導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟分析匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

開年以來，全鎮(zhèn)上下按照市委、市府的總體工作要求，緊緊把握“以快促好”工作主旋律，圍繞建設“經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、信用文明”的現(xiàn)代化工業(yè)強鎮(zhèn)目標，發(fā)揚團結、創(chuàng)新、務實的工作作風，搶抓發(fā)展機遇，落實工作載體，經(jīng)濟發(fā)展上了一個新的臺階。

一、1－4月經(jīng)濟運行狀況

截止4月，全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了較快的增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整加快，工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，三產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)中趨旺。全鎮(zhèn)實現(xiàn)GDP5.27億元，同比增長16.18%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.85億元，同比增長12.5%；完成三產(chǎn)增加值1.28億元，比去年同期增長10%。

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷拓展。1—4月，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達0.51億元，同比增加5%。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度有所加大，新增果蔬面積500畝，新引進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種4只。啟動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)建設，并成功舉辦了寧波市農(nóng)業(yè)科技信息會暨農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動。同時積極開展土地規(guī)模經(jīng)營，實施5000畝土地整理項目。

2、工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。4月止，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22.34億元，同比增長12.6%。第一季度已完成銷售收入15.35億元，比去年同期增加7.22%；利潤總額6311.79萬元,增長3.50%；產(chǎn)銷率達99%,銷利率為4.11%。重點行業(yè)生產(chǎn)勢頭較好，規(guī)模企業(yè)銷售產(chǎn)值占全鎮(zhèn)的比重，由去年的18.5％遞增到22.3％，規(guī)模效益不斷凸現(xiàn)。

3、技改投入平穩(wěn)增長。全鎮(zhèn)今年技改投入穩(wěn)中有升，其中500萬元以上項目3個，已投入技改資金7547多萬元，同比增長3.55%。

4、開放型經(jīng)濟持續(xù)增長。通過層層發(fā)動和組織實施，開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐進一步加快。積極鼓勵、引導、組織企業(yè)參加廣交會、展銷會，大力拓展招商引資和市場開發(fā)渠道。一季度，全鎮(zhèn)自營出口1065萬美元，同比增長14.7%。

5、鎮(zhèn)級財政收入形勢。4月止，鎮(zhèn)財政總收入5216萬元，其中鎮(zhèn)可用財力3521萬元，同比增長－8.75％、－2.84％。由于宏觀調(diào)控、用地指標等制約，我鎮(zhèn)的財政收入增收難度加大，財政運作情況不容樂觀。

在肯定成績的同時，也清醒看到了存在的問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、組織化程度還不高，結構調(diào)整步子和農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設有待進一步加快；工業(yè)經(jīng)濟結構性問題依然存在，工業(yè)高科技含量產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品還較短缺，規(guī)模型企業(yè)還比較少，高素質(zhì)人才引進和企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)還需加強和提高；小規(guī)模企業(yè)發(fā)展受到用地指標限制，企業(yè)難以加快發(fā)展；原材料漲價減少盈利空間，虧損企業(yè)和半開工企業(yè)增多；融資難度加大，部分企業(yè)廠長對企業(yè)發(fā)展信心度下降；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域應進一步挖掘；同時鎮(zhèn)財政受到各種因素制約，財政形勢不容樂觀等。所有這些問題，我們將在下階段工作中努力解決。

二、下階段工作措施

下階段，根據(jù)市委、市府確定的全年工作目標，我們要牢牢把握“以快促好”工作主旋律，千方百計保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，爭取全年完成GDP15.8億元,工業(yè)經(jīng)濟總量超80億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.53億元；三產(chǎn)增加值3.94億元。要實現(xiàn)上述指標，必須著重做好三篇文章：

一是做好農(nóng)業(yè)精品文章。一要加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。緊緊抓住西菜東擴機遇，主動承接西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，重點培育和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的創(chuàng)匯蔬菜、名優(yōu)水果、畜禽、水產(chǎn)四大主導產(chǎn)業(yè)。大力實施穩(wěn)糧擴蔬戰(zhàn)略，加快發(fā)展葡萄、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，努力形成規(guī)模擴張，全鎮(zhèn)逐步形成南部名優(yōu)水果、中部創(chuàng)匯蔬菜、北部水產(chǎn)養(yǎng)殖三大特色鮮明的農(nóng)業(yè)區(qū)塊格局。二要推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色基地建設。按照“綠色品牌、窗口展示、示范樣板”的功能要求，全力打造中橫線兩側(cè)萬畝綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。全面推進楊梅、葡萄、家禽、奶牛、花卉、水產(chǎn)、雷筍、茶葉、茭白、草莓等十個特色產(chǎn)業(yè)基地建設，提高產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)水平。三要提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極推進土地規(guī)模經(jīng)營，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，堅持量的擴張和質(zhì)的提高并舉，結合土地整理、產(chǎn)業(yè)基地建設，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務組織的中介作用，強化政策導向和工作激勵機制，引導種養(yǎng)大戶和工商企業(yè)成為土地規(guī)模經(jīng)營的主力軍，力爭今年新增土

地規(guī)模經(jīng)營1500畝。

二是做好工業(yè)強鎮(zhèn)文章。要以強化氛圍為先導，解決難點為突破，創(chuàng)新方法為手段，圍繞做大做強，在載體建設、要素保障、結構調(diào)整、品牌培育、機制管理創(chuàng)新等方面有新的進展。龍頭帶動，在培植規(guī)模企業(yè)上有新的突破。下階段，我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的重心要放在培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，做大做強規(guī)模企業(yè)，打響企業(yè)品牌上來，努力實現(xiàn)向規(guī)模型、科技型和品牌型為主的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。做精特色產(chǎn)業(yè)，按照“專、精、特、優(yōu)”的發(fā)展路子，加快做大我鎮(zhèn)的微型軸承、塑殼火機、家用電器等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)樹立戰(zhàn)略眼光，舍得大投入，創(chuàng)建自主品牌。加快培植新穎無織布、銅鋁管、低壓電器、服裝、電子插座等一批優(yōu)勢產(chǎn)品，擴大規(guī)模，提高市場份額。20*年度力爭上億元企業(yè)超過6家。外向拉動，在加快發(fā)展開放型經(jīng)濟上有新的突破。

堅持“出口隊伍、出口市場、出口產(chǎn)品、出口方式”四個多元化的方向，優(yōu)化外貿(mào)出口結構，著力擴大外貿(mào)出口總量，加大招商引資力度；要在積極抓好工業(yè)區(qū)為主的載體招商、企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)招商、政府推動為主的環(huán)境招商的同時，針對當前土地資源緊缺的實際，積極探索外資嫁接、外資入股、外資并購等“零土地招商”新模式，采取有力措施，鼓勵開展“以民引資”、“以外引外”，加快對外引資步伐，提升企業(yè)整體水平，加快與國際接軌。要積極鼓勵企業(yè)經(jīng)營者到境外參加各類產(chǎn)品展銷會、洽談會，開闊視野，掌握信息，尋找合作伙伴；要注重外資質(zhì)量，不斷提高外資到位率；要鼓勵企業(yè)興辦境外企業(yè)，不斷開拓國際市場。科技推動，在依靠創(chuàng)新促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展上有新的突破。鼓勵企業(yè)用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重行業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量檔次、科技含量，技術貢獻率和勞動生產(chǎn)率的提升，全鎮(zhèn)新培育市級以上科技項目超5項。要運用現(xiàn)代企業(yè)管理新成果，強化基礎管理，引進先進管理，探索特色管理，提高綜合管理水平。

加強企業(yè)班子建設，加速企業(yè)人才培養(yǎng)，選拔培養(yǎng)一支善于經(jīng)營、精于管理的企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)造就一支業(yè)務精、知識新、攻關能力強的專業(yè)技術人才隊伍，營造良好的發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)廠長經(jīng)理們加快發(fā)展的信心。要重視ISO質(zhì)量認證，SA8000標準認證等工作，以企業(yè)技術創(chuàng)新步伐，不斷提高產(chǎn)品的國際市場通行能力。政企互動，在政府調(diào)控手段和服務保障上有新的突破。要繼續(xù)加大對工業(yè)發(fā)展的政策扶持，強化政府服務功能，全面樹立起誠心誠意為納稅人服務的思想，再造工業(yè)發(fā)展的新氛圍。要加快工業(yè)區(qū)塊建設，加快啟動鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)標準廠房建設，要求市里能給予我鎮(zhèn)更多的標準廠房建設用地指標。要動員企業(yè)挖掘生產(chǎn)潛力，增高企業(yè)樓層，向空中要土地，向企業(yè)圍墻內(nèi)非生產(chǎn)性用地要發(fā)展空間。同時繼續(xù)加大對工業(yè)區(qū)塊建設的投入，完成工業(yè)大道亮化工程和綠化工程，建設工業(yè)區(qū)內(nèi)北二環(huán)線，火機園區(qū)向西拓展，努力使工業(yè)區(qū)基礎設施建設更趨完善。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批環(huán)節(jié)，完善管理服務職能，設置工業(yè)區(qū)警務區(qū)，營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。要堅持預防為主，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)工作力度，強化隊伍建設，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡；完善設施，減少隱患；要突出抓好職工上崗安全生產(chǎn)培訓這項工作；完善“三級管理、四級臺帳”制度；深入開展安全生產(chǎn)專項檢查和整治，堅決預防和遏制重大事故的發(fā)生。

三是做好商貿(mào)活鎮(zhèn)文章。一要安裝商貿(mào)流通“壯大器”。要采取優(yōu)惠政策，大力促進飲食業(yè)的發(fā)展，動員民間資本興建有一定規(guī)模的賓館、酒店和文化娛樂設施；要利用黃金地段改造的有利時機，努力發(fā)展以為民、便民、利民、有償為原則的服務業(yè)；在大通道拆遷安置新區(qū)中發(fā)展

篇2

一、主要工作完成情況

招商引資工作

（一）經(jīng)濟指標完成情況。自今年以來，到位資金項目25個，總投資54.5億元，累計完成到位資金20.14億元，占全年目標任務數(shù)26億元的77%，同比增比25.8%。

（二）產(chǎn)業(yè)招商情況。根據(jù)產(chǎn)業(yè)大招商突破年相關要求，為進一步推進我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時制定實施方案，組建領導小組，成立了農(nóng)業(yè)、大健康、文化旅游、大數(shù)據(jù)、廁所革命等5個產(chǎn)業(yè)招商專班。按照“旅游統(tǒng)攬、全域打造、全時延伸、實干升級”工作思路和“一產(chǎn)景觀化、二產(chǎn)綠色化、三產(chǎn)特色化”的產(chǎn)業(yè)定位，對全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈進行初步規(guī)劃，繪制杜鵑花旅游產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，共編制產(chǎn)業(yè)鏈項目15個。今年以來，我區(qū)以舉辦“國際杜鵑花節(jié)”的契機，大力進行招商推介，強力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，截至目前，我區(qū)共接待考察企業(yè)120家，正在跟蹤對接項目24個,有意向投資的在談項目12個，黨政主要領導帶隊赴北京開展外出招商引資活動1次，共拜訪企業(yè)3家，成功簽約項目1個；自行組織開展萬億項目千次對接活動50次，占全年任務數(shù)90次的55%。

