導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村耕地保護(hù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)耕地保護(hù)

【 Abstract 】 in the socialism new rural construction, farmland protection is of great significance, this article through the discussion of the implication and the content of cultivated land protection, points out the problems of cultivated land protection, and puts forward the preventive measures for the existing problems.

【 key words 】 the new rural construction of cultivated land protection

中圖分類號(hào)：X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

1前言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村的整體目標(biāo)和要求。

2新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)的含義和內(nèi)容

從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求來(lái)看，我國(guó)新時(shí)期的耕地保護(hù)就是要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。新時(shí)期的耕地保護(hù)發(fā)生了諸多顯著的變化，已經(jīng)被賦予新的含義和內(nèi)容。

2.1耕地保護(hù)的內(nèi)涵，從單一的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量和質(zhì)量兼顧的糧食生產(chǎn)能力保護(hù)轉(zhuǎn)變。

2.2耕地保護(hù)的思路，從單一禁止違法違規(guī)的防守型保護(hù)，向主要以建設(shè)促進(jìn)保護(hù)的主動(dòng)型保護(hù)轉(zhuǎn)變。

2.3耕地保護(hù)的手段，從部門規(guī)章的行政命令為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)提高農(nóng)民保護(hù)耕地和生產(chǎn)投入的積極性轉(zhuǎn)變。

3當(dāng)前耕地保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1濫用和排法占用耕地

做好新時(shí)期的耕地保護(hù)工作，建立和完善耕地保護(hù)新機(jī)制的工作成效將直接影響新農(nóng)村建設(shè)的成敗。大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常需求和實(shí)際開(kāi)發(fā)能力，而且足以粗放、低效經(jīng)營(yíng)和犧牲大量土地資源為代價(jià)的。另外，―些地方政府的政績(jī)觀念也是導(dǎo)致耕地?fù)p失的間接原因。

3.2耕地保護(hù)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

對(duì)于建設(shè)占用盯耕地廣我國(guó)往往是通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的方式來(lái)補(bǔ)充耕地。但是目前不論是耕地占補(bǔ)平衡制度，還是土地整理措施，其補(bǔ)充的耕地在質(zhì)量以及生態(tài)方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。

3.3耕地非農(nóng)化嚴(yán)重

目前各地?zé)嶂杂诔鞘猩瘢h改市、小城市向中等城市、中等城市向大城市以及大城市向國(guó)際化大都市發(fā)展現(xiàn)象比較突出，城市用地規(guī)模急劇擴(kuò)張，建設(shè)外延擴(kuò)展占用大量耕地。盲目興辦各類開(kāi)發(fā)區(qū)占用大量耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)重復(fù)建設(shè)、互相攀比的現(xiàn)象，超占了許多耕地。一些地方交通和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)脫離實(shí)際，搞大．馬路、大廣場(chǎng)。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)布局分散，用地超標(biāo)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)多擠占耕地。

3.4國(guó)土資源保護(hù)的法律法規(guī)還不夠完善

新《土地管理法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但與其配套的各種單行法律還有待于加強(qiáng)完善，如由于缺乏土地征用方面的專項(xiàng)法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。

4耕地保護(hù)應(yīng)做的一些工作

新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)要做的工作很多，主要應(yīng)從理念制度上及具體實(shí)施上采取措施，詳見(jiàn)下表。

耕地保護(hù)應(yīng)做的一些工作

觀念制度上

具體實(shí)施上

（1）樹(shù)立耕地保護(hù)的科學(xué)理念。

面對(duì)城市化的加速推進(jìn)，生態(tài)退耕力度的進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面展開(kāi)，耕地?cái)?shù)量將會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步減少的情況。

必須辯證地對(duì)待，變單純保護(hù)耕地而保護(hù)耕地，變重耕地保護(hù)的數(shù)量為重耕地保護(hù)的數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)并重的保護(hù)觀。

要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，就要轉(zhuǎn)變那種片面以耗費(fèi)資源為代價(jià)、不惜犧牲耕地?fù)Q取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的錯(cuò)誤觀念。

（1）積極推進(jìn)土地管理

對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，增強(qiáng)耕地排灌能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求，依照土地整理規(guī)劃，進(jìn)一步部署土地整理工作。

以土地整理促進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)有條件地方的遷村并點(diǎn)和舊村改造。

（2）改革征地制度

改革征地制度要規(guī)范政府行為，明確征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制、改善安置方式，建立配套措施。要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。

對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的，不得報(bào)批用地。

進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。

（2）絕不能非法占用農(nóng)民土地和損害農(nóng)民利益。

耕地的占用要嚴(yán)格審批，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。

對(duì)被占用耕地的農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償，嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于被征、占用耕地補(bǔ)償政策，把補(bǔ)償資金及時(shí)足額地落實(shí)到村、落實(shí)到農(nóng)戶。

要安排好失地農(nóng)民的就業(yè)，對(duì)被占用耕地的農(nóng)民就業(yè)，要按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府的安排，擴(kuò)大就業(yè)門路，發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)生活困難的農(nóng)民，實(shí)行最低生活保障制度。

（3）堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕保護(hù)

確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

杜絕新農(nóng)村建設(shè)中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件，堅(jiān)決制止“以租待征”、以預(yù)審代替審批等違法違規(guī)用地行為。

要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度，鼓勵(lì)被占用耕地表土剝離利用，新開(kāi)墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤。

（3）發(fā)揮規(guī)化的龍頭作用保護(hù)耕地。

應(yīng)制定一套操作性強(qiáng)、具有彈性、動(dòng)態(tài)的規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)注重與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮規(guī)劃在土地管理中的龍頭作用。

篇2

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；制度改革

前言

在新《土地管理法》中，具體規(guī)定了耕地總量平衡、耕地的占補(bǔ)制度、基本農(nóng)田保護(hù)等制度。但今后我們?nèi)孕枰ㄔO(shè)，需要占用耕地，因此要真正保護(hù)耕地必須解決好耕地保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在各項(xiàng)環(huán)節(jié)問(wèn)題之中，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是其主要問(wèn)題，因此本文僅就耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行討論。

1 耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類進(jìn)行物質(zhì)交換的場(chǎng)所。耕地作為土地保護(hù)的重中之重，對(duì)其保護(hù)更應(yīng)該得到重視，給予其特殊的保護(hù)。根據(jù)我國(guó)國(guó)土資源部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。除了這一問(wèn)題之外，我國(guó)耕地資源還面臨如下幾點(diǎn)困境，第一，我國(guó)耕地現(xiàn)存面積不斷縮小，后備資源數(shù)量嚴(yán)重不足。第二，耕地使用不合理，利用效率低，造成了巨大的資源浪費(fèi)。第三，由于人們不科學(xué)的使用，造成了現(xiàn)存耕地資源質(zhì)量逐漸變低。為保障廣大農(nóng)民的利益，防治在我國(guó)城市化過(guò)程中對(duì)農(nóng)用地的侵占，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中不斷激化的社會(huì)矛盾，國(guó)家制訂了許多法律規(guī)范，調(diào)整土地使用關(guān)系，規(guī)范土地利用行為，然而在實(shí)際生活中，各種違法使用土地的事件不斷發(fā)生，在法律有明確規(guī)定的情況下，一些不符合可持續(xù)發(fā)展的狀況仍有發(fā)生。那么，問(wèn)題又出在何處？

首先，相關(guān)法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，籠統(tǒng)，法律對(duì)相關(guān)行為的處罰力度過(guò)輕，急需進(jìn)行修改，并且缺乏一部系統(tǒng)的法律規(guī)范。關(guān)于耕地保護(hù)問(wèn)題，在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中都有規(guī)定，主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》中。《土地管理法》第36條第2款明確規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過(guò)對(duì)該條的梳理，我們似乎可以進(jìn)行這樣的理解，嚴(yán)禁一切在耕地上進(jìn)行建窯、建墳的行為，無(wú)論該所有者或使用者是否同意，而對(duì)在耕地上進(jìn)行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為，只要土地的所有者或使用者同意即可進(jìn)行，因此，這款規(guī)定似乎就成了某些人隨意破壞耕地，取土買賣，這些本來(lái)是違法行為的“避風(fēng)港”，導(dǎo)致了農(nóng)村有大量的耕地被浪費(fèi)與破壞。

其次，監(jiān)督機(jī)制不健全，相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督力度不夠，對(duì)破壞耕地進(jìn)行違法建設(shè)的行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照“占多少，開(kāi)多少”的原則由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾相同數(shù)量與質(zhì)量的耕地，無(wú)條件開(kāi)墾或開(kāi)墾不符合規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納一定數(shù)量的耕地開(kāi)墾費(fèi)。這一制度為我國(guó)耕地保護(hù)提供了相關(guān)的法律依據(jù)，但是由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)自然資源狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，也導(dǎo)致的該制度在執(zhí)行過(guò)程中困難重重。此外，相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的不足以及其職業(yè)素質(zhì)底下也是導(dǎo)致國(guó)家對(duì)土地尤其是耕地的監(jiān)督不足的重要原因之一。

