導語：如何才能寫好一篇節(jié)能技術服務報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務業(yè)；非首都功能；協(xié)同發(fā)展

自2000年，中國已經(jīng)步入老齡型社會，且老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。這樣嚴峻的人口老齡化問題在北京這樣的大城市更加突出，但北京的土地、環(huán)境、基礎設施等制約著養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，而河北以其優(yōu)越的地理位置，充分的自然社會資源，有力的政策支持等條件為承接首都養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)功能提供便利。

一、河北承接北京養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的可行性分析

（一）北京養(yǎng)老問題嚴重，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展

北京早在1990年就進入了人口高齡化、失能化、空巢化三化并存的老齡化社會。截至2013年底，北京60歲以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?1%，80歲及以上的戶籍老年人口突破30萬，占16.2%，失能老人占5.5%，空巢老人占到一半，另外還有失獨老人0.7萬人，而到2020年北京市老年人口將超過400萬，北京市的老齡化程度不斷增長。與此同時，2012年北京養(yǎng)老機構床位僅為7萬多張，到2015年，北京市的養(yǎng)老機構床位缺口在2萬張以上，且處于公辦養(yǎng)老機構床位嚴重不足，民辦養(yǎng)老機構價格太高的窘境。北京養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展任務艱巨。

（二）河北緊鄰北京，地理位置優(yōu)越

河北環(huán)首都的13個縣市基本都處在北京的“一小時經(jīng)濟固”內(nèi)，交通便利，與北京聯(lián)系緊密，既方便老人出行生活，也便于子女探望。同時，河北的淶水、淶源、易縣等地有眾多優(yōu)質(zhì)的旅游資源，可稱之為北京的郊區(qū)，非常適合養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

（三）河北具有充足的土地、人力等資源

北京養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)之一就是土地和勞動力成本高。眾所周知，北京作為全國的政治中心，其面積只有河北總面積的8.7%，可謂寸土寸金；且勞動力成本高，增加了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，阻礙高投入、慢回報的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而河北則具有充足的土地資源，且是一個人口大省，勞力成本明顯低于北京，承接北京的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展的政策引導

京津冀協(xié)同發(fā)展中強調(diào)要努力形成京津冀優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展等新格局。同時倡議破除阻礙區(qū)域人口和要素自由流動的體制壁壘和制度障礙，這一政策導向為河北承接北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供依據(jù)。同時，京津冀三地民政部門共同簽訂的《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出三地要協(xié)同規(guī)劃布局養(yǎng)老機構，引導鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)積極向北京之外疏散轉(zhuǎn)移等措施，也表明政府的政策趨向于河北承接北京的養(yǎng)老服務。

二、河北承接北京養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)中存在的問題

雖然河北承接北京的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)擁有上述得天獨厚的條件，但自身仍存很多不足。在硬實力方面，河北的經(jīng)濟發(fā)展水平落后于北京，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機硬件設施不足，距養(yǎng)老機構的建筑標準相差太多，且河北省的老齡化程度雖不如北京大，但也相對較嚴重，養(yǎng)老缺口壓力較大，降低其疏解功能。在軟實力方面，河北的文娛等活動落后于較發(fā)達的北京，不能很好的滿足老年人的精神需求。且當前河北養(yǎng)老機構的從業(yè)人員大多偏向中年女性，受過的相關專業(yè)培訓較少，綜合素質(zhì)較低，阻礙養(yǎng)老服務的進步。同時，兩地的老年人在享受醫(yī)療保險方面存在難題，老年人需要經(jīng)?？床【歪t(yī)，但目前河北和北京沒有實現(xiàn)無障礙的異地報銷制度，如果不返回參保地，就存在異地就醫(yī)報銷時的不必要麻煩，阻礙河北對北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的承接。

三、河北承接北京養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的相關對策建議

首先應加強基礎設施建設，改善河北養(yǎng)老機構的硬件條件，提高居住標準，充分滿足老年人的居住需求，達到讓其滿意的最大效果。同時，增加養(yǎng)老機構點的設立，政策鼓勵民辦養(yǎng)老機構的開展，增強河北承接北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

其次應加強養(yǎng)老機構從業(yè)人員的職業(yè)培訓，提高其素質(zhì)，使其為老年人提供最舒適合理的醫(yī)護服務；同時應使養(yǎng)老機構從業(yè)人員隊伍年輕化，多樣化。老年人一般都長時間遠離子女獨自居住在養(yǎng)老院，其內(nèi)心孤獨脆弱，希望有子孫陪伴，從業(yè)人員隊伍年輕化可滿足老年人思念親人的內(nèi)心訴求，多樣化可滿足老年人在文化娛樂等方面的精神需求，幫助老年人擁有更加健康的身體和心理。

最后，政府應改善異地醫(yī)療保險制度方面的管理，在河北和北京之間建立一條統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度的通道，使得在河北養(yǎng)老機構的老年人可以實現(xiàn)異地就醫(yī)、異地報銷直接在當?shù)赜嘘P部門辦理，減輕老年人醫(yī)療報銷的負擔，解決看病難、報銷難的問題，提高北京市老年人異地養(yǎng)老的積極性。

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關鍵詞：合同能源；管理；程序

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01

淮北礦業(yè)集團公司根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有狀況， 推動節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色照明、工業(yè)節(jié)水等工作，對燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、瓦斯利用、電機系統(tǒng)改造、工廣電網(wǎng)動（靜）態(tài)補償系統(tǒng)、信息集成控制系統(tǒng)、老舊高耗能設備淘汰更換、綠色照明、新能源開發(fā)利用等工程項目實施合同能源管理項目，通過與EMC簽訂節(jié)能服務合同，利用EMC提供技術改造資金、能源效率審計、節(jié)能項目審計、原材料和設備采購、施工、培訓、運行維護、節(jié)能量監(jiān)測等一條龍綜合，集團公司通過與節(jié)能服務公司的合作，達到引進先進的節(jié)能技術和管理經(jīng)驗，進一步提高集團公司節(jié)能工作水平，積極創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的大型集團企業(yè)，并分享項目投產(chǎn)后的節(jié)能效益來實現(xiàn)自身的滾動發(fā)展。

一、項目如何確定

滿足以下條件之一的，方可申報合同能源管理項目：

1.技術上需要。一是，自己沒有技術能力來實施，需要合同能源公司來實施；二是，該技術為合同能源公司的專有技術，技術不轉(zhuǎn)讓，或轉(zhuǎn)讓費高、不如直接由合同能源公司實施。

2.管理上需要。一是自己管理水平或工人操作水平不夠，造成能源浪費不夠，需要通過合同能源公司實施過程中學習提高；二是，自己實施不如委托合同能源公司實施更經(jīng)濟，或造價更低。

3.資金需求。一是項目投資收益不確定，或有風險，需要合同能源公司承擔投資風險；二是企業(yè)無力出資建設，需要合同能源公司投資。

二、項目如何立項

合同能源項目比照重大項目立項程序，與重大項目一起下達立項計劃，每季度研究下達一次，一般在上季度末（每季度最后一個月的下旬）集團公司辦公會研究下季度項目，下季度初（10號之前）與重大項目立項計劃一起下達合同能源項目立項計劃。立項程序：

首先，項目單位組織編制《項目可行性研究報告》，該報告自行編制或委托編制（委托編制費用由委托單位管理費支出）；其次，《報告》上報集團公司，分管領導或技術負責部室組織有關人員進行審查，審查后，項目單位根據(jù)審查意見，在《項目可行性研究報告》基礎上修改形成《項目立項申請報告》（免標的需辦理免標手續(xù)，并在申請報告中說明）；第三，建設發(fā)展部根據(jù)《項目立項申請報告》編制“立項建議”上報集團公司辦公會研究，同意后下達立項計劃。

三、如何編制《可行性研究報告》

《項目可行性研究報告》的編制主要包括以下幾個方面內(nèi)容：

1.必要性：通過簡要闡述現(xiàn)狀，說明項目地點，目前的能耗情況（具體指標，能耗評估詳細報告可作《可研報告》附件），管理情況，存在問題，節(jié)能空間；通過對可用于項目建設的節(jié)能技術、管理水平和節(jié)能效果的描述（或調(diào)研結論，詳細《調(diào)研報告》可作《可研報告》附件），說明項目實施的技術途徑、預期節(jié)能效果或經(jīng)濟效益；綜合結論（或立項建議）。

2.實施方案

（1）技術方案選擇。有多種技術或方案可選的要進行方案比對，比選出推薦使用方案；沒有多種技術或方案可選的，直接描述方案和工藝。

（2）詳細描述所采用方案需的工程內(nèi)容、工程量，需購置的設備規(guī)格、數(shù)量，需發(fā)生費用的設計、咨詢、辦證等其它事項。

3.投資概算

對項目所需投資做出概算或估算。兩種情況：

（1）采用免標實施的，說明已辦理免標手續(xù)，描述與實施單位洽談（按合同簽訂程序，最終確定的合同價格）的合同總價和價格構成，以及合同價格的調(diào)整因素（如：說明哪些主材和設備為暫定價，需以后招標確定的等）。

（2）采用招標實施的，描述概算總價和價格構成，以及說明對概算有較大影響的因素（如，基礎可能遇流砂層需增加施工措施等增加造價）。

4.實施效果

描述項目實施將帶來的經(jīng)濟效果，社會效果，安全效果，生產(chǎn)效果等，重點是效益計算、投資回收期、合同期滿后的延續(xù)效益；有可能帶來風險（如對投資風險，將來需恢復的描述恢復成本）的描述可能的風險及影響程度。

5.合同方式

兩種情況：

（1）采用免標實施的，描述所選擇的合同單位的主要理由（技術、信譽、業(yè)績、合作歷史等），以及洽談的主要合同條款（效益分成方式、工期、付款方式、合同期滿后技術服務約定等）。

（2）需招標的，描述招標方案，如主要技術規(guī)格，招標方式（公開、邀請），擬采用效益分成方式和理由，主要約定條款（如工期、付款方式、后期技術服務約定）等。

6.實施計劃建議

建議實施時間和理由。

四、項目組織實施

1.項目立項計劃下達后，即可組織實施。免標的直接組織簽訂合同，招標的組織編制招標書，執(zhí)行集團公司招標規(guī)定。

2.項目按照合同約定的實施工期計劃進行的過程中，項目實施單位要加強安全、質(zhì)量監(jiān)督，計量檢測，安排專人負責跟蹤項目進度，布置計量器具，統(tǒng)計能耗數(shù)據(jù)，做好能耗評價，保證項目按期按質(zhì)完成。

五、竣工驗收

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第一條為了規(guī)范市節(jié)能專項資金的管理，做好節(jié)能降耗工作，實現(xiàn)節(jié)能目標，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔*〕28號）和省政府《關于進一步加強我省節(jié)能工作的意見》（粵府〔*〕120號）及市政府《關于建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見》（惠府〔*〕28號）、《*市節(jié)能工作實施方案》（惠府〔2008〕6號），結合本市實際，制定本辦法。

第二條市級節(jié)能專項資金（以下簡稱專項資金）是市財政預算安排專項用于以降低全市單位GDP能耗為目標，支持企業(yè)節(jié)能技術改造和節(jié)能技術、產(chǎn)品的推廣應用的財政資金。

第三條專項資金的使用和管理遵循引導為主、公平公開公正、注重實效、嚴格監(jiān)督、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第四條專項資金由市財政局和市經(jīng)貿(mào)局共同管理。

市財政局負責審核確定專項資金的年度預算，會同市經(jīng)貿(mào)局確定當年專項資金的支持重點并組織項目申報審核工作，按照程序撥付專項資金，對專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查和績效考評。

市經(jīng)貿(mào)局負責專項資金支持項目的組織實施和管理，會同市財政局組織節(jié)能降耗項目的申報和審核工作，對專項資金支持項目的實施情況進行監(jiān)督檢查和效果評價。

第二章使用方式和范圍

第五條專項資金的使用采取獎勵和補助兩種方式。

對年節(jié)能量在500噸標準煤以上2000噸標準煤以下（不含2000噸）的節(jié)能技改項目按照200元／噸標準煤進行獎勵（年節(jié)能量2000噸標準煤以上的項目可申報國家或省的節(jié)能專項資金獎勵，不再納入市節(jié)能專項資金的獎勵范圍）。

