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關(guān)鍵詞：思想政治 和諧社會 農(nóng)村 挑戰(zhàn) 對策

改革開放以來，我國所取得的經(jīng)濟發(fā)展成果是有目共睹的，但是經(jīng)濟發(fā)展與精神文明之間的失衡與脫節(jié)也在不斷加劇，在此背景下，黨的十六屆四中全會明確提出構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)。和諧社會要求經(jīng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，長期以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟發(fā)展，這給和諧社會的構(gòu)建造成了巨大的負(fù)面影響，在此背景下，盡快采取有效措施來加強農(nóng)村思想政治工作的開展已經(jīng)成為了一項重要的政治人任務(wù)，其迫切性空前突出。

一、農(nóng)村思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)

長期以來，在以經(jīng)濟發(fā)展為中心的指導(dǎo)原則下，我國農(nóng)村各縣工作的開展都是圍繞經(jīng)濟發(fā)展進行開展，這導(dǎo)致思想政治工作開展收到了極大的忽視，既有的思想政治工作沒能跟得上農(nóng)村社會發(fā)展的需要。在農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生巨大改變的背景下，農(nóng)村思想政治工作的開展突出的面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)：

1.工作對象更加復(fù)雜

傳統(tǒng)的思想政治工作對象比較單一，即都是農(nóng)民這一群體，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民這一群體本身已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的分化特征，這種分化導(dǎo)致農(nóng)民群體變成了若干不同的社會階層。這一階層以學(xué)歷、財富、職業(yè)為典型特征，雖然從身份層面來看依然是農(nóng)民身份，但是不同階層的人群與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)有了更多的不同。工作對象的分化意味著不同階層思想狀況有了很大的改變，這給農(nóng)村思想政治工作的開展提出了更大的挑戰(zhàn)。

2.工作環(huán)境更加惡劣

工作環(huán)境惡劣也是農(nóng)村思想政治工作面臨的又一挑戰(zhàn)，這里的工作環(huán)境不是指的物質(zhì)環(huán)境層面，而是指的精神環(huán)境層面。在市場經(jīng)理浪潮的沖擊下，我國農(nóng)村居民的道德觀以及價值觀同樣經(jīng)受到了巨大的沖擊，一些不良的價值觀念已經(jīng)在很多農(nóng)民身上帶有普遍性。與此同時，農(nóng)村居民價值觀呈現(xiàn)出多元化以及個性化的發(fā)展趨勢，這種價值觀層面的扭曲與異化帶給思想政治工作更多的挑戰(zhàn)性。

3.工作基礎(chǔ)更加薄弱

思想政治工作的開展需要堅實的基礎(chǔ)條件的支持，這種基礎(chǔ)條件目前在農(nóng)村呈現(xiàn)出不斷弱化的趨勢，一方面是群眾基礎(chǔ)的薄弱，農(nóng)村生活方式發(fā)生變化背景下，農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出空心化的發(fā)展趨勢，很多農(nóng)村地區(qū)都只剩下了一些老人以及兒童。另一方面就是農(nóng)村思想政治隊伍基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)沒有了專業(yè)或者兼職的思想政治工作隊伍，這進一步農(nóng)村思想政治工作的開展帶來了挑戰(zhàn)。

二、加強農(nóng)村思想政治工作的對策

思想政治工作的有效開展對于和諧社會的構(gòu)建正在發(fā)揮著越來越重要的作用，面對農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手加以解決：

1.重視農(nóng)村思想政治工作的開展

觀念是行動的前提基礎(chǔ)，面對農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新情況以及新挑戰(zhàn)，政府應(yīng)從觀念層面有一個高度的認(rèn)知，加深對農(nóng)村思想政治工作的重要性的認(rèn)識。政府應(yīng)充分利用各種輿論工具或者借助各種培訓(xùn)活動的有效開展來加強人們對于思想政治工作的重視。觀念層面的重視反映到實際中就是對農(nóng)村思想政治工作物力以及人力方面的大力支持，這對于農(nóng)村思想政治工作效果的提升而言，將會起到事半功倍的效果。

2.注重農(nóng)村思想政治工作的多樣化

工作對象與工作環(huán)境的變化對于農(nóng)村思想政治的開展是一個重要的沖擊，針對這種情況，農(nóng)村思想政治工作的方式應(yīng)更加靈活，這樣才能取得良好的效果。農(nóng)村思想政治工作的開展應(yīng)在建立在對農(nóng)村實際情況充分調(diào)查的基礎(chǔ)之上，無論是思想政治工作方法的選擇，還是工作指導(dǎo)思想的制定都應(yīng)立足于農(nóng)村的實際情況。思政工作的具體開展應(yīng)隨時而變，根據(jù)農(nóng)村居民的需求特點進行多樣化的設(shè)計與開展，這樣才能達到理想效果。

3.加強農(nóng)村思政工作隊伍的建設(shè)

建立一支工作能力強，職業(yè)素養(yǎng)良好的農(nóng)村思想政治工作隊伍已是應(yīng)對農(nóng)村思想政治工作開展的必然選擇。國家應(yīng)進一步的充實農(nóng)村思想政治工作隊伍，通過政策方面的設(shè)置來吸引到更多的優(yōu)秀人才來加入農(nóng)村思想政治工作之中。與此同時，對于現(xiàn)有的農(nóng)村思政工作人員應(yīng)加強培訓(xùn)，通過不斷強化的培訓(xùn)來提升工作人員的能力。通過上述兩個方面的努力，將會為農(nóng)村思政工作的開展夯實隊伍基礎(chǔ)。

農(nóng)村思政工作的改進是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要社會各個方面的大力支持，考慮到我國地域廣闊，農(nóng)村地區(qū)的實際情況千差萬別，這更加要求農(nóng)村思想政工作的開展迎秉承實事求是，以人為本的基本工作理念，在具體的實踐中不斷探索出一條符合本地實際情況的思政工作路徑。

參考文獻：

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[3]楊思璐.農(nóng)村思想政治工作面臨的問題與對策思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報，2009（4）.

篇2

(一)對合作社認(rèn)識不到位

一方面是政府、煙草部門各級管理人員和職工缺乏對合作社的全面認(rèn)識,欠缺合作社相關(guān)專業(yè)知識,理順合作社、煙草部門、農(nóng)經(jīng)部門三者間的關(guān)系,建立一支指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的專業(yè)化、知識化隊伍迫在眉睫。另一方面是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟根深蒂固,廣大煙農(nóng)合作意識淡薄,等靠要思想嚴(yán)重,對合作社認(rèn)識不到位,參與不積極,入社不主動。

(二)缺乏專業(yè)管理人員

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進,農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)、向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理人才和技術(shù)骨干越來越短缺,懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的“領(lǐng)頭雁”越發(fā)難以物色。目前,大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理人員在合作意識、專業(yè)技能、管理水平和營銷理念等方面不能滿足合作社發(fā)展要求。全市56家合作社的理事長、總經(jīng)理共計79人中,大專文化程度的僅占11.39%、沒有經(jīng)營管理經(jīng)驗的占68.23%。

(三)設(shè)備配置數(shù)量有限

煙葉生產(chǎn)具有較強的季節(jié)性特征,煙農(nóng)特別是種植大戶迫切需要合作社為其及時提供育苗、機耕等一系列專業(yè)化服務(wù)。但是合作社的農(nóng)機具數(shù)量有限,農(nóng)機具往往會連續(xù)性重負(fù)荷作業(yè),易出現(xiàn)故障;加之合作社對農(nóng)機具的調(diào)度不合理與維修不及時,導(dǎo)致農(nóng)機具作業(yè)供需矛盾突出,煙農(nóng)入社優(yōu)越感受挫。

(四)財務(wù)管理制度不規(guī)范

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定,組織編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告,于成員大會召開的十五日前,置備于辦公地點,供成員查閱”。煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)堅持“集體決策,民主理財”的原則,做好各項財務(wù)管理工作。目前,郴州市部分煙農(nóng)專業(yè)合作社出現(xiàn)成員個人賬戶管理不規(guī)范、交易量記錄不齊全、財務(wù)收支記錄不規(guī)范等問題,合作社的財務(wù)管理制度和盈余分配制度落實執(zhí)行不到位。

(五)多元化經(jīng)營風(fēng)險大

雖然近年來煙農(nóng)專業(yè)合作社在設(shè)施綜合利用、多元化經(jīng)營方面積極探索、不斷改進,但是資金、技術(shù)、市場問題仍然是制約合作社開展多元經(jīng)營的三大瓶頸。首先是大多數(shù)合作社流動資金少,銀行借貸利息高,社會融資渠道窄,導(dǎo)致合作社“缺錢用,但又難以借到錢”。其次是由于社員文化水平有限,對各種先進生產(chǎn)技術(shù)掌握不夠,加上技術(shù)“請不進來”,管理跟不上,導(dǎo)致合作社生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易出問題。最后是由于多元化經(jīng)營產(chǎn)品季節(jié)性強,流通環(huán)節(jié)成本高,加上社員經(jīng)營經(jīng)驗不足,容易導(dǎo)致產(chǎn)品“走不出去”。受以上三個方面方面影響,合作社多元化經(jīng)營風(fēng)險較大。

二、郴州市煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展對策

(一)加強宣傳,轉(zhuǎn)變煙農(nóng)思想

一是廣泛宣傳。要利用各種媒體、宣傳橫幅及?？謨?采取張貼標(biāo)語、發(fā)放資料、進村培訓(xùn)、入戶講解等多種形式,加大對合作社知識的普及。對發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社重要作用和先進典型進行廣泛宣傳發(fā)動,解決基層認(rèn)識不夠和煙農(nóng)積極性低的問題,提高煙農(nóng)加入、參與合作社的積極性和主動性。二是把握重點。應(yīng)著重向煙農(nóng)宣講煙農(nóng)專業(yè)合作社的收入來源和盈利空間,引導(dǎo)煙農(nóng)觀念由傳統(tǒng)閉塞向市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,思想由“等靠要”向“爭著入”轉(zhuǎn)變。合作社建設(shè)發(fā)展過程中,要適當(dāng)引入市場機制,如專業(yè)化服務(wù)價格制定時,需綜合考慮用工工資、設(shè)備折舊及適當(dāng)盈余,以用于合作社的經(jīng)營管理及擴大再生產(chǎn)。

(二)健全制度,規(guī)范經(jīng)營管理

一是規(guī)范機構(gòu)管轄區(qū)域。近年來,國家煙草專賣局積極引導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社朝著規(guī)范健康的方向發(fā)展,根據(jù)國家煙草專賣局“一個基地單元組建一個煙農(nóng)專業(yè)合作社”的要求,為便于長期規(guī)范有效管理,發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社宜采取適度規(guī)模、因地制宜的原則,慎重考慮合作社的建設(shè)規(guī)模,建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)為單位或以基地單元為單位建社和整合。二是健全組織機構(gòu)和規(guī)章制度。召開由全體社員參加的設(shè)立大會,制定規(guī)范的合作社章程,發(fā)展合格社員,通過社員民主選舉,推舉產(chǎn)生合作社理事會、理事長、監(jiān)事會、監(jiān)事長,并明確其職責(zé),真正實現(xiàn)民主參與民主管理和自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督。同時,合作社必須制定規(guī)范的財務(wù)制度且經(jīng)成員大會討論通過,其執(zhí)行情況必須接受成員民主監(jiān)督。在實際運行過程中,落實好財務(wù)管理制度、盈余分配制度和會計核算制度;建立標(biāo)準(zhǔn)的成員個人賬戶,做好交易量記錄和盈余分配。在整個合作社的建設(shè)過程中,政府相關(guān)部門、煙草公司要積極主動地幫助和指導(dǎo),并加強監(jiān)督,切實保障煙農(nóng)的利益不受侵害。

(三)加強指導(dǎo),提高服務(wù)水平

一是建立指導(dǎo)機制。各產(chǎn)煙區(qū)相關(guān)部門要連起手來,組建煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展指導(dǎo)隊伍,負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社建設(shè)、培訓(xùn)管理人員和專業(yè)服務(wù)隊員;必要時,可將該項工作納入各相關(guān)部門目標(biāo)考核中,推動指導(dǎo)工作有序、有效開展。二是豐富培訓(xùn)方式。要從煙農(nóng)輔導(dǎo)員、村組干部、在外經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退休干部、有相關(guān)工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生中,廣泛吸納精通管理、熟悉業(yè)務(wù)同時熱衷于合作社建設(shè)發(fā)展的優(yōu)秀人才,壯大合作社“智囊團”。要采取崗前培訓(xùn)、專題講座、參觀學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)和打造合作社管理能人。

(四)加強扶持,增強發(fā)展后勁

各產(chǎn)煙區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,整合資源,出臺相應(yīng)的綜合配套扶持政策。一是完善煙基建設(shè),配套必要的可經(jīng)營性資產(chǎn);合理設(shè)置煙農(nóng)專業(yè)合作社啟動資金;二是設(shè)立發(fā)展基金,即從當(dāng)年實現(xiàn)的煙葉稅收中提取1%作為合作社發(fā)展基金,用于貸款貼息、示范獎勵、技術(shù)培訓(xùn)等;三是撥付煙基管護資金,每年提取煙葉稅收的0.5%-2%作為煙農(nóng)專業(yè)合作社的管護資金,用于煙基設(shè)施的管理和維護;四是探索建立大學(xué)生村官輔導(dǎo)員制度,鼓勵大學(xué)生村官到合作社擔(dān)任輔導(dǎo)員,實現(xiàn)“一社一大學(xué)生”;五是在經(jīng)營貸款、土地流轉(zhuǎn)、稅收減免、風(fēng)險保障、農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道、煙葉烘烤用電保障及電價優(yōu)惠等方面給予合作社優(yōu)惠政策。

