導語：如何才能寫好一篇社區(qū)民政總結報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城鄉(xiāng)低保專項清理監(jiān)察行動，是落實中央、省、市有關“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求的重要舉措，是加強黨風廉正建設、政風行風建設、源頭治理腐敗的重要內容。深入開展城鄉(xiāng)低保專項清理監(jiān)察行動，堅決清查糾正違反低保政策、擴大低保范圍、擠占低保資金，以及“人情保，關系?！钡壬鐣戎ぷ髦袚p害群眾利益的違規(guī)違紀行為，進一步強化政策觀念，完善工作程序，加強規(guī)范管理，嚴格責任追究，切實維護和保障好困難群眾基本生活權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、清理內容

（一）對全區(qū)正在享受城市居民最低生活保障待遇的家庭進行全面年審。

（二）在去年全區(qū)農村低保全面年審核查的基礎上重點清理不符合農村低保條件的救助對象。

三、方法步驟

（一）城市低保年度審核從年3月8日開始，到年6月30日結束，分四個階段進行。

1、宣傳發(fā)動階段

擬訂年審工作方案，及時召開會議，對年審工作進行全面部署，并采取多種形式宣傳低保年審政策、年審時間及要求，做到低保年審工作家喻戶曉。

2、組織實施階段

由區(qū)民政局統(tǒng)一組織，區(qū)低保中心落實人員深入各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行督促指導，具體分為以下兩個步驟：

一是調查摸底：各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)抽調力量，組織專門人員深入各社區(qū)居委會、各低保戶，摸清、摸準、摸實每個低保家庭詳細情況，入戶率要達到100%。根據入戶調查情況，填寫《洪山區(qū)城市居民最低生活保障調查評議表》，對符合條件繼續(xù)享受低保待遇的對象，重新填寫《洪山區(qū)城市居民最低生活保障待遇申請表》及《武漢市城市居民最低生活保障待遇申請（審批）表》。指導監(jiān)督各社區(qū)居委會對核查結果進行民主評議，并在社區(qū)民主評議的記錄本上做好記錄。

二是集中審批：由區(qū)民政局抽調部分街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及社區(qū)低保政策較熟、業(yè)務素質較高的低保專干，組成審批專班進行集中審批，審批結果要在各社區(qū)低保固定公開欄進行公示，接受群眾監(jiān)督。

年審過程中，對經核查及評議后認定為不符合條件的低保對象要堅決取消，并說明原因，對經核查發(fā)現有應保漏保的，要按照規(guī)定程序及時辦理申請審核審批手續(xù)，納入保障范圍，做到符合條件的一個不漏，不符合條件的及時清退。

3、整改提高階段。

對城市低保年審中發(fā)現的問題及時進行整改，完善保障對象的檔案資料，建好城市低保對象臺賬，依據年審結果對城市低?；A數據庫及時進行更新，全面提高城市低保規(guī)范化管理水平。

4、總結匯報階段

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)對城市低保年審開展情況要進行認真總結，并于年7月5日之前，將總結報告報區(qū)民政局。

（二）農村低保的清理監(jiān)察：由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)采取自查自糾的方式重點對第二、三類低保對象按照政策、標準、程序進行清理，對不符合低保條件的、存在“關系保，人情?！钡囊杆偾逋?，并在6月20日之前上報自查自糾清理清查總結報告，對清理清查后仍存在不該保的還在享受的現象，出現問題由各自負責。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。城鄉(xiāng)低保年審、清理工作時間緊、工作量大、任務重、要求高，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立城鄉(xiāng)低保專項清理監(jiān)察工作領導小組，抽調專門人員，充實工作力量，組織人員培訓，確保專項清理工作順利開展，按期完成。

（二）嚴格程序，依法辦事。城市低保年審工作要嚴格按照個人申請、社區(qū)民主評議、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核、區(qū)民政局審批的工作程序進行，堅持公開、公平、公正和“三榜公示”的原則，規(guī)范操作，動態(tài)管理，切實做到不重保、不錯保、不漏保。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各社區(qū)居委會進行的入戶調查、民主評議和張榜公示，要保留規(guī)范、詳細、齊全的檔案資料，做到會議有記錄、評審有材料、公示有存根，檔案填寫規(guī)范、資料完整、手續(xù)齊全。建立調查、審查、審核、審批簽名制度，實行誰主辦、誰負責，對優(yōu)親厚友、徇私枉法等違法違紀行為要嚴厲查處，堅決杜絕關系保、人情保、權力保。

