導(dǎo)語：如何才能寫好一篇績效評審意見及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：基坑監(jiān)測；位移測量

中圖分類號：TU47文獻標識碼： A

隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)也突飛猛進，各大城市的建設(shè)發(fā)展越來越向地下尋找發(fā)展空問，那么基坑工程也日漸增多起來，建設(shè)除考慮滿足使用功能要求外，還十分注重建筑物外觀造型，故近年具有復(fù)雜外型的超大規(guī)模超高建筑不斷增多，給施工測量帶來了一定的難度。施工現(xiàn)場方案是否合理，獲得的數(shù)據(jù)是否準確可靠，以及測量人員的專業(yè)技術(shù)水平等都會直接對工程質(zhì)量造成影響，必須重視并做好測量施工質(zhì)量控制工作，尤其是基坑施測工作。當前，基坑支護設(shè)計尚無成熟的方法用于計算基坑周圍的土體變形。施工中通過準確及時的監(jiān)測，可以指導(dǎo)基坑開挖和基坑支護，有利于及時采取應(yīng)急措施，避免或減輕破壞性的后果。

1、工程概況

某工程基坑?xùn)|西長450m，南北寬270m，為一個近似矩形基坑。工程設(shè)兩層地下室，挖深11m，采用連續(xù)墻加錨索作為圍護結(jié)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)規(guī)程，以及基坑開挖深度、支護結(jié)構(gòu)、所處的地質(zhì)和周邊環(huán)境條件，確定本基坑工程為一級監(jiān)測項目，基坑施工監(jiān)測重點為基坑周邊圍護結(jié)構(gòu)的位移。

2基坑變形監(jiān)測的重要性和必要性

2.1掌握基坑變形程度 根據(jù)監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)，可以及時了解基坑及周邊建筑物和設(shè)施在施工過程中所受的影響及影響程度，發(fā)生的變形及變形程度，為施工單位提供變形系統(tǒng)資料，方便施工單位安排施工方案和進度。 2.2提供實時動態(tài)信息 基坑開挖過程中，由于各種因素的影響，基坑和周邊建筑物和設(shè)施一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，并且其變化和變形無規(guī)律可循，這就必須靠施工現(xiàn)場的監(jiān)測數(shù)據(jù)來了解基坑的實時變化，為施工單位提供動態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，方便施工單位安排施工方案和進度。 2.3發(fā)現(xiàn)和預(yù)報險情，根據(jù)很多已發(fā)生的基坑安全事故的工程分析、統(tǒng)計可知，幾乎所有事故的發(fā)生都是由于施工單位對基坑施工過程中的監(jiān)測工作的不重視，從而造成較嚴重的工程事故，甚至造成人員傷亡事故。分析研究監(jiān)測數(shù)據(jù)，可及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)報險情及險情的發(fā)展程度，為設(shè)計方改進設(shè)計方案和施工方采取安全補救措施提供可靠依據(jù)。

3、做好基坑監(jiān)測中的位移測量工作

3.1 基坑監(jiān)測在基坑的開挖施工至使用過程中是一項重要工作。雖然基坑支護結(jié)構(gòu)設(shè)計時進行了盡可能詳盡的計算，但設(shè)計與實際施工狀況的脫節(jié)仍不可避免，一方面是由于設(shè)計理論所限，另一方面是建設(shè)單位對投資的限制，在基坑監(jiān)測的具體操作上需按規(guī)范要求精心進行，而圍護結(jié)構(gòu)位移變形測量是重中之重。

3.2 在測量過程中，必須按規(guī)范和設(shè)計要求認真操作儀器，嚴格把關(guān)。具體做好以下幾點:

（1）水平基準點網(wǎng)的設(shè)立要穩(wěn)妥?；鶞庶c網(wǎng)是檢驗和直接測定觀測點的依據(jù)，要求在整個觀測過程中穩(wěn)定不變。必須埋設(shè)在變形范圍以外，且不受施工干擾的穩(wěn)定的位置，盡可能的靠近被監(jiān)測目標。同時為了便于校核，以驗證基準點的穩(wěn)定性，基準點數(shù)目應(yīng)不少于三個。

（2）位移測量時采用的儀器設(shè)備應(yīng)通過計量部門檢驗合格，并在有效期內(nèi)。同時在整個基坑監(jiān)測過程中應(yīng)采用固定儀器，以減小測量誤差。

（3）位移測量方法要講究。監(jiān)測人員應(yīng)充分了解所采用的測量儀器的構(gòu)造、原理，對儀器固有誤差對變形數(shù)據(jù)影響做到心中有數(shù)，測量方法對儀器誤差減弱要充分應(yīng)用。

（4）誤差橢圓要正確擺放。由于圍護結(jié)構(gòu)位移測量只要求獲得垂直于基坑邊線方向的變化量，對限于現(xiàn)行測量技術(shù)不能減小的誤差，在實際測量中對誤差橢圓要正確擺放，將誤差橢圓短軸盡量垂直與基坑邊線，利用誤差最小的方向。

（5）測量時間要正確選擇。測量目標的清晰、穩(wěn)定的程度在一天之內(nèi)隨時間的不同而變化著。一般晴天時，成像清晰、穩(wěn)定的時間是日出一小時至九點鐘前和下午三四點鐘以后。陰天時，成像的情況比晴天有利，可以觀測的時間比晴天長得多。

（6）測量的圖示與記錄要準確、清楚。基坑監(jiān)測測量實施過程中應(yīng)事先畫好觀測示意圖并對每次觀測認真做好記錄，及時計算各種限差和閉合差，確保測量數(shù)據(jù)的準確性。

3.3 基準點和工作點的設(shè)置

1.基準點網(wǎng)是檢驗和直接測定觀測點的依據(jù)，要求在整個觀測過程中穩(wěn)定不變，必須埋設(shè)在變形范圍以外，且不受施工干擾的穩(wěn)定的位置，盡可能的靠近被監(jiān)測目標。同時，為了便于校核，以驗證基準點的穩(wěn)定性，基準點應(yīng)布設(shè)在基坑變形影響范圍之外的地方，且數(shù)目應(yīng)不少于3個。

2.工作點應(yīng)選擇在離基坑變形區(qū)較近的比較穩(wěn)定的位置，以方便監(jiān)測。

3.要求基準點和工作點之間能相互通視，以便根據(jù)基準點的坐標定期對工作點的穩(wěn)定性進行檢驗。

3.4 位移測量的儀器設(shè)備

1.位移測量時采用的儀器設(shè)備，應(yīng)通過計量部門檢驗合格，并在有效期內(nèi)。

2.在測量時，宜采用固定的儀器，以減小測量誤差。

3.在進行位移測量時，一般采用全站儀進行觀測，要求全站儀的標稱精度為角度測量方向中誤差為2"，距離觀測中誤差為±2 mm+ 2 ppm。同時要求全站儀在檢定有效期內(nèi)。

3.5 觀測方法

在過去，基坑水平位移監(jiān)測的常用方法主要有經(jīng)緯儀視準線法、小角度法等，但由于在測量基坑不同邊水平位移時需要搬動儀器，在一定程度上會影響測量精度，且觀測時間也過長，逐漸不適于建筑基坑工程的測量了。當前，隨著智能全站儀的普及，現(xiàn)今一般采用極坐標法或以極坐標法為基礎(chǔ)的自由設(shè)站法

4、本基坑監(jiān)測工程的位移測量技術(shù)

4.1基準點的設(shè)置

本工程水平基準點網(wǎng)由八個基準點，四個工作基點組成，成中心對稱形?；用窟叢贾脙蓚€基準點，一個工作基點。

4.2 采用的儀器設(shè)備

本項目位移觀測采用日本拓普康GTS332N 型全站儀進行觀測，儀器標稱精度為角度測量方向中誤差為2"，距離觀測中誤差為±2mm+2ppm。儀器在檢定有效期內(nèi)。

4.3 觀測方法

現(xiàn)場觀測時，采用極坐標法進行觀測。每次觀測前對基準點和工作基點進行檢測，以確認基準點的穩(wěn)定性，對工作基點的位置值及時進行修正。

角度觀測時方向觀測法進行觀測，連續(xù)觀測2測回，取方向平均值作為結(jié)果值。距離測量采用測回法進行觀測，連續(xù)觀測2測回，每測回讀數(shù)5次，取平均值作為距離結(jié)果值。測站現(xiàn)場對2C、2C互差、半測回歸零差、距離測回差等各種限差實時計算，對觀測限差超限的觀測及時進行重測。

4.4觀測數(shù)據(jù)處理

觀測數(shù)據(jù)處理首先進行的是觀測成果測站平差，測站平差的目的是根據(jù)測站上的觀測成果求出個監(jiān)測點方向和距離的量或值，同時可以計算出方向值、距離值的中誤差，以評定測站的觀測成果質(zhì)量。各監(jiān)測點坐標數(shù)據(jù)的計算采用極坐標法進行，計算時假定坐標系X 軸平行與基坑?xùn)|西邊平行。本次坐標值和上一次坐標值差在垂直基坑邊方向的分量值為監(jiān)測點本次變形值。

4.5誤差分析

本工程為超大基坑，監(jiān)測工作基點距離監(jiān)測變形點距離長達500m，角度觀測中誤差為5"，對監(jiān)測點的變形影響最終可達±12mm，距離變化值中誤差為±1mm，可見最終監(jiān)測點的誤差橢圓為一個長軸為24mm，短軸為2mm的橢圓。圖1為本基坑監(jiān)測工程位移測量的誤差橢圓放置圖，可見在不同方向誤差值可能相差幾倍到十幾倍，而位移測量只提取在基坑邊垂直方向的分量，控制了誤差橢圓也就控制了位移測量成果質(zhì)量。

4.6 資料整理與提交

每周期觀測結(jié)束后，應(yīng)對觀測數(shù)據(jù)和計算資料及時進行整理、平差，計算出各觀測點的位移量，填制觀測成果表，并及時提交次監(jiān)測簡報給相關(guān)單位。本基坑監(jiān)測工程的位移測量最終及時準確的反映了基坑圍護結(jié)構(gòu)的位移變形情況，為工程相關(guān)單位優(yōu)化下一步施工參數(shù)提供參考，保證施工安全。

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【關(guān)鍵詞】財政預(yù)算 績效評審 事前管理

十報告指出“要創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力與執(zhí)行力，推進政府績效管理”。加強財政預(yù)算績效管理，完善績效評估機制是實現(xiàn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化的客觀要求，同時，也是預(yù)算部門抓好資金管理，盡量提高資金使用效率的重要途徑[1]。近年來，隨著政府對財政預(yù)算管理工作的日益重視，財政預(yù)算資金的績效評價標準與指標體系也初步建立，取得了一定的成績。其中，事前績效評審（以下簡稱為事前評審）是政府預(yù)算決策中的一項重大舉措，旨在促進預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，并加快實現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)化，從而提升政府理財與公共服務(wù)水平?；诖耍疚闹靥接懾斦A(yù)算事前績效評審的意義、模式以及做法，以供參考。

一、事前評審在財政預(yù)算管理中的重要意義

（一）核實了項目預(yù)算，擠出了多余水分

事前評審借助行業(yè)專家與專業(yè)人員的力量，參照相關(guān)標準與要求，對財政資金使用方案的合理性與有效性進行評審。通過現(xiàn)場勘查、工程量計算、市場詢價等專業(yè)手段，確定合理的項目造價，從而對超標準、超規(guī)模的投資進行壓縮、調(diào)整。同時，通過事前評審可及時剔除不具備相關(guān)資質(zhì)，造價過高，工程量偏大或無詳細預(yù)算的項目。這進一步加大了對資金的監(jiān)管力度，也有效保證了項目工程的順利實施。

（二）進一步提高了預(yù)算執(zhí)行率

事前評審?fù)ㄟ^深入到具體的部門與項目單位，詳細掌握項目實施方案以及資金使用情況，以督促相關(guān)部門與項目責任單位嚴格落實項目內(nèi)容。另外，項目預(yù)算評審得出的項目預(yù)算定額為部門項目預(yù)算提供了有效的參考標準，縮短了部門預(yù)算編審時間，從而提高了項目的執(zhí)行性。這在很大程度上解決了資金滯留、沉淀，支出進度緩慢等問題，極大提高了資金的使用效益[2]。

（三）促進了財政預(yù)算管理的透明化與公開化

事前評審是指財政或相關(guān)主管部門按照部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目申報等內(nèi)容，采用自行開展或委托第三方機構(gòu)的方式，通過相應(yīng)的評價機制對項目實施的必要性、可行性以及績效目標設(shè)置的合理性，項目預(yù)算的合理性等進行客觀、公正的評價。這既能解決財政預(yù)算人手不足的問題，還能提高預(yù)算工作的專業(yè)性。同時，還能促進預(yù)算管理的公開化與透明化。

二、預(yù)算績效管理事前評審的主要模式

由于事前評審在國內(nèi)才剛剛起步，還未形成統(tǒng)一的評價機制。地方政府一般根據(jù)自身情況開展事前評審工作，目前，主要有三種模式。

（一）只開展績效目標管理與項目可行性判定

這一模式的主要做法是由預(yù)算單位負責預(yù)算項目編報績效目標，制作事前評審基本問題評分表，確定具體的評分標準與依據(jù)。在對全部項目進行可行性評價以及排序時，必須參考績效目標設(shè)定情況、項目實施內(nèi)容、預(yù)期效益等內(nèi)容[3]。一旦發(fā)現(xiàn)可行性評價結(jié)果不達標的項目，直接取消立項資格。這一模式未涉及對預(yù)算的調(diào)整，因此，績效目標與項目可行性評定也不會影響預(yù)算編制。

（二）同時開展績效目標管理、預(yù)算管理與項目可行性評定

該模式和模式一之間的區(qū)別在于將預(yù)算管理納入到事前評審當中。先要評定項目的可行性，從中篩選出立項項目。根據(jù)SMART原則、預(yù)算匹配原則等要求對立項項目的績效目標進行合理調(diào)整與完善，從而得出最終的事前評審結(jié)果。

（三）在確定預(yù)算的基礎(chǔ)上實施績效目標管理

此模式只在項目與預(yù)算確定的基礎(chǔ)上，對相關(guān)目標和預(yù)算進行匹配性分析，適當調(diào)整績效目標，同時，參與跟蹤監(jiān)督與事后評價工作。因此，不對項目的可行性進行評估，也不會涉及到預(yù)算調(diào)整。

三、開展財政預(yù)算事前績效評審的對策

（一）健全管理制度，規(guī)范評審工作

財政部門要根據(jù)《預(yù)算法》以及相關(guān)政策措施，建立健全事前績效評審管理制度。要建立健全委托鑒證項目復(fù)核審理制度，成立審理委員會，組員由相關(guān)專家組成。同時，實施“三級復(fù)核審理”辦法，即形成中介機構(gòu)――業(yè)務(wù)處室――審理委員會的三級復(fù)核網(wǎng)絡(luò)，通過層層把關(guān)，保證項目評審的合理性與有效性[4]。另外，要健全中介機構(gòu)業(yè)務(wù)考核機制，通過科學(xué)、客觀、公正的評定指標來評價中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)情況。對于績效差，工作質(zhì)量低劣的中介機構(gòu)要給予嚴肅處理。

（二）重視對評審結(jié)果的利用，進一步提高預(yù)算管理效益

要重視對評審結(jié)果的分析與利用，將其作為項目預(yù)算安排的上限依據(jù)。針對申報不實、審減率偏高的部門，要壓縮預(yù)算經(jīng)費。一般可在扣減部門項目預(yù)算的前提下，將項目預(yù)算額度作為今后年度部門預(yù)算規(guī)模的重要參考依據(jù)。另外，對于評審中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時出臺整改意見，要求相關(guān)部門限期整改，進一步提高預(yù)算執(zhí)行率。

（三）加強評審隊伍建設(shè)，提高評審水平

除了要引入第三方機構(gòu)參與事前績效評審?fù)猓斦块T還應(yīng)重視評審隊伍的建設(shè)工作。要出臺有效的人才培養(yǎng)計劃，吸納更多財政財務(wù)類、工程造價類、資產(chǎn)評估類的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)自己的專業(yè)評審力量。同時，還要加強對評審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以更好的適應(yīng)財政預(yù)算評審工作的需要。

四、結(jié)語

從西方發(fā)達國家開展績效預(yù)算改革的實踐來看，績效預(yù)算事前評審對提升公共資金使用效率，改進政府或項目單位的績效方面發(fā)揮著積極的作用。隨著我國預(yù)算績效管理工作的不斷深化，對績效事前評審工作也越來越重視。因此，財政部門必須與時俱進，建立健全財政預(yù)算績效事前評審機制，選擇有資質(zhì)的第三方機構(gòu)，共同推進財政預(yù)算事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]朱紀忠，丁傳梅.推進財政預(yù)算事前績效評審的思考與建議[J].財政監(jiān)督，2015，23（14）.