(五)多方支持,化解多元經(jīng)營瓶頸

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社 信貸管理模式 創(chuàng)新

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截止2011年末，喀喇沁旗共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社142家，其中52家注冊，被評為自治區(qū)級示范社的有2家，被評為市級示范社的有5家。經(jīng)營范圍有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)資產(chǎn)品銷售業(yè)等，在經(jīng)營類型上有“市場+經(jīng)濟人+農(nóng)戶”、“市場+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式。這些土生土長的農(nóng)民專業(yè)合作社，正在被越來越多的農(nóng)民群眾所認(rèn)同，并在建立利益鏈條、提供市場信息和技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

二、信貸支持農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法與成效

在農(nóng)村金融機構(gòu)由一家變多家（農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、小額貸款擔(dān)保公司）的大背景下，喀喇沁旗農(nóng)村信用合作聯(lián)社率先開辦了農(nóng)民專業(yè)合作社社員貸款和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款業(yè)務(wù)，從方便農(nóng)戶、簡化手續(xù)、增加保證渠道入手，實行“三優(yōu)惠、一優(yōu)先、一簡化”的政策，按照以下貸款發(fā)放程序采取先試點、后全面推開的思路，積極開展了貸款投放工作。其主要做法和程序：

一是農(nóng)民專業(yè)合作社向當(dāng)?shù)匦庞蒙缣岢錾鐔T貸款需求，與信用社就社員貸款擔(dān)保等事項進行協(xié)商，簽訂合作協(xié)議。二是由農(nóng)民專業(yè)合作社把關(guān)，對有貸款需求且符合信用社貸款條件的社員提請信用社調(diào)查、授信。三是經(jīng)信用社調(diào)查符合貸款條件的，進行評定授信，頒發(fā)貸款證。四是農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)信用社對社員的評定授信結(jié)果，組織社員交納貸款風(fēng)險擔(dān)?；?，并存入農(nóng)民專業(yè)合作社在信用社開立的指定貸款風(fēng)險擔(dān)保基金賬戶內(nèi)，作為所有社員貸款風(fēng)險擔(dān)?；稹Ｎ迨菍I(yè)合作社社員有貸款需求時，由合作社出具介紹信和擔(dān)保函，向合作社提出借款申請，到信用社柜臺辦理借款手續(xù)。六是為保證農(nóng)民專業(yè)合作社社員貸款無風(fēng)險，凡出現(xiàn)五戶以上貸款逾期的，合作社應(yīng)積極進行協(xié)助催收，對已形成損失的社員貸款，由信用社在合作社的社員貸款風(fēng)險擔(dān)保基金中扣收，不足部分，繼續(xù)向合作社和社員進行追償。同時，積極與保險公司進行合作，要求社員參加小額貸款保險，有效實現(xiàn)社員貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。七是對農(nóng)民合作社交納的社員貸款風(fēng)險擔(dān)?；饘嵭杏袃敱９?。八是所有社員貸款全部清償后，所交納的貸款風(fēng)險擔(dān)保基金信用社全部返還。

經(jīng)過一年多的實踐，喀喇沁旗信用聯(lián)社在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上取得了可喜的成效。以信貸支持百合蔬菜種植專業(yè)合作社為例：該合作社成立于2010年1月8日，注冊資本28萬元，經(jīng)營范圍為蔬菜種植、貯藏、銷售；農(nóng)作物銷售和化肥銷售。到目前，合作社已吸納蔬菜種植社員70多戶，建成冷棚193個，享受每畝2000元的政府補貼。太空椒和小西瓜銷路較好，供不應(yīng)求。太空椒畝產(chǎn)純收益達到了1萬元以上。該農(nóng)民專業(yè)合作社2011年計劃再建冷棚400個，預(yù)計資金需求280多萬元，采取種植戶自籌部分和信用社貸款部分的方式解決資金難題。目前乃林信用社已發(fā)放貸款金額180萬元。此貸款品種得到了地方政府和種植戶的高度認(rèn)可。

在此基礎(chǔ)上，聯(lián)社將貸款對象逐步放寬，對農(nóng)民專業(yè)合作社給予支持。到目前，已對赤峰茂恒種植專業(yè)合作社等四家發(fā)放了貸款2300萬元，覆蓋了玉米種植、蔬菜種植、山葡萄種植、肉豬養(yǎng)殖等行業(yè)，真正實現(xiàn)了產(chǎn)供銷一條龍的服務(wù)。四家合作社帶動了農(nóng)戶近2600多戶，使戶均平均增收達到5000元以上。

三、存在的問題

（一）農(nóng)村專業(yè)合作社初具雛形，尚需規(guī)范和完善

1.經(jīng)營規(guī)模偏小，綜合實力不強。喀旗絕大多數(shù)合作社社員人數(shù)不到10人，成員出資總額低于50萬元。部分合作社社員只看眼前利益，對自己有利的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)就積極參加，要開發(fā)市場搞籌資入股就不配合，造成合作社無資金而無法開展服務(wù)運營。由于規(guī)模普遍較小，農(nóng)民的組織化程度較低，導(dǎo)致合作社抵御市場風(fēng)險能力較弱，多數(shù)再生產(chǎn)和流動資金缺乏，尚未形成規(guī)?；?jīng)營實力。

2.管理機制落后，運作不規(guī)范。合作社多沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，大多數(shù)入社社員的法律意識、合作意識、風(fēng)險意識淡薄，往往只能“利益共享”，難以“風(fēng)險共擔(dān)”，一旦市場供求信息變化，部分社員違約現(xiàn)象頻發(fā)；大多數(shù)合作社內(nèi)部制度不完善，管理不規(guī)范，資金運營往來多是流水賬，沒有正規(guī)的財務(wù)賬目，經(jīng)營利潤分配很難體現(xiàn)，導(dǎo)致合作社積累較少，運轉(zhuǎn)困難。

3.合作領(lǐng)域單一，品牌效應(yīng)不高。個別專業(yè)合作社仍停留在原專業(yè)協(xié)會的水平上，合作領(lǐng)域單一。目前喀旗現(xiàn)有的合作社中，80%以上從事種植和養(yǎng)殖，仍停留在初級階段，服務(wù)項目還只停留在種植流通、種苗培育、養(yǎng)殖飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，還沒有上升到產(chǎn)品精包裝和深加工層次；另外，缺乏品牌意識，現(xiàn)有的專業(yè)合作社中，只有喀旗龍頭山專業(yè)合作社1家申領(lǐng)了綠色有機蔬菜種植基地和商標(biāo)認(rèn)證，由于缺乏信息溝通、科技交流和品牌方面的合作，導(dǎo)致其他專業(yè)合作社生產(chǎn)的同質(zhì)同類農(nóng)畜產(chǎn)品價格較低，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象比較突出。

(二)地方政府重視不夠，金融部門資金扶持力度不強

就目前的發(fā)展態(tài)勢而言，喀旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦，但卻陷入了只重數(shù)量、不重質(zhì)量，只求規(guī)模、不重效益的誤區(qū)，后續(xù)技術(shù)支持和管理指導(dǎo)跟不上去，發(fā)展前景得不到足夠的關(guān)注。由于很難提供相應(yīng)足值的抵質(zhì)押物品和相應(yīng)擔(dān)保，金融部門主動提供信貸支持的意愿不強。加之專業(yè)合作社一些合作項目缺乏政策扶持，生產(chǎn)和流通資金不足，仍是制約合作社健康發(fā)展的一個瓶頸。

四、解決問題的建議

解決上述問題，一方面需要農(nóng)村專業(yè)合作社大力加強規(guī)范化建設(shè)，進一步完善機制，強化管理，不斷自我成熟。另一方面，需要動員方方面面的社會力量，從各方面給予大力的扶持和幫助。特別是金融部門要積極探尋切實可行的信貸服務(wù)模式，聯(lián)手為農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展開辟“綠色通道”，盡快為其解決資金困擾問題。

（1）加大財政扶持力度。將專業(yè)合作社納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金扶持范圍，每年在支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，重點扶持組織機構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、運作活動規(guī)范的專業(yè)合作社。對專業(yè)合作社購置加工設(shè)備、農(nóng)機具等提供政策性補貼，或?qū)I(yè)合作社貸款給予貼息。

（2）展開政策性農(nóng)業(yè)保險。要考慮建立分散重大疫情、嚴(yán)重自然災(zāi)害的風(fēng)險補償機制，建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，分散農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的風(fēng)險，盡可能避免因出現(xiàn)疫情或其他嚴(yán)重自然災(zāi)害而導(dǎo)致大范圍的農(nóng)業(yè)損失和大量的貸款呆賬。

（3）落實稅費減免政策。進一步落實好對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策，對專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等實體減免有關(guān)稅費。

（4）取消對農(nóng)村信用社的歧視政策。各級政府及有關(guān)部門要消除財政、社保、農(nóng)保和其他涉農(nóng)資金不能存入農(nóng)村信用社的歧視政策，讓農(nóng)村信用社有更強大的支農(nóng)資金實力，同時還要加大對信貸支持專業(yè)合作社的獎勵或補助力度。

篇4

關(guān)鍵詞 供銷網(wǎng) 打造 城鄉(xiāng)一體

中圖分類號： S899 文獻標(biāo)識碼：A

供銷合作社作為農(nóng)民合作的經(jīng)濟組織，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了推動作用，供銷合作系統(tǒng)經(jīng)過多年改革及與時俱進，全系統(tǒng)的改革獲得了很大成績，與原來供銷系統(tǒng)相比，已發(fā)生了質(zhì)的變化，要建設(shè)新農(nóng)村，需要通過城鄉(xiāng)一體與城市化戰(zhàn)略進行推動，目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，現(xiàn)代化的公共設(shè)施缺乏，流通網(wǎng)絡(luò)不健全，市場秩序也較為混亂，在這種狀況下，運用科學(xué)發(fā)展觀，打造城鄉(xiāng)一體的供銷網(wǎng)，可有效加快新農(nóng)村建設(shè)進程。

一、打造城鄉(xiāng)一體供銷網(wǎng)的必要性

目前我國的鄉(xiāng)村流通主體呈現(xiàn)多元化與無序化，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，我國原來經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系被打破，新流通主體涌入發(fā)展，如股份制、合作制與個體經(jīng)營組織發(fā)展，為大市場、農(nóng)村市場與小生產(chǎn)間的連接發(fā)揮了有效作用，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的流通網(wǎng)絡(luò)較為分散，存在管理盲區(qū)，其監(jiān)管成本與難度比較大，個體經(jīng)營者的法律意識相對淡薄，存在大量違法無證經(jīng)營，加上農(nóng)村的消費力低，時有假冒偽劣產(chǎn)品影響農(nóng)村市場，在城市不能立足日用百貨，經(jīng)過各途徑進入農(nóng)村市場，農(nóng)村商品的流通秩序混亂的原因主要為：商品流通的管理體制并不暢通，同時，政策的支持不完善。供銷社作為原計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，因歷史、政策與經(jīng)營等影響，現(xiàn)市場經(jīng)濟下，還存在一些不足，如：為農(nóng)服務(wù)力還不適應(yīng)農(nóng)村客觀需要；規(guī)模企業(yè)不多，現(xiàn)實帶動力與市場競爭力不足；合作社并不合作現(xiàn)狀時有發(fā)生；在供銷社職能定位上，政府并不明確；開放力度也不大。盡管供銷社存在諸多問題，但從流通主體上來看，供銷系統(tǒng)仍為農(nóng)村流通的最好組織，它包含產(chǎn)品運輸戶、供銷社企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與龍頭企業(yè)等，其工作人員，多為改制之后人員，懂業(yè)務(wù)行情，便于管理組織，多活躍在村頭巷尾，是一支有生力量，在流通主體當(dāng)中，供銷社系統(tǒng)的網(wǎng)點最多，其網(wǎng)絡(luò)也最為完整，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下，供銷網(wǎng)流通優(yōu)勢顯著的，現(xiàn)實意義很強，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體與新農(nóng)村建設(shè)均有很大推動作用。

二、城鄉(xiāng)一體供銷網(wǎng)的打造措施

（一）加強供銷網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

供銷網(wǎng)工程符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展要求，是新農(nóng)村建設(shè)重要的構(gòu)成部分，為供銷合作實現(xiàn)的必由之路，各地供銷社應(yīng)積極響應(yīng)黨的十要求，運用科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跔顩r、經(jīng)濟水平與經(jīng)營網(wǎng)點等狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜與合理布局，在連鎖配送經(jīng)營前提下，實施雙向流通，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)夯實，以及直營加盟同擴張的低成本之路，發(fā)揮小網(wǎng)點大網(wǎng)絡(luò)與小超市大連鎖的戰(zhàn)略形式，讓廣大農(nóng)戶在自家鄉(xiāng)村就能享受城市人購銷環(huán)境。

（二）構(gòu)建日用品與農(nóng)資的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

為打造城鄉(xiāng)一體的供銷網(wǎng)，讓廣大農(nóng)戶購買真正的日用商品，免受假冒偽劣商品侵害，可實施布點、連線與建網(wǎng)形式進行發(fā)展，建立區(qū)級、鎮(zhèn)級的配送中心，同時，采取直營、村級連鎖與加盟店等城鄉(xiāng)覆蓋的連鎖經(jīng)營網(wǎng)，緊抓國家有關(guān)萬村千鄉(xiāng)的市場機遇，對供銷網(wǎng)配送中心給予改造升級，并與省供銷社合作，簽訂供銷合作協(xié)議。同時根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建立農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)，可選擇與省農(nóng)資企業(yè)進行合作，設(shè)立農(nóng)資超市、配方施肥的實驗室與農(nóng)化服務(wù)中心，以推動化肥的直供工作，提供技術(shù)服務(wù)與農(nóng)機產(chǎn)品，并建立有關(guān)土地用肥的檔案。

（三）加強合作經(jīng)濟與新社區(qū)網(wǎng)構(gòu)建。

在城鄉(xiāng)一體發(fā)展下，可加強合作經(jīng)濟網(wǎng)構(gòu)建發(fā)展，由縣區(qū)供銷社進行牽頭，成立有關(guān)合作經(jīng)濟的聯(lián)合會，對基層供銷社進行服務(wù)指導(dǎo)，發(fā)展專業(yè)的農(nóng)村合作社，并和農(nóng)民形成利益共同體，建立各種農(nóng)民專業(yè)的合作社與行業(yè)協(xié)會等，并在專業(yè)合作社下，創(chuàng)建品牌，構(gòu)建生加配銷一體的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)。同時，還應(yīng)設(shè)立社區(qū)服務(wù)，增強社區(qū)的配套服務(wù)，提高社區(qū)吸引力，圍繞廣大農(nóng)民的生產(chǎn)與生活需要，增加服務(wù)項目，為農(nóng)民群眾，提供全方位的服務(wù)，促進我國農(nóng)村小康社會發(fā)展。

