或社會利益的關(guān)系的理解和處理上存在著明顯的偏頗與失衡。道德是人類精神的自律，是以調(diào)節(jié)人們的個人利益和他人利益或社會利益的關(guān)系問題為中心而展開的。在不同的時代，由于歷史條件、經(jīng)濟關(guān)系、階級基礎(chǔ)不同，對于這兩者的關(guān)系有著不同的取舍和處理，形成了不同的行為規(guī)范和價值方針，社會主義道德則是以協(xié)調(diào)這兩者的關(guān)系，實現(xiàn)其和諧一致的發(fā)展為價值方針和價值目標(biāo)的。因此，加強社會主義道德建設(shè)無疑可以為促進我國社會當(dāng)前公平、公正和效率之間矛盾的化解，提供道義基礎(chǔ)和價值導(dǎo)向。

當(dāng)然，應(yīng)該看到，構(gòu)建社會主義和諧社會也為社會主義道德建設(shè)提出了新的要求，提供了新的契機和動力。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，現(xiàn)代化的發(fā)展沖破了傳統(tǒng)社會那種人的生存空間狹小、職業(yè)劃分簡單、社會結(jié)構(gòu)單一和人們的社會身份穩(wěn)定的狀況。與此相適應(yīng)，人們的價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為取向也日趨多樣化。在這種情況下，如何在社會主義道德的基礎(chǔ)上把社會的多元價值觀念和人們行為的多維道德取向整合起來，使其得到合理的調(diào)適，最終能夠在整體上不偏離正確的軌道，朝著社會主義方向前進，是社會主義道德建設(shè)必須直面的新情況、新問題。社會主義道德建設(shè)應(yīng)該適應(yīng)這種新情況、面對這些新問題，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供道義支撐和精神紐帶。事實上，社會主義道德是人類道德發(fā)展史上一切合理的、健康的、有利于人的發(fā)展和精神完善的積極成果的總和與升華，它始終是以事實和價值在社會實踐的基礎(chǔ)上的辯證統(tǒng)一為立足點的。如果說和諧本身就是一種道德要求的話，那么，構(gòu)建社會主義和諧社會就應(yīng)該是社會主義道德建設(shè)總的目標(biāo)指向。我們應(yīng)該從這一現(xiàn)實的目標(biāo)指向來思考和改善我們的社會道德建設(shè)。具體說來，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，我們要以建立社會主義市場經(jīng)濟新秩序為總體坐標(biāo)來思考社會主義的道德原則規(guī)范體系的建構(gòu)和完善，并由此出發(fā)，對于一些長期積郁在人們心頭的倫理困惑和道德疑難，作出歷史與現(xiàn)實、理論和實踐相統(tǒng)一的新的詮釋，并引導(dǎo)人們以開放的心態(tài)去吸納西方發(fā)達(dá)國家在倫理學(xué)研究和道德建設(shè)中的積極成果，使之能夠“以我為主，為我所用”，成為社會主義道德的構(gòu)成因素。以社會主義道德基本原則集體主義為例，如果我們不能正確地理解馬克思所肯定的“合理地理解個人則是道德的基礎(chǔ)”這一論斷，那么我們在宣傳和貫徹集體主義原則所要求的集體利益優(yōu)先的時候，就可能自覺不自覺地消解人們正當(dāng)?shù)膫€人利益。然而“個人利益不是一個道德誡律，而是一個科學(xué)的事實”。作為一個科學(xué)的事實，個人利益是無所謂善惡的。而人們的一切言論與行動又總是以他的個人利益的獲得為其最初的動因的，它們也必然要指向某一社會對象，涉及到社會中的人和事，形成某種利益關(guān)系結(jié)構(gòu)，這時就不僅有可能而且有必要對其追問一個是否合理的問題。這個問題不是在什么別的地方而只能在是否損害他人或社會集體利益中去求解?？梢?，集體主義作為社會主義道德的基本原則，要充分地發(fā)揮它在消除人與人之間的利益沖突，促進社會和諧中發(fā)揮的應(yīng)有功能，也只有在它能夠使人們的個人利益和他人或社會利益成為互贏互促、獲得統(tǒng)一的道義保證中才是現(xiàn)實的。社會主義道德建設(shè)應(yīng)該努力在實踐中去探索實現(xiàn)這兩者間的互贏互促的條件、機制、途徑和方法，而不能只是停留在告訴人們什么是“應(yīng)當(dāng)”、什么是行為的“不應(yīng)當(dāng)”的抽象的宣示上。

