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關(guān)鍵詞：思想政治 和諧社會(huì) 農(nóng)村 挑戰(zhàn) 對(duì)策

改革開放以來(lái)，我國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是有目共睹的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明之間的失衡與脫節(jié)也在不斷加劇，在此背景下，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。和諧社會(huì)要求經(jīng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這給和諧社會(huì)的構(gòu)建造成了巨大的負(fù)面影響，在此背景下，盡快采取有效措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的開展已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要的政治人任務(wù)，其迫切性空前突出。

一、農(nóng)村思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的指導(dǎo)原則下，我國(guó)農(nóng)村各縣工作的開展都是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行開展，這導(dǎo)致思想政治工作開展收到了極大的忽視，既有的思想政治工作沒能跟得上農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大改變的背景下，農(nóng)村思想政治工作的開展突出的面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

1.工作對(duì)象更加復(fù)雜

傳統(tǒng)的思想政治工作對(duì)象比較單一，即都是農(nóng)民這一群體，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民這一群體本身已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的分化特征，這種分化導(dǎo)致農(nóng)民群體變成了若干不同的社會(huì)階層。這一階層以學(xué)歷、財(cái)富、職業(yè)為典型特征，雖然從身份層面來(lái)看依然是農(nóng)民身份，但是不同階層的人群與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)有了更多的不同。工作對(duì)象的分化意味著不同階層思想狀況有了很大的改變，這給農(nóng)村思想政治工作的開展提出了更大的挑戰(zhàn)。

2.工作環(huán)境更加惡劣

工作環(huán)境惡劣也是農(nóng)村思想政治工作面臨的又一挑戰(zhàn)，這里的工作環(huán)境不是指的物質(zhì)環(huán)境層面，而是指的精神環(huán)境層面。在市場(chǎng)經(jīng)理浪潮的沖擊下，我國(guó)農(nóng)村居民的道德觀以及價(jià)值觀同樣經(jīng)受到了巨大的沖擊，一些不良的價(jià)值觀念已經(jīng)在很多農(nóng)民身上帶有普遍性。與此同時(shí)，農(nóng)村居民價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化以及個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，這種價(jià)值觀層面的扭曲與異化帶給思想政治工作更多的挑戰(zhàn)性。

3.工作基礎(chǔ)更加薄弱

思想政治工作的開展需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件的支持，這種基礎(chǔ)條件目前在農(nóng)村呈現(xiàn)出不斷弱化的趨勢(shì)，一方面是群眾基礎(chǔ)的薄弱，農(nóng)村生活方式發(fā)生變化背景下，農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出空心化的發(fā)展趨勢(shì)，很多農(nóng)村地區(qū)都只剩下了一些老人以及兒童。另一方面就是農(nóng)村思想政治隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)沒有了專業(yè)或者兼職的思想政治工作隊(duì)伍，這進(jìn)一步農(nóng)村思想政治工作的開展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的對(duì)策

思想政治工作的有效開展對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，面對(duì)農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手加以解決：

1.重視農(nóng)村思想政治工作的開展

觀念是行動(dòng)的前提基礎(chǔ)，面對(duì)農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新情況以及新挑戰(zhàn)，政府應(yīng)從觀念層面有一個(gè)高度的認(rèn)知，加深對(duì)農(nóng)村思想政治工作的重要性的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)充分利用各種輿論工具或者借助各種培訓(xùn)活動(dòng)的有效開展來(lái)加強(qiáng)人們對(duì)于思想政治工作的重視。觀念層面的重視反映到實(shí)際中就是對(duì)農(nóng)村思想政治工作物力以及人力方面的大力支持，這對(duì)于農(nóng)村思想政治工作效果的提升而言，將會(huì)起到事半功倍的效果。

2.注重農(nóng)村思想政治工作的多樣化

工作對(duì)象與工作環(huán)境的變化對(duì)于農(nóng)村思想政治的開展是一個(gè)重要的沖擊，針對(duì)這種情況，農(nóng)村思想政治工作的方式應(yīng)更加靈活，這樣才能取得良好的效果。農(nóng)村思想政治工作的開展應(yīng)在建立在對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況充分調(diào)查的基礎(chǔ)之上，無(wú)論是思想政治工作方法的選擇，還是工作指導(dǎo)思想的制定都應(yīng)立足于農(nóng)村的實(shí)際情況。思政工作的具體開展應(yīng)隨時(shí)而變，根據(jù)農(nóng)村居民的需求特點(diǎn)進(jìn)行多樣化的設(shè)計(jì)與開展，這樣才能達(dá)到理想效果。

3.加強(qiáng)農(nóng)村思政工作隊(duì)伍的建設(shè)

建立一支工作能力強(qiáng)，職業(yè)素養(yǎng)良好的農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍已是應(yīng)對(duì)農(nóng)村思想政治工作開展的必然選擇。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步的充實(shí)農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍，通過(guò)政策方面的設(shè)置來(lái)吸引到更多的優(yōu)秀人才來(lái)加入農(nóng)村思想政治工作之中。與此同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)村思政工作人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)不斷強(qiáng)化的培訓(xùn)來(lái)提升工作人員的能力。通過(guò)上述兩個(gè)方面的努力，將會(huì)為農(nóng)村思政工作的開展夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。

農(nóng)村思政工作的改進(jìn)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面的大力支持，考慮到我國(guó)地域廣闊，農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，這更加要求農(nóng)村思想政工作的開展迎秉承實(shí)事求是，以人為本的基本工作理念，在具體的實(shí)踐中不斷探索出一條符合本地實(shí)際情況的思政工作路徑。

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(一)對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不到位

一方面是政府、煙草部門各級(jí)管理人員和職工缺乏對(duì)合作社的全面認(rèn)識(shí),欠缺合作社相關(guān)專業(yè)知識(shí),理順合作社、煙草部門、農(nóng)經(jīng)部門三者間的關(guān)系,建立一支指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的專業(yè)化、知識(shí)化隊(duì)伍迫在眉睫。另一方面是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固,廣大煙農(nóng)合作意識(shí)淡薄,等靠要思想嚴(yán)重,對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不到位,參與不積極,入社不主動(dòng)。

(二)缺乏專業(yè)管理人員

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)、向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理人才和技術(shù)骨干越來(lái)越短缺,懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的“領(lǐng)頭雁”越發(fā)難以物色。目前,大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理人員在合作意識(shí)、專業(yè)技能、管理水平和營(yíng)銷理念等方面不能滿足合作社發(fā)展要求。全市56家合作社的理事長(zhǎng)、總經(jīng)理共計(jì)79人中,大專文化程度的僅占11.39%、沒有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的占68.23%。

(三)設(shè)備配置數(shù)量有限

煙葉生產(chǎn)具有較強(qiáng)的季節(jié)性特征,煙農(nóng)特別是種植大戶迫切需要合作社為其及時(shí)提供育苗、機(jī)耕等一系列專業(yè)化服務(wù)。但是合作社的農(nóng)機(jī)具數(shù)量有限,農(nóng)機(jī)具往往會(huì)連續(xù)性重負(fù)荷作業(yè),易出現(xiàn)故障;加之合作社對(duì)農(nóng)機(jī)具的調(diào)度不合理與維修不及時(shí),導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具作業(yè)供需矛盾突出,煙農(nóng)入社優(yōu)越感受挫。

(四)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或者理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定,組織編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,于成員大會(huì)召開的十五日前,置備于辦公地點(diǎn),供成員查閱”。煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)堅(jiān)持“集體決策,民主理財(cái)”的原則,做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。目前,郴州市部分煙農(nóng)專業(yè)合作社出現(xiàn)成員個(gè)人賬戶管理不規(guī)范、交易量記錄不齊全、財(cái)務(wù)收支記錄不規(guī)范等問(wèn)題,合作社的財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度落實(shí)執(zhí)行不到位。

(五)多元化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大

雖然近年來(lái)煙農(nóng)專業(yè)合作社在設(shè)施綜合利用、多元化經(jīng)營(yíng)方面積極探索、不斷改進(jìn),但是資金、技術(shù)、市場(chǎng)問(wèn)題仍然是制約合作社開展多元經(jīng)營(yíng)的三大瓶頸。首先是大多數(shù)合作社流動(dòng)資金少,銀行借貸利息高,社會(huì)融資渠道窄,導(dǎo)致合作社“缺錢用,但又難以借到錢”。其次是由于社員文化水平有限,對(duì)各種先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)掌握不夠,加上技術(shù)“請(qǐng)不進(jìn)來(lái)”,管理跟不上,導(dǎo)致合作社生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易出問(wèn)題。最后是由于多元化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng),流通環(huán)節(jié)成本高,加上社員經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足,容易導(dǎo)致產(chǎn)品“走不出去”。受以上三個(gè)方面方面影響,合作社多元化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

二、郴州市煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

(一)加強(qiáng)宣傳,轉(zhuǎn)變煙農(nóng)思想

一是廣泛宣傳。要利用各種媒體、宣傳橫幅及?？謨?cè),采取張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料、進(jìn)村培訓(xùn)、入戶講解等多種形式,加大對(duì)合作社知識(shí)的普及。對(duì)發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社重要作用和先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng),解決基層認(rèn)識(shí)不夠和煙農(nóng)積極性低的問(wèn)題,提高煙農(nóng)加入、參與合作社的積極性和主動(dòng)性。二是把握重點(diǎn)。應(yīng)著重向煙農(nóng)宣講煙農(nóng)專業(yè)合作社的收入來(lái)源和盈利空間,引導(dǎo)煙農(nóng)觀念由傳統(tǒng)閉塞向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,思想由“等靠要”向“爭(zhēng)著入”轉(zhuǎn)變。合作社建設(shè)發(fā)展過(guò)程中,要適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制,如專業(yè)化服務(wù)價(jià)格制定時(shí),需綜合考慮用工工資、設(shè)備折舊及適當(dāng)盈余,以用于合作社的經(jīng)營(yíng)管理及擴(kuò)大再生產(chǎn)。

(二)健全制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理

一是規(guī)范機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域。近年來(lái),國(guó)家煙草專賣局積極引導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社朝著規(guī)范健康的方向發(fā)展,根據(jù)國(guó)家煙草專賣局“一個(gè)基地單元組建一個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作社”的要求,為便于長(zhǎng)期規(guī)范有效管理,發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社宜采取適度規(guī)模、因地制宜的原則,慎重考慮合作社的建設(shè)規(guī)模,建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)為單位或以基地單元為單位建社和整合。二是健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。召開由全體社員參加的設(shè)立大會(huì),制定規(guī)范的合作社章程,發(fā)展合格社員,通過(guò)社員民主選舉,推舉產(chǎn)生合作社理事會(huì)、理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事長(zhǎng),并明確其職責(zé),真正實(shí)現(xiàn)民主參與民主管理和自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督。同時(shí),合作社必須制定規(guī)范的財(cái)務(wù)制度且經(jīng)成員大會(huì)討論通過(guò),其執(zhí)行情況必須接受成員民主監(jiān)督。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,落實(shí)好財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度和會(huì)計(jì)核算制度;建立標(biāo)準(zhǔn)的成員個(gè)人賬戶,做好交易量記錄和盈余分配。在整個(gè)合作社的建設(shè)過(guò)程中,政府相關(guān)部門、煙草公司要積極主動(dòng)地幫助和指導(dǎo),并加強(qiáng)監(jiān)督,切實(shí)保障煙農(nóng)的利益不受侵害。

(三)加強(qiáng)指導(dǎo),提高服務(wù)水平

一是建立指導(dǎo)機(jī)制。各產(chǎn)煙區(qū)相關(guān)部門要連起手來(lái),組建煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展指導(dǎo)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社建設(shè)、培訓(xùn)管理人員和專業(yè)服務(wù)隊(duì)員;必要時(shí),可將該項(xiàng)工作納入各相關(guān)部門目標(biāo)考核中,推動(dòng)指導(dǎo)工作有序、有效開展。二是豐富培訓(xùn)方式。要從煙農(nóng)輔導(dǎo)員、村組干部、在外經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退休干部、有相關(guān)工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生中,廣泛吸納精通管理、熟悉業(yè)務(wù)同時(shí)熱衷于合作社建設(shè)發(fā)展的優(yōu)秀人才,壯大合作社“智囊團(tuán)”。要采取崗前培訓(xùn)、專題講座、參觀學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)和打造合作社管理能人。

(四)加強(qiáng)扶持,增強(qiáng)發(fā)展后勁

各產(chǎn)煙區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,整合資源,出臺(tái)相應(yīng)的綜合配套扶持政策。一是完善煙基建設(shè),配套必要的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);合理設(shè)置煙農(nóng)專業(yè)合作社啟動(dòng)資金;二是設(shè)立發(fā)展基金,即從當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的煙葉稅收中提取1%作為合作社發(fā)展基金,用于貸款貼息、示范獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)培訓(xùn)等;三是撥付煙基管護(hù)資金,每年提取煙葉稅收的0.5%-2%作為煙農(nóng)專業(yè)合作社的管護(hù)資金,用于煙基設(shè)施的管理和維護(hù);四是探索建立大學(xué)生村官輔導(dǎo)員制度,鼓勵(lì)大學(xué)生村官到合作社擔(dān)任輔導(dǎo)員,實(shí)現(xiàn)“一社一大學(xué)生”;五是在經(jīng)營(yíng)貸款、土地流轉(zhuǎn)、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)保障、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、煙葉烘烤用電保障及電價(jià)優(yōu)惠等方面給予合作社優(yōu)惠政策。

(五)多方支持,化解多元經(jīng)營(yíng)瓶頸

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社 信貸管理模式 創(chuàng)新

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截止2011年末，喀喇沁旗共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社142家，其中52家注冊(cè)，被評(píng)為自治區(qū)級(jí)示范社的有2家，被評(píng)為市級(jí)示范社的有5家。經(jīng)營(yíng)范圍有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)資產(chǎn)品銷售業(yè)等，在經(jīng)營(yíng)類型上有“市場(chǎng)+經(jīng)濟(jì)人+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式。這些土生土長(zhǎng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，正在被越來(lái)越多的農(nóng)民群眾所認(rèn)同，并在建立利益鏈條、提供市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