對單個項目的補助金額原則上不超過項目實施單位自籌資金的50％，最高補助金額不超過40萬元。

第六條專項資金的使用范圍如下：

（一）按實際節(jié)能量對余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明等國家重點支持的節(jié)能工程技改項目給予獎勵；

（二）補助資源綜合利用項目，主要包括具有示范意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用項目、工業(yè)“三廢”資源化利用項目、木材節(jié)約代用等項目；

（三）補助研究開發(fā)先進節(jié)能技術和示范推廣應用項目；

（四）獎勵節(jié)能降耗工作成績突出的縣、區(qū)政府和企業(yè)；

（五）補助宣傳培訓和能力建設項目，主要包括節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)宣傳培訓、政策研究、交流合作、節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）能力建設等；

（六）對自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，經(jīng)驗收合格，獲得市清潔生產(chǎn)企業(yè)的稱號，節(jié)能降耗、減污效果顯著的，給予獎勵；

（七）補助資源節(jié)約服務平臺建設項目，主要包括節(jié)能、綜合利用、清潔生產(chǎn)技術服務機構能力建設以及開展能源審計、監(jiān)測、評估、合同能源管理、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等服務項目；

（八）市委、市政府確定的其他節(jié)能降耗工作所需支出。

第三章申報和審批

第七條市經(jīng)貿(mào)局、財政局按照年度計劃，應當在當年一季度確定年度專項資金支持重點，聯(lián)合發(fā)出申報通知。縣、區(qū)經(jīng)貿(mào)局和財政局按照屬地原則共同組織專項資金支持項目的申報工作。市屬企業(yè)（單位）直接向市經(jīng)貿(mào)局和市財政局申報。

第八條申報節(jié)能技改獎勵項目，除應當符合本辦法第六條第（一）項規(guī)定的范圍外，還應當符合以下條件：

（一）項目承擔企業(yè)必須具備獨立法人資格，具有完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系，財務管理制度健全，3年內(nèi)無違規(guī)違紀行為；

（二）項目實施地在本市行政區(qū)域內(nèi)；

（三）項目經(jīng)投資主管部門審批、核準或備案，用地、環(huán)保等各種手續(xù)完備；

（四）項目已經(jīng)建成投產(chǎn)或已經(jīng)開工建設，申報的節(jié)能量應當通過節(jié)能技改項目直接產(chǎn)生，并且能夠核定；

（五）市重點用能單位節(jié)能考核等級為基本完成以上。

第九條申報研發(fā)示范推廣先進節(jié)能技術、產(chǎn)品的補助項目，應當符合以下條件：

（一）申報單位或企業(yè)具有相應的資質(zhì)，具有較強的研發(fā)或推廣能力；

（二）項目內(nèi)容屬于我市重點節(jié)能領域的關鍵、共性技術或符合國家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃確定的重點方向，技術和工藝達到國內(nèi)先進水平，節(jié)能效果顯著，具有良好的經(jīng)濟、社會效益，能起到明顯的示范作用；

（三）申報的項目應當有明確可行的工作方案、經(jīng)費預算、項目控制措施，自籌資金落實到位。

第十條申報節(jié)能技改獎勵或研發(fā)補助項目應當提交以下材料：

（一）專項資金申請報告；

（二）申報單位營業(yè)執(zhí)照或法人登記證及有關資質(zhì)證明材料；

（三）節(jié)能技改或節(jié)能先進技術研發(fā)示范推廣的項目批準或備案文件，用地、環(huán)評批復文件，以及項目可行性研究報告等有關項目材料；

（四）申報單位上一年度財務決算報告（表）及審計報告；

（五）節(jié)能技改項目還須提交節(jié)能量審核機構出具的節(jié)能量審核報告；

（六）節(jié)能技術研發(fā)示范推廣項目須提交項目工作方案、經(jīng)費預算、自籌資金落實到位證明以及項目控制措施；

（七）本項目近年獲得國家、省、市級財政資金支持情況說明；

（八）市重點用能單位應出具年度節(jié)能目標考核現(xiàn)場核查意見；

（九）申報單位對申請報告和所附材料真實性負責的聲明；

（十）需要提交的其他有關材料。

能源資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等項目，申報材料參照上述要求執(zhí)行。

第十一條申報宣傳培訓和能力建設項目應當提交以下材料：

（一）專項資金申請報告；

（二）單位基本情況以及宣傳培訓和能力建設項目申請表；

（三）申報單位營業(yè)執(zhí)照或法人登記證；

（四）本項目近年獲得國家、省、市級財政資金支持情況說明；

（五）申報單位對申請報告和所附材料真實性負責的聲明；

（六）其他需要提交的材料。

節(jié)能中介服務機構推廣節(jié)能服務項目，申報材料參照上述要求執(zhí)行。

第十二條節(jié)能量的核定，由項目實施單位自愿選擇并委托由市經(jīng)貿(mào)局會同市財政局按有關規(guī)定確定的具有節(jié)能服務資質(zhì)的節(jié)能量審核機構進行審核；節(jié)能量審核機構按照國家統(tǒng)一的節(jié)能量審核確認辦法，審核出具報告并承擔責任。

節(jié)能量審核機構名單由市經(jīng)貿(mào)局會同市財政局按照有關規(guī)定在具有省節(jié)能服務資質(zhì)的節(jié)能量審核機構選定公布，并負責監(jiān)督管理。

第十三條縣、區(qū)經(jīng)貿(mào)局和財政局應當對屬地企業(yè)（單位）上報項目提出初審意見。

市經(jīng)貿(mào)局會同市財政局對申報項目進行審核，組織專家評審，對部分需要進行現(xiàn)場考察的項目進行核查，形成獎勵或補助項目初步計劃在市經(jīng)貿(mào)局網(wǎng)站上公示，公示期5天，經(jīng)公示無異議的，確定并下達專項資金項目計劃。

第十四條屬于下列情形之一的單位的項目，不給予扶持：

（一）在享受各級政府財政資助中有嚴重違約行為的；

（二）近3年內(nèi)發(fā)生過未按規(guī)定進行工商年檢或者稅務登記、納稅申報的；

（三）因涉嫌違法行為正在被有關行政部門立案查處或者被行政處罰后未滿兩年的；

（四）面臨正在進行的有可能影響該企業(yè)正常經(jīng)營活動的訴訟或者仲裁的；

（五）單位主要財產(chǎn)因債務糾紛已被或正面臨人民法院采取保全措施或強制執(zhí)行措施的。

第四章專項資金的撥付與會計處理

第十五條根據(jù)下達的資金計劃，市財政局按規(guī)定辦理專項資金撥付手續(xù)。其中納入國庫集中支付的項目，市屬單位項目專項資金由市財政實行集中支付，縣、區(qū)單位項目專項資金通過財政部門逐級下?lián)?，并由同級財政部門實行集中支付。未納入國庫集中支付的項目，市屬單位項目專項資金由市財政直接撥付到項目承擔單位，縣、區(qū)單位項目專項資金由市財政通過財政部門逐級下?lián)堋?/p>

第十六條節(jié)能技術改造獎勵項目竣工驗收后，市財政局會同市經(jīng)貿(mào)局委托節(jié)能量審核機構對項目實際節(jié)能量進行審核，由節(jié)能量審核機構出具審核報告并承擔責任。市財政局根據(jù)節(jié)能量審核報告與縣、區(qū)財政部門進行清算，由縣、區(qū)財政部門負責下達或扣回獎勵資金。

第十七條市有關主管部門、縣（區(qū)）財政部門撥付資金后，應督促項目承擔單位按規(guī)定進行會計處理。

（一）節(jié)能獎勵資金在財務上作資本公積處理。

（二）收到補助金的項目單位為企業(yè)的，應通過專項應付款進行核算；項目單位為行政單位的，通過撥入經(jīng)費（撥入專項經(jīng)費）進行核算；項目單位為事業(yè)單位的，通過撥入專款進行核算。

第五章監(jiān)督和管理

第十八條對出具節(jié)能量審核報告嚴重失實的節(jié)能量審核機構，從公布的名單中予以刪除，并依法追究審核機構及相關人員的責任。

第十九條任何單位和個人不得截留、擠占和挪用專項資金。對違反本辦法規(guī)定，編造項目套取專項資金，以及截留、擠占和挪用專項資金的，全額收繳專項資金，取消其申報資格，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規(guī)定依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條各級經(jīng)貿(mào)部門和財政部門應當加強對專項資金使用和項目實施情況的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ茫_展績效評價。工作人員在專項資金申報審批中的，按照有關規(guī)定予以處罰。

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快速的成長和市場的變革推動了對國外投資和先進技術的需求的增加，以幫助中國在保護環(huán)境的同時滿足其能源需求。工業(yè)部門是進行節(jié)能投資的一個特別有前途的領域，因為許多企業(yè)使用的設備和工藝還是幾十年前的老舊設備和工藝。新的建筑和設備對節(jié)能技術也是需要的。在中國做生意的障礙是很大的，但只要一個公司建立一個長期的業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，障礙是可以克服的。有興趣的公司可對這些投資機會進行調(diào)查，手段當然很多，比如利用那些為在中國經(jīng)商而建立的大量組織、服務機構，還可以從一些重大的事件入手調(diào)查。

市場狀況：市場的壓力、電力短缺、資金短缺以及環(huán)境的變壞已為外國公司帶來極大的商機，使他們有機會在節(jié)能技術方面來分享龐大的中國市場。

最初開始于1978年的市場改革，戲劇性的削弱了國家計劃在中國經(jīng)濟中的作用。國有企業(yè)所占全國工作總產(chǎn)值由1980年的76％下降到1994年的34％，國家分配的商品由1979年的65種縮減為1995年的14種。在重工業(yè)和通訊以及運輸領域的價格控制作用已削弱。多數(shù)商品的價格由市場決定，盡管少數(shù)幾種關鍵項目，如谷類、棉花以及石油產(chǎn)品的價格仍在國家的控制之下。中國正通過降低進口關稅和配額，以及向完全自由兌換貨幣轉(zhuǎn)變，來努力與世界貿(mào)易組織的基準保持一致。

作為經(jīng)濟改革的一部分，中國政府已停止向煤炭工業(yè)發(fā)放每年高達2.3億美元的補貼。煤炭價格1993年在許多地區(qū)開始急劇上漲，1994年價格下調(diào)后，仍繼續(xù)上漲。據(jù)政府報道，許多煤礦在1995年已開始盈利。另一方面，石油價格的改革在前進了兩步后又退回了一步。在宣布了幾條措施后，石油市場在1992年開始開放。1994年夏季，政府改變了方針，重新由中央統(tǒng)一管理價格和銷售渠道。1994年春季，為了防止社會不安定，政府逐步對居民用煤和用氣售價實行控制。電價仍是大幅度調(diào)節(jié)了的，在多數(shù)地區(qū)，電價現(xiàn)在比燃料價格上升得快。

通過改革，中國的經(jīng)濟有了明顯的增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值以每年平均8－9％的速度連續(xù)增長。盡管80年代能源使用的增長速度只有經(jīng)濟增長速度的一半，中國的主要燃料－－煤炭的價格，從1978年到1995年仍翻了一番。1995年的原煤產(chǎn)量達12.8億噸。中國是世界上最大的含碳礦燃料的生產(chǎn)者和用戶。難怪現(xiàn)在存在嚴重的空氣污染和酸雨問題，已成為僅次于美國的世界第二大溫室氣體排放者。這些環(huán)境問題由于從生產(chǎn)、運輸?shù)阶罱K使用的整個能源系統(tǒng)的低效率而加劇。

此外，部分是因效率低，電力生產(chǎn)沒有跟上迅速發(fā)展的經(jīng)濟的需要。經(jīng)常性的電力短缺降低了生產(chǎn)率，并導致生活的不便。問題是如此普遍，以致許多地方報紙象預報天氣一樣發(fā)出計劃性的停電通知。電力部計劃從1995年至本世紀末到少增加200GW至300GW的裝機容量，即平均每年增加24GW。當然，中國無論是建造大型電站的能力還是資金，都不足以完成如此巨大的擴展。這就解釋了為什么中國政府急于想吸引國外資金用于電力領域投資。

