導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀形勢(shì)

我們可以從四個(gè)層面開(kāi)始分析當(dāng)前對(duì)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)所處的形式。

（一）人們的日常生活方面所面臨的問(wèn)題

關(guān)于人們的生活問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)背景下主要面對(duì)的問(wèn)題。就現(xiàn)在我國(guó)存在著三大項(xiàng)的日常生活問(wèn)題。首先就是看病療治問(wèn)題。現(xiàn)在我們的工資收入與生活水平都有了明顯的增長(zhǎng)，但是在我們就醫(yī)時(shí)還是不能夠得到及時(shí)有效治療、因?yàn)橹委煹馁M(fèi)用太貴的問(wèn)題還是非常的突出的。其次就人們住房難的問(wèn)題。房?jī)r(jià)高昂就帶出了許多關(guān)于住房問(wèn)題的事故產(chǎn)生。政府已經(jīng)對(duì)于這個(gè)情況不斷頒布相關(guān)多種政策來(lái)進(jìn)行解決，但此難題還是像一座似的壓得我們的國(guó)民上來(lái)不氣。再次就是人們的就業(yè)難的問(wèn)題。當(dāng)前每年都有上百萬(wàn)的畢業(yè)生從學(xué)校走到社會(huì)，在加年復(fù)一年的疊加產(chǎn)生的就業(yè)壓力就更大了。在有就是失業(yè)等問(wèn)題一直的存在也影響著就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定。上述三點(diǎn)都在不同程度上疊加著影響我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要想進(jìn)行財(cái)政體制改革就要從各種生活民生問(wèn)題著手，通過(guò)相應(yīng)的解決辦法為我們提供更加安定的生活環(huán)境。

（二）商品價(jià)格漲幅特別突出

在生活中很多商品的價(jià)格近年來(lái)的漲幅尤其突出。引起這種現(xiàn)象的因素主要有三種：首先就是全球貿(mào)易產(chǎn)生的因素。國(guó)際金融化的開(kāi)始讓我國(guó)眾多企業(yè)都得到更多貿(mào)易機(jī)遇。我國(guó)的眾多企業(yè)都在國(guó)際貿(mào)易中取得了非?？捎^的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，但對(duì)我國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)來(lái)說(shuō)這種貿(mào)易逆差就會(huì)在商品的價(jià)格上有所增加。其次是人們生活水平提高的因素。和過(guò)去的任何時(shí)代相比現(xiàn)在的人們生活水平都有特別顯著提高。但是這種相應(yīng)的提升也就說(shuō)明消費(fèi)能力也在不斷的提升。所以在這種影響下，各企業(yè)都把自己的商品價(jià)格都給提升起來(lái)。再次就是商品原材料的因素。除了國(guó)際的外部原因外，每種商品的所用的生產(chǎn)原料和加工費(fèi)等投入都有了不同程度的增加。因此企業(yè)為了保證自已的利益就為商品制定了與商品成比例的價(jià)格提升。

二、現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政改革方案

我國(guó)以現(xiàn)在的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)說(shuō)為了加大我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，就需要使用兩種方式來(lái)對(duì)我國(guó)的財(cái)政體制實(shí)施深化改革方案。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展優(yōu)化協(xié)調(diào)實(shí)施方案

讓我國(guó)的中小型企業(yè)得到良好發(fā)展的保證并加快壯大其規(guī)模，以此優(yōu)化我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，就需要我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的優(yōu)化開(kāi)始著手，我可以使用兩類方案進(jìn)行實(shí)際的經(jīng)濟(jì)調(diào)整目標(biāo)：首先，完善我國(guó)的市場(chǎng)化調(diào)控實(shí)施。中小型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的組成部分。就當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)說(shuō)現(xiàn)在的中小型企業(yè)本身解決和抵御融資難題的能力特別的弱勢(shì)，所以在財(cái)政體制改革是就要利用我們的貨幣政策與開(kāi)放性存款準(zhǔn)備金率等方案增加市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面實(shí)行進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。其次，就是稅收控制的難題。稅收是一個(gè)國(guó)家財(cái)政收入特別重要來(lái)源。如果要是以促進(jìn)中小型企業(yè)的科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)就要強(qiáng)化當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，就需要防止可能出現(xiàn)的政策和方案實(shí)施對(duì)稅收工作造成的影響。就像當(dāng)前中小型企業(yè)發(fā)展的特困時(shí)期這個(gè)關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的使用方案造成的后果并影響了我國(guó)稅收來(lái)源安全性，所以這樣就讓中小型企業(yè)根本達(dá)不發(fā)展壯大目的，同時(shí)也影響著我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展也受了相應(yīng)的波動(dòng)。

（二）增加人們的工次收入分配結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化實(shí)施方案

我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭而言全面優(yōu)化總體收入分配的最重要因素就是當(dāng)前我國(guó)不同地域的差異性收入。面對(duì)著此種問(wèn)題要現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)財(cái)政體制改革方案中，可以進(jìn)行實(shí)施的方案有這么兩種方法：首先就是對(duì)奢飾品消費(fèi)這塊的稅率提高。在實(shí)施這個(gè)方案以后我國(guó)在奢飾品消費(fèi)方面的概率就會(huì)得到控制，在一段時(shí)期后那么非常盲目的奢飾品追求者的習(xí)慣性消費(fèi)就會(huì)改善變成良性消費(fèi)觀。從這種觀念的出現(xiàn)就會(huì)有利于我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)平衡參數(shù)的提高。其次優(yōu)化我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。為了減緩不同企業(yè)行業(yè)與地域的人們收入差距，政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況相應(yīng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從本質(zhì)的方式來(lái)說(shuō)此方案的使用可以起到提高薪資滿意程度的間接作用

篇2

（一）目標(biāo)管理對(duì)組織的適用性。

就組織與目標(biāo)的關(guān)系而言，不存在沒(méi)有目標(biāo)的組織，也沒(méi)有不以組織為依托的目標(biāo)。廣義上的組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來(lái)的系統(tǒng)。狹義上的組織就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、企業(yè)、軍事組織等等。組織的存在是為了實(shí)現(xiàn)組織特定的目標(biāo)，因此對(duì)組織的管理最終是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。目標(biāo)管理直接戳中組織管理的要害因素——目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)協(xié)調(diào)控制組織內(nèi)的各項(xiàng)工作，使管理達(dá)到最佳效果。這不同于科學(xué)管理時(shí)期著重對(duì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行的基本原則、組織管理基本職能的改進(jìn)達(dá)到組織目標(biāo)，不同于行為科學(xué)時(shí)期通過(guò)對(duì)人的行為研究進(jìn)行提升組織效率達(dá)到組織目標(biāo)，也不同于現(xiàn)代管理以信息論、控制論和系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的注重外部因素和內(nèi)部因素相結(jié)合來(lái)管理組織等迂回的方式達(dá)到組織目標(biāo)。目標(biāo)管理的目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測(cè)評(píng)三個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了計(jì)劃、決策、組織和控制等管理職能貫穿組織運(yùn)行的始終。目標(biāo)制定過(guò)程考察組織內(nèi)外環(huán)境以及可利用資源實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行中對(duì)信息的搜索；目標(biāo)分解和控制是確定和捋順組織層級(jí)關(guān)系和職責(zé)的過(guò)程；目標(biāo)測(cè)評(píng)又是組織管理過(guò)程中不可或缺的評(píng)估和反饋過(guò)程。

（二）目標(biāo)管理對(duì)政府的適用性。

目標(biāo)管理產(chǎn)生于企業(yè)，取得良好效果后被引用到政府管理中。企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，而政府是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力、進(jìn)行政治統(tǒng)治并管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)關(guān)①，與企業(yè)單純追求高效率、高利潤(rùn)、簡(jiǎn)明目標(biāo)不同，政府的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、管理的公共性以及行政權(quán)力的作用都使得政府管理活動(dòng)更加復(fù)雜化。因此，目標(biāo)管理在政府的應(yīng)用必須與政府組織結(jié)構(gòu)，政府性質(zhì)以及行政權(quán)力運(yùn)行相適應(yīng)。首先，目標(biāo)管理的實(shí)施流程與政府組織結(jié)構(gòu)相契合。政府結(jié)構(gòu)決定著其工作任務(wù)如何分配，如何進(jìn)行分工協(xié)作，它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。通常按照縱向和橫向兩個(gè)角度劃分為層級(jí)關(guān)系和協(xié)作關(guān)系[11]。這種縱向和橫向的結(jié)構(gòu)劃分是為了劃分各部門各層級(jí)政府部門的管理權(quán)限和管理職能，更好地進(jìn)行社會(huì)管理以及提供公共服務(wù)。目標(biāo)管理的過(guò)程要求組織有明確的邊界[12]，強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和個(gè)人的職責(zé)范圍，這與政府結(jié)構(gòu)有著不約而同的契合。其次，目標(biāo)管理理論強(qiáng)調(diào)人的職業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)，而政府管理的公共性一個(gè)重要的體現(xiàn)就是強(qiáng)調(diào)行政人員的公共性，即公共性應(yīng)是政府行政人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰，強(qiáng)調(diào)行政人員的敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)。二者對(duì)職業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)調(diào)相吻合。最后，目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)制定目標(biāo)過(guò)程中各級(jí)成員的共同參與，而政府決策的發(fā)展趨勢(shì)是下放權(quán)力，提倡參與，共同協(xié)商公共事務(wù)，二者的決策模式相呼應(yīng)。

（三）目標(biāo)管理對(duì)行政體制改革的適用性。

行政體制改革是政府重要的管理活動(dòng)之一，是政府為了更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，高效公平地處理社會(huì)事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。行政體制改革有別于政府其他常規(guī)活動(dòng)，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的管理活動(dòng)，需要自上而下的統(tǒng)籌安排管理，在這個(gè)過(guò)程中涉及充分吸收、匯合和采納各級(jí)成員對(duì)改革的期望，進(jìn)而制定行政體制改革目標(biāo)；確定目標(biāo)后，需要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限對(duì)各級(jí)政府和各部門進(jìn)行分配改革的任務(wù)，同時(shí)要根據(jù)這些目標(biāo)進(jìn)行方向性的控制；最后，需要對(duì)各級(jí)政府、各部門改革目標(biāo)是否達(dá)成的評(píng)估，這些評(píng)估結(jié)果又要反饋到新一輪的改革目標(biāo)制定過(guò)程中。行政體制改革所應(yīng)該具有的這些環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了目標(biāo)管理運(yùn)作體系：目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測(cè)評(píng)。這些環(huán)節(jié)的管理是否到位直接關(guān)系到行政體制改革的成敗，因此，目標(biāo)管理可以作為指導(dǎo)行政體制改革的理論和方法。

