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篇1

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)發(fā)展；資源；環(huán)境；壓力指數(shù)

中圖分類號 F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2011）08-0152-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.08.025

近年來，安徽經(jīng)濟(jì)增長取得了較為顯著的成績。1995年，安徽省人均GDP為3 065.8元，經(jīng)過15年的發(fā)展，到2010年，人均GDP值為20 008元，年平均增長率高達(dá)13.32%。目前，安徽省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新一輪增長周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著重大轉(zhuǎn)折。在快速發(fā)展的同時(shí)，安徽省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)，尤其是資源、環(huán)境方面的約束進(jìn)一步加劇。因此，定量研究安徽省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境壓力及其產(chǎn)生原因具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源環(huán)境壓力的問題，國內(nèi)外已進(jìn)行了比較多的研究。張文和從水污染、空氣質(zhì)量污染等方面定性分析環(huán)境壓力現(xiàn)狀［1］；劉昕、熊曉波等人運(yùn)用生態(tài)足跡（Ecological Foodprint）分析法分析了社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對中部地區(qū)環(huán)境壓力的影響［2］；李小燕則分別運(yùn)用了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值分析法和“壓力―狀態(tài)―響應(yīng)”（PSR）法測算了區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力的動(dòng)態(tài)變化［3］；徐福留、趙珊珊等人提出了運(yùn)用生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)的方法來評價(jià)中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境壓力狀況［4］。

研究大多集中于定性或定量評價(jià)生態(tài)環(huán)境壓力的現(xiàn)狀，對生態(tài)環(huán)境壓力的發(fā)展趨勢和產(chǎn)生的根源進(jìn)行深入分析的研究較少。本文在充分吸收國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境壓力指數(shù)法定量分析安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源環(huán)境的壓力，分析了安徽省資源環(huán)境壓力偏大的原因，并提出相應(yīng)的建議。

1 分析方法

1.1 生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)（ESI）

生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)法是一種實(shí)用的評價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成壓力大小的方法 ［4］。其基本原理是：設(shè)計(jì)一個(gè)0-1連續(xù)尺度的生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)（ESI），定義當(dāng)ESI為0時(shí)，壓力最??；當(dāng)ESI為1時(shí)，壓力最大。將0-1的連續(xù)間隔由小到大分為五段：0-0.2,0.2-0.4,0.4-0.6,0.6-0.8和0.8-1，分別對應(yīng)于壓力很小、小、中等、大、很大五種狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)（ESI）由兩個(gè)分指數(shù)構(gòu)成，即資源能源消耗分指數(shù)（RECI）和環(huán)境壓力分指數(shù)(EPI)。其計(jì)算公式如下：

ESI=RECI×W1+EPI×W2

式中，ESI為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)，RECI表示資源消耗分指數(shù)，EPI表示環(huán)境污染分指數(shù)，W1和W2分別為這兩個(gè)分指數(shù)的權(quán)重。

其中，資源消耗分指數(shù)（RECI）及環(huán)境污染分指數(shù)（EPI）的計(jì)算公式分別如下：RECI=∑ni=1RNCIi×Pi，EPI=∑mj=1EPIj×Pj，RECIi表示第i個(gè)資源消耗指標(biāo)的指標(biāo)值，Pi為第i個(gè)資源消耗指標(biāo)的權(quán)重；EPIj表示第j個(gè)環(huán)境污染指標(biāo)的指數(shù)值，Pj為第j個(gè)環(huán)境污染指標(biāo)的權(quán)重。

生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)法既考慮了環(huán)境污染又考慮了資源能源消耗，綜合性較強(qiáng)，且計(jì)算簡便，相比于其他評價(jià)方法，直觀性很強(qiáng)。但該方法沒有考慮資源能源消耗與環(huán)境污染之間的關(guān)系，也沒有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)納入分析的框架，不足以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境壓力的雙向關(guān)系。為此，李孝坤［5］按照生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)的設(shè)計(jì)思路和方法，提出了經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境壓力指數(shù)的方法，在一定程度上避免了生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)法的缺陷。

江永紅等：安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的壓力分析

中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第8期1.2 經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境壓力指數(shù)［5］

經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境壓力指數(shù)主要包括經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)（EDI）、資源壓力指數(shù)（RPI）、環(huán)境壓力指數(shù)（EPI）、資源環(huán)境壓力綜合指數(shù)（REPI）。其計(jì)算公式分別如下：

EDI=∑nk=1D′k•ωk;RPI=∑nh=1R′h•ωh;EPI=∑nl=1E′l•ωl;

對于經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)EDI，取值越大，反映經(jīng)濟(jì)增長水平越高。而對于資源壓力指數(shù)RPI、環(huán)境壓力指數(shù)EPI和資源環(huán)境壓力指數(shù)REPI，取值越大，則壓力越大；值為0時(shí)，資源與環(huán)境壓力最?。恢禐?時(shí)，資源與環(huán)境壓力最大。同時(shí)，將指數(shù)值在0-1之間劃分成5個(gè)區(qū)間：（0.00-0.20）、（0.20-0.40）、（0.40-0.60）、（0.60-0.80）、（0.80-1.00），分別表示經(jīng)濟(jì)增長水平很低、低、中等、高、很高 5個(gè)層次，或分別表示資源、環(huán)境或資源環(huán)境壓力很小、小、中等、大、很大 5個(gè)狀態(tài)?，F(xiàn)應(yīng)用這一方法評價(jià)安徽經(jīng)濟(jì)增長對資源環(huán)境的壓力狀況。

2 1999-2008年安徽省經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境壓力評價(jià)2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境壓力影響因素眾多，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中不可能包羅萬象，本研究遵循科學(xué)有效性、客觀性、靈敏性、易獲得性、可比性、簡明性等原則，選擇經(jīng)濟(jì)增長總量、結(jié)構(gòu)量和人均量、資源能源消耗總量和強(qiáng)度量、環(huán)境污染水平等領(lǐng)域指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系，見表1。

鑒于各指標(biāo)的計(jì)量單位及對指數(shù)的影響方向不同，對各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，方法如下：對于經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，有利的指標(biāo)即指標(biāo)值越大越好時(shí)，采用公式zij=xij/max(xij)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化；不利的指標(biāo)即指標(biāo)越小越好時(shí)采用公式

zij=min(xij)/xij進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。對于資源壓力指標(biāo)和環(huán)境壓力指標(biāo)，則加大壓力的指標(biāo)即指標(biāo)值越大資源消耗越大或者環(huán)境破壞程度越大，采用公式zij=xij/min(xij)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化；減少壓力的指標(biāo)即指標(biāo)值越大資源消耗越少或環(huán)境破壞越小，如工業(yè)固體廢物綜合利用率，采用公式zij=max(xij)/xij進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。式中xij為指標(biāo)實(shí)際值，max(xij)為指標(biāo)最大值，min(xij)為指標(biāo)最小值。

2.2指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定

指標(biāo)權(quán)重可利用經(jīng)驗(yàn)法、專家咨詢法、主成分分析法等方法確定。為了克服單一方法的不足，提高確定權(quán)重的精度，我們采用主成分分析法確定各指標(biāo)的初始權(quán)重，通過經(jīng)驗(yàn)法確定各指標(biāo)的最終權(quán)重，見表1。

2.3 數(shù)據(jù)整理與標(biāo)準(zhǔn)化處理

根據(jù)確定的指標(biāo)體系，以《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》和《安徽環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》為數(shù)據(jù)來源，收集整理1999-2008年安徽省的相關(guān)原始數(shù)據(jù)，進(jìn)行無量綱化處理，得到各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，見表2。

2.4 安徽省經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境壓力狀態(tài)及分析

2.4.1 經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境壓力測定結(jié)果

將各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值和權(quán)重值代入公式（1）計(jì)算得到安徽省的EDI、RPI、EPI；計(jì)算REPI時(shí)利用公式（2），由于經(jīng)濟(jì)增長對資源與環(huán)境的影響程度可以認(rèn)為是相同的，因此作等權(quán)處理，計(jì)算結(jié)果如表3，同時(shí)，我們給出各指數(shù)的平面趨勢圖（見圖1）。

由表3和圖1得到如下結(jié)果：1999年-2008年間，經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)（EDI）一直呈現(xiàn)上升趨勢，從1999年的中等水平0.429 9增加到2008年的高水平0.984 3，說明這10年來經(jīng)濟(jì)增長較快，經(jīng)濟(jì)水平提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。從總體上來看，資源壓力指數(shù)（RPI）在這10年里一直大于0.6，呈現(xiàn)小幅下降的趨勢，即從1999年的0.759 3下降到2008年的0.649 2，但是自2006年開始又有上升趨向，說明經(jīng)濟(jì)增長的資源壓力雖然有減緩趨向，但仍處于高壓力階段，并且近年來有壓力增加趨勢。環(huán)境壓力指數(shù)（EPI）在這10年里一直大于0.66，總體上呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的趨勢，從1999年的0.739 8波動(dòng)上升到2008年的0.754 3，說明經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境壓力一直較大，并且在這幾年還有上升趨勢。資源環(huán)境壓力指數(shù)（REPI）在這10年里也一直大于0.66，總體上呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢，從1999年的0.749 5波動(dòng)下降到2006年的0.665 3，表明經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的矛盾有緩和跡象，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性緩慢增強(qiáng)，這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，環(huán)保投入大幅增加，并不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。但是，2008年REPI為0.701 8，資源環(huán)境壓力也出現(xiàn)了上升趨勢。

分析顯示，安徽省在1999年以來的10年中，經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，資源環(huán)境壓力始終較大，尤其是環(huán)境壓力還有逐步加大的趨勢。

3 資源環(huán)境壓力偏大的原因分析

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是安徽資源環(huán)境壓力偏大的根源

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)系表明，人均GDP在1 500-10 000美元的地區(qū)，處于重工業(yè)化階段，對經(jīng)濟(jì)增長起主要推動(dòng)作用的則由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為以重化工為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)。2008年，安徽省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為14 484.9元，按人民幣匯率6.8換算，接近2 130美元，說明安徽省目前正處于重工業(yè)化階段初期，正在由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)過渡。

重工業(yè)的發(fā)展離不開資源消耗，也必將帶來環(huán)境污染問題。分析安徽省2008年工業(yè)分行業(yè)資源消耗及環(huán)境污染狀況見表4。