（三）營商環(huán)境工作情況。

1、招商引資項目“大排查、大整改、大促進”專項行動工作情況。一是及時制定印發(fā)《百里杜鵑“大排查、大整改、大促進”專項行動工作方案》《百里杜鵑管理區(qū)招商引資項目“大排查、大整改、大促進”專項行動工作宣傳方案》；二是對我區(qū)88個項目深入摸底排查，其中平臺項目79個，自主簽約項目9個，于3月底結束排查階段，排查出問題18條，針對存在問題制定整改方案，不定時到企業(yè)進行調(diào)研，及時掌握企業(yè)建設動態(tài)信息；三是結合“回頭看”活動要求，再次對項目進行排查，共查出問題24條，目前已整改20條，黨政主要領導共召開整改工作專題會議4次，管委會分管領導召開整改專題會3次，對招商引資問題企業(yè)進行現(xiàn)場辦公調(diào)研6次，制定印發(fā)了《百里杜鵑管理區(qū)招商引資項目“大排查、大整改、大促進”專項行動整改方案》，對應問題制定整改措施，抓好項目問題整改，預計整改工作7月底前全面完成，并籌備好專項行動總結大會。

2、營商環(huán)境專項整治行動工作情況。及時制定營商環(huán)境整治專項行動方案，并成立了以管委會分管領導任組長，區(qū)直各有關部門、各鄉(xiāng)（管理區(qū)）主要負責人為成員的專項行動領導小組和工作推進專班，同時，制定了營商環(huán)境突出問題整治責任分解表和對照世界銀行營商環(huán)境指數(shù)開展第三方評估反映問題整改清單，要求各級各有關部門對標對表，認真抓好工作落實以上制度建設，于5月23日，召開2018年百里杜鵑管理區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境暨優(yōu)惠政策兌現(xiàn)大會，對已達到合同約定的企業(yè)進行優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，目前已兌現(xiàn)企業(yè)6家，共兌現(xiàn)資金9012.283萬元，正在對已達到兌現(xiàn)條件的企業(yè)進行梳理，確保及時兌現(xiàn)政府承諾?，F(xiàn)《百里杜鵑招商引資優(yōu)惠政策》初稿已草擬完成，正在進行論證。

商務工作

社會消費品零售總額完成情況。完成社會銷售品零售總額3.79億元，增速11.4%，在全市排名第7。與2017年同期排名相比前進4位。完成批發(fā)業(yè)14741.4萬元，增速10.74%，在全市排名第7；零售業(yè)45825.4萬元，增速14.74%，在全市排名第7；住宿970.4萬元，增速13.4%，在全市排名第8；餐飲業(yè)7374.5萬元，增速15.3%，在全市排名第9。

二、存在的困難和問題

招商引資

（一）產(chǎn)業(yè)結構單一。只能圍繞農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)招商，對投資商的選擇有一定局限性。且科技含量不高，體量不大，企業(yè)綜合競爭力不強，缺乏能夠起引領作用、有效促進上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)和大項目，沒有形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，產(chǎn)業(yè)集群效益不明顯。完成全年26億元的到位資金任務難度大，現(xiàn)招商引資信息平臺入庫項目剩余報送資金為5.1億元，已不能支撐完成到位資金任務。各鄉(xiāng)（管理區(qū)）、部門不重視收集招商引資到位資金項目報送工作，無專門的業(yè)務人員，更換頻繁，入庫項目少且投資金額小。（二）三大專項行動整改遲緩。我區(qū)三大專項行動自開始以來，工作開展迅速，一直處于全市工作推進前列，自6月以來，剩余的4個問題，一直未得到整改，分別是：1.山地田園景區(qū)旅游項目的征地未完成、電未拆移、路未修（約3公里）、水利工程未完成。問題；2.百里杜鵑航鑫生態(tài)建材建設項目的土地招牌掛、拆遷問題；3.百里杜鵑現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園項目（萬畝紫薇園）的土地進行景區(qū)開發(fā)補償問題。

（三）項目推進難。現(xiàn)花海文化城在建項目有9個，雖都有序推進，其中有6項目存在建設手續(xù)辦理過程緩慢，過程繁瑣，導致項目手續(xù)辦理跟不上施工進度，如萬景地產(chǎn)、金地國都、四星級酒店及商貿(mào)中心、錦泰華庭、中科地產(chǎn)、黔宜國際花園；其中有3個項目規(guī)劃方案待上城規(guī)委，如西南置業(yè)、花海酒店、天然氣。

商務工作

社會消費品零售總額是由限上企業(yè)的營業(yè)額、增速和限下企業(yè)的經(jīng)營情況按照一定的比例計算，由市統(tǒng)計局反饋各縣區(qū)社會消費品零售總額的總值和增速。我區(qū)每月限上企業(yè)上報數(shù)據(jù)總體增速達35%以上，但因百里杜鵑目前無限下企業(yè)，只能參照周邊縣區(qū)的進行計算，導致百里杜鵑在季度上反饋社會銷售品零售值時，社會銷售品零售總量不大、增速偏低。

   百里杜鵑限上企業(yè)較少，目前僅有16家限上企業(yè)（其中批發(fā)業(yè)5家、零售業(yè)3家、住宿業(yè)5家、餐飲業(yè)3家）。

三、下步工作措施

（一）加大招商引資到位資金項目收集力度。圍繞市級目標任務，對全區(qū)項目進行逐一排查，加大項目收集力度，做到圍繞招商引資到位資金為中心，做到區(qū)內(nèi)項目應統(tǒng)盡統(tǒng)，廣泛收集項目資料及到位資金憑證，力爭完成26億元的到位資金任務。

（二）加大在建項目推進力度。項目推進專班加大推進力度，督促手續(xù)辦理審批部門加快項目建設手續(xù)的辦理，協(xié)調(diào)項目推進問題中存在的各方面問題，力爭項目建設推進零障礙。

 （三）加強營商環(huán)境整治力度。繼續(xù)強化統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)大招商突破年行動和營商環(huán)境集中整治工作，對營商環(huán)境突出問題整治責任分解表和對照世界銀行營商環(huán)境指數(shù)開展第三方評估反映問題整改清單，要求各有關部門對標對表，按照時限整改完成，并進行問題清單銷號，嚴格按照營商環(huán)境考核制度，對有關部門進行考核。

（四）招商引資項目“大排查、大整改、大促進”專項行動工作情況。在8月底前完成88個排查項目的整改階段工作，將上報市級的24個問題項目整改完成，并按照實施方案要求，籌備專項行動總結大會。

（五）進一步完善工作推進制度。進一步完善跟蹤服務、聯(lián)席會議、責任追究、投訴受理等項目落地推進制度，健全發(fā)改、國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保等部門聯(lián)動審批機制，杜絕推諉扯皮、吃拿卡要等現(xiàn)象，大力營造“親商、敬商、安商、富商”的投資環(huán)境。

篇3

關鍵詞：社會保障 經(jīng)濟學 社會公平 經(jīng)濟效率

中圖分類號:F840 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-016-02

經(jīng)濟學是研究各種經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動規(guī)律的科學，而社會保障是通過經(jīng)濟手段來達特定社會目標和政治目標的制度安排，本身也可以被視為一種經(jīng)濟活動。因此，社會保障既要按照自身規(guī)律來發(fā)展，也必然會受到各種經(jīng)濟關系與經(jīng)濟活動規(guī)律的制約，這種內(nèi)在的關聯(lián)性決定了經(jīng)濟學對社會保障具有特別重要的影響。

社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展始終與經(jīng)濟理論的發(fā)展結合在一起，社會保障理論雖然不是經(jīng)濟學所能夠全部涵蓋的，但也部分地直接體現(xiàn)在經(jīng)濟學體系之中。經(jīng)濟學界各個流派的興衰不僅記錄了經(jīng)濟理論的發(fā)展，也滲透了社會保障制度的建立與發(fā)展的軌跡。所以，經(jīng)濟學所取得的成就為社會保障理論的發(fā)展提供了豐厚的土壤。

一、西方社會保障思想的歷史沿革

經(jīng)濟學或經(jīng)濟學家對社會保障理論研究的歷史大致可以分為三個時期：第一個階段是二戰(zhàn)前；第二個階段是二戰(zhàn)后至20世紀80年代；80年代至今為第三個階段。

（一）第一階段：二戰(zhàn)前

這個時期經(jīng)濟學家主要以社會公平角度為出發(fā)點，討論構筑社會保障制度的必要性。

經(jīng)濟學對社會保障問題的探討最早的理論淵源可以追溯到亞當?斯密，他在《國民財富的性質(zhì)及其原因的研究》一書中，論述了通過“看不見的事”來推動個體利益和社會福利的共同增長，進而來實現(xiàn)社會整體福利水平提高的一種思想愿望。第一個系統(tǒng)闡述社會保障思想的是德國的新歷史學派，針對當時德國所面臨的勞資問題，新歷史學派強調(diào)和證明了建立社會保障制度的客觀必然性。新古典經(jīng)濟學的創(chuàng)始人馬歇爾在《經(jīng)濟學原理》一書中，論述了通過改革收入分配來增進社會福利，以及對貧窮者的救濟問題。

當代經(jīng)濟學對社會保障理論的研究開始于福利經(jīng)濟學。盡管18世紀的詹姆士?斯圖亞特被稱為“福利經(jīng)濟學理論的帶路人”，但正是創(chuàng)立福利經(jīng)濟學的是庇古。他運用邊際效用遞減規(guī)律，以19世紀初英國哲學家邊沁的功利主義理論為基礎，依據(jù)邊沁所提出的“最大多數(shù)人的最大福利”這一功利原則論述了社會保障政策的經(jīng)濟意義。庇古假定在收入分配中有貨幣收入的邊際效用遞減規(guī)律在起作用，那么同一英磅的收入對于窮人和富人來說效用是不相同的，窮人一英磅收入的效用大于富人一英磅收入的效用，因此具有收入再分配性質(zhì)的社會保障政策可以擴大一國的“經(jīng)濟福利”，因為收入再分配過程中窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，社會總效用會增加。盡管庇古主張政府在社會保障中的作用，但他的社會保障理論仍建立在自由放任的主張之上，而政府作用也僅限于稅收和補貼。

凱恩斯主義的誕生是社會保障理論發(fā)展的一個里程碑，它直接推動了社會保障制度在全世界范圍內(nèi)的建立。凱恩斯主義以需求管理為基礎對社會保障理論進行了闡述，凱恩斯認為，一國的生產(chǎn)和就業(yè)狀況主要取決于有效需求，但是由于三大心理規(guī)律的作用，會經(jīng)常出現(xiàn)有效需求不足，從而導致經(jīng)濟危機與失業(yè)的發(fā)生。因此國家必須對自由經(jīng)濟進行干預，運用財政政策，通過政府有目的和有意識的財政支出與收入來影響消費需求。他認為政府干預的方針是“國家必須改變租稅體系，限定利率及其它辦法，指導消費傾向，政策重心為財政政策，通過政府有意識的財政支出與收入來影響消費傾向。通過個人間的財政轉(zhuǎn)移支付，對失業(yè)者、貧困者以救濟，從而刺激消費需求?！?/p>

（二）第二階段：二戰(zhàn)后至20世紀80年代

在這個時期，經(jīng)濟學家主要從經(jīng)濟效率角度出發(fā)，主張削弱社會保障開支，強調(diào)社會保障對經(jīng)濟發(fā)展可能造成的負面影響。

對于社會保障制度的發(fā)展來說，第二次世界大戰(zhàn)是一個分水嶺。受凱恩斯主義的影響，二戰(zhàn)后社會保障進入了繁榮時期。在這一時期，世界上建立社會保障制度的國家急劇增加，社會保障的覆蓋面和受益范圍進一步擴大，社會保障的水平不斷提高，福利國家紛紛建立，此時社會保障的積極作用不容忽視。但是，20世紀70年代資本主義國家“滯漲”問題的出現(xiàn)，導致社會保障成為各國經(jīng)濟發(fā)展的負擔。