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關(guān)鍵詞：公共管理；作用和地位；分析研究；作用探討；措施分析

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0138-01

伴隨著近年來社會的不斷發(fā)展和進步，社會對于公共服務(wù)的需求越來越大，這使得公共管理學(xué)的研究已經(jīng)越來越深刻。政府在公共管理中發(fā)揮著十分重要的作用，但目前對于政府在公共管理中的作用研究的并不透徹，本文主要結(jié)合實踐，就政府在公共管理中的作用開展了分析和探討，以期能夠更好的提升對于公共管理的認(rèn)識，促進公共管理水平的提升。

一、公共管理的內(nèi)涵分析

公共管理學(xué)科在我國出現(xiàn)以來，在學(xué)術(shù)界關(guān)于公共管理的界定一直都有著不同的看法。但不管是哪一種看法，公共管理主要是指公共管理著為了有效的維護和實現(xiàn)公共利益，依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，采取必要的手段和方法，以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品作為主要形式，對涉及到公眾利益的社會事務(wù)開展的不以盈利為目的各種管理活動。公共利益是基于社會成員不同的個人利益而產(chǎn)生和抽象出來的，有著較為普遍的社會性和共享性。眾所周知個體的利益是十分現(xiàn)實的利益，因此公共利益也就不是虛無縹緲的，而是真真切切的。另外個人利益也是有著一定差異性的，公共利益很難彌補這種差異性，有時候還會因為這種差異性的存在造成公共利益和個人利益之間的沖突。因此公共利益并不是個人利益總和，而是要以實現(xiàn)和維護公共利益作為目標(biāo)。因此公共管理并不能滿足每一個體的實際需求。

二、政府在公共管理中的作用和地位分析

政府在公共管理活動中有著一定的優(yōu)勢地位，發(fā)揮著一定的主導(dǎo)作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，地方政府為了能夠保障社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，就必須要保障自身權(quán)利能夠比較平穩(wěn)的運行，時刻牢記自身在地方經(jīng)濟發(fā)展過程中所扮演的角色和地位，不能因為開展公共管理而過度的對經(jīng)濟進行干預(yù)。政府在工作中通過對社會秩序的規(guī)范，為社會公眾提供良好的公共服務(wù)，以此來促進社會的進步和發(fā)展，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，以此來獲得公共管理職能的轉(zhuǎn)變。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。

1.首先要轉(zhuǎn)變政府自身的職能，解決以往的歷史遺留問題

伴隨著政企公開改革的進一步的深入，政府的管理也從微觀的細(xì)節(jié)方面的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹旯夥矫娣较蛏厦娴墓芾?。在公共管理的過程中，通過政府的公權(quán)來有效的解決政企不分，產(chǎn)權(quán)模糊的一些企業(yè)在發(fā)展過程中所遺留下來的深層次的問題，以此來更好的推動企業(yè)的健康發(fā)展。另外政府在開展公共管理的活動中也應(yīng)該對國有資產(chǎn)進行科學(xué)的規(guī)劃，改變以往國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任不清楚，資產(chǎn)條塊不清等一些遺留問題，以此來實現(xiàn)國有企業(yè)在新時期的健康發(fā)展。

2.其次對社會秩序進行規(guī)范，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)

