導語：如何才能寫好一篇法治對經(jīng)濟運行的保障作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：法治；市場經(jīng)濟；平等；競爭規(guī)則

中圖分類號：D912.29 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02

市場經(jīng)濟是以市場為基礎的經(jīng)濟運行方式和資源配置方式?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟不再是單純的自由競爭經(jīng)濟，而是一個有序化、制度化的過程。需有法律來保障。法治經(jīng)濟是以一系列法律為調節(jié)經(jīng)濟生活中的各種關系的準繩的經(jīng)濟制度，以法律來治理，管理保障市場經(jīng)濟。市場機制包含了巨大的解放力量并釋放出了巨大的生產(chǎn)力，它使“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。市場作用發(fā)揮得好的地方，經(jīng)濟活力就比較強，人民生活水平就提高得快”。市場經(jīng)濟對資源配置的優(yōu)化功能及其經(jīng)濟創(chuàng)造力是通過法治運作來實現(xiàn)的，法治確保了市場運行所必需的經(jīng)濟自由、平等和公平競爭秩序。

一、法治是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的法律形式

在自然經(jīng)濟條件下人們的生產(chǎn)和生活關系調整主要依靠法律以外的手段如血親、宗法、傳統(tǒng)習慣、宗教戒律和道德禁止來調節(jié)，即便有法律，也僅僅維護專制權力和社會治安秩序。在計劃經(jīng)濟條件下，社會化的程度雖然很高，但經(jīng)濟和政治的一體化，經(jīng)濟作為政治的附庸而存在著。因此經(jīng)濟主體沒有獨立存在，經(jīng)濟主體之間也不發(fā)生橫向的經(jīng)濟關系，政府依靠行政權力管理經(jīng)濟，配置經(jīng)濟資源。法律是行政權力的延伸，也只是實現(xiàn)行政權力和工具。市場經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，為法制奠定了經(jīng)濟基礎。經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模的擴大，要調整的經(jīng)濟關系，超出了宗法、血親及行政權力的處理范圍，客觀上需要專門的國家權威機構制訂適用的法律，新的行業(yè)產(chǎn)生，新的交換市場的形成，進一步推動了法制的完善。同時市場經(jīng)濟的發(fā)展必然的導致了經(jīng)濟和政治的分離，也從客觀上要求法律對行政權力進行限制，從根本上了改變了法律只是作為實現(xiàn)行政權力的工具。市場經(jīng)濟需要以權利為核心的、具有極大權威和獨立運行機制的法律制度，這正是法制形成和發(fā)展的經(jīng)濟動因。只有法治才能為市場經(jīng)濟提供它賴以存在和發(fā)展的法律形式。

二、經(jīng)濟市場化與法制相互促進

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，具體表現(xiàn)在社會經(jīng)濟活動的各個主體的權利、義務和行為規(guī)則、政府行為等方面都以法律的形式全面規(guī)范，即一切經(jīng)濟活動法制化。市場經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟，這是因為：市場經(jīng)濟是自主性經(jīng)濟，必然要求從法律上明確市場主體資格，其權利，及維護權利的程序；市場經(jīng)濟是契約（合同）經(jīng)濟，市場經(jīng)濟基于市場，市場經(jīng)濟的具體運作是通過市場主體間的契約來進行的，契約在市場經(jīng)濟中的作用必須以法律對契約原則、方式和結果的確認和保護為前提；市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，市場就是通過競爭達到優(yōu)勝劣汰，實行資源有合理配置，必要的法律是保證市場公平競爭，防止市場扭曲的前提；同時市場經(jīng)濟中要保證市場主體的法律地位是平等的，也是通過相關法律來為形成統(tǒng)一的市場，甚至為國際市場創(chuàng)造條件。

市場經(jīng)濟與法制作為事物的兩個方面，法制是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物；反過來法制又會作用了市場經(jīng)濟。法制對經(jīng)濟的作用具體表現(xiàn)為引導作用、促進作用、保障作用和制約作用。法制對市場經(jīng)濟的引導作用是由市場經(jīng)濟運行的規(guī)律決定的。法制對市場經(jīng)濟的促進作用一方面不僅市場經(jīng)濟按法律所確認的原則深入發(fā)展，而且為市場的進一步掃除障礙和創(chuàng)造條件。另一方面這些法律理順各種社會關系，從而調動人們從事市場經(jīng)濟活動的積極性。市場經(jīng)濟法制和其它法制一樣具有國家強制性和規(guī)范性，可以保障市場行為的穩(wěn)定和有序，保障各市場主體的合法利益和權利。法制對市場制約作用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個重要特征，克服市場的消極因素，保證市場經(jīng)濟的健康運行。

三、市場經(jīng)濟是由法治保障的平等經(jīng)濟

市場經(jīng)濟的自由屬性是商品經(jīng)濟，商品經(jīng)濟以社會分工為前提，以社會消費為結果，以社會交換為實現(xiàn)方式，但交換是依賴于一定的條件的，除了市場等要素外，主體的平等是交換正常進行的必不可少的前提之一。法治反對任何特權，主張在法律面前人人平等，賦予了人們平等的地位和競爭機會，這與市場經(jīng)濟的平等要求相吻合。市場經(jīng)濟的平等要求在法律上的表現(xiàn)有以下幾個方面：

第一，市場主體人格上是相互獨立的，其法律地位是平等的，不存在身份上的依附關系。這就要求法律規(guī)定市場主體的獨立財產(chǎn)權（包括個人財產(chǎn)權和法人財產(chǎn)權）。只有明確了產(chǎn)權，主體的平等才有了財產(chǎn)基礎，也才能通過市場對財產(chǎn)進行轉移和重組。市場主體地位平等還要求法律明確規(guī)定市場主體的權利能力和行為能力，賦予其平等地參與經(jīng)濟活動的權利和資格，取得進人市場的平等權。不論是自然人還是法人，都應當而且可以憑自己的能力去追求利益的最大化，市場主體的狀況可能存在著差別，但其對市場經(jīng)濟的參與權不能被剝奪。

第二，市場主體在經(jīng)濟活動中享有的經(jīng)濟權利和承擔的經(jīng)濟義務平等，不因為所有制和經(jīng)濟實力的差別而有所不同。如在經(jīng)營自、外貿(mào)權的享有和稅負的負擔等方面，不同的市場主體要平等，以使其有平等的競爭機會。

第三，競爭結果面前平等，對經(jīng)濟后果的承受和責任的承擔，不同的市場主體也必須平等。市場經(jīng)濟條件下的平等是指不同的市場主體在參與經(jīng)濟活動、實現(xiàn)自己的經(jīng)濟目標的機會是相同的。它是一種客觀上的相同性。

四、市場經(jīng)濟是受法治規(guī)范和調整的自由經(jīng)濟

市場機制要正常運轉，經(jīng)濟自由即經(jīng)濟主體的自主選擇和較充分的意思自治（非依法律明示不得干預）是必不可少的條件。經(jīng)濟自由包括合同自由、競爭自由、消費自由和設立經(jīng)濟組織的自由等方面的內容。其中，合同自由或稱契約自由具有特別重要的作用。因為在市場經(jīng)濟條件下，合同是進行經(jīng)濟活動的基本法律形式，合同關系是最基本的法律關系，所以，韋伯說現(xiàn)代社會是合同社會。

社會要真正實現(xiàn)經(jīng)濟自由，就離不開法治。這不僅因為經(jīng)濟自由需要法律確認，如契約自由被規(guī)定為合同法的基本原則，是合同法的精髓和基本精神所在。而且在于如果沒有法治，在法律這個領域里，自由就被剝奪了。首先，法治保障經(jīng)濟主體自由權利的行使不受他人特別是政府的非法干預。法治對經(jīng)濟自由權利的行使起著保障作用。其次，法律至上是法治的一項重要原則。它要求經(jīng)濟主體在法律范圍內行使經(jīng)濟自由權利，并不得侵犯他人的權利。經(jīng)濟主體必須依法行使自由權，從而保障著經(jīng)濟自由的真正實現(xiàn)。法律明確地規(guī)定了人們的權利義務，規(guī)定了政府只有嚴格按照法律，才能行使其強制權力，法律規(guī)定不考慮時間、地點和特定的人，它所針對的是一種任何人可能遇到的典型情況，為人們的經(jīng)濟行為確立了較為穩(wěn)定的預期，從而使得經(jīng)濟主體在那些以時間、地點等情況為轉移的每一件事情上，可以是“為了自己的目的而不是為了別人的目的”而自由行動，他能自由地制定自己的計劃，自由地追求其經(jīng)濟目的，實現(xiàn)自己的愿望，沒有人有意識地利用政府權力來阻撓經(jīng)濟主體的行為，妨礙其自由。而只有與每一種情況有關的經(jīng)濟主體才能最充分地了解實際情況，采取最佳行動方案?！八非笞约旱睦妫顾鼙仍谡嬲鲇诒疽獾那闆r下更有效地促進社會的利益”。從而為資源的合理配置和促進生產(chǎn)力的發(fā)展提供了制度保證。

五、市場經(jīng)濟是由法治提供競爭規(guī)則，引導公平競爭的經(jīng)濟

競爭性是市場經(jīng)濟的本質特征，競爭是市場經(jīng)濟的最高權威。馬克思說：“社會分工則使獨立的商品生產(chǎn)者相互對立，他們不承認任何別的權威，只承認競爭的權威，只承認互相利益的壓力加在他們身上的強制。而只有公平競爭才是推動經(jīng)濟發(fā)展和技術進步的根本動力。而公平競爭經(jīng)濟秩序的建立，必須有約束和衡量當事人雙方行為的明確尺度，即交易規(guī)則。這些規(guī)則最早表現(xiàn)為交易主體共同遵守的習慣，后來便表現(xiàn)為法律。法律明文規(guī)定的交易規(guī)則，保證著交易的可預見性并降低了交易成本。以法治為主要手段對現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行宏觀調控。

六、現(xiàn)代市場經(jīng)濟是以法治為主要手段來進行宏觀調控的經(jīng)濟

宏觀調控是市場經(jīng)濟深化發(fā)展并出現(xiàn)危機時的產(chǎn)物，當自由放任的市場經(jīng)濟變?yōu)閴艛喔偁幍氖袌鼋?jīng)濟時，國家的地位和職能也發(fā)生了轉折性的變化，國家機構的職能主要應包括以法律為基礎，保持有效的宏觀政策環(huán)境，對基本的社會服務和基礎設施進行投資，建立全面的社會保障體系和保障環(huán)境等。國家以法律為基礎進行宏觀調控包括以下內容：第一，促進經(jīng)濟增長和穩(wěn)定是國家宏觀調控的重要任務，而這些宏觀經(jīng)濟政策主要通過制定相應的法律、法規(guī)來實施，這些法律、法規(guī)主要包括財政法、稅法、銀行法、信貸法、貨幣管理法等。第二，如前所述，市場失效的典型形式之一是外部不經(jīng)濟，如環(huán)境污染等負經(jīng)濟效應已對社會構成巨大的威脅，影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而對于這類負經(jīng)濟效應，依靠市場自身是無法解決的，也必須由國家進行宏觀調控，制定環(huán)境保護法、自然賈源保護法、礦產(chǎn)資源開采法等，對可能造成的外部不經(jīng)濟行為進行規(guī)范和調整。第三，市場機制要求并產(chǎn)生懸殊的收人分配，造成極大的不公平。在市場經(jīng)濟條件下，雖然原則上每個人都有平等的經(jīng)濟機會，但是由于每個人的能力、文化程度以及職業(yè)狀況的不同而造成收人不等，市場經(jīng)濟不僅承認這種差別，而且還維護這種差別。第四，市場機制的自發(fā)作用不能實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟效果，一些具有外在經(jīng)濟效益，但投資巨大或收效較慢的設施，私人不愿或不可能投資生產(chǎn)，如建大水壩、實施航天計劃、經(jīng)營公用設施等，需要國家直接進行投資或經(jīng)營，這就需要用財政法、稅法、公用事業(yè)法、水利電力法、國有資產(chǎn)投資法和管理法來進行調整。法律作為具有普遍、明確、穩(wěn)定和強制特性的行為規(guī)范，確保了為克服市場弊端所需要的宏觀調控政策的科學性和客觀性，成為 市場經(jīng)濟正常運行和健康發(fā)展的必需。

總之，我們要認識到市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，逐漸淡化行政權力在經(jīng)濟生活中的影響，由市場來分配經(jīng)濟資源，用法律來規(guī)范人們的經(jīng)濟行為。我國的社會主義市場經(jīng)濟仍處初級階段，我國的法制還不適應市場經(jīng)濟的要求。這些客觀現(xiàn)實要求我們一方面大力促進市場經(jīng)濟發(fā)展，另一方面加強社會主義法制建設，建立起適應我國國情的市場經(jīng)濟法制。

參考文獻：

[1]王東.市場經(jīng)濟與法治關系再探討[J].山西省政法干部管理學院學報，2003（03）.