在這種背景下，西方經(jīng)濟學在批判凱恩斯理論的過程中，興起了反對政府干預的自由經(jīng)濟學派，包括供給學派、貨幣學派和理性預期學派等，進而經(jīng)濟學關于社會保障理論的研究又有了一些新的見解。

貨幣主義的代表人物弗里德曼認為，高效率來自市場競爭，如果對低收入者給予“最低生活水平的維持制度”，會挫傷人們的勞動積極性，最終有損于自由競爭和效率，因此弗里德曼反對凱恩斯主義對低收入者發(fā)放差額補助的社會保障制度。但是完全取消又會遭到社會公眾的反對，為了既救濟貧困，又不損于競爭和效率，弗里德曼主張采用負所得稅。通過負所得稅，既幫助低收入者維持最低生活水平，又不挫傷人們的工作積極性。

供給學派從自由主義原則出發(fā)，指責社會保險削減了個人儲蓄，抑制了人們的工作積極性。失業(yè)保險鼓勵人們失業(yè)，使政府財政連年出現(xiàn)赤字，有加劇通貨膨脹的危險。他們主張大幅度削減政府開支，對社會保障計劃進行改革，采取“緊急援助、嚴格的福利和對兒童補貼相結合”的社會保障制度，從而鼓勵就業(yè)，提高生產(chǎn)率，減少政府開支。同時還主張通過人壽保險來彌補社會保險的不足，供給學派的代表人物羅伯爾茨指出：“社會保險制度正處在危機之中，因為它計劃要對一代又一代人支付不斷增長的實際社會保險金。解決這一問題的途徑就是削減社會保險金的增長計劃，從工資指數(shù)轉(zhuǎn)化為物價指數(shù)化，將從根本上消除長期的社會保險問題。此外通過商業(yè)人壽保險來彌補社會保險的不足?！?/p>

1975年美國著名經(jīng)濟學家奧肯出版了《公平與效率》一書，表達了當時經(jīng)濟學界一個非常流行的觀點，即收入與消費的平等是以資源分配的效率降低為代價。按照這個觀點，社會保障作為收入再分配的手段，對經(jīng)濟增長是不利的。20世紀80年代，英國、美國推行的削減社會福利的計劃，以及維護并擴展私有化的進程，均受到了這種意識形態(tài)的影響。

（三）第三階段：20世紀80年代至今

在這個時期，經(jīng)濟學家開始注意社會保障與經(jīng)濟增長之間的關系，一些經(jīng)濟學家也由此展開了論戰(zhàn)。

社會保障對經(jīng)濟增長的影響主要通過兩個途徑：其一，社會保障通過影響消費者的預算約束來影響消費者的儲蓄行為，從而影響到經(jīng)濟中的物質(zhì)資本形成；其二，社會保障通過影響父母和子女在當期和未來的福利，改變消費者的生育行為和人力資本投資行為，從而影響經(jīng)濟中的人口增長和人力資本積累。新古典學派和新增長理論分別從這兩種觀點出發(fā)闡述自己的觀點。

新古典學派認為，一國經(jīng)濟的增長是由資本和勞動兩種要素共同決定的，勞動被假設為外生因素，因而物質(zhì)資本是經(jīng)濟實現(xiàn)長期增長的最終動力。儲蓄是物質(zhì)資本形成的源泉，這樣儲蓄就成為促進經(jīng)濟增長的重要因素。因此，新古典學派是以儲蓄為中間變量來研究社會保障對經(jīng)濟增長的影響，新古典學派將爭論的焦點放在現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種不同的社會保障籌資模式上，討論到底那種籌資模式更有利于提高儲蓄率，進而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生正面的影響。然而，由于現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障會對私人儲蓄產(chǎn)生擠出效應，基金制對儲蓄率的影響又不確定，因此使得從物質(zhì)資本這一視角出發(fā)難以判斷兩種籌資模式到底孰優(yōu)孰劣，因此這種觀點在發(fā)展中陷入了困境。

20世紀80年代新增長理論的興起，證明了物質(zhì)資本并不是經(jīng)濟增長的唯一源泉，一國的經(jīng)濟增長是由物質(zhì)資本、人力資本、技術進步等因素共同決定的，新增長理論將人力資本因素引入社會保障的分析框架，為經(jīng)濟學研究社會保障問題開辟了嶄新的研究視角。新增長理論以人力資本為中間變量研究社會保障與經(jīng)濟增長的關系，認為現(xiàn)收現(xiàn)付制會通過促進人力資本投資而對經(jīng)濟增長起正向的促進作用，這一結論對我國的社會保障制度改革起了重要的影響。

二、西方社會保障思想的趨勢分析

（一）經(jīng)濟學對社會保障思想的研究重心發(fā)生轉(zhuǎn)移

從經(jīng)濟學對社會保障理論研究的演變過程中可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟學最初是以公平為出發(fā)點來構筑社會保障理論體系的，也就是說社會保障首先是作為一種公平制度產(chǎn)生的，具有濃厚的公平色彩，并且作為公民的基本權利和義務由法律加以保證和強制實施，其功能是為滿足社會公平目標而提供的一種安全穩(wěn)定機制，從而彌補市場分配的缺陷。

二戰(zhàn)以后，隨著資本主義經(jīng)濟中“滯脹”問題的出現(xiàn)，經(jīng)濟學對社會保障理論的研究更關注經(jīng)濟效率。貨幣主義和供給學派針對凱恩斯主義經(jīng)濟理論的失靈和西方福利型社會保障制度的危機，以經(jīng)濟效率原則為出發(fā)點，提出了削減社會保障支出的政策建議。

從20世紀80年代經(jīng)濟學對社會保障理論研究的新進展來看，這些理論主要以經(jīng)濟效率為目標，從經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的角度來研究社會保障問題。可以說，社會保障制度設計的本意雖然不是為了對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，但卻又不可避免地與經(jīng)濟發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系。

（二）經(jīng)濟學對社會保障思想研究的范圍不斷擴大

最初，社會保障理論主要鑲嵌在西方經(jīng)濟學的收入分配理論當中，從社會公平角度出發(fā)，把社會保障作為一種進行收入再分配以及實現(xiàn)收入“均等化”的手段和工具。

凱恩斯主義社會保障理論的內(nèi)容有所擴大，把社會保障作為經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，即依據(jù)財政政策的“相機抉擇”原理，針對不同時期的經(jīng)濟運行態(tài)勢，采取不同的社會保障收支方式，達到對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，從而實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

二戰(zhàn)后，經(jīng)濟學對社會保障研究的范圍進一步擴大，從經(jīng)濟增長著眼，討論完善社會保障籌資模式的重要意義。

從上面的分析可以看出，經(jīng)濟學對社會保障理論的研究，在內(nèi)容上逐漸擴充、在功能上有所增加，由原來單一的社會穩(wěn)定、收入再分配功能的基礎上，逐步形成了經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟效率等多項功能。

參考文獻：

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篇4

一、農(nóng)業(yè)主要經(jīng)濟指標完成情況及形勢分析

1、農(nóng)業(yè)整體發(fā)展形勢良好。隨著蘇區(qū)振興發(fā)展、山脈片區(qū)扶貧攻堅開發(fā)工作的深入推進，農(nóng)業(yè)扶持力度進一步加大，各項扶持政策的全面落實，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民現(xiàn)金收入預計依然將保持較快速度增長，農(nóng)業(yè)整體保持良好態(tài)勢。

2、種植業(yè)生產(chǎn)結構優(yōu)化，價格相對平穩(wěn)。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)”的思路，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。在糧食播面減少的同時，加大蔬菜等高效經(jīng)濟作物的種植面積。其中：早稻播種面積35425畝，比上年同期減少655畝，產(chǎn)量預計15425噸。1-5月蔬菜播種面積達39303畝，同比增加550畝，增長1.4%，完成全年任務的80.2%，預計上半年食用菌產(chǎn)量約620萬袋，完成全年任務的51.66%。當前，全區(qū)農(nóng)作物整體長勢良好，病蟲發(fā)生總體屬重發(fā)偏輕年份。但自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大。特別是今年雨水天氣偏多，對農(nóng)作物總體產(chǎn)量上可能將造成一定影響。隨著國家政策調(diào)控效果的不斷顯現(xiàn)，我區(qū)早稻市場價格趨勢總體會在高位保持小幅波動，期間也會因天氣原因等突發(fā)因素導致產(chǎn)銷區(qū)矛盾加劇而出現(xiàn)較大波動。但在國家最低收購價上調(diào)的情況下，預計今年早稻收購市場有平穩(wěn)略漲態(tài)勢，蔬菜價格隨著生產(chǎn)旺季到來呈現(xiàn)前高后低的走勢，食用菌受外地產(chǎn)品沖擊市場價格下滑明顯。

3、畜牧水產(chǎn)業(yè)市場價格波動較大，整體發(fā)展形勢不容樂觀。在穩(wěn)步推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、生豬產(chǎn)業(yè)化建設、強化動物疫病有效防控等措施的作用下，全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展保持了基本穩(wěn)定。預計上半年，全區(qū)生豬出欄59000頭，牛出欄3600頭,家禽出籠327萬羽，肉兔出欄27400只,肉類總產(chǎn)量10220噸，與上年相比基本持平；水產(chǎn)品產(chǎn)量達2895噸，特種水產(chǎn)品產(chǎn)量560噸，均與上年同期相比略有增長。但隨著城市化進程加快、市場價格劇烈波動等客觀因素，對全區(qū)畜牧家禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展造成了不利影響，特別是今年一季度生豬市場價格持續(xù)走低，雖然，二季度生豬價格有所上升，但養(yǎng)殖利潤依然偏低，將對生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。而上半年華東地區(qū)出現(xiàn)的H7N9禽流感疫情，引發(fā)社會各界的廣泛關注和憂慮。雖然市至今尚未監(jiān)測到，但由于群眾恐慌心理影響，至使家禽產(chǎn)品市場大面積滯銷市場價格劇烈波動，對家禽養(yǎng)殖戶造成較大影響，綜合上述因素，預計下半年全區(qū)生豬、家禽整體養(yǎng)殖數(shù)量下滑明顯。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積上保持穩(wěn)定，漁業(yè)經(jīng)濟保持健康、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。

二、特色亮點工作情況

1、郊區(qū)“菜藍子”工程建設成效明顯。抓住等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、和諧秀美鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設等重大機遇，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策扶持力度，引導民間資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，相繼建設了一批較高標準產(chǎn)業(yè)基地，全年新、擴建蔬菜等高效經(jīng)濟作物基地4個，總面積達300畝。全區(qū)擁有面積50畝以上高效經(jīng)濟作物基地23個，總規(guī)模達到4416畝；生豬存欄50頭以上及家禽存籠2000羽以上的養(yǎng)殖基地達188家，基地存欄分別達到2.42萬頭、8.34萬羽?！安怂{子”工程建設實現(xiàn)加速發(fā)展，為保障市場供應、穩(wěn)定市場價格奠定了堅實基礎。