由表4，安徽省工業(yè)總產(chǎn)值前十位的行業(yè)為：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電器機(jī)械及機(jī)器制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和煙草制品業(yè)，累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到77.6%，是安徽省的主要經(jīng)濟(jì)來源。但同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)也是安徽省資源能源消耗最多的產(chǎn)業(yè)。2008年，其累計(jì)水資源消耗比例約54.299 8%，累計(jì)能源消耗比例高達(dá)66.21%。

另外，我們發(fā)現(xiàn)安徽省“三廢”排放比重較大的行業(yè)也主要為重化工業(yè)：化學(xué)原料及制品制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙和紙制品制造業(yè)、食品制造業(yè)。其中，造紙和紙制品制造業(yè)和食品制造業(yè)所占的工業(yè)總產(chǎn)值比重不到3%，但卻排放了20%的廢水；非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)則是工業(yè)廢氣的主要污染源，其累計(jì)工業(yè)廢氣排放比重為89.25%，而其累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值僅為32.4%；煤炭開采和洗選業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬礦采選

數(shù)據(jù)來源：《2008年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》及《2008年安徽環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算獲得。

注：①黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；②電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；③煤炭開采和洗選業(yè)；④交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)；⑤化學(xué)原料及制品制造業(yè)；⑥有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；⑦電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)；⑧非金屬礦物制品業(yè)；⑨通用設(shè)備制造業(yè)；⑩煙草制品業(yè)；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)；飲料制造業(yè)；農(nóng)副食品加工業(yè)；紡織業(yè)；專用設(shè)備制造業(yè)；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)；食品制造業(yè)；金屬制品業(yè)；橡膠制品業(yè)；造紙及紙制品業(yè)。

業(yè)及黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)是工業(yè)固體廢物的主要污染源，其累計(jì)排放比重為79.89%，而其累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值僅為37.18%。

這也反映了安徽省工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較為明顯的重化傾向，高能耗、高污染型的重工業(yè)在制造業(yè)中的比重過大，會(huì)產(chǎn)生較高的能源消耗需求和環(huán)境污染，由此產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性資源緊缺和環(huán)境污染很難在短時(shí)間內(nèi)消除。這是造成安徽省資源環(huán)境壓力偏大的根源。因此，必須以此作為解決壓力偏大的切入點(diǎn)，才能順利解決工業(yè)發(fā)展面臨的資源供應(yīng)緊張和環(huán)境容量不足等不協(xié)調(diào)問題。

3.2 環(huán)保投入不足嚴(yán)重制約了環(huán)境污染的治理

10年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和能源消耗的大幅度增加，安徽省把環(huán)境污染治理逐步擺到了突出位置，環(huán)境污染治理投入總額不斷加大，從1999年的43 543萬元增加到2008年的115 431萬元。但是，從總體上來說，環(huán)保投入仍然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長不相適應(yīng)，2008年全省環(huán)保投入占GDP的比重為1.3%，仍然偏低。

據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，要使污染基本得到控制，環(huán)保投入一般應(yīng)保持在GDP的1％-2％的水平；若上升到占GDP的5％，可以達(dá)到完全控制；上升到占GDP的8％-10％，方可開始良性循環(huán)。目前安徽省的環(huán)境污染治理投資可以使污染基本得到控制，要想改變環(huán)境污染狀況還需加大環(huán)境污染治理投資力度。

3.3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資源環(huán)境壓力的潛在誘因

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化引起發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化趨勢，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程和現(xiàn)象。近幾年，隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移快速推進(jìn)，逐漸融入長三角的安徽省從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲益匪淺。2007年，安徽省來自滬蘇浙的千萬元以上項(xiàng)目投資就達(dá)868.7億元，目前全省55%以上的省外資金來自長三角。然而，隨之而來的是轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的良莠不齊。一方面，對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，當(dāng)?shù)卣敕皆O(shè)法留住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對具有高新科技含量的產(chǎn)業(yè)更是大力給予優(yōu)惠政策，這導(dǎo)致流出上述地區(qū)的產(chǎn)業(yè)往往是高能耗、資源密集或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。另一方面，中西部有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?yàn)榱酥\求發(fā)展，往往不愿也沒有能力選擇承接的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出什么，就承接什么，區(qū)域獲得了一時(shí)利益，卻留下了高能耗、高污染的多重隱患。

4 對策建議

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

首先要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)化，減少高污染、高能耗行業(yè)在安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占的比重。但是對于關(guān)系國計(jì)民生的重要部門或基礎(chǔ)部門，例如電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，則要通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)，同時(shí)使用先進(jìn)的污染治理設(shè)備減少污染物排放量，在保證該行業(yè)的基礎(chǔ)作用發(fā)揮的前提下又不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境危害。對于其他規(guī)模較大、污染排放量大的重工業(yè)部門，更要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)作用，同時(shí)可以考慮將難以克服嚴(yán)重污染問題的一些傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，以保護(hù)安徽省脆弱的生態(tài)環(huán)境，增加其他行業(yè)的發(fā)展空間。尤其對于工業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)較小，污染嚴(yán)重的行業(yè)，如造紙和紙制品制造業(yè)和食品制造業(yè)，則要嚴(yán)格控制其發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。

占安徽地區(qū)份額較小的工藝品及其他制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造以及家具制造業(yè)對環(huán)境的污染程度小、資源消耗較低，從降低能耗和減少污染的角度出發(fā)，都應(yīng)該積極擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并通過對其傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)新的管理手段，降低生產(chǎn)成本的同時(shí)提高科技含量，從而增加這類行業(yè)在安徽省的工業(yè)總產(chǎn)值比重。

4.2 加大環(huán)保投入，完善環(huán)保政策體系

加大環(huán)保投入，首先要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢，有針對性地加大環(huán)境保護(hù)投資力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。其次，鼓勵(lì)社會(huì)綠色消費(fèi)、政府綠色采購的有關(guān)政策，完善節(jié)能環(huán)保的財(cái)稅體系和綠色信貸政策，建立多元化的環(huán)保投融資機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)投資，建立“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的農(nóng)村環(huán)保政策，不斷完善促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的環(huán)保政策體系。再次，建立科學(xué)的政績考核體系。安徽省在對市、區(qū)、縣的工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，盡管設(shè)置了生態(tài)建設(shè)方面的考核指標(biāo)，但所占比重不高，內(nèi)容也不夠全面和完善。因此，必須建立一套科學(xué)的干部政績考核體系，防止急功近利，不顧生態(tài)環(huán)境約束而大搞形象工程、面子工程等不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。

4.3 審慎對待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)升級換代，大量低層次的企業(yè)需要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中不乏一些高污染、高排放型企業(yè)，在安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境壓力加大的情況下，安徽必須要有選擇性的承接轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)，不能再盲目的招商引資。通過引進(jìn)一些好的企業(yè)和項(xiàng)目，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而絕不能帶來更為嚴(yán)重的污染。要在承接轉(zhuǎn)移的同時(shí)完善產(chǎn)業(yè)的配套升級，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、生態(tài)、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)變成低污染，低耗能的清潔型產(chǎn)業(yè)，提高能源資源的利用效率，走可持續(xù)發(fā)展道路。

4.4 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展可再生能源和新能源

安徽現(xiàn)有的能源主要是煤炭和通過燃燒煤、石油、天然氣等化學(xué)燃料的方式生產(chǎn)的常規(guī)電力，風(fēng)能、太陽能等新能源仍未得到有效推廣，能源結(jié)構(gòu)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)前，我們可以主要從兩方面來優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)：一方面加快發(fā)展可再生能源。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電，將具備條件的燃煤小火電機(jī)組改造為秸稈發(fā)電機(jī)組。在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、工業(yè)廢水排放重點(diǎn)企業(yè)和城市污水處理廠建設(shè)大中型沼氣工程，并配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施；另一方面，積極開發(fā)利用太陽能。大力推廣使用太陽能光伏電源，在大中城市推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程等。

參考文獻(xiàn)(References)

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Analysis of Pressure of Economic Development upon Resources and

Environment in Anhui Province

JIANG Yong-hong1 LIU Dong-ping2

(1.Economics School of Anhui University, Hefei Anhui 230039, China;2.Department of Economics,

Hefei Normal University, Hefei Anhui 230061, China)

篇2

    無錫動(dòng)物園、太湖歡樂園是由無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會(huì)承建的市重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工程和“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,景區(qū)管委會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)改變部分林地用途,其中3677平方米被建設(shè)成為觀光電梯和消防水池。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)為此提起訴訟。

    無錫濱湖區(qū)法院審理后認(rèn)為,景區(qū)管委會(huì)改變林地用途對生態(tài)環(huán)境造成損害,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任?？紤]到消防水池和觀光電梯同時(shí)具有逃生、急救通道的功能,是歡樂園的必要組成部分,涉及較大的社會(huì)公共利益,如直接恢復(fù)原狀,可能造成對社會(huì)資源的浪費(fèi)。最終法院綜合多種因素,判決濱湖區(qū)楊灣地塊補(bǔ)植方案為本案恢復(fù)林地的最終方案。景區(qū)管委會(huì)在楊灣地塊投入近80萬元,開墾種植7000平方米的城市綠地,法院全場參與監(jiān)督和驗(yàn)收,并監(jiān)督景區(qū)管委會(huì)進(jìn)行樹木的缺陷期養(yǎng)護(hù)。

    點(diǎn)評:本案是一起在全省影響較大的由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起的環(huán)境公益訴訟。建設(shè)工程未經(jīng)批準(zhǔn)占用并改變林地用途對生態(tài)環(huán)境造成損害的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。因無法量化評估由于樹木面積減少導(dǎo)致的生態(tài)損害賠償數(shù)額,而原地恢復(fù)原狀可能會(huì)造成較大社會(huì)財(cái)富浪費(fèi),法院可以判決建設(shè)單位通過異地補(bǔ)植的方式來恢復(fù)生態(tài)容量。

    省環(huán)保廳申請行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行

    鹽城市城東污水處理廠三期工程經(jīng)省環(huán)境保護(hù)廳批準(zhǔn)后開工建設(shè),后在未經(jīng)環(huán)保竣工驗(yàn)收的情況下即投入運(yùn)營,違反了《水污染防治法》的規(guī)定。去年12月5日,省環(huán)境保護(hù)廳經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)后,對鹽城市城東污水處理廠作出了罰款25萬元、責(zé)令停止使用并限期改正的行政處罰。(下轉(zhuǎn)D版)