二、目標(biāo)管理視閾下我國(guó)行政體制改革存在的問(wèn)題

（一）行政體制改革忽視階段目標(biāo)制定、目標(biāo)制定層級(jí)模糊。

目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)制定過(guò)程中各層級(jí)成員的共同參與，制定目標(biāo)的層次性，戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合以及目標(biāo)制定的合理可行。中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)制定過(guò)程，很大程度上符合目標(biāo)管理理論對(duì)目標(biāo)制定的要求。首先，改革目標(biāo)制定上有廣泛的參與，如黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》以及黨的十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等方案的確定都是經(jīng)過(guò)廣泛的意見(jiàn)采納和討論確定的。其次，改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，2008年黨的十七屆二中全會(huì)提出了我國(guó)行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。這是對(duì)行政體制改革長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)定。黨的十后，中央已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體改革還要給出時(shí)間表和線路圖。另外，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上述都不同程度地提出了行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)行政體制改革在目標(biāo)制定方面基本符合目標(biāo)管理理論的要求，但是縱觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政體制改革目標(biāo)制定（如表1所示），還存在一些不完善的部分：一是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)制定，忽略階段目標(biāo)制定。從表中可以看出1982年到2013年都將戰(zhàn)略目標(biāo)作為強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，而忽視了階段目標(biāo)的制定及實(shí)施，使得目標(biāo)操作性弱，會(huì)誤導(dǎo)改革走上好高騖遠(yuǎn)的歧途。二是目標(biāo)制定籠統(tǒng)模糊。目標(biāo)制定過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)改革目標(biāo)的歸屬：這些改革目標(biāo)所指向的是哪個(gè)職能部門？是針對(duì)中央政府還是針對(duì)地方政府？如果目標(biāo)制定中目標(biāo)的指向性較差，那目標(biāo)分解與控制將難以實(shí)施。導(dǎo)致目標(biāo)制定存在問(wèn)題的原因如下：一方面是政府急于改變行政體制存在的問(wèn)題，迫切希望通過(guò)改革能夠使行政體制達(dá)到如歷次改革中都提到的“規(guī)范”、“高效”、“協(xié)調(diào)”、“廉潔”、“職能優(yōu)化”等狀態(tài)；另一方面也是在制定目標(biāo)中對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況掌握不全面，理論指導(dǎo)不夠深刻、到位等原因造成，這種情況是由改革的階段性所決定的，不可能完全規(guī)避，只能“摸著石頭過(guò)河”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將偏差降到最低。

（二）行政體制改革目標(biāo)分解與控制不力。

目標(biāo)管理的第二階段是目標(biāo)分解與控制，實(shí)質(zhì)是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程管理。整體的目標(biāo)制定出來(lái)需要層層進(jìn)行分解，才能具體每個(gè)單位的目標(biāo)，同時(shí)也通過(guò)這種目標(biāo)分解，才可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制。這里的目標(biāo)控制不同于以往管理活動(dòng)中的硬性監(jiān)控，是以自我控制為主：給各級(jí)管理者設(shè)定客觀的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)進(jìn)行自我控制，同時(shí)配套上級(jí)的監(jiān)督和調(diào)控。無(wú)論是自我控制還是上級(jí)監(jiān)督，都是以目標(biāo)為參考，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的偏差及時(shí)調(diào)整糾正，以免造成總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難。我國(guó)行政體制改革方案一方面是確定行政體制改革目標(biāo)，另一方面是為行政體制改革目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)制定具體路線。我國(guó)歷次行政體制改革方案中都側(cè)重確定目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)的分解體現(xiàn)較少，因此，對(duì)改革的目標(biāo)控制便無(wú)從談起?？v觀表1中歷次改革目標(biāo)，有些目標(biāo)一直在重復(fù)提出，如“效率”、“職能轉(zhuǎn)變”等，這說(shuō)明很多改革目標(biāo)從一開(kāi)始實(shí)施到現(xiàn)在仍然沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。這說(shuō)明改革目標(biāo)分解和目標(biāo)控制不力，導(dǎo)致各部門對(duì)自身在改革中承擔(dān)的職責(zé)不清晰，甚至不了解，這會(huì)使改革失去控制標(biāo)桿，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)控制不力。行政改革目標(biāo)分解和控制不力的直接原因是目標(biāo)制定的階段模糊、可操作性不強(qiáng)以及目標(biāo)制定過(guò)于籠統(tǒng)，使目標(biāo)分解與控制出現(xiàn)困境；根本原因是行政體制改革本身是一種利益調(diào)整，而且它不像經(jīng)濟(jì)改革可以是一種帕累托改進(jìn)的過(guò)程，很多人尤其是利益既得者將行政體制改革看做一種“非帕累托改變”的過(guò)程，全體社會(huì)的絕對(duì)利益增加必然會(huì)導(dǎo)致行政人員利益減少[13]。如果中央僅僅制定出改革目標(biāo)，而沒(méi)有明確分配改革任務(wù)，明確權(quán)責(zé)，那么地方政府雖然不會(huì)公然不執(zhí)行中央政府的命令，但是他們會(huì)采取“上有政策，下有對(duì)策”的方法，或通過(guò)“故意曲解規(guī)則”等消極抵制造成改革的“執(zhí)行差距”[14]，導(dǎo)致改革目標(biāo)不能有效落實(shí)。

（三）行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位。

目標(biāo)測(cè)評(píng)是對(duì)目標(biāo)達(dá)成效果的一種檢驗(yàn)，通過(guò)對(duì)目標(biāo)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行有效的評(píng)估，了解目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與制定的目標(biāo)之間存在的偏差。這種檢驗(yàn)不僅僅是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最后的階段進(jìn)行，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的每個(gè)階段都有存在的必要性。目標(biāo)測(cè)評(píng)需要有清晰和操作性強(qiáng)的測(cè)評(píng)指標(biāo)，而且制定目標(biāo)和分解目標(biāo)的同時(shí)要制定出完成目標(biāo)的時(shí)間限制和目標(biāo)完成的效益的最低限度。目前目標(biāo)測(cè)評(píng)這個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有很好地在行政體制改革過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，雖然每個(gè)階段的改革會(huì)對(duì)前一階段的行政體制改革進(jìn)行評(píng)價(jià)，卻沒(méi)有將具體改革的結(jié)果與開(kāi)始的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比來(lái)考察改革的績(jī)效如何，與目標(biāo)相差的距離還有多遠(yuǎn)以及未達(dá)成目標(biāo)的原因是什么，進(jìn)而得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使得下一階段的改革能夠更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。例如，在2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中，明確說(shuō)明了每項(xiàng)目標(biāo)的負(fù)責(zé)單位以及完成的日期，但是實(shí)際的完成情況卻是與目標(biāo)制定的規(guī)定不一致，以《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知中前半年時(shí)間段為例，有些目標(biāo)沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，如方案中第二條的目標(biāo)是：制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見(jiàn)。目標(biāo)完成時(shí)間是2013年3月底前，但實(shí)際上5月15日才出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)[15]，超出了規(guī)定時(shí)間，甚至有些目標(biāo)后來(lái)都沒(méi)有相關(guān)完成信息，但是在改革過(guò)程中卻沒(méi)有對(duì)此提出相關(guān)追問(wèn)?？梢?jiàn)，即使改革過(guò)程中目標(biāo)制定和目標(biāo)分解很到位，但缺少了對(duì)目標(biāo)完成情況的評(píng)估，改革任務(wù)仍會(huì)有始無(wú)終。改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位與政府缺乏績(jī)效意識(shí)的傳統(tǒng)緊密聯(lián)系。長(zhǎng)期以來(lái)行政部門都給人一種效率低下的感覺(jué)，在政府部門的管理運(yùn)作和投資項(xiàng)目中普遍存在著高投入、低產(chǎn)出或者不計(jì)產(chǎn)出進(jìn)行投入的現(xiàn)象?？?jī)效意識(shí)在20世紀(jì)80年代西方行政改革中成為重要內(nèi)容，績(jī)效評(píng)估可以使政府部門形成“結(jié)果為本”的績(jī)效意識(shí)。雖然我國(guó)政府管理已經(jīng)開(kāi)始重視政府工作績(jī)效考核，但與成熟的政府績(jī)效管理還存在很大差距。政府管理缺乏績(jī)效意識(shí)的傳統(tǒng)也波及行政體制改革中，使行政體制改革缺乏績(jī)效評(píng)估，行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位。

三、目標(biāo)管理視角下我國(guó)行政體制改革有效推進(jìn)的建議

（一）行政體制改革目標(biāo)制定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合、層級(jí)分明。

當(dāng)前我國(guó)改革已經(jīng)步入深水區(qū)和堅(jiān)攻期，在這種改革的關(guān)鍵點(diǎn)，改革實(shí)踐者必須穩(wěn)中求勝。在行政體制改革目標(biāo)的制定上：一是政府在制定行政體制改革目標(biāo)時(shí)應(yīng)該擴(kuò)大參與力度，使各個(gè)層級(jí)人員共同考慮和回答行政體制改革本身的任務(wù)、目的和使命是什么，從這個(gè)任務(wù)使命的定義中提出行政體制改革的明確目標(biāo)。這樣改革實(shí)踐者才有可能改變“改革就是革自己的命”、“改革是一個(gè)‘非帕累托改變’的過(guò)程，全體社會(huì)的絕對(duì)利益增加必然會(huì)導(dǎo)致行政人員利益減少”等短視認(rèn)識(shí)，并深刻理解進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革是解決當(dāng)前政府治理危機(jī)的必行之路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利于自身的發(fā)展。二是確定改革目標(biāo)的總走向，即行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)必須強(qiáng)化改革的階段目標(biāo)的制定，戰(zhàn)略目標(biāo)不可能一步到位，必須經(jīng)過(guò)每個(gè)階段目標(biāo)的順利完成來(lái)保證，階段目標(biāo)的制定在2013年的改革方案中已經(jīng)有所體現(xiàn)，規(guī)定了近期和遠(yuǎn)期應(yīng)該完成的任務(wù)。但還不夠強(qiáng)化，在今后的改革攻堅(jiān)階段，更應(yīng)該堅(jiān)守好每一階段的目標(biāo)，步步為營(yíng)到達(dá)改革的最終目標(biāo)。三是行政體制改革目標(biāo)制定要明確目標(biāo)的歸屬，區(qū)分各種不同目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的政府層級(jí)或政府部門，為下一步目標(biāo)分解和目標(biāo)控制做好前提鋪墊。

