導語：如何才能寫好一篇環(huán)境保護調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、開征環(huán)境保護稅的理論依據(jù)

在經(jīng)濟學界最早比較系統(tǒng)地研究環(huán)境與稅收關(guān)系問題的是英國現(xiàn)代經(jīng)濟學家、福利經(jīng)濟學的創(chuàng)始人庇古。他在論證國民收入量越大、社會經(jīng)濟福利越大的命題時，提出了社會資源適度配置的理論，認為政府應該通過稅收等手段來保護一國的不可再生資源免遭不計后果的、掠奪性的消耗。根據(jù)庇古的觀點，尋求利益最大化的廠商只關(guān)心邊際私人凈產(chǎn)出，不大關(guān)心社會凈產(chǎn)出，這就可能使邊際私人凈產(chǎn)出與邊際社會凈產(chǎn)出之間存在差異。因為從私人角度考慮是最優(yōu)的決策，從社會角度考慮不一定是最優(yōu)的。比如，從私人角度看生產(chǎn)一袋水泥的成本為50元，市場價格為70元，他可以認為利潤是20元。但從社會的角度看如果他生產(chǎn)一袋水泥對環(huán)境造成污染的損失，假定可以得出是30元，那么，社會成本是80元，而不是50元。從私人角度看是盈利的，從社會角度看則是虧損的。這種差異有時非常大，而且靠市場無法解決，應該靠政府征稅解決。征稅的數(shù)量應等于排污產(chǎn)生的邊際社會成本，從而使排污者的私人成本與社會成本一致，這叫外部成本內(nèi)部化。

除了上述生產(chǎn)領(lǐng)域負的外部性，消費領(lǐng)域也會產(chǎn)生負的外部性。如消費者使用含磷洗衣粉，造成對水的污染，以及汽車排放的尾氣、一次性塑料包裝物、生活垃圾等對環(huán)境的污染，都會形成負的外部性。政府也應通過稅收的調(diào)節(jié)，使消費行為負的外部性內(nèi)部化。

20世紀70年代出現(xiàn)了一種新的經(jīng)濟發(fā)展觀——可持續(xù)發(fā)展理論。它認為傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理論主要是看GDP的增長，而沒有看到GDP增長所耗費的社會環(huán)境等成本，因此提出應建立包括社會、經(jīng)濟、文化環(huán)境、生活等各項指標在內(nèi)的新的社會發(fā)展指標體系。80年代歐美的一些經(jīng)濟學家第一次提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念，認為健康的經(jīng)濟發(fā)展應建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上，并尋找實現(xiàn)目標的手段。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》研究報告中，正式使用了“可持續(xù)發(fā)展”一詞，這標志著可持續(xù)發(fā)展理論已被世界各國認同?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是以知識為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟社會發(fā)展理論，它使原來被分割的經(jīng)濟、環(huán)境、資源、社會組合成為一個整體，要求使用各種政策(包括稅收政策)促使經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的保護和資源的合理利用相協(xié)調(diào)。

二、我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及開征環(huán)境保護稅的必要性

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，但與之相伴的是生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。相當多的地區(qū)環(huán)境污染狀況沒有得到根本改變，有的甚至還在加劇，一些地區(qū)水土流失、荒漠化、森林和草場功能衰退等問題比較突出。從水資源看，我國水資源面臨水體污染、水資源短缺和洪澇災害3個嚴重問題。長江、黃河等主要水系均受到污染，據(jù)測算，僅川、渝、鄂兩省一市每年直接排入長江的生活污水就達33億噸，兩岸每年新增露天垃圾約2億噸。我國460多個城市，2/3以上缺水。黃河水流自70年代以來斷流期增加，有的地方達300天之久。從大氣污染狀況看，以煤煙型為主的大氣污染導致酸雨的覆蓋面積約占國土面積的30%，部分大中城市出現(xiàn)煤煙與機動車尾氣混合型污染。從固體廢物污染狀況看，以城市生活垃圾最為突出，垃圾圍城現(xiàn)象仍較為嚴重，白色污染亟待治理。嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，給經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境，我國政府已將保護環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展道路列為基本國策，采取了包括稅收政策在內(nèi)的一系列重大措施，如通過增加財政環(huán)保支出，對排放廢水、廢氣單位征收排污費，納入財政預算外資金管理，對利用廢渣、廢水、廢氣生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)給予減免稅待遇，對環(huán)保小汽車減征消費稅等，這些措施在保護環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。但是，我們也應當認識到，我國尚未真正建立起完善的環(huán)境稅收制度。一方面，現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護的措施不夠完善，另一方面，由于我國現(xiàn)行稅制中還缺少應在環(huán)境稅收制度中起主導作用的專門性環(huán)境保護稅，這就大大影響了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的控制力度。

從國外經(jīng)驗分析，開征生態(tài)稅或者環(huán)境稅，是政府有效治理環(huán)境污染、籌集資金、增加環(huán)保投入的重要手段。目前，歐盟國家統(tǒng)一征收碳稅，以鼓勵減少使用礦物燃料，尤其是含碳量高的燃料，從而減少二氧化碳的排放，治理大氣污染與溫室效應。在荷蘭，政府為保護環(huán)境開征了燃料稅、噪音稅、垃圾稅、水污染稅等。丹麥的環(huán)境和能源稅已占稅收總額的15%，大約330億克朗(**年)。**年后，丹麥減少二氧化碳排放量達280萬噸，稅收政策取得了良好的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益。

無論從我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實出發(fā)，還是借鑒發(fā)達國家保護環(huán)境的成功經(jīng)驗，開征環(huán)境保護稅都是十分必要的，它理應成為我國可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟杠桿之一。

三、我國環(huán)境保護稅的制度設(shè)計

在我國開征環(huán)保稅，治理環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展道路，需要解決若干制度要素的設(shè)計問題。

(一)設(shè)置單一環(huán)境保護稅還是系列環(huán)境保護稅

單一環(huán)境保護稅指建立一種環(huán)境保護稅，對各種污染行為征收。系列環(huán)境保護稅指對不同污染行為征收不同的環(huán)境保護稅。從稅收管理角度分析，征收單一環(huán)境保護稅較為理想，可根據(jù)對大氣、水體以及固體廢物對環(huán)境的污染，設(shè)置不同稅率征收。但從我國環(huán)境治理實際分析，征收環(huán)保稅不僅涉及稅制本身的技術(shù)問題，還涉及污染程度、污染物化學成分、環(huán)境質(zhì)量評價等一系列技術(shù)問題，目前設(shè)置單一環(huán)保稅有一定期困難?？煽紤]先建立若干單項稅種，如碳稅、水體污染稅、垃圾處理稅等，待條件成熟后逐步合并，向單一環(huán)保稅過渡。

(二)稅制要素的設(shè)計要有利于有效控制納稅人的污染行為

環(huán)保稅是特定行為稅，其目的是有效抑制納稅人污染環(huán)境的行為，在設(shè)計稅制要素時，要充分體現(xiàn)這一立法精神，否則稅種的設(shè)置在很大程度上會失去意義。以稅率的確定為例，從理論上講，為了使污染企業(yè)的全部社會成本內(nèi)部化，稅率應該能夠使減污的邊際成本等于邊際社會損失。但這就可能導致企業(yè)由于稅負過重，競爭力下降，從而影響經(jīng)濟的發(fā)展。因此，目前的稅率不宜過高，以扶持企業(yè)的成長，并保持稅收收入的可持續(xù)性和可預測性。今后隨著企業(yè)實力的增強和環(huán)保技術(shù)的提高，可逐步提高稅率。

(三)征收管理問題

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科學發(fā)展觀是我黨在新形勢下提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的重大戰(zhàn)略舉措；也是按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的思想方法論。根據(jù)這一總體指導思想來處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，就是要按照遵從以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展思路。

環(huán)境影響評價制度指在某地區(qū)進行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進行調(diào)查、預測和評價，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制定相應方案。

環(huán)境影響評價在進行建設(shè)活動之前，對建設(shè)項目的選址、設(shè)計和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進行調(diào)查、預測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進行報批的法律制度。環(huán)境影響評價制度，是實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。建設(shè)項目不但要進行經(jīng)濟評價，而且要進行環(huán)境影響評價，科學地分析開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出防治措施。通過環(huán)境影響評價，可以為建設(shè)項目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害；通過環(huán)境影響評價，可以調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預測建設(shè)項目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢，提出有針對性的環(huán)境保護措施；環(huán)境影響評價還可以為建設(shè)項目的環(huán)境管理提供科學依據(jù)。

環(huán)境影響評價的目的就是要保證我們的經(jīng)濟發(fā)展是可持續(xù)的，發(fā)展是科學的，對人類生存環(huán)境不產(chǎn)生大的負責影響。作為環(huán)境影響評價機構(gòu)和環(huán)評人員，在環(huán)境影響評價工作工程中必須按照科學發(fā)展觀的要求去，科學、客觀、公正地對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，切實把好環(huán)境保護的第一道關(guān)口，防止環(huán)境影響評價工作的失誤。

一、環(huán)境影響評價是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)

從科學發(fā)展觀與環(huán)保的歷史淵源看，幾十年前的世界環(huán)保主義思潮產(chǎn)生了國際三大可持續(xù)發(fā)展理念，而國際可持續(xù)發(fā)展理念正是中國科學發(fā)展觀的依據(jù)之一。

環(huán)境影響評價制度從最初的項目環(huán)評到區(qū)域環(huán)評，再到現(xiàn)階段的規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展模式和環(huán)保意識的轉(zhuǎn)變過程，從局部到區(qū)域，從近期到戰(zhàn)略，從科學到更科學，環(huán)境影響評價制度已成功我國項目審批的一項目重要的和基本的依據(jù)。

中國的環(huán)境問題從一定程度來講更是一個大結(jié)構(gòu)和大布局問題。單個項目的工藝技術(shù)都比過去更先進、更環(huán)保，但擠在一起是否合理？生態(tài)環(huán)境是否承載得了？這是規(guī)劃環(huán)評要回答的問題，而我們現(xiàn)在的單個項目環(huán)評沒有這個能力。為了從國家發(fā)展戰(zhàn)略上推行科學發(fā)展觀，我們正在積極爭取規(guī)劃環(huán)評的法規(guī)。

科學發(fā)展觀和環(huán)保的社會關(guān)系社會公平正義是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。環(huán)境公平和社會公平密切相關(guān)，環(huán)境的不公平必然加重社會的不公平。馬克思說：“物與物關(guān)系的背后從來就是人與人的關(guān)系?！庇弥袊軐W來說，人與自然的和諧直接影響到人與人，人與社會的和諧。因此，環(huán)保事業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障。

二、公眾參與是環(huán)境科學決策的重要依據(jù)