二、信貸支持農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法與成效

在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)由一家變多家（農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、小額貸款擔(dān)保公司）的大背景下，喀喇沁旗農(nóng)村信用合作聯(lián)社率先開辦了農(nóng)民專業(yè)合作社社員貸款和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款業(yè)務(wù)，從方便農(nóng)戶、簡(jiǎn)化手續(xù)、增加保證渠道入手，實(shí)行“三優(yōu)惠、一優(yōu)先、一簡(jiǎn)化”的政策，按照以下貸款發(fā)放程序采取先試點(diǎn)、后全面推開的思路，積極開展了貸款投放工作。其主要做法和程序：

一是農(nóng)民專業(yè)合作社向當(dāng)?shù)匦庞蒙缣岢錾鐔T貸款需求，與信用社就社員貸款擔(dān)保等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，簽訂合作協(xié)議。二是由農(nóng)民專業(yè)合作社把關(guān)，對(duì)有貸款需求且符合信用社貸款條件的社員提請(qǐng)信用社調(diào)查、授信。三是經(jīng)信用社調(diào)查符合貸款條件的，進(jìn)行評(píng)定授信，頒發(fā)貸款證。四是農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)信用社對(duì)社員的評(píng)定授信結(jié)果，組織社員交納貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，并存入農(nóng)民專業(yè)合作社在信用社開立的指定貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鹳~戶內(nèi)，作為所有社員貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；稹Ｎ迨菍I(yè)合作社社員有貸款需求時(shí)，由合作社出具介紹信和擔(dān)保函，向合作社提出借款申請(qǐng)，到信用社柜臺(tái)辦理借款手續(xù)。六是為保證農(nóng)民專業(yè)合作社社員貸款無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，凡出現(xiàn)五戶以上貸款逾期的，合作社應(yīng)積極進(jìn)行協(xié)助催收，對(duì)已形成損失的社員貸款，由信用社在合作社的社員貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鹬锌凼?，不足部分，繼續(xù)向合作社和社員進(jìn)行追償。同時(shí)，積極與保險(xiǎn)公司進(jìn)行合作，要求社員參加小額貸款保險(xiǎn)，有效實(shí)現(xiàn)社員貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。七是對(duì)農(nóng)民合作社交納的社員貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金實(shí)行有償保管。八是所有社員貸款全部清償后，所交納的貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金信用社全部返還。

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，喀喇沁旗信用聯(lián)社在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上取得了可喜的成效。以信貸支持百合蔬菜種植專業(yè)合作社為例：該合作社成立于2010年1月8日，注冊(cè)資本28萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為蔬菜種植、貯藏、銷售；農(nóng)作物銷售和化肥銷售。到目前，合作社已吸納蔬菜種植社員70多戶，建成冷棚193個(gè)，享受每畝2000元的政府補(bǔ)貼。太空椒和小西瓜銷路較好，供不應(yīng)求。太空椒畝產(chǎn)純收益達(dá)到了1萬(wàn)元以上。該農(nóng)民專業(yè)合作社2011年計(jì)劃再建冷棚400個(gè)，預(yù)計(jì)資金需求280多萬(wàn)元，采取種植戶自籌部分和信用社貸款部分的方式解決資金難題。目前乃林信用社已發(fā)放貸款金額180萬(wàn)元。此貸款品種得到了地方政府和種植戶的高度認(rèn)可。

在此基礎(chǔ)上，聯(lián)社將貸款對(duì)象逐步放寬，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予支持。到目前，已對(duì)赤峰茂恒種植專業(yè)合作社等四家發(fā)放了貸款2300萬(wàn)元，覆蓋了玉米種植、蔬菜種植、山葡萄種植、肉豬養(yǎng)殖等行業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷一條龍的服務(wù)。四家合作社帶動(dòng)了農(nóng)戶近2600多戶，使戶均平均增收達(dá)到5000元以上。

三、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村專業(yè)合作社初具雛形，尚需規(guī)范和完善

1.經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)。喀旗絕大多數(shù)合作社社員人數(shù)不到10人，成員出資總額低于50萬(wàn)元。部分合作社社員只看眼前利益，對(duì)自己有利的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)就積極參加，要開發(fā)市場(chǎng)搞籌資入股就不配合，造成合作社無(wú)資金而無(wú)法開展服務(wù)運(yùn)營(yíng)。由于規(guī)模普遍較小，農(nóng)民的組織化程度較低，導(dǎo)致合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，多數(shù)再生產(chǎn)和流動(dòng)資金缺乏，尚未形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)力。

2.管理機(jī)制落后，運(yùn)作不規(guī)范。合作社多沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，大多數(shù)入社社員的法律意識(shí)、合作意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，往往只能“利益共享”，難以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，一旦市場(chǎng)供求信息變化，部分社員違約現(xiàn)象頻發(fā)；大多數(shù)合作社內(nèi)部制度不完善，管理不規(guī)范，資金運(yùn)營(yíng)往來(lái)多是流水賬，沒有正規(guī)的財(cái)務(wù)賬目，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配很難體現(xiàn)，導(dǎo)致合作社積累較少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

3.合作領(lǐng)域單一，品牌效應(yīng)不高。個(gè)別專業(yè)合作社仍停留在原專業(yè)協(xié)會(huì)的水平上，合作領(lǐng)域單一。目前喀旗現(xiàn)有的合作社中，80%以上從事種植和養(yǎng)殖，仍停留在初級(jí)階段，服務(wù)項(xiàng)目還只停留在種植流通、種苗培育、養(yǎng)殖飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，還沒有上升到產(chǎn)品精包裝和深加工層次；另外，缺乏品牌意識(shí)，現(xiàn)有的專業(yè)合作社中，只有喀旗龍頭山專業(yè)合作社1家申領(lǐng)了綠色有機(jī)蔬菜種植基地和商標(biāo)認(rèn)證，由于缺乏信息溝通、科技交流和品牌方面的合作，導(dǎo)致其他專業(yè)合作社生產(chǎn)的同質(zhì)同類農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格較低，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象比較突出。

(二)地方政府重視不夠，金融部門資金扶持力度不強(qiáng)

就目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，喀旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦，但卻陷入了只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量，只求規(guī)模、不重效益的誤區(qū)，后續(xù)技術(shù)支持和管理指導(dǎo)跟不上去，發(fā)展前景得不到足夠的關(guān)注。由于很難提供相應(yīng)足值的抵質(zhì)押物品和相應(yīng)擔(dān)保，金融部門主動(dòng)提供信貸支持的意愿不強(qiáng)。加之專業(yè)合作社一些合作項(xiàng)目缺乏政策扶持，生產(chǎn)和流通資金不足，仍是制約合作社健康發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

四、解決問(wèn)題的建議

解決上述問(wèn)題，一方面需要農(nóng)村專業(yè)合作社大力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，不斷自我成熟。另一方面，需要?jiǎng)訂T方方面面的社會(huì)力量，從各方面給予大力的扶持和幫助。特別是金融部門要積極探尋切實(shí)可行的信貸服務(wù)模式，聯(lián)手為農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展開辟“綠色通道”，盡快為其解決資金困擾問(wèn)題。

（1）加大財(cái)政扶持力度。將專業(yè)合作社納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持范圍，每年在支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，重點(diǎn)扶持組織機(jī)構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、運(yùn)作活動(dòng)規(guī)范的專業(yè)合作社。對(duì)專業(yè)合作社購(gòu)置加工設(shè)備、農(nóng)機(jī)具等提供政策性補(bǔ)貼，或?qū)I(yè)合作社貸款給予貼息。

（2）展開政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要考慮建立分散重大疫情、嚴(yán)重自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，分散農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，盡可能避免因出現(xiàn)疫情或其他嚴(yán)重自然災(zāi)害而導(dǎo)致大范圍的農(nóng)業(yè)損失和大量的貸款呆賬。

（3）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策，對(duì)專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等實(shí)體減免有關(guān)稅費(fèi)。

（4）取消對(duì)農(nóng)村信用社的歧視政策。各級(jí)政府及有關(guān)部門要消除財(cái)政、社保、農(nóng)保和其他涉農(nóng)資金不能存入農(nóng)村信用社的歧視政策，讓農(nóng)村信用社有更強(qiáng)大的支農(nóng)資金實(shí)力，同時(shí)還要加大對(duì)信貸支持專業(yè)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助力度。

篇4

關(guān)鍵詞 供銷網(wǎng) 打造 城鄉(xiāng)一體

中圖分類號(hào)： S899 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

供銷合作社作為農(nóng)民合作的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，供銷合作系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年改革及與時(shí)俱進(jìn)，全系統(tǒng)的改革獲得了很大成績(jī)，與原來(lái)供銷系統(tǒng)相比，已發(fā)生了質(zhì)的變化，要建設(shè)新農(nóng)村，需要通過(guò)城鄉(xiāng)一體與城市化戰(zhàn)略進(jìn)行推動(dòng)，目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，現(xiàn)代化的公共設(shè)施缺乏，流通網(wǎng)絡(luò)不健全，市場(chǎng)秩序也較為混亂，在這種狀況下，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，打造城鄉(xiāng)一體的供銷網(wǎng)，可有效加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、打造城鄉(xiāng)一體供銷網(wǎng)的必要性

目前我國(guó)的鄉(xiāng)村流通主體呈現(xiàn)多元化與無(wú)序化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)原來(lái)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系被打破，新流通主體涌入發(fā)展，如股份制、合作制與個(gè)體經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展，為大市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)與小生產(chǎn)間的連接發(fā)揮了有效作用，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的流通網(wǎng)絡(luò)較為分散，存在管理盲區(qū)，其監(jiān)管成本與難度比較大，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)相對(duì)淡薄，存在大量違法無(wú)證經(jīng)營(yíng)，加上農(nóng)村的消費(fèi)力低，時(shí)有假冒偽劣產(chǎn)品影響農(nóng)村市場(chǎng)，在城市不能立足日用百貨，經(jīng)過(guò)各途徑進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村商品的流通秩序混亂的原因主要為：商品流通的管理體制并不暢通，同時(shí)，政策的支持不完善。供銷社作為原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，因歷史、政策與經(jīng)營(yíng)等影響，現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，還存在一些不足，如：為農(nóng)服務(wù)力還不適應(yīng)農(nóng)村客觀需要；規(guī)模企業(yè)不多，現(xiàn)實(shí)帶動(dòng)力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足；合作社并不合作現(xiàn)狀時(shí)有發(fā)生；在供銷社職能定位上，政府并不明確；開放力度也不大。盡管供銷社存在諸多問(wèn)題，但從流通主體上來(lái)看，供銷系統(tǒng)仍為農(nóng)村流通的最好組織，它包含產(chǎn)品運(yùn)輸戶、供銷社企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與龍頭企業(yè)等，其工作人員，多為改制之后人員，懂業(yè)務(wù)行情，便于管理組織，多活躍在村頭巷尾，是一支有生力量，在流通主體當(dāng)中，供銷社系統(tǒng)的網(wǎng)點(diǎn)最多，其網(wǎng)絡(luò)也最為完整，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下，供銷網(wǎng)流通優(yōu)勢(shì)顯著的，現(xiàn)實(shí)意義很強(qiáng)，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體與新農(nóng)村建設(shè)均有很大推動(dòng)作用。

二、城鄉(xiāng)一體供銷網(wǎng)的打造措施

（一）加強(qiáng)供銷網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

供銷網(wǎng)工程符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展要求，是新農(nóng)村建設(shè)重要的構(gòu)成部分，為供銷合作實(shí)現(xiàn)的必由之路，各地供銷社應(yīng)積極響應(yīng)黨的十要求，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跔顩r、經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜與合理布局，在連鎖配送經(jīng)營(yíng)前提下，實(shí)施雙向流通，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)夯實(shí)，以及直營(yíng)加盟同擴(kuò)張的低成本之路，發(fā)揮小網(wǎng)點(diǎn)大網(wǎng)絡(luò)與小超市大連鎖的戰(zhàn)略形式，讓廣大農(nóng)戶在自家鄉(xiāng)村就能享受城市人購(gòu)銷環(huán)境。

（二）構(gòu)建日用品與農(nóng)資的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

為打造城鄉(xiāng)一體的供銷網(wǎng)，讓廣大農(nóng)戶購(gòu)買真正的日用商品，免受假冒偽劣商品侵害，可實(shí)施布點(diǎn)、連線與建網(wǎng)形式進(jìn)行發(fā)展，建立區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)的配送中心，同時(shí)，采取直營(yíng)、村級(jí)連鎖與加盟店等城鄉(xiāng)覆蓋的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)，緊抓國(guó)家有關(guān)萬(wàn)村千鄉(xiāng)的市場(chǎng)機(jī)遇，對(duì)供銷網(wǎng)配送中心給予改造升級(jí)，并與省供銷社合作，簽訂供銷合作協(xié)議。同時(shí)根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建立農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)，可選擇與省農(nóng)資企業(yè)進(jìn)行合作，設(shè)立農(nóng)資超市、配方施肥的實(shí)驗(yàn)室與農(nóng)化服務(wù)中心，以推動(dòng)化肥的直供工作，提供技術(shù)服務(wù)與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，并建立有關(guān)土地用肥的檔案。

（三）加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)與新社區(qū)網(wǎng)構(gòu)建。

在城鄉(xiāng)一體發(fā)展下，可加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)網(wǎng)構(gòu)建發(fā)展，由縣區(qū)供銷社進(jìn)行牽頭，成立有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合會(huì)，對(duì)基層供銷社進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，發(fā)展專業(yè)的農(nóng)村合作社，并和農(nóng)民形成利益共同體，建立各種農(nóng)民專業(yè)的合作社與行業(yè)協(xié)會(huì)等，并在專業(yè)合作社下，創(chuàng)建品牌，構(gòu)建生加配銷一體的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的配套服務(wù)，提高社區(qū)吸引力，圍繞廣大農(nóng)民的生產(chǎn)與生活需要，增加服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民群眾，提供全方位的服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村小康社會(huì)發(fā)展。