（二）行政體制改革目標(biāo)要分解合理、控制有力。

行政體制改革在制定改革實(shí)施方案的時(shí)候，應(yīng)該注重對(duì)行政體制改革目標(biāo)的分解，2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知是對(duì)行政體制改革目標(biāo)分解的一個(gè)體現(xiàn)，例如第二條：制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見(jiàn)（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見(jiàn)。2013年3月底前完成）[16]。這不僅將總目標(biāo)分解成若干小目標(biāo)，還列出每個(gè)需要完成目標(biāo)的負(fù)責(zé)部門，以及完成目標(biāo)的時(shí)間，通知中的其他條款也都是類似的框架。在今后的行政體制改革過(guò)程中，可以更加系統(tǒng)地按照職責(zé)和權(quán)限的劃分去分解改革目標(biāo)。將行政體制改革目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門甚至每個(gè)個(gè)體，同時(shí)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)。在這種明確的目標(biāo)分解的前提下，根據(jù)分解到每個(gè)部門或者每個(gè)層級(jí)的目標(biāo)控制改革的進(jìn)程。這種控制一方面是改革者對(duì)照自身目標(biāo)的自我控制，另一方面是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)行政改革目標(biāo)進(jìn)行狀況的控制。無(wú)論是自我控制還是上級(jí)監(jiān)督控制，在發(fā)現(xiàn)偏離改革目標(biāo)的情況時(shí)要及時(shí)糾正避免影響改革的整體進(jìn)程。

（三）行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)要科學(xué)、及時(shí)、有效。

篇3

與過(guò)去歷次行政管理體制改革相比，2008年的改革是在不同的背景下推進(jìn)的，因而具有不尋常的意義；它與政治體制改革的關(guān)系成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，改革的成敗影響深遠(yuǎn)。

民主政治和民意背景下的改革

近年來(lái)，與其他領(lǐng)域的改革相比，政府自身改革的滯后產(chǎn)生了種種問(wèn)題，政府逐漸成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和中心，人們對(duì)政府“革自己的命”有著很高的期盼。在這樣的民意背景下，行政管理體制改革就成了“全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵”。

黨的十七大提出了發(fā)展民主政治的一系列重大舉措，同時(shí)，豐富了公民權(quán)利的內(nèi)涵。2008年5月1日，政府信息公開(kāi)條例正式實(shí)施，要求各級(jí)政府按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求公開(kāi)政務(wù)信息，打造陽(yáng)光政府。任何公民只要向政府提出某一具體的公開(kāi)信息的請(qǐng)求，如果該信息不屬于保密的范圍，就要為他公開(kāi)。這對(duì)于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)無(wú)疑具有重要的意義。這些，都對(duì)行政體制改革構(gòu)成前所未有的壓力和巨大的推動(dòng)力。

此外，這次改革是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)上漲超出人們心理承受能力的情況下推出的，與此前的行政管理體制改革推出的時(shí)機(jī)有所不同。

2008年中國(guó)行政體制改革外部環(huán)境發(fā)生的上述變化，不僅直接影響此次行政體制改革的過(guò)程、走向，甚至對(duì)改革的成敗可能產(chǎn)生重要影響。

約束權(quán)力的體制必須獲得突破

黨的十七大對(duì)行政管理體制改革進(jìn)行了總體部署。筆者認(rèn)為，這次行政體制改革的成功，至少需要以下條件：

制定一個(gè)好的總體改革方案。過(guò)去行政體制改革的最大問(wèn)題之一是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不僅缺乏整體規(guī)劃，而且改革的整體方案不具備權(quán)威性和長(zhǎng)期性。直到現(xiàn)在，政府的整體組織架構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)仍未相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)，也沒(méi)有形成有效的治理結(jié)構(gòu)。一個(gè)明顯的例子是，作為一個(gè)大國(guó)，我們的政府組成部門究竟應(yīng)該保持什么樣的數(shù)量，主要應(yīng)集中于哪些領(lǐng)域，如何盡早使之相對(duì)法定化……這些重要問(wèn)題至今仍然沒(méi)有答案，甚至沒(méi)有從決策層面進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析、論證和比較，這就使我們的歷次行政管理體制改革帶有“人為”而非“法治”的色彩。改革的總體規(guī)劃問(wèn)題如不解決，改革就很難取得突破性進(jìn)展。

大部制改革要取得成功。各方對(duì)大部制改革給予很多關(guān)注，但在筆者看來(lái)，人們對(duì)大部制改革的理解有明顯不準(zhǔn)確的地方。比如，有人認(rèn)為大部制改革就是將現(xiàn)有的政府部門進(jìn)行大合并，并擔(dān)心會(huì)不會(huì)導(dǎo)致新一輪的政府大裁員，這是典型的誤解。

一般來(lái)說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)閣中，有若干個(gè)超級(jí)部或大部。它們的內(nèi)閣部普遍比較精干，多則不到20個(gè)，少則10多個(gè)，多數(shù)是十五六個(gè)。各主要發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的部門從稱謂到范圍都很相似，比如外交、財(cái)政、司法、內(nèi)務(wù)、國(guó)防、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、能源、國(guó)土等都是必不可少的。但單靠這些內(nèi)閣部不能適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜的政府管理，發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)閣部之下或內(nèi)閣部之外還有大量的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或稱法定機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)執(zhí)行內(nèi)閣部的決策，反饋決策執(zhí)行的信息，共同擔(dān)負(fù)公共事務(wù)的管理責(zé)任。

在市場(chǎng)化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的大格局下，政府管理的共性越來(lái)越多。實(shí)行大部制管理模式是當(dāng)達(dá)國(guó)家的普遍做法，我國(guó)政府管理走大部制的道路是完全正確的。

中國(guó)的大部制改革首要的是統(tǒng)一規(guī)劃，選擇那些問(wèn)題突出、社會(huì)影響大、急需實(shí)行大部制管理的領(lǐng)域率先推行，才能真正取得成效。此次大部制改革能否成功，將直接影響整個(gè)行政管理體制改革的成敗。

在權(quán)力的約束和制約方面取得突破。目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展中積累的一系列深層次問(wèn)題，幾乎都與不合理的體制有關(guān)。社會(huì)普遍關(guān)注部門利益凌駕于公眾利益甚至國(guó)家利益之上，從而導(dǎo)致公共政策扭曲、變異的現(xiàn)象。這樣的公共政策過(guò)程的直接后果是，公共政策制定的成本高，周期長(zhǎng)，效率低，大量的時(shí)間和精力被消耗在毫無(wú)意義的部門利益爭(zhēng)奪、扯皮和推諉之中，可能使政府所代表的公平、正義的天平發(fā)生傾斜。

我們?nèi)匀粵](méi)有確立甚至沒(méi)有找到對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效約束和制約的機(jī)制。這些年政府中出現(xiàn)的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象與此密切相關(guān)。盡管我們非常重視打擊腐敗，也多次進(jìn)行了行政管理體制改革，但腐敗仍繼續(xù)孳生、蔓延，嚴(yán)重影響了政府的公信力，給國(guó)家和人民的利益造成重大危害。人們不得不對(duì)改革的成效打上問(wèn)號(hào)。因此，必須從體制和制度層面尋求解決問(wèn)題的辦法和途徑。

前事不忘，后事之師。就目前政府權(quán)力運(yùn)行的突出問(wèn)題而言，行政體制改革最關(guān)鍵的是要解決以下問(wèn)題：政府權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)要逐步走向法定化，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)思維要大膽突破，真正建立起決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的目標(biāo)；有效地制約和約束包括事業(yè)單位在內(nèi)的公共部門普遍利益泛化的問(wèn)題。如果政府部門不能從根本上克服與民爭(zhēng)利問(wèn)題、公共政策制訂中的公平公正問(wèn)題以及規(guī)范政府行為問(wèn)題，就不能說(shuō)已經(jīng)找到對(duì)公權(quán)力的有效制約途徑。

行政體制改革難以孤軍深入

尤其值得一提的是，在行政體制改革中，建立權(quán)力制約機(jī)制必須有政治層面改革的配合，否則，行政體制改革是很難孤軍深入的。中國(guó)改革是漸進(jìn)式的改革，越到后面涉及的利益關(guān)系越復(fù)雜。改革開(kāi)放初期，所有人都從改革中得益，而到改革后期，有人受益，有人受損，改革的步伐會(huì)更為艱難。過(guò)去是以經(jīng)濟(jì)改革為主導(dǎo)，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)政府自身的問(wèn)題越來(lái)越突出，政府自身的改革成為關(guān)鍵。這次行政管理體制改革，就是圍繞政府自身存在的一些深層次的問(wèn)題調(diào)整政府的組織架構(gòu)，使政府的管理、組織設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制等更適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但光有行政層面的改革，沒(méi)有政治層面的深入，難以解決行政管理中的深層次問(wèn)題。例如，早在制訂國(guó)家“九五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就已明確提出用集約型增長(zhǎng)方式替代粗放型增長(zhǎng)方式，但由于沒(méi)有官員選拔、任用、考核、激勵(lì)等政治層面改革的配合，一些地方甚至把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”演變成“以GDP為中心”。可見(jiàn)，許多問(wèn)題的根源與政治層面的問(wèn)題有關(guān)，而不是簡(jiǎn)單的行政層面的問(wèn)題。

篇4

從1980年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一直就沒(méi)有停止過(guò)。全國(guó)大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革至少有6次：1984年公社改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府――小政府；1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣市財(cái)政“分灶吃飯”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)U權(quán)一完全政府；分稅制后，1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門管理權(quán)上收(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所)；1997年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門承擔(dān)的服務(wù)農(nóng)民的職能社會(huì)化、市場(chǎng)化改革；2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并和人員精簡(jiǎn)，進(jìn)一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能社會(huì)化、市場(chǎng)化；稅費(fèi)改革后的2005年，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)再一次精簡(jiǎn)合并，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)也合并了數(shù)千個(gè)，也“減少”了30％左右“編外”人員。

在歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，最有名的改革應(yīng)該是湖北的“咸安政改”一改“以錢養(yǎng)人’為“以錢養(yǎng)事”。咸安改革在全國(guó)推廣了，和以往的改革一樣，不了了之。2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是最近的一次改革，全國(guó)一盤棋，力度是很大的，也沒(méi)有逃脫“機(jī)構(gòu)改亂了，支出改高了，效率改低了”的慣例。

現(xiàn)在，還有不少地方依然在改革創(chuàng)新，希望探索出理想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行體制。最近看了寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于民生服務(wù)中心的調(diào)研報(bào)告》，該報(bào)告指出：該民生服務(wù)中心由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，財(cái)政統(tǒng)領(lǐng)，將原財(cái)政、民政、計(jì)生、經(jīng)管等各站所合并而成，由一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，財(cái)政所長(zhǎng)任副主任，統(tǒng)一辦理有關(guān)民生的各項(xiàng)服務(wù)。

可以說(shuō)，我非常敬佩扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黨委和政府一幫人的改革精神，但我實(shí)在不敢奢談他們改革的結(jié)局。扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黨委和政府的改革，我在1994～1997年就在監(jiān)利縣的周溝鄉(xiāng)和柘木搞過(guò)，也沒(méi)有逃脫人走政息的命運(yùn)。

“撤并站所”改革是瞎折騰?