政府掌握著國家公權(quán)力，在公共管理中處在―個比較強勢的地位。在實踐過程中，作為社會活動的維護者和公共服務(wù)的提供者，政府有義務(wù)也有必要在公共管理活動中應(yīng)用自身的權(quán)利從醫(yī)療、社會保障以及經(jīng)濟方面為地方的老板姓提供更好的華寧，以此來改善群眾的生活水平。

目前我國政府在公共管理中定位中存在的問題分析

1.一些政府對于自身的職責(zé)認(rèn)識不夠明確

一些政府在公共管理活動中沒有能夠正確的認(rèn)識到自身作為公共服務(wù)提供者的重要職責(zé)。在公共管理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)對于權(quán)利的不當(dāng)使用，還有一些地方政府在管理的過程中還會尋找制度的空隙來謀求自身的利益。而在大部分情況下群眾的利益和政府的利益是相對的，作為政府部門在工作的過程中要自覺地服務(wù)于群眾的利益，為群眾的利益著想，這樣才能夠增強群眾的滿意度。而如果政府過度的追求自身的利益，群眾的利益必將受到一定的損害，進而會產(chǎn)生對于政府的不滿。這不僅僅使得政府的公權(quán)力遭受到了破壞，也是的政府形象受到一定的影響。

2.一些政府的辦事的效率比較低

目前一些地方的政府還沒有能夠發(fā)現(xiàn)團隊協(xié)作在公共管理過程中的重要性。而實踐中所開展的大部分的公共管理活動都需要多個部門之間的協(xié)作才能夠順利的完成。地方政府因為自身的利益較為復(fù)雜，多個部門之間的利益存在著隊里的情況，加上很多地方政府的部門之間缺少一個統(tǒng)一的核心領(lǐng)導(dǎo)部門，這使得公共管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些沖突，在有利益的過程中會出現(xiàn)推諉的情況，在需要承擔(dān)責(zé)任的時候則會有相互推諉的情況發(fā)生，這在很大程度上降低了政府的辦事效率。

對政府公共管理的建議分析

1.政府公共管理要具備一定的服務(wù)意識

服務(wù)是現(xiàn)代社會公共管理最為主要的職能和手段，也是提升公眾對于政府工作滿意度的重要內(nèi)容。政府在公共管理的過程中主要是要為社會成員提供良好的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，通過服務(wù)的最優(yōu)化促進公共管理能夠產(chǎn)生良性的循環(huán)。這中間特別需要強調(diào)的是公共管理所需服務(wù)的提供也應(yīng)該是以市場的實際需求為導(dǎo)向的，能夠為民眾進行自愿選擇的。但是目前政府所義工的服務(wù)，很多還有著強制性的特點，這不利于公共對于政府滿意度的提升。所以在公共管理的實踐過程中，政府應(yīng)該從“管理型”向著“服務(wù)型”的方向積極進行轉(zhuǎn)變，這樣才能夠更好的提升公共管理的水平，促進公眾對于政府管理滿意度的提升。

2.樹立起“公共”意識

公共價值觀是整個公共管理最為重要的核心，公共管理中的公共可以被理解為“大家”的意思，她的主要含義是指整合社會成員之間的集合。由此可見公共管理強調(diào)的是一個大眾化的公共意識，是整個公共管理理念的立足點和出發(fā)點。所以在公共管理的過程中，政府首先要能夠樹立起“公共”的意識，這是開展各項工作的基礎(chǔ)和前提。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】：德育功能 重要性 市場經(jīng)濟 根本要求 德育動因 心理狀態(tài)

職高德育課是職校德育工作的主要渠道，因此，如何發(fā)揮德育課對職校生的德育功能，培養(yǎng)優(yōu)秀技能型實用人才，已成為德育課教師致力探討的問題。