最后，在資源利用的同時(shí)，人們?nèi)狈ΡＷo(hù)意識(shí)，仍然熱衷于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。不能正確認(rèn)識(shí)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。無(wú)論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個(gè)人。抑或是有關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)，在處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系之間，所有人都只看到了經(jīng)濟(jì)利益，忽視了生態(tài)利益，只看到了眼前的利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源保護(hù)并不總是沖突的，那種經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)的觀點(diǎn)已經(jīng)受到廣泛的批評(píng)。

2 促進(jìn)耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 文化保護(hù)

現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)屬于文化內(nèi)容之一，屬硬性措施，具有表現(xiàn)的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。健全我國(guó)法制建設(shè)，建立相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，不斷擴(kuò)大法律的調(diào)整范圍，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，做到耕地保護(hù)有法可依。目前。我國(guó)的相關(guān)法律制度也包含了有關(guān)耕地保護(hù)的內(nèi)容，但其規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，在實(shí)際操作中可能產(chǎn)生各種分歧，不能得到很好的執(zhí)行。因此，要想更好的調(diào)節(jié)耕地保護(hù)關(guān)系中各方主體的行為，應(yīng)當(dāng)建立并完善相關(guān)法律制度，做到依法辦事，綜合協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，使我國(guó)的耕地保護(hù)工作不斷完善，不斷向前推進(jìn)。加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法透明度的同時(shí)，也應(yīng)該通過(guò)對(duì)我們的傳統(tǒng)文化的呼喚，提高國(guó)民整體素質(zhì)。自覺(jué)的形成一種保護(hù)耕地意識(shí)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

2.2 生態(tài)保護(hù)

耕地保護(hù)需要林地及綠色植被的防風(fēng)固沙的保護(hù)，需要水域的滋養(yǎng)，需要山水相依所形成的適宜氣候。所以，保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義還在于，保護(hù)耕地與其它地類的依存與制約的平衡關(guān)系。

2.3 城市化建設(shè)與耕地保護(hù)

2.3.1 挖掘城市存量土地的潛力

更多地通過(guò)實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃工作，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過(guò)程中不必要的耕地浪費(fèi)。

2.3.2 改革現(xiàn)有不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策。

制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革F有有關(guān)制度政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動(dòng)。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并成為自己和家庭的生活來(lái)源；長(zhǎng)期居住城市有自己住房，或有能力長(zhǎng)期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系。變農(nóng)村戶口為城市戶口，對(duì)于已獲城市戶口的原農(nóng)村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。

2.3.3 宣傳保護(hù)

加強(qiáng)政策宣傳力度。借助“4?22地球日”、“6?25土地日”、國(guó)土資源相關(guān)會(huì)議等契機(jī)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站和設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳保護(hù)耕地的重要性，進(jìn)一步提高廣大干部群眾保護(hù)耕地意識(shí)。同時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所及科室人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾節(jié)約集約利用土地的意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念。

結(jié)束語(yǔ)

總之，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，這恰恰為耕地保護(hù)創(chuàng)造了有利條件和指明了方向，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，有利于從根本上解決“三統(tǒng)一”的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；政策；完善

一、問(wèn)題提出――現(xiàn)行耕地保護(hù)政策及其效果

1986年，《土地管理法》的頒布實(shí)施與國(guó)家土地管理局的成立標(biāo)志著我國(guó)耕地保護(hù)正式制度的初步建立。隨后耕地保護(hù)制度又經(jīng)過(guò)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1994）、土地用途管制（1997）、《土地管理法》的修訂（1998）以及國(guó)家土地督察局的成立（2006）等幾次重大的改革和完善。

當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)制度框架以1998年《土地管理法》為核心，主要包括土地用途管制、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)、土地稅費(fèi)等制度安排。在具體執(zhí)行這些制度的時(shí)候，各行政主管部門又陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批（上收農(nóng)地轉(zhuǎn)用以及征用權(quán)和審批權(quán)）、土地利用規(guī)劃管制、耕地占補(bǔ)平衡（將耕地保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到省一級(jí)人民政府，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”）、開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占用稅條例等一系列具體措施。這些制度對(duì)耕地保護(hù)的行為主體及其責(zé)任進(jìn)行了較為明確的界定，使其成為世界上現(xiàn)行的最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度之一。

雖然嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度在一定程度上起到抑制耕地減少的作用，但是耕地總量持續(xù)快速減少的趨勢(shì)并未能得到有效控制。根據(jù)國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)，1999-2007年間我國(guó)耕地總量減少1億畝以上，年均減少1400多萬(wàn)畝，國(guó)土資源部公布的《2008年國(guó)土資源公報(bào)》表明，到2008年底中國(guó)耕地資源僅剩18.2547億畝，日益逼近18億畝耕地紅線?，F(xiàn)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并沒(méi)有取得預(yù)期的管理效果，耕地?cái)?shù)量依然在快速減少，“圈地運(yùn)動(dòng)”屢禁不止，耕地保護(hù)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。

二、問(wèn)題原因分析――耕地保護(hù)中的行為博弈分析及外部性

（一）耕地保護(hù)的行為博弈分析

中央政府、地方政府、土地使用者――農(nóng)戶三者作為耕地保護(hù)行為的現(xiàn)實(shí)參與主體，在現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策及執(zhí)行環(huán)境中進(jìn)行各自利益最大化的行動(dòng)博弈。但在現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度安排下，農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的實(shí)際參與非常有限，因此可以將監(jiān)督行為與執(zhí)行行為的互動(dòng)分析簡(jiǎn)化為中央政府和地方政府間耕地保護(hù)行動(dòng)博弈。

假定土地產(chǎn)權(quán)制度、耕地保護(hù)制度（政策）是外生的，耕地保護(hù)效果是不同主體在制度約束下追求自身利益最大化的結(jié)果。中央政府基于保障糧食安全及維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要力圖實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對(duì)地方政府的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督查處；而地方政府則基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)的需要在保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中權(quán)衡取舍，則中央政府與地方政府形成以下博弈模型（見(jiàn)圖1）。

假設(shè)在中央政府不予以查處的情況下，地方政府獲得收益R1；如果地方政府的欺騙行為被查處，那么地方政府將會(huì)有一個(gè)被處罰的損失成本G*P（G表示處罰標(biāo)準(zhǔn)，P代表查處發(fā)生的概率）；地方政府選擇“執(zhí)行”，則獲得的收益為R0（R0小于R1）。對(duì)中央政府而言，如果地方政府實(shí)施欺騙行為，而中央政府又沒(méi)有查處，則中央政府的收益為0；如果地方政府在沒(méi)有中央政府監(jiān)督的情況下執(zhí)行政策，則中央政府的收益為V，在監(jiān)督查處的情況下執(zhí)行，則中央政府的收益為V-C，假定查處成本為C。

通過(guò)以上博弈模型，不難看出，地方政府對(duì)中央政府有關(guān)耕地保護(hù)政策的貫徹執(zhí)行力度受到中央政府的查處力度（查處概率P）以及懲處力度的直接影響。

（二）耕地保護(hù)效益的外部性分析

庇古認(rèn)為，外部性就是“由于存在著未獲補(bǔ)償?shù)姆?wù)或未予賠償?shù)膿p失所造成的私人與社會(huì)凈產(chǎn)量之間的偏差”。

耕地作為一種重要的不可再生性資源（土地非農(nóng)化后，利用方式的不可逆轉(zhuǎn)性），一方面能夠?yàn)槿祟愄峁┥a(chǎn)和生活資料，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；另一方面還具有調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)效益以及保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的社會(huì)效益。而從整個(gè)社會(huì)福利的角度來(lái)看，其帶來(lái)的社會(huì)、生態(tài)效益為整個(gè)社會(huì)所享用，但體現(xiàn)不到耕地保護(hù)者身上，保護(hù)者難以在經(jīng)濟(jì)上享受到耕地保護(hù)所帶來(lái)的效益，因?yàn)楦嘏c非農(nóng)用地的收益相差很大，耕地相對(duì)于其他各種土地利用方式的比較經(jīng)濟(jì)利益是最低的。

從區(qū)域之間來(lái)看，在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的梯度發(fā)展戰(zhàn)略制度安排下，東部沿海地區(qū)在獲得了較多耕地非農(nóng)化指標(biāo)的前提下，率先完成了資本的原始積累。但是隨著東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的越來(lái)越大，國(guó)家相繼出臺(tái)了西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，中西部地區(qū)政府出于迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，也盡可能多的索取耕地非農(nóng)化的指標(biāo)以完成自己的原始資本積累。東部發(fā)達(dá)地區(qū)按照土地利用比較優(yōu)勢(shì)理論，把耕地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)推給中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而在當(dāng)前以GDP為核心的地區(qū)發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)者能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，中西部地區(qū)又以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由不愿承擔(dān)過(guò)多的耕地保護(hù)任務(wù)。因此，各區(qū)域都傾向于享受耕地保護(hù)所產(chǎn)生的正的外部性（糧食安全和環(huán)境保護(hù)），耕地成為一塊“公地”。同時(shí)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出于迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，以地方政府主導(dǎo)的耕地占用現(xiàn)象也是頻頻發(fā)生。

