導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇節(jié)能技術(shù)服務(wù)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；非首都功能；協(xié)同發(fā)展

自2000年，中國(guó)已經(jīng)步入老齡型社會(huì)，且老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人。這樣嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題在北京這樣的大城市更加突出，但北京的土地、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等制約著養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，而河北以其優(yōu)越的地理位置，充分的自然社會(huì)資源，有力的政策支持等條件為承接首都養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能提供便利。

一、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可行性分析

（一）北京養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)重，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展

北京早在1990年就進(jìn)入了人口高齡化、失能化、空巢化三化并存的老齡化社會(huì)。截至2013年底，北京60歲以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?1%，80歲及以上的戶籍老年人口突破30萬(wàn)，占16.2%，失能老人占5.5%，空巢老人占到一半，另外還有失獨(dú)老人0.7萬(wàn)人，而到2020年北京市老年人口將超過(guò)400萬(wàn)，北京市的老齡化程度不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí)，2012年北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅為7萬(wàn)多張，到2015年，北京市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口在2萬(wàn)張以上，且處于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格太高的窘境。北京養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。

（二）河北緊鄰北京，地理位置優(yōu)越

河北環(huán)首都的13個(gè)縣市基本都處在北京的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)固”內(nèi)，交通便利，與北京聯(lián)系緊密，既方便老人出行生活，也便于子女探望。同時(shí)，河北的淶水、淶源、易縣等地有眾多優(yōu)質(zhì)的旅游資源，可稱之為北京的郊區(qū)，非常適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）河北具有充足的土地、人力等資源

北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)之一就是土地和勞動(dòng)力成本高。眾所周知，北京作為全國(guó)的政治中心，其面積只有河北總面積的8.7%，可謂寸土寸金；且勞動(dòng)力成本高，增加了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，阻礙高投入、慢回報(bào)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而河北則具有充足的土地資源，且是一個(gè)人口大省，勞力成本明顯低于北京，承接北京的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展的政策引導(dǎo)

京津冀協(xié)同發(fā)展中強(qiáng)調(diào)要努力形成京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展等新格局。同時(shí)倡議破除阻礙區(qū)域人口和要素自由流動(dòng)的體制壁壘和制度障礙，這一政策導(dǎo)向?yàn)楹颖背薪颖本B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供依據(jù)。同時(shí)，京津冀三地民政部門(mén)共同簽訂的《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出三地要協(xié)同規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極向北京之外疏散轉(zhuǎn)移等措施，也表明政府的政策趨向于河北承接北京的養(yǎng)老服務(wù)。

二、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題

雖然河北承接北京的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)擁有上述得天獨(dú)厚的條件，但自身仍存很多不足。在硬實(shí)力方面，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于北京，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)硬件設(shè)施不足，距養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑標(biāo)準(zhǔn)相差太多，且河北省的老齡化程度雖不如北京大，但也相對(duì)較嚴(yán)重，養(yǎng)老缺口壓力較大，降低其疏解功能。在軟實(shí)力方面，河北的文娛等活動(dòng)落后于較發(fā)達(dá)的北京，不能很好的滿足老年人的精神需求。且當(dāng)前河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多偏向中年女性，受過(guò)的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)較少，綜合素質(zhì)較低，阻礙養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)步。同時(shí)，兩地的老年人在享受醫(yī)療保險(xiǎn)方面存在難題，老年人需要經(jīng)常看病就醫(yī)，但目前河北和北京沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的異地報(bào)銷(xiāo)制度，如果不返回參保地，就存在異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)時(shí)的不必要麻煩，阻礙河北對(duì)北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的承接。

三、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)對(duì)策建議

首先應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件條件，提高居住標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足老年人的居住需求，達(dá)到讓其滿意的最大效果。同時(shí)，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)的設(shè)立，政策鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開(kāi)展，增強(qiáng)河北承接北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

其次應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，使其為老年人提供最舒適合理的醫(yī)護(hù)服務(wù)；同時(shí)應(yīng)使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍年輕化，多樣化。老年人一般都長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離子女獨(dú)自居住在養(yǎng)老院，其內(nèi)心孤獨(dú)脆弱，希望有子孫陪伴，從業(yè)人員隊(duì)伍年輕化可滿足老年人思念親人的內(nèi)心訴求，多樣化可滿足老年人在文化娛樂(lè)等方面的精神需求，幫助老年人擁有更加健康的身體和心理。

最后，政府應(yīng)改善異地醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面的管理，在河北和北京之間建立一條統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度的通道，使得在河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人可以實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)、異地報(bào)銷(xiāo)直接在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)辦理，減輕老年人醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的負(fù)擔(dān)，解決看病難、報(bào)銷(xiāo)難的問(wèn)題，提高北京市老年人異地養(yǎng)老的積極性。

篇2

關(guān)鍵詞：合同能源；管理；程序

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-00-01

淮北礦業(yè)集團(tuán)公司根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有狀況， 推動(dòng)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色照明、工業(yè)節(jié)水等工作，對(duì)燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、瓦斯利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、工廣電網(wǎng)動(dòng)（靜）態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)、信息集成控制系統(tǒng)、老舊高耗能設(shè)備淘汰更換、綠色照明、新能源開(kāi)發(fā)利用等工程項(xiàng)目實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，通過(guò)與EMC簽訂節(jié)能服務(wù)合同，利用EMC提供技術(shù)改造資金、能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目審計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)等一條龍綜合，集團(tuán)公司通過(guò)與節(jié)能服務(wù)公司的合作，達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高集團(tuán)公司節(jié)能工作水平，積極創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的大型集團(tuán)企業(yè)，并分享項(xiàng)目投產(chǎn)后的節(jié)能效益來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的滾動(dòng)發(fā)展。

一、項(xiàng)目如何確定

滿足以下條件之一的，方可申報(bào)合同能源管理項(xiàng)目：

1.技術(shù)上需要。一是，自己沒(méi)有技術(shù)能力來(lái)實(shí)施，需要合同能源公司來(lái)實(shí)施；二是，該技術(shù)為合同能源公司的專有技術(shù)，技術(shù)不轉(zhuǎn)讓，或轉(zhuǎn)讓費(fèi)高、不如直接由合同能源公司實(shí)施。

2.管理上需要。一是自己管理水平或工人操作水平不夠，造成能源浪費(fèi)不夠，需要通過(guò)合同能源公司實(shí)施過(guò)程中學(xué)習(xí)提高；二是，自己實(shí)施不如委托合同能源公司實(shí)施更經(jīng)濟(jì)，或造價(jià)更低。

3.資金需求。一是項(xiàng)目投資收益不確定，或有風(fēng)險(xiǎn)，需要合同能源公司承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)；二是企業(yè)無(wú)力出資建設(shè)，需要合同能源公司投資。

二、項(xiàng)目如何立項(xiàng)

合同能源項(xiàng)目比照重大項(xiàng)目立項(xiàng)程序，與重大項(xiàng)目一起下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃，每季度研究下達(dá)一次，一般在上季度末（每季度最后一個(gè)月的下旬）集團(tuán)公司辦公會(huì)研究下季度項(xiàng)目，下季度初（10號(hào)之前）與重大項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃一起下達(dá)合同能源項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃。立項(xiàng)程序：

首先，項(xiàng)目單位組織編制《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，該報(bào)告自行編制或委托編制（委托編制費(fèi)用由委托單位管理費(fèi)支出）；其次，《報(bào)告》上報(bào)集團(tuán)公司，分管領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)負(fù)責(zé)部室組織有關(guān)人員進(jìn)行審查，審查后，項(xiàng)目單位根據(jù)審查意見(jiàn)，在《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》基礎(chǔ)上修改形成《項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告》（免標(biāo)的需辦理免標(biāo)手續(xù)，并在申請(qǐng)報(bào)告中說(shuō)明）；第三，建設(shè)發(fā)展部根據(jù)《項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告》編制“立項(xiàng)建議”上報(bào)集團(tuán)公司辦公會(huì)研究，同意后下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。

三、如何編制《可行性研究報(bào)告》

《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的編制主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1.必要性：通過(guò)簡(jiǎn)要闡述現(xiàn)狀，說(shuō)明項(xiàng)目地點(diǎn)，目前的能耗情況（具體指標(biāo)，能耗評(píng)估詳細(xì)報(bào)告可作《可研報(bào)告》附件），管理情況，存在問(wèn)題，節(jié)能空間；通過(guò)對(duì)可用于項(xiàng)目建設(shè)的節(jié)能技術(shù)、管理水平和節(jié)能效果的描述（或調(diào)研結(jié)論，詳細(xì)《調(diào)研報(bào)告》可作《可研報(bào)告》附件），說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)途徑、預(yù)期節(jié)能效果或經(jīng)濟(jì)效益；綜合結(jié)論（或立項(xiàng)建議）。

2.實(shí)施方案

（1）技術(shù)方案選擇。有多種技術(shù)或方案可選的要進(jìn)行方案比對(duì)，比選出推薦使用方案；沒(méi)有多種技術(shù)或方案可選的，直接描述方案和工藝。

（2）詳細(xì)描述所采用方案需的工程內(nèi)容、工程量，需購(gòu)置的設(shè)備規(guī)格、數(shù)量，需發(fā)生費(fèi)用的設(shè)計(jì)、咨詢、辦證等其它事項(xiàng)。

3.投資概算

對(duì)項(xiàng)目所需投資做出概算或估算。兩種情況：

（1）采用免標(biāo)實(shí)施的，說(shuō)明已辦理免標(biāo)手續(xù)，描述與實(shí)施單位洽談（按合同簽訂程序，最終確定的合同價(jià)格）的合同總價(jià)和價(jià)格構(gòu)成，以及合同價(jià)格的調(diào)整因素（如：說(shuō)明哪些主材和設(shè)備為暫定價(jià)，需以后招標(biāo)確定的等）。

（2）采用招標(biāo)實(shí)施的，描述概算總價(jià)和價(jià)格構(gòu)成，以及說(shuō)明對(duì)概算有較大影響的因素（如，基礎(chǔ)可能遇流砂層需增加施工措施等增加造價(jià)）。

4.實(shí)施效果

描述項(xiàng)目實(shí)施將帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果，社會(huì)效果，安全效果，生產(chǎn)效果等，重點(diǎn)是效益計(jì)算、投資回收期、合同期滿后的延續(xù)效益；有可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)（如對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)，將來(lái)需恢復(fù)的描述恢復(fù)成本）的描述可能的風(fēng)險(xiǎn)及影響程度。

5.合同方式

兩種情況：

（1）采用免標(biāo)實(shí)施的，描述所選擇的合同單位的主要理由（技術(shù)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、合作歷史等），以及洽談的主要合同條款（效益分成方式、工期、付款方式、合同期滿后技術(shù)服務(wù)約定等）。

（2）需招標(biāo)的，描述招標(biāo)方案，如主要技術(shù)規(guī)格，招標(biāo)方式（公開(kāi)、邀請(qǐng)），擬采用效益分成方式和理由，主要約定條款（如工期、付款方式、后期技術(shù)服務(wù)約定）等。

6.實(shí)施計(jì)劃建議

建議實(shí)施時(shí)間和理由。

四、項(xiàng)目組織實(shí)施

1.項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)后，即可組織實(shí)施。免標(biāo)的直接組織簽訂合同，招標(biāo)的組織編制招標(biāo)書(shū)，執(zhí)行集團(tuán)公司招標(biāo)規(guī)定。

2.項(xiàng)目按照合同約定的實(shí)施工期計(jì)劃進(jìn)行的過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)安全、質(zhì)量監(jiān)督，計(jì)量檢測(cè)，安排專人負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，布置計(jì)量器具，統(tǒng)計(jì)能耗數(shù)據(jù)，做好能耗評(píng)價(jià)，保證項(xiàng)目按期按質(zhì)完成。

五、竣工驗(yàn)收

篇3

第一條為了規(guī)范市節(jié)能專項(xiàng)資金的管理，做好節(jié)能降耗工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕28號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省節(jié)能工作的意見(jiàn)》（粵府〔*〕120號(hào)）及市政府《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（惠府〔*〕28號(hào)）、《*市節(jié)能工作實(shí)施方案》（惠府〔2008〕6號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是市財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于以降低全市單位GDP能耗為目標(biāo)，支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用的財(cái)政資金。

第三條專項(xiàng)資金的使用和管理遵循引導(dǎo)為主、公平公開(kāi)公正、注重實(shí)效、嚴(yán)格監(jiān)督、專款專用的原則。

第四條專項(xiàng)資金由市財(cái)政局和市經(jīng)貿(mào)局共同管理。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核確定專項(xiàng)資金的年度預(yù)算，會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局確定當(dāng)年專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)并組織項(xiàng)目申報(bào)審核工作，按照程序撥付專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)。