一、新形勢下發(fā)揮德育課德育功能的重要性

1、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀要求

在市場經(jīng)濟大潮中，職校生在逐步形成平等意識、競爭意識、效率意識、成就意識的同時，由于社會行為市場化、價值化的泛濫，“人不為己，天誅地滅”、“金錢至上”等極端個人主義、拜金主義，享樂主義腐朽思想也開始蔓延，這是極其有害的，因此，在職高德育課教學(xué)中，必須加強對學(xué)生集體主義教育，堅持個人利益、國家利益，集體利益相結(jié)合的原則，個人利益服從國家利益、集體利益，防止將集體利益和個人利益絕對化，提倡奉獻(xiàn)精神，只有這樣才能克服腐朽思想的侵蝕，才能培養(yǎng)出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的實用人才。

2、職校生綜合職業(yè)能力提高根本要求

作為中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，要不斷提升自己綜合職業(yè)能力，只有具備較高的職業(yè)素質(zhì)，才能提高自己擇業(yè)的競爭力，才能提高對職業(yè)變化適應(yīng)力，才能提高立業(yè)、創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造力。而提高綜合職業(yè)能力則要求職校生在德智體美勞諸方面協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，其中應(yīng)把德育放在首位。因此，只有發(fā)揮德育課德育功能，才能把學(xué)生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者，才能將建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)進行到底。

二、發(fā)揮德育課德育功能應(yīng)做到以下幾點

（一）、加強德育教師師德修養(yǎng)，發(fā)揮德育教師榜樣的作用。

德育課教師在學(xué)生心中自然應(yīng)當(dāng)是教學(xué)內(nèi)容的率先實踐者，應(yīng)具有高尚的道德情操和完善的人格。

如果德育老師師德形象比較差，與學(xué)生期望想象差距甚遠(yuǎn)，學(xué)生就會由鄙視德育教師人格而對德育課的科學(xué)性和可信性產(chǎn)生懷疑，從而也影響了德育課的德育功能。相反，如果德育老師形象素質(zhì)與學(xué)生期望的一樣或更好，學(xué)生就會由敬佩老師的人格而堅信德育課的科學(xué)性，認(rèn)識到學(xué)好德育課也能夠象教師一樣成為道德高尚的人，從而充分地發(fā)揮出德育課的育人功能。因此，德育教師師德素質(zhì)的高低，是影響職高德育課德育功能的一個重要因素，也是德育課教育成敗的關(guān)鍵所在，

（二）、聯(lián)系實際，發(fā)揮重大時事的德育功能

高中學(xué)生情感的社會內(nèi)容日益增加，對英雄模范人物能激起強烈的愛，對國家民族的興衰能夠激起內(nèi)心強烈的關(guān)注。德育課教師應(yīng)充分利用學(xué)生的這一心理特點，緊密聯(lián)系實際，充分發(fā)揮重大時事的德育功能。例如：如5.12大地震發(fā)生后，在抗震救災(zāi)的第一線涌現(xiàn)出了很多可歌可泣的事跡:頑強的生命、可愛的解放軍、消防戰(zhàn)士、白衣天使等，作為德育老師，我及時把這些新聞，有關(guān)信息、圖片資料，在課堂上及時地傳遞給學(xué)生，同時也利用新聞的環(huán)節(jié)讓學(xué)生點評抗震救災(zāi)中故事，由于新聞本身的具有強大震撼力，這時，作為教師不用更多說教也能取得較好的教學(xué)效果。另外有了這些鮮活的事例，愛國主義、民族精神的教育就會收到更好的效果。這時的德育教育事半功倍。因此德育課老師不僅要樂于聯(lián)系實際，而且要運用聯(lián)系實際，采用多種形式。既聯(lián)系學(xué)生自身實際，又聯(lián)系黨和國家的方針政策，聯(lián)系社會熱點、難點。還要敢于聯(lián)系社會的陰暗面。讓學(xué)生在正確與錯誤，真善美與假丑惡的相互比較，相互斗爭中提高識別能力，和德育水平。

（四）、分析學(xué)生的心理狀態(tài)，激發(fā)德育動因