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依法治國是維護社會穩(wěn)定、國家長治久安的重要保障，是黨的執(zhí)政方式的重大變革，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要和必然要求，是建設社會主義現(xiàn)代化目標的有力保障，是政治體制改革的重要內容和推進器。經(jīng)濟法是社會主義市場經(jīng)濟法律體系的主體構成，是依法治國建設社會主義國家的重要法律基石。充分發(fā)揮其在依法治國中的功能作用，對規(guī)范政府經(jīng)濟管理行為，促進政府行為法制化，構建和諧社會良好的市場經(jīng)濟秩序等方面都有著及其重要的意義。

經(jīng)濟法在依法治國中有著其他任何部門法不可替代的重要作用。經(jīng)濟法作為一門重要的部門法和基本法，面臨著依法治國與建設社會主義市場經(jīng)濟體制的雙重機遇和使命，而依法治國與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟本身也存在著客觀聯(lián)系，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟法無疑是國家對市場經(jīng)濟或與市場經(jīng)濟相關的經(jīng)濟生活進行干預的法律機制。因此，我們所提倡的依法治國，應當是建立社會主義市場經(jīng)濟體制基礎上的依法治國，不能脫離市場經(jīng)濟這一基本層面。因而國家干預經(jīng)濟，既可以憑借國家權力，又可以運用市場方法，經(jīng)濟法的調整手段可以是權力性質，也可以是非權力性質。在某種程度上講，經(jīng)濟領域的民主與法制既是依法治國的重要組成部分，又是依法治國的基礎，因為經(jīng)濟民主必然影響和推進政治民主。經(jīng)濟全球化對中國法律的影響其實是多層次的，對中國經(jīng)濟社會的法治觀念、制度建設、法治機制以及法律知識體系，均有不同程度的影響，逐漸地法治已成為我國治國理政的基本方式，從法治角度而言，經(jīng)濟法作為社會主義法律體系中的部門法之一，著力于對市場機制的引導、規(guī)制和保護，防范并矯正市場機制的負面效應，促進市場機制與宏觀調控機制的有機耦合。經(jīng)濟法在保障市場機制正常運行，維護市場自由公平競爭，維護社會公平分配，引導市場主體利益向宏觀經(jīng)濟調控目標傾斜的過程中，注重于發(fā)揮其強大的資源和利益配置功能，平衡協(xié)調各種經(jīng)濟利益關系，建構權力運行制約和監(jiān)督體系，以實現(xiàn)市場個體利益與社會整體利益的協(xié)調統(tǒng)一以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟工作重點正在發(fā)生新的轉移，即著力于培育和形成各類市場主體發(fā)展新活力、創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系和開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使企業(yè)成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的真正主體，在市場競爭中贏得發(fā)展的主動權。創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題，也是經(jīng)濟法學科生生不息的固本之道。從社會科學的層面看，科學化應成為經(jīng)濟法發(fā)展的基本方向，對于經(jīng)濟法治創(chuàng)新問題的研究仍有待深入、持續(xù)、系統(tǒng)地展開，強調科學的方法和理性的分析，把經(jīng)濟法治創(chuàng)新置于科學發(fā)展觀統(tǒng)領之下，堅持科學精神，更好地融合不同學科的研究方式，并形成主導性的研究方式，深入研究經(jīng)濟法治創(chuàng)新中的一般問題和特殊問題，引導經(jīng)濟法學在基礎理論和具體制度研究方面不斷走向深入、走進科學、走近真理?？傊?，學科的生命在于創(chuàng)新，學科的發(fā)展貴在創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新才能使經(jīng)濟法學的學科發(fā)展充滿活力，也才能最終使市場經(jīng)濟法治真正實現(xiàn)循“法”而治。

發(fā)揮經(jīng)濟法價值的內涵，進而為實現(xiàn)社會安定和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。經(jīng)濟法的產(chǎn)生體現(xiàn)了經(jīng)濟法的公平價值。經(jīng)濟公平的內容，是由價值主題的主觀需要與客體的功能屬性相互作用決定的。國家不能任由純粹司法保護自由競爭，因為自由競爭的任意發(fā)展導致市場失靈，市場失靈使市場機制失去了其優(yōu)化資源配置的作用，因而降低了經(jīng)濟運行的整體效率。當不受限制的自由競爭導致市場的公平競爭規(guī)則遭到破壞，進而影響經(jīng)濟發(fā)展的時候，國家必然要干預經(jīng)濟，為了用法律的方式控制國家的不當干預，經(jīng)濟法便產(chǎn)生了，顯然，經(jīng)濟法就是以追求經(jīng)濟公平價值而出現(xiàn)的。經(jīng)濟法樹立以人性全面實現(xiàn)和人的全面發(fā)展為最終價值目標的可持續(xù)發(fā)展觀，是經(jīng)濟法實現(xiàn)自身價值和發(fā)展的需要。經(jīng)濟法的價值如果離開了人，也就失去了其存在的意義，因為價值目標本身并沒有意義，只有當目標與人的發(fā)展結合起來時才有了其存在的價值。因此，經(jīng)濟法的最終價值目標應當是也必須是人性的全面發(fā)展和人的全面發(fā)展。在和諧社會背景下，依據(jù)經(jīng)濟法自身的特點，經(jīng)濟法的價值可界定為社會整體利益公平和社會秩序、社會正義。在復雜的社會利益關系中，經(jīng)濟利益上的沖突不可避免，民商法在保護個人利益上做到了極致，但無法解決社會經(jīng)濟的總體結構和運行中的矛盾，而經(jīng)濟法恰恰以此作為價值追求，即經(jīng)濟法以社會整體經(jīng)濟利益為基點，適應經(jīng)濟和市場的社會化的迫切要求，并未解決社會化中產(chǎn)生的利益沖突而存在。經(jīng)濟法關注的是在個人利益實現(xiàn)時，他人利益如何實現(xiàn)，社會整體經(jīng)濟利益是否遭到破壞，并最終實現(xiàn)社會整體經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

社會主義和諧社會在本質上要求實現(xiàn)法治，法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發(fā)展的基石。經(jīng)濟法的價值目標契合和諧社會的根本目標，二者在終極意義上實現(xiàn)統(tǒng)一。和諧社會構建離不開法律，更離不開經(jīng)濟法。經(jīng)濟法是和諧社會的重要法律規(guī)則，經(jīng)濟法也是和諧社會得以建立的很重要手段和途徑。經(jīng)濟法在社會整體利益的協(xié)調和發(fā)展上通過宏觀調控法實現(xiàn)著和諧社會的要求，通過市場規(guī)制法控制市場秩序，為構建和諧社會創(chuàng)造秩序條件，通過對宏觀秩序和微觀秩序的調控進而在更深層意義上實現(xiàn)和諧社會之公平和正義。在建設和諧社會的過程中，政府應繼續(xù)運用法律手段來完善宏觀調控。宏觀調控法包括產(chǎn)業(yè)政策法律制度、國有資產(chǎn)管理法律制度、財政法律制度、稅收法律制度、銀行法律制度、政府采購法律制度、對外貿(mào)易法律制度等內容，這些法律規(guī)范的基礎是市場和責任。從根本上說就是要把宏觀調控建立在市場的基礎上，讓市場能夠發(fā)揮或者更好地發(fā)揮作用，以最大限度在法律許可的范圍內維護社會整體經(jīng)濟利益，達到社會全面和諧。

（作者單位：西北政法大學經(jīng)濟法系，陜西 西安 710122）

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深入推進社會管理創(chuàng)新，是中央準確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特征，深刻總結現(xiàn)代化建設進程中的經(jīng)驗，更好地維護國家長治久安，確保社會和諧穩(wěn)定作出的重大決策部署。一年多來，中央已將社會管理提升到國家戰(zhàn)略的層面予以關注，在全國范圍內大力推進社會管理體制創(chuàng)新和管理能力提升。

我國正處在社會改革創(chuàng)新的關鍵時期，各級領導干部處在社會利益糾葛和社會矛盾沖突的前沿，直接處理各類社會利益關系，面對各種現(xiàn)實的社會管理問題，領導干部對于社會管理的認知程度、認識水平和應用能力直接關系到了我們化解各種社會矛盾和風險，促進和諧社會建設的水平。

社會管理說到底是對人的管理，而對人的管理，從根本上看是對人心的治理。從當前我國社會管理的實際看，加強人心教化已成為法治社會建設的根本性課題。

目前，我國社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，實現(xiàn)了各領域有法可依。但是，我國法治社會建設的現(xiàn)狀卻不容樂觀：市場經(jīng)濟活動中，欺詐行為多發(fā)，偽劣商品、有害食品成災，危害生命安全、破壞經(jīng)濟秩序；刑事犯罪多發(fā)，惡性犯罪、青少年犯罪增多，嚴重破壞社會秩序；老人摔倒不敢扶，遭遇車禍無人救，學術成果造假剽竊時有所聞，嚴重敗壞社會風氣；一些執(zhí)法者特權思想嚴重，甚至以公權牟取私利。這些情形都表明，人性、人倫、人格的缺失，已經(jīng)成為法治社會建設的障礙以及加強和創(chuàng)新社會管理的難題，加強人心教化刻不容緩。

加強和創(chuàng)新社會管理，建設法治社會，必須加強人心教化，實現(xiàn)法治和德治的有機結合。

實現(xiàn)法治和德治的有機結合，要樹立法治信仰。黨的十七大提出，樹立社會主義法治理念、弘揚法治精神，就是要求加強法律文化建設，提高全民法律素養(yǎng)，樹立法治信仰。樹立法治信仰，首先要讓普法教育深入人心，增強針對性和實效性。要適應公眾需求，研究新形勢下開展普法教育的形式、內容和載體，讓廣大干部群眾知法、懂法、守法，并能用法律維護自己的合法權益，實現(xiàn)對法治的自覺認同。

實現(xiàn)法治和德治的有機結合，要充分發(fā)揮媒體正確引導輿論的作用。實踐中，媒體對問題的評價有可能只是對事實的部分反映，因此，媒體要堅持正確的輿論導向，保證客觀、公正報道。還要加強對網(wǎng)絡的監(jiān)管，防止惡意炒作等行為的發(fā)生。

實現(xiàn)法治和德治的有機結合，要著力培養(yǎng)全社會依法理性表達訴求的意識。要增強規(guī)則意識，使依法解決社會矛盾糾紛成為公則、共識、引導群眾認識到民主是負責任的民主、自由是有秩序的自由，反對無政府主義、法律利己主義和極端個人主義，使利益訴求和民主活動有序、理性進行。