市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，會(huì)同市財(cái)政局組織節(jié)能降耗項(xiàng)目的申報(bào)和審核工作，對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和效果評(píng)價(jià)。

第二章使用方式和范圍

第五條專項(xiàng)資金的使用采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助兩種方式。

對(duì)年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下（不含2000噸）的節(jié)能技改項(xiàng)目按照200元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（年節(jié)能量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目可申報(bào)國(guó)家或省的節(jié)能專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，不再納入市節(jié)能專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)范圍）。

對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助金額原則上不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)施單位自籌資金的50％，最高補(bǔ)助金額不超過(guò)40萬(wàn)元。

第六條專項(xiàng)資金的使用范圍如下：

（一）按實(shí)際節(jié)能量對(duì)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明等國(guó)家重點(diǎn)支持的節(jié)能工程技改項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）補(bǔ)助資源綜合利用項(xiàng)目，主要包括具有示范意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用項(xiàng)目、工業(yè)“三廢”資源化利用項(xiàng)目、木材節(jié)約代用等項(xiàng)目；

（三）補(bǔ)助研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和示范推廣應(yīng)用項(xiàng)目；

（四）獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能降耗工作成績(jī)突出的縣、區(qū)政府和企業(yè)；

（五）補(bǔ)助宣傳培訓(xùn)和能力建設(shè)項(xiàng)目，主要包括節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、政策研究、交流合作、節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）能力建設(shè)等；

（六）對(duì)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)收合格，獲得市清潔生產(chǎn)企業(yè)的稱號(hào)，節(jié)能降耗、減污效果顯著的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（七）補(bǔ)助資源節(jié)約服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括節(jié)能、綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及開(kāi)展能源審計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、合同能源管理、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等服務(wù)項(xiàng)目；

（八）市委、市政府確定的其他節(jié)能降耗工作所需支出。

第三章申報(bào)和審批

第七條市經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局按照年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年一季度確定年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，聯(lián)合發(fā)出申報(bào)通知。縣、區(qū)經(jīng)貿(mào)局和財(cái)政局按照屬地原則共同組織專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的申報(bào)工作。市屬企業(yè)（單位）直接向市經(jīng)貿(mào)局和市財(cái)政局申報(bào)。

第八條申報(bào)節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，除應(yīng)當(dāng)符合本辦法第六條第（一）項(xiàng)規(guī)定的范圍外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須具備獨(dú)立法人資格，具有完善的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和管理體系，財(cái)務(wù)管理制度健全，3年內(nèi)無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為；

（二）項(xiàng)目實(shí)施地在本市行政區(qū)域內(nèi)；

（三）項(xiàng)目經(jīng)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案，用地、環(huán)保等各種手續(xù)完備；

（四）項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)或已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，申報(bào)的節(jié)能量應(yīng)當(dāng)通過(guò)節(jié)能技改項(xiàng)目直接產(chǎn)生，并且能夠核定；

（五）市重點(diǎn)用能單位節(jié)能考核等級(jí)為基本完成以上。

第九條申報(bào)研發(fā)示范推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的補(bǔ)助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）申報(bào)單位或企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)，具有較強(qiáng)的研發(fā)或推廣能力；

（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容屬于我市重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域的關(guān)鍵、共性技術(shù)或符合國(guó)家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)方向，技術(shù)和工藝達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，節(jié)能效果顯著，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，能起到明顯的示范作用；

（三）申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有明確可行的工作方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目控制措施，自籌資金落實(shí)到位。

第十條申報(bào)節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)或研發(fā)補(bǔ)助項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告；

（二）申報(bào)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證及有關(guān)資質(zhì)證明材料；

（三）節(jié)能技改或節(jié)能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)示范推廣的項(xiàng)目批準(zhǔn)或備案文件，用地、環(huán)評(píng)批復(fù)文件，以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等有關(guān)項(xiàng)目材料；

（四）申報(bào)單位上一年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告（表）及審計(jì)報(bào)告；

（五）節(jié)能技改項(xiàng)目還須提交節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能量審核報(bào)告；

（六）節(jié)能技術(shù)研發(fā)示范推廣項(xiàng)目須提交項(xiàng)目工作方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、自籌資金落實(shí)到位證明以及項(xiàng)目控制措施；

（七）本項(xiàng)目近年獲得國(guó)家、省、市級(jí)財(cái)政資金支持情況說(shuō)明；

（八）市重點(diǎn)用能單位應(yīng)出具年度節(jié)能目標(biāo)考核現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)；

（九）申報(bào)單位對(duì)申請(qǐng)報(bào)告和所附材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

（十）需要提交的其他有關(guān)材料。

能源資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等項(xiàng)目，申報(bào)材料參照上述要求執(zhí)行。

第十一條申報(bào)宣傳培訓(xùn)和能力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告；

（二）單位基本情況以及宣傳培訓(xùn)和能力建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)表；

（三）申報(bào)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證；

（四）本項(xiàng)目近年獲得國(guó)家、省、市級(jí)財(cái)政資金支持情況說(shuō)明；

（五）申報(bào)單位對(duì)申請(qǐng)報(bào)告和所附材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

（六）其他需要提交的材料。

節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目，申報(bào)材料參照上述要求執(zhí)行。

第十二條節(jié)能量的核定，由項(xiàng)目實(shí)施單位自愿選擇并委托由市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定確定的具有節(jié)能服務(wù)資質(zhì)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的節(jié)能量審核確認(rèn)辦法，審核出具報(bào)告并承擔(dān)責(zé)任。

節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)名單由市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同市財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定在具有省節(jié)能服務(wù)資質(zhì)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)選定公布，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十三條縣、區(qū)經(jīng)貿(mào)局和財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)屬地企業(yè)（單位）上報(bào)項(xiàng)目提出初審意見(jiàn)。

市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，組織專家評(píng)審，對(duì)部分需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察的項(xiàng)目進(jìn)行核查，形成獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助項(xiàng)目初步計(jì)劃在市經(jīng)貿(mào)局網(wǎng)站上公示，公示期5天，經(jīng)公示無(wú)異議的，確定并下達(dá)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃。

第十四條屬于下列情形之一的單位的項(xiàng)目，不給予扶持：

（一）在享受各級(jí)政府財(cái)政資助中有嚴(yán)重違約行為的；

（二）近3年內(nèi)發(fā)生過(guò)未按規(guī)定進(jìn)行工商年檢或者稅務(wù)登記、納稅申報(bào)的；

（三）因涉嫌違法行為正在被有關(guān)行政部門(mén)立案查處或者被行政處罰后未滿兩年的；

（四）面臨正在進(jìn)行的有可能影響該企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的訴訟或者仲裁的；

（五）單位主要財(cái)產(chǎn)因債務(wù)糾紛已被或正面臨人民法院采取保全措施或強(qiáng)制執(zhí)行措施的。

第四章專項(xiàng)資金的撥付與會(huì)計(jì)處理

第十五條根據(jù)下達(dá)的資金計(jì)劃，市財(cái)政局按規(guī)定辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)。其中納入國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，市屬單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金由市財(cái)政實(shí)行集中支付，縣、區(qū)單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金通過(guò)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)下?lián)?，并由同?jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)行集中支付。未納入國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，市屬單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金由市財(cái)政直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，縣、區(qū)單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金由市財(cái)政通過(guò)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)下?lián)堋?/p>

第十六條節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局委托節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行審核，由節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)出具審核報(bào)告并承擔(dān)責(zé)任。市財(cái)政局根據(jù)節(jié)能量審核報(bào)告與縣、區(qū)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行清算，由縣、區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)下達(dá)或扣回獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第十七條市有關(guān)主管部門(mén)、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)撥付資金后，應(yīng)督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

（一）節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金在財(cái)務(wù)上作資本公積處理。

（二）收到補(bǔ)助金的項(xiàng)目單位為企業(yè)的，應(yīng)通過(guò)專項(xiàng)應(yīng)付款進(jìn)行核算；項(xiàng)目單位為行政單位的，通過(guò)撥入經(jīng)費(fèi)（撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）進(jìn)行核算；項(xiàng)目單位為事業(yè)單位的，通過(guò)撥入?？钸M(jìn)行核算。

第五章監(jiān)督和管理

第十八條對(duì)出具節(jié)能量審核報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，從公布的名單中予以刪除，并依法追究審核機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任。

第十九條任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金。對(duì)違反本辦法規(guī)定，編造項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金，以及截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金的，全額收繳專項(xiàng)資金，取消其申報(bào)資格，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，專款專用，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。工作人員在專項(xiàng)資金申報(bào)審批中的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

篇4

快速的成長(zhǎng)和市場(chǎng)的變革推動(dòng)了對(duì)國(guó)外投資和先進(jìn)技術(shù)的需求的增加，以幫助中國(guó)在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)滿足其能源需求。工業(yè)部門(mén)是進(jìn)行節(jié)能投資的一個(gè)特別有前途的領(lǐng)域，因?yàn)樵S多企業(yè)使用的設(shè)備和工藝還是幾十年前的老舊設(shè)備和工藝。新的建筑和設(shè)備對(duì)節(jié)能技術(shù)也是需要的。在中國(guó)做生意的障礙是很大的，但只要一個(gè)公司建立一個(gè)長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，障礙是可以克服的。有興趣的公司可對(duì)這些投資機(jī)會(huì)進(jìn)行調(diào)查，手段當(dāng)然很多，比如利用那些為在中國(guó)經(jīng)商而建立的大量組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)，還可以從一些重大的事件入手調(diào)查。

市場(chǎng)狀況：市場(chǎng)的壓力、電力短缺、資金短缺以及環(huán)境的變壞已為外國(guó)公司帶來(lái)極大的商機(jī)，使他們有機(jī)會(huì)在節(jié)能技術(shù)方面來(lái)分享龐大的中國(guó)市場(chǎng)。

最初開(kāi)始于1978年的市場(chǎng)改革，戲劇性的削弱了國(guó)家計(jì)劃在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用。國(guó)有企業(yè)所占全國(guó)工作總產(chǎn)值由1980年的76％下降到1994年的34％，國(guó)家分配的商品由1979年的65種縮減為1995年的14種。在重工業(yè)和通訊以及運(yùn)輸領(lǐng)域的價(jià)格控制作用已削弱。多數(shù)商品的價(jià)格由市場(chǎng)決定，盡管少數(shù)幾種關(guān)鍵項(xiàng)目，如谷類、棉花以及石油產(chǎn)品的價(jià)格仍在國(guó)家的控制之下。中國(guó)正通過(guò)降低進(jìn)口關(guān)稅和配額，以及向完全自由兌換貨幣轉(zhuǎn)變，來(lái)努力與世界貿(mào)易組織的基準(zhǔn)保持一致。

作為經(jīng)濟(jì)改革的一部分，中國(guó)政府已停止向煤炭工業(yè)發(fā)放每年高達(dá)2.3億美元的補(bǔ)貼。煤炭?jī)r(jià)格1993年在許多地區(qū)開(kāi)始急劇上漲，1994年價(jià)格下調(diào)后，仍繼續(xù)上漲。據(jù)政府報(bào)道，許多煤礦在1995年已開(kāi)始盈利。另一方面，石油價(jià)格的改革在前進(jìn)了兩步后又退回了一步。在宣布了幾條措施后，石油市場(chǎng)在1992年開(kāi)始開(kāi)放。1994年夏季，政府改變了方針，重新由中央統(tǒng)一管理價(jià)格和銷(xiāo)售渠道。1994年春季，為了防止社會(huì)不安定，政府逐步對(duì)居民用煤和用氣售價(jià)實(shí)行控制。電價(jià)仍是大幅度調(diào)節(jié)了的，在多數(shù)地區(qū)，電價(jià)現(xiàn)在比燃料價(jià)格上升得快。

通過(guò)改革，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了明顯的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以每年平均8－9％的速度連續(xù)增長(zhǎng)。盡管80年代能源使用的增長(zhǎng)速度只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的一半，中國(guó)的主要燃料－－煤炭的價(jià)格，從1978年到1995年仍翻了一番。1995年的原煤產(chǎn)量達(dá)12.8億噸。中國(guó)是世界上最大的含碳礦燃料的生產(chǎn)者和用戶。難怪現(xiàn)在存在嚴(yán)重的空氣污染和酸雨問(wèn)題，已成為僅次于美國(guó)的世界第二大溫室氣體排放者。這些環(huán)境問(wèn)題由于從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)阶罱K使用的整個(gè)能源系統(tǒng)的低效率而加劇。