2、郊區(qū)生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐步成熟。引進、示范、推廣了種養(yǎng)新品種8個，重點推廣了集中育秧、免少耕拋秧栽培技術、噴滴灌節(jié)水灌溉技術、營養(yǎng)土塊育苗技術、等8項先進實用技術。舉辦專業(yè)技術培訓班4班，田間培訓23次,培訓300余人次，發(fā)放技術資料2000余份。培育種植業(yè)科技示范戶270戶，輻射帶動農(nóng)戶2000戶。全區(qū)新增農(nóng)民專業(yè)合作社10個。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織總數(shù)達75個。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地一體化認證，今年申報無公害農(nóng)產(chǎn)品4個，已通過產(chǎn)地認證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地2個、全區(qū)共擁有無公害農(nóng)產(chǎn)地14個，產(chǎn)品16個，有機農(nóng)產(chǎn)品1個、名牌農(nóng)產(chǎn)品1個；新建戶用沼氣182戶（其中中小型沼氣工程12處），全區(qū)擁有戶用沼氣0.9萬戶（其中中小型沼氣工程120余處）。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式日益成熟。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度進一步加大。嚴格履行部門監(jiān)管職責，著力構建各項監(jiān)管長效機制，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。普及農(nóng)戶質(zhì)量安全知識，印發(fā)宣傳資料2300份，對規(guī)模生產(chǎn)基地開展了安全生產(chǎn)檢查二十余次，檢測養(yǎng)殖基地“瘦肉精”尿樣240余份，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、檢測力度，共抽檢果蔬55批次，抽檢樣品441份，合格率98.86%。確保了全區(qū)上市農(nóng)產(chǎn)品的安全。二是嚴把定點屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行上級比例要求進行監(jiān)督抽檢，1-5月，定點廠抽檢“瘦肉精”檢測尿樣19104頭份，檢疫生豬54468頭，肉牛1779頭，家禽174105羽，確保了上市肉品的質(zhì)量安全。三是扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。至5月底，先后開展了種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)資執(zhí)法行動6次，出動執(zhí)法車輛16臺次，出動執(zhí)法人員64人次，整治市場24個次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶173戶次（其中種子27戶次、農(nóng)藥86戶次、肥料7戶次，獸藥53戶次），抽檢雜交水稻種子11個，檢查肥料登記證23個，抽檢獸藥40個，立案7起，結案7起。有力地維護了農(nóng)民的利益，確保了春耕生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營使用的安全，保障了一方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

4、農(nóng)業(yè)重點項目實施取得突破性進展。牢牢把握中央蘇區(qū)振興發(fā)展的歷史機遇，認真編報農(nóng)業(yè)建設項目20個，現(xiàn)有6個項目獲得批復扶持。項目總投資598.6萬元，爭取中央財政補助資金351.3萬元。其中部分項目已進入了正式實施階段。

5、扶貧攻堅開發(fā)服務指導效果明顯。以農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)為突破口，成立了5個產(chǎn)業(yè)扶貧推進指導小組，以鎮(zhèn)為單位，每個村安排1名專業(yè)技術人員負責做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導服務，完成18個貧困村連片30畝以上農(nóng)業(yè)用地的資源調(diào)查工作，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積達366畝，促進了土地資源的有效整合，為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。

三、存在的問題

雖然今年我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢整體表現(xiàn)良好，各項工作目標達到進度要求，但也要清醒地認識當前全區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食工作發(fā)展形勢不容樂觀，依然存在以下主要問題：

1、農(nóng)業(yè)人才嚴重短缺，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的難度大。專業(yè)技術人員整體年齡結構老化，專業(yè)技術人才儲備不足，加之專業(yè)技術人員從事本職工作的時間少，導致了區(qū)、鎮(zhèn)兩級專業(yè)隊伍的業(yè)務水平和技術能力呈下降趨勢；另一方面，農(nóng)村實用技術人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領域，進入二、三產(chǎn)業(yè)務工，“農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化”傾向嚴重，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相當部分缺乏專業(yè)技能，難于適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。受到城市化進程加快等客觀因素影響，我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間逐漸萎縮，大中型農(nóng)業(yè)項目實施難度大。農(nóng)民十分珍惜寶貴的土地資源，參與土地流轉(zhuǎn)積極性不高，導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)極其困難，缺乏發(fā)展規(guī)模設施農(nóng)業(yè)的基本條件。而農(nóng)業(yè)建設用地瓶頸始終未能有效破解，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)“現(xiàn)有項目長不大，新進項目落不下”的尷尬處境。

3、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素多，監(jiān)管難度大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體的科技文化素質(zhì)不高、質(zhì)量安全意識不強、質(zhì)量安全控制水平較低。部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場及超市、配送中心等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較差，法律意識較淡薄，主體責任落實難到位。

4、農(nóng)村基礎設施仍然脆弱。農(nóng)業(yè)基礎較薄弱現(xiàn)狀沒有得到根本改變。不能滿足現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁乏力?？棺匀粸暮δ芰Σ?。農(nóng)業(yè)投入不足，無法應對自然災害，存在著“靠天吃飯”的現(xiàn)象。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量較低。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)明顯不足，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織科技水平、發(fā)展規(guī)模、帶動能力與發(fā)達地區(qū)相比明顯滯后，產(chǎn)品附加值低、利潤空間小，競爭力不強。

四、下一步工作計劃

1、繼續(xù)抓好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實。在繼續(xù)宣傳和落實好國家、省各項惠農(nóng)政策的同時，完善農(nóng)業(yè)服務體系，有效地提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。要積極開展良種、農(nóng)業(yè)科技推廣活動，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導和服務，不斷延伸農(nóng)業(yè)信息服務，及時農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)事科技、市場價格和需求動態(tài)信息，讓農(nóng)民早作農(nóng)事安排，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對路，減少損失，促進農(nóng)民增收。

2.不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。深入貫徹落實中央1號文件精神，完善土地流轉(zhuǎn)機制，支持耕地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展種植大戶和農(nóng)民合作組織，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益。

3、抓好農(nóng)資打假行動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)資打假保春耕專項行動，全面整頓規(guī)范農(nóng)資市場，嚴防各類假劣農(nóng)資產(chǎn)品進入市場，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，維護好農(nóng)民合法權益。加大中心城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測體系和重大動物疫病防控體系，維護中心城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

篇5

關鍵詞：養(yǎng)老保險經(jīng)濟成本，退休金收入，國民生產(chǎn)總值

社會制度是推動社會進步的重要因素，社會養(yǎng)老保險制度的建立即堪稱20世紀最偉大的成就之一，它規(guī)定了社會養(yǎng)老資源在社會成員之間分配的原則，并使之具體執(zhí)行和實現(xiàn)。極大程度上降低了老年人貧困率、延長了人的平均壽命、解決了職員退休后的后顧之憂。然而，不同的社會制度安排形式會耗費不同量的交易費用，也會產(chǎn)生不同的運行效果。如何選擇制度形式?新制度經(jīng)濟學創(chuàng)始者科斯認為，當不同制度安排所產(chǎn)生的效果相同的時候，應采取交易費用較低的制度安排形式。近年來，在全球老齡化加速、人口贍養(yǎng)比不斷提高的狀況下，各國養(yǎng)老保險制度財務危機和制度缺陷也日趨凸現(xiàn)。在保障老年人退休后基本生活的前提下，降低養(yǎng)老保險制度的運行成本成了各國考慮和設計改革方案的主要內(nèi)容。養(yǎng)老保險制度的成本可以從制度覆蓋對象、養(yǎng)老保險資金的管理機構或全部經(jīng)濟活動等不同的角度去考察，本文主要從經(jīng)濟的角度來考察。

一、社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟成本測量方法的修正

養(yǎng)老保險制度經(jīng)濟成本的概念是由美國著名社會保障專家勞倫斯·湯普森提出的。他認為，衡量這一成本的最有效的尺度是用一定時期內(nèi)退休人口對商品和勞務的消費額占國民生產(chǎn)總值的比例來計算。我國學者鐘振強對此提出了修正，他認為在計算基本養(yǎng)老保險經(jīng)濟成本時用國內(nèi)生產(chǎn)總值比用國民生產(chǎn)總值更加適當，因為國民生產(chǎn)總值中包含本國公民所在國外創(chuàng)造的社會產(chǎn)品，而這一部分產(chǎn)品并不用于本國基本養(yǎng)老保險。但筆者認為，在開放的經(jīng)濟條件下，國內(nèi)生產(chǎn)總值遠不是一國人們可享受福利的完全測度，國內(nèi)資源的競爭和沖突可以通過向人口年輕國家的投資而得到減弱，因而，筆者贊同用國民生產(chǎn)總值來測量養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟成本。另一方面，因國民生產(chǎn)總值等于國內(nèi)生產(chǎn)總值加上從國外獲得的勞動報酬、投資收益的凈額，強調(diào)的是所獲得的原始收入的概念，而退休人口用于購買商品和勞務的資金并非全部來自制度內(nèi)退休金收入，其中制度外的養(yǎng)老收入(如家庭內(nèi)部的轉(zhuǎn)移收入、企業(yè)年金收入等)所提供的消費不應該列入到養(yǎng)老保險制度經(jīng)濟成本測量的范圍之內(nèi)。于是，將公式中退休人口的消費額用退休人口的制度內(nèi)退休金收入替代，用公式表示為c=p／gnp。其中，c代表養(yǎng)老保險的經(jīng)濟成本，p代表所有退休人口的制度內(nèi)退休金收入，gnp代表國民生產(chǎn)總值。很顯然，由公式可以得出，c的高低受p和gnp兩個因素的影響，且與 p成正比，與gnp成反比。因而，如果要保持c的穩(wěn)定或最小化，則要求gnp的增長幅度至少不比 p的增長幅度低。

二、我國轉(zhuǎn)軌前后社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟成本的變化

建國后，我國在城鎮(zhèn)建立了以企業(yè)為風險分散單位的退休金制度。到了20世紀80年代，隨著人口老齡化的加速和國有企業(yè)改革的深化，對城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休金制度的改革被提了出來，經(jīng)過十多年遍地開花式的改革實踐，于1997年7月，國務院頒發(fā)了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，作為新制度運行的起點，確立了我國社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險籌資模式。筆者整理了1990年至2003年間，各年的p和 gnp，根據(jù)上述修正過的公式計算c并給出c的變化趨勢如表1。

 

結果顯示，我國的社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟成本總體上一直處于上升趨勢，2003年雖比2002年略有下降，但仍高于以往其他年份，這說明由于人口加速老齡化所導致每年新增退休人口的退休金支出的增長速度高于gnp的增長速度，證實了“未富先老”時代的到來，我國的養(yǎng)老形勢越來越嚴峻。在 1990年到1996年新制度運行前的7年間，c處于緩慢上升的狀態(tài)，絕對數(shù)值增加了0.2%，漲幅為 9.6%，而1997年到2003年新制度運行后的7年間，c的絕對數(shù)值增加了1.09%，漲幅達45.2%，大致是改革前7年的5倍，導致這種結果的主要原因是1997年后p和gnp之間增幅的距離明顯擴大了。從1978年改革開放開始到1997年，是國民收入的高增長期，改革帶來的社會活力沖淡了沒有養(yǎng)老保險的危險，這段時期內(nèi)，舊有的企業(yè)養(yǎng)老保障形式逐漸萎縮和停止，而新的養(yǎng)老保障形式?jīng)]有完全建立起來。到了1997年，新的養(yǎng)老保險制度在全國統(tǒng)一運行。由于新制度確立了國家、企業(yè)和職工共擔養(yǎng)老金的繳費方式，這就要求作為當前養(yǎng)老保險制度覆蓋主體的國有企業(yè)職工在工作期間按時向國家繳納一定的保險金，同時企業(yè)也要按照一定的比例進行繳納，于是便產(chǎn)生了大量職工提前退休的現(xiàn)象，因為這樣，企業(yè)便能少繳養(yǎng)老保險金以減輕自己韻負擔，而職工退休轉(zhuǎn)入社保系統(tǒng)后，由國家發(fā)放養(yǎng)老金，雖然職工收入可能有所減少，但避免了下崗的風險。一方面，由于提前退休加速擴大了養(yǎng)老金的給付，另一方面，1997年亞洲金融危機的爆發(fā)，我國也受到了一定程度的波及，企業(yè)效益下滑，經(jīng)濟增長受阻，gnp增幅下降非常明顯。在這正反兩方面的作用下，使得c的增加速度明顯快于以前。到了2000年，我國經(jīng)濟增長全面回升，gnp增幅明顯，c的增長也趨于緩和。2003年是14年來 c首次出現(xiàn)負增加的一年，這得益于該年我國全球最快的經(jīng)濟增長，人均gdp首次超過1000美元， gnp的增幅高于p的漲幅，從而使得c出現(xiàn)了小幅下降。