    (上接第1版)收到行政處罰決定后,鹽城市城東污水處理廠向國家環(huán)境保護(hù)部申請復(fù)議,今年4月27日,國家環(huán)境保護(hù)部作出復(fù)議決定,維持了省環(huán)境保護(hù)廳作出的行政處罰決定。7月17日,省環(huán)境保護(hù)廳向城東污水處理廠進(jìn)行了催告。在發(fā)出催告通知后該廠仍未主動(dòng)履行,省環(huán)境保護(hù)廳遂向南京中級法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

篇3

疾控檔案作為原始材料記錄了在疾控過程中的歷史面貌,也是國家檔案管理重要財(cái)富的一部分,目前由于各級疾控機(jī)構(gòu)對檔案工作的認(rèn)識不一,管理不科學(xué),存在著以下問題:

(一)檔案管理格局混亂、機(jī)構(gòu)不健全各級防疫機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不健全,由于檔案特點(diǎn)平時(shí)不起眼,有些機(jī)構(gòu)沒有把檔案統(tǒng)一的習(xí)慣,各科室對工作中形成的檔案單獨(dú)進(jìn)行管理,由于沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)誰,檔案分散在各科室或者個(gè)人手中,各科室根據(jù)自已主觀的理解和實(shí)踐進(jìn)行管理。由于檔案的經(jīng)濟(jì)效益往往不能直接在社會(huì)上反映出來,使得許多應(yīng)納入管理范圍的材料沒有存檔,造成平時(shí)我們防疫工作中形成的大量珍貴的資料丟失。另外,一旦單位內(nèi)人動(dòng)或部門重組、解散,這些珍貴的信息材料就有可能丟失或毀壞,造成嚴(yán)重的信息資源浪費(fèi),對今后查看歷史檔案帶來諸多不便。

(二)檔案意識不強(qiáng)、檔案利用率低一套完整的檔案資料,不僅對歷史防疫經(jīng)驗(yàn)的借鑒和未來防疫工作的研究有很大的參考作用,而且對整個(gè)疾控工作學(xué)術(shù)科研和涉及到疾控執(zhí)法標(biāo)誰都是重要的參考依據(jù)。而在當(dāng)前的疾控工作中,缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)誰支持,檔案管理人員缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn),大多存在著重經(jīng)營、輕檔案的意識,也由于這種思想的影響,沒有認(rèn)識到日常工作中檔案管理的必要性和重要性,對各類檔案分界不清,認(rèn)為存檔只是例行公事,可有可無,對形成的檔案是否符合今后需求都不做考慮,檔案工作者普遍存在知識面窄、知識老化等,尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案管理意識不強(qiáng),導(dǎo)致檔案研究、利用率較低。

(三)檔案管理工作硬件建設(shè)不完善根本談不上專業(yè)的檔案庫房,也正是由于這種分開管理,對檔案的存檔和保護(hù)工作帶來了很大的困難。近年來,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各行各業(yè)中得到廣泛應(yīng)用,而運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理疾控檔案的卻較少,大部分的疾控檔案工作仍依靠人工收集、檢索,儲(chǔ)存信息量小,不利于檔案的利用和開發(fā)。

二.信息化環(huán)境下的疾控檔案管理工作研究

由于全球信息化高速發(fā)展,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,檔案信息化將成為未來趨勢。疾控檔案作為重要的信息資源,檔案管理人員必須加強(qiáng)重視對檔案的收集、整理以及研究,為疾控工作提供快速、精誰的檔案信息,要充分發(fā)揮檔案這一重要?dú)v史資料的參考、憑證與宣傳作用,以確定檔案在疾控日常工作中的重要地位。對于在信息環(huán)境下如何做好疾控檔案管理,筆者提以下幾點(diǎn)意見供其他疾控檔案管理人員參考:

(一)建立健全檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

疾控站檔案管理,也是一項(xiàng)科學(xué)管理,在疾控系統(tǒng)還是新的技術(shù)工程,亞需建立和完善管理長效機(jī)制。俗話說得好,“沒有規(guī)矩,不成方圓”。要提倡全員參與,先收集、整理各科室建議與意見,在檔案管理總要求的指引下,設(shè)計(jì)出檔案管理的規(guī)劃,具體制定檔案管理的各項(xiàng)制度,讓疾控檔案管理發(fā)生根本性的改變。由于疾控檔案的特殊性,針對業(yè)務(wù)過程中形成的檔案材料無須進(jìn)行繁瑣的紙質(zhì)登記整理,甚至無須進(jìn)入庫區(qū),可通過網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)時(shí)上傳至網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中。應(yīng)用各種方法進(jìn)行科學(xué)管理,使檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相聯(lián),形成一個(gè)系統(tǒng)化的整體。檔案格式即可以保存純文字性信息,還可以以多媒體的影音形式于一體存檔,即可供日常查閱管理,也可供其他地區(qū)或國家借鑒,不但檔案的完整性得到有效保證,而且因信息共享,可以查詢檔案室以外地區(qū)或國家的檔案信息,打破傳統(tǒng)檔案管理的地域限制,對一些病因的學(xué)術(shù)研究和突破都有很好的推進(jìn)作用。檔案讓我們了解以往的情況,研究疾控工作的發(fā)展過程及其規(guī)律性,批判地繼承前人的研究成果,總結(jié)與吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),繼續(xù)新的研究創(chuàng)造所必須參考的寶貴材料。各項(xiàng)疾控檔案利用規(guī)章制度的條文即要應(yīng)非常嚴(yán)謹(jǐn),同時(shí)更要便于執(zhí)行,要不斷在實(shí)踐中認(rèn)真加以總結(jié),不斷充實(shí)和完善。

(二)提高檔案標(biāo)誰化、規(guī)范化水平

目前雖然有些機(jī)構(gòu)也試圖通過信息化系統(tǒng)來管理疾控檔案,但由于缺乏統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)誰和規(guī)范,各種資料存檔雜亂無序,沒有統(tǒng)一平臺,甚至很多只是基于辦公文檔工具處理,達(dá)不到真正意義上的信息化水平,這些都嚴(yán)重影響檔案保存的質(zhì)量。要明確獎(jiǎng)罰條例,對“失誤”、“失職”責(zé)任人建立追究制度。由于疾控檔案管理范圍廣,首先要對其管理內(nèi)容進(jìn)行分類,例如:環(huán)境衛(wèi)生包括公共場所、水、大氣等,免疫規(guī)劃包括生物制品、呼吸道病、消化道病等疾病,食品衛(wèi)生包括飲食、加工、副食等。而目前最主要的原因不是硬件設(shè)施的缺乏,而是沒有制定統(tǒng)一的檔案保存標(biāo)誰和規(guī)范,因此系統(tǒng)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的水平,要做好疾控檔案管理工作,在硬件條件滿足的前提下,必須要真正建立健全統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)誰,并真正實(shí)施才能達(dá)成。搞好疾控檔案的管理對保障疾控工作正常運(yùn)行,對保障疾控事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展極為重要。在建立統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)誰后,可適當(dāng)組織疾控工作人員進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)全員對檔案管理的重視程度,要讓每一位檔案管理人員都清楚他們肩上擔(dān)負(fù)著重任,防疫檔案隨時(shí)發(fā)揮著不可估量的社會(huì)效益,逐步使檔案管理走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的道路。

(三)有重點(diǎn)地做好數(shù)據(jù)庫

篇4

自20世紀(jì)70年代以來，我國近海漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，捕撈強(qiáng)度的不斷加大，加上海洋污染的日趨嚴(yán)重以及海洋工程建設(shè)對產(chǎn)卵場、索餌場的破壞，導(dǎo)致我國近海漁業(yè)資源不同程度地受到損害而呈技術(shù)衰退趨勢。歷史上曾輝煌過的東海區(qū)、南海區(qū)魚汛已有多年未出現(xiàn)。政府實(shí)行的伏季休漁制度，并沒有緩解捕撈壓力，反而在開禁之后更宣泄了漁民酷魚濫捕的情緒，漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，世世代代依靠打魚為生的漁民生活受到嚴(yán)重影響。總結(jié)我國海岸帶的生態(tài)環(huán)境問題，即點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，海岸帶生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴(kuò)展等，概括起來主要是海岸帶生態(tài)環(huán)境的復(fù)合污染和海岸帶生態(tài)資源的退化。

海岸帶開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題成因剖析

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護(hù)意識單薄、開發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。

1海岸帶開發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國際競爭力不強(qiáng)、用海面積較大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。1．1近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動(dòng)物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)了諸如水域營養(yǎng)指標(biāo)升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢、海洋環(huán)境富營養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。

1．2工業(yè)建設(shè)及生活排污在我國海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項(xiàng)目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在海邊紛紛建設(shè)一些不具備有效污染治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，直接或者間接地向海域排污?！?010年海洋行政執(zhí)法公報(bào)》顯示:在檢查的29176個(gè)用海項(xiàng)目中有違法行為1836起，各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。

1．3城市擴(kuò)張沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規(guī)和科學(xué)的評估規(guī)劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費(fèi)的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動(dòng)呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國每年新增建設(shè)用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設(shè)用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認(rèn)為，目前沿海各地海岸帶的開發(fā)無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災(zāi)、減災(zāi)能力降低等。

2海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計(jì)滯后

海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)和政策工具的供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，我國海岸帶環(huán)境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，尤其是國土部門、環(huán)保部門與海洋部門之間的銜接不利，導(dǎo)致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點(diǎn)，無法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。自20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布和實(shí)施了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對沿海開發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒有單獨(dú)形成以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時(shí)盡管我國海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對違法者設(shè)置了民事、行政、刑事3種法律責(zé)任形式，但在實(shí)踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無法參照。海洋行政執(zhí)法部門與司法部門之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關(guān)的移交程序。這些都嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理［5］。