[2]祝晉英.推進預(yù)算績效管理提高財政工作效益[J].山西財稅，2014，16（8）.

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[關(guān)鍵詞] 異氟烷；神經(jīng)元；細胞外信號調(diào)節(jié)激酶；cAMP反應(yīng)元件結(jié)合蛋白

[中圖分類號] R614.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210（2016）09（b）-0022-04

[Abstract] Objective To investigate Isoflurane-induced neuronal damage and possible mechanisms involved in learning and memory impairments. Methods Cerebral neurons separated from fetal mice were cultured and divided into three groups， one control group， two experimental groups were treated with 0.96 mmol/L Isoflurane for 12 h and 24 h， respectively. MTS method was used to determine the cell viability； Western blot method was used to detect p-ERK1/2 and p-CREB expressions； the reverse transcription qPCR （RT-qPCR） method was used to detect mRNA expressions of ERK and CREB. Results Compared with the control group， the viability of neuronal cells decreased significantly （P < 0.05）； the phosphorylation of ERK1/2 and CREB also significantly decreased （P < 0.05）， and with the prolonging of Isoflurane treatment duration， the expression of p-ERK1/2 and p-CREB decreased gradually， and the difference between 12 and 24 h after treatment was statistically significant （P < 0.05）； there were no statistically significant difference in mRNA expressions of the ERK and CREB （P > 0.05）. Conclusion A certain concentration of Isoflurane may directly inhibit neuronal cell viability and also inhibits the activities of ERK1/2 and CREB.

[Key words] Isoflurane； Neuron； ERKs； CREB

全麻藥異氟烷因其價格便宜、毒副作用小、誘導(dǎo)快，是臨床中應(yīng)用廣泛的吸入之一。近年來研究表明，異氟烷急性暴露可誘發(fā)神經(jīng)細胞凋亡，引起新生大鼠長期學(xué)習(xí)記憶能力下降[1-2]；異氟烷還可以引發(fā)圍術(shù)期成年患者術(shù)后認知功能障礙（Post-operative cognitive dysfunction，POCD）并對神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育、學(xué)習(xí)及記憶產(chǎn)生影響[3]。細胞外信號調(diào)節(jié)激酶（Extracellular signal regulated kinases，ERKs）是絲裂原活化蛋白激酶家族成員之一，介導(dǎo)細胞增殖、分化及存活。在中樞神經(jīng)系統(tǒng)中，ERK可影響神經(jīng)細胞增殖分化、突觸可塑性、軸突生長等，與腦內(nèi)長時程增強（Long-term potentiation，LTP）的形成以及學(xué)習(xí)記憶功能密切相關(guān)[4-5]。研究證明，許多形式的突觸可塑性都需要ERK參與，同時動物實驗證明，抑制神經(jīng)細胞中ERK活性可導(dǎo)致動物學(xué)習(xí)功能的降低[6]。

環(huán)磷酸腺苷反應(yīng)元件結(jié)合蛋白（cAMP response element binding protein，CREB）在突觸可塑性中具有重要的作用，激活CREB可促進多種與突觸可塑性相關(guān)的轉(zhuǎn)錄因子的轉(zhuǎn)錄[7]，從而誘導(dǎo)產(chǎn)生一些與學(xué)習(xí)記憶十分相關(guān)的蛋白分子。

本實驗采用神經(jīng)細胞原代培養(yǎng)的方法，從細胞水平觀察異氟烷對神經(jīng)元ERK和CREB的影響，探討異氟烷的神經(jīng)毒性以及影響學(xué)習(xí)記憶能力的潛在機制。

1 對象與方法

1.1 主要材料

取24 h內(nèi)新生的SPF級小鼠30只，雌雄不限，由遼寧醫(yī)學(xué)院實驗動物中心提供[動物許可證號：SYXK（遼）2009-0004]。DMEM培養(yǎng)基（美國Hyclone）、胎牛血清（FBS，浙江天杭生物科技有限公司）、神經(jīng)元基本培養(yǎng)基（美國Introvigen）、p-CREB抗體（Cell Signal公司）、p-ERK1/2抗體（美國SANTA Cruz公司）、β肌動蛋白抗體和辣根過氧化物酶（HRP）標記的二抗（北京中杉金橋生物技術(shù)有限公司）、ECL發(fā)光試劑（美國Sigma公司）、Cell Titer-BlueTM Cell Viabiliy Assay試劑盒（美國Promega公司）。

1.2 小鼠大腦皮層神經(jīng)元分離、培養(yǎng)及細胞分組

根據(jù)文獻報道[8]，選用出生24 h內(nèi)的昆明小鼠，無菌條件下，斷頭處死小鼠取腦，于預(yù)冷的D-Hanks液中，分離大腦皮層后，顯微鏡下去除腦膜和血管；D-Hanks液洗2～3次，剪成小塊。37℃下0.25%胰蛋白酶消化20 min后取出吹打，用含10%胎牛血清的DMEM終止反應(yīng)。4℃下1000 r/min離心5 min，2次，棄上清液。DMEM調(diào)節(jié)細胞懸液濃度為5×105/mL，接種于培養(yǎng)瓶中，37℃恒溫的CO2培養(yǎng)箱內(nèi)培養(yǎng)。半量換液，1次/2～3 d。細胞培養(yǎng)7 d，經(jīng)神經(jīng)元特異性烯醇化酶（Neuron specific enolase，NSE）免疫細胞化學(xué)法鑒定，神經(jīng)細胞占全部細胞數(shù)的90%以上，取培養(yǎng)7 d的神經(jīng)細胞進行試驗。

培養(yǎng)細胞分為，對照組：常規(guī)培養(yǎng)；異氟烷暴露組：采用終濃度為0.96 mmol/L異氟烷的培養(yǎng)基培養(yǎng)細胞，分別培養(yǎng)12 h及24 h，共三組。每組分別取10只動物，細胞培養(yǎng)每組設(shè)10個復(fù)孔。

1.3 異氟烷溶液的配制

根據(jù)文獻[8]的方法，將130 μL液體異氟烷加入103 mL平衡鹽溶液（Balanced salt solution，BSS）中，密封后搖床上搖勻24 h，充分溶解異氟烷，配制10 mmol/L儲備液。使用前迅速將30 mL溶液倒入50 mL聚丙烯離心管中，震蕩5～10 s，加入培養(yǎng)基（終濃度為0.96 mmol/L）后用于細胞處理。

1.4 MTS方法測定細胞活力

將細胞懸液稀釋至1×105/mL，以每孔1×104個細胞接種于96孔板，每孔100 μL。將培養(yǎng)板放入CO2培養(yǎng)箱內(nèi)37℃培養(yǎng)過夜后，更換含有異氟烷的培養(yǎng)液繼續(xù)培養(yǎng)24 h。根據(jù)說明書，每孔加入20 μL MTS試劑，37℃下孵育4 h，592 nm處測定各組細胞吸光度值A(chǔ)。根據(jù)公式計算生存率，細胞生存率=（A各組-A空白孔）/（A對照組-A空白孔）×100%。

1.5 免疫印跡檢測神經(jīng)元ERK和CREB 蛋白表達

收集各組細胞于1.5 mL EP管中，每管約1×106個細胞。加入裂解液300 μL，吹打均勻后于冰上裂解30 min。12 000 g離心20 min，收集上清。BCA法測定蛋白濃度。取總蛋白50 μg上樣至10% SDS-聚丙烯酰胺凝膠電泳（120 V，1.5 h）、轉(zhuǎn)印至硝酸纖維素膜、一抗孵育室溫下2 h、HRP標記二抗孵育，最后ECL發(fā)光并成像進行灰度分析。以β-actin為內(nèi)對照，目的蛋白的表達值以目的蛋白灰度值/β-actin灰度值表示。

1.6 RT-qPCR檢測神經(jīng)元ERK和CREB mRNA表達

Trizol法提取總RNA。SYBR Green Ⅱ進行檢測，熱循環(huán)條件：95℃ 3 min，94℃ 15 s，60℃ 60 s，40循環(huán)。PCR擴增反應(yīng)體積10 μL：RNase Free dH2O2 3 μL，SYBRRPrimeScriptTM（2×）5 μL，ERK、CREB、18SrRNA上下游引物（10 μmol/L）1 μL，DNA模板1 μL，每個樣品3個復(fù)孔。采用比較Ct值（2-ΔΔCt法）相對定量法，改變的倍數(shù)（fold change）=2-ΔΔCt；ΔCt=Ct靶基因-Ct內(nèi)參，ΔΔCt=ΔCt處理組-ΔCt未處理組。以18SrRNA為內(nèi)對照。以2-ΔΔCt表示實驗組目的基因的表達相對于對照組的變化倍數(shù)。PCR引物序列見表1。

1.7 統(tǒng)計學(xué)方法

采用SPSS 18.0統(tǒng)計學(xué)軟件進行數(shù)據(jù)分析，計量資料數(shù)據(jù)用均數(shù)±標準差（x±s）表示，組間計量資料比較采用單因素方差分析（ANOVA）檢驗，組間兩兩比較采用LSD-t檢驗，計數(shù)資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 異氟烷對小鼠神經(jīng)元生存率的影響

與對照組比較，12 h和24 h異氟烷處理組的生存率降低，生存率從對照組的100%分別降至（86.58±8.96）%和（78.63±8.23）%，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05）。

2.2 異氟烷對小鼠神經(jīng)元ERK1/2和CREB活性的影響

Western blot方法檢測小鼠神經(jīng)元ERK1/2和CREB活性，結(jié)果顯示，與對照組比較，異氟烷處理組小鼠神經(jīng)元中p-ERK1/2和p-CREB表達水平均明顯降低（P < 0.05）；隨著異氟烷處理時間的增加，p-ERK1/2和p-CREB表達逐漸降低，處理12 h與24 h比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05）。見圖2。

2.3 異氟烷對小鼠神經(jīng)元ERK1/2和CREB mRNA表達的影響

RT-qPCR方法檢測了小鼠神經(jīng)元ERK和CREB的mRNA表達。與對照組比較，異氟烷處理組小鼠神經(jīng)元中ERK和CREB表達差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05）。見圖3。

3 討論

全身目前已廣泛應(yīng)用于臨床麻醉中，而其對學(xué)習(xí)記憶功能的影響也受到重視，有研究證實，吸入性異氟烷可以誘導(dǎo)產(chǎn)生細胞毒性，造成大鼠中樞神經(jīng)系統(tǒng)神經(jīng)元凋亡[9-10]，引起未成年小鼠大量腦神經(jīng)細胞凋亡，產(chǎn)生術(shù)后認知功能或持續(xù)性學(xué)習(xí)功能障礙[11]。本實驗從細胞水平探討了異氟烷的神經(jīng)毒性以及影響學(xué)習(xí)記憶能力的潛在機制。

本研究結(jié)果顯示：與對照組比較，0.96 mmol/L異氟烷處理后小鼠神經(jīng)元活力明顯下降（P < 0.05）；磷酸化ERK1/2和CREB顯著降低（P < 0.05）。結(jié)果提示，一定濃度的異氟烷可以降低原代培養(yǎng)的小鼠神經(jīng)元活力和ERK1/2、CREB的磷酸化水平，可能與異氟烷誘導(dǎo)學(xué)習(xí)記憶損傷及術(shù)后POCD相關(guān)。

ERK是一類絲/蘇氨酸蛋白激酶，在神經(jīng)系統(tǒng)中，ERK分布廣泛，參與突觸可塑性長時程增強電位誘導(dǎo)過程[12]，也參與神經(jīng)元的凋亡，在記憶過程中發(fā)揮重要作用。研究證明，將ERK通路阻斷后，可抑制LTP的形成[13]，而影響學(xué)習(xí)記憶功能。Mawhinney等[14]發(fā)現(xiàn)，異氟烷可降低海馬和皮質(zhì)的磷酸化ERK1/2，導(dǎo)致空間認知功能障礙。Liu等[15]發(fā)現(xiàn)，低濃度及短時間應(yīng)用異氟烷可以提高pERK1/2水平，可能改善認知功能，而高濃度應(yīng)用異氟烷超過4 h則會降低pERK1/2水平，而損害認知功能。本研究也發(fā)現(xiàn)，0.96 mmol/L的異氟烷溶液作用能對小鼠神經(jīng)元產(chǎn)生明顯的毒性作用，且隨處理時間延長，p-ERK1/2的表達逐漸降低（P < 0.05）。

CREB是一種分子量為43 kD的核轉(zhuǎn)錄因子蛋白，參與了神經(jīng)干細胞增殖、細胞周期調(diào)控、學(xué)習(xí)記憶等正常生理活動[16]。CREB上Ser-133的磷酸化位點是許多蛋白激酶的作用靶點，一旦被磷酸化，CREB介導(dǎo)的轉(zhuǎn)錄啟動并激發(fā)長時程增強電位相關(guān)蛋白的合成，對于神經(jīng)突觸可塑性長時間改變有重要作用[17]。有結(jié)果表明在脊椎動物CREB基因被破壞后，其長時記憶形成受到影響。施小嬌等[18]發(fā)現(xiàn)：高濃度七氟烷可以引起大鼠麻醉后早期認知功能障礙，并呈劑量依賴性，CREB蛋白磷酸化的抑制以及記憶相關(guān)蛋白合成的減少可能是機制之一。本研究中異氟烷處理組小鼠神經(jīng)元中p-CREB表達水平均明顯降低（P < 0.05）；并隨處理時間延長而逐漸降低（P < 0.05）。

依文獻報道[19]，0.28 mmol/L異氟烷相當于臨床上1個最小肺泡濃度（Minimal alveolar concentration，MAC）的血藥濃度，一般臨床常用1.3 MAC。本研究將神經(jīng)元暴露于0.96 mmol/L的異氟烷濃度中，明顯高于臨床常用量，隨著處理時間的延長，神經(jīng)元活力逐漸下降，與學(xué)習(xí)與記憶有關(guān)的蛋白表達受到抑制。結(jié)果提示臨床中降低用藥濃度，減少使用時間將有助于減少認知障礙及學(xué)習(xí)記憶能力下降的發(fā)生。

綜上所述，本研究結(jié)果顯示，異氟烷的神經(jīng)毒性可能是由于異氟烷直接造成了神經(jīng)細胞活力的下降，同時也顯著抑制了神經(jīng)元內(nèi)學(xué)習(xí)記憶相關(guān)的重要蛋白ERK和CREB的活性。這些現(xiàn)象可能與異氟烷引發(fā)圍術(shù)期成年患者術(shù)后POCD相關(guān)?？赡軝C制包括線粒體功能障礙、氧化應(yīng)激、抑制海馬神經(jīng)元腦源性神經(jīng)營養(yǎng)因子前體的水解，促進神經(jīng)元凋亡等[20]。還需要更多的工作來深入研究異氟烷與ERK/CREB通路間復(fù)雜的相互作用，以明確異氟烷在神經(jīng)損傷中的確切作用。

[參考文獻]

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[2] 余梓浦，王佩芳，李純，等.七氟烷和異氟烷急性暴露對SD仔鼠海馬的神經(jīng)毒性作用[J].中國藥理學(xué)與毒理學(xué)雜志，2011，25（1）：72-76.

