導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全意識的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

林宇認(rèn)為：電腦上的安全主要是殺毒，而手機(jī)等移動端則包含殺毒、隱私保護(hù)等眾多問題，而且兩者的分發(fā)渠道90%不重疊，商業(yè)模式也完全不同。另外，PC端的安全公司若切換為移動端，成本非常高，所以無需懼怕。

當(dāng)然，網(wǎng)秦也不會做PC端殺毒。林宇透露：“未來趨勢是手機(jī)、PC、Pad界限的安全領(lǐng)地逐漸模糊，匯成大的移動安全市場?；ヂ?lián)網(wǎng)影響10億人，移動互聯(lián)網(wǎng)，包括智能手機(jī)、Pad、智能電視、智能汽車，將影響100億人，其中的安全市場前景令人可期?！?/p>

值得一提的是，一家企業(yè)盈利模式是最終的導(dǎo)向。目前，國內(nèi)安全領(lǐng)域主要是免費(fèi)的產(chǎn)品通過廣告盈利，廣告費(fèi)用最終還是追加在產(chǎn)品體驗(yàn)和最終產(chǎn)品價格中，由消費(fèi)者買單。林宇表示，移動安全行業(yè)最終是面向大眾的基礎(chǔ)服務(wù)免費(fèi)，面向特定群體的特色服務(wù)收費(fèi)。

不過，如今網(wǎng)秦也推出了自己的手機(jī)瀏覽器。在林宇看來，手機(jī)瀏覽器的業(yè)務(wù)擴(kuò)展能力很強(qiáng)，是有價值的入口。整個互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的歷史都是鐘擺效應(yīng)，App客戶端和瀏覽器會達(dá)到平衡點(diǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，任何一個產(chǎn)品都有著不可回避的問題：5-10年后，市場趨于飽和，網(wǎng)秦如何保持增長勢頭？

“任何一款產(chǎn)品都具備生命周期，只有先積累用戶，然后做平臺性的、社區(qū)型的企業(yè)，生命力才能長久?！绷钟钫f，對于移動安全產(chǎn)業(yè)，重在強(qiáng)調(diào)用戶的黏性，通過創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)新藍(lán)海。

林宇所謂的“創(chuàng)新”就是借助云計(jì)算，“新藍(lán)?！眲t針對移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的生活安全服務(wù)。

篇2

經(jīng)省政府同意,從現(xiàn)在開始,要利用一個月的時間,在全省集中開展危險化學(xué)品、煙花爆竹和非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查、安全生產(chǎn)狀況大檢查。各地要強(qiáng)化監(jiān)管工作,既要做到嚴(yán)、細(xì)、實(shí),更要堅(jiān)持從抓源頭、抓打擊、抓整治、抓日常監(jiān)管入手,堅(jiān)持標(biāo)本兼治。一定要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,加大暗訪暗查頻次,加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)格做好這三個行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。

一要把好安全準(zhǔn)入關(guān),把達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅(jiān)決拒之于門外?？陀^來講,我省的非煤礦山、中小?；蜔熁ū衿髽I(yè)安全基礎(chǔ)比較差,準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高,在這種安全條件下,各地更要嚴(yán)格起來,堅(jiān)持已有標(biāo)準(zhǔn)不能再放松,絕不能因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、絕不能因?yàn)檎猩桃Y創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,就可以降低安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),就可以減少安全監(jiān)管的次數(shù),一定要把有先天隱患的企業(yè)拒之于門外。非煤礦山行業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持安全準(zhǔn)入條件,凡不具備基本安全生產(chǎn)條件,不符合最低開采規(guī)模和國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不予批準(zhǔn)建設(shè)。對批準(zhǔn)建設(shè)后不按期限建成的又不申請延期建設(shè)的礦山,一律取消建設(shè)資格。對不按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工建設(shè)的,一律不準(zhǔn)通過驗(yàn)收,一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。對因資源枯竭等原因長期停產(chǎn),安全生產(chǎn)許可證到期的,一律注銷安全生產(chǎn)許可證。中小危化企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可制度,未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。從現(xiàn)在開始,新建危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和非煤礦山企業(yè),必須一次性足額交納風(fēng)險抵押金,否則一律不得批準(zhǔn)。

二要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)整治和關(guān)閉工作,進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)。在非煤礦山行業(yè),要對省市重點(diǎn)監(jiān)控的18個在生產(chǎn)地下礦山、51座在用尾礦庫和33個在建地下礦山、38座在建尾礦庫進(jìn)行嚴(yán)格排查,把企業(yè)安全基礎(chǔ)底數(shù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況掌握得更清晰、更全面、更扎實(shí),做到對自身監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全狀況胸中有數(shù)。省安全監(jiān)管局將要對每個地下礦山和尾礦庫實(shí)行層層落實(shí)專人負(fù)責(zé)包保聯(lián)系,各市(地)也要按照屬地監(jiān)管的原則,進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,將地下礦山和尾礦庫監(jiān)管逐一落實(shí)到縣(市、區(qū))安監(jiān)局。我們一再強(qiáng)調(diào),安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體在縣(市、區(qū)),這是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。所以各市(地)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管的責(zé)任主體,這個環(huán)節(jié)不強(qiáng)化,就容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、越位和不到位問題。各市(地)要按照今天會議提出的要求,立即組織開展對轄區(qū)內(nèi)所有地下礦山和尾礦庫的安全大檢查和隱患大排查,對存在較大安全隱患和問題的非煤礦山和尾礦庫,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,限期整改。要進(jìn)一步落實(shí)省政府關(guān)于全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)立即停產(chǎn)的通知要求,立即停產(chǎn)整頓,收回安全生產(chǎn)許可證,做好關(guān)閉的各項(xiàng)工作。各市(地)政府要全面落實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步明確完成煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉工作的責(zé)任表和時間表。省安全監(jiān)管局要求現(xiàn)有的9戶煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在8月31日前拆除全部生產(chǎn)設(shè)備,9月15日前將全部剩余原輔材料處理完畢。各市(地)要按照這個時間要求,落實(shí)責(zé)任,分工負(fù)責(zé),采取相應(yīng)措施,確保9戶生產(chǎn)企業(yè)在拆除設(shè)備和銷毀處理剩余輔料期間的安全生產(chǎn),防止在這個過程當(dāng)中由于技術(shù)規(guī)程和操作不當(dāng)引發(fā)事故。此項(xiàng)工作按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示,由各市(地)政府按照年初簽訂的責(zé)任狀,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),縣(市、區(qū))政府具體貫徹落實(shí),務(wù)必按時完成。屆時,請各市地政府向省政府專題書面報告。對于關(guān)閉過程中可能出現(xiàn)的問題,各級政府一是要耐心做好思想工作,二是要從本地實(shí)際出發(fā)提出具體的工作措施,三是存在的相關(guān)問題在9月15日全部關(guān)閉到位后再集中研究。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)行為。經(jīng)營企業(yè)違規(guī)問題,最明顯的是超量超儲。下一步,要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對經(jīng)營批發(fā)企業(yè)監(jiān)管上來。要立即開展煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)隱患排查工作,嚴(yán)厲查處超量和超資質(zhì)范圍儲存、內(nèi)外部間距不符合要求、產(chǎn)品流向不清等問題,堅(jiān)決取締非法經(jīng)營、非法儲存行為。對超范圍、超儲量的要加大處罰力度,經(jīng)處罰后再犯的依法吊銷經(jīng)營許可證照。全省要對現(xiàn)有經(jīng)營批發(fā)企業(yè)進(jìn)行一次整頓,對全部庫房的安全狀況進(jìn)行一次評價,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,限期整改達(dá)標(biāo),不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決取締關(guān)閉。沒有整改條件的,堅(jiān)決取締。各市(地)政府必須給予高度重視,安監(jiān)部門必須管理到位,參謀到位。部門解決不了的問題,必須及時報告政府解決,前事不忘,后事之師。

三要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,強(qiáng)力推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各市(地)、縣(市、區(qū))要深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動,乘勢而上,狠抓落實(shí),建立打擊安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的長效機(jī)制,持續(xù)推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。要使打擊非法違法專項(xiàng)行動取得實(shí)效,就必須動真的來實(shí)的,不能有絲毫含糊,絕不能心慈手軟,要按照全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會議要求,著重解決安全生產(chǎn)嚴(yán)不起來、落不下去的問題。監(jiān)管工作也要放寬視野,在企業(yè)規(guī)避的時候我們要有辦法發(fā)現(xiàn)它,把握它,絕不能僅僅局限在企業(yè)審批劃定的范圍,要研究相應(yīng)的對策和辦法,加大打擊的力度。各級安監(jiān)干部要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,采取抽查、突擊檢查、暗訪暗查、有獎舉報等多種形式開展打擊非法違法專項(xiàng)行動,確保發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況,打擊取得實(shí)效。要樹立這樣一種意識,對非法違法行為的姑息縱容和心慈手軟,就是對人民群眾生命財產(chǎn)安全的漠視和不負(fù)責(zé)任,就是對監(jiān)管工作的一種褻瀆。要堅(jiān)持狠下心來,對于非法違法行為不出重拳,就不足以解決問題,就不能消除隱患,冒險非法違法組織生產(chǎn)的現(xiàn)象就會屢禁不止。各地在開展專項(xiàng)打擊行動中,一定要“嚴(yán)”字當(dāng)頭,做到嚴(yán)密組織、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)加督促、嚴(yán)肅追責(zé)。按照國務(wù)院安委會要求,對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,一律關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴(yán)格追究責(zé)任。各市(地)、各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要堅(jiān)持重心向下,力量下沉,集中精力向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)企業(yè)傾斜。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管,把各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。要緊緊圍繞《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》,落實(shí)市(地)、縣(市、區(qū))安全監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化屬地分級監(jiān)管,進(jìn)一步研究分類監(jiān)管實(shí)施辦法,堅(jiān)持一級帶一級、一級推動一級,下決心解決走形式、監(jiān)管不落實(shí)、不到位等問題。各地要做好非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位針對惡劣天氣和當(dāng)前汛期的安全防范措施,做好各種應(yīng)急狀態(tài)準(zhǔn)備。在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)期間,相關(guān)縣(市、區(qū))安全監(jiān)管部門要堅(jiān)持每天對企業(yè)進(jìn)行一次人盯人的檢查,緊盯企業(yè)退出進(jìn)度;所在市安全監(jiān)管部門要堅(jiān)持每周到企業(yè)檢查一次,實(shí)施有效推進(jìn);省安全監(jiān)管局分管處室要采取包保方式定期到企業(yè),時刻掌握整體退出動態(tài),做到對關(guān)閉企業(yè)死看死守,嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管,確保盡快落實(shí)省政府提出的關(guān)閉計(jì)劃,嚴(yán)防在關(guān)閉期間引發(fā)事故。各市(地)、縣(市、區(qū))安監(jiān)部門要從現(xiàn)在開始,通過利用一個月時間的隱患大排查和安全大檢查,建立起三個工作機(jī)制。一是建立分類監(jiān)管機(jī)制。二是建立企業(yè)隱患排查的長態(tài)機(jī)制。三是建立打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。

一要把推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任作為首要任務(wù)。各市(地)、縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想,把推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任作為安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù),旗幟鮮明、大刀闊斧地支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,支持安全監(jiān)管部門把監(jiān)管力量作用在企業(yè)上,不斷推動企業(yè)加大安全投入,推動企業(yè)建立隱患排查治理機(jī)制。各市(地)、縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭研究推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的措施和辦法,要認(rèn)真分析當(dāng)前本地行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的新形勢和新特點(diǎn),不斷支持安監(jiān)部門加大監(jiān)管力度,協(xié)調(diào)各行業(yè)領(lǐng)域的牽頭部門齊抓共管,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。對于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作難度大的市(地)和縣(市、區(qū)),政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督辦,有必要的要建立臨時機(jī)構(gòu)實(shí)施推進(jìn),研究制定煙花爆竹企業(yè)退出的具體措施、責(zé)任和辦法。安全生產(chǎn)工作最核心的任務(wù)還是要推動企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

二要進(jìn)一步培養(yǎng)樹立各級安監(jiān)干部的責(zé)任意識。要把安全監(jiān)管工作落到實(shí)處,必須要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識,要做到守土有責(zé),干一行,鉆一行,愛一行。這3起事故的發(fā)生,有一個共同特征,都是非法生產(chǎn),另一個共同的特點(diǎn),都反映出監(jiān)管工作不到位、空位和缺位的問題。我們現(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)各級安全監(jiān)干部提高專業(yè)水平、業(yè)務(wù)水平,這個固然重要,不懂專業(yè)有的時候確實(shí)發(fā)現(xiàn)不了問題。但是,最重要的是要提高各級安全監(jiān)管干部的責(zé)任意識和工作作風(fēng)。即使不懂業(yè)務(wù),但是有一種敬業(yè)精神,有一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任意識和精神狀態(tài),能夠切實(shí)負(fù)起責(zé)任,工作認(rèn)真,就可以發(fā)現(xiàn)問題。把責(zé)任意識和求真求實(shí)、敢抓敢管的工作作風(fēng),作為各級安監(jiān)部門培訓(xùn)干部、要求工作、考核工作的重要內(nèi)容。也懇請各市(地)政府的分管領(lǐng)導(dǎo),各縣(市、區(qū))政府的分管領(lǐng)導(dǎo)都能夠高度重視這方面的工作。