（三）嚴明紀律，實行責任追究。在城鄉(xiāng)低保年審、清理工作過程中，要嚴明工作紀律，明確責任，對參與城鄉(xiāng)低保年審、清理的工作人員，實行“誰審核，誰簽字，誰負責”，嚴格按程序操作、陽光操作。對年審、清理中違規(guī)違紀行為將依據《武漢市城（鄉(xiāng)）居民最低生活保障實施方法》（武政〔〕63號）文件精神追究相關人員責任。

篇2

切實加強和完善社區(qū)勞動關系協調工作，進一步強化勞動保障基礎工作，為全面構建和諧社會夯實基礎。以推進和諧穩(wěn)定勞動關系為主線，以全面落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。以構建和諧社會為目的充分發(fā)揮基層勞動保障工作平臺作用。

二、目標任務

將勞動關系協調工作延伸到街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)。做到一個明確”四個建立”即：明確街、鄉(xiāng)）鎮(zhèn)和社區(qū)在勞動關系協調工作中的基本職能。建立完善勞動關系協調工作組織體系，實現一個目標。以街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動保障工作平臺為依托。促進勞動關系和諧穩(wěn)定；建立勞動保障監(jiān)察組織網絡，確保勞動者合法權益得到適時維護；建立勞動關系臺帳和基礎數據庫，全面掌握勞動關系基礎信息，實現動態(tài)管理；建立勞動用工備案制度，規(guī)范用工行為，切實提高勞動合同簽訂率。

三、方法步驟

推進工作從年月日開始。共分為準備啟動、組織實施、總結驗收三個階段。

(一)準備啟動階段

1制定工作方案。街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合實際。分別制定工作方案，建立組織機構，明確目標任務。

2進行動員部署。月日召開全區(qū)啟動大會。

(二)組織實施階段

1配備專職人員。此項工作時間緊、任務重。各街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及社區(qū)要按照區(qū)里統(tǒng)一要求，目前勞動保障工作任務重，工作人員少的情況下，將推進工作放在重要位置，從各街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動保障機構現有人員中選配1名素質高、業(yè)務熟的人員，專門負責推進工作，其他人員予以配合。

2組織崗前培訓。每個街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘2名兼職勞動保障監(jiān)察員。經考試合格者分別聘為兼職勞動保障監(jiān)察員和勞動保障法律監(jiān)督員，并分別頒發(fā)證書。

3建立備案制度。按照省、市全面建立勞動用工備案制度的總體要求。全面開展勞動用工備案，建立勞動用工備案制度。

4開展全面調查。社區(qū)勞動保障協理員要對轄區(qū)內所有用人單位的基本情況進行一次全面調查。逐一采集用人單位的基本情況信息，并錄入微機建立臺帳。

5組建協調機構。街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建勞動關系協調委員會；社區(qū)組建勞動關系協調小組。

6擴建監(jiān)察網絡。將勞動保障監(jiān)察工作延伸到街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)。建立一個檢查、監(jiān)督、指導的完整工作體系。

7分步專項治理。各街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)要根據調查統(tǒng)計的匯總結果進行綜合分析。按專項、分步驟提出治理意見，逐級上報勞動保障監(jiān)察部門，采取上下聯動的方式統(tǒng)一進行專項整治。

(三)驗收階段

1檢查分析?？偨Y好的經驗和做法，找出勞動關系不和諧的具體成因，并對加強社區(qū)勞動關系協調工作和基礎平臺建設工作等，向區(qū)推進工作領導小組提出建設性意見，全面總結推進工作的基礎上形成工作總結報告，上報區(qū)推進領導小組。

2聯合檢查。組織有關人員成立聯合檢查組，對各街、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進工作情況進行一次全面檢查，并按照目標要求量化評比，同時將考核結果納入年度考核指標。適時召開全區(qū)推進工作情況總結大會，對推進工作中好的經驗和先進典型進行總結表彰。