[3] Rammes G，Starker LK，Haseneder R，et al. Isoflurane anaesthesia reversibly improves cognitive function and long-term potentiation （LTP） via an up-regulation in NMDA receptor 2B subunit expression [J]. Neuropharmacology，2009， 56（3）：626-636.

[4] Di Cristo G，Berardi N，Cancedda L，et al. Requirement of ERK activation for visual cortical plasticity [J]. Science，2001，292（5525）：2337-2340.

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（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任，為推進預(yù)算績效管理提供組織保障

1.統(tǒng)籌謀劃預(yù)算績效管理工作。市財政局多次召開預(yù)算績效管理工作專題會議，研究全面推進預(yù)算績效管理的基本思路和工作重點，統(tǒng)一思想，提高認識，為全面推動預(yù)算績效管理奠定了堅實基礎(chǔ)。2.加強領(lǐng)導(dǎo)，充實人員。一是成立了由市財政局局長為組長的預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是組建了預(yù)算編審中心，定為副縣級單位建制，編制10人，與預(yù)算科合署辦公，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和組織預(yù)算編審與績效管理工作，為推動預(yù)算績效管理工作的有序開展提供了機構(gòu)、人員保障。三是成立了財政預(yù)算編審委員會，將財政預(yù)算編制和預(yù)算績效管理一并納入編審委員會議事范圍。3.明確分工，強化責任。一是通過制度明確財政部門與主管部門的職責分工，做到各司其職，各負其責。二是財政部門內(nèi)部建立了業(yè)務(wù)工作規(guī)程，預(yù)算科（編審中心）主要負責牽頭組織、專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理和財政再評價，其他業(yè)務(wù)科室負責組織績效目標申報、開展績效目標評審與批復(fù)、實施績效監(jiān)控、組織財政重點評價、落實評價結(jié)果應(yīng)用等具體事項的落實，形成了既協(xié)調(diào)統(tǒng)一又相互監(jiān)督的預(yù)算績效管理工作機制。三是強化責任，財政部門內(nèi)部實施績效目標評審和財政重點評價科長負責制，即由業(yè)務(wù)科室科長任評審、評價組組長，負責組織本科室項目評審、評價工作，結(jié)果作為研究和審定預(yù)算的參考依據(jù)，推進了預(yù)算績效管理工作的有效開展。

（二）夯實基礎(chǔ)，規(guī)范運作，為推進預(yù)算績效管理提供制度保障

1.規(guī)范和加強預(yù)算績效制度建設(shè)，著力構(gòu)建管理制度體系。一是搞好頂層設(shè)計，市政府研究出臺了推進預(yù)算績效管理的意見，明確了市級預(yù)算績效管理的目標、任務(wù)和要求。二是市財政局結(jié)合實際，制訂了包括財政支出績效評價管理辦法、預(yù)算績效管理工作方案、專家?guī)旃芾磙k法和績效目標管理工作規(guī)程在內(nèi)的10余項配套制度，為做好預(yù)算績效管理提供了制度保障。2.采取多種方式構(gòu)建技術(shù)支撐。一是建立了涵蓋績效管理類和行業(yè)技術(shù)類的市級預(yù)算績效管理專家?guī)欤瑢＜胰藬?shù)達到了220余人，為業(yè)務(wù)開展提供了專業(yè)技術(shù)保障。二是推進與院校合作，建立了與預(yù)算績效管理有關(guān)的高校合作機制，財政部門在預(yù)算績效管理課題研究等方面為校方提供經(jīng)費支持，校方在績效目標與指標設(shè)計、績效目標評審等方面全力提供智力支持。3.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理水平。市財政局先后舉辦了3次針對市直部門、市級預(yù)算績效管理專家和財政部門相關(guān)人員的預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請了省財政廳、中南財經(jīng)政法大學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，并將預(yù)算績效目標管理和項目支出績效評價作為重點內(nèi)容進行講解，提升了整體管理水平。

（三）創(chuàng)新方式，嚴格程序，穩(wěn)步推進績效目標管理

1.明確管理程序。一是與部門預(yù)算同步，即績效目標與部門預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)。按部門預(yù)算編制“二上二下”程序，對年度預(yù)算50萬元以上的支出項目，必須申報績效目標，對預(yù)算執(zhí)行過程中追加的50萬元以上支出項目，要求單位在申請財政資金時申報績效目標。二是明確階段工作重點?？冃繕藢徍酥饕凇耙簧稀彪A段進行，“二上”階段只對項目資金有調(diào)整的績效目標進行審核。三是兩個環(huán)節(jié)審核?？冃繕藢徍朔殖鯇徍驮u審兩個環(huán)節(jié)。初審由業(yè)務(wù)科室組織實施，重點對合規(guī)性和完整性進行審核，評審工作由預(yù)算科（編審中心）具體組織實施，在操作中以專家評審為主，業(yè)務(wù)科室科長對評審結(jié)果負責。四是兩個路徑批復(fù)。由業(yè)務(wù)科室在“二下”階段通過兩個路徑對績效目標同時批復(fù)，一個路徑是項目目錄及績效目標主要信息隨部門預(yù)算批復(fù)文件下達到單位，另一個路徑是通過預(yù)算編審系統(tǒng)批復(fù)完整的績效目標。2.不斷擴面增點。襄陽市自2012年啟動預(yù)算績效目標管理以來，納入績效目標管理的財政資金范圍不斷擴大，資金數(shù)額不斷增加。通過穩(wěn)步推進預(yù)算績效目標管理，預(yù)算單位逐漸感受到了使用財政資金的壓力，加強了內(nèi)部管理，提高了財政資金使用績效。3.創(chuàng)新評審方式。襄陽市采取專家評審和財政集中評審相結(jié)合的方式，組織開展預(yù)算績效目標評審工作。專家評審的具體做法是：（1）制定評審工作方案。方案明確財政項目支出績效目標專家評審的范圍、方式、工作原則、主要內(nèi)容等。（2）遴選專家評審項目。項目遴選的重點是部門預(yù)算項目金額在50萬元（含）以上的新增項目和申請增加資金的項目，以及財政專項資金項目。（3）遴選評審專家。按照評審工作方案確定的評審專家應(yīng)具備的條件，本著自愿參與的原則組織遴選。（4）專家預(yù)審。提前制定項目評審工作方案、項目績效目標申報表等相關(guān)資料的電子文檔，按專家和項目分組情況在專家評審會召開前3個工作日發(fā)至各專家預(yù)審。（5）評審預(yù)備會。在專家評審會召開之前組織各評審組召開預(yù)備會，聽取各專家組成員預(yù)審情況匯報，進一步明確工作要求。（6）分組評審。評審會期間，項目單位向評審組介紹項目績效目標、績效指標、指標值設(shè)計的依據(jù)等情況說明，并接受評審組的質(zhì)詢。評審組對項目績效目標申報表的各項內(nèi)容進行審核、測算，形成初步評審意見。（7）集中會商。各評審組擬定初步評審意見后，會務(wù)組再召開碰頭會，對評審期間發(fā)現(xiàn)的問題進行集中研究和解答。（8）提交評審意見。各評審組根據(jù)評審小組意見和集中會商意見，在評審會結(jié)束前按要求整理，供研究和審定項目支出預(yù)算時參考。4.提升績效目標管理工作質(zhì)量。在績效目標評審工作中堅持把握好兩點：一是強化論證工作，努力做到項目資金與績效目標相匹配。要求項目實施單位提供預(yù)算支出明細與測算依據(jù)，便于精細化核算。二是以監(jiān)控促管理，落實績效目標?？冃繕斯芾砼c績效監(jiān)控緊密聯(lián)系，在具體工作中，我市以監(jiān)控結(jié)果促目標管理科學(xué)規(guī)范，提高了財政資金使用效益。

（四）搞好重點評價，探索評價經(jīng)驗，檢驗管理成效

1.明確評價方式。市財政局制定了《2014年市級財政支出績效評價工作方案》，明確采取重點評價和自評價相結(jié)合的評價方式組織開展績效評價。市財政局是重點評價的主體，對政府和社會關(guān)注、與經(jīng)濟發(fā)展及民生密切相關(guān)的2013年度財政支出項目開展重點評價，市直各部門是自評價的主體，對未納入本次重點評價范圍的財政項目支出開展自評價。2.分類組織實施。按照探索經(jīng)驗、節(jié)約成本、提高評價結(jié)果公信力的原則，采取了三種形式實施重點評價。一是對于政府和社會關(guān)注度高、因子項目多而評價技術(shù)難度較大的項目，委托第三方組織實施，如住房保障項目、農(nóng)業(yè)專項等。二是對于社會關(guān)注度較高、與經(jīng)濟發(fā)展和民生密切相關(guān)的項目，聘請預(yù)算績效管理專家組成專家組具體實施，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、旅游專項、計生專項等。三是對于政府定向扶持項目和部門預(yù)算重點支出項目，由市財政局科室人員與聘請的預(yù)算績效專家聯(lián)合組成評價小組具體實施。3.提高財政重點評價質(zhì)量。每個財政重點評價項目都制定具體的績效評價實施工作方案，建立項目績效評價指標體系，明確評價方法和評分細則。工作結(jié)束后，召開財政支出績效評價報告評審會，重點審核報告文本格式規(guī)范性、內(nèi)容完整性、結(jié)論客觀性、發(fā)現(xiàn)問題的準確性、建議的針對性與可行性等，并將專家評審意見作為改進工作和對評價報告進一步修改完善的重要依據(jù)。

（五）注重評審、評價結(jié)果應(yīng)用，將預(yù)算績效管理工作引向深入

1.推進績效目標評審結(jié)果應(yīng)用。一是將評審結(jié)果反饋給預(yù)算單位，作為修改預(yù)算和績效目標的依據(jù)。二是將評審結(jié)果報財政預(yù)算編審委員會，作為研究擬定年度財政預(yù)算方案的重要依據(jù)。三是將評審結(jié)果報市政府，作為審定財政預(yù)算草案的參考依據(jù)。四是將評審結(jié)果報市人大預(yù)工委，作為審定財政專項資金預(yù)算的參考依據(jù)。2.探索財政重點評價結(jié)果應(yīng)用。一是為了促進評價結(jié)果在2015年度預(yù)算編制中得到應(yīng)用，市財政局黨委召開專題會議，聽取預(yù)算支出績效評價組織實施情況匯報，通報財政重點評價中發(fā)現(xiàn)的突出問題，并就評價結(jié)果應(yīng)用進行研究部署，包括加強項目支出績效目標管理、規(guī)范部門預(yù)算編制、調(diào)整專項資金分配結(jié)構(gòu)與使用方向等。二是將財政重點評價報告反饋至相關(guān)主管部門和項目實施單位用于整改。

二、預(yù)算績效管理中存在的主要問題

毋庸置疑，襄陽市在積極推進預(yù)算績效管理方面取得了看得見摸得著的成效，但預(yù)算績效管理中還存在一些不容忽視的問題，既有共性問題，也有個性問題，主要表現(xiàn)在以下七個方面：（一）監(jiān)督考核機制尚不完善。尚未將預(yù)算績效管理工作納入市直部門目標考核范圍，主體責任不夠明確，不利于財政支出績效管理長效機制的建立。（二）項目績效目標管理基礎(chǔ)工作薄弱。一是立項調(diào)研不夠深入。主要是項目實施單位在申報預(yù)算項目時，未能深入開展立項調(diào)研或組織立項論證，以致出現(xiàn)部分項目不能實施、邊實施邊調(diào)整或?qū)嵤┖笮Ч焕硐氲那闆r，不利于優(yōu)化資源配置。二是績效目標不夠明確。主要是項目績效目標細化、量化程度不夠，績效指標不夠科學(xué)合理，績效目標與實施結(jié)果難以比對。（三）資金分配與使用不夠合理。一是部分專項資金使用過于分散，存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，資金的使用績效不明顯。二是部分專項資金用于與項目績效關(guān)聯(lián)度不高的項目中，未做到專款專用。三是部分資金分配與國民經(jīng)濟、財政收入、人口等方面指標掛鉤，未體現(xiàn)財政資金按需分配的原則。（四）項目監(jiān)管力度不夠。一是財務(wù)監(jiān)管力度不夠，存在項目資金串項使用問題。具體情況有：有些項目實施單位未設(shè)立專賬或單獨會計科目核算項目資金，存在不同用途資金相互擠占的情況。二是業(yè)務(wù)監(jiān)管力度不夠。主要指項目主管部門、實施單位業(yè)務(wù)管理制度不健全、相關(guān)制度執(zhí)行不到位。（五）項目優(yōu)選機制不夠完善。主要是財政預(yù)算支出項目庫尚未建立，項目優(yōu)選機制沒有形成，項目決策的主觀因素偏多。主要表現(xiàn)在：一是部分主管部門未能按要求對申報的專項資金項目和50萬元以上的部門預(yù)算項目績效目標組織專家評審并簽署意見，項目優(yōu)選機制在內(nèi)部尚未建立。二是部分財政專項資金中面向市場主體的資金分配雖然符合審批程序和撥付手續(xù)，但未實行競爭性分配，沒有充分發(fā)揮市場機制在項目優(yōu)選中的作用。(六）項目績效未完全達到預(yù)定目標。一是少數(shù)項目未能按計劃進度實施，績效目標也未作相應(yīng)調(diào)整，預(yù)定目標未完全實現(xiàn)。二是少數(shù)項目實施后未完全達到預(yù)期效果。（七）預(yù)算績效管理專家能力有待提高。一是部分專家在預(yù)算績效管理方面理論水平不高，表現(xiàn)在項目績效目標評審和績效評價工作中，有時抓不準要點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是部分專家的實踐經(jīng)驗不足，表現(xiàn)在對項目績效指標設(shè)計、評價方法選擇、評價標準確立、評價依據(jù)證據(jù)選定等方面不夠科學(xué)合理。

三、進一步加強預(yù)算績效管理的對策、措施

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關(guān)鍵詞：企業(yè)；績效考核；關(guān)鍵績效指標

績效考核，是針對企業(yè)中每個員工所承擔的工作，用科學(xué)的定量和定性相結(jié)合的方法，對員工行為的實際效果及其對企業(yè)的貢獻、價值進行考核和評價。

績效考核是企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容。從企業(yè)角度來說，績效考核可以作為激勵、培訓(xùn)和人事調(diào)整的重要依據(jù)。從部門主管的角度來說，可以幫助下屬建立職業(yè)工作關(guān)系，借以闡述對下屬的期望。從員工角度來說，可以了解自己的職責和目標。