從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法，一旦被劃定耕地保護(hù)區(qū)后，土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)后永久不得占用。由此，耕地所有者、承包農(nóng)戶和地方政府能享有耕地農(nóng)用的經(jīng)濟(jì)效益，而不能享有耕地非農(nóng)轉(zhuǎn)用的經(jīng)濟(jì)效益，并且承擔(dān)了全部的耕地保護(hù)成本。在我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)體系以及農(nóng)業(yè)支持體系下，土地的利用方式直接決定了土地使用者及地方政府的收益的高低，這直接導(dǎo)致了以行政命令下達(dá)的耕地保護(hù)指標(biāo)被落實(shí)在質(zhì)量低下的偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至是山區(qū)，而把平原、城市近郊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田迅速非農(nóng)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、問(wèn)題對(duì)策――完善當(dāng)前耕地保護(hù)制度的建議

（一）建立耕地保護(hù)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制

政府作為一種實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)資源配置的機(jī)構(gòu)，其存在會(huì)減少人數(shù)眾多時(shí)獲取個(gè)人關(guān)于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和談判成本。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)的承擔(dān)者進(jìn)行必要的補(bǔ)償，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或減免等措施修正耕地保護(hù)成本與收益之間的分配扭曲，完善當(dāng)前單純以行政手段維持的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)我國(guó)耕地保護(hù)制度的進(jìn)一步完善，激勵(lì)耕地保護(hù)區(qū)的積極性具有重要意義。

1、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行框架。在目前以省級(jí)行政區(qū)為耕地保護(hù)責(zé)任單位的運(yùn)行機(jī)制下，以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝粚?shí)行耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償，并最終落實(shí)到耕地保護(hù)地區(qū)；根據(jù)全國(guó)耕地資源需求量及各省區(qū)氣候條件、耕地質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等確定各省區(qū)耕地資源最低保護(hù)數(shù)量，以該數(shù)量為基數(shù)對(duì)各省區(qū)進(jìn)行耕地保護(hù)的補(bǔ)償。在各省區(qū)內(nèi)部，各地市縣之間實(shí)行有償代保、土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，建立土地開(kāi)發(fā)的利益調(diào)整機(jī)制，盤活耕地保護(hù)指標(biāo)。

2、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的標(biāo)準(zhǔn)。從耕地的作用來(lái)分析，我們可以把耕地的價(jià)值分為三大部分：即商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。其中社會(huì)價(jià)值又可以進(jìn)一步細(xì)分為耕地糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值、耕地社會(huì)保障價(jià)值和耕地的發(fā)展權(quán)價(jià)值。耕地的價(jià)值用公式可以表示為：V=VC+VE+（VSB+VSF+VSS）

式中：V――耕地價(jià)值；VC――耕地商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值；VE――耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值；VSB――耕地社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值；VSF――耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值；VSS――耕地的國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值。

以上各項(xiàng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定，同時(shí)對(duì)V的取值應(yīng)定期進(jìn)行調(diào)整，具體調(diào)整頻率可參照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行。

3、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的來(lái)源。耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的來(lái)源可以通過(guò)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金的形式從耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及國(guó)有土地收益金中歸集。

4、耕地?cái)?shù)量的核定。為平衡各區(qū)域之間的耕地質(zhì)量之間的差異，避免地方政府“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的發(fā)生，引入耕地產(chǎn)能核算機(jī)制，保證所保耕地的生產(chǎn)力。產(chǎn)能核算是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等繳折算的有效方法和手段。開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級(jí)，克服在實(shí)踐中補(bǔ)償?shù)母財(cái)?shù)量容易判定，而質(zhì)量的測(cè)算比較繁瑣的困境。

（二）構(gòu)建區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償體系

建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)建立中央、省、地市三級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金，“補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w”主要是農(nóng)民，即對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。還應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還要考慮耕地資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，還應(yīng)重視對(duì)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的研究，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

建立耕地保護(hù)的工程補(bǔ)償機(jī)制。加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的同時(shí)，加大對(duì)耕地資源養(yǎng)護(hù)的投入，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工程，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)好永久性基本農(nóng)田，強(qiáng)化耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用。

建立耕地保護(hù)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。按照區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)對(duì)等原則，由部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少地區(qū)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)承擔(dān)了較多耕地保護(hù)任務(wù)的地區(qū)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以協(xié)調(diào)不同區(qū)域在耕地保護(hù)上的利益關(guān)系。對(duì)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)實(shí)施保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（三）加大政府耕地保護(hù)執(zhí)行監(jiān)督與處罰力度

上述耕地保護(hù)的行為博弈分析顯示，中央政府查處會(huì)使地方政府的收益受到影響，決定著地方政府對(duì)中央政府政策決策的執(zhí)行效果。因此，從懲罰力度與懲處發(fā)生的概率方面著手依法對(duì)違法用地嚴(yán)懲，在一定程度上可以促進(jìn)耕地保護(hù)的實(shí)施。在當(dāng)前耕地保護(hù)目標(biāo)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，影響地方政府行為的核心在于對(duì)違法用地行為的監(jiān)管，即對(duì)違法行為的懲處概率。因此，加強(qiáng)土地利用行為的監(jiān)督檢查，可以促進(jìn)耕地保護(hù)效果的改善。

此外，在現(xiàn)行分稅體制和政績(jī)考核指標(biāo)約束下，地方政府的保護(hù)耕地任務(wù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)存在沖突。面對(duì)政績(jī)考核硬指標(biāo)和耕地保護(hù)軟指標(biāo)，地方政府規(guī)避耕地保護(hù)政策便成為“兩利相權(quán)取其重”的“明智之舉”。因此，應(yīng)改變單一的以GDP為中心的政績(jī)考核體系，提高耕地保護(hù)在政績(jī)考核中的地位，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

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篇4

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；農(nóng)民參與；集體土地流轉(zhuǎn)；耕地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)

土地最寶貴的莫過(guò)于耕地，它是非常關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)資料，其對(duì)于維護(hù)國(guó)家的糧食穩(wěn)定，保證社會(huì)和諧有著非常關(guān)鍵的作用。在當(dāng)前時(shí)期，對(duì)耕地開(kāi)展的保護(hù)活動(dòng)牽扯到的成員或是組織一般有如下的一些，即中央政府、地方政府、非農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民，由于這些群體本身的社會(huì)地位等有一定的差異，而且監(jiān)督和信息等也有缺陷存在，所以發(fā)揮的效益是不一樣的。在這些群體中，農(nóng)民是最為直接和實(shí)際的使用以及管理人，其對(duì)于土地的總數(shù)以及品質(zhì)等非常了解，不過(guò)在我們國(guó)家的保護(hù)模式中，農(nóng)民在耕地保護(hù)中理應(yīng)扮演的角色，卻沒(méi)有被太多考慮。因?yàn)樗麄儧](méi)有被放到上述的責(zé)任模式中，農(nóng)戶也未將自身當(dāng)成是土地保護(hù)的關(guān)鍵方，所以他們就無(wú)法形成較為濃厚的保護(hù)意識(shí)，不能積極的服從管控，此時(shí)耕地就得不到有效的利用。在這個(gè)前提下，本人經(jīng)由長(zhǎng)久的分析得知了干擾保護(hù)的常見(jiàn)要素，指出了一些應(yīng)對(duì)方法。

1 農(nóng)民參與耕地保護(hù)的內(nèi)涵

具體的講，該內(nèi)涵涵蓋如下的幾點(diǎn)。第一，從總數(shù)到品質(zhì)的綜合化的管控，同時(shí)更為關(guān)注品質(zhì)維護(hù)。第二，要主動(dòng)的對(duì)那些違法活動(dòng)檢舉，同時(shí)農(nóng)戶在他們本身的權(quán)益受到其他組織的干擾時(shí)，要依法處理，認(rèn)真補(bǔ)救。

2 干擾保護(hù)的要素

2.1 群眾的參與思想太低

該群體是耕地最為直接的使用人，不過(guò)在農(nóng)村中因?yàn)榻逃^(guò)于落后，而且有很多的封建思想，此時(shí)就會(huì)在群眾的頭腦中形成一種權(quán)力要超過(guò)法律的思想。還有部分區(qū)域的農(nóng)村干部的綜合素養(yǎng)較差，這也干擾到總體的建設(shè)工作的開(kāi)展，使得農(nóng)戶的參與思想非常低。針對(duì)耕地保護(hù)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，也就不能夠認(rèn)真的參加了。我們國(guó)家的現(xiàn)行耕地維護(hù)模式里，因?yàn)檗r(nóng)民不能夠積極的參加，此時(shí)就會(huì)使得總體的保護(hù)活動(dòng)無(wú)法正常有效的開(kāi)展。

2.2 農(nóng)戶的法規(guī)意識(shí)較差

公眾參與是法治國(guó)家的一項(xiàng)重要制度，在我國(guó)《憲法》的第2條、第41條相應(yīng)規(guī)定都有充分體現(xiàn)。關(guān)于耕地保護(hù)，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第5條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為”。第7條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)”。然而，中央政府沒(méi)有一部法律法規(guī)明確規(guī)定公眾或農(nóng)民參與耕地保護(hù)以及對(duì)抗耕地違法行為的具體措施、有效途徑以及獎(jiǎng)懲的方式。有關(guān)公眾包括農(nóng)民參與耕地保護(hù)的法律法規(guī)大多流于形式，農(nóng)民幾乎被排除在耕地保護(hù)體系之外。