三要分工協(xié)作,密切配合。各市地安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮好安委會辦公室作用,積極組織協(xié)調(diào)好各單位、各部門開展工作,形成齊抓共管的高壓態(tài)勢。消防部門要進(jìn)一步嚴(yán)格高危行業(yè)企業(yè)審核工作,促進(jìn)源頭安全。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格許可管理,特別要把煙花爆竹等高危行業(yè)銷售許可證的發(fā)放情況及時通報給當(dāng)?shù)毓驳炔块T,公安部門要按照職責(zé)分工積極開展配合工作,嚴(yán)格煙花爆竹運(yùn)輸、燃放許可和安全檢查,合理規(guī)劃煙花爆竹運(yùn)輸路線,加強(qiáng)運(yùn)輸車輛監(jiān)控,及時查處非法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸煙花爆竹的違法行為,堵截非法進(jìn)入我省的煙花爆竹產(chǎn)品和各種輔料。

篇3

一、“商標(biāo)法意義上的使用”的概念

“商標(biāo)法意義上的使用”，也有人稱為“商標(biāo)使用”、“商標(biāo)性使用”，是貫穿商標(biāo)注冊、商標(biāo)權(quán)利維持、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定整個過程的一個重要概念，但其內(nèi)涵和外延，卻理論界和實(shí)務(wù)界上一直頗有爭議。本文意在探討如何在侵權(quán)案件中理解和認(rèn)定“商標(biāo)法意義上的使用”，因此首先就需要厘清其與商標(biāo)撤銷程序中“商標(biāo)使用”的界限。

在商標(biāo)撤銷程序中，商標(biāo)使用有“商業(yè)性使用”和“象征性使用”之分，并以此判斷一個注冊商標(biāo)是否應(yīng)予以維持?！吧虡I(yè)性使用”，是指在商業(yè)活動中公開、真實(shí)、合法的使用商標(biāo)，帶有商標(biāo)的商品應(yīng)該被真正投放到市場中，讓商標(biāo)和消費(fèi)者發(fā)生接觸；“象征性使用”，是指以維持商標(biāo)注冊效力為唯一目的的使用，銷售數(shù)量、銷售期間、使用形式等都是考量是否構(gòu)成“象征性使用”的因素。

筆者認(rèn)為，商標(biāo)侵權(quán)案件中的商標(biāo)使用，基本上都不屬于“象征性使用”。因此本文僅在“商業(yè)性使用”的范圍內(nèi)討論如何理解和認(rèn)定“商標(biāo)法意義上的使用”。

何謂“商標(biāo)法意義上的使用”，存在不同表述、不同觀點(diǎn)。限縮性的解釋，從字面含義出發(fā)，認(rèn)為商標(biāo)使用就是作為商標(biāo)使用的行為，這里的“商標(biāo)”是商業(yè)概念上的商標(biāo)，不包括商品名稱、商品裝潢、廣告用語等；擴(kuò)張性的解釋，以《商標(biāo)法實(shí)施條例》第三條規(guī)定為基礎(chǔ)，認(rèn)為“將商標(biāo)用于商品、商品包裝或者容器以及商標(biāo)交易文書上，或者將商標(biāo)用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中”的一切展示商標(biāo)標(biāo)志的商業(yè)行為，都屬于商標(biāo)使用；折中的觀點(diǎn)，認(rèn)為要從使用行為是否具有區(qū)分商品來源的功能來衡量。2013年新商標(biāo)采用了折中的觀點(diǎn)，也為上述爭議劃上了句號。新商標(biāo)法第48條規(guī)定，“本法所稱商標(biāo)的使用，是指將商標(biāo)用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者將商標(biāo)用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中，用于識別商品來源的行為”。

商標(biāo)使用的核心功能是識別商品來源，那么商標(biāo)侵權(quán)的實(shí)質(zhì)，就是被控侵權(quán)標(biāo)志的使用，傷害了、阻礙了這種功能的實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果也就是容易導(dǎo)致混淆、誤認(rèn)。在商標(biāo)侵權(quán)案件中，如何認(rèn)定被控侵權(quán)標(biāo)志是否屬于“商標(biāo)法意義上的使用”，對判斷侵權(quán)成立與否，具有重要的參考意義。

二、認(rèn)定“商標(biāo)法意義上的使用”的基本規(guī)則

判斷被控侵權(quán)標(biāo)志是否構(gòu)成商標(biāo)法意義上的使用，需要結(jié)合具體案情在個案中判斷，很難在法律層面上做出統(tǒng)一的規(guī)則和解釋。從以往判例來看，商標(biāo)注冊人及被控侵權(quán)人雙方的使用意圖、 使用方式、 客觀效果，都可能在某種程度上影響侵權(quán)與否的判斷；使用方式是核心，通過使用方式既可以推測使用人的主觀意圖，也可以評價使用后的客觀效果。

從商業(yè)實(shí)踐和慣例上看，一個商業(yè)標(biāo)志，無論是圖形、文字、色彩還是這些要素的組合，在商品、包裝或容器上，使用方式可能是被用作商標(biāo)、商品名稱、包裝裝潢或者廣告用語。對一個企業(yè)來說，除了核心品牌、主打標(biāo)識具有注冊價值，商品的特有名稱、包裝裝潢的特定構(gòu)圖、富有個性的廣告用語，也因其特有的商業(yè)感召力，而成為企業(yè)商標(biāo)申請的對象。

被控侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)志，可能采用與注冊商標(biāo)相同的使用方式，也可能不同。比如，將他人注冊商標(biāo)文字作為商品名稱使用，或者將他人注冊的廣告用語當(dāng)做商標(biāo)來使用。

理論上說，無論是商品名稱、包裝裝潢還是廣告用語，都有可能通過突出的使用、廣泛的宣傳而與品牌建立起唯一對應(yīng)的關(guān)系，成為指示商品來源的標(biāo)志。反過來說，也有可能注冊商標(biāo)本身并未大量使用，但被控侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)志通過突出的使用、廣泛的宣傳與侵權(quán)人及侵權(quán)產(chǎn)品建立起了某種程度的固定聯(lián)系。以上正反兩種情形都應(yīng)該屬于構(gòu)成“商標(biāo)法意義上的使用”。

三、認(rèn)定“商標(biāo)法意義上的使用”的具體方法

從實(shí)際發(fā)生的各種案例看，被用作商品名稱、包裝裝潢、廣告用語的注冊商標(biāo)自身很可能具有一定程度的描述性，比如，能夠被用作商品名稱的注冊商標(biāo)通常包含描述性用語，但又不是通用名稱；能夠被使用為廣告用語的注冊商標(biāo)可能帶有較多語素，也通常具有某種暗示的、引申的但非直接的描述涵義。從另外一方面看，被控侵權(quán)標(biāo)志通常與侵權(quán)人的自有商標(biāo)一起使用。這是這類案件存在的一些共性特征。

在這類案件中認(rèn)定“商標(biāo)意義上的使用”，需要從注冊商標(biāo)、被控侵權(quán)標(biāo)志的具體使用方式、使用范圍和知名程度等更為細(xì)節(jié)的個案案情去綜合判斷。有助于認(rèn)定“構(gòu)成商標(biāo)意義上的使用”的情形，包括：在顯著位置單獨(dú)或突出使用該標(biāo)識，該標(biāo)識顯著性較高，廣泛宣傳取得較高知名度，在相關(guān)公眾之間形成特定的對應(yīng)關(guān)系；有助于認(rèn)定“不構(gòu)成商標(biāo)意義上的使用”的情形，包括：結(jié)合其他文字使用，已經(jīng)在顯著位置突出使用了自己具有一定顯著性和知名度的商標(biāo)，基于固有含義的使用，符合商業(yè)慣例性質(zhì)的描述性使用（完整規(guī)范使用，有上下文的使用，和上下文的文字的字體，大小，顏色風(fēng)格等保持一致等），注冊商標(biāo)本身的顯著性不強(qiáng)、知名度不高、無法在相關(guān)公眾中形成特定的對應(yīng)關(guān)系。

下文中將結(jié)合一些典型案例來說明在商標(biāo)侵權(quán)案件中認(rèn)定商標(biāo)法意義上的使用的一些具體方法。

在浙江藍(lán)野訴百事可樂侵犯其“藍(lán)色風(fēng)波”注冊商標(biāo)一案中，二審法院認(rèn)定，“本案中，百事可樂公司投入大量的資金，通過多種方式，長時間地在中國宣傳“藍(lán)色風(fēng)暴”產(chǎn)品的促銷活動，“藍(lán)色風(fēng)暴”標(biāo)識已經(jīng)在消費(fèi)者心中產(chǎn)生深刻印象，消費(fèi)者一看到“藍(lán)色風(fēng)暴”標(biāo)識自然聯(lián)想到了百事可樂公司產(chǎn)品，特別是其海報宣傳中突出顯示“藍(lán)色風(fēng)暴”標(biāo)識，在其產(chǎn)品的瓶蓋上僅注明“藍(lán)色風(fēng)暴”標(biāo)識等行為，其區(qū)別商品來源的功能已經(jīng)得到充分的彰顯。百事可樂公司通過其一系列的促銷活動，已經(jīng)使“藍(lán)色風(fēng)暴”標(biāo)識事實(shí)上成為一種商標(biāo)?！痹谠摪钢?，首先“藍(lán)色風(fēng)暴”在瓶蓋上單獨(dú)使用了，且在宣傳海報中被突出顯示，這使“藍(lán)色風(fēng)暴”與其他共同使用的商業(yè)標(biāo)志相比，更容易被消費(fèi)者注意到，這是其“識別功能”得以實(shí)現(xiàn)的基本條件。再者，注冊商標(biāo)“藍(lán)色風(fēng)暴”雖未實(shí)際使用，但百事可樂公司的大規(guī)模宣傳行為，使消費(fèi)者將該注冊商標(biāo)錯誤地與百事可樂聯(lián)系起來，這也同樣傷害了注冊商標(biāo)的識別功能，因此商標(biāo)侵權(quán)成立。

在某著名食品公司訴雅客公司侵犯“脆香米”商標(biāo)一案中，二審法院認(rèn)定，“脆香米”商標(biāo)通過原審原告的長期使用和推廣，已經(jīng)具有突出顯著性和較高知名度。雅客公司在其產(chǎn)品上使用“脆香米”文字作為商品名稱并無合理理由，易使相關(guān)公眾誤認(rèn)為雅客公司與原審原告在品牌上存在合作、許可等關(guān)聯(lián)關(guān)系，客觀上會造成原審原告相關(guān)產(chǎn)品的市場份額損失。雖然雅客公司的“雅客”商標(biāo)也具有較高知名度，但不能成為阻卻其構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)的抗辯理由，特別是被控侵權(quán)產(chǎn)品正面使用的是“CoCo”這一消費(fèi)者并不熟悉的商標(biāo)，而將知名度較高的“雅客”放置在背面且被封邊遮擋，在使用意圖上顯然存在弱化自身商標(biāo)、突出“脆香米”商標(biāo)的傾向。綜上，雅客公司在主觀上存在搭便車的故意，客觀上存在誤導(dǎo)消費(fèi)者的可能性，同時也會淡化訟爭商標(biāo)，故認(rèn)定商標(biāo)侵權(quán)成立?！痹谠摪钢校按嘞忝住弊陨虡?biāo)一直被原審原告作為主打品牌突出使用，長期、大量的使用已經(jīng)使“脆香米”和原審原告建立起了唯一對應(yīng)的關(guān)系，具有了較強(qiáng)的識別商品來源的功能；而雅客公司將“脆香米”作為商品名稱標(biāo)示在相同商品包裝上，且有隱蔽自有商標(biāo)、突出“脆香米”的情形，客觀上傷害了、弱化了“脆香米”本應(yīng)具有的識別功能，容易引起消費(fèi)者的混淆、誤認(rèn)，因此商標(biāo)侵權(quán)成立。

篇4

關(guān)鍵詞：疫學(xué)因果關(guān)系論；法律的有用性；法律的正義性；食品安全犯罪；限制條件

中圖分類號：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3104（2012）06?0094?05

隨著食品安全刑事案件的增多，有關(guān)食品安全犯罪因果關(guān)系的認(rèn)定難題也日益突出。作為公害犯罪案件因果關(guān)系認(rèn)定的一種學(xué)說，疫學(xué)因果關(guān)系論在國內(nèi)刑法學(xué)理論和實(shí)踐的應(yīng)用中還處在探討階段。盡管國外已經(jīng)有了依據(jù)疫學(xué)因果關(guān)系論的刑事判例，但國內(nèi)刑法理論如何接納該觀點(diǎn)，以及如何在食品安全犯罪案件中運(yùn)用，仍有許多值得探討的地方。