三、降低我國社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟成本的可選路徑

由上述分析可以得出，在各年的退休金給付增長穩(wěn)定的情況下，gnp的增加幅度對c的高低有著至關重要的影響，因而保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定的增長是c保持適度水平的關鍵。其次，在老齡化趨勢無法改變的情況下，改變退休年齡和養(yǎng)老金的替代水平，從而改變養(yǎng)老金的總給付，也是降低c的可選之路。

1.促進經(jīng)濟增長

從c的測量公式中可以看出，如果保持p不變，gnp增長顯然會使c降低。但實際上，經(jīng)濟增長可能會使c降低，也可能會使c增加，這取決于在職人口和退休人口之間按何種比例分享經(jīng)濟增長所增加的福利，只有將經(jīng)濟增長中的更多比例用于提高在職人口的生活水平，退休人口的生活水平相對于在職人口會有所下降，但絕對水平比同期歷史水平會有提高，這樣就減少了總收入中用于退休人口的比重，使c降低。上述我國1991年至2003年的p與gnp的變化也說明了這一點。當然，經(jīng)濟增長過快，會使得退休人口和在職人口總收入的增長對總需求的拉動超過經(jīng)濟在充分就業(yè)時能夠生產(chǎn)的實物和勞務數(shù)量，引發(fā)通貨膨脹。因此，從長期來看，應保持經(jīng)濟增長和由于退休人口的增加而導致的制度內(nèi)退休金收入增長的同步性，才能既保持c的絕對水平不提高，同時也不至于引發(fā)需求拉上型的通貨膨脹。

2.降低制度內(nèi)退休金的工資替代率

制度內(nèi)退休金的工資替代率水平的降低可以降低p，從而達到降低c的目標。雖然我國新制度設定的養(yǎng)老金工資替代率為58.5%，但在實際發(fā)放過程中遠遠超出了制度設定的替代率，平均在85%—90%之間。過高的基本養(yǎng)老金的工資替代率不僅加重了人們對多支柱養(yǎng)老保障體系中第一支柱的過度依賴，限制了第二和第三支柱的發(fā)展，而且，在我國人口老齡化不斷加速的情況下，維持過高的基本養(yǎng)老金的工資替代率，還需要不斷提高基本養(yǎng)老金的繳費率，這勢必會影響我國企業(yè)的國際競爭力和在職職工的生活水平，最終會使c提高到經(jīng)濟增長無法承受的地步。

鑒于養(yǎng)老金支付的剛性特點，直接降低當前的退休人員的工資替代率，雖然效果明顯，但對當前的退休人員的利益影響過大，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。因此，降低工資替代率的方法應為：對于已經(jīng)退休的職工，保持目前退休人員養(yǎng)老金收入的絕對數(shù)不隨經(jīng)濟增長而增長、不隨在職人員工資水平的增長而增長，直至達到制度設定的目標替代率為止；對于即將退休和將來退休的職工，嚴格遵照新制度規(guī)定的工資替代率。

3.漸進提高退休年齡

因為p為總退休人口數(shù)與退休人員人均養(yǎng)老金收入的乘積，提高退休年齡，會減少制度內(nèi)領取養(yǎng)老金的人數(shù)，使p下降，同時有更多的在職人口從事經(jīng)濟生產(chǎn)，提高gnp，一減一增，使c下降明顯。然而，這只是理論上的理想狀態(tài)，因為退休年齡的提高而增加的勞動人口不一定會被經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位所吸納，特別是我國長期處于勞動力資源比較富裕、勞動力市場供大于求的狀態(tài)，因而，在理論上具有極高價值的路徑選擇在具體政策的制定中卻遭到了冷遇，我國在全國人口平均壽命提高了20多歲的情況下，依然延續(xù)著20世紀50年代初作出的關于退休年齡的規(guī)定，這顯然對我國基本養(yǎng)老保險的支出有著極為不利的影響，也大大增加了社會養(yǎng)老的負擔。

篇6

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；社會保障；創(chuàng)新策略

在經(jīng)濟新常態(tài)時代背景下，社會保障工作應該逐漸滲透到社會的每一個角落當中。但是就整體角度而言，傳統(tǒng)的社會保障仍然集中在企事業(yè)單位、國有企業(yè)以及部隊等領域當中，對于私營企業(yè)、個體勞動者以及農(nóng)民的保障少之又少。這樣的發(fā)展格局已經(jīng)不再適應新時代的發(fā)展需求了，不僅在一定程度上限制了社會保障分散功能的有效發(fā)揮，還致使社會生產(chǎn)要素無法在社會范圍內(nèi)實現(xiàn)合理的分配。因此，針對經(jīng)濟新常態(tài)背景下的社會保障工作展開創(chuàng)新研究，對于我國社會保障事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實意義。

經(jīng)濟新常態(tài)背景下社會保障工作改革發(fā)展機遇

（一）經(jīng)濟飛速增長。近年來，我國經(jīng)濟的高速增長在很大程度上為社會保障工作的發(fā)展提供了資金支持，換而言之，現(xiàn)階段我國社會保障工作的開展已經(jīng)有著強大的物質(zhì)基礎作為后續(xù)支撐，為社會保障工作的改革與創(chuàng)新打造了一個良好的空間。其實社會保障工作改革創(chuàng)新的目的在于能夠?qū)ι鐣械呢敻贿M行平均分配，以此來實現(xiàn)縮小社會貧富差距的目標，所以說只有國家經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)增長的發(fā)展狀態(tài)，才能夠保證社會保障增量改革的有序?qū)嵤，F(xiàn)如今，我國的社會保障創(chuàng)新工作應該以提高物質(zhì)投入、促進結構調(diào)整等手段來逐漸定型和完善社會保障制度，將其所具備的作用與價值充分地發(fā)揮出來。也就是說，國家經(jīng)濟的持續(xù)增長是社會保障工作改革創(chuàng)新的重要保證，能夠促進人們的福利得到提升。（二）社會保障工作全面改革。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與變革，目前已經(jīng)取得了很多較為理想的成績，并在提升綜合國力的同時徹底改變了社會格局，致使社會發(fā)展期間利益失衡現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。還導致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富差距過大，先富起來的人們能夠掌握更多的優(yōu)先權利，還能夠在國家發(fā)展的同時獲取到更多的利益，反之處于社會中低層的勞動者沒有能夠真正地享受到國家發(fā)展所帶來的成果。例如：企業(yè)所推行的是社會養(yǎng)老、公務員是實施的是退休金制度，這兩種群體之間就已經(jīng)拉開了養(yǎng)老金之間的差距[1]。而在社會發(fā)展過程中國家逐漸意識到了這一問題，并提出了全面深化改革方針，為社會保障工作的改革與創(chuàng)新提供了有利條件。

經(jīng)濟新常態(tài)背景下社會保障工作所面臨的困境

（一）政府對社會保障工作的投入力度不足。近幾年來，我國對于社會保障工作的投入力度一直在不斷加大，而社會保障工作的開展也較為順利，無論是在基本養(yǎng)老金方面，還是在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保以及新農(nóng)合等方面其報銷比例在一直提升。雖然目前我國已經(jīng)進入到經(jīng)濟新常態(tài)的時代當中，但是我國的經(jīng)濟壓力是一直存在的。原本的財政收入是以土地出讓或者是資源開發(fā)為主，而在新常態(tài)之下，我國的經(jīng)濟增長方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，導致地方的財政收入增長點尚未明朗，公共財政收入的增長速度逐漸放緩。這樣一來，社會保障工作在發(fā)展期間就沒有充足的財政支付來促進其發(fā)展，導致社會保障受到了一定的局限。（二）結構調(diào)整致使社會保險繳費能力減弱。對于社會群眾而言，只有在充分滿足自身生活與發(fā)展需求的前提下，才能夠保證社會保障費用的繳納。由于我國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要階段，所以在進行結構調(diào)整時或多或少會對中小企業(yè)的社會保障繳費造成影響。很多企業(yè)因為轉(zhuǎn)型能力有限或資金不足而發(fā)生經(jīng)營困難的情況，導致企業(yè)的失業(yè)人員驟增，社保中斷的現(xiàn)象持續(xù)增加，致使社會保障繳費能力受到了極大的限制。2019年年底我國城鎮(zhèn)社保的參保人數(shù)達到了43482萬人，但是企業(yè)的參保人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的80%，與去年同期相比出現(xiàn)了一定的下滑趨勢，表明企業(yè)的參保人數(shù)所占比例一直在下降，基于這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，企業(yè)員工的斷保現(xiàn)象以及脫?，F(xiàn)象仍然會持續(xù)發(fā)展[2]。（三）養(yǎng)老及醫(yī)療支出壓力增加。目前，我國社會保障的發(fā)展都是依靠于國家的支持所實施，但是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國的經(jīng)濟結構與增長速度、政府對社保的投入力度之間縮減，加上我國當前人口老齡化現(xiàn)象較為嚴重，養(yǎng)老支出壓力過大。與此同時，國家還在一直不斷地提高城鎮(zhèn)的養(yǎng)老金待遇，但是所能夠收到的實際繳費年限并沒有得到提升，由于經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡，導致社會保證的統(tǒng)籌層次過低，致使區(qū)域之間的不平衡現(xiàn)象越來越嚴重。同時在醫(yī)療水平、醫(yī)療及時以及醫(yī)療服務的不斷提升，不僅導致人們所面臨的醫(yī)療負擔逐漸加重，同時國家醫(yī)?；鸬氖罩胶庖泊嬖诰薮蟮膲毫?。

