導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇廉租房的條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、第一，申請(qǐng)家庭人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn);

2、第二，申請(qǐng)家庭人均現(xiàn)住房面積符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的面積標(biāo)準(zhǔn);

3、第三，申請(qǐng)家庭成員中至少有1人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口;

4、第四，申請(qǐng)家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系;第五，符合當(dāng)?shù)亓庾》空咭?guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

發(fā)生在江西省信豐縣的一起特大詐騙案中，詐騙分子的手段并不見(jiàn)得有多么高明，但的的確確就在短短一年時(shí)間里，先后有2000人受騙上當(dāng)，涉案金額超過(guò)1000萬(wàn)元，被騙的人群大多數(shù)是低收入城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村住房困難的家庭。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了信豐縣一起詐騙極具代表性的案件外，此前在江西省贛州、景德鎮(zhèn)、鷹潭等市已經(jīng)發(fā)生多起，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的錢款，讓不少相信可“暗箱操作”的貧困人群雪上加霜……

一群弱勢(shì)群體，被騙千余萬(wàn)元

妻子在信豐縣城務(wù)工，眼看兒子就要進(jìn)城上高中，信豐縣小江鎮(zhèn)新莊村村民賴立光，特別期待能在縣城有套房子?？上{他們家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件，買房只能是個(gè)夢(mèng)想。就在他絞盡腦汁為住房發(fā)愁時(shí)，有一朋友稱他認(rèn)識(shí)縣某局領(lǐng)導(dǎo)，只要肯拿錢，對(duì)方就能包他搞到一套廉租房。有這等好事，立光當(dāng)然不想錯(cuò)過(guò)。于是，他拿出8000元錢交由這位朋友請(qǐng)他幫忙辦理。可沒(méi)有過(guò)幾天時(shí)間，賴立光便得知這是個(gè)騙局。

起初，賴立光以為被騙的只有幾個(gè)人，在他加入信豐“廉租房詐騙案微信群”短短的兩三天時(shí)間后，群里突然冒出近百名受害者，涉及全縣的各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)，受騙的經(jīng)過(guò)如出一轍，大多是經(jīng)朋友相互介紹的，大伙兒甚至連冒充某局局長(zhǎng)的周金鳳的面都沒(méi)見(jiàn)過(guò)，更不可能知道她的起初身份。直到信豐縣檢察院依法對(duì)周金鳳等人作出批準(zhǔn)逮捕，這起廉租房詐騙部分案情才被披露出來(lái)。

案件信息顯示，從2015年3月份開始，犯罪嫌疑人曹某、周金鳳拉攏羅某、劉某等人，在社會(huì)上大肆宣揚(yáng)其有獲取廉租房、經(jīng)適房的特別渠道，只需要收取一定的好處費(fèi)即可申請(qǐng)到，并把宣傳目標(biāo)集中在有申請(qǐng)廉租房意向而實(shí)際上不符合條件的群體身上。

“認(rèn)識(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)，可以不通過(guò)搖號(hào)不通過(guò)審查，就能拿到內(nèi)部指標(biāo)。”由曹某冒充承包工程的老總，謊稱是政府派來(lái)辦理經(jīng)適房、廉租房的工作人員。周金鳳則冒充縣里某局的領(lǐng)導(dǎo)，羅某、劉某入伙負(fù)責(zé)對(duì)外開展虛假宣傳，爭(zhēng)取騙得更多人的信任。經(jīng)商議，他們決定向有意向申購(gòu)的戶主以每套經(jīng)適房、廉租房收取2000元至10000元不等的費(fèi)用。羅某、劉某從中抽取自己“應(yīng)得”的“好處費(fèi)”后，將剩余的錢交給周金鳳。周金鳳登記好后再轉(zhuǎn)交給曹某。

據(jù)透露，從2015年3月起至2016年2月，短短一年時(shí)間里，受騙者近2000名，遍及信豐縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)，涉案金額達(dá)1000余萬(wàn)元。最終，這起特大詐騙案，因受騙者發(fā)現(xiàn)種種端倪而選擇報(bào)警。

廉租房詐騙，在江西并不是個(gè)案

受害者大部分都是低收入的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村住房困難家庭，犯罪嫌疑人利用這些人不了解經(jīng)適房、廉租房申購(gòu)政策、程序的狀況，瘋狂實(shí)施詐騙活動(dòng)。

“謊稱能搞廉租房，貴溪市有七名受害者被騙去12萬(wàn)多元！”記者采訪發(fā)現(xiàn)，利用經(jīng)適房、廉租房作為誘餌進(jìn)行詐騙的案件，并不只有信豐縣。此前，貴溪市發(fā)生一起詐騙案，細(xì)節(jié)甚是荒唐，不但騙了獲取經(jīng)適房、廉租房的“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，還騙了受騙女孩的感情和肉體。

“作案手段并不高明，可就是有那么多人容易相信了。”據(jù)介紹，這類詐騙案件中，騙子們并不全是“老江湖”。如，于都縣一起謊稱能購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房案件中，騙子居然是一名從大學(xué)畢業(yè)不久的無(wú)業(yè)青年，在一年多時(shí)間里，以經(jīng)濟(jì)適用房或低價(jià)房為幌子，共詐騙七人，騙得贓款24萬(wàn)余元。

而在銅鼓縣，一起廉租房詐騙更是令人不可思議。據(jù)稱，案發(fā)是因?yàn)殂~鼓縣房管局工作人員到刑警大隊(duì)報(bào)案，稱位于永寧鎮(zhèn)上源村“幸福家園”小區(qū)的53套廉租房入戶門鎖芯被盜。刑警大隊(duì)高度重視，立即組織警力展開偵查。經(jīng)查，作案人員為王某，男，現(xiàn)年30歲，銅鼓縣人，社區(qū)居委會(huì)工作人員。經(jīng)審訊，王某交代稱自2013年4月起，自己利用在社區(qū)居委會(huì)工作的便利，將“幸福家園”小區(qū)第11棟、12棟、15棟廉租房的門鎖鎖芯偷偷換掉，對(duì)外謊稱廉租房鑰匙歸其掌管，能為他人申請(qǐng)到廉租房，先后通過(guò)中間人鄒某等人，騙取數(shù)人現(xiàn)金20余萬(wàn)元，所得贓款被王某揮霍一空。

“都認(rèn)為是‘托關(guān)系走后門’，見(jiàn)不得光的事，受騙者送錢出去后也不敢亂聲張?！痹诙嗥鹆夥吭p騙案中，受害者送錢之后，都顯現(xiàn)得神神秘秘，不會(huì)向他人說(shuō)自己送禮錢，直到發(fā)現(xiàn)被騙，才后悔莫及。

廉租房詐騙，為何呈高發(fā)態(tài)勢(shì)

“面對(duì)居高不下的房?jī)r(jià)，不少人聽(tīng)說(shuō)有人可以拿到指標(biāo)，就想通過(guò)‘地下渠道’購(gòu)買到價(jià)格相對(duì)便宜的政策房?！?/p>

據(jù)辦案人員介紹，“夾心層”群體家庭經(jīng)濟(jì)并不是很好，而這些被騙的錢款，基本上很難被追回。在景德鎮(zhèn)，一起“謊稱手握經(jīng)適房廉租房指標(biāo)”詐騙案中，犯罪嫌疑人就是一名吸毒男子，騙取65名受害人331萬(wàn)余元揮霍一空。

“群里的受害者大多是經(jīng)朋友介紹的，連騙子周金鳳的面都沒(méi)見(jiàn)過(guò)。信豐這起詐騙案，幾乎集中了這類犯罪的所有特點(diǎn)?！睋?jù)介紹，利用廉租房經(jīng)適房詐騙案還有個(gè)特點(diǎn)很明顯，經(jīng)被害人介紹而受騙的人數(shù)眾多。被騙事主中，大多都是因親戚、朋友、同事之間相互推薦介紹而落入陷阱。被害人通常在獲知購(gòu)房消息后，立即通知親戚、朋友一起“沾光”，其他人也往往基于對(duì)親友的信賴而輕易受騙。導(dǎo)致案發(fā)后，被害人在遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，還背上愧對(duì)親友的心理包袱。

如，會(huì)昌縣一起以代辦廉租房為由詐騙錢財(cái)案，特點(diǎn)也是非常明顯。劉某系會(huì)昌縣人，2012年至2013年期間，劉某編造事實(shí)，對(duì)朋友及熟悉的人謊稱其有“通天的關(guān)系”，能幫人申請(qǐng)辦理廉租房和公租房，謊稱已幫歐某、金某等人成功申請(qǐng)到了廉租房。在獲得一些受害人的信任后，劉某先后收取了孫某、鄒某、肖某等八人共計(jì)7萬(wàn)元現(xiàn)金。

有辦案人員對(duì)類似案件進(jìn)行過(guò)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)大部分案件中的騙子，尋找的詐騙的對(duì)象，基本上是剛遷入城鎮(zhèn)的低收入無(wú)房居民及干部職工，而很大一部分受騙人群，就是因?yàn)閷?duì)購(gòu)買廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的條件和政策不了解，這類人就屢屢落入了“陷阱”。