一、食品安全犯罪中疫學(xué)因果關(guān)系論

法律適用的合理性分析

關(guān)于食品安全犯罪中采用疫學(xué)因果關(guān)系論的合理性，筆者以為，可以從如下兩個方面加以分析。

（一）證明標(biāo)準(zhǔn)的分析

關(guān)于刑事證明標(biāo)準(zhǔn)，有客觀真實(shí)和法律真實(shí)之分?？陀^真實(shí)是我國傳統(tǒng)觀點(diǎn)對證明標(biāo)準(zhǔn)的要求，而隨著西學(xué)東漸，法律真實(shí)得到越來越多的學(xué)者支持。據(jù)學(xué)者介紹，在美國證據(jù)法和證據(jù)理論中，將證明的程度分為九等，其中前兩等是絕對確定（相當(dāng)于傳統(tǒng)觀點(diǎn)的客觀真實(shí)）和排除合理懷疑，后者是對刑事案件作出定罪裁決所要求的標(biāo)準(zhǔn)，是刑事訴訟證明的最高標(biāo)準(zhǔn)[1]（178）。而大陸法系則不區(qū)分民事訴訟與刑事訴訟。在兩種案件中都要求高度蓋然率，即按照一般經(jīng)驗(yàn)可能達(dá)到的那樣的高的程度，疑問已告排除，接近確實(shí)

性的可能性[2]（282）?！芭懦侠淼膽岩伞焙汀案叨壬w然性”是英美法系和大陸法系同一標(biāo)準(zhǔn)互為表里的兩種表述[3]（237）。客觀真實(shí)通常只能作為證明的最高標(biāo)準(zhǔn)而存在，由于受到可獲取信息的有限性，訴訟證明手段的受限制性，證明主體認(rèn)識能力與方法的有限性等諸多限制，作為定罪的標(biāo)準(zhǔn)只能是在法官的內(nèi)心形成的一種對案件事實(shí)的法律上的確信。法律真實(shí)在刑事證明標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)，即“排除合理的懷疑”或“高度蓋然性”，換言之，依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，能夠形成如上程度的內(nèi)心確信，就可以認(rèn)定行為人有罪。

食品安全犯罪屬于公害罪，這是學(xué)界比較統(tǒng)一的認(rèn)識[4]（104）。食品安全犯罪的因果進(jìn)程具有公害罪的共同特征，即因果進(jìn)程的滯后性、潛伏性和多因性。認(rèn)定刑法因果關(guān)系的前提是確認(rèn)危害行為與危害結(jié)果之間的條件關(guān)系，即要求存在著“沒有A就沒有B”的客觀邏輯關(guān)系，但食品安全犯罪案件中由于危害結(jié)果與危害行為之間存在著較長的時間間隔，加上公眾身體特質(zhì)、食物來源的多樣性及其他環(huán)境因素的作用，其中的條件關(guān)系難以清楚的判斷。這就使得基于科學(xué)法則追求絕對確定的因果關(guān)系論，面對公害罪都無所適從，于是就有了疫學(xué)因果關(guān)系論。

疫學(xué)因果關(guān)系論的出現(xiàn)，是為公害罪條件關(guān)系的確定提供補(bǔ)充，其拋開運(yùn)用科學(xué)法則確證條件關(guān)系的思路，而改以高蓋然性為論斷基礎(chǔ)。只要證明危害行為與危害結(jié)果之間存在著高度關(guān)聯(lián)性，即承認(rèn)存在條件關(guān)系，進(jìn)而認(rèn)定存在刑法因果關(guān)系。如大谷實(shí)教授認(rèn)為：“即便在公害之類的行為到結(jié)果之間的因果關(guān)系的發(fā)展過程在科學(xué)上并不能被全部證明的場合，也應(yīng)按照一般經(jīng)驗(yàn)法則，在有能認(rèn)可‘沒有A就沒有B’的關(guān)系的時候，就可以肯定條件關(guān)系。因此，即便在行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系在自然科學(xué)上不能被證實(shí)，但根據(jù)疫學(xué)的證明，能夠認(rèn)定‘沒有超出合理懷疑的限度’時，就應(yīng)肯定條件關(guān)系的存在。”[5]（167）

值得注意的是，承認(rèn)疫學(xué)因果關(guān)系論合理的觀點(diǎn)，都同時強(qiáng)調(diào)了因果關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn)問題。如上述大谷實(shí)教授的觀點(diǎn)，要求達(dá)到“沒有超出合理懷疑的限度”，其他的學(xué)者如大塚仁教授，認(rèn)為應(yīng)達(dá)到“不可懷疑地存在著疫學(xué)上高度的蓋然性”[6]（168），耶賽克教授認(rèn)為，應(yīng)達(dá)到“極高的蓋然性”，要求“其他原因合理地未被考慮”[7]（345?346）。因此，可以理解為，疫學(xué)因果關(guān)系是符合法律真實(shí)要求的條件關(guān)系。

疫學(xué)因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)的合理性，本質(zhì)是刑法因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)的問題。由于不同的構(gòu)成要件具有不同的事實(shí)和規(guī)范屬性，導(dǎo)致其在證明標(biāo)準(zhǔn)上有所不同。刑法因果關(guān)系兼具事實(shí)屬性和規(guī)范屬性的特質(zhì)，前者體現(xiàn)在條件關(guān)系認(rèn)定上，后者體現(xiàn)在相當(dāng)性判斷上。對條件關(guān)系的證明，過去都是基于科學(xué)法則的，一般采取客觀真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹T如槍擊心臟、注射氰化物等行為有著必然導(dǎo)致被害人死亡的具有公理性的常識，這是不需要證明的客觀真實(shí)。對相當(dāng)性的證明，通常是法律真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。哪些條件能作為原因，是受現(xiàn)有的一般性認(rèn)識水平所決定的，“相當(dāng)因果關(guān)系說內(nèi)部存在著客觀說、主觀說與折衷說的對立，這三種學(xué)說都主張以行為時的一般人的認(rèn)識為標(biāo)準(zhǔn)來判斷相當(dāng)性”[8]（125）。不過，在公害罪的場合，對條件關(guān)系的認(rèn)定由于中間因素的復(fù)雜，如果堅(jiān)守客觀真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，刑事責(zé)任的認(rèn)定就會懸而不決，應(yīng)該被追究刑事責(zé)任的人就會“逍遙法外”，疫學(xué)因果關(guān)系論將客觀真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為法律真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。這一轉(zhuǎn)向，并沒有越過刑事有罪證明的底線，因此，從刑事證明標(biāo)準(zhǔn)的角度來說，依據(jù)高度蓋然性或者排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的條件關(guān)系在法律效力上與依據(jù)客觀真實(shí)認(rèn)定的條件關(guān)系是等同的，同樣可以作為行為人承擔(dān)刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。

（二）法的有用性與正義性分析

盡管疫學(xué)因果關(guān)系論得到不少學(xué)者的支持，但固守科學(xué)法則的學(xué)者并不這樣認(rèn)為。“Armin Kaufmann等人說，既然沒有確定自然科學(xué)的因果法則，就不能肯定有刑法上的因果關(guān)系。”[8]（128）顯然，突破科學(xué)法則的疫學(xué)因果關(guān)系論的合理性，還需要從法的基本理論上進(jìn)行解釋。

刑法一直是有用性與正義性的矛盾統(tǒng)一體。一方面，刑法要發(fā)揮犯罪人大的作用，保護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益，另一方面，刑法要懲治和打擊犯罪行為，保護(hù)法益。在公害罪問題上，刑法的有用性和正義性需要進(jìn)一步解讀。

正如前文所述，公害罪的刑法因果關(guān)系具有滯后性和潛伏性，并且具有公眾身體特質(zhì)、食物來源的多樣性及其他環(huán)境因素的作用的背景，從而決定了要從科學(xué)法則的角度徹底弄清刑法因果關(guān)系成為事實(shí)上的不可能。而另一方面，刑法設(shè)定公害罪，絕不是要束之高閣，公害罪對國家、社會和普通公眾危害極大，造成的損失往往驚人，設(shè)立公害罪就是要令相應(yīng)領(lǐng)域的從業(yè)者采取審慎的態(tài)度，切實(shí)發(fā)揮起刑法預(yù)防與懲罰犯罪的功能，從而避免出現(xiàn)不特定多數(shù)人的福祉被公害罪侵害，將公眾對公害罪的危害的恐懼、憎惡與工業(yè)化行為帶來的巨大經(jīng)濟(jì)、社會利益進(jìn)行平衡。正因?yàn)槿绱?，在公害罪的刑法因果關(guān)系認(rèn)定上，固守科學(xué)法則的結(jié)果，是造成社會巨大損失的、且能證明當(dāng)事人存在過錯的案件卻沒有人承擔(dān)刑事責(zé)任，這極大地違背了刑法的有用性，如果立法對作為立法者的社會公眾沒有任何作用，這樣的法律其存在的正義性也就值得懷疑了，正所謂“沒有功利，公正無所依 存”[9]（9），“一個旨在實(shí)現(xiàn)正義的法律制度，會試圖在自由、平等和安全方面創(chuàng)設(shè)一種切實(shí)可行的綜合體和諧合體。這是一項(xiàng)充滿了巨大困難的使命，而且迄今尚未發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)杰出計(jì)劃在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時能夠聲稱自己體現(xiàn)了‘絕對的正義’?！x提出了這樣一個要求，即賦予人的自由、平等和安全應(yīng)當(dāng)在最大程度上與公共福利相一致”[10]（297， 299）。

繼而應(yīng)該追問的是，以“排除合理懷疑”或者“高度蓋然性”為標(biāo)準(zhǔn)的疫學(xué)因果關(guān)系論，是否違背了刑法的正義性，導(dǎo)致不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的人承擔(dān)了刑事責(zé)任。這一問題，除了上述證明標(biāo)準(zhǔn)的解釋外，筆者以為，還涉及到對科學(xué)法則和高度蓋然性之間關(guān)系的認(rèn)識問題?？茖W(xué)法則和高度蓋然性都是人類在現(xiàn)有水平下對規(guī)律性的認(rèn)識。事實(shí)上科學(xué)法則也是不斷被取代的，如牛頓的力學(xué)三定律，在相對論出現(xiàn)之前被認(rèn)為是絕對正確的，而相對論出現(xiàn)后，則退居到大多數(shù)場合是正確的地位。所以說，科學(xué)法則只是被現(xiàn)有證明水平絕對證實(shí)的高度蓋然性；疫學(xué)因果關(guān)系論所附加的高度蓋然性，是以統(tǒng)計(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的，僅次于科學(xué)法則在案發(fā)時絕對正確的地位，“用來確定因果關(guān)系的科學(xué)法則，可以是具有絕對意義的法則（即能單獨(dú)提供確定答案的法則），也可能是統(tǒng)計(jì)性法則（即能單獨(dú)說明或然性的法則）?！?yàn)榻y(tǒng)計(jì)性法則實(shí)際上也是普遍用于指導(dǎo)所有人類活動的法則之一”[11]（128）。

而且運(yùn)用疫學(xué)因果關(guān)系論得到的答案是具體到數(shù)字形式的判斷，比純主觀性的判斷更為可靠，正如著名統(tǒng)計(jì)學(xué)家C.Radhakrishna Rao所說：“如果有什么問題要解決的話，應(yīng)求助于統(tǒng)計(jì)學(xué)而不是某個專家委員會。比起收集少數(shù)專家的智慧來說，統(tǒng)計(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)分析能力能給解決問題帶來更多光明”。論及疫學(xué)因果關(guān)系論的學(xué)者往往沒有確切地指出高度蓋然性的具體數(shù)值問題，最常見的表述是，依據(jù)疫學(xué)因果關(guān)系論認(rèn)定刑法因果關(guān)系，須符合四個條件：“第一，該因子是在發(fā)病的一定期間之前其作用的因子；第二，該因子的作用程度越顯著，患病率就越高；第三，該因子的分布消長與醫(yī)學(xué)觀察記載的流行特征并不矛盾；第四，該因子作為原因起作用，與生物學(xué)并不矛盾?！盵8]（128）然而這只是定性的表述，真正充足疫學(xué)因果關(guān)系論認(rèn)定刑法因果關(guān)系正當(dāng)性的，是疫學(xué)因果關(guān)系論統(tǒng)計(jì)結(jié)論的極高概率。

一般認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)學(xué)所得到的高概率事件，除去一些偶然因素的影響，幾乎接近依據(jù)科學(xué)法則的結(jié)論?！叭藗兎e累的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：當(dāng)事件發(fā)生的概率接近100%時，在一次實(shí)驗(yàn)中幾乎一定會發(fā)生。同時，當(dāng)事件發(fā)生的概率很小，那么可以認(rèn)為小概率事件在一次實(shí)驗(yàn)中該事件實(shí)際上不可能發(fā)生。”[12]（7）按照這一原理，統(tǒng)計(jì)學(xué)證明的高概率的聯(lián)系，完全具有認(rèn)定因果律的正當(dāng)性。因此，以疫學(xué)因果關(guān)系認(rèn)定刑法因果關(guān)系的條件關(guān)系，完全具有刑法的正義性。

二、食品安全犯罪中疫學(xué)因果關(guān)系論

法律適用的限制條件

疫學(xué)因果關(guān)系論雖然具有諸多合理性，但其畢竟不是科學(xué)法則，在食品安全犯罪案件中應(yīng)用該理論判定條件關(guān)系，需要遵循如下的條件。