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一、住房價格上漲的成因分析及國家相關政策

在房地產(chǎn)領域，支撐房價持續(xù)上漲的因素復雜，不僅僅是由供需關系所影響，還有其他眾多的因素，通過對房地產(chǎn)業(yè)的分析，結合我國房地產(chǎn)市場的實際，導致我國房地產(chǎn)業(yè)住房價格上漲的原因主要有：剛性需求旺盛，巨大的人口基數(shù)，住房供應結構不合理，資本和勞動力向中心城市流動，收入水平與經(jīng)濟規(guī)模不相稱。長期以廉價勞動力拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式使當前經(jīng)濟缺乏新的增長點，導致大量資金涌入房地產(chǎn)市場。資金可獲得性高且成本低，而土地資源稀缺，推動房價和地價輪番上漲。近年來原材料價格上漲，國外資本市場的不景氣，使這一棘手問題繼續(xù)惡化。市場不是萬能的，也有失靈的時候。市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定政府必將扮演“守夜人”的角色。就房地產(chǎn)而言，政府應該起到的是一個監(jiān)管和保障的作用，監(jiān)管開發(fā)商，防止其利用不對稱優(yōu)勢牟取暴利?，F(xiàn)在，房地產(chǎn)市場虛火過旺，為保證經(jīng)濟和金融安全，政府適時進場干預是非常必要的。2011年1月26日，國務院常務會議再度推出八條房地產(chǎn)市場調控措施（下稱“新國八條”）規(guī)定：一是強化規(guī)劃調控，改善商品房結構。二是加大土地供應調控力度，嚴格土地管理。三是加強對普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的調控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應。四是完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。五是運用稅收等經(jīng)濟手段調控房地產(chǎn)市場，特別要加大對房地產(chǎn)交易行為的調節(jié)力度。六是加強金融監(jiān)管。七是切實整頓和規(guī)范市場秩序。強化法治，嚴肅查處違法違規(guī)銷售行為。八是加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度。加強輿論引導，增強政策透明度［1］。

二、行政法視角下政府干預房價的權力邊界

政府作為行政機關的一般職責：保障國家安全，維護社會秩序，保障和促進經(jīng)濟發(fā)展，保障和促進文化進步，健全和發(fā)展社會保障和社會福利，保護和改善人類生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境［2］124。行政機關的主要管理手段是：制定規(guī)范和命令、禁令，編制和執(zhí)行計劃、規(guī)劃，設定和實施行政許可，征收稅費、財政資助和征收、征用財產(chǎn)，調查統(tǒng)計和經(jīng)濟、社會信息，處理和裁決爭議、糾紛，采取行政強制措施，實施行政制裁，締結行政合同，提供行政指導［2］129。

從“新國八條”看出，政府是在通過制定規(guī)范和命令、禁令，編制和執(zhí)行計劃、規(guī)劃，征收稅費的手段進行行政指導以保障和改善人民的生活環(huán)境，維護社會秩序，從而保障和促進經(jīng)濟的發(fā)展，但由此也引發(fā)了政府有沒有權力進行干預房價，干預到什么程度的問題。行政法的實體性基本原則包括依法行政原則、尊重和保障人權原則、越權無效原則、信賴保護原則、比例原則。越權無效原則的基本含義是行政機關必須在法定權限范圍內行為，一切超越法定權限的行為無效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力［2］68?！缎姓V訟法》第54條規(guī)定了行政行為的六種違法情形，越權只是其中之一。經(jīng)濟職能是現(xiàn)代政府的基本職能之一，政府有權針對市場機制缺陷進行經(jīng)濟干預，以保障和促進經(jīng)濟發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)僅僅靠“看不見的手”來調控已經(jīng)遏制不了其過熱發(fā)展和畸形發(fā)展，必須依靠“看得見的手”予以彌補，否則房地產(chǎn)行業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟將陷入癱瘓和崩潰?，F(xiàn)代政府是責任政府、服務政府、法治政府的綜合體，要建立這樣的理想政府，政府就必須明確自己在權力、職能和責任方面的邊界［3］。權力是權利的集中和讓渡，具有公共性。政府權力是政府組織在接受所轄民眾委托的基礎上，正常履行行政職權以維護、統(tǒng)一和協(xié)調全體民眾利益的手段或工具。政府既然接受了民眾的委托，處理所轄領域內的公共事務，就負有積極履行行政職權，維護國家、社會利益和公民合法權益的謹慎義務。政府正常執(zhí)行職權，規(guī)范運行權力，既是其神圣權力，也是其應盡的責任和義務。在權力界定上，政府權力次于公民權利。責任政府的首要問題是人民與政府的關系問題。公民權利是國家權力之本，是行政權力之源［3］。政府之所以存在是因為人民權力的讓渡，因此在政府和人民的關系上不是人民為了政府而存在，人民政府應當始終代表和維護廣大人民的根本利益。倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。衣食住行是人民生存和生活的基本需求，“住”所涉及的房地產(chǎn)市場關乎基本民生問題，人民的安居樂業(yè)是國家執(zhí)行行政權力的基礎。

政府職能是有限職能，市場職能是無限職能。社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府是一種有限權力政府。凡是市場和社會可以自行調節(jié)和自我管理的，政府不必越俎代庖［3］，法律沒有明文禁止的市場都可以自由進入，凡是法律沒有明文準許的政府絕對不能逾越法律的規(guī)定而進入，使政府主體和市場主體在各自的范圍內發(fā)揮作用。目前，我國房地產(chǎn)行業(yè)的過熱如果僅僅靠市場自身的職能是不能夠進行有效調控的，如果政府不適時針對房地產(chǎn)行業(yè)進行調控將加劇房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫經(jīng)濟，激化矛盾，導致社會主義市場經(jīng)濟動蕩。在法律界定上，政府應當是守法政府。因為要實現(xiàn)市場“看不見的手”的功能，政府就必須被約束，最好的約束制度就是法律，既依法治國。法治理念下的政府，法律高于一切［3］，法律是一個國家正常運行的基石，政府必須受制于法，否則會出現(xiàn)政府用權力換取利益的情形。法治社會中，政府與經(jīng)濟應“保持距離”，政府與法律是一種用權與制權的關系。政府對房價的調控是嚴格依照行政法、房地產(chǎn)法、稅法等一系列的法律法規(guī)來進行的，做到了有法可依、有法必依。

三、經(jīng)濟法視角下政府干預房價的權力邊界

現(xiàn)代市場經(jīng)濟客觀上需要政府發(fā)揮一定的作用。政府在經(jīng)濟中的作用主要是通過“宏觀調控”的方式表現(xiàn)出來。在市場經(jīng)濟中，商品和服務的供應及需求受價格規(guī)律及自由市場機制的影響，會產(chǎn)生周期波動，造成經(jīng)濟的大起大落。從而威脅社會資源的配置及生產(chǎn)力的發(fā)展。宏觀調控，是指政府為實現(xiàn)社會總需求與社會總供給之間的平衡，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調增長，而運用經(jīng)濟、法律和行政手段對社會經(jīng)濟運行的調節(jié)和控制［4］119。政府在“新國八條”中通過土地出讓管理機制、財政稅收機制、信貸政策機制、住房保障機制等政策影響房地產(chǎn)行業(yè)的運行機制，達到房地產(chǎn)行業(yè)資源配置的優(yōu)化，保障房地產(chǎn)市場的有序運行。政府的宏觀調控必須遵循宏觀調控的原則，在合理的權力范圍內進行調控。宏觀調控的原則包括：總量平衡與結構優(yōu)化原則、政府調控法定原則、政府調控適度原則和注重調控效益原則。

政府調控法定原則的基本要求是：政府及其職能部門的調控主體資格法定；各類不同宏觀調控主體所享有的宏觀調控權力法定，嚴格要求宏觀調控主體在法律賦予的調控權范圍內活動，禁止假借調控之名侵害受控主體的權益，保障宏觀經(jīng)濟健康運行和市場經(jīng)濟秩序；政府調控方式與程序法定，這是保證宏觀調控法和宏觀調控權能夠實現(xiàn)的基本要求［4］124。從現(xiàn)階段的房價調控來看，國務院、發(fā)改委及其相關職能部門的主體資格符合法律的規(guī)定，皆在各自的權限范圍內進行調控，通過房價的調控來保障經(jīng)濟的健康運行和市場經(jīng)濟秩序，符合政府調控法定的原則。政府調控適度原則，其內涵有三層意思：一是政府調控不得沖擊和削弱市場機制作用的發(fā)揮，應當促進和保護市場調節(jié)的充分發(fā)揮；二是政府的調控必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，依法進行干預；三是政府一般不得直接干預經(jīng)濟組織的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動［4］125。“新國八條”中政府并沒有否認市場機制的作用，通過強化規(guī)劃調控，加大土地供應調控力度，是加強對普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的調控，完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，運用稅收等經(jīng)濟手段調控房地產(chǎn)市場，加強金融監(jiān)管等措施來干預房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，并沒有直接干預經(jīng)濟增長的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以認為政府對房價的控制沒有超出必要的限度。宏觀調控必須尊重市場機制，如果政府的宏觀調控試圖以強有力的政策去取代市場對資源的基礎配置作用，就會導致市場的混亂，經(jīng)濟發(fā)展的畸形，政府也會隨之受到影響［5］。但是，這并不意味著政府不可以在特定情況下采取行政手段。我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟體制尚不完善，民主法制尚不健全，在必要的情況下進行行政調控還是有必要的?！靶聡藯l”的出臺不可忽視其中有一些是政府依靠額度控制和審批控制來抑制房地產(chǎn)行業(yè)的過熱，以調控房價使人民能夠買得起房子，居有所居，對房克服地產(chǎn)的過熱有著顯著的效果。公布新建住房價格控制目標有利于地方政府調控房價?！凹訌妼ζ胀ㄉ唐纷》亢徒?jīng)濟適用住房價格的調控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應”，經(jīng)濟適用住房價格要嚴格實行政府指導價，這些調整住房結構的措施突顯了政府的監(jiān)督指導作用?，F(xiàn)階段，若調控不使用價格管制，不采取措施對房地產(chǎn)行業(yè)和房價進行監(jiān)督指導，房價則將長期超出理性范圍。

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【關鍵詞】公共服務 地方財政 構建

“加快行政管理體制改革,建設服務型政府”是黨的十七大報告中的重要內容之一,服務型政府的建設,不但是政府職能從行政管理型向服務型的轉變,而且還應包括政府規(guī)模結構的優(yōu)化、行政成本的降低、行政效能的提高。公共服務型財政在服務型政府的建設過程中,不但發(fā)揮著重要的財力保障作用,而且還可以通過財政管理手段的創(chuàng)新,對政府職能的轉變發(fā)揮較強的指導作用。

一、公共服務型財政的內涵及其特點

公共服務型政府的理念,是在20世紀80年代新公共管理運動蔚然成風的背景下首先由西方國家提出的。隨著市場經(jīng)濟體制的確立和政府職能的轉變,我國于1998年提出了建立公共服務型財政體制的基本框架?！笆蟆币詠碇醒胩岢龅姆招驼ㄔO使公共服務型財政的地位和作用得到提升。

1、公共服務型財政的涵義

公共服務型財政是指“國家為滿足一定的社會公共需要,憑借政權的力量,強制支配一部分社會財富,向社會提供公共產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟關系”。公共服務型財政的本質仍是“國家財政”或“政府財政”,但在市場經(jīng)濟條件下的表現(xiàn)形式不再以生產(chǎn)性、建設性、投資性、全能性為特征;而要體現(xiàn)公共性、服務性、效益性、透明性、誠信性或規(guī)范性。

2、公共服務型財政的特點

(1)公共性。公共性是公共服務型財政最基本的特點。這是因為:公共服務型財政的運行目的――滿足全社會公共需求――具有公共性;公共服務型財政的運行主體――政府――具有公共性;公共服務型財政運行內容――治理市場失靈――具有公共性;公共服務型財政運行資金――財政收入――具有公共性。