（四）盤活資產(chǎn)，開放辦社。

為有效打造城鄉(xiāng)一體的供銷網(wǎng)，各級供銷社與有關(guān)企業(yè)，應(yīng)該對土地資源與閑置資產(chǎn)進行認(rèn)真統(tǒng)計，以發(fā)揮資產(chǎn)最大的作用，實現(xiàn)最大的效益，可通過招商引資與聯(lián)合開發(fā)等多種方式，用項目進行資金帶動，并聚集人才，將小資產(chǎn)改為經(jīng)營網(wǎng)點，而大資產(chǎn)改建為農(nóng)貿(mào)市場或者農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場，閑置資產(chǎn)可改為經(jīng)營網(wǎng)點，歸入流通網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，真正發(fā)揮供銷網(wǎng)在農(nóng)村中的作用。還可借助外力進行發(fā)展，并對優(yōu)勢資源進行整合，對社會資源進行廣泛吸納，并加強土地、人才、融資與技術(shù)等因素的合作，實施產(chǎn)權(quán)的多元化發(fā)展，并抓好特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H特色，做強農(nóng)產(chǎn)品的品牌，培育龍頭企業(yè)，并發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，起到帶頭功能，增強當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的競爭能力。同時，加快新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如小雜糧與中藥材等，推動農(nóng)產(chǎn)品的合作社發(fā)展，提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，減小城市與鄉(xiāng)村間的差別，發(fā)揮供銷社的龍頭作用，成為現(xiàn)代農(nóng)村流通業(yè)主導(dǎo)的力量。

三、結(jié)束語

隨著新農(nóng)村的建設(shè)，供銷社經(jīng)過多年的改革發(fā)展，其性質(zhì)已發(fā)生實質(zhì)變化，為推動新農(nóng)村建設(shè)，采取有效措施，打造城鄉(xiāng)一體的供銷網(wǎng)，實現(xiàn)供銷網(wǎng)的規(guī)范管理、品牌經(jīng)營與規(guī)模生產(chǎn)，有效解決新農(nóng)村建設(shè)中的三農(nóng)問題，增強農(nóng)民的收入水平，全面提高廣大農(nóng)民幸福感，為我國小康社會全面建設(shè)做出貢獻。

（作者單位：齊齊哈爾市齊農(nóng)農(nóng)資連鎖有限公司）

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：三農(nóng)；金融創(chuàng)新；信用體系

中圖分類號：F832.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號:1003－9031(2011)07－0070－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.07.17

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。盡管近年來，我國農(nóng)村金融服務(wù)已大幅改善，但由于歷史和現(xiàn)實多方面的原因，我國農(nóng)村金融服務(wù)仍然是我國金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，仍存在著不少的困難和問題。要解決農(nóng)村金融的難題，需要多方面的努力，其中推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新是一項重要的內(nèi)容。如何適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展變化以及農(nóng)民金融服務(wù)需求多元化的特點，加快農(nóng)村金融體制、金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，顯得十分重要和迫切。

目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，相對落后的農(nóng)村地區(qū)信用關(guān)系仍處在熟人社會的發(fā)展階段，而以社會化大生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟的信用關(guān)系早已進入生人社會階段，甚至已經(jīng)擴展到地區(qū)、國家、國際范圍。與熟人社會相適應(yīng)的信用制度應(yīng)為互助合作制、合伙制，生人社會則應(yīng)以商業(yè)化股份制提供信用制度供給。目前我國的農(nóng)村金融供給，過分強調(diào)商業(yè)化、股份制，試圖把城市的一套金融體系照搬于農(nóng)村。其結(jié)果是：在與熟人社會信用關(guān)系相適應(yīng)的信用制度供給沒有健全的條件下，各類金融機構(gòu)紛紛以商業(yè)化、股份制之名脫離農(nóng)村，脫離“三農(nóng)”，有的金融機構(gòu)還在農(nóng)村，但主要業(yè)務(wù)已遠(yuǎn)離“三農(nóng)”，導(dǎo)致農(nóng)村金融供給的嚴(yán)重缺失?；诖?，2010年7月，針對農(nóng)村存在貸款難、缺乏抵押擔(dān)保物等特點，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）、中國證券業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱證監(jiān)會）、中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱保監(jiān)會）聯(lián)合出臺了《關(guān)于全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），決定在全國范圍內(nèi)推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作。而今，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面提升金融服務(wù)質(zhì)量和管理水平進展情況，取得了哪些主要成效和存在哪些問題，如何進一步完善創(chuàng)新機制問題進行初步探討。

一、農(nóng)村金融創(chuàng)新的進展

幾年來的實踐證明，金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，促進了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、漁業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)民增加了收入，其成效喜人，證明了全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的決策是十分正確的。

1．互保合作協(xié)會成立。成立種糧農(nóng)民互保合作協(xié)會，使糧農(nóng)得到充足的貸款扶持，使糧食產(chǎn)量增幅高達83.36％。以浙江衢州市為例，浙江衢州市是商品糧基地，在衢州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了種糧農(nóng)民互保合作協(xié)會，發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融機構(gòu)的資源優(yōu)勢，同時發(fā)動種糧大戶、種糧合作社、農(nóng)機合作社、加工企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，由協(xié)會出面，把政府的支農(nóng)資金集中起來，籌集糧食生產(chǎn)貸款擔(dān)?；穑瑢ｉT為種糧大戶提供貸款擔(dān)保。衢州市通過省里撥一點，市里出一點、協(xié)會再籌一點，到2009年協(xié)會籌集的糧食貸款擔(dān)?；鹨堰_500萬元。農(nóng)村信用社貸款總額度按糧貸擔(dān)?；饘嶋H到位金額以1:5的比例放大。從2006―2009年末，衢江區(qū)、龍游縣和江山市三家農(nóng)村信用合作聯(lián)社以糧貸擔(dān)?；鹳J款方式，累計為種糧大戶發(fā)放貸款413次，貸款金額3658萬元。2009年，衢江區(qū)蓮花、高家兩鎮(zhèn)的10個種糧大戶通過糧農(nóng)擔(dān)?；鹂傆嬞J款200余萬元，承包糧地10721畝，全年生產(chǎn)糧食達433萬公斤，比兩年前增幅達83.36％[1]。衢州成立種糧農(nóng)民互保合作協(xié)會，建立糧農(nóng)貸款擔(dān)?；?，放大了各級政府支農(nóng)資金的效能，有效促進了糧食增產(chǎn)。

2．新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決了農(nóng)戶貸款難的問題。比如創(chuàng)新建立“三級信用聯(lián)?！辟J款形式、建立“安貸?！?、建立“農(nóng)家樂”等服務(wù)產(chǎn)品，均有利緩解農(nóng)戶貸款難。青海湟源縣采取由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和貸款農(nóng)戶為貸款提供三級聯(lián)保保證擔(dān)保，對貸款的使用、歸還等各環(huán)節(jié)負(fù)連帶責(zé)任，確保貸款放得出收得回。浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社與中國太平洋保險公司合作推出“安貸保”，即貸款農(nóng)戶只要在貸款時投保一份保額與貸款金額相同的人身意外傷害保險，就使整個家庭具有較高的風(fēng)險防范能力，一旦發(fā)生意外，保險公司將替其向銀行歸還貸款。天津濱海農(nóng)村商業(yè)銀行研發(fā)適合農(nóng)戶的存貸賬戶合一型“農(nóng)家樂”信貸產(chǎn)品，著力解決農(nóng)戶貸款難。“農(nóng)家樂”產(chǎn)品是以村為單位成立的信用共同體內(nèi)農(nóng)戶提供“存貸合一”循環(huán)貸款的信貸產(chǎn)品。其基本原則是“按村掌控，按組考核，存貸合一，集中授信，貸款隨時，循環(huán)使用”。同一村的若干農(nóng)戶（3-5戶）在自愿基礎(chǔ)上組成信用互助組，多個信用互助組以村為單位組成信用共同體，村委會為掌控人。信用互助組成員在授信額度內(nèi)使用貸款，并相互承擔(dān)連帶保證責(zé)任[2]。

3．開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，有效緩解農(nóng)民貸款難。自2009年3月，中國人民銀行、銀監(jiān)會提出“有條件的地方可試行土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款”以來。2010年3月，在中國人民銀行濟寧市中心支行的推動下，濟寧市探索的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款在魚臺縣開始試行，截至9月末，魚臺縣農(nóng)村信用社以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款形式授信1526筆，金額達7873萬元；流轉(zhuǎn)土地13020畝，累積發(fā)放705筆，金額達3322萬元，成為緩解“三農(nóng)”融資困境的有效途徑。江西九江市星子縣農(nóng)村信用社核準(zhǔn)該轄內(nèi)星子縣澤泉鄉(xiāng)農(nóng)村信用社開辦了三位返鄉(xiāng)農(nóng)民工水田承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，支持其創(chuàng)業(yè)。此筆貸款為60萬元，期限一年，月利率5.31%。為了切實防范貸款風(fēng)險，貸款以農(nóng)戶聯(lián)保形式發(fā)放（每戶20萬元）[3]。

4．中國農(nóng)業(yè)銀行金融創(chuàng)新，積極反哺“三農(nóng)”。中國農(nóng)業(yè)銀行已創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)產(chǎn)品多達345種，其中創(chuàng)新運用電子金融服務(wù)的惠農(nóng)卡已發(fā)放6186張，惠及2.5億農(nóng)民，在農(nóng)村金融服務(wù)市場中的競爭力得到了大幅度提升。比如農(nóng)業(yè)銀行河南省分行截至2010年年末，該行在農(nóng)村地區(qū)自助銀行82家，自助設(shè)備1016臺，轉(zhuǎn)帳電話5.95萬部，農(nóng)村地區(qū)自助設(shè)施數(shù)量占全轄60％以上。農(nóng)業(yè)銀行海南省分行縣域網(wǎng)上銀行注冊客戶達105.5萬戶、電話銀行注冊客戶118.4萬戶、手機銀行注冊客戶60多萬戶，并為26.6萬戶小額貸款農(nóng)戶開通了短信提醒服務(wù)[4]。又如農(nóng)業(yè)銀行山東省分行推出了大棚抵押貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款等一系列融資類新產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶多元化金融需求。針對農(nóng)村網(wǎng)點服務(wù)能力不足的問題，農(nóng)業(yè)銀行山東省分行借力農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場、商務(wù)部“雙百市場”、“萬村千鄉(xiāng)”等鄉(xiāng)村商品超市、龍頭企業(yè)，擴大POS、轉(zhuǎn)帳電話等機具的布設(shè)范圍，改善農(nóng)村金融環(huán)境。還借助供銷社遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)，探索開展了小額現(xiàn)金支取服務(wù)，較好地滿足了參保農(nóng)戶的取現(xiàn)、消費、查詢需求[5]。

5．創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，為扶持林業(yè)發(fā)展服務(wù)。截至2010年10月，我國有19.5億畝集體林地已確權(quán)到戶，占全國集體林地面積的71.3％，6113萬農(nóng)戶拿到了《林權(quán)證》。中國人民銀行福州中心支行聯(lián)合福建省林業(yè)廳、中國保險監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局制定了《關(guān)于加快金融創(chuàng)新促進林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，經(jīng)福建省人民政府批轉(zhuǎn)，以專項信貸政策引導(dǎo)金融機構(gòu)參與創(chuàng)新，為創(chuàng)新提供政策保障。還推進以林權(quán)登記、評估、流轉(zhuǎn)等為主要內(nèi)容的配套服務(wù)體系建設(shè)，成立基本覆蓋全省林區(qū)的74個林權(quán)登記管理機構(gòu)和66個縣級林權(quán)交易平臺，為林權(quán)登記、管理和森林資源資產(chǎn)評估及流轉(zhuǎn)提供服務(wù)?，F(xiàn)共有9家銀行業(yè)金融機構(gòu)開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，截至2010年9月末，福建省累計已發(fā)放各類林權(quán)抵押貸款87億元，余額123億元，同比增長30.64％，有力地扶持林業(yè)發(fā)展。湖北省農(nóng)村信用社累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.8億元，支持10萬林農(nóng)造林1700多萬畝。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年上半年，全國林權(quán)抵押貸款余額達到221億元左右，有力地支持了林業(yè)發(fā)展[6]。

6．創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，扶持奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展。山東臨朐縣農(nóng)村信用社與臨朐縣佳福奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社“聯(lián)姻”，奶牛專業(yè)合作社聘一名農(nóng)村信用社工作人員為“獨立理事”，主要負(fù)責(zé)掌握專業(yè)合作社的生產(chǎn)動態(tài)、資金使用情況，并根據(jù)市場變化情況對他們的工作提出意見和建議，幫助防范發(fā)生貸款風(fēng)險。農(nóng)村信用社通過支持奶牛專業(yè)合作社，及時提供資金支持（已給社員增加授信到了270萬元），保證了奶牛專業(yè)合作社產(chǎn)、供、銷過程中的資金供應(yīng)，有效解決了制約合作社發(fā)展缺乏資金的瓶頸問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營。目前，入社社員由初建時的12戶已發(fā)展到117戶[7]。