一個有效的績效考核體系首先要對崗位進行工作分析，其次績效與薪酬之間可用量化方式予以轉(zhuǎn)化，再者通過績效考核可以準確了解員工優(yōu)勢與不足，實現(xiàn)“按需施教”，改善員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高其工作能力，為企業(yè)培養(yǎng)和選拔出合乎要求的人才，最后，績效考核體系必須獲得激勵體系的良好支持才能充分地發(fā)揮作用。

一、南京東車輛段專業(yè)技術(shù)人員績效考核體系。

1、工作分析。南京東車輛段現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員199人，現(xiàn)實行專業(yè)技術(shù)人員崗位管理，

根據(jù)實際工作需要設(shè)置，“以事定崗、因事設(shè)職”，詳盡分析每個崗位的工作內(nèi)容，編制出與崗位對應(yīng)的崗位說明書。

2、考核對象。經(jīng)公開競聘，單位與受聘專業(yè)技術(shù)人員依據(jù)崗位說明書簽訂聘約。受聘簽約的專業(yè)技術(shù)人員定期進行績效考核。

3、考核內(nèi)容、方式及程序。專業(yè)技術(shù)人員考核內(nèi)容主要包括職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、學(xué)識水平等，側(cè)重考核工作業(yè)績。

職業(yè)道德，包括思想品質(zhì)、大局觀念、工作作風、敬業(yè)奉獻和團結(jié)協(xié)作精神。工作業(yè)績，包括履行崗位職責、完成年度工作計劃和任期目標情況。業(yè)務(wù)能力，包括技術(shù)創(chuàng)新成果、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，開展科技攻關(guān)和技術(shù)人才培養(yǎng)情況。學(xué)識水平，包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)術(shù)交流，和業(yè)內(nèi)同行評價意見及引用情況。

專業(yè)技術(shù)人員考核分為平時考核、年度考核和聘期考核。平時考核是對專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)工作情況的日常評估，一般一個季度進行一次；年度考核是對專業(yè)技術(shù)人員過去一年工作的考核評價，一般在每年年末或翌年年初進行；聘期考核是在年度考核的基礎(chǔ)上，綜合各年度考核情況確定考核結(jié)果，在聘約規(guī)定的任期屆滿時進行。

平時考核程序如下：①專業(yè)技術(shù)人員對工作進行寫實；②專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)在每季度末的次月10日前，認真填寫《專業(yè)技術(shù)人員平時考核表》交直接主管（指崗位說明書中“直接主管”，下稱“主管”）定期審核，提出考核意見；③主管與被考核人直接溝通，反饋結(jié)果，肯定成績，指出存在的不足，共同制定整改措施；④《專業(yè)技術(shù)人員平時考核表》經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，由科室、部門集中交勞動人事科；⑤平時考核結(jié)果的認定，參照本實施細則第四章確定考核結(jié)果。

年度考核程序如下：①個人自評。專業(yè)技術(shù)人員以崗位說明書為依據(jù)，填報《專業(yè)技術(shù)人員年度考核表》，對年度工作完成情況、工作質(zhì)量等進行總結(jié)，結(jié)合平時考核，對照崗位職責進行自我評鑒，并提出下一年度繼續(xù)履行崗位職責的基本設(shè)想和努力方向；②述職測評。在由主管組織本部門和相關(guān)部門人員參加的述職會上述職，并接受測評；③考核評估。主管結(jié)合述職測評情況對被考核人的個人自評進行考核評估，肯定成績，指出履行崗位職責和完成年度工作計劃方面的不足；④領(lǐng)導(dǎo)審定。人事部門匯總主管提出的考核結(jié)果、考核評語以及復(fù)核情況等，報領(lǐng)導(dǎo)集體審定；⑤結(jié)果反饋。由主管用談話的方式與被考核人進行溝通，反饋考核結(jié)果，提出意見或建議；⑥材料歸檔。專業(yè)技術(shù)人員的考核結(jié)果及在考核工作中形成的各類材料，由人事部門歸入專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)考績檔案。

聘期考核應(yīng)當經(jīng)過下列程序：①聘期屆滿時，由主管綜合被考核人各年度考核情況，確定聘期考核結(jié)果，提出是否續(xù)聘的建議；②由人事部門匯總，報領(lǐng)導(dǎo)集體審定。

4、考核結(jié)果的確定及運用?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職?？己私Y(jié)果為“優(yōu)秀”的比例一般控制在專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的10%左右?？己私Y(jié)果“優(yōu)秀”人員名單須報人事部門備案。

4.1年度考核結(jié)果的確定。出色履行崗位職責和完成年度工作計劃，在職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、學(xué)識水平等方面表現(xiàn)突出的，可確定為“優(yōu)秀”；較好履行崗位職責和完成年度工作計劃，在職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、學(xué)識水平等方面表現(xiàn)較好，工作無差錯的，可確定為“稱職”；基本履行崗位職責和未完成年度工作計劃，工作上有差錯或失誤，但經(jīng)幫助能彌補或改進，且未造成較大損失的，可確定為“基本稱職”；未履行崗位職責和未完成年度工作計劃，業(yè)務(wù)水平低，不能勝任本職工作，工作中出現(xiàn)較大失誤，造成較大損失；因個人直接責任受到黨紀政紀處分的，可確定為“不稱職”。

4.2聘期考核結(jié)果的確定。聘期內(nèi)各年度考核結(jié)果均為“優(yōu)秀”的，或聘期內(nèi)年度考核結(jié)果中只有一次為“稱職”，其余均為“優(yōu)秀”的，可確定為“優(yōu)秀”；聘期內(nèi)各年度考核結(jié)果均為“稱職”及以上，或聘期內(nèi)前1-2年考核結(jié)果中只有一次“基本稱職”，其他均為“優(yōu)秀”或“稱職”的，可確定為“稱職”；聘期屆滿當年考核結(jié)果為“不稱職”的，可確定為“不稱職”； 除上述以外的，可確定為“基本稱職”。

人事部門認真分析專業(yè)技術(shù)人員的考核結(jié)果，提出專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位交流和后備人員培養(yǎng)計劃。并把考核結(jié)果與續(xù)聘、解聘、資格評審和實施其它獎懲掛鉤。

4.3考核結(jié)果的運用。

4.3.1年度考核結(jié)果運用。確定為“優(yōu)秀”或“稱職”的，可作為續(xù)聘、資格評審的重要依據(jù)，其中對確定為“優(yōu)秀”的，進行張榜公布，給予一次性獎勵。確定為“基本稱職”的，進行勸誡，勸誡期為6個月。勸誡期間崗位津貼減半，次年不得進行資格評審。連續(xù)2年被確定為“基本稱職”的，視作“不稱職”。被確定為“不稱職”的，作低崗位安排，易崗易薪。連續(xù)兩年被確定為“不稱職”的，作待崗處理，經(jīng)培訓(xùn)后重新競爭上崗。

4.3.2聘期考核結(jié)果的運用。確定為“優(yōu)秀”的，經(jīng)本人同意，單位可直接續(xù)聘。在選拔學(xué)科帶頭人、中青年科技人才、首席工程師等專業(yè)技術(shù)骨干和后備隊伍時，可優(yōu)先推薦。符合中層及以上管理崗位任職資格和條件的，可優(yōu)先提拔使用。確定為“稱職”的，可申請續(xù)聘原專業(yè)技術(shù)崗位，并優(yōu)先競聘。任現(xiàn)職年限和學(xué)歷達到評審高一級專業(yè)技術(shù)資格的，可申報評審。確定為“基本稱職”的，一般不續(xù)聘同一專業(yè)技術(shù)崗位，可參加其他崗位的競聘。

確定為“不稱職”的，作低崗位安排或調(diào)整到非專業(yè)技術(shù)崗位。

二、南京東車輛段專業(yè)技術(shù)人員績效考核情況分析。

進行平時考核時，各部門專業(yè)技術(shù)人員能夠以崗位說明書中崗位職責為考核指標，結(jié)合工作實際進行寫實和自評，部門主管則根據(jù)寫實和自評情況進行審核，提出考核意見結(jié)果，之后部門主管與被考核人直接溝通，反饋結(jié)果，肯定其工作成績，指出不足。

進行年度考核時，各部門專業(yè)技術(shù)人員以崗位說明書為依據(jù)，對其整個年度的工作完成情況、工作質(zhì)量進行全面總結(jié)，同時提出下一年度工作設(shè)想和努力方向。在由部門相關(guān)人員參加的測評會上進行述職，并進行測評。部門主管結(jié)合述職測評情況對被考核人進行考核評估。考核結(jié)果、評語匯總到人事部門，報領(lǐng)導(dǎo)審定。部門主管則通過談話方式與被考核人溝通，反饋結(jié)果，肯定成績，指出不足，提出意見建議。以南京設(shè)備車間2012年度考核為例，車間共有4名專職專業(yè)技術(shù)人員，車間組織相關(guān)15人參加了測評會，經(jīng)述職測評，四人民主測評得分分別為92.5、85.7、84.7、83.2，經(jīng)部門主管考核評估后得分92.5的考核結(jié)果為優(yōu)秀，另三人考核結(jié)果為稱職。部門主管及時與四人進行了溝通反饋，并提出了具體建議。

聘期考核則是在聘期屆滿時，由主管綜合被考核人各年度考核情況，確定考核結(jié)果，提出續(xù)聘建議。近年來，各部門專業(yè)技術(shù)人員聘期屆滿，經(jīng)考核均正常續(xù)聘。

總的來看整個考核體系在各部門都能按既定程序、方式有效進行，專業(yè)技術(shù)人員在考核過程中能夠加深了解自己的職責和目標，通過溝通反饋，主管可以闡述對下屬的期望，了解下屬對其職責和目標的看法，而下屬則獲得說明和解釋的機會，雙方還可以共同探討員工培訓(xùn)和一些工作計劃，有利于整個專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。考核結(jié)果作為員工培訓(xùn)和職稱評審的重要依據(jù)。

三、關(guān)于南京東車輛段專業(yè)技術(shù)人員績效考核體系的思考。

1、從績效考核目的來看?？冃Э己擞袃纱竽康?，一方面要幫助員工的績效發(fā)展，促進員工績效方面的不斷提升和改變，另一方面為人事決策提供依據(jù)。我們目前的績效考核體系還是在員工完成工作后，再來對其工作業(yè)績進行評價和衡量，這樣就無法從根本上及時發(fā)現(xiàn)員工績效的差距，并根據(jù)其差距提供有針對性的輔導(dǎo)和改進計劃，考核不能讓員工看到其對自身素質(zhì)或能力發(fā)展所能提供的幫助，這就會導(dǎo)致部分員工對績效考核認同度較低，績效考核的貫徹力度減弱。在人事決策過程中，目前的考核結(jié)果作為依據(jù)的作用有限，與決策掛鉤不緊密。

2、從績效考核的指標來看。目前的績效考核體系經(jīng)各部門進行了詳盡的工作分析，編制了崗位說明書，以此作為考核的基本指標，但對于關(guān)鍵指標過于空泛化，沒有根據(jù)企業(yè)的規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、工作特性、員工特性等進行深入分析，考核指標具普遍性，由此會導(dǎo)致考核結(jié)果不夠精確，員工認同度不高。

3、從考核角度來看。有些部門在考核時，只關(guān)注單個員工的業(yè)績好壞，而忽視了對團隊的考核，從管理角度來看會帶來不可忽視的結(jié)果。首先它會導(dǎo)致員工培養(yǎng)“個人主義”，并可能不惜犧牲同事的利益，破壞內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作關(guān)系；其次會產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”，影響整體承重能力。因此，考核時應(yīng)兼顧集體和個人層面的考核。

4、從考核結(jié)果與其他體系的聯(lián)系來看。通過考核，我們能夠了解崗位人員知識能力的優(yōu)勢和不足，從而適時、有目的地培訓(xùn)崗位人員，有效改善員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)并提高其工作能力水平。對于考核結(jié)果為優(yōu)秀的員工，在稱職評審和專業(yè)技術(shù)人才隊伍推薦方面都會予以優(yōu)先考慮，在激勵體系方面發(fā)揮著良好作用。目前考核結(jié)果與薪酬體系聯(lián)系僅體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)崗位津貼，還有待加強。

綜上所述，如何使績效評估更有效率，保證員工對評估系統(tǒng)的認同度，真正實現(xiàn)員工和企業(yè)業(yè)績提高發(fā)展，是否可以考慮引入關(guān)鍵績效指標考核。

四、關(guān)鍵績效指標考核。

關(guān)鍵績效指標，是指用于評估被評價者主要績效的定量化或行為化的標準體系，通俗地說，是對于企業(yè)的生存和發(fā)展起關(guān)鍵作用的一些員工行為和表現(xiàn)，體現(xiàn)了對企業(yè)目標有增值作用的績效評估標準。它由三個層次構(gòu)成，分別是企業(yè)關(guān)鍵績效指標、部門關(guān)鍵績效指標和崗位關(guān)鍵績效指標。

首先，確定企業(yè)的關(guān)鍵績效指標，其由企業(yè)的價值觀、使命和戰(zhàn)略目標決定。對我單位而言，企業(yè)關(guān)鍵績效指標應(yīng)是：安全第一。

其次，確定部門的關(guān)鍵績效指標，它是根據(jù)企業(yè)關(guān)鍵績效指標和部門職責來確定的。

第三步，確定崗位關(guān)鍵績效指標，它是由部門關(guān)鍵績效指標落實到具體崗位的衡量指標。由部門主管與人事科人員一起將部門關(guān)鍵績效指標進一步細分，分解為更細的關(guān)鍵績效指標及各崗位的業(yè)績衡量指標。這些業(yè)績衡量指標就是員工考核要素和依據(jù)。一般來說，關(guān)鍵績效指標有4種類型：數(shù)量、質(zhì)量、成本和時限。在建立指標時，明確崗位更側(cè)重哪一方面，我們怎么衡量，如果沒有數(shù)量化指標，則要描述出工作完成好是什么狀態(tài)，可以通過行為性的指標體系，用以衡量績效，如一個月內(nèi)因錯誤返回文件次數(shù)不超過5次等。

關(guān)鍵績效指標確定后，還要制定相應(yīng)的標準，即在各個指標上分別應(yīng)該達到什么樣的水平。在確定關(guān)鍵績效指標的具體標準時，最好全員參與，這樣可以使員工對關(guān)鍵績效標準有更好的理解，同時可以提高員工工作的積極性。標準有了，還應(yīng)與薪酬系統(tǒng)掛鉤，如一個月內(nèi)因錯誤返回文件超過5次，在薪酬上應(yīng)能有所反應(yīng)。

關(guān)鍵績效指標、標準確定后，經(jīng)定期考核評估、反饋溝通，形成良好的績效考核運行體系。

如果合理引入關(guān)鍵績效指標考核，則目前的考核指標會進一步細化，并與薪酬體系進一步掛鉤，保證真正對企業(yè)有貢獻的行為受到鼓勵，使績效評估公平、公正，有據(jù)可依，從而使我們的考核體系更加完善，企業(yè)的業(yè)績和員工的績效也會不斷提高。

篇6

過程管理方法有別于傳統(tǒng)管理方法，它是以系統(tǒng)論、信息論和控制論為理論基礎(chǔ)，從“橫向”將項目管理的每一業(yè)務(wù)過程按一定方式組成的過程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。過程管理是指:使用一組實踐方法、技術(shù)和工具來策劃、控制和改進過程的效果、效率和適應(yīng)性。卓越績效是項目過程管理的最終目的，因此，應(yīng)當實時地對管理過程進行策劃，建立過程績效評估指標和過程控制方法，并持續(xù)改進和創(chuàng)新。國家自然科學(xué)基金項目(以下簡稱基金項目)申請量越來越大，對基金項目管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。綜合運用管理技術(shù)、計算機信息技術(shù)等手段，探索新的管理模式，有助于提高對基金項目管理的有效性，服務(wù)于國家自然科學(xué)基金的績效目標。