(2)服務性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,市場價格機制應該主導資源配置,在市場經(jīng)濟條件下,微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動應該由市場來調節(jié),企業(yè)根據(jù)市場信號變化自主決定自己生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和用什么方式生產(chǎn)。財政必須從舊體制下那種政企不分、直接干預經(jīng)濟活動的狀態(tài)中徹底擺脫出來,轉到以宏觀調控為重點的軌道上來。政府職能定位也應由“全能型政府”、“建設型政府”轉變?yōu)椤坝兴鶠橛兴粸椤钡姆招驼?/p>

(3)效益性。公共服務型財政體現(xiàn)支出的效益性是以全社會福利最大化為目標的。政府除了要像微觀經(jīng)濟主體一樣計算直接的和有形的所費與所得外,還要考慮長期的、間接的和無形的所費與所得。

(4)透明性。公共服務型財政的透明性是其公共性和服務性的必然要求。公共服務型財政以滿足社會公共需要為目的,“享受服務”的公眾對這一目的的實現(xiàn)情況最有發(fā)言權,服務型財政必須公開透明,向公眾提供關于過去、現(xiàn)在和未來預測的政府財政活動的充分信息,接受社會公眾監(jiān)督。

(5)誠信性或規(guī)范性。在實行法治的社會主義市場經(jīng)濟體制下,公共服務型財政自然也是法治財政、規(guī)范財政和誠信財政,是依法理財、按照嚴密的法規(guī)制度運行的新型財政。為維護公平的市場秩序,政府在充當市場規(guī)矩的制定者,而生產(chǎn)者和消費者是規(guī)矩的遵守者,“定規(guī)矩的”首先要守規(guī)矩,“守規(guī)矩的”才能更好地定規(guī)矩。誠信財政是信用政府的一張重要名片,是服務型政府的“立政之本”。

二、構建公共服務型地方財政機制的必要性

國外成功經(jīng)驗表明,公共服務型財政體制是政府科學實施宏觀調控,按職能要求提供公共服務和進行社會管理的重要基礎,是建立合理的國民收入分配格局,實現(xiàn)公共福利均等化的重要途徑,是協(xié)調平衡好社會利益關系,維護社會公平正義,讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果的重要手段,也是保持社會和諧穩(wěn)定的重要保障。具體而言,構建公共服務型地方財政機制的重要意義有以下幾方面。

第一,公共服務型財政能有效解決國民各項權利實現(xiàn)過程中資源稀缺的矛盾。公共服務型財政體制有利于解決地方政府在安排公共支出時重經(jīng)濟性支出而輕社會性支出的現(xiàn)象,從而能夠有效地合理安排財政資金,加大公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和基礎設施等社會事業(yè)方面的支出。

第二,公共服務型財政有利于解決經(jīng)濟運行中市場失靈的問題。市場經(jīng)濟運行中存在的公共產(chǎn)品、壟斷、信息不完全和外部性等問題會導致市場失靈,政府以其非營利性、掌握國家機器的實力以及宏觀調控能力而成為解決市場失靈問題的合格主體。

第三,公共服務型財政是政府職能有效實施的物質基礎。政府不僅對經(jīng)濟的干預和調節(jié)要通過財政手段來實現(xiàn),而且在其實施社會管理和公共服務等職能時,更加需要財政資源的支持。如果沒有公共服務性財政提供財力保證,服務型政府也就成了空中樓閣。

三、構建公共服務型財政機制的改革

為建設與市場經(jīng)濟相適應的社會主義“公共服務型財政”,1998年后國家以大力推進財政支出管理為重點,進行了一系列相互聯(lián)系、相互支持的改革,同時調整財政支出結構,進一步規(guī)范收入分配,在多方面取得了重大突破和進展。

1、政府采購制度改革

2000年6月,在試點工作取得顯著成效的基礎上,財政部頒布了《政府采購管理暫行辦法》,隨后全國絕大部分地區(qū)都頒布了地方性的政府采購管理辦法。2002年底,《政府采購法》正式頒布,標志著我國政府采購工作進入了成熟穩(wěn)定的法治化時期?？傮w上講,通過多年的改革與建設,我國政府采購制度框架基本上已經(jīng)形成,采購的規(guī)模、范圍漸次擴大,采購模式趨于穩(wěn)定和規(guī)范,已對政府管理、社會生活產(chǎn)生越來越重要的影響。

2、國庫集中收付制度改革

建立一個現(xiàn)代化的國庫管理制度是強化財政管理、提高財政資金效率的必要技術支撐。國庫制度改革始于1998年,正式啟動于2001年2月,明確了我國要建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金撥繳以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理體系。這項改革的核心主要有以下兩項:建立國庫單一賬戶體系和財政收支全面實行國庫集中收付。此后,相關的配套改革,如建立了統(tǒng)一規(guī)范的管理制度;建立了專門的國庫收付執(zhí)行機構――國庫支付中心;深化預算編制改革等也陸續(xù)展開。同時,作為國庫集中支付改革的延伸,公務卡改革是公務消費管理模式的一種創(chuàng)新,通過減少現(xiàn)金結算,促進消費透明,打造陽光財政,進一步提高財政財務管理水平。

3、金財工程

金財工程于2000年8月正式啟動,主要由財政業(yè)務系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)構成,兩大系統(tǒng)全部工程完成以后,將實行管理和信息溝通上的“三縱三橫”,即縱向上將聯(lián)通中央、省、市、縣,橫向上將聯(lián)通財政部門、預算單位和國庫、銀行、稅務等部門。這樣一個系統(tǒng)出來以后,將詳細記錄和反映每一個預算單位、每一筆收支的來龍去脈,可監(jiān)控任意時點的財政收支狀況,不僅能加強財政資金管理、提高使用效率,而且還將用于宏觀經(jīng)濟分析,為決策提供準確的信息與數(shù)據(jù),大大提高管理與預測水平。

4、收支兩條線的改革

“收支兩條線”改革的核心內容是將執(zhí)收、執(zhí)罰單位履行職責所取得的收入與所需要的經(jīng)費分開,收入全部上繳財政,支出由財政保證。這是規(guī)范政府收入分配,防腐反腐的重要舉措。2002年,中央實行包括預算外資金在內的非稅收入收繳改革試點。2006年,中央級70多個有非稅收入的部門已全部納入非稅收入收繳改革范圍,實施改革的收入項目也逐步擴大到所有非稅收入。而地方非稅收入收繳改革進度也明顯加快,2006年全國有十幾個省份通過使用中央非稅收入收繳系統(tǒng)進行了改革,其他省份也積極探索了適合本地實際的收繳管理模式。

5、農(nóng)村稅費改革

農(nóng)村稅費改革有助于規(guī)范農(nóng)村稅費制度,遏制面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派,從根本上解決農(nóng)民負擔問題。農(nóng)村稅費改革于2000年正式啟動,隨著改革的推進,農(nóng)民負擔明顯減輕,地方政府收入也相應減少,為保證地方財政正常運轉,中央財政通過完善轉移支付政策,出臺農(nóng)村稅費改革轉移支付辦法,對地方給予適當支持。

四、構建公共服務型地方財政的措施

1、以協(xié)調可持續(xù)發(fā)展理念為指導

長期以來,地方財政一直存在非稅收入比重過大、財政支出剛性過強、地方政府債務過重、宏觀稅負過高等問題,這主要由于短視性嚴重,不注重培養(yǎng)財源,不重視財政支出的長期效應,忽視財政遠期風險的防范。今后構建公共服務型地方財政必須樹立財政協(xié)調可持續(xù)發(fā)展理念,將協(xié)調可持續(xù)發(fā)展理念深入貫徹到地方理財?shù)膶嵺`過程中。通過優(yōu)化財政收入結構、規(guī)范非稅收入管理,合理配置政府財力資源、解決人民群眾最迫切、最關注的實際問題,建立起財政與經(jīng)濟相互促進、財政收支平衡協(xié)調、財政運行健康有序的可持續(xù)地方財政。

2、實行“法治財政”

“法治財政”是財政部門在“依法治國”大背景下的必然選擇。在構建公共服務型地方財政體制中,必須強化“法律至上”的意識,嚴格遵守法律法規(guī),以“法治”代替“人治”,強化預算的完整性、統(tǒng)一性和預算執(zhí)行的嚴肅性,最大限度地減少政府行為的不確定因素,使財政運行納入更加穩(wěn)定、規(guī)范的軌道。

3、推進“民生財政”

隨著社會財富差距的逐漸拉大,如何發(fā)揮財政的收入分配職能越來越受到重視。發(fā)揮財政應有的作用,縮小貧富差距,應該在以稅收政策直接調節(jié)收入分配的同時,通過進一步加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)建設、就業(yè)再就業(yè)等民生領域的支出力度,促進社會的公平正義,真正實現(xiàn)“讓人民的錢更好地為人民謀利益”。

4、完善地方財政監(jiān)督機制

財政監(jiān)督是對財政資金的運動過程及其效果所進行的專門監(jiān)控,是為實現(xiàn)財政管理目標而建立的一種約束財政主體行為的機制,其主要功能就是發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的偏差,確保財政分配科學、合理、有效。作為公共服務型財政的職能之一,財政監(jiān)督機制也必須體現(xiàn)出服務的本質特征,即必須為公共服務型財政服務,必須為政府職能轉變和經(jīng)濟體制轉軌服務。

(1)建立各監(jiān)督主體的協(xié)調機制。目前我國財政、稅務、審計等部門都負有政府經(jīng)濟監(jiān)督職責,雖然他們的監(jiān)督目的一致,但由于監(jiān)督內容和監(jiān)督方式各有側重,所以難免發(fā)生職能重疊現(xiàn)象。各監(jiān)督部門應該樹立服務意識,并且加強相互之間的協(xié)調,做到分工明確、各司其職、密切合作,最大化監(jiān)督合力,提高監(jiān)督效率。

(2)實行規(guī)范的財政監(jiān)督方式。建立適應公共服務財政體制需要的、規(guī)范的財政監(jiān)督方法體系,必須對監(jiān)督方式進行規(guī)范。這包括:實行收支并重的監(jiān)督方式;實行財政分配全過程的監(jiān)督;實行規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督;實行內外監(jiān)督并重的監(jiān)督方式;實行宏觀監(jiān)督方式。

(3)加強會計監(jiān)督。加強會計監(jiān)督主要應做好兩方面的工作:一是財政部門加強對會計工作的監(jiān)督。二是必須加強會計中介機構的監(jiān)督。

【參考文獻】

[1] 高培勇:財政體制改革攻堅[M].中國水利水電出版社,2005.

[2] 劉明慧:公共服務型財政與社會性支出制度建構[J].東北財經(jīng)大學學報,2007(2).