（一）適用案件的范圍

什么樣的食品安全犯罪案件要應(yīng)用到疫學(xué)因果關(guān)系論，其實(shí)這個問題的另一種表述是科學(xué)法則和疫學(xué)因果關(guān)系論的關(guān)系問題。疫學(xué)因果關(guān)系論只是科學(xué)法則的補(bǔ)充，由于科學(xué)法則判斷因果關(guān)系符合客觀真實(shí)的要求，因此，只有在科學(xué)法則不能作為判斷基礎(chǔ)時，才可以動用疫學(xué)因果關(guān)系論。如在案件所涉食品中檢測出超出法定安全標(biāo)準(zhǔn)的添加劑，且現(xiàn)有科學(xué)法則已經(jīng)證明過度食用該添加劑會導(dǎo)致案件所出現(xiàn)的危害結(jié)果，則無需運(yùn)用疫學(xué)因果關(guān)系論，直接依照科學(xué)法則認(rèn)定案件的刑法因果關(guān)系。

另外，當(dāng)受害人的范圍不足以滿足統(tǒng)計(jì)學(xué)要求時，一般也不能應(yīng)用該理論。例如，受害人只有一人時，缺乏統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，一般不能采用疫學(xué)因果關(guān)系論。如前所述，該理論的規(guī)則是“該因子的作用程度越顯著，患病率就越高”和“該因子的分布消長與醫(yī)學(xué)觀察記載的流行特征并不矛盾”，這些都要求具有一定樣本量的分析。

（二）刑事證明責(zé)任的歸屬

證明責(zé)任本身是一個復(fù)雜的概念，據(jù)學(xué)者研究，大陸法系以主觀證明責(zé)任和客觀證明責(zé)任構(gòu)建證明責(zé)任概念，英美法系以說服責(zé)任和提出證據(jù)責(zé)任構(gòu)建證明責(zé)任概念[13]（107）。不過無論是哪種構(gòu)造，都要解決當(dāng)控辯雙方舉證后待證事實(shí)仍無法查清的法律效果問題。由于無罪推定、疑罪從無的原則，一般情況下，這種法律效果都是由控方承擔(dān)。在《刑法》中只有極少數(shù)罪名采取了舉證責(zé)任倒置的原則，由辯護(hù)方承擔(dān)事實(shí)不清的法律后果，如巨額財產(chǎn)，非法持有國家秘密、機(jī)密文件、資料、物品罪。

多數(shù)學(xué)者談到疫學(xué)因果關(guān)系論的應(yīng)用依據(jù)，必首提日本《公害罪法》的規(guī)定。該法第5條規(guī)定“在某工廠或事業(yè)場所，在其事業(yè)活動中已排放了有害人體健康的物質(zhì)，且其單獨(dú)排放量已使公眾的生命或健康受到危害的程度的情況下，若在排放此物質(zhì)的地域內(nèi)，公眾的健康或生命早已由此物質(zhì)的排放而受到損害和威脅，則便可推定，此種危害純系該排放者的此種有害物質(zhì)所致?！庇杏^點(diǎn)據(jù)此認(rèn)為，疫學(xué)因果關(guān)系論，是推定的因果關(guān)系，疫學(xué)因果關(guān)系論適用的場合，鑒于公害罪主體處于社會責(zé)任重要的地位，采取舉證責(zé)任倒置的原則[14]（106）。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然法律沒有規(guī)定“因果關(guān)系推定”原則，但實(shí)踐中已經(jīng)有此方面的實(shí)例，如1980年王娟訴青島市化工廠氯氣污染損害賠償案就已經(jīng)運(yùn)用了流行病學(xué)原理，推定王娟所患支氣管哮喘病與氯氣污染具有因果關(guān)系[15]（144）。作為相反意見，有學(xué)者認(rèn)為盡管世界各國對公害案件多采用舉證責(zé)任倒置及因果關(guān)系的推定，但我國刑法、刑訴法目前均無此類規(guī)定，而且在我國參加的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中，已明文規(guī)定“任何人不被強(qiáng)迫作不利于他自己的證言或強(qiáng)迫承認(rèn)犯罪”，因此，根據(jù)我國現(xiàn)行的法律框架，如果控方不能確實(shí)充分地舉證，則不能判定被告方構(gòu)成公害犯罪[16]（18）。

筆者以為，所謂認(rèn)為疫學(xué)因果關(guān)系論是推定的因果關(guān)系的觀點(diǎn)，并不可取，實(shí)際上是將證明責(zé)任與疫學(xué)因果關(guān)系論混淆的觀點(diǎn)。理由有三：

第一，《公害罪法》的規(guī)定實(shí)際是相當(dāng)性判斷。即《公害罪法》第5條所規(guī)定的推定，實(shí)際上是不考慮因果關(guān)系的實(shí)際進(jìn)程的相當(dāng)性判斷，因?yàn)樵摋l設(shè)定了兩個明確的條件，一是特定地域工廠的單獨(dú)排放量具有危害公眾生命健康權(quán)的危險，二是實(shí)際上該特定地域公眾生命健康權(quán)已被查明是被該排放物傷害，至于具體的因果過程是通過直接污染還是間接污染，不需要具體的查明。因此，并不能由此得出疫學(xué)因果關(guān)系論是推定因果關(guān)系的結(jié)論。

第二，疫學(xué)因果關(guān)系論的證明標(biāo)準(zhǔn)否定了推定因果關(guān)系的可能。如前所述，疫學(xué)因果關(guān)系論本身的合理合法性，是建立在統(tǒng)計(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)上的，所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)也是排除合理的懷疑或極高的蓋然性的，所以，應(yīng)用該理論認(rèn)定條件關(guān)系的做法，并沒有確定要將證明責(zé)任分配給辯護(hù)方。國外之所以將公害罪的證明責(zé)任分配給辯護(hù)方，并不是因?yàn)闂l件關(guān)系的認(rèn)定運(yùn)用了疫學(xué)因果關(guān)系論的原因，而是基于公害罪因果關(guān)系的證據(jù)資料優(yōu)勢不在控訴方而在辯護(hù)方的原因，相比之下造成公害的企業(yè)在證據(jù)資料的獲得上有更大的便利和更專業(yè)的支持，然而定罪的證明標(biāo)準(zhǔn)，仍然要是能達(dá)到排除合理的懷疑或者極高的蓋然性標(biāo)準(zhǔn)的疫學(xué)關(guān)系，否則，疫學(xué)因果關(guān)系論支持者所持的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)不清時由辯護(hù)方承擔(dān)刑事責(zé)任的法律效果是相互沖突的，如果認(rèn)為疫學(xué)因果關(guān)系就是推定因果關(guān)系，實(shí)際上是否定了疫學(xué)因果關(guān)系認(rèn)定條件關(guān)系的合理合法性。

第三，民事的公害侵權(quán)行為不能用來解釋刑事公害罪問題。個別論者所舉王娟訴青島市化工廠氯氣泄漏的事例，并不足以作為刑事法中疫學(xué)因果關(guān)系是推定因果關(guān)系的佐證。其一，在于本案中原告只有王娟一人，不符合疫學(xué)因果關(guān)系的統(tǒng)計(jì)學(xué)要求；其二，本案并非刑事案件，以民事案件的證明標(biāo)準(zhǔn)、證明責(zé)任來說明刑事案件的邏輯，本不可??；其三，本案不符合公害罪常見的危害行為與危害結(jié)果之間時間間隔較長的特征。王娟住處距化工廠只有100米，由于中毒較重當(dāng)晚即送醫(yī)院救治，且在醫(yī)院治療長達(dá)300多天，出現(xiàn)哮喘這種并發(fā)癥完全可以以科學(xué)法則解釋。

因此，在現(xiàn)有法律規(guī)定框架中，應(yīng)用疫學(xué)因果關(guān)系論認(rèn)定條件關(guān)系的證明責(zé)任，仍然屬于控方。即控方必須承擔(dān)條件關(guān)系證明不達(dá)到排除合理懷疑或極高的蓋然性標(biāo)準(zhǔn)而敗訴的后果。

（三）應(yīng)用精確性和有效性的要求

流行病學(xué)研究方法，包括現(xiàn)狀研究、隊(duì)列研究、對照研究、實(shí)驗(yàn)研究等，研究的步驟一般包括如下幾步：① 描述性研究提出假設(shè)；② 分析性研究檢驗(yàn)假設(shè)（一般先是對照研究，然后隊(duì)列研究）；③ 實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證；④ 病因推導(dǎo)（主要是例外因素的排除）。主要包括機(jī)遇的排除、偏倚的排除和Hill’s標(biāo)準(zhǔn)的滿 足[17]（186?190）。就刑事案件而言，受刑事程序是有限時間段的影響，最常用的是對照研究、隊(duì)列研究，通過對同一人群和非同一人群暴露組與非暴露組的對照，得出比值比（OR）和相對危險度（RR）等數(shù)值，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件（如SPSS，SAS）計(jì)算懷疑因素與結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，并在排除懷疑因素的基礎(chǔ)上，判斷是否存在因果關(guān)系。在這些方法和步驟運(yùn)用中，始終離不開精確性和有效性的問題，這決定了疫學(xué)理論應(yīng)用能否達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)的問題。

（1）精確性的要求。流行病學(xué)理論認(rèn)為，在流行病學(xué)研究中，在對某因素與疾病發(fā)生間的聯(lián)系做總體參數(shù)估計(jì)或病因?qū)W推斷時，如果方差小即總體參數(shù)估計(jì)值的可信區(qū)間較窄，該研究的精確性就好。流行病學(xué)研究中導(dǎo)致隨機(jī)誤差的原因，主要來源于對研究對象的選擇過程，因?yàn)檠芯繉ο髮?shí)際上只是某人群的一個樣本。為了提高精確性，一是增加樣本含量，二是提高統(tǒng)計(jì)信息量[18]（158）。在食品安全犯罪案件中，即要求，一方面要盡可能地擴(kuò)大樣本含量，將特定食品流通、消費(fèi)地域的人群盡可能多地包括到樣本庫中來，避免出現(xiàn)因樣本量過小導(dǎo)致判斷誤差無法排除的問題；另一方面，必須采用合理的設(shè)計(jì)和分析方法，包括充分收集和利用所有信息、合理應(yīng)用統(tǒng)計(jì)模型、限制研究對象的特征，平衡各比較組群間的對象 數(shù)[18]（159）。如包括盡可能收集特定食品的流通、消費(fèi)的頻率，出貨量，相關(guān)人群的飲食習(xí)慣等，采取合適模型控制混雜因素對結(jié)論的影響，使暴露組與非暴露組的人群比例均衡等。

（2）有效性的要求。疫學(xué)有效性的問題，轉(zhuǎn)換到刑事證明中，主要是懷疑因素的排除問題（即疫學(xué)所稱的偏倚）。流行病學(xué)理論一般將偏倚分為選擇偏倚、信息偏倚、混雜偏倚等。偏倚的存在，會導(dǎo)致研究者形成錯誤的關(guān)聯(lián)。具體到食品安全犯罪案件中，防止偏倚的存在，主要應(yīng)注意：一方面，對受害者信息的分析。應(yīng)避免將可能由其他因素導(dǎo)致同一結(jié)果的受害者納入到樣本庫中。例如有學(xué)者在說明疫學(xué)因果關(guān)系論時，例舉如下案件：醫(yī)院院長李某沒有對到院檢查的趙某某采取合適措施，導(dǎo)致與實(shí)患“非典”的趙某某有過密切接觸的200多人中有16人患有“非 典”[19]（96）。雖然學(xué)者舉出趙某某接觸的人群（即暴露人群）與非暴露人群的相對危險度（RR）高達(dá)4000，但正如案例本身所述，密切接觸的200多人中，有28人曾經(jīng)與其他“非典”病人接觸，也可能16人是被其他“非典”病人傳染，這樣得出的RR值其可信度值得懷疑。另一方面，對信息的可靠性分析。應(yīng)避免將不確定的對象納入到樣本庫中。由于公害罪案件時間跨度長，一些受害人可能不記得確切的時間段確切的食物來源和數(shù)量，這會導(dǎo)致信息本身的不可靠，不利于條件關(guān)系的判斷。

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The Rationality and Restraint of Application of the Theory of Causation

Based on Epidemiology in Crimes of Food Safety

ZUO Xiuyang， LUO Tingting

（Beijing Academy of Social Sciences， Beijing， 100101， China；

Procuratorate of Jiangnan District of Nanning City of Guangxi Province， Nanning Guangxi， 530031， China）

Abstract： The nature of crimes of food safety determines the need of application of the theory of causation based on epidemiology. The rationality of the theory lies in the fact of its high standard of proof and the balance between justification and utility. It is critical to notice issues such as scope of application， burden of proof， accuracy and validity requirements of proof.