四、組織領導

區(qū)成立以區(qū)勞動保障局局長為組長，為加強推進工作的組織領導。區(qū)勞動保障局副局長，區(qū)發(fā)展和改革局副局長，區(qū)總工會副主席，區(qū)中小企業(yè)局副局長，區(qū)民政局副局長，區(qū)工商局副局長，區(qū)地稅局副局長為副組長的區(qū)推進工作領導小組。

由區(qū)勞動保障局副局長任辦公室主任。辦公室成員包括：區(qū)勞動保障局各科室，區(qū)推進工作領導小組辦公室設在區(qū)勞動保障局。區(qū)就業(yè)服務局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工會、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)工商局、區(qū)地稅局相關科室。

五、幾點要求

(一)加強領導。

一是時間緊，這次推進工作。國家和省市要求我月底前完成，需要我集中精力加快推進。二是任務重，勞動關系協調工作進社區(qū)，政府社會管理職能的延伸，內容涉及方方面面，需要我進一步明確任務抓緊落實。三是意義大，這次推進工作對促進勞動關系和諧，維護社會穩(wěn)定具有十分重要作用，全面構建和諧社會的基礎工作，需要我高度重視。為此，各街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把這項工作作為全年工作的一項重點工作來抓，擺上重要議事日程。開展工作過程中，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，親自組織、部署任務，要量化責任考核指標，任務分解到人，高標準地完成任務。

(二)加強指導。

要創(chuàng)造性的開展工作，各街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進工作領導小組。根據工作進展情況適時召開分析會，解決疑難問題。要經常組織工作人員深入基層，特別是要深入問題較集中、困難較大的社區(qū)面對面的指導，全力抓好基礎調查工作，掌握用人單位基礎信息的基礎上，重點解決用工不辦理備案的問題，從源頭上杜絕用人單位的違法行為，重點解決用工不簽勞動合同的問題，切實提高勞動合同簽訂率，維護職工合法權益。

(三）加強督導。

對推進工作進展較慢、動作遲緩的社區(qū)要進行督查、督辦，各街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進工作領導小組要加強督導工作。對督查后工作改進不大或仍沒有進展的要在全區(qū)進行通報批評，對工作扎實、成績突出的要予以表揚。

需要各部門整體行動，勞動關系協調工作進社區(qū)是一項系統(tǒng)工程。相互配合，才能形成合力。各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，分工協作，相互支持，密切配合，適時協調解決存在問題，形成齊抓共管的合力，共同推進工作目標的實現。

篇3

一、排查整治范圍及重點

對全鎮(zhèn)范圍內的房屋建筑進行拉網式排查，重點排查整治以下七類：

1、村（社區(qū)）各類農家樂、賓館、飯店、酒店、養(yǎng)老機構、商業(yè)綜合體等人員密集場所的建筑房屋；

2、大型集會、集市、廟會、慶典、比賽、展銷、娛樂、景點、景區(qū)等人員聚集活動場所的建筑房屋、場地搭建物；

3、建設年限長、建設標準低、失修失養(yǎng)、經鑒定的危房；

4、未按規(guī)定審批、無專業(yè)設計、無專業(yè)施工、無竣工驗收的居住房屋，經營性房屋及廠房；

5、擅自加層、改擴建的房屋，擅自改變功能作為居住使用的廠房；

6、生產、經營、居住功能混雜的“三合一”自建房，用于出租特別是群租的自建房，河道、高陡邊坡回填等松軟地基上的自建房；

7、各類園區(qū)及周邊重點區(qū)域，未經審批、未經專業(yè)設計施工、用于經營的建筑物（構筑物）。

二、排查整治時間

2020年8月31日-12月31日。

三、排查整治目標

按照實事求是、嚴格標準、全面排查、合理處置的原則，通過4個月全覆蓋的專項排查整治，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