篇6

 

 

國家制定經(jīng)濟法是為了更好的對市場運行形成干預機制，以保持市場經(jīng)濟始終處于一種比較科學、合理的運行狀態(tài)中，即保證了市場的穩(wěn)定發(fā)展又保護了市場消費者的合法權益。市場經(jīng)濟的運行不僅具有規(guī)律性，同時還有著非常重要的發(fā)展變化性，尤其是當宏觀經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)不穩(wěn)定市場因素時就會對經(jīng)濟造成動蕩影響，使得經(jīng)濟運行出現(xiàn)問題。國家經(jīng)濟法是國家調控經(jīng)濟的一種重要手段，相對靈活性較高的政策性宏觀調控手段來說，經(jīng)濟法對經(jīng)濟運行的約束管理具有更大的固定性，而市場經(jīng)濟固然是一個不斷發(fā)展變化的事物，所以經(jīng)濟法的現(xiàn)代性調節(jié)是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行狀態(tài)的必然手段。

 

一、市場失靈和政府失靈

 

市場經(jīng)濟本身有著一定的發(fā)展規(guī)律，在我國由計劃經(jīng)濟轉為市場經(jīng)濟的發(fā)展模式前期，其本身的供求關系、競爭關系等就能夠實現(xiàn)對市場的調控，使市場保持在一個穩(wěn)定發(fā)展的運行狀態(tài)中。然而隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，以及各個行業(yè)不同的發(fā)展模式，許多企業(yè)在市場競爭中脫穎而出戰(zhàn)勝了其它的企業(yè)，出現(xiàn)了市場壟斷，這種市場行為的出現(xiàn)使得某些行業(yè)的市場資源被集中控制在某個或某幾個企業(yè)手中，通過企業(yè)的行為就能夠影響整個市場的變化，原本由市場規(guī)律控制的經(jīng)濟運行轉變?yōu)椴皇苁袌隹刂频臓顟B(tài)，使許多問題被暴露出來。

 

例如惡性經(jīng)濟競爭、市場發(fā)展滯后、市場經(jīng)濟公平性喪失等，這些現(xiàn)象都使得市場經(jīng)濟的發(fā)展游離于市場經(jīng)濟控制范圍之外，出現(xiàn)了非常復雜的市場經(jīng)濟形勢。同時市場經(jīng)濟本身的缺陷也造成了在市場發(fā)展到一定階段時會處于不可控的狀態(tài)，市場自身的調節(jié)能力無法實現(xiàn)對經(jīng)濟的有效干預。當市場經(jīng)濟的問題凸顯出來時應當公平競爭、規(guī)律運行的經(jīng)濟就面臨著各個方面的不穩(wěn)定因素。自上世紀30年代起當全球性的經(jīng)濟大蕭條對各個國家產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟沖擊后，國家經(jīng)濟干預手段被提出并應用。

 

國家對市場的干預手段主要是通過政府出臺相關經(jīng)濟管理制度或者規(guī)定實現(xiàn)的。在面對最初市場經(jīng)濟出現(xiàn)的各種問題時，通過國家干預手段使市場得到了有效的調整，經(jīng)濟也由此進入了一個新的發(fā)展階段，繼續(xù)在市場規(guī)律及政府干預共同制約的環(huán)境下不斷實現(xiàn)一個又一個經(jīng)濟發(fā)展目標。當國家通過政府手段實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的有效干預和控制之后，因此而提高的經(jīng)濟利益使政府選擇了繼續(xù)加大干預力度來尋求更多的利益。政府干預由最初的市場調節(jié)目的轉變?yōu)榫哂腥藶樾院碗S意性的市場調控。當這種政府干預市場經(jīng)濟的調控狀態(tài)存在了一段時間之后，各種因此而產(chǎn)生的弊端也逐漸顯現(xiàn)，不合理的政府干預使市場經(jīng)濟出現(xiàn)了更多的問題。一方面政府干預的目的帶有功利性色彩使市場面臨著更加不穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，另一方面在一些需要政府干預的行業(yè)產(chǎn)生政府干預的滯后性，市場沒有得到有效調節(jié)，經(jīng)濟發(fā)展的各種問題暴露無遺。當這種狀態(tài)持續(xù)發(fā)展之后政府的干預手段已經(jīng)無法再對市場經(jīng)濟實現(xiàn)有效的控制與調節(jié)，市場經(jīng)濟向著更加不合理的狀態(tài)發(fā)展，使控制難度更大。

 

二、政府干預的法治化及現(xiàn)代經(jīng)濟的產(chǎn)生

 

根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展過程不難得出結論，即市場經(jīng)濟與政府的存在是有必然聯(lián)系的，如果脫離了政府干預市場經(jīng)濟必然無法長久的運行。同時，政府的干預如果過于隨意性就會對市場產(chǎn)生其它的負面影響，阻礙經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展，使政府干預不再具有最初的明顯效用。通過對以往的市場經(jīng)濟發(fā)展及干預手段的應用綜合研究來看，要實現(xiàn)對市場經(jīng)濟長期有效的干預就要對政府干預職能實行相應的管制和約束，法治化的政府干預是有效控制政府在市場經(jīng)濟各項工作中的規(guī)范有效途徑。由于在最初政府對市場經(jīng)濟實施干預的過程中沒有運用法治化手段，使得政府的權力運用沒有得到應有的限制，而對市場經(jīng)濟的良性發(fā)展起到了非常不利的作用。事實證明，這種情況下必然無法實現(xiàn)政府職能的有效發(fā)揮，因此法治化政府的干預行為是順應市場經(jīng)濟良性發(fā)展的必然選擇。實施政府干預的法治化就意味著將政府對經(jīng)濟干預的權力放置于法律范疇內，運用專門懷的法律約束政府的市場調控行為，使之能夠成為利于市場優(yōu)化發(fā)展的有效手段。

 

在法治化的背景下政府對經(jīng)濟進行調控和干預的手段及措施應當符合相應法律的規(guī)定，而且需要本著合理實施權力的原則。最重要的是需將政府權力放在法律為標準的有效監(jiān)督之下，這樣才能保證政府行為的合法性、合理性與有效性。由政府發(fā)出的對市場經(jīng)濟的干預無論是通過任何一種途徑來實現(xiàn)，都應當以法治為前提。如果一旦因政府行為觸犯了有關法律的規(guī)定，那么就應當承擔起因此而造成的后果和相關的法律責任。這種理論的提出對政府干預法治化的要求更為迫切，同時由于與市場經(jīng)濟調控有效的政府行為具有極大的復雜性與多元化特點，只有出臺一部專門性的法律才能夠針對每一項具體的政府市場經(jīng)濟干預行為進行有效的法律監(jiān)督和約束。這時，現(xiàn)代經(jīng)濟法的頒布需求被推向了時代的主流，市場經(jīng)濟發(fā)展到這一階段的國家都需要建立能夠專門針對經(jīng)濟發(fā)展和政府調控權力進行法律約束和監(jiān)督的法律體系。通過與經(jīng)濟發(fā)展、調控行為相關法律的出臺需要符合四個要求。

 

第一，這部法律應當能夠有效的控制市場失靈與政府失靈，針對市場經(jīng)濟的不同動態(tài)實施具有現(xiàn)實意義的調控手段，幫助市場向著健康、穩(wěn)定的狀態(tài)發(fā)展。第二，要滿足政府對市場經(jīng)濟進行干預的權力要求，也要能夠對這種權力進行合理的約束，當出現(xiàn)政府權力履行過度時及時進行干預。第三，需要能夠維護市場經(jīng)濟的規(guī)律運行，保障市場中每一方的合法權益。第四，要以能夠滿足對社會公共利益的維護為根本要求。

 

現(xiàn)代經(jīng)濟法的出臺是現(xiàn)代市場經(jīng)濟背景下各國的必然選擇，當通過對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的各種行為進行分析、研究、對比、評價之后，列舉出了現(xiàn)代經(jīng)濟法所應包含的具體內容?，F(xiàn)代經(jīng)濟法首先應當是能夠為市場經(jīng)濟的良性發(fā)展、自由競爭、公平競爭等市場行為提供堅實有效的法律依據(jù)，因此現(xiàn)代經(jīng)濟法就需要對市場經(jīng)濟的規(guī)律性、公平性進行各種標準的規(guī)定。例如對哪些行為是不正當競爭行為進行規(guī)定，并且根據(jù)因不正當競爭對市場經(jīng)濟關系中的其它群體造成何種損失，實施對不正當競爭行為進行懲罰的標準，從而保護市場經(jīng)濟行為的規(guī)范性。其次，現(xiàn)代經(jīng)濟法要對政府的經(jīng)濟調控干預職能進行強調，明確通過政府調控手段能夠實現(xiàn)對市場有效干預的基本目標，同時需要對這種權力進行限制，當政府進行經(jīng)濟干預行為時要能夠以現(xiàn)代經(jīng)濟法的規(guī)范為出發(fā)點，避免政府權力在市場調控行為中的過度運用。再次，現(xiàn)代經(jīng)濟法的核心內容應當是維護市場經(jīng)濟的主體利益，促進市場資源的合理配置，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，使之能夠促進社會的進步。最后，現(xiàn)代經(jīng)濟法對具體的市場調控手段和干預手段的類型、標準都具有明確的標準或規(guī)范。在這樣相對比較完善的法制體系建立背景下，能夠實現(xiàn)對市場公共利益的維護、促進市場經(jīng)濟合理運行機制的建立和完善，不僅如此更能夠將與市場經(jīng)濟相對的個體私益得到有效維護，實現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展前提下的社會和諧與穩(wěn)定。

 

三、經(jīng)濟法現(xiàn)代性表現(xiàn)

 

(一)背景依賴的現(xiàn)代性

 

經(jīng)濟法之所以被稱作現(xiàn)代經(jīng)濟法是由于在許多方面都帶有明顯的現(xiàn)代性特征。從其產(chǎn)生的背景依賴上進行分析，其現(xiàn)代性主要是指經(jīng)濟法產(chǎn)生于現(xiàn)代社會的市場經(jīng)濟環(huán)境背景下，并且與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展需求相契合。在經(jīng)濟法未產(chǎn)生之前市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了現(xiàn)代化的時代背景下，現(xiàn)代市場經(jīng)濟又是基于現(xiàn)代多元社會為背景。當現(xiàn)代社會的發(fā)展水平達到一定程度現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展也受到了有效的推動，共同形成了當前現(xiàn)代市場經(jīng)濟的宏觀環(huán)境。根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展過程不難得到結論，市場規(guī)律本身無法對市場經(jīng)濟發(fā)展的每一個階段實現(xiàn)有效調控，當達到現(xiàn)代市場經(jīng)濟水平時市場本身的調節(jié)作用被不斷的弱化，通過市場本身已經(jīng)無法完成各個調控任務，這就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本特征，而這也是經(jīng)濟法誕生的基本前提條件?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中的各種問題存在都為經(jīng)濟法的產(chǎn)生提供了基礎，而這些問題也是在現(xiàn)代化的社會背景下才出現(xiàn)的問題，所以即使就這些問題本身來說也是具有明顯現(xiàn)代性的。

 

例如在社會發(fā)展到一定階段，現(xiàn)代化的社會資源分配模式及利益分配模式的改變、現(xiàn)代化社會分工、現(xiàn)代化社會關系、現(xiàn)代化社會多元體系等。這些現(xiàn)代化的社會背景因素更加強化了市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化表現(xiàn)，從而使與市場經(jīng)濟相關的一切行為和規(guī)律都在向著現(xiàn)代化不斷加深的方向發(fā)展。

 

在這種情況下產(chǎn)生的經(jīng)濟法，即是依賴于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的背景，又是依賴于現(xiàn)代社會環(huán)境的背景，每一項法律的規(guī)定都是針對現(xiàn)代市場經(jīng)濟主體與現(xiàn)代社會利益主體。從現(xiàn)代市場經(jīng)濟為背景產(chǎn)生經(jīng)濟法來說，其初衷和目的都在于維護現(xiàn)代市場經(jīng)濟，因此一切與之相關的內容都是具有現(xiàn)代性的，而且也必須以現(xiàn)代性為要求才能保證其為現(xiàn)代市場經(jīng)濟主體服務的功能發(fā)揮。從現(xiàn)代社會環(huán)境的產(chǎn)生背景來說，只有當現(xiàn)代社會對市場經(jīng)濟提出法治化需求之后，才能可能產(chǎn)生經(jīng)濟法，所以說只有滿足了現(xiàn)代性的背景和依賴經(jīng)濟法才可能產(chǎn)生，其本身是具有明顯的現(xiàn)代性的。

 

(二)制度構建上的現(xiàn)代性

 