（四）盤活資產(chǎn)，開放辦社。

為有效打造城鄉(xiāng)一體的供銷網(wǎng)，各級(jí)供銷社與有關(guān)企業(yè)，應(yīng)該對(duì)土地資源與閑置資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，以發(fā)揮資產(chǎn)最大的作用，實(shí)現(xiàn)最大的效益，可通過(guò)招商引資與聯(lián)合開發(fā)等多種方式，用項(xiàng)目進(jìn)行資金帶動(dòng)，并聚集人才，將小資產(chǎn)改為經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，而大資產(chǎn)改建為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或者農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)，閑置資產(chǎn)可改為經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，歸入流通網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，真正發(fā)揮供銷網(wǎng)在農(nóng)村中的作用。還可借助外力進(jìn)行發(fā)展，并對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行廣泛吸納，并加強(qiáng)土地、人才、融資與技術(shù)等因素的合作，實(shí)施產(chǎn)權(quán)的多元化發(fā)展，并抓好特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際特色，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，培育龍頭企業(yè)，并發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，起到帶頭功能，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，加快新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如小雜糧與中藥材等，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的合作社發(fā)展，提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減小城市與鄉(xiāng)村間的差別，發(fā)揮供銷社的龍頭作用，成為現(xiàn)代農(nóng)村流通業(yè)主導(dǎo)的力量。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著新農(nóng)村的建設(shè)，供銷社經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，其性質(zhì)已發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，采取有效措施，打造城鄉(xiāng)一體的供銷網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供銷網(wǎng)的規(guī)范管理、品牌經(jīng)營(yíng)與規(guī)模生產(chǎn)，有效解決新農(nóng)村建設(shè)中的三農(nóng)問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民的收入水平，全面提高廣大農(nóng)民幸福感，為我國(guó)小康社會(huì)全面建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：齊齊哈爾市齊農(nóng)農(nóng)資連鎖有限公司）

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：三農(nóng)；金融創(chuàng)新；信用體系

中圖分類號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2011)07－0070－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.07.17

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。盡管近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)已大幅改善，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)多方面的原因，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)仍然是我國(guó)金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，仍存在著不少的困難和問(wèn)題。要解決農(nóng)村金融的難題，需要多方面的努力，其中推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。如何適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化以及農(nóng)民金融服務(wù)需求多元化的特點(diǎn)，加快農(nóng)村金融體制、金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，顯得十分重要和迫切。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)信用關(guān)系仍處在熟人社會(huì)的發(fā)展階段，而以社會(huì)化大生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)的信用關(guān)系早已進(jìn)入生人社會(huì)階段，甚至已經(jīng)擴(kuò)展到地區(qū)、國(guó)家、國(guó)際范圍。與熟人社會(huì)相適應(yīng)的信用制度應(yīng)為互助合作制、合伙制，生人社會(huì)則應(yīng)以商業(yè)化股份制提供信用制度供給。目前我國(guó)的農(nóng)村金融供給，過(guò)分強(qiáng)調(diào)商業(yè)化、股份制，試圖把城市的一套金融體系照搬于農(nóng)村。其結(jié)果是：在與熟人社會(huì)信用關(guān)系相適應(yīng)的信用制度供給沒有健全的條件下，各類金融機(jī)構(gòu)紛紛以商業(yè)化、股份制之名脫離農(nóng)村，脫離“三農(nóng)”，有的金融機(jī)構(gòu)還在農(nóng)村，但主要業(yè)務(wù)已遠(yuǎn)離“三農(nóng)”，導(dǎo)致農(nóng)村金融供給的嚴(yán)重缺失。基于此，2010年7月，針對(duì)農(nóng)村存在貸款難、缺乏抵押擔(dān)保物等特點(diǎn)，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)）、中國(guó)證券業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱證監(jiān)會(huì)）、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱保監(jiān)會(huì)）聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），決定在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作。而今，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面提升金融服務(wù)質(zhì)量和管理水平進(jìn)展情況，取得了哪些主要成效和存在哪些問(wèn)題，如何進(jìn)一步完善創(chuàng)新機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、農(nóng)村金融創(chuàng)新的進(jìn)展

幾年來(lái)的實(shí)踐證明，金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、漁業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)民增加了收入，其成效喜人，證明了全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的決策是十分正確的。

1．互保合作協(xié)會(huì)成立。成立種糧農(nóng)民互保合作協(xié)會(huì)，使糧農(nóng)得到充足的貸款扶持，使糧食產(chǎn)量增幅高達(dá)83.36％。以浙江衢州市為例，浙江衢州市是商品糧基地，在衢州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了種糧農(nóng)民互保合作協(xié)會(huì)，發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)動(dòng)種糧大戶、種糧合作社、農(nóng)機(jī)合作社、加工企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由協(xié)會(huì)出面，把政府的支農(nóng)資金集中起來(lái)，籌集糧食生產(chǎn)貸款擔(dān)?；穑瑢ｉT為種糧大戶提供貸款擔(dān)保。衢州市通過(guò)省里撥一點(diǎn)，市里出一點(diǎn)、協(xié)會(huì)再籌一點(diǎn)，到2009年協(xié)會(huì)籌集的糧食貸款擔(dān)保基金已達(dá)500萬(wàn)元。農(nóng)村信用社貸款總額度按糧貸擔(dān)保基金實(shí)際到位金額以1:5的比例放大。從2006―2009年末，衢江區(qū)、龍游縣和江山市三家農(nóng)村信用合作聯(lián)社以糧貸擔(dān)保基金貸款方式，累計(jì)為種糧大戶發(fā)放貸款413次，貸款金額3658萬(wàn)元。2009年，衢江區(qū)蓮花、高家兩鎮(zhèn)的10個(gè)種糧大戶通過(guò)糧農(nóng)擔(dān)保基金總計(jì)貸款200余萬(wàn)元，承包糧地10721畝，全年生產(chǎn)糧食達(dá)433萬(wàn)公斤，比兩年前增幅達(dá)83.36％[1]。衢州成立種糧農(nóng)民互保合作協(xié)會(huì)，建立糧農(nóng)貸款擔(dān)保基金，放大了各級(jí)政府支農(nóng)資金的效能，有效促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。

2．新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決了農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題。比如創(chuàng)新建立“三級(jí)信用聯(lián)?！辟J款形式、建立“安貸?！?、建立“農(nóng)家樂(lè)”等服務(wù)產(chǎn)品，均有利緩解農(nóng)戶貸款難。青海湟源縣采取由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)和貸款農(nóng)戶為貸款提供三級(jí)聯(lián)保保證擔(dān)保，對(duì)貸款的使用、歸還等各環(huán)節(jié)負(fù)連帶責(zé)任，確保貸款放得出收得回。浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社與中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司合作推出“安貸?！保促J款農(nóng)戶只要在貸款時(shí)投保一份保額與貸款金額相同的人身意外傷害保險(xiǎn)，就使整個(gè)家庭具有較高的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，一旦發(fā)生意外，保險(xiǎn)公司將替其向銀行歸還貸款。天津?yàn)I海農(nóng)村商業(yè)銀行研發(fā)適合農(nóng)戶的存貸賬戶合一型“農(nóng)家樂(lè)”信貸產(chǎn)品，著力解決農(nóng)戶貸款難?！稗r(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)品是以村為單位成立的信用共同體內(nèi)農(nóng)戶提供“存貸合一”循環(huán)貸款的信貸產(chǎn)品。其基本原則是“按村掌控，按組考核，存貸合一，集中授信，貸款隨時(shí)，循環(huán)使用”。同一村的若干農(nóng)戶（3-5戶）在自愿基礎(chǔ)上組成信用互助組，多個(gè)信用互助組以村為單位組成信用共同體，村委會(huì)為掌控人。信用互助組成員在授信額度內(nèi)使用貸款，并相互承擔(dān)連帶保證責(zé)任[2]。

3．開辦土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，有效緩解農(nóng)民貸款難。自2009年3月，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)提出“有條件的地方可試行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”以來(lái)。2010年3月，在中國(guó)人民銀行濟(jì)寧市中心支行的推動(dòng)下，濟(jì)寧市探索的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款在魚臺(tái)縣開始試行，截至9月末，魚臺(tái)縣農(nóng)村信用社以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款形式授信1526筆，金額達(dá)7873萬(wàn)元；流轉(zhuǎn)土地13020畝，累積發(fā)放705筆，金額達(dá)3322萬(wàn)元，成為緩解“三農(nóng)”融資困境的有效途徑。江西九江市星子縣農(nóng)村信用社核準(zhǔn)該轄內(nèi)星子縣澤泉鄉(xiāng)農(nóng)村信用社開辦了三位返鄉(xiāng)農(nóng)民工水田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款，支持其創(chuàng)業(yè)。此筆貸款為60萬(wàn)元，期限一年，月利率5.31%。為了切實(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，貸款以農(nóng)戶聯(lián)保形式發(fā)放（每戶20萬(wàn)元）[3]。

4．中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行金融創(chuàng)新，積極反哺“三農(nóng)”。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行已創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)產(chǎn)品多達(dá)345種，其中創(chuàng)新運(yùn)用電子金融服務(wù)的惠農(nóng)卡已發(fā)放6186張，惠及2.5億農(nóng)民，在農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力得到了大幅度提升。比如農(nóng)業(yè)銀行河南省分行截至2010年年末，該行在農(nóng)村地區(qū)自助銀行82家，自助設(shè)備1016臺(tái)，轉(zhuǎn)帳電話5.95萬(wàn)部，農(nóng)村地區(qū)自助設(shè)施數(shù)量占全轄60％以上。農(nóng)業(yè)銀行海南省分行縣域網(wǎng)上銀行注冊(cè)客戶達(dá)105.5萬(wàn)戶、電話銀行注冊(cè)客戶118.4萬(wàn)戶、手機(jī)銀行注冊(cè)客戶60多萬(wàn)戶，并為26.6萬(wàn)戶小額貸款農(nóng)戶開通了短信提醒服務(wù)[4]。又如農(nóng)業(yè)銀行山東省分行推出了大棚抵押貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款等一系列融資類新產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶多元化金融需求。針對(duì)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力不足的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)銀行山東省分行借力農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、商務(wù)部“雙百市場(chǎng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等鄉(xiāng)村商品超市、龍頭企業(yè)，擴(kuò)大POS、轉(zhuǎn)帳電話等機(jī)具的布設(shè)范圍，改善農(nóng)村金融環(huán)境。還借助供銷社遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)，探索開展了小額現(xiàn)金支取服務(wù)，較好地滿足了參保農(nóng)戶的取現(xiàn)、消費(fèi)、查詢需求[5]。

5．創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，為扶持林業(yè)發(fā)展服務(wù)。截至2010年10月，我國(guó)有19.5億畝集體林地已確權(quán)到戶，占全國(guó)集體林地面積的71.3％，6113萬(wàn)農(nóng)戶拿到了《林權(quán)證》。中國(guó)人民銀行福州中心支行聯(lián)合福建省林業(yè)廳、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局制定了《關(guān)于加快金融創(chuàng)新促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，經(jīng)福建省人民政府批轉(zhuǎn)，以專項(xiàng)信貸政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新，為創(chuàng)新提供政策保障。還推進(jìn)以林權(quán)登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)等為主要內(nèi)容的配套服務(wù)體系建設(shè)，成立基本覆蓋全省林區(qū)的74個(gè)林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)和66個(gè)縣級(jí)林權(quán)交易平臺(tái)，為林權(quán)登記、管理和森林資源資產(chǎn)評(píng)估及流轉(zhuǎn)提供服務(wù)?，F(xiàn)共有9家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，截至2010年9月末，福建省累計(jì)已發(fā)放各類林權(quán)抵押貸款87億元，余額123億元，同比增長(zhǎng)30.64％，有力地扶持林業(yè)發(fā)展。湖北省農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.8億元，支持10萬(wàn)林農(nóng)造林1700多萬(wàn)畝。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年上半年，全國(guó)林權(quán)抵押貸款余額達(dá)到221億元左右，有力地支持了林業(yè)發(fā)展[6]。

6．創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，扶持奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展。山東臨朐縣農(nóng)村信用社與臨朐縣佳福奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社“聯(lián)姻”，奶牛專業(yè)合作社聘一名農(nóng)村信用社工作人員為“獨(dú)立理事”，主要負(fù)責(zé)掌握專業(yè)合作社的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、資金使用情況，并根據(jù)市場(chǎng)變化情況對(duì)他們的工作提出意見和建議，幫助防范發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社通過(guò)支持奶牛專業(yè)合作社，及時(shí)提供資金支持（已給社員增加授信到了270萬(wàn)元），保證了奶牛專業(yè)合作社產(chǎn)、供、銷過(guò)程中的資金供應(yīng)，有效解決了制約合作社發(fā)展缺乏資金的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。目前，入社社員由初建時(shí)的12戶已發(fā)展到117戶[7]。

7．創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。湖北武當(dāng)山農(nóng)村信用社選擇均縣鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展信貸服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，多次到丹江口市水產(chǎn)局、移民局、公證處、資產(chǎn)評(píng)估所等部門咨詢水域?yàn)┩拷?jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押的相關(guān)手續(xù)、政策及法律意見，參照《湖北省農(nóng)村信用社抵押物估價(jià)取值管理辦法》作了盡職調(diào)查，又追加了4位擔(dān)保人，一切手續(xù)辦齊后，才對(duì)均縣鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)放了首筆水域?yàn)┩拷?jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款。首筆大額水域?yàn)┩拷?jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)放后，輻射效應(yīng)日益凸現(xiàn)。目前，還與專業(yè)合作社其他社員簽訂了養(yǎng)殖銷售資金回流與存貸掛鉤協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前均縣從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)戶在農(nóng)村信用社開戶的已達(dá)370余戶，賬戶累計(jì)留存資金達(dá)1250萬(wàn)元，月均現(xiàn)金流量達(dá)3860萬(wàn)元[8]。