此外，部分是因效率低，電力生產(chǎn)沒(méi)有跟上迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的需要。經(jīng)常性的電力短缺降低了生產(chǎn)率，并導(dǎo)致生活的不便。問(wèn)題是如此普遍，以致許多地方報(bào)紙象預(yù)報(bào)天氣一樣發(fā)出計(jì)劃性的停電通知。電力部計(jì)劃從1995年至本世紀(jì)末到少增加200GW至300GW的裝機(jī)容量，即平均每年增加24GW。當(dāng)然，中國(guó)無(wú)論是建造大型電站的能力還是資金，都不足以完成如此巨大的擴(kuò)展。這就解釋了為什么中國(guó)政府急于想吸引國(guó)外資金用于電力領(lǐng)域投資。

當(dāng)然，政府也很清楚節(jié)能在改善與能源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題方面的潛力。早在1980年，國(guó)家便開(kāi)始投入大量的資源來(lái)提高關(guān)鍵能耗工業(yè)的能源使用效率，以及提高所有工業(yè)用電機(jī)、風(fēng)機(jī)以及泵類的能源使用效率。90年代，政府的目標(biāo)已將節(jié)能投資的責(zé)任由公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)向私人領(lǐng)域。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的中國(guó)節(jié)能投資公司（CECIC）由大制造商轉(zhuǎn)化為一個(gè)出租協(xié)會(huì)。1993年，CECIC的貸款加上地方政府的資金補(bǔ)充，共有3億美元，每筆貸款需要企業(yè)提供投資的一部分。

篇5

根據(jù)滄州市節(jié)能工作會(huì)議精神，為創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)，提高全民資源憂患意識(shí)和節(jié)能降耗意識(shí)，全面推進(jìn)能源的節(jié)約工作，緩解資源瓶頸制約，提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的重要性和緊迫性

（一）必須把節(jié)能工作擺在突出位置抓緊抓好。加強(qiáng)節(jié)能工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求。隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)化進(jìn)程的加快，能源消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，面臨的資源和環(huán)境壓力越來(lái)越大，為保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，不斷提高能源利用效率，緩解能源供應(yīng)緊張壓力，把節(jié)能降耗工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置去抓。

（二）加強(qiáng)節(jié)能工作是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我縣產(chǎn)業(yè)多屬勞動(dòng)密集型，科技含量較低，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后，高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大，致使能源消耗增長(zhǎng)過(guò)快，重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)總值綜合能耗、工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗、建筑業(yè)單位建筑面積采暖能耗等指標(biāo)高位運(yùn)行，完成節(jié)能目標(biāo)的任務(wù)艱巨，形勢(shì)嚴(yán)峻。“*”期間，單位GDP能耗將作為考核各級(jí)政府的約束性指標(biāo)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，把節(jié)能工作作為當(dāng)前及今后的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，采取有力措施，抓緊抓好，抓出成效。

二、節(jié)能工作的總體思路和主要目標(biāo)

（三）總體思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約與開(kāi)發(fā)并重，把能源節(jié)約放在首位，本著依法管理、政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力培養(yǎng)節(jié)能型生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理工作，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）主要目標(biāo)?！?”期末單位GDP能耗比“*”期末降低20%，年平均節(jié)能率4.4%。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平，新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

三、加快構(gòu)建完善組織保障體系和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能工作責(zé)任制。縣政府成立以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、工促、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)、電力、交通、工商、科技、商務(wù)、廣電等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的滄縣節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)全縣節(jié)能工作中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門(mén)要對(duì)本地、本系統(tǒng)節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。各重點(diǎn)耗能企業(yè)負(fù)責(zé)人要抓好本企業(yè)的節(jié)能降耗工作，確保節(jié)能降耗目標(biāo)的順利完成。

（六）加快建設(shè)節(jié)能型產(chǎn)業(yè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高低能耗產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的比重，平衡資源配置，有效降低單位GDP能耗；抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)?；ば袠I(yè)突出規(guī)模效應(yīng)，逐步延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維模式發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)；建材行業(yè)以發(fā)展新型建材為目標(biāo)，逐步取消粘土磚等耗能產(chǎn)品。加快淘汰落后生產(chǎn)能力和裝備，對(duì)國(guó)家明令禁止的高耗能落后工藝技術(shù)、用能產(chǎn)品、設(shè)備等實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

四、大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新

（七）加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新步伐。加大科技投入力度，加快節(jié)能新技術(shù)自主研發(fā)、引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新、可再生和新能源開(kāi)發(fā)利用步伐。加快企業(yè)以節(jié)能降耗為主攻方向的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和人才培訓(xùn)。跟蹤國(guó)際先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能技術(shù)水平。

（八）抓緊實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。貫徹落實(shí)國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)，按上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，相關(guān)部門(mén)要對(duì)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)察和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等工程，分別制定具體實(shí)施方案。確保政策措施到位，取得實(shí)質(zhì)性成效。

五、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（九）工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是當(dāng)前節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域，要突出抓好化工、電力、玻璃制品、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)，以年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的耗能企業(yè)為重點(diǎn)。實(shí)施單位產(chǎn)品能耗限額管理，促進(jìn)企業(yè)降低單位產(chǎn)品能源消耗。大力推進(jìn)綜合節(jié)能改造，“*”期間組織實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，改進(jìn)用能工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率。縣政府與企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤和指導(dǎo)，力爭(zhēng)“*”末工業(yè)節(jié)能25%的目標(biāo)完成。

要突出抓好重點(diǎn)用能單位的節(jié)能工作。一要加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的能源基礎(chǔ)管理工作。重點(diǎn)用能單位要設(shè)置能源管理崗位，配備專職能源管理人員，形成能源管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)對(duì)本單位的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向節(jié)能主管部門(mén)報(bào)告情況；要配備必要的能源計(jì)量器具，建立能源消耗原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、檢測(cè)設(shè)備等；對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品單耗、主要用能設(shè)備、各工序能源狀況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析，提出節(jié)能降耗措施，對(duì)應(yīng)淘汰設(shè)備及工藝提出意見(jiàn)，實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。二要推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)用能單位應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能自主創(chuàng)新，積極采用先進(jìn)的節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和材料，優(yōu)先使用清潔能源和可再生能源。要加快節(jié)能創(chuàng)新，注重產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目采用先進(jìn)成熟的節(jié)能降耗技術(shù)。三要構(gòu)建節(jié)能保障機(jī)制。重點(diǎn)用能單位要定期對(duì)節(jié)能工作成效實(shí)行評(píng)價(jià)考核，建立節(jié)能責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，從節(jié)能效益中提取一定比例的資金，獎(jiǎng)勵(lì)在節(jié)能工作中做出顯著成效的集體和個(gè)人。重點(diǎn)用能單位每年應(yīng)安排一定數(shù)額資金，用于節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造和對(duì)本單位有關(guān)人員的節(jié)能培訓(xùn)。

（十）建筑領(lǐng)域節(jié)能。新建民用建筑要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，*年抓好新建節(jié)能工程節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)示范工程。到2010年所有在建民用建筑全部達(dá)到65%標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)現(xiàn)有公共建筑和居住建筑的節(jié)能改造工程。大力推廣新型墻體材料，全面禁止使用實(shí)心粘土磚。要積極采用新的建筑結(jié)構(gòu)體系，從我縣實(shí)際出發(fā)，推廣非粘土墻體材料，*年非粘土墻體材料使用率要達(dá)到50%以上，爭(zhēng)取2010年達(dá)到80%以上。多層磚混結(jié)構(gòu)民用建筑要采用240mm墻體結(jié)構(gòu)，以減少粘土磚使用量，達(dá)到節(jié)約土地的目的。要加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，限制、淘汰落后的高耗能的技術(shù)產(chǎn)品。自*年起，逐步推廣建筑用平開(kāi)窗，提高門(mén)窗密閉等級(jí)，逐步限制推拉窗和保溫隔熱性能差的門(mén)窗。加強(qiáng)建筑物與可再生能源使用一體化進(jìn)程，下氣力推廣建筑太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹膽?yīng)用步伐。*年要全面啟動(dòng)建筑與太陽(yáng)能一體化工作。要全面抓好建筑照明節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣，大型公共設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)合要優(yōu)先設(shè)計(jì)和使用。到“*”末，全縣新建民用建筑及公共建筑全部達(dá)到節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）農(nóng)村節(jié)能。堅(jiān)持“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求實(shí)效”的方針，依托科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步，構(gòu)建高效、節(jié)能、環(huán)保、清潔的新型現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。加大農(nóng)村戶用沼氣、大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和農(nóng)作物秸桿氣化集中供氣工程建設(shè)力度，增加清潔能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，降低單位農(nóng)產(chǎn)品能源消耗水平，大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能。到“*”末全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能15%以上。

（十二）交通節(jié)能。加大鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)改造力度，加快淘汰高耗能的老舊汽車(chē)和落后的農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛，禁止超標(biāo)排放的汽車(chē)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展和使用低油耗、小排量的環(huán)保型汽車(chē)，加快發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛。穩(wěn)步推進(jìn)車(chē)用乙醇汽油的推廣工作，加速現(xiàn)有加油站改造力度，做好對(duì)社會(huì)非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛改用乙醇汽油的宣傳工作。對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，噸公里綜合運(yùn)輸油耗要低于全省平均水平，到“*”末實(shí)現(xiàn)交通節(jié)能15%以上。

（十三）政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位要率先垂范，做好節(jié)能工作，要對(duì)空調(diào)、鍋爐等主要用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能“診斷”，根據(jù)存在問(wèn)題，制訂相應(yīng)整改措施；要重點(diǎn)做好節(jié)電工作，指定專人負(fù)責(zé)節(jié)電，辦公時(shí)間盡量采用自然光，推廣使用節(jié)能燈具，杜絕長(zhǎng)明燈，下班關(guān)閉辦公設(shè)備電源，減少辦公設(shè)備電耗和待機(jī)能耗；夏季空調(diào)溫度應(yīng)不低于26℃，冬季不超過(guò)20℃；推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu)，政府采購(gòu)和財(cái)政性資金支持的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品。到“*”末，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公益單位基本普及應(yīng)用節(jié)能燈具，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%以上，實(shí)現(xiàn)節(jié)電、節(jié)水分別達(dá)到20%以上。

六、建立節(jié)能管理和政策保障體系

（十四）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省節(jié)約能源條例》，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度和管理機(jī)制，縣發(fā)改局要依法進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。工促、建設(shè)、交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能行業(yè)和企業(yè)以及機(jī)關(guān)等公共設(shè)施的用能情況，產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能專題評(píng)估規(guī)定執(zhí)行情況，以及淘汰落后和節(jié)能管理情況。對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)定和有關(guān)節(jié)能、環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目，不予受理核準(zhǔn)備案、開(kāi)工審批、生產(chǎn)許可證審查發(fā)放和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)違法行為要依法處罰或公開(kāi)曝光。

（*）實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。發(fā)改局對(duì)綜合能耗500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)能評(píng)估和審查，并出具審查意見(jiàn)，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估、評(píng)估達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不得核準(zhǔn)、備案，已經(jīng)評(píng)估的項(xiàng)目建成后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，不準(zhǔn)予以驗(yàn)收。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依照法律、法規(guī)、規(guī)章追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

（十六）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量工作，實(shí)行重點(diǎn)用能企業(yè)公報(bào)制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視本地能源利用統(tǒng)計(jì)工作，保證統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。重點(diǎn)耗能企業(yè)要強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，依法及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告本企業(yè)能源利用狀況。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要督促企業(yè)完善能源計(jì)量管理制度，強(qiáng)化企業(yè)能源計(jì)量管理。統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)我縣確定的重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行季報(bào)制度，把重點(diǎn)耗能企業(yè)工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品能耗、企業(yè)綜合能耗等指標(biāo)及時(shí)提供給縣政府和有關(guān)部門(mén)，用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和監(jiān)測(cè)。

（十七）建立財(cái)稅政策對(duì)節(jié)能工作的支持機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)節(jié)能改造、新能源和再生資源項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣、節(jié)能宣傳培訓(xùn)以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)資金的投入，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)投入資金加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

篇6

作為西部生態(tài)脆弱、工業(yè)欠發(fā)達(dá)大省，貴州全省2012年累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2250億元，同比增長(zhǎng)23%。國(guó)家核定貴州省2000萬(wàn)元規(guī)模以上增速16.3%，在全國(guó)排第三位，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到41.1%，成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

貴州省經(jīng)信系統(tǒng)以強(qiáng)化要素保障為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。面對(duì)今年經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，貴州省切實(shí)加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)等產(chǎn)業(yè)要素保障，有效避免工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