當經(jīng)濟法的現(xiàn)代社會需求被不斷明確之后，通過對現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境的分析、經(jīng)濟調控需求的分析、市場運行狀態(tài)與各個市場要素之間的關系分析，在結合了現(xiàn)代社會利益主體的市場需求之后，實現(xiàn)了對經(jīng)濟法的制度構建。在具體的經(jīng)濟法體系中無論是從制度的形成過程還是從制度的構成部分，以及制度的運作都是帶有明顯現(xiàn)代性的。

 

首先，從經(jīng)濟法的制度形成上說，它的建立是一個完善的結合了現(xiàn)代社會分工明細理論和現(xiàn)代市場高效理論的綜合體，能夠將市場經(jīng)濟中的各種問題以明細分類分工和高效率的方式，運用法律手段使之得以解決。同時經(jīng)濟法的制度形成是建立在一系列的現(xiàn)代性國家政策基礎上的，這些國家政策是現(xiàn)代性的重要表現(xiàn)，以此為基礎形成的經(jīng)濟法制度必然必有現(xiàn)代性。

 

其次，經(jīng)濟法制度構成包括了實體法制度與程序法制度，這就說明僅僅依靠經(jīng)濟法本身就能夠實現(xiàn)對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的法律監(jiān)管和市場調控行為的操作，不需要再依賴其它相關法律來對與市場管理相關的各種操作進行具體的細化規(guī)定，或者依賴其它法律實現(xiàn)制度的實施，經(jīng)濟法的這一制度構成特點滿足了現(xiàn)代法律的基本要求，即現(xiàn)代法的“自足性”標準，要同時具有程序化與執(zhí)行效率。

 

最后，經(jīng)濟法的制度運作表現(xiàn)為具有現(xiàn)代性特征，在具體的經(jīng)濟法制度運作規(guī)定中明確提出了對現(xiàn)代政府職能的有效監(jiān)督和控制，將國家權力的實行進行法治化控制是現(xiàn)代化法律的最重要要求和表現(xiàn)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟法制度動作上的最大難點。只有將制度運作的各項政策建立在在維護社會公共利益的基礎上，才能夠實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟法的政府權力監(jiān)督職能。

 

(三)精神表達的現(xiàn)代性

 

經(jīng)濟法的精神表達具有現(xiàn)代性特征，與經(jīng)濟法相關的法律執(zhí)行部門需要將經(jīng)濟法中的精神表達準確的把握，才能實現(xiàn)法律的有效落實。法律部門對經(jīng)濟法的精神表達最基本的要求為經(jīng)濟性和法治性，這是經(jīng)濟法的最本質特點。除此之外在精神表達上的現(xiàn)代性特征是經(jīng)濟法最大特點。

 

例如經(jīng)濟法由于建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟背景下，因此對法律執(zhí)行和管理效率的要求很高，高效率即是現(xiàn)代性特征的最基本表現(xiàn)之一，也是現(xiàn)代性法律的重要要求。又或者經(jīng)濟法確立以實現(xiàn)社會各方面的協(xié)調發(fā)展為目標也是具有明顯現(xiàn)代性特點的，經(jīng)濟法要求實現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置以及社會公共利益的保持，提出對經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)要建立在這樣的基礎上，這種思想的表達無不傳遞著現(xiàn)代性的法律精神。

 

四、經(jīng)濟法現(xiàn)代性的反思

 

經(jīng)濟法即是產(chǎn)生于現(xiàn)代化的背景，又是依賴于現(xiàn)代性市場和社會背景實現(xiàn)的制度構建。換言之，為了滿足現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展和政府有效干預的要求，又是為了實現(xiàn)社會資源和利益優(yōu)化配置，建立在現(xiàn)代環(huán)境下的經(jīng)濟法不僅具有完善的法律體系，能夠很好完成現(xiàn)代法律要求規(guī)定的兩大任務，又能夠綜合各種因素對需要均衡優(yōu)化的社會職能進行有效控制，因此現(xiàn)代經(jīng)濟法的現(xiàn)實意義非常重大。

 

根據(jù)當前我國的市場經(jīng)濟發(fā)展過程現(xiàn)代性的經(jīng)濟法改革需求非常明確。當前我國的經(jīng)濟法建設已經(jīng)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展做出了相應的改革，無論是對于市場分析原則的法律規(guī)定，還是對經(jīng)濟運行行政干預都能夠在很大程度上實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的有效調控。然而，我國當前市場經(jīng)濟是由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟模式變革而來的，其中的傳統(tǒng)經(jīng)濟觀點或者市場習慣仍然對市場經(jīng)濟有著非常深入的影響，這些影響使得當前我國的經(jīng)濟法與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟存在著許多不協(xié)調因素。我國當前的經(jīng)濟法體制基本上處于一種以市場經(jīng)濟整合為主要手段的狀態(tài)中，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的各種問題諸如權力資本化、區(qū)域性行政壟斷等現(xiàn)象，都沒有建立針對性的法制體系，這就加重了政府失靈的市場調控狀態(tài)。同時由于法律監(jiān)管力度的不足市場經(jīng)濟中許多違背市場經(jīng)濟原則、侵害市場經(jīng)濟制度的行為普遍存在，這都為我國經(jīng)濟法的落實帶來了更大的壓力。面對這種在經(jīng)濟法實話對市場經(jīng)濟法治管理中的各種問題，只有選擇進行現(xiàn)代性的經(jīng)濟法改革，才能完善我國的現(xiàn)代市場經(jīng)濟法律管理體系。

 

結束語

 

綜面對我國當前的現(xiàn)代市場經(jīng)濟管理狀況，需要做出經(jīng)濟法的現(xiàn)代懷改革，從其制度構成到精神表達上統(tǒng)一進行現(xiàn)代性處理，實現(xiàn)對經(jīng)濟法的有效改革和完善。這樣才能使我國的市場經(jīng)濟不斷優(yōu)化發(fā)展，同時增加政府調控職能在市場經(jīng)濟中的發(fā)揮。

篇7

一、主要改革措施和取得的成效

（一）著力堅持簡政放權，強力推進職能轉變

委黨組始終重視簡政放權工作，行政審批改革工作走在兵團機關前列。一是針對行政審批事項過多、程序不規(guī)范、審批自由裁量權過大等公眾反映比較強烈的問題，著手實行與轉變職能關聯(lián)度最高的行政審批權力的改革。2009年以來，先后三次清理行政審批權力，行政審批事項由最初的32項減到目前的10項，減少68%。加大審批權限下放力度，在落實和規(guī)范企業(yè)投資項目核準和備案制的基礎上，2009年，除跨師、跨行業(yè)和重大項目外，其它政府性投資項目審批權限下放到各師，建立兵師兩級中央政府性投資項目分級負責制。2011年，主動帶頭賦予喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)省級經(jīng)濟管理權。2013年，政府性投資項目審批權限和企業(yè)投資項目備案權限全部下放。二是按照“規(guī)范運作、理順關系、完善職能、提升服務、塑造形象”的要求，加快簡化和規(guī)范項目審批、核準、備案程序，提高審批效率。2009年，建立項目審批“綠色通道”，實行特事特辦。2011年，制定項目審批、核準、備案工作流程圖，壓縮審批時限50%，并在媒體公開6條承諾。2013年，7大類審批事項進入兵團行政審批中心。

（二）著力做好信息公開，強力打造陽光政務

以政務公開推進權力公開透明，創(chuàng)造條件讓職工、讓社會更多了解、監(jiān)督我委工作。圍繞社會廣泛關注、事關職工群眾利益的重大規(guī)劃、重大投資、重大改革等重大事項，擴大主動信息公開量，信息量一直位居兵團機關部門前列。一是堅持在兵團黨委重大部署上不失聲不失策，創(chuàng)新新聞宣傳方式，落實新聞發(fā)言人制度，建立新聞媒體溝通協(xié)作機制，每年召開疆內外媒體宣傳工作座談會，提出委處領導接受媒體采訪人數(shù)50%以上。共開展新聞會24場。二是依法清理并在媒體公開行政審批依據(jù)、事項，優(yōu)化行政審批流程，明確承辦處室、辦理時限，建立和完善首問負責制、崗位責任制、服務承諾制、責任追究制，健全行政權力運行機制，使全委干部牢固樹立宗旨意識和服務意識。每年對政府性投資項目的資金安排和項目審批和核準、備案項目以及年度投資計劃的下達及時上網(wǎng)公布。從2009年起，將委下達的投資計劃主動抄送監(jiān)察、審計、財務等監(jiān)督部門，接受監(jiān)督。三是積極推進內部公開，對機關干部職工關心的問題及時公開，切實加強干部職工對權力運行的監(jiān)控，提高機關工作透明度。如，在選人用人上，始終堅持公開公平公正、量才使用的原則，2012年率先對全委處級干部按照黨組制定、兵團黨委組織部批復的干部輪崗方案和競爭上崗工作方案，全部輪崗。并提出“358”（在同一崗位任務滿3年的可以交流，任職滿5年的應當交流，任職滿8年的必須交流）和項目管理處（室）與非項目管理處（室）合理交流的原則，嚴格按照民主評議、民主選舉的程序選拔干部，防止跑官、要官、拉官現(xiàn)象，使能力高，素質好，工作責任心強的干部走向重要崗位。2009年以來，堅持將委內業(yè)務經(jīng)費、車輛專用費、公共接待費等公示到領導和處室，經(jīng)費開支從過去每年近千萬元下降到不足400萬元。堅持抓績效管理，把信息工作、黨建任務、考勤工作和日常檢查情況與目標績效工作一并納入評先評優(yōu)，實行“一票否決”。

（三）著力構建長效機制，強力推進依法、科學、民主決策

一是按照“工作靠制度，辦事靠民主，項目靠程序”的工作機制，在研究出臺重大發(fā)展規(guī)劃、重大決策，制定有關行政規(guī)范性文件時，始終堅持公眾參與、專家論證和行政決策相結合，內部決策和外部咨詢相結合，實行規(guī)劃研究課題招標、專家咨詢和規(guī)劃編制、實施考核評價制度，建立“一上一下一商一會一批一報”年度計劃編制程序，委內工作方案、投資計劃安排實行處室會稿制度。二是堅持并完善“三重一大”制度，重大問題集體研究，重要工作安排、大額資金調度向全委通報，重大事項一律由委黨組會或主任辦公會研究討論后執(zhí)行，課題和規(guī)劃研究實行分管領導與承擔單位簽訂合同制管理，堅決杜絕個人說了算、違反集體決策的做法，不以傳閱、會簽等代替集體決策，一律由黨組或主任辦公會集體研究。黨組會研究干部問題，會前必重溫《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關文件，嚴守程序和規(guī)定，堅決防止臨時動議，個人決策。三是加大工作的協(xié)調力度，積極主動爭取自治區(qū)發(fā)展改革委的支持理解，并把這項工作作為完善決策機制的重要內容，在重大規(guī)劃、重大生產(chǎn)力布局、重大項目上加強雙方的銜接協(xié)調。2014年，與自治區(qū)發(fā)改委簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，建立雙方合作機制，積極推動兵地融合發(fā)展突破。