7．創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。湖北武當(dāng)山農(nóng)村信用社選擇均縣鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展信貸服務(wù)創(chuàng)新試點，多次到丹江口市水產(chǎn)局、移民局、公證處、資產(chǎn)評估所等部門咨詢水域灘涂經(jīng)營權(quán)質(zhì)押的相關(guān)手續(xù)、政策及法律意見，參照《湖北省農(nóng)村信用社抵押物估價取值管理辦法》作了盡職調(diào)查，又追加了4位擔(dān)保人，一切手續(xù)辦齊后，才對均縣鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)放了首筆水域灘涂經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款。首筆大額水域灘涂經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)放后，輻射效應(yīng)日益凸現(xiàn)。目前，還與專業(yè)合作社其他社員簽訂了養(yǎng)殖銷售資金回流與存貸掛鉤協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計，目前均縣從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)戶在農(nóng)村信用社開戶的已達370余戶，賬戶累計留存資金達1250萬元，月均現(xiàn)金流量達3860萬元[8]。

8．創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，扶持科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣。杭州銀行和漢口銀行均辦了一家科技支行，扶持科技型企業(yè)發(fā)展。杭州銀行于2009年7月成立了自己的科技支行，堅持以服務(wù)科技型中小企業(yè)為己任，為科技型企業(yè)量身定制了一批批創(chuàng)新產(chǎn)品。如抵押百分百、新型應(yīng)收帳款質(zhì)押業(yè)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、合同能源管理貸款等。截至2010年11月末，累計放貸19億元，信貸客戶216家，其中科技型企業(yè)200家，占93％[9]。漢口銀行于2009年9月成立專業(yè)科技支行――光谷支行，推出了商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押等貸款。光谷支行成立以來先后為33家科技企業(yè)提供了綜合授信，目前貸款余額4.8億元，95％為中小科技企業(yè)貸款[10]。農(nóng)業(yè)銀行湖南邵陽分行把扶持農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力作為信貸支農(nóng)的重點，自2009年以來，農(nóng)業(yè)銀行湖南邵陽分行共投入貸款5億多元，先后對30多項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化進行重點專項扶持，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益達40多億元，有力地扶持農(nóng)民致富。農(nóng)業(yè)銀行湖南雙峰縣支行與縣農(nóng)業(yè)科技合作社聯(lián)手推行一種“銀、科、農(nóng)三位一體”的小額農(nóng)戶貸款模式，是湖南農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的奇葩，使養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，得到了農(nóng)業(yè)銀行總行、國家科技部、團中央的高度關(guān)注和肯定[11]。

9．創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，改善農(nóng)民居住條件。農(nóng)業(yè)銀行山東省分行開發(fā)了“新居貸”農(nóng)民住房貸款，目前已在濟南、濟寧、濱州等地試點，發(fā)放貸款1008萬元，惠及眾多農(nóng)戶。2010年3月，農(nóng)業(yè)銀行河南分行與河南新鄉(xiāng)市政府簽署“支持新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議”，推出“新農(nóng)村民居建設(shè)貸款”產(chǎn)品，規(guī)定單戶授信額度一般不超過5萬元，貸款期限原則不超過5年，必須提供合適的擔(dān)保。這項貸款產(chǎn)品用于農(nóng)民自建房或購房專項貸款，支持新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[12]。

二、農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新中存在的問題

1．金融創(chuàng)新審批難。以縣級金融機構(gòu)為例，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，需要上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)批準(zhǔn)，省級監(jiān)管部門許可，這一系列程序操作及付諸實施需要經(jīng)歷一個漫長的過程。有的要重新修改電腦會計核算操作程序，則更費易事。

2．金融服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣普及難。金融服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣，不僅需要客戶認(rèn)識和了解，更需要被認(rèn)同。當(dāng)前，金融機構(gòu)激勵機制尚未完善，沒有建立針對產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新以及推廣創(chuàng)新成果的評價考核機制，難以精確考核與評價員工創(chuàng)新中的貢獻，影響員工參與創(chuàng)新工作的積極性和主動性。

3．金融機構(gòu)創(chuàng)新的積極性有待進一步提高。農(nóng)戶能夠提供給銀行的抵押品除少量房屋土地以外，大部分為專用機器設(shè)備和牛羊等，這些抵押品價值不易評估，且風(fēng)險較高。因此，涉農(nóng)金融機構(gòu)對金融創(chuàng)新態(tài)度謹(jǐn)慎，創(chuàng)新內(nèi)在動力不足，導(dǎo)致農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量總體偏少。對涉農(nóng)金融機構(gòu)開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的激勵機制亟待加強。

4．金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新必須要能防范風(fēng)險。創(chuàng)新需要打破常規(guī)，新產(chǎn)品與新服務(wù)方式的推出，往往與現(xiàn)有的內(nèi)控制度和操作規(guī)程不配套。新的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式在設(shè)計時，通常只看到金融產(chǎn)品預(yù)期的高收益性，往往忽視風(fēng)險的存在，結(jié)果導(dǎo)致風(fēng)險損失。

5．金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新存在信用風(fēng)險隱患。比如信用共同體貸款、小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，都是建立在信用基礎(chǔ)上的信用貸款形式。在現(xiàn)有的社會公信力欠佳特別是農(nóng)村信用環(huán)境有待改善的情況下，一旦貸款人出現(xiàn)經(jīng)營困難導(dǎo)致債務(wù)危機，相當(dāng)部分人首先選擇的將會是放棄償還銀行貸款，信貸資金風(fēng)險就難以避免。

6．金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新存在法律遲后風(fēng)險。比如出口退稅賬戶托管貸款就存在法律地位不明確問題，即當(dāng)出口企業(yè)破產(chǎn)或與第三方發(fā)生經(jīng)濟糾紛并訴諸法律時，銀行對托管賬戶中退稅款的分配沒有優(yōu)先權(quán)。另外，《擔(dān)保法》及《物權(quán)法》對匯票存單、基金、股份、知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押的成立都作出了明確規(guī)定。但對收費權(quán)質(zhì)押的成立要件卻無規(guī)定，一旦出現(xiàn)非正常因素，企業(yè)和銀行要將貸款訴諸法律，給銀行有效操作帶來困難。而政府未制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法及相關(guān)操作規(guī)程，沒有明確土地經(jīng)營承包權(quán)質(zhì)押貸款有關(guān)抵押登記和評估事項，也是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新中法律、法規(guī)滯后的表現(xiàn)。

金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新存在操作合規(guī)隱患。比如價值評估不夠規(guī)范或者完全不走貸款質(zhì)押物價值評估這一操作程序?；蛴捎跊]有土地經(jīng)營權(quán)等價值評估機構(gòu)和專業(yè)資質(zhì)評估人員，僅憑貸款人以土地租金等的價值來確定質(zhì)押物的評估價值，評估程序不符常規(guī)等。

三、對完善農(nóng)村金融創(chuàng)新機制的建議

1．建立和完善金融創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機制，形成創(chuàng)新工作合力。農(nóng)村金融創(chuàng)新工作是一個涉及面廣、影響較大的工作，需要多個部門協(xié)調(diào)配合，形成合力。為此，應(yīng)建立由政府有關(guān)部門、金融監(jiān)管部門和有關(guān)金融機構(gòu)共同參與的協(xié)調(diào)工作機制，從政策制定、工作協(xié)調(diào)、信息交流等方面加強對創(chuàng)新工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，有計劃、有步驟地推進農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)工作。

2．建立風(fēng)險分散和補償機制。為了促進金融機構(gòu)敢于創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，政府有關(guān)部門要為金融創(chuàng)新建立風(fēng)險分散和補償機制。要大力領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和發(fā)展各類信用擔(dān)保機構(gòu)，為廣泛推廣金融服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品進行保駕護航。農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和中小企業(yè)均存在風(fēng)險大的問題，特別是種養(yǎng)業(yè)還存在多種自然災(zāi)害風(fēng)險。從國外看，政府扶持的農(nóng)業(yè)保險公司均很發(fā)達。我國主要農(nóng)作物保險面積還只占全國播種面積的33％，還有2/3的面積尚未進行政策性農(nóng)業(yè)保險，不利于金融服務(wù)新產(chǎn)品的推廣，建議財政部和保監(jiān)會要牽頭盡快建立巨災(zāi)保險體系。同時，還應(yīng)大力扶持發(fā)展農(nóng)民互助擔(dān)保合作社、民間擔(dān)保公司，開展多渠道的擔(dān)保業(yè)務(wù)，才能切實緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)的融資難的問題。2010年4月，中國銀監(jiān)會和中國保監(jiān)會聯(lián)合了《關(guān)于加強涉農(nóng)信貸和涉農(nóng)保險合作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了雙方合作應(yīng)遵循的四條原則、合作的六個方面內(nèi)容。這個聯(lián)合文件能夠認(rèn)真貫徹落實，必將對分散銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)信貸和中小企業(yè)的信貸風(fēng)險起到積極作用，提高農(nóng)村借款人和中小企業(yè)貸款的可獲得性，改善其貸款難問題起到積極作用。

3．金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新遵循自上而下運行。也就是說金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社的金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，要靠自上而下的推動創(chuàng)新。基層金融機構(gòu)往往停留在忙于應(yīng)對日常經(jīng)營壓力，滿足于完成上級分配的任務(wù)，其人員素責(zé)也低，進行自主創(chuàng)新有一定的難度。推進金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，還得靠省聯(lián)社與有關(guān)部門溝通協(xié)作進行創(chuàng)新，自上而下的進行金融服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品的推動。這樣不僅能保證創(chuàng)新的權(quán)威性，而且能減少基層部門之間的協(xié)調(diào)難度，進而提高創(chuàng)新推廣的效率。還應(yīng)加強對一線員工產(chǎn)品創(chuàng)新理念的教育，調(diào)動他們對產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的積極性，對創(chuàng)新中易引起誤解的政策進行正面引導(dǎo)，充分激活農(nóng)民的金融需求，將政策落實好，達到創(chuàng)新的預(yù)期目的。

4．建設(shè)農(nóng)村征信系統(tǒng)，防范貸款風(fēng)險。要加強農(nóng)村信用和征信知識的宣傳和普及。通過多種媒體如廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等對征信知識開展廣泛的宣傳，為個人征信工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。中國人民銀行分支行應(yīng)主動配合當(dāng)?shù)卣?，建立?shù)據(jù)共享平臺，將工商、法院、公安、金融機構(gòu)、郵政等征信數(shù)據(jù)庫連接起來，尤其要把縣域企業(yè)、廣大農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)營大戶一并納入征信系統(tǒng)，完善征信體系的數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)各個主體征信數(shù)據(jù)信息資源的共享，疏通中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款的信用“瓶頸”，為進一步拓展金融產(chǎn)品的創(chuàng)新渠道提供良好的平臺。

5．良好的信用體系是農(nóng)村金融得以創(chuàng)新的保證。積極推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，為農(nóng)村金融創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境，農(nóng)村信用體系建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基石。在各地中國人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村持續(xù)推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。截至2010年末，全國大部分縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，建立了農(nóng)戶信用評價體系，共為1.34億個農(nóng)戶建立了信用檔案，評定了8300多萬個信用農(nóng)戶，這對農(nóng)村金融機構(gòu)提供金融創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，提供了良好的外部信用環(huán)境，使7400多萬個農(nóng)戶獲得了信貸支持。

6．防范操作風(fēng)險，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新必須要與政府部門有關(guān)抵押物規(guī)定相一致，金融機構(gòu)對土地承包經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押貸款要嚴(yán)格按照操作程序，合理確定貸款金額與期限。此類貸款金額一般不超過土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押評估價值的70％，貸款期限按承包期限和生產(chǎn)周期確定。

7．法規(guī)與金融創(chuàng)新同步。為防范法律風(fēng)險，建議有關(guān)立法部門緊跟金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新形勢，盡快出臺和修改完善有關(guān)法規(guī)。比如《擔(dān)保法》及《物權(quán)法》對收費權(quán)質(zhì)押的成立要件應(yīng)作出明確規(guī)定，以免出現(xiàn)糾紛時無所遵循。有關(guān)法律應(yīng)明確銀行對出口退稅貸款風(fēng)險處置法律地位優(yōu)先權(quán)及土地經(jīng)營承包權(quán)質(zhì)押貸款有關(guān)抵押登記和評估事項操作管理等事項，切實解決信貸產(chǎn)品創(chuàng)新中法律法規(guī)滯后的問題。

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篇6

――截至2013年12月末，涉農(nóng)貸款余額2119.48億元，小微企業(yè)貸款（含個體工商戶及小微企業(yè)主貸款）1425.71億元，高于各項貸款增速5.62個百分點，比上年同期多增25.85億元，實現(xiàn)了國務(wù)院和銀監(jiān)會提出的涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款“兩個不低于”工作目標(biāo)。

――納稅額居廣西同業(yè)第一。2010年、2011年、2012年分別計繳各項稅金11億元、19億元、25億元，預(yù)計2013年計繳稅金35億元，比上年增加10億元。按年均增長10%測算，預(yù)計未來5年（2014～2018年）農(nóng)合機構(gòu)累計計繳稅金將超過200億元，農(nóng)合機構(gòu)直接貸款支持的企業(yè)、項目將拉動增加稅收300億元。

數(shù)字是枯燥的，卻是汗水的濃縮。在這一串串?dāng)?shù)字的背后，飽含著廣西農(nóng)合機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的深深情懷，見證著廣西農(nóng)合機構(gòu)2萬多名干部員工奔走在八桂大地鄉(xiāng)村一線，上山下海，摸情況，問需求……

足不出村存取款 田間地頭能轉(zhuǎn)賬

“網(wǎng)點開業(yè)那天的場面，至今我還記憶猶新：苗族老鄉(xiāng)們身著節(jié)日盛裝，吹起蘆笙，踩起踩堂舞。村民們自發(fā)地從四村八寨涌來，用自家的錢買來鞭炮燃放慶賀。最重要的是，他們把一直積攢在家中的現(xiàn)金拿來存進了信用社?！睆V西融水縣聯(lián)社辦公室的韋主任不由地跟記者回憶道。