此外，貴州省委還梳理出90家重點(diǎn)企業(yè)和128家減產(chǎn)企業(yè)，采取“一企一策”的辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、下滑企業(yè)和新建投產(chǎn)項(xiàng)目的調(diào)度服務(wù)。貴州省充分發(fā)揮了煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的杠桿作用，及時(shí)調(diào)整煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)發(fā)揮好電煤供應(yīng)保障新機(jī)制的作用，研究出臺(tái)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、平枯水期企業(yè)用電補(bǔ)助措施。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)合貴州省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，貴州省經(jīng)信委積極組織開(kāi)展對(duì)十大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的梳理和調(diào)整修編，并在此基礎(chǔ)上提出了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、保障措施，啟動(dòng)實(shí)施了一攬子的產(chǎn)業(yè)修編和培育計(jì)劃。貴州省擺脫了“資源路徑依賴”的慣性思維，積極推動(dòng)“煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化”的“四個(gè)一體化”改造，同時(shí)貴州省還研究出臺(tái)了《關(guān)于加快優(yōu)勢(shì)資源一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，擬定3000億元投資計(jì)劃，積極推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)、直供電模式，在做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，著力提升要素配置的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)配套的完整性。

貴州省電子及新一代信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在此基礎(chǔ)上省經(jīng)信委確立“以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)”的思路，以貴州省信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展空間，換取企業(yè)的引入和產(chǎn)業(yè)的培育，積極推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)中心、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用、呼叫服務(wù)系統(tǒng)等一批大項(xiàng)目落戶我省，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。貴州省倡導(dǎo)并率先創(chuàng)辦、領(lǐng)辦貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。

依托生態(tài)資源條件和歷史文化傳承，貴州省以特色輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大政策保障、項(xiàng)目扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)的力度，著力強(qiáng)化品牌建設(shè)，不斷提升白酒、煙草、茶葉、食品、民族醫(yī)藥等“五張名片”的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。貴州省積極培育和打造“百萬(wàn)產(chǎn)量、千億產(chǎn)值”的貴州白酒產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還積極發(fā)展制糖等其他輕工業(yè)。

貴州省預(yù)計(jì)全年全省重點(diǎn)監(jiān)控的19個(gè)行業(yè)中，10個(gè)以上行業(yè)增速達(dá)到兩位數(shù)，其中建材、煤炭、煙酒、冶金和特色食品產(chǎn)業(yè)增加值增速在20%以上，輕工業(yè)增加值占比近40%。

拉動(dòng)工業(yè)投資

以實(shí)施“511產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范培育計(jì)劃”為重點(diǎn)，貴州省經(jīng)信委加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的評(píng)估和指導(dǎo)，加強(qiáng)了對(duì)以標(biāo)準(zhǔn)廠房為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，組織實(shí)施了“貴州省100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長(zhǎng)工程”，優(yōu)化現(xiàn)有111個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸納能力和承載能力。

貴州省預(yù)計(jì)2012年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2135億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房700多萬(wàn)平方米，入園企業(yè)3624戶。目前，貴州省在建工業(yè)園區(qū)115個(gè)，累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1981.7億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的45%，同比增長(zhǎng)76%。貴州省重點(diǎn)培育示范園區(qū)20個(gè)，組織申報(bào)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，認(rèn)定12個(gè)園區(qū)為省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（省級(jí)園區(qū)）。2013年，將加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的分類支持，著力提升園區(qū)承載能力，奮力做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值3380億元，同比增長(zhǎng)30%。

以“產(chǎn)業(yè)專家項(xiàng)目謀劃活動(dòng)”為載體，貴州省積極謀劃了一批檔次高、效益好、能補(bǔ)短板的項(xiàng)目，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展針對(duì)性的招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目“五率”，確保投資能夠取得實(shí)效。同時(shí)貴州省加大項(xiàng)目扶持力度，積極推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立和完善投資項(xiàng)目進(jìn)度定期報(bào)告制度，確保貴州省工業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)克服投資動(dòng)力趨緩的不利因素，保持有序較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年貴州省完成工業(yè)投資（含園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施）3050億元，同比增長(zhǎng)45%，高于全國(guó)和西部平均增速20個(gè)百分點(diǎn)以上。

推動(dòng)工業(yè)節(jié)能

貴州省還組織實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，更加注重和強(qiáng)化生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，推進(jìn)建立資源型產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合貴州省節(jié)能減排形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及工業(yè)和信息化部有關(guān)文件精神，堅(jiān)決停止“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，明確規(guī)定不再批準(zhǔn)建設(shè)“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目。貴州省對(duì)屬于淘汰范圍的企業(yè)，納入2013年的淘汰計(jì)劃實(shí)施關(guān)停和淘汰。

篇7

鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能減排上半年工作總結(jié)范文一

今年以來(lái)，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)市里關(guān)于節(jié)能減排工作的一系列會(huì)議及文件精神，積極發(fā)揮職能作用，下大力氣抓好節(jié)能減排工作。為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，召開(kāi)重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能減排工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步明確節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好節(jié)能減排工作?，F(xiàn)將今年以來(lái)，我鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排工作總結(jié)如下：

一、節(jié)能減排目標(biāo)完成情況

開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)以來(lái)，組織目標(biāo)責(zé)任企業(yè)到去年開(kāi)展節(jié)能減排的試點(diǎn)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位介紹節(jié)能降耗的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)改造取得的成果。同時(shí)通過(guò)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，成立節(jié)能降耗辦公室，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，監(jiān)管推進(jìn)，落實(shí)技改、節(jié)能項(xiàng)目，適時(shí)淘汰落后設(shè)備和工藝技術(shù)，用政策激勵(lì)調(diào)動(dòng)各生間部門(mén)和一切有利于節(jié)能減排工作開(kāi)展的積極性，明確專職人員抓落實(shí)，從基礎(chǔ)管理上將節(jié)能減排具體工作要求落實(shí)到實(shí)處，著力于加強(qiáng)生產(chǎn)工藝、質(zhì)量提升、現(xiàn)場(chǎng)管理，降低原材料和動(dòng)力消耗，特別是在電、原煤和水消耗上把握好各個(gè)環(huán)節(jié)，做到增產(chǎn)節(jié)約。通過(guò)采取有效的節(jié)能降耗措施，資源綜合利用水平得到提高，資源消耗總量呈下降趨勢(shì)。

二、主要采取措施

在開(kāi)展節(jié)能降耗過(guò)程中我鎮(zhèn)重點(diǎn)節(jié)能減排單位主要采取了以下幾點(diǎn)措施：

(一)擴(kuò)大宣傳，全民全社會(huì)參與。一是鎮(zhèn)上配合市里開(kāi)展的節(jié)能減排宣傳周，通過(guò)懸掛橫幅、發(fā)放明白紙、開(kāi)展能源短缺體驗(yàn)日等方式，開(kāi)展各種形式的節(jié)能宣傳活動(dòng)，深入街道、企業(yè)傳播節(jié)能理念，普及人們的節(jié)能知識(shí);二是加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，開(kāi)展節(jié)能減排進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，深入企業(yè)宣傳節(jié)能減排，把減排任務(wù)分解下達(dá)到企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的指導(dǎo)與督促，促使企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，積極投入節(jié)能減排工作。

(二)明確目標(biāo)積極推行節(jié)能降耗工作。一是加大節(jié)能宣傳，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與科技、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系。對(duì)治污減排給予了有力指導(dǎo)，監(jiān)管控制，推進(jìn)落實(shí)減排技術(shù)措施;二是規(guī)范節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的節(jié)能減排;三是突出高耗能設(shè)備的監(jiān)管淘汰，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備促進(jìn)工藝裝備的節(jié)能減排。研究提出企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗的主要工作方向和措施。解決生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善企業(yè)部門(mén)各工藝之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了生產(chǎn)工作的相互協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo);五是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)一線工人的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保節(jié)能降耗工作落到實(shí)處。

(三)加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以推進(jìn)節(jié)能降耗工作的開(kāi)展，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量提高和效益增長(zhǎng)。在節(jié)能減排技術(shù)改造上，企業(yè)加大了對(duì)自有技術(shù)應(yīng)用的投入，自有創(chuàng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)起到了明顯的效果。淘汰落后裝備和生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從源頭提升上節(jié)能減污增效。促進(jìn)了企業(yè)加大自有技術(shù)的創(chuàng)新能力和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用力度，提高了主要耗能設(shè)備能源使用效率，降低單位產(chǎn)品能耗。

(四)加大整治力度，淘汰落后生產(chǎn)能力，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一是關(guān)閉了一批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染較重的企業(yè)。二是強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理,推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造,為節(jié)能減排打好基礎(chǔ)。

(五)節(jié)能燈推廣情況：按照市節(jié)能辦的工作部署，使用單位反映節(jié)能效果非常明顯。

(六)全面完成節(jié)能減排指標(biāo)完。按照市里分配給我鎮(zhèn)的節(jié)能減排任務(wù)，企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、電耗、水耗指標(biāo)全部完成。

(七)其它業(yè)務(wù)工作：為進(jìn)一步強(qiáng)化各企業(yè)節(jié)能減排思想意識(shí)，201x年我鎮(zhèn)先后組織經(jīng)貿(mào)委人員到企業(yè)進(jìn)行節(jié)能宣傳工作，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅30余條，培訓(xùn)企業(yè)專業(yè)節(jié)能技術(shù)人員33余人，大大提高了企業(yè)的節(jié)能責(zé)任心。

三、存在的主要問(wèn)題

我鎮(zhèn)節(jié)能降耗形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。企業(yè)節(jié)能降耗工作困難多難度大，一方面，雖然大部分高能耗企業(yè)節(jié)能降耗工作開(kāi)展得較好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也相對(duì)重視，但企業(yè)在節(jié)能降耗上應(yīng)采取什么措施還找不到合理的方案，特別是在對(duì)老設(shè)備的改造上企業(yè)幾乎還沒(méi)相應(yīng)的技術(shù)能力和資金保障。經(jīng)營(yíng)者雖然也想引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來(lái)降低用電量、用煤量和用水量，提高產(chǎn)量增加效益。但卻苦于缺少資金，造成企業(yè)在節(jié)能技術(shù)上的投入明顯不足，另一方面，對(duì)于市場(chǎng)上推廣的節(jié)能技術(shù)由于沒(méi)有專家的指導(dǎo)，企業(yè)在應(yīng)用推廣上也缺乏熱情。同時(shí)，企業(yè)往往還存在生產(chǎn)管理水平不高、員工技能低下等問(wèn)題，這都對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗帶來(lái)了一定困難。這些問(wèn)題給節(jié)能降耗工作的進(jìn)一步推進(jìn)帶來(lái)了很大的困難。

四、開(kāi)展節(jié)能降耗工作的建議和下步工作打算

為了有效推進(jìn)降低消耗的開(kāi)展，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，必要的生產(chǎn)工藝需要進(jìn)行改造和吸收先進(jìn)技術(shù)都是必不可少的。建議上級(jí)部門(mén)一是加大節(jié)能減排方面的扶持引導(dǎo)資金投入，妥善安排和落實(shí)節(jié)能資金。二是加強(qiáng)新技術(shù)的推廣力度，建立相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)特種操作人員和技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)提高員工技能。我鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排工作將繼續(xù)按照上級(jí)的安排和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)際情況扎實(shí)進(jìn)行減排工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能減排上半年工作總結(jié)范文二

我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，在鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)直各單位及各村委會(huì)廣泛開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作?，F(xiàn)就有關(guān)工作總結(jié)如下：

一、制定計(jì)劃，明確節(jié)能責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，保證節(jié)能工作的順利實(shí)施，我鎮(zhèn)成立了節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢書(shū)記任副組長(zhǎng)，辦公室人員和各站所負(fù)責(zé)人為成員的“鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)我鎮(zhèn)能耗現(xiàn)狀的分析和研究，制定了《鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作計(jì)劃和實(shí)施方案 》，對(duì)我鎮(zhèn)節(jié)能工作進(jìn)行部署和指導(dǎo)，明確了我鎮(zhèn)節(jié)能工作的主要目標(biāo)，確定了節(jié)能重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定了節(jié)能的主要措施，為我鎮(zhèn)節(jié)能工作的開(kāi)展實(shí)施提供了體系保障。

二、完善節(jié)能制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

我鎮(zhèn)致力于逐步建立節(jié)能降耗長(zhǎng)效機(jī)制。逐步完善機(jī)關(guān)用水用電管理、車(chē)輛管理，辦公設(shè)備管理等14項(xiàng)制度，建立健全了節(jié)能降耗工作責(zé)任制。指定專人負(fù)責(zé)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，如實(shí)記錄原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，使節(jié)能降耗工作逐步走上制度化、規(guī)范化的管理軌道。

三、開(kāi)展節(jié)能宣傳，提高節(jié)能意識(shí)

