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篇1

[關(guān)鍵詞] 健康服務(wù)業(yè);高層次人才;來(lái)津工作意愿;調(diào)查研究

[中圖分類號(hào)] C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Willingness to Work in Tianjin of High-Level Personnel

From Beijing and Hebei Province of the Health Service Industry

KANG Ying， ZHANG Jian

Abstract： With questionnaire survey on willingness to work in Tianjin of high-level personnel in the health service industry from Beijing and Hebei province， the constraints hindering high-level personnel to work in Tianjin， such as talent flow barrier and weak infrastructure are analyzed. Responding strategies for attracting the personnel to work in Tianjin is put forward based on the comparative strengths， inrensified mechanism， institutional construction of Tianjin.

Key words： health service industry， high-level personnel， willingness to work in Tianjin， research

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。依照中央戰(zhàn)略部署，京津冀近年來(lái)積極發(fā)展區(qū)域間交流合作，加快協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，其目標(biāo)之一是解決健康服務(wù)業(yè)高層次人才在三地間分布不均衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人才資源共有共享。目前，從天津健康服務(wù)業(yè)高層次人才的儲(chǔ)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和流動(dòng)特征等方面看，均難以滿足京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。對(duì)于天津來(lái)說(shuō)，需要對(duì)京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來(lái)津工作意愿進(jìn)行調(diào)查分析，并制定相應(yīng)對(duì)策措施，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙。

一、基本概念界定

（一）健康服務(wù)業(yè)

2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是我國(guó)首個(gè)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)性文件。綜合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，健康服務(wù)業(yè)是指以生命技術(shù)和生物技術(shù)為先導(dǎo)，以健康至上理念為原則，主要包括涉及預(yù)防保健、傷病救治、康復(fù)休養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、身心與精神治療、居家醫(yī)療、健康食品、中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、體育健身、健康保險(xiǎn)、健康文化和健康旅游等多領(lǐng)域服務(wù)。

（二）高層次人才

2014年12月，《天津日?qǐng)?bào)》刊登題為《搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇加快集聚高層次人才――本報(bào)專訪市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人解讀<關(guān)于搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇加快集聚高層次人才的意見(jiàn)>》的文章。參照此文章中“高層次人才”概念內(nèi)涵，本研究中“高層次人才”主要是指掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或關(guān)鍵技術(shù)的專家、學(xué)者、高級(jí)研發(fā)人才，具有良好創(chuàng)業(yè)或工作經(jīng)歷的企業(yè)家和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域急需的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，國(guó)內(nèi)外知名高校和科研院所博士后、博士等。

高層次人才的主導(dǎo)追求和行為動(dòng)力是更高層次的精神生活需要，這些需要的滿足能引起他們更深刻的幸福感、寧?kù)o感和內(nèi)心的豐富感，這些需要的滿足是無(wú)限的、無(wú)止境的。高層次人才致力于追求自我實(shí)現(xiàn)與事業(yè)成就，因此他們更加看重工作環(huán)境與平臺(tái)。在工作中，他們獨(dú)立自主地決定自己科研工作的方向、內(nèi)容、進(jìn)程、經(jīng)費(fèi)和人員的使用等，希望擁有靈活的工作場(chǎng)所和工作時(shí)間，渴望寬松的組織氛圍，渴望得到社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)和同行的尊重及承認(rèn)。

二、京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來(lái)津工作意愿調(diào)查

本研究編制了《京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來(lái)津工作意愿調(diào)查問(wèn)卷》，共分為“個(gè)人信息”、“來(lái)津需求（共12個(gè)問(wèn)題，其中3個(gè)單選題，9個(gè)多選題）”和“意見(jiàn)與建議”三個(gè)部分，向京冀地區(qū)科研院所、高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、合/外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等單位中的217名健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷212份。

在回收的有效問(wèn)卷中，有95.6%的被調(diào)查者選擇“對(duì)天津市高層次人才政策不了解”選項(xiàng);有88.9%的被調(diào)查者在“您認(rèn)為在薪酬福利待遇方面促使您來(lái)津的最主要的因素有（請(qǐng)您選擇3項(xiàng)）”一題中選擇了“向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的薪酬制度”、“采取年薪制、合同薪金制、課題薪金制等靈活的薪金政策”、“用人單位一次性給予的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼等的力度”等3個(gè)選項(xiàng)。

在“您認(rèn)為使您決定是否來(lái)津發(fā)展的最關(guān)鍵的因素有哪些（請(qǐng)您選擇5項(xiàng)，并按照重要程度排序）”一題中，有42.2%、37.8%、32.6%、31.7%和28.2%的被調(diào)查者分別將“薪酬福利待遇”、“子女教育及配偶安置”、“柔性引進(jìn)方式”、“科研資源的配套”和“住房待遇”等5項(xiàng)選項(xiàng)列為決定是否來(lái)津的最關(guān)鍵因素。