我從1983年1月開(kāi)始在公社擔(dān)任團(tuán)委書記，到2000年9月辭職下海，擔(dān)任過(guò)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，搞過(guò)多少“改革”，我自己都記不清了。但最后我服輸了，承認(rèn)自己的“改革”基本上都是“瞎折騰”。我在《大氣候》一書中有過(guò)“悔過(guò)”，這里不重復(fù)了。我勸告基層的同志，吸取我的教訓(xùn)，不要再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和政府體制上“瞎折騰”了。

為什么這樣說(shuō)呢?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題，不一定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。譬如：分稅制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，引發(fā)了很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就被迫“改革”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了壓縮開(kāi)支，不得不將農(nóng)技站、獸醫(yī)站、文化站、水管站等為農(nóng)民服務(wù)的部門(職能)社會(huì)化、市場(chǎng)化，結(jié)果是害了農(nóng)民?，F(xiàn)在這些職能部門又不得不恢復(fù)起來(lái)。這實(shí)際是分稅制有病，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)吃藥。

下改上不改，改了等于白改。譬如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政非常拮據(jù)，為了把錢用在刀刃上，常見(jiàn)的辦法就是合并站所，以集中使用財(cái)力和人力。但中央轉(zhuǎn)移支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢基本上都是通過(guò)各個(gè)部門轉(zhuǎn)移支付的，幾乎每個(gè)上級(jí)職能部門都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能得罪的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以改革的名義集中使用財(cái)力和人力，實(shí)際上是得罪縣市部門，是自斷財(cái)路!這樣的改革一定避免不了人走政息的命運(yùn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是微觀，微觀要服從宏觀。我國(guó)的行政體制是集權(quán)的行政體制，下級(jí)不僅要絕對(duì)服從上級(jí)，還要顧全上級(jí)(大局)。說(shuō)白了，基層政府只是上級(jí)政府的工具。我國(guó)的改革將改向何方，改成什么樣子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是不知道的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主導(dǎo)的改革，只能根據(jù)自己的“需要”自作主張改了，微觀可能必要，但站在宏觀看就不一定了。譬如：2000年前后的稅費(fèi)改革，全國(guó)各地根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)計(jì)了方案，幾乎沒(méi)有任何一個(gè)地方設(shè)計(jì)的稅費(fèi)改革方案是“種地不交錢”和“一事一議”的方案，但后來(lái)實(shí)際執(zhí)行的稅費(fèi)改革方案是中央的統(tǒng)一方案――不僅取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，還設(shè)計(jì)了“一事一議”的制度。再如：2000年前后，四川遂寧市步云鄉(xiāng)搞了直接民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的改革，遂寧人都說(shuō)好!但是，中央并沒(méi)有說(shuō)好，這項(xiàng)改革就只能不了了之。

體制的問(wèn)題，不是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員或者機(jī)構(gòu)合并和人員統(tǒng)一使用可以解決的。譬如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)不實(shí)和腐敗等問(wèn)題，實(shí)際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“官本位”體制所致。只有通過(guò)體制改革一建立“民本位”的政府體制才能解決。要建立人民當(dāng)家作主和政府對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)任的“民本位”體制，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)了算的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能優(yōu)先對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，“官本位”體制不改，機(jī)制改了也是白改。

在基層工作的同志們，面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題和尖銳矛盾很多，改革沖動(dòng)很大，我以前也是這樣的，這是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，是可以理解的。但基層干部必須明白：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和機(jī)構(gòu)改革，是中國(guó)政府體制和機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，需要“頂層設(shè)計(jì)”，并且要在上面的主導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)需要人民群眾的廣泛參與。否者，就如我等主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和體制改革，只能是“瞎折騰”!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該怎樣改

篇5

從去年財(cái)政工作的情況來(lái)看，還存在一些不足。就總體來(lái)說(shuō)，財(cái)政滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需求方面的保障功能還有待增強(qiáng)。財(cái)政監(jiān)管的觸角、范圍、力度還有待延伸、擴(kuò)展和加強(qiáng)。就具體業(yè)務(wù)工作而言，辦文的時(shí)效還有待加速。對(duì)此，我們將在以后工作中，注意這些方面的不足，加以采取相應(yīng)措施，切實(shí)的改進(jìn)完善。

二、指導(dǎo)思想

20**年財(cái)政工作指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展和加快生態(tài)*區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)為總目標(biāo)，以完善和健全制度、機(jī)制建設(shè)為主抓手，著力健全公共財(cái)政籌資機(jī)制，全面履行財(cái)政服務(wù)職責(zé);著力增強(qiáng)財(cái)政保障和調(diào)控功能，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);著力深化和實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政改革，切實(shí)提高依法理財(cái)和管理水平，努力推動(dòng)本縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及事業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。

三、工作思路

緊緊圍繞縣委十屆五次、六次全會(huì)確定的工作基調(diào)，積極貫徹執(zhí)行縣委、縣政府重大決策和總體工作思路，把財(cái)政工作的重心和工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，充分發(fā)揮財(cái)政的發(fā)展職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);積極組織財(cái)政收入，繼續(xù)爭(zhēng)取市政府對(duì)××差別政策和財(cái)力補(bǔ)助的扶持，為加快××生態(tài)*建設(shè)提供必要的財(cái)力支持;完善和實(shí)施好新一輪縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理體制，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立和完善公共財(cái)政支出體系，提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的保障能力，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的加快發(fā)展;積極穩(wěn)妥推進(jìn)管理制度改革，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，實(shí)施科學(xué)管理，提供最佳服務(wù)，創(chuàng)建高效運(yùn)作機(jī)制，提高管理效應(yīng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

四、工作目標(biāo)

1、財(cái)政收入和支出。20**年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入37.6億元，同口徑比上年增長(zhǎng)10。預(yù)算縣本級(jí)財(cái)政支出46.90億元。

2、圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和生態(tài)*區(qū)工作任務(wù)，堅(jiān)決貫徹縣委、縣政府各項(xiàng)重大決策和對(duì)財(cái)政工作提出的要求，積極主動(dòng)履行好財(cái)政職能，全力以赴做好各項(xiàng)服務(wù)，組織財(cái)政收入，統(tǒng)籌安排和執(zhí)行好年度預(yù)算，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算平衡。

3、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度。財(cái)政監(jiān)管緊密聯(lián)系新形勢(shì)下變化了的新的任務(wù)和要求，要以變應(yīng)變，努力探索監(jiān)管辦法，創(chuàng)新監(jiān)管思路，拓展監(jiān)管領(lǐng)域。

五、工作措施

1、強(qiáng)化科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。一是充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，組織、統(tǒng)籌、安排好各項(xiàng)資金，為本縣生態(tài)*區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)作好財(cái)力保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)發(fā)展。二是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律，始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，密切關(guān)注本縣區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和年度財(cái)政收入進(jìn)度，關(guān)注影響財(cái)政收支的不確定因素，定期分析預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，分析財(cái)政收入增減變化原因，做好財(cái)政收支狀況的趨勢(shì)分析。三是繼續(xù)完善財(cái)政體制，深化“兩級(jí)政府，全國(guó)公務(wù)員共同的天地、兩級(jí)管理”的體制改革，組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力實(shí)施托底保障方案，理順兩級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變工作思路，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上。四是繼續(xù)深化財(cái)政綜合改革，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作，按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，在20**年“鄉(xiāng)財(cái)縣管”10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，20**年普及至全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是建立財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理，如實(shí)評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)資金使用效果，提高財(cái)政性支農(nóng)資金規(guī)范、安全、高效的運(yùn)作，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金在推進(jìn)生態(tài)*區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用。另外，建議對(duì)政府性公司及各開(kāi)發(fā)園區(qū)實(shí)行收支預(yù)算管理。

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高資金保障能力。一是重點(diǎn)保障公共財(cái)政支出，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、科教、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，確保資金和政策落實(shí)到位。二是重點(diǎn)保障新農(nóng)村建設(shè)，不斷鞏固、堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，科學(xué)安排和整合財(cái)政支農(nóng)資金，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。三是切實(shí)保障政府重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)，在努力統(tǒng)籌盤活用好各類建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，按照《××縣統(tǒng)籌建設(shè)財(cái)力的實(shí)施辦法》，遵循統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主，適度集中、確保重點(diǎn)，嚴(yán)格管理、規(guī)范操作的原則，運(yùn)作好投融資工作，提高政府投資綜合效益。

3、加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高依法理財(cái)水平。圍繞依法管理、規(guī)范管理的目標(biāo)，建立和完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，健全規(guī)范、科學(xué)、安全的資金運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)決查處各種財(cái)政違法違規(guī)行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政改革中出現(xiàn)的新課題、新事物進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)與人民群眾利益直接相關(guān)的財(cái)政資金的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)基建、教育、衛(wèi)生等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查，真正把財(cái)政監(jiān)督檢查融入財(cái)政改革中去。在監(jiān)督方法上，采用財(cái)政監(jiān)督科與業(yè)務(wù)科室密切配合，財(cái)政部門與縣級(jí)相關(guān)部門配合，事前、事中和事后相互結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督，將預(yù)算支出的重點(diǎn)放在事前審核把關(guān)和事中跟蹤監(jiān)控，輔之以事后的專項(xiàng)檢查，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