我鎮(zhèn)認(rèn)真做好了節(jié)能宣傳教育工作。組織全鎮(zhèn)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)節(jié)能降耗的重要意義、目標(biāo)要求和政策規(guī)定，教育大家從現(xiàn)在做起、從自身做起、從小事做起，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一升油、每一張紙、每一支筆、每一分錢(qián)，自覺(jué)養(yǎng)成勤儉節(jié)約、珍惜公物的良好習(xí)慣。通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄及開(kāi)展“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)等形式，廣泛宣傳了節(jié)能工作的重要意義，增強(qiáng)全鎮(zhèn)干部職工的節(jié)能意識(shí)，普及節(jié)能知識(shí)，營(yíng)造人人節(jié)約、事事節(jié)約、環(huán)環(huán)節(jié)約的良好氛圍。

四、措施節(jié)能落實(shí)，成效顯著

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。我鎮(zhèn)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立健全工作責(zé)任制，做到人員到位、責(zé)任到位、措施到位。注重節(jié)能工作落實(shí)，狠抓節(jié)能五大重點(diǎn)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，確保了節(jié)能目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一是在節(jié)約用電上。辦公室、會(huì)議室等場(chǎng)所盡量采用自然光，盡可能少開(kāi)燈或不開(kāi)燈，室內(nèi)亮度足夠時(shí)不開(kāi)燈;離開(kāi)辦公室要隨手關(guān)燈，做到人走燈滅，杜絕“長(zhǎng)明燈”、“白晝燈”。計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，復(fù)印機(jī)及傳真機(jī)等辦公設(shè)備不用時(shí)，隨時(shí)關(guān)閉，在長(zhǎng)時(shí)間未使用及下班后自覺(jué)關(guān)閉各類電器電源、減少待機(jī)消耗。

二是在節(jié)約用水上。我們加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，及時(shí)檢查更換老化的供水管路及零件;在用水區(qū)域設(shè)置節(jié)約用水標(biāo)識(shí)，使機(jī)關(guān)干部職工養(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣。發(fā)現(xiàn)閥門(mén)損壞、及時(shí)報(bào)告修理，杜絕“長(zhǎng)流水”，切實(shí)減少耗水量。

三是在節(jié)約辦公耗材上。我們加強(qiáng)辦公用品的使用和管理。規(guī)范辦公用品的采購(gòu)、配備和領(lǐng)取。推行網(wǎng)絡(luò)辦公，實(shí)行在電子媒介上修改文稿，積極推行無(wú)紙化辦公。強(qiáng)化文印耗材管理工作。提倡雙面用紙，降低紙張消耗，減少重復(fù)打印、復(fù)印次數(shù)，注重稿紙、復(fù)印紙的再利用。

但是,目前我鎮(zhèn)的節(jié)能工作還面臨著很多困難，基層工作任務(wù)繁重。我鎮(zhèn)將進(jìn)一步完善節(jié)能管理體系建設(shè)，有針對(duì)性的制定新措施，每年實(shí)現(xiàn)節(jié)能5.5%，逐步建立全鎮(zhèn)干部職工自覺(jué)參與的良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)，保障公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作持續(xù)有效開(kāi)展，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能減排上半年工作總結(jié)范文三

今年以來(lái)，我鄉(xiāng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的開(kāi)展?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)201x年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作總結(jié)如下：

一、我鄉(xiāng)節(jié)能減排情況

結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)節(jié)能減排工作，由于我鄉(xiāng)沒(méi)有大型的企業(yè)且境內(nèi)5家煤礦均處于技改擴(kuò)能階段，因而我們的節(jié)能減排任務(wù)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)屬有關(guān)單位、及各村屯，按照市里的要求，加大節(jié)能減排的宣傳力度，通過(guò)采取有效的節(jié)能降耗措施，資源綜合利用水平得到提高，資源消耗總量呈下降趨勢(shì)。

二、開(kāi)展節(jié)能減排工作的主要措施

在開(kāi)展節(jié)能降耗過(guò)程中，我鄉(xiāng)重點(diǎn)節(jié)能減排單位主要采取了以下幾點(diǎn)措施：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

我鄉(xiāng)召開(kāi)了全鄉(xiāng)節(jié)能減排工作會(huì)，對(duì)全鄉(xiāng)節(jié)能減排工作作了安排和部署。成立了A鄉(xiāng)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作真正列入了我鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的重要議事日程。組員由各辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，研究制訂了節(jié)能減排的措施、工作思路、方法、目標(biāo)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(二)擴(kuò)大宣傳，全民全社會(huì)參與

開(kāi)展了“低碳生活從我做起”節(jié)能減排宣傳周活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅、出板報(bào)、開(kāi)展無(wú)車(chē)日等活動(dòng)，提高了機(jī)關(guān)干部節(jié)能減排意識(shí)。我們?cè)跈C(jī)關(guān)樓內(nèi)張?zhí)麄鲌D板，在會(huì)議室、走廊、廁所等醒目位置懸掛提示牌，用以隨時(shí)提醒機(jī)關(guān)干部節(jié)約使用能源;在各種會(huì)議上，書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源。同時(shí)，通過(guò)各村廣播普及節(jié)能減排相關(guān)知識(shí)，突出“保護(hù)水源地”這個(gè)主題，告知村民節(jié)能減排的重要性，提高全鄉(xiāng)人民的節(jié)能減排意識(shí)。

(三)重視生產(chǎn)生活管理，提高節(jié)能減排水平

1、堅(jiān)持節(jié)約用電。嚴(yán)格控制照明用電，建立制度，做到人走燈滅;自然光照較好時(shí)，辦公室一般不使用照明燈具;走廊、通道等照明需求較低的場(chǎng)所，盡量設(shè)定隔盞開(kāi)燈，辦公室內(nèi)只開(kāi)一盞燈;在使用電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備時(shí)，盡量減少待機(jī)時(shí)間，下班前關(guān)閉各類電器設(shè)備的電源(特殊設(shè)備除外);由每天的值班員督促檢查。

2、堅(jiān)持節(jié)約用水。切實(shí)加強(qiáng)用水管理，嚴(yán)禁跑、冒、滴、漏，堅(jiān)決避免長(zhǎng)流水現(xiàn)象。我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)使用的是地下水，雖然不用花錢(qián)，但我們還是建立了用水制度，每天嚴(yán)格控制用水量，單位綠地用水盡量使用雨水或者符合水質(zhì)條件的再生水，禁止用自來(lái)水涌灌;每個(gè)站所辦發(fā)了水桶，嚴(yán)禁使用自來(lái)水龍頭直接沖洗墩布。

3、堅(jiān)持節(jié)約用油。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，控制車(chē)輛規(guī)模;能步行的堅(jiān)決不用車(chē)，科學(xué)安排工作任務(wù)，減少車(chē)輛使用次數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修和定點(diǎn)保險(xiǎn)制度。同時(shí)對(duì)各片線、站所辦車(chē)進(jìn)行交通費(fèi)用包干制。

4、堅(jiān)持節(jié)約辦公用品。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，千方百計(jì)節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。逐步規(guī)范辦公用品設(shè)施的配備、采購(gòu)和領(lǐng)用管理，提倡修舊利廢。提倡電子政務(wù)，減少紙質(zhì)文件印發(fā)。加強(qiáng)電話費(fèi)的管理，盡量減少通話次數(shù)和通話時(shí)間。節(jié)約使用辦公用品，推行無(wú)紙化辦公，減少一次性辦公用品的使用。文件材料堅(jiān)持實(shí)行雙面復(fù)印。

5、堅(jiān)持節(jié)約會(huì)議、差旅費(fèi)用。嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模及會(huì)議接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工作出差食宿標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)用餐、住房，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具。

三、存在的問(wèn)題

我鄉(xiāng)節(jié)能降耗方面仍存在不少問(wèn)題。一方面，雖然節(jié)能降耗工作開(kāi)展起來(lái)，但要想深入人心還需要一定的時(shí)間，要求提過(guò)了，在執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)有打折扣的現(xiàn)象。另一方面，我們鄉(xiāng)屬于邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)，且距離市區(qū)較好遠(yuǎn)，班車(chē)又是定點(diǎn)發(fā)車(chē)，每次取文件和開(kāi)緊急會(huì)都需要用到公車(chē)，而且量很大，在油量的控制上比較難。

四、開(kāi)展節(jié)能降耗工作下步工作打算

節(jié)能工作任重道遠(yuǎn)，公共機(jī)構(gòu)要率先垂范、帶頭節(jié)約，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能工作中的示范作用。為有效推進(jìn)節(jié)能減排工作的開(kāi)展，201x年我鄉(xiāng)在節(jié)能減排方面將著重做好以下幾個(gè)方面的工作。一是加大節(jié)能減排方面的扶持引導(dǎo)力度和技術(shù)指導(dǎo)，妥善安排和落實(shí)節(jié)能資金;二是繼續(xù)加大宣傳力度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部步行下鄉(xiāng)，村民使用節(jié)能灶、使用自制沼氣。三是加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)的推廣力度，建立相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)并進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度。

總之我鄉(xiāng)節(jié)能減排工作將繼續(xù)按照上級(jí)部門(mén)的安排和要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排工作一如繼往地扎實(shí)向前推進(jìn)。

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篇8

關(guān)鍵詞：節(jié)能率；變動(dòng)特征；空間相關(guān)性；空間動(dòng)態(tài)面板滯后模型；影響因素

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2012）06-0043-008

一、引 言

我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低20%左右，并將單位GDP能耗指標(biāo)分解到各省市。2011年，國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局兩部門(mén)各自了單位GDP能耗下降完成情況公告，“十一五”時(shí)期，全國(guó)單位GDP能耗降低19.1%，完成了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的約束性目標(biāo)。除對(duì)新疆另行考核外，全國(guó)其他地區(qū)均完成了“十一五”國(guó)家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，有28個(gè)地區(qū)超額完成了“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。五年來(lái)，我國(guó)扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度大幅上升的勢(shì)頭，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。

由于國(guó)家公布的單位GDP能耗降低百分比的計(jì)算形式恰好與我國(guó)的節(jié)能率計(jì)算一致（具體計(jì)算形式見(jiàn)論文中節(jié)能率的測(cè)度），因此單位GDP能耗降低率就是節(jié)能率（1），也是反映節(jié)能的成效。在“十一五”期間，各省市的每年節(jié)能率（單位GDP能耗降低率）呈現(xiàn)怎樣的變動(dòng)規(guī)律，受到什么因素影響？

目前鮮有文獻(xiàn)對(duì)“十一五”期間中國(guó)省域的節(jié)能率進(jìn)行系統(tǒng)研究，探索其變化特點(diǎn)，分析其影響因素，而對(duì)此研究將對(duì)我國(guó)“十二五”乃至將來(lái)節(jié)能工作的開(kāi)展有指導(dǎo)借鑒意義。基于此，本文將對(duì)“十一五”期間我國(guó)各省市的節(jié)能率進(jìn)行測(cè)定，探索性地分析其節(jié)能率變化特征及空間相關(guān)性，進(jìn)而運(yùn)用空間計(jì)量方法來(lái)研究其影響因素。這也是本文貢獻(xiàn)之處。

二、省域節(jié)能率變動(dòng)分析

節(jié)能率是指報(bào)告期的單位GDP能耗比相應(yīng)的基期的單位GDP能耗降低率。其計(jì)算公式為：

=×100%=（1-）×100%（1）

式中：為報(bào)告期產(chǎn)值節(jié)能率（%），I為報(bào)告期單位GDP節(jié)能量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元），I1為報(bào)告期單位GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元），I0為基期單位GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）。

它是反映能源節(jié)約程度的綜合指標(biāo)，也是衡量節(jié)能效率的指標(biāo)，表明能源利用水平的提高幅度。節(jié)能率為正值，說(shuō)明單位GDP能耗下降，能源利用水平提高。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)期的不同，節(jié)能率可分為報(bào)告期節(jié)能率和累計(jì)節(jié)能率，當(dāng)I0為上一年的單位GDP能耗時(shí)，為報(bào)告期節(jié)能率，當(dāng)I0為某一固定時(shí)期的單位GDP能耗時(shí)，為累計(jì)節(jié)能率。

為衡量一段時(shí)間內(nèi)的平均節(jié)能效果，可計(jì)算平均節(jié)能率：

（2）

式中：為年平均節(jié)能率（%），In為報(bào)告期單位GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）， I0為基期單位GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元），n為報(bào)告期與基期間隔年份數(shù)。

本文根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)能源年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，GDP以2005年為不變價(jià)。運(yùn)用式（1）、（2），對(duì)中國(guó)各省域2006—2010年的節(jié)能率進(jìn)行整理計(jì)算，得到30個(gè)省域的各年節(jié)能率值及年平均節(jié)能率值，見(jiàn)表1。