我國環(huán)保領(lǐng)域第一部有關(guān)公眾參與的規(guī)范性文件《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)，不僅從多個方面明確了公眾參與環(huán)評的權(quán)利，而且規(guī)定了參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限，這一制度的建立不僅充分體現(xiàn)了決策的民主性，更重要的是充分體現(xiàn)的決策的科學性，有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和決策的正確性。

公眾參與是建設(shè)項目在立項階段或前期準備中的一項重要工作，我國目前已將之納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價中。公眾參與程序可使環(huán)境影響評價制定的環(huán)保措施更具合理性、實用性和可操作性；公眾參與過程也體現(xiàn)了環(huán)境影響評價工作和有關(guān)部門對公眾利益和權(quán)利（如居住權(quán)）的尊重，有利于提高人民群眾的環(huán)境意識。然而，盡管我國對響評價工作中公眾參與一直在進行研究并不斷實踐，但對于具體操作卻沒有詳細規(guī)定，使得公眾參與在實踐中存在一定的局限性。因此，如何有效實施公眾參與，即提高環(huán)境影響評價中公眾參與的有效性顯得十分必要。

“公眾參與”從社會學角度講，是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權(quán)利義務范圍內(nèi)有目的的社會行動。環(huán)評中的公眾參與是項目方或者環(huán)評工作組同公眾之間的一種雙向交流，其目的是使項目能夠被公眾充分認可并在項目實施過程中不對公眾利益構(gòu)成危害或威脅，以取得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這里的公眾系指一個或更多的自然人或法人。因此，境影響評價工作中，應充分考慮到：l、大多位于項目范圍或位于項目的影響范圍內(nèi)直接受影響的人群，即預期要獲得收益的人、承擔風險的團體、利益相關(guān)團體；2、受影響團體的公共代表：國家和省政府的代表、地方官員、傳統(tǒng)的當局人員、地方機構(gòu)、私有行業(yè)代表；3、其他感興趣的團體：環(huán)評中公眾參與包括聽取項目所在地區(qū)人民代表、政協(xié)委員、群眾團體、學術(shù)團體或居委會代表。征詢受影響他們的意見，采納他們的合理建議，重視公眾參與的質(zhì)量，提高公眾參與的有效性。

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根據(jù)**學組發(fā)［20xx］6號文件精神，市政協(xié)辦公室牽頭組織市環(huán)保局、市國土資源局、市發(fā)計委、市農(nóng)林水牧局四個單位對課題四“加強可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟融

合發(fā)展對策研究”的第1個子課題進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、**市資源和環(huán)境的基本情況

資源和環(huán)境，是人類生存和發(fā)展的基本條件，人類對自然資源的需求日益增大，同時對環(huán)境的破壞也日益加劇。如何以最低的環(huán)境代價確保經(jīng)濟持續(xù)增長，同時

還能使自然資源可持續(xù)利用，已成為當代所有國家在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所面臨的一大難題。而我市是處于資源匱乏、自然環(huán)境相對較差的地區(qū)，經(jīng)濟和社會發(fā)展

面臨極大的挑戰(zhàn)。

首先**市屬于干旱缺水地區(qū)，屬嚴重的資源型缺水城市，地表水資源極其匱乏。根據(jù)**市在**河上的分水協(xié)議，**市在**河占有的地表水資源為每年0.97億立方

米/年，人均占有僅為84立方米/年。地下水資源是維系全市居民生活用水及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的主要水源，全市地下水補給量為1.7億立方米/年，可開采量為1.2億立

方米/年，可開采系數(shù)為0.59，目前年開采總量為0.52億立方米/年，扣除現(xiàn)有地下水開采量，全市地下水開采潛力為0.5億萬立方米/年。近年來，隨著全市國民經(jīng)

濟和社會的快速發(fā)展以及開干齊鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，地下水環(huán)境問題日益突出，地下水位每年以1米左右的速度下降，我市開干齊區(qū)域一帶的泉水已經(jīng)干枯，一些自流承

壓井開始出現(xiàn)季節(jié)性斷流。

其次我市是一個土地資源匱乏的城市，根據(jù)20xx年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計，**市轄區(qū)總面積110989.21公頃。其中耕地面積13699.59公頃，園地面積263.31公頃，

林地面積12425.09公頃牧草地面積約72761.90公頃，其他農(nóng)用地2708.11公頃，居民點及工礦用地面積3757.50公頃，水利設(shè)施499.27公頃，交通用地面積721.85公

頃，未利用土地面積3973.30公頃，其他未利用地180.29公頃。我市戶政管轄人口29.4萬。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，龐大的人口數(shù)量與資源的相對短缺的矛盾日益加劇，同

時,由于生產(chǎn)生活中對資源不合理的開發(fā)，造成了日益嚴重的環(huán)境問題。

二、保護生態(tài)環(huán)境存在的問題

（一）工業(yè)開發(fā)中存在的問題

1、嚴重的水體污染。**市水污染的主要原因是工業(yè)廢水和城市生活污水的排放。大部分城市生活污水經(jīng)城市排水管網(wǎng)輸送城市污水處理廠和氧化塘進行處理。少

量的工業(yè)廢水的排放則因其污染成分復雜，排放濃度高，量大，難以治理并直接或間接地排向地表水體，造成嚴重的水污染。春夏季又引污水灌溉，造成土壤質(zhì)量

下降

2、大氣污染。工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大量廢氣，不合理的排放造成嚴重的大氣污染，不但破壞了生態(tài)環(huán)境，還嚴重影響了人們的身體健康和正常的生活質(zhì)量。

（二）水資源開發(fā)存在問題

1、地下水開發(fā)利用不協(xié)調(diào)

（1）地下水開發(fā)嚴重超采。由于大量開采地下水，引起市區(qū)地下水水位持續(xù)下降，1992年—20xx年間最大降深達6.17米，多年平均降幅達0.37—0.68米。

（2）水資源管理權(quán)分離。水質(zhì)管理和水量管理分離，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管節(jié)水，管節(jié)水的不管治水。河道管理和水源地保護相

分離，**市供水水源地保護由城建局負責，農(nóng)林水牧局作保護規(guī)劃，農(nóng)七師負責管理**河水的調(diào)度。

2、生態(tài)系統(tǒng)惡化。**市地表水資源貧乏，淡水資源年補給量比較少，隨著**河飲水工程進一步完善，天然河道的水在河流上游就被引入了防滲引水渠，使**河對

地下水的補給功能大大降低，這不但影響到了**河流域的生態(tài)環(huán)境，對地下水的水質(zhì)降低也產(chǎn)生了一定的影響。隨著城市各項事業(yè)的不斷發(fā)展，用水量會不斷增加

，水資源供求矛盾愈加突出，城市和工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)用水，生產(chǎn)和生活用水擠占生態(tài)環(huán)境用水的現(xiàn)狀日益嚴重。超采地下水導致地下水水位下降，或疏干地下含

水層，使得原本依靠地下水生長的植物嚴重枯萎和死亡，造成地面沉降和生態(tài)系統(tǒng)惡化等現(xiàn)象。

3、水資源浪費嚴重。20xx年，全市萬元gdp取水量為158.75立方米，人均用水量遠高于其他地區(qū)和全國平均水平，總體用水效率和節(jié)水水平還很低，與先進地區(qū)

相比還有很大差距；水利工程老化，田間設(shè)施差，配套不完善，灌溉方式陳舊；工業(yè)設(shè)施陳舊、節(jié)水水平低，我市許多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)多為傳統(tǒng)企業(yè)，設(shè)備

陳舊，技術(shù)和管理落后，用水重復利用率低；人們節(jié)水意識淡薄，節(jié)水器具普及率低，在加上政策管理措施薄弱，節(jié)水機制不完善，節(jié)水管理不規(guī)范等原因造成水

資源的嚴重浪費。

（三）地土資源開發(fā)和利用存在的問題

1、城 市土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理

**市城市用地總面積由1996年的23.25平方公里增至20xx年的24.78平方公里，年均增幅15.3%，各類城市用地除特殊用地之外，其他各類用地都有不同幅度的增長

。**市居住、工業(yè)、道路廣場及綠地等四類主要用地占城市建設(shè)比重為55.73%，根據(jù)<<城市用地分類標準與規(guī)劃建設(shè)用地標準>>（gbj137－90），城市建設(shè)用地結(jié)

構(gòu)距離國標城市規(guī)劃規(guī)范（60%-75%）還有一定的距離。

2、城市土地生態(tài)建設(shè)有待于進一步加強

隨著城市經(jīng)濟水平的提高，有關(guān)城市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的園林綠化、住宅和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目投入較多，因而也更為持續(xù)。**市在城市化進程中不僅關(guān)注發(fā)展

速度，更關(guān)注城市化質(zhì)量的不斷提高。但生活垃圾無害化處理、區(qū)域環(huán)境噪聲值等指標亟需加強，以增加對土地生態(tài)建設(shè)的投入，創(chuàng)造更好城市生態(tài)環(huán)境。

3、土地浪費現(xiàn)象較為嚴重。"十五"期間我市的土地開發(fā)項目大部分未經(jīng)環(huán)保部門審批，高質(zhì)量高起點的土地開發(fā)面積較小，土地缺乏統(tǒng)一長遠科學的規(guī)劃。部分

土地開發(fā)規(guī)模大，實際開發(fā)能力小，只顧數(shù)量，不求質(zhì)量。有的土地開發(fā)項目因為資金困難，抽水成本較大，水量不足，而引發(fā)擱荒等生態(tài)風險問題。

4、土壤質(zhì)量下降。在土地開發(fā)過程中擾動了地表，原始植被破壞嚴重，開發(fā)后通過機械壓實土壤，破壞了土壤結(jié)構(gòu)。部分土地因為資金的原因，在開發(fā)后長期閑

置，處于半擱荒狀態(tài)，農(nóng)田防護林建設(shè)沒有及時到位，減弱了水土保持能力，在遇到雨時，攔蓄地表徑流及涵養(yǎng)水土能力低，引起或加劇了水土流失，也造成

了土壤肥力下降，生產(chǎn)力降低，甚至土壤風蝕、沙化，成為荒漠。另外，污水灌溉也是導致土壤質(zhì)量下降的重要原因之一。

三、踐行科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的幾點建議：

（一）加強建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會宣傳，使人民群眾真正認識到環(huán)境保護的迫切性與重要性，鼓勵公眾從我做起，從小事做起，以實際行動貫徹落實

各項環(huán)保政策。環(huán)保部門要積極行動起來，尤其是在3月12植樹節(jié)、6月5日世界環(huán)境日、2月2日世界濕地日、3月22日世界水日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、

6月25日中國土地日等節(jié)日采取各種形式宣傳環(huán)保知識。

全市各單位、各部門從自身做起廣泛開展節(jié)水節(jié)能活動，在全民節(jié)水節(jié)能活動中起模范作用。各級機關(guān)要普及節(jié)水節(jié)能用品，完善水表、閘閥防漏設(shè)施，加強用