“如果我們從更深層角度講，騙子的確可惡，但受害人參與騙子同流合污，不也存在違法亂紀(jì)的行為嗎？這些受害人很可憐，但也很可惡。顯然，這類案件中受騙上當(dāng)?shù)娜?，不僅是受害者，也是違法參與者?！庇蟹扇耸空J(rèn)為，目前各地辦案單位在受理此類犯罪案件中，沒(méi)有對(duì)這些違法參與者進(jìn)行過(guò)處罰，而如果法律能夠添加類似條款，加大對(duì)受害者也是違法參與者的經(jīng)濟(jì)或者刑法打擊，是不是會(huì)讓一些受害者即便想貪這種便宜，也望而卻步？

除了打擊，我們還能怎么防

記者走訪多個(gè)地市，收集到關(guān)于辦理廉租房的程序和條件。

“城市居民若要辦理公租、廉租房，首先要到戶籍所在的社區(qū)進(jìn)行申請(qǐng)。當(dāng)?shù)卣畷?huì)根據(jù)居民所提交的材料，以及對(duì)申請(qǐng)人實(shí)際情況的調(diào)查進(jìn)行審核，如果申請(qǐng)人通過(guò)審核就會(huì)收到通知。等公租、廉租房弄好以后，政府會(huì)通知通過(guò)申請(qǐng)的居民前去公開搖號(hào)，搖到號(hào)的居民，才能根據(jù)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行辦理公租、廉租房?！痹谏橡垼k理公租、廉租房流程完善，所以騙子吹噓有關(guān)系就能辦的事，市民不要上當(dāng)。

多名警方人士告訴記者，案件發(fā)生后，除了加大案件偵破力度外，還會(huì)抓住現(xiàn)行案件，開展串并分析，發(fā)現(xiàn)犯罪，嚴(yán)厲打擊。與此同時(shí)，也有警方加強(qiáng)與民政部門的溝通，及時(shí)向民政部門通報(bào)案件情況，減少此類案件發(fā)生。

那么，除了打擊，我們還能怎么防呢？

“我們要讓走后門這一黑幕徹底清除，讓民眾發(fā)現(xiàn)，廉租房沒(méi)有暗箱操作的可能性，這就有必要加大力度打擊有關(guān)部門參與的弄虛作假?！倍嗝k案人員透露，此前，因?yàn)榕撟骷龠`規(guī)分配廉租房，分宜12名責(zé)任人受到相應(yīng)處分。這起案件發(fā)生在分宜縣，2013年12月，在分宜縣廉租房分配過(guò)程中，當(dāng)事人⒓倩Э誆競(jìng)蛻矸葜じ從〖交給縣房管部門一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，該領(lǐng)導(dǎo)就指使工作人員將不符合年齡條件的戶口簿和身份證復(fù)印件進(jìn)行了更換，使該居民的申請(qǐng)資格信息符合規(guī)定并順利參與搖號(hào)分配中簽，在社會(huì)上造成了不良影響。

“如果申請(qǐng)人是弄虛作假取得廉租房資格的，將取消其資格，并退還所有補(bǔ)貼；如果是因?yàn)槭杖胩岣撸试S其從廉租房轉(zhuǎn)公租房，并從違規(guī)之日開始退還補(bǔ)貼。此外，對(duì)不符合廉租房條件且已入住的家庭一律進(jìn)行清退，清退出來(lái)的房源將作為公租房房源，對(duì)社會(huì)公開進(jìn)行搖號(hào)分配?！贝饲埃沤斜Ｕ戏抗芾砭謱?duì)廉租房對(duì)象進(jìn)行了一次集中性清查，對(duì)是否符合廉租房條件進(jìn)行了重新審定，初審出365戶家庭不符合廉租房條件。

篇3

它是指政府對(duì)最低收入家庭提供租金補(bǔ)貼，或以低廉租金配租的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住宅，保證其住房達(dá)到社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)正在實(shí)施的廉租房政策，實(shí)踐證明能夠在解決低收入者住房問(wèn)題方面發(fā)揮相當(dāng)大的作用，值得大力推廣，是解決現(xiàn)階段我國(guó)低收入者住房問(wèn)題的良好途徑。政府廉租房、公共租賃房是無(wú)力購(gòu)房者的最佳選擇。

1廉租房制度存在的突出問(wèn)題。

我國(guó)雖然建立了廉租房制度，但由于城市土地資源有限，城市財(cái)政預(yù)算安排資金的不足以及缺乏其他穩(wěn)定的廉租住房資金來(lái)源渠道，廉租住房制度實(shí)施面臨著許多困難。

1.政府住房保障職責(zé)缺位。

政府在房地產(chǎn)開發(fā)中主要不是獲得收益，而是要保障社會(huì)公眾基本的居住權(quán)利需要。因此這就要求政府承擔(dān)起一定的責(zé)任，以保障公民的基本生存條件。在我國(guó)住房供應(yīng)體系由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，客觀上出現(xiàn)了政府和市場(chǎng)分工不明確，政府在居住基本權(quán)利保障方面執(zhí)行落實(shí)力度不夠，過(guò)度依賴市場(chǎng)的現(xiàn)象。特別是，地方政府通過(guò)追求土地收益來(lái)加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了大量中低收入人群基本住房需要。有不少地方政府從自己和行業(yè)部門的自身利益考慮，與房地產(chǎn)商一起抬高房?jī)r(jià)，成為高房?jī)r(jià)有力的支撐者。就當(dāng)前來(lái)看，地方政府事實(shí)上是房地產(chǎn)市場(chǎng)中的一個(gè)利益相關(guān)者，這導(dǎo)致了中央政府政令的受阻和政府公共職能經(jīng)常性的缺位和越位。

2.低收入者缺乏住房保障。

按照各地現(xiàn)行住房保障制度，最低及低收入住房困難家庭租賃廉租房，中低收入住房困難家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房。但現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，即使是經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)房，許多低收入家庭因支付能力不足仍然買不起。并且在全國(guó)大中城市里，有大量的外來(lái)務(wù)工人員，比起具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口的職工，他們的收入普遍更低，居住條件更差，更應(yīng)享受住房保障，但現(xiàn)行住房保障制度卻將他們排斥在外。

3.土地與資金形成瓶頸。

廉租房建設(shè)一般有兩個(gè)條件，一是土地，二是資金，這二者構(gòu)成了廉租房建設(shè)的瓶頸。就土地而言，城市用于建設(shè)的用地總量是確定的，為了降低成本，用于建設(shè)廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓，但是如果用于建設(shè)廉租房的土地劃撥多了，那么用于出讓而獲得財(cái)政資金的土地就會(huì)減少。這對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)兩難問(wèn)題。政府面臨著是急于取得城市各項(xiàng)發(fā)展急需的資金，把這些資金用于投資建設(shè)，加快本地區(qū)的GDP增速，還是放棄這個(gè)利益，給老百姓無(wú)償建房，同時(shí)又貼進(jìn)去更多資金的兩難處境。就資金而言，作為地方主要財(cái)政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設(shè)的主要資金來(lái)源。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的法律約束，地方政府注定會(huì)缺乏提供資金的動(dòng)力，繼而會(huì)造成房源難以為繼并形成惡性循環(huán)。這種狀況在現(xiàn)實(shí)情況下是難以避免的。

4.廉租房準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未完善。

廉租房保障對(duì)象即使在最嚴(yán)格的審批程序下獲得廉租住房，也有可能冒著道德風(fēng)險(xiǎn)謀取利益并將其所得用于改善其基本生活條件。如何防范和避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，在滿足保障目的的同時(shí)，又不至于使廉租房成為新的牟利工具，這是廉租房保障制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)予考慮的重要內(nèi)容。同時(shí)騰退機(jī)制是廉租住房制度的重要內(nèi)容，但在一些城市的廉租住房騰退過(guò)程中，已不符合配租條件的家庭拒不騰退，廉租住房的退出機(jī)制很難得以實(shí)行，造成年度復(fù)核流于形式。

2完善廉租房制度的對(duì)策。

住房保障制度尤其是廉租房制度建設(shè)在我國(guó)初步形成了包括財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、信貸支持、土地供應(yīng)等政策體系。各級(jí)政府現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)識(shí)廉租房制度建設(shè)過(guò)程中的各種利益關(guān)系，分析和解決廉租房制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照廉租房制度的管理辦法規(guī)范政府的職能范圍，充分發(fā)揮廉租房制度的積極作用。