經(jīng)濟新常態(tài)背景下社會保障工作的創(chuàng)新策略

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度?；诮?jīng)濟學的角度而言，人口數(shù)量的增加會對經(jīng)濟發(fā)展造成直接影響。尤其是在進入經(jīng)濟新常態(tài)背景下，人口老齡化加劇，導致經(jīng)濟的發(fā)展受到限制。目前勞動力群體主要集中在農(nóng)民工方面，所以促進農(nóng)民工進城務工是有效緩解勞動力缺失的重要手段。但是想要吸引農(nóng)民工進城必須要以制度保障讓其留在城市當中，而不是以薪資收入作為吸引其進城務工的重點[3]。制度上的保障能夠讓農(nóng)民工安心地留在城市中工作，為城市發(fā)展貢獻力量，因此建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度是至關重要的，不僅能夠完全打破“農(nóng)民工”等問題，還能有效促進社會保障工作的順利發(fā)展。（二）調(diào)整及完善社會保障政策，提高社?；鸬脑鲋的芰?。經(jīng)濟新常態(tài)還在一定程度上導致我國面臨著人口紅利消失的現(xiàn)象。而政府及社會所需要承擔的撫養(yǎng)壓力巨大，為了能夠緩解這一現(xiàn)象，政府應該倡導全民參與，提高社保的參保人數(shù)，加強我國社?；鸬谋Ｖ的芰ΑＫ試以谶M行經(jīng)濟結構調(diào)整的同時要保證社?；鸬脑鲋的芰Φ玫教嵘＠纾嚎梢赃x擇借助勞動密集型國家的低成本勞動力優(yōu)勢來提升增值點，并逐漸推動我國社?；疬M入到外海市場當中，將其所具備的經(jīng)濟效益充分發(fā)揮出來。（三）構建多層次的社會保險結構。想要實現(xiàn)社會保障工作的改革與創(chuàng)新，需要構建起多種形式累計的發(fā)展模式，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)與個人的承受情況來制定和實施合理的彈性費率制度。就社?；鸬膩碓炊?，應該由國家、地方以及個人共同承擔，并由國家政府承擔最后的責任。另外，還要不斷地完善失業(yè)保險制度來配合企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，在遵守強制性原則的基礎上，結合國家的法律法規(guī)對失業(yè)保險的資金來源以及待遇標準等內(nèi)容進行明確規(guī)定。同時還要不斷地擴大社會保障的覆蓋范圍，讓更多的社會群眾都能夠積極地參與進來，享受到國家的保障。在改革和創(chuàng)新醫(yī)療保險與工傷保險的過程中應該構建全面覆蓋的醫(yī)療保險基金與具備流動性的個人醫(yī)療賬戶，并基于工傷立法的基礎上將工傷補償與工傷預防等方面相結合，為社會群體提供保障。（四）貫徹落實各項配套措施。在貫徹和落實各項配套措施的過程中應該將制定失業(yè)保險制度為重點，以此來緩解企業(yè)的發(fā)展負擔并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的目標。因為失業(yè)保險基金對于再就業(yè)而言有著積極的促進作用，所以應該將失業(yè)保險的使用范圍適當擴大，并制定科學合理政策制度，在促進困難企業(yè)有序發(fā)展的同時，避免就業(yè)崗位出現(xiàn)大量流失的現(xiàn)象[5]。另外，要在原本的基礎上強化基礎設施建設，形成“金保工程”，為公共服務設施的建設與實施提供支持。同時還要加快住房制度的改革與完善，形成一套適合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展且全國統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會保障制度。

結論

總之，基于經(jīng)濟新常態(tài)背景下，社會保障工作的發(fā)展與創(chuàng)新需要符合我國基本國情。因為社會保障制度的改革與創(chuàng)新能夠直接關系到社會民生的和諧發(fā)展，因此要以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度、調(diào)整及完善社會保障政策，提高社保基金的增值能力，構建多層次的社會保險結構，貫徹落實各項配套措施等方面的發(fā)展改革與創(chuàng)新為重點，形成全面覆蓋的社會保險體系，并促進我國社會保障工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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篇7

關鍵詞：會計報表；財務狀況；能力分析；發(fā)展措施

引言

在企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營過程中，其內(nèi)部以及外部不利因素很多，他們之間也在相互作用，對于面臨的諸多風險，必須有效進行管控，會計報表能夠分析出危險因素，也能夠提出有效的管理措施，對于企業(yè)內(nèi)部重大風險的評估有著非常重要指導作用，這也是在會計報表審計與分析過程最根本的要求。為了能夠保障企業(yè)的經(jīng)濟在發(fā)展決策中能夠正確合理的進行監(jiān)管，并且在發(fā)展中也不會威脅到國家的利益，不管是在會計報表分析階段，還是綜合匯總報告階段，都必須要科學合理的進行，進而利于企業(yè)長遠發(fā)展與評估，從而為企業(yè)制定預測機制提供必要的依據(jù)。

1 財務報表分析理論概述

1.1 會計報表分析的作用

1.1.1 加強內(nèi)部控制，提高風險控制力。通過會計報表分析財務狀況進而對企業(yè)償債能力和資產(chǎn)狀況等情況進行具體了解，同時也有利于掌握現(xiàn)金流量等情況，進一步從報表中了解到企業(yè)內(nèi)部的負債狀況、資金使用情況等一系列問題，利用這些準確的分析結果，企業(yè)可以對各種可能出現(xiàn)的風險問題進行長效預測，并且結合企業(yè)實際運營狀況制定各種控制機制措施，提高并強化風險控制，保障企業(yè)在日后的經(jīng)濟活動中有的放矢，完善保證資金的安全。在企業(yè)資金運轉(zhuǎn)中，準確合理的會計報表也使企業(yè)使用資金更加合理，在企業(yè)資金的管理監(jiān)督上不斷進行強化，這樣也可以使企業(yè)相關人員在進行銷售或采購的時候，能夠有所顧忌，并且更加謹慎，進而有效減少了資金浪費，可以通過這些事情節(jié)約企業(yè)成本，同時也進一步實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部資金的合理使用。最后就是在籌資方面，在籌資活動中，結合企業(yè)目前的資產(chǎn)負債率水平和年度預算來策劃籌資方式和方案，對籌資成本和潛在風險作出充分估計，并由管理層集體決策籌資方式和方案，總之，會計報表合理使用不但可以有效降低企業(yè)內(nèi)部風險，還進一步提高并強化了企業(yè)的控制與管理。

1.1.2 從管理角度上分析，可以提高企業(yè)效益。會計報表在進行財務狀況反映的時候，其中報表的盈利分析和財務狀況分析，使得企業(yè)能夠了解收入和成本結算等方面情況。通過會計財務狀況成本與前期問題等差異分析，非常利于管理層對各種銷售問題進行合理預知與及時發(fā)現(xiàn)，并且提出改正或?qū)膶嵤┕芾砜刂?，是銷售變得靈活，是資金運作游刃有余，這樣可以促進企業(yè)的市場融入性，同時從采購方面看，也需要依靠會計報表工作的進一步指導，通過會計財務報表可以掌握各種價格的對比分析數(shù)據(jù)，不斷從合理成本方面找到最為合適的采購價格，從根本上降低成本。在企業(yè)財務狀況上分析，也離不開會計報表工作的認真完成，進而制定各項管理措施，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟效益。進而也可以實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化利用與開發(fā)。

1.2 會計報表分析方式

會計報表需要進行綜合分析，通過把相關的實際情況與數(shù)據(jù)源進行整合，進而聯(lián)系在一起，系統(tǒng)全面的進行對應考核評估，把企業(yè)的綜合情況進行剖析，進而明確指出企業(yè)整體運行狀況，找出經(jīng)營優(yōu)缺點。當然在企業(yè)中財務指標有很多，那么這就需要會計報表能夠從多方面入手，全面分析公司財務狀況。對于償債能力很強的企業(yè)來說，其在盈利能力上會存在差的情況，所以要將這些問題綜合考慮進去，特別在償債能力與盈利能力方面，都需要進行了解深入明確，這樣可以找出本質(zhì)性發(fā)展問題與提高企業(yè)總體經(jīng)濟活動能力。

2 會計報表分析下企業(yè)發(fā)展建議

2.1 在資本運營方面

2.1.1 企業(yè)中要及時進行優(yōu)化資本結構調(diào)整，利用好權益資本融資行為。從上述簡明分析可以了解到，部分公司是存在負債比例高等情況的，這些問題也會影響公司發(fā)展，對其造成不利的影響，所以，部分公司也要抓住機遇提高關注度，在相對于負債融資來說，權益資本融資在從風險上看是不存在償債風險的。

2.1.2 利用負債籌集資本，要保持負債規(guī)模的適度性。對于企業(yè)來說，負債經(jīng)營當然會產(chǎn)生風險，但是負債比發(fā)行股票的好處就是能夠在經(jīng)營狀況好的條件下，可以比股票保留更大的利潤。這些公司可以根據(jù)公司實際的需要來借入一定的資金來進行生產(chǎn)，預測公司需要的資金進行借貸，保證公司的正常運行。

2.1.3 保持負債結構的合理性。首先，公司要確定各種期限的負債的合理比例。短期負債、中期負債、長期負債的比例要更合理，適應公司生產(chǎn)中不同需要。對于長期建設需要的資金考慮長期負債，對于短期周轉(zhuǎn)的資金則考慮短期負債，與此同時，拓寬負債融資渠道，爭取多方位籌集資金。

2.2 在日常管理方面

2.2.1 關于治理結構

（1）面對行業(yè)中激烈的競爭狀況，每個公司都要不斷調(diào)整自身，適應環(huán)境，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和財務會計核算制度，嚴格按照企業(yè)會計準則要求，確保會計信息質(zhì)量的真實、完整。（2）對于大公司來說要有完善法人治理機構。董事會，監(jiān)事會、股東大會各司其責，切實履行自己的義務，保障每位股東的權益不受威脅。公司的員工也應該負起責任，做好本職工作。

2.2.2 關于財務管理

（1）公司的財務人員不僅僅應該是做好賬而已，還要提高自己的財務水平，研究國家財稅政策，強化公司財務信息分析和利用，為公司經(jīng)營決策提供依據(jù)。（2）對于公司的成本管理問題，要加強財務分析，盡量減少不必要的成本支出。通過預算來控制材料成本，通過提高工人效率來減少人工成本，同時減少不必要的費用支出，以節(jié)約成本費用。

2.2.3 關于內(nèi)部控制

（1）關于內(nèi)部控制，要不斷完善監(jiān)督機制，實行內(nèi)部審計與外部審計同時進行。公司財務人員要規(guī)范自己的行為，自覺遵守財經(jīng)法規(guī)。（2）各個部門要分工明確，各司其職，也要相互配合，相互監(jiān)督。

2.3 在公司經(jīng)營方面

2.3.1 關于信息披露與社會監(jiān)督。公司應及時將應該公開的信息公開于眾，讓外界了解公司的經(jīng)營及財務狀況，有助于公眾對公司的監(jiān)督，達到防患于未然效果。

2.3.2 關注國家政策與國外市場。公司應該多加關注國家宏觀經(jīng)濟政策與國際經(jīng)濟市場的變動狀況，為公司的進一步發(fā)展注入活力。利用國家相關的經(jīng)濟政策促進自身發(fā)展，還要抓住國際市場機會。

結束語

綜上所述，本文對會計報表進行的分析，在企業(yè)中會計報表的作用也非常明細，雖然在分析過程其中存在諸多問題，但是分析可以了解公司整體運行已經(jīng)側(cè)面反映出我國經(jīng)濟的發(fā)展水平，這樣在于企業(yè)財務狀況以及經(jīng)營情況方面的重要性更加凸顯，在經(jīng)濟發(fā)展新階段為了能夠適應市場發(fā)展的趨勢，必須要進一步完善企業(yè)財務報表分析，提高財務狀況預知與預防能力，從財務表報內(nèi)容入手，進一步通過強化企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)社會地位，這樣也有利于更好的促進我國社會主義經(jīng)濟水平的提高。

參考文獻

[1]宣寶平.怎樣分析企業(yè)財務會計報表[J].商業(yè)會計，2008，7：42-44.

[2]李靜文.財務報表分析[D].昆明：云南財經(jīng)大學，2013.