2005年起中國(guó)加大節(jié)能減排工作力度后，各省市節(jié)能工作取得了較顯著的成效。

1.累計(jì)節(jié)能率分析

從總的節(jié)能率來(lái)看，處于前十位的是北京、山西、內(nèi)蒙古、山東、吉林、湖北、天津、重慶、黑龍江、江蘇等省市。北京的節(jié)能率表現(xiàn)最強(qiáng)，這跟一些工業(yè)企業(yè)遷出北京市，不斷快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)。發(fā)達(dá)地區(qū)的天津、江蘇、山東表現(xiàn)也不錯(cuò)。山西、內(nèi)蒙古、吉林、湖北、重慶、黑龍江是中西部地區(qū)，節(jié)能成效表現(xiàn)不俗。青海、福建、廣東、廣西、海南、新疆節(jié)能率最低，除不能判斷新疆完成“十一五”規(guī)劃累計(jì)節(jié)能率目標(biāo)外（國(guó)家部委公告沒(méi)有給出，最新2011年統(tǒng)計(jì)年鑒沒(méi)有給出），其他省份均完成了目標(biāo)。

2.報(bào)告期節(jié)能率穩(wěn)定性分析

除了2006年青海的節(jié)能率為負(fù)（-1.51%）以外，各省域各時(shí)期的報(bào)告期節(jié)能率均為正值，反映的是能源強(qiáng)度在持續(xù)下降，能源效率得到不同程度的提升。福建、廣東、安徽、重慶、北京、江西、新疆、陜西、遼寧等9省市節(jié)能率標(biāo)準(zhǔn)差小于1，反映節(jié)能工作穩(wěn)定推進(jìn)，具有長(zhǎng)期效應(yīng)。其余省市的節(jié)能率標(biāo)準(zhǔn)差大于1，反映節(jié)能工作帶來(lái)的效應(yīng)不太穩(wěn)定。尤其是天津、寧夏、青海等省市的節(jié)能率標(biāo)準(zhǔn)差大于2，說(shuō)明節(jié)能工作不穩(wěn)定，短期效應(yīng)比較明顯。

3.平均節(jié)能率分析

（1）省域平均報(bào)告期節(jié)能率分析。從每年省域平均報(bào)告期節(jié)能率來(lái)看，2006年最低，為2.73%，2007年提高至4.00%，2008年最高，為5.25%，節(jié)能效果最明顯，這不僅與2008年各省市節(jié)能工作有直接關(guān)系，應(yīng)該與前兩年的節(jié)能工作滯后效應(yīng)也有關(guān)系。2009年稍低，為5.24%，2010年降至4.15%，說(shuō)明繼續(xù)維持較高節(jié)能率存在難度。

（2）2006—2010年中國(guó)各省域的年平均節(jié)能率分析?！笆晃濉币?guī)劃提出全國(guó)單位GDP能耗五年降低20%，這是一個(gè)總體的目標(biāo)，如果按年度分解，每年應(yīng)平均下降4.36%，也就是“十一五”期間年均節(jié)能率應(yīng)達(dá)到4.36%。但國(guó)家根據(jù)各省市的具體情況要求，下達(dá)的“十一五”期間能耗下降目標(biāo)有所不同。經(jīng)計(jì)算比較，23個(gè)省市2006—2008年期間年平均節(jié)能率普遍超過(guò)4.36%，達(dá)到全國(guó)一般水平，青海、福建、廣東、廣西、海南、新疆、云南等7省平均節(jié)能率明顯低于4.36%，但也不同程度地超額完成各自既定目標(biāo)。

三、空間相關(guān)性分析

1.空間自相關(guān)性原理

空間自相關(guān)性也稱作空間依賴性?？臻g依賴性說(shuō)明空間上的觀察值缺乏獨(dú)立性，而且潛在于空間相關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，而空間相關(guān)的強(qiáng)度及模式則是由絕對(duì)位置（格局）與相對(duì)位置（距離）共同決定的。在進(jìn)行空間依賴性效應(yīng)分析之前，一般先要進(jìn)行空間自相關(guān)性檢驗(yàn)。如果檢驗(yàn)沒(méi)有反映出空間效應(yīng)，則采用傳統(tǒng)的計(jì)量方法就可以達(dá)到效果。如果空間效應(yīng)確實(shí)存在，則應(yīng)該將空間效應(yīng)納入到模型分析框架中，選擇合適的空間計(jì)量模型進(jìn)行估計(jì)。

空間自相關(guān)根據(jù)空間（區(qū)域）觀察值的分布不同，而相應(yīng)地劃分為不同的相關(guān)形式。如果空間上分布屬于高高相鄰分布，說(shuō)明鄰近的事物或者現(xiàn)象的屬性具有相似的趨勢(shì)和取值，則是空間正相關(guān)；如果屬于低低相鄰分布，說(shuō)明鄰近事物或者現(xiàn)象的屬性具有相反的趨勢(shì)和取值，則表現(xiàn)的是空間負(fù)相關(guān)；如果屬于高低間錯(cuò)分布，指空間上分布的鄰近事物或者現(xiàn)象的屬性是隨機(jī)分布、相互獨(dú)立的，反映的是空間不相關(guān)。這種不同相關(guān)形式，可以通過(guò)空間自相關(guān)系數(shù)來(lái)測(cè)量，通常使用Moran’I指數(shù)與Geary指數(shù)（Anselin，2004）。

（3）

其中，S2=（yj-y），y=yj，

yi表示第i個(gè)地區(qū)的觀察值，n是地區(qū)總數(shù)，Wij是二進(jìn)制的空間相鄰權(quán)重矩陣的任一元素。

Geary 指數(shù)C計(jì)算公式如下：

C=（4）

式中：C為Geary指數(shù)，其他變量同上式。

Moran指數(shù)I的取值一般在[-1，1]之間，小于0表示負(fù)相關(guān)，等于0表示不相關(guān)，大于0表示正相關(guān)；Geary指數(shù)C的取值一般在[0，2]之間，大于1表示負(fù)相關(guān)，等于1表示不相關(guān)，而小于1表示正相關(guān)。

空間權(quán)重矩陣W采用鄰近標(biāo)準(zhǔn)的空間權(quán)重矩陣，其元素Wij為：

Wij=1，當(dāng)區(qū)域i和j相鄰0， 其他（5）

鄰近標(biāo)準(zhǔn)的空間權(quán)重矩陣比較簡(jiǎn)單，容易計(jì)算。這種矩陣假定兩個(gè)區(qū)域有共同邊界時(shí)，空間效應(yīng)才存在，當(dāng)?shù)貐^(qū)i與地區(qū)j有共同邊界時(shí)，Wij取1，否則取0。如北京與河北省擁有共同的邊界，則北京和河北關(guān)聯(lián)關(guān)系對(duì)應(yīng)的值就為1，而北京與上海不相鄰，對(duì)應(yīng)的值就為0。以此類推，則可得到表示全國(guó)30個(gè)省的30×30階的鄰近標(biāo)準(zhǔn)的二元權(quán)重矩陣。

2.空間自相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果分析

根據(jù)式（3）、（4）、（5），對(duì)各年度的節(jié)能率進(jìn)行空間相關(guān)檢驗(yàn)（2），得到結(jié)果見(jiàn)表2，發(fā)現(xiàn)“十一五”期間中國(guó)節(jié)能率均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，反映中國(guó)各省域節(jié)能率存在較強(qiáng)的空間相關(guān)性，具有集聚效應(yīng)和相似性。這與中國(guó)的省域能源效率具有集聚效應(yīng)和相關(guān)性相類似。

從Moran指數(shù)值來(lái)看，2006年節(jié)能率為0.251，2007年的為0.198，2008年的為0.240，2009年的為0.186，2010年的為0.178，反映節(jié)能率的空間相關(guān)程度存在一定波動(dòng)，呈下降趨勢(shì)，2006年空間相關(guān)程度最高。Geary 指數(shù)C值呈上升趨勢(shì)，向1靠近，也反映空間相關(guān)程度呈現(xiàn)波動(dòng)下降。因此，中國(guó)省域的節(jié)能率具有正空間相關(guān)性。節(jié)能率空間集聚和差異存在的原因主要是，中國(guó)省域本身的空間相關(guān)性以及由此帶來(lái)的省域間頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、節(jié)能科技交流、節(jié)能政策影響等，對(duì)中國(guó)節(jié)能產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響，在一定程度上帶來(lái)了中國(guó)省域節(jié)能率的空間集聚和差異，弱化了節(jié)能率受本區(qū)域各種因素影響，從而使節(jié)能率受到本地的因素和相鄰區(qū)域的因素的共同影響。但隨著時(shí)間的推移，空間相關(guān)程度越來(lái)越低，表明我國(guó)省域節(jié)能工作之間內(nèi)在作用機(jī)制存在比較短期的相互影響效應(yīng)，當(dāng)然這也與各省市節(jié)能工作的效應(yīng)短期性與不穩(wěn)定有關(guān)。

四、省域節(jié)能效率影響因素的空間計(jì)量分析

1.空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型

傳統(tǒng)計(jì)量方法并未考慮觀測(cè)值之間的空間關(guān)聯(lián)，在研究區(qū)域相關(guān)問(wèn)題時(shí)，存在一定局限性。由于能源具有稀缺性，區(qū)域之間的能源利用會(huì)相互影響和制約?？紤]到能源使用中節(jié)能技術(shù)溢出與節(jié)能技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，能源與節(jié)能不僅受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、政策、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響，而且還受周邊地區(qū)這些行為影響。因此，可以將空間效應(yīng)納入到模型中來(lái)驗(yàn)證這種觀點(diǎn)。

空間計(jì)量模型在模型中考慮到空間效應(yīng)，基本思想是將地區(qū)間的空間相互作用效應(yīng)引入模型，對(duì)經(jīng)典線性回歸模型y=X+通過(guò)一個(gè)二元空間權(quán)重矩陣進(jìn)行修正。它可分為空間常系數(shù)計(jì)量模型與空間變系數(shù)計(jì)量模型兩種，而空間常系數(shù)計(jì)量模型則包括空間滯后模型（SLM：Spatial Lag Model）與空間誤差模型（SEM：Spatial Error Model）兩種[8]。

（1）空間滯后模型（SLM）

空間滯后模型，也稱為空間自回歸模型（SAR），主要是用于研究變量在一個(gè)區(qū)域是否有擴(kuò)散現(xiàn)象（溢出效應(yīng)）。其模型表達(dá)式為：

y=Wy+X+（6）

式中：y是因變量，X為n×k階的外生解釋變量矩陣，為空間回歸系數(shù)，反映了樣本觀察值中的空間依賴作用，即相鄰區(qū)域的觀察值Wy對(duì)本地區(qū)觀察值y的影響，W是n×n階二元空間權(quán)重矩陣，Wy是空間滯后因變量，反映了空間效應(yīng)對(duì)區(qū)域行為的作用，是隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（2）空間誤差模型（SEM）

空間誤差模型是誤差項(xiàng)具有相關(guān)性的回歸的特例，其協(xié)方差矩陣的非對(duì)角線元素表示空間相關(guān)的結(jié)構(gòu)。可以用不同方式來(lái)制定空間結(jié)構(gòu)，并產(chǎn)生誤差協(xié)方差矩陣：E[ij]=（），是一個(gè)參數(shù)向量。當(dāng)誤差項(xiàng)遵循一個(gè)空間自回歸過(guò)程，即每個(gè)位置上的隨機(jī)誤差為所有其他位置上的隨機(jī)誤差函數(shù)，則隨機(jī)誤差項(xiàng)i是一個(gè)空間自回歸過(guò)程的形式，將空間自回歸納入模型中，即：

i=wiji+i

式中：為自回歸參數(shù)，wij為空間權(quán)重矩陣，i服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。

則空間誤差模型表達(dá)式為：

y=X+，=W+（7）

式中：是隨機(jī)誤差項(xiàng)向量，是n×1階因變量空間誤差系數(shù)，服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。

參數(shù)反映了自變量X對(duì)因變量y的影響。參數(shù)衡量了樣本觀測(cè)值中的空間依賴作用，即相鄰區(qū)域的觀測(cè)值y對(duì)本地區(qū)觀測(cè)值y的影響，存在于擾動(dòng)誤差項(xiàng)中空間依賴作用，度量了鄰接地區(qū)關(guān)于因變量的誤差沖擊對(duì)本地區(qū)觀測(cè)值的影響程度。