2.3 沒(méi)有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)前提

要想確保群眾積極的參加到該項(xiàng)活動(dòng)中，就要保證有特定的物質(zhì)背景和方法。如今很多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不是很好，這就使得土地的保護(hù)缺少必須的物質(zhì)前提，干擾到群眾參加到活動(dòng)中的積極性。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)較差的區(qū)域來(lái)講，大部分的青年群體都外出務(wù)工，基本沒(méi)有心思去關(guān)注該活動(dòng)。在很多人看來(lái)，土地歸自身所有，因此把自己的地轉(zhuǎn)租給別人，此時(shí)別人有時(shí)候就會(huì)將耕地用作別的方向。

2.4 群眾和耕地之間的利益聯(lián)系不密切

在馬克思看來(lái)，人參加一項(xiàng)活動(dòng)的前提是有特定的利益，并非是一種本性。對(duì)比農(nóng)戶參加到該項(xiàng)保護(hù)活動(dòng)的情況來(lái)看，該群體大體上認(rèn)為當(dāng)前的利益是最為實(shí)際的。在很多的區(qū)域中，尤其是在那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，存在以戶為個(gè)體，進(jìn)行小面積種植的現(xiàn)象，其效益很差。很多農(nóng)戶外出務(wù)工，家中只剩下弱小，此時(shí)就無(wú)法積極的參加到耕種活動(dòng)中，很顯然這就導(dǎo)致了利益關(guān)聯(lián)度不高。

2.5 群眾沒(méi)有積極的參與效能感

人們參與的主動(dòng)性與對(duì)參與的效能感有關(guān)。效能感是指公民對(duì)自己的參與行為影響政府決策的自我主觀評(píng)價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，參與效能感強(qiáng)的人比參與效能感弱的人會(huì)更多地參與某項(xiàng)公共活動(dòng)。對(duì)于個(gè)人而言，參與效能感是影響其參與的最主要因素。

3 應(yīng)對(duì)方法

參加到耕地保護(hù)工作中，不但是所有的公民要享受的權(quán)力還是一項(xiàng)必然的義務(wù)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，要想實(shí)現(xiàn)好的效果，就要做好如下的活動(dòng)。

3.1 不斷的完善相關(guān)的法規(guī)條例

農(nóng)戶參加到耕地保護(hù)工作中，第一就是要切實(shí)的提升群眾參加到耕地保護(hù)中的思想，特別是法規(guī)思想。要做好再教育工作，真正的提升群眾的素養(yǎng)。經(jīng)由多項(xiàng)方法，提升其民主思想。而且，還要經(jīng)由多種媒體和方法，確保群眾了解到耕地面積減少的危害性，提升其保護(hù)意識(shí)。

完善相關(guān)法律法規(guī)。首先應(yīng)盡快制定一部《耕地保護(hù)法》，并將農(nóng)民參與作為該法的一個(gè)重要原則加以明文規(guī)定，使其法制化。其次是將農(nóng)民參與的原則、具體方式、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，讓農(nóng)民參與耕地保護(hù)能真正貫徹落實(shí)。

健全和完善農(nóng)民參與耕地保護(hù)的制度規(guī)定。首先要從抓好農(nóng)民參與耕地保護(hù)的“合法性”，即制度支持上入手。

3.2 構(gòu)建新型的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的完整性是農(nóng)民有效參與耕地保護(hù)的基礎(chǔ)，完整的產(chǎn)權(quán)必須滿足以下條件：產(chǎn)權(quán)必須是完全界定的，產(chǎn)權(quán)必須是排外的，產(chǎn)權(quán)必須是可以流動(dòng)的，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)必須加以有效控制。完整的、可流動(dòng)的、可繼承的產(chǎn)權(quán)可以激勵(lì)農(nóng)民盡心盡力地保護(hù)耕地。

以產(chǎn)權(quán)明晰、長(zhǎng)期有效、市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)為目標(biāo)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和構(gòu)建新型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系。新型自啵村產(chǎn)權(quán)體系庇設(shè)定“集體土地所有權(quán)”、“農(nóng)地承包使用叔”和“耕地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)”三種主要的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，其三種產(chǎn)權(quán)形態(tài)應(yīng)是相互分離的，各自產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)是清晰的，并賦予每種產(chǎn)權(quán)具體而明確的權(quán)利和義務(wù)。

3.3 做好補(bǔ)貼工作

站在農(nóng)民的立場(chǎng)上來(lái)看，耕地帶給他們的利潤(rùn)不高，假如硬將其束縛在土地種植上很顯然是不合理的。生產(chǎn)資料所占據(jù)的費(fèi)用比例很大，而且還要進(jìn)行水利投資以及勞動(dòng)力，但是其帶給我們的產(chǎn)值卻不高。眾所周知，農(nóng)民是當(dāng)前我們國(guó)家最為龐大的社會(huì)組織，他們的利益的保證是當(dāng)前國(guó)家的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。因此務(wù)必將農(nóng)民降低負(fù)擔(dān)，增加收入當(dāng)成是當(dāng)前工作的關(guān)鍵點(diǎn)，設(shè)置積極婚禮的體系，輔助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保其收益增加，使農(nóng)民獲取社會(huì)生產(chǎn)的平均收益。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民參與耕地保護(hù)的積極性或驅(qū)動(dòng)力源自農(nóng)民保護(hù)耕地所帶來(lái)的收益，農(nóng)民收益的高低直接關(guān)系到耕地保護(hù)的成敗，即農(nóng)民增收這一問(wèn)題能否很好的解決，在很大程度上成為國(guó)家耕地保護(hù)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的決定性因素。因此我們要通過(guò)多種方法來(lái)切實(shí)的保護(hù)農(nóng)戶的利益，特別是長(zhǎng)遠(yuǎn)階段的利益，上述內(nèi)容是目前耕地保護(hù)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。建立這樣的政策，則需要政府建構(gòu)以農(nóng)民參與耕地保護(hù)為基礎(chǔ)的耕地保護(hù)體系，通過(guò)完善農(nóng)民參與耕地保護(hù)的法律法規(guī)，建立農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，制定合理的耕地保護(hù)補(bǔ)貼辦法，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)民參與耕地保護(hù)“四位一體”的耕地保護(hù)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]朱紅波.中國(guó)耕地資源安全研究[M].成都：四川大學(xué)出版社，2008.

[2]高明.耕地可持續(xù)利用動(dòng)力與政府激勵(lì)[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005.

篇5

這次講話仍然彰顯出“有的放矢”、“振聾發(fā)聵”的語(yǔ)言風(fēng)格特點(diǎn)。他站在全局和歷史的高度，不但強(qiáng)調(diào)了耕地保護(hù)絕不能有閃失，而且還具體指出了當(dāng)前農(nóng)地改革中需特別注意的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這無(wú)疑具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

在農(nóng)村土地制度改革中，中央明確了“三條底線”，即堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，并提出在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，或明或暗地反對(duì)“三條底線”的聲音并不鮮見(jiàn)，農(nóng)地改革試點(diǎn)“搶跑”行為也時(shí)有發(fā)生。

值得警惕的是，在土地“私有化”論調(diào)的負(fù)面影響下，資本到農(nóng)村“跑馬圈地”，在一些地方已呈暗潮洶涌之勢(shì)。一些資本之所以敢明闖法律法規(guī)禁地，暗賭相關(guān)法律法規(guī)的修改，到農(nóng)村勾結(jié)少數(shù)基層干部大肆圈地，其背后動(dòng)力主要有兩點(diǎn)：一是對(duì)即期和遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”的追求;二是對(duì)非法農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”的渴望。

即期“利潤(rùn)”主要來(lái)自于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”則是可逃避貨幣貶值的壓力。目前，中國(guó)M2與GDP比例屢創(chuàng)歷史新高，由于農(nóng)民耕種土地回報(bào)低下，圈占農(nóng)村土地的成本十分低廉。

“跑馬圈地”的農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”，來(lái)自于資本到農(nóng)村圈地成功之后，再非法農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于土地用途管制，中國(guó)一直嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這使得建設(shè)用地供求遠(yuǎn)比農(nóng)用地供求緊張。因而，土地一旦從農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，價(jià)值就能得到巨大提升。

調(diào)查顯示，到農(nóng)村“跑馬圈地”的資本，極少有只滿足于即期和遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”追求的，更多還是對(duì)非法農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”的渴求。如果放任資本在農(nóng)村土地上肆意妄為，一方面，極有可能出現(xiàn)失地農(nóng)民流離失所的悲劇，另一方面，寶貴的耕地資源最終被破壞將是必然的。

篇6

關(guān)鍵詞：梨樹(shù)；農(nóng)村；土地管理

中圖分類號(hào)：G42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0061-1

1 農(nóng)村土地管理與耕地保護(hù)之間問(wèn)題

梨樹(shù)位于吉林省西南部，地處東北松遼平原腹地，幅員面積3595平方公里，素有“東北糧倉(cāng)”和“松遼明珠”之美譽(yù)，是國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地縣和吉林省畜牧業(yè)大縣。全縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，313個(gè)村，總?cè)丝?8.7萬(wàn)，耕地面積418萬(wàn)畝，耕地占有比例為：東部半山丘陵地區(qū)15%，中部平原地區(qū)65%，西部風(fēng)沙地區(qū)20%，地理、自然條件在全省具有代表性。