3市場失靈與政府失靈并存

海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場機(jī)制不健全性，市場機(jī)制常常出現(xiàn)無效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負(fù)外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負(fù)外部性。實(shí)行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長周期長或易遭受病害等減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進(jìn)的治污技術(shù)具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值不能通過市場得以體現(xiàn)，可能造成市場失靈。對于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒有將外部性內(nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會(huì)成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過剩，負(fù)外部性增加，導(dǎo)致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產(chǎn)生，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)重。對于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會(huì)成本，可能帶來生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會(huì)收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預(yù)算和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿足社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，導(dǎo)致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發(fā)和利用的過程中顯現(xiàn)出來，巨額海岸帶開發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入門檻過低，出現(xiàn)過度重復(fù)建設(shè)和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預(yù)被認(rèn)為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護(hù)和擴(kuò)大正外部性，減少和消除負(fù)外部性，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。但是政府干預(yù)不當(dāng)也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀(jì)90年代，我國就開始實(shí)行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對海岸帶生態(tài)環(huán)境問題，相關(guān)主管部門責(zé)任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏專門機(jī)構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面。

4社會(huì)機(jī)制不健全

解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，除了市場機(jī)制與政府干預(yù)之外，還有社會(huì)機(jī)制作為補(bǔ)充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識的覺醒，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進(jìn)展，然而對于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關(guān)注還相對較少。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中來。同時(shí)政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵(lì)和保障機(jī)制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當(dāng)前政府對非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的培育不足，不利于保障社會(huì)機(jī)制有效運(yùn)行，嚴(yán)重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

結(jié)合以上分析，我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策之中;建立符合我國國情的、激勵(lì)和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，以實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

1適時(shí)對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位

發(fā)達(dá)國家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其共同點(diǎn)可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐中必須結(jié)合我國實(shí)際情況，對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。加強(qiáng)對重點(diǎn)海域養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學(xué)評估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測結(jié)果作為制定相關(guān)政策的前提和基礎(chǔ)，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。

2轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的，圍填海造地等海岸帶資源開發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問題。對于近海養(yǎng)殖業(yè)來說，可以繼續(xù)通過改變養(yǎng)殖方式來優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養(yǎng)殖新領(lǐng)域。對于沿海工業(yè)來說，關(guān)鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平，通過制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是近年來解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。

3構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系

由于海岸帶環(huán)境污染復(fù)雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關(guān)者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的問題。分析各利益相關(guān)者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵(lì)公眾廣泛參與。結(jié)合我國的實(shí)際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點(diǎn)包括海岸帶各類資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開發(fā)利用的價(jià)格政策、稅費(fèi)政策、財(cái)政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準(zhǔn)入門檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過程中可以運(yùn)用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機(jī)制、減排補(bǔ)貼機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海岸帶資源環(huán)境保護(hù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為激勵(lì)機(jī)制和行為標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)驗(yàn)表明，不能簡單地通過某種單一標(biāo)準(zhǔn)判斷哪種政策工具對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔(dān)治理成本的社會(huì)決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運(yùn)用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。

4完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系

篇5

一、網(wǎng)絡(luò)檔案管理存在的弊端

（一）管理人員思想上不夠重視

隨著信息化的不斷發(fā)展，越來越多的檔案被存放至互聯(lián)網(wǎng)上。這些檔案不僅是個(gè)人信息的檔案，還包括一些工程或是國家級別的安全信息問題。因此檔案面臨的安全威脅級別并不低，并且隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，這種威脅已經(jīng)呈現(xiàn)出頻繁并且向著更高技術(shù)性的趨勢發(fā)展。然而，在這種狀況下，檔案部門的管理人員在安全管理這一方面的重視程度仍舊不足，只關(guān)心檔案有沒有適應(yīng)現(xiàn)代化的管理需求進(jìn)行了電子化，仍不去加強(qiáng)對這些電子檔案的安全管理。

（二）傳輸手段的不安全

檔案的收集與管理是為了讓人們能夠更好的利用檔案，而不是說在收集之后就置之不管。因此檔案是要經(jīng)常被移出與收錄的。在交接過程中，傳輸方式主要是以軟件為主。目前我國使用最為廣泛的傳輸軟件無非就是MSN與騰訊QQ，這類軟件雖然會(huì)在數(shù)據(jù)傳輸時(shí)進(jìn)行加密認(rèn)證，但認(rèn)證級別并不高，一些技術(shù)較強(qiáng)的黑客能夠輕易將數(shù)據(jù)截獲，讀取之后再釋放，讓檔案傳輸雙方都無法察覺。

（三）管理人員自身能力不達(dá)標(biāo)

電子檔案數(shù)量龐大，涉及到的范圍也越來越廣，網(wǎng)絡(luò)中對檔案的管理人員在一開始接受培訓(xùn)合格后上崗，在當(dāng)時(shí)的條件下是能夠保障檔案安全的。但是由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)就深入到生活學(xué)習(xí)的各個(gè)角落，因此檔案在管理技術(shù)上也要隨之提高。但是，由于思想上的局限性，檔案管理工作者往往會(huì)疏于對自身能力的提高，對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)并不能有效了解，為管理工作帶來弊端。

二、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案管理與加密的措施

（一）做好電子檔案與紙質(zhì)檔案同步管理

在資料收集的過程中，紙質(zhì)文件是必不可少的。紙質(zhì)檔案相當(dāng)于一份證明的“原件”，而這類原件的電子化就是將其掃描之后的文件形式。對于一份檔案來說，若是需要經(jīng)常性的被查閱或是移交，這個(gè)過程中檔案比較容易受到損壞或是遺失。因此檔案若是要進(jìn)行轉(zhuǎn)移，可以使用電子檔案。同時(shí)，對于紙質(zhì)原件也應(yīng)該妥善保存，盡管已經(jīng)有了電子檔案，但由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不安全，一旦電子檔案遭到破壞就難以恢復(fù)。因此紙質(zhì)檔案一來可以提供原件，二來能夠保障電子檔案遭到損壞之后能夠及時(shí)彌補(bǔ)。

（二）合理選擇文件格式

檔案的電子化有多種格式可以選擇，對于不同用途的檔案應(yīng)該選擇不同的格式來保存。對于檔案管理部門而言，每年都應(yīng)該對電子檔案進(jìn)行至少一次的讀取，保證其有效性。在發(fā)現(xiàn)文件損壞或是無法讀取的情況時(shí)，應(yīng)該及時(shí)與檔案建設(shè)部門聯(lián)系，保障檔案的完整性。

對于一些需要編輯的文件，像是人事檔案或是工作檔案，可以采用word格式進(jìn)行存儲(chǔ)，以便于在檔案信息需要更新時(shí)能夠方便的進(jìn)行修改；對于一些像是工程的管理材料檔案或是合同等檔案，可以使用pdf格式來存儲(chǔ)，這種圖片文件的格式更有利于檔案的安全保存。

（三）制定健全的法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境需要有效的制度去完善，對于一項(xiàng)信息系統(tǒng)，其政策法規(guī)是對運(yùn)行中各項(xiàng)機(jī)制有機(jī)整合的標(biāo)準(zhǔn)，也是網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的原則。完善法律法規(guī)的建設(shè)首先就是要建立好一個(gè)管理目標(biāo)，要求能夠有效反映當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)，并根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)的漏洞來進(jìn)行優(yōu)化。

完善的規(guī)定不僅是針對網(wǎng)絡(luò)安全管理而言的，也還要加強(qiáng)對信息人才、信息技術(shù)以及信息投資的培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放性的環(huán)境，應(yīng)該具備綜合性較強(qiáng)管理?xiàng)l文。在信息安全方面，管理者要提出行之有效的安全管理?xiàng)l例，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的成員都應(yīng)遵守，這樣才能共同構(gòu)建一個(gè)安全和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）做好檔案保密工作

在網(wǎng)絡(luò)中，一些檔案是可以供人們?yōu)g覽的，例如人事檔案、個(gè)人簡歷等，而一些檔案是不能夠任意下載的，就像是工程或是國家檔案。按照我國《保密法》及其實(shí)施細(xì)則，對檔案的管理應(yīng)該要分為保密檔案與非保密檔案。并且像是具有保密年限的檔案，一旦時(shí)間到了就應(yīng)馬上解密，供人們?yōu)g覽。對檔案的保密程度劃分要嚴(yán)密，過于貴重的保密應(yīng)慎重入網(wǎng)。按照保密程度的不同，采取的安全協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

（五）完善檔案保密技術(shù)

1、對稱型加密技術(shù)

使用單獨(dú)的密鑰對文件進(jìn)行加密，在解密時(shí)也運(yùn)用同一密鑰。這種保密方法的計(jì)算量比較小，系統(tǒng)響應(yīng)速度快，比較適合一般檔案的管理。

2、不對稱加密技術(shù)

不對稱加密使用的是公共秘鑰，需要傳輸雙方用公密與私密結(jié)合來完成。這種方式適合于分布式系統(tǒng)中的加密，在使用過程中，應(yīng)注意密鑰的妥善保存。

3、不可逆加密

這種加密技術(shù)指的是數(shù)據(jù)一旦被加密，就無法進(jìn)行解密，只有在輸入相同數(shù)據(jù)并且經(jīng)過相同加密算法之后才能夠得到相同的加密數(shù)據(jù)。這種技術(shù)適用于數(shù)據(jù)量不大的情況，例如合同檔案或是工程招標(biāo)投標(biāo)檔案。

三、結(jié)語

信息化的發(fā)展為我國檔案管理事業(yè)帶來了新的基于與挑戰(zhàn)，在利用電子化與信息化的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案管理應(yīng)該注意其安全性，加強(qiáng)對電子檔案的管理與保密工作，保障檔案信息的有效性。

篇6

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；計(jì)劃生育；技術(shù)服務(wù)；檔案管理

計(jì)劃生育檔案是計(jì)劃生育工作發(fā)展歷程的真實(shí)寫照， 是研究人口與計(jì)劃生育工作的寶貴資料。做好計(jì)劃生育檔案資料的收集、整理和管理工作， 不僅對當(dāng)前計(jì)劃生育中心工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義， 而且對開展人口與計(jì)劃生育工作研究具有深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在計(jì)劃生育檔案領(lǐng)域的運(yùn)用， 計(jì)劃生育管理門部門對電子文件管理的關(guān)注日益加強(qiáng)， 充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)在技術(shù)方面的優(yōu)勢， 對計(jì)劃生育檔案實(shí)行電子化、數(shù)據(jù)化管理， 是對計(jì)劃生育檔案的完整性、系統(tǒng)性的有效控制手段。