二、基金項目管理的特點

基金項目除了具有科技項目的一般特性外，還具有如下特點:(1)基金項目是基礎(chǔ)研究，其研究過程和研究成果具有很大的不確定性，簡單的量化管理是不適合的。(2)基金項目管理除了國家自然科學(xué)基金委員會(以下簡稱基金委)外，離不開依托單位、專家的支持，而基金委與依托單位、專家是一種松散的關(guān)系。(3)基金項目的體量大。2011年基金項目申請量達到了15萬項左右，2011年資助項目34000項左右。(4)基金委負責組織科學(xué)基金項目管理的整個業(yè)務(wù)過程的運轉(zhuǎn)，并對依托單位的具體管理工作進行宏觀指導(dǎo)。(5)基金委依靠評審專家對基金項目進行評價與遴選。(6)依托單位具體負責基金項目實施的管理和監(jiān)督。

三、“科學(xué)基金共同體”在基金項目管理過程中的作用

“科學(xué)基金共同體”是在共同價值觀的基礎(chǔ)上，通過一定的規(guī)范和制度，建立和協(xié)調(diào)各個組成部分之間的關(guān)系，實現(xiàn)科學(xué)知識生產(chǎn)的松散組織［1］。韓智勇等［2］闡述了科學(xué)基金共同體的“四支隊伍”(研究專家隊伍，評審專家隊伍，基金委工作人員隊伍，以及依托單位、聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、地方科技主管部門)、“三類機構(gòu)”(依托單位及其聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、地方科技主管部門和聯(lián)合資助機構(gòu)與基金委)和“兩大系統(tǒng)”(專家系統(tǒng)和管理服務(wù)系統(tǒng))的內(nèi)涵和作用?？茖W(xué)基金共同體的各組成部分是一個有機的整體，各部分相互協(xié)作、相互依存，各自在基金項目過程管理中發(fā)揮著不同的作用。

1.專家系統(tǒng)是“基金制”的基礎(chǔ)

“宏觀引導(dǎo)、自主申請、平等競爭、同行評審、擇優(yōu)支持”是科學(xué)基金制的基本特點。包括申請者、承擔人和評審專家在內(nèi)的專家系統(tǒng)是過程管理的主體，是基礎(chǔ)研究的承載者，是科學(xué)基金項目績效能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。專家系統(tǒng)既直接參與基金項目整個生命周期，又參與業(yè)務(wù)過程的評估和信息反饋。專家系統(tǒng)的學(xué)術(shù)水平、科研道德水平?jīng)Q定了這個群體能否尊重科學(xué)規(guī)律，自由探索，甘于寂寞，潛心從事“敢為天下先”的風險性強的研究;能否尊重首創(chuàng)精神，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，公平、公正、無私地評價和遴選出探索性強的項目。

2.管理服務(wù)系統(tǒng)是科學(xué)基金的保障

包括基金委、依托單位及其聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、地方科技主管部門和聯(lián)合資助機構(gòu)及其工作人員在內(nèi)的管理服務(wù)系統(tǒng)是科學(xué)基金項目運行的保障?；鹞且粋€學(xué)術(shù)性管理機構(gòu)，是基金項目管理過程中的協(xié)調(diào)者和政策制定者，其職責是制定、解讀、宣傳政策和各類基金項目的管理辦法，組織專家系統(tǒng)和服務(wù)管理系統(tǒng)開展各項工作，保證科學(xué)基金項目的順利實施，實現(xiàn)科學(xué)基金項目的績效。由于基金委工作人員沒有時間也沒有精力跟蹤每一個項目，因此科學(xué)基金項目具體實施必然離不開依托單位及其聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、地方科技主管部門和聯(lián)合資助機構(gòu)及其工作人員，他們與基金委工作人員一道組成科學(xué)基金項目的保障系統(tǒng)。

四、建立基金項目過程管理的必要性

基于上述基金項目管理的特點，特別是隨著科研人員對基礎(chǔ)研究的重視，基金項目申請量與資助量逐年增加，資助經(jīng)費也逐年快速增長，項目管理的復(fù)雜度和工作量大幅提高，對科學(xué)基金的專家系統(tǒng)和管理服務(wù)系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)。而且，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，公眾也越來越關(guān)注國家自然科學(xué)基金在提高我國原始創(chuàng)新能力、服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)中的作用。因此，有必要積極研究和探索對基金項目的管理規(guī)律，對基金項目管理過程進行科學(xué)、有效的評價，從而不斷改進和創(chuàng)新基金項目管理過程，以適應(yīng)基金項目的不斷發(fā)展，充分發(fā)揮自然科學(xué)基金在國家創(chuàng)新體系中的作用?；痦椖窟^程管理，就是充分發(fā)揮科學(xué)基金共同體的作用，運用先進的信息技術(shù)，通過對基金項目業(yè)務(wù)流程的跟蹤、監(jiān)督，在建立較為科學(xué)、可行、規(guī)范的評價體系的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和改進基金項目管理的每一個業(yè)務(wù)過程的績效，從而提高國家自然科學(xué)基金的績效，實現(xiàn)基金委的“卓越管理戰(zhàn)略”。

五、基金項目過程管理構(gòu)建設(shè)想

1.建立基金項目業(yè)務(wù)過程的評估體系

過程管理的特點之一就是，通過不間斷地監(jiān)控各業(yè)務(wù)過程的運行情況，進而實時評價和優(yōu)化業(yè)務(wù)過程。對各業(yè)務(wù)過程進行信息采集是優(yōu)化管理業(yè)務(wù)過程的基礎(chǔ)性工作，對各業(yè)務(wù)過程進行評估是優(yōu)化業(yè)務(wù)過程的必然要求?；痦椖抗芾淼臉I(yè)務(wù)過程主要包括項目申請、項目評議(包括通訊評審與會議評審)、項目批準與實施、項目中期檢查與結(jié)題驗收、后期成果跟蹤。為了有效地評估基金管理各業(yè)務(wù)過程，需要采集基金管理業(yè)務(wù)過程的信息，建立各業(yè)務(wù)過程的績效目標和評估方法。需要采集的信息主要包括:

(1)“項目申請”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:項目指南、申請書內(nèi)容、管理辦法、年度申請通告等。

(2)“項目評審”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:評審要求、通訊評審意見、通訊評審專家信息、會議評審意見、會議評審專家信息。

(3)“項目批準與實施”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:項目計劃書、調(diào)整計劃書、進展報告、項目信息變更等。

(4)“項目中期檢查、結(jié)題驗收”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:中期檢查意見、中期檢查專家、結(jié)題驗收意見、結(jié)題驗收專家信息、經(jīng)費使用情況等。

(5)“后期成果跟蹤”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:延續(xù)研究的進展情況、后期發(fā)表的論文、專利、獎項等。2007年國務(wù)院頒布的《國家自然科學(xué)基金條例》中明確指出了國家自然科學(xué)基金的績效是:“提高國家自然科學(xué)基金使用效益，促進基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，增強自主創(chuàng)新能力”。基金項目管理的各業(yè)務(wù)過程的績效目標是:

(1)“項目申請”業(yè)務(wù)過程的績效目標是:便于申請者獲得項目申請的有關(guān)信息和政策導(dǎo)向，鼓勵和引導(dǎo)申請者自由申請，勇于提出高風險性的研究項目。

(2)“項目評審”業(yè)務(wù)過程的的績效目標是:公開評審標準和程序，公正、公平、透明地遴選出風險性較強、創(chuàng)新性較強的研究項目。

(3)“項目批準與實施”業(yè)務(wù)過程的績效目標是:按照審批程序批準項目，及時啟動項目研究，組織協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行中需要協(xié)調(diào)、處理的問題。

(4)“項目中期檢查、結(jié)題驗收”業(yè)務(wù)過程的績效目標是:及時了解項目進展情況，監(jiān)督、規(guī)范項目經(jīng)費的使用，恰當評價項目進展情況，促進項目研究過程不斷改進，達到項目預(yù)期研究目標。

(5)“后期跟蹤管理”業(yè)務(wù)過程的績效目標是:了解項目的后續(xù)進展情況。由于基礎(chǔ)研究項目研究過程和研究成果的不確定性，因此對基金項目管理的業(yè)務(wù)過程的評價宜采取定性的評估方法，不適于定量的評估方法。建議由第三方定期對科學(xué)基金項目管理的業(yè)務(wù)過程，根據(jù)業(yè)務(wù)過程績效進行評估。

2.優(yōu)化基金管理的業(yè)務(wù)過程

業(yè)務(wù)過程優(yōu)化的目的是:根據(jù)組織的管理目標，管理層能夠有效地監(jiān)督和控制各個業(yè)務(wù)過程，優(yōu)化資源的分配，降低管理成本，提高投入產(chǎn)出比，達到最佳的管理目標。假定把整個基金項目管理整體看做是一個業(yè)務(wù)過程，筆者認為優(yōu)化基金項目過程管理的標準是:(1)是否能將原始創(chuàng)新項目遴選出來;(2)是否凝聚和培養(yǎng)了基礎(chǔ)研究隊伍;(3)是否給專家更多專心進行科學(xué)研究的時間;(4)遴選項目過程是否公開、透明、民主;(5)業(yè)務(wù)過程是否便于公眾監(jiān)督與檢查;(6)是否有利于自由的學(xué)術(shù)研究氣氛的營造;(7)是否符合國家的法律、法規(guī)和管理辦法;(8)是否有利于管理效率的提高;(9)是否充分利用了先進的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

3.完善基金項目管理的反饋系統(tǒng)

反饋就是由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，將反饋的結(jié)果與預(yù)期目標進行比對后，對再次輸出的信息進行必要的調(diào)整，使其作用的結(jié)果接近理想的目標。過程管理的目的就是要不斷提升和改進項目績效。對基金項目是否進行了有效的管理，需要建立一個實時、準確、靈敏的反饋系統(tǒng)，及時了解各業(yè)務(wù)過程的運行情況，不斷分析研究實際管理過程中出現(xiàn)的各種因素，優(yōu)化基金項目的管理過程。

4.完善基金項目的評價系統(tǒng)

國家自然科學(xué)基金績效由每一個基金項目所取得的進展和成果匯集而成，因此如何遴選出原創(chuàng)性的項目是整個業(yè)務(wù)過程的核心。筆者認為項目評價系統(tǒng)分3個部分:評價標準、評審專家和評審環(huán)境。為加強和改進科學(xué)技術(shù)評價工作，建立健全科學(xué)技術(shù)評價制度，規(guī)范科學(xué)技術(shù)評價活動，正確引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)工作健康發(fā)展，2003年科學(xué)技術(shù)部頒布了《科學(xué)技術(shù)評價辦法》(試行)(以下簡稱《評價辦法》)?！对u價辦法》主要明確了評價目的、原則、分類方法、評價準則及監(jiān)督機制。

(1)完善基礎(chǔ)研究項目的評價體系項目的評價體系包括項目的資助評審標準和績效評估標準，應(yīng)根據(jù)不同的項目體系建立相應(yīng)的評價體系。在建立評價體系時，要考慮的因素包括:第一，學(xué)科前沿層面———對相關(guān)科學(xué)領(lǐng)域的推動作用;提出了哪些新的理論;提出了哪些新的實驗方法和技術(shù)路線。第二，國家需求層面———促進了國內(nèi)薄弱領(lǐng)域的發(fā)展;解決了經(jīng)濟發(fā)展的重大基礎(chǔ)問題;解決了國家安全中的重大基礎(chǔ)問題;解決了地方特色難題，推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。第三，人才培養(yǎng)層面———凝聚、培養(yǎng)了相關(guān)領(lǐng)域的后備人才;穩(wěn)定了基礎(chǔ)研究的隊伍;提升了研究人員的科研素質(zhì);向公眾普及了科學(xué)前沿知識?？茖W(xué)基金共同體要對基礎(chǔ)研究的科學(xué)評價標準達成共識，并在實際管理過程中，統(tǒng)一標準，不能急功近利，共同推動基礎(chǔ)研究健康發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：設(shè)計評審；分級管理；要素優(yōu)化；持續(xù)性；產(chǎn)品設(shè)計；設(shè)計質(zhì)量 文獻標識碼：A

中圖分類號：TP311 文章編號：1009-2374（2016）35-0026-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.35.012

現(xiàn)代質(zhì)量管理提倡“預(yù)防為主，不斷改進”，對于產(chǎn)品而言，最經(jīng)濟、最有效的預(yù)防階段就是設(shè)計階段，最能使產(chǎn)品持續(xù)改進的方法便是評審。通過評審，將各種顯/隱性質(zhì)量問題排除在設(shè)計階段，可有效減少下游環(huán)節(jié)返工、報廢、回收概率發(fā)生，對確保企業(yè)經(jīng)濟利益、品牌信譽及促進企業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。

1 設(shè)計評審概述

設(shè)計評審是指為了評價設(shè)計滿足質(zhì)量要求的能力，通過對各設(shè)計階段成果進行審查，識別潛在質(zhì)量問題，提出改進措施和解決辦法，而對設(shè)計所做的正式的、綜合的、有系統(tǒng)的并形成文件的檢查。設(shè)計評審會議紀要的決議是建議性的，一般采用推薦和建設(shè)性建議的形式。是否對設(shè)計評審中發(fā)現(xiàn)的問題進行更改和對結(jié)論進行選擇的權(quán)利在研發(fā)團隊。其目的是重點審查和評定設(shè)計要求與設(shè)計能力是否符合設(shè)計任務(wù)書和合同要求，是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標準或規(guī)范要求。

設(shè)計評審是產(chǎn)品質(zhì)量先天控制與設(shè)計優(yōu)化的基礎(chǔ)，具有廣泛的參與性與代表性，可集思廣益，加速設(shè)計成熟，促進設(shè)計質(zhì)量得到盡快改進。同時，設(shè)計評審對“克服設(shè)計人員知識和經(jīng)驗局限性、主觀片面性、設(shè)計質(zhì)量過剩導(dǎo)致成本增加，迅速滿足適用性要求；查漏補缺、糾正錯誤；育成高級設(shè)計人員”也具有關(guān)鍵作用。

設(shè)計評審工作按照企業(yè)相關(guān)評審程序進行，其會議評審團由非直接參與的同行專家、與設(shè)計工作質(zhì)量有關(guān)的職能部門代表或業(yè)主方、供應(yīng)商代表共同參與，設(shè)計團隊需參加會議，以便把各方面的經(jīng)驗集中運用于設(shè)計，因此設(shè)計評審具有決策咨詢功能。原則上，設(shè)計評審應(yīng)評估項目內(nèi)容的正確性、先進性、適用性、可行性、經(jīng)濟性、安全性、可靠性、維修性、耐久性等。

綜上，設(shè)計評審是一項重要的質(zhì)量管理活動。

2 設(shè)計評審現(xiàn)狀及問題研究

研究國內(nèi)外企業(yè)設(shè)計評審現(xiàn)狀，由于產(chǎn)品的差異性與個性化特點，設(shè)計評審體系維度劃分、設(shè)計評審內(nèi)容與標準、評審方式方法均因產(chǎn)業(yè)不盡相同，但大體流程具有通用性，其在評審中遇到的共性瓶頸問題具有普遍性，研究解決這些問題，對于推動科技管理水平提升、進一步加強產(chǎn)品競爭力具有明顯作用。