近年來(lái)，隨著梨樹(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地管理與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為：一是在耕地上建住宅。當(dāng)前梨樹(shù)農(nóng)村住宅趨于飽和，大批宅基地處于停批狀態(tài)，只有少數(shù)農(nóng)民為了解決子女婚嫁住房問(wèn)題而不得不違法在路邊田地建住宅；二是存在違法租地現(xiàn)象。一些個(gè)體企業(yè)為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模非法與農(nóng)戶簽訂合同，私自占用耕地建廠房；三是開(kāi)發(fā)地個(gè)人私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。一些農(nóng)民為了獲得拆遷補(bǔ)償，私自占用自己的責(zé)任田建房屋、蓋養(yǎng)舍、扣大棚等；四是隨意變賣村集體土地。有一些地方，村干部為了獲取私利，利用手中的權(quán)利，把村集體所有的土地（主要是機(jī)動(dòng)地）當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)非法租賃，轉(zhuǎn)讓、買賣，這種違法行為嚴(yán)重侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。

2 管理好農(nóng)村土地工作的措施

在新形勢(shì)下，要把梨樹(shù)農(nóng)村土地管理、耕地保護(hù)工作做好，必須結(jié)合實(shí)際采取針對(duì)性措施。

2.1 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的作用

鄉(xiāng)村干部工作生活在廣大農(nóng)民群眾中，他們最了解鄉(xiāng)村的具體情況，要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的積極性，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村土地管理工作中的作用。從法律層面說(shuō)，管好農(nóng)村土地也是法律賦予鄉(xiāng)、村的職責(zé)?！锻恋毓芾矸ā返谌龡l的規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第六條也規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。從我國(guó)土地制度上可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即村委會(huì)，既是集體土地的所有者又是管理者，當(dāng)然有責(zé)任也有義務(wù)管理好農(nóng)村土地。要建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)土地管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，把土地管理、耕地保護(hù)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要議事日程和考核內(nèi)容。

2.2 強(qiáng)化宣傳增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

土地管理部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位加大宣傳，特別是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的宣傳?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開(kāi)辦各種形式的土地管理培訓(xùn)班，或座談會(huì)，或講座等，進(jìn)行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的時(shí)代感，緊迫感和責(zé)任感。要充分利用廣播電視、報(bào)刊等媒體，開(kāi)展《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和政策知識(shí)的普及宣傳。要組織宣傳隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，利用搞演講、辦畫展、設(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛布標(biāo)、張貼標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳牌、發(fā)放傳單、法律法規(guī)書籍等形式，深入到廣大農(nóng)民群眾中宣傳“珍惜資源，保護(hù)耕地”，營(yíng)造土地管理工作良好氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)。

2.3 加強(qiáng)耕地保護(hù)，把好集約用地關(guān)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，確保18億畝耕地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由人多地少的基本國(guó)情決定的。梨樹(shù)縣78.7萬(wàn)人口418萬(wàn)畝耕地尤其如此。因此，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，第一位的任務(wù)就是：進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力解決好當(dāng)前梨樹(shù)縣耕地保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，將保護(hù)耕地的重點(diǎn)放在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益上；梨樹(shù)又是土地集約經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)源地，應(yīng)特別注重促進(jìn)各類建設(shè)尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理集約用地。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決制止假借項(xiàng)目建設(shè)名義圈地占地的行為。

2.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理利用土地

加強(qiáng)規(guī)劃管理，合理利用土地，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“引領(lǐng)”作用。按照梨樹(shù)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃鄉(xiāng)村宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行梨樹(shù)縣土地利用總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)項(xiàng)目用地盡量不占或少占耕地，嚴(yán)格控制梨樹(shù)新增建設(shè)用地總量，積極采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)招商企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用效應(yīng)；小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，合理確定建設(shè)規(guī)模，不能脫離實(shí)際搞得大而空，一定要優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，盡可能節(jié)約用地。

2.5 加大監(jiān)察力度，提高土地利用率

篇7

關(guān)鍵詞:高度城市化;耕地保護(hù);生態(tài)功能;占補(bǔ)平衡

中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速時(shí)期,耕地資源日益受到工業(yè)和城市土地利用的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),部分地區(qū)耕地非農(nóng)化利用的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),即使在實(shí)施“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”政策的近幾年,每年仍然凈減少耕地7,500平方公里,嚴(yán)重影響國(guó)家的糧食安全,這已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。特別是高度城市化地區(qū),面臨人口、資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出,耕地作為生產(chǎn)資料的屬性逐漸在轉(zhuǎn)變。研究高度城市化背景下的耕地保護(hù)模式,探索新的耕地利用方式,對(duì)高度城市化地區(qū)發(fā)展具有重要意義,是對(duì)耕地保護(hù)的一種新的認(rèn)識(shí),具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、高度城市化地區(qū)耕地保護(hù)的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由慢、快、平穩(wěn)推進(jìn),城市規(guī)模也經(jīng)歷了慢、快、平穩(wěn)的發(fā)展階段。在城市擴(kuò)張過(guò)程中,耕地作為土地開(kāi)發(fā)的后備資源,必然隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而消耗。一方面高度城市化地區(qū)耕地的生產(chǎn)資料屬性逐漸減弱,以往農(nóng)民賴以生存的土地被轉(zhuǎn)化成工業(yè)、商業(yè)發(fā)展用地;另一方面高度城市化地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成熟,對(duì)于耕地的消耗逐漸放慢而走向土地集約化利用階段,生態(tài)環(huán)境作為影響城市發(fā)展水平的重要因素越來(lái)越受到重視。耕地為社會(huì)提供豐富的非生產(chǎn),包括傳統(tǒng)文化、開(kāi)放空間、農(nóng)村獨(dú)特景觀、生物棲息、空氣與地下水凈化等公共自然福利的社會(huì)功能,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿γ芮邢嚓P(guān)。因此,高度城市化地區(qū)耕地保護(hù)應(yīng)該立足于本地區(qū)保護(hù),根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,通過(guò)耕地向高質(zhì)量生態(tài)用地轉(zhuǎn)化,既有效保護(hù)耕地,又提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、國(guó)外耕地保護(hù)研究與借鑒

在一些發(fā)達(dá)的西方國(guó)家,社會(huì)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的要求更高,耕地的非生產(chǎn)的作用更加突出,更多注重耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在耕地保護(hù)模式方面,國(guó)外主要由政府經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和行政約束的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)共同參與模式。在美國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境下,農(nóng)地保護(hù)并非只是政府的問(wèn)題,公眾參與程度很高,政府官員、農(nóng)地所有者、農(nóng)民、專家以及志愿者都參與農(nóng)地保護(hù),大量的第三部門(非盈利私人組織)成為保護(hù)農(nóng)地的重要力量,耕地保護(hù)行為可以得到社會(huì)的補(bǔ)償。而在丹麥、瑞典,耕地的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定,農(nóng)戶有義務(wù)為公眾提供相應(yīng)的非生產(chǎn)功效,并有責(zé)任避免出現(xiàn)諸如水污染負(fù)的非生產(chǎn)功效;同時(shí),采取用地集約利用,控制建設(shè)用地增量以減少對(duì)耕地的消耗。

三、深圳市耕地利用現(xiàn)狀及耕地保護(hù)存在問(wèn)題

改革開(kāi)放30年來(lái),深圳市耕地呈逐年減少的趨勢(shì)。由1979年的35,473公頃減至2008年的3,816公頃,耕地面積減少了約90%。根據(jù)國(guó)家制定的目標(biāo),2010年深圳市耕地不得少于6.44萬(wàn)畝,到2020年深圳耕地保有量不得少于6.43萬(wàn)畝。深圳市新一輪土地利用總體規(guī)劃(2006～2020年)突出實(shí)用性,定位為“適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和深圳特區(qū)實(shí)際的高度城市化背景下的約束、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新規(guī)劃,探索建設(shè)用地零增長(zhǎng)模式導(dǎo)向下的土地利用示范規(guī)劃”。旨在破解深圳土地供需矛盾困局,探索高度城市化的耕地保護(hù)新模式。但深圳市耕地約98%為菜地,主要集中在寶安(2,253公頃)、龍崗(1,363公頃)兩區(qū),特區(qū)內(nèi)有少量分布。深圳市耕地后備資源匱乏,耕地分布零散,大部分被城市用地包圍,污染嚴(yán)重,不利于規(guī)?；?、現(xiàn)代化耕作,耕地保護(hù)有很大難度。當(dāng)前深圳耕地保護(hù)模式采取經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和行政約束的保護(hù)模式,專門設(shè)立了耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、建立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、通過(guò)易地補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡、逐步完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作、積極開(kāi)展基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整工作。在耕地保護(hù)上依然存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