廣西融水縣的同練、紅水和良寨三個金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于云貴高原東南邊緣九萬大山山脈腹地，距離周邊縣城均超過100公里且分布在不同方向，山路崎嶇耕地少，主要聚居苗、瑤等少數(shù)民族，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民要想存、取、匯點錢，是件很困難的事情。多年來，紅水鄉(xiāng)高文村的低保戶為了領(lǐng)取每月的低保，都要翻越一座海拔1000多米、坡頂常年云霧繚繞的大山――黃奈坡，到鄰近的白云鄉(xiāng)才能領(lǐng)取，而高文村距離白云鄉(xiāng)信用社所在地70多公里，走路來回一趟需要一天的時間，坐車卻要60多元的路費，領(lǐng)取低保金反而成為一種負(fù)擔(dān)，時間、金錢成本非常高，能有個銀行開到家門口成了全鄉(xiāng)人民的渴望。雖然設(shè)點成本高，但是廣西農(nóng)合機構(gòu)情系“三農(nóng)”，始終把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，克服困難、加大投入，在融水縣同練、紅水和良寨三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了固定的營業(yè)網(wǎng)點，為三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3.5萬人送去金融福祉。

廣西農(nóng)合機構(gòu)共投入1340萬元，在21個縣的37個金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增設(shè)金融服務(wù)點，金融服務(wù)覆蓋面達100%，提前半年完成了銀監(jiān)會提出的“消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求。

與此同時，為了讓農(nóng)民及時安全地領(lǐng)取國家發(fā)放的各種財政補貼，廣西農(nóng)合機構(gòu)于2012年依托銀監(jiān)部門“金融服務(wù)進村入社區(qū)”和“惠農(nóng)富民金融創(chuàng)新”工程的平臺，在全區(qū)所有行政村，利用供銷社基層網(wǎng)點、村衛(wèi)生室等，打造農(nóng)合機構(gòu)便民服務(wù)點，通過便民服務(wù)點逐步布設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)終端――“桂盛通”。

通過“桂盛通”，廣西打通了農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。

“桂盛通”可辦理存取款、轉(zhuǎn)賬匯款、消費收款、查詢和“新農(nóng)?！薄靶罗r(nóng)合”的繳費等業(yè)務(wù)，可打造新農(nóng)合、新農(nóng)保“足不出村參合繳費、足不出村領(lǐng)取醫(yī)療補償”的便民惠民金融服務(wù)平臺，健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)村客戶提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。截至2013年年末，廣西農(nóng)合機構(gòu)已在13682個行政村開辦桂盛通業(yè)務(wù)，安裝桂盛通POS機具19195臺，設(shè)立助農(nóng)取款便民服務(wù)點14535個，實現(xiàn)了全區(qū)行政村全覆蓋；累計交易筆數(shù)69.14萬筆，交易金額56.98億元。

發(fā)揮本土優(yōu)勢 創(chuàng)新支農(nóng)模式

廣西是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，全區(qū)總?cè)丝?200萬，其中3000多萬在農(nóng)村，同時廣西又具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢，蔗糖、桑蠶、商品林、香料、木薯等產(chǎn)量全國第一，荔枝、龍眼、香蕉、羅非魚、對蝦等產(chǎn)量全國第二。其中，蔗糖產(chǎn)量占全國的66%，被譽為“中國糖都”；蠶繭產(chǎn)量連續(xù)7年全國第一，形成了“世界蠶業(yè)看中國、中國蠶業(yè)看廣西”的態(tài)勢。

廣西農(nóng)合機構(gòu)發(fā)揮本土優(yōu)勢，創(chuàng)新支農(nóng)模式，著力推進傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，大力采取“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式，一改過去農(nóng)民種養(yǎng)什么就貸款支持什么的支農(nóng)方式，聯(lián)合龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，以龍頭企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)民貸款，龍頭企業(yè)承貸、農(nóng)民使用，以及根據(jù)訂單、發(fā)放小額農(nóng)貸等方式，支持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，使農(nóng)民從盲目種植、跟風(fēng)種植轉(zhuǎn)向組織化、專業(yè)化、規(guī)?；N植，有效地連接了農(nóng)民與市場、農(nóng)民與企業(yè)，不僅農(nóng)民貸款獲得性大大提高，農(nóng)合機構(gòu)貸款風(fēng)險也得到有效控制，實現(xiàn)了多方共贏。截至目前，廣西農(nóng)合機構(gòu)農(nóng)戶貸款余額達839億元，占全部貸款的32.91%，農(nóng)業(yè)企業(yè)及各類組織貸款713億元，占各項貸款余額的27.97%。

創(chuàng)新?lián)７绞剑徑馄髽I(yè)擔(dān)保難。廣西農(nóng)合機構(gòu)根據(jù)企業(yè)、行業(yè)不同情況，在風(fēng)險可控的前提下，為企業(yè)量身打造金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出了農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押、林權(quán)抵押、土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、未來收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保方式，大大拓寬了龍頭企業(yè)融資渠道。2012年以來，累計發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押、林權(quán)抵押貸款100多億元。廣西某農(nóng)業(yè)投資集團是一家香蕉種植企業(yè)，廣西農(nóng)合機構(gòu)創(chuàng)新推出了以土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押+未來收益權(quán)（未來香蕉收入）質(zhì)押的方式，向該企業(yè)發(fā)放貸款1.6億元。目前，該公司已發(fā)展成為中國最大的香蕉種植企業(yè)以及國家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售收入2億元，每年向農(nóng)民支付土地流轉(zhuǎn)金4000余萬元，發(fā)放農(nóng)民工工資2200多萬元。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。廣西農(nóng)合機構(gòu)以全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)視角，將金融服務(wù)延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的育種，種養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品初、深加工等各個環(huán)節(jié)。緊緊抓住“東桑西移”的良好機遇，把信貸服務(wù)滲透到桑蠶生產(chǎn)、蠶繭收購、繭絲綢生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，增育繅絲產(chǎn)、供、銷市場，搭建龍頭企業(yè)與蠶農(nóng)合作的平臺，支持廣西桑蠶走專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，帶動了17.9萬戶桑農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)，幾年來累計向繅絲企業(yè)發(fā)放貸款48億元，為廣西成為全國桑蠶老大提供了強有力的金融支持。

在此基礎(chǔ)上，廣西農(nóng)合機構(gòu)積極深化銀政合作，與廣西區(qū)林業(yè)廳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在五年內(nèi)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)授信260億元。2012年來，累計發(fā)放林業(yè)貸款126億元；至2013年9月末，林業(yè)貸款余額150億元。與廣西區(qū)扶貧辦簽署戰(zhàn)略協(xié)議，為廣西“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程和扶貧對象提供信貸支持，并當(dāng)場與14家廣西扶貧龍頭企業(yè)簽訂銀企合作協(xié)議，授信額度17億元。2012年以來，累計向扶貧龍頭企業(yè)及扶貧對象發(fā)放貸款50多億元。

走出去，產(chǎn)權(quán)改革在創(chuàng)新中取得突破

2007年4月27日，廣西第一家縣級農(nóng)合行――廣西鹿寨農(nóng)村合作銀行掛牌開業(yè)，首次圓了廣西農(nóng)信人的“銀行夢”，也揭開了廣西農(nóng)合機構(gòu)改制組建農(nóng)村銀行的序幕。

“農(nóng)信社從當(dāng)年的‘土八路’‘雜牌軍’‘老大難’單位，經(jīng)過深化改革蛻變成今天的實力雄厚、資產(chǎn)優(yōu)良、運行安全、服務(wù)快捷、核心競爭力明顯增強的農(nóng)村銀行，離不開各級黨政部門‘扶上馬、送一程’的鼎力扶持。”當(dāng)?shù)匾晃毁Y深農(nóng)村金融專家無比感慨地說。

據(jù)統(tǒng)計，廣西區(qū)政府累計給予全區(qū)農(nóng)合機構(gòu)財稅扶持“真金白銀”21.27億元，用于幫助基層農(nóng)合機構(gòu)消化包袱、增加積累。針對廣西農(nóng)合機構(gòu)不良貸款較大、包袱較重的實際情況，廣西區(qū)黨委、政府于2007年在廣西范圍組織開展了為期8個月的清收農(nóng)信社不良貸款“攻堅戰(zhàn)”，共收回各類不良貸款本息32.19億元，有力地推動了廣西農(nóng)合機構(gòu)改革發(fā)展進程，幫助“廣西人自己的銀行”走出困境，并且不斷發(fā)展壯大。

2011年以來，廣西區(qū)聯(lián)社按照銀監(jiān)會關(guān)于推進股份制改造的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合廣西實際情況，循序漸進地引導(dǎo)廣西農(nóng)信社、農(nóng)合行逐步從合作制、股份合作制向股份制的產(chǎn)權(quán)模式過渡。到2013年末，廣西已有21家農(nóng)合行、11家農(nóng)商行掛牌開業(yè)，占全區(qū)農(nóng)合機構(gòu)的三分之一以上。

2009年，銀監(jiān)會在全國推廣了廣西農(nóng)信社加快產(chǎn)權(quán)制度改革的典型經(jīng)驗和做法，充分肯定了按照現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度要求建立起來的廣西農(nóng)村合作（商業(yè)）銀行：管理更規(guī)范、資產(chǎn)更優(yōu)化、效益更提高、支農(nóng)更有力、服務(wù)更到位。廣西區(qū)聯(lián)社推進縣級農(nóng)合行改制組建工作連續(xù)3年被廣西區(qū)黨委、政府作為“亮點”工作通報全區(qū)。

2008年7月11日，興安農(nóng)村合作銀行正式掛牌成立。該行推行利民工程，打造貸款綠色通道，對“三農(nóng)”貸款和優(yōu)質(zhì)客戶實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度從優(yōu)的“三優(yōu)”政策，還開辦了“農(nóng)機具專項貸款”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款”，滿足了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元化需求，促進了農(nóng)村個體經(jīng)濟和農(nóng)村消費市場的發(fā)展。興安農(nóng)合行在當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)中取得了存、貸款總量和市場占比及資產(chǎn)質(zhì)量等9個第一，然而其業(yè)務(wù)發(fā)展卻被限制在興安縣范圍內(nèi)，使得興安農(nóng)村合作銀行近年來在業(yè)務(wù)規(guī)模擴張方面?zhèn)涫苤萍s。

篇7

農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)機社會化服務(wù)

兩個翻一番目標(biāo)

本刊訊 9月4日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司在黑龍江召開全國農(nóng)機社會化服務(wù)現(xiàn)場會。會議提出，當(dāng)前和今后一個時期，要圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的目標(biāo)任務(wù)，以培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等各類農(nóng)機服務(wù)組織為重點，以提高農(nóng)機具使用效率和經(jīng)濟效益為核心，以推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，積極推進農(nóng)機社會化服務(wù)機制創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系，力爭到2020年，實現(xiàn)全國擁有農(nóng)機原值50萬元以上的農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)組織的數(shù)量比2010年翻一番；全國農(nóng)機社會化服務(wù)經(jīng)營總收入超過8000億元，比2010年翻一番；各地農(nóng)機裝備布局比較科學(xué)合理，由農(nóng)機服務(wù)組織提供的作業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)能普遍達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)機社會化服務(wù)在主要農(nóng)作物主要環(huán)節(jié)實現(xiàn)全覆蓋，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)同步推進。

中央財政農(nóng)合組織發(fā)展資金管理辦法

修訂后出臺

本刊訊 從財政部獲悉，修訂后的《中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理辦法》已于8月23日起正式施行，與2004年印發(fā)的管理暫行辦法相比，新管理辦法補充調(diào)整了合作組織發(fā)展資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)具備的條件，要求依據(jù)有關(guān)規(guī)定注冊登記，具有符合“民辦、民管、民享”原則的農(nóng)民合作組織章程；財務(wù)管理制度完善，符合民主管理決策等規(guī)范要求；服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，能有效地為合作組織成員提供農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)；合作組織成員原則上不少于100戶，同時具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還新增要求“具備管護能力，能確保項目形成的資產(chǎn)長期發(fā)揮作用”。此外，新管理辦法明確合作組織發(fā)展資金重點支持的范圍，包括：引進新品種和推廣新技術(shù)；提供專業(yè)技術(shù)、管理知識培訓(xùn)及服務(wù)；組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品初加工、整理、儲存和保鮮；獲得認(rèn)證、品牌培育、市場營銷和信息咨詢等服務(wù)；推動農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)新發(fā)展；改善服務(wù)手段和提高管理水平的其他事項。

食安辦部署

強化中秋國慶食品安全監(jiān)管工作

本刊訊 為保障2013年中秋節(jié)和國慶節(jié)日期間食品安全，嚴(yán)防發(fā)生重大食品安全事故，國務(wù)院食品安全委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于加強2013年中秋、國慶節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作的通知》，部署各地有針對性地加強中秋、國慶節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作。一是要將節(jié)日期間食品安全監(jiān)管作為當(dāng)前工作的重點，依法加強食品安全監(jiān)管工作。二是要突出工作重點，認(rèn)真組織開展對節(jié)日熱銷食品生產(chǎn)企業(yè)和流通及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全專項監(jiān)督檢查。三是要加大對重點食品和地方特色食品等節(jié)日熱銷食品的監(jiān)督抽檢工作力度，并在中秋前開展月餅專項監(jiān)督抽檢、切實強化對月餅質(zhì)量安全的執(zhí)法檢查，努力實現(xiàn)從月餅的生產(chǎn)、銷售到消費的全程監(jiān)管。四是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持重大事項報告制度，及時果斷妥善處置食品安全突發(fā)問題。

農(nóng)發(fā)行力?！板X等棉”嚴(yán)防“打白條”

本刊訊 日前，在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行召開的2013年度棉花收購信貸會議上，農(nóng)發(fā)行對棉花收購信貸資金供應(yīng)作出了硬性規(guī)定。棉花收購資金供應(yīng)要做到“錢等棉”，確保棉農(nóng)售棉款及時得到兌付，嚴(yán)防發(fā)生延期支付等變相“打白條”行為。農(nóng)發(fā)行要求，各行要繼續(xù)堅持不“打白條”，正確處理好保收購和防風(fēng)險的關(guān)系，積極配合國家宏觀調(diào)控，以臨儲為依托，實現(xiàn)收購與收儲的聯(lián)動，平穩(wěn)有序供應(yīng)棉花收儲信貸資金，確保棉花收購工作不因農(nóng)發(fā)行資金供應(yīng)出現(xiàn)大的問題。合理布局資金供應(yīng)點，方便棉農(nóng)售棉、不出現(xiàn)“賣棉難”。積極支持企業(yè)入市收購，為戰(zhàn)略性客戶群發(fā)揮效用提供政策傾斜。收購資金供應(yīng)要做到“錢等棉”，及時足額安排信貸規(guī)模，加強對貸款支付環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)及時足額結(jié)算。