當然，政府也很清楚節(jié)能在改善與能源相關的經(jīng)濟和環(huán)境問題方面的潛力。早在1980年，國家便開始投入大量的資源來提高關鍵能耗工業(yè)的能源使用效率，以及提高所有工業(yè)用電機、風機以及泵類的能源使用效率。90年代，政府的目標已將節(jié)能投資的責任由公共領域轉(zhuǎn)向私人領域。國家計劃委員會的中國節(jié)能投資公司（CECIC）由大制造商轉(zhuǎn)化為一個出租協(xié)會。1993年，CECIC的貸款加上地方政府的資金補充，共有3億美元，每筆貸款需要企業(yè)提供投資的一部分。

篇5

根據(jù)滄州市節(jié)能工作會議精神，為創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，提高全民資源憂患意識和節(jié)能降耗意識，全面推進能源的節(jié)約工作，緩解資源瓶頸制約，提高資源利用率，保護環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展，結合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、充分認識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性

（一）必須把節(jié)能工作擺在突出位置抓緊抓好。加強節(jié)能工作是落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然要求。隨著我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)化進程的加快，能源消費量快速增長，面臨的資源和環(huán)境壓力越來越大，為保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，不斷提高能源利用效率，緩解能源供應緊張壓力，把節(jié)能降耗工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務，擺在更加突出的位置去抓。

（二）加強節(jié)能工作是當前的一項緊迫任務。我縣產(chǎn)業(yè)多屬勞動密集型，科技含量較低，設備陳舊，技術落后，結構調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后，高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大，致使能源消耗增長過快，重點行業(yè)的生產(chǎn)總值綜合能耗、工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗、建筑業(yè)單位建筑面積采暖能耗等指標高位運行，完成節(jié)能目標的任務艱巨，形勢嚴峻。“*”期間，單位GDP能耗將作為考核各級政府的約束性指標。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實增強責任意識、憂患意識，把節(jié)能工作作為當前及今后的一項緊迫任務，采取有力措施，抓緊抓好，抓出成效。

二、節(jié)能工作的總體思路和主要目標

（三）總體思路。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約與開發(fā)并重，把能源節(jié)約放在首位，本著依法管理、政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的原則，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力培養(yǎng)節(jié)能型生產(chǎn)模式和消費模式，重點抓好重點用能單位的節(jié)能管理工作，提高能源利用效率，促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）主要目標?！?”期末單位GDP能耗比“*”期末降低20%，年平均節(jié)能率4.4%。重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標總體達到或接近本世紀初國際先進水平，新增主要耗能設備能源效率達到或接近國際先進水平。

三、加快構建完善組織保障體系和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

（五）加強組織領導，落實節(jié)能工作責任制?？h政府成立以常務副縣長為組長，發(fā)改、工促、建設、財政、環(huán)保、國土、統(tǒng)計、國稅、地稅、物價、水務、質(zhì)監(jiān)、電力、交通、工商、科技、商務、廣電等部門主要負責同志為成員的滄縣節(jié)能降耗工作領導小組，全面協(xié)調(diào)全縣節(jié)能工作中的重大問題，領導小組辦公室設在縣發(fā)改局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要對本地、本系統(tǒng)節(jié)能工作負總責，主要領導同志親自抓，并建立相應的協(xié)調(diào)機制。各重點耗能企業(yè)負責人要抓好本企業(yè)的節(jié)能降耗工作，確保節(jié)能降耗目標的順利完成。

（六）加快建設節(jié)能型產(chǎn)業(yè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加快形成高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)結構，提高低能耗產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟中的比重，平衡資源配置，有效降低單位GDP能耗；抓好產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級?；ば袠I(yè)突出規(guī)模效應，逐步延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思維模式發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)；建材行業(yè)以發(fā)展新型建材為目標，逐步取消粘土磚等耗能產(chǎn)品。加快淘汰落后生產(chǎn)能力和裝備，對國家明令禁止的高耗能落后工藝技術、用能產(chǎn)品、設備等實行強制淘汰。

四、大力推進節(jié)能技術創(chuàng)新

（七）加快節(jié)能技術創(chuàng)新步伐。加大科技投入力度，加快節(jié)能新技術自主研發(fā)、引進消化吸收創(chuàng)新、可再生和新能源開發(fā)利用步伐。加快企業(yè)以節(jié)能降耗為主攻方向的技術創(chuàng)新體系建設和人才培訓。跟蹤國際先進節(jié)能技術和先進適用技術，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能技術水平。

（八）抓緊實施重點節(jié)能工程。貫徹落實國家十大重點節(jié)能工程實施意見，按上級要求，結合我縣實際，相關部門要對燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)察和技術服務體系建設等工程，分別制定具體實施方案。確保政策措施到位，取得實質(zhì)性成效。

五、突出抓好重點領域節(jié)能

（九）工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是當前節(jié)能潛力最大的領域，要突出抓好化工、電力、玻璃制品、建材等重點耗能行業(yè)，以年耗能1000噸標準煤以上的耗能企業(yè)為重點。實施單位產(chǎn)品能耗限額管理，促進企業(yè)降低單位產(chǎn)品能源消耗。大力推進綜合節(jié)能改造，“*”期間組織實施一批節(jié)能技術改造項目，改進用能工藝、技術和設備，提高能源利用效率?？h政府與企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書，實行重點跟蹤和指導，力爭“*”末工業(yè)節(jié)能25%的目標完成。

要突出抓好重點用能單位的節(jié)能工作。一要加強重點用能單位的能源基礎管理工作。重點用能單位要設置能源管理崗位，配備專職能源管理人員，形成能源管理網(wǎng)絡，負責對本單位的能源利用狀況進行監(jiān)督檢查，并定期向節(jié)能主管部門報告情況；要配備必要的能源計量器具，建立能源消耗原始記錄、統(tǒng)計臺帳、檢測設備等；對企業(yè)的產(chǎn)品單耗、主要用能設備、各工序能源狀況進行技術和經(jīng)濟分析，提出節(jié)能降耗措施，對應淘汰設備及工藝提出意見，實行強制淘汰制度。二要推進節(jié)能技術進步。重點用能單位應堅持節(jié)能自主創(chuàng)新，積極采用先進的節(jié)能工藝、技術、設備、產(chǎn)品和材料，優(yōu)先使用清潔能源和可再生能源。要加快節(jié)能創(chuàng)新，注重產(chǎn)、學、研相結合，對新、改、擴建項目采用先進成熟的節(jié)能降耗技術。三要構建節(jié)能保障機制。重點用能單位要定期對節(jié)能工作成效實行評價考核，建立節(jié)能責任制和激勵機制，從節(jié)能效益中提取一定比例的資金，獎勵在節(jié)能工作中做出顯著成效的集體和個人。重點用能單位每年應安排一定數(shù)額資金，用于節(jié)能技術開發(fā)、節(jié)能技術改造和對本單位有關人員的節(jié)能培訓。

（十）建筑領域節(jié)能。新建民用建筑要嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標準，*年抓好新建節(jié)能工程節(jié)能65%標準的試點示范工程。到2010年所有在建民用建筑全部達到65%標準。啟動現(xiàn)有公共建筑和居住建筑的節(jié)能改造工程。大力推廣新型墻體材料，全面禁止使用實心粘土磚。要積極采用新的建筑結構體系，從我縣實際出發(fā)，推廣非粘土墻體材料，*年非粘土墻體材料使用率要達到50%以上，爭取2010年達到80%以上。多層磚混結構民用建筑要采用240mm墻體結構，以減少粘土磚使用量，達到節(jié)約土地的目的。要加強對建筑節(jié)能新技術、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用，限制、淘汰落后的高耗能的技術產(chǎn)品。自*年起，逐步推廣建筑用平開窗，提高門窗密閉等級，逐步限制推拉窗和保溫隔熱性能差的門窗。加強建筑物與可再生能源使用一體化進程，下氣力推廣建筑太陽能、地熱等可再生能源的應用步伐。*年要全面啟動建筑與太陽能一體化工作。要全面抓好建筑照明節(jié)能技術產(chǎn)品、空調(diào)制冷節(jié)能技術產(chǎn)品的推廣，大型公共設施、醫(yī)院、學校等場合要優(yōu)先設計和使用。到“*”末，全縣新建民用建筑及公共建筑全部達到節(jié)能65%的標準。

（十一）農(nóng)村節(jié)能。堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效”的方針，依托科技創(chuàng)新、科技進步，構建高效、節(jié)能、環(huán)保、清潔的新型現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。加大農(nóng)村戶用沼氣、大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和農(nóng)作物秸桿氣化集中供氣工程建設力度，增加清潔能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結構。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設施更新改造，降低單位農(nóng)產(chǎn)品能源消耗水平，大力促進農(nóng)機節(jié)能。到“*”末全縣實現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能15%以上。

（十二）交通節(jié)能。加大鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設改造力度，加快淘汰高耗能的老舊汽車和落后的農(nóng)用運輸車輛，禁止超標排放的汽車運營。鼓勵發(fā)展和使用低油耗、小排量的環(huán)保型汽車，加快發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛。穩(wěn)步推進車用乙醇汽油的推廣工作，加速現(xiàn)有加油站改造力度，做好對社會非營運車輛改用乙醇汽油的宣傳工作。對重點運輸企業(yè)節(jié)能加強指導和管理，噸公里綜合運輸油耗要低于全省平均水平，到“*”末實現(xiàn)交通節(jié)能15%以上。

（十三）政府機構節(jié)能。全縣機關事業(yè)單位要率先垂范，做好節(jié)能工作，要對空調(diào)、鍋爐等主要用能設備進行節(jié)能“診斷”，根據(jù)存在問題，制訂相應整改措施；要重點做好節(jié)電工作，指定專人負責節(jié)電，辦公時間盡量采用自然光，推廣使用節(jié)能燈具，杜絕長明燈，下班關閉辦公設備電源，減少辦公設備電耗和待機能耗；夏季空調(diào)溫度應不低于26℃，冬季不超過20℃；推動政府節(jié)能采購，政府采購和財政性資金支持的建設項目應當優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品。到“*”末，機關事業(yè)單位和公益單位基本普及應用節(jié)能燈具，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%以上，實現(xiàn)節(jié)電、節(jié)水分別達到20%以上。

六、建立節(jié)能管理和政策保障體系

（十四）加強節(jié)能監(jiān)督管理工作。認真貫徹落實《河北省節(jié)約能源條例》，建立嚴格的監(jiān)督管理制度和管理機制，縣發(fā)改局要依法進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。工促、建設、交通、商務、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門要在各自職責范圍內(nèi)，加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能行業(yè)和企業(yè)以及機關等公共設施的用能情況，產(chǎn)品能效標準、建筑節(jié)能設計標準和行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行情況，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能專題評估規(guī)定執(zhí)行情況，以及淘汰落后和節(jié)能管理情況。對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、建設規(guī)定和有關節(jié)能、環(huán)保規(guī)定的項目，不予受理核準備案、開工審批、生產(chǎn)許可證審查發(fā)放和環(huán)境影響評價，對違法行為要依法處罰或公開曝光。

（*）實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。發(fā)改局對綜合能耗500噸標準煤以上的新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目，實行節(jié)能評估和審查，并出具審查意見，對未進行節(jié)能評估、評估達不到合理用能標準的項目不得核準、備案，已經(jīng)評估的項目建成后達不到標準規(guī)范要求的，不準予以驗收。對擅自批準項目建設的，要依照法律、法規(guī)、規(guī)章追究直接責任人的責任。

（十六）加強能源統(tǒng)計和計量工作，實行重點用能企業(yè)公報制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視本地能源利用統(tǒng)計工作，保證統(tǒng)計工作經(jīng)費，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量。重點耗能企業(yè)要強化基礎管理工作，依法及時準確地報告本企業(yè)能源利用狀況。質(zhì)監(jiān)部門要督促企業(yè)完善能源計量管理制度，強化企業(yè)能源計量管理。統(tǒng)計部門對我縣確定的重點耗能企業(yè)實行季報制度，把重點耗能企業(yè)工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品能耗、企業(yè)綜合能耗等指標及時提供給縣政府和有關部門，用于經(jīng)濟運行分析和監(jiān)測。

（十七）建立財稅政策對節(jié)能工作的支持機制。加大對重點節(jié)能改造、新能源和再生資源項目、節(jié)能技術產(chǎn)品推廣、節(jié)能宣傳培訓以及表彰獎勵資金的投入，所需經(jīng)費納入財政預算，對投入資金加強監(jiān)督，進行績效評價。

篇6

作為西部生態(tài)脆弱、工業(yè)欠發(fā)達大省，貴州全省2012年累計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2250億元，同比增長23%。國家核定貴州省2000萬元規(guī)模以上增速16.3%，在全國排第三位，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到41.1%，成為拉動全省經(jīng)濟增長的主要力量。