首先,易地補(bǔ)償模式治標(biāo)不治本。易地代保的耕地補(bǔ)償模式對(duì)于高度城市化地區(qū)完成國(guó)家耕地保護(hù)指標(biāo)確實(shí)有效,但并不能解決耕地作為高度城市化地區(qū)發(fā)展儲(chǔ)備用地用和生態(tài)環(huán)保功能的問(wèn)題,耕地的社會(huì)價(jià)值在一定程度上被忽略。城市耕地會(huì)在這種模式下被堂而皇之地占用,另外再投入大量資金進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),造成資源枯竭和資金浪費(fèi)。

其次,被占用耕地利用粗放,缺少科學(xué)土地利用規(guī)劃。目前,高度城市化地區(qū)因城鄉(xiāng)二元機(jī)制的存在,城郊區(qū)或城中村集體經(jīng)濟(jì)組織非法占用耕地進(jìn)行工業(yè)化建設(shè),但這部分土地利用并沒(méi)有制定科學(xué)的利用規(guī)劃,致使土地?zé)o序利用,造成資源浪費(fèi)。

再次,從現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度來(lái)說(shuō),產(chǎn)權(quán)的不明晰是城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)不力的最大原因之一。從產(chǎn)權(quán)完整的角度講,目前農(nóng)戶實(shí)際上只掌握了土地的使用權(quán)與收益權(quán),并沒(méi)有對(duì)土地的處分權(quán),沒(méi)有享有完整的土地產(chǎn)權(quán),給耕地保護(hù)帶來(lái)阻力。

四、高度城市化地區(qū)耕地保護(hù)模式研究及政策建議

(一)高度城市化地區(qū)耕地保護(hù)模式研究

1、努力盤活存量土地,促進(jìn)土地集約利用。通過(guò)舊城改造,重新開(kāi)發(fā)城中村宅基地、私房用地以及兩城區(qū)用地,充分挖掘原有建設(shè)用地的潛力。加快集體建設(shè)用地使用制度改革步伐,完善激勵(lì)約束機(jī)制,提高新增建設(shè)用地成本,特別是耕地占用成本。盡快建立起城市土地集約利用評(píng)價(jià)體系,限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應(yīng)。

2、優(yōu)化耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制,鼓勵(lì)本地區(qū)保護(hù)。介于高度城市地區(qū)耕地的生態(tài)功能和城市發(fā)展土地儲(chǔ)備功能,鼓勵(lì)實(shí)施耕地本地區(qū)范圍內(nèi)占補(bǔ)平衡,將土地整理與耕地占補(bǔ)平衡結(jié)合起來(lái),實(shí)施土地復(fù)墾和耕地占用相平衡,進(jìn)行耕地區(qū)位調(diào)整;另外,在實(shí)施易地占補(bǔ)平衡忽略了耕地的社會(huì)生態(tài)功能,社會(huì)公共損失未得到合理補(bǔ)償,因此在易地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上還應(yīng)有原地生態(tài)補(bǔ)償。

3、創(chuàng)新耕地利用制度,明確耕地物權(quán),提高耕地個(gè)人保護(hù)力度。高度城市化地區(qū),耕地面積少,且零散,已不再是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料,其社會(huì)屬性逐漸成為主導(dǎo),因此在耕地保護(hù)中將耕地限制性的私有化,有利于提高耕地占用成本。更重要的是明確耕地物權(quán),提高個(gè)人或社會(huì)組織在耕地占用過(guò)程中的主體地位,有利于增強(qiáng)耕地保護(hù)能力。

4、創(chuàng)新耕地利用模式,將耕地保護(hù)有效地融入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)線保護(hù)。耕地的利用效率相對(duì)較低是耕地消耗速度過(guò)快的重要原因之一。高度城市化地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等較為發(fā)達(dá),因此將耕地保護(hù)與生態(tài)型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合是未來(lái)提高耕地利用效率的有效途徑。以耕地為主題打造生態(tài)食品基地、特色生態(tài)文化基地、民俗村、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等產(chǎn)業(yè),將耕地引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),提升其生態(tài)價(jià)值。

(二)高度城市化地區(qū)耕地保護(hù)配套政策措施建議

1、通過(guò)土地稅收調(diào)節(jié)用地需求,加大土地粗放利用的成本壓力。促進(jìn)集約使用土地最有效的辦法是增加土地使用成本的壓力。應(yīng)提高土地使用稅的征收標(biāo)準(zhǔn),加大征收力度,凡是占用耕地的,不論是行政機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位,一律按照占用的土地面積征收,不得減免;嚴(yán)格執(zhí)行土地閑置稅和空置回收。

2、完善耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制,促進(jìn)耕地保護(hù)社會(huì)化。要建立完善耕地保護(hù)監(jiān)督責(zé)任機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)地方各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任。積極倡導(dǎo)耕地保護(hù)公共參與,加強(qiáng)農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體在耕地保護(hù)中的主體地位,完善耕地保護(hù)的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與耕地保護(hù)的積極性。

3、制定符合農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展的政策和機(jī)制。隨著耕地保護(hù)機(jī)制的日益完善,市場(chǎng)化運(yùn)行必將成為耕地保護(hù)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)還存在著與耕地保護(hù)要求不相適應(yīng)的狀況,與城市發(fā)達(dá)的土地市場(chǎng)體系相比,農(nóng)村土地市場(chǎng)體系幾乎是一片空白。因此,創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系對(duì)耕地保護(hù)具有重要意義。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]陳美球,魏曉華,劉桃菊.歐美耕地保護(hù)的做法與啟示.資源導(dǎo)刊,2009.7.

[2]于海清,趙杰,陳常優(yōu).我國(guó)城市化進(jìn)程中土地集約利用與耕地保護(hù)研究.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2009.

篇8

【關(guān)鍵詞】耕地保護(hù)；概況；保護(hù)措施；農(nóng)業(yè)建設(shè)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)

一、耕地保護(hù)的概況

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。耕地保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。"十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地"是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。

最近十幾年來(lái)，中國(guó)因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。耕地保護(hù)方面的制度主要有耕地占用補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等。耕地保護(hù)事關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全，是國(guó)計(jì)民生之大事。

中國(guó)耕地保護(hù)工作取得明顯成效，全國(guó)已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，過(guò)去十年間，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾等，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)充耕地277.5萬(wàn)公頃。2012年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，《規(guī)劃》提出了"十二五"期間土地整治的主要目標(biāo)：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)成效顯著，補(bǔ)充耕地任務(wù)全面落實(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)范有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治取得重要進(jìn)展，土地復(fù)墾明顯加快，土地整治保障體系更加完善。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，補(bǔ)充耕地2400萬(wàn)畝，確保全國(guó)耕地保有量保持在18.18億畝，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上，整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬(wàn)畝。

二、耕地保護(hù)的相關(guān)措施

1、堅(jiān)持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。通過(guò)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定

2、強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理

耕地占補(bǔ)平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強(qiáng)按項(xiàng)目檢查核實(shí)補(bǔ)充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一；推進(jìn)耕地儲(chǔ)備制度的建立，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占；強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管理，這是耕地保護(hù)的最有效途徑之一。

3、嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實(shí)行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的雙重管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，才能切實(shí)保護(hù)城郊結(jié)合部的耕地資源。

4、建立有效的土地收益分配機(jī)制

建立有效的土地收益分配機(jī)制，關(guān)鍵是要認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，確保新增用地的有關(guān)費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費(fèi)用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個(gè)建設(shè)用地的擴(kuò)張。因此，一是要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是要執(zhí)行好財(cái)政部與國(guó)土資源部聯(lián)合的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》，確保足額、及時(shí)收繳；三是要建立保護(hù)耕地利益獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制度。

5、建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

首先應(yīng)著眼于地面人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要是：①加強(qiáng)完善土地變更登記，及時(shí)匯總，及時(shí)輸入，這是庫(kù)更新的重要；②建立合理的觀察網(wǎng)，進(jìn)行定期觀察或定點(diǎn)固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護(hù)決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。

6、做好宣傳工作

宣傳、貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農(nóng)”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時(shí)要貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策，包括土地長(zhǎng)期承包不變的政策、兩用地自主經(jīng)營(yíng)的政策、允許土地集約經(jīng)營(yíng)政策、種糧補(bǔ)貼政策、基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地征用和補(bǔ)償政策、失地職工的就業(yè)和生活保障政策等，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)職工經(jīng)營(yíng)好承包地的積極性。

7、加大農(nóng)業(yè)資金投入

加大農(nóng)業(yè)投入，提高職工收入是穩(wěn)定耕地面積的重要途徑。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現(xiàn)。同時(shí)采取降低土地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期固定等從根本上解決職工的“減負(fù)”問(wèn)題。

科技、農(nóng)業(yè)部門要立足本職，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，通過(guò)試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)等途徑為職工服務(wù)，提高職工農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)職工增收。并從信貸、信息等方面進(jìn)行扶持、引導(dǎo)，幫助職工走上發(fā)家致富的道路，使職工群眾真正嘗到種田的甜頭。加大基本農(nóng)田的保護(hù)力度。特別是加大基本農(nóng)田的保護(hù)力度，防止任意侵占現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能顧此失彼。大力普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)，農(nóng)民要增收，很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)中國(guó)耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 部耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系調(diào)研組. 2001年耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系調(diào)研總報(bào)告[J]. 國(guó)土資源通訊. 2002（09）