1 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案管理的重要性

1、技術(shù)服務(wù)檔案是開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的原始，依據(jù)它可以客觀的反映一個(gè)單位的技術(shù)服務(wù)水平以及實(shí)際的服務(wù)狀態(tài)，甚至是單位的成長、發(fā)展的歷程。它不僅是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的原始依據(jù)，也是服務(wù)機(jī)構(gòu)依法行政、依法管理的重要依據(jù)，要注重對它的規(guī)范管理。例如：計(jì)劃生育服務(wù)檔案可以真實(shí)的記錄計(jì)劃生育服站以及醫(yī)務(wù)站的醫(yī)務(wù)人員實(shí)行的各項(xiàng)計(jì)劃生育手術(shù)的數(shù)量和過程，這可以從客觀上反映計(jì)劃生育服務(wù)站服務(wù)水平和業(yè)務(wù)開展的歷程，它也可以作為計(jì)劃生育主管部門考核的重要依據(jù)。

2、技術(shù)服務(wù)檔案是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作規(guī)范化管理的依據(jù)，隨著人們的法律意識和維權(quán)意識的不斷加強(qiáng)，使得醫(yī)患的關(guān)系變得非常緊張，醫(yī)療糾紛的事件時(shí)有發(fā)生。國家規(guī)定的法律法規(guī)都要求要實(shí)事求是，講究證據(jù)，依法辦事，所以對于醫(yī)療事故糾紛，最有效的解決途徑就是要講事實(shí)，拿證據(jù)。其中計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案就是處理問題的重要依據(jù)。

3、技術(shù)服務(wù)檔案是維護(hù)群眾利益的依據(jù)。隨著我國社會(huì)保障制度的不斷完善，人們能夠參與的各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)越來越多，例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等。技術(shù)服務(wù)檔案可以為人們在解決保險(xiǎn)業(yè)務(wù)問題上提供可靠、有利的資料，這也是它維護(hù)人民利益，為人們解決實(shí)際困難的表現(xiàn)。

2 加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案管理的方法

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的檔案管理工作會(huì)影響到計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，更是依法從醫(yī)，文明服務(wù)的良好管理方法，它關(guān)系到人們的起身利益，所以各級的計(jì)劃生育部門以及服務(wù)機(jī)構(gòu)要高度重視對其的管理。

（1）對檔案要設(shè)置專門的人員進(jìn)行保管。要確立專門的負(fù)責(zé)人歲各類的技術(shù)檔案進(jìn)行管理，無論是手術(shù)登記、門診登記，包括住院記錄等，都要有專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行記錄和實(shí)行統(tǒng)一的管理。

（2）對技術(shù)服務(wù)檔案的記錄要認(rèn)真，統(tǒng)一進(jìn)行保存對于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案要進(jìn)行特別的規(guī)范管理，對于門診記錄、化驗(yàn)登記、超聲登記、手術(shù)登記等平時(shí)開展的業(yè)務(wù)都要認(rèn)真進(jìn)行記錄，對留站觀察者要有基本情況的登記和留站觀察情況的記錄，對住站觀察者，要將其手術(shù)、治療、處理、護(hù)理、檢驗(yàn)的全過程都記錄下來，使其形成一個(gè)完整的病歷。對于檔案的記錄一定要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整以及表冊化，書寫的字跡一定要清晰，記錄的本子可以事先編好頁碼，記錄不當(dāng)?shù)膹U頁也要保留，一定要保證檔案有一套統(tǒng)一規(guī)范的記錄方式，以便于以后檔案的歸檔管理。

（3）要確定好醫(yī)療檔案存放的時(shí)間和機(jī)密等級技術(shù)服務(wù)檔案一般可分為長期和短期兩種。由于門診等級的內(nèi)容較為簡單，病情轉(zhuǎn)好的時(shí)間也較短，所以大多以保存8- 10 年為好；住站病歷依據(jù)婦女的育齡期和生理期的特點(diǎn)，一般以15- 30 年為一個(gè)管理周期較為妥當(dāng)，它既可以對計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我保護(hù)，也能夠?yàn)橛g婦女保留好證據(jù)。要堅(jiān)持保密的原則，我們就要對計(jì)劃生育手術(shù)的記錄和統(tǒng)計(jì)設(shè)置保密等級。

3 注重計(jì)劃生育檔案數(shù)據(jù)的資源共享

計(jì)劃生育是直接記述和反映人口和計(jì)劃生育活動(dòng)的文件材料， 它的形成從省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）委會(huì)村（居）民小組人為省（ 市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組）人是環(huán)環(huán)相扣的， 計(jì)劃生育文件材料的來源原則是計(jì)劃生育電子文件管理從紙質(zhì)檔案管理中獲取的最有價(jià)值的生命之核。在計(jì)算機(jī)進(jìn)入檔案管理之初， 一些技術(shù)專家和業(yè)內(nèi)人士曾認(rèn)為計(jì)算機(jī)高速運(yùn)算所構(gòu)成的強(qiáng)大邏輯力量可以取代來源的作用， 但經(jīng)過一段時(shí)間理論與實(shí)踐的互動(dòng)， 檔案工作者再次就來源原則的重要地位達(dá)成共識。大家認(rèn)識到， 對于電子文件而言， 來源原則是主要的， 區(qū)別僅僅在于從主要指導(dǎo)檔案實(shí)體單元的組織， 轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)對電子文件生成背景的理解、揭示和維護(hù)， 用來源的真實(shí)性證實(shí)電子文件內(nèi)容的真實(shí)性。在實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對計(jì)劃生育檔案全程管理，對人口和計(jì)劃生育活動(dòng)中形成的電子文件的完整保證措施是： 從電子文件生成乃至生成之前直至歸檔， 各單位、各部門根據(jù)單位職能活動(dòng)不同的階段， 不間斷地對電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景等信息進(jìn)行收集， 并使電子文件的主體信息與相關(guān)信息形成整體結(jié)構(gòu)， 為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享打下良好基礎(chǔ)。計(jì)劃生育檔案材料的著錄， 系統(tǒng)各模塊所采用的字符、字段必須一致， 如果是運(yùn)用單機(jī)版的軟件也應(yīng)該與網(wǎng)絡(luò)版軟件的著錄格式一致。因?yàn)椋?在目前的計(jì)劃生育檔案運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理過程中， 還很難做到網(wǎng)絡(luò)管理的一體化管理， 只能由各文件的來源單位， 即形成計(jì)生文件材料的單位把電子文件數(shù)據(jù)送到立檔單位， 由立卷人員轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)， 如果各來源單位的電子文件格式不一致， 將會(huì)給立檔單位文件材料的歸檔、編目工作帶來不利影響。

4 結(jié)語

新時(shí)期的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案的管理和開發(fā)是進(jìn)行計(jì)劃生育服務(wù)的重要手段，各個(gè)有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相關(guān)信息的調(diào)查和研究，建立健全科學(xué)的管理制度，增加必要的配置

設(shè)施，以此來確保檔案管理的安全。做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案的管理工作，對全面的促進(jìn)依法行政，提高綜合管理素質(zhì)以及提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對推動(dòng)我國人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展都具有十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]馮至懷.加強(qiáng)新時(shí)期計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案管理[J].中國計(jì)劃生育學(xué)雜志，2004（7）.

篇7

【關(guān)鍵詞】云計(jì)算 電力企業(yè) 信息安全 風(fēng)險(xiǎn)評估

為提升電力企業(yè)的信息化建設(shè)和管理水平，引入云計(jì)算技術(shù)是大勢所趨。云計(jì)算以其在虛擬化、負(fù)載均衡、并行計(jì)算等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，自2006年提出伊始便廣受關(guān)注。但基于云計(jì)算的信息安全事件屢有發(fā)生。因此必須對云計(jì)算環(huán)境下的電力企業(yè)信息安全作準(zhǔn)確評估并提出針解決措施。

1 云計(jì)算概述

云計(jì)算就是基于Internet的計(jì)算方式，其核心思想是依托互聯(lián)網(wǎng)將大量計(jì)算機(jī)組成可控資源池，然后用該資源池響應(yīng)任何計(jì)算任務(wù)。其框架見圖1所示。

顯然，云計(jì)算具有可擴(kuò)展性強(qiáng)、服務(wù)能力彈性大等優(yōu)勢，但也存在基于互聯(lián)網(wǎng)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，主要包括虛擬化環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與傳輸安全風(fēng)險(xiǎn)等方面。

就電力企業(yè)來說，云計(jì)算需完成的任務(wù)包括電力營銷、用戶個(gè)人信息管理、電力數(shù)據(jù)仿真、用戶信息及智能儀表數(shù)據(jù)處理等層面，涵蓋IaaS、PaaS和SaaS三個(gè)云服務(wù)層次。

2 電力云使用中的信息安全風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

根據(jù)云計(jì)算服務(wù)性質(zhì)的差異，可以將云計(jì)算分為公有云、私有云和混合云。當(dāng)前電力企業(yè)的云計(jì)算既涉及公有云、又包含私有云，但主要是私有云。電力私有云指電力企業(yè)為提升系統(tǒng)內(nèi)整個(gè)IT架構(gòu)而單獨(dú)構(gòu)建的云計(jì)算。與公有云相比，服務(wù)質(zhì)量與安全性得到明顯改善，但仍存在以下安全風(fēng)險(xiǎn)：

2.1 訪問權(quán)限風(fēng)險(xiǎn)

即由于所有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都部署在“云”中，若無合理的身份認(rèn)證方式，任何人都能接觸重要數(shù)據(jù)，可能帶來泄密風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 邊界風(fēng)險(xiǎn)

由于云計(jì)算基于虛擬化架構(gòu)，安全邊界比較模糊，傳統(tǒng)的安全域劃分機(jī)制難以保障云計(jì)算安全需求。

2.3 數(shù)據(jù)恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)

在系統(tǒng)范圍內(nèi)，所有數(shù)據(jù)和程序都部署在云計(jì)算中心，必須要有應(yīng)對災(zāi)難的數(shù)據(jù)恢復(fù)措施。

2.4 資源共享風(fēng)險(xiǎn)