在回收的有效問(wèn)卷中，有87.1%的被調(diào)查者在“您認(rèn)為在來(lái)津服務(wù)方面促使您來(lái)津的最主要的因素有（請(qǐng)您選擇3項(xiàng)）”一題中選擇了“天津成立引進(jìn)人才一站式服務(wù)中心，設(shè)置引進(jìn)人才服務(wù)專員，為高層次人才提供一對(duì)一保姆式服務(wù)”、“天津?qū)嵤┮M(jìn)人才綠卡制度，向來(lái)津的不同類型人才分別發(fā)放綠卡A卡和B卡，為引進(jìn)人才在辦理引進(jìn)手續(xù)和在津生活等方面提供全方位便利化服務(wù)”、“用人單位人才引進(jìn)辦理入職手續(xù)使用綠色通道，具有優(yōu)先權(quán)”等3個(gè)選項(xiàng)。

在回收的有效問(wèn)卷中，有27.8%的被調(diào)查者在第三部分“意見(jiàn)與建議”的回答中填寫了：“希望天津城區(qū)的地鐵能通往武清，濱海新區(qū)”等建議。有22.3%的被調(diào)查者在開(kāi)放式問(wèn)題的回答中填寫了：“希望天津市政府嚴(yán)格治理霧霾問(wèn)題”等建議。

三、京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來(lái)津工作制約因素分析

依據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，并在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，本研究總結(jié)出以下6點(diǎn)京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來(lái)津工作的主要制約因素：

（一）人才流動(dòng)壁壘有待解除

目前，京津冀三地人才在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)性較低，健康服務(wù)業(yè)高層次人才大部分集中在北京，且處于靜態(tài)的擁有狀態(tài)，沒(méi)有形成共享狀態(tài)。戶籍、檔案、社保及子女入學(xué)等體制壁壘在一定程度上限制了高層次人才向我市流動(dòng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

以交通網(wǎng)絡(luò)配置為例，天津城際間短途基礎(chǔ)設(shè)施配置相對(duì)不足，交通便利度與北京相比處于劣勢(shì)，使高層次人才向我市流動(dòng)的動(dòng)力和頻率打了折扣。

（三）生態(tài)環(huán)境有待改善

近年來(lái)，霧霾天氣在全國(guó)各地迅速蔓延，對(duì)人民生活和身體健康帶來(lái)極大危害。京津冀地區(qū)近3年空氣質(zhì)量排名相較國(guó)內(nèi)其他地區(qū)較低，使其降低了對(duì)高層次人才的吸引力。

（四）人才支持政策有待完善

我市高層次人才支持政策尚未形成有機(jī)整體，政策宣傳力度有待加強(qiáng)，渠道有待拓寬，導(dǎo)致外省市高層次人才對(duì)我市人才政策的了解存在碎片化問(wèn)題，在一定程度上影響了高層次人才來(lái)津工作的意愿。

（五）人才聚集的高端平臺(tái)不足

鳳棲梧桐，栽好梧桐樹(shù)，對(duì)于高層次人才來(lái)說(shuō)，好的發(fā)展平臺(tái)是吸引他們來(lái)津的重要條件。目前我市高端的研發(fā)平臺(tái)總量還偏少，健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然特色鮮明，但建設(shè)速度不盡如人意，相關(guān)高校、醫(yī)院建設(shè)進(jìn)程還需加快，產(chǎn)業(yè)聚集數(shù)量還不夠，導(dǎo)致相關(guān)高層次人才難以向天津聚集。

（六）人才服務(wù)工作有待改進(jìn)

目前雖然在高層次人才服務(wù)方面有了一定的工作基礎(chǔ)，但距離實(shí)際需求還存在不足，服務(wù)理念和服務(wù)效率有待提升和完善，在一些具體業(yè)務(wù)的辦理上還不盡如人意，在一定程度上影響了高層次人才來(lái)津工作的意愿。

四、吸引京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來(lái)津工作的對(duì)策措施

針對(duì)上述6點(diǎn)京冀健康服務(wù)業(yè)高層次人才來(lái)津工作的主要制約因素，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`研究，本研究梳理出5點(diǎn)以下對(duì)策措施：

（一）加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，制定整體規(guī)劃

1.統(tǒng)籌京津冀健康服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。京津冀高層次人才要實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，必須打破體制和行政壁壘，整合三地健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)資源，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)政策、共享資源、共管市場(chǎng)、互通信息，避免各自為戰(zhàn)。