Key Words： causation based on epidemiology； utility of law justification of law； crimes of food safety； condition of restraint

收稿日期：2012?08?01；修回日期：2012?11?08

篇5

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)信息；信息管理；網(wǎng)絡(luò)安全

0、前言：

現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)與居民實(shí)際生活的聯(lián)系越加緊密，計(jì)算機(jī)技術(shù)在為居民帶來便利的同時也存在著很多隱蔽的危險。無論對于相關(guān)企事業(yè)單位還是個人而言，來自于網(wǎng)絡(luò)的威脅都會造成一定的經(jīng)濟(jì)與精神損失。因此，解決網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)刻不容緩，想要解決網(wǎng)絡(luò)安全問題就需要在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)。本文將從計(jì)算機(jī)信息管理的定義、現(xiàn)階段計(jì)算機(jī)信息在網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用當(dāng)中存在的問題以及計(jì)算機(jī)信息管理在網(wǎng)絡(luò)安全中具體應(yīng)用策略三方面進(jìn)行綜合論述。

一、計(jì)算機(jī)信息管理以及網(wǎng)絡(luò)安全的定義

網(wǎng)絡(luò)安全指的是在互聯(lián)網(wǎng)中相互傳輸?shù)男畔踩潭龋袝r也指計(jì)算機(jī)系統(tǒng)硬件部分具備的安全性。在網(wǎng)絡(luò)之中，有關(guān)信息在傳輸?shù)倪^程當(dāng)中，需要保證在安全、密閉的環(huán)境之下進(jìn)行，保證私人信息不被盜竊、利用。計(jì)算機(jī)信息管理指的是對于網(wǎng)絡(luò)之中傳遞的信息進(jìn)行管理的技術(shù)。在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)有及其重大的意義，對于有關(guān)網(wǎng)絡(luò)威脅的防護(hù)以及消除都能夠起到十分重要的作用，是保障居民網(wǎng)絡(luò)安全重要的手段之一[1]。通常對于網(wǎng)絡(luò)信息管理工作可以劃分為服務(wù)器信息傳遞、自身用戶信息、網(wǎng)絡(luò)下載信息等幾個大模塊。

二、現(xiàn)階段計(jì)算機(jī)信息管理在網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用當(dāng)中存在的問題

（一）工作人員自身網(wǎng)絡(luò)安全意識較低

目前的計(jì)算機(jī)信息管理在網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用之中，工作人員自身網(wǎng)絡(luò)安全意識偏低是較為顯著的問題之一[2]。計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)是否能在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作當(dāng)中起到應(yīng)有的作用，與工作人員的實(shí)際執(zhí)行情況密不可分，由于計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，其他部門很難對于計(jì)算機(jī)信息管理部門的工作人員起到良好的輔助作用，可以說在實(shí)際工作當(dāng)中該部門的獨(dú)立性較強(qiáng)，這對于相關(guān)人員自身網(wǎng)絡(luò)安全意識、專業(yè)技能等方面都提出了更高的要求。隨著科技的進(jìn)步來自于網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的威脅呈現(xiàn)隱蔽化、多樣化。如果工作人員自身網(wǎng)絡(luò)安全意識較低，無法及時察覺網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中存在的威脅，勢必會對用戶造成嚴(yán)重的損失。因此，解決工作人員自身安全意識偏低的問題是現(xiàn)階段主要的問題之一。

（二）計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)存在漏洞

計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)重視對于用戶在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中信息訪問的控制，對其信息來源進(jìn)行一定程度之上的監(jiān)控，在此過程當(dāng)中不僅會涉及到互聯(lián)網(wǎng)用戶自身還牽連著信息提供者、中轉(zhuǎn)者等多方面的信息，因此計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)具備很強(qiáng)的專業(yè)性，想要保障計(jì)算機(jī)管理技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全之中的得到有效的應(yīng)用需要較為完善的技術(shù)指導(dǎo)以及環(huán)境。由于我國有關(guān)計(jì)算機(jī)信息管理在網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用方面起步較晚，計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)還屬于初級階段，存在很多漏洞，面對著不法分子時刻革新的技術(shù)，現(xiàn)在計(jì)算機(jī)信息管理有些難以招架。因此，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，修復(fù)當(dāng)前技術(shù)當(dāng)中存在的漏洞是將計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全中有效應(yīng)用的正確手段[3]。

三、計(jì)算機(jī)信息管理在網(wǎng)絡(luò)安全中具體應(yīng)用策略

（一）工作人員加強(qiáng)安全意識

工作人員加強(qiáng)自身有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全防范意識是保障用戶網(wǎng)絡(luò)安全的前提，目前網(wǎng)絡(luò)威脅的偽裝技術(shù)愈發(fā)先進(jìn)，普通用戶難以察覺，這就需要有關(guān)工作人員加強(qiáng)警惕。對于在職很長時間理論知識落后的員工進(jìn)行加強(qiáng)安全意識的專項(xiàng)培訓(xùn)，提升工作人員對于網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知，大力引進(jìn)相關(guān)的高端人才，通過對于尖端人才的學(xué)習(xí)促進(jìn)整體工作人員安全意識進(jìn)行提升。將工作人員的工資與實(shí)際業(yè)績進(jìn)行捆綁，激發(fā)工作人員的工作激情，杜絕魚目混珠的人員拉低整個隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管，保障用戶在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的信息安全。

（二）加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)

現(xiàn)階段的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)對于全方位保護(hù)用戶的信息安全做的還不夠到位，面臨著網(wǎng)絡(luò)威脅技術(shù)的飛速提升，有關(guān)計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)也亟待加強(qiáng)。有關(guān)部門對于此事應(yīng)當(dāng)加大重視程度，領(lǐng)導(dǎo)階層打開視野，加強(qiáng)對于國際當(dāng)中先進(jìn)計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的引進(jìn)，提升有關(guān)工作人員自身的工作素養(yǎng)，加快國內(nèi)計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)制度的建設(shè)，完善在計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)當(dāng)中存在的漏洞，做到“魔高一尺，道高一丈”，將不法分子制造的網(wǎng)絡(luò)威脅拒之門外，為居民打造和諧、綠色的上網(wǎng)環(huán)境。（三）完善網(wǎng)絡(luò)信息安全體系想要保證居民網(wǎng)絡(luò)安全首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體系，健全的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體系是一切計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。近幾年來，隨著科技的飛速發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全體系正在不斷的健全完善當(dāng)中，在網(wǎng)絡(luò)時代的今天，有關(guān)計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的革新日新月異，網(wǎng)絡(luò)威脅也在時刻進(jìn)行變化，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全體系就顯得尤為重要，在新時代的背景之下，有關(guān)部門一定要加速網(wǎng)絡(luò)信息安全的建設(shè)，構(gòu)架全面的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，才能有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

結(jié)論：

隨著社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展，中國進(jìn)入了全面信息化時代，隨之而來的網(wǎng)絡(luò)安全問題層出不窮，時刻威脅著居民在網(wǎng)絡(luò)時代的信息安全。為保障居民的網(wǎng)絡(luò)信息安全，在新時代下做好網(wǎng)絡(luò)安全中的計(jì)算機(jī)信息管理手段就顯得十分必要，相關(guān)單位必須要重視當(dāng)前在計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)當(dāng)中存在的問題，及時加以改正，提高自身技術(shù)水平，才能更加全面的保護(hù)用戶的網(wǎng)絡(luò)安全。

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篇6

關(guān)鍵詞：供電所 安全文化 建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，對電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定要求也越來越高，為了保證電力安全，必須減少電力事故，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，提高社會效益。供電所作為電力公司的派出機(jī)構(gòu)，在農(nóng)電體制改革完成后，劃歸供電企業(yè)管理，主要工作內(nèi)容就是負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)與用電管理，是供電企業(yè)實(shí)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和用電管理的最基層單位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村電網(wǎng)的安全運(yùn)行勢在必行。因此，抓好供電所的安全管理工作，樹立安全文化意識，對電企業(yè)的發(fā)展意義重大。

1 電力安全文化

安全文化的概念最先由國際核安全咨詢組（INSAG）于1986年針對核電站的安全問題提出。其定義是指存在于單位和人員中的特征和態(tài)度的總和。它確定安全第一的觀念，使防護(hù)與安全問題由于其重要性而保證得到應(yīng)有的重視。

電力安全文化就是既考慮職工需求，保障其人身安全，又充分滿足客戶高可靠性的用電需求。

2 供電所特色的電力安全文化的必要性

長期以來，受體制制約，我國的供電企業(yè)很難進(jìn)行用電管理，缺乏必要的安全監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，安全意識不足，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。因此，樹立安全意識是供電所進(jìn)行安全管理的必要前提和基礎(chǔ)，通過一些安全教育活動，引入職工安全考核機(jī)制，將安全工作作為重中之重。

3 具有供電所特色的電力安全文化

3.1 發(fā)揮導(dǎo)向作用的電力安全文化

安全意識是規(guī)范和形成安全行為的前提，對供電所而言，企業(yè)要在職工入崗之初就進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)，樹立安全意識，才能規(guī)范他們的安全行為，保證用電安全。對電力企業(yè)來講，職工是否具有強(qiáng)烈的安全意識則顯得更為重要。供電所安全文化是隱性管理，是原則性導(dǎo)向，又有明確性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，其提倡滿足職工和客戶雙向需求，通過潛移默化作用，接受共同的價值觀念“以人為本”，時刻注意安全生產(chǎn)，養(yǎng)成安全習(xí)慣，營造安全氛圍。

基層供電所可通過定期開展“安全活動”，作為預(yù)防安全事故發(fā)生的有效措施。開展安全活動最為重要的一點(diǎn)就是通過交流，將安全提高到思想層面，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙踩庾R的推動力。開展安全活動，要注意兩點(diǎn)：一是開展安全活動前，相關(guān)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織、合理安排，注意內(nèi)容的豐富性，定期開展，并形成制度。通過制度，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)供電所職工的安全意識，提高他們的責(zé)任感；二是安全活動要立足現(xiàn)實(shí)，針對性強(qiáng)。通過一些具體事例，引導(dǎo)員工正確處理安全事故，吸取經(jīng)驗(yàn)，有效防止類似事故的發(fā)生。以此來開啟每個人安全意識中的預(yù)見性和反思性。

作為供電所的帶頭人，供電所所長首先要做的就是深植安全生產(chǎn)理念，在保證安全的前提下穩(wěn)定生產(chǎn)，安全是電力企業(yè)根本，它先于一切，高于一切，重于一切，我們現(xiàn)在提倡的一秒自警“作業(yè)危險，安全是?！本褪沁@個道理，安全工作無小事，關(guān)系到家庭幸福和企業(yè)利益。因此，保證安全是電力企業(yè)工作中的重中之重。安全思想意識深植于每個職工心中，安全生產(chǎn)工作警鐘必須長鳴。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)職工安全意識，杜絕安全事故的發(fā)生，供電所可以定期開展結(jié)合實(shí)際的安全教育活動，落實(shí)各種安全知識、規(guī)程、文件的學(xué)習(xí)及安全知識競賽，加強(qiáng)各類宣傳、教育、培訓(xùn)工作，結(jié)合基礎(chǔ)教育和其他教育，全面增強(qiáng)供電所全員安全意識和責(zé)任意識，提高安全技能。

3.2 發(fā)揮凝聚作用的電力安全文化

安全文化是供電所內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致，狠抓安全的合力，即安全凝聚力。供電所以電力格式企業(yè)文化為重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，積極開展各類安全活動，“上一節(jié)安全技術(shù)講堂、作一次輔導(dǎo)報告、搞一次學(xué)習(xí)體會交流、辦一次征文比賽、組織一次安全知識考試、辦一場知識競賽等安全活動，進(jìn)一步提升了職工的電力安全文化素養(yǎng)，激發(fā)員工的信心和凝聚力。

3.3 發(fā)揮激勵、約束作用的電力安全文化

供電所安全文化能夠激發(fā)全所員工的工作激情，對其思想和行為具有約束和規(guī)范作用。安全是關(guān)系到每一個員工切身利益的大事，安全文化的激勵、約束作用就是讓員工增強(qiáng)自覺性，明確重要性，提高主動性，使其從主人翁的高視角審視自己的工作安全行為，愛所如家，自覺遵守規(guī)章制度，主動消除安全隱患。

4 總結(jié)

供電所特色的安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長期工作。供電所要以安全生產(chǎn)經(jīng)營工作為中心，把“安全第一”作為供電所首要工作目標(biāo)，提倡“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”，在認(rèn)真總結(jié)多年來供電所安全工作經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，形成濃厚的安全文化氛圍，提升供電所職工及農(nóng)電工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)理念，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的安全行為，能自覺地執(zhí)行安全操作規(guī)程，安全地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏光耀.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，不斷提高電力安全水平[J].電力安全技術(shù)，2004（07）.

[2]王興鵬，單小東.基于案例分析的電力安全生產(chǎn)管理研究[J].中國電力教育，2011（36）.

[3]王華山.淺析電力安全事故案例培訓(xùn)的作用[J].人力資源管理，2011（04）.

[4]蘇鑒彭.關(guān)于電力安全管理工作的探討[J].黑龍江科技信息，201（25）.