中國—亞歐博覽會首屆中國優(yōu)質(zhì)

水果推介活動成功舉辦

本刊訊 由農(nóng)業(yè)部主辦的第三屆中國-亞歐博覽會首屆中國優(yōu)質(zhì)水果推介活動于9月2日至4日在新疆烏魯木齊市舉行。農(nóng)業(yè)部副部長牛盾出席了推介活動并講話?；顒悠陂g舉行了首屆中國-亞歐國家水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作研討會，并舉辦了首屆中國優(yōu)質(zhì)水果展，展覽展示了國內(nèi)水果重點?。▍^(qū)）幾十家果品企業(yè)的10余類200多個品種的優(yōu)質(zhì)果品及深加工產(chǎn)品，同時進行了果品貿(mào)易洽談活動。據(jù)統(tǒng)計，活動期間國內(nèi)企業(yè)與亞歐國家水果采購商簽訂合作意向金額達2.8億元。本屆推介活動進一步樹立了我國優(yōu)質(zhì)水果的良好國際形象，將促進我國與亞歐國家果品貿(mào)易的發(fā)展。

第三屆中國—東盟優(yōu)質(zhì)水果推介會在南寧舉行

本刊訊 9月3日，第三屆中國—東盟博覽會優(yōu)質(zhì)水果推介活動在廣西南寧舉行。農(nóng)業(yè)部副部長于康震出席開幕式。此次推介會吸引了來自老撾、柬埔寨、馬來西亞、香港等12個國家和地區(qū)的60余名國外嘉賓和國內(nèi)500多位同行和企業(yè)代表前來參觀。在交流大會現(xiàn)場，共有12家企業(yè)與外商簽訂了合作協(xié)議，金額達4.7億元。今年是優(yōu)質(zhì)水果推介活動舉辦的第三年，也是中國與東盟建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系十周年。此次展覽不僅為中外客商搭建了交易平臺，也為我國水果主產(chǎn)省展示近年在水果生產(chǎn)、加工和貿(mào)易方面取得的成就提供了難得機會。水果作為中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的第三大產(chǎn)品，現(xiàn)已基本實現(xiàn)零關(guān)稅。此次推介活動將在拓寬合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)容、放大合作成果方面做出更大的貢獻。

上海合作組織糧食安全研討會舉行

本刊訊 9月3日，上海合作組織糧食安全研討會在新疆烏魯木齊舉行，會議主題為“加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，共同保障糧食安全”。農(nóng)業(yè)部副部長牛盾出席會議并講話。會議指出，糧食安全合作是上合組織農(nóng)業(yè)合作的重點領(lǐng)域之一。今后上合組織成員國將在以下方面加強交流與合作：一是推動建立上合組織糧食安全合作框架，加強糧食安全政策交流與立場協(xié)調(diào)，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范推廣基地，改善成員國糧食生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)水平；二是推動成員國農(nóng)業(yè)信息共享，加強糧農(nóng)信息交流，推進糧農(nóng)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強動植物疫病防控信息共享和經(jīng)驗交流；三是推動農(nóng)業(yè)科技交流與合作，鼓勵和支持開展人力資源培訓(xùn)合作，加強在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域開展科研合作和技術(shù)推廣；四是推動企業(yè)參與合作，鼓勵和支持企業(yè)開展良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務(wù)等領(lǐng)域的合作。

篇8

“土地流轉(zhuǎn)”地生“金”

“俺家31畝田地過去無人耕種，多數(shù)都拋荒！每年一到糧食種收兩季，愁死人。如今春暉集體實行田地流轉(zhuǎn)，田地全部入股后，每年不用操心，每畝凈收入達到495元。真是既省力又賺錢！”這是湖北孝感市龍崗村黨支部書記劉順田的心里話，也農(nóng)發(fā)行孝感市分行信貸支持春暉集團實行土地流轉(zhuǎn)后實現(xiàn)富民興企“鏈條效應(yīng)”的一個縮影！

從2001年開始，農(nóng)發(fā)行孝感市分行在創(chuàng)新金融服務(wù)中，從單純支持糧棉油收購，延伸到土地流轉(zhuǎn)、種植、收購、深加工等全“產(chǎn)業(yè)鏈”。湖北春暉物流集團便是“糧棉油主渠道鏈”貸款的最大受益者。

春暉集團秉承“糧安天下 春暉有責(zé)”理念，在三汊鎮(zhèn)龍崗、同昶、東橋、彭橋等8個村建立起以土地流轉(zhuǎn)為中心的“龍崗?fù)恋毓煞莺献魃纭保牍赊r(nóng)戶共569個，流轉(zhuǎn)土地面積6000多畝，按照“土地流轉(zhuǎn)股份化、農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營管理職業(yè)化、生產(chǎn)種植規(guī)模化”的模式運作，實現(xiàn)了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的整村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶和村集體以土地入股，春暉集團以農(nóng)機入股，村集體控股51%，春暉占股49%，實行統(tǒng)一經(jīng)營和利益合理分配。

走進春暉集團的大院，拖拉機、插秧機、播種機、收割機、機動噴霧器等農(nóng)用機械一字排開，蔚為壯觀。

站在孝南區(qū)龍崗村碧綠如毯的田野上，一塊“農(nóng)業(yè)部中稻高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片”的標(biāo)示牌雖然十分醒目，但土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民土地入股后收益保障問題如何解決成為重中之重。

春暉集團總經(jīng)理李新華滿懷信心地介紹說，原來的農(nóng)民，參加合作社后變成了股民。入股農(nóng)民能夠拿到“五金”：一是“租金”，每畝360斤中秈稻的價錢。二是“薪金”，100元一天的勞動報酬。三是“管理金”，田管員每月1500元。四是“股金”，年終按股分紅。五是“補貼金”，國家發(fā)的糧補和所有補貼都?xì)w農(nóng)民。合作社收益分配，采取“租金保底，盈余分紅”即“360+X”的辦法?！?60”是保底租金，即支付村集體、農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)土地租金，不論盈虧，均按每畝每年360斤中秈稻結(jié)算，“X”是股份紅利，除了盈余分紅跟合作社經(jīng)營業(yè)績掛鉤外，農(nóng)民幾乎不用承擔(dān)其他風(fēng)險，風(fēng)險基本上由春暉米業(yè)承擔(dān)。此外，農(nóng)民可以選擇在合作社內(nèi)或外出打工，增加工資性收入。

“地還是那塊地，農(nóng)民還是那些農(nóng)民，通過把有限的土地資源整合，推廣機械化作業(yè)，能夠多打糧食，土地的產(chǎn)出效益倍增！”龍崗村黨支部書記、湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃缋硎麻L劉順田這樣說。“土地入了股，解決了大量拋荒問題，增加了農(nóng)民收入，解決了外出打工人員的后顧之憂。”

從2008年開始，農(nóng)發(fā)行孝感分行營業(yè)部給春暉集團累計貸款4億多元，其中部分資金直接用于支持流轉(zhuǎn)土地。目前，春暉集團累計流轉(zhuǎn)土地12.3萬畝。糧食銷售量8000萬公斤，年收入2.07億元；惠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、村56個、農(nóng)戶3.6萬戶，人口12.5萬人。同時使春暉集團從種植到倉儲到加工到物流配送發(fā)展為現(xiàn)在的集糧食種植、收儲、加工、貿(mào)易和優(yōu)質(zhì)稻種子研發(fā)，以及農(nóng)副產(chǎn)品物流于一體的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。李新華說，春暉發(fā)展到今天資產(chǎn)過10億，帶動農(nóng)戶年增收超6000萬元。

“1-9月，累計投放“糧棉油主渠道鏈”貸款8億元，同比多增2.5億元，增長23.3%”，農(nóng)發(fā)行孝感分行營業(yè)部主任周敏說：“糧棉油主渠道鏈”貸款彰顯出明顯的“鏈條效應(yīng)”， 讓土地增效，讓農(nóng)戶增收，讓企業(yè)賺錢。

“鴨業(yè)鏈條”富萬民

農(nóng)發(fā)行孝感市分行大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，采取“1+N”綜合營銷模式，大力支持鴻翔、神丹等企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“加工增值”，讓銀企聯(lián)姻，讓企業(yè)與農(nóng)戶牽手，取得了良好社會效益和經(jīng)濟效益。

作為大別山試驗區(qū)建設(shè)試點項目之一，地處孝昌縣的湖北鴻翔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建起了從種鴨養(yǎng)殖、鴨苗孵化、屠宰分割、熟食加工到連鎖銷售的肉鴨生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動孝昌縣規(guī)模養(yǎng)鴨戶迅速攀升至1000多戶。

農(nóng)發(fā)行孝昌支行王遠(yuǎn)兵行長說，鴻翔公司以“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”為利益連接方式，以全產(chǎn)業(yè)鏈條為經(jīng)營戰(zhàn)略，以全方位幫扶為服務(wù)機制，通過發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖經(jīng)濟促使農(nóng)民致富。

鴻翔公司董事長周少勇說，鴻翔公司堅持走農(nóng)企對接之路，出資自建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，再將小區(qū)內(nèi)的鴨舍分租給農(nóng)戶養(yǎng)殖，鴨舍的產(chǎn)權(quán)在公司、營運權(quán)在養(yǎng)殖戶，利潤公司、養(yǎng)殖戶各一半。

走近孝昌縣大廟村4組村民周青的鴨棚，一個上百米長的鴨棚立體地建在水面和土地之間，幾萬只雪白色的鴨子正集聚在食槽旁如饑似渴地享受著“美食”。周青介紹說，他一家五口人，過去完全靠種點糧食養(yǎng)家糊口，日子過得十分困難。從2008年開始，在公司的扶持下開始養(yǎng)鴨，平均每年養(yǎng)鴨8批，每批養(yǎng)鴨25000只，按每只平均獲利2元計算，去除成本，每年收入在20萬元左右?！?/p>

從去年起，鴻翔公司啟動了“整村推進肉鴨產(chǎn)業(yè)扶貧富民計劃”，由貧困村提供土地，公司負(fù)責(zé)墊資修建鴨舍，鴨舍管理權(quán)交給村委會，由村委會出租給公司，公司再轉(zhuǎn)租給本村貧困戶養(yǎng)鴨，公司墊付部分在養(yǎng)殖戶隨后的利潤中扣除。

目前，農(nóng)發(fā)行孝昌支行累計向鴻翔公司發(fā)放貸款4800萬元，今年繼續(xù)發(fā)放4000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款?！傍櫹琛钡娜a(chǎn)業(yè)鏈派生“鏈?zhǔn)叫?yīng)”，使1160戶農(nóng)民進入養(yǎng)殖業(yè)鏈條，增加收入共計7450萬元，拉動孝昌縣人均增收110元。

“農(nóng)工聯(lián)營”產(chǎn)“神蛋”

湖北神丹健康食品有限公司是農(nóng)發(fā)行安陸市支行支持的重點企業(yè)之一。

神丹公司按照“公司+配套養(yǎng)殖場+標(biāo)準(zhǔn)化”的安全生產(chǎn)模式對養(yǎng)殖戶進行“五統(tǒng)一”管理。在安陸市高標(biāo)準(zhǔn)建有生態(tài)養(yǎng)殖園，包括100萬只蛋鵪鶉養(yǎng)殖小區(qū)和100萬只蛋雞蛋鴨養(yǎng)殖小區(qū)，在安陸市及周邊地區(qū)建有200萬只蛋雞和200萬只蛋鴨的養(yǎng)殖基地，目前安陸的養(yǎng)殖規(guī)模位居全國前列，已經(jīng)達到了2000多萬只。

篇9

市政府：

按照市政府辦公廳通知的要求，現(xiàn)將木蘭縣2006年上半年工作總結(jié)如下：

一、上半年工作完成情況

今年是"十一五"規(guī)劃的開局之年。年初以來，全縣上下以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面貫徹縣委十二屆四次全委會議精神，堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展，各項工作均取得了較好的成績，為實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃起步年又快又好發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。上半年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)73914萬元，同比增長13.5%，全口徑工業(yè)預(yù)計實現(xiàn)增加值4.12億元，同比增長21.5%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入27528萬元，同比增長18.1%；全口徑財政一般預(yù)算收入完成3879萬元，同比增長45.9%，占年度計劃的55.4

%。城鎮(zhèn)人均可支配收入預(yù)計實現(xiàn)2710元，同比增長11.3%，社會消費品零售總額預(yù)計實現(xiàn)27600萬元，同比增長9.9%。

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好

1、滬哈農(nóng)業(yè)合作取得重大突破。上半年兩地簽訂了5項合作協(xié)議，新組建了4個水稻生產(chǎn)合作社，入社面積達到3.6萬畝，輻射面積達到30萬畝；投資46萬元為合作社社員免費提供了423棟水稻育苗大棚鋼架和機插秧育秧盤。上海奉賢區(qū)農(nóng)委與我縣農(nóng)委各出資10萬元，繼續(xù)共建三勝水稻合作社300畝良種繁育基地。此外，兩地還開展了30畝白對蝦養(yǎng)殖示范和甜葉菊等特色種植項目合作。