貴州省經(jīng)信系統(tǒng)以強化要素保障為重點，積極應對經(jīng)濟下行風險，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。面對今年經(jīng)濟下行帶來的新挑戰(zhàn)，貴州省切實加強煤、電、油、運等產(chǎn)業(yè)要素保障，有效避免工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。

此外，貴州省委還梳理出90家重點企業(yè)和128家減產(chǎn)企業(yè)，采取“一企一策”的辦法，切實加強對重點企業(yè)、下滑企業(yè)和新建投產(chǎn)項目的調(diào)度服務。貴州省充分發(fā)揮了煤炭價格調(diào)節(jié)基金的杠桿作用，及時調(diào)整煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標準，繼續(xù)發(fā)揮好電煤供應保障新機制的作用，研究出臺了工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、平枯水期企業(yè)用電補助措施。

推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

結合貴州省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，貴州省經(jīng)信委積極組織開展對十大產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃的梳理和調(diào)整修編，并在此基礎上提出了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、實施進度、保障措施，啟動實施了一攬子的產(chǎn)業(yè)修編和培育計劃。貴州省擺脫了“資源路徑依賴”的慣性思維，積極推動“煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化”的“四個一體化”改造，同時貴州省還研究出臺了《關于加快優(yōu)勢資源一體化發(fā)展的意見》，擬定3000億元投資計劃，積極推動熱電聯(lián)產(chǎn)、直供電模式，在做大工業(yè)經(jīng)濟總量的同時，著力提升要素配置的競爭力和產(chǎn)業(yè)配套的完整性。

貴州省電子及新一代信息技術發(fā)展的基礎相對薄弱，在此基礎上省經(jīng)信委確立“以市場換產(chǎn)業(yè)”的思路，以貴州省信息產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展空間，換取企業(yè)的引入和產(chǎn)業(yè)的培育，積極推動中國移動數(shù)據(jù)中心、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用、呼叫服務系統(tǒng)等一批大項目落戶我省，推動信息產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。貴州省倡導并率先創(chuàng)辦、領辦貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園項目建設。

依托生態(tài)資源條件和歷史文化傳承，貴州省以特色輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結合起來，加大政策保障、項目扶持、協(xié)調(diào)服務的力度，著力強化品牌建設，不斷提升白酒、煙草、茶葉、食品、民族醫(yī)藥等“五張名片”的市場影響力和競爭力。貴州省積極培育和打造“百萬產(chǎn)量、千億產(chǎn)值”的貴州白酒產(chǎn)業(yè)，同時還積極發(fā)展制糖等其他輕工業(yè)。

貴州省預計全年全省重點監(jiān)控的19個行業(yè)中，10個以上行業(yè)增速達到兩位數(shù)，其中建材、煤炭、煙酒、冶金和特色食品產(chǎn)業(yè)增加值增速在20%以上，輕工業(yè)增加值占比近40%。

拉動工業(yè)投資

以實施“511產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范培育計劃”為重點，貴州省經(jīng)信委加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的評估和指導，加強了對以標準廠房為重點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設支持力度，組織實施了“貴州省100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程”，優(yōu)化現(xiàn)有111個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和主導產(chǎn)業(yè)，盡快提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸納能力和承載能力。

貴州省預計2012年完成基礎設施投資2135億元，建成標準廠房700多萬平方米，入園企業(yè)3624戶。目前，貴州省在建工業(yè)園區(qū)115個，累計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達1981.7億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的45%，同比增長76%。貴州省重點培育示范園區(qū)20個，組織申報國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，認定12個園區(qū)為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（省級園區(qū)）。2013年，將加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房建設的分類支持，著力提升園區(qū)承載能力，奮力做大園區(qū)經(jīng)濟總量，預計實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值3380億元，同比增長30%。

以“產(chǎn)業(yè)專家項目謀劃活動”為載體，貴州省積極謀劃了一批檔次高、效益好、能補短板的項目，以此為基礎開展針對性的招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化招商引資項目“五率”，確保投資能夠取得實效。同時貴州省加大項目扶持力度，積極推進項目庫建設，建立和完善投資項目進度定期報告制度，確保貴州省工業(yè)投資和項目建設克服投資動力趨緩的不利因素，保持有序較快增長的勢頭。預計全年貴州省完成工業(yè)投資（含園區(qū)基礎設施）3050億元，同比增長45%，高于全國和西部平均增速20個百分點以上。

推動工業(yè)節(jié)能

貴州省還組織實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，更加注重和強化生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟的理念，推進建立資源型產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密結合貴州省節(jié)能減排形勢，認真貫徹落實國務院及工業(yè)和信息化部有關文件精神，堅決停止“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)建設項目的審批、核準和備案，明確規(guī)定不再批準建設“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目。貴州省對屬于淘汰范圍的企業(yè)，納入2013年的淘汰計劃實施關停和淘汰。

篇7

鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能減排上半年工作總結范文一

今年以來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實市里關于節(jié)能減排工作的一系列會議及文件精神，積極發(fā)揮職能作用，下大力氣抓好節(jié)能減排工作。為進一步強化責任，召開重點能耗企業(yè)節(jié)能減排工作動員大會，進一步明確節(jié)能減排目標任務，狠抓落實，切實做好節(jié)能減排工作?，F(xiàn)將今年以來，我鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排工作總結如下：

一、節(jié)能減排目標完成情況

開展節(jié)能降耗活動以來，組織目標責任企業(yè)到去年開展節(jié)能減排的試點單位進行學習，請試點單位介紹節(jié)能降耗的經(jīng)驗和技術改造取得的成果。同時通過我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營實際，成立節(jié)能降耗辦公室，領導協(xié)調(diào)，監(jiān)管推進，落實技改、節(jié)能項目，適時淘汰落后設備和工藝技術，用政策激勵調(diào)動各生間部門和一切有利于節(jié)能減排工作開展的積極性，明確專職人員抓落實，從基礎管理上將節(jié)能減排具體工作要求落實到實處，著力于加強生產(chǎn)工藝、質(zhì)量提升、現(xiàn)場管理，降低原材料和動力消耗，特別是在電、原煤和水消耗上把握好各個環(huán)節(jié)，做到增產(chǎn)節(jié)約。通過采取有效的節(jié)能降耗措施，資源綜合利用水平得到提高，資源消耗總量呈下降趨勢。

二、主要采取措施

在開展節(jié)能降耗過程中我鎮(zhèn)重點節(jié)能減排單位主要采取了以下幾點措施：

(一)擴大宣傳，全民全社會參與。一是鎮(zhèn)上配合市里開展的節(jié)能減排宣傳周，通過懸掛橫幅、發(fā)放明白紙、開展能源短缺體驗日等方式，開展各種形式的節(jié)能宣傳活動，深入街道、企業(yè)傳播節(jié)能理念，普及人們的節(jié)能知識;二是加強與企業(yè)的聯(lián)系，開展節(jié)能減排進企業(yè)活動，深入企業(yè)宣傳節(jié)能減排，把減排任務分解下達到企業(yè)，加強指導，突出重點，切實加強企業(yè)的指導與督促，促使企業(yè)提高認識，積極投入節(jié)能減排工作。

(二)明確目標積極推行節(jié)能降耗工作。一是加大節(jié)能宣傳，引導企業(yè)主動與科技、環(huán)保等有關部門聯(lián)系。對治污減排給予了有力指導，監(jiān)管控制，推進落實減排技術措施;二是規(guī)范節(jié)能減排技術標準，指導標準化作業(yè)，推進技術進步的節(jié)能減排;三是突出高耗能設備的監(jiān)管淘汰，應用新技術、新設備促進工藝裝備的節(jié)能減排。研究提出企業(yè)開展節(jié)能降耗的主要工作方向和措施。解決生產(chǎn)工作中的重點問題，進一步完善企業(yè)部門各工藝之間的協(xié)調(diào)機制，加強了生產(chǎn)工作的相互協(xié)調(diào)和組織領導;五是通過對生產(chǎn)一線工人的培訓指導，確保節(jié)能降耗工作落到實處。

(三)加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以推進節(jié)能降耗工作的開展，促進企業(yè)提高經(jīng)濟增長、質(zhì)量提高和效益增長。在節(jié)能減排技術改造上，企業(yè)加大了對自有技術應用的投入，自有創(chuàng)新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級起到了明顯的效果。淘汰落后裝備和生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)競爭力，從源頭提升上節(jié)能減污增效。促進了企業(yè)加大自有技術的創(chuàng)新能力和先進適用技術的引進應用力度，提高了主要耗能設備能源使用效率，降低單位產(chǎn)品能耗。

(四)加大整治力度，淘汰落后生產(chǎn)能力，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構一是關閉了一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染較重的企業(yè)。二是強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理,推進節(jié)能技術改造,為節(jié)能減排打好基礎。

(五)節(jié)能燈推廣情況：按照市節(jié)能辦的工作部署，使用單位反映節(jié)能效果非常明顯。

(六)全面完成節(jié)能減排指標完。按照市里分配給我鎮(zhèn)的節(jié)能減排任務，企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗、電耗、水耗指標全部完成。

(七)其它業(yè)務工作：為進一步強化各企業(yè)節(jié)能減排思想意識，201x年我鎮(zhèn)先后組織經(jīng)貿(mào)委人員到企業(yè)進行節(jié)能宣傳工作，張貼宣傳標語、懸掛橫幅30余條，培訓企業(yè)專業(yè)節(jié)能技術人員33余人，大大提高了企業(yè)的節(jié)能責任心。

三、存在的主要問題

我鎮(zhèn)節(jié)能降耗形勢仍不容樂觀。企業(yè)節(jié)能降耗工作困難多難度大，一方面，雖然大部分高能耗企業(yè)節(jié)能降耗工作開展得較好，企業(yè)經(jīng)營者也相對重視，但企業(yè)在節(jié)能降耗上應采取什么措施還找不到合理的方案，特別是在對老設備的改造上企業(yè)幾乎還沒相應的技術能力和資金保障。經(jīng)營者雖然也想引進先進技術來降低用電量、用煤量和用水量，提高產(chǎn)量增加效益。但卻苦于缺少資金，造成企業(yè)在節(jié)能技術上的投入明顯不足，另一方面，對于市場上推廣的節(jié)能技術由于沒有專家的指導，企業(yè)在應用推廣上也缺乏熱情。同時，企業(yè)往往還存在生產(chǎn)管理水平不高、員工技能低下等問題，這都對企業(yè)節(jié)能降耗帶來了一定困難。這些問題給節(jié)能降耗工作的進一步推進帶來了很大的困難。

四、開展節(jié)能降耗工作的建議和下步工作打算

為了有效推進降低消耗的開展，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)在市場競爭能力，必要的生產(chǎn)工藝需要進行改造和吸收先進技術都是必不可少的。建議上級部門一是加大節(jié)能減排方面的扶持引導資金投入，妥善安排和落實節(jié)能資金。二是加強新技術的推廣力度，建立相應的技術服務機構，并對特種操作人員和技術人員加強培訓提高員工技能。我鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排工作將繼續(xù)按照上級的安排和要求，結合我鎮(zhèn)節(jié)能減排重點企業(yè)的實際情況扎實進行減排工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能減排上半年工作總結范文二

我鎮(zhèn)認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《公共機構節(jié)能條例》，以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等為重點，創(chuàng)新機制，加強管理，在鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)直各單位及各村委會廣泛開展公共機構節(jié)能工作。現(xiàn)就有關工作總結如下：

一、制定計劃，明確節(jié)能責任

為認真貫徹落實《公共機構節(jié)能條例》，保證節(jié)能工作的順利實施，我鎮(zhèn)成立了節(jié)能領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，紀檢書記任副組長，辦公室人員和各站所負責人為成員的“鎮(zhèn)公共機構節(jié)能工作領導小組”。同時，領導小組根據(jù)縣下達的目標任務，對我鎮(zhèn)能耗現(xiàn)狀的分析和研究，制定了《鎮(zhèn)公共機構節(jié)能工作計劃和實施方案 》，對我鎮(zhèn)節(jié)能工作進行部署和指導，明確了我鎮(zhèn)節(jié)能工作的主要目標，確定了節(jié)能重點環(huán)節(jié)和重點項目，制定了節(jié)能的主要措施，為我鎮(zhèn)節(jié)能工作的開展實施提供了體系保障。