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關(guān)鍵詞：幼兒園；安全教育；有效途徑

幼兒的自我保護(hù)能力非常弱，而上幼兒園又是幼兒初次離開家庭保護(hù)。為了提高幼兒園的安全防護(hù)能力，幼兒園教師需要把安全教育放在教育的首要位置。

一、幼兒園安全教育如何定義

目前新聞媒體頻頻報道幼兒園中發(fā)生的慘劇。有的是不法分子闖入園中肆意傷害手無縛雞之力的幼兒，有的是不良教師利用職務(wù)之便傷害幼兒，還有的是幼兒自己不小心造成了傷害。不管是哪種形式，兒童都面臨許多潛在的危險。為了保障幼兒快樂健康地成長，教師不僅要加強(qiáng)對幼兒的管理和保護(hù)，也要通過教育讓幼兒學(xué)會分辨危險，在危機(jī)來臨時盡可能保護(hù)自己。提高幼兒自我保護(hù)能力有兩個關(guān)鍵點(diǎn)，一是使兒童具有安全意識，學(xué)會在錯綜復(fù)雜的情況中分析自己的處境，及時發(fā)現(xiàn)危險；二是需要兒童掌握一定的安全技能，能夠在危險來臨時利用身邊的有利因素獲得幫助。

二、幼兒園安全教育存在的問題

近年來，受不斷發(fā)生的幼兒園安全事故的影響，社會各界逐漸加強(qiáng)對幼兒的安全教育，幼兒園也提高重視程度，開設(shè)專門的安全教育課程和危險情況演習(xí)。但是目前我國幼兒園的安全教育大多還只是流于表面，沒有全面考慮各種安全問題，對幼兒的教育具有局限性。由于幼兒尚未形成完整的三觀，對外界行為和事物缺乏準(zhǔn)確的判斷，同時又充滿好奇心，很容易在玩耍的過程中發(fā)生危險事件。教師應(yīng)該根據(jù)幼兒的生理和心理特點(diǎn)，充分考慮實(shí)際中可能出現(xiàn)的危險情況，如誤食、跌傷等，進(jìn)行場景還原教育。

三、如何提高幼兒的安全意識

1.潛移默化地樹立安全觀念

幼兒的安全意識非常薄弱，即使遭遇一些危險情況也不會產(chǎn)生危機(jī)感。為了在啟蒙教育中就樹立幼兒的安全意識，教師必須利用一切機(jī)會強(qiáng)調(diào)安全的重要性。例如：在課間時間，教師可以從網(wǎng)絡(luò)下載有關(guān)安全教育的故事片在教室中播放；在午餐和零食時間，給幼兒傳授如何分辨劣質(zhì)食物，怎樣進(jìn)行手部清潔等。

2.多途徑宣講安全知識

幼兒對枯燥單一的知識接受能力較弱，最行之有效的方法是在游戲和互動中普及安全知識。教師可以從多種途徑進(jìn)行安全知識的宣講。例如：當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上生動有趣的安全知識動畫隨處可見，教師可以每天在課堂上抽出一部分時間播放安全知識動畫，既滿足了幼兒的興趣，又用幼兒喜聞樂見的形式普及了安全知識。此外，學(xué)校可以定期召開安全大講座，邀請公安、法律、醫(yī)療部門的專業(yè)人員實(shí)地傳授安全小知識。這些專業(yè)人員往往有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，目睹過各種可能發(fā)生的安全事件，由他們進(jìn)行宣講效果最好。安全知識不僅要時時強(qiáng)調(diào)，也需要及時考查，以了解幼兒的掌握程度。教師可在期末設(shè)立安全小測驗(yàn)，用一個個安全小游戲來觀察幼兒是否牢記安全知識。只有日常宣講與定期考查相結(jié)合，教師才能發(fā)現(xiàn)安全教育的不足之處，并及時調(diào)整方法，做到行之有效的多途徑宣講。

3.設(shè)立安全節(jié)

安全節(jié)的設(shè)立是一種全新的安全教育形式。幼兒對節(jié)日有著天生的敏感和好奇，所以這種教育形式符合幼兒的期望，能夠在幼兒心中形成印象。學(xué)校通過設(shè)立“消防日”“醫(yī)療日”“公共安全保護(hù)日”等各種內(nèi)容的節(jié)日來分門別類地普及安全知識，在節(jié)日中開展一系列與安全主題相匹配的教育教學(xué)活動。例如：在“消防日”的主題節(jié)日中，學(xué)校開展全校消防知識大比拼，進(jìn)行以班級為單位的消防演習(xí)，讓幼兒在身臨其境中學(xué)習(xí)如何使用滅火器，學(xué)習(xí)如何在消防險情發(fā)生時保護(hù)自己等實(shí)用知識；在“醫(yī)療日”主題節(jié)日中，學(xué)校邀請專業(yè)醫(yī)生蒞臨現(xiàn)場教授人工呼吸、簡單包扎、正確使用防護(hù)面具等應(yīng)急措施，也可安排學(xué)生到醫(yī)院參觀。

四、總結(jié)

幼兒是祖國的花朵，他們的人生之路還很長，前途不可估量，切不可因?yàn)榘踩鹿蕦?dǎo)致這些花朵提前凋謝。社會各界應(yīng)該給予幼兒園安全教育充分的支持和幫助，醫(yī)療，公安等部門應(yīng)該積極配合幼兒園向幼兒宣講安全知識。同時，奮斗在教育第一線的教師應(yīng)時刻謹(jǐn)記安全的重要性，在兒童心中樹立牢固的安全意識，教育兒童提高警惕，機(jī)智地分辨社會上的善惡。

作者:單守陽 單位:磐石市實(shí)驗(yàn)幼兒園

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)；安全意識；安全教育

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）06-0093-02

一、 引言

近年來，“大數(shù)據(jù)”（big data）一詞越來越多地被提及，人們用它來描述和定義信息爆炸時代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)相輔相成，一方面，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為大數(shù)據(jù)帶來了更多數(shù)據(jù)、信息與資源；另一方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)提供了更多支撐、服務(wù)與應(yīng)用。大數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，這意味著大數(shù)據(jù)更多來源于網(wǎng)絡(luò)，因此，在大數(shù)據(jù)時代保障網(wǎng)絡(luò)安全，使得大數(shù)據(jù)的利用合法、安全，必將成為高難度的世界課題。

目前，大學(xué)生依賴網(wǎng)絡(luò)程度越來越高，無論是學(xué)習(xí)、娛樂或是購物等方面，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》，2015年人均周上網(wǎng)時長達(dá)26.2個小時，相當(dāng)于每天上網(wǎng)3.75小時，[1]其中學(xué)生群體、特別是大學(xué)生成為貢獻(xiàn)上網(wǎng)時長的主力軍。如果不能很好地對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行改善，增強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識，可能會造成大學(xué)生經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失，個人信息泄露等損害；同時，也對高校管理造成風(fēng)險。

二、大數(shù)據(jù)背景下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識現(xiàn)狀調(diào)查

（一）調(diào)查對象、內(nèi)容與方法

本次調(diào)查的對象為中國民航大學(xué)、南開大學(xué)、天津外國語大學(xué)、天津理工大學(xué)四所高校共480名在校大學(xué)生，內(nèi)容為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識和高校間開展的網(wǎng)絡(luò)安全意識程度，方法為網(wǎng)上問卷和實(shí)地考察。調(diào)查問卷采取選擇題的形式，共計(jì)十二題，分別調(diào)查了大學(xué)生上網(wǎng)情況、自身網(wǎng)絡(luò)安全意識及學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全教育情況。

（二）調(diào)查結(jié)果與分析

1.大學(xué)生上網(wǎng)情況

調(diào)查顯示有24%的大學(xué)生每天上網(wǎng)時長在2小時以下，36%的大學(xué)生每天上網(wǎng)時長為2-5小時，40%的大學(xué)生每天上網(wǎng)時長為5小時以上，若以2015年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，那么在校大學(xué)生有一半以上超過了每日上網(wǎng)的平均時間，說明在當(dāng)代大數(shù)據(jù)背景下，隨著智能手機(jī)以及其他網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備的普及，可以很便捷地使用網(wǎng)絡(luò)，大量的上網(wǎng)時長可能加大網(wǎng)絡(luò)安全方面的隱患，還造成網(wǎng)絡(luò)成癮等一系列問題。調(diào)查學(xué)生上網(wǎng)的主要內(nèi)容，購物、游戲、學(xué)習(xí)、通訊這四類占據(jù)學(xué)生上網(wǎng)內(nèi)容的主流，其中網(wǎng)絡(luò)購物與大學(xué)生的財產(chǎn)信息安全直接掛鉤，通訊則與用戶自身的個人隱私息息相關(guān)。

2.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識情況

調(diào)查“大學(xué)生是否有意識地去了解網(wǎng)絡(luò)安全方面的知識”問題時，結(jié)果為大學(xué)生有20%“經(jīng)?！?、28%“偶爾”、42%“很少”、10%“沒有”去有意識地了解網(wǎng)絡(luò)安全方面的知識。這表明大學(xué)生每日花費(fèi)大量時間上網(wǎng)，卻忽視網(wǎng)絡(luò)安全，這是大學(xué)生易遭受網(wǎng)絡(luò)陷阱、受到網(wǎng)絡(luò)侵害的重要原因之一?！爱?dāng)看到一些未證實(shí)的有關(guān)社會敏感問題時會怎么做”調(diào)查的是當(dāng)學(xué)生遇到社會輿論的導(dǎo)向時做出的反應(yīng)，調(diào)查數(shù)據(jù)為38%的學(xué)生“不理睬，直接跳過”，58%的學(xué)生“了解后，不管”，4%的學(xué)生“轉(zhuǎn)載并評論”，未經(jīng)證實(shí)的社會敏感問題和不良信息有潛在的網(wǎng)絡(luò)安全問題，大部分大學(xué)生辨別是非能力不強(qiáng)，不能給出自己的判斷，更不能依據(jù)自己的專業(yè)知識做出回應(yīng)，總體缺乏判斷能力。調(diào)查學(xué)生在遇到諸如網(wǎng)絡(luò)病毒、垃圾郵件之后的反應(yīng)以及平時使用網(wǎng)絡(luò)的習(xí)慣，數(shù)據(jù)顯示大學(xué)生整體擁有基本的網(wǎng)絡(luò)安全常識，例如有害郵件需刪除，病毒用殺毒軟件查殺等等。統(tǒng)計(jì)大學(xué)生遭受過的網(wǎng)絡(luò)安全問題，數(shù)據(jù)顯示多數(shù)學(xué)生曾遭受過有害郵件和病毒攻擊，占總?cè)藬?shù)比例的90%和71%，沒有一定的網(wǎng)絡(luò)安全意識和防范措施很難徹底杜絕垃圾郵件和病毒攻擊。遭受過財物被盜（4%）和信息被盜（15%）的學(xué)生較少，能夠看出大部分學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)個人信息和財產(chǎn)的保護(hù)擁有最基本的認(rèn)識，但經(jīng)驗(yàn)不足。調(diào)查“大學(xué)生受到的具體侵權(quán)行為”，每種侵權(quán)行為都有不同程度的受害者，其中受到垃圾信息（94%）、騷擾（61%）和盜號（54%）的學(xué)生最多，這幾類侵害行為的成因多為學(xué)生因網(wǎng)絡(luò)安全意識不強(qiáng)，自我保護(hù)能力差造成的，產(chǎn)生的后果輕者頻繁收到垃圾信息，擾亂個人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，重者被竊取個人隱私，造成人身和財產(chǎn)的雙重侵害。

3.高校網(wǎng)絡(luò)安全教育情況

統(tǒng)計(jì)了四所高校的網(wǎng)絡(luò)安全教育情況，依據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，理工大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全教育情況較好，有47%的學(xué)生接受過較為全面的網(wǎng)絡(luò)安全教育，網(wǎng)絡(luò)安全教育范圍較廣，主要原因與理工大學(xué)自身教學(xué)環(huán)境相關(guān)；外院有72%的學(xué)生在校期間從未受過網(wǎng)絡(luò)安全教育，網(wǎng)絡(luò)安全教育的進(jìn)行并不理想；中國民航大學(xué)和南開大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全教育情況在與另外兩所高校的比較中成中游態(tài)勢，總體而言網(wǎng)絡(luò)安全教育在整體學(xué)生中覆蓋面不廣且不精。

在“大學(xué)生在校期間受過哪些形式的網(wǎng)絡(luò)安全教育”的調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示，開設(shè)講座的形式占據(jù)主流，主要原因是開設(shè)講座覆蓋面廣，一次可以容納大量學(xué)生，專業(yè)性強(qiáng)，且對于學(xué)生具有一定強(qiáng)制性，但學(xué)生愿意接受講座的意向不強(qiáng)，更多人希望通過主題班會、網(wǎng)絡(luò)宣傳、自主學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育。整體來看現(xiàn)階段高校網(wǎng)絡(luò)安全教育方法較為單調(diào)，學(xué)生主動性不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全教育模式有待提高。

三、大數(shù)據(jù)背景下提高大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識的探究

（一）多方面入手，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)教育范圍

大數(shù)據(jù)背景下，海量的數(shù)據(jù)帶來便利的同時也帶來眾多問題。這就需要網(wǎng)絡(luò)安全教育從多角度入手，全面擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全教育范圍，提高大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全意識。網(wǎng)絡(luò)安全意識教育主要從四個角度進(jìn)行，包括網(wǎng)絡(luò)法治意識教育、網(wǎng)絡(luò)道德意識教育、網(wǎng)絡(luò)安全防范技能教育以及網(wǎng)絡(luò)心理健康意識教育四部分。[2]（P.94-96）