水計量和統(tǒng)計，減少“跑”、“冒”、“滴”、“漏”現(xiàn)象，加強用電管理，辦公人員做到人走機停，杜絕長明燈，不浪費每一度電。

（二）實行水資源統(tǒng)一管理，加大水資源保護力度

1、加強水資源統(tǒng)一管理。應專門成立由市長直接領(lǐng)導的，黨辦、政辦、宣傳、水利、計劃、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、氣象、土地等相關(guān)負責人

共同參加的水資源開發(fā)利用小組，對水資源進行統(tǒng)一的管理，堅決執(zhí)行五個“統(tǒng)一”的方針。即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量、統(tǒng)一征收

水資源費，從根本上改變各部門協(xié)調(diào)不力，推諉扯皮的現(xiàn)象，形成高效的運作體系。

成立由兵團、部隊、駐市單位主要領(lǐng)導組成的水資源管理委員會或領(lǐng)導管理小組，制定統(tǒng)一管理目標，共同商討解決水資源管理中存在的問題，全面加強保護有

限利用水資源，達到水資源不受污染的目的，防止一邊保護，一邊污染的現(xiàn)象。

2、堅持預防為主，防治結(jié)合。提高企業(yè)的準入門檻，對國家明令禁止、污染嚴重的項目一律不予批準。對已經(jīng)且造成污染的企業(yè)，特別是對我市造成重要污染的

企業(yè)，按照以新帶老的原則，把污染治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和推行清潔生產(chǎn)與企業(yè)污染治理結(jié)合起來，進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。

3、制定企業(yè)節(jié)水制度。通過對主要工業(yè)企業(yè)用水測試工作，摸清企業(yè)用水現(xiàn)狀與用水結(jié)構(gòu)，分析節(jié)水潛力。制定并主要企業(yè)或產(chǎn)品的用水定額，逐步實現(xiàn)用

水定額管理與節(jié)水評估，審核制度。工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位，管理制度到位。同時，對企業(yè)進行技術(shù)改造，加強對水資源的

循環(huán)利用和節(jié)水技能的采用。

（三）加強土地利用規(guī)劃管理，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用

1998年審議通過的新《土地管理法》，明確規(guī)定要按照土地利用規(guī)劃嚴格審批和管理土地，確立了規(guī)劃在用地制度中“龍頭”地位。

1、認真審查把關(guān)，嚴格建設(shè)用地審批管理。土地管理部門要根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，做好建設(shè)用地供地的長期計劃與年度計劃，嚴格批地，杜絕粗放式

的“圈地”現(xiàn)象。采用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段、多種措施充分消化吸收被閑置的土地，在審批用地中應該對建設(shè)項目的可行性研究作嚴格審查。

2、加大城市土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，提高土地集約利用效益，創(chuàng)建人居優(yōu)秀城市。

要合理布局城市用地，從追求單一地塊的利用效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟪鞘型恋卣w結(jié)構(gòu)功能的最優(yōu)化。注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加綠地面積，加強對生活垃圾無害

化處理和噪聲污染整治，給人民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。

3、通過土地置換來顯化城市土地資產(chǎn)價值

目前，**市土地利用方式仍處于粗放型向集約型過渡階段，城市土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)用地比例不協(xié)調(diào)。效率低下的工礦企業(yè)或行政機構(gòu)占用

土地附加值高的城市中心地段，而部分商業(yè)用地相對比重較小且區(qū)位優(yōu)化度不高。為了實現(xiàn)土地優(yōu)化利用的目標，目前最佳的途徑是在企業(yè)改制和城市土地使用制

度改革的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換土地使用功能，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，將利用率低和綜合效益差的土地置換出來，重新配置。

（四）加強領(lǐng)導，強化監(jiān)管，建立有效的環(huán)保監(jiān)督責任機制。

不斷強化組織領(lǐng)導，完善監(jiān)管體系，形成一個黨委領(lǐng)導、人大、政協(xié)監(jiān)督，政府負責、環(huán)保牽頭、部門配合、輿論引導、全社會共同參與的全方位多層次的工作格

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關(guān)鍵詞：環(huán)保教育；環(huán)保行為與意識；宣傳教育方式；學生綜合測評+

當前，我國正面臨著環(huán)境保護跟不上經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，人們在享受科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的同時，也在承受著由于自身的不科學、不文明行為而引起大自然的無情報復。因此，加強環(huán)境保護迫在眉睫。而要做好環(huán)境保護工作既要抓治理，也要抓教育，從長遠看后者更為重要。[1]作為祖國的未來和棟梁的青年大學生，是國家經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，也是環(huán)境保護事業(yè)的希望。所以，做好大學生環(huán)保教育十分必要。那么，當前大學生環(huán)保教育的現(xiàn)狀究竟幾何？

筆者以西南大學在校大學生為樣本，針對大學生在校環(huán)保教育的現(xiàn)狀以及社會關(guān)注的環(huán)境熱點問題進行深入調(diào)查。據(jù)悉，本次調(diào)研歷時半個月，全校范圍內(nèi)共計發(fā)放問卷500份，回收有效問卷495份，并對所得數(shù)據(jù)進行處理分析，形成調(diào)研報告1份。基于調(diào)研報告的結(jié)果分析，當代大學生在環(huán)保意識行為、環(huán)保主觀認識、節(jié)約型環(huán)保行為等多方面評價指標中，整體上均處于較好水平。

一、學生個人有環(huán)保意識、無環(huán)保行為

調(diào)研報告顯示，在參與調(diào)查的學生中，大體上有較好的環(huán)保主觀認識，在意識上能夠自覺樹立起良好的環(huán)保價值取向，但個人環(huán)保行為還處于較差到一般水平之間（如表1所示）。這說明，學生個人有環(huán)保意識、無環(huán)保行為的占大多數(shù)，從而折射出現(xiàn)行的大學生環(huán)保教育只是通過理論知識來滲透，并未真正地讓學生在周邊生活的方方面面上實踐。

表1 大學生各項環(huán)保評價指標的得分及等級評定

評價集

結(jié)果表述 大體學生的環(huán)保意識行為 大體學生對環(huán)保主觀認識 大體學生的節(jié)約型環(huán)保行為 大體學生的個人環(huán)保行為

得分 3.383分 3.540分 3.750分 2.960分

等級 一般到較好 一般到較好 一般到較好 較差到一般

有的人為了貪圖一時方便，即使知道使用一次性塑料袋、一次性餐具是不環(huán)保的行為，也會“堂而皇之”地逾越環(huán)保這條標準線。對于“地上的垃圾你撿不撿？”的問題，大多數(shù)人會認為亂扔垃圾是不環(huán)保的行為，而很少有人會選擇制止別人亂扔垃圾或者撿起別人亂扔的垃圾。所以，我們必須清醒地認識到，大學生環(huán)保教育不僅是停留在“口頭上、心里上”的教育，更是要自覺地把環(huán)保理念轉(zhuǎn)化成日常行為規(guī)范的教育，以達到促進全民行動、全面環(huán)保的作用。

二、宣傳教育方式：“大眾媒體”被叫好

在調(diào)查有關(guān)環(huán)保教育的宣傳途徑時，編者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡、電視、報紙、雜志等大眾媒體被普遍叫好。為什么都選擇“大眾媒體”？相關(guān)研究表明，“大眾媒體”傳播除了接收信息快捷、形式多樣外，平等對話、雙向需求成為最主要因素。

特別在這網(wǎng)絡信息橫流的時代，環(huán)保教育不再是“一本書、一支筆、一個講臺”， 而是通過擁有精美的視覺界面、豐富多彩的內(nèi)容的網(wǎng)絡媒介，使環(huán)保教育從平面化走向立體化、動態(tài)化、形象化，進而增強其感染力，激發(fā)受教育者的學習興趣。

此外，大眾媒體提供了一個平等對話、雙向需求的平臺，受教育者可以根據(jù)自身需求主動和有選擇性地獲取信息，并以隱匿身份進行平等的對話與交流，真正實現(xiàn)暢所欲言。因此，社會上廣泛關(guān)注的環(huán)境熱點之所以能成為“熱點”，亦是得力于媒體披露、網(wǎng)絡傳播、網(wǎng)民參與討論，這三個流程的良性互動。

三、環(huán)保教育或納入學生綜合測評之列

相比較外國而言，中國式的應試教育重視的是知識與技巧的掌握，而忽略了學生人文素質(zhì)的培養(yǎng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被問及“是否支持出臺強制性環(huán)保的政策”一題時，近八成被調(diào)查者表示支持（如圖1所示）?？墒?，如果環(huán)保只是靠強制性的政策來支撐，那么對于培養(yǎng)人文素質(zhì)的方面考慮，未免也太過沉重。

圖1 是否支持出臺強制性的環(huán)保政策的百分比

國內(nèi)有關(guān)研究表明，采取將環(huán)保教育納入學生綜合測評的辦法，能有效增強學生的環(huán)保責任感，養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣、構(gòu)建良好的環(huán)保素質(zhì)和道德，[1]而國內(nèi)早有將環(huán)保教育納入學生綜合測評的先例。目前，安徽師大已正式將環(huán)保教育列為全校學生公共必修課程，成為全國首家、也是唯一一家把環(huán)保教育全面作為學生必修課程的高校。

《中國21世紀議程》曾明確提出：“環(huán)境保護是我國的一項基本國策?！盵3]《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》也指出：“要根據(jù)大、中、小學的不同特點開展環(huán)境教育，使環(huán)境教育成為素質(zhì)教育的一部分。”[3]由此可見，環(huán)保教育既是國策教育，又是國情教育，更是人文素質(zhì)教育。但單純依靠單方面的監(jiān)督力量，我國想要實現(xiàn)環(huán)保教育走在世界前列的目標，仍然任重而道遠。

參考文獻

[1]李愛炳.加強大學生環(huán)保教育之思考.合肥師范學院學報，2011，29（6）：47-48.

[2]趙毅，石雪松.加強環(huán)保教育 提高全民環(huán)保意識.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2006，16（17）：110-111.