以國內(nèi)軌道交通行業(yè)為例，在不斷深度與國際標準接軌的同時，設(shè)計評審仍具有較大改進點。以下為設(shè)計評審中常見問題：

2.1 維度管控力度不一

評審體系維度有橫向與縱向之分。橫向維度以設(shè)計階段為區(qū)分，如項目策劃、設(shè)計輸入、方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工設(shè)計、首件檢查、型式試驗等，一般經(jīng)過相當管理級別的確認或批準，方可轉(zhuǎn)段?？v向維度以單次評審不同級別流轉(zhuǎn)為主，其評審規(guī)格、評審成員、評審標準、所做結(jié)論效力均不同，可分為一級評審（由技術(shù)管理部門組織）、二級評審（由研發(fā)團隊組織）、專業(yè)研討等。研究發(fā)現(xiàn)，橫向維度管控程度較強（多系一級評審），縱向維度由于涉及不同部門，協(xié)同性較差。

2.2 效果與預(yù)期有差距

一級評審多呈現(xiàn)時間短、信息量大，評委時間難統(tǒng)一現(xiàn)象。在多項目并行的情況下，專家資源成為限制評審效果的重要因素。二級評審評委常與一級評審評委混同，在此基礎(chǔ)上，大量的二級評審易導(dǎo)致一/二級評審效果界限模糊，最終使一級評審主體地位與作用不明顯。同時，由于每一個專家知識、閱歷等不同，提出的意見深度有區(qū)別，沒有統(tǒng)一的評審標準要求，很難做到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題等科學(xué)合理最大化。

2.3 知識管理程度較弱

伴隨企業(yè)人員流動加快，很多研發(fā)人員的寶貴經(jīng)驗與教訓(xùn)，往往由自己掌握，造成很多問題重復(fù)發(fā)生，設(shè)計變更頻率加大，是降成本的一大障礙，如能將這些常規(guī)問題在標準中予以體現(xiàn)，便可規(guī)避很多不必要麻煩。故將知識案例庫作為公司高度的知識管理平臺加以建設(shè)維護運營，是當前亟需解決的問題。

2.4 人才育成意識不強

如何把設(shè)計評審作為推動設(shè)計人員、工藝人員、質(zhì)量人員以及其他人員成長的通道，確保老有所用，中有所力，幼有所長，是人才育成的課題之一。當前的評審組成員多由年齡較長或資歷、層級較高的員工構(gòu)成，年輕員工較難獲得評審資質(zhì)，接觸評審機會較少，對于人才育成極為不利。故構(gòu)建一支老中青結(jié)合的專家評審團隊，既確保評審效果，又能彌補不足，開拓思路和眼界，對于設(shè)計評審意義重大。

2.5 評審持續(xù)管理分散

設(shè)計評審的持續(xù)性體現(xiàn)在評審團隊的穩(wěn)定性，會議紀要落實監(jiān)督的連續(xù)性，評審程序文件落實的有效性。當前評審多體現(xiàn)評審團隊組合的任意性，會議紀要落實的不專業(yè)性，且下一階段評審對上階段評審結(jié)論關(guān)注力度較弱，評審程序文件落實由于管控人員不同而程度不一。

2.6 評審流程需加嚴控

評審流程作為設(shè)計評審的核心要素，在執(zhí)行過程中會遇到各種情況。一般來講，其可分為評審申請、資料準備、完整性檢查、評審策劃、專家預(yù)評、文件整改、正式評審、評審報告編制及等。對于正式評審環(huán)節(jié)，可采用組長宣布開始、介紹評審組成員及會議評審議程及要求，逐項審查設(shè)計文件、答辯、評審組討論及通過評審結(jié)論等流程。但實際情況中，由于時間緊，很多流程合并/推后/簡化，導(dǎo)致實際效果發(fā)生偏差。

2.7 文件的屬性有待提高

文件的屬性從廣義上講包含文件體系、文件名稱、內(nèi)容、模版等。如何科學(xué)的評判文件體系的完整性、文件模版的標準化、文件構(gòu)成說明清晰簡潔，是設(shè)計質(zhì)量管控的關(guān)鍵部分。運用中，完整性的依據(jù)來源比較混雜，既有程序文件，又有設(shè)計計劃書等；文件模版的不統(tǒng)一，導(dǎo)致文件質(zhì)量高低不一，影響顧客的體驗；文件構(gòu)成說明情況混亂，雖有與以往項目差異性說明，但在體現(xiàn)借用、新增、主要問題項及待解決項等內(nèi)容時，無一致要求，影響評審效率。

基于此，設(shè)計評審仍需持續(xù)改進。

3 設(shè)計評審改進探討

通過對現(xiàn)狀研究，可將以上問題歸類三點解決，即：分級管理、要素優(yōu)化、持續(xù)性。

3.1 分級管理

針對縱向維度協(xié)同與專家資源有限，可用程序文件規(guī)定構(gòu)建橫縱向評審體系維度，以確保評審效果（如圖1）。由于橫向維度已基本健全，可著重拓展縱向維度。針對單次評審，文件編制后設(shè)計者應(yīng)先自檢，查缺補漏；再提交部件設(shè)計專業(yè)組（本人所在室組）進行互檢，對照技術(shù)規(guī)范/標準、知識案例庫及每人經(jīng)驗審查，提出不足，解難釋疑，便于設(shè)計者優(yōu)化方案；而后提交項目組（包含設(shè)計、工藝、質(zhì)量、RAMS/LCC人員，制造、營銷、售后代表等）進行專業(yè)二級評審（對評審資料進行全方位審查），確保合同分解等各級要求、部件接口完整無干涉、工藝符合性，可靠安全優(yōu)質(zhì)均能最大程度滿足，并對設(shè)計者疑難提供初步解決方案，以供一級評審決策參考。整車一級評審應(yīng)由非項目組專家構(gòu)成，各設(shè)計人員應(yīng)提交評審內(nèi)容構(gòu)成清單，清單中明確借用、新增、疑難部分，專家根據(jù)設(shè)計人員要求評審項點及專家重點關(guān)注項點進行評審。文件的責任主體應(yīng)是設(shè)計人員。設(shè)計聯(lián)絡(luò)/設(shè)計審查是甲、乙方交流的重要通道，供應(yīng)商及接口、方案確認等均在此會進行。完整的縱向分級，對于資源有效利用極具價值。

3.2 要素優(yōu)化

評審要素應(yīng)含評審專家、評審流程、評審標準等。應(yīng)從以下要素著手優(yōu)化：（1）對于評審專家，需要做好評審專家?guī)斓拇罱üぷ骱驮u審專家的激勵與績效考核。由于高級評審專家是年長經(jīng)驗豐富者/業(yè)務(wù)杰出貢獻

者/行政團隊代表，其時間緊、業(yè)務(wù)量大；而年輕員工尚處于業(yè)務(wù)精進階段。為突破專家時間難協(xié)調(diào)問題，應(yīng)在構(gòu)建項目團隊或部門任務(wù)分工時綜合考慮，讓年輕員工多參與具體業(yè)務(wù)工作及二級評審/研討，促進其學(xué)習(xí)成長；年富力強的中年員工多承擔科研研發(fā)任務(wù)；年紀較長的多承擔指導(dǎo)工作，做好傳幫帶，在一級評審中作為主力軍。對于激勵考核，應(yīng)根據(jù)專家評審表現(xiàn)，如參加次數(shù)、預(yù)審問題條數(shù)、評審意見采納量、會場表現(xiàn)綜合考慮，由評審組組長合理評定等級，落實相應(yīng)的評審津貼，并將參加一/二級評審作為員工技術(shù)/工藝/管理晉升時考評標準之一，在評聘總分中占有一定比例。（2）對于評審流程，應(yīng)抓好預(yù)評審階段，為專家認真審核和提出意見留足時間余量；并應(yīng)推動流程標準化，落實在程序文件中，嚴格執(zhí)行；會議紀要要當場編制并確認簽字；應(yīng)加強文件完整性、正確性審核，確保文件高質(zhì)量。（3）應(yīng)構(gòu)建評審統(tǒng)一標準，確保審核有理有據(jù)，標準的制定應(yīng)由專家團隊結(jié)合行業(yè)標準、規(guī)范、法律、法規(guī)、設(shè)計經(jīng)驗綜合編寫。

3.3 持續(xù)性

該性質(zhì)包括評審團隊的穩(wěn)定持續(xù)性、評審意見落實的持續(xù)性、知識案例庫建設(shè)的持續(xù)性。應(yīng)在項目啟動之初，便構(gòu)建一支合理穩(wěn)定的項目團隊與評審團隊，確保其對項目的深入研究與持續(xù)關(guān)注。對于評審意見，應(yīng)形成動態(tài)管理清單，在落實完成時間、責任主體等的前提下，在每一次評審會/總結(jié)會上對以往項點進行完成情況審查，確保評審意見的采納完成率。應(yīng)構(gòu)建專業(yè)知識案例庫建設(shè)小組，收集從研發(fā)、制造、售后、應(yīng)運現(xiàn)場反饋的各方面信息，保留經(jīng)驗教訓(xùn)，留備后用。因此，評審管理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的持續(xù)優(yōu)化工程。

4 結(jié)語

設(shè)計評審作為檢驗設(shè)計階段工作質(zhì)量的重要方法，只有不斷改進優(yōu)化，使之契合企業(yè)發(fā)展需要，才能為后續(xù)工作奠定堅實基礎(chǔ)，確保產(chǎn)品品質(zhì)，使之符合降本增效理念，推動產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)設(shè)計，品質(zhì)生產(chǎn)，為企業(yè)又好又快發(fā)展提供強有力支持，同時也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國際化進程提供保障。

參考文獻

篇8

“請問夏彩香代表，你作為縣人大代表是選區(qū)全體選民選出的，應(yīng)該為選區(qū)4個村選民代言，你為自己村提建議多，到其他村走訪選民聽取意見少，希望你今后能替其他村選民向縣里反映意見建議?！?/p>

“請問徐康華代表，今年鄉(xiāng)人代會召開前，你專門來問過我們有什么意見建議，也幫我們向鄉(xiāng)里提交了‘關(guān)于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至蘭塘村道路的建議’，請問結(jié)果如何？”……

8月14日上午，來自姚西塘、青塘、五都橋、蛇塘塢4個村的46名選民代表冒雨趕往五都橋村村支部會議室，參加模環(huán)鄉(xiāng)第二選區(qū)縣、鄉(xiāng)人大代表述職評議大會，聽取1名縣人大代表和6名鄉(xiāng)人大代表的述職并予以評議。從面對面公開述職、無記名提意見建議、現(xiàn)場問詢回答，到民主測評、現(xiàn)場公布結(jié)果，歷時2個多小時。

這樣的述職活動，目前正在龍游縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各選區(qū)如火如荼地進行著。

述職是為了更好履職

龍游的代表述職活動最早起始于洪畈村。2013年6月15日，對龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村民而言，有些與眾不同。這一天，該縣的人大代表們開始了向選民述職并現(xiàn)場接受評議的全新旅程，而選民們也有了一次全新的民主體驗。

當天上午8點鐘，湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村委會會議室里座無虛席，來自選區(qū)3個村的63名選民代表現(xiàn)場傾聽縣人大代表李雪侖、陳連壽和鎮(zhèn)一位人大代表的述職。

人大代表們主要圍繞落實人大決議決定、提出意見建議、參加人大活動、走訪群眾聯(lián)系選民、為選民辦實事等方面的情況，向選民述職。述職完畢，選民代表根據(jù)述職以及平時工作情況，按照“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個檔次，當場給出評價。工作人員點收測評票，現(xiàn)場唱票。經(jīng)統(tǒng)計，3位代表均獲得90%以上的滿意票。

洪畈村是一個試點，也是一個起點，龍游縣人大代表向選民述職活動由此正式拉開了帷幕。據(jù)了解，按照龍游縣人大常委會“每位基層人大代表在任期內(nèi)必須向選民述職一次”的要求，截至目前，全縣已完成述職的基層縣、鄉(xiāng)人大代表共有499人，占全部代表的68.1%。

代表述職也推動了閉會期間代表履職的開展?！笆雎毷鞘侄危龠M履職才是目的?！饼堄慰h人大常委會主任周中民說，履職和述職是相輔相成的，作為人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要為代表履職搭好平臺，為代表述職奠定基礎(chǔ)。為了讓人大代表有職可述，龍游縣人大常委會制定人大代表聯(lián)系選民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)等制度，細化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作要求；在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立16個代表聯(lián)絡(luò)站，努力夯實人大代表學(xué)習(xí)、走訪聯(lián)系和接待選民的陣地。

根治代表履職“肋骨病”

人大代表“重當選、輕履職”一直是困擾代表工作的一個老大難問題。當龍游縣嘗試開展代表述職破解難題時，東海之濱的舟山市普陀區(qū)也在探索一項開創(chuàng)性工作：用履職績效量化評判辦法來激活代表履職熱情、規(guī)范履職行為。

“2014年，我街道的區(qū)人大代表履職績效量化評判結(jié)果已出來，全街道41名區(qū)人大代表中，履職優(yōu)秀10名，履職較好20名，履職一般7名，履職較差1名。你的評判結(jié)果是履職一般，我們代表人大街道工委和代表活動小組找你談話……”

這是舟山市普陀區(qū)沈家門街道人大工作委員會主任和沈家門代表小組組長在找履職一般和較差代表談話時的一段開場白。

2013年，該街道人大工委在本代表小組試行了區(qū)人大代表履職績效量化評判；2014年，普陀區(qū)人大常委會召開全區(qū)鎮(zhèn)（街道）代表工作經(jīng)驗交流會，“沈家門樣本”開始在全區(qū)推廣。

探索起始階段，對這一制度設(shè)計的認識并不統(tǒng)一。有人大代表直言“我們本職工作很忙，法律又沒規(guī)定，何必去搞創(chuàng)新”；有些人大代表認為，沈家門街道有40多名區(qū)人大代表，吃吃“大鍋飯”是無關(guān)緊要的。

面對阻力，人大街道工委和代表小組召開專題會、人大代表座談會和履職經(jīng)驗交流會等，就建立人大代表履職績效量化評判制度的重要性和必要性，以及怎樣制定可操作性強的評判內(nèi)容和評判方法等問題進行了宣講，有力地助推了代表思想認識的提高。

2013年1月，經(jīng)沈家門代表小組全體人大代表討論，《沈家門街道區(qū)人大代表履職績效量化評判辦法》獲得高票通過，為人大代表更好地履行職務(wù)奠定了制度體系和運作機制保障。

經(jīng)過近3年的實踐，從過去的“要我履職”到現(xiàn)在的“我要履職”，人大代表感到履職更有動力，正如區(qū)人大代表、舟山市正源標準件有限公司董事長林仲岳說的那樣，建立履職績效量化評判制度，使“濫竽”不能充數(shù)了，“大鍋飯”被打破了，代表既感到了壓力，更感到了動力，這個動力就是選民的期待。

細節(jié)的創(chuàng)新才有實效

不論是代表述職還是履職績效量化評判，都大大增強了人大代表履職熱情，提升了履職實效。

在龍游，從人大代表述職、選民代表書面測評，到選民代表面對面提出意見，再到無記名書面評議集中提出，組織過程中的程序、方式不斷創(chuàng)新，述職活動的效果也明顯提升。

例如，模環(huán)鄉(xiāng)人大主席團在實踐過程中就探索增設(shè)現(xiàn)場無記名提問和回答環(huán)節(jié)。“增設(shè)這樣一道環(huán)節(jié)，主要是怕選民礙于面子，不好意思面對面提問，導(dǎo)致‘你好我好大家好’的局面?！饼堄慰h模環(huán)鄉(xiāng)人大副主席鐘小紅說。