篇8

關鍵詞：建筑施工 項目承包 經(jīng)營管理 會計核算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工企業(yè)具有許多特點：取得了法人資格，具有相應的建筑施工的資質(zhì)、等級，主要承接建筑、房屋等工程業(yè)務，實行項目部責任制度，經(jīng)營規(guī)模小。因此，這類企業(yè)為提高經(jīng)營管理能力，調(diào)動項目部內(nèi)部管理的積極性，增加經(jīng)濟效益，許多都由公司對建筑安裝工程進行統(tǒng)一承接，而項目部則實行承包經(jīng)營管理。工程款沒有實地到位之前，公司為施工提供所需設備，同項目部協(xié)調(diào)、組織資金。同時，公司提供所需的技術服務，強化安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理。施工項目部則根據(jù)標準向公司上繳機械費、管理費及利潤，附加費、稅金則公司繳納，公司財務部分負責結算所有的工程資金，而項目部的與建設單位則不發(fā)生任何直接的財務關系。項目部主要是公司和建筑工程負責。

一、會計科目

一級科目主要包括上交利潤、機械收入費、管理收入費等；明細科目主要包括預收賬款和預收工程款，預付賬款和預付工程款；管理收入費科目主要是項目部所上交管理費，且為應繳納的；機械收入費科目主要為使用機械所花費的費用；上交利潤科目主要承包利潤的上交。

二、會計核算流程

先預設公司甲承接了房屋建筑工程A單位，接著公司甲把工程轉(zhuǎn)包給項目部乙，200萬人民幣直接的工程費用，6萬元的營業(yè)稅，甲乙簽訂合同之后，上交6萬元協(xié)定管理費，上交4萬元的機械費，上交6萬元的利潤費用。在進行核算時，將206元的工程總造價向項目部全部撥付，公司則代收、代繳營業(yè)稅，按照比例扣除上交利潤、機械收入費和管理收入費用。

（1）結合工程進度，公司甲向A單位開具收款收據(jù)：80萬元預收工程款。

借：銀行存款80萬元；貸：預收賬款、預收工程款 80萬元

工程款向項目部全部撥付，該交納的各項費用、營業(yè)稅必須根據(jù)比例進行扣除：

該交納的營業(yè)稅=6×80/206=2.33萬元

該交納的管理費=12×80/206=4.66萬元

該交納的機械費=4×80/206=1.56萬元

該交納的利潤=6×80/206=2.33萬元

因此，向項目部直接撥付的工程款：

80—2.33—4.66—1.6—2.33=69.12萬元

項目部根據(jù)所開80萬元的預收工程款收據(jù)，同時，公司開具所上交費用、營業(yè)稅共10.88萬元。

借：預付賬款、預付工程款80萬元；貸：銀行存款 69.12萬元，管理收入費4.66萬元，機械收入費1.56萬元，上交利潤2.33萬元，該交納稅金、營業(yè)稅2.33萬元。

（2）A單位在進行后續(xù)工程款撥付時，仍采取上述方法進行會計處理。

（3）公司所產(chǎn)生的工資、業(yè)務費、折舊費、辦公費，均記錄到管理費用

（4）公司所有的利息支出，記錄到財務費用。

（5）工程竣工后，則進入到工程決算階段，公司甲向A單位開具專用發(fā)票，公司核實發(fā)票，進行記賬和轉(zhuǎn)賬。預設A單位在結算時，仍欠甲公司20.6萬元的工程款，甲公司則需作分錄：

借：預收賬款、預收工程款185.4萬元；貸：工程結算的收入 206萬元，并結算、轉(zhuǎn)賬預付賬款、稅費。

借：工程結算的收入 206萬元；貸：乙項目部預付賬款、預付工程款 185.7萬元， 乙項目部應付賬款18.778萬元，管理收入費1.2萬元，機械收入費1.56萬元，上交利潤0.233萬元，應交營業(yè)稅、稅金0.233萬元。

（6）公司的轉(zhuǎn)結利潤，機械收入費用+管理收入費用+上交利潤—財務費用—管理費+投資收入+其他業(yè)務利潤+營業(yè)外收益—營業(yè)外支出費用=本年利潤。單位款項每次的收取時，若是財稅部門收款，必須開具有專用的發(fā)票，工程款項必須被納入到工程結算收入中，且根據(jù)規(guī)定進行稅金的提取。

借：機械收入費用，管理收入費用，上交利潤，營業(yè)外收益，投資收入，其他業(yè)務收益。

貸：本年利潤；借：本年利潤。

貸：管理費，財務費，營業(yè)外支出，其他業(yè)務支出

（7）損益表的編制。工程中的主營業(yè)務收益，已例如到工程結算的收入之中。針對決算工程若未完成施工，可結合工程的形象進度，分析填列預收工程款的結算數(shù)額，接著扣除掉應交稅金、機械收入費、管理收入費、上交利潤的余額。當然，填列主營業(yè)務的稅金、附加，提取到稅金、附加數(shù)額，其他的工程項目則根據(jù)行業(yè)的會計制度標準，進行填列。

三、會計核算應注意事項

首先，在進行核算時，同項目相關的費用、資金結算項目，均與具體工程項目進行明細。

其次，根據(jù)工程的分項目進行臺賬設置，按照工程的進度，將相關項目的會計核算在臺賬中填入，隨時掌握、了解各項項目的費用、資金的結算狀況。

第三，因采用該核算方法，具有較多的往來賬項，在具體的操作過程中，必須構建內(nèi)部管理機制，加強內(nèi)部各項手續(xù)的嚴格把關，并及時核算，定期做好對賬工作。

四、結語

國家會計統(tǒng)一制度規(guī)定，若在對會計核算、報表指標、對外會計報表同影響的前提下，可自行使用、設置會計科目。因此，對于整個會計核算來說，結合工程的實際情況，設置合理的會計科目尤為重要。

參考文獻：

[1]談榮富.施工企業(yè)項目部承包經(jīng)營會計核算的探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2001，（9）：19—20

篇9

    【關鍵詞】礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復;保證金;利息;所有權

    【正文】

    一、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度現(xiàn)狀

    近幾年來,我國逐步推行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金(備用金)制度。[1]根據(jù)國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》第18、19條,保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ迷瓌t,按照采礦權人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務情況,返還相應額度的保證金及利息。一些省、市、縣也對此做出基本相同規(guī)定。據(jù)初步調(diào)查,在保證金存款利息上存在兩類模式。一是湖南模式,備用金存放銀行以活期計利息,2009年利率在0.5%左右浮動;二是安徽模式,保證金利息按國土資源部門與銀行簽訂的保證金繳存管理協(xié)議確定。2008年3月,安徽省采用招標形式確定保證金繳存銀行為省工商銀行,年利率5.41%,高于銀行同期活期存款利率。在保證金及其利息上存在的問題主要有:

    (一)關于保證金所有權問題:各級規(guī)定都明確保證金歸采礦權人所有,但其法理基礎尚待進一步商榷。保證金交付國土資源部門后到底歸誰所有?

    (二)關于保證金利息所有權問題:各級規(guī)定都明確利息歸繳存的采礦權人,但與有關保證金所有權規(guī)定一樣,其理由并不充分。

    (三)關于保證金存款利率問題:國土資源部規(guī)定對此沒有涉及。湖南的規(guī)定是銀行計付活期利息,安徽是采用招標形式確定,高于活期。保證金存款利率如何計為宜?

    (四)關于保證金利息的去向問題:各級規(guī)定都是在礦權人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理責任后,利息連同保證金給付采礦權人。問題一是利息該否給付采礦權人,給多少為宜?二是國土資源部門是否存在合理使用此利息的空間?

    二、保證金及其利息歸有關國土資源部門所有[2]

    (一)礦權人交付保證金的對象是國土資源部門

    1、保證金是對采礦權人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務的擔保。這種擔保法律關系的主體一方是采礦權人,另一方是國土資源部門。保證金只能認為是采礦權人交到國土資源部門。

    ①以招標拍賣掛牌形式出讓采礦權時,保證金是對成交確定書的擔保?！短降V權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》(試行)第20條第2款第6項規(guī)定,成交確認書應當包括礦山環(huán)境保護要求。該條第3款明確,成交確認書具有合同效力。保證金是對這種行政合同的擔保,具體而言,是對此合同中地質(zhì)環(huán)境保護條款的擔保。對于協(xié)議出讓采礦權的,保證金是對該協(xié)議的擔保。

    ②有些地方還采取國土資源部門與采礦權人簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理承諾書(湖南)、責任狀(云南)等方式,進一步細化了采礦權出讓合同中地質(zhì)環(huán)境保護條款。這些書、狀是更加具體的礦山地質(zhì)環(huán)境治理行政合同。保證金是對此合同擔保。

    安徽省在辦理采礦權登記前,制作《簽訂<礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和保證金繳存承諾書>通知書》,采礦權申請人簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和保證金繳存承諾書》。這種通知書和承諾書是一種更為標準的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復行政合同和擔保合同。保證金即是依此兩個合同給付到國土資源部門。

    (二)保證金自礦權人交付國土資源部門之日起所有權屬于國土資源部門

    1、這是《物權法》的規(guī)定。該法第23條規(guī)定,動產(chǎn)物權的設立和轉(zhuǎn)讓,自交付時發(fā)生效力,但法律另有規(guī)定的除外。據(jù)此,保證金作為一種貨幣動產(chǎn),自礦權人交付國土資源部門之時起,其所有權屬于國土資源部門。國土資源部門與采礦權人就這筆保證金形成債權債務關系,礦權人對這筆資金的所有權轉(zhuǎn)化為債權,在履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務后,對這筆保證金享有返還請求權。

    2、這是我國法學界的共識。中國社會科學院法學研究所梁慧星研究員認為,占有貨幣者取得貨幣所有權。[3]中國人民大學王利明教授認為,貨幣因占有的移轉(zhuǎn)而發(fā)生所有權轉(zhuǎn)移。[4]我國臺灣鄭玉波先生對此進行了精當闡釋。他認為,“于交易上,如貨幣之占有與所有可以分離,則于接受貨幣之際,勢必逐一調(diào)查交付貨幣之人(占有人)是否具有所有權,否則即難免遭受不測之損害。如此則人人憚于接受貨幣,貨幣的流通機能勢將喪失殆盡,有礙交易甚巨。為交易上之需要計,貨幣之所有權必須與其占有相融合、相一致?！盵5]

    (三)利息歸國土資源部門所有。國土資源部門以保證金所有人的身份與銀行之間發(fā)生存款債權債務關系。在這種法律關系中,當事人是國土資源部門與銀行,前者系債權人,雙方約定保證金存款利率。礦權人不是當事人,沒有參與此法律關系。依《物權法》第116條第2款,對于法定孳息,當事人有約定的,按照約定;沒有約定或者約定不明確的,按照交易習慣取得。保證金存款利息自當按照存款協(xié)議的約定計算,并歸屬于作為債權人的國土資源部門。

    三、保證金存款應取高于活期存款的合理利率

    (一)國土資源部門依法可以爭取一個比較合理的存款利率。如上所述,國土資源部門與銀行之間基于存款形成債權債務關系。這是一種民事法律關系,雙方法律地位平等,國土資源部門完全可以根據(jù)備用金存款期限等基本情況與銀行就存款利率展開協(xié)商,也可以采用招標等形式,確定一個合理利率。