篇6

財(cái)政科研三十年

自成立伊始，河北省財(cái)政學(xué)會(huì)即格外重視財(cái)政科研活動(dòng)。齊守印廳長(zhǎng)在講話中稱省財(cái)政學(xué)會(huì)發(fā)揮的是“引領(lǐng)員”和“先行官”作用。其中，引領(lǐng)，指的是下達(dá)全省財(cái)政調(diào)研課題計(jì)劃，組織年度和專項(xiàng)財(cái)政調(diào)研課題成果評(píng)選，形成“人人搞科研，個(gè)個(gè)出成果”的繁榮景象；先行機(jī)理在于依據(jù)實(shí)踐創(chuàng)新理論并反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。

這種對(duì)創(chuàng)新的追求財(cái)政工作中得到了很好的延續(xù)。廳科研所承擔(dān)的“財(cái)政發(fā)展機(jī)制研究”重點(diǎn)課題，創(chuàng)建了以財(cái)政收入預(yù)測(cè)、財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為主體，由專家輔助決策、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)為系統(tǒng)支持的總體框架，在地方財(cái)政運(yùn)行分析的理論、方法和應(yīng)用方面都進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新?！昂侠韯澐质∫韵赂骷?jí)財(cái)政支出責(zé)任研究”重點(diǎn)課題，更是開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域研究的先河。

齊守印表示，河北財(cái)政學(xué)會(huì)的三十年，不僅是不斷提高科研水平的三十年，也是把科研成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的三十年。近幾年完成的河北省主體功能區(qū)財(cái)政政策研究、河北省人才開(kāi)發(fā)投入保障機(jī)制研究、促進(jìn)河北省地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化以及促進(jìn)河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的財(cái)政政策研究等多項(xiàng)成果為決策部門所采用。

齊守印深知財(cái)政科研與財(cái)政工作密切相關(guān)，十分肯定“大科研”理念?？蒲胁粏我岢鲐?cái)政管理的新理論、新原理，更要把財(cái)經(jīng)理論用于解決財(cái)政實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)系統(tǒng)研究提出重大的財(cái)政改革與發(fā)展對(duì)策是科研，找出財(cái)政管理業(yè)務(wù)中有待完善的細(xì)節(jié)，有針對(duì)性地加以改進(jìn)，也是科研。不單調(diào)研、撰寫研究報(bào)告是財(cái)政科研，謀劃發(fā)展思路、制定改革方案、選擇實(shí)現(xiàn)途徑、改進(jìn)管理措施等財(cái)政業(yè)務(wù)，甚至為解決財(cái)政問(wèn)題而進(jìn)行的思考都屬于科研范疇。我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立這樣一種“大科研”的思想和理念。從“大科研”的視角考察，經(jīng)過(guò)多年的鍛煉和培養(yǎng)，廣大財(cái)政干部實(shí)際上已很自然地有了科研意識(shí)，在工作中自覺(jué)不自覺(jué)地在從事著與科研有關(guān)的活動(dòng)，科研已滲透到了財(cái)政工作的方方面面。

財(cái)政醫(yī)學(xué)論

齊守印廳長(zhǎng)做過(guò)一個(gè)很有趣的比喻。他曾經(jīng)借用醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)，將財(cái)政學(xué)研究分為“生理學(xué)”、“病理學(xué)”和“診療學(xué)”三個(gè)層次?！吧韺W(xué)”研究任務(wù)在于揭示財(cái)政內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，闡述其產(chǎn)生、運(yùn)行與發(fā)展的基本規(guī)律?！安±韺W(xué)”研究任務(wù)在于對(duì)財(cái)政的病態(tài)進(jìn)行特征、程度和影響因素分析，揭示致病的原因和機(jī)理，為“疾病”的“確診”與“治療”提供依據(jù)?！霸\療學(xué)”研究要“確診病癥”，開(kāi)出使財(cái)政克服病態(tài)、恢復(fù)健康的“藥方”，即提出解決財(cái)政矛盾的對(duì)策。診斷財(cái)政的病癥主要靠調(diào)研來(lái)把脈，財(cái)政病癥的治療則是借助現(xiàn)代科研手段來(lái)對(duì)癥下藥。兩者決定了科研是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要工具。財(cái)政體制、政策、管理方面各種問(wèn)題的解決，無(wú)不需要財(cái)政科研。

而齊守印作為河北財(cái)政的“總執(zhí)行官”提出了五方面工作重點(diǎn)：

關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵廣泛，包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)保與節(jié)能減排、擴(kuò)大居民消費(fèi)等眾多方面。公共財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變從何著力、如何著力，如何綜合運(yùn)用好各項(xiàng)稅收、非稅收入、政府采購(gòu)、補(bǔ)貼、貼息、政府投融資以及財(cái)政體制等多種財(cái)政調(diào)控手段，需要拿出可行性對(duì)策建議，同時(shí)需要把握好財(cái)政的公共性邊界以及需要與可能的關(guān)系問(wèn)題，在可用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力有限情況下，要按照調(diào)控效果最大化原則優(yōu)選政策著力點(diǎn)和政策工具。

關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，位列“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，其地位之重要，不言而喻。今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作和政府著力推動(dòng)的階段。財(cái)政是政府履行職能、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障和政策工具，在為城鄉(xiāng)發(fā)展提供公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面擔(dān)負(fù)著重要使命。為了配合好中央和省委省政府的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署，財(cái)政在更新理財(cái)觀念、改進(jìn)管理方式和手段方面，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村民生、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域有諸多問(wèn)題要加強(qiáng)研究。另外，還需要從制度層面研究健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、深化省直管縣財(cái)政體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革問(wèn)題，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

關(guān)于實(shí)施京津冀一體化戰(zhàn)略。河北從元代開(kāi)始一直是“京畿重地”。今年4月，遵照李長(zhǎng)春同志在我省調(diào)研時(shí)的重要指示，省委省政府把加快京津冀融合作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的頭等大事，利用100天的時(shí)間，組織開(kāi)展了“發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”調(diào)研活動(dòng)，要求財(cái)政廳就推進(jìn)京津冀一體化過(guò)程中提供良好的財(cái)稅環(huán)境開(kāi)展綜合分析研究，提出對(duì)策建議。省委省政府關(guān)心的大事，就是我們財(cái)政政策研究的重點(diǎn)。

關(guān)于推動(dòng)我省沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。從去年7月份開(kāi)始省委省政府就著手謀劃將河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略與其他國(guó)家戰(zhàn)略有何不同?幾年來(lái)省財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極形成的激勵(lì)性財(cái)政體制和鼓勵(lì)異地投資的財(cái)政體制政策實(shí)行效果如何?下一步從財(cái)政體制和政策上需要做好哪些準(zhǔn)備、作出哪些調(diào)整?這一連串的問(wèn)題，都需要深入開(kāi)展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把脈，對(duì)癥下藥，提出切合實(shí)際的政策措施。

篇7

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政制度 制度改革 PPP模式 PPP模式發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0029-01

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在財(cái)政管理體制改革中，參照國(guó)際上通行做法，必須實(shí)行分稅制。 目前.世界上許多國(guó)家都實(shí)行了分稅制。由于各國(guó)的國(guó)情不同，分稅的形式也有不同。在加拿大、法國(guó)，稅收同源共享占很大比。但是我國(guó)各級(jí)財(cái)政缺口還很大。

深入推進(jìn)財(cái)稅體制等改革。一是深化預(yù)算管理制度改革。制訂出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作意見(jiàn)、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法及配套政策，繼續(xù)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理、盤活財(cái)政存量資金等工作，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。推進(jìn)消費(fèi)稅改革，研究全面實(shí)施資源稅費(fèi)改革方案，研究個(gè)人所得稅改革方案。三是積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見(jiàn)。此外，開(kāi)展PPP模式融資，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速但不均衡。如何保證資金的足量供應(yīng)和合理使用是一個(gè)艱難的課題。PPP模式即Public―Private―Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

五大政策保障措施確保PPP項(xiàng)目加速落地，有望成為社會(huì)資本涉足特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的突破口。通知提出簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目審批、推進(jìn)能源價(jià)格改革、探索創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、加強(qiáng)金融合作、適時(shí)開(kāi)展第三方評(píng)估等五大保障措施，并且對(duì)能源領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式。為了充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)在資源配置中的作用，地方政府一直在積極推進(jìn)能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合作，我們認(rèn)為國(guó)家能源局本次印發(fā)通知標(biāo)志著能源領(lǐng)域PPP模式進(jìn)入推廣階段，明確能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支持方向，建立能源領(lǐng)域市場(chǎng)化價(jià)格價(jià)值，完善能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目評(píng)估與審批機(jī)制，有望成為社會(huì)資本涉足能源領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的突破口，是深化能源與電力體制改革工作的延伸。

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在市政領(lǐng)域，政府不僅要負(fù)責(zé)監(jiān)督，還要負(fù)責(zé)投資建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、組織專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)，既扮演“運(yùn)動(dòng)員”，又扮演“裁判員”。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，這是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。

PPP模式的引入，可以大大促進(jìn)原有各項(xiàng)財(cái)政管理體制的改革，加快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，可以充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的作用。采取PPP模式，可以盤活現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)，通過(guò)利用社會(huì)資本的資源，解決環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的資金投入難題。政府按照考核標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效果支付服務(wù)費(fèi)用，充分發(fā)揮財(cái)政支出的效益。

專業(yè)的社會(huì)投資人引入后，通過(guò)“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，有助于提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。引入專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，采用先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與管理模式，可以全面快速提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)的技術(shù)、運(yùn)營(yíng)及管理水平。

政府與社會(huì)資本依據(jù)各自風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、風(fēng)險(xiǎn)與利益一致的原t，從風(fēng)險(xiǎn)成本最優(yōu)化的角度，可以對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)合理的分擔(dān)，較傳統(tǒng)模式而言，大大降低了政府的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本方在獲得合理收益的同時(shí)，將承擔(dān)與收益相匹配的投融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在：

合理的價(jià)格機(jī)制尚未形成。目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)不成熟，制約了政府部門對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控，難以確定出合理的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格。有些城市片面追求降低政府投入，往往是最低價(jià)中標(biāo)，造成環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降。