網(wǎng)絡(luò)法治意識教育目的在于提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)法律意識，大學(xué)生應(yīng)掌握網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自身利益，不做違反網(wǎng)絡(luò)安全法律的行為。

網(wǎng)絡(luò)道德意識教育從道德角度入手，要求大學(xué)生應(yīng)具備網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任心與道德心，在網(wǎng)絡(luò)上自己的行為不只同自己有關(guān)，還會影響到其他人，一個安全和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境需要大家共同努力。

網(wǎng)絡(luò)安全防范技能教育旨在提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全防范能力，使大學(xué)生掌握網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)知識和防御手段，能運(yùn)用常用網(wǎng)絡(luò)安全工具進(jìn)行分析和防御。

網(wǎng)絡(luò)心理健康意識教育幫助大學(xué)生合理、健康地上網(wǎng)，長時間地沉迷網(wǎng)絡(luò)有可能會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)成癮和網(wǎng)絡(luò)心理障礙等問題，這里需要學(xué)校對其正確引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生積極健康的上網(wǎng)心態(tài)。

（二）因材施教，實(shí)行多層次網(wǎng)絡(luò)安全意識教育

對于大學(xué)生而言，課堂是獲取知識最多的地方，因此必須重視網(wǎng)絡(luò)安全意識教育在課堂中所起到的作用。數(shù)據(jù)顯示不同學(xué)校、專業(yè)、年級的網(wǎng)絡(luò)安全意識都有所不同，因此在各高校進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育時要做到“因材施教”。例如，對于網(wǎng)絡(luò)安全意識較弱的人文社科類學(xué)?；?qū)I(yè)，可以進(jìn)行普及式的網(wǎng)絡(luò)安全教育，如將網(wǎng)絡(luò)安全教育納入必修或選修課、定期舉行全校范圍的網(wǎng)絡(luò)安全講解活動等；對于一些剛?cè)雽W(xué)的大一新生要格外重視，對其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)使用的正確引導(dǎo)，以免走向歧途；除此之外還要考慮到近年來越來越多的大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自由創(chuàng)業(yè)、投資群體，一些大學(xué)生在大學(xué)期間使用網(wǎng)絡(luò)開創(chuàng)自己的事業(yè)，對于這些已踏入社會但經(jīng)驗(yàn)不足的大學(xué)生來說，網(wǎng)絡(luò)安全意識教育更加重要，學(xué)校對于這些學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更為系統(tǒng)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育。

（三）根源做起，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制

安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境需要學(xué)生和學(xué)校共同構(gòu)建，大學(xué)生遇到網(wǎng)絡(luò)安全問題并不僅僅靠受到的網(wǎng)絡(luò)安全教育就能夠解決，高校須從自身根本開始改變，營造安全的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。目前，不僅是學(xué)校，某些國家相關(guān)部門也在不斷加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)使用的監(jiān)管力度，呼吁全社會重視網(wǎng)絡(luò)安全問題。各大高校也應(yīng)該和政府、教育主管部門、公安及工商管理部門、市場管理機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營部門等進(jìn)行積極有效的合作，構(gòu)建一個完善的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管系統(tǒng)，為大學(xué)生上網(wǎng)提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而在客觀環(huán)境上有助于提高大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全意識。[3]（P.87-88）例如，保障先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、采取身份認(rèn)證技術(shù)、封堵、禁止對不良網(wǎng)站進(jìn)行訪問以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、詞匯過濾功能、預(yù)警功能等等。[4]（P.82-84）另外高校還要負(fù)責(zé)關(guān)注校園周邊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極配合其他部門，對學(xué)校周邊諸如“黑網(wǎng)吧”等違規(guī)網(wǎng)絡(luò)營業(yè)行為依法進(jìn)行取締。

（四）高校聯(lián)合，提高網(wǎng)絡(luò)安全教育互動性

現(xiàn)階段，大多數(shù)大學(xué)生并不滿足于單一的照本宣科講課模式，高校應(yīng)著眼于采取更多元豐富的網(wǎng)絡(luò)安全教育形式來促進(jìn)學(xué)生接受網(wǎng)絡(luò)安全教育的互動程度，讓學(xué)生真正參與到提高網(wǎng)絡(luò)安全意識的活動中來，譬如課外舉辦網(wǎng)絡(luò)安全知識競賽、有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全主體的辯論賽和班會等等。調(diào)查顯示各高校之間的學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識擁有較大差異，因此可以就此方面將高校聯(lián)合起來，成立諸如“網(wǎng)絡(luò)安全意識聯(lián)合會”的學(xué)生組織進(jìn)行互幫互助，互相學(xué)習(xí)，比如建立網(wǎng)上論壇、舉辦線上線下活動、開宣講會等，同時還要注重法律意識的培養(yǎng)，這方面可以以諸如開展法律講座、交流法律知識、觀看經(jīng)典案例的方式進(jìn)行。這樣做一方面可行性較高，一方面這種由學(xué)生自發(fā)進(jìn)行活動比學(xué)校施加的教育更深入淺出，學(xué)生間所交流的經(jīng)驗(yàn)也是提高網(wǎng)絡(luò)安全意識重要的一部分，增添了趣味性和互動性。

四、總結(jié)

大數(shù)據(jù)背景意味著每個人身邊都充斥著海量的數(shù)據(jù)信息，人們通過網(wǎng)絡(luò)的方式與這些龐大的數(shù)據(jù)進(jìn)行接觸，如果沒有一定的網(wǎng)絡(luò)安全意識，自身的人身財產(chǎn)安全將會在大數(shù)據(jù)背景下岌岌可危。多年來提高大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識一直是高校亟需解決的重要課題?，F(xiàn)階段相比于其他網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較發(fā)達(dá)國家，我國的大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全教育還處于實(shí)踐階段，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全教育不可一蹴而就，在進(jìn)行的過程中必須同時具備完整性、針對性、深入性，使之能夠真正對學(xué)生產(chǎn)生重要影響，而并非一朝一夕的泛泛之談。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第37次中國互聯(lián) 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告[R].2015.

[2]劉新華，巢傳宣.對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識及教育現(xiàn) 狀的調(diào)查[J].職教論壇，2011，（14）.

篇9

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；農(nóng)民工；安全問題

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）06-0074-02

近年來我國經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，建筑行業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，建筑業(yè)的不斷發(fā)展也使得從業(yè)人員迅速增加，尤其是農(nóng)村剩余勞動力很快集中到了這個行業(yè)?，F(xiàn)在農(nóng)民工已經(jīng)成為推動我國建筑業(yè)發(fā)展的真正主力軍，為我國建筑業(yè)的發(fā)展做出了不可替代的巨大的貢獻(xiàn)。但是，在為農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機(jī)會的同時也帶來了嚴(yán)重的安全問題。這主要是由我國建筑業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民工的整體素質(zhì)、建筑企業(yè)的重視程度以及國家對此的重視程度等很多的主客觀原因造成的。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國擁有近2億農(nóng)民工，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)超過4000萬人，建筑業(yè)農(nóng)民工往往是事故高發(fā)群體，占整個建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)的80%以上[1]。這些數(shù)字都對我們有著強(qiáng)烈的警示作用，要不是盡快解決建筑行業(yè)農(nóng)民工安全問題，將會帶來更大的損失和難題?，F(xiàn)在政府已經(jīng)開始重視這個問題，出臺了很多的相關(guān)政策法規(guī)，但是由于多方面原因還沒有真正解決建筑業(yè)農(nóng)民工安全問題。下面我將對建筑行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)存在的主要問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的解決方法?，F(xiàn)在對建筑業(yè)農(nóng)民工安全問題進(jìn)行研究，對切實(shí)減少農(nóng)民工在建筑行業(yè)傷亡有著重要的意義。

一、農(nóng)民工的定義及特點(diǎn)

1.農(nóng)民工的定義。目前農(nóng)民工的定義很多，下面是具有代表性的兩種定義：“農(nóng)民工的基本含義是農(nóng)村勞動力流入城市，從事產(chǎn)業(yè)勞動，并成為產(chǎn)業(yè)大軍主力的重要的社會群體?！盵2]從廣義上來說農(nóng)民工主要包括外出進(jìn)城從事第二、三產(chǎn)業(yè)的離開家鄉(xiāng)的勞動力以及在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的勞動力；狹義的農(nóng)民工就只是指那些進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工。

2.農(nóng)民工的特點(diǎn)。目前在我國，農(nóng)民工所從事的行業(yè)一般都是施工環(huán)境變化很大的露天高處作業(yè)，這樣的行業(yè)危險性高，勞動強(qiáng)度大。農(nóng)民工本身就缺乏相關(guān)的技術(shù)知識，再加之正規(guī)的專業(yè)技能培訓(xùn)不到位。農(nóng)民工的安全意識與安全知識很是不足，自我防護(hù)能力很差，造成農(nóng)民工成為事故高發(fā)的群體。

第一，農(nóng)民工的文化程度低。依據(jù)相關(guān)的調(diào)查證明，在我國建筑行業(yè)里八成以上的工人都是農(nóng)民工。建筑行業(yè)由于門檻較低，流動性大，是農(nóng)民工集中的重要產(chǎn)業(yè)之一。建筑行業(yè)農(nóng)民工的文化程度較低，一般都是初中文化，對建筑行業(yè)的施工安全、操作技能很不熟悉，安全意識不高。

第二，農(nóng)民工流動性大。主要是因?yàn)檗r(nóng)民工所從事的行業(yè)一般都工程時間不長，一旦工程結(jié)束就會換到別的地方。

第三，安全管理不到位。這主要是企業(yè)不夠重視農(nóng)民工安全問題以及農(nóng)民工自己的不重視造成的。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工安全存在的問題

1.意識薄弱、資金不足。目前，多數(shù)的建筑施工企業(yè)都只是注重經(jīng)濟(jì)利益，它們根本不會考慮施工安全問題，人員配置不到位，資金投入不足。有的企業(yè)還撤銷了安全管理部門，安全管理隊(duì)伍也是被大量削減。此外，企業(yè)基本沒有組織過安全培訓(xùn)，有一些單位只是簡單地去買一些最基本的勞保用品，還有一些企業(yè)甚至連這些勞保用品都沒有配齊。企業(yè)的安全意識薄弱、資金也不足，這些情況都嚴(yán)重影響了建筑施工現(xiàn)場農(nóng)民工的安全問題。

2.沒有科學(xué)合理的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。目前，在建筑業(yè)不管是企業(yè)還是建筑工人都沒有足夠的安全意識。他們對建筑業(yè)的安全問題知道得很少，導(dǎo)致對安全的教育與管理漠不關(guān)心，根本不能根據(jù)工作需要進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)。有些企業(yè)就是組織了一定的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)根本沒有針對性，安全培訓(xùn)的形式很單一，內(nèi)容只是一些書面的膚淺內(nèi)容，根本不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些問題都嚴(yán)重影響了有效培訓(xùn)機(jī)制的形成，這是造成我國建筑業(yè)農(nóng)民工安全問題的重要原因之一。

3.建筑業(yè)的用人制度無法保障農(nóng)民工安全。由于近幾年來建筑業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)為了追求利益，對農(nóng)民工的生產(chǎn)安全根本不關(guān)注。有很多的企業(yè)根本沒有跟農(nóng)民工簽訂勞動合同，政府對建筑業(yè)安全事故的處罰不重，使得很多地區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工的安全問題得不到保障。很多情況下建筑業(yè)都是由包工頭來和企業(yè)簽訂承包合同，但是他和農(nóng)民工沒有簽訂書面的協(xié)議，只有口頭許諾，有些雖然簽了協(xié)議，但也是很模糊的。再加上建筑業(yè)的勞動力供應(yīng)過剩，農(nóng)民工在選擇工作時只是處在被動的地位，為了工作根本不重視自己的安全問題。

4.建筑業(yè)安全監(jiān)督不到位。建筑行業(yè)的安全檢查不到位主要體現(xiàn)在兩個方面，第一就是政府有關(guān)部門對建筑業(yè)生產(chǎn)安全不夠重視，沒有對他們進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制，對違章的作業(yè)不進(jìn)行及時的治理，事故隱患隨時都可能出現(xiàn)；第二方面就是企業(yè)不關(guān)注安全生產(chǎn)，只是對生產(chǎn)效率感興趣，為了盡快完工，對農(nóng)民工的安全問題置之不理。有些企業(yè)甚至違規(guī)作業(yè)，比如安全設(shè)備不足。這些都導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工的人身安全沒有保障。

5.建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險沒有保障。農(nóng)民工由于戶籍問題根本不能進(jìn)入到城市的就業(yè)體系之中。這就造成農(nóng)民工必須去從事一些具有很大危險性的行業(yè)，這些行業(yè)多數(shù)都是技術(shù)含量很低的體力勞動，這些行業(yè)的主要特征就是勞動強(qiáng)度很大、勞動時間很長、危險性很高。由于企業(yè)不能保證農(nóng)民工的工商保險，一旦有事故發(fā)生就很自然地出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。再加上農(nóng)民工的弱勢地位，他們的合法權(quán)益就很難得到保障，因此很多的農(nóng)民工都只能是自己來承受這些難題。雖然說很多的地區(qū)已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)、暫行辦法，但是真正落實(shí)的很少很少。勞動時間根本不是依據(jù)國家規(guī)定的勞動法來安排的。很多的事故就是因?yàn)楣と藙趧訒r間太長，身體過度疲憊所造成的。