1.充分發(fā)揮政府的職能作用。

廉租房是一種福利房，政府的參與是必不可少的，政府在這項(xiàng)工程中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧嵌嘀氐?。首先是廉租房產(chǎn)權(quán)的擁有者。政府是廉租房建設(shè)工程的建設(shè)方，是廉租房產(chǎn)權(quán)的擁有者。其次是建設(shè)資金的信用擔(dān)保者。對(duì)投資資金而言，只有在安全性非常高的前提下，才可能以低利率的方式大規(guī)模地投入到廉租房的建設(shè)當(dāng)中。第三是廉價(jià)土地的提供者。當(dāng)前房?jī)r(jià)太高的一個(gè)成本性原因是政府提供的建設(shè)用地拍賣價(jià)太高。政府在提供廉租房建設(shè)用地時(shí)必須以保障社會(huì)福利為主要目的，讓利于民，這是有效控制單位建筑面積造價(jià)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。第四是協(xié)調(diào)人。在廉租房建設(shè)過(guò)程中，政府要與投資主體之間協(xié)調(diào)好貸款的規(guī)模、期限、利率。政府要與租房者協(xié)調(diào)好房租，房租的高低應(yīng)以建房的貸款利息和少許物業(yè)管理費(fèi)為基準(zhǔn)，政府應(yīng)以重點(diǎn)降低單位建筑面積的造價(jià)為手段來(lái)降低房租。

2.拓寬廉租房建設(shè)資金融資渠道。

為解決建設(shè)資金短缺問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極搭建融資平臺(tái)，通過(guò)無(wú)償劃撥土地、銀行信貸、公積金貸款等方式，多渠道籌集建設(shè)資金，確保廉租房建設(shè)順利推進(jìn)。政府必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在每年的財(cái)政預(yù)算中，保證一定的住房保障資金。廉租房拓寬融資渠道還可發(fā)行公債，公債是國(guó)家依據(jù)信用原則獲取財(cái)政收入的一種特定方式。同時(shí)，還可以將廉租房開發(fā)貸款證券化。這樣可以加強(qiáng)金融資產(chǎn)的流動(dòng)性，轉(zhuǎn)移和降低商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，不僅有利于防止銀行不良貸款的再生，還可以使廉租房開發(fā)更容易獲得銀行的資金支持，從而達(dá)到拓寬廉租房融資渠道的目的。

3.增加廉租房建設(shè)和供給。

隨著國(guó)家民生政策的不斷深入，廉租房保障對(duì)象的范圍也應(yīng)隨之不斷擴(kuò)大。必須根據(jù)各地居民的實(shí)際收入情況確定廉租房保障對(duì)象。對(duì)于那些在城市中憑一己之力買不起房而又無(wú)資格享受廉租房保障的所謂“夾心層”和來(lái)自農(nóng)村貧困地區(qū)并在城市擔(dān)當(dāng)臟、累、差等工作的外來(lái)人員，政府不能將之排斥在廉租房保障對(duì)象之外。廉租房保障體系的設(shè)計(jì)要適當(dāng)超前，逐漸擴(kuò)大廉租房政策的覆蓋面，逐步在新的環(huán)境下達(dá)到更高要求的“應(yīng)保盡?！薄?/p>

“十二五”規(guī)劃把保障和改善民生擺在一個(gè)十分重要和突出位置，未來(lái)五年將使保障性住房覆蓋率達(dá)到20%。也就是說(shuō)，為了遏制當(dāng)前過(guò)高的房?jī)r(jià)，為了解決國(guó)內(nèi)居民的基本居住條件，政府在未來(lái)五年里，計(jì)劃建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套，其中2011年建設(shè)1000萬(wàn)套，2012年建設(shè)1000萬(wàn)套，2013～2015三年建設(shè)1600萬(wàn)套。

4.加強(qiáng)對(duì)廉租房的監(jiān)督管理。

現(xiàn)階段，在城鎮(zhèn)廉租房資源非常有限的情況下，應(yīng)在準(zhǔn)入上確定一個(gè)資格標(biāo)準(zhǔn)，在輪候上建立科學(xué)的排序方式，并在廉租家庭不符合資格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)建立合理的退出機(jī)制，這既可在最大程度上提高住房資源的效用，又可減少社會(huì)成員之間的分配不公。廉租房制度管理部門應(yīng)定期對(duì)享受廉租房家庭的收入、住房狀況等基本情況進(jìn)行復(fù)核，以避免廉租房消費(fèi)的“搭車現(xiàn)象”，確保有限的廉租房資源發(fā)揮最大的效用。

在健全住房保障對(duì)象檔案的同時(shí)，要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管：一是依法簽訂住房保障租賃合同，合同期滿要求續(xù)保的必須要經(jīng)過(guò)重新審核，只有符合條件者方準(zhǔn)予續(xù)簽；二是嚴(yán)格審核住房保障的準(zhǔn)入和退出對(duì)象，當(dāng)住房保障對(duì)象收入水平超過(guò)當(dāng)年最低收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將讓其按期騰退保障性住房或停發(fā)住房租金補(bǔ)貼；三是住房保障及管理情況適時(shí)向公眾公示。

篇4

關(guān)鍵字：廉租房、天津廉租房制度

一、天津市保障性住房制度的現(xiàn)狀

為完善天津市住房保障體系，改善中等偏下收入住房困難家庭居住條件， 2011年大幅度加大保障性住房建設(shè)力度，計(jì)劃建設(shè)保障性住房1200萬(wàn)平方米、19萬(wàn)套，土地480公頃。選址安排如下：

1、 濱海新區(qū)建設(shè)300萬(wàn)平方米、3.7萬(wàn)套，需土地120公頃，在新區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排。包括公共租賃住房60萬(wàn)平方米、1萬(wàn)套，經(jīng)濟(jì)適用住房40萬(wàn)平方米、0.5萬(wàn)套，限價(jià)商品住房200萬(wàn)平方米、2.2萬(wàn)套，以上為濱海新區(qū)提供的建設(shè)計(jì)劃。

2、 市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)建設(shè)900萬(wàn)平方米、15.3萬(wàn)套，需土地360公頃。包括：經(jīng)濟(jì)適用住房250萬(wàn)平方米、3.3萬(wàn)套、需土地100公頃；公共租賃住房420萬(wàn)平方米、9萬(wàn)套，需土地168公頃；限價(jià)商品住房230萬(wàn)平方米、3萬(wàn)套，需土地92公頃。

由以上數(shù)據(jù)分析可知，天津市大幅度增加公共租賃住房的建設(shè)數(shù)量，并未提及廉租房的建設(shè)，說(shuō)明廉租房可能存在些許問(wèn)題，下面就天津市廉租房的現(xiàn)狀分析一下目前的問(wèn)題。

二、現(xiàn)在廉租住房的問(wèn)題及分析

在居民表示對(duì)現(xiàn)在廉租住房的滿意的同時(shí)，也談到了一些廉租房的不足之處：

1、申請(qǐng)等待時(shí)間太長(zhǎng)，審查退出機(jī)制存在隱患

從原有住房被拆到入住現(xiàn)在廉租房，要很長(zhǎng)的時(shí)間，政府制度定的比較嚴(yán)，所以審核時(shí)間比較長(zhǎng)。目前，廉租房房源與資金來(lái)源相對(duì)短缺的情況下，如何保證有限的資源利用最大化，使得資源最終分配到真正有需要的人的手中，應(yīng)該是整個(gè)廉租房制度設(shè)計(jì)所要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要目標(biāo)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查申請(qǐng)者的實(shí)際生活情況，這當(dāng)然是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的有效手段，但是單靠這一手段并不能保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，在住戶入住廉租房之后，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制的審查，才能切實(shí)保證有限的寶貴資源不會(huì)被無(wú)需要的人占用。與入住前的資格審查核準(zhǔn)相比，退出機(jī)制的設(shè)定審查貌似沒(méi)有得到相應(yīng)的重視，使得可貴資源用錯(cuò)了地方。

2、廉租房居民所面臨的生活上的不便

1）由于廉租房地處偏僻，社區(qū)周圍工作機(jī)會(huì)少，家庭收入得不到提高；

2）看病難，一般廉租房周邊沒(méi)有相應(yīng)的醫(yī)療配套；

3）小區(qū)配套設(shè)施很不完善

綜上所述，天津市現(xiàn)存的廉租房制度中還存在許多有待完善的地方。房源與資金的相對(duì)緊缺成為制約整個(gè)廉租房發(fā)展的最大瓶頸。申請(qǐng)過(guò)程的復(fù)雜漫長(zhǎng)、現(xiàn)實(shí)住房與個(gè)人生活契合度不高，是直接由房源和資金短缺造成的。因此，要對(duì)現(xiàn)行廉租房制度進(jìn)行完善，使廉租房建設(shè)工作取得更大成果，滿足更多貧困家庭的住房需求，拓寬住房與資金的來(lái)源，同時(shí)整合現(xiàn)有資源、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的高效利用，將是下一步廉租房制度建設(shè)工作的重中之重。

三、天津市城市廉租房制度的完善和發(fā)展

針對(duì)天津市廉租房制度的現(xiàn)狀，本文通過(guò)借鑒國(guó)際先進(jìn)的住房保障性政策及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)建議，從而完善天津市廉租房制度。