對(duì)員工進(jìn)行管理考核，并將考核意見(jiàn)反饋到原單位，原單位根據(jù)考核意見(jiàn)存檔。員工檔案仍由原單位統(tǒng)一管理，到齡退休時(shí)按事業(yè)編制退休辦理。職工對(duì)這種方案的接受度較高，前期實(shí)施阻力小，但需要在項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施周期內(nèi)政府部門與社會(huì)資本方密切配合，才可達(dá)到預(yù)期效果，存在變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

資產(chǎn)處置方式確定有難度。環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中對(duì)于現(xiàn)有資產(chǎn)（機(jī)械設(shè)備）的處置主要有以下2種方式：

機(jī)械設(shè)備全部重新購(gòu)置。接受現(xiàn)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

加快推廣PPP模式。一是進(jìn)一步完善法律制度和政策扶持體系，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，印發(fā)物有所值評(píng)價(jià)指引，做好PPP立法準(zhǔn)備工作，研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施。二是規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。三是強(qiáng)化契約意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)理念，從財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目全生命周期的角度，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)納入中期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

抓好政策落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)重大財(cái)稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實(shí)，加快項(xiàng)目資金落地，確保各項(xiàng)政策取得預(yù)期效果。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法加強(qiáng)稅收征管，保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。

PPP可緩解地方政府的財(cái)政壓力，在財(cái)政收入減少的情況下，PPP模式日益受到官方的重視。我認(rèn)為在PPP模式下，政府與社會(huì)資本雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。

在合同管理過(guò)程中，要提升PPP項(xiàng)目合同的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性，充分識(shí)別、合理防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

篇8

[關(guān)鍵詞]郵政改革 專營(yíng) 補(bǔ)貼 路徑

我國(guó)郵政改革始于1998年，經(jīng)過(guò)近10年的改革和發(fā)展，郵政市場(chǎng)逐步開(kāi)放，郵政事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，應(yīng)該說(shuō)郵政改革的成效是明顯的。但改革過(guò)程中，仍有很多問(wèn)題待解，如專營(yíng)問(wèn)題、普遍業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼問(wèn)題、市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放、民營(yíng)快遞公司的參與等等這一系列問(wèn)題，都影響著未來(lái)改革的走向，也是事關(guān)郵政效率和公平的決定性因素。

一、 我國(guó)郵政業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)郵政集團(tuán)公司是大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，成立于2007年1月，業(yè)務(wù)包括普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)（包括快遞和物流業(yè)務(wù)）和郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)三大部分。中國(guó)郵政集團(tuán)是郵政市場(chǎng)的全面參與者，處于主導(dǎo)地位，因此，我們根據(jù)中國(guó)郵政集團(tuán)將業(yè)務(wù)劃分板塊的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及到的相關(guān)市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析（在此不討論郵政儲(chǔ)蓄問(wèn)題）。

1.普遍業(yè)務(wù)服務(wù)。《萬(wàn)國(guó)郵政公約》將普遍業(yè)務(wù)服務(wù)定義為“以合理的價(jià)格在領(lǐng)土的每一角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)”，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)包括普通消費(fèi)者私人信函和機(jī)要通信、義務(wù)兵通信、黨報(bào)黨刊發(fā)行、盲人讀物寄遞等特殊服務(wù)的實(shí)施。目前，普遍業(yè)務(wù)服務(wù)由國(guó)家委托中國(guó)郵政集團(tuán)公司實(shí)行專營(yíng)，其他企業(yè)不得從事。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，函件包裹業(yè)務(wù)大都處于虧損狀態(tài)，隨著新技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)這類服務(wù)的需求不斷降低，導(dǎo)致整個(gè)普遍業(yè)務(wù)服務(wù)市場(chǎng)大幅萎縮，而且大多數(shù)需求來(lái)自于交通不便的鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，單位成本較高。

2.競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)是指直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)，包括商業(yè)信函、速遞、物流、報(bào)刊發(fā)行、信息、集郵等業(yè)務(wù)，其中，最主要的是現(xiàn)代速遞業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)參與主體除了中國(guó)郵政集團(tuán)公司外，還包括其他國(guó)有快遞公司、大量的民營(yíng)快遞公司和國(guó)際快遞巨頭。民營(yíng)快遞公司和跨國(guó)大型快遞公司的參與，極大的刺激了快遞市場(chǎng)的發(fā)展，提升了效率，以同城快遞為例，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人們已經(jīng)很少會(huì)用EMS，而是選用民營(yíng)快遞公司。

二、 郵政專營(yíng)范圍擴(kuò)大的影響

郵政專營(yíng)，特別是普遍服務(wù)實(shí)行專營(yíng)在部分人看來(lái)是理所當(dāng)然的，但郵政專營(yíng)范圍的擴(kuò)大會(huì)產(chǎn)生一些消極影響：

1.郵政整體效率低下。郵政效率低下已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。以一封平信為例，根據(jù)中國(guó)郵政計(jì)算，一封平信的成本為1.36元，現(xiàn)行的郵政資費(fèi)為0.80元，即每封信虧損0.56元。而在競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的快遞行業(yè)，民營(yíng)快遞在同城業(yè)務(wù)、國(guó)際快遞巨頭在跨國(guó)快遞業(yè)務(wù)中所體現(xiàn)出來(lái)的效率更是中國(guó)郵政無(wú)法企及的，EMS最低收費(fèi)20元，承諾48小時(shí)到達(dá)，而一般的民營(yíng)同城快遞的價(jià)格是5-10元，而且承諾當(dāng)天可達(dá)。

2. 進(jìn)入壁壘的設(shè)置影響公平。郵政改革前，政企不分，借助于郵政法賦予的專營(yíng)權(quán)和郵政主體的行政權(quán)，郵政局可以輕易的對(duì)進(jìn)入者設(shè)置進(jìn)入壁壘，高效的民營(yíng)快遞業(yè)開(kāi)展的大多數(shù)業(yè)務(wù)基本處于灰色地帶，只要郵政局不高興，就不能開(kāi)展業(yè)務(wù)，造成的結(jié)果就是高效的市場(chǎng)主體無(wú)法得到公平的進(jìn)入機(jī)會(huì)，整個(gè)郵政行業(yè)只能維持在低效率的水平上運(yùn)行。而如此高質(zhì)量的壟斷權(quán)力，極易滋生尋租現(xiàn)象，并且郵政內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象也就無(wú)可避免了。

3. 郵政壟斷力被輕易延伸。郵政部門通過(guò)擴(kuò)大專營(yíng)范圍或捆綁銷售的方式使其壟斷力輕易延伸到其他行業(yè)或產(chǎn)品。在具體業(yè)務(wù)層面上，郵政部門通過(guò)捆綁銷售的形式延伸其壟斷權(quán)力，如郵政部門要求使用提供的統(tǒng)一包裝箱，且其價(jià)格昂貴，就屬于這種情況，而一旦專營(yíng)范圍確定，那么在專營(yíng)范圍內(nèi)的物品的郵寄是沒(méi)有選擇的。

三、 影響郵政改革的因素

現(xiàn)有改革模式的弊端和改革的限制因素歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

1.政策性負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制不完善。政策性負(fù)擔(dān)需要國(guó)家給予補(bǔ)貼，目前財(cái)政部對(duì)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的補(bǔ)償并沒(méi)有明確數(shù)字，而補(bǔ)貼的前提是將政策性負(fù)擔(dān)與經(jīng)營(yíng)性虧損區(qū)別開(kāi)來(lái)，在維持郵政局比較高的壟斷，給予大量的專營(yíng)權(quán)的情況下，做到這一點(diǎn)是非常困難的。

2.現(xiàn)在改革的思路是合理界定郵政專營(yíng)范圍，也就是從根本上否定放棄郵政專營(yíng)的思路。而專營(yíng)并非高效提供普遍服務(wù)的必要條件，各國(guó)的郵政私有化經(jīng)驗(yàn)證明，在專營(yíng)之外，人們可以采取的方式可以是多樣的，而且可能更高效。

3.信息不透明，披露制度不完善。信息不透明源自于披露制度的不完善，是一貫的官本位和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的體現(xiàn)，而良好完善的信息披露制度是改革成功的基礎(chǔ)，也是正確決策避免腐敗的關(guān)鍵。

四、 郵政改革的可能路徑

普遍郵政服務(wù)的補(bǔ)貼問(wèn)題如何解決是改革方案要考慮的關(guān)鍵因素。歸納起來(lái)，主要有以下幾種補(bǔ)貼方式：一是直接補(bǔ)貼，就是由政府財(cái)政拿錢出來(lái)，直接補(bǔ)貼給郵政企業(yè)。二是間接補(bǔ)貼，又分為兩種：普遍服務(wù)補(bǔ)償基金方式和擴(kuò)大專營(yíng)范圍方式。

在補(bǔ)貼問(wèn)題之外，另一個(gè)改革要考慮的關(guān)鍵因素是普遍服務(wù)的“官辦民辦”問(wèn)題，官辦就是由政府直接提供這項(xiàng)服務(wù)，民辦則是指政府通過(guò)購(gòu)買其他社會(huì)資本提供的服務(wù)，滿足人們的基本郵政需要。

綜合考慮以上兩個(gè)方面的因素，我們大致可以提出如下幾種可能的郵政體制改革方案：

1.保留專營(yíng)權(quán)，由政府在專營(yíng)范圍內(nèi)壟斷開(kāi)展普遍郵政業(yè)務(wù)，再附加上其他相關(guān)業(yè)務(wù)彌補(bǔ)虧損。

2.保留專營(yíng)權(quán)，由政府在專營(yíng)范圍內(nèi)壟斷開(kāi)展普遍郵政業(yè)務(wù)，由財(cái)政或收取的普遍補(bǔ)償基金補(bǔ)貼虧損。問(wèn)題是，虧損仍是不可確定之?dāng)?shù)，仍然是一筆糊涂帳。在此情況下，對(duì)中國(guó)郵政的希望和要求也僅限于公司治理的改善。