8．創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，扶持科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣。杭州銀行和漢口銀行均辦了一家科技支行，扶持科技型企業(yè)發(fā)展。杭州銀行于2009年7月成立了自己的科技支行，堅(jiān)持以服務(wù)科技型中小企業(yè)為己任，為科技型企業(yè)量身定制了一批批創(chuàng)新產(chǎn)品。如抵押百分百、新型應(yīng)收帳款質(zhì)押業(yè)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、合同能源管理貸款等。截至2010年11月末，累計(jì)放貸19億元，信貸客戶216家，其中科技型企業(yè)200家，占93％[9]。漢口銀行于2009年9月成立專業(yè)科技支行――光谷支行，推出了商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押等貸款。光谷支行成立以來(lái)先后為33家科技企業(yè)提供了綜合授信，目前貸款余額4.8億元，95％為中小科技企業(yè)貸款[10]。農(nóng)業(yè)銀行湖南邵陽(yáng)分行把扶持農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，自2009年以來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行湖南邵陽(yáng)分行共投入貸款5億多元，先后對(duì)30多項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)扶持，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)40多億元，有力地扶持農(nóng)民致富。農(nóng)業(yè)銀行湖南雙峰縣支行與縣農(nóng)業(yè)科技合作社聯(lián)手推行一種“銀、科、農(nóng)三位一體”的小額農(nóng)戶貸款模式，是湖南農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的奇葩，使養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，得到了農(nóng)業(yè)銀行總行、國(guó)家科技部、團(tuán)中央的高度關(guān)注和肯定[11]。

9．創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，改善農(nóng)民居住條件。農(nóng)業(yè)銀行山東省分行開發(fā)了“新居貸”農(nóng)民住房貸款，目前已在濟(jì)南、濟(jì)寧、濱州等地試點(diǎn)，發(fā)放貸款1008萬(wàn)元，惠及眾多農(nóng)戶。2010年3月，農(nóng)業(yè)銀行河南分行與河南新鄉(xiāng)市政府簽署“支持新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議”，推出“新農(nóng)村民居建設(shè)貸款”產(chǎn)品，規(guī)定單戶授信額度一般不超過(guò)5萬(wàn)元，貸款期限原則不超過(guò)5年，必須提供合適的擔(dān)保。這項(xiàng)貸款產(chǎn)品用于農(nóng)民自建房或購(gòu)房專項(xiàng)貸款，支持新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[12]。

二、農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

1．金融創(chuàng)新審批難。以縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)為例，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，省級(jí)監(jiān)管部門許可，這一系列程序操作及付諸實(shí)施需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。有的要重新修改電腦會(huì)計(jì)核算操作程序，則更費(fèi)易事。

2．金融服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣普及難。金融服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣，不僅需要客戶認(rèn)識(shí)和了解，更需要被認(rèn)同。當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制尚未完善，沒有建立針對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新以及推廣創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，難以精確考核與評(píng)價(jià)員工創(chuàng)新中的貢獻(xiàn)，影響員工參與創(chuàng)新工作的積極性和主動(dòng)性。

3．金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的積極性有待進(jìn)一步提高。農(nóng)戶能夠提供給銀行的抵押品除少量房屋土地以外，大部分為專用機(jī)器設(shè)備和牛羊等，這些抵押品價(jià)值不易評(píng)估，且風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融創(chuàng)新態(tài)度謹(jǐn)慎，創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力不足，導(dǎo)致農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量總體偏少。對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制亟待加強(qiáng)。

4．金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新必須要能防范風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新需要打破常規(guī)，新產(chǎn)品與新服務(wù)方式的推出，往往與現(xiàn)有的內(nèi)控制度和操作規(guī)程不配套。新的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式在設(shè)計(jì)時(shí)，通常只看到金融產(chǎn)品預(yù)期的高收益性，往往忽視風(fēng)險(xiǎn)的存在，結(jié)果導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)損失。

5．金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新存在信用風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如信用共同體貸款、小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，都是建立在信用基礎(chǔ)上的信用貸款形式。在現(xiàn)有的社會(huì)公信力欠佳特別是農(nóng)村信用環(huán)境有待改善的情況下，一旦貸款人出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，相當(dāng)部分人首先選擇的將會(huì)是放棄償還銀行貸款，信貸資金風(fēng)險(xiǎn)就難以避免。

6．金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新存在法律遲后風(fēng)險(xiǎn)。比如出口退稅賬戶托管貸款就存在法律地位不明確問(wèn)題，即當(dāng)出口企業(yè)破產(chǎn)或與第三方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛并訴諸法律時(shí)，銀行對(duì)托管賬戶中退稅款的分配沒有優(yōu)先權(quán)。另外，《擔(dān)保法》及《物權(quán)法》對(duì)匯票存單、基金、股份、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押的成立都作出了明確規(guī)定。但對(duì)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的成立要件卻無(wú)規(guī)定，一旦出現(xiàn)非正常因素，企業(yè)和銀行要將貸款訴諸法律，給銀行有效操作帶來(lái)困難。而政府未制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法及相關(guān)操作規(guī)程，沒有明確土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)質(zhì)押貸款有關(guān)抵押登記和評(píng)估事項(xiàng)，也是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新中法律、法規(guī)滯后的表現(xiàn)。

金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新存在操作合規(guī)隱患。比如價(jià)值評(píng)估不夠規(guī)范或者完全不走貸款質(zhì)押物價(jià)值評(píng)估這一操作程序?；蛴捎跊]有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)資質(zhì)評(píng)估人員，僅憑貸款人以土地租金等的價(jià)值來(lái)確定質(zhì)押物的評(píng)估價(jià)值，評(píng)估程序不符常規(guī)等。

三、對(duì)完善農(nóng)村金融創(chuàng)新機(jī)制的建議

1．建立和完善金融創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成創(chuàng)新工作合力。農(nóng)村金融創(chuàng)新工作是一個(gè)涉及面廣、影響較大的工作，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力。為此，應(yīng)建立由政府有關(guān)部門、金融監(jiān)管部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同參與的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，從政策制定、工作協(xié)調(diào)、信息交流等方面加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)工作。

2．建立風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制。為了促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)敢于創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，政府有關(guān)部門要為金融創(chuàng)新建立風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制。要大力領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和發(fā)展各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為廣泛推廣金融服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行保駕護(hù)航。農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和中小企業(yè)均存在風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題，特別是種養(yǎng)業(yè)還存在多種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)外看，政府扶持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司均很發(fā)達(dá)。我國(guó)主要農(nóng)作物保險(xiǎn)面積還只占全國(guó)播種面積的33％，還有2/3的面積尚未進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不利于金融服務(wù)新產(chǎn)品的推廣，建議財(cái)政部和保監(jiān)會(huì)要牽頭盡快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。同時(shí)，還應(yīng)大力扶持發(fā)展農(nóng)民互助擔(dān)保合作社、民間擔(dān)保公司，開展多渠道的擔(dān)保業(yè)務(wù)，才能切實(shí)緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)的融資難的問(wèn)題。2010年4月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)信貸和涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了雙方合作應(yīng)遵循的四條原則、合作的六個(gè)方面內(nèi)容。這個(gè)聯(lián)合文件能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)，必將對(duì)分散銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸和中小企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)起到積極作用，提高農(nóng)村借款人和中小企業(yè)貸款的可獲得性，改善其貸款難問(wèn)題起到積極作用。

3．金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新遵循自上而下運(yùn)行。也就是說(shuō)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社的金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，要靠自上而下的推動(dòng)創(chuàng)新?；鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)往往停留在忙于應(yīng)對(duì)日常經(jīng)營(yíng)壓力，滿足于完成上級(jí)分配的任務(wù)，其人員素責(zé)也低，進(jìn)行自主創(chuàng)新有一定的難度。推進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，還得靠省聯(lián)社與有關(guān)部門溝通協(xié)作進(jìn)行創(chuàng)新，自上而下的進(jìn)行金融服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品的推動(dòng)。這樣不僅能保證創(chuàng)新的權(quán)威性，而且能減少基層部門之間的協(xié)調(diào)難度，進(jìn)而提高創(chuàng)新推廣的效率。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一線員工產(chǎn)品創(chuàng)新理念的教育，調(diào)動(dòng)他們對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的積極性，對(duì)創(chuàng)新中易引起誤解的政策進(jìn)行正面引導(dǎo)，充分激活農(nóng)民的金融需求，將政策落實(shí)好，達(dá)到創(chuàng)新的預(yù)期目的。

4．建設(shè)農(nóng)村征信系統(tǒng)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)村信用和征信知識(shí)的宣傳和普及。通過(guò)多種媒體如廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等對(duì)征信知識(shí)開展廣泛的宣傳，為個(gè)人征信工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。中國(guó)人民銀行分支行應(yīng)主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣?shù)據(jù)共享平臺(tái)，將工商、法院、公安、金融機(jī)構(gòu)、郵政等征信數(shù)據(jù)庫(kù)連接起來(lái)，尤其要把縣域企業(yè)、廣大農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶一并納入征信系統(tǒng)，完善征信體系的數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體征信數(shù)據(jù)信息資源的共享，疏通中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款的信用“瓶頸”，為進(jìn)一步拓展金融產(chǎn)品的創(chuàng)新渠道提供良好的平臺(tái)。

5．良好的信用體系是農(nóng)村金融得以創(chuàng)新的保證。積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，為農(nóng)村金融創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境，農(nóng)村信用體系建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。在各地中國(guó)人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村持續(xù)推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。截至2010年末，全國(guó)大部分縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，建立了農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，共為1.34億個(gè)農(nóng)戶建立了信用檔案，評(píng)定了8300多萬(wàn)個(gè)信用農(nóng)戶，這對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供金融創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，提供了良好的外部信用環(huán)境，使7400多萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶獲得了信貸支持。

6．防范操作風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新必須要與政府部門有關(guān)抵押物規(guī)定相一致，金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押貸款要嚴(yán)格按照操作程序，合理確定貸款金額與期限。此類貸款金額一般不超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押評(píng)估價(jià)值的70％，貸款期限按承包期限和生產(chǎn)周期確定。

7．法規(guī)與金融創(chuàng)新同步。為防范法律風(fēng)險(xiǎn)，建議有關(guān)立法部門緊跟金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新形勢(shì)，盡快出臺(tái)和修改完善有關(guān)法規(guī)。比如《擔(dān)保法》及《物權(quán)法》對(duì)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的成立要件應(yīng)作出明確規(guī)定，以免出現(xiàn)糾紛時(shí)無(wú)所遵循。有關(guān)法律應(yīng)明確銀行對(duì)出口退稅貸款風(fēng)險(xiǎn)處置法律地位優(yōu)先權(quán)及土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)質(zhì)押貸款有關(guān)抵押登記和評(píng)估事項(xiàng)操作管理等事項(xiàng)，切實(shí)解決信貸產(chǎn)品創(chuàng)新中法律法規(guī)滯后的問(wèn)題。

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篇6

――截至2013年12月末，涉農(nóng)貸款余額2119.48億元，小微企業(yè)貸款（含個(gè)體工商戶及小微企業(yè)主貸款）1425.71億元，高于各項(xiàng)貸款增速5.62個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期多增25.85億元，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院和銀監(jiān)會(huì)提出的涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款“兩個(gè)不低于”工作目標(biāo)。

――納稅額居廣西同業(yè)第一。2010年、2011年、2012年分別計(jì)繳各項(xiàng)稅金11億元、19億元、25億元，預(yù)計(jì)2013年計(jì)繳稅金35億元，比上年增加10億元。按年均增長(zhǎng)10%測(cè)算，預(yù)計(jì)未來(lái)5年（2014～2018年）農(nóng)合機(jī)構(gòu)累計(jì)計(jì)繳稅金將超過(guò)200億元，農(nóng)合機(jī)構(gòu)直接貸款支持的企業(yè)、項(xiàng)目將拉動(dòng)增加稅收300億元。

數(shù)字是枯燥的，卻是汗水的濃縮。在這一串串?dāng)?shù)字的背后，飽含著廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深深情懷，見證著廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)2萬(wàn)多名干部員工奔走在八桂大地鄉(xiāng)村一線，上山下海，摸情況，問(wèn)需求……

足不出村存取款 田間地頭能轉(zhuǎn)賬

“網(wǎng)點(diǎn)開業(yè)那天的場(chǎng)面，至今我還記憶猶新：苗族老鄉(xiāng)們身著節(jié)日盛裝，吹起蘆笙，踩起踩堂舞。村民們自發(fā)地從四村八寨涌來(lái)，用自家的錢買來(lái)鞭炮燃放慶賀。最重要的是，他們把一直積攢在家中的現(xiàn)金拿來(lái)存進(jìn)了信用社?！睆V西融水縣聯(lián)社辦公室的韋主任不由地跟記者回憶道。

廣西融水縣的同練、紅水和良寨三個(gè)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于云貴高原東南邊緣九萬(wàn)大山山脈腹地，距離周邊縣城均超過(guò)100公里且分布在不同方向，山路崎嶇耕地少，主要聚居苗、瑤等少數(shù)民族，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民要想存、取、匯點(diǎn)錢，是件很困難的事情。多年來(lái)，紅水鄉(xiāng)高文村的低保戶為了領(lǐng)取每月的低保，都要翻越一座海拔1000多米、坡頂常年云霧繚繞的大山――黃奈坡，到鄰近的白云鄉(xiāng)才能領(lǐng)取，而高文村距離白云鄉(xiāng)信用社所在地70多公里，走路來(lái)回一趟需要一天的時(shí)間，坐車卻要60多元的路費(fèi)，領(lǐng)取低保金反而成為一種負(fù)擔(dān)，時(shí)間、金錢成本非常高，能有個(gè)銀行開到家門口成了全鄉(xiāng)人民的渴望。雖然設(shè)點(diǎn)成本高，但是廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)情系“三農(nóng)”，始終把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，克服困難、加大投入，在融水縣同練、紅水和良寨三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了固定的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3.5萬(wàn)人送去金融福祉。

廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)共投入1340萬(wàn)元，在21個(gè)縣的37個(gè)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增設(shè)金融服務(wù)點(diǎn)，金融服務(wù)覆蓋面達(dá)100%，提前半年完成了銀監(jiān)會(huì)提出的“消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求。

與此同時(shí)，為了讓農(nóng)民及時(shí)安全地領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的各種財(cái)政補(bǔ)貼，廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)于2012年依托銀監(jiān)部門“金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)”和“惠農(nóng)富民金融創(chuàng)新”工程的平臺(tái)，在全區(qū)所有行政村，利用供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)、村衛(wèi)生室等，打造農(nóng)合機(jī)構(gòu)便民服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)便民服務(wù)點(diǎn)逐步布設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)終端――“桂盛通”。

通過(guò)“桂盛通”，廣西打通了農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。

“桂盛通”可辦理存取款、轉(zhuǎn)賬匯款、消費(fèi)收款、查詢和“新農(nóng)?！薄靶罗r(nóng)合”的繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，可打造新農(nóng)合、新農(nóng)?！白悴怀龃鍏⒑侠U費(fèi)、足不出村領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)償”的便民惠民金融服務(wù)平臺(tái)，健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)村客戶提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。截至2013年年末，廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)已在13682個(gè)行政村開辦桂盛通業(yè)務(wù)，安裝桂盛通POS機(jī)具19195臺(tái)，設(shè)立助農(nóng)取款便民服務(wù)點(diǎn)14535個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)行政村全覆蓋；累計(jì)交易筆數(shù)69.14萬(wàn)筆，交易金額56.98億元。

發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì) 創(chuàng)新支農(nóng)模式

廣西是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，全區(qū)總?cè)丝?200萬(wàn)，其中3000多萬(wàn)在農(nóng)村，同時(shí)廣西又具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，蔗糖、桑蠶、商品林、香料、木薯等產(chǎn)量全國(guó)第一，荔枝、龍眼、香蕉、羅非魚、對(duì)蝦等產(chǎn)量全國(guó)第二。其中，蔗糖產(chǎn)量占全國(guó)的66%，被譽(yù)為“中國(guó)糖都”；蠶繭產(chǎn)量連續(xù)7年全國(guó)第一，形成了“世界蠶業(yè)看中國(guó)、中國(guó)蠶業(yè)看廣西”的態(tài)勢(shì)。

廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新支農(nóng)模式，著力推進(jìn)傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，大力采取“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式，一改過(guò)去農(nóng)民種養(yǎng)什么就貸款支持什么的支農(nóng)方式，聯(lián)合龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，以龍頭企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)民貸款，龍頭企業(yè)承貸、農(nóng)民使用，以及根據(jù)訂單、發(fā)放小額農(nóng)貸等方式，支持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，使農(nóng)民從盲目種植、跟風(fēng)種植轉(zhuǎn)向組織化、專業(yè)化、規(guī)模化種植，有效地連接了農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)民與企業(yè)，不僅農(nóng)民貸款獲得性大大提高，農(nóng)合機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)也得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。截至目前，廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)農(nóng)戶貸款余額達(dá)839億元，占全部貸款的32.91%，農(nóng)業(yè)企業(yè)及各類組織貸款713億元，占各項(xiàng)貸款余額的27.97%。

創(chuàng)新?lián)７绞剑徑馄髽I(yè)擔(dān)保難。廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)、行業(yè)不同情況，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為企業(yè)量身打造金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出了農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押、林權(quán)抵押、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保方式，大大拓寬了龍頭企業(yè)融資渠道。2012年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押、林權(quán)抵押貸款100多億元。廣西某農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)是一家香蕉種植企業(yè)，廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出了以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押+未來(lái)收益權(quán)（未來(lái)香蕉收入）質(zhì)押的方式，向該企業(yè)發(fā)放貸款1.6億元。目前，該公司已發(fā)展成為中國(guó)最大的香蕉種植企業(yè)以及國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售收入2億元，每年向農(nóng)民支付土地流轉(zhuǎn)金4000余萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)民工工資2200多萬(wàn)元。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)以全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)視角，將金融服務(wù)延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的育種，種養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品初、深加工等各個(gè)環(huán)節(jié)。緊緊抓住“東桑西移”的良好機(jī)遇，把信貸服務(wù)滲透到桑蠶生產(chǎn)、蠶繭收購(gòu)、繭絲綢生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，增育繅絲產(chǎn)、供、銷市場(chǎng)，搭建龍頭企業(yè)與蠶農(nóng)合作的平臺(tái)，支持廣西桑蠶走專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，帶動(dòng)了17.9萬(wàn)戶桑農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)，幾年來(lái)累計(jì)向繅絲企業(yè)發(fā)放貸款48億元，為廣西成為全國(guó)桑蠶老大提供了強(qiáng)有力的金融支持。

在此基礎(chǔ)上，廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)積極深化銀政合作，與廣西區(qū)林業(yè)廳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在五年內(nèi)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)授信260億元。2012年來(lái)，累計(jì)發(fā)放林業(yè)貸款126億元；至2013年9月末，林業(yè)貸款余額150億元。與廣西區(qū)扶貧辦簽署戰(zhàn)略協(xié)議，為廣西“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程和扶貧對(duì)象提供信貸支持，并當(dāng)場(chǎng)與14家廣西扶貧龍頭企業(yè)簽訂銀企合作協(xié)議，授信額度17億元。2012年以來(lái)，累計(jì)向扶貧龍頭企業(yè)及扶貧對(duì)象發(fā)放貸款50多億元。

走出去，產(chǎn)權(quán)改革在創(chuàng)新中取得突破

2007年4月27日，廣西第一家縣級(jí)農(nóng)合行――廣西鹿寨農(nóng)村合作銀行掛牌開業(yè)，首次圓了廣西農(nóng)信人的“銀行夢(mèng)”，也揭開了廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)改制組建農(nóng)村銀行的序幕。

“農(nóng)信社從當(dāng)年的‘土八路’‘雜牌軍’‘老大難’單位，經(jīng)過(guò)深化改革蛻變成今天的實(shí)力雄厚、資產(chǎn)優(yōu)良、運(yùn)行安全、服務(wù)快捷、核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的農(nóng)村銀行，離不開各級(jí)黨政部門‘扶上馬、送一程’的鼎力扶持?！碑?dāng)?shù)匾晃毁Y深農(nóng)村金融專家無(wú)比感慨地說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西區(qū)政府累計(jì)給予全區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)財(cái)稅扶持“真金白銀”21.27億元，用于幫助基層農(nóng)合機(jī)構(gòu)消化包袱、增加積累。針對(duì)廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)不良貸款較大、包袱較重的實(shí)際情況，廣西區(qū)黨委、政府于2007年在廣西范圍組織開展了為期8個(gè)月的清收農(nóng)信社不良貸款“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，共收回各類不良貸款本息32.19億元，有力地推動(dòng)了廣西農(nóng)合機(jī)構(gòu)改革發(fā)展進(jìn)程，幫助“廣西人自己的銀行”走出困境，并且不斷發(fā)展壯大。

2011年以來(lái)，廣西區(qū)聯(lián)社按照銀監(jiān)會(huì)關(guān)于推進(jìn)股份制改造的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合廣西實(shí)際情況，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)廣西農(nóng)信社、農(nóng)合行逐步從合作制、股份合作制向股份制的產(chǎn)權(quán)模式過(guò)渡。到2013年末，廣西已有21家農(nóng)合行、11家農(nóng)商行掛牌開業(yè)，占全區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)的三分之一以上。

2009年，銀監(jiān)會(huì)在全國(guó)推廣了廣西農(nóng)信社加快產(chǎn)權(quán)制度改革的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分肯定了按照現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度要求建立起來(lái)的廣西農(nóng)村合作（商業(yè)）銀行：管理更規(guī)范、資產(chǎn)更優(yōu)化、效益更提高、支農(nóng)更有力、服務(wù)更到位。廣西區(qū)聯(lián)社推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)合行改制組建工作連續(xù)3年被廣西區(qū)黨委、政府作為“亮點(diǎn)”工作通報(bào)全區(qū)。

2008年7月11日，興安農(nóng)村合作銀行正式掛牌成立。該行推行利民工程，打造貸款綠色通道，對(duì)“三農(nóng)”貸款和優(yōu)質(zhì)客戶實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度從優(yōu)的“三優(yōu)”政策，還開辦了“農(nóng)機(jī)具專項(xiàng)貸款”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款”，滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化需求，促進(jìn)了農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。興安農(nóng)合行在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)中取得了存、貸款總量和市場(chǎng)占比及資產(chǎn)質(zhì)量等9個(gè)第一，然而其業(yè)務(wù)發(fā)展卻被限制在興安縣范圍內(nèi)，使得興安農(nóng)村合作銀行近年來(lái)在業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張方面?zhèn)涫苤萍s。

篇7

農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)

兩個(gè)翻一番目標(biāo)

本刊訊 9月4日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司在黑龍江召開全國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的目標(biāo)任務(wù)，以培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為重點(diǎn)，以提高農(nóng)機(jī)具使用效率和經(jīng)濟(jì)效益為核心，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)擁有農(nóng)機(jī)原值50萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的數(shù)量比2010年翻一番；全國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)總收入超過(guò)8000億元，比2010年翻一番；各地農(nóng)機(jī)裝備布局比較科學(xué)合理，由農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供的作業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)能普遍達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)在主要農(nóng)作物主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)同步推進(jìn)。

中央財(cái)政農(nóng)合組織發(fā)展資金管理辦法

修訂后出臺(tái)

本刊訊 從財(cái)政部獲悉，修訂后的《中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理辦法》已于8月23日起正式施行，與2004年印發(fā)的管理暫行辦法相比，新管理辦法補(bǔ)充調(diào)整了合作組織發(fā)展資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)具備的條件，要求依據(jù)有關(guān)規(guī)定注冊(cè)登記，具有符合“民辦、民管、民享”原則的農(nóng)民合作組織章程；財(cái)務(wù)管理制度完善，符合民主管理決策等規(guī)范要求；服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，能有效地為合作組織成員提供農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)；合作組織成員原則上不少于100戶，同時(shí)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還新增要求“具備管護(hù)能力，能確保項(xiàng)目形成的資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮作用”。此外，新管理辦法明確合作組織發(fā)展資金重點(diǎn)支持的范圍，包括：引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)；提供專業(yè)技術(shù)、管理知識(shí)培訓(xùn)及服務(wù)；組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品初加工、整理、儲(chǔ)存和保鮮；獲得認(rèn)證、品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷和信息咨詢等服務(wù)；推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)新發(fā)展；改善服務(wù)手段和提高管理水平的其他事項(xiàng)。

食安辦部署

強(qiáng)化中秋國(guó)慶食品安全監(jiān)管工作

本刊訊 為保障2013年中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)日期間食品安全，嚴(yán)防發(fā)生重大食品安全事故，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2013年中秋、國(guó)慶節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作的通知》，部署各地有針對(duì)性地加強(qiáng)中秋、國(guó)慶節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作。一是要將節(jié)日期間食品安全監(jiān)管作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，依法加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。二是要突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展對(duì)節(jié)日熱銷食品生產(chǎn)企業(yè)和流通及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。三是要加大對(duì)重點(diǎn)食品和地方特色食品等節(jié)日熱銷食品的監(jiān)督抽檢工作力度，并在中秋前開展月餅專項(xiàng)監(jiān)督抽檢、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)月餅質(zhì)量安全的執(zhí)法檢查，努力實(shí)現(xiàn)從月餅的生產(chǎn)、銷售到消費(fèi)的全程監(jiān)管。四是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)果斷妥善處置食品安全突發(fā)問(wèn)題。

農(nóng)發(fā)行力?！板X等棉”嚴(yán)防“打白條”

本刊訊 日前，在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行召開的2013年度棉花收購(gòu)信貸會(huì)議上，農(nóng)發(fā)行對(duì)棉花收購(gòu)信貸資金供應(yīng)作出了硬性規(guī)定。棉花收購(gòu)資金供應(yīng)要做到“錢等棉”，確保棉農(nóng)售棉款及時(shí)得到兌付，嚴(yán)防發(fā)生延期支付等變相“打白條”行為。農(nóng)發(fā)行要求，各行要繼續(xù)堅(jiān)持不“打白條”，正確處理好保收購(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，積極配合國(guó)家宏觀調(diào)控，以臨儲(chǔ)為依托，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)與收儲(chǔ)的聯(lián)動(dòng)，平穩(wěn)有序供應(yīng)棉花收儲(chǔ)信貸資金，確保棉花收購(gòu)工作不因農(nóng)發(fā)行資金供應(yīng)出現(xiàn)大的問(wèn)題。合理布局資金供應(yīng)點(diǎn)，方便棉農(nóng)售棉、不出現(xiàn)“賣棉難”。積極支持企業(yè)入市收購(gòu)，為戰(zhàn)略性客戶群發(fā)揮效用提供政策傾斜。收購(gòu)資金供應(yīng)要做到“錢等棉”，及時(shí)足額安排信貸規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)貸款支付環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)及時(shí)足額結(jié)算。

中國(guó)—亞歐博覽會(huì)首屆中國(guó)優(yōu)質(zhì)