1、多方面拓寬房源渠道，增加廉租房供給，提高廉租房質(zhì)量

在廉租房制度實(shí)際運(yùn)行中，由于低收入家庭較多，而房源有限，出現(xiàn)了房源不足需求過(guò)高的現(xiàn)象。因此，在今后的廉租房制度建設(shè)過(guò)程中，要從多方面采取多種手段利用多種方式，擴(kuò)寬廉租房的房源：例如，整合天津市現(xiàn)有的公房資源。在市政府未出售的公房里選出合適的房子作為廉租房房源，針對(duì)天津市廉租房制度運(yùn)行現(xiàn)狀所存在的問(wèn)題，撥出?？顚?duì)其進(jìn)行維修，改善住房質(zhì)量。在已出售的公房里，選取生活條件得到改善想購(gòu)買新商品房的住戶，對(duì)其進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)貼后收購(gòu)其所擁有的公房，這樣既滿足了住戶的需求也增加了廉租房的房源。

2、完善個(gè)人信用制度的建設(shè)，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制

在確定廉租房對(duì)象時(shí)要考慮眾多因素，但人均收入因素是最難判斷的一個(gè)重要因素，尤其是隱形收入難以計(jì)算。在影響到廉租房申請(qǐng)對(duì)象的確定問(wèn)題的同時(shí)也涉及到退出機(jī)制的有效實(shí)施。如果某家庭的收入升高，不再滿足廉租房對(duì)象的條件，那么該家庭應(yīng)失去繼續(xù)承租廉租房的資格。借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：

1）建設(shè)和完善個(gè)人信用監(jiān)管制度

由于我國(guó)就業(yè)具有多樣化的特點(diǎn)，“隱形”收入多，實(shí)際收入水平難以得到準(zhǔn)確的計(jì)算，這就需要政府建立個(gè)人信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)廉租房申請(qǐng)者的收入變化情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，同時(shí)，還可以通過(guò)計(jì)算家庭的基本開支來(lái)確定廉租房的對(duì)象，從而間接的劃分家庭收入線，并對(duì)其進(jìn)行不定期的核查。

2）強(qiáng)化公眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)宣傳和教育。

通過(guò)宣傳和教育的手段，引導(dǎo)社會(huì)重視個(gè)人信用問(wèn)題，還應(yīng)積極發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，允許、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)他人瞞報(bào)收入的行為，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。

3）建立嚴(yán)格的退出和懲罰機(jī)制。

可以成立專門的審查小組，對(duì)廉租房入住情況進(jìn)行不定期的審查。如果發(fā)現(xiàn)有“倒租”等欺瞞現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)及時(shí)取消申請(qǐng)人資格，并降低其個(gè)人信用等級(jí)，剝奪再次申請(qǐng)的權(quán)利。

3、努力提高廉租房居民的生活水平，避免“貧民窟”的出現(xiàn)

每個(gè)家庭都有就業(yè)、子女入學(xué)、老人就醫(yī)等不同的需求，由于越來(lái)越多的廉租房建在了遠(yuǎn)離市區(qū)的地方，廉租房家庭的這些需求便不能得到很好的滿足。針對(duì)以上問(wèn)題，政府應(yīng)提出相應(yīng)的解決辦法，如老人就醫(yī)問(wèn)題，應(yīng)在廉租房小區(qū)附近建立醫(yī)院。其中最根本的問(wèn)題還是就業(yè)問(wèn)題，低收入家庭入住廉租房小區(qū)后，每月只靠最低生活保障金維持基本收入，沒(méi)有其他資金來(lái)源，生活水平日趨下降。為了預(yù)防廉租房小區(qū)向“貧民窟”的轉(zhuǎn)變，建議天津市政府充分考慮廉租房住戶的就業(yè)問(wèn)題，根據(jù)住戶的實(shí)際情況就近提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廉租房住戶做一些力所能及的工作，從而提高低收入家庭的生活水平。

篇5

申請(qǐng)廉租房要多長(zhǎng)時(shí)間能夠批下來(lái)

一般情況下，廉租房從開始申請(qǐng)到最后審批至少需要一到兩個(gè)月的時(shí)間。廉租房是國(guó)家和當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q城市中低經(jīng)濟(jì)收入家庭住房困難而建的普通住宅，有社會(huì)公共福利和住房社會(huì)保障性質(zhì)。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。

廉租住房需要提交哪些申請(qǐng)材料

1、申請(qǐng)人及家庭成員身份證、戶口簿;

2、已婚家庭成員的婚姻證明，離異的提供離婚證;

3、居住地住房情況證明(《房屋租賃合同》、《房屋所有權(quán)證》或房屋產(chǎn)權(quán)單位的證明);

4、按要求填寫并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的《核定表》(須提供原件);

5、低保和優(yōu)撫家庭提供民政部門核發(fā)的低保或優(yōu)撫證明;

6、原住房拆遷的家庭須提供拆遷補(bǔ)償協(xié)議;

7、需要提供的其他證明材料。

公租房和廉租房的區(qū)別有哪些

1、定義不同。公租房是由政府政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房，而廉租房則為解決低收入家庭的基本居住問(wèn)題所提供的政策性住房。

2、供應(yīng)對(duì)象不同。公租房面向的群體為本市中等偏下人群，新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員。而廉租房則針對(duì)的是本市常住戶口且住房困難的低收入人群。

3、運(yùn)作方式不同。公租房由政府出資，符合條件的人群可以申請(qǐng)入住，但不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等。廉租房則有兩種保障形式，一種是低租金承租，另外一種是以租金補(bǔ)貼形式發(fā)放給住房困難戶。

4、申請(qǐng)條件不同。公租房相對(duì)要寬松很多，一般只要收入和住房面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可以申請(qǐng)了，外來(lái)務(wù)工人員也可以申請(qǐng)。但是廉租房一般都是向本市極低收入且住房困難人群提供的。

篇6

關(guān)鍵詞：?？冢涣夥?；弱勢(shì)群體

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2009）02－0141－02

“房?jī)r(jià)高、住房難”已成為社會(huì)關(guān)注度最高的民生熱點(diǎn)之一。許多城市低收入者向記者坦言，現(xiàn)在房?jī)r(jià)上漲太快，靠自己的力量改變居住窘境幾乎是不可能的。他們期待，政府能切實(shí)提供住房保障，為低收入者打開安居之門。目前，我國(guó)已初步勾勒出由“住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房”共同組成的住房保障體系。其中，對(duì)低收入家庭進(jìn)行住房保障的主要制度設(shè)計(jì)就是廉租房制度。

廉租房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向符合條件的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房。

一、?？谑辛夥繉?shí)施情況

早在2006年?？谑芯统雠_(tái)了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房保障辦法及配套的租賃住房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則等文件,全面具體地落實(shí)了廉租房制度,?？谑幸蚜夥拷ǔ梢粋€(gè)能幫助低收入家庭的服務(wù)平臺(tái)，不但讓他們有新家，就業(yè)、醫(yī)療也都有了基本的保障，不過(guò)，廉租房制度目前畢竟還處于起步階段，資金短缺、房源緊張也是一大矛盾。

根據(jù)規(guī)定，凡具有海口市非農(nóng)業(yè)常住戶口且實(shí)際居住，家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系，且至少有一人取得本市非農(nóng)業(yè)常住戶口3年（含3年）以上；家庭月人均收入低于當(dāng)年本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，或已接受民政部門連續(xù)救助3個(gè)月（含3個(gè)月）以上的家庭。同時(shí)，家庭住房條件還需符合以下三種情況之一：家庭人均住房套內(nèi)建筑面積低于5平方米；現(xiàn)居住房屋經(jīng)鑒定屬危房；沒(méi)有住房的，均可向戶口所在地的人民政府主管部門申請(qǐng)廉租住房保障。

根據(jù)《?？谑谐擎?zhèn)最低收入家庭廉租房配租及租金核減實(shí)施細(xì)則》中的規(guī)定，凡是經(jīng)民政部門認(rèn)定沒(méi)有生活來(lái)源、享受民政部門連續(xù)救助達(dá)兩年以上的困難家庭，可以申請(qǐng)免交廉租房租金。

?？谑械牧庾》康姆吭矗瑢⒅饕ㄟ^(guò)五種方式籌集。一是利用廉租住房專項(xiàng)基金收購(gòu)符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的舊普通住房；二是通過(guò)收購(gòu)半拉子工程改造建設(shè)成的廉租住房；三是回收符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的騰空共有住房；四是利用廉租住房專項(xiàng)基金興建的廉價(jià)租住房；五是接受社會(huì)捐贈(zèng)和通過(guò)其他方式籌集的符合?？谑辛庾》繕?biāo)準(zhǔn)的普通住房。

?？谑械牧夥勘Ｕ现贫戎饕侨齻€(gè)方面來(lái)保障，實(shí)物配租、租金核減和租金補(bǔ)貼。其中以租金補(bǔ)貼為主，而且在補(bǔ)貼資金上也能夠充分保障。?？谑姓?006年安排了200萬(wàn)租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，2007年又安排了200萬(wàn)。