3.保留專營(yíng)權(quán)，政府運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)的方式，通過(guò)招投標(biāo)的方式定期確定普遍服務(wù)商，投標(biāo)價(jià)格為補(bǔ)貼金額，價(jià)低者得，但中標(biāo)企業(yè)只能開(kāi)展專營(yíng)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，補(bǔ)貼的來(lái)源與2方案相同。該方案的高明之處在于不問(wèn)虧損有多少，但將虧損與補(bǔ)貼清清楚楚定了下來(lái)，至于補(bǔ)貼完后是否還虧，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)最清楚，虧損的買賣是沒(méi)人干的，在該企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰的前提下，如果虧損就要退出，而補(bǔ)貼金額是通過(guò)招投標(biāo)確定的，既保證了機(jī)會(huì)公平，又保證了價(jià)格盡可能的低。在此情況下，中國(guó)郵政的處置有兩種方式：第一種是私有化，就是先從產(chǎn)權(quán)上清楚界定，然后大家處于同一起跑線爭(zhēng)奪專營(yíng)權(quán)。第二種是先放開(kāi)市場(chǎng)，暫時(shí)不談產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，與市場(chǎng)上其他企業(yè)一起參與競(jìng)標(biāo)?？偟膩?lái)說(shuō)，該方案最大的難題是中國(guó)郵政這一主體自身的改革，但該方案是比較徹底的一種改革模式，筆者也頗傾向于該模式。

4.不保留專營(yíng)權(quán)，無(wú)論是普遍服務(wù)還是與郵政相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，都由市場(chǎng)提供，對(duì)開(kāi)展普遍服務(wù)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，方式仍然是招投標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)不限一家，至于企業(yè)虧損與否與政府無(wú)關(guān)，這完全是市場(chǎng)化路子。

綜上所述，充分考慮改革中存在的各種問(wèn)題和限制改革的各種因素，選擇一條高效又不失公平的改革路徑是一種理想狀態(tài)，而效率和公平是判斷改革成敗的最重要標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與運(yùn)行情況—來(lái)自水口山鄉(xiāng)的調(diào)查　為了了解分稅制和農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制產(chǎn)生的影響、運(yùn)行效果及存在的問(wèn)題，我們重點(diǎn)對(duì)水口山鄉(xiāng)的財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和解剖。

一、財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行情況水口山鄉(xiāng)屬于典型的丘陵區(qū)，轄31個(gè)村、231個(gè)組，面積為68平方公里，總?cè)丝?.9萬(wàn)人，是一個(gè)貧困鄉(xiāng)。20xx年，全鄉(xiāng)共完成經(jīng)濟(jì)總收入5518萬(wàn)元，比上年下降23.6；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6184萬(wàn)元，同比下降6.3；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值23268萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.4；農(nóng)民人均純收入1580元，同比增長(zhǎng)7。去年全鄉(xiāng)完成財(cái)政總收入286.6萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14，地方財(cái)政收入完成237.8萬(wàn)元，其中工商稅收46.26萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)四稅108.31萬(wàn)元、其他收入21.66萬(wàn)元、專項(xiàng)收入61.57萬(wàn)元；上劃“兩稅”48.75萬(wàn)元。財(cái)政支出215.08萬(wàn)元。累計(jì)赤字111.5萬(wàn)元。

（一）分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施以來(lái)的運(yùn)行情況我縣從1998年開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行“劃分收支范圍，分級(jí)分稅清算，核定收支基數(shù)，收大于支，包干上交，逐年遞增，支大于收，逐年遞減，一定三年”的分稅制財(cái)政管理體制；20xx年第二輪分稅制實(shí)行“核定收支、超收分成、短收自負(fù)、比例調(diào)控、綜合平衡、一年一定（或一定幾年）”的管理體制。分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行以來(lái)，由于明確劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，改變了過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不分、縣財(cái)政包攬過(guò)多的狀況，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。一方面，加快了財(cái)源建設(shè)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)和本地資源的優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施財(cái)源建設(shè)發(fā)展策略，拓展了財(cái)政增收的空間，如水口山鄉(xiāng)實(shí)行分稅制的頭一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就實(shí)現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)；另一方面，強(qiáng)化了財(cái)政管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持從健全制度入手，狠抓支出改革和管理，盡量節(jié)約支出，努力自求平衡。

盡管分稅制財(cái)政體制改革在水口山鄉(xiāng)取得了初步成功，但在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出一些問(wèn)題。一是基數(shù)核定不合理。在核定基數(shù)時(shí)，既沒(méi)有考慮原來(lái)收入中含有水份的因素，也沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不可預(yù)料的嚴(yán)重影響減收增支的因素，所定基數(shù)偏高，實(shí)際收繳的稅額與基數(shù)的差距太大。如該鄉(xiāng)去年完成的95萬(wàn)元國(guó)稅、地稅收入任務(wù)中，實(shí)際在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)征收的稅收只有38萬(wàn)元，僅占40。二是財(cái)稅機(jī)構(gòu)不健全。由于稅務(wù)體制改革實(shí)行按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，全縣國(guó)稅只有6個(gè)分局，地稅只有5個(gè)分局。一個(gè)分局要負(fù)責(zé)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，在一定程度上削弱了收入的組織力度。據(jù)該鄉(xiāng)反映，為了確保按時(shí)完成收入計(jì)劃，需多次跑國(guó)稅、跑地稅，找專管員，找分局長(zhǎng)，既要花費(fèi)很大精力，又達(dá)不到理想效果。三是財(cái)政增收不穩(wěn)定。由于收入來(lái)源穩(wěn)定、增收潛力大的主要稅種都劃歸了中央收入或中央地方共享收入，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只是收入不穩(wěn)、稅源分散、征收難度較大的小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增量明顯下降。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響該鄉(xiāng)按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，收到了預(yù)期的效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)稅改，從制度上規(guī)范了農(nóng)村利益分配關(guān)系，從根本上制止了各種亂收費(fèi)，達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。稅改后，全鄉(xiāng)農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)為43元，與20xx年人平負(fù)擔(dān)75元相比減輕了42.7，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2、規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)征管。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，將全鄉(xiāng)的稅改情況都進(jìn)行了張榜公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；填制了全省統(tǒng)一的納稅通知書，及時(shí)發(fā)放到戶，使每個(gè)農(nóng)戶要繳哪些稅、繳多少、怎么繳有了較清晰的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)納稅的意識(shí)有所增強(qiáng)；規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順了國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系。3、密切了干群關(guān)系。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，過(guò)去簡(jiǎn)單粗暴的工作方式不見(jiàn)了，代之的是依法行政、文明行政，在人民群眾中樹(shù)立了良好的形象，得到了群眾的好評(píng)，有效改善了干群關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，政策落實(shí)難以到位，群眾基礎(chǔ)有所差距，改革方案不盡完善，改革后的許多矛盾與問(wèn)題也隨著改革的逐步深入而顯現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)在：1、村級(jí)財(cái)力難到位。一方面，按照稅費(fèi)改革政策的規(guī)定，村干部的報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開(kāi)支的保留外，其余的只能在征收的“兩稅附加”中統(tǒng)一開(kāi)支。由于全鄉(xiāng)大多數(shù)村無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入，村級(jí)財(cái)力不足部分寄望于兩稅附加，但各村的兩稅附加因各種原因無(wú)法收足，與鄉(xiāng)政府辦理結(jié)算時(shí)，大多還是村上墊付的，減少了村上的收入。另一方面，雖然政策規(guī)定900人以上的村收入確保1.2萬(wàn)元，900人以下的村確保1萬(wàn)元，不足部分在轉(zhuǎn)移支付中解決，但由于“兩稅附加”不能征收到位，大多數(shù)村只好將這部分轉(zhuǎn)移支付折抵了“兩稅附加”的不足部分，這部分資金實(shí)際上還是在農(nóng)民手中，并沒(méi)有成為村上收入。由于村級(jí)財(cái)力不能到位，村干部的工資待遇無(wú)法得到保障，影響了工作的積極性和主動(dòng)性，甚至還有許多村干部消極 怠工和辭職不干。2、“一事一議”難執(zhí)行。雖然政策允許村一級(jí)通過(guò)“一事一議”籌集資金用于集體公益事業(yè)建設(shè)，但由于相關(guān)政策文件未規(guī)定保證措施，缺乏必要的法律手段，村民不愿承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。目前，全鄉(xiāng)31個(gè)村只有10個(gè)村實(shí)施了這項(xiàng)政策，而且從實(shí)行的情況來(lái)看，效果很不理想，部分群眾對(duì)此積極性不高，與己無(wú)關(guān)的事不愿搞，只講村民自治行為，不講政府行為，結(jié)果是農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)法落實(shí)下去，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)更難實(shí)施，使“一事一議”變成了“有事難議”。3、稅收任務(wù)難落實(shí)。外出經(jīng)商務(wù)工而大量拋荒農(nóng)田的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)難以落實(shí)下去，給征稅工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。4、執(zhí)法手段難實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)加大，但財(cái)政執(zhí)法人員少，難以承擔(dān)起繁重的征稅任務(wù)。同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中，稅法不能執(zhí)行到位，甚至有的認(rèn)為稅收就是“三收”，“換湯不換藥”，結(jié)果對(duì)一些“釘子戶”的處罰措施不力，執(zhí)法手段弱化，難以保證農(nóng)業(yè)稅征收到位。

二、財(cái)政運(yùn)行中面臨的主要困難及原因

該鄉(xiāng)財(cái)政面臨著稅源不足、收入艱難、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的嚴(yán)峻形勢(shì)。突出表現(xiàn)在：1、赤字大。到20xx年底止累計(jì)赤字111.5萬(wàn)元。2、負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至20xx年底全鄉(xiāng)財(cái)政總負(fù)債544萬(wàn)元，其中借入周轉(zhuǎn)金22萬(wàn)元、世行貸款13萬(wàn)元、“兩會(huì)”舉債資金54萬(wàn)元、儲(chǔ)金會(huì)貸款58萬(wàn)元、個(gè)人借款32萬(wàn)元、欠發(fā)工資52萬(wàn)元、其他單位和個(gè)人往來(lái)251萬(wàn)元、銀信部門借款62萬(wàn)元。干部工資1999年僅發(fā)了7個(gè)月，補(bǔ)助未發(fā)；20xx年只發(fā)了9個(gè)月，補(bǔ)助未發(fā)；20xx年至20xx年，站所撥款基本到位，行政干部和財(cái)政所干部的工資除縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)之外，補(bǔ)助僅發(fā)2個(gè)月。由于負(fù)債重，鄉(xiāng)政府每年都要從有限的經(jīng)費(fèi)中抽出部分資金償還債務(wù)。如儲(chǔ)金會(huì)的貸款，鄉(xiāng)政府已承諾每年償還15，一年就要償還7萬(wàn)元。20xx年，縣財(cái)政對(duì)水口山鄉(xiāng)的撥款為58萬(wàn)元，扣除行政干部和財(cái)政所人員的工資28萬(wàn)元，剩余的30萬(wàn)元用于償還舉債資金7萬(wàn)元、報(bào)刊發(fā)行款3.4萬(wàn)元、國(guó)防費(fèi)3萬(wàn)元等，實(shí)際到位的只有8萬(wàn)元。這8萬(wàn)元錢又如何能保障站所人員的工資呢？由此可見(jiàn)，該鄉(xiāng)確實(shí)到了難以為繼的地步，已形成了鄉(xiāng)政府年年還帳、干部工資年年不到位的局面。3、運(yùn)轉(zhuǎn)難。由于財(cái)政赤字和負(fù)債大、包袱重，造成鄉(xiāng)財(cái)政資金調(diào)度十分困難，直接影響到工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)的發(fā)展。目前，該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)正常開(kāi)支無(wú)法保障，辦公條件也極為簡(jiǎn)陋，人均住房面積不到2平方米，住宿辦公于一體，且年久失修，破爛不堪。許多干部都是辦公家事，掏私人錢，有的發(fā)票拖欠幾年也不能報(bào)銷，許多工作無(wú)法正常開(kāi)展。