在電力云計(jì)算各種資源與服務(wù)被眾多用戶和終端安全共享的過程中，涉及數(shù)據(jù)和應(yīng)用的隔離考慮等。

3 云計(jì)算環(huán)境下的電力信息安全評估方法

3.1 信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估理論

信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估是指根據(jù)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)對信息系統(tǒng)運(yùn)作各過程中信息的機(jī)密性、完整性和可用性等安全屬性進(jìn)行評價(jià)。其目的是達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)可控。信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估的4個(gè)階段：

（1）評估準(zhǔn)備階段。包括明確目標(biāo)、確定范圍、初步調(diào)研等；

（2）要素識別階段。即對資產(chǎn)的威脅和脆弱性進(jìn)行辨識；

（3）風(fēng)險(xiǎn)分析階段。主要確定風(fēng)險(xiǎn)等級；

（4）匯報(bào)驗(yàn)收階段。

3.2 基于云計(jì)算環(huán)境的電力企業(yè)信息安全評估

根據(jù)以上關(guān)于信息安全評估理論，結(jié)合電力云計(jì)算的互聯(lián)網(wǎng)特性，勾畫出如圖2所示的云計(jì)算環(huán)境下電力信息安全評估流程。

（1）若被評估對象沒有使用云計(jì)算服務(wù)，那么其評估方法沿襲傳統(tǒng)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估方法，詳見文獻(xiàn)。

（2）若被評估對象采用了云計(jì)算，則應(yīng)依據(jù)Gartner提出的云計(jì)算安全風(fēng)險(xiǎn)分析方法，從四個(gè)角度進(jìn)行測評。

① 資產(chǎn)識別。包括資產(chǎn)分類和資產(chǎn)賦值。資產(chǎn)分類是對所有納入云計(jì)算的資產(chǎn)進(jìn)行列表；資產(chǎn)賦值是分別對資產(chǎn)的機(jī)密性、完整性和可用性3個(gè)安全屬性進(jìn)行打分，分值可取5/4/3/2/1（分值越高表示越重要），然后取3個(gè)屬性中最高值作為該資產(chǎn)賦值，記作Asi。

② 威脅識別。包括威脅分類和威脅賦值。對于威脅i，用ProbT{i}表示其“爆發(fā)”可能性。

③ 脆弱性識別。首先根據(jù)云計(jì)算平臺的可審查性、數(shù)據(jù)位置、數(shù)據(jù)隔離措施、數(shù)據(jù)恢復(fù)措施及長期生存性等特性識別可能引發(fā)安全事件的脆弱性；其次對特定脆弱性，用0-1變量表示存在與否，記為PV{i}。

④ 風(fēng)險(xiǎn)評估與分析。即通過對威脅和脆弱性之間關(guān)聯(lián)性的解析，得到安全問題發(fā)生可能性L（ProbT，PV），并計(jì)算損失量（因損失與資產(chǎn)價(jià)值和安全事件可能性正相關(guān)，因此可用函數(shù)F（As，L（ProbT，PV表示），最后估測風(fēng)險(xiǎn)值R（L，F(xiàn)）。：

4 應(yīng)對措施

在完成對電力企業(yè)信息安全評估后，就應(yīng)制定針對性措施。一般來說，有以下幾項(xiàng)可供參考：

（1）建立私有云“4A”統(tǒng)一安全管理平臺，強(qiáng)化身份管理、安全認(rèn)證、訪問權(quán)限控制及審計(jì)機(jī)制，達(dá)成訪問可溯源。

（2）建立安全事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及處理流程，完善安全審計(jì)機(jī)制。

（3）采用全同態(tài)數(shù)據(jù)加密技術(shù)，保障數(shù)據(jù)的傳輸安全。

5 結(jié)束語

通過介紹云計(jì)算架構(gòu)、電力云組建方式，明確云計(jì)算環(huán)境下電力企業(yè)信息安全所面臨的新挑戰(zhàn)。以信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)理論為鋪墊，結(jié)合電力企業(yè)信息管理的實(shí)際，提出了基于云計(jì)算的電力信息安全評估方法。該方法具有一定前瞻性。

參考文獻(xiàn)

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[2]魏亮.云計(jì)算安全風(fēng)險(xiǎn)及對策研究[J].郵電設(shè)計(jì)技術(shù)，2011，18（01）：26-28.

[3]佟得天，劉旭東.云計(jì)算信息安全與實(shí)踐[J].電信科學(xué)，2013，19（02）：136-139.

作者簡介

湯杰（1985-），男，湖南省常寧市人。畢業(yè)于中國石油大學(xué)（華東）計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，獲得大學(xué)本科學(xué)歷?，F(xiàn)為神華國華九江發(fā)電有限責(zé)任公司助理工程師，主要從事公司網(wǎng)絡(luò)及信息化建設(shè)、運(yùn)維工作。

篇8

[中圖分類號] R9[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B[文章編號] 1005-0515（2011）-04-158-01

血液凈化技術(shù)在我國發(fā)展尚不平衡,人員培訓(xùn)、質(zhì)量管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面仍存在諸多安全隱患,包括護(hù)理工作安全隱患和護(hù)理人員安全隱患。因此,制訂規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的安全措施是確保血液凈化治療安全的根本保證。

1一般資料

我院血液凈化中心擁有血液透析機(jī)29臺,平均每天完成血液透析58人次。編制護(hù)士8名,年齡29～47歲。職稱:護(hù)師4名,占50%;主管護(hù)師4名,占50%。學(xué)歷:中專1名,大專7名,工作年限(進(jìn)入血液凈化中心工作為準(zhǔn))0.5～22年,工作經(jīng)驗(yàn)1年以下2名,1～5年4名,6～22年2名。

2安全隱患問題分析

2.1環(huán)境因素

血液凈化中心布局不合理,人力資源配置不合理,研究顯示高達(dá)60%的血液凈化中心未做到乙型肝炎、丙型肝炎病人專用血透機(jī)?；瘜W(xué)消毒劑為血液凈化中心常用的消毒劑,如:過氧乙酸、次氯酸鈉、冰醋酸等,用于透析器、透析機(jī)、水處理機(jī)的消毒,這些揮發(fā)性的化學(xué)消毒劑對人體的呼吸道、皮膚、眼睛、神經(jīng)系統(tǒng)等都有不良影響。

2.2人員因素

2.2.1患者有文獻(xiàn)報(bào)道,患者在透析過程中存在透析管路系統(tǒng)及潛在透析并發(fā)癥等不安全因素,如:各管道銜接不緊密造成管道脫落、漏血、空氣報(bào)警、穿刺針脫落等;透析過程中有發(fā)生腦血管意外、心力衰竭、心律失常、出血、低血壓、透析器反應(yīng)、失衡綜合征、空氣栓塞、惡心嘔吐、抽搐等并發(fā)癥的危險(xiǎn)。陳小清等[1]認(rèn)為,跌倒是透析患者最常見的機(jī)械損傷,跌倒易致骨折,嚴(yán)重危及患者生命安全,甚至影響患者生活質(zhì)量。何東娟等[2]認(rèn)為,絕大部分患者普遍存在著心理問題,如:抑郁、焦慮、悲觀、絕望、個(gè)性改變和行為反常等,甚至有些患者容易產(chǎn)生絕望而拔除穿刺針自殺。

2.2.2工作人員血液凈化是血液的體外循環(huán),任何疏忽大意及技術(shù)水平欠缺,都會(huì)引發(fā)醫(yī)患糾紛,對患者病情變化要有預(yù)見性,對可能出現(xiàn)的問題及時(shí)采取預(yù)防和補(bǔ)救措施,確保患者安全不受到威脅;另外,護(hù)理人員配置不到位、服務(wù)意識欠缺、法律和自我保護(hù)意識淡薄也是誘發(fā)醫(yī)療糾紛的隱患。

2.3技術(shù)因素:血液凈化中心護(hù)理工作專業(yè)性強(qiáng)、我院配置的透析機(jī)型號多樣,醫(yī)療儀器種類多、技術(shù)操作和消毒隔離要求高、工作風(fēng)險(xiǎn)大。

2.4職責(zé)不明確，分工不合理一些小型血透中心職責(zé)不明確，分工不合理，有許多應(yīng)由技術(shù)人員完成的工作，由護(hù)理人員來完成。如水機(jī)日常保養(yǎng)，活性炭的反沖，濾芯的更換、再生、碳酸鹽透析時(shí)透析液的配置，透析機(jī)的日常維護(hù)、監(jiān)測等保養(yǎng)超出了護(hù)理人員的職責(zé)范疇，且很難保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。部分護(hù)理人員自護(hù)意識淡薄，也是出現(xiàn)糾紛的常見原因，護(hù)理人員為滿足病人需要，在病人未經(jīng)醫(yī)師體檢的情況下直接上機(jī)，執(zhí)行治療時(shí)不認(rèn)真核對床號、姓名，護(hù)理文書書寫不規(guī)范，有涂改，簽字潦草，不能客觀體現(xiàn)病情變化等是常見的原因。

2.5護(hù)理模式因素:透析患者長期以家庭和醫(yī)院為軸心,需要以提高生活質(zhì)量,預(yù)防并發(fā)癥為目的的整體化護(hù)理服務(wù)。但由于護(hù)理人員素質(zhì)或數(shù)量方面的原因,不能將整體護(hù)理模式很好地運(yùn)用到護(hù)理實(shí)際工作中,因此潛伏著護(hù)理工作不完整而引起的不穩(wěn)定因素。

2.6服務(wù)意識因素:護(hù)理人員角色因素和功能定位存在偏差?；颊叩纳嫱耆蕾囇簝艋?心理壓力大、易情緒化,因此護(hù)理不單是完成治療,更應(yīng)注重服務(wù),幫助患者緩解壓力,不斷提高其生存質(zhì)量。在與患者的交流中,護(hù)理人員的語言表達(dá)、語速快慢、語調(diào)高低和儀態(tài)儀表都能體現(xiàn)護(hù)理服務(wù)的優(yōu)劣,劣質(zhì)的服務(wù)必然會(huì)使患者感到壓抑、孤獨(dú)和不安,從而容易引起醫(yī)療糾紛。