目前，?？谑袑?shí)施的廉租房制度,對(duì)于符合廉租房申請(qǐng)條件而沒(méi)有住進(jìn)廉租房的住戶，主要以發(fā)放住房租金補(bǔ)貼為主，發(fā)放住房租金補(bǔ)貼除了可以緩解對(duì)廉租房需求過(guò)大而造成的房源壓力外，還可以滿足不同住戶的需求，目前廉租房的建設(shè)地點(diǎn)一般都不在市區(qū)，可能會(huì)在一定程度上給廉租住戶帶來(lái)不便，諸如就業(yè)、上學(xué)、生活等，實(shí)行住房租金補(bǔ)貼制度可以增加廉租住戶的自主選擇性。

針對(duì)目前的低收入家庭對(duì)廉租房的需要,?？谑姓惨呀?jīng)做出實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。2007年，啟動(dòng)了青年路的廉租房建設(shè)，涉及1 000多戶，安置的困難居民近3 000人。

2008年，海南省將所有符合條件的城鎮(zhèn)低保家庭全部納入廉租住房保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保。2008―2012年，全省計(jì)劃新建廉租住房69.564萬(wàn)平方米，共12 213套。到2011年末，各市、縣要將廉租住房保障范圍由最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。?？谑姓步M織制定了2009年住房建設(shè)計(jì)劃。計(jì)劃提出，2009年經(jīng)濟(jì)適用房住房建設(shè)5 763套，廉租住房建設(shè)613套。預(yù)測(cè)2008―2012年，建設(shè)廉租住房建筑面積17.41萬(wàn)平方米，建設(shè)套數(shù)為0.42萬(wàn)套，以保障中低收入家庭和最低收入家庭的住房要求。

二、當(dāng)前廉租房制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.廉租住房房源緊張

由于城鎮(zhèn)廉租住房制度剛剛起步，?？谑心壳傲庾》糠吭词志o張，一些房源由于位置比較偏僻，市民不愿意入住，還有一些房源本身就是危房，不適合居住。?？谑性谠械母＠》糠峙潴w制下，住房需求一直處于壓抑狀態(tài)，依靠政府投資建設(shè)的住房數(shù)量有限。住房資源始終處于供不應(yīng)求狀態(tài)。住房分配貨幣化改革以來(lái)，新建商品房?jī)r(jià)格很高，存量公房提租步伐緩慢，加之公房成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的舉措，目前除已被出售或繼續(xù)為原使用者占有的公房之外，政府可以騰為廉租住房的公房數(shù)量幾乎為零。在廉租住房的新建和征購(gòu)上，受資金、市場(chǎng)、體制等因素的限制，政府廉租住房增加有限。

2.資金缺口大、政府財(cái)政資金未能有效落實(shí)

現(xiàn)階段我國(guó)廉租房建設(shè)的主要資金來(lái)源是：（1）市、縣財(cái)政預(yù)算安排的資金（規(guī)定當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款，扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，按照余額的5%核定）；（2）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金（財(cái)政部規(guī)定住房公積金增值收益在扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額后，將全部用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出）；（3）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；（4）其他渠道籌集的資金。目前，后兩種資金來(lái)源的數(shù)量很少且不穩(wěn)定，廉租房穩(wěn)定的資金來(lái)源僅僅依靠土地收益和住房公積金增值收益的這一部分，資金缺口很大。政府資金籌措的這一特點(diǎn)尚未在目前?？谑辛庾》恐贫冉ㄔO(shè)中得以充分體現(xiàn)。

3.供應(yīng)對(duì)象收入難以統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制有待完善

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，個(gè)人收入來(lái)源很多，居民的隱形“收入”很難統(tǒng)計(jì)，僅僅通過(guò)居民個(gè)人的透明收入來(lái)衡量居民的收入明顯缺乏公允性，居民收入審核存在相當(dāng)難度，個(gè)人收入的不透明性為正確確定廉租對(duì)象帶來(lái)了很大的難度。《?？谑谐擎?zhèn)低收入家庭廉租住房保障辦法》規(guī)定了現(xiàn)階段廉租住房申請(qǐng)對(duì)象為符合最低收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民，由于缺乏健全的收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制，很難切實(shí)發(fā)揮廉租住房制度保障作用。

4.地方政府參與不夠積極

廉租房制度作為我國(guó)住房保障制度的一個(gè)重要組成部分,無(wú)疑政府應(yīng)是構(gòu)建廉租房制度的主體，即政府對(duì)住房市場(chǎng)的干預(yù)。但由于地方政府往往更關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，而廉租房在利益和政績(jī)方面都無(wú)利于地方政府和財(cái)政,在缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督下,往往很難調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。根據(jù)《?？谑谐擎?zhèn)最低收入家庭廉租住房保障實(shí)施辦法（試行）》中的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人首先要向其戶籍所在地的區(qū)房產(chǎn)管理部門提出書面申請(qǐng)，但?？谑谐谁偵絽^(qū)外，其他各區(qū)原本沒(méi)有房管部門。

三、完善廉租房制度的建議

1.盡力增加廉租住房的數(shù)量

一方面，可充分利用現(xiàn)有房地產(chǎn)市場(chǎng)上的存量房源。包括：（1）騰退的并符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的廉租房標(biāo)準(zhǔn)的原公有住房；（2）最低收入家庭承租的符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的建筑面積（或者使用面積）和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)租賃公有住房。

另一方面，保證廉租房的增量房源逐步擴(kuò)大。一是政府、單位、民政部門出資興建或購(gòu)買的用于廉租的住房以及其他渠道形成的符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)的住房。二是采用集資“廉建”方式。對(duì)職工住房困難且生活用地富余的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)允許其職工采取集資合作的方式建設(shè)住房，國(guó)家減免建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)費(fèi)稅，建成的住房只能由住房困難且參與集資的職工享用，而不能在市場(chǎng)上銷售。

2.確保廉租房制度的建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源

目前，廉租房制度實(shí)施過(guò)程中最大的一個(gè)瓶頸就是資金不足，廉租房資金的主要來(lái)源是政府的財(cái)政支持，如果沒(méi)有政府的支持，廉租房制度是難以為繼的。所以，政府必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在每年的財(cái)政預(yù)算中，保證一定的住房保障資金。除此之外，政府可以走一條符合中國(guó)特色的廉租房建設(shè)之路――政府與社會(huì)資本相結(jié)合，利用中國(guó)在工業(yè)化和城市化過(guò)程中出現(xiàn)的特有的大量的社會(huì)閑置資本和剩余勞動(dòng)力，加大廉租房的建設(shè)步伐。

3.完善供應(yīng)對(duì)象的家庭收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)階段，在城鎮(zhèn)廉租房資源非常有限的情況下，應(yīng)在準(zhǔn)入上確定一個(gè)資格標(biāo)準(zhǔn),在輪候上建立科學(xué)的排序方式，并在廉租家庭不符合資格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)建立合理的退出機(jī)制，這既可在最大程度上提高住房資源的效用，又可減少社會(huì)成員之間的分配不公。廉租房制度管理部門應(yīng)定期對(duì)享受廉租房家庭的收入、住房狀況等基本情況進(jìn)行復(fù)核，以避免廉租房消費(fèi)的“搭車現(xiàn)象”，確保有限的廉租房資源發(fā)揮最大的效用。

4.充分發(fā)揮政府的職能作用

廉租房是一種福利房，政府的參與是必不可少的，政府在這項(xiàng)工程中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧嵌嘀氐?。?）廉租房產(chǎn)權(quán)的擁有者。政府是廉租房建設(shè)工程的建設(shè)方，是廉租房產(chǎn)權(quán)的擁有者。（2）建設(shè)資金的信用擔(dān)保者。對(duì)投資資金而言，只有在安全性非常高的前提下，才可能以低利率的方式大規(guī)模地投入到廉租房的建設(shè)當(dāng)中。（3）廉價(jià)土地的提供者。當(dāng)前房?jī)r(jià)太高的一個(gè)成本性原因是政府提供的建設(shè)用地拍賣價(jià)太高。政府在提供廉租房建設(shè)用地時(shí)必須以保障社會(huì)福利為主要目的，讓利于民，這是有效控制單位建筑面積造價(jià)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。（4）協(xié)調(diào)人。在廉租房建設(shè)過(guò)程中，首先，政府要與投資主體之間協(xié)調(diào)好貸款的規(guī)模、期限、利率。其次，政府要與租房者協(xié)調(diào)好房租，房租的高低應(yīng)以建房的貸款利息和少許物業(yè)管理費(fèi)為基準(zhǔn)，政府應(yīng)以重點(diǎn)降低單位建筑面積的造價(jià)為手段來(lái)降低房租。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊琳，何芳.“居者有其屋”――住房保障制度的內(nèi)涵探究[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2006，（8）.