造成該鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要原因有三：第一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。工商企業(yè)少，稅源嚴(yán)重不足。近兩年，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境、大力開(kāi)展招商引資，新辦了6家企業(yè)。但總的來(lái)看，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱，企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，加上受市場(chǎng)、資金等因素制約，一些已上馬的企業(yè)也是停停打打，效益低下。目前，全鄉(xiāng)9條竹筷生產(chǎn)線停工的有6條，11座小磚廠停工的有7家。這些企業(yè)的停工，每年就使該鄉(xiāng)減少稅收4.5萬(wàn)元以上。第二、自然災(zāi)害頻繁。該鄉(xiāng)地處資江河畔，既臨水，又靠山，是一個(gè)“三天太陽(yáng)要抗旱，二天暴雨要防汛”的地方，近幾年來(lái)基本上是小災(zāi)不斷，大災(zāi)時(shí)有發(fā)生，僅20xx年就發(fā)生山洪暴發(fā)等洪澇災(zāi)害4次。特別是資江沿岸的8個(gè)村，經(jīng)常被洪水淹沒(méi)，影響到農(nóng)民收入的提高。僅水毀工程一項(xiàng)，全鄉(xiāng)還有56處渠道、河堤缺口沒(méi)有修復(fù)，資金缺口至少100萬(wàn)元，鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)在無(wú)力負(fù)擔(dān)。由于自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致稅源減少。第三、財(cái)稅征管乏力。由于受財(cái)稅機(jī)構(gòu)和體制的影響，財(cái)稅征管力量不足，措施乏力，不能做到應(yīng)收盡收，沒(méi)有從根本上堵住財(cái)稅跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象。

三、建議

水口山鄉(xiāng)的調(diào)查情況表明，實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后，如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，已成為各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。我們建議從以下幾方面采取有效措施加以解決：

（一）完善財(cái)政體制。對(duì)特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從財(cái)政體制上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給一個(gè)喘息發(fā)展的機(jī)會(huì)，做到自求平衡，自求發(fā)展，自我消化。一是要進(jìn)一步合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收支范圍，防止上級(jí)將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是合理確定收支基數(shù)。對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源進(jìn)行一次全面摸底，根據(jù)實(shí)事求是的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，做到有稅可征、有稅必征。三是要建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。建議適當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力，增強(qiáng)其活力和動(dòng)力，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

（二）努力消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務(wù)要逐步消化，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這部分債務(wù)，要針對(duì)不同情況，采取不同的處理方法。對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)形成的債務(wù)，凡企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)由企業(yè)償還，企業(yè)實(shí)行關(guān)停的，應(yīng)處理資產(chǎn)還債或破產(chǎn)還債；對(duì)建設(shè)公共設(shè)施形成的債務(wù)，有收益的應(yīng)用收益償還；對(duì)事業(yè)發(fā)展形成的債務(wù)，應(yīng)用今后撥給的事業(yè)費(fèi)償還；對(duì)機(jī)關(guān)正常支出形成的債務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)減支出償還。

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，體制改革，基本原則，方向

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)農(nóng)村的基層行政組織，上接國(guó)家行政組織，下聯(lián)廣大農(nóng)民和村民自治組織，是聯(lián)結(jié)國(guó)家和農(nóng)民的橋梁與紐帶。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，事關(guān)大局，至關(guān)重要。黨的十六大以來(lái)，中央先后出臺(tái)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“多予少取放活”、“農(nóng)村綜合改革”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也被列入當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的重要范疇。本文從多個(gè)方面重點(diǎn)介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)是構(gòu)建服務(wù)型政府

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來(lái)審視這一改革，重構(gòu)國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

2、服務(wù)型政府的構(gòu)建分析

服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)還有存在的必要

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是離農(nóng)民最近的國(guó)家權(quán)力象征，是投放公共權(quán)力的前沿陣地。在基層民主還不夠完善的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和建設(shè)具有重要意義。正如有學(xué)者指出的:在目前形勢(shì)下，在縣與村之間沒(méi)有一級(jí)政府不利于農(nóng)村發(fā)展。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)中存在一些困難，但通過(guò)適當(dāng)措施是可以解決的。另一方面，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，管理較大區(qū)域的較高層級(jí)政府，對(duì)各地居民偏好的了解一般沒(méi)有當(dāng)?shù)卣宄?主要是因?yàn)榕c居民相距較遠(yuǎn)，信息傳遞難以及時(shí)準(zhǔn)確，即使準(zhǔn)確的信息也會(huì)存在時(shí)滯等) ，其所提供的服務(wù)一般針對(duì)整個(gè)區(qū)域居民中帶有較大普遍性的需求，而難以照顧到個(gè)別地方的特殊需求。由于公共需求的產(chǎn)生一般存在地域性差異，對(duì)特定地域的居民需求來(lái)說(shuō)，提供公共服務(wù)的政府層級(jí)越高，其所得到的服務(wù)就越有可能發(fā)生偏差、提供不足或過(guò)量。因而政府的設(shè)置越接近當(dāng)?shù)孛癖?，越便于了解所轄區(qū)居民的需求，并設(shè)法滿足他們的偏好。從這個(gè)角度上看，在財(cái)力允許的情況下，維持一個(gè)在地域上和層級(jí)上盡可能貼切民眾的政府，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能全部上收到縣級(jí)政府，或者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改組為派出機(jī)構(gòu)，并不一定是最適宜的。

2、設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的基本原則

科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能涉及到幾個(gè)變量。政府職能是通過(guò)設(shè)置一系列的政府機(jī)構(gòu)來(lái)履行的，因而政府職能配置的內(nèi)容主要是以政府機(jī)構(gòu)配置的形式體現(xiàn)的?？傮w上看，影響政府機(jī)構(gòu)配置的因素主要有三個(gè)。一是政府機(jī)構(gòu)在地域上的分布。政府機(jī)構(gòu)在地域上的分布越廣、越密集，對(duì)社會(huì)的掌控程度就越高，居民接受政府的服務(wù)也越便利；但也會(huì)因此需要使用更多的人力物力等資源。二是政府機(jī)構(gòu)的權(quán)限。政府機(jī)構(gòu)的權(quán)限越大，就越容易對(duì)當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)作出處理；但這將增加不同政府機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一和監(jiān)督的難度，而且越大的權(quán)限往往需要越多的資源來(lái)保證。三是不同機(jī)構(gòu)間的分工。分工越細(xì)，處理事務(wù)的專業(yè)化程度就越高;但分工將增加不同部門間協(xié)調(diào)的難度，而且分工也意味著專業(yè)人員和設(shè)備等的需要。平衡需要與可能，在適宜的區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置適宜權(quán)限與專業(yè)分工的機(jī)構(gòu)，是設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案的最主要內(nèi)容。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本設(shè)想

近期方向。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，鑒于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進(jìn)行大規(guī)模改造的條件尚不具備，一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化并改革財(cái)政體制、科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并嚴(yán)格執(zhí)行，另一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中的職能定位及時(shí)調(diào)整其體制。當(dāng)前應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能、理順條塊關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)行配套改革?？h級(jí)政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自行使那些應(yīng)當(dāng)或者適宜由其行使的職權(quán);縣級(jí)部門派出機(jī)構(gòu)的政區(qū)劃分不一定再依托鄉(xiāng)鎮(zhèn);明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項(xiàng)，應(yīng)賦予其相應(yīng)的法定權(quán)限和手段。為此應(yīng)選擇一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，并賦予試點(diǎn)地方在機(jī)構(gòu)編制、行政區(qū)劃、行政執(zhí)法體制等方面較大的自。目前很多地方通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，并相應(yīng)進(jìn)行了大規(guī)模的行政村合并，一定程度上相當(dāng)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下增加了一個(gè)中間層次，說(shuō)明合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏大，有可能對(duì)行政效率和政府職能的落實(shí)造成負(fù)面影響。對(duì)撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否就是適宜規(guī)模，應(yīng)細(xì)致研究。

遠(yuǎn)期前景。隨著城市化的進(jìn)展及政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面條件的改善，在具備一定規(guī)模的居民點(diǎn)，可以設(shè)置“點(diǎn)狀”的縣轄鎮(zhèn)(也有人擬稱之為市。如果解決了級(jí)別、權(quán)限方面的問(wèn)題，名稱就不是很主要的) ，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前行使的管理該居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、維持社會(huì)程序等職能獨(dú)立出來(lái)，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以轉(zhuǎn)化為名符其實(shí)的鎮(zhèn)(市) 政府。某些雖未達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，但居民有自治愿望和能力的居民點(diǎn)，也可以設(shè)立真正的自治組織，自主管理其內(nèi)部事務(wù)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)就演變?yōu)檎嬲膹V域型行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(確切地說(shuō)是鄉(xiāng)政府) 負(fù)責(zé)那些不具備設(shè)立鎮(zhèn)(市) 條件、又缺乏自治愿望或能力的廣大農(nóng)村地區(qū)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，并調(diào)整到適宜規(guī)模的行政區(qū)劃。縣級(jí)政府部門(甚至更高層級(jí)政府部門) 仍會(huì)在縣域內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)，但其政區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)不一定是重合的，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工也是比較明確的。

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