篇9

“至今，涉及農(nóng)村土地確權(quán)頒證的農(nóng)戶有212萬(wàn)戶?！?011年5月，成都市統(tǒng)籌委一名處長(zhǎng)告訴本刊記者，“到2010年10月，成都的第一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革階段性結(jié)束。”

讓時(shí)光倒流至2007年的6月7日，成都獲批成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，此時(shí)成都自2003年開(kāi)始的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已經(jīng)推進(jìn)了近5年。

這個(gè)時(shí)候的成都從什么環(huán)節(jié)下手突破，才能在成都找到破解“三農(nóng)”問(wèn)題的具有“普適”性的做法，從而完成國(guó)家委托的內(nèi)容，在有全局意義的深層次領(lǐng)域先走一步呢？

在長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研后，成都市委連續(xù)13天召開(kāi)4次各級(jí)干部大會(huì)。激烈的討論后得出結(jié)論：“三農(nóng)”問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的牛鼻子。而5年來(lái)的實(shí)踐讓成都的決策者們得到了啟發(fā)：農(nóng)民中蘊(yùn)藏著很大的智慧，把權(quán)利交給農(nóng)民比政府主導(dǎo)更好，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一道邁不過(guò)去的坎。

“成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題，而解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的突破口是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革?！彼拇ㄊ∥Ｎ?、成都市委書記李春城說(shuō)。

“農(nóng)村的主體是農(nóng)民，但農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)卻不是農(nóng)民，農(nóng)民就無(wú)法產(chǎn)生積極性。把土地財(cái)產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民，會(huì)產(chǎn)生出內(nèi)生的激勵(lì)。與其簡(jiǎn)單地給農(nóng)民輸血，不如讓他們自己造血?！背啥际猩鐣?huì)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革專家組成員陳家澤對(duì)本刊記者說(shuō)，“農(nóng)村最重要的要素是稀缺的土地，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要解決農(nóng)村投入的問(wèn)題。錢從哪里來(lái)呢？資本不下鄉(xiāng)怎么行呢？這需要市場(chǎng)化配置資源，必須先建立市場(chǎng)體制。而建立市場(chǎng)體制，就需要?jiǎng)趧?dòng)要素流動(dòng)起來(lái)。那么農(nóng)村的勞動(dòng)要素――勞動(dòng)力（農(nóng)民）和資源（主要是土地）不流動(dòng)就不行。要流動(dòng)就必須明確土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬?！?/p>

于是乎，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在2008年新年伊始便拉開(kāi)大幕。2008年1月1日，成都市委、市政府下發(fā)該年的1號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)（試行）》，提出推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，首要的改革內(nèi)容是為農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)、登記和頒證；設(shè)立耕地保護(hù)基金，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

成都成立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委書記李春城親自擔(dān)任，多名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)日常機(jī)構(gòu)，由20個(gè)部門組成聯(lián)席會(huì)議的“豪華”陣容構(gòu)架。

成都迅速在全市范圍內(nèi)推開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證工作。

按照預(yù)定計(jì)劃，第一輪確權(quán)頒證應(yīng)該到2009年底完成。但李春城覺(jué)得確權(quán)頒證事關(guān)重大，就派人到各地暗訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有的地方在確權(quán)頒證有弄虛作假行為，有的地方農(nóng)民意見(jiàn)比較大。

2010年正月初七，春節(jié)上班后的第一天，成都召開(kāi)了4000多人的干部大會(huì)?！八写逯紖⒓恿??！?成都市統(tǒng)籌委一名官員告訴記者。

會(huì)后，成都開(kāi)始了為期半年的確權(quán)頒證“回頭看”整改工作。整改內(nèi)容就是：要保證確權(quán)頒證“五個(gè)一致”（土地、臺(tái)賬、證書、合同、耕?；鹨恢拢┖汀俺绦蛞?guī)范”。

“決策者認(rèn)為要確保確權(quán)頒證經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)，做到‘確實(shí)權(quán)，頒鐵證’，為保證農(nóng)民的權(quán)益和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?成都市統(tǒng)籌委的這名官員說(shuō)，“‘回頭看’整改要經(jīng)過(guò)宣傳、開(kāi)會(huì)、實(shí)測(cè)、方案議決、結(jié)果公示、頒證的6大程序，還要查耕地保護(hù)基金到位沒(méi)有，群眾的滿意率必須至少達(dá)到85%，一點(diǎn)都不含糊?！?/p>

決策者動(dòng)了真格要把農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民。

“當(dāng)時(shí)下面的區(qū)（市、縣）領(lǐng)導(dǎo)們都很緊張，因?yàn)槿绻徊槌鲎骷?，要受處罰的?！边@名官員告訴記者。

2010年下半年，成都市采取暗訪、城調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查等方式抽查，并對(duì)確權(quán)頒證進(jìn)行了綜合驗(yàn)收，最后成都市的決策者們滿意了。2010年11月25日，成都市認(rèn)定全市19個(gè)區(qū)（市、縣）和高新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證檢查驗(yàn)收結(jié)果為合格。截至2010年6月底，成都市共向村組集體頒發(fā)集體土地所有權(quán)證3.3萬(wàn)本，向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證178.3萬(wàn)本，林權(quán)證64.9萬(wàn)本，集體土地使用證165.7萬(wàn)本，房屋所有權(quán)證157.1萬(wàn)本。

農(nóng)民：我的土地我做主

都江堰市鶴鳴村的村支書劉文祥至今還記得2008年3月3日那天召開(kāi)全村產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)的情景。

那天，成都市市長(zhǎng)助理周鴻德、都江堰市委書記劉俊林來(lái)到鶴鳴村。 “產(chǎn)權(quán)制度改革、確權(quán)頒證是啥意思，改些啥子？”會(huì)前，村民私下悄悄議論著。

劉俊林說(shuō)，確權(quán)頒證就是弄清楚每戶農(nóng)民有多少土地、房屋、林地，并把代表權(quán)屬的“本本”發(fā)給農(nóng)戶。有了“本本”，就可以用房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保貸款，去搞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。他還舉例說(shuō)，雙流的羊肝菌出口，一畝地一年產(chǎn)值1.5萬(wàn)美元，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)是難以實(shí)現(xiàn)的。不愿意搞農(nóng)業(yè)的，也可以把土地流轉(zhuǎn)出去收取租金，確權(quán)后更有保障。

到會(huì)的村民擠在村委會(huì)的院壩里，邊聽(tīng)邊討論，后來(lái)掌聲四起。

“第一個(gè)開(kāi)始確權(quán)頒證的是鶴鳴村，因?yàn)楣ぷ鹘M最先到這里蹲點(diǎn)指導(dǎo)。這里最先開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，比其它試點(diǎn)的地方大概早了10來(lái)天。”成都市統(tǒng)籌委的一名官員告訴記者。

2008年3月30日，鶴鳴村村民余躍領(lǐng)到了編號(hào)為“510111”的第一張《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，還領(lǐng)到了《集體土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》。而這張《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》目前已經(jīng)被國(guó)家博物館收藏。

才過(guò)了兩個(gè)月，鶴鳴村的村民就嘗到了甜頭。6月，通達(dá)農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得了鶴鳴村約1100畝地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，用于種植蔬菜、花卉。流轉(zhuǎn)土地的村民每年每畝獲得與850斤大米等值的租金，折合人民幣約1200元。

余躍說(shuō)，確權(quán)頒證的好處是，農(nóng)民可以放心大膽地把地流轉(zhuǎn)出去，而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資方能放心大膽地租地，土地面積完全以產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)，不必?fù)?dān)心由于權(quán)屬不清造成的糾紛。

“確權(quán)頒證以前，土地是集體承包給個(gè)人的，個(gè)人不能決定流轉(zhuǎn)，想租給別人都不行，如果承包人離開(kāi)3年，集體一般就會(huì)收回去的。”成都溫江區(qū)涉農(nóng)社區(qū)春江路社區(qū)黨支部書記徐光勇告訴記者，“確權(quán)頒證后，個(gè)人就可以決定土地的流轉(zhuǎn)，而且可以長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，人在不在當(dāng)?shù)囟紵o(wú)所謂，這相當(dāng)于農(nóng)民有了一塊屬于自己的財(cái)產(chǎn)，這份財(cái)產(chǎn)還可以繼承。土地流轉(zhuǎn)的租金加上政府給農(nóng)民的耕地保護(hù)基金，農(nóng)民自己再打工掙點(diǎn)錢，日子應(yīng)該是很好過(guò)的?！?/p>

確權(quán)頒證的好處還不僅僅在于此。

“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革以前，也頒過(guò)證，比如由村民小組頒發(fā)給農(nóng)民的，頒證主體和頒證程序不盡合法。而這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，由縣級(jí)人民政府委托縣級(jí)職能部門頒發(fā)，頒證主體和程序都合法，受到法律保護(hù)。”大邑縣統(tǒng)籌辦副主任李成蓉對(duì)記者說(shuō)。