設(shè)置選民代表無記名書面提交問題和建議環(huán)節(jié)，大家既可以獨立填寫，也可以幾個選民商量討論共同填寫。填寫完成投放到意見箱中，每個選區(qū)各派一名選民代表參與統(tǒng)計。問題、意見分類統(tǒng)計后，再集中由一名工作人員代表選民提問，代表進行相應(yīng)回答。該鄉(xiāng)在第二選區(qū)述職會上，就以這樣的形式現(xiàn)場收集到問題意見6大類17個，現(xiàn)場回答6個，其余11個問題建議以書面形式答復(fù)選民?！拔覀冊瓉砀闶雎殨?，沒有采用無記名的方式，收集到的意見和建議相對較少而且不夠‘辣’，現(xiàn)場也缺少互動。”鐘小紅說。

在普陀區(qū)，評判內(nèi)容以量化分值加以明確。將評判內(nèi)容分為基本內(nèi)容和激勵內(nèi)容兩大塊，其中，基本內(nèi)容共5項100分，即：參加區(qū)人代會出缺席和審議各項工作報告及參加區(qū)人大閉會期間會議、活動情況20分； 參加街道人大及小組和分組活動、會議情況20分……

激勵內(nèi)容共4項20分，即： 為民做好事、辦實事酌情加5-10分；被評為區(qū)、街道人大單項先進個人的分別另加5分、3分；被列為區(qū)、街道人大重要議案建議或評為好議案、好建議的，領(lǐng)銜人分別另加5分、3分。

篇9

關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院；項目預(yù)算管理；財政；支出預(yù)算；項目庫；績效

大部分國家政府會參與衛(wèi)生財政補償方式?jīng)Q策，制定政府衛(wèi)生預(yù)算目標，并將其細化到具體醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或財政撥款項目[1]。我國于1998年提出建立公共財政框架，并于2000年起陸續(xù)啟動和推進了部門預(yù)算制度改革，已經(jīng)基本構(gòu)建了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制、與國際慣例相接軌的預(yù)算管理體制框架。項目支出預(yù)算是公立醫(yī)院為完成其特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃，包括基本建設(shè)、大型修繕及大型購置等項目支出。目前，部分公立醫(yī)院預(yù)算管理意識淡薄，預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性不夠，與政策、改革、規(guī)劃及單位中長期發(fā)展結(jié)合不緊密，編制和執(zhí)行“兩張皮”，只是將預(yù)算編制作為申報經(jīng)費的手段；預(yù)算決策缺乏科學(xué)合理的立項，論證不充分，項目質(zhì)量不高，項目庫建設(shè)滯后，績效目標編制不規(guī)范；預(yù)算執(zhí)行進度較慢，預(yù)算執(zhí)行與項目進度不匹配，財政資金使用效益不高，績效管理需要加強[2]?，F(xiàn)有政策文件對公立醫(yī)院財政預(yù)算項目績效管理做了原則性的規(guī)定，缺乏符合項目特點、可操作的分項目績效指標內(nèi)容和指標值。部分公立醫(yī)院財務(wù)人員仍然面臨以下困惑：績效目標申報表如何填、年度績效目標申報中二級指標和三級指標填什么?本研究擬對公立醫(yī)院財政項目支出預(yù)算管理進行探討。

1公立醫(yī)院財政項目支出預(yù)算管理的相關(guān)政策

1.1全國層面關(guān)于財政項目支出預(yù)算管理的政策

為深化預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理水平，全國層面印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》（財預(yù)〔2014〕85號）、《深化財稅體制改革總體方案》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《關(guān)于加強和改進中央部門項目支出預(yù)算管理的通知》（財預(yù)〔2015〕82號）、《中央部門預(yù)算績效目標管理辦法》（財預(yù)〔2015〕88號）等文件，要求把績效管理理念和要求融入項目支出預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，加強項目庫建設(shè)，改進項目支出預(yù)算管理，建立事前有目標、事中有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果要運用的全過程績效運行機制。

1.2衛(wèi)生行業(yè)關(guān)于公立醫(yī)院財政項目支出預(yù)算管理的政策

財政對公立醫(yī)院補助政策是通過預(yù)算管理方法實現(xiàn)的，按照部門預(yù)算編制要求，國家財政部會同衛(wèi)生主管部門對公立醫(yī)院實行“二上二下”的預(yù)算申報審批程序。國家衛(wèi)生計生委委管醫(yī)院由國家衛(wèi)生計生委統(tǒng)一組織編制預(yù)算，進入中央部門預(yù)算體系，醫(yī)院必須每年申報部門預(yù)算（圖1）。公立醫(yī)院部門預(yù)算是財政預(yù)算的組成部分，由醫(yī)院對外報送，反映公立醫(yī)院和公共財政的關(guān)系，滿足主管部門和財政部門的管理需要[3]。每年6月，國家衛(wèi)生計生委組織預(yù)算管理醫(yī)院報送三年滾動項目庫，對項目進行審核、評審，評審?fù)ㄟ^的項目形成部門項目庫，根據(jù)輕重緩急對備選項目進行排序，擇優(yōu)編制項目支出規(guī)劃，從部門項目庫中排序選取項目作為報財政部的項目庫，并組織評審。每年7月，國家衛(wèi)生計生委組織預(yù)算管理醫(yī)院根據(jù)部門預(yù)算初步安排建議，報下一年“一上”部門預(yù)算，并在報送“一上”支出規(guī)劃時，將項目庫報財政部。財政部對項目進行審核，通過審核的納入財政部項目庫?！耙幌隆彪A段，財政部審核、評審部門申報的項目，審核通過的納入財政部項目庫，綜合平衡后核定下達部門三年項目支出控制數(shù)。國家衛(wèi)生計生委以財政部審核通過的三年規(guī)劃（分年度）控制數(shù)為基礎(chǔ)，分解下達下級單位，并將項目庫反饋預(yù)算管理醫(yī)院?！岸稀彪A段，國家衛(wèi)生計生委根據(jù)控制數(shù)進行平衡，將一級項目控制數(shù)落實到二級項目，項目須從納入部門項目庫的項目中選取。預(yù)算管理醫(yī)院根據(jù)部門下達的控制數(shù)編制“二上”預(yù)算。公立醫(yī)院財政項目支出預(yù)算管理除了遵循有關(guān)法律、國務(wù)院及財政部規(guī)定外，還要執(zhí)行衛(wèi)生行業(yè)政府投入政策、財務(wù)會計制度的規(guī)定。

2加強和改進公立醫(yī)院財政項目支出預(yù)算管理的建議

2.1在預(yù)算編制前期，組織專家進行可行性論證，做好財政項目篩選排序

財政項目全部納入項目庫管理，項目庫是對項目規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，入庫項目必須有充分的立項依據(jù)、明確的實施期限與合理的預(yù)算需求，列入預(yù)算安排項目必須從項目庫中選取。項目支出預(yù)算根據(jù)項目支出預(yù)算編制規(guī)定的程序和要求，綜合預(yù)算、科學(xué)論證、合理排序、追蹤問效原則，以及項目庫項目排序情況編制。每年6月份，為項目預(yù)算編制準備階段，公立醫(yī)院應(yīng)當結(jié)合財政資助范圍，提前做好項目庫建設(shè)，充實項目儲備。各業(yè)務(wù)科室、職能部門應(yīng)充分考慮預(yù)算執(zhí)行能力，量力而行地編報財政項目預(yù)算[5]。財政項目支出預(yù)算編制應(yīng)經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、集體決策，財務(wù)、設(shè)備、基建、采購、總務(wù)（后勤）、審計和相關(guān)業(yè)務(wù)部門等要參與全過程，并充分發(fā)表意見。所有項目必須經(jīng)專家論證，專家應(yīng)符合7人以上單數(shù)，有一定資質(zhì)的本領(lǐng)域?qū)＜液拓攧?wù)專家等要求。通過專家論證評審程序的財政項目預(yù)算申報書由職能部門提交預(yù)算管理委員會討論，將批準同意的項目放入滾動項目庫中管理，并按輕重緩急排序。在財政項目預(yù)算編報通知下發(fā)后，公立醫(yī)院可以根據(jù)發(fā)展需要，從項目庫中挑選適合的項目進行論證后上報。例如，基本建設(shè)項目立項決策的工作主要包括投資機會研究，項目建議書編制，可行性研究和可行性研究報告報批[6]。新增大型醫(yī)用設(shè)備必須評估就診人數(shù)、就診人群、病情分類，對設(shè)備適宜性、經(jīng)濟性、實用性等進行論證。主管部門對項目支出進行資格審核，認定項目申報材料是否符合填報要求，材料是否齊全，立項依據(jù)是否真實可靠，項目規(guī)模及開支標準是否符合規(guī)定等。申報材料經(jīng)部門批準后，納入財政專項資金補助滾動項目庫。

2.2合理設(shè)定績效目標，細化預(yù)算編制，提高預(yù)算的準確性和前瞻性

公立醫(yī)院擁有預(yù)算編制自和獨立性，預(yù)算是根據(jù)自身發(fā)展需要編制的，主管部門負責審核和綜合平衡[7]。在預(yù)算編制方法上，財政項目補助支出按具體項目預(yù)算實事求是地編列。納入項目庫管理的項目都必須設(shè)定績效目標，績效目標由公立醫(yī)院在該項目納入部門項目庫前設(shè)定，并按要求隨同部門預(yù)算項目庫提交財政部門?？冃繕耸枪⑨t(yī)院使用財政資金預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果，是預(yù)算安排的前提與基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行、績效運行監(jiān)控和績效評價的重要依據(jù)?？冃繕嗽O(shè)定是公立醫(yī)院編制績效目標，并向主管部門報送績效目標的過程。編制績效目標有以下要求：（1）指向明確。績效目標要符合宏觀經(jīng)濟和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、公立醫(yī)院職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與相應(yīng)預(yù)算支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。（2）具體細化?？冃繕藨?yīng)當從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，則可以采用定性的分級分檔形式表述。（3）合理可行。制定績效目標時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，預(yù)期績效既要顯著，又要符合行業(yè)或同類項目正常水平；資金規(guī)模和使用方向與績效目標應(yīng)當匹配。公立醫(yī)院在申報項目支出績效目標時，需要填寫一級指標（產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標）下對應(yīng)的二級指標和三級指標（購置設(shè)備臺數(shù)、培訓(xùn)醫(yī)師、增加治療項目、提高就診量、治療所需時間、患者滿意度、患者投訴率），設(shè)置預(yù)期指標值（完成時間和人次等具體指標值）。

2.3事中以績效監(jiān)控為手段，嚴格預(yù)算執(zhí)行管理，增強預(yù)算約束力

公立醫(yī)院財政項目支出預(yù)算執(zhí)行時點如下：（1）6月30日，低于50%且低于部門平均執(zhí)行進度5%（含）以上的，視情況調(diào)減當年預(yù)算，同時，控制下年度預(yù)算規(guī)模。超過50%且超過部門平均進度10%以上，優(yōu)先安排下年預(yù)算；（2）9月30日，低于75%低于部門平均預(yù)算執(zhí)行進度5%（含）以上的，視情況調(diào)整其當年預(yù)算。在項目實施過程中，公立醫(yī)院應(yīng)當科學(xué)安排項目實施計劃，倒排支出時間表，圍繞績效目標實現(xiàn)過程開展分析。采集項目管理和績效運行信息，對財政項目資金使用情況和項目執(zhí)行情況（是否按進度管理、資金撥付、政府采購、資產(chǎn)管理等制度執(zhí)行，項目完成進度，項目實施過程中的偏差和影響，糾偏措施制定和整改落實情況）實施跟蹤分析，查找財政項目預(yù)算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，改進預(yù)算執(zhí)行工作的方式方法，加快節(jié)奏，提高效率，將預(yù)算執(zhí)行序時進度要求落實到項目、環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，確保資金支付安全、合規(guī)和預(yù)算執(zhí)行進度目標實現(xiàn)。主管部門在公立醫(yī)院自行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算安排、績效目標、國庫管理等，對項目預(yù)算執(zhí)行進度、績效目標實現(xiàn)程度進行跟蹤管理，抓好對整體預(yù)算執(zhí)行影響大的修繕購置、國家臨床重點?？坪突窘ㄔO(shè)等重點項目的實施工作，明確時限要求，確保預(yù)算的序時均衡執(zhí)行[8]。

2.4事后對財政項目執(zhí)行結(jié)果進行追蹤問效，與財政補助安排掛鉤

結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算改革的基本手段是績效評價，通過設(shè)定可測量、可實現(xiàn)的績效指標，客觀評價政策目標是否實現(xiàn)以及公共部門和財政項目取得了什么效果?？冃гu價的落腳點在于結(jié)果應(yīng)用，評價結(jié)果的合理應(yīng)用有助于實現(xiàn)績效影響預(yù)算資金投入。項目完成后，公立醫(yī)院應(yīng)對照設(shè)定的績效目標開展內(nèi)部績效自評撰寫績效報告，說明項目概況，績效目標及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況，過程管理措施及組織實施情況；總結(jié)分析績效目標完成情況，未完成績效目標及其原因和下一步改進項目管理的建議。項目整體績效的發(fā)揮，既有賴于財政資金的到位，又有賴于自籌配套資金的到位，考評公立醫(yī)院財政項目預(yù)算執(zhí)行情況，不能局限于財政資金，還應(yīng)將自籌資金納入考評范疇[9]。主管部門、財政部門應(yīng)當對公立醫(yī)院提交的績效報告實施外部再評價，提供績效評價報告，并將評價結(jié)果作為公立醫(yī)院改進項目預(yù)算管理和財政補助預(yù)算安排和當年財政補助結(jié)算重要依據(jù)，與財政補助安排掛鉤[10]?？傊?，財政項目支出預(yù)算在內(nèi)部管理上，涉及公立醫(yī)院具體業(yè)務(wù)、財務(wù)、設(shè)備、基建和審計等部門，在工作程序上，涉及預(yù)算編制、進口設(shè)備審批、政府采購、基本建設(shè)招投標、國庫集中支付等。因此，公立醫(yī)院在財政項目支出預(yù)算申報階段，應(yīng)注重科學(xué)性、合理性、完整性、執(zhí)行性和效益性，認真研究項目，由職能部門、有關(guān)專家對項目進行可行性分析，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃資源配置、當?shù)厝罕娽t(yī)療健康、投入產(chǎn)出的成本控制等多方需求形成論證評估報告，從嚴編制預(yù)算，提高預(yù)算和績效目標編報質(zhì)量；在項目執(zhí)行階段，硬化預(yù)算約束，建立嚴格的內(nèi)部審核制度和重大項目建設(shè)成果報告制度，以及預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相結(jié)合機制，對資金到位、項目進度、資金使用情況進行監(jiān)督，完成預(yù)算執(zhí)行的進度目標、安全目標和績效目標；在項目完成后，及時組織驗收、總結(jié)，上報項目完成情況。建議國家衛(wèi)生計生委盡快出臺項目績效管理的指導(dǎo)意見，將考評結(jié)果作為財政項目預(yù)算安排的重要依據(jù)。

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篇10

20xx年, 評審中心在區(qū)委、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 認真貫徹落實“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動精神，不斷創(chuàng)新評審方式，順利完成了政府投資項目概、預(yù)、結(jié)（決）算的審查工作及各項目標任務(wù)，推進了我區(qū)政府投資項目評審工作不斷向前發(fā)展?，F(xiàn)將20xx年工作完成情況和明年工作計劃匯報如下：