2.變量說(shuō)明及模型構(gòu)造

省域節(jié)能率變動(dòng)，是多種因素綜合作用的結(jié)果。節(jié)能率是由能源效率變動(dòng)引起的，因此可以借助于能源效率的影響因素，來(lái)找出節(jié)能效率的影響因素。但是節(jié)能率的影響因素與能源效率的影響因素卻不一定相同。因?yàn)橛械囊蛩仉m然影響能源效率，但由于某種原因處于不變狀況，所以就無(wú)法影響節(jié)能率。而且影響能源效率的因素，在不同國(guó)家或不同時(shí)期也不盡相同，并沒(méi)有一個(gè)定論。此外，能源效率與節(jié)能率的表現(xiàn)形式不同，因此同一個(gè)影響因素，選擇的變量形式也不盡相同。究竟哪些是中國(guó)省域節(jié)能率的因素，則需要通過(guò)實(shí)證研究來(lái)發(fā)現(xiàn)。綜合國(guó)內(nèi)外已有的文獻(xiàn)，能源效率主要影響因素有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、能源價(jià)格、市場(chǎng)化水平等[3][6][7]。

省域節(jié)能率究竟受到哪些因素影響？根據(jù)相關(guān)參考文獻(xiàn)中關(guān)于節(jié)能減排機(jī)制與能源效率影響因素，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，這里選取了以下因素變量。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度（gdpsdit）。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不一致，總體態(tài)勢(shì)是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)的GDP增長(zhǎng)速度快，意味著它在將來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有可能更容易實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗的下降。[2]因此，根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)，選取中國(guó)i省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。總體上，各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)對(duì)其節(jié)能效率產(chǎn)生什么影響（正或負(fù)），還是不確定的。

三產(chǎn)比重（scbzit）。用i省市按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重表示。相對(duì)來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)能源消耗較小，而且單位GDP能耗較小。若第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中比重較大，有利于節(jié)能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重逐步加大。這也是代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)給節(jié)能率帶來(lái)正的影響。

科技進(jìn)步率（kjjbit）?？萍歼M(jìn)步是節(jié)能的根本基礎(chǔ)。技術(shù)進(jìn)步率反映技術(shù)進(jìn)步速度。這里用中國(guó)i省市年R&D投入環(huán)比發(fā)展速度指標(biāo)，也是節(jié)能減排中科技進(jìn)步機(jī)制代表變量。近年來(lái)，中國(guó)各省市的R&D投入逐年增加，速度較快，預(yù)計(jì)對(duì)節(jié)能率有正的影響。

政府干預(yù)（ganyuit）。政府干預(yù)通常用i省市的財(cái)政支出總額占GDP比重表示，是節(jié)能減排中行政機(jī)制代表變量。理論上推測(cè)政府干預(yù)對(duì)提高能源效率存在正的影響。

因變量是各省市的報(bào)告期節(jié)能率（jnlit）。經(jīng)檢驗(yàn)，前后期的節(jié)能率存在一定的相關(guān)性。根據(jù)上面所分析的影響因素，可以設(shè)定以下動(dòng)態(tài)模型。

動(dòng)態(tài)空間面板滯后模型：

jnlit=wjnlit+jnli，t-1+0gdpsdit+1scbzit+2kjjbit+

3ganyuit+c+it （8）

動(dòng)態(tài)空間面板誤差模型：

jnlit=jnli，t-1+0gdpsdit+1scbzit+2kjjbit+

3ganyuit+c+it （9）

it=wit+vit

其中，c是常數(shù)項(xiàng)，i為回歸系數(shù)，i=0，1，2，3，it為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

本文采用2006—2010年中國(guó)30個(gè)省市為樣本形成面板數(shù)據(jù)，進(jìn)行空間計(jì)量實(shí)證分析。數(shù)據(jù)取自于2006—2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、2006—2011年《中國(guó)能源年鑒》、2006—2011年《中國(guó)科技年鑒》以及中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.空間計(jì)量結(jié)果分析

通過(guò)上面檢驗(yàn)后，中國(guó)省域節(jié)能效率存在空間相關(guān)性，于是進(jìn)一步選擇空間計(jì)量模型對(duì)節(jié)能效率進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)和分析。模型估計(jì)采用兩步系統(tǒng)廣義矩（two-step SYS-GMM），對(duì)式（8）、（9）進(jìn)行估計(jì)，所得的結(jié)果見(jiàn)表3。

從表3可知，無(wú)論是空間滯后模型還是空間誤差模型，在5%水平上，各模型均顯著，薩甘檢驗(yàn)結(jié)果表明各模型的工具變量都有效，而且由殘差的一階及二階自相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果也表明模型的殘差無(wú)序列相關(guān)。（3）SLM1、SLM2、SLM3及SEM1、SEM2、SEM3是逐步加入解釋變量的空間滯后模型和空間誤差模型。空間滯后模型中，從SLM1和SLM2的對(duì)比來(lái)看，引入科技進(jìn)步變量后，滯后一期節(jié)能效率的系數(shù)估計(jì)值發(fā)生較大變動(dòng)，表明前期的節(jié)能效率與本期的科技進(jìn)步之間存在較高的相關(guān)性。由于科技進(jìn)步是節(jié)能效率的一個(gè)重要影響因素，本文將科技進(jìn)步仍保留在模型中，并再引入政府干預(yù)變量，估計(jì)結(jié)果如SLM3所示。SLM3的估計(jì)結(jié)果和SLM2的估計(jì)結(jié)果相比，各解釋變量的系數(shù)估計(jì)值差異不大，而且引入的政府干預(yù)變量系數(shù)值在5%水平上顯著，因此根據(jù)本文的研究目的，SLM2與SLM3相比，SLM3要優(yōu)于SLM2。由于對(duì)各模型的空間依賴性檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在存在空間自回歸時(shí)對(duì)空間殘差相關(guān)LM檢驗(yàn)的卡方值，均比存在空間殘差相關(guān)時(shí)對(duì)空間自回歸效應(yīng)LM檢驗(yàn)的卡方值更優(yōu)（4），因此相對(duì)而言，存在空間自回歸效應(yīng)證據(jù)比存在殘差相關(guān)性的證據(jù)更強(qiáng)，因而采用空間滯后模型比采用空間誤差模型更好。

根據(jù)表3中的空間滯后模型估計(jì)結(jié)果可知，SLM1、SLM2、SLM3中W_節(jié)能率項(xiàng)均為正值，隨著變量的加入逐漸減小，分別為0.8474、0.7647、0.6070，但差距不大，統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)均顯著，這反映相鄰省域節(jié)能率的影響較大，鄰近省市的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)及管理等方面的輻射和示范功能，帶動(dòng)相鄰省市的能源效率的提高，有利于提高節(jié)能率。

SLM1、SLM2、SLM3模型中各解釋變量的系數(shù)值較穩(wěn)定，略有波動(dòng)。

模型表明，節(jié)能率受到其前一期影響，影響系數(shù)較小，說(shuō)明節(jié)能率慣性較小，即其穩(wěn)定性差，短期效果明顯，也反映節(jié)能工作具有短期的滯后效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變量在上面所有的模型中，檢驗(yàn)顯著，系數(shù)較小，對(duì)節(jié)能率有正的影響。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)必多消耗能源，對(duì)節(jié)能有阻礙的一面，但也有促進(jìn)的一面?？偟膩?lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)有利于節(jié)能效率的提高。其原因有三：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為節(jié)能提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)（包括資金、技術(shù)等），這樣反過(guò)來(lái)促進(jìn)了節(jié)能；二是中國(guó)部分省市（如北京、上海、浙江等）已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化后期水平，將逐步走上能耗下降的軌跡，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他省份將會(huì)逐漸步入節(jié)能良性循環(huán)；三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的提高，政府與大眾會(huì)更重視環(huán)境保護(hù)與提高能源效率，將有利于提高節(jié)能效率。所以各省市在控制好高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，適度加快經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)將有利于節(jié)能。實(shí)際上，一方面控制能源消費(fèi)，另一方面加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)降低單位GDP能耗，提高節(jié)能率，這樣節(jié)能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相得益彰，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

三產(chǎn)比重變量對(duì)節(jié)能率有顯著的正影響，系數(shù)最大，說(shuō)明三產(chǎn)比重的增加將有利于節(jié)能效率的進(jìn)步。當(dāng)前各省市第三產(chǎn)業(yè)的比重還不大，除北京達(dá)70%，上海達(dá)50%外，其他省市近年來(lái)所占比重徘徊在40%左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各省市第三產(chǎn)業(yè)比重將不斷加大，有利于提升節(jié)能效率。所以中國(guó)各省市應(yīng)注意轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加第三產(chǎn)業(yè)的比重，將有利于節(jié)能率提升。

科技進(jìn)步率變量對(duì)節(jié)能效率有正的影響，但系數(shù)較大。反映出我國(guó)加快科技發(fā)展速度，能提升節(jié)能率，節(jié)能減排科技進(jìn)步機(jī)制發(fā)揮了一定的作用。

政府干預(yù)變量對(duì)節(jié)能效率有較顯著正影響，但系數(shù)絕對(duì)值稍大于科技進(jìn)步變量的系數(shù)。反映目前政府干預(yù)能促進(jìn)節(jié)能效率上升，節(jié)能減排行政機(jī)制發(fā)揮了較好的作用。

五、結(jié)論及政策建議

1.結(jié)論

綜合上面實(shí)證分析，本文得出如下結(jié)論：

（1）2006—2010年，中國(guó)開(kāi)展節(jié)能工作取得成效，但短期效應(yīng)較明顯。從各省市的報(bào)告期節(jié)能率來(lái)看，2006至2010年節(jié)能率均表現(xiàn)為正值（2006年青海的節(jié)能率為負(fù)），反映狠抓節(jié)能工作取得了進(jìn)展，累計(jì)節(jié)能率均不同程度地超額完成各自既定的目標(biāo)（新疆單獨(dú)考核）。總的來(lái)看，報(bào)告期節(jié)能率的穩(wěn)定性不太好，反映中國(guó)節(jié)能工作短期效應(yīng)較明顯，要維持較高節(jié)能率存在難度，需要建立健全良好的節(jié)能機(jī)制。

（2）省域節(jié)能率存在較強(qiáng)的空間相關(guān)性與較小的慣性（滯后性）。2006—2010年中國(guó)各省市節(jié)能率存在較強(qiáng)的空間相關(guān)性，隨著時(shí)間的推移，其程度有所降低。這說(shuō)明節(jié)能率受到本地因素和相鄰區(qū)域因素的共同影響，但相互影響效應(yīng)具有短期性，這也與各省市節(jié)能工作的效應(yīng)短期性與不穩(wěn)定有關(guān)。W_節(jié)能率項(xiàng)系數(shù)大，反映相互影響效應(yīng)較顯著。省域節(jié)能率較小的慣性（滯后性）反映我國(guó)節(jié)能工作具有短期效應(yīng)。

（3）第三產(chǎn)業(yè)比重、政府干預(yù)、技術(shù)進(jìn)步率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等因素對(duì)中國(guó)節(jié)能率均有正影響，影響程度依次遞減。一般認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排短期內(nèi)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.政策建議

根據(jù)分析結(jié)果，本文提出如下建議：

（1）建立健全節(jié)能機(jī)制，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的節(jié)能效應(yīng)。①健全節(jié)能技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步是節(jié)能的根本，應(yīng)該建立健全中國(guó)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，形成長(zhǎng)期的技術(shù)進(jìn)步節(jié)能效應(yīng)。加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)，攻克節(jié)能的關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用推廣體系。全面實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理。②積極推進(jìn)節(jié)能管理，完善節(jié)能激勵(lì)機(jī)制。政府在加強(qiáng)節(jié)能管理中，發(fā)揮政策導(dǎo)向的作用，完善節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，盡量多使用市場(chǎng)手段，將有利于節(jié)能工作，形成較長(zhǎng)期的節(jié)能效應(yīng)。③發(fā)揮鄰近省市的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)及管理等方面的輻射和示范功能。政府節(jié)能管理中，應(yīng)該充分發(fā)揮鄰近省市的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)及管理等方面的輻射和示范功能，帶動(dòng)相鄰省市的節(jié)能水平的提高。

（2）應(yīng)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，有利節(jié)能。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，注意控制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)整合高能耗產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)就有利于節(jié)能與能源效率的提高，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，有效調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。遏制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐。

注釋：

（1）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有時(shí)用節(jié)能率指標(biāo)數(shù)據(jù)，說(shuō)明我國(guó)能源利用水平變動(dòng)的幅度。

（2）本文使用stata軟件進(jìn)行空間相關(guān)性計(jì)算與計(jì)量分析。

（3）GMM 估計(jì)只要求變量不存在二階序列相關(guān)，而一階序列相關(guān)并不影響GMM 估計(jì)的有效性。

（4）SLM1、SLM2、SLM3及SEM1、SEM2、SEM3中空間相關(guān)性檢驗(yàn)的P值分別為：0.0003、0.0003、0.0009及0.1433、0.0273、0.2697。