二、完善節(jié)能制度，建立長效機制

我鎮(zhèn)致力于逐步建立節(jié)能降耗長效機制。逐步完善機關用水用電管理、車輛管理，辦公設備管理等14項制度，建立健全了節(jié)能降耗工作責任制。指定專人負責能源消費統(tǒng)計，如實記錄原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬，使節(jié)能降耗工作逐步走上制度化、規(guī)范化的管理軌道。

三、開展節(jié)能宣傳，提高節(jié)能意識

我鎮(zhèn)認真做好了節(jié)能宣傳教育工作。組織全鎮(zhèn)干部職工認真學習有關節(jié)能降耗的重要意義、目標要求和政策規(guī)定，教育大家從現(xiàn)在做起、從自身做起、從小事做起，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一升油、每一張紙、每一支筆、每一分錢，自覺養(yǎng)成勤儉節(jié)約、珍惜公物的良好習慣。通過宣傳標語、宣傳欄及開展“節(jié)能宣傳周”活動等形式，廣泛宣傳了節(jié)能工作的重要意義，增強全鎮(zhèn)干部職工的節(jié)能意識，普及節(jié)能知識，營造人人節(jié)約、事事節(jié)約、環(huán)環(huán)節(jié)約的良好氛圍。

四、措施節(jié)能落實，成效顯著

公共機構節(jié)能工作涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程，也是一項必須長期堅持的工作。我鎮(zhèn)做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，建立健全工作責任制，做到人員到位、責任到位、措施到位。注重節(jié)能工作落實，狠抓節(jié)能五大重點項目和環(huán)節(jié)，確保了節(jié)能目標的順利實現(xiàn)。

一是在節(jié)約用電上。辦公室、會議室等場所盡量采用自然光，盡可能少開燈或不開燈，室內(nèi)亮度足夠時不開燈;離開辦公室要隨手關燈，做到人走燈滅，杜絕“長明燈”、“白晝燈”。計算機、打印機，復印機及傳真機等辦公設備不用時，隨時關閉，在長時間未使用及下班后自覺關閉各類電器電源、減少待機消耗。

二是在節(jié)約用水上。我們加強用水設備的日常維護管理，及時檢查更換老化的供水管路及零件;在用水區(qū)域設置節(jié)約用水標識，使機關干部職工養(yǎng)成良好的節(jié)水習慣。發(fā)現(xiàn)閥門損壞、及時報告修理，杜絕“長流水”，切實減少耗水量。

三是在節(jié)約辦公耗材上。我們加強辦公用品的使用和管理。規(guī)范辦公用品的采購、配備和領取。推行網(wǎng)絡辦公，實行在電子媒介上修改文稿，積極推行無紙化辦公。強化文印耗材管理工作。提倡雙面用紙，降低紙張消耗，減少重復打印、復印次數(shù)，注重稿紙、復印紙的再利用。

但是,目前我鎮(zhèn)的節(jié)能工作還面臨著很多困難，基層工作任務繁重。我鎮(zhèn)將進一步完善節(jié)能管理體系建設，有針對性的制定新措施，每年實現(xiàn)節(jié)能5.5%，逐步建立全鎮(zhèn)干部職工自覺參與的良性運行長效機制的目標，保障公共機構節(jié)能工作持續(xù)有效開展，推動社會的可持續(xù)性發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能減排上半年工作總結范文三

今年以來，我鄉(xiāng)公共機構節(jié)能工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，扎實推進公共機構節(jié)能工作的開展。現(xiàn)將我鄉(xiāng)201x年公共機構節(jié)能工作總結如下：

一、我鄉(xiāng)節(jié)能減排情況

結合我鄉(xiāng)實際，成立節(jié)能減排領導小組，專門負責本鄉(xiāng)節(jié)能減排工作，由于我鄉(xiāng)沒有大型的企業(yè)且境內(nèi)5家煤礦均處于技改擴能階段，因而我們的節(jié)能減排任務重點放在鄉(xiāng)機關、鄉(xiāng)屬有關單位、及各村屯，按照市里的要求，加大節(jié)能減排的宣傳力度，通過采取有效的節(jié)能降耗措施，資源綜合利用水平得到提高，資源消耗總量呈下降趨勢。

二、開展節(jié)能減排工作的主要措施

在開展節(jié)能降耗過程中，我鄉(xiāng)重點節(jié)能減排單位主要采取了以下幾點措施：

(一)加強組織領導，落實目標責任

我鄉(xiāng)召開了全鄉(xiāng)節(jié)能減排工作會，對全鄉(xiāng)節(jié)能減排工作作了安排和部署。成立了A鄉(xiāng)節(jié)能減排工作領導小組，切實加強了對節(jié)能減排工作的組織領導，把這項工作真正列入了我鄉(xiāng)各項工作的重要議事日程。組員由各辦公室負責人擔任，研究制訂了節(jié)能減排的措施、工作思路、方法、目標，對本轄區(qū)內(nèi)的節(jié)能減排目標任務，并進行監(jiān)督檢查。

(二)擴大宣傳，全民全社會參與

開展了“低碳生活從我做起”節(jié)能減排宣傳周活動，通過懸掛橫幅、出板報、開展無車日等活動，提高了機關干部節(jié)能減排意識。我們在機關樓內(nèi)張?zhí)麄鲌D板，在會議室、走廊、廁所等醒目位置懸掛提示牌，用以隨時提醒機關干部節(jié)約使用能源;在各種會議上，書記、鄉(xiāng)長也強調(diào)節(jié)約能源。同時，通過各村廣播普及節(jié)能減排相關知識，突出“保護水源地”這個主題，告知村民節(jié)能減排的重要性，提高全鄉(xiāng)人民的節(jié)能減排意識。

(三)重視生產(chǎn)生活管理，提高節(jié)能減排水平

1、堅持節(jié)約用電。嚴格控制照明用電，建立制度，做到人走燈滅;自然光照較好時，辦公室一般不使用照明燈具;走廊、通道等照明需求較低的場所，盡量設定隔盞開燈，辦公室內(nèi)只開一盞燈;在使用電腦、打印機、傳真機、復印機等辦公自動化設備時，盡量減少待機時間，下班前關閉各類電器設備的電源(特殊設備除外);由每天的值班員督促檢查。

2、堅持節(jié)約用水。切實加強用水管理，嚴禁跑、冒、滴、漏，堅決避免長流水現(xiàn)象。我鄉(xiāng)機關使用的是地下水，雖然不用花錢，但我們還是建立了用水制度，每天嚴格控制用水量，單位綠地用水盡量使用雨水或者符合水質(zhì)條件的再生水，禁止用自來水涌灌;每個站所辦發(fā)了水桶，嚴禁使用自來水龍頭直接沖洗墩布。

3、堅持節(jié)約用油。嚴格執(zhí)行公務用車配備標準，控制車輛規(guī)模;能步行的堅決不用車，科學安排工作任務，減少車輛使用次數(shù)。嚴格執(zhí)行定點加油、定點維修和定點保險制度。同時對各片線、站所辦車進行交通費用包干制。

4、堅持節(jié)約辦公用品。嚴格經(jīng)費管理，千方百計節(jié)約辦公經(jīng)費開支。逐步規(guī)范辦公用品設施的配備、采購和領用管理，提倡修舊利廢。提倡電子政務，減少紙質(zhì)文件印發(fā)。加強電話費的管理，盡量減少通話次數(shù)和通話時間。節(jié)約使用辦公用品，推行無紙化辦公，減少一次性辦公用品的使用。文件材料堅持實行雙面復印。

5、堅持節(jié)約會議、差旅費用。嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模及會議接待標準，嚴格執(zhí)行工作出差食宿標準，按標準用餐、住房，按規(guī)定標準乘坐交通工具。

三、存在的問題

我鄉(xiāng)節(jié)能降耗方面仍存在不少問題。一方面，雖然節(jié)能降耗工作開展起來，但要想深入人心還需要一定的時間，要求提過了，在執(zhí)行的過程中會有打折扣的現(xiàn)象。另一方面，我們鄉(xiāng)屬于邊遠貧困鄉(xiāng)，且距離市區(qū)較好遠，班車又是定點發(fā)車，每次取文件和開緊急會都需要用到公車，而且量很大，在油量的控制上比較難。

四、開展節(jié)能降耗工作下步工作打算

節(jié)能工作任重道遠，公共機構要率先垂范、帶頭節(jié)約，充分發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能工作中的示范作用。為有效推進節(jié)能減排工作的開展，201x年我鄉(xiāng)在節(jié)能減排方面將著重做好以下幾個方面的工作。一是加大節(jié)能減排方面的扶持引導力度和技術指導，妥善安排和落實節(jié)能資金;二是繼續(xù)加大宣傳力度，鼓勵機關干部步行下鄉(xiāng)，村民使用節(jié)能灶、使用自制沼氣。三是加強節(jié)能新技術的推廣力度，建立相應的技術服務機構并進一步健全完善相關制度。

總之我鄉(xiāng)節(jié)能減排工作將繼續(xù)按照上級部門的安排和要求，結合本轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排工作一如繼往地扎實向前推進。

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篇8

關鍵詞：節(jié)能率；變動特征；空間相關性；空間動態(tài)面板滯后模型；影響因素

中圖分類號：F206 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2012）06-0043-008

一、引 言

我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低20%左右，并將單位GDP能耗指標分解到各省市。2011年，國家發(fā)改委、統(tǒng)計局兩部門各自了單位GDP能耗下降完成情況公告，“十一五”時期，全國單位GDP能耗降低19.1%，完成了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的約束性目標。除對新疆另行考核外，全國其他地區(qū)均完成了“十一五”國家下達的節(jié)能目標任務，有28個地區(qū)超額完成了“十一五”節(jié)能目標任務。五年來，我國扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度大幅上升的勢頭，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化做出了重要貢獻。

由于國家公布的單位GDP能耗降低百分比的計算形式恰好與我國的節(jié)能率計算一致（具體計算形式見論文中節(jié)能率的測度），因此單位GDP能耗降低率就是節(jié)能率（1），也是反映節(jié)能的成效。在“十一五”期間，各省市的每年節(jié)能率（單位GDP能耗降低率）呈現(xiàn)怎樣的變動規(guī)律，受到什么因素影響？

目前鮮有文獻對“十一五”期間中國省域的節(jié)能率進行系統(tǒng)研究，探索其變化特點，分析其影響因素，而對此研究將對我國“十二五”乃至將來節(jié)能工作的開展有指導借鑒意義?；诖耍疚膶Α笆晃濉逼陂g我國各省市的節(jié)能率進行測定，探索性地分析其節(jié)能率變化特征及空間相關性，進而運用空間計量方法來研究其影響因素。這也是本文貢獻之處。

二、省域節(jié)能率變動分析

節(jié)能率是指報告期的單位GDP能耗比相應的基期的單位GDP能耗降低率。其計算公式為：

=×100%=（1-）×100%（1）

式中：為報告期產(chǎn)值節(jié)能率（%），I為報告期單位GDP節(jié)能量（噸標準煤/萬元），I1為報告期單位GDP能耗（噸標準煤/萬元），I0為基期單位GDP能耗（噸標準煤/萬元）。

它是反映能源節(jié)約程度的綜合指標，也是衡量節(jié)能效率的指標，表明能源利用水平的提高幅度。節(jié)能率為正值，說明單位GDP能耗下降，能源利用水平提高。

根據(jù)統(tǒng)計時期的不同，節(jié)能率可分為報告期節(jié)能率和累計節(jié)能率，當I0為上一年的單位GDP能耗時，為報告期節(jié)能率，當I0為某一固定時期的單位GDP能耗時，為累計節(jié)能率。

為衡量一段時間內(nèi)的平均節(jié)能效果，可計算平均節(jié)能率：

（2）

式中：為年平均節(jié)能率（%），In為報告期單位GDP能耗（噸標準煤/萬元）， I0為基期單位GDP能耗（噸標準煤/萬元），n為報告期與基期間隔年份數(shù)。

本文根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國能源年鑒》相關數(shù)據(jù)，GDP以2005年為不變價。運用式（1）、（2），對中國各省域2006—2010年的節(jié)能率進行整理計算，得到30個省域的各年節(jié)能率值及年平均節(jié)能率值，見表1。