水果推介活動(dòng)成功舉辦

本刊訊 由農(nóng)業(yè)部主辦的第三屆中國(guó)-亞歐博覽會(huì)首屆中國(guó)優(yōu)質(zhì)水果推介活動(dòng)于9月2日至4日在新疆烏魯木齊市舉行。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾出席了推介活動(dòng)并講話。活動(dòng)期間舉行了首屆中國(guó)-亞歐國(guó)家水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作研討會(huì)，并舉辦了首屆中國(guó)優(yōu)質(zhì)水果展，展覽展示了國(guó)內(nèi)水果重點(diǎn)省（區(qū)）幾十家果品企業(yè)的10余類200多個(gè)品種的優(yōu)質(zhì)果品及深加工產(chǎn)品，同時(shí)進(jìn)行了果品貿(mào)易洽談活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)期間國(guó)內(nèi)企業(yè)與亞歐國(guó)家水果采購(gòu)商簽訂合作意向金額達(dá)2.8億元。本屆推介活動(dòng)進(jìn)一步樹立了我國(guó)優(yōu)質(zhì)水果的良好國(guó)際形象，將促進(jìn)我國(guó)與亞歐國(guó)家果品貿(mào)易的發(fā)展。

第三屆中國(guó)—東盟優(yōu)質(zhì)水果推介會(huì)在南寧舉行

本刊訊 9月3日，第三屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)水果推介活動(dòng)在廣西南寧舉行。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震出席開幕式。此次推介會(huì)吸引了來(lái)自老撾、柬埔寨、馬來(lái)西亞、香港等12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的60余名國(guó)外嘉賓和國(guó)內(nèi)500多位同行和企業(yè)代表前來(lái)參觀。在交流大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，共有12家企業(yè)與外商簽訂了合作協(xié)議，金額達(dá)4.7億元。今年是優(yōu)質(zhì)水果推介活動(dòng)舉辦的第三年，也是中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系十周年。此次展覽不僅為中外客商搭建了交易平臺(tái)，也為我國(guó)水果主產(chǎn)省展示近年在水果生產(chǎn)、加工和貿(mào)易方面取得的成就提供了難得機(jī)會(huì)。水果作為中國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的第三大產(chǎn)品，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。此次推介活動(dòng)將在拓寬合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)容、放大合作成果方面做出更大的貢獻(xiàn)。

上海合作組織糧食安全研討會(huì)舉行

本刊訊 9月3日，上海合作組織糧食安全研討會(huì)在新疆烏魯木齊舉行，會(huì)議主題為“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，共同保障糧食安全”。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾出席會(huì)議并講話。會(huì)議指出，糧食安全合作是上合組織農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。今后上合組織成員國(guó)將在以下方面加強(qiáng)交流與合作：一是推動(dòng)建立上合組織糧食安全合作框架，加強(qiáng)糧食安全政策交流與立場(chǎng)協(xié)調(diào)，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范推廣基地，改善成員國(guó)糧食生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)水平；二是推動(dòng)成員國(guó)農(nóng)業(yè)信息共享，加強(qiáng)糧農(nóng)信息交流，推進(jìn)糧農(nóng)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流；三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技交流與合作，鼓勵(lì)和支持開展人力資源培訓(xùn)合作，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域開展科研合作和技術(shù)推廣；四是推動(dòng)企業(yè)參與合作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務(wù)等領(lǐng)域的合作。

篇8

“土地流轉(zhuǎn)”地生“金”

“俺家31畝田地過(guò)去無(wú)人耕種，多數(shù)都拋荒！每年一到糧食種收兩季，愁死人。如今春暉集體實(shí)行田地流轉(zhuǎn)，田地全部入股后，每年不用操心，每畝凈收入達(dá)到495元。真是既省力又賺錢！”這是湖北孝感市龍崗村黨支部書記劉順田的心里話，也農(nóng)發(fā)行孝感市分行信貸支持春暉集團(tuán)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)富民興企“鏈條效應(yīng)”的一個(gè)縮影！

從2001年開始，農(nóng)發(fā)行孝感市分行在創(chuàng)新金融服務(wù)中，從單純支持糧棉油收購(gòu)，延伸到土地流轉(zhuǎn)、種植、收購(gòu)、深加工等全“產(chǎn)業(yè)鏈”。湖北春暉物流集團(tuán)便是“糧棉油主渠道鏈”貸款的最大受益者。

春暉集團(tuán)秉承“糧安天下 春暉有責(zé)”理念，在三汊鎮(zhèn)龍崗、同昶、東橋、彭橋等8個(gè)村建立起以土地流轉(zhuǎn)為中心的“龍崗?fù)恋毓煞莺献魃纭保牍赊r(nóng)戶共569個(gè)，流轉(zhuǎn)土地面積6000多畝，按照“土地流轉(zhuǎn)股份化、農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化、生產(chǎn)種植規(guī)模化”的模式運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的整村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶和村集體以土地入股，春暉集團(tuán)以農(nóng)機(jī)入股，村集體控股51%，春暉占股49%，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和利益合理分配。

走進(jìn)春暉集團(tuán)的大院，拖拉機(jī)、插秧機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧器等農(nóng)用機(jī)械一字排開，蔚為壯觀。

站在孝南區(qū)龍崗村碧綠如毯的田野上，一塊“農(nóng)業(yè)部中稻高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片”的標(biāo)示牌雖然十分醒目，但土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民土地入股后收益保障問(wèn)題如何解決成為重中之重。

春暉集團(tuán)總經(jīng)理李新華滿懷信心地介紹說(shuō)，原來(lái)的農(nóng)民，參加合作社后變成了股民。入股農(nóng)民能夠拿到“五金”：一是“租金”，每畝360斤中秈稻的價(jià)錢。二是“薪金”，100元一天的勞動(dòng)報(bào)酬。三是“管理金”，田管員每月1500元。四是“股金”，年終按股分紅。五是“補(bǔ)貼金”，國(guó)家發(fā)的糧補(bǔ)和所有補(bǔ)貼都?xì)w農(nóng)民。合作社收益分配，采取“租金保底，盈余分紅”即“360+X”的辦法?！?60”是保底租金，即支付村集體、農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)土地租金，不論盈虧，均按每畝每年360斤中秈稻結(jié)算，“X”是股份紅利，除了盈余分紅跟合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤外，農(nóng)民幾乎不用承擔(dān)其他風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)基本上由春暉米業(yè)承擔(dān)。此外，農(nóng)民可以選擇在合作社內(nèi)或外出打工，增加工資性收入。

“地還是那塊地，農(nóng)民還是那些農(nóng)民，通過(guò)把有限的土地資源整合，推廣機(jī)械化作業(yè)，能夠多打糧食，土地的產(chǎn)出效益倍增！”龍崗村黨支部書記、湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃缋硎麻L(zhǎng)劉順田這樣說(shuō)?！巴恋厝肓斯桑鉀Q了大量拋荒問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入，解決了外出打工人員的后顧之憂?！?/p>

從2008年開始，農(nóng)發(fā)行孝感分行營(yíng)業(yè)部給春暉集團(tuán)累計(jì)貸款4億多元，其中部分資金直接用于支持流轉(zhuǎn)土地。目前，春暉集團(tuán)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地12.3萬(wàn)畝。糧食銷售量8000萬(wàn)公斤，年收入2.07億元；惠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、村56個(gè)、農(nóng)戶3.6萬(wàn)戶，人口12.5萬(wàn)人。同時(shí)使春暉集團(tuán)從種植到倉(cāng)儲(chǔ)到加工到物流配送發(fā)展為現(xiàn)在的集糧食種植、收儲(chǔ)、加工、貿(mào)易和優(yōu)質(zhì)稻種子研發(fā)，以及農(nóng)副產(chǎn)品物流于一體的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。李新華說(shuō)，春暉發(fā)展到今天資產(chǎn)過(guò)10億，帶動(dòng)農(nóng)戶年增收超6000萬(wàn)元。

“1-9月，累計(jì)投放“糧棉油主渠道鏈”貸款8億元，同比多增2.5億元，增長(zhǎng)23.3%”，農(nóng)發(fā)行孝感分行營(yíng)業(yè)部主任周敏說(shuō)：“糧棉油主渠道鏈”貸款彰顯出明顯的“鏈條效應(yīng)”， 讓土地增效，讓農(nóng)戶增收，讓企業(yè)賺錢。

“鴨業(yè)鏈條”富萬(wàn)民

農(nóng)發(fā)行孝感市分行大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，采取“1+N”綜合營(yíng)銷模式，大力支持鴻翔、神丹等企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“加工增值”，讓銀企聯(lián)姻，讓企業(yè)與農(nóng)戶牽手，取得了良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

作為大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，地處孝昌縣的湖北鴻翔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建起了從種鴨養(yǎng)殖、鴨苗孵化、屠宰分割、熟食加工到連鎖銷售的肉鴨生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)孝昌縣規(guī)模養(yǎng)鴨戶迅速攀升至1000多戶。

農(nóng)發(fā)行孝昌支行王遠(yuǎn)兵行長(zhǎng)說(shuō)，鴻翔公司以“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”為利益連接方式，以全產(chǎn)業(yè)鏈條為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以全方位幫扶為服務(wù)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)促使農(nóng)民致富。

鴻翔公司董事長(zhǎng)周少勇說(shuō)，鴻翔公司堅(jiān)持走農(nóng)企對(duì)接之路，出資自建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，再將小區(qū)內(nèi)的鴨舍分租給農(nóng)戶養(yǎng)殖，鴨舍的產(chǎn)權(quán)在公司、營(yíng)運(yùn)權(quán)在養(yǎng)殖戶，利潤(rùn)公司、養(yǎng)殖戶各一半。

走近孝昌縣大廟村4組村民周青的鴨棚，一個(gè)上百米長(zhǎng)的鴨棚立體地建在水面和土地之間，幾萬(wàn)只雪白色的鴨子正集聚在食槽旁如饑似渴地享受著“美食”。周青介紹說(shuō)，他一家五口人，過(guò)去完全靠種點(diǎn)糧食養(yǎng)家糊口，日子過(guò)得十分困難。從2008年開始，在公司的扶持下開始養(yǎng)鴨，平均每年養(yǎng)鴨8批，每批養(yǎng)鴨25000只，按每只平均獲利2元計(jì)算，去除成本，每年收入在20萬(wàn)元左右?！?/p>

從去年起，鴻翔公司啟動(dòng)了“整村推進(jìn)肉鴨產(chǎn)業(yè)扶貧富民計(jì)劃”，由貧困村提供土地，公司負(fù)責(zé)墊資修建鴨舍，鴨舍管理權(quán)交給村委會(huì)，由村委會(huì)出租給公司，公司再轉(zhuǎn)租給本村貧困戶養(yǎng)鴨，公司墊付部分在養(yǎng)殖戶隨后的利潤(rùn)中扣除。

目前，農(nóng)發(fā)行孝昌支行累計(jì)向鴻翔公司發(fā)放貸款4800萬(wàn)元，今年繼續(xù)發(fā)放4000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款。“鴻翔”的全產(chǎn)業(yè)鏈派生“鏈?zhǔn)叫?yīng)”，使1160戶農(nóng)民進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)鏈條，增加收入共計(jì)7450萬(wàn)元，拉動(dòng)孝昌縣人均增收110元。

“農(nóng)工聯(lián)營(yíng)”產(chǎn)“神蛋”

湖北神丹健康食品有限公司是農(nóng)發(fā)行安陸市支行支持的重點(diǎn)企業(yè)之一。

神丹公司按照“公司+配套養(yǎng)殖場(chǎng)+標(biāo)準(zhǔn)化”的安全生產(chǎn)模式對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行“五統(tǒng)一”管理。在安陸市高標(biāo)準(zhǔn)建有生態(tài)養(yǎng)殖園，包括100萬(wàn)只蛋鵪鶉養(yǎng)殖小區(qū)和100萬(wàn)只蛋雞蛋鴨養(yǎng)殖小區(qū)，在安陸市及周邊地區(qū)建有200萬(wàn)只蛋雞和200萬(wàn)只蛋鴨的養(yǎng)殖基地，目前安陸的養(yǎng)殖規(guī)模位居全國(guó)前列，已經(jīng)達(dá)到了2000多萬(wàn)只。

篇9

市政府：

按照市政府辦公廳通知的要求，現(xiàn)將木蘭縣2006年上半年工作總結(jié)如下：

一、上半年工作完成情況

今年是"十一五"規(guī)劃的開局之年。年初以來(lái)，全縣上下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面貫徹縣委十二屆四次全委會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展，各項(xiàng)工作均取得了較好的成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)"十一五"規(guī)劃起步年又快又好發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上半年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)73914萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.5%，全口徑工業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4.12億元，同比增長(zhǎng)21.5%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入27528萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.1%；全口徑財(cái)政一般預(yù)算收入完成3879萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45.9%，占年度計(jì)劃的55.4

%。城鎮(zhèn)人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)2710元，同比增長(zhǎng)11.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)27600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.9%。

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

1、滬哈農(nóng)業(yè)合作取得重大突破。上半年兩地簽訂了5項(xiàng)合作協(xié)議，新組建了4個(gè)水稻生產(chǎn)合作社，入社面積達(dá)到3.6萬(wàn)畝，輻射面積達(dá)到30萬(wàn)畝；投資46萬(wàn)元為合作社社員免費(fèi)提供了423棟水稻育苗大棚鋼架和機(jī)插秧育秧盤。上海奉賢區(qū)農(nóng)委與我縣農(nóng)委各出資10萬(wàn)元，繼續(xù)共建三勝水稻合作社300畝良種繁育基地。此外，兩地還開展了30畝白對(duì)蝦養(yǎng)殖示范和甜葉菊等特色種植項(xiàng)目合作。