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結(jié)合當前工作需要，的會員“worldcup”為你整理了這篇居民垃圾分類情況調(diào)研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

為進一步了解臨潼城鄉(xiāng)居民垃圾分類具體情況和面臨的困難，全面了解垃圾分類工作推進情況。5月份，國家統(tǒng)計局臨潼調(diào)查隊隨機訪問了100戶城鄉(xiāng)居民開展垃圾分類專題情況調(diào)研。調(diào)研顯示，居民對垃圾分類知曉度較高，居民小區(qū)開展垃圾分類執(zhí)行情況較好，大部分居民能積極參與垃圾分類，居民對各環(huán)節(jié)工作滿意度較高，但居民垃圾分類仍面臨一些難點，需要采取措施加以引導。

一、居民垃圾分類落實情況較好

自2021年1月1日《西安市生活垃圾分類管理條例》出臺以來，進一步明確了垃圾分類的標準和違法行為法律責任等,對城鄉(xiāng)居民做好垃圾分類起到很好的指導作用。

（一）垃圾分類宣傳工作比較到位

一是垃圾分類宣傳工作比較普及。調(diào)研結(jié)果顯示，94.6%的被訪居民經(jīng)常接受有關(guān)垃圾分類知識的宣傳，4.8%的居民偶爾接受垃圾分類知識宣傳，僅0.6%的居民沒有接受過垃圾分類知識宣傳。二是垃圾分類宣傳渠道多樣化。有75.6%的被訪居民通過政府部門的宣傳活動、小區(qū)里的宣傳欄、小區(qū)開展的宣傳活動來了解垃圾分類，65.3%居民通過電視廣告接受垃圾分類的宣傳，48.7%居民通過網(wǎng)絡媒體了解垃圾分類知識。

（二）居民垃圾分類知曉度和參與度普遍較高

一是居民對垃圾分類標準的知曉程度較高。調(diào)研資料顯示,四種類型的垃圾中, 96.9%的被訪居民能夠分清易腐垃圾,84.0%居民能夠分清可回收物,78.9%居民能夠分清有害垃圾,68.0%居民能夠分清其他垃圾。二是臨潼居民垃圾分類參與度較高。94.2%的被訪居民家庭會對垃圾進行分類，其中54.5%居民會嚴格按照垃圾分類標準進行四種類型的分類，39.7%的居民會簡單分類。沒有參與垃圾分類的居民家庭僅占5.8%。

（三）居民小區(qū)垃圾分類執(zhí)行情況較好

一是居民小區(qū)嚴格執(zhí)行垃圾分類要求。96.8%的被訪居民反映所居住小區(qū)嚴格要求居民按照垃圾分類標準進行垃圾分類，并定點定時進行投放，其中90.2%的居民所在小區(qū)還配備了垃圾分類管理人員、監(jiān)督和引導人員對居民正確進行垃圾分類指導。沒有按照要求垃圾分類小區(qū)僅占3.2%。二是小區(qū)垃圾分類桶配備情況較好。96.2%的被訪居民反映所在小區(qū)配備了垃圾分類桶，其中94.3%居民所在小區(qū)完整配備了四種垃圾分類桶。沒有配備垃圾分類桶小區(qū)僅占1.9%。三是小區(qū)設(shè)置垃圾分類獎勵措施。39.7%的被訪居民表示所在小區(qū)有垃圾分類積分獎勵制度，23.1%居民表示小區(qū)有垃圾分類督導評比獎勵制度，47.4%居民表示小區(qū)會向居民家庭發(fā)放垃圾分類桶、垃圾袋等垃圾分類用品，以激勵居民積極參與垃圾分類。

（四）居民對垃圾分類各環(huán)節(jié)工作滿意度較高

依據(jù)西安市垃圾分類評分標椎，對居民垃圾分類進行滿意度調(diào)研，由居民對垃圾分類各環(huán)節(jié)工作進行打分，滿分為10分，最低分為0分。結(jié)果顯示，居民對垃圾分類各環(huán)節(jié)工作滿意度整體較高，平均分為8.23分，其中，垃圾分類宣傳與引導、家庭垃圾分類情況得分較高，分別為8.63分和8.31分。保潔人員配備情況、垃圾分類設(shè)備使用情況、垃圾分類收集、分類運輸情況得分稍低，但也達到了8分以上。

二、居民垃圾分類面臨的主要困難

（一）居民環(huán)境保護意識仍有提高空間

調(diào)研中了解到,部分居民沒有按照垃圾分類標準進行垃圾分類主要是因為思想上不夠重視，環(huán)境保護意識不夠高。調(diào)研中問起居民“為何沒有按照四種垃圾進行分類”時,16.7%居民表示不清楚四種垃圾的具體分類標準,有些垃圾不知道歸屬于何種類型的垃圾;18.6%居民表示思想上不太重視垃圾分類，不明白垃圾分類的意義，認為分與不分沒有區(qū)別；30.1%居民表示垃圾分類太繁瑣，沒有時間和精力做好垃圾分類，大多數(shù)時候隨便分一下，不會認真分類。13.5%居民表示家里沒有設(shè)置垃圾分類桶，沒有動力進行垃圾分類。

（二）垃圾分類宣傳引導工作仍有提升空間

雖然居民能夠通過多種渠道了解垃圾分類知識，大多數(shù)居民參與垃圾分類的積極性較高，但垃圾分類知識了解程度仍然不夠，導致垃圾分類的準確率仍不高。調(diào)研顯示，仍有16.0%的居民無法準確區(qū)分可回收物，21.1%的居民無法準確區(qū)分有害垃圾，32.0%的居民無法準確區(qū)分其他垃圾。垃圾分類知識相對缺乏給居民垃圾分類造成很大困惑，也導致了收集到的“分類垃圾”還是混合垃圾，從而制約了分類處理設(shè)施的運行效率和環(huán)境污染控制效果。

（三）居民小區(qū)垃圾分類工作仍有完善空間

一是獎懲措施需進一步明確。調(diào)研中了解到，只有部分居民小區(qū)在垃圾分類方面設(shè)立了獎勵機制，鼓勵居民開展垃圾分類，半數(shù)以上小區(qū)沒有垃圾分類激勵措施。同時垃圾分類懲罰措施很少執(zhí)行，導致不愿參與垃圾分類的居民仍可以隨便丟棄垃圾，而不需要為此付出成本。二是垃圾分類監(jiān)管工作有待加強。調(diào)研資料顯示，有3.2%被訪居民表示所住小區(qū)沒有要求開展垃圾分類，18.6%的居民表示小區(qū)里沒有垃圾分類檢查人員，導致垃圾分類的效果無法保證。三是垃圾分類設(shè)備不健全。調(diào)研中仍有21.8%的居民表示小區(qū)里沒有配備齊全的四種類型的垃圾分類桶，想?yún)⑴c垃圾分類，卻無所適從。

三、進一步推進居民垃圾分類的建議

（一）進一步提高居民環(huán)保意識

一是提升居民環(huán)保責任感。繼續(xù)加大環(huán)境保護在全社會的宣傳力度，讓居民深刻了解環(huán)境保護的重要意義，將當前全球面臨的環(huán)境危機感深深植入居民心中，激發(fā)居民的環(huán)保責任感和參與意識，使環(huán)境保護意識由教育強化成習慣，從而形成一種自覺行為。二是鼓勵社區(qū)和公共場所多策劃環(huán)?；顒印ｉ_展有創(chuàng)意、有影響力的“環(huán)境宣傳周”“環(huán)境文化節(jié)”“垃圾宣傳進社區(qū)、學校、企業(yè)、工廠”等活動，廣泛發(fā)展、深入動員，激勵居民踴躍參與，營造良好的環(huán)境保護文化氛圍。三是加強小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。給居民營造環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔的生活環(huán)境，讓居民意識到小區(qū)環(huán)境靠大家來維護，保護家園需要從個人做起，從而提升居民積極參與垃圾分類的環(huán)境保護意識。

（二）進一步加強垃圾分類的宣傳和引導

一是向居民發(fā)放詳細的垃圾分類指南。向每家每戶發(fā)放垃圾分類指南，向居民詳細介紹生活常見垃圾該如何進行分類。二是做好垃圾分類桶的標識。將不同的垃圾標識按種類張貼在垃圾分類桶上，讓居民在投放垃圾時可以隨時學習、隨地參考。三是加強公共場所垃圾分類宣傳。在小區(qū)宣傳欄、電梯里張貼垃圾分類宣傳海報，社區(qū)組織開展科普宣傳講座，播放垃圾分類宣傳片，讓居民茶余飯后休閑之余也可以學習垃圾分類相關(guān)知識。四是向居民發(fā)放線上宣傳資料。鼓勵小區(qū)通過業(yè)主微信群向居民手機發(fā)送垃圾分類海報和垃圾分類學習材料。

篇6

（一）重點摸清我縣三峽庫區(qū)移民搬遷安置及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究解決庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，完善庫區(qū)今后五年的發(fā)展思路及政策措施，推動庫區(qū)各項工作。

（二）認真研究國家及重慶市對庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大政策措施，圍繞解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大移民就業(yè)、提高移民生活水平、維護庫區(qū)穩(wěn)定等問題，結(jié)合我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，充分利用移民、扶貧和民族等特殊政策，進一步加快三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)步伐。

（三）為起草好縣委十一屆八次全委會議文件提供科學依據(jù)。

二、調(diào)研課題及分工

（一）庫區(qū)移民搬遷安置現(xiàn)狀分析

調(diào)研重點：移民生活現(xiàn)狀（包括土地占有情況、收入水平、居住條件、就業(yè)狀況）和移民失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活、社會救助等社會保障現(xiàn)狀及新的保障措施，分城鎮(zhèn)、農(nóng)村的不同情況予以調(diào)研，提出意見。

牽頭單位：縣移民局

參與單位：縣統(tǒng)計局、縣勞動保障局、縣財政局、縣民政局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（二）庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來五年的發(fā)展思路

調(diào)研重點：“十五”期間庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，庫區(qū)“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、主要任務和重點項目。

牽頭單位：縣計委

參與單位：縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)辦、縣移民局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（三）我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及對策

調(diào)研重點：結(jié)合加大扶貧開發(fā)力度和推進庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，對“十一五”庫區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學定位和規(guī)劃。

牽頭單位：縣農(nóng)辦

參與單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣扶貧辦、縣醫(yī)藥公司、縣移民局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（四）加快我縣庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路和對策

調(diào)研重點：庫區(qū)集鎮(zhèn)體系、道路交通、供電、通訊、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，“十一五”規(guī)劃的實施步驟安排及項目推進。

牽頭單位：縣計委

參與單位：縣建委、縣交通局、縣市政園林局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣水利局、縣國土房管局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（五）促進庫區(qū)對口支援及招商引資工作的對策措施

調(diào)研重點：庫區(qū)對口支援及招商引資現(xiàn)狀、存在的問題、對策措施。

牽頭單位：縣計委

參與單位：縣移民局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)辦，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（六）提高移民安置質(zhì)量和確保安得穩(wěn)的對策措施

調(diào)研重點：移民工程推進情況及存在的突出問題，如何確保剩余移民搬得出，如何提高已安置移民的生活質(zhì)量，確保穩(wěn)得住。

牽頭單位：縣移民局

參與單位：縣級相關(guān)部門，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（七）開發(fā)西沱古鎮(zhèn)特色旅游的政策措施

調(diào)研重點：充分利用西沱古鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和豐厚的歷史文化資源，制定發(fā)展古鎮(zhèn)特色旅游，活躍第三產(chǎn)業(yè)的具體政策措施。

牽頭單位：縣旅游局

參與單位：縣計委、縣文廣局、縣建委、縣交通局、縣移民局，西沱鎮(zhèn)。

（八）加快我縣庫區(qū)加工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的對策建議

調(diào)研重點：庫區(qū)加工企業(yè)、流通企業(yè)現(xiàn)狀，在移民搬遷和結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題，新時期爭取或制定的相關(guān)政策，促進其加快發(fā)展。

牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)委

參與單位：縣計委、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣醫(yī)藥公司、縣信用聯(lián)社，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（九）加強我縣庫區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的途徑及措施

調(diào)研重點：庫區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題，庫周綠化帶建設(shè)、水污染防治、水環(huán)境治理、三期地災防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、消落區(qū)治理、清漂等規(guī)劃的實施、項目的推進。

牽頭單位：縣環(huán)保局

參與單位：縣計委、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣國土房管局、縣建委、縣移民局、縣市政園林局。

（十）我縣庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑及政策措施

調(diào)研重點：庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的主要問題，今后五年庫區(qū)農(nóng)村富余勞動力培訓轉(zhuǎn)移的目標、規(guī)劃和服務管理的工作措施。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

參與單位：縣農(nóng)辦、縣勞動保障局、縣教委、縣移民局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（十一）庫區(qū)社會事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研

調(diào)研重點：摸清庫區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、廣播電視、計劃生育等工作現(xiàn)狀，分別提出推進以西沱一職中為基地的職業(yè)教育、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、文化陣地建設(shè)、實用科技推廣應用等政策措施。

牽頭單位：縣委宣傳部

參與單位：縣教委、縣衛(wèi)生局、縣文廣局、縣科委、縣財政局等縣級部門，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（十二）確保我縣庫區(qū)社會長期穩(wěn)定的思路和辦法

調(diào)研重點：庫區(qū)穩(wěn)定（、治安、安全、突發(fā)事件處置等）工作現(xiàn)狀、影響庫區(qū)穩(wěn)定的主要因素及化解社會矛盾的工作措施。

牽頭單位：縣委政法委

參與單位：縣法院、縣辦、縣公安局、縣安監(jiān)局等縣級相關(guān)部門。

（十三）我縣庫區(qū)基層組織、領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設(shè)問題研究

調(diào)研重點：庫區(qū)基層組織、領(lǐng)導班子、干部人才隊伍現(xiàn)狀，加強庫區(qū)基層組織建設(shè)，擴大庫區(qū)基層民主，加大新型實用人才培養(yǎng)力度，提高領(lǐng)導干部及干部人才隊伍素質(zhì)，建立移民干部選拔任用的激勵機制等。

牽頭單位：縣委組織部

參與單位：縣人事局、縣編辦、縣民政局等縣級相關(guān)部門。

三、調(diào)研要求

（一）加強領(lǐng)導。為加強這次調(diào)研活動的組織領(lǐng)導，縣委成立以陳航同志負總責，李成群、李奎同志具體負責，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委研究室等部門共同參與的領(lǐng)導小組，專門負責整個調(diào)研活動的統(tǒng)籌和領(lǐng)導工作。

（二）強化責任。各牽頭單位和參與單位要落實一名領(lǐng)導擔綱，成立專門的調(diào)研組，指定主筆人員，并于4月15日前將牽頭領(lǐng)導、調(diào)研組、主筆人員名單及聯(lián)絡電話書面報縣委研究室。牽頭部門負責起草綜合調(diào)研報告，參與部門要積極配合，按照部門的職能分工及牽頭部門的要求分別承擔各自的調(diào)研任務。各重點課題綜合調(diào)研報告必須送縣分管領(lǐng)導審閱簽字后送縣委研究室（縣綜合辦公大樓413室）?？h委、縣政府督查室要對調(diào)研工作的完成情況進行專項督查。

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關(guān)鍵詞：高校環(huán)保社團；保護水資源；問題；對策

中圖分類號：X37 文獻標識碼：A

文章編號：16749944（2013）07020604

1 引言

目前我國人均水資源占有量為2500m3，約為世界人均占有量的1/4，為世界人均水資源嚴重貧乏的國家之一。淡水資源無疑將成為今后經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略資源。 為解決這一問題，全國上下都在尋求保護水資源的方法。從政府到民間，從社會到高校，都紛紛涌現(xiàn)出保護水資源的環(huán)保組織[1]。大學生作為社會思想的先行者，全國各高校為保護水資源先后成立了大學生自己的環(huán)保社團。旨在通過環(huán)?？萍紤?，環(huán)保宣教，環(huán)保調(diào)研實踐，環(huán)保倡導及設(shè)計創(chuàng)意競賽，品牌環(huán)保公益項目等學生環(huán)?；顒觼硖岣咴谛４髮W生和社會人的環(huán)保理念，使其真正投身于環(huán)保事業(yè)中來。

進入了新世紀后，污染源分布的更廣，污染途徑更加多樣，污染物更加豐富。這給保護水環(huán)境帶來了更加嚴峻的挑戰(zhàn)，高校環(huán)保社團更是處于一個瓶頸期。高校學生環(huán)保社團在高速發(fā)展過程中也暴露出一系列問題[2]。本文以徐州工程學院綠洲環(huán)保協(xié)會在奎河調(diào)研中遇到的問題為例，說明當今高校環(huán)保社團在保護水資源中面臨的問題與處理這些問題的對策，以使高校環(huán)保社團在今后的環(huán)境保護方面有更好的發(fā)展。

2 高校環(huán)保社團的形成與特點

20世紀末，中國高校環(huán)保社團處于起步階段，僅有北京師范大學PRED學社等少有的幾個組織。隨著國家和社會對環(huán)境保護的重視程度加強，高校這一沃土不斷孕育著環(huán)保社團，到2012年高校環(huán)保社團的數(shù)量已

達到相當規(guī)模，其中不乏全國知名社團[2]。處于高速發(fā)展的環(huán)保社團在環(huán)境保護事業(yè)中起著不可替代的作用。首先，高校環(huán)保社團一方面通過環(huán)保科技應用，環(huán)保宣教，環(huán)保調(diào)研實踐，環(huán)保倡導及設(shè)計創(chuàng)意競賽，品牌環(huán)保公益項目等學生環(huán)?；顒硬粩嘣鰪姶髮W生的環(huán)保意識，提高大學生的環(huán)保實踐能力，為更好的建設(shè)美麗家園提供生力軍；另一方面，高校環(huán)保社團活動很好地帶動和影響著社會對生態(tài)文化建設(shè)的關(guān)心，使得社會關(guān)注環(huán)境保護，養(yǎng)成保護環(huán)境的習慣，積極投身于國家生態(tài)文明建設(shè)之中。因此高校環(huán)保社團已經(jīng)成為了保護環(huán)境中必不可少的一部分。組織好高校環(huán)保社團開展豐富多彩的環(huán)?；顒樱l(fā)揮好高校環(huán)保社團在建設(shè)美麗中國的積極作用至關(guān)重要[3]。

徐州工程學院綠洲環(huán)保協(xié)會（Oasis Environmental Protection Association of XuZhou Institute of Technology.簡稱：OEPA）成立于2006年4月，立足校園，面向社會，從事公益宣傳、環(huán)保教育、科學的調(diào)查研究等實踐行動，提高自身和他人的環(huán)保意識。綠洲環(huán)保協(xié)會在2010～2012年就保護水資源開展了一系列特色活動，見表1。

注：2012年徐州工程學院在校生總數(shù)約20300 人。

其中每年的世界水日與徐州市水利局共同舉辦徐州市節(jié)水宣傳周；在專業(yè)指導老師的帶領(lǐng)下開展了京杭大運河徐州段水質(zhì)調(diào)查；每學期在全校開展“節(jié)約型宿舍”評比大賽和“節(jié)水在行動”主題交流會，帶動同學們從身邊開始節(jié)約用水；協(xié)會也走進居民小區(qū)開展“走進低碳生活，你我共同參與”為主題的保護水資源宣傳活動。協(xié)會通過宣傳板、電臺、報紙、電視媒體以及網(wǎng)絡媒體，對開展的這些節(jié)水特色活動廣泛深入的進行宣傳，營造水資源節(jié)約和保護的良好氛圍，使全社會形成重視節(jié)約水資源的共識，讓更多的加入主動節(jié)約并保護水資源的隊伍[4]。

3 高校環(huán)保社團在保護水資源中面臨的問題

3.1 綠洲環(huán)保協(xié)會調(diào)研奎河徐州段水環(huán)境活動簡介

徐州工程學院地處奎河沿岸，奎河系徐州市南郊地區(qū)的一條排污泄洪河道，除汛期云龍湖泄洪之外，基本沒有水源補充，全長60km，其中市區(qū)段（奎河閘至十里橋）9.3km，銅山段（十里橋至黃橋閘）26km，流域面積約1300km2[5]。在徐州境內(nèi)，奎河的支流和排污溝渠較多，近年來，沿河的各種污水排入水中對下游河水造成很大污染，與安徽省交界斷面水質(zhì)成為國務院考核江蘇省政府淮河流域水污染防治工作的重點。對奎河河道及其支流進行水質(zhì)調(diào)研，可以為奎河水質(zhì)穩(wěn)定達標和生態(tài)恢復打下良好基礎(chǔ)（表2）。

綠洲環(huán)保協(xié)會志愿者從保護環(huán)境出發(fā)，號召大家從身邊的小事做起，為保護水環(huán)境貢獻自己的一份力量發(fā)起了奎河水質(zhì)狀況調(diào)研的活動。活動針對奎河污染現(xiàn)狀展開調(diào)研，通過調(diào)查其主要功能區(qū)劃和沿岸主要污染源，污染途徑和奎河中的污染物。為奎河及其他同類地區(qū)城市污水資源化利用提供理論依據(jù)。同時，本次活動借助社團力量，充分利用展板、科普講座、校園廣播等宣傳城市水資源保護與利用知識，鼓勵廣大同學參與，以提高學生創(chuàng)新能力和環(huán)保意識。調(diào)研活動分為三個階段：第一階段為前期宣傳階段：活動主要內(nèi)容是：①在學校各處張貼宣傳本次活動的海報和發(fā)放宣傳單；②邀請徐州市水利局等相關(guān)部門的專家到校園就奎河的現(xiàn)狀和今后的發(fā)展做一個專題講座。

第二階段為奎河水質(zhì)調(diào)研階段：主要進行“奎河及其流域不同區(qū)段生態(tài)環(huán)境調(diào)查分析”工作，分源頭段、市區(qū)段、銅山區(qū)段分別調(diào)查水質(zhì)情況，沿岸污染源情況、水生植物分布等，根據(jù)步驟有計劃的進行，記錄好實驗數(shù)據(jù)，做好記錄、整理工作，并對數(shù)據(jù)進行簡單分析。遇到不懂的及時查找資料和詢問輔導老師。

第三階段為調(diào)研成果展示階段：將奎河不同區(qū)段的水質(zhì)情況，周邊污染源情況和水生植物的性狀圖片制作成展板，在學校進行展覽并安排志愿者解說。