    (二)國土資源部門應該爭取一個比較合理的存款利率

    1、銀行完全可以把這筆資金作為長期貸款貸出去,牟取巨大利益。一個地方的保證金數(shù)額一般比較大,特別是一省的保證金常常是一筆巨額資金,且較長時間內(nèi)保持在一個比較穩(wěn)定的水平。對于延續(xù)登記的礦山,已繳保證金一般用于抵繳,不會退付礦權人。對于部分關閉礦山,在礦權人完成治理責任后國土資源部門要退付保證金;但與此同時,也有一些新設礦山要繳保證金。二者相抵,保證金總額一般不會變化太大。

    2、如果國土資源部門不要求較高利息,以活期計得利息,那么,這筆巨額資金的放貸利潤由作為市場經(jīng)濟一般主體的銀行(絕不是國家)賺取了,這既是不必要的,更是不合理的。

    四、利息去向

    國土資源部門可以依法把保證金利息用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。具體而言:

    (一)這筆較高利息原則上應用于礦權人總體。國土資源部門是保證金及其利息的所有權人。按照?？顚Ｓ迷瓌t,應把保證金利息用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。同時,國土資源部門之所以可以從存款銀行要求高于活期的利息,是因為對各個礦權人交付的備用金加以集中管理,這些分散的資金經(jīng)集合后才具有一定時期的穩(wěn)定性,銀行才得以把這筆資金作為長期貸款。也就是,只有礦權人所交保證金的總體才能獲得高于活期的存款利息。這筆較高利息原則上應用于礦權人。

    (二)國土資源部門可以利用這筆錢建立一種礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金,用于組織開展不特定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理。地質(zhì)環(huán)境問題具有隱蔽性、長期性。已經(jīng)治理并驗收通過且保證金已退付甚至礦權人已消失后仍然可能出現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境問題,這時可以用這筆資金組織進行治理。對于礦山地質(zhì)環(huán)境問題造成巨大災難,礦權人破產(chǎn)都難以治理和賠償?shù)?可從這筆資金中組織賠付和治理。對由于采礦等多因素引起的地質(zhì)環(huán)境問題一時難以分清治理責任的,也可用這筆資金予以先行治理。

    (三)國土資源部門可以依約定把部分利息給付礦權人,但以活期利率計付為宜。國土資源部門與礦權人之間就保證金形成債權債務關系,雙方可以約定采礦權人所能分享的利息。給付礦權人的利息以活期計為宜。除上所述理由,某一個具體的采礦權人隨時可以申請分期驗收,申請退保證金。單一筆資金與活期存款沒有實質(zhì)區(qū)別。

    【注釋】

    [1]在本文中,保證金和備用金都是指同一概念,為行文方便,下文僅使用保證金一詞。

    [2]保證金及其利息歸有關國土資源部門所有這種表述方法,僅是為了行文方便,實際應是歸有關地方人民政府所有。

    [3]梁慧星等:《中國物權法草案建議稿》,社會科學文獻出版社2000年版,第37頁。

篇10

論文關鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系；現(xiàn)狀；困境

在現(xiàn)代社會中，養(yǎng)老保障制度是實現(xiàn)公民的生存權利以及其他人權的重要問題，是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的主要途徑．也是維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的基本支柱，因此，在我國當前的社會生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會成員的社會養(yǎng)老保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權和其他人權，也是為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定所必需的。

社會養(yǎng)老保障已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的一項基本權利，在一個國家內(nèi)部，這種基本權利對于每一個公民應是相同的，不應該因為公民的戶籍身份或居住地域而區(qū)別對待。長期以來，農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)民一直游離于社會的保障網(wǎng)之外。因此，及時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，完善我國社會保障制度，以應對人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會公平。已日益成為關注農(nóng)村問題的人們的共識。但是．就現(xiàn)階段我國所面臨的實際情況而言。實現(xiàn)這一目標的難度仍然不可低估。下面就我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)進行分析。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀及原因

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

迄今為止。我國已經(jīng)建立起來的社會養(yǎng)老保障制度主要還只是面向城鎮(zhèn)人口，占總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村人口尚未被覆蓋．目前我國農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?．36％以上，而城鎮(zhèn)的比重為6．29％，到2030年，農(nóng)村65歲以上的老年人口比重將達到17．39％，而城鎮(zhèn)的比例則為13．1％．負擔明顯低于農(nóng)村。由于80年代以來長期實行計劃生育政策的慣性效應，在今后相當長的時期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重還將會繼續(xù)上升。市場化改革以來，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進一步擴大的趨勢，農(nóng)村居民的相對地位進一步弱化．反映了農(nóng)村居民生活風險的累積。

經(jīng)歷了將近20年的時間，中國社會保障制度的基本框架已初步確立。但社會保障制度建設的重心卻一直傾向于城鎮(zhèn)弱勢群體。對農(nóng)村社會保障問題的忽視，是改革開放以來中國社會保障制度建設的一大失誤。在缺乏社會保障制度安排的情況下．農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障仍然只能憑借傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。

民政部于1991年開始試行<農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，從形式上來說，比原有家庭保障和土地保障的保障模式有了進步，畢竟是一種政府主導下的社會保障制度安排，但從其內(nèi)容來看。仍然存在著顯而易見的制度缺陷。首先，作為社會養(yǎng)老保險制度，其籌資模式缺乏社會性?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老保險雖然強調(diào)要增強個人參與的自我保障意識，并通過一系列的制度措施強化個人的參與意識，但其根本原則是以國家、集體和社會各方面的參與為主體的。而我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案中明文規(guī)定：堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。也就是說，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案其資金籌集模式的主體是個人和家庭，而不是國家、集體和社會各方面。其次，制度設計的保障對象應該是全體農(nóng)村公民，但從現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的客觀效果分析，在完全個人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保障模式下，參加養(yǎng)老保險的大多是那些收入較高的農(nóng)民，這些人即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決，而那些最需要社會養(yǎng)老保障的低收入的貧困農(nóng)民由于交不起費，實際上不可能依靠現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度得到保障。從社會保障的基本功能來說，每一種社會保障項目在制度設計上對其適用范圍內(nèi)的全體社會成員而言，都應該提供致力于社會公平的機會和結果。而我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案在這一方面的作用是有所欠缺的。

(二)形成農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的成因

1．歷史原因

由于中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村老年保障在中國歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主。“家庭養(yǎng)老”是我國贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟社會基礎，“我國素有‘禮儀之邦’的美稱，養(yǎng)老孝親是我國人民的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，我國人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現(xiàn)實的道德要求提了出來，使得當時及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在，這種職能仍然存在?！编笥跉v史和傳統(tǒng)思想的影響，使得社會對于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的探索和改革的迫切性及必要性的認識受到了一定的消極影響．自覺不自覺的導致了中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作嚴重滯后。

另一方面．隨著社會的進步和時代的發(fā)展．以及現(xiàn)實社會中競爭的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結構小型化，家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化；事實上家庭養(yǎng)老的作用在大大削弱。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明我國農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63％：2001年“國家計劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組”調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50％左右。從而使得農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式“家庭供養(yǎng)加土地保障”的模式受到了強烈的挑戰(zhàn)。

2．經(jīng)濟原因

從我國宏觀經(jīng)濟情況看，雖然經(jīng)過20多年的改革開放．我國經(jīng)濟實力和綜合國力有相當大的提高，但是由于我國人口多、底子薄、東西部地區(qū)差距大、各地經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡。當前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎設施建設、西部大開發(fā)、三峽大壩、國防軍工等都需要大量的投資)。所以，現(xiàn)有國家經(jīng)濟實力與實際需求還不能很好地適應。因此，國家目前只能將社會保障的重點放在城市．這也是導致農(nóng)村社會保障工作嚴重滯后的原因。從農(nóng)村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會救濟的“三無”(無收入、無勞動力、無經(jīng)濟來源)對象，而且仍有9000～15000萬左右的貧困人口。農(nóng)村貧困人口“糊口”問題仍然是目前非常突出的社會問題．解決數(shù)量龐大的農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題，無疑需要一個極大的財力支持。而我國是發(fā)展中國家。經(jīng)濟財力非常有限，這就造成對農(nóng)村養(yǎng)老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的發(fā)展。從市場運作的角度來看?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由于運作成本較高．商業(yè)保險的利率不穩(wěn)定，養(yǎng)老金的保值、增值困難，一般的農(nóng)民難以承受其經(jīng)濟壓力和風險，農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金數(shù)額有限，顯然對農(nóng)民的養(yǎng)老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。

3．社會原因

由于人口結構的特殊性。我國社會養(yǎng)老負擔特別重．在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國60歲以上的老年人口達到1．3億左右，其中，農(nóng)村老年人口大約有1億左右。其總量遠遠大于城市老齡人口，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國家。我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和計劃生育基本國策的實施．我國人口的平均預期壽命已達到70歲以上．加上少兒人口的相對減少．導致了我國社會人口結構的老齡化速度加快。據(jù)“五普”資料表明，我國65歲及以上老年人口在總?cè)丝诋斨兴急戎匾呀?jīng)達到6．96％，現(xiàn)已跨入了老齡化社會。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)．隨著流動人vi的增加，這種趨勢將會更進一步地增加。由于種種原因．我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅局限在城鎮(zhèn)人口中開展。從而導致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的滯后。

4．政治原因

從中央政策層面上看，對這個問題還處于研討和試點階段?！按_實在理論界和政界關于農(nóng)村是否需要建立社會養(yǎng)老保險制度的意見是不統(tǒng)一的。不主張開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要理由認為，農(nóng)民尚沒有多大能力或沒有條件參加養(yǎng)老保險，農(nóng)村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開展社會養(yǎng)老保險沒有必要或者作用不大，加上農(nóng)民家庭擁有一份土地，土地可以成為農(nóng)民最后的保障”?？梢?，這些反對意見，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對于“家庭、土地”養(yǎng)老。在新形勢下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個原因息息相關，但由于這些意見來自決策層面，這無疑對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系中具體政策的制定和實施，造成一定的阻力。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實困境及挑戰(zhàn)

(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境

由于計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學家估計，到本世紀中葉，中國老年人口的比例將接近1／4，達到我國人口老齡化的高峰時期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀我國農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴大。屆時農(nóng)村經(jīng)濟仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計劃生育政策產(chǎn)生的另一個結果是家庭小型化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨生子女在大幅增加?！?—2—1”家庭結構在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負。

(二)面臨wto帶來的挑戰(zhàn)

加入wto后，農(nóng)業(yè)競爭越來越大。首先是我國農(nóng)產(chǎn)品面對國際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達國家?guī)缀鯙閘00％。國外價廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進入必將擠占我國農(nóng)產(chǎn)品相當一部分市場．這無疑會導致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國加入wto后．國外農(nóng)產(chǎn)品的進口量將會增加，從而必然對我國農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生強大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國農(nóng)產(chǎn)品總體平均關稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關稅則要降至14．5％，這就意味著受國家政策長期保護的農(nóng)產(chǎn)品將面對國外農(nóng)產(chǎn)品進入的競爭，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營．在土地家庭承包經(jīng)營的基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國際化和市場化為導向推進土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要有兩個基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動力能夠穩(wěn)定地進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風險，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會保障體系中。應建設能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農(nóng)”問題的緊迫性

我國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進入倒一個全面推進加速階段．一些社會矛盾更加突出。其中，“無承保土地、無穩(wěn)定職業(yè)、元社會保障”農(nóng)民(簡稱“新三農(nóng)”，另一說法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問題尤其值得關注?！靶氯r(nóng)”們種田無地、就業(yè)無門、低保無份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會中新的弱勢群體。越來越多的農(nóng)民生存權和發(fā)展權面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。