2、新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)。2006年是新農(nóng)村建設(shè)的開局年，全縣共有1個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)村被省、市確定為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)村。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開展了大討論活動(dòng)，制訂了縣和試點(diǎn)鎮(zhèn)村新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，組織了理論輔導(dǎo)和專題報(bào)告，完成了試點(diǎn)鎮(zhèn)村基本情況調(diào)查，并上報(bào)省市新農(nóng)村辦。同時(shí)組織相關(guān)部門深入到試點(diǎn)鎮(zhèn)村開展調(diào)研，確定新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目26項(xiàng)，其中：中心屯白色路面建設(shè)8項(xiàng)，橋涵4項(xiàng)，水利工程2項(xiàng)，人畜飲水8項(xiàng)，貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1項(xiàng)，學(xué)校維修1項(xiàng)，養(yǎng)殖場(chǎng)維修1項(xiàng)，貸款貼息1項(xiàng)，落實(shí)資金343萬(wàn)元，26個(gè)項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備已經(jīng)全部，部分項(xiàng)目已經(jīng)開始施工。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。投資1.33億元的香磨山大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程獲批準(zhǔn)，已到位資金300萬(wàn)元，下半年即可開工建設(shè)；白楊木水庫(kù)建設(shè)已完成總工程量的99.5%，完成投資6853萬(wàn)元，主體工程已全部完成。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到18.5萬(wàn)千瓦，大中型拖拉機(jī)保有量1.2萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)保有量26臺(tái)，綜合機(jī)械化程度達(dá)到85%。今年已爭(zhēng)取到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目5項(xiàng)，補(bǔ)貼資金370萬(wàn)元，146臺(tái)水稻插秧機(jī)已全部下擺到農(nóng)戶，已批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目3個(gè)，中省直投資550萬(wàn)元，上半年累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2.805億元，有力地支持了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40170人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8000萬(wàn)元，完成農(nóng)民工引導(dǎo)性技術(shù)培訓(xùn)5600人，職業(yè)技能培訓(xùn)2081人。

（二）工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高

1、優(yōu)勢(shì)行業(yè)作用明顯。藍(lán)藝集團(tuán)、海外化工、華豐公司、金橋啤酒等企業(yè)發(fā)展速度較快，對(duì)全縣工業(yè)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，其中藍(lán)藝集團(tuán)上半年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4197萬(wàn)元，海外化工上半年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值789萬(wàn)元。

2、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。藍(lán)藝集團(tuán)開發(fā)的雪尼爾、針刺純毛、繩編長(zhǎng)絨及機(jī)繡等系列產(chǎn)品、華豐系列白酒、咖啡啤酒、"香磨山"和"哈哈木蘭"牌大米等品牌受到消費(fèi)者青睞，創(chuàng)出了地方名牌或省市名牌，市場(chǎng)前景繼續(xù)看好。

3、重點(diǎn)技術(shù)改造取得新突破。一是啟動(dòng)肥牛公司生產(chǎn)，完善技術(shù)裝備水平工作進(jìn)展順利。上海漢德集團(tuán)收購(gòu)木蘭縣肥牛公司工作于1月4日完成產(chǎn)權(quán)交割，并在木蘭重新注冊(cè)，于3月10日進(jìn)行了試生產(chǎn)?，F(xiàn)已屠宰肉牛536頭，加工冰鮮肉80多噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200萬(wàn)元。二是熱電廠計(jì)劃投入技改資金500萬(wàn)元，新上35噸鍋爐，擴(kuò)大70萬(wàn)平方米供熱能力的工作，已經(jīng)有序展開。購(gòu)置的鍋爐及附屬設(shè)備，近期即將到貨，4000多平方米的配套廠房已經(jīng)委托省林業(yè)設(shè)計(jì)院開始設(shè)計(jì)。三是海外化工萬(wàn)噸膨化硝銨炸藥生產(chǎn)改造項(xiàng)目順利啟動(dòng)。目前，已投入資金285萬(wàn)元，與南京理工大學(xué)簽訂了技術(shù)轉(zhuǎn)讓及設(shè)備購(gòu)置合同，完成廠房選址并委托沈陽(yáng)設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)年末試生產(chǎn)，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)銨銻炸藥產(chǎn)品更新?lián)Q代。四是啟動(dòng)3萬(wàn)噸咖啡啤酒廠遷址新建工程。

（三）招商引資成果顯著

重點(diǎn)圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、礦產(chǎn)、林木、旅游等資源進(jìn)行招商。其中，投資4800萬(wàn)元的東興鎮(zhèn)劉忠溝鐵礦開發(fā)項(xiàng)目正在積極運(yùn)作之中。哈爾濱軒轅集團(tuán)擬建蒙古山森林公園風(fēng)車度假區(qū)，計(jì)劃總投資8856萬(wàn)元，已投資1400萬(wàn)元購(gòu)買了林地，編制完成了旅游設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)正在論證啟動(dòng)階段。上半年，主渠道向上爭(zhēng)取項(xiàng)目計(jì)劃資金2.27億元，到位5256萬(wàn)元；引進(jìn)域外簽約項(xiàng)目10個(gè)，合同資金4.85億元，到位5285萬(wàn)元。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革工作的不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)正逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。產(chǎn)業(yè)已分布到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一、二、三產(chǎn)業(yè)。并逐漸呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)。上半年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值13.1億元，同比增長(zhǎng)29%，實(shí)現(xiàn)增加值3.1億元，同比增長(zhǎng)24%。初步形成了以藍(lán)藝地毯、海外化工、大貴柳編、恒廣木業(yè)、華豐白酒、金橋啤酒、沈大石棉瓦、先宇電器和小而全零售商店等為重點(diǎn)的一批民營(yíng)企業(yè)群體。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快

1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。糧食局辦公樓及住宅小區(qū)、縣醫(yī)院綜合樓、民政局殯葬服務(wù)中心、教育校舍改造、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社改造等新建項(xiàng)目正在建設(shè)之中；哈肇公路、木白公路，石太公路等道路建設(shè)工程正在緊張施工；通過(guò)對(duì)自來(lái)水公司東、西水廠的改造，使木蘭鎮(zhèn)的日供水能力增加了1500

噸。

2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。完成了全縣生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查工作，在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了《環(huán)境警示教育》巡展，開展以“打擊環(huán)境違法行為，保障群眾身體健康”為主題的環(huán)境專項(xiàng)整治，取締了“15小”、“新5小”企業(yè)，改善了環(huán)境質(zhì)量。

3、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。開展了以“占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、亂貼亂畫”三項(xiàng)專項(xiàng)整治為重點(diǎn)的城市綜合環(huán)境整治，木蘭鎮(zhèn)內(nèi)的“違章占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、亂貼亂畫”等現(xiàn)象得到有效遏制，城市環(huán)境明顯改善。

4、實(shí)施綠化、美化、亮化工程。木蘭鎮(zhèn)內(nèi)今年新栽花卉15590株，新栽、補(bǔ)栽樹木2583株，完成了振興大街拓寬改造50盞路燈、2500延長(zhǎng)米電纜、500塊路沿石的拆除清運(yùn)工作。集中清理了木蘭鎮(zhèn)北城壕，清運(yùn)土方4000立方米，徹底改變了附近居民及農(nóng)田汛期受淹和衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差的局面。

（六）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、教育衛(wèi)生科技事業(yè)不斷發(fā)展。普九成果深入鞏固，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，教師隊(duì)伍得到強(qiáng)化，教學(xué)條件明顯改善；小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，初中入學(xué)率達(dá)到95%以上，全縣共評(píng)出市級(jí)優(yōu)秀師德先進(jìn)個(gè)人313名，木蘭一中、職教中心教學(xué)樓主體工程已經(jīng)完工，其它教育用房改造工程正在籌建中；衛(wèi)生工作不斷加強(qiáng)，新發(fā)《食品衛(wèi)生許可證》275家，取締非法行醫(yī)21家，免疫疫苗接種率達(dá)99%；科技體系不繼創(chuàng)新，科技成果推廣加速；開通了木蘭科技信息網(wǎng)，開展了科技活動(dòng)周活動(dòng)；人口出生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量明顯提高，違法生育處理得到加強(qiáng)；完成了木蘭鎮(zhèn)城區(qū)數(shù)字有線電視網(wǎng)絡(luò)架設(shè)，電視頻道總數(shù)位居11縣市之首；深入開展食品藥品市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，責(zé)令整改15家，停業(yè)整頓2家。

2、社會(huì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。集中開展“打黑除惡”、“打擊兩盜一搶”和“追逃會(huì)戰(zhàn)”等專項(xiàng)戰(zhàn)役。今年，共打掉涉惡違法犯罪團(tuán)伙2個(gè)，破獲涉惡犯罪案件20余起，抓獲逃犯2人，抓獲涉惡團(tuán)伙犯罪嫌疑人9人；上半年全縣共發(fā)生各類刑事案件42起，破獲26起，破案率為61.9%，破案率上升了28.6%。

加大了對(duì)易燃易爆品管理、整頓力度；嚴(yán)厲打擊了“×××”組織的違法犯罪活動(dòng)；大力推進(jìn)信息化建設(shè)步伐，完成了“三臺(tái)合一”建設(shè)，在縣城的重點(diǎn)單位、要害部門和主要路段安裝了閉路監(jiān)控系統(tǒng)，為刑偵提供了第一手準(zhǔn)確資料；“四五”普法工作順利通過(guò)市委驗(yàn)收；制定了“五五”普法工作規(guī)劃，成立了普法講師團(tuán)；加強(qiáng)了公證和律師工作、法律援助工作；1－5月份，律師完成案件45件，公證處完成辦證596件。

3、安全日趨穩(wěn)定。舉辦了《條例》培訓(xùn)班，建立了木蘭縣工作網(wǎng)站，完善了工作制度，一大批案件得到有效處理。全縣上半年共受理來(lái)信來(lái)訪1112件次，排查調(diào)處83起矛盾糾紛，復(fù)查了22起案件，有效控制了越級(jí)訪的發(fā)生；安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，舉辦安全培訓(xùn)班三期，培訓(xùn)安全管理人員、特種作業(yè)人員470人，為118家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位辦理了經(jīng)營(yíng)許可證；開展了消防、水陸交通、企業(yè)生產(chǎn)、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆物品、建筑、“鍋、容、管、特”等項(xiàng)安全專項(xiàng)整治，檢查各類企事業(yè)單位300多家，查出隱患50余項(xiàng)，組織綜合性大檢查6次，專項(xiàng)檢查40余次，共下達(dá)整改指令書150余份。

4、社會(huì)保障不斷完善。上半年安置城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)人員2080人，完成計(jì)劃的69%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計(jì)劃控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)領(lǐng)證下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)達(dá)到612人；下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)達(dá)到410人；城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出達(dá)到1825人；征繳保險(xiǎn)基金1870萬(wàn)元。春節(jié)期間對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)794戶重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行了走訪；下?lián)芫葹?zāi)資金

30萬(wàn)元；制定了城鎮(zhèn)低保申請(qǐng)公示制度，嚴(yán)格審批程序；進(jìn)行了一次低保普查工作，及時(shí)將符合低保的120戶、363名城鎮(zhèn)困難群眾納入保障范圍，目前全縣享受低保人員共計(jì)3920戶，7185人；在建國(guó)鄉(xiāng)完成了全縣農(nóng)村低保調(diào)查測(cè)算試點(diǎn)工作。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，農(nóng)民增收的后勁不足；二是規(guī)模以上工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的總量比重小,工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；三是區(qū)位條件差，特別在對(duì)外招商引資工作上，缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)能力弱，還沒有形成區(qū)域化發(fā)展的格局；五是工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，除地毯產(chǎn)品外，其它產(chǎn)業(yè)都沒有形成規(guī)模，產(chǎn)品知名度低,競(jìng)爭(zhēng)能力弱,尤其缺少高科技、高附加值的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。六是城市載體功能相對(duì)落后，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。針對(duì)上述問(wèn)題

，我們要認(rèn)真研究對(duì)策，在今后的工作中加以解決。

二、下步工作打算

1、深入推進(jìn)滬哈農(nóng)業(yè)合作。把水稻合作社項(xiàng)目做細(xì)做實(shí)，把“哈哈木蘭”品牌做大，把木蘭的優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加快組建肉牛生產(chǎn)合作社，建設(shè)肉牛生產(chǎn)服務(wù)體系。

2、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)各個(gè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全縣新農(nóng)村建設(shè)開局良好目標(biāo)。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，為今后發(fā)展提供借鑒和指導(dǎo)。

3、進(jìn)一步做好招商引資工作。一是加大宣傳，充分利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)傳輸工具，宣傳政策、介紹木蘭，招商項(xiàng)目，尋找招商引資對(duì)象。二是結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)接軌哈爾濱的意識(shí)，做好承接哈市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)遷址這篇文章，使我們盡快在企業(yè)融資、技術(shù)服務(wù)、人才、品牌等方面融入哈爾濱市。三是抓住重點(diǎn)，突出抓好劉忠溝鐵礦開發(fā)、金橋啤酒易地?cái)U(kuò)建、污水廠建設(shè)等項(xiàng)目的招商引資。四是搭建平臺(tái)，進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

4、推動(dòng)縣域工業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集群化方向發(fā)展。擴(kuò)張地毯產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。壯大優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)龍頭。協(xié)助柳編集團(tuán)整合現(xiàn)有資源，增加花色品種，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力。壯大優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)龍頭，整合我縣米業(yè)品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。壯大制藥產(chǎn)業(yè)，抓好益生堂制藥、天龍制藥、柳河制藥廠的達(dá)產(chǎn)和擴(kuò)產(chǎn)工作。壯大化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大扶持力度，扶持企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。

篇10

〔關(guān)鍵詞〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；兩化互動(dòng)；三化聯(lián)動(dòng)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕F327.71 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2013）02-0093-05

四川省第十次黨代會(huì)明確提出，實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化〔1〕，這是省委作出的重大決策。四川作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和西部地區(qū)最重要的省份之一，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)，推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)，帶動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和特征

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)展理念為指導(dǎo)，不斷引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織制度和管理手段來(lái)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別