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關(guān)鍵詞: 廉租房 商品房 雙軌制 財(cái)政支持

文章編號(hào)1008-5807（2011）02-007-01

一、廉租房及公租房定義

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。 公共租賃房由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括大學(xué)畢業(yè)生以及外來(lái)務(wù)工人員。公租房與廉租房本質(zhì)上無(wú)差別，公租房降低了受眾申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了受眾的覆蓋面。

二、房?jī)r(jià)居高不下的原因

房?jī)r(jià)居高不下的原因有以下幾方面：人民對(duì)住房的需求很高，同時(shí)儲(chǔ)蓄率很高，大量的儲(chǔ)蓄由銀行轉(zhuǎn)變到房地產(chǎn)，這樣必然帶來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格的迅速上升；企業(yè)家投資環(huán)境惡化，大量資金不做實(shí)體經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)而投機(jī)樓市；嚴(yán)重通貨膨脹使得大量逃避通貨膨脹的避險(xiǎn)資金進(jìn)入樓市；另一方面，政府利用行政命令，不準(zhǔn)老百姓自己買地建房，只能向開發(fā)商買房。政府之所以這么做是因?yàn)榉侄愔坪螅胤經(jīng)]有了財(cái)權(quán)但事權(quán)并沒(méi)減少，同時(shí)GDP仍然是評(píng)判政績(jī)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的主要指標(biāo)，于是地方政府在GDP壓力下，就找到了賣地蓋房子賣房子創(chuàng)造GDP提高財(cái)政收入的方式。同時(shí)政府并沒(méi)有大量建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，導(dǎo)致老百姓無(wú)穩(wěn)定的房屋可住。

三、廉租房對(duì)平抑房?jī)r(jià)的作用

房?jī)r(jià)高的一個(gè)原因是人民的購(gòu)房需求高，而廉租房是政府或房主擁有產(chǎn)權(quán)，租賃給需要者使用的形式，使用者沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。政府通過(guò)廉租房保障人人有房住，而非保障人人有住房。公租房或者廉租房與商品房屬于兩個(gè)不同系統(tǒng)，廉租房和公租房都不進(jìn)入計(jì)價(jià)體系中，房?jī)r(jià)只能是商品房?jī)r(jià)格，廉租房?jī)H是基本起居條件，當(dāng)家庭可支配收入提高時(shí)，人們想要改善居住條件，勢(shì)必選擇購(gòu)買配置相對(duì)較好的商品房，商品房的價(jià)格還要上漲。

如果可以突破每個(gè)家庭都擁有一套房屋的產(chǎn)權(quán)這一傳統(tǒng)，廉租房是平抑房?jī)r(jià)的有力武器。具體做法如下：

（一）政府主導(dǎo)廉租房的開發(fā)與建設(shè)

住房的開發(fā)與建設(shè)并不能完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)該明確自身在解決住房問(wèn)題上的責(zé)任，制定符合其國(guó)情特點(diǎn)的住房政策和分階段建房計(jì)劃（每五年制定一個(gè)計(jì)劃），采取了一系列行政、法律、金融和財(cái)政手段作為配套政策，大規(guī)模興建公共住房?？山⒁粋€(gè)獨(dú)立的、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，發(fā)展公共住宅方面，該組織作為起主導(dǎo)作用的組織者，其財(cái)政預(yù)算納入國(guó)家計(jì)劃。政府賦予其廣泛的合法權(quán)力，它既代表政府行使權(quán)力，負(fù)責(zé)制定廉租房發(fā)展規(guī)劃及房屋管理，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)；同時(shí)也作為最大的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者，負(fù)責(zé)組屋施工建設(shè)工程、房屋出售和出租。大規(guī)模建設(shè)廉租房，不收出讓金，不收稅，不收配套費(fèi)，不拿利潤(rùn)，努力滿足社會(huì)大部分的住房需求。

（二）在土地供應(yīng)方面，引入地票制度

政府在大量建廉租房的同時(shí)，吸引農(nóng)民工進(jìn)城，只要有穩(wěn)定工作就給予城市戶口，但是同時(shí)要求農(nóng)民放棄宅基地。放棄的宅基地必須復(fù)耕，假設(shè)農(nóng)民工進(jìn)城后放棄一平方公里宅基地，復(fù)耕一平方公里，就可以產(chǎn)生一平方公里的地票。為了杜絕地產(chǎn)開發(fā)商要蓋房子，用金錢賄賂地方官員，想蓋就蓋，地產(chǎn)商蓋房需要購(gòu)買地票，地票公開拍賣，拍得價(jià)款直接交還給農(nóng)民。地票制度的結(jié)果是耕地可增加，住房用地有保障。

（三）資金來(lái)源：政府為主，社會(huì)和個(gè)人多方出資

政府以提供低息貸款的形式給予廉租房建設(shè)資金支持。為保障普通老百姓能夠買得起組屋，其售價(jià)是由政府根據(jù)中低收入階層的承受能力來(lái)確定，而非依成本來(lái)定價(jià)，其價(jià)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，由此造成廉租房制度的收支虧損。這部分損失，政府核準(zhǔn)后每年都從財(cái)政預(yù)算中給予補(bǔ)貼。政府財(cái)政支撐應(yīng)是廉租房政策得以順利實(shí)施的重要保障。此外，社保基金也可投入到廉租房的建設(shè)中，同時(shí)可提高社?；鸬氖找媛省€(gè)人，單位和政府應(yīng)共同繳納住房公積金，個(gè)人可提取公積金用來(lái)購(gòu)買廉租房。

（四）廉租房制度寬進(jìn)嚴(yán)出，控制出口，防止腐敗

申請(qǐng)廉租房的人只能是中低收入家庭，但是如果有高收入人群通過(guò)體制外因素申請(qǐng)到廉租房，就應(yīng)該嚴(yán)格控制廉租房的退出機(jī)制。廉租房不住了只能退還給政府，不能上市買賣。因?yàn)闆](méi)有買賣房屋的高額利潤(rùn)，權(quán)貴就不會(huì)通過(guò)資本與權(quán)力勾結(jié)占用廉租房資源。

（五）城市良好搭配，廉租房搭配商品房

廉租房不應(yīng)自成體系，而是打散散落在各個(gè)不同小區(qū)中，與其他商品房住戶融入在一起，共享資源；準(zhǔn)入條件以就業(yè)為導(dǎo)向，以防其演變成貧民窟。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：廉租房 政策執(zhí)行 微觀視角

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供的具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉住房作為住房保障制度以保障公民基本住房權(quán)利為目的，是社會(huì)公平與正義的彰顯。近年來(lái)，G縣廉租房政策的扎實(shí)推進(jìn)在保障城鎮(zhèn)低收入家庭的住房方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，但是不可否認(rèn)，由于制度本身的缺陷以及各方面因素的影響，G縣廉租房政策在執(zhí)行過(guò)程中依然存在問(wèn)題。

一、廉租房政策執(zhí)行偏差表現(xiàn)

1.縮小廉租房保障的對(duì)象范圍

《G城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》第三條規(guī)定保障對(duì)象為“城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房困難戶”，這與《廉租住房保障辦法》中的保障對(duì)象“城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭”相比，保障對(duì)象范圍減小，即低收入家庭和最低收入家庭之間的這部分家庭，其實(shí)不具有享受廉租房政策保障的資格。

2.廉租房保障資金來(lái)源單一

G縣廉租房保障資金的來(lái)源主要是兩個(gè)方面，一是中央、省、市的直補(bǔ)資金，二是縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。而對(duì)于《廉租房保障辦法》中提出將“住房公積金增值收益余額”和“土地出讓凈收益”作為資金來(lái)源未能涉及。而對(duì)于縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算部分，違規(guī)拆借用于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

3.廉租房資格審查不規(guī)范，退出機(jī)制不完善

按照《G縣城鎮(zhèn)廉租房管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于申請(qǐng)程序和時(shí)間做了詳細(xì)說(shuō)明，但是對(duì)于如何調(diào)查、如何核實(shí)卻沒(méi)有規(guī)定。在實(shí)際中的審查也不涉及到房、車等個(gè)人資產(chǎn)信息，僅限于縣政府職能部門間的信息互通，互通的結(jié)果多依靠具體經(jīng)辦人員的個(gè)人素質(zhì)、職業(yè)道德、知識(shí)觀念等因素，這給“關(guān)系資料”“面子證明”等問(wèn)題的出現(xiàn)提供了條件。個(gè)別租戶因不符合廉租房保障政策被退出后，既不受廉租房政策保障，又無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房。

4.項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)

按照法律和規(guī)范，廉租房單套面積不高于50平方米，應(yīng)和普通住宅具有同樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。而在具體實(shí)際中，出于多個(gè)部門的博弈結(jié)果，“廉租房”自建成便有成為“貧民窟”的趨勢(shì)，一味的高層建設(shè)，一梯多戶設(shè)計(jì)，使得廉租房容積率偏高、日照不足、缺乏配套服務(wù)設(shè)施、沒(méi)有綠地、開敞空間狹小等問(wèn)題。