2005年起中國加大節(jié)能減排工作力度后，各省市節(jié)能工作取得了較顯著的成效。

1.累計節(jié)能率分析

從總的節(jié)能率來看，處于前十位的是北京、山西、內(nèi)蒙古、山東、吉林、湖北、天津、重慶、黑龍江、江蘇等省市。北京的節(jié)能率表現(xiàn)最強，這跟一些工業(yè)企業(yè)遷出北京市，不斷快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有關。發(fā)達地區(qū)的天津、江蘇、山東表現(xiàn)也不錯。山西、內(nèi)蒙古、吉林、湖北、重慶、黑龍江是中西部地區(qū)，節(jié)能成效表現(xiàn)不俗。青海、福建、廣東、廣西、海南、新疆節(jié)能率最低，除不能判斷新疆完成“十一五”規(guī)劃累計節(jié)能率目標外（國家部委公告沒有給出，最新2011年統(tǒng)計年鑒沒有給出），其他省份均完成了目標。

2.報告期節(jié)能率穩(wěn)定性分析

除了2006年青海的節(jié)能率為負（-1.51%）以外，各省域各時期的報告期節(jié)能率均為正值，反映的是能源強度在持續(xù)下降，能源效率得到不同程度的提升。福建、廣東、安徽、重慶、北京、江西、新疆、陜西、遼寧等9省市節(jié)能率標準差小于1，反映節(jié)能工作穩(wěn)定推進，具有長期效應。其余省市的節(jié)能率標準差大于1，反映節(jié)能工作帶來的效應不太穩(wěn)定。尤其是天津、寧夏、青海等省市的節(jié)能率標準差大于2，說明節(jié)能工作不穩(wěn)定，短期效應比較明顯。

3.平均節(jié)能率分析

（1）省域平均報告期節(jié)能率分析。從每年省域平均報告期節(jié)能率來看，2006年最低，為2.73%，2007年提高至4.00%，2008年最高，為5.25%，節(jié)能效果最明顯，這不僅與2008年各省市節(jié)能工作有直接關系，應該與前兩年的節(jié)能工作滯后效應也有關系。2009年稍低，為5.24%，2010年降至4.15%，說明繼續(xù)維持較高節(jié)能率存在難度。

（2）2006—2010年中國各省域的年平均節(jié)能率分析?！笆晃濉币?guī)劃提出全國單位GDP能耗五年降低20%，這是一個總體的目標，如果按年度分解，每年應平均下降4.36%，也就是“十一五”期間年均節(jié)能率應達到4.36%。但國家根據(jù)各省市的具體情況要求，下達的“十一五”期間能耗下降目標有所不同。經(jīng)計算比較，23個省市2006—2008年期間年平均節(jié)能率普遍超過4.36%，達到全國一般水平，青海、福建、廣東、廣西、海南、新疆、云南等7省平均節(jié)能率明顯低于4.36%，但也不同程度地超額完成各自既定目標。

三、空間相關性分析

1.空間自相關性原理

空間自相關性也稱作空間依賴性。空間依賴性說明空間上的觀察值缺乏獨立性，而且潛在于空間相關的數(shù)據(jù)結構，而空間相關的強度及模式則是由絕對位置（格局）與相對位置（距離）共同決定的。在進行空間依賴性效應分析之前，一般先要進行空間自相關性檢驗。如果檢驗沒有反映出空間效應，則采用傳統(tǒng)的計量方法就可以達到效果。如果空間效應確實存在，則應該將空間效應納入到模型分析框架中，選擇合適的空間計量模型進行估計。

空間自相關根據(jù)空間（區(qū)域）觀察值的分布不同，而相應地劃分為不同的相關形式。如果空間上分布屬于高高相鄰分布，說明鄰近的事物或者現(xiàn)象的屬性具有相似的趨勢和取值，則是空間正相關；如果屬于低低相鄰分布，說明鄰近事物或者現(xiàn)象的屬性具有相反的趨勢和取值，則表現(xiàn)的是空間負相關；如果屬于高低間錯分布，指空間上分布的鄰近事物或者現(xiàn)象的屬性是隨機分布、相互獨立的，反映的是空間不相關。這種不同相關形式，可以通過空間自相關系數(shù)來測量，通常使用Moran’I指數(shù)與Geary指數(shù)（Anselin，2004）。

（3）

其中，S2=（yj-y），y=yj，

yi表示第i個地區(qū)的觀察值，n是地區(qū)總數(shù)，Wij是二進制的空間相鄰權重矩陣的任一元素。

Geary 指數(shù)C計算公式如下：

C=（4）

式中：C為Geary指數(shù)，其他變量同上式。

Moran指數(shù)I的取值一般在[-1，1]之間，小于0表示負相關，等于0表示不相關，大于0表示正相關；Geary指數(shù)C的取值一般在[0，2]之間，大于1表示負相關，等于1表示不相關，而小于1表示正相關。

空間權重矩陣W采用鄰近標準的空間權重矩陣，其元素Wij為：

Wij=1，當區(qū)域i和j相鄰0， 其他（5）

鄰近標準的空間權重矩陣比較簡單，容易計算。這種矩陣假定兩個區(qū)域有共同邊界時，空間效應才存在，當?shù)貐^(qū)i與地區(qū)j有共同邊界時，Wij取1，否則取0。如北京與河北省擁有共同的邊界，則北京和河北關聯(lián)關系對應的值就為1，而北京與上海不相鄰，對應的值就為0。以此類推，則可得到表示全國30個省的30×30階的鄰近標準的二元權重矩陣。

2.空間自相關性檢驗結果分析

根據(jù)式（3）、（4）、（5），對各年度的節(jié)能率進行空間相關檢驗（2），得到結果見表2，發(fā)現(xiàn)“十一五”期間中國節(jié)能率均通過顯著性檢驗，反映中國各省域節(jié)能率存在較強的空間相關性，具有集聚效應和相似性。這與中國的省域能源效率具有集聚效應和相關性相類似。

從Moran指數(shù)值來看，2006年節(jié)能率為0.251，2007年的為0.198，2008年的為0.240，2009年的為0.186，2010年的為0.178，反映節(jié)能率的空間相關程度存在一定波動，呈下降趨勢，2006年空間相關程度最高。Geary 指數(shù)C值呈上升趨勢，向1靠近，也反映空間相關程度呈現(xiàn)波動下降。因此，中國省域的節(jié)能率具有正空間相關性。節(jié)能率空間集聚和差異存在的原因主要是，中國省域本身的空間相關性以及由此帶來的省域間頻繁的經(jīng)濟活動、節(jié)能科技交流、節(jié)能政策影響等，對中國節(jié)能產(chǎn)生了較為深遠的影響，在一定程度上帶來了中國省域節(jié)能率的空間集聚和差異，弱化了節(jié)能率受本區(qū)域各種因素影響，從而使節(jié)能率受到本地的因素和相鄰區(qū)域的因素的共同影響。但隨著時間的推移，空間相關程度越來越低，表明我國省域節(jié)能工作之間內(nèi)在作用機制存在比較短期的相互影響效應，當然這也與各省市節(jié)能工作的效應短期性與不穩(wěn)定有關。

四、省域節(jié)能效率影響因素的空間計量分析

1.空間計量經(jīng)濟模型

傳統(tǒng)計量方法并未考慮觀測值之間的空間關聯(lián)，在研究區(qū)域相關問題時，存在一定局限性。由于能源具有稀缺性，區(qū)域之間的能源利用會相互影響和制約?？紤]到能源使用中節(jié)能技術溢出與節(jié)能技術擴散效應，能源與節(jié)能不僅受本地經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)、政策、技術進步等因素的影響，而且還受周邊地區(qū)這些行為影響。因此，可以將空間效應納入到模型中來驗證這種觀點。

空間計量模型在模型中考慮到空間效應，基本思想是將地區(qū)間的空間相互作用效應引入模型，對經(jīng)典線性回歸模型y=X+通過一個二元空間權重矩陣進行修正。它可分為空間常系數(shù)計量模型與空間變系數(shù)計量模型兩種，而空間常系數(shù)計量模型則包括空間滯后模型（SLM：Spatial Lag Model）與空間誤差模型（SEM：Spatial Error Model）兩種[8]。

（1）空間滯后模型（SLM）

空間滯后模型，也稱為空間自回歸模型（SAR），主要是用于研究變量在一個區(qū)域是否有擴散現(xiàn)象（溢出效應）。其模型表達式為：

y=Wy+X+（6）

式中：y是因變量，X為n×k階的外生解釋變量矩陣，為空間回歸系數(shù)，反映了樣本觀察值中的空間依賴作用，即相鄰區(qū)域的觀察值Wy對本地區(qū)觀察值y的影響，W是n×n階二元空間權重矩陣，Wy是空間滯后因變量，反映了空間效應對區(qū)域行為的作用，是隨機誤差項。

（2）空間誤差模型（SEM）

空間誤差模型是誤差項具有相關性的回歸的特例，其協(xié)方差矩陣的非對角線元素表示空間相關的結構?？梢杂貌煌绞絹碇贫臻g結構，并產(chǎn)生誤差協(xié)方差矩陣：E[ij]=（），是一個參數(shù)向量。當誤差項遵循一個空間自回歸過程，即每個位置上的隨機誤差為所有其他位置上的隨機誤差函數(shù)，則隨機誤差項i是一個空間自回歸過程的形式，將空間自回歸納入模型中，即：

i=wiji+i

式中：為自回歸參數(shù)，wij為空間權重矩陣，i服從標準正態(tài)分布。

則空間誤差模型表達式為：

y=X+，=W+（7）

式中：是隨機誤差項向量，是n×1階因變量空間誤差系數(shù)，服從標準正態(tài)分布。

參數(shù)反映了自變量X對因變量y的影響。參數(shù)衡量了樣本觀測值中的空間依賴作用，即相鄰區(qū)域的觀測值y對本地區(qū)觀測值y的影響，存在于擾動誤差項中空間依賴作用，度量了鄰接地區(qū)關于因變量的誤差沖擊對本地區(qū)觀測值的影響程度。

2.變量說明及模型構造

省域節(jié)能率變動，是多種因素綜合作用的結果。節(jié)能率是由能源效率變動引起的，因此可以借助于能源效率的影響因素，來找出節(jié)能效率的影響因素。但是節(jié)能率的影響因素與能源效率的影響因素卻不一定相同。因為有的因素雖然影響能源效率，但由于某種原因處于不變狀況，所以就無法影響節(jié)能率。而且影響能源效率的因素，在不同國家或不同時期也不盡相同，并沒有一個定論。此外，能源效率與節(jié)能率的表現(xiàn)形式不同，因此同一個影響因素，選擇的變量形式也不盡相同。究竟哪些是中國省域節(jié)能率的因素，則需要通過實證研究來發(fā)現(xiàn)。綜合國內(nèi)外已有的文獻，能源效率主要影響因素有經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、技術進步、能源價格、市場化水平等[3][6][7]。

省域節(jié)能率究竟受到哪些因素影響？根據(jù)相關參考文獻中關于節(jié)能減排機制與能源效率影響因素，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，這里選取了以下因素變量。

經(jīng)濟發(fā)展速度（gdpsdit）。改革開放以來，中國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度并不一致，總體態(tài)勢是東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)。相對來說，東部地區(qū)的GDP增長速度快，意味著它在將來的經(jīng)濟發(fā)展中有可能更容易實現(xiàn)單位GDP能耗的下降。[2]因此，根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)，選取中國i省市的經(jīng)濟發(fā)展速度?？傮w上，各省市經(jīng)濟發(fā)展速度會對其節(jié)能效率產(chǎn)生什么影響（正或負），還是不確定的。

三產(chǎn)比重（scbzit）。用i省市按當年價格計算的第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重表示。相對來說，第三產(chǎn)業(yè)能源消耗較小，而且單位GDP能耗較小。若第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中比重較大，有利于節(jié)能。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重逐步加大。這也是代表產(chǎn)業(yè)結構指標，預計第三產(chǎn)業(yè)結構變動給節(jié)能率帶來正的影響。

科技進步率（kjjbit）?？萍歼M步是節(jié)能的根本基礎。技術進步率反映技術進步速度。這里用中國i省市年R&D投入環(huán)比發(fā)展速度指標，也是節(jié)能減排中科技進步機制代表變量。近年來，中國各省市的R&D投入逐年增加，速度較快，預計對節(jié)能率有正的影響。

政府干預（ganyuit）。政府干預通常用i省市的財政支出總額占GDP比重表示，是節(jié)能減排中行政機制代表變量。理論上推測政府干預對提高能源效率存在正的影響。