由于農(nóng)民的土地進(jìn)行了確權(quán)頒證，從江蘇江陰來(lái)雙流落戶已經(jīng)3年的雙流城民村鎮(zhèn)銀行把授信額度的評(píng)定直接交給了羊坪村村委會(huì)，不需要抵押擔(dān)保，“優(yōu)”為10萬(wàn)，“良”為8萬(wàn)，“一般”為5萬(wàn)。

“土地財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了保障，農(nóng)民就愿意搬到集中居住區(qū)去住。我們這個(gè)鎮(zhèn)建立了7個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，大概住了1700戶、7000名農(nóng)民。他們?cè)瓉?lái)居住的宅基地經(jīng)過(guò)土地整理，恢復(fù)為耕地2000多畝。” 大邑縣王泗鎮(zhèn)黨委副書記胡濤說(shuō)。

而在王泗鎮(zhèn)租用農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地搞花卉種植的老板張利兵則告訴記者，“我的基地旁邊就是農(nóng)民集中居住區(qū)――五家小區(qū)，我在這附近招人很方便，不用解決他們的住宿，成本低多了?！?/p>

困惑：在改革中尋找答案

“土地確權(quán)頒證，大家都很贊成?！?成都市溫江區(qū)春江路社區(qū)黨支部書記徐春勇說(shuō)。 不過(guò)在高興之余，他也有困惑，如果農(nóng)戶家里增加了人怎么辦？現(xiàn)在土地都已經(jīng)確權(quán)到戶了，以后怎么調(diào)整呢？

不過(guò)，他這個(gè)困惑，處于成都二圈層的雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村已經(jīng)率先解決了，那就是讓“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變”。有了這個(gè)“長(zhǎng)久不變”后，已經(jīng)確權(quán)到戶的土地就不會(huì)再輕易調(diào)整。而前來(lái)搞觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的老板吃了顆定心丸，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽定了40年的土地租用合同。

“在確權(quán)頒證前，因?yàn)槿丝谠鰷p的原因，每年的9月30日都要開(kāi)始調(diào)整土地，而確權(quán)頒證后，以戶為單位，土地‘生不添，死不減’，每家的土地都固定了，村與村，組與組，戶與戶，分得清清楚楚，而且可以繼承。大家的積極性就來(lái)了，以前不怎么愛(ài)護(hù)土地的，現(xiàn)在愛(ài)惜得很，保護(hù)得好，政府每年還要發(fā)‘耕保金’，因?yàn)槭亲约旱呢?cái)產(chǎn)了?！蓖吒G村4組53歲的牟洪忠對(duì)記者說(shuō)：“搞了‘長(zhǎng)久不變’后，租我們土地的老板心也穩(wěn)定了，不用擔(dān)心10多年后原來(lái)規(guī)定的30年承包期到了又要調(diào)整?！?/p>

在瓦窯村，除了分到戶的土地外，還有道路、溝渠、堰塘、林地之類的集體土地也按組劃分，并且量化到人，1人1股，每人領(lǐng)到了股權(quán)證。

瓦窯村的黨支部書記唐朝陽(yáng)告訴記者，“我家有4畝地，確權(quán)后全部流轉(zhuǎn)，就這一項(xiàng)去年就收入7000來(lái)元。”

位于成都三圈層的大邑縣在其下轄的霧山鄉(xiāng)也進(jìn)行了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)久不變”的確權(quán)試點(diǎn)。大邑縣統(tǒng)籌辦的工作人員介紹說(shuō)：“土地確權(quán)頒證后，農(nóng)民的權(quán)益得到了保障，農(nóng)民可以放心地帶著自己的權(quán)證進(jìn)城務(wù)工或者到農(nóng)民集中點(diǎn)居住?！?/p>

記者在采訪中，不斷聽(tīng)到農(nóng)民提到“耕地保護(hù)基金”，這又是怎么回事呢？

原來(lái)這是成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“先行先試”的新招：成都市設(shè)立了耕地保護(hù)基金，市縣兩級(jí)財(cái)政每年將投入26億元，為有效保護(hù)耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝、一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)?！斑@是為了確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降?！背啥际薪y(tǒng)籌委的官員告訴記者。

雙流縣彭鎮(zhèn)羊坪村7組的67歲老人李學(xué)華告訴記者，2010年土地確權(quán)后他拿到了3個(gè)證――《集體土地（宅基地）使用證》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》，兩個(gè)卡――耕地保護(hù)卡、社?？?。耕地保護(hù)卡上政府每年要打入400元的耕地保護(hù)基金?，F(xiàn)在他每月都從社?？ㄉ先○B(yǎng)老金。

而對(duì)于沒(méi)有滿60歲的農(nóng)民，耕地保護(hù)基金中的90%必須打入農(nóng)民個(gè)人的社保賬戶上，到60歲后就可以支取養(yǎng)老金。

目前成都市級(jí)耕?；鹑炕I集到位，254個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放11.4億元，109萬(wàn)農(nóng)戶受益，涉及耕地384萬(wàn)畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)2.7萬(wàn)宗共21.2億元。

篇10

在城市發(fā)展中，必然會(huì)與耕地保護(hù)產(chǎn)生一系列的矛盾和對(duì)立。一是城市需求的土地供應(yīng)量過(guò)多，征地與供地的價(jià)格差異造成了很多地方政府和房產(chǎn)公司無(wú)限度征地占地，導(dǎo)致了用地多利益就多的現(xiàn)象，城市規(guī)模的擴(kuò)張也給耕地資源帶來(lái)了很大壓力，開(kāi)發(fā)區(qū)的增加，房地產(chǎn)投資建設(shè)增加，造成農(nóng)田被大量占用。二是在城市發(fā)展過(guò)程中，存在于公共投資和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象使耕地資源過(guò)量浪費(fèi)，以及很多地方城市規(guī)劃土地占而不用的現(xiàn)象特別多，造成了耕地資源的閑置，城市發(fā)展對(duì)土地的利用率降低。三是城市發(fā)展占用了農(nóng)民賴以生存的資源，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題、生活保障問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)了一系列的難題。耕地保護(hù)和城市發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，可以說(shuō)耕地保護(hù)和城市發(fā)展都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩個(gè)方向。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)產(chǎn)品為支撐，說(shuō)到底是以耕地為基礎(chǔ)，所以換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，耕地不僅是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，更是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它是以一定耕地做為后盾的。而城市發(fā)展的途徑是多種多樣的，耕地占用只是其中一種，積極探索其他發(fā)展道路也是可行的。因此二者既是矛盾對(duì)立的關(guān)系，同時(shí)也是相輔相成的。

二、城市發(fā)展與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

城市發(fā)展與耕地保護(hù)之間是矛盾對(duì)立，相輔相成的關(guān)系。如何在保證城市發(fā)展的同時(shí)有效減少對(duì)耕地資源的浪費(fèi)，成為了當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

（一）轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

目前我國(guó)正處在城市化建設(shè)飛速發(fā)展時(shí)期，也是耕地資源消耗最快的時(shí)期，我們要想控制盲目征地占地，處理好兩者間的協(xié)調(diào)關(guān)系，必須借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。城市發(fā)展與耕地不僅僅是對(duì)立的，我們必須選擇與當(dāng)前國(guó)情相符合的城市發(fā)展方式，也就是集約型發(fā)展模式，促進(jìn)城市化和工業(yè)化同步發(fā)展，積極調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)管理力度，保證耕地不閑置，不浪費(fèi)，發(fā)揮出集約型發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)，從而有效進(jìn)行耕地保護(hù)。

（二）發(fā)揮政府調(diào)控作用

要做到城市發(fā)展與耕地保護(hù)之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃，解決好兩者之間的矛盾關(guān)系，還需要政府部門積極發(fā)揮調(diào)控作用，而不能僅僅依靠單一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段。在對(duì)耕地保護(hù)和建設(shè)用地的處理上，中央政府與地方政府的優(yōu)先目標(biāo)很難保證完全統(tǒng)一。在分級(jí)管理機(jī)制下，一些地方政府為了拿政績(jī)，爭(zhēng)效益，想方設(shè)法變相的對(duì)土地進(jìn)行征用，造成大量的閑置和浪費(fèi)，甚至土地市場(chǎng)的混亂。所以只有改善管理機(jī)制，改革征地制度，發(fā)揮中央政府的調(diào)節(jié)作用，來(lái)保證耕地保護(hù)政策得到了貫徹落實(shí)。

（三）規(guī)范地方政府行為

改變以前只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的效益而忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量的政府政績(jī)考核機(jī)制，把貫徹可持續(xù)發(fā)展觀、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等加入到政府政績(jī)的考核工作中。特別是把耕地保護(hù)指標(biāo)納入到考核中，杜絕只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略耕地保護(hù)的現(xiàn)象產(chǎn)生，嚴(yán)厲批評(píng)急功近利的思想，規(guī)范地方政府征地占地行為。

（四）促進(jìn)耕地的整理與復(fù)墾

近年來(lái)隨著城市發(fā)展，很多農(nóng)村居民涌入城市并在城市安家，這就造成了很多農(nóng)村生育耕地荒廢閑置，可以用過(guò)村莊合并、建設(shè)新村等方式，減少農(nóng)村居民點(diǎn)分散，進(jìn)而增加耕地面積，保持耕地總量平衡。