2、新農(nóng)村建設(shè)全面啟動，扎實推進。2006年是新農(nóng)村建設(shè)的開局年，全縣共有1個鎮(zhèn)9個村被省、市確定為新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)村。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開展了大討論活動，制訂了縣和試點鎮(zhèn)村新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，組織了理論輔導(dǎo)和專題報告，完成了試點鎮(zhèn)村基本情況調(diào)查，并上報省市新農(nóng)村辦。同時組織相關(guān)部門深入到試點鎮(zhèn)村開展調(diào)研，確定新農(nóng)村建設(shè)項目26項，其中：中心屯白色路面建設(shè)8項，橋涵4項，水利工程2項，人畜飲水8項，貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移1項，學(xué)校維修1項，養(yǎng)殖場維修1項，貸款貼息1項，落實資金343萬元，26個項目前期的各項準(zhǔn)備已經(jīng)全部，部分項目已經(jīng)開始施工。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。投資1.33億元的香磨山大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程獲批準(zhǔn)，已到位資金300萬元，下半年即可開工建設(shè)；白楊木水庫建設(shè)已完成總工程量的99.5%，完成投資6853萬元，主體工程已全部完成。全縣農(nóng)機總動力達到18.5萬千瓦，大中型拖拉機保有量1.2萬臺，聯(lián)合收割機保有量26臺，綜合機械化程度達到85%。今年已爭取到農(nóng)機補貼項目5項，補貼資金370萬元，146臺水稻插秧機已全部下擺到農(nóng)戶，已批準(zhǔn)立項的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目3個，中省直投資550萬元，上半年累計投放農(nóng)業(yè)貸款2.805億元，有力地支持了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展迅速。全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40170人，實現(xiàn)勞務(wù)收入8000萬元，完成農(nóng)民工引導(dǎo)性技術(shù)培訓(xùn)5600人，職業(yè)技能培訓(xùn)2081人。

（二）工業(yè)生產(chǎn)運行質(zhì)量明顯提高

1、優(yōu)勢行業(yè)作用明顯。藍藝集團、海外化工、華豐公司、金橋啤酒等企業(yè)發(fā)展速度較快，對全縣工業(yè)的拉動作用明顯增強，其中藍藝集團上半年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值4197萬元，海外化工上半年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值789萬元。

2、產(chǎn)品競爭力有所提高。藍藝集團開發(fā)的雪尼爾、針刺純毛、繩編長絨及機繡等系列產(chǎn)品、華豐系列白酒、咖啡啤酒、"香磨山"和"哈哈木蘭"牌大米等品牌受到消費者青睞，創(chuàng)出了地方名牌或省市名牌，市場前景繼續(xù)看好。

3、重點技術(shù)改造取得新突破。一是啟動肥牛公司生產(chǎn)，完善技術(shù)裝備水平工作進展順利。上海漢德集團收購木蘭縣肥牛公司工作于1月4日完成產(chǎn)權(quán)交割，并在木蘭重新注冊，于3月10日進行了試生產(chǎn)?，F(xiàn)已屠宰肉牛536頭，加工冰鮮肉80多噸，實現(xiàn)產(chǎn)值200萬元。二是熱電廠計劃投入技改資金500萬元，新上35噸鍋爐，擴大70萬平方米供熱能力的工作，已經(jīng)有序展開。購置的鍋爐及附屬設(shè)備，近期即將到貨，4000多平方米的配套廠房已經(jīng)委托省林業(yè)設(shè)計院開始設(shè)計。三是海外化工萬噸膨化硝銨炸藥生產(chǎn)改造項目順利啟動。目前，已投入資金285萬元，與南京理工大學(xué)簽訂了技術(shù)轉(zhuǎn)讓及設(shè)備購置合同，完成廠房選址并委托沈陽設(shè)計院進行設(shè)計，力爭年末試生產(chǎn)，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)銨銻炸藥產(chǎn)品更新?lián)Q代。四是啟動3萬噸咖啡啤酒廠遷址新建工程。

（三）招商引資成果顯著

重點圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、礦產(chǎn)、林木、旅游等資源進行招商。其中，投資4800萬元的東興鎮(zhèn)劉忠溝鐵礦開發(fā)項目正在積極運作之中。哈爾濱軒轅集團擬建蒙古山森林公園風(fēng)車度假區(qū)，計劃總投資8856萬元，已投資1400萬元購買了林地，編制完成了旅游設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)正在論證啟動階段。上半年，主渠道向上爭取項目計劃資金2.27億元，到位5256萬元；引進域外簽約項目10個，合同資金4.85億元，到位5285萬元。

（四）非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

隨著經(jīng)濟體制改革工作的不斷深入，非公有制經(jīng)濟正逐漸成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體。產(chǎn)業(yè)已分布到國民經(jīng)濟中的一、二、三產(chǎn)業(yè)。并逐漸呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展的趨勢。上半年全縣非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值13.1億元，同比增長29%，實現(xiàn)增加值3.1億元，同比增長24%。初步形成了以藍藝地毯、海外化工、大貴柳編、恒廣木業(yè)、華豐白酒、金橋啤酒、沈大石棉瓦、先宇電器和小而全零售商店等為重點的一批民營企業(yè)群體。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快

1、加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。糧食局辦公樓及住宅小區(qū)、縣醫(yī)院綜合樓、民政局殯葬服務(wù)中心、教育校舍改造、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社改造等新建項目正在建設(shè)之中；哈肇公路、木白公路，石太公路等道路建設(shè)工程正在緊張施工；通過對自來水公司東、西水廠的改造，使木蘭鎮(zhèn)的日供水能力增加了1500

噸。

2、加強環(huán)境保護工作。完成了全縣生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查工作，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了《環(huán)境警示教育》巡展，開展以“打擊環(huán)境違法行為，保障群眾身體健康”為主題的環(huán)境專項整治，取締了“15小”、“新5小”企業(yè)，改善了環(huán)境質(zhì)量。

3、加強環(huán)境綜合整治。開展了以“占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、亂貼亂畫”三項專項整治為重點的城市綜合環(huán)境整治，木蘭鎮(zhèn)內(nèi)的“違章占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、亂貼亂畫”等現(xiàn)象得到有效遏制，城市環(huán)境明顯改善。

4、實施綠化、美化、亮化工程。木蘭鎮(zhèn)內(nèi)今年新栽花卉15590株，新栽、補栽樹木2583株，完成了振興大街拓寬改造50盞路燈、2500延長米電纜、500塊路沿石的拆除清運工作。集中清理了木蘭鎮(zhèn)北城壕，清運土方4000立方米，徹底改變了附近居民及農(nóng)田汛期受淹和衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差的局面。

（六）社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、教育衛(wèi)生科技事業(yè)不斷發(fā)展。普九成果深入鞏固，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，教師隊伍得到強化，教學(xué)條件明顯改善；小學(xué)入學(xué)率達到100%，初中入學(xué)率達到95%以上，全縣共評出市級優(yōu)秀師德先進個人313名，木蘭一中、職教中心教學(xué)樓主體工程已經(jīng)完工，其它教育用房改造工程正在籌建中；衛(wèi)生工作不斷加強，新發(fā)《食品衛(wèi)生許可證》275家，取締非法行醫(yī)21家，免疫疫苗接種率達99%；科技體系不繼創(chuàng)新，科技成果推廣加速；開通了木蘭科技信息網(wǎng)，開展了科技活動周活動；人口出生統(tǒng)計質(zhì)量明顯提高，違法生育處理得到加強；完成了木蘭鎮(zhèn)城區(qū)數(shù)字有線電視網(wǎng)絡(luò)架設(shè)，電視頻道總數(shù)位居11縣市之首；深入開展食品藥品市場專項檢查，責(zé)令整改15家，停業(yè)整頓2家。

2、社會秩序明顯好轉(zhuǎn)。集中開展“打黑除惡”、“打擊兩盜一搶”和“追逃會戰(zhàn)”等專項戰(zhàn)役。今年，共打掉涉惡違法犯罪團伙2個，破獲涉惡犯罪案件20余起，抓獲逃犯2人，抓獲涉惡團伙犯罪嫌疑人9人；上半年全縣共發(fā)生各類刑事案件42起，破獲26起，破案率為61.9%，破案率上升了28.6%。

加大了對易燃易爆品管理、整頓力度；嚴(yán)厲打擊了“×××”組織的違法犯罪活動；大力推進信息化建設(shè)步伐，完成了“三臺合一”建設(shè)，在縣城的重點單位、要害部門和主要路段安裝了閉路監(jiān)控系統(tǒng)，為刑偵提供了第一手準(zhǔn)確資料；“四五”普法工作順利通過市委驗收；制定了“五五”普法工作規(guī)劃，成立了普法講師團；加強了公證和律師工作、法律援助工作；1－5月份，律師完成案件45件，公證處完成辦證596件。

3、安全日趨穩(wěn)定。舉辦了《條例》培訓(xùn)班，建立了木蘭縣工作網(wǎng)站，完善了工作制度，一大批案件得到有效處理。全縣上半年共受理來信來訪1112件次，排查調(diào)處83起矛盾糾紛，復(fù)查了22起案件，有效控制了越級訪的發(fā)生；安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，舉辦安全培訓(xùn)班三期，培訓(xùn)安全管理人員、特種作業(yè)人員470人，為118家危險化學(xué)品經(jīng)營單位辦理了經(jīng)營許可證；開展了消防、水陸交通、企業(yè)生產(chǎn)、非煤礦山、危險化學(xué)品和民爆物品、建筑、“鍋、容、管、特”等項安全專項整治，檢查各類企事業(yè)單位300多家，查出隱患50余項，組織綜合性大檢查6次，專項檢查40余次，共下達整改指令書150余份。

4、社會保障不斷完善。上半年安置城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)人員2080人，完成計劃的69%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計劃控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)領(lǐng)證下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)達到612人；下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)達到410人；城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出達到1825人；征繳保險基金1870萬元。春節(jié)期間對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)794戶重點優(yōu)撫對象進行了走訪；下?lián)芫葹?zāi)資金

30萬元；制定了城鎮(zhèn)低保申請公示制度，嚴(yán)格審批程序；進行了一次低保普查工作，及時將符合低保的120戶、363名城鎮(zhèn)困難群眾納入保障范圍，目前全縣享受低保人員共計3920戶，7185人；在建國鄉(xiāng)完成了全縣農(nóng)村低保調(diào)查測算試點工作。

在總結(jié)成績的同時，我們也必須清醒的認(rèn)識到，我縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些問題。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，農(nóng)民增收的后勁不足；二是規(guī)模以上工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的總量比重小,工業(yè)經(jīng)濟的運行質(zhì)量有待進一步提高；三是區(qū)位條件差，特別在對外招商引資工作上，缺少競爭優(yōu)勢；四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，拉動能力弱，還沒有形成區(qū)域化發(fā)展的格局；五是工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品競爭力不強，除地毯產(chǎn)品外，其它產(chǎn)業(yè)都沒有形成規(guī)模，產(chǎn)品知名度低,競爭能力弱,尤其缺少高科技、高附加值的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。六是城市載體功能相對落后，落后于經(jīng)濟發(fā)展的需求。針對上述問題

，我們要認(rèn)真研究對策，在今后的工作中加以解決。

二、下步工作打算

1、深入推進滬哈農(nóng)業(yè)合作。把水稻合作社項目做細(xì)做實，把“哈哈木蘭”品牌做大，把木蘭的優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)做強，成為促進農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，加快組建肉牛生產(chǎn)合作社，建設(shè)肉牛生產(chǎn)服務(wù)體系。

2、扎扎實實推進新農(nóng)村建設(shè)。搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實推進各個試點村鎮(zhèn)建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)試點工作取得實效，實現(xiàn)全縣新農(nóng)村建設(shè)開局良好目標(biāo)。認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，為今后發(fā)展提供借鑒和指導(dǎo)。

3、進一步做好招商引資工作。一是加大宣傳，充分利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)傳輸工具，宣傳政策、介紹木蘭，招商項目，尋找招商引資對象。二是結(jié)合實際，增強接軌哈爾濱的意識，做好承接哈市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)遷址這篇文章，使我們盡快在企業(yè)融資、技術(shù)服務(wù)、人才、品牌等方面融入哈爾濱市。三是抓住重點，突出抓好劉忠溝鐵礦開發(fā)、金橋啤酒易地擴建、污水廠建設(shè)等項目的招商引資。四是搭建平臺，進一步做好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

4、推動縣域工業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓夯较虬l(fā)展。擴張地毯產(chǎn)業(yè)，不斷推進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭能力。壯大優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)龍頭。協(xié)助柳編集團整合現(xiàn)有資源，增加花色品種，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強產(chǎn)品抗風(fēng)險能力。壯大優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)龍頭，整合我縣米業(yè)品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力。壯大制藥產(chǎn)業(yè)，抓好益生堂制藥、天龍制藥、柳河制藥廠的達產(chǎn)和擴產(chǎn)工作。壯大化工產(chǎn)業(yè)，進一步加大扶持力度，扶持企業(yè)繼續(xù)做大做強。

篇10

〔關(guān)鍵詞〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；兩化互動；三化聯(lián)動；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕F327.71 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-9187-（2013）02-0093-05

四川省第十次黨代會明確提出，實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化〔1〕，這是省委作出的重大決策。四川作為全國的農(nóng)業(yè)大省和西部地區(qū)最重要的省份之一，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對于推進“三化”聯(lián)動，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省邁進，推動四川經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，全面建設(shè)小康社會，帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和特征

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)展理念為指導(dǎo)，不斷引進新的生產(chǎn)要素和先進經(jīng)營管理方式，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織制度和管理手段來經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別

在生產(chǎn)形式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度商品化經(jīng)濟，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足型經(jīng)濟。在經(jīng)營目標(biāo)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求農(nóng)產(chǎn)品利潤最大化，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滿足自身生存需要。在組織形式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化組織，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一家一戶小生產(chǎn)。在技術(shù)含量上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實行集約經(jīng)營，科技支撐作用明顯，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實行粗放經(jīng)營，“靠天吃飯”現(xiàn)象普遍。在生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為大量使用機械、電力、化肥、農(nóng)藥，進行現(xiàn)代化生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)外循環(huán)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為主要靠人畜力和簡陋農(nóng)具、農(nóng)家肥等手段傳統(tǒng)作業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行初加工，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)內(nèi)循環(huán)。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征