6.由于農(nóng)民工長期生活在農(nóng)村，農(nóng)村生活本來就形成了一種散漫的勞動習(xí)慣，進(jìn)入到城市并不能很快地從過去的習(xí)慣中走出來，對于建筑工地上勞動強(qiáng)度高、工作節(jié)奏緊張的環(huán)境還不能適應(yīng)。再加上農(nóng)民工愛喝酒、吸煙，就很容易造成安全問題。

三、解決農(nóng)民工安全問題的對策

1.加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育。運(yùn)用多種手段，比如電影、講座等形式不斷加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全教育，讓安全第一、預(yù)防為主的意識深入到農(nóng)民工的心里。對農(nóng)民工的安全教育務(wù)必要脫離說空話，說白話，要真實(shí)地從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，把發(fā)生在農(nóng)民工眼前的建筑業(yè)安全問題擺在他們面前，用事實(shí)來教育農(nóng)民工，只有這樣才能真正引起他們的重視，提高安全意識。

2.建立科學(xué)的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)民工的技能與素質(zhì)都很低，所以農(nóng)民工要想融入到現(xiàn)實(shí)的城市中，就必須要具備一定的文化素質(zhì)與專業(yè)技能。因此，為了能夠改變當(dāng)前的情況，政府有關(guān)部門與企業(yè)都要建立專門的培訓(xùn)制度，對農(nóng)民工進(jìn)行安全衛(wèi)生、職業(yè)病、安全法規(guī)、安全操作等方面的知識技能。要制定培訓(xùn)方案，確保每一次安全培訓(xùn)能夠有組織、有步驟、有成效的完成。培訓(xùn)內(nèi)容要寫入檔案，對培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行及時的考核。為了保證培訓(xùn)制度的有效運(yùn)用，必須做到以下方面：第一，各地政府要確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足，對中央財政用于農(nóng)民工安全培訓(xùn)的專項(xiàng)資金必須及時到位。還要積極地爭取別的資金來更好地完成培訓(xùn)；第二，改善培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，要改變過去用上課的形式進(jìn)行培訓(xùn)。要把農(nóng)民工的安全培訓(xùn)融入到他們現(xiàn)實(shí)的工作中去，在現(xiàn)場進(jìn)行培訓(xùn)，甚至可以進(jìn)行安全試探，讓他們親眼看到危險的真實(shí)存在，以此來提高農(nóng)民工的警惕，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3.大力發(fā)展勞務(wù)中介組織。勞務(wù)中介組織具有專業(yè)化、社會化的特征，它是專門為農(nóng)民工與建筑企業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。中介組織能夠依據(jù)不同的情況為農(nóng)民工選擇合適他們的工作，并且能夠給他們有效的安全培訓(xùn)。同時中介組織能夠?qū)ㄖ^程中存在的不合理以及安全隱患進(jìn)行監(jiān)督，同時能夠提供事故的統(tǒng)計(jì)分析資料。這種組織的發(fā)展不但能夠減輕政府與企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且能夠更好地減少建筑事故，發(fā)揮工人的作用。

4.制定政策，確保農(nóng)民工勞動時間與勞動強(qiáng)度。政府相關(guān)部門要緊密聯(lián)合在一起，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動時間進(jìn)行規(guī)定，保證農(nóng)民工能夠有時間進(jìn)行休息，減緩疲勞。這樣就能夠讓農(nóng)民工不再一直處于一種疲憊的狀態(tài)，減少安全事故發(fā)生的可能性。

5.完善農(nóng)民工保障制度。為了保證建筑業(yè)農(nóng)民工的安全，政府必須要制定出有效的制度，而且要確保這些制度能夠被有效執(zhí)行。在我國的《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》等政策法規(guī)中都涉及了關(guān)于農(nóng)民工工傷保險的有關(guān)規(guī)定。各地必須要嚴(yán)格依據(jù)這些法規(guī)政策，盡快把建筑業(yè)的農(nóng)民工納入到工傷保險的范圍之內(nèi)。企業(yè)單位必須要為在職的農(nóng)民工辦理應(yīng)有的工傷保險手續(xù)。對于那些沒有為工人辦理工傷保險的企業(yè)，國家有關(guān)部門必須要嚴(yán)格處理。建筑業(yè)企業(yè)還應(yīng)該為農(nóng)民工繳納一些意外傷害保險，用來作為保障農(nóng)民工安全的補(bǔ)充措施。

6.加強(qiáng)個人安全保護(hù)裝備投入與管理。企業(yè)必須要按時提供高品質(zhì)的建筑安全防護(hù)設(shè)備，并且要引導(dǎo)和教育農(nóng)民工正確穿戴與使用這些安全防護(hù)工具設(shè)備。要建立配套的設(shè)備發(fā)放、更換、使用與報廢制度，讓這些防護(hù)設(shè)備能夠真正發(fā)揮保護(hù)農(nóng)民工安全的作用。政府部門必須要嚴(yán)懲那些不能為農(nóng)民工及時提供有效安全用具的企業(yè)，鼓勵與引導(dǎo)企業(yè)為農(nóng)民工提供及時的、合格的、完善的安全防護(hù)措施。

四、結(jié)語

總而言之，建筑行業(yè)農(nóng)民工安全問題要想得到徹底解決，就必須要依靠國家安全部門、建筑企業(yè)以及農(nóng)民工的共同重視與努力。政府有關(guān)部門必須依法嚴(yán)格管理建筑企業(yè)。要充分發(fā)揮中介組織的作用，督促企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)問題；農(nóng)民工自己也要不斷提高自己的安全意識，熟練掌握各項(xiàng)專業(yè)技能，努力減少事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫璋鈴.淺談新形勢下建筑業(yè)農(nóng)民工的安全問題[J].黎明職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008，（3）：78-80.

篇10

關(guān)鍵詞：食品衛(wèi)生安全；管理；社會和諧發(fā)展

在未來的社會發(fā)展與建設(shè)過程中,誰重視了食品衛(wèi)生安全管理，誰就會在同災(zāi)難的生死搏斗中贏得主動權(quán)。只要政府重視，群眾參與，相信我國的食品衛(wèi)生安全管理事業(yè)一定會取得顯著成效，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的和諧、健康發(fā)展。通通過對新時期食品衛(wèi)生安全管理的基本定義進(jìn)行了闡述，能夠思考出食品衛(wèi)生安全管理的在一個時代的特點(diǎn)及存在的必要性。針對國內(nèi)當(dāng)前實(shí)際狀況，以及食品衛(wèi)生安全管理中存在的問題，提高食品衛(wèi)生安全管理的方法和措施。

一、食品衛(wèi)生安全管理的基本定義和特點(diǎn)

傳統(tǒng)上認(rèn)為的食品衛(wèi)生安全管理，主要指的是對各種災(zāi)難的處理，以及部分準(zhǔn)備和預(yù)防工作。而發(fā)展到現(xiàn)在，食品衛(wèi)生安全管理的主要指：國家有全方位及完善的立法，政府組織中成立專門處理機(jī)構(gòu)，并且有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，及成型的指導(dǎo)性理論體系，其主要目標(biāo)就是建設(shè)一個相對衛(wèi)生安全的社會。食品衛(wèi)生安全管理的特點(diǎn)具有廣泛不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和破壞性。

1，廣泛不確定性

—切危害國家、利益、人民財產(chǎn)或生命衛(wèi)生安全為均食品衛(wèi)生安全管理的范疇。

2、突發(fā)性

由于危機(jī)常具有“出其不意，攻其不備”的特點(diǎn)，事件發(fā)生緊急，突然發(fā)生、根本無法預(yù)料其時間、地點(diǎn)、造成的后果等，根本沒有任何征兆的。

3、復(fù)雜性

事件的發(fā)生非常混亂，不同危害衛(wèi)生安全的行為同時或者變換產(chǎn)生，受自然因素、社會原因、政治經(jīng)濟(jì)等諸多因素的影響。

4、破壞性

不論什么性質(zhì)和規(guī)模的危機(jī)，都必然會不同程度的造成破壞，造成混亂和恐慌，而，發(fā)后由于時間以及信息有限，從而導(dǎo)致無可估量的損失。因此，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，食品衛(wèi)生安全管理是維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會主義社會的一項(xiàng)重要舉措，也是當(dāng)前社會和諧發(fā)展的必然要求。

二、衛(wèi)生安全管理中主要問題點(diǎn)

一是食品衛(wèi)生安全管理的法律法規(guī)不健全問題。我們是一個法治國家，依法治國是立國之本，只有具備完善法律法規(guī)保障，才能順利開展各項(xiàng)工作。雖現(xiàn)有《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》、《衛(wèi)生安全生產(chǎn)法》等系列法規(guī)，但也無法全面的規(guī)范復(fù)雜的食品衛(wèi)生安全管理狀態(tài)，就無法根除其中存在的問題。二是衛(wèi)生安全意識薄弱。衛(wèi)生安全意識淡薄，教育不能及時彌補(bǔ)，是食品衛(wèi)生安全管理建設(shè)的姅腳石。很多事故的發(fā)生是由于人的不衛(wèi)生安全行為做造成，也反映出了我國目前衛(wèi)生安全意識的教育和事故中衛(wèi)生安全逃生的的培訓(xùn)及處理存在著薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)全民衛(wèi)生安全意識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，才能提高國家食品衛(wèi)生安全管理體系的進(jìn)步和發(fā)展。三是處理機(jī)制不健全、職能分散。我們風(fēng)險管理工作發(fā)展較晚，沒有一套完善的食品衛(wèi)生安全管理體系，缺乏專門的食品衛(wèi)生安全管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)。現(xiàn)已建立的食品衛(wèi)生安全管理模式，存在被所厲行業(yè)、所厲部門分割的嚴(yán)重影響，具有很大的分散特點(diǎn)，沒有一個專門的、統(tǒng)一的只能部門進(jìn)行管理，造成我國食品衛(wèi)生安全管理行使的權(quán)力被分散。一旦發(fā)生重大事件后，中央政府會臨時組成工作組來進(jìn)行應(yīng)對，各種救援隊(duì)伍去執(zhí)行被安排的任務(wù)，沒有隸屬關(guān)系，很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理，不但造成資源的浪費(fèi)，而且會影響工作效率。四是衛(wèi)生安全管理趨于形式化。由于食品衛(wèi)生安全管理缺少完善的監(jiān)督機(jī)制，造成在食品衛(wèi)生安全管理的過程中，有些問題難以解決、方案難以實(shí)施，更甚者為了交差，只做了表面文章，而真正的問題沒有及時解決，造成的么、共衛(wèi)生安全管理只趨于形式，甚至?xí)楸砸恍┤说淖鍪聭B(tài)度，酡成更大的危險或衛(wèi)生安全隱患。

三、提高食品衛(wèi)生安全管理的方法

一是建立完善的食品衛(wèi)生安全管理體系。集中統(tǒng)一管理食品衛(wèi)生安全工作，明確劃分制定國家各級政府及相關(guān)部門在食品衛(wèi)生安全管理工作中所擔(dān)任的職貴，建立一套統(tǒng)一的社會救援組織體制和高效的運(yùn)行機(jī)制和管理平臺，以便更好的完善食品衛(wèi)生安全管理的法律、法規(guī)。二是建立國家和地方政府食品衛(wèi)生安全信息共享的機(jī)制，同時加大管理食品衛(wèi)生安全信息共享的力度。食品衛(wèi)生安全信息的實(shí)效性和綜合性是食品衛(wèi)生安全管理部門的重點(diǎn)，要求各級政府、各個部門、各個領(lǐng)域加強(qiáng)合作，信息共享。在面對食品衛(wèi)生安全危機(jī)時，各個部門聯(lián)合行動，統(tǒng)一管理，最大限度的發(fā)揮有限的資料來處置危機(jī)，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。三是加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理工作綜合性人才的培養(yǎng)。我國當(dāng)前各級政府、各個部門面臨的重要問題就是綜合性食品衛(wèi)生安全管理人才的短缺，人即是社會活動的制定者，又是執(zhí)行者，所以，人的知識水平會直接影響事件的發(fā)展方向和狀態(tài)，尤其是在食品衛(wèi)生安全管理的工作中，一個是否正確的決策會直接關(guān)系到社會的和諧和安定，而能夠執(zhí)行正確指令和行動的因素就是知識。因此，食品衛(wèi)生安全管理工作中，加強(qiáng)綜合性食品衛(wèi)生安全人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。

總之，食品衛(wèi)生安全是社會發(fā)展和進(jìn)步的必要條件，所以，在社會和諧發(fā)展中食品衛(wèi)生安全管理具有積極、促進(jìn)的作用。

作者:劉志宇 單位:黑龍江省牡丹江市疾病預(yù)防控制中心

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