（一）集中解決“違建、危建”問題，消除房屋建筑各類安全隱患。

（二）切實做到排查到位、整改到位、處理到位，堅決消除違法違規(guī)建設和安全隱患存量、遏制增量。

（三）健全相關長效機制，防止新的違法違規(guī)建設問題和安全事故發(fā)生。

四、排查整治方式及要求

排查整治采取各村（社區(qū)）自查、各片排查和集中整治的方式，各村（社區(qū)）自查和各片排查同步進行，互促共進。

（一）各村（社區(qū)）自查。各村（社區(qū)）要結合工作實際，迅速成立領導機構、工作專班，制定實施方案，開展拉網式、地毯式隱患大排查，建立詳細的隱患臺賬，確保本村（社區(qū)）范圍全覆蓋、無死角、無盲區(qū)，排查摸底表（附件1）及時上報鎮(zhèn)建筑領域安全隱患排查整治工作領導組辦公室（建設辦）。

（二）各片、各單位、部門排查。由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，各片、建設辦、國土資源所、應急管理中心、市場監(jiān)督管理所、小城鎮(zhèn)辦、派出所等部門成立七個專項排查整治工作組，負責與各村（社區(qū)）對接，同步開展全面排查，根據排查出的隱患制定責任清單，并及時將責任清單（附件2）反饋至建筑領域安全隱患排查整治工作領導組辦公室和各村（社區(qū)）。

（三）集中整治。各村（社區(qū)）要根據責任清單立即全面開展集中整治工作，消除安全隱患；各相關部門要嚴履行行業(yè)部門監(jiān)管職責，會同七個工作組和各村（社區(qū)）共同做好集中整治工作。各村（社區(qū)）整改完成后按要求將整改清單（附件3）報建筑領域安全隱患排查整治工作領導組辦公室，進行銷號處理。

整治要求：

1、對于排查出的手續(xù)齊全，存在安全隱患的房屋，能整改的要立即整改加固，不能整改的要立即停用，直至消除隱患為止。（責任單位：各村（社區(qū)）、各相關單位）

2、對于排查出的違法建筑，嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設、侵占消防安全通道、存在重大安全隱患的，要堅決拆除；對既是違建又是危房的,要堅決拆除;對城鄉(xiāng)容貌影響不大,質量較好,尚能發(fā)揮一定社會作用的個別建筑,由縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局、縣自然資源局等部門聯合評估后,提出意見并確定處置辦法。（責任單位:各村（社區(qū)）、各相關單位）

3、對于將危險房屋作為經營場所或無證無照從事經營的,要依法嚴肅查處、堅決予以取締。（責任單位:各村（社區(qū)）、各相關單位）

4、對于屢次告知、催辦，拒不配合工作、未按要求整改的,要綜合運用行政、經濟,司法和市場手段,采取強制措施,進行集中攻堅。（責任單位:各村（社區(qū)）、各相關單位）

五、實施步驟

（一）部署啟動階段(2020年8月31日-2020年9月6日）各村（社區(qū)）、各相關單位制定建筑領域安全隱患專項排查整治實施方案，并進行安排部署。

（二）全面排查階段(2020年9月7日-10月7日）各村（社區(qū)）、各相關單位要按照全鎮(zhèn)統(tǒng)一部署,全面排查上報安全隱患。各專項排查整治工作組要結合排查情況建立責任清單,逐一提出處理意見,確定整改措施、整改時限、整改責任單位、整改責任人，鎮(zhèn)建筑領域安全隱患排查整治工作領導組辦公室對各專項排查整治工作組上報情況進行審核、匯總。

（三）集中整治階段(2020年10月8日-11月30日)各村（社區(qū)）要對照排查問題清單，明確專人，堅持邊查邊改,立行立改，整改一個銷號一個。各相關部門要按照職責分工積極配合各村（社區(qū)）做好集中整治,整改完成后，向鎮(zhèn)建筑領域安全隱患排查整治工作領導組辦公室提交整改報告，提出銷號申請，鎮(zhèn)建筑領域安全隱患排查整治工作領導組辦公室對銷號申請進行現場審查核準。