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篇9

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量加強(qiáng)節(jié)能工作，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市“十一五”節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕28號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市節(jié)能工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核

（一）主要目標(biāo)。到“十一五”期末，全市單位GDP能耗比“十五”期末降低23.8%，年均降低5.3%，各縣（市）區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)單位GDP能耗降低23.8%；各行業(yè)和領(lǐng)域中，工業(yè)單位GDP能耗降低22%，建筑、交通運(yùn)輸和公共事業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、政府機(jī)構(gòu)及其它行業(yè)的單位GDP能耗降低1.8%。

（二）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的緊迫性和艱巨性，努力增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)把節(jié)能工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊、抓好。要建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能工作目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，并逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保我市“十一五”節(jié)能目標(biāo)的完成。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位，要健全和完善考評(píng)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考評(píng)辦法，把節(jié)能工作作為各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的剛性指標(biāo)和重要內(nèi)容。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要定期向市政府報(bào)告節(jié)能目標(biāo)、政策、措施落實(shí)情況，市政府定期組織考核，每年公布一次考核結(jié)果。市經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局、節(jié)能辦等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。要建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)指標(biāo)完成好的地區(qū)、部門(mén)和單位要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、指標(biāo)完成不好的要給予處罰，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、強(qiáng)化節(jié)能源頭管理，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度

（四）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。今后凡審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目），必須對(duì)可行性報(bào)告的合理用能篇（章）進(jìn)行評(píng)審，節(jié)能評(píng)審工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織進(jìn)行。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)一律不得審批、核準(zhǔn)及批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；項(xiàng)目建成后未達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，不得投入使用。市經(jīng)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查暫行辦法，市經(jīng)委、節(jié)能辦要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審查、監(jiān)督和驗(yàn)收。對(duì)擅自批準(zhǔn)違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)的單位及相關(guān)責(zé)任人，要依法予以處罰。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，修改完善節(jié)能規(guī)劃

（五）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。市經(jīng)委要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、節(jié)能監(jiān)察和行業(yè)主管部門(mén)，盡快提出我市能源報(bào)告。以2005年為基準(zhǔn)，核清鞍山地區(qū)能源消耗總量、種類、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、一次和二次能源消耗狀況、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)能源消耗狀況等基本情況，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)提供可靠的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，市經(jīng)委要會(huì)同市發(fā)展改革委及各行業(yè)主管部門(mén)修改完善我市節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定出產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)節(jié)能規(guī)劃，進(jìn)一步明確我市節(jié)能方向、目標(biāo)、重點(diǎn)及措施。

（六）建立節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)、公布制度。市經(jīng)委、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)要進(jìn)一步建立健全能源統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、能源消耗公布制度，各地區(qū)、各有關(guān)單位和企業(yè)要及時(shí)上報(bào)真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)拒報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假的地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)要依法予以處罰，并追究責(zé)任人責(zé)任。

四、著力抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能工作

（七）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。要突出抓好鋼鐵、礦產(chǎn)品、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能工作，推動(dòng)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快技術(shù)改造，降低能源消耗。

（八）積極推進(jìn)建筑節(jié)能。要大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，新建民用建筑要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)我市實(shí)際盡快提高到65%的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，積極推動(dòng)既有建筑物的節(jié)能改造，提高保溫節(jié)能水平。大力發(fā)展新型墻體材料，逐步禁止實(shí)心粘土磚生產(chǎn)。“十一五”期末，我市新型墻體材料年生產(chǎn)能力要達(dá)到10億塊標(biāo)磚，實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量要減少50%。推廣使用新型墻體材料，市區(qū)民用建筑禁止使用實(shí)心粘土磚，各縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)建筑2009年起禁止使用實(shí)心粘土磚。

（九）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。積極推進(jìn)公共交通和節(jié)能型運(yùn)輸體系建設(shè)，提高營(yíng)運(yùn)能力和水平，加快淘汰高耗能車(chē)輛，鼓勵(lì)發(fā)展和使用小排量車(chē)輛等節(jié)能環(huán)保型交通工具，積極推廣使用車(chē)用代用燃料和清潔燃料汽車(chē)。

（十）推動(dòng)商業(yè)和居民節(jié)能。公共設(shè)施、賓館、商廈、超市、寫(xiě)字樓、居民住宅等要推廣采用高效節(jié)能設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品。公共建筑內(nèi)的單位要嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)設(shè)置溫度，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。

（十一）抓好農(nóng)村節(jié)能。要加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)用機(jī)械，大力發(fā)展沼氣、秸桿氣化、大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶等，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、大陽(yáng)能等新型能源。

（十二）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用，要切實(shí)采取措施抓好政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購(gòu)和綠色采購(gòu)，抓好辦公樓和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設(shè)備節(jié)能，降低油、水、電消耗，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，節(jié)省費(fèi)用支出。

五、強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，確保重點(diǎn)用能企業(yè)完成節(jié)能目標(biāo)，不斷降低能源消耗

（十三）根據(jù)國(guó)家和省制定的企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案和有關(guān)要求，市經(jīng)委、各地區(qū)及有關(guān)單位要對(duì)我市被列入國(guó)家和省節(jié)能降耗考核審查范圍的8戶重點(diǎn)用能企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和考核，確保其按期完成節(jié)能目標(biāo)。市經(jīng)委要加強(qiáng)對(duì)全市年耗能10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理，對(duì)其分期分批開(kāi)展節(jié)能自愿行動(dòng)，與重點(diǎn)用能企業(yè)簽定節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各縣（市）區(qū)重點(diǎn)抓好年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位的節(jié)能降耗工作，并簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

（十四）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展能源審計(jì)，強(qiáng)化企業(yè)能源計(jì)量管理，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況。被列入國(guó)家和省、市“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)方案”的企業(yè)，要制定節(jié)能規(guī)劃和措施，并按節(jié)能行動(dòng)方案和簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)強(qiáng)化監(jiān)督和考核。其它企業(yè)也要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車(chē)間、班組和個(gè)人。企業(yè)內(nèi)部要建立節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，同時(shí)積極開(kāi)展節(jié)能改造，淘汰高耗能工藝、設(shè)備和技術(shù)，不斷提高節(jié)能降耗水平。

六、加強(qiáng)政策扶持，建立健全節(jié)能保障機(jī)制

（十五）加大資金投入。2007年要建立節(jié)能專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，用于開(kāi)展節(jié)能宣傳、咨詢和培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)研究節(jié)能技術(shù)，支持節(jié)能監(jiān)察體系和執(zhí)法能力建設(shè)，節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)，以及對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼等。市經(jīng)委要會(huì)同市財(cái)政局對(duì)節(jié)能專項(xiàng)資金使用范圍、額度、審核程序、補(bǔ)貼比例等制定具體實(shí)施辦法。

（十六）完善配套政策措施。價(jià)格、稅收、金融、政府采購(gòu)等部門(mén)要運(yùn)用調(diào)控手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源合理消費(fèi)。凡政府采購(gòu)和財(cái)政資金支持的建設(shè)項(xiàng)目，要按照國(guó)家確定的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)目錄，優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、材料和設(shè)備。對(duì)被列為國(guó)家、省重點(diǎn)用能企業(yè)和參加市節(jié)能自愿行動(dòng)的企業(yè)，其采取的重點(diǎn)節(jié)能措施和改造項(xiàng)目要給予優(yōu)先扶持。各相關(guān)部門(mén)和節(jié)能監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

七、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)進(jìn)步力度

（十七）進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕11號(hào)）要求，制定措施，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要淘汰和關(guān)停一批小煉鋼、小水泥、小鎂砂、小選礦等。

（十八）促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要認(rèn)真抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、冶金和礦產(chǎn)品深加工，以及商業(yè)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。要嚴(yán)格控制高耗能、低附加值的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，努力改變我市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（十九）大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加快節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。節(jié)能專項(xiàng)資金和科技資金投入要優(yōu)先用于企業(yè)節(jié)能改造和技術(shù)研究，以及新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)降低能耗，不斷提高能源利用效率。

（二十）全面實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要按照《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2004〕2505號(hào)）要求，認(rèn)真抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程的落實(shí)。

（二十一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)節(jié)能降耗和開(kāi)展資源綜合利用提高經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)資源節(jié)約。要加快淘汰一批污染嚴(yán)重企業(yè)，改造一批重點(diǎn)企業(yè)，限期治理一批不達(dá)標(biāo)企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管一批消耗高、污染多的企業(yè)。著力推進(jìn)資源綜合利用，以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為依托，積極爭(zhēng)取國(guó)債和世行改造資金等，擴(kuò)大引資渠道，推動(dòng)一批資源綜合利用項(xiàng)目，發(fā)展節(jié)能型和資源循環(huán)利用型經(jīng)濟(jì)。

八、強(qiáng)化節(jié)能法制建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

（二十二）健全節(jié)能法規(guī)。有關(guān)部門(mén)要適時(shí)研究制定鞍山市節(jié)能管理實(shí)施辦法，對(duì)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督管理工作進(jìn)行明確和細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范合理用能行為。

（二十三）加大日常監(jiān)管和執(zhí)法力度。節(jié)能監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的日常監(jiān)督和管理，加大執(zhí)法力度，各有關(guān)部門(mén)要積極予以配合。要重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)和公共設(shè)施用能情況，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估情況，使用國(guó)家明令淘汰用能設(shè)備情況，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況以及國(guó)家和省制定的主要產(chǎn)品能耗限額、主要耗能設(shè)備能耗限額執(zhí)行情況等。要加大對(duì)高耗能工藝、技術(shù)和設(shè)備的限制措施，對(duì)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)，加大處罰力度。對(duì)不按期淘汰國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉，或采取吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證、限電和停供電等措施。

（二十四）加強(qiáng)節(jié)能管理監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)人員，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其職能，提高依法行政和管理的能力。

九、加大節(jié)能宣傳，提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)

（二十五）深入、持久、廣泛地開(kāi)展節(jié)能降耗宣傳，加大宣傳教育培訓(xùn)力度。節(jié)能是緩解能源壓力，減輕環(huán)境污染，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是我國(guó)的基本國(guó)策，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要大力宣傳國(guó)家、省、市有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)、方針政策和節(jié)能降耗的重要意義，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。要在機(jī)關(guān)、廠礦、賓館、商廈、社區(qū)、學(xué)校等地，廣泛開(kāi)展節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)，搞好節(jié)能科普知識(shí)宣傳和節(jié)能合理化建議活動(dòng)，搞好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周等活動(dòng)。要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，樹(shù)立節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)能源的違法行為和現(xiàn)象，在全社會(huì)逐步樹(shù)立健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，使節(jié)能成為全社會(huì)和每個(gè)公民的良好習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng)。

篇10

一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況

近年來(lái)，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)加以落實(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦公室，形成了由政府、部門(mén)、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級(jí)管理架構(gòu)體系。制訂《區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案（-年）》、《區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“”環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門(mén)）和重點(diǎn)企業(yè)。

（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）吸引市場(chǎng)參與，探索“2+X”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式，利用區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+X”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源，“”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過(guò)環(huán)保審批制度，堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。

（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如財(cái)政支持362萬(wàn)元，用于多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)1600萬(wàn)元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中，每年以不低于10%的立項(xiàng)比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。

（六）普及宣傳教育，樹(shù)立全民意識(shí)。通過(guò)報(bào)刊、有線臺(tái)等新聞媒體，改版區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開(kāi)展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的表率作用。開(kāi)展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái)，向全區(qū)30多萬(wàn)戶居民發(fā)放百姓手冊(cè)，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識(shí)。開(kāi)展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，普及節(jié)能減排知識(shí)。

年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬(wàn)噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.307噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。

二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問(wèn)題

（一）節(jié)能減排初見(jiàn)成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見(jiàn)效顯著，但涉及人員、場(chǎng)地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門(mén)控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對(duì)周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿意度仍有差距。

（二）能源統(tǒng)計(jì)初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財(cái)力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。

（三）財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門(mén)各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。

（四）全民意識(shí)有所增強(qiáng)，踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位，部分企業(yè)過(guò)分看重當(dāng)前利潤(rùn)和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識(shí)未能更多地付諸行動(dòng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過(guò)實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少?gòu)U棄物排放。

（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門(mén)的支持，完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行能耗報(bào)告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評(píng)審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門(mén)抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。

（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績(jī)效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照““規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項(xiàng)目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái)，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府采購(gòu)向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。

（四）完善政策體系，調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的自覺(jué)性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點(diǎn)研究財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金的綜合使用，激勵(lì)方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評(píng)價(jià)，加大對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項(xiàng)目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極向市相關(guān)職能部門(mén)建議，加快推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節(jié)能成效激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和自覺(jué)性。