2.整體規(guī)劃我市健康服務(wù)業(yè)高層次人才工作。我市作為省級(jí)單位，需要制定健康服務(wù)業(yè)高層次人才整體規(guī)劃，需設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌健康服務(wù)業(yè)人才的常設(shè)機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)研究、分析我市的實(shí)際情況，依據(jù)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律和人才資源發(fā)展生態(tài)特點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，改革我市引進(jìn)、使用和服務(wù)機(jī)制的體制機(jī)制，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)人才工作規(guī)范化和制度化。

（二）三地聯(lián)動(dòng)，破除政策壁壘，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

高層次人才跨省市流動(dòng)多受戶籍、編制、職稱、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)等諸多政策限制，今后在這些方面可以有所突破創(chuàng)新：如高層次人才職稱證書(shū)三地互認(rèn)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限能互認(rèn)及關(guān)系轉(zhuǎn)移、認(rèn)定、待遇支付等手續(xù)能簡(jiǎn)化等等。通過(guò)破除政策壁壘，打通高層次人才有序流動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的通道，解除人才的后顧之憂。

將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為京津冀人才流動(dòng)的突破口，構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，并積極推動(dòng)交通建設(shè)和大氣治理一體化，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的綠色空間，加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。

（三）建立醫(yī)療聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)高層次人才協(xié)同發(fā)展

按照三地“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共建共享”的原則，結(jié)合三地客觀條件，可以從不同層面及需求類別開(kāi)展醫(yī)療聯(lián)盟，比如?？茖?duì)口扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程會(huì)診、雙向轉(zhuǎn)診、信息互通、建立分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域?qū)？浦行?、?lián)合藥品配送等形式的醫(yī)療聯(lián)盟，探索推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和管理人員崗位輪轉(zhuǎn)制度，整合聯(lián)盟內(nèi)各醫(yī)院現(xiàn)有的人力資源，將人才調(diào)動(dòng)到最需要的工作崗位和工作地點(diǎn)去，突破醫(yī)院的人事壁壘，實(shí)現(xiàn)人力資源適度共享，并在醫(yī)療聯(lián)盟中不斷培養(yǎng)綜合性管理人才和臨床領(lǐng)軍人才。

（四）以中醫(yī)藥為抓手，加強(qiáng)高端平臺(tái)建設(shè)，在產(chǎn)學(xué)研合作中促進(jìn)高層次人才協(xié)同發(fā)展

我市在中醫(yī)藥教育、科研及高層次人才集聚方面都具有優(yōu)勢(shì)，在京津冀高層次人才協(xié)同發(fā)展中具有一定的工作基礎(chǔ)。例如，天津中醫(yī)藥大學(xué)作為教育部高等學(xué)校中醫(yī)學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員單位及國(guó)家中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)特色教育培訓(xùn)基地（中藥）的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)京津冀中醫(yī)藥高層次人才的協(xié)同發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：1.在高水平的科研合作中培養(yǎng)創(chuàng)新人才。近5年與京冀中藥企業(yè)、科研院所與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展橫、縱向合作項(xiàng)目共200余項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)近2億元。2.在高端平臺(tái)共建中實(shí)現(xiàn)高水平人才協(xié)同發(fā)展。2012年3月由天津中醫(yī)藥大學(xué)牽頭，聯(lián)合中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥研究所、天士力制藥集團(tuán)股份有限公司、石家莊以嶺藥業(yè)股份有限公司等科研院所及中藥制藥企業(yè)，共同組建天津市“現(xiàn)代中藥協(xié)同創(chuàng)新中心”。該中心整合優(yōu)勢(shì)力量、集成攻關(guān)，提升人才、學(xué)科、科研“三位一體”創(chuàng)新能力，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，形成了立足京津冀，輻射全國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作基地。3.聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。京津冀聯(lián)合現(xiàn)代中藥國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由天津中醫(yī)藥大學(xué)、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院和區(qū)域內(nèi)大型中藥企業(yè)聯(lián)合組建，各聯(lián)合單位分具優(yōu)勢(shì)和特色，可以匯聚各單位科技、人才資源，構(gòu)建先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)和研發(fā)高地、牽頭成立現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)研究院等。以上諸多舉措在發(fā)展中醫(yī)藥教育和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)建設(shè)高端平臺(tái)建設(shè)，在產(chǎn)學(xué)研合作中促進(jìn)了高層次人才協(xié)同發(fā)展。

（五）加快高層次人才服務(wù)市場(chǎng)化步伐，提升服務(wù)質(zhì)量

高層次人才工作包括人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、考核評(píng)價(jià)等諸多環(huán)節(jié)。很多用人單位都面臨招聘渠道少、人才信息不通暢、高層次人才引進(jìn)后的評(píng)價(jià)難等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題必須要發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)在高層次人才招聘、考評(píng)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，政府要引導(dǎo)和支持高水平人力資源服務(wù)企業(yè)在天津落戶，鼓勵(lì)用人單位購(gòu)買人力資源服務(wù)，提升高層次人才工作的服務(wù)質(zhì)量。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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