（四）著力轉變工作作風，強力打造服務型機關

以“強化責任、提升技能、服務大局”為目標，不斷推進作風轉變。一是堅持便民、高效、務實的要求，努力提高服務質量，為兵團經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的氛圍。2009年，針對委內出現(xiàn)的苗頭性不良傾向，提出了加強作風建設的“十六個提倡、十六個反對”。2010年，要求全委樹立“急、抓、搶、快”和“真、準、精、深、實”工作作風，使國家支持兵團發(fā)展壯大政策措施得到快速落實。2011年，率先提出以“責任、奉獻、創(chuàng)新、效率”為主題的作風建設年活動，開展了“下基層、知民情、送服務、解難題”活動，致力于為基層辦實事、解困難。2012年，抓住國家支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的差別化產(chǎn)業(yè)政策，主動作為，大力推進一批石油化工、煤炭化工以及能源、建材等項目建設，為加快推進兵團新型工業(yè)化進程起到了積極作用。二是從2013年起，將每年3月定為兵團發(fā)改委赴基層調研月，建立年度調研課題管理制度，調研成果服務于工作大局和輔助決策的作用得到發(fā)揮。堅持把“勤學習、善總結、出思路”作為衡量領導和處（室）工作能力的重要標準，2009年起，堅持委領導帶頭每月上黨課，建立年度學習計劃制度，每年開展向全委簽字贈書活動，建立學習臺帳、考勤登記、檢查考評和設備管理、人員出國境考察學習臺帳制度。以“進步伴我成長懇談會”、“青年弘毅論壇”為主題的青年論壇，為年輕人健康成長、展示才能提供平臺。三是自覺克服老大思想，主動加強與部門的協(xié)調配合，不斷完善部門聯(lián)動機制，為基層、為企業(yè)服好務的意識進一步增強。

（五）著力加強廉政建設，強力打造廉潔型機關

2009年，為防止領導干部過多干預經(jīng)濟工作，提出兩條禁令：本委工作人員不得插手招標投標活動，不得向企業(yè)、項目單位介紹施工招標、監(jiān)理、設計、設備供貨商；本委工作人員參加委內組織的或委托中介組織的項目評審，一律不拿評審費。對市場主體能夠自行決定的事項，積極提供幫助和服務；市場主體不能自行決定的事項，做好協(xié)調，避免行政主體干涉市場正常行使權利。同時我們加大了革自己的命、去部門權和手中利的力度，積極自覺地改革以往兵師項目可研、評審單獨委托指定下屬機構承擔的作法，按市場規(guī)則和法則，由項目單位、市場主體自行選擇設計單位，切斷行政機關和中介服務組織的利益轉送關系，進一步規(guī)范了履職權力和范圍，找準工作邊界，這些做法得到了兵團領導和社會的高度認可。2012年，開展了委內行政權力和業(yè)務工作事項梳理，明確權力和事項124項，排查廉政風險點282個，提出防控措施302條，從源頭上遏止腐敗，廉政風險防控管理機制初步建立，懲治和預防腐敗體系逐步完善。

總的來看，通過幾年來的改革創(chuàng)新，兵團發(fā)改委在管理理念、管理職能、管理方式和管理作風等方面明顯轉變，大局、服務和法治意識進一步深化，微觀向宏觀、審批向監(jiān)管、項目安排向制度供給的職能轉變進一步加快，向便捷化、信息化、透明化和規(guī)范化工作目標進一步邁進，便民、高效、務實的工作作風進一步強化。

二、幾點啟示

（一）把握底線思維，才能贏得主動

兵團成立60年，特別是改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟總量越來越大，市場復雜程度越來越高，群眾的利益多元化和民主意識、權利意識也越來越強。同時，兵團的經(jīng)濟與全國的融入也越來越強，我們面對的矛盾和風險幾率大為增加，改革發(fā)展需要解決的問題也更加艱巨復雜。固守傳統(tǒng)的管理理念、管理方式，就可能陷入被動甚至發(fā)生危機，不主動改革創(chuàng)新，就會貽誤發(fā)展的機遇。近幾年，我們著眼于迎接挑戰(zhàn)、化解矛盾、破解難題，樹立底線意識，主動思考工作中的主要矛盾是什么，面臨的有利條件和不利因素有哪些，發(fā)生破壞性質變的界限在哪里，早謀劃、早改革，早防范，自我革新、自我超越，在積極推進投資體制改革、行政審批制度改革、規(guī)范內部管理等方面率先作為，積極發(fā)力，取得了較好效果，有力地促進發(fā)展改革委乃至發(fā)展改革事業(yè)的進步和發(fā)展。

（二）堅持問題導向，才能提高治理能力

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。針對權力過大、審批過雜、干預過多和簡政放權不到位、監(jiān)管不到位問題，圍繞降本增效，大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權，向市場主體放權，向社會組織放權，努力發(fā)揮社會力量作用，減少對微觀事務的干預，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增、虛減實增、層層截留問題。強化經(jīng)濟運行調控管理職能，加強季度經(jīng)濟運行預測和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析；召開企業(yè)、行業(yè)、民營資本座談會，強化對新興市場力量的研究關注；注重金融對兵團的影響，通過召開金融服務協(xié)調會、座談會、合作簽簽等方式，推動金融資源與經(jīng)濟發(fā)展的銜接結合；開展投資月度、季度、年度運行分析，建立兵團服務業(yè)經(jīng)濟運行會商會議等制度，對經(jīng)濟的分析和監(jiān)測水平不斷提高，服務于兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提高。

（三）發(fā)揮市場價值取向，才能正確履行職能

堅持有所為有所不為，正確處理好行政管理和市場的角色區(qū)分。這幾年，在謀劃發(fā)展上當好參謀助手，超前思考、及時研究、主動作為，推進經(jīng)濟調控目標制度和政策手段運用機制化，通過制定優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄、重點項目投向等手段，增強了調控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。在項目推進上發(fā)揮先鋒作用，加大項目超前謀劃力度，建立重大項目前期準備工作機制，推進項目儲備庫建設，每年確定重點領域重大項目名單、主題活動年方案，建立重大項目問詢制度，強化全程跟蹤協(xié)調服務。在為基層、為企業(yè)服務上加強保障，積極推進投資體制改革，把簡政放權作為一切工作的突破口，對市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動取消審批。在維護職工利益上保駕護航，主動與自治區(qū)價格部門溝通，開展兵團轄區(qū)水、電價格測算等基礎服務工作和資源性產(chǎn)品價格改革，推進棉花目標價格改革試點工作，加強價格監(jiān)督檢查，建立價格服務平臺，全心全意服務于職工群眾，切實維護職工利益。

（四）堅持目標導向，才能使工作落到實處

堅持以目標管理為抓手，強化目標管理理念，在工作開展中明確目標，在工作落實中盯緊目標，在工作完成中實現(xiàn)目標。多年來，結合兵團黨委年度重大決策部署，堅持制定年度工作要點，主動對中央和兵團黨委重大政策、重大任務進行分工細化、明確目標。堅持把目標管理與績效考評相結合，把個人績效目標與處室年度目標任務相結合，建立月度工作職能績效管理制度，開展職能績效管理工作整體評價，把評價結果與年度處（室）、個人推優(yōu)評優(yōu)和獎勵掛鉤，有力推進了整體目標的全面落實。

三、下一步改革重點

黨的十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，兵團發(fā)改委作為兵團經(jīng)濟管理綜合部門，要在根本、基礎、長遠上下功夫，圍繞謀劃大戰(zhàn)略、策劃大規(guī)劃、推進大工程、營造大環(huán)境，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方式、工作路徑，促進兵團經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安做出貢獻。

（一）圍繞加快職能轉變，進一步把簡政放權工作落實好

適應新的形勢新的任務新的要求，進一步完善制度、提升能力，把國家下放的審批事項真正接住管好，加強對我委下放事項的監(jiān)管，既要防止出現(xiàn)管理真空，又要防范出現(xiàn)審批腐敗。進一步深化投資體制改革，優(yōu)化政府投資決策制度，積極探索推行政府投資競爭性分配。落實“非禁即入”，最大限度地壓縮自由裁量權。推進兵團政府投資項目審批權限、企業(yè)投資項目核準權限和前置要件審批權限同步下放。建立和完善縱橫協(xié)管的聯(lián)動機制，加強事中、事后的服務和監(jiān)管，強化規(guī)范對項目建設的約束力。對損害公平競爭、損害環(huán)境以及嚴重脫離實際的項目堅決不予審批、核準和備案。

（二）圍繞高效服務，不斷創(chuàng)新工作方式

重點推進簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結，努力把審批變?yōu)榉?。最大限度推進政務信息網(wǎng)上公開，提高各項工作的透明度和科學性，為企業(yè)和基層提供陽光、可預期的服務。加強新聞宣傳和輿論引導，強化自我約束，自覺接受社會監(jiān)督。加快推進系統(tǒng)信息化建設，進一步提高行政效率。

（三）圍繞重大任務的落實，構建執(zhí)行力強的落實機制

要圍繞落實中央和兵團黨委決策部署，圍繞全委中心工作，著力提升重大規(guī)劃、重大政策、重大任務的謀劃、塑造和設置能力，在提出創(chuàng)新性建議、開展原創(chuàng)性工作方面有更大的突破，如在向南發(fā)展、絲綢之路經(jīng)濟帶建設等重大戰(zhàn)略方面，積極探索創(chuàng)新強化工作任務目標落實的辦法和措施，抓好設計平臺、抓手、路徑和載體，采取經(jīng)濟、法律、技術等管理手段，逐步構建執(zhí)行力強的落實機制。

篇8

一、指導思想

全面提升發(fā)改委綜治與平安建設的整體質效，為“實干奔小康，建設新”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作內容

在綜治與平安建設上：

1、充分發(fā)揮綜治委成員單位作用,積極參加縣綜治委會議,及時傳達貫徹落實會議精神和工作部署;按要求定期向縣綜治委委員會議述職,報告本委綜治與平安建設工作開展情況,每半年向縣綜治委報送工作總結,年底向縣綜治委報送當年工作總結和下一年度工作計劃;開展綜治聯(lián)系點共建工作,制定切實可行的共建幫扶計劃,年內至少2次到掛鉤幫扶的聯(lián)系點進行調研幫扶指導。

2、全面落實單位安全防范責任制，做到領導、制度、人員和措施“四落實”。不斷強化單位內部自防措施，對財會室、檔案室等重點部位人防、物防、技防措施到位，杜絕被盜和泄密案件的發(fā)生。

3、認真貫徹維護穩(wěn)定“四項制度”，即：重要信息報告制度、不穩(wěn)定因素排查制度、檢查督辦制度、責任追究制度。定期研究本委社會穩(wěn)定面臨的形勢，主動化解各種不安定因素，做好本單位內部的矛盾糾紛排查調處工作。

4、認真組織開展“平安單位”創(chuàng)建活動，精心制定創(chuàng)建方案，層層落實創(chuàng)建責任，切實增強創(chuàng)建活力，扎實抓好創(chuàng)建督查，不斷提高創(chuàng)建水平。開展綜治與平安建設宣傳工作。按照縣綜治委的統(tǒng)一部署，3月份在全委組織開展“綜治宣傳月”活動。

5、把社會治安綜合治理與平安建設作為三個文明建設的重要組成部分，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度工作計劃，認真做好國民經(jīng)濟運行的宏觀調控和綜合協(xié)調，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的三者關系；積極穩(wěn)妥地實施企業(yè)兼并破產(chǎn)和下崗分流的計劃，協(xié)助有關部門做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的具體實施工作。

在法制建設上：

1、深入開展“六五”普法宣傳教育。結合發(fā)改委工作職能積極參加五月份第三個“法治宣傳月”和“12.4”全國法制宣傳日活動。

2、在全委工作人員中開展社會主義法治理念教育，黨組（中心組）年內集中學法不少于3次，全委職工學法活動制度化、正?；?。積極預防和減少干部職工違法犯罪。

3、進一步完善政務公開，按照“行政許可法”規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法監(jiān)督，追究執(zhí)法責任。

4、做好法治建設信息調研和情況報送工作。按依法治縣辦規(guī)定上報法治建設信息和調研材料，每半年向縣依法治市辦報送工作總結,年底向市依法治縣辦報送當年工作總結和下一年度工作打算。

三、組織領導

1、把綜治與平安建設、法制建設工作擺上重要位置，列入本委年度工作計劃，列入爭創(chuàng)先進處室考核內容。委黨組每年至少召開2次以上會議，專題研究布置綜治與平安建設、法制建設工作，切實解決具體問題。