一、公平、公正地完成政府投資項目評審任務(wù)

（一）做好政府投資項目的設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的審查。1-10月中心累計評審工程項目601項，送審金額993604.80萬元，累計核減金額68337.03萬元，核增金額27754.68萬元。其中：完成概算審核共139項，送審金額647512.66萬元，核減金額56058.40萬元，核增金額23303.10萬元，調(diào)整率12.26%;完成預(yù)算（標底）審核共261項，送審金額219257.90萬元，核減金額9606.95萬元，核增金額4221.82萬元，調(diào)整率6.31%；完成結(jié)算審核共150項，送審金額63301.70萬元，核減金額2467.06萬元，核增金額188.86萬元，調(diào)整率4.19%;完成決算審核共51項，送審金額63532.54萬元，核減金額204.62萬元，核增金額40.90萬元，調(diào)整率0.39%。

（二）根據(jù)區(qū)政府投資項目計劃調(diào)整情況，中心主動與交通局、水利局、春曉濱海新城建設(shè)投資有限公司等6家建設(shè)單位進行溝通、聯(lián)系，排出區(qū)內(nèi)30余個重大項目評審計劃時間表，并明確項目評審時間、評審要求及項目負責人等重要內(nèi)容，中心再按概、預(yù)、結(jié)（決）算分類向各評審科室分派任務(wù)，把握好項目各時間節(jié)點;同時，為“清水”、“綠網(wǎng)”等重大項目順利評審創(chuàng)造有利條件；并且，集中人、財、物等優(yōu)勢資源，繼續(xù)加大對重點項目梅山島建設(shè)的支持力度，加強與梅山島開發(fā)投資有限公司的溝通與合作，確保梅山島項目的順利進行。

（三）推行項目管理責任制，不斷完善規(guī)章制度。為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動的精神，中心嘗試對區(qū)寧職院圖書館、大矸變遷建等8個重大項目實行項目管理責任制。各專業(yè)技術(shù)人員成立項目組，項目評審落實到每個專業(yè)技術(shù)人員，對項目評審過程中出現(xiàn)的重大問題及時向項目組長匯報，并通過中心會議制度由中心領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)技術(shù)人員進行討論，明確處理意見后才可出具評審意見書。目前通過該制度已解決項目重大問題18個；同時，根據(jù)《關(guān)于進一步完善政府投資項目評審工作的通知》（侖政辦[20xx]109號）文件精神，中心制定出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目評審工作流程和格式的通知》的規(guī)定，為進一步規(guī)范評審工作、提高評審效率提供了制度保障。

（四）繼續(xù)對峙南圍涂、區(qū)人民醫(yī)院、獅子嶺隧道及連接線工程等區(qū)重點工程項目以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托的新碶大同村新農(nóng)村建設(shè)項目和小港東崗碶新農(nóng)村項目實施跟蹤評審，評審范圍涉及施工圖預(yù)算、工程簽證與變更、工程結(jié)算和竣工決算等內(nèi)容。中心嚴格執(zhí)行《北侖區(qū)政府投資項目跟蹤評審實施暫行辦法(試行)》和《政府投資項目跟蹤評審操作規(guī)程(試行)》，通過嚴把預(yù)算評審、加強事中評審、強化事后評審等措施進一步規(guī)范政府投資項目跟蹤評審行為，為項目建設(shè)起到良好的促進作用。

（五）重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。認真開展工程造價人員繼續(xù)教育，組織各專業(yè)造價工程師赴省造價協(xié)會、各地財政評審中心等相關(guān)機構(gòu)學(xué)習(xí)造價管理經(jīng)驗，通過與相關(guān)單位開展學(xué)習(xí)、交流和組織業(yè)務(wù)人員集中學(xué)習(xí)等方式將業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作常態(tài)化，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的整體業(yè)務(wù)水平。同時，注重工作資料的積累與開發(fā)，在順利使用工程項目評審管理系統(tǒng)后，建立工程造價資料庫的工作也在穩(wěn)步推進。

（六）對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時披露。對項目評審中發(fā)現(xiàn)的重大問題，中心本著實事求是，一切為評審服務(wù)的原則，通過月報、信息專報等形式及時披露，并提出合理的建議，更好地保證財政建設(shè)資金的合理使用，使評審成果得到進一步的推廣應(yīng)用。如專報《我區(qū)政府投資項目中監(jiān)理單位履職存在三方面缺失》得到了華偉區(qū)長和史衛(wèi)國副主任的重視和閱批，以及專報《我區(qū)政府投資項目概、預(yù)算編制存在三方面問題亟待解決》也得到了相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示。

（七）做好優(yōu)秀項目評選工作。為深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府“三思三創(chuàng)”主題教育活動精神，中心進一步拉高標桿，制定了《優(yōu)秀項目評選評分標準》，從評審質(zhì)量、檔案資料、評審效益、項目特性、評審時限等方面對評審項目進行考核，評選出一定數(shù)量的優(yōu)秀項目，為全面提高中心項目評審質(zhì)量和效益樹標桿、作表率，促進中心評審工作再上新臺階。

（八）加強對中介造價咨詢機構(gòu)的管理、考核與交流。為加強對我區(qū)政府投資項目協(xié)審單位的管理與考核，中心根據(jù)《評審中心委托社會中介機構(gòu)評審考核辦法》和《項目協(xié)審委托辦法(試行)》，對入圍的15家協(xié)審單位從評審質(zhì)量、評審進度、履約情況等方面加強監(jiān)督管理和考核，促使中介協(xié)審機構(gòu)不斷提高評審質(zhì)量和效率。今年，中心除了定期召開中介咨詢機構(gòu)專業(yè)座談會外，還首次召開了針對中介協(xié)審單位基層主審人員的業(yè)務(wù)交流座談會。通過與基層項目主審人員在具體業(yè)務(wù)細節(jié)上的交流，中心統(tǒng)一了和各中介機構(gòu)在協(xié)審過程中對典型問題的解決辦法，避免了重復(fù)工作，有效地提高了協(xié)審效率。此外，中心還會同審計局邀請了建筑工務(wù)局、交通局、水利局、城管局、春曉開發(fā)公司、新碶街道、大碶街道和梅山開發(fā)公司等八家建設(shè)單位參加造價咨詢機構(gòu)入圍工作座談會，并且對協(xié)審單位進行了優(yōu)秀單位和優(yōu)秀造價人員的評選工作，促使協(xié)審單位進一步提高工作水平和質(zhì)量。

二、樹立正確的政治思想導(dǎo)向，以開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動為契機，著力加強干部隊伍建設(shè)

（一）開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動。制定了《評審中心“三思三創(chuàng)” 主題教育實踐活動實施方案》，共分三個階段開展此次活動。截止目前為止，中心開展了“我為提高北侖區(qū)政府投資項目評審質(zhì)量和效率獻一策”活動，共征集到了反饋意見17份；圍繞“五找八問”，開展了解放思想大討論活動；上報了重點調(diào)研課題《踐行“三思三創(chuàng)”，努力提高政府投資項目評審質(zhì)量和效率》、《學(xué)習(xí)標桿活動情況報告表》、《實施破解難題行動報告表》和“說事獻策解題”活動案例分析2例。此外，中心從6月起每月能及時上報績效對賬目標清單和績效對賬完成清單，務(wù)求調(diào)高工作實效。通過一系列的活動，中心明確了工作目標，創(chuàng)新了工作方法，在一定程度上破解了工作難題。中心還積極開展黨建活動，在機關(guān)陽光黨建網(wǎng)絡(luò)工程中分數(shù)名列前茅。并且，在今年的區(qū)機關(guān)黨建論文競賽中，《開辟“紅色”微博，推進黨建工作開展》和《以三思三創(chuàng)為目標,努力提高中心黨建服務(wù)評審工作水平》兩篇論文分獲一等獎和三等獎，中心黨支部榮獲優(yōu)秀組織獎。此外，論文《臨港工業(yè)：寧波沿海經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點》入選了寧波市黨史界紀念建黨90周年論文匯編。

（二）開展中層負責人“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”專項行動。中心堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高行政效能，強化服務(wù)理念，分部門落實“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”具體措施，合理安排評審項目，加大項目受理時的資料審核力度，對部分重點項目采用“催辦單”催收材料，解決共有的、較為突出的問題，進一步提高評審實效，為我區(qū)政府投資項目建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

（三）開展廉政風險防控機制建設(shè)。中心按照個人（分領(lǐng)導(dǎo)、中層和一般崗位）、內(nèi)設(shè)部門、單位全面查找政府投資項目評審工作廉政風險點，評定風險等級，明確各風險點責任人，填寫廉政風險登記表并在中心內(nèi)網(wǎng)公示，使全體員工時刻謹記廉政風險，促進項目廉潔評審；此外，中心還積極開展核定權(quán)利清單工作，根據(jù)“誰行使、誰清理”和“權(quán)責統(tǒng)一”的原則，結(jié)合中心工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，對現(xiàn)有權(quán)利運行中存在的廉政風險全面梳理；按照職責、權(quán)利、權(quán)利行使人分部門編制職權(quán)目錄，進一步優(yōu)化權(quán)利運行程序，固化工作流程，并將各部門權(quán)利清單在中心內(nèi)網(wǎng)公示，促進各部門對權(quán)利運行的互相監(jiān)督，形成科學(xué)合理的防控體系。在日常工作中，中心同志能自覺遵守“四條禁令”，即嚴禁擅離崗位、擅離職守，嚴禁網(wǎng)上聊天、炒股、玩電腦游戲，嚴禁工作中餐飲酒，嚴禁在辦事、辦證中接受當事人宴請和禮品、禮金，有的同志還主動上交煙票、購物卡等，樹立了機關(guān)干部勤政廉政的良好形象。

（四）加強內(nèi)控制度建設(shè)，從源頭預(yù)防治理腐敗。按照從源頭上預(yù)防治理腐敗的要求，中心制定了《廉政制度》、《評審項目質(zhì)量管理暫行辦法》和《評審中心制度匯編》等一系列制約措施，使中心的內(nèi)部管理有規(guī)可依。并且，對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時出臺有關(guān)規(guī)章制度，進一步規(guī)范評審工作。在日常評審工作中，堅持對項目評審實事求是地全面體現(xiàn)，建立了互相制約的三級復(fù)核制度，每個項目的結(jié)算審核都經(jīng)過中心評審會議會審?fù)ㄟ^后再出具意見書，從一定程度上控制評審人員的自由裁量權(quán)。6月底，中心積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開工作的號召，第一時間落實專人負責中心的項目信息公開工作，及時開辟評審中心工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄，將各類項目尤其是區(qū)內(nèi)重大民生項目的建設(shè)進度及時公布上網(wǎng)，做到項目評審工作制度化、透明化、廉潔化。

（五）貫徹落實厲行節(jié)約相關(guān)要求。中心嚴格按照區(qū)定公務(wù)接待費用總額規(guī)定，對公務(wù)接待開支實行總量控制。在日常公務(wù)消費中，嚴格控制會議數(shù)量和規(guī)模，減少公務(wù)接待費等“四費”開支。中心能嚴格落實公務(wù)用車相關(guān)規(guī)定，將每輛公車的相關(guān)信息詳細登記在北侖區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)上。此外，為嚴格實行公務(wù)卡刷卡消費制度，中心為每一位員工都辦理了公務(wù)卡，做到每筆帳都明確到個人。同時，中心還每半年一次及時將《公務(wù)接待匯總表》和《落實厲行節(jié)約有關(guān)情況自查表》報送區(qū)監(jiān)察局和區(qū)財政局備案，力求做到公務(wù)消費在“陽光下”運行，接受社會監(jiān)督。

三、項目評審中發(fā)現(xiàn)的問題及對策

（一）部分項目前期工作深度不夠。部分建設(shè)單位存在初步設(shè)計圖紙不到位或概算編制質(zhì)量不高、高估現(xiàn)象嚴重等現(xiàn)象。建議建設(shè)單位要加強項目前期設(shè)計管理工作，盡量選擇信譽好的設(shè)計單位，督促其加強初步設(shè)計圖紙或施工圖紙的完善；對比較復(fù)雜的重大項目，在初步設(shè)計審查前組織相關(guān)單位踏勘現(xiàn)場，使設(shè)計內(nèi)容與實際情況相符。

（二）跟蹤評審過程中發(fā)現(xiàn)部分項目施工管理人員不到位、項目聯(lián)系單和現(xiàn)場簽證不及時、施工資料滯后或事后補充等現(xiàn)象，影響項目跟蹤評審進度。建議建設(shè)單位加強現(xiàn)場管理，督促施工單位按照投標文件的承諾，及時配足、配強施工管理人員。同時積極配合跟蹤評審工作，及時做好、提交現(xiàn)場簽證等有關(guān)資料，加強項目聯(lián)系單的及時簽證和審核，以有效控制建設(shè)項目投資。

（三）結(jié)算評審時發(fā)現(xiàn)有些項目在施工管理過程中因合同執(zhí)行不嚴格，工期延誤等原因未及時辦理相關(guān)手續(xù)，存在延期報告后補、延期責任劃分不清等現(xiàn)象。建議建設(shè)單位應(yīng)認真做好項目開工的前期準備工作，嚴格按施工合同進行工程管理，及時辦理工期延誤的相關(guān)手續(xù)，嚴格延期責任的界定，堅決杜絕延期報告后補等現(xiàn)象發(fā)生。

四、20xx年工作計劃

（一）繼續(xù)加強理論學(xué)習(xí)，提高工作人員綜合素質(zhì)。繼續(xù)加強隊伍的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，舉辦內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，邀請專家進行專題講座，外出考察交流，通過請進來教、派出去學(xué)，不斷提升中心工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（二）建立政府投資項目評審工作計劃制度。中心將有計劃、有側(cè)重地合理安排年度政府投資項目評審工作，增強服務(wù)部門的主動性、前瞻性和科學(xué)性；根據(jù)政府投資項目實施全過程跟蹤評審的工作實踐和效果，對投資額較大、項目結(jié)構(gòu)較復(fù)雜、施工工期較長及區(qū)重點民生項目如清水、綠網(wǎng)工程大力開展全過程跟蹤評審，通過事前、事中、事后三位一體的控制體系，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥，提高項目投資的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）做好新定額培訓(xùn)應(yīng)用工作。針對今年我區(qū)正式實行20xx版浙江省《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，年初中心組織全體工程專業(yè)技術(shù)人員進行了新版定額培訓(xùn)，并邀請了寧波市造價處的專業(yè)人員進行了實際應(yīng)用指導(dǎo)。明年中心將對新定額應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題隨時進行匯總，并與同行專業(yè)技術(shù)人員進行交流，不斷提高新定額的應(yīng)用水平，為更準確地控制項目造價奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）進一步完善工程項目評審管理系統(tǒng)。20xx年中心計劃將中介協(xié)審工作納入工程項目評審管理系統(tǒng)，使各中介協(xié)審機構(gòu)能將項目協(xié)審資料直接上傳至該系統(tǒng)，方便中心專業(yè)技術(shù)人員了解協(xié)審項目進展情況，大幅提高項目協(xié)審效率。

（五）實現(xiàn)工程造價資料庫積累。工程造價資料是對建設(shè)項目經(jīng)濟技術(shù)特點的反映，主要包括工程建設(shè)各個階段、各個部分的造價資料和造價指數(shù)等內(nèi)容。中心將采取以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為主的模式，對造價資料進行編碼、分類，并建立相應(yīng)的子系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)工程造價資料庫的積累，達到為擬建工程和各種技術(shù)分析服務(wù)的目的。