因變量是各省市的報告期節(jié)能率（jnlit）。經(jīng)檢驗，前后期的節(jié)能率存在一定的相關性。根據(jù)上面所分析的影響因素，可以設定以下動態(tài)模型。

動態(tài)空間面板滯后模型：

jnlit=wjnlit+jnli，t-1+0gdpsdit+1scbzit+2kjjbit+

3ganyuit+c+it （8）

動態(tài)空間面板誤差模型：

jnlit=jnli，t-1+0gdpsdit+1scbzit+2kjjbit+

3ganyuit+c+it （9）

it=wit+vit

其中，c是常數(shù)項，i為回歸系數(shù)，i=0，1，2，3，it為隨機誤差項。

本文采用2006—2010年中國30個省市為樣本形成面板數(shù)據(jù)，進行空間計量實證分析。數(shù)據(jù)取自于2006—2011年《中國統(tǒng)計年鑒》、2006—2011年《中國能源年鑒》、2006—2011年《中國科技年鑒》以及中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

3.空間計量結果分析

通過上面檢驗后，中國省域節(jié)能效率存在空間相關性，于是進一步選擇空間計量模型對節(jié)能效率進行計量檢驗和分析。模型估計采用兩步系統(tǒng)廣義矩（two-step SYS-GMM），對式（8）、（9）進行估計，所得的結果見表3。

從表3可知，無論是空間滯后模型還是空間誤差模型，在5%水平上，各模型均顯著，薩甘檢驗結果表明各模型的工具變量都有效，而且由殘差的一階及二階自相關檢驗結果也表明模型的殘差無序列相關。（3）SLM1、SLM2、SLM3及SEM1、SEM2、SEM3是逐步加入解釋變量的空間滯后模型和空間誤差模型?？臻g滯后模型中，從SLM1和SLM2的對比來看，引入科技進步變量后，滯后一期節(jié)能效率的系數(shù)估計值發(fā)生較大變動，表明前期的節(jié)能效率與本期的科技進步之間存在較高的相關性。由于科技進步是節(jié)能效率的一個重要影響因素，本文將科技進步仍保留在模型中，并再引入政府干預變量，估計結果如SLM3所示。SLM3的估計結果和SLM2的估計結果相比，各解釋變量的系數(shù)估計值差異不大，而且引入的政府干預變量系數(shù)值在5%水平上顯著，因此根據(jù)本文的研究目的，SLM2與SLM3相比，SLM3要優(yōu)于SLM2。由于對各模型的空間依賴性檢驗時發(fā)現(xiàn)，在存在空間自回歸時對空間殘差相關LM檢驗的卡方值，均比存在空間殘差相關時對空間自回歸效應LM檢驗的卡方值更優(yōu)（4），因此相對而言，存在空間自回歸效應證據(jù)比存在殘差相關性的證據(jù)更強，因而采用空間滯后模型比采用空間誤差模型更好。

根據(jù)表3中的空間滯后模型估計結果可知，SLM1、SLM2、SLM3中W_節(jié)能率項均為正值，隨著變量的加入逐漸減小，分別為0.8474、0.7647、0.6070，但差距不大，統(tǒng)計檢驗均顯著，這反映相鄰省域節(jié)能率的影響較大，鄰近省市的先進節(jié)能技術及管理等方面的輻射和示范功能，帶動相鄰省市的能源效率的提高，有利于提高節(jié)能率。

SLM1、SLM2、SLM3模型中各解釋變量的系數(shù)值較穩(wěn)定，略有波動。

模型表明，節(jié)能率受到其前一期影響，影響系數(shù)較小，說明節(jié)能率慣性較小，即其穩(wěn)定性差，短期效果明顯，也反映節(jié)能工作具有短期的滯后效應。

經(jīng)濟發(fā)展速度變量在上面所有的模型中，檢驗顯著，系數(shù)較小，對節(jié)能率有正的影響。經(jīng)濟快速增長勢必多消耗能源，對節(jié)能有阻礙的一面，但也有促進的一面?？偟膩砜?，中國經(jīng)濟快速增長有利于節(jié)能效率的提高。其原因有三：一是經(jīng)濟快速增長為節(jié)能提供必要的物質(zhì)基礎（包括資金、技術等），這樣反過來促進了節(jié)能；二是中國部分省市（如北京、上海、浙江等）已經(jīng)達到工業(yè)化后期水平，將逐步走上能耗下降的軌跡，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其他省份將會逐漸步入節(jié)能良性循環(huán)；三是隨著經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平的提高，政府與大眾會更重視環(huán)境保護與提高能源效率，將有利于提高節(jié)能效率。所以各省市在控制好高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時，適度加快經(jīng)濟快速增長將有利于節(jié)能。實際上，一方面控制能源消費，另一方面加快經(jīng)濟增長，必然會降低單位GDP能耗，提高節(jié)能率，這樣節(jié)能與經(jīng)濟增長相得益彰，有利于實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展。

三產(chǎn)比重變量對節(jié)能率有顯著的正影響，系數(shù)最大，說明三產(chǎn)比重的增加將有利于節(jié)能效率的進步。當前各省市第三產(chǎn)業(yè)的比重還不大，除北京達70%，上海達50%外，其他省市近年來所占比重徘徊在40%左右。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各省市第三產(chǎn)業(yè)比重將不斷加大，有利于提升節(jié)能效率。所以中國各省市應注意轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐步增加第三產(chǎn)業(yè)的比重，將有利于節(jié)能率提升。

科技進步率變量對節(jié)能效率有正的影響，但系數(shù)較大。反映出我國加快科技發(fā)展速度，能提升節(jié)能率，節(jié)能減排科技進步機制發(fā)揮了一定的作用。

政府干預變量對節(jié)能效率有較顯著正影響，但系數(shù)絕對值稍大于科技進步變量的系數(shù)。反映目前政府干預能促進節(jié)能效率上升，節(jié)能減排行政機制發(fā)揮了較好的作用。

五、結論及政策建議

1.結論

綜合上面實證分析，本文得出如下結論：

（1）2006—2010年，中國開展節(jié)能工作取得成效，但短期效應較明顯。從各省市的報告期節(jié)能率來看，2006至2010年節(jié)能率均表現(xiàn)為正值（2006年青海的節(jié)能率為負），反映狠抓節(jié)能工作取得了進展，累計節(jié)能率均不同程度地超額完成各自既定的目標（新疆單獨考核）。總的來看，報告期節(jié)能率的穩(wěn)定性不太好，反映中國節(jié)能工作短期效應較明顯，要維持較高節(jié)能率存在難度，需要建立健全良好的節(jié)能機制。

（2）省域節(jié)能率存在較強的空間相關性與較小的慣性（滯后性）。2006—2010年中國各省市節(jié)能率存在較強的空間相關性，隨著時間的推移，其程度有所降低。這說明節(jié)能率受到本地因素和相鄰區(qū)域因素的共同影響，但相互影響效應具有短期性，這也與各省市節(jié)能工作的效應短期性與不穩(wěn)定有關。W_節(jié)能率項系數(shù)大，反映相互影響效應較顯著。省域節(jié)能率較小的慣性（滯后性）反映我國節(jié)能工作具有短期效應。

（3）第三產(chǎn)業(yè)比重、政府干預、技術進步率、經(jīng)濟發(fā)展速度等因素對中國節(jié)能率均有正影響，影響程度依次遞減。一般認為，實現(xiàn)節(jié)能減排短期內(nèi)會影響經(jīng)濟增長，但長遠來看，只有實現(xiàn)節(jié)能減排，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.政策建議

根據(jù)分析結果，本文提出如下建議：

（1）建立健全節(jié)能機制，形成長期、穩(wěn)定的節(jié)能效應。①健全節(jié)能技術進步機制，加快節(jié)能技術進步。技術進步是節(jié)能的根本，應該建立健全中國節(jié)能技術進步機制，形成長期的技術進步節(jié)能效應。加快節(jié)能技術研發(fā)，攻克節(jié)能的關鍵和共性技術。加快節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能技術創(chuàng)新與成果應用推廣體系。全面實施重點節(jié)能工程。加快建立節(jié)能技術服務體系，推行合同能源管理。②積極推進節(jié)能管理，完善節(jié)能激勵機制。政府在加強節(jié)能管理中，發(fā)揮政策導向的作用，完善節(jié)能激勵機制，盡量多使用市場手段，將有利于節(jié)能工作，形成較長期的節(jié)能效應。③發(fā)揮鄰近省市的先進節(jié)能技術及管理等方面的輻射和示范功能。政府節(jié)能管理中，應該充分發(fā)揮鄰近省市的先進節(jié)能技術及管理等方面的輻射和示范功能，帶動相鄰省市的節(jié)能水平的提高。

（2）應繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，有利節(jié)能。中國應繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，注意控制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過整合高能耗產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等措施，經(jīng)濟快速增長就有利于節(jié)能與能源效率的提高，可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，有效調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結構，提高高技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)步伐。

注釋：

（1）國家統(tǒng)計局有時用節(jié)能率指標數(shù)據(jù)，說明我國能源利用水平變動的幅度。

（2）本文使用stata軟件進行空間相關性計算與計量分析。

（3）GMM 估計只要求變量不存在二階序列相關，而一階序列相關并不影響GMM 估計的有效性。

（4）SLM1、SLM2、SLM3及SEM1、SEM2、SEM3中空間相關性檢驗的P值分別為：0.0003、0.0003、0.0009及0.1433、0.0273、0.2697。

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篇9

為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源的基本國策，調(diào)動社會各方面力量加強節(jié)能工作，加快節(jié)約型社會建設，實現(xiàn)我市“十一五”節(jié)能目標，根據(jù)《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔*〕28號）等文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市節(jié)能工作提出如下實施意見：

一、明確目標，落實責任，加強考核

（一）主要目標。到“十一五”期末，全市單位GDP能耗比“十五”期末降低23.8%，年均降低5.3%，各縣（市）區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)單位GDP能耗降低23.8%；各行業(yè)和領域中，工業(yè)單位GDP能耗降低22%，建筑、交通運輸和公共事業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、政府機構及其它行業(yè)的單位GDP能耗降低1.8%。

（二）建立節(jié)能目標責任制。各級政府、各有關部門和單位要充分認識加強節(jié)能工作的緊迫性和艱巨性，努力增強責任感，切實把節(jié)能工作作為一項重要任務抓緊、抓好。要建立節(jié)能目標責任制，將節(jié)能工作目標逐級分解落實，并逐級簽訂目標責任書，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保我市“十一五”節(jié)能目標的完成。

（三）加強考核評價。各級政府、各有關部門和單位，要健全和完善考評機制，制定科學合理的考評辦法，把節(jié)能工作作為各級政府、各有關部門和單位及領導干部績效考核的剛性指標和重要內(nèi)容。各縣（市）區(qū)政府、各有關部門和單位要定期向市政府報告節(jié)能目標、政策、措施落實情況，市政府定期組織考核，每年公布一次考核結果。市經(jīng)委、統(tǒng)計局、節(jié)能辦等部門要加強對節(jié)能工作的調(diào)度、統(tǒng)計、分析、評價、監(jiān)測和監(jiān)督。要建立獎懲制度，對指標完成好的地區(qū)、部門和單位要給予獎勵；對責任不落實、措施不到位、指標完成不好的要給予處罰，并追究有關領導的責任。

二、強化節(jié)能源頭管理，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度

（四）建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。今后凡審批固定資產(chǎn)投資項目（含新建、擴建和改建項目），必須對可行性報告的合理用能篇（章）進行評審，節(jié)能評審工作由市經(jīng)委負責統(tǒng)一組織進行。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目，有關部門一律不得審批、核準及批準開工建設；項目建成后未達到節(jié)能標準和規(guī)范的，不得投入使用。市經(jīng)委要會同有關部門制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查暫行辦法，市經(jīng)委、節(jié)能辦要加強對固定資產(chǎn)投資項目的審查、監(jiān)督和驗收。對擅自批準違規(guī)項目建設的單位及相關責任人，要依法予以處罰。