5.輕視對(duì)違法行為的懲處

《G縣廉租房管理辦法》提出了對(duì)違法騙保、取得保障資格后不履行相關(guān)責(zé)任、相關(guān)職能部門工作人員違法的懲處措施，但這些措施要么偏輕，流于形式，要么難以界定。如對(duì)于沒(méi)有如實(shí)申報(bào)家庭情況的申請(qǐng)人，僅為“取消其申請(qǐng)資格”；對(duì)于騙租的，“責(zé)令其退還已領(lǐng)取的補(bǔ)貼或者退出廉租房”，最多“處以1000元以下罰款”；對(duì)于在廉租房管理中違法的行政人員，“予以行政處分或者追究其刑事責(zé)任”。在實(shí)際違法違規(guī)行為出現(xiàn)時(shí)，違法成本偏低，一定程度上縱容了個(gè)別人不惜成本騙取租金、住房以及公職人員瀆職、失職的行為，沒(méi)起到應(yīng)有的“警示”作用。

二、廉租房政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因分析

第一，處于低收入的家庭比最低收入的家庭數(shù)量多，如果政府將全部低收入且家庭住房困難的家庭納入保障范圍，需要為此支出過(guò)高的費(fèi)用，這種概念的轉(zhuǎn)換，政府容易完成保障目標(biāo)，易于取得成績(jī)；而低收入家庭的界定工作剛剛開始，對(duì)于“低收入”的概念不盡了解，而普通群眾的直觀印象中對(duì)“最低收入”即“低?！绷私舛?，甚至覺(jué)得兩者等同，作為政府來(lái)說(shuō)，鑒于“少給自己添麻煩”的立場(chǎng)，也不愿意去普及“低收入”的政策的內(nèi)容。

第二，作為廉租房政策執(zhí)行的主體――縣政府，在目前還是以GDP為主要指標(biāo)的考核制度誘導(dǎo)下，廉租房的建設(shè)對(duì)于它來(lái)說(shuō)無(wú)論是土地收益上還是財(cái)政收益上都具有負(fù)效應(yīng)，這必然導(dǎo)致廉租房政策本身低效和執(zhí)行低效。就廉租房性質(zhì)而言，其本身具有福利性和非盈利性，不能用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制去規(guī)范它的運(yùn)營(yíng)，政府處于“自利性”的考慮，必然會(huì)降低廉租房建設(shè)的積極性。由此，政府是能不建設(shè)就不建設(shè)，能不投入就不投入。

第三，廉租房準(zhǔn)入資格審核中的各個(gè)單位的隸屬和管理權(quán)限不一定都在縣級(jí)政府，致使“聯(lián)審”這一制度在制定之初就陷入“可操作性差”的尷尬境地。特別是銀行等中央直屬和垂直管理的部門，地方政府無(wú)權(quán)要求其提供涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)和資料，導(dǎo)致資格的審查制度本身就不完備。其次，在具體的資料提供過(guò)程中，審核部門由于人力和財(cái)力的有限，不能挨個(gè)實(shí)地走訪調(diào)查資料。再者，由于民政部門的最低收入家庭數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)管理的，且時(shí)間序列和住房保障部門進(jìn)行配租時(shí)掌握的數(shù)據(jù)具不同步，這可能導(dǎo)致本已經(jīng)不在“低?！狈秶募彝ミ€有享受廉租房的資格。退出后的后續(xù)管理機(jī)制尚未建立，使得部分作為夾心層“高不成、低不就”，處境尷尬。這也是由于一貫以來(lái)的這種“重準(zhǔn)入、輕退出”的觀念影響。

第四，政府長(zhǎng)官受政績(jī)觀的影響，單純追求廉租房的套數(shù)和面積而忽略廉租房居住條件的舒適性、適宜性。這種“長(zhǎng)官權(quán)威”一定程度上干擾了廉租房審批機(jī)構(gòu)的審核標(biāo)準(zhǔn)，有意或無(wú)意的使個(gè)別廉租房項(xiàng)目“帶病”建設(shè)。

三、改進(jìn)廉租房政策執(zhí)行的措施

1.轉(zhuǎn)變政府觀念，建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制

提倡建設(shè)民生服務(wù)性政府，將廉租房保障等一系列關(guān)系民生的指標(biāo)納入政績(jī)考核體系，從程序上完善對(duì)地方政府的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格推行官員問(wèn)責(zé)制，而不是僅僅依靠地方的GDP 來(lái)衡量地方政府政績(jī)的好壞，以此督促政府轉(zhuǎn)變觀念，加大廉租房保障建設(shè)力度。在內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，設(shè)置獨(dú)立于政府的廉租房審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)廉租房保障的實(shí)施和落實(shí)情況，從法律上保障監(jiān)督部門的至高權(quán)威和效力。充分鼓勵(lì)媒體、公民等參與近廉租房保障工作的監(jiān)督中來(lái)，最大發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督機(jī)制。

2.多渠道籌措廉租房保障資金

建立強(qiáng)制公積金增值收益按比例用于廉租房建設(shè)制度，從頂層設(shè)計(jì)具有可操作性的規(guī)范，確保公積金增值收益與縣級(jí)財(cái)政之間的相互溝通。完善縣級(jí)政府土地出讓金凈收益收支兩條線制度，以不低于10%的比例?？钣糜诹夥勘Ｕ腺Y金。嘗試金融信貸工具，通過(guò)政策優(yōu)惠吸引民間資本，運(yùn)用PPP（public-private-Partnership）模式，通過(guò)證券、房地產(chǎn)信托投資基金、住房建設(shè)公債等籌集住房保障資金。

3.建立申請(qǐng)人信息共享平臺(tái)

聯(lián)合房管、工商、車管、稅務(wù)、公積金管理中心、銀行等七部門共享的廉租房保障申請(qǐng)審核的信息共享平臺(tái)。申請(qǐng)人在填寫申請(qǐng)表格之處就讓其簽署授權(quán)協(xié)議，授權(quán)住房保障中心管理部門有權(quán)利用其個(gè)人信息查詢資產(chǎn)登記情況。各個(gè)平臺(tái)的成員單位都有義務(wù)提供相關(guān)個(gè)人信心，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)個(gè)人登記狀況，確保廉租房資格審核準(zhǔn)確。

4.實(shí)施公租房和廉租房并軌政策

以“低收入家庭”作為廉租房保障對(duì)象勢(shì)必使得申請(qǐng)廉租房保障的家庭數(shù)量急劇增加，而作為縣城，其外來(lái)務(wù)工人員和畢業(yè)的外地大中專院校學(xué)生對(duì)公租房的需求有待提高。這為公租房和廉租房的并軌提供了可能。公租房的申請(qǐng)門檻較廉租房高，同時(shí)可以作為已不具有廉租房申請(qǐng)資格而又無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭在退出廉租房后的一個(gè)緩和政策，也可以視為為外來(lái)務(wù)工人員和畢業(yè)的大中專院校學(xué)生降低了廉租房的申請(qǐng)門檻，對(duì)最大程度的滿足這部分人員的住房需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、組織機(jī)構(gòu)情況

由縣房管局、監(jiān)察局、殘聯(lián)、鎮(zhèn)政府及六個(gè)社區(qū)抽調(diào)工作人員組成第二批廉租房選房分配工作組，選房地點(diǎn)設(shè)在縣房管局二樓大會(huì)議室。

二、住房保障家庭選房認(rèn)租情況

1、殘疾人家庭選房認(rèn)租情況：

由殘疾人家庭提出書面申請(qǐng)、社區(qū)和殘聯(lián)核實(shí)、縣房管局匯總后，共有37戶（其中7戶為首次搖號(hào)中簽并放棄選房的殘疾人家庭）殘疾人家庭符合優(yōu)先選租第一層廉租房資格。根據(jù)安排，4月2日上午進(jìn)行了選房。37戶殘疾人家庭中有30戶優(yōu)先選租了第一層，核發(fā)了《認(rèn)租通知單》，其余7戶參加輪候家庭選房。

2、輪候家庭選房認(rèn)租情況：

4月2日下午至4月5日下午是輪候家庭選房時(shí)間。參加選房的輪候家庭有316戶，其中2戶（曹桂花、劉寬生）死亡、1戶（胡星云）已購(gòu)商品房，取消了這3戶家庭的選房資格；23戶殘疾人家庭已選房。剩余的290戶輪候家庭中有28戶放棄選房，262戶已選房并核發(fā)了《認(rèn)租通知單》。

3、首次選房放棄家庭重新選房認(rèn)租情況：

為不浪費(fèi)國(guó)家資源，給首次選房放棄家庭一次重新選房機(jī)會(huì)，經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，4月13日下午，共有9戶家庭參加了剩余廉租房房源的選房認(rèn)租工作，4戶已選房，5戶放棄。

總之，經(jīng)過(guò)以上三輪選房，共有296戶家庭已選房并核發(fā)了《認(rèn)租通知單》。

三、簽訂《廉租房租賃合同》并交付使用情況

1、2008年廉租房項(xiàng)目福利佳苑3#樓共有廉租房24套全部選完，已簽訂合同并交付使用；

2、2009年廉租房項(xiàng)目安居佳苑共有廉租房302套，第一批廉租房分配時(shí)已選291套。空置的11套在這次選房中全部選完，到目前10套已簽訂合同并交付使用，剩下1套將在近期來(lái)簽訂合同；