3安全隱患對策

3.1對環(huán)境、設(shè)施的改進(jìn)與管理

3.1.1環(huán)境安全管理建立全面質(zhì)量管理體系:做好設(shè)備和水、電的防護(hù)工作,配置安裝穩(wěn)壓器,確保水路安裝嚴(yán)密無泄漏;血液透析機(jī)、水處理設(shè)備及精密儀器設(shè)專人負(fù)責(zé)管理,定期檢修與保養(yǎng)。確保化學(xué)試劑的使用安全:根據(jù)安全、經(jīng)濟(jì)的原則規(guī)定最適宜的存儲(chǔ)量,在配置化學(xué)試劑時(shí)有防護(hù)用具,且有明顯的標(biāo)識,勿混放,防止錯(cuò)取錯(cuò)用。用于配置消毒劑的容器應(yīng)清潔專用,避免劇烈震蕩。合理布局，嚴(yán)格控制人員的出入,避免交叉感染;透析室地面保持清潔、干燥,配備防滑拖鞋,并設(shè)有防滑標(biāo)識;透析床應(yīng)偏低設(shè)置,方便患者上下床。

3.1.2加強(qiáng)對透析機(jī)、水處理系統(tǒng)的管理。制定透析機(jī)、水處理系統(tǒng)的定期維修、保養(yǎng)、消毒、監(jiān)測制度,由專人負(fù)責(zé)管理,定期檢修和保養(yǎng),每月對透析機(jī)出入透析液口進(jìn)行細(xì)菌培養(yǎng);每季對反滲水進(jìn)行內(nèi)毒素的監(jiān)測、對水處理系統(tǒng)進(jìn)行消毒,每周監(jiān)測水質(zhì)2次,包括電導(dǎo)度、硬度、氯等,以確保透析用水的安全。

3.2.3患者管理嚴(yán)格執(zhí)行透析室的各項(xiàng)規(guī)章制度,減少交叉感染:透析患者常規(guī)檢查肝功能及艾滋病病毒。設(shè)立HBV和HCV陽性患者專用血液透析機(jī)及隔離治療室,避免交叉感染。透析患者每半年復(fù)查肝功能及艾滋病病毒。設(shè)立小組長負(fù)責(zé)制,各組人員相對固定,負(fù)責(zé)本組患者的透析護(hù)理,干體重的設(shè)定,血壓情況、透析充分性、生活質(zhì)量、心理狀態(tài)的追蹤,掌握患者的病情變化。

3.3完善各種管理制度，職責(zé)明確，分工合理

制定合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母靼嗦氊?zé)、各級人員職責(zé)，明確分工，責(zé)任明確，制定嚴(yán)格的管理制度，提高護(hù)理人員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度的意識，保證護(hù)理工作全程中的環(huán)節(jié)管理，做到有章可循、有據(jù)可查。

3.4注重培養(yǎng)護(hù)理人員的法律意識

將法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入日常學(xué)習(xí)范疇中，只有具備了一定的法律意識，護(hù)士才能在護(hù)理過程中依法行使護(hù)理行為，減少護(hù)理工作盲目性，正確對待護(hù)理文件化的書寫，客觀準(zhǔn)確及時(shí)記錄HD記錄單，當(dāng)病人病情變化及時(shí)與當(dāng)班醫(yī)師取得聯(lián)系，正確處理。

3.5加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高整體素質(zhì):重視人員的素質(zhì)及培養(yǎng),以提高服務(wù)水平。血透中心的護(hù)理人員應(yīng)選擇素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)且有5年以上內(nèi)外科病房工作經(jīng)驗(yàn)的人員,經(jīng)培訓(xùn)后,并由經(jīng)驗(yàn)豐富的具有高尚醫(yī)療道德的護(hù)士帶教,考核合格后,方能獨(dú)立工作。合理的排班也是預(yù)防差錯(cuò)的方法之一,排班要老中青搭配,保證每班有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的資深護(hù)士。經(jīng)常舉辦講座、進(jìn)行考核、外出培訓(xùn)與進(jìn)修等方法,提高護(hù)理人員的專業(yè)理論及技術(shù)操作水平。

3.6改善護(hù)患關(guān)系,減少護(hù)理糾紛:提高護(hù)理質(zhì)量是預(yù)防和減少護(hù)理糾紛的前提。根據(jù)血液凈化工作的特點(diǎn),培訓(xùn)護(hù)理人員分析、判斷和解決問題的能力以及預(yù)見能力,推進(jìn)全方位整體護(hù)理服務(wù)理念。在護(hù)理服務(wù)過程中要充分體現(xiàn)人本觀和人文精神,以患者的信任度為基準(zhǔn),重視患者的生命與健康、權(quán)利與需求、人格與尊嚴(yán);以患者的需求為導(dǎo)向,愛護(hù)和尊重患者;以精湛的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、舒適的環(huán)境、建立和諧的護(hù)患關(guān)系,盡可能減少糾紛的發(fā)生。

通過安全隱患分析及完善措施后,我院血液凈化中心對護(hù)理不安全因素有了更全面的認(rèn)識,從根本上杜絕了不安全事件的發(fā)生,安全隱患事件得到控制。醫(yī)療糾紛及差錯(cuò)事故為零。血液透析是一門專業(yè)技術(shù),只有不斷完善各種制度,提高自身理論技術(shù)水平和安全防范意識,做好各方面服務(wù),才能不斷降低透析風(fēng)險(xiǎn),在提高患者透析質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高患者的生活質(zhì)量,從而讓患者重返社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳小清,?？?秀艾麗蓉,等.血液透析病人的安全管理[J].中國醫(yī)師雜志,2003(增刊):339.

篇9

關(guān)鍵詞：輸電線路環(huán)境措施環(huán)保電磁輻射

1 輸電線路對環(huán)境的影響

輸電線路對環(huán)境的影響可歸結(jié)為兩大類：對周圍水土環(huán)境的影響和電磁輻射的影響。

1.1輸電線路對周圍水土環(huán)境的影響

輸電線路的建設(shè)引起房屋拆遷、跨越鐵路、公路、河流等，砍伐樹木，高壓輸電線路相互交叉、對弱電的影響以及由于基礎(chǔ)開挖對周圍植被的破壞，引起水土流失。

1.2電磁輻射的影響

高壓輸電線路的電磁效應(yīng)主要是通過電場、磁場和電暈等三種形式起作用的。根據(jù)目前所掌握的資料，高壓輸電線路的電磁輻射影響主要有以下幾個(gè)方面：第一，對人體的生態(tài)影響。第二，對通信線路的干擾影響。輸電線路對通信線路的影響包括靜電感應(yīng)和電磁感應(yīng)。第三，對無線電、電視的干擾影響。輸電線路產(chǎn)生的工頻交變電磁場隨距離而衰減是很快的，它的波長與電視、微波相比要大得多。第四，對導(dǎo)線和避雷線的影響，110 kV線路導(dǎo)線對地面物體安全距離(在最大風(fēng)偏時(shí))為3 m，放電距離為0.6～O.7 m。

1.3對于交叉跨越的影響

對起吊作業(yè)和居民建房的影響，居民在輸電線路導(dǎo)線正下方建房，建房過程中，施工工具很容易超越放電距離造成線路瞬間掉閘事故。例如，挖掘機(jī)駕駛員操作不當(dāng)，使挖掘機(jī)碰觸導(dǎo)線造成掉閘；施工人員在拆除鋼管架時(shí)，隨意拋擲鋼管，碰觸導(dǎo)線造成掉閘；翻斗車裝載貨物超高，經(jīng)過導(dǎo)線下方時(shí)超越放電距離引起掉閘等，另外起吊作業(yè)也易引起線路掉閘，起吊裝置高度超出導(dǎo)線，在起吊大型物件時(shí)，物件擺幅度過大碰觸導(dǎo)線選成掉閘。

2 輸電線路環(huán)境保護(hù)的基本措施

2.1 采取避讓措施，減少對環(huán)境的影響

(1)設(shè)計(jì)、選線單位應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)而增加一部分線路工程的投資，換來環(huán)境和社會(huì)效益是必要的，也是合理的。盡量減少基面開挖，保護(hù)植被，避免水土流失；線路走廊資源緊缺地區(qū)，采用布置緊湊的塔型積極研究少砍樹、少拆房的線路設(shè)計(jì)方案。

(2)為了防止輸電線路電磁輻射對環(huán)境和人員的危害，可在線路設(shè)計(jì)中提高導(dǎo)線對地高度，雙回路導(dǎo)線錯(cuò)向布置，以及高、低壓導(dǎo)線分層架設(shè)等。為降低變電站對周圍居民的電磁輻射干擾，進(jìn)線盡量設(shè)計(jì)成埋地線，以防止其產(chǎn)生對周圍空間的電磁干擾，同時(shí)消除視覺污染，凈化環(huán)境。對穿過居民區(qū)的架空線采取屏蔽，其公眾靠近點(diǎn)的場強(qiáng)必須控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50％內(nèi)架空線邊導(dǎo)線與建筑物距離必須大于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

(3)利用新科技，降低對環(huán)境的影響。在線路設(shè)計(jì)中，降低無線電干擾電平的主要措施：與保護(hù)對象保持一定的防護(hù)距離和增大導(dǎo)線直徑。隨著輸電系統(tǒng)的擴(kuò)大，占用一些自然風(fēng)景區(qū)、觀光勝地等作為輸電線路走廊的情況時(shí)有發(fā)生，為妥善堅(jiān)決影響景觀問題，目前正在開發(fā)能將這種影響控制在最小范圍的技術(shù)。

2.2 控制電磁輻射的影響和可聽噪音

輸電線路的電磁輻射影響包括電場效應(yīng)(合成場強(qiáng)、離子流密度、人或物體感應(yīng)電壓)、無線電干擾、電視干擾及可聽噪音。減少電磁輻射的影響主要是控制輸電線路的地面場強(qiáng)和地面處的感應(yīng)電壓。因此，在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)對桿塔的對地距離、電氣絕緣配合、風(fēng)偏搖擺角、防雷等嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范執(zhí)行，對局部地區(qū)應(yīng)進(jìn)行場強(qiáng)實(shí)測或當(dāng)?shù)刈咴L，對影響人生財(cái)產(chǎn)安全的地段應(yīng)進(jìn)行局部加強(qiáng)，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或采取預(yù)防措施。