3.2 綠洲環(huán)保協(xié)會在奎河調(diào)研活動中遇到的問題

3.2.1 環(huán)保社團凝聚力低，社團成員主人翁意識薄弱

高校環(huán)保社團成員主要分為兩方面：其一為全校招募，社團面向全校招收會員，將有著同樣理想的大學生匯聚起來，人數(shù)較多，規(guī)模較大。成員絕大多數(shù)是就讀于大一、大二的低年級學生。另一種為環(huán)境科學院系內(nèi)招募，成員均為專業(yè)院系的學生。此類社團基于專業(yè)，把社團活動作為課堂的外延及以專業(yè)服務社會的橋梁，會員以大一、大二學生為主，同時包含其他年級本科生及研究生，但規(guī)模較小[6]。綠洲環(huán)保協(xié)會共有會員120人，主動參與奎河調(diào)研活動活動的40人，環(huán)保志愿者參加環(huán)保活動積極性太低，導致了調(diào)研活動，開展起來較為困難。

3.2.2 環(huán)保社團資金短缺

經(jīng)費缺乏是目前制約許多高校社團發(fā)展的主要因素，許多社團都把它列為影響社團發(fā)展的第一位因素。高校環(huán)保社團的經(jīng)費都來自于團委，但是掛靠在團委名下的學生團體太多，團委的經(jīng)費有限，所以，團委只能在一定程度上給予經(jīng)費支持，經(jīng)費缺乏成了環(huán)保社團在保護水環(huán)境活動中的一個很大的制約因素[7]。

本次奎河調(diào)研活動共需2500元，其中宣傳費500元，實驗費700元，差旅費800元和其他費用500元。其中團委提供1500元，另外1000元由綠洲環(huán)保協(xié)會自己籌備。經(jīng)費的短缺使得本次調(diào)研活動周期將原定的12個月縮短為8個月。缺乏精密水質(zhì)檢測設(shè)備使得檢測數(shù)據(jù)標準降低。本次調(diào)研活動因活動經(jīng)費缺乏而未達到預期的效果。

3.2.3 環(huán)保知識缺乏，導致組織專業(yè)化程度低

由于許多高校環(huán)保并不是在環(huán)境或法律學院成立，而且組織的成立也大多是針對整個學校，因而招收的成員環(huán)保方面的專業(yè)知識較為缺乏，這就使得在組織管理和舉辦的各項活動中，常常顯得能力不足、成效不高。在環(huán)保活動中，組織負責人也大多表示目前組織最缺乏的就是環(huán)保專業(yè)人才。許多環(huán)保工作由于沒有相關(guān)的專業(yè)人士指導而無法開展，許多宣傳也由于部分成員環(huán)保知識缺乏，無法達到宣傳的預定目標。對于缺乏專業(yè)人士的高環(huán)保NGO來說，對其成員進行系統(tǒng)的培訓成為當務之急。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于資金、培訓條件等方面的因素，有60%組織對其成員僅有簡單的培訓，近20%的組織沒有培訓，這種狀況使得高校環(huán)保社團的專業(yè)化程度低[2]。

綠洲環(huán)保協(xié)會在奎河水質(zhì)調(diào)研階段也遇到了因為專業(yè)能力較弱而產(chǎn)生的很多問題。

奎河不同區(qū)段觀察、取樣階段。

（1）在綠洲環(huán)保協(xié)會對奎河徐州段水資源調(diào)查活動中期需要志愿者每隔一個星期，于周末分別在奎河源頭段、市區(qū)段、銅山區(qū)段定點采集水樣；現(xiàn)場觀察水生植物的種類、分布、生長狀況等情況，作詳細記錄。這對高校環(huán)保志愿者的毅力、細致、認真等品質(zhì)有著較高的要求，而現(xiàn)在高校學生很少愿意花費大量的時間與精力在環(huán)保上面，使得在開展觀察、取樣活動中志愿者人數(shù)受到很大的限制，同時取回來的樣品真正起到作用效果的也很少。

（2）奎河水樣的檢測、數(shù)據(jù)分析階段。綠洲環(huán)保協(xié)會志愿者大多是大學一年級和二年級的學生。此類志愿者還未接觸到水樣實驗分析的知識，還不能完成水質(zhì)指標的測定與實驗數(shù)據(jù)的分析。所以水樣的檢測，數(shù)據(jù)分析對高校環(huán)保社團有著極大的挑戰(zhàn)。

（3）撰寫調(diào)研報告和論文階段。在對奎河水質(zhì)調(diào)研過程后期的資料處理和調(diào)研報告撰寫過程中對環(huán)保社團的文件整理能力和報告論文撰寫能力有著較高的要求。在目前環(huán)保志愿者隊伍中，這類人員最稀缺。

3.2.4 活動脫離社會生活，忽視了公眾效應

由于受社團發(fā)展中存在的困難及浮躁的社會風氣所影響，個人的價值取向出現(xiàn)了偏差，一些社團只注重追求社會效應、新聞效應，導致活動開展過程中徒有虛名，對公眾的觸動不大，達不到活動預期效果，反而容易引起公眾的反感，這主要是社團的發(fā)展背離了社團的宗旨[8]。

綠洲環(huán)保協(xié)會在對奎河周邊地區(qū)進行走訪，調(diào)查生活污水、工業(yè)廢水排放情況和對一些排放口進行水質(zhì)檢測以及在調(diào)查當?shù)鼐用駥Α拔医o奎河治理提意見”的問卷調(diào)查中等活動中，社區(qū)居民常常認為環(huán)保社團的活動只注重追求社會效應，對我們抱有作秀的看法，因而對此類環(huán)?；顒訄笠岳涞膽B(tài)度；工廠對環(huán)保社團在排放口進行水質(zhì)檢測采取不屑甚至抵制的態(tài)度。

3.2.5 活動缺乏有效的收尾

相較于前期和中期遇到的問題，后期主要是一個活動成果展示和活動總結(jié)的階段。這一階段是最容易被忽視的，因為經(jīng)過一系列的工作，大家感到疲憊了，對接下來的工作有了懈怠，常常使的活動收尾工作沒有成效。

2013年7月 綠 色 科 技 第7期4 綠洲環(huán)保協(xié)會在奎河徐州段水環(huán)境調(diào)研遇到問題的采取的初步對策

4.1 提高環(huán)保社團成員自身覺悟，增強對社團的責任感和主人翁意識

在學校內(nèi)進行高密度的保護水資源的知識宣教。創(chuàng)建宣傳欄，舉辦保護水資源文化節(jié)，定期開展保護水資源的社會實踐、公益活動。通過這些活動，對在校學生進行潛移默化的保護水資源教育[9]，增強全體在校學生的環(huán)保意識，提高他們參與保護水資源活動的積極性。

高校應該多開展一些有關(guān)水資源危機和水資源保護與合理利用方面的講座，來增強在校學生對水資源的了解和節(jié)水意識，從內(nèi)心去關(guān)心、保護水資源[10]。

環(huán)保社團成員也要提高自身的環(huán)保覺悟，增強自己對社團的責任感[11]，在環(huán)保社團舉辦的活動中要有主人翁的意識。把每一次的活動當成對自己的一次鍛煉。加強社團內(nèi)部交流，增進互相了解。很多高校環(huán)保社團大都是組織開展活動的時候，才將成員召集到一起商量活動方案，社團成員之間十分陌生，更談不上凝聚力[12]。為提高社團凝聚力應定期舉辦社團交流會，為社團的發(fā)展獻計獻策，使得成員身在其中，主人翁意識自然就得到提高。

4.2 加強與政府合作，爭獲國內(nèi)外的小額資助

我國政府在保護環(huán)境上不斷推出新舉措，特別是在黨的十一五規(guī)劃中明確提出要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)[8]。黨的十報告指出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。國家對環(huán)境的關(guān)注為社團的發(fā)展提供了一個很好的機遇。所以環(huán)保社團要積極主動與政府建立合作關(guān)系，在政府的支持下進行工作。

此外，通過提高社團自身質(zhì)量、加強與社會的聯(lián)系，還可以爭取獲得國內(nèi)外環(huán)?；鸬馁Y助、社會的資助以及企業(yè)的贊助。

4.3 利用校內(nèi)專家和教師資源優(yōu)勢

很多高校都設(shè)有環(huán)境及其相關(guān)專業(yè)，專業(yè)教師對環(huán)境問題研究較早，專業(yè)師資隊伍也較為強大，在環(huán)保方面涉獵的領(lǐng)域較廣，取得的成果也較為豐富，環(huán)保社團應多聯(lián)系這些專家和教師。一方面，高校專業(yè)老師可以定期的給環(huán)保社團開展專業(yè)知識討論會，通過在討論會上要求環(huán)保社團學生就環(huán)保社團舉辦的活動作一個報告，并就環(huán)保社團舉辦的活動給予指導，來培養(yǎng)社團成員查找資料、歸納總結(jié)的自學能力，鍛煉學生對外交往能力[13]；另一方面，還可以利用他們與環(huán)保部門、民間環(huán)保組織的關(guān)系，為學生爭取更多的活動機會和設(shè)施，以此豐富環(huán)保社團的活動和提高社團成員的專業(yè)修養(yǎng)[2]。

4.4 加強社團成員的活動總結(jié)分析能力

高校環(huán)保社團要有針對性的培養(yǎng)學生整合資源和成果分析的能力。一方面，通過整合社團在活動中的資源，進行分析、選擇和組合設(shè)計出最適合環(huán)保社團自身發(fā)展的活動體系，這不僅促使學生在舉辦環(huán)?；顒又胁粩鄼z驗理論知識，從而更加扎實地掌握舉辦環(huán)?；顒拥姆椒ǎ瑸榄h(huán)保保護做出更大的貢獻[14]。而且為社團下一代提供了豐富的資料，使得環(huán)保社團具有很好的傳承性。另一方面通過加強高校環(huán)?；顒咏o大學生帶來的影響，進一步培養(yǎng)受過良好的教育、素質(zhì)較高、有責任感、有較強的行動力與創(chuàng)造力的當代大學生成為傳承人類文明和推動社會發(fā)展的骨干力量，并同時加強他們的生態(tài)文明觀念[15]，使得他們成為地地道道的環(huán)保人。

5 結(jié)語

隨著國家對環(huán)境保護的重視越來越高，在環(huán)保上投入的精力越來越大，高校環(huán)保社團作為公益環(huán)保生力軍的地位已是不可否認的。然而對于我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，人口仍在增加、資源依舊短缺，污染依舊嚴重的背景下。高校環(huán)保社團這支環(huán)保生力軍將面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)不可怕，只要我們在環(huán)保中不斷發(fā)揚自己的優(yōu)勢，改善自己的劣勢。相信高校環(huán)保社團一定會越做越好，為環(huán)境保護做出的貢獻也越來越多。