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【關(guān)鍵詞】廉租房；有效需求；閑置資本；準(zhǔn)公共品

1 我國(guó)廉租房建設(shè)現(xiàn)狀

廉租房是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供的一種社會(huì)保障性質(zhì)的住房。

從1998 年國(guó)務(wù)院23 號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》第一次明確提出“廉租房”的概念起，到溫總理在2008 年政府工作報(bào)告中提出“要建全廉租房制度，加快廉租房建設(shè)，增加房源供給”，廉租住房保障資金首次寫入政府工作報(bào)告，我國(guó)的廉租房建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了十余個(gè)春秋。在這十來(lái)年中，一些大型城市根據(jù)實(shí)際制定了符合當(dāng)?shù)厍闆r的廉租房政策，取得了一定的成績(jī)。

建設(shè)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2006 年底，全國(guó)建立廉租房制度的城市占城市總數(shù)的77.9%，其中，287 個(gè)地級(jí)以上城市中，有283 個(gè)城市建立了廉租房制度，占地級(jí)以上城市的98.6%，370 個(gè)縣級(jí)市中，有229 個(gè)城市建立了廉租房制度，占縣級(jí)市的61.9%，全國(guó)累計(jì)已有54.7 萬(wàn)戶低收入家庭通過(guò)廉租房制度改善了住房條件。此外，在2005 年抽樣統(tǒng)計(jì)的1000 萬(wàn)戶低收入住房困難家庭當(dāng)中，截至到2008 年底，已經(jīng)有253 萬(wàn)戶得到了解決。

但是我國(guó)的廉租房建設(shè)情況依然不容樂(lè)觀。雖然建設(shè)部多次要求所有市縣在2006 年底必須全部建立廉租房，但建設(shè)部通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至2007 年6 月，全國(guó)657 個(gè)城市中有71個(gè)城市尚未建立廉租住房制度，有166 個(gè)地級(jí)市未明確土地出讓凈收益中用于廉租房的比例。即使在一些建立了這項(xiàng)制度的地方，廉租房建設(shè)事實(shí)上也被擠壓到了一個(gè)無(wú)足輕重的邊緣位置，不少地方政府對(duì)建立廉租房熱情不高。所有這些情況都表明我國(guó)廉租房政策執(zhí)行效果并不理想。

2 社會(huì)資本進(jìn)入廉租房建設(shè)市場(chǎng)的可行性分析

2.1 具有大量的社會(huì)閑置資本。根據(jù)最近中國(guó)人民銀行的報(bào)道， 中國(guó)城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄額超過(guò)了15萬(wàn)億元，且有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。1995年中國(guó)銀行的存差第一次超過(guò)3000億元，2005年銀行的存差已達(dá)到9．2萬(wàn)億元，擴(kuò)大的存差直接意味著銀行效益的降低。但具有中國(guó)特色的是大量資金積淀在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外，而大量信貸需求卻未得到有效滿足。減少銀行存差一個(gè)有效辦法就是增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資，將高額儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)力，降低過(guò)剩流動(dòng)性對(duì)中國(guó)金融體系的拖累。

2004年我國(guó)的外匯儲(chǔ)備為6009．32億美了己，2005年為8188．72億美元，隨著外匯儲(chǔ)備數(shù)額的增加，外匯風(fēng)險(xiǎn)的控制日顯重要。投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)可以作為減小外匯風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段，把部分外匯投向廉租房建設(shè)市場(chǎng)是一種值得嘗試的途徑。在風(fēng)險(xiǎn)和效益有保障的前提下，這些巨額的社會(huì)閑置資本進(jìn)入廉租房建設(shè)市場(chǎng)是完全可能的，更是一種雙贏的行為。

2.2 可靠的收益保障。政府保證提供低廉的住宅建設(shè)用地，社會(huì)剩余勞動(dòng)力保證了低廉的人力資本，大量的社會(huì)閑置資本保證低利率的建設(shè)資金，三者的結(jié)合使得廉租房單位面積造價(jià)顯著降低，為廉租房的租用者降低了房租，也為未來(lái)房?jī)r(jià)的升值留下了較大的空間。為了使社會(huì)閑置資本放心地進(jìn)入廉租房市場(chǎng)，政府必須用自己的信用和廉租房的產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保，一則為了能以更低的貸款利率獲得建設(shè)資金，二則是讓投資主體更放心地投資并確保本金能安全收回。

略高于存款利息的貸款的利息完全可以由普通的租房者以租金的形式來(lái)支付，對(duì)特別困難的租房者，政府可以給予適當(dāng)?shù)姆孔庋a(bǔ)助，這樣可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府可以將更多的資金投放到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職業(yè)教育上。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市化過(guò)程中城市人均工資水平和住宅價(jià)格都會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定的良性增長(zhǎng)，為了能更好吸引投資和獲得更低利率的貸款，廉租房未來(lái)的溢價(jià)可以按一定的比例分別由政府、投資主體、購(gòu)房者來(lái)共享，讓更多的人來(lái)分享社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。

2.3 具有大量的剩余廉價(jià)勞動(dòng)力。我國(guó)目前人口超過(guò)13億，其中有9億左右在農(nóng)村，占總?cè)丝诘?2．1％，2．46億戶農(nóng)民中勞動(dòng)力總數(shù)為5．22億人，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)2．47億人，剩余勞動(dòng)力大約為1．5億人，城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力為2167萬(wàn)人，這些大量的剩余勞動(dòng)力對(duì)大規(guī)模的廉租房建設(shè)形成了兩大潛在優(yōu)勢(shì)。(1)大量的剩余勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)政府或企業(yè)的短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，就可以成為廉租房建設(shè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力，為廉租房的建設(shè)降低了人力資本。(2)他們中的大部分人會(huì)成為這些廉租房的租用者和最后產(chǎn)權(quán)的購(gòu)買者。大批到城市里就業(yè)的打工者，隨著他們的職業(yè)技術(shù)水平的提高，他們的收入也將會(huì)隨著中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程而逐步提高，收入的增加為將來(lái)最終購(gòu)買這些廉租房的產(chǎn)權(quán)提供了經(jīng)濟(jì)保障，也為廉機(jī)房建設(shè)資金的回收增添了砧碼。

3 結(jié)論與政策建議

對(duì)社會(huì)的中低收入階層提供住房保障是政府不可推卸的責(zé)任，健全的住房保障制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提。廉租房建設(shè)是住宅保障的突破口，也是降低房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的有效途徑。要搞好廉租房建設(shè)，中國(guó)政府必須走一條符合中國(guó)特色的廉租房建設(shè)之路―政府與社會(huì)資本相結(jié)合，利用中國(guó)在工業(yè)化和城市化過(guò)程中出現(xiàn)的特有的大量的社會(huì)閑置資本和剩余勞動(dòng)力，加大廉租房的建設(shè)步伐。只有這樣，中國(guó)的大規(guī)模的廉租房建設(shè)才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3.1 加快住房保障法的制定

各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)都表明要保證廉租房建設(shè)穩(wěn)定、有序地進(jìn)行，必須有一定的法律法規(guī)作為保障。新加坡1955 年推行公積金制度，同年國(guó)會(huì)通過(guò)《中央公積金法》，美國(guó)于1949 年通過(guò)了《住房法》，并于1968 年通過(guò)了《住房與城市發(fā)展法》。我國(guó)雖然在不同的時(shí)期曾經(jīng)頒布了相應(yīng)的條令，但迄今為止，還沒(méi)有一部專門涉及住房保障的法令，住房保障主要依靠行政手段加以干預(yù)，缺乏立法體系的保障。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障的經(jīng)驗(yàn)，加快住房保障法的立法進(jìn)程，從立法層面對(duì)廉租房制度的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)制，確定實(shí)施計(jì)劃、資金供應(yīng)方式、財(cái)稅政策、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、保障對(duì)象及范圍等。

3.2 整合多方資源，拓寬房源供給渠道

3.2.1 鼓勵(lì)或強(qiáng)制開發(fā)商建設(shè)經(jīng)營(yíng)廉租房。美國(guó)政府從20 世紀(jì)70 年代開始，采取了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)經(jīng)營(yíng)公共住房，包括提供低息貸款、放寬一些地段的規(guī)劃控制、減免有關(guān)稅費(fèi)等。而法國(guó)則規(guī)定開發(fā)商的每一樓盤，至少拿出20%的面積，低價(jià)賣給社會(huì)福利房管理公司，由其出租或出售給低收入者，并提供房屋的日常管理和維護(hù)。在我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)商利潤(rùn)率較高時(shí)，完全可以借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)制性地要求開發(fā)商的每一樓盤都必須建造一定比例的廉租房，低價(jià)賣給政府，由政府進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。