2.3 減少線路走廊寬度

沿線開發(fā)區(qū)、各種不同類型的保護(hù)區(qū)、房屋、各種不同電壓等級的輸電線路、弱電通信工程及光纜、鐵路、公路、不同等級的河流星羅棋布，輸電線路的路徑選擇越來越困難。因此，輸電線路在系統(tǒng)及規(guī)劃要求容許的情況下，盡量采用同塔雙回或多回路設(shè)計(jì)，目前在西方發(fā)達(dá)國家，雙回或多回路線路用的較多。在雙回路及多回路線路中，宜采用占線路走廊較小的導(dǎo)線垂直排列的形式，在低電壓和高電壓同桿架設(shè)時(shí)，低電壓應(yīng)架設(shè)在下方，以減少電磁干擾和走廊寬度。

2.4 高跨樹林，減少輸電線路對自然環(huán)境的破壞

以往送電線路在跨越樹木時(shí)，一般都采用砍伐的方式，即在線路走廊范圍內(nèi)剃光，嚴(yán)重破壞森林植被，引起水土流失，破壞自然環(huán)境，工程綜合費(fèi)用增加很大。近年來，國家對森林植被嚴(yán)格控制濫砍濫伐，輸電線路跨越樹木一般均采用高跨方案，根據(jù)各種樹木最高自然生長高度，確定跨越樹林弧垂對地距離及桿塔的呼稱高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高塔跨越方案不僅有較好的社會(huì)效益，保護(hù)國家日益匱乏的森林資源，而且有較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 采用V串布置，限制線路走廊

線路經(jīng)過居民區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)、林區(qū)，為減少沿線房屋拆遷及對沿線生態(tài)環(huán)境的破壞，盡量減少林區(qū)砍伐量和賠償費(fèi)用，必須減小走廊通道。采用V串布置可縮小線路間距離、減少走廊寬度，不僅可減少樹木砍伐量，同時(shí)還可減少房屋拆遷等其它線路走廊清理費(fèi)用。因此，在房屋集中地段及森林地段等地形條件受限時(shí)，鐵塔型式考慮采用V串布置。I型串布置與V型串布置相比較，I串的絕緣子片數(shù)比V串絕緣子片數(shù)少。V串布置的主要優(yōu)勢是通道寬度比I型串布置的通道寬度約減小5m左右，減少了房屋拆遷和林木砍伐量，減少了對自然環(huán)境的破壞，有利于施工運(yùn)行和維護(hù)，有較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，使用V型串布置是必要和合理的。

2.6采用塔腳架加高主柱基礎(chǔ)

在加高基礎(chǔ)不夠的情況下，特別設(shè)計(jì)了塔腳架，采用格構(gòu)柱的結(jié)構(gòu)形式。混凝土加高基礎(chǔ)加高超過2.Ore后，由于偏心彎矩的增大而導(dǎo)致基礎(chǔ)主柱截面和鋼筋量都很大，而鋼結(jié)構(gòu)塔腳架能充分發(fā)揮鋼材的特性，并具有結(jié)構(gòu)自重輕、簡化施工工藝的優(yōu)點(diǎn)。根據(jù)特別陡峭地形的需要，合理使用塔腳架加高主柱基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效果將更為顯著。

3 結(jié)束語

綜上所述，筆者多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合理論，對輸電線路設(shè)計(jì)環(huán)境影響的兩大因素，即電磁輻射的影響和對周圍水土環(huán)境的影響，提出輸電線路環(huán)境保護(hù)的基本措施，供系統(tǒng)技術(shù)人員參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家電力公司東北電力設(shè)計(jì)院．電力工程高壓送電線路設(shè)計(jì)手冊． 北京： 中國電力出版杜，2002．

[2] 粟福衍．高壓輸電的環(huán)境保護(hù)．1999．

篇10

【關(guān)鍵詞】 新技術(shù) 煙草 網(wǎng)絡(luò)安全 建設(shè) 管理

在計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的幫助下，煙草企業(yè)內(nèi)部的訂單交易、貨款支付等均變得更為方便，然而在實(shí)際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及管理工作當(dāng)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)存在安全問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營安全。因此本文將在以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，簡要分析新技術(shù)發(fā)展環(huán)境下的煙草網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與管理。

一、影響煙草網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和管理的原因

1、自然原因。所謂的自然原因指的是在煙草企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)設(shè)備例如路由器、電子計(jì)算機(jī)等因質(zhì)量問題或操作不當(dāng)?shù)仍虺霈F(xiàn)故障，或是因?yàn)橥ｋ?、火?zāi)等自然原因?qū)е聰?shù)據(jù)損毀、丟失。除此之外，網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)多元異構(gòu)性和多樣性，電池在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中的實(shí)際續(xù)航能力，以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備耐高溫、抗寒冷能力等也會(huì)對煙草網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與管理造成一定的影響，而由于自然原因很難進(jìn)行提前預(yù)估和判斷，因此管理和建設(shè)安全網(wǎng)絡(luò)中的困難和阻礙也比較多[1]。

2、信息傳輸。在傳輸網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的過程當(dāng)中，數(shù)據(jù)很有可能未得到有效的加密保護(hù)，在無線模式或是廣播等方式下，信息在傳輸過程中可能會(huì)遭受黑客的非法入侵，通過非法破解網(wǎng)絡(luò)秘鑰，強(qiáng)行入侵企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)；除此之外還有可能信息數(shù)據(jù)在中途遭到攔截阻斷，路由協(xié)議等遭到私自篡改，某些黑客或企業(yè)競爭對手為竊取煙草企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)、非法獲取重要信息，還有可能會(huì)采取偽造虛假路由信息等方式，這同樣嚴(yán)重影響了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全。

3、隱私泄露。在物聯(lián)網(wǎng)下，煙草網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中使用大量的電子標(biāo)簽與無人值守設(shè)備，而設(shè)備一旦遭到劫持將直接導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部隱私信息和機(jī)密文件大量泄漏，還有可能不法分子在用戶登錄的界面當(dāng)中安裝追蹤軟件，對用戶的登錄信息和瀏覽記錄等隱私信息進(jìn)行惡意追蹤，從而進(jìn)行非法勾當(dāng)。物聯(lián)網(wǎng)只有具備極強(qiáng)的安全性和可靠性才能夠有效保護(hù)內(nèi)部隱私信息的安全[2]。

4、自身缺陷。企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)本身存在一定的安全漏洞，即使是在新技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步的當(dāng)下，仍然沒有設(shè)計(jì)出一款絕對安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，任何一種網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中或多或少會(huì)存在一定安全漏洞，特別是在遭受黑客的非法入侵、木馬病毒等惡意攻擊下，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的重要信息可能遭到損毀和破壞，甚至有可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)崩盤。因此物聯(lián)網(wǎng)自身若缺乏安全穩(wěn)定性將為黑客等不法分子以及木馬病毒的入侵提供了可乘之機(jī)。

二、物聯(lián)網(wǎng)下的煙草網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與管理

1、安全路由協(xié)議。物聯(lián)網(wǎng)平臺下的煙草企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與管理工作中，各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中均有屬于自己的路由協(xié)議與算法，因此需要以具體的路由算法為基礎(chǔ)對安全協(xié)議進(jìn)行劃分，譬如說根據(jù)位置信息建立地理路由或根據(jù)數(shù)據(jù)信息建立層次式路由等等，盡量彌補(bǔ)路由的安全漏洞，以免發(fā)生丟失或損毀而導(dǎo)致企業(yè)蒙受損失。2、隱私信息處理。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用下，煙草網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在采集和傳輸隱私信息的過程當(dāng)中必須注重保障其安全性，防治隱私信息被中斷攔截或遭到惡意篡改與竊取。因此可以在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中增添基本的定位功能，利用電子地圖、衛(wèi)星信號或手機(jī)移動(dòng)信號等進(jìn)行位置確定，采用位置偽裝技術(shù)如將IP地址進(jìn)行隱藏或時(shí)空匿名等方式對查詢、閱覽隱私信息進(jìn)行全方位安全保護(hù)。3、訪問認(rèn)證控制。在物聯(lián)網(wǎng)下，用戶在登錄煙草網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)需要交換會(huì)話密鑰用以確認(rèn)申請者的真實(shí)身份，防止網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭受不法分子的惡意攻擊[3]。另外，還需要在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)中加入信息認(rèn)證功能，只有通過對對方真實(shí)身份信息進(jìn)行確認(rèn)之后才能夠同意其訪問申請，利用隨機(jī)密鑰預(yù)分布技術(shù)、公鑰認(rèn)證技術(shù)等物聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)證機(jī)制，合法認(rèn)證用戶，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性[3]。4、采用密鑰系統(tǒng)。煙草企業(yè)內(nèi)部的財(cái)政報(bào)告、數(shù)據(jù)報(bào)表、發(fā)展規(guī)劃等重要信息數(shù)據(jù)需要進(jìn)行加密，從而有效確保信息數(shù)據(jù)的安全。在傳輸數(shù)據(jù)報(bào)告之前需要對其進(jìn)行加密處理，在接收數(shù)據(jù)只有進(jìn)行解密才可進(jìn)行閱覽和使用。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下，可以采用VPN即虛擬專網(wǎng)保護(hù)遠(yuǎn)程節(jié)點(diǎn)，也就是說各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中的通信節(jié)點(diǎn)在具體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)當(dāng)中使用密鑰協(xié)商進(jìn)行管理；也可以通過互聯(lián)網(wǎng)密鑰分配中心對密鑰系統(tǒng)進(jìn)行管理與分配，盡量使用復(fù)雜的密鑰算法，提高其完全程度，并且將密鑰的周期壓縮至最低，即使已經(jīng)截獲部分密鑰并進(jìn)行破解，也無法生成新的密鑰。

結(jié)論：總而言之，在新技術(shù)發(fā)展的環(huán)境之下，煙草企業(yè)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)和電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之間的關(guān)系越來越緊密，而在順應(yīng)社會(huì)和時(shí)代潮流，不斷建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的過程中，煙草公司需要重點(diǎn)注意其安全性問題，通過定期對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行病毒查殺以及加密重要數(shù)據(jù)等，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)管理工作，有效保障企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)運(yùn)營安全。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]馬強(qiáng). 試談煙草企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與管理方法[J]. 電腦編程技巧與維護(hù)，2016，08：93-94.