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篇8

XXX市礦場資源豐富，前期礦山資源開采相對粗放、無序，導致生態(tài)環(huán)境破壞相對嚴重，生態(tài)修復起步晚、進程相對滯后。目前礦山生態(tài)修復的方法有穩(wěn)定化處理法（包括物理、化學方法）和生物修復法（直接植被、覆土植被）兩大類?，F(xiàn)階段主要采用的是物理方法與生物修復法結(jié)合方式進行，首先在生態(tài)重建的前期，采取物理方法對場地的穩(wěn)定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場的填埋等方式創(chuàng)造生態(tài)修復條件，后期采取生物修復法進行植樹種草等方式進行植被恢復。我市礦山大多采取最簡單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進行生態(tài)修復，其中直接植被成活率低，恢復時間較長，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見生態(tài)修復方法，更易被大多數(shù)礦山企業(yè)采納。

一、調(diào)研我市礦山生態(tài)修復工作開展情況

（一）工作開展情況

近年來，我市不斷加大礦山修復和綜合整治力度，建立市級領(lǐng)導巡山責任制，市級領(lǐng)導定期、不定期逐礦實地檢查，將礦山生態(tài)該修復列為全市34項重點工作之一，建立了礦山修復及綜合整治聯(lián)席會議制度，市委、市政府主要領(lǐng)導多次實地調(diào)研、聽取專題匯報、安排部署工作，深入解剖問題，破解整治難題。出臺了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動計劃》，做到責任到人，跟蹤到位和落實到位，市有關(guān)局委落實分包縣（市、區(qū)）督導制度，實行駐地督導、捆綁問責。全面落實“三級”包礦、“兩級”包片責任制，實現(xiàn)無死角管控，開展聯(lián)合督查，建立問題整改臺賬，持續(xù)跟蹤問效，確保取得實效。

按照“取締關(guān)閉一批、停產(chǎn)整治一批、修復綠化一批”思路，實行露天礦山“一礦一策”，分類治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開采，6座在生產(chǎn)，44座停產(chǎn)進行生態(tài)修復整治。采取覆土植被方式現(xiàn)已完成10座露天礦山生態(tài)修復，完成治理非法開采、關(guān)閉及廢棄露天礦山50處；對全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復治理面積3.1萬余畝，植樹290.5萬余株，累計投入3.67億元；對短期內(nèi)無法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開展環(huán)境影響和安全評估，堅決防止環(huán)境污染、土地損毀和產(chǎn)生安全隱患。

（二）取得的成效

我市不斷創(chuàng)新工作方法，其中，XXX縣實施“區(qū)內(nèi)修復、區(qū)外補償”雙軌制，要求所有持證生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)無條件修復，礦區(qū)外延500米無條件修復。同時常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計完成恢復治理（含生態(tài)補償區(qū)）2.16萬畝，植樹200余萬株，其中區(qū)內(nèi)修復523畝，無主坑口修復632畝，區(qū)外補償20452畝，區(qū)內(nèi)和無主坑口修復率85.2%。XXX縣堅持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設(shè)工作中，按照“誰開采、誰保護”“邊開采、邊治理”原則，督促企業(yè)結(jié)合環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)保護保護與土地復墾方案、水土保持方案等要求，落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理主體責任，對全縣14座持證礦山進行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹14.86萬株，硬化道路1020米，投入資金4900萬元。通過鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2019年4月21日，“生態(tài)文明媒體行”采訪團到我市進行專題報道，27家媒體已累計刊發(fā)各類正面宣傳報道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開現(xiàn)場會，來自14個地市和72個縣（市、區(qū)）的202余名代表到XXX縣、XXX縣進行現(xiàn)場觀摩，對我市的工作給予充分肯定。

二、礦山生態(tài)修復中存在的困難和問題

礦山生態(tài)修復是一個長期、漫長的過程，目前存在問題較多，主要有在以下幾個方面。

（一）歷史欠賬多。處于停產(chǎn)整治的露天礦山較多，在落實環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過多。

（二）整治資金不足。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，礦山企業(yè)積極性不高，只有少數(shù)上規(guī)模、有實力的礦山企業(yè)能積極履行生態(tài)修復義務，多數(shù)礦山企業(yè)整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無主礦山需要屬地政府來“買單”，市、縣、鄉(xiāng)政府財力有限，治理投資短缺，嚴重影響了全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。

（三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區(qū)）對無責任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來源單一，缺乏對新機制、新模式的探索和創(chuàng)新。由于人、財、物等因素制約，相關(guān)職能部門的人員配備和技術(shù)裝備無法滿足礦山整治工作的新需求，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作的制度化、信息化和社會化等有待提高和完善。

三、對礦山生態(tài)修復治理工作的建議

（一）加快整治進度。督促停產(chǎn)整治及其它有責任主體的露天礦山企業(yè)按照“一礦一策”整治方案，及時完成整治任務。同時，打造一批礦山治理與修復示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報一批國家、省級生態(tài)環(huán)境綜合整治項目，爭取政策，通過示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對責任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進礦山生態(tài)環(huán)境修復綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚塵。

（二）拓寬資金渠道。一是加大財政資金投入。對廢棄無主礦山，整治資金需求列入市、縣財政預算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復墾掛鉤，使礦山廢棄地復墾成林地、耕地和建設(shè)用地，納入政府土地儲備，土地收益優(yōu)先用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。三是撬動社會資本。鼓勵單位和個人進行廢棄礦山環(huán)境治理，凡被批準治理立項的單位和個人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與礦山治理有關(guān)的收費項目，本著“誰修復、誰收益”的原則，配套制定鼓勵投資的優(yōu)惠政策。四是嚴格執(zhí)行相關(guān)制度。及時、足額收存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，加強審計監(jiān)督，確保專款專用。

篇9

一、調(diào)研目的

以科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合我辦實際，重點解決好領(lǐng)導干部思想觀念與科學發(fā)展觀不符合不適應問題，如何提高全辦辦事效率問題，如何使信息產(chǎn)業(yè)工作更加有力地促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展問題，如何進一步維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧問題，如何加強黨建工作、加強黨風廉政建設(shè)、增強凝聚力、發(fā)展和維護穩(wěn)定能力等問題，以促進信息產(chǎn)業(yè)事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、調(diào)研形式

本次調(diào)研主要采取領(lǐng)導專題調(diào)研、座談調(diào)研和問卷調(diào)研三種形式。領(lǐng)導調(diào)研由辦領(lǐng)導班子成員牽頭帶領(lǐng)有關(guān)科室深入基層調(diào)研；座談調(diào)研邀請辦機關(guān)干部群眾代表、各縣區(qū)信息產(chǎn)業(yè)辦（信息中心）代表、服務對象代表結(jié)合年度工作總結(jié)會進行，面對面征求意見；問卷調(diào)研由辦綜合科印制問卷發(fā)放到基層單位及服務對象進行調(diào)查。

三、調(diào)研步驟

在學習活動中，要把調(diào)研工作貫穿于整個活動之中。專題調(diào)研要根據(jù)實踐活動的開展情況分階段進行，在不斷調(diào)研、學習深化的基礎(chǔ)上形成高質(zhì)量的調(diào)研報告。

四、調(diào)研提綱

1、如何貫徹落實科學發(fā)展觀，推進我市信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

牽頭領(lǐng)導：*主任

負責部門：辦綜合科

2、如何進一步加強信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作。

牽頭領(lǐng)導：*主任

負責部門：辦綜合科

3、如何以科學發(fā)展為指導，提高全市無線電電磁環(huán)境保護與監(jiān)測工作水平。

牽頭領(lǐng)導：*調(diào)研員

負責部門：無線電稽查科、無線電監(jiān)測站

4、如何以科學發(fā)展為指導，推進我市無線電工作管理機制創(chuàng)新。

牽頭領(lǐng)導：*調(diào)研員

負責部門：無線電頻率臺站管理科、無線電監(jiān)測站

5、如何整合人才與智力資源，推進我市信息產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展

牽頭領(lǐng)導：*副主任

負責部門：信息化推進管理科、電子政務網(wǎng)絡管理中心

6、如何進一步推進全市電子政務服務體系建設(shè)

牽頭領(lǐng)導：*副主任

負責部門：電子政務網(wǎng)絡管理中心

五、調(diào)研要求

1、加強領(lǐng)導：

本次調(diào)研活動由辦深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排組織，主要領(lǐng)導親自指導，班子成員分別牽頭領(lǐng)題，相關(guān)關(guān)科室、中心（站）具體負責，組成調(diào)研組。各調(diào)研組要按照要求，組織精干隊伍，圓滿完成各項調(diào)研任務，并有針對性開展對基層單位和服務對象的專題調(diào)研。

2、講求質(zhì)量：

各調(diào)研組要深入實際、深入基層、深入群眾，廣泛征求意見，盡量掌握第一手資料，在科學分析的基礎(chǔ)上理出思路，形成報告。報告既要找準問題，又要提出解決方法，特別是要在探索從根本上解決問題，建立健全體制機制上建言獻策，力求實事求是、言之有物，力戒形式主義、華而不實。

篇10

4月9日，自然之友、公眾環(huán)境研究中心、達爾問、環(huán)友科技、南京綠石等5家環(huán)保組織聯(lián)合訊綠色頻道在京共同了《為時尚清污――綠色選擇紡織品牌供應鏈污染》調(diào)研報告，指出一批大型紡織品牌和服裝零售商的在華供應鏈存在嚴重環(huán)境違規(guī)，對中國的水環(huán)境造成嚴重影響。環(huán)保組織呼吁大型品牌能夠與政府和公眾組織合作，共同推動紡織產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。

報告直接將調(diào)研的48家品牌企業(yè)名稱公諸于眾。當調(diào)研機構(gòu)通過調(diào)研指出品牌企業(yè)供應鏈存在違規(guī)污染情況后，品牌企業(yè)表現(xiàn)出非常大的不同。此次會明確描述了這些品牌企業(yè)的不同表現(xiàn)。

這樣一份報告對于中國紡織業(yè)的影響將是巨大的。這種影響不僅是指公眾對于48家品牌消費的影響，更體現(xiàn)在對紡織品牌前端的影響。簡單說，它可能導致很多依靠訂單的印染企業(yè)消失。

這絕不是危言聳聽。品牌企業(yè)對供應鏈企業(yè)展開深度調(diào)查，進行深度整改后依然不能達標的企業(yè)，品牌當然會考慮更換訂單企業(yè)，而且他們此舉具有非常大的可操作性――畢竟目前中國紡織產(chǎn)業(yè)的加工能力是過剩的。

進行調(diào)研的機構(gòu)已經(jīng)認識到了此舉對于紡織行業(yè)的影響。在新聞會的現(xiàn)場提問中，有記者開玩笑說，調(diào)研人員應該雇保鏢，因為接下來的調(diào)研會充滿危險。調(diào)研機構(gòu)的相關(guān)負責人也回應說他們在調(diào)研中將非常謹慎。