（四）鞏固總結階段(2020年12月1日-12月31日)。對情況復雜、時間較長的違法建設項目和老舊房屋，要納入重點監(jiān)控對象，直到問題整改完成。對已完成整改的問題，加強督導檢查，開展專項整治工作“回頭看”，嚴防反彈和死灰復燃，鎮(zhèn)建筑領域安全隱患排查整治工作領導組辦公室與各村（社區(qū)）要對專項整治工作開展情況進行全面總結，并建章立制，形成長效防控體系，專項整治工作總結報告和整改匯總清單，于12月10日前上報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將對全鎮(zhèn)專項整治工作情況進行總結通報。

六、組織領導

為確保我鎮(zhèn)建筑領域安全隱患排查整治工作取得實效，鎮(zhèn)黨委、政府決定成立由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，各村支書、主任和相關單位負責人為成員的鎮(zhèn)建筑領域安全隱患排查整治工作領導組，領導組下設辦公室和七個專項排查整治工作組，辦公室設在建設辦，七個專項排查整治工作組組成的人員及職責分別為：

工作職責：負責專項整治工作的監(jiān)督監(jiān)察工作，對進展緩慢、整治不力、問題突出的村（社區(qū)）和相關部門進行約談督辦。對禁而不止、瞞報漏報、弄虛作假、情節(jié)惡劣造成嚴重后果的，予以嚴肅追究責任。

七、工作措施

篇4

為迅速、有序、高效地組織應急反應行動，提高本區(qū)抗御地震災害整體能力，最大程度地減少人員傷亡、財產損失和社會影響，編制本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地震預報管理條例》、《國家地震應急預案》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市地震專項應急預案》和《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3適用范圍

本預案適用于本區(qū)地震災害事件的應急處置工作。

1.4工作原則

政府主導、社會參與，統(tǒng)一指揮、分級負責，依靠科技、整合資源，協同行動、專群結合。

1.5組織機構

1.5.1組織領導

《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》明確，本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導；區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構；區(qū)應急委決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作，其日常事務由區(qū)應急辦負責。

1.5.2領導機構

根據市政府和市地震局的要求，成立區(qū)防震減災聯席會議，隸屬于區(qū)應急委，平時負責區(qū)內防震減災工作的領導、協調，震時自動轉為抗震救災指揮機構，負責組織實施本區(qū)地震突發(fā)公共事件應急管理工作。

1.5.3辦事機構

設立區(qū)防震減災聯席會議辦公室在區(qū)地震辦，作為區(qū)防震減災聯席會議日常辦事機構。

1.5.4工作機構

區(qū)有關職能部門和各街道、鎮(zhèn)是區(qū)地震突發(fā)公共事件應急管理的工作機構，擔負區(qū)防震減災聯席會議部署的日常相關工作，并在區(qū)域地震突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照區(qū)地震應急預案要求承擔相應的應對、處置工作。

1.5.5專家機構

區(qū)防震減災聯席會議根據需要聘請有關專家組成專家組，平時為區(qū)域防震減災提供政策咨詢和工作建議，發(fā)生地震突發(fā)公共事件時，參與區(qū)抗震救災指揮工作。

2預防和預警機制

2.1信息監(jiān)測與報告

2.1.1信息監(jiān)測

建立區(qū)防震減災測報網絡體系。各街道、鎮(zhèn)和重要監(jiān)控目標單位應指定專人作為聯絡員，平時配合區(qū)地震辦收集、傳遞、分析本區(qū)域地震活動和前兆信息；震時及時向區(qū)抗震救災應急指揮中心報告本社區(qū)震情、災情、民情及應急處理情況。

通過區(qū)有感地震應急處理中心的震情實時監(jiān)測系統(tǒng)，與市地震應急處理中心聯網，快速、及時掌握本地區(qū)及周邊地區(qū)的震情，為區(qū)震情分析、震災處置提供基礎材料。

2.1.2信息報告

一旦發(fā)生地震突發(fā)公共事件活動和前兆信息，有關單位和社區(qū)要按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，立即根據其性質和威脅程度，將有關信息報告區(qū)應急聯動中心（110）、區(qū)防震減災聯席會議辦公室。

區(qū)防震減災聯席會議辦公室接到報警信息后，應馬上掌握和匯總相關信息，分析判斷是有感地震還是破壞性地震，及時提出應急處置意見，并按照相關規(guī)定，迅速向市防震減災聯席會議辦公室、區(qū)應急辦報告。