不同國家和地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。例如美國人少地多，主要通過農(nóng)業(yè)機械化和土地規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是大農(nóng)場和專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化及世界性產(chǎn)品貿(mào)易等。日本由于人多地少，資源貧乏，則選擇了依靠技術(shù)創(chuàng)新和資本大量投入的精細(xì)農(nóng)業(yè)方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國由于土地和資金資源相對短缺，農(nóng)業(yè)勞動力資源過剩但質(zhì)量又不高。顯然不可能照搬發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是從根本上立足于中國國情，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力縮小與發(fā)達國家的差距，爭取在某些方面達到世界先進水平（如土地產(chǎn)出率），在總體和平均水平上大體接近發(fā)達國家的水平。因此，中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)具備以下幾個特征：

1.農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化。耕種收綜合機械化水平達到50%以上；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達到50%以上；化肥施用結(jié)構(gòu)科學(xué)合理；農(nóng)村道路狀況良好，通公路行政村占總數(shù)的95%以上。

2.農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%以上；農(nóng)作物良種普及率達到90%以上；農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)推廣運用覆蓋率達到95%以上。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境達到無公害指標(biāo)的覆蓋面占95%以上；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率占70%以上；產(chǎn)后商品化處理達90%以上。

4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達到48%、3%、45%、3%；加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到2.5：1；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品產(chǎn)量占農(nóng)產(chǎn)品總量的比例達95%以上；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中經(jīng)濟作物占50%以上；專業(yè)化區(qū)域布局集中產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

5.農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化。建立起比較完善的農(nóng)業(yè)科技推廣、開發(fā)服務(wù)體系及運行機制；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會及行業(yè)協(xié)會聯(lián)系的農(nóng)戶覆蓋率達90%以上；從事市場服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和管理服務(wù)的從業(yè)人員占農(nóng)村勞動力的20%以上。

6.農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶面達到70%；農(nóng)產(chǎn)品加工率達80%以上；農(nóng)產(chǎn)品商品率達70%以上，其中糧食商品率達30%以上，經(jīng)濟作物商品率達80%以上；農(nóng)產(chǎn)品合同交易率達50%以上。

7.農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染得到有效治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)明顯改善。全省森林覆蓋率達到35%左右。全省城鎮(zhèn)化水平達到50%以上。農(nóng)業(yè)就業(yè)占農(nóng)村社會就業(yè)的比重小于20%。

8.農(nóng)業(yè)勞動者知識化。農(nóng)民的科技、文化、經(jīng)營素質(zhì)明顯提高，各類職業(yè)教育和全員培訓(xùn)普及率達90%以上；農(nóng)業(yè)勞動者平均接受教育年限達到9年以上。

9.農(nóng)民生活富裕化。農(nóng)民人均純收入達到11000元；恩格爾系數(shù)低于40%；安全衛(wèi)生用水普及率達90%以上。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義

從全國來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性表現(xiàn)在：

一是保障國家糧食安全。立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，解決好13億多人的吃飯問題，需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來提高資源利用率。

二是保障工業(yè)原料需求。目前，我國一些傳統(tǒng)工業(yè)原料供給存在不足，需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)減輕對進口的依賴程度。同時，隨著石油等不可再生資源供應(yīng)緊張，農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)展再生物質(zhì)經(jīng)濟方面的意義日益突出。

三是保護消費者健康。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯體系尚未普遍建立，有關(guān)服務(wù)體系不健全，需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來加強和改善這些環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保護消費者健康。

四是促進農(nóng)民增收。目前，農(nóng)民主要的收入來源是家庭經(jīng)營性收入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有助于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，深入挖掘農(nóng)民增收潛力。

五是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場的國際競爭日益激烈。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

六是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。粗放、落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不利于生態(tài)環(huán)境保護，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境。

從四川來看，土壤、氣候、地域分布多樣，適合多種農(nóng)作物生長，經(jīng)過兩千多年的培育和篩選，形成了不少獨特的優(yōu)質(zhì)特色品種。近年來，四川各地深入實施“兩化互動”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，堅持“產(chǎn)村相融、成片推進”的思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全省農(nóng)業(yè)布局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強，農(nóng)業(yè)對促進農(nóng)民增收作用明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了突破性進展。2011年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值達到2983.45億元，比上年增加500.55億元，位列全國第4位。全省農(nóng)民人均純收入先后躍上4000元、5000元和6000元三個臺階，2011年達到6128.6元，比上年增長20.5%，增幅位居全國前列，其中來自農(nóng)業(yè)的純收入為1465.6元。成都市、南充市三區(qū)一縣、廣安市廣安區(qū)、攀技花市、蒼溪縣、瀘州市江陽區(qū)、眉山市東坡區(qū)等成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

三、四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法

一是把提升生產(chǎn)能力作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。在加大耕地保護力度的同時，大力推進耕地質(zhì)量建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)、地震受損農(nóng)田修復(fù)重建、測土配方施肥和土壤有機質(zhì)提升行動等項目，重點開展農(nóng)田排灌設(shè)施、農(nóng)田道路和地力培肥建設(shè)，努力提高耕地生產(chǎn)能力。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“金土地工程”等項目，實行田水路林山綜合治理、連片開發(fā)。四年全省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田781.6萬畝，累計高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達到3265萬畝，占耕地的36.6%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。到2011年，全省糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”、時隔12年再創(chuàng)歷史新高，馬鈴薯產(chǎn)量由全國第4位上升到第1位，茶葉產(chǎn)量由第4位上升到第2位，蔬菜產(chǎn)量由第5位上升到第3位，油菜產(chǎn)量穩(wěn)居第2位。

二是把建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體。省政府制定實施了《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》，突出抓好88個糧食生產(chǎn)重點縣和60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育縣。各地從市場需求、加工需求、效益需求出發(fā)，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，堅持政策向重點區(qū)傾斜，集中項目、集中資金，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)基地，著力打造萬畝核心示范區(qū)。截至2011年末，省政府已認(rèn)定基地強縣40個，全省已建成萬畝示范區(qū)428個，基地面積累計達到3412萬畝，比2008年增長96.7%。

三是把深化高產(chǎn)創(chuàng)建作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手。將88個糧食生產(chǎn)重點縣全部納入創(chuàng)建縣，首批在44個單位開展國家級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。開展整建制創(chuàng)建試點，擴大創(chuàng)建縣的示范面積，努力擴大輻射帶動面。實施農(nóng)業(yè)科技大示范、大推廣、大培訓(xùn)“三大行動”，推進“四新”（新品種、新技術(shù)、新模式、新機制）示范和“六良”（ 良種、良法、良制、良壤、良灌、良機）配套，創(chuàng)建區(qū)先進技術(shù)覆蓋率達100%。深化耕作制度改革，推廣水稻、小麥套種蔬菜等糧經(jīng)復(fù)合型種植模式，提高種植綜合效益。省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省出入境檢驗檢疫局聯(lián)合命名20個“四川省出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。

四是把創(chuàng)新生產(chǎn)方式作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑。創(chuàng)新生產(chǎn)組織機制，積極推行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，同時實行分戶種植和管理，帶動農(nóng)民參與和受益。創(chuàng)新耕地利用機制，推行耕地輪作、間套種植提高復(fù)種指數(shù)，組織代耕代種、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)減少耕地撂荒，提高耕地利用率和產(chǎn)出能力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，堅持糧經(jīng)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化銜接、與大市場對接，建設(shè)與龍頭企業(yè)穩(wěn)定配套的優(yōu)質(zhì)原料基地，推進精深加工，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，大力推廣 “龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、 “大園區(qū)、小業(yè)主”等基地建設(shè)模式〔2〕，讓“龍頭”與農(nóng)民結(jié)成緊密的生產(chǎn)經(jīng)營共同體和利益共同體，增加農(nóng)民收入。

五是把加強組織領(lǐng)導(dǎo)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障。四川省委九屆六次全會和2009年、2010年、2011年省委1號文件都明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四川省政府每年都召開產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作會議，組織各地黨政領(lǐng)導(dǎo)實地參觀學(xué)習(xí)基地建設(shè)經(jīng)驗、研究推進措施。多項涉及部門協(xié)作的工作都建立了聯(lián)席會議制度。四川省政府設(shè)立糧食生產(chǎn)“豐收杯”獎，對每年糧食增產(chǎn)貢獻突出的2個市（州）和20個縣（市、區(qū)）政府予以獎勵，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

四、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點啟示

近年來，四川在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，積極開辟新思路，努力探索新路徑，不斷實踐新模式，有5個方面的啟示值得總結(jié)提煉，用以指導(dǎo)今后的實踐。

（一）調(diào)整發(fā)展思路是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提

2008年以來，四川農(nóng)業(yè)工作始終圍繞省委、省政府中心工作進行謀劃，堅持“兩個著眼于”，即著眼于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全；著眼于加快發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)“三個跨越”，即種植業(yè)大省向農(nóng)副產(chǎn)品精深加工強省跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。省委九屆六次全會《決定》提出了“發(fā)展十大優(yōu)勢特色種植業(yè)”，省政府下發(fā)了《關(guān)于確保糧食安全的決定》、《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》等文件。

（二）改進工作方法是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要領(lǐng)

圍繞實現(xiàn)“三個跨越”，在工作方法上實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)移”，即從注重抓糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與抓優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)并重，從注重抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并重，從注重抓農(nóng)業(yè)微觀管理轉(zhuǎn)移到與抓農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等宏觀管理并重。在保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，全面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的同時，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，大力推進“川”字號農(nóng)產(chǎn)品走向全國、銷往世界。

（三）謀劃實施大項目是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐

按照大抓項目、抓大項目的思路，緊緊抓住國家實施積極財政政策、出臺擴大內(nèi)需政策措施等大好機遇，研究謀劃了“米袋子”工程、“菜籃子”工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程、農(nóng)村機耕便民道建設(shè)工程等五大項目，組織實施了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測土配方施肥、農(nóng)作物良繁基地建設(shè)、有害生物預(yù)警與防控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)技推廣服務(wù)體系示范建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)等重點項目。通過項目實施，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)民收入較快增長，推動了各項農(nóng)業(yè)工作順利開展。

（四）創(chuàng)新體制機制是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力

大力扶持多元化、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民開展多渠道、多領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作。指導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，推進適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，分享加工、流通等環(huán)節(jié)的增值利潤。通過“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，把千家萬戶的小生產(chǎn)組織起來，提高了農(nóng)民的組織化程度。

（五）強化協(xié)同配合是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加強溝通協(xié)調(diào)，爭取支持配合。省農(nóng)業(yè)廳積極主動與相關(guān)部門溝通銜接，聯(lián)合下發(fā)了系列文件，出臺了配套措施。先后與眉山、涼山、廣安、資陽、甘孜五個市（州）政府簽訂農(nóng)業(yè)合作備忘錄，與中國農(nóng)科院茶葉研究所、柑桔研究所、蔬菜花卉研究所和省農(nóng)科院、四川農(nóng)大等簽訂科技合作協(xié)議。分別與省農(nóng)行、省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)村信用聯(lián)合社和進出口銀行成都分行簽署合作框架協(xié)議，探索銀政、銀企合作新模式。

五、加快推進四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路對策

加快推進四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力提高良種化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、區(qū)域化水平；積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化傳承功能，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的能力，推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

（一）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用

認(rèn)真貫徹省第十次黨代會關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署和《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，組織實施《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》〔3〕和《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要》，整合相關(guān)資源，上下合力推進，圍繞糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和新農(nóng)村示范片建設(shè)三大任務(wù)，建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“再造一個成都平原”。加快實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)千億示范工程”， 按照“產(chǎn)村相融”的思路，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速向帶狀、塊狀發(fā)展。

（二）積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營形式

按照“自愿、有償”原則，引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合理周期和土地有序流轉(zhuǎn)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、就近流轉(zhuǎn)等形式，形成區(qū)域內(nèi)種植大戶或小農(nóng)場主，建設(shè)“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益。依托區(qū)域資源優(yōu)勢和文化特色，發(fā)展以都市城郊觀光、民俗文化體驗和地震災(zāi)區(qū)等為重點的休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（三）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

在抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的同時，啟動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，突出建設(shè)萬畝高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，配套建設(shè)田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)，集成推廣新品種、新技術(shù)、新材料，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。大力推廣綠色防控技術(shù)，加強基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。大力開展農(nóng)業(yè)機械化示范縣建設(shè)，在區(qū)域上實現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)機化全面突破、在作物品種上實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化率先突破、在薄弱環(huán)節(jié)上實現(xiàn)機械化育插秧重點突破，以點帶面，以建設(shè)促發(fā)展，推進全省農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用

充分發(fā)揮科研院所、大專院校的骨干作用，加強產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作配合，積極培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。強化自主創(chuàng)新，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力。強化人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。強化科技示范，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力。強化推廣應(yīng)用，提升科技服務(wù)能力。強化公益性農(nóng)技推廣體系的機構(gòu)、隊伍、條件和制度建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合、一條龍全程服務(wù)。

（五）不斷探索農(nóng)業(yè)組織方式創(chuàng)新

培育一批技術(shù)裝備水平高、帶動能力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。采取貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持龍頭企業(yè)開展原料基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、名優(yōu)品牌創(chuàng)建。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加大財政、金融扶持力度，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)、組織和服務(wù)作用。培養(yǎng)能吃苦耐勞、有責(zé)任心，懂技術(shù)、善經(jīng)營的種植能手，示范帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。

（六）突出農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體

緊緊圍繞農(nóng)民主體特別是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)民增收這個核心來確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、模式和政策，確保農(nóng)民隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分受益、持續(xù)受益、長期受益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑上，堅持在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上以農(nóng)民為主體推進；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)途徑上，堅持走“大基地、小業(yè)主”的路子；在土地要素利用方式上，堅持以農(nóng)民為主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；在財政性投入方式方法上，堅持補助給農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社。

（七）加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)

加強以批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場為重點的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈運輸，形成設(shè)施齊全、功能完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)貿(mào)對接”和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。堅持政府、協(xié)會、企業(yè)多方聯(lián)動，大力開拓大市場，合力打造大品牌，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

〔參考文獻〕

〔1〕 四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見（川府發(fā)〔2012〕32號）〔EB/OL〕.四川省人民政府網(wǎng).