主辦方強調(diào)，其調(diào)研報告的目的是為紡織行業(yè)的清污行動提供動力，并且一再說明，中國紡織行業(yè)污染治理不缺資金、不缺技術(shù)，就是缺少動力。但此舉對于紡織行業(yè)的負面影響仍然不可低估。目前，中國紡織行業(yè)整體處于低迷狀態(tài)，紡織服裝的出口增速依然出現(xiàn)下滑，內(nèi)銷拓展也沒有取得明顯效果，這一行動顯然是在其壓力最大的時刻又加上了一塊磚頭，甚至給部分企業(yè)帶來致命打擊。

切中的是要害

NGO對于一個行業(yè)的調(diào)查如果僅僅是一個面上的污染調(diào)查并沒有多大意義，事實上，這兩年，從中央到地方，中國的環(huán)境污染治理已經(jīng)被納入了日程。無論是在固定資產(chǎn)投資審核，還是在企業(yè)上市申請中，都實行的是環(huán)境污染一票否決制。

問題的關(guān)鍵是本次調(diào)查的切入點是品牌產(chǎn)業(yè)鏈。品牌非常注重自己的形象，又對其前端有很大的影響力和控制力，展開品牌產(chǎn)業(yè)鏈污染調(diào)查要比別的調(diào)查更有影響力。當然，這些問題的前提是紡織行業(yè)對于環(huán)境的污染確實存在。

調(diào)查顯示，中國紡織業(yè)的纖維加工量約占世界一半，紡織品服裝出口額占世界的34%。紡織業(yè)“世界工廠”的地位促進了中國的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，中國制造的價廉物美的時尚服裝也裝點了世界。然而，紡織業(yè)每年產(chǎn)生的近25億噸廢水和其他污染物，卻污染了河流、湖泊、天空、海洋，甚至土壤和地下水。

調(diào)研中環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)，中國的紡織業(yè)排污量大，用水效率低下。其中印染廢水的排放量占整個紡織業(yè)廢水排放總量的80%，成分復雜，可能含有多種有害物質(zhì)。同時，紡織業(yè)在循環(huán)用水方面遠遠落后于多數(shù)其他產(chǎn)業(yè)，造成用水效率極低。

調(diào)研顯示，大量紡織企業(yè)存在環(huán)境違規(guī)記錄，不能做到穩(wěn)定達標排放。僅在中國污染地圖數(shù)據(jù)庫中收錄的紡織企業(yè)就超過6000家，其中部分企業(yè)因私設(shè)暗管、污水直排、不正常使用污水處理設(shè)施、超標超總量排放污染物等，受到處罰或被限期治理。而這些企業(yè)中，不乏大型國際、國內(nèi)品牌的供應商。

紡織行業(yè)是中國最大的水污染源之一。其廢水排放強度高，重復用水率很低。中國紡織品服裝出口占全球市場比例達30%以上 ，紡織行業(yè)對環(huán)境的影響是巨大的。在紡織行業(yè)廢水中染整廢水約占80%，化纖生產(chǎn)廢水約占12%，另外8%是其他紡織廢水（2004 年行業(yè)估算數(shù)據(jù)）。浙江、江蘇、山東、廣東和福建5 省的染整廢水總量約占全國染整廢水排放總量的90%。

但是，水污染的罪魁禍首顯然不是紡織。即使在工業(yè)廢水排放領(lǐng)域，其中的大頭也不是紡織。之所以選擇紡織作為切入點，大概是看中了紡織中的供應鏈的特殊性。紡織行業(yè)是完全競爭性行業(yè)，品牌對于前端企業(yè)的影響力巨大?！捌放破髽I(yè)非常重視自己在消費者心目中的形象。揭示其產(chǎn)業(yè)鏈存在污染，品牌企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)鏈前端企業(yè)污染改造的推力很大，而紡織污染治理缺少的恰恰是這種動力。” 公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。

品牌反應有差別

據(jù)調(diào)查者介紹，他們的調(diào)研方法是：初步梳理出超標違規(guī)的紡織產(chǎn)品制造商與知名品牌間的供貨關(guān)系后，環(huán)保組織于2012年3月22日、26日和29日向46家企業(yè)的CEO發(fā)出信件。接下來比較有意思的事情發(fā)生了，這些品牌企業(yè)對于提示信的反應非常不一樣。

提示信發(fā)出后，部分品牌已經(jīng)作出了答復。其中耐克、溢達、沃爾瑪、H&M、Levi's、阿迪達斯、Burberry等已經(jīng)開始采取積極行動，進行查詢并推動解決。部分品牌除了對環(huán)保組織信中提到的具體問題作出回復外，還對中國環(huán)境保護工作和環(huán)保組織的參與表達了支持。

耐克在回復中寫道：“作為綠色選擇聯(lián)盟的長期成員，我們（耐克公司）支持公眾環(huán)境研究中心（IPE）和相關(guān)中國環(huán)保組織推動中國企業(yè)環(huán)境和社會責任的工作。”“耐克公司不僅僅自己在使用IPE所收集的公共信息數(shù)據(jù)庫，還要求在華供應鏈伙伴關(guān)注自己的環(huán)境行為，在需要的情況下，還要求公布整改計劃?！?/p>

Levi's公司在回復中寫道：“我們相信，該數(shù)據(jù)庫是一個有用的工具，以確定我們中國供應商的合規(guī)情況。它揭示了行業(yè)內(nèi)存在的問題，并有助于將注意力集中在亟須整治和參與的供應商上?！?/p>

阿迪達斯寫道：“我們歡迎近年來綠色選擇聯(lián)盟在促進中國企業(yè)環(huán)境和社會責任的努力，也贊揚IPE在推動關(guān)于污染和環(huán)境違法信息公開方面所起到的領(lǐng)導力的作用?！薄叭绻踢`反法律，包括環(huán)境和污染控制法規(guī)，我們要求供應商采取糾正措施。如果違法行為不能得到整改，我們會寫警告信進行跟進，該情況（在最壞情況下）可能會導致終止業(yè)務關(guān)系。”

而C&A、Tesco、Gap、李寧、Target、Next、Uniqlo等品牌，之前雖然未有過交流，但此次依然能夠在較短的時間內(nèi)開展溝通，并有部分企業(yè)已經(jīng)開始深度調(diào)研供應商違規(guī)情況，考慮建立供應商檢索體系，也值得肯定。

但是，在48個品牌中，依然有32家沒有作出答復。這其中既包括Marks & Spencer、Esprit、Calvin Klein、Armani、家樂福等國際品牌，也包括361˚、安踏、雅戈爾等國內(nèi)知名品牌。調(diào)研機構(gòu)對于未回復企業(yè)也作了某些正面的推斷，他們說：“誠然，品牌未能回應也可能是緣于客觀因素，例如回復時間有限、內(nèi)部信息傳遞流程多、語言和供應商名稱的迷惑?！?/p>

在對于品牌的評價中，調(diào)研機構(gòu)對于ZARA的評價最差。報告說：“一些品牌（ZARA）未予回應，是由于其對社會監(jiān)督的抵觸?！?/p>

對于ZARA的差評緣于ZARA的回信。調(diào)研機構(gòu)看到ZARA的部分疑似供應商存在環(huán)境違規(guī)問題，包括被當?shù)厝罕娡对V，部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排放，被評為當?shù)氐湫铜h(huán)境違法案件之一，以及因清理廢水池事故導致多人傷亡等。此番發(fā)信之后，調(diào)研機構(gòu)收到了來自ZARA的回復，其中寫道：“很遺憾我們不能回答來自學校、大學和專業(yè)人士等個體對于我們業(yè)務模式問題的回應?！?/p>

調(diào)研機構(gòu)認為，“顯然，ZARA的部分疑似供應商存在的問題是嚴重的?！蓖瑫r，他們還認為ZARA違背了其公開承諾。因為ZARA作為全球最大的時裝零售公司之一，在其網(wǎng)站宣稱“真誠地與廣泛的利益相關(guān)方和社會建立聯(lián)系；持續(xù)地與前面提到的利益相關(guān)方和社會組織進行對話；最后，整體業(yè)務活動要透明性，尤其是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要透明。”調(diào)研機構(gòu)呼吁ZARA停止以“業(yè)務模式”為借口，盡快對環(huán)保組織的質(zhì)疑作出回應，推動其供應鏈解決污染問題。

對于ZARA的反應是否是因為其對社會監(jiān)督的抵觸，筆者不下定論。因為中間是否存在誤會我們也不能得知。列舉這些，筆者的目的僅僅是展示一下調(diào)研情況，至于其中的對錯判斷則由讀者來作出。

是契機的幾率有多大

對于這樣一份報告，對于公眾來說，可能會對其品牌消費產(chǎn)生影響。但這種影響是可能發(fā)生的，不好量化的。對于一部分品牌企業(yè)來說，有可能推動他們更加關(guān)注其供應鏈的環(huán)保問題，并有可能采取一些措施推動其前端產(chǎn)業(yè)鏈的污染治理。而對于印染企業(yè)來說，有些影響是立竿見影的。因為他們非?？赡芤虼硕ビ唵?。這種在某種程度上對于印染企業(yè)來說是非常棘手的。

首先是印染企業(yè)的污染治理在技術(shù)上并沒有完全成熟。發(fā)達國家的紡織業(yè)污染治理已經(jīng)達到一定的水平，但也不能說從根本上解決了這項難題。

面對一個沒有現(xiàn)成解決方案的難題，印染企業(yè)顯然非常困難。但調(diào)查方的一位負責人馬軍認為，這種活動恰恰為推動解決這一難題提供了動力?！爱斔麄儼l(fā)現(xiàn)造成環(huán)境污染而生產(chǎn)的產(chǎn)品無法賣出時，環(huán)境污染的成本已經(jīng)超過了企業(yè)的承受極限，置之死地而后生，接下來他們才會采取積極的態(tài)度進行環(huán)境污染治理方面的創(chuàng)新。既然利益可以驅(qū)動他們進行技術(shù)創(chuàng)新，那么生死存亡的威脅更加可以驅(qū)動他們進行環(huán)保方面的創(chuàng)新?！?/p>

暫時或許是一個災難，未來或許是一個契機

紡織產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保確實是一個趨勢?，F(xiàn)在越來越多的人認識到，中國的污染困境需要多方參與解決。政府必須加強監(jiān)管，公眾需要予以更多關(guān)注，同時從中國紡織工廠采購商品的零售商和品牌商也需要采取行動，從確保供應商遵守環(huán)境法規(guī)開始，進而為供應商創(chuàng)造商業(yè)激勵，鼓勵他們不斷改進，提高資源利用效率，減少水、能源的消耗和有毒化學品的使用?？鐕I家不應利用監(jiān)管漏洞，從中國工廠購買廉價但缺乏可持續(xù)性的產(chǎn)品。

近年來，基于對社會責任的重視，越來越多的零售商和品牌商認為，辨識其供應鏈中的相關(guān)工廠，并以遵守環(huán)境法律法規(guī)作為與工廠進行商業(yè)交易的一個必須條件是極其重要的。