2、委主任、黨組書記負責全委的社會治安綜合治理與平安建設、法制建設工作，為第一責任人。副主任對分管股室的綜治與平安建設、法制建設工作負直接領導責任，辦公室主任為聯(lián)絡員，負責及時分別向縣綜治委和縣依法治市領導小組上報工作信息，積極參加縣綜治辦和縣依法治縣辦組織的各項活動，完成交辦的各項任務。

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關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；法律；作用

就目前市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，作為與經(jīng)濟內容息息相關的專項法律，經(jīng)濟法對于宏觀經(jīng)濟調控以及發(fā)展模式具有極為重要的作用和意義。而在經(jīng)濟發(fā)展過程中要想加強中央調控能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，法律的作用和意義不容忽視。從國內現(xiàn)狀來看，法律在經(jīng)濟發(fā)展過程中所扮演的角色越來越重要，完善、合理與嚴謹?shù)穆煞ㄔ谕苿咏?jīng)濟發(fā)展的同時又為其高速增長創(chuàng)造了有利前提。本文著重探究了經(jīng)濟發(fā)展過程中法律所發(fā)揮的促進作用。

一、在經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟法對于其實現(xiàn)外部性內部化轉變極為有利

“外部性內部化”是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中外部性制造者創(chuàng)造出的社會收益或者成本變成私人收益或成本，而由創(chuàng)造者本人享有并承擔的過程。在此轉變中，經(jīng)濟法的推動作用不容忽視。

（一）經(jīng)濟法所具有的規(guī)范性

在外部性內部化這一轉變中，其實現(xiàn)手段主要包括協(xié)商、談判以及契約等經(jīng)濟行為。然而在實施此類經(jīng)濟行為時，參與方經(jīng)常在利益最大化影響下過度謀求單方利益而做出過激的、不合理的經(jīng)濟行為，導致其與經(jīng)濟規(guī)律、商業(yè)規(guī)律相悖，而違反了經(jīng)濟法相關規(guī)定。基于此，必須建立并不斷完善經(jīng)濟法，實現(xiàn)對此類經(jīng)濟行為的有效管控。

（二）經(jīng)濟法所具有的調節(jié)效應

經(jīng)濟法不僅對外部性內部化轉變中的經(jīng)濟行為予以規(guī)范，更約束了轉變過程本身。因而，在對經(jīng)濟法各類手段加以有效利用的同時，應統(tǒng)一考慮民商法和經(jīng)濟法，并利用二者的調節(jié)作用，對外部性內部化轉變加以引導，確保這一轉變過程被合理控制在法律框架內，由此確保這一經(jīng)濟行為能夠創(chuàng)造積極的效益。由此，應對民商法以及經(jīng)濟法二者的調節(jié)效應予以足夠關注，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢。

（三）經(jīng)濟法對外部性內部化過程進行調節(jié)與控制，保障其利益不受損失

為保證整體利益在外部性內部化這一轉變中不致受損，我們應對經(jīng)濟法自身特點加以充分利用，以此來進行調控、確保其轉變過程是有效而且準確的。除了約束力以外，經(jīng)濟法所發(fā)揮的調節(jié)作用也不容忽視。我們應熟練掌握經(jīng)濟法所具有的特性并加以靈活運用，從而在外部性內部化轉變時為總體利益提供最大限度的保障。

二、在經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟法對建設與維護市場經(jīng)濟秩序具有推動作用

對于市場經(jīng)濟體系而言，建立經(jīng)濟秩序是關鍵而且必要的，市場經(jīng)濟要想實現(xiàn)健康、有序、高效的發(fā)展，與之相對應的經(jīng)濟秩序必須被建立起來并不斷完善。經(jīng)濟法在建立經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮了積極作用。

（一）經(jīng)濟法對利益最大化這一市場經(jīng)濟的本質特征予以闡明

市場經(jīng)濟區(qū)別于計劃經(jīng)濟最明顯的一點就是前者在發(fā)展過程中對利益最大化原則予以明確，市場經(jīng)濟整體性發(fā)展始終堅持圍繞利益最大化原則，而市場經(jīng)濟所具有的本質特征也體現(xiàn)于此。同時市場經(jīng)濟發(fā)展過程是抽象的，要想對其本質特征加以正確地闡述和明確，必須選擇一個合理的載體，即經(jīng)濟法。經(jīng)濟法能夠對利益最大化這一市場經(jīng)濟的本質特征予以闡明，而在此過程中，我們也應正確理解經(jīng)濟法所發(fā)揮的積極作用。

（二）在建立市場經(jīng)濟秩序過程中，經(jīng)濟法是法律保障

在建立社會活動相關秩序時必須始終堅持以法律為準繩，所有社會活動必須與相關法規(guī)相符合，并堅持以法律為指導，同樣，建立市場經(jīng)濟秩序也同樣如此。經(jīng)濟法的宗旨是服務經(jīng)濟，其指導作用在建立市場經(jīng)濟秩序過程中具有積極意義，市場經(jīng)濟秩序由此與經(jīng)濟法相關規(guī)定相符合。

（三）對于市場經(jīng)濟秩序來說，經(jīng)濟法是其建立有效性的保障

任何一項活動必然需要秩序來約束，而在經(jīng)濟發(fā)展過程中建立市場經(jīng)濟秩序極為重要，這是建設整體經(jīng)濟體制以及運行的有利前提，對于市場經(jīng)濟運行所收到的最終效果也具有密切關聯(lián)性。因此我們應確保建立市場經(jīng)濟秩序的正確性，并在建立市場經(jīng)濟秩序時保證其有效性與及時性；同時還應高度重視這一工作，著重發(fā)揮經(jīng)濟法所具有的優(yōu)勢以及促進效果。

三、經(jīng)濟法確保了政府有法可依，從而實現(xiàn)了對政府權力的有效約束

自立法伊始，經(jīng)濟法始終針對經(jīng)濟行為；而在執(zhí)行過程中，經(jīng)濟法的載體則為政府，政府通過經(jīng)濟法實現(xiàn)對市場的干預和調控，從而確保市場經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)既定目標。簡而言之，政府在經(jīng)濟法實施過程中發(fā)揮著極為突出的作用。而在政府調控干預市場經(jīng)濟的同時，經(jīng)濟法為其調控與干預手段始終遵循經(jīng)濟規(guī)律提供了重要的法律保障。在其立法環(huán)節(jié)中，經(jīng)濟法明確規(guī)定了政府干預，并對其權利加以有效約束，從而保證了市場經(jīng)濟行為的獨立性。

四、結語

在市場經(jīng)濟運行中，經(jīng)濟人作為市場主體始終堅持利益最大化原則，而政府作為經(jīng)濟管理者同樣具有這一本質屬性。而在經(jīng)濟活動參與方中，無論是立法者、執(zhí)法者還是司法者，超個人主義的經(jīng)濟與社會目標并非是其追求的根本所在。經(jīng)濟法律市場與經(jīng)濟市場二者差別在于經(jīng)濟人獲取利益過程中所用的手段與方法的差異。這在經(jīng)濟立法過程中反應為無法有效地制約權力以及政府依法干預調控經(jīng)濟活動時安排了過多的強制性制度，其中以經(jīng)濟行政規(guī)章以及法規(guī)條文數(shù)量過多為典型表現(xiàn)。與其他類別行政法規(guī)相比，經(jīng)濟法應保持更強的針對性，并充分發(fā)揮其在約束政府權力方面所具備的積極作用。因此，我們應充分認識并分析在經(jīng)濟發(fā)展過程中法律的作用，善于運用法律手段來干預和調控經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)調控宏觀經(jīng)濟的最終目的。

參考文獻：

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篇10

關鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項需全面調度,和諧并進,各要素互相促進,經(jīng)濟政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結構的調整,經(jīng)濟實體的轉制,技術、資金、人才的引進,政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強法治環(huán)境建設應著力解決的相關問題等進行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結構的調整,資金和項目的引進,經(jīng)濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟,片面追求經(jīng)濟指標,這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關系密切。實踐表明,構造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權結構,建立有效的公司治理結構,形成內部化的財務預算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、調節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經(jīng)濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調節(jié)政企關系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務等現(xiàn)象出現(xiàn),切實防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉變需要法律的制約。政府職能轉變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經(jīng)濟事務干預過多、過深,而公共服務又嚴重不足的狀況,把政府經(jīng)濟工作的著力點轉到制定與市場經(jīng)濟相適應的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預期。政府應該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟的干預,切實放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟管理職能切實轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經(jīng)濟發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展,妨礙振興,應及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟結構調整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應予鼓勵、支持和引導,并制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關系不協(xié)調等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認真引導和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應做到嚴格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經(jīng)濟以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領域出現(xiàn)的比較嚴重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,重新構建市場經(jīng)濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當務之急。重新構建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應構建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現(xiàn)法律規(guī)范對社會關系的有效調整,依法振興,是加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權益影響振興;行政機關違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現(xiàn)國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,也是法治的經(jīng)濟。市場的競爭,應是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實狀況要求加快法治

環(huán)境建設

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認為應當重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應,主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關是否在行政管理活動中嚴格執(zhí)法,在行使行政權力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務群眾;③司法機關是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權,堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關系的實際調整,使社會主體的合法權益得到有效維護,違法犯罪行為受到應有懲治,社會關系和諧,經(jīng)濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設,是我們必須重視和加強的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質服務,創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標,執(zhí)法行為程序化;機構精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領域存在執(zhí)法機構多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關和部門在行使執(zhí)法權力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權行使所謂的執(zhí)法權,或者無限擴大法定的權限,嚴重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關財政基本實現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關,因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務性、沒有經(jīng)濟利益領域的“不作為”方面的問題。2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質性進展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學的工作質量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責任的規(guī)定不自覺、不認真、不敢負責任。監(jiān)督體系不健全,導致質量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設,不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀人員不敢管。

四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質裝備條件差,而是領導班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環(huán)境建設應重視和

著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關國家機關、職能部門要負起責任,全社會都應積極介入。在法治環(huán)境建設中要解決的問題,有的可直接服務于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關系需地方立法調整的,應及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應以已有規(guī)定為基礎,適應老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關法律規(guī)定,則應以憲法和其他法律精神為指導,制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實又迫切需要強制性規(guī)范來調整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關系,應加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調整新的法律關系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎。當然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機關的良性工作機制

如前所述,行政機關的執(zhí)法與司法機關的司法適應改革的要求,特別是為適應振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應重視解決如下問題。

(1)關于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。

第一,要準確限定行政機關在執(zhí)法過程中的自由裁量權。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應是努力追求的目標。當前的自由裁量權偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。

第二,要努力破除特權思想。執(zhí)法機關運用權力、行使權力,較易形成特權思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當前針對行政行為常設的監(jiān)督機構有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監(jiān)督機構的作用；還應加強上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復議和行政訴訟的作用。

(2)關于執(zhí)法、司法機關的獨立行使職權問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關對行使職權的獨立性,任何其他機關、團體和個人都不得干預。執(zhí)法、司法機關獨立行使職權是社會主義法治的標志,也是法治建設的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關獨立行使職權,才能使法律對社會關系的調整功能得到公平的實現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關對下級機關的干預,同級其他機關的干預,某一機關內部領導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等,都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務能力較低導致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應承擔相應的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應當建立更為嚴格的責任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認為,應當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應及時調離,轉到其他崗位。

(4)關于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機關及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設,解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項長期任務,盡管近年來各級國家機關為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設的要求和老工業(yè)基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應堅持客觀和實事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應因人施教,突出重點。其次,在教育內容上,既要對有些法律進行重復性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應當有重點地選擇與教育對象和現(xiàn)實社會生活關系密切的法律作為宣傳教育的重點。