三、加強基礎工作，修改完善節(jié)能規(guī)劃

（五）加強規(guī)劃指導。市經(jīng)委要會同統(tǒng)計、節(jié)能監(jiān)察和行業(yè)主管部門，盡快提出我市能源報告。以2005年為基準，核清鞍山地區(qū)能源消耗總量、種類、消費結構、一次和二次能源消耗狀況、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)能源消耗狀況等基本情況，為全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化用能結構提供可靠的依據(jù)。在此基礎上，市經(jīng)委要會同市發(fā)展改革委及各行業(yè)主管部門修改完善我市節(jié)能中長期規(guī)劃，制定出產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)節(jié)能規(guī)劃，進一步明確我市節(jié)能方向、目標、重點及措施。

（六）建立節(jié)能信息統(tǒng)計、公布制度。市經(jīng)委、市統(tǒng)計局等部門要進一步建立健全能源統(tǒng)計、報告、能源消耗公布制度，各地區(qū)、各有關單位和企業(yè)要及時上報真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對拒報、瞞報、弄虛作假的地區(qū)、部門和企業(yè)要依法予以處罰，并追究責任人責任。

四、著力抓好重點行業(yè)和領域節(jié)能工作

（七）強化工業(yè)節(jié)能。要突出抓好鋼鐵、礦產(chǎn)品、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能工作，推動企業(yè)加快產(chǎn)品結構調(diào)整，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快技術改造，降低能源消耗。

（八）積極推進建筑節(jié)能。要大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，新建民用建筑要嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的設計標準，并根據(jù)我市實際盡快提高到65%的標準，同時，積極推動既有建筑物的節(jié)能改造，提高保溫節(jié)能水平。大力發(fā)展新型墻體材料，逐步禁止實心粘土磚生產(chǎn)。“十一五”期末，我市新型墻體材料年生產(chǎn)能力要達到10億塊標磚，實心粘土磚年產(chǎn)量要減少50%。推廣使用新型墻體材料，市區(qū)民用建筑禁止使用實心粘土磚，各縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)建筑2009年起禁止使用實心粘土磚。

（九）加強交通運輸節(jié)能。積極推進公共交通和節(jié)能型運輸體系建設，提高營運能力和水平，加快淘汰高耗能車輛，鼓勵發(fā)展和使用小排量車輛等節(jié)能環(huán)保型交通工具，積極推廣使用車用代用燃料和清潔燃料汽車。

（十）推動商業(yè)和居民節(jié)能。公共設施、賓館、商廈、超市、寫字樓、居民住宅等要推廣采用高效節(jié)能設備、技術和產(chǎn)品。公共建筑內(nèi)的單位要嚴格控制室內(nèi)空調(diào)設置溫度，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不高于20攝氏度。

（十一）抓好農(nóng)村節(jié)能。要加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)用機械，大力發(fā)展沼氣、秸桿氣化、大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶等，鼓勵發(fā)展風能、大陽能等新型能源。

（十二）推動政府機構節(jié)能。各級政府和領導干部要在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用，要切實采取措施抓好政府機構節(jié)能采購和綠色采購，抓好辦公樓和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設備節(jié)能，降低油、水、電消耗，實行經(jīng)費包干，節(jié)省費用支出。

五、強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，確保重點用能企業(yè)完成節(jié)能目標，不斷降低能源消耗

（十三）根據(jù)國家和省制定的企業(yè)節(jié)能行動實施方案和有關要求，市經(jīng)委、各地區(qū)及有關單位要對我市被列入國家和省節(jié)能降耗考核審查范圍的8戶重點用能企業(yè)加強監(jiān)督和考核，確保其按期完成節(jié)能目標。市經(jīng)委要加強對全市年耗能10000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)的節(jié)能管理，對其分期分批開展節(jié)能自愿行動，與重點用能企業(yè)簽定節(jié)能降耗目標責任書。各縣（市）區(qū)重點抓好年耗能1000噸標準煤以上的重點用能單位的節(jié)能降耗工作，并簽訂節(jié)能降耗目標責任書。

（十四）加強對重點用能企業(yè)節(jié)能降耗工作的監(jiān)督和指導，認真開展能源審計，強化企業(yè)能源計量管理，定期公布重點企業(yè)能源利用狀況。被列入國家和省、市“千家企業(yè)節(jié)能行動方案”的企業(yè)，要制定節(jié)能規(guī)劃和措施，并按節(jié)能行動方案和簽訂的目標責任書強化監(jiān)督和考核。其它企業(yè)也要建立嚴格的節(jié)能管理制度，將節(jié)能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人。企業(yè)內(nèi)部要建立節(jié)能激勵機制，實行節(jié)獎超罰，同時積極開展節(jié)能改造，淘汰高耗能工藝、設備和技術，不斷提高節(jié)能降耗水平。

六、加強政策扶持，建立健全節(jié)能保障機制

（十五）加大資金投入。2007年要建立節(jié)能專項資金，納入財政預算，用于開展節(jié)能宣傳、咨詢和培訓，開發(fā)研究節(jié)能技術，支持節(jié)能監(jiān)察體系和執(zhí)法能力建設，節(jié)能獎勵，以及對企業(yè)節(jié)能技術改造、推廣節(jié)能新技術、新工藝、新材料、新設備進行補貼等。市經(jīng)委要會同市財政局對節(jié)能專項資金使用范圍、額度、審核程序、補貼比例等制定具體實施辦法。

（十六）完善配套政策措施。價格、稅收、金融、政府采購等部門要運用調(diào)控手段，鼓勵和引導能源合理消費。凡政府采購和財政資金支持的建設項目，要按照國家確定的節(jié)能產(chǎn)品和技術目錄，優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品、技術、材料和設備。對被列為國家、省重點用能企業(yè)和參加市節(jié)能自愿行動的企業(yè)，其采取的重點節(jié)能措施和改造項目要給予優(yōu)先扶持。各相關部門和節(jié)能監(jiān)察部門要加強監(jiān)督和協(xié)調(diào)，保證各項政策措施落實到位。

七、促進結構調(diào)整，加大技術進步力度

（十七）進一步加大結構調(diào)整力度。要認真貫徹落實國務院《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）及國務院《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》（國發(fā)〔*〕11號）要求，制定措施，合理引導投資方向，鼓勵發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。要淘汰和關停一批小煉鋼、小水泥、小鎂砂、小選礦等。

（十八）促進能源消費結構調(diào)整。要認真抓好產(chǎn)品結構和能源消費結構調(diào)整，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、冶金和礦產(chǎn)品深加工，以及商業(yè)服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。要嚴格控制高耗能、低附加值的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，努力改變我市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構和能源消費結構。

（十九）大力推進節(jié)能技術進步，加快節(jié)能新技術、新設備、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用。節(jié)能專項資金和科技資金投入要優(yōu)先用于企業(yè)節(jié)能改造和技術研究，以及新能源和可再生能源的開發(fā)利用，通過技術進步來降低能耗，不斷提高能源利用效率。

（二十）全面實施重點節(jié)能工程。各地區(qū)和有關部門要按照《國家發(fā)改委關于印發(fā)節(jié)能中長期專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2004〕2505號）要求，認真抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等十大重點節(jié)能工程的落實。

（二十一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。通過節(jié)能降耗和開展資源綜合利用提高經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加強資源節(jié)約。要加快淘汰一批污染嚴重企業(yè)，改造一批重點企業(yè)，限期治理一批不達標企業(yè)，重點監(jiān)管一批消耗高、污染多的企業(yè)。著力推進資源綜合利用，以企業(yè)為主體，以項目為依托，積極爭取國債和世行改造資金等，擴大引資渠道，推動一批資源綜合利用項目，發(fā)展節(jié)能型和資源循環(huán)利用型經(jīng)濟。

八、強化節(jié)能法制建設，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

（二十二）健全節(jié)能法規(guī)。有關部門要適時研究制定鞍山市節(jié)能管理實施辦法，對節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督管理工作進行明確和細化，進一步規(guī)范合理用能行為。

（二十三）加大日常監(jiān)管和執(zhí)法力度。節(jié)能監(jiān)察部門要加強對節(jié)能工作的日常監(jiān)督和管理，加大執(zhí)法力度，各有關部門要積極予以配合。要重點檢查高耗能企業(yè)和公共設施用能情況，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估情況，使用國家明令淘汰用能設備情況，建筑節(jié)能標準、規(guī)范執(zhí)行情況以及國家和省制定的主要產(chǎn)品能耗限額、主要耗能設備能耗限額執(zhí)行情況等。要加大對高耗能工藝、技術和設備的限制措施，對達不到國家標準和要求的企業(yè)，加大處罰力度。對不按期淘汰國家明令淘汰的產(chǎn)品、工藝、設備的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)整頓或予以關閉，或采取吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、限電和停供電等措施。

（二十四）加強節(jié)能管理監(jiān)察執(zhí)法機構和隊伍建設。在現(xiàn)有基礎上，進一步充實人員，調(diào)整內(nèi)設機構，強化其職能，提高依法行政和管理的能力。

九、加大節(jié)能宣傳，提高全社會節(jié)能意識

（二十五）深入、持久、廣泛地開展節(jié)能降耗宣傳，加大宣傳教育培訓力度。節(jié)能是緩解能源壓力，減輕環(huán)境污染，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是我國的基本國策，也是一項長期的戰(zhàn)略任務。各級政府和有關部門要大力宣傳國家、省、市有關節(jié)能的法律法規(guī)、方針政策和節(jié)能降耗的重要意義，提高全社會的節(jié)能意識。要在機關、廠礦、賓館、商廈、社區(qū)、學校等地，廣泛開展節(jié)能宣傳教育和培訓，搞好節(jié)能科普知識宣傳和節(jié)能合理化建議活動，搞好每年一度的全國節(jié)能宣傳周等活動。要大力倡導節(jié)約風尚，樹立節(jié)能先進典型，曝光浪費能源的違法行為和現(xiàn)象，在全社會逐步樹立健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念和消費方式，使節(jié)能成為全社會和每個公民的良好習慣和自覺行動。

篇10

一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況

近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標的實現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規(guī)，加強政策引導，明確責任主體，創(chuàng)新體制機制，初步形成了政府主導、企業(yè)推進、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作格局。

（一）加強組織領導，完善配套方案。年初成立區(qū)節(jié)能降耗領導小組，區(qū)經(jīng)委下設節(jié)能辦公室，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構體系。制訂《區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案（-年）》、《區(qū)關于落實科學發(fā)展觀強化“”環(huán)境保護工作的意見》、《區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節(jié)能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)。

（二）抓住重點環(huán)節(jié)，深化重點監(jiān)管。在加強能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實行重點監(jiān)控、重點管理、重點服務。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續(xù)開展黃浦江準水源保護區(qū)工業(yè)廢水達標排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+X”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作模式，利用區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務，與市節(jié)能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業(yè)機構合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+X”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動節(jié)能減排工作的深入開展。

（四）加快結構調(diào)整，增強推進實效。結合以發(fā)展服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“”期間納入計劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強制性建筑節(jié)能標準，既有住宅結合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設施工工程項目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項目設立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進落后或污染產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和實施清潔能源替代改造，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的同步發(fā)展。

（五）強化政策引導，鼓勵自主創(chuàng)新。設立財政專項資金，重點扶持節(jié)能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術改造，引導區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如財政支持362萬元，用于多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設施自控和節(jié)能技術的自主創(chuàng)新項目，并帶動企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術等方面的技術創(chuàng)新和應用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版區(qū)“節(jié)能減排—科學發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機關節(jié)能，從我做起”系列活動，發(fā)揮區(qū)級機關的表率作用。開展學校節(jié)能減排主題教育，打造綠色教育品牌。利用“五進社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，普及節(jié)能減排知識。

年我區(qū)綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“”規(guī)劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至年末已達到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。

二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題

（一）節(jié)能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業(yè)遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟發(fā)展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。

（二）能源統(tǒng)計初具體系，基礎仍待夯實。能源統(tǒng)計體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準確性、前后可比性等仍有待完善。區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監(jiān)控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。

（三）財政政策顯現(xiàn)效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進工作尚需加強。

（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動。

三、幾點建議

（一）聚焦世博主題，增強節(jié)能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認識和推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規(guī)制度，強化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統(tǒng)計評價體系，執(zhí)行能耗報告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡和考核評審機制，將節(jié)能減排目標責任制落到實處。深入調(diào)研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強制性和約束力。

（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的有機結合，按照““規(guī)劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術服務體系和產(chǎn)學研聯(lián)動機制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗交流，引導和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產(chǎn)品、新能源。

（四）完善政策體系，調(diào)動節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區(qū)聯(lián)動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節(jié)能成效激勵政策，充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性和自覺性。