在生產(chǎn)形式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度商品化經(jīng)濟(jì)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足型經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)最大化，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滿足自身生存需要。在組織形式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化組織，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一家一戶小生產(chǎn)。在技術(shù)含量上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，科技支撐作用明顯，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)，“靠天吃飯”現(xiàn)象普遍。在生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為大量使用機(jī)械、電力、化肥、農(nóng)藥，進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)外循環(huán)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為主要靠人畜力和簡(jiǎn)陋農(nóng)具、農(nóng)家肥等手段傳統(tǒng)作業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)內(nèi)循環(huán)。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征

不同國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。例如美國(guó)人少地多，主要通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是大農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化及世界性產(chǎn)品貿(mào)易等。日本由于人多地少，資源貧乏，則選擇了依靠技術(shù)創(chuàng)新和資本大量投入的精細(xì)農(nóng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)由于土地和資金資源相對(duì)短缺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源過(guò)剩但質(zhì)量又不高。顯然不可能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是從根本上立足于中國(guó)國(guó)情，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，爭(zhēng)取在某些方面達(dá)到世界先進(jìn)水平（如土地產(chǎn)出率），在總體和平均水平上大體接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。因此，中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)具備以下幾個(gè)特征：

1.農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化。耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%以上；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達(dá)到50%以上；化肥施用結(jié)構(gòu)科學(xué)合理；農(nóng)村道路狀況良好，通公路行政村占總數(shù)的95%以上。

2.農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；農(nóng)作物良種普及率達(dá)到90%以上；農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣運(yùn)用覆蓋率達(dá)到95%以上。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境達(dá)到無(wú)公害指標(biāo)的覆蓋面占95%以上；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率占70%以上；產(chǎn)后商品化處理達(dá)90%以上。

4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到48%、3%、45%、3%；加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.5：1；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)量占農(nóng)產(chǎn)品總量的比例達(dá)95%以上；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中經(jīng)濟(jì)作物占50%以上；專業(yè)化區(qū)域布局集中產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

5.農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化。建立起比較完善的農(nóng)業(yè)科技推廣、開發(fā)服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系的農(nóng)戶覆蓋率達(dá)90%以上；從事市場(chǎng)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和管理服務(wù)的從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力的20%以上。

6.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到70%；農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)80%以上；農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)70%以上，其中糧食商品率達(dá)30%以上，經(jīng)濟(jì)作物商品率達(dá)80%以上；農(nóng)產(chǎn)品合同交易率達(dá)50%以上。

7.農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染得到有效治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)明顯改善。全省森林覆蓋率達(dá)到35%左右。全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上。農(nóng)業(yè)就業(yè)占農(nóng)村社會(huì)就業(yè)的比重小于20%。

8.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者知識(shí)化。農(nóng)民的科技、文化、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)明顯提高，各類職業(yè)教育和全員培訓(xùn)普及率達(dá)90%以上；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者平均接受教育年限達(dá)到9年以上。

9.農(nóng)民生活富?；?。農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元；恩格爾系數(shù)低于40%；安全衛(wèi)生用水普及率達(dá)90%以上。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義

從全國(guó)來(lái)看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性表現(xiàn)在：

一是保障國(guó)家糧食安全。立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，解決好13億多人的吃飯問(wèn)題，需要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)提高資源利用率。

二是保障工業(yè)原料需求。目前，我國(guó)一些傳統(tǒng)工業(yè)原料供給存在不足，需要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)減輕對(duì)進(jìn)口的依賴程度。同時(shí)，隨著石油等不可再生資源供應(yīng)緊張，農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)展再生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)方面的意義日益突出。

三是保護(hù)消費(fèi)者健康。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯體系尚未普遍建立，有關(guān)服務(wù)體系不健全，需要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)加強(qiáng)和改善這些環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保護(hù)消費(fèi)者健康。

四是促進(jìn)農(nóng)民增收。目前，農(nóng)民主要的收入來(lái)源是家庭經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，深入挖掘農(nóng)民增收潛力。

五是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

六是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。粗放、落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

從四川來(lái)看，土壤、氣候、地域分布多樣，適合多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)兩千多年的培育和篩選，形成了不少獨(dú)特的優(yōu)質(zhì)特色品種。近年來(lái)，四川各地深入實(shí)施“兩化互動(dòng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持“產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)”的思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全省農(nóng)業(yè)布局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收作用明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。2011年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2983.45億元，比上年增加500.55億元，位列全國(guó)第4位。全省農(nóng)民人均純收入先后躍上4000元、5000元和6000元三個(gè)臺(tái)階，2011年達(dá)到6128.6元，比上年增長(zhǎng)20.5%，增幅位居全國(guó)前列，其中來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入為1465.6元。成都市、南充市三區(qū)一縣、廣安市廣安區(qū)、攀技花市、蒼溪縣、瀘州市江陽(yáng)區(qū)、眉山市東坡區(qū)等成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

三、四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法

一是把提升生產(chǎn)能力作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。在加大耕地保護(hù)力度的同時(shí)，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)、地震受損農(nóng)田修復(fù)重建、測(cè)土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)等項(xiàng)目，重點(diǎn)開展農(nóng)田排灌設(shè)施、農(nóng)田道路和地力培肥建設(shè)，努力提高耕地生產(chǎn)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“金土地工程”等項(xiàng)目，實(shí)行田水路林山綜合治理、連片開發(fā)。四年全省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田781.6萬(wàn)畝，累計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到3265萬(wàn)畝，占耕地的36.6%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。到2011年，全省糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連增”、時(shí)隔12年再創(chuàng)歷史新高，馬鈴薯產(chǎn)量由全國(guó)第4位上升到第1位，茶葉產(chǎn)量由第4位上升到第2位，蔬菜產(chǎn)量由第5位上升到第3位，油菜產(chǎn)量穩(wěn)居第2位。

二是把建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體。省政府制定實(shí)施了《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》，突出抓好88個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣和60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣。各地從市場(chǎng)需求、加工需求、效益需求出發(fā)，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持政策向重點(diǎn)區(qū)傾斜，集中項(xiàng)目、集中資金，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)基地，著力打造萬(wàn)畝核心示范區(qū)。截至2011年末，省政府已認(rèn)定基地強(qiáng)縣40個(gè)，全省已建成萬(wàn)畝示范區(qū)428個(gè)，基地面積累計(jì)達(dá)到3412萬(wàn)畝，比2008年增長(zhǎng)96.7%。

三是把深化高產(chǎn)創(chuàng)建作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手。將88個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣全部納入創(chuàng)建縣，首批在44個(gè)單位開展國(guó)家級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。開展整建制創(chuàng)建試點(diǎn)，擴(kuò)大創(chuàng)建縣的示范面積，努力擴(kuò)大輻射帶動(dòng)面。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技大示范、大推廣、大培訓(xùn)“三大行動(dòng)”，推進(jìn)“四新”（新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制）示范和“六良”（ 良種、良法、良制、良壤、良灌、良機(jī)）配套，創(chuàng)建區(qū)先進(jìn)技術(shù)覆蓋率達(dá)100%。深化耕作制度改革，推廣水稻、小麥套種蔬菜等糧經(jīng)復(fù)合型種植模式，提高種植綜合效益。省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合命名20個(gè)“四川省出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。

四是把創(chuàng)新生產(chǎn)方式作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑。創(chuàng)新生產(chǎn)組織機(jī)制，積極推行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)實(shí)行分戶種植和管理，帶動(dòng)農(nóng)民參與和受益。創(chuàng)新耕地利用機(jī)制，推行耕地輪作、間套種植提高復(fù)種指數(shù)，組織代耕代種、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)減少耕地撂荒，提高耕地利用率和產(chǎn)出能力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持糧經(jīng)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化銜接、與大市場(chǎng)對(duì)接，建設(shè)與龍頭企業(yè)穩(wěn)定配套的優(yōu)質(zhì)原料基地，推進(jìn)精深加工，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣 “龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、 “大園區(qū)、小業(yè)主”等基地建設(shè)模式〔2〕，讓“龍頭”與農(nóng)民結(jié)成緊密的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共同體和利益共同體，增加農(nóng)民收入。

五是把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障。四川省委九屆六次全會(huì)和2009年、2010年、2011年省委1號(hào)文件都明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四川省政府每年都召開產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作會(huì)議，組織各地黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地參觀學(xué)習(xí)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、研究推進(jìn)措施。多項(xiàng)涉及部門協(xié)作的工作都建立了聯(lián)席會(huì)議制度。四川省政府設(shè)立糧食生產(chǎn)“豐收杯”獎(jiǎng)，對(duì)每年糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的2個(gè)市（州）和20個(gè)縣（市、區(qū)）政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。

四、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

近年來(lái)，四川在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，積極開辟新思路，努力探索新路徑，不斷實(shí)踐新模式，有5個(gè)方面的啟示值得總結(jié)提煉，用以指導(dǎo)今后的實(shí)踐。

（一）調(diào)整發(fā)展思路是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提

2008年以來(lái)，四川農(nóng)業(yè)工作始終圍繞省委、省政府中心工作進(jìn)行謀劃，堅(jiān)持“兩個(gè)著眼于”，即著眼于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全；著眼于加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”，即種植業(yè)大省向農(nóng)副產(chǎn)品精深加工強(qiáng)省跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。省委九屆六次全會(huì)《決定》提出了“發(fā)展十大優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)”，省政府下發(fā)了《關(guān)于確保糧食安全的決定》、《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》等文件。

（二）改進(jìn)工作方法是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要領(lǐng)

圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”，在工作方法上實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)移”，即從注重抓糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與抓優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)并重，從注重抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并重，從注重抓農(nóng)業(yè)微觀管理轉(zhuǎn)移到與抓農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等宏觀管理并重。在保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，全面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，大力推進(jìn)“川”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)、銷往世界。

（三）謀劃實(shí)施大項(xiàng)目是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐

按照大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的思路，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策、出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施等大好機(jī)遇，研究謀劃了“米袋子”工程、“菜籃子”工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程、農(nóng)村機(jī)耕便民道建設(shè)工程等五大項(xiàng)目，組織實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物良繁基地建設(shè)、有害生物預(yù)警與防控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)技推廣服務(wù)體系示范建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，推動(dòng)了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作順利開展。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

大力扶持多元化、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民開展多渠道、多領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作。指導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行“土地保底租金+按股分紅”、“保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，分享加工、流通等環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)。通過(guò)“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)組織起來(lái)，提高了農(nóng)民的組織化程度。

（五）強(qiáng)化協(xié)同配合是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持配合。省農(nóng)業(yè)廳積極主動(dòng)與相關(guān)部門溝通銜接，聯(lián)合下發(fā)了系列文件，出臺(tái)了配套措施。先后與眉山、涼山、廣安、資陽(yáng)、甘孜五個(gè)市（州）政府簽訂農(nóng)業(yè)合作備忘錄，與中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所、柑桔研究所、蔬菜花卉研究所和省農(nóng)科院、四川農(nóng)大等簽訂科技合作協(xié)議。分別與省農(nóng)行、省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)村信用聯(lián)合社和進(jìn)出口銀行成都分行簽署合作框架協(xié)議，探索銀政、銀企合作新模式。

五、加快推進(jìn)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路對(duì)策

加快推進(jìn)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力提高良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、區(qū)域化水平；積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化傳承功能，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提高帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（一）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用

認(rèn)真貫徹省第十次黨代會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署和《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，組織實(shí)施《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》〔3〕和《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要》，整合相關(guān)資源，上下合力推進(jìn)，圍繞糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和新農(nóng)村示范片建設(shè)三大任務(wù)，建設(shè)1000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“再造一個(gè)成都平原”。加快實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)千億示范工程”， 按照“產(chǎn)村相融”的思路，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速向帶狀、塊狀發(fā)展。

（二）積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)形式

按照“自愿、有償”原則，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合理周期和土地有序流轉(zhuǎn)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、就近流轉(zhuǎn)等形式，形成區(qū)域內(nèi)種植大戶或小農(nóng)場(chǎng)主，建設(shè)“千斤糧萬(wàn)元錢”糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益。依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和文化特色，發(fā)展以都市城郊觀光、民俗文化體驗(yàn)和地震災(zāi)區(qū)等為重點(diǎn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（三）大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

在抓好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，突出建設(shè)萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，配套建設(shè)田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)，集成推廣新品種、新技術(shù)、新材料，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。大力推廣綠色防控技術(shù)，加強(qiáng)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。大力開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè)，在區(qū)域上實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化全面突破、在作物品種上實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化率先突破、在薄弱環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化育插秧重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，以建設(shè)促發(fā)展，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用

充分發(fā)揮科研院所、大專院校的骨干作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作配合，積極培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。強(qiáng)化自主創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。強(qiáng)化科技示范，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力。強(qiáng)化推廣應(yīng)用，提升科技服務(wù)能力。強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣體系的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、條件和制度建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合、一條龍全程服務(wù)。

（五）不斷探索農(nóng)業(yè)組織方式創(chuàng)新

培育一批技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。采取貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持龍頭企業(yè)開展原料基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、名優(yōu)品牌創(chuàng)建。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加大財(cái)政、金融扶持力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)、組織和服務(wù)作用。培養(yǎng)能吃苦耐勞、有責(zé)任心，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的種植能手，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。

（六）突出農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體

緊緊圍繞農(nóng)民主體特別是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心來(lái)確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、模式和政策，確保農(nóng)民隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分受益、持續(xù)受益、長(zhǎng)期受益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑上，堅(jiān)持在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上以農(nóng)民為主體推進(jìn)；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)途徑上，堅(jiān)持走“大基地、小業(yè)主”的路子；在土地要素利用方式上，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；在財(cái)政性投入方式方法上，堅(jiān)持補(bǔ)助給農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社。

（七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)

加強(qiáng)以批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈運(yùn)輸，形成設(shè)施齊全、功能完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)貿(mào)對(duì)接”和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，大力開拓大市場(chǎng)，合力打造大品牌，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見（川府發(fā)〔2012〕32號(hào)）〔EB/OL〕.四川省人民政府網(wǎng).