2.2預警預防行動

區(qū)防震減災聯席會議辦公室將根據市防震減災聯席會議辦公室、區(qū)應急辦的指令，隨時進入警備狀態(tài)。

2.3預警級別及

2.3.1預警級別

按照地震突發(fā)公共事件的性質、嚴重程度和影響范圍，并參照市有關規(guī)定，本區(qū)地震預警級別分為四級，即一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

2.3.2預警信息

根據地震信息有關規(guī)定，需要通過區(qū)應急委報送市應急委，由市政府地震相關預警信息。

3應急響應

3.1應急響應

3.1.1地震突發(fā)公共事件分級

參照本市規(guī)定，本區(qū)地震突發(fā)公共事件按可控性、嚴重程度、影響范圍和處置要求分為四級：一般、較大、重大和特大突發(fā)公共事件。

3.1.2響應等級

對地震突發(fā)公共事件的分級，本區(qū)建立四個響應級別，即Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、和Ⅰ級（特別嚴重），應對一般、較大、重大和特大地震突發(fā)公共事件。

3.1.3響應程序

對應急響應級別，區(qū)防震減災聯席會議辦公室將根據市防震減災聯席會議辦公室、區(qū)應急辦指令，分別啟動區(qū)有感地震應急預案、區(qū)破壞性地震應急預案以及各相關職能部門、街道、鎮(zhèn)的應急預案分預案。

3.2指揮和協調

3.2.1本區(qū)域發(fā)生一般、較大的地震突發(fā)公共事件

指揮機構：區(qū)有感地震應急處置中心（由區(qū)防震減災聯席會議自動轉為）。

區(qū)有感地震應急指揮中心主要成員部門分工：（略）

3.2.2本區(qū)域發(fā)生重大、特大的地震突發(fā)公共事件

指揮機構：區(qū)抗震救災應急指揮中心

區(qū)抗震救災應急指揮中心主要成員部門分工：（略）

3.3應急處置

3.3.1一般、較大的地震突發(fā)公共事件應急處置

由區(qū)有感地震應急處置中心按區(qū)有感地震應急預案處置。

區(qū)有感地震應急處置程序（略）

3.3.2重大和特大地震突發(fā)公共事件應急處置

由區(qū)抗震救災應急指揮中心按區(qū)重、特大地震應急預案處置。

區(qū)重、特大地震應急處置程序（略）

3.4應急人員的安全防護

根據地震突發(fā)公共事件的等級以及可能引發(fā)的一般次生災害，由負責應急物資供應的有關部門提供抗震救災人員必須的頭盔、應急燈、常用的救援工具及安全防護用品；涉及有毒有害、易燃易爆化學品、放射性物質以及火災等嚴重次生災害，則由消防隊、民防特種救援隊等專業(yè)應急隊伍，使用專用設備實施搶險救災，以避免應急人員不必要傷害。

3.5群眾的安全防護

根據地震突發(fā)公共事件的特點，采取保護群眾安全的必要防護措施和提供基本生活保障。應在社區(qū)建立緊急避難場所，各街道、鎮(zhèn)應急領導小組事先要向群眾交待應急疏散撤離方式、范圍、路線、緊急避難場所的位置，緊急情況下組織、指揮群眾安全撤離災區(qū)；區(qū)公安部門應制定應急安全保衛(wèi)措施，及時維護災區(qū)現場社會治安和道路交通秩序；區(qū)民政部門應建立救濟物資供應站，及時向受災群眾提供救濟物品；區(qū)衛(wèi)生部門應組織醫(yī)療應急救護隊，及時向受災群眾提供醫(yī)療救助。

3.6社會力量的動員與參與

根據抗震救災的需要，區(qū)抗震救災應急指揮中心報請區(qū)應急委同意后，可動員區(qū)域內企事業(yè)單位、社區(qū)內個人參加地震應急志愿者隊伍，參與抗震救災。

3.7地震突發(fā)公共事件的調查分析、檢測與后果評估

按照中國地震局公布的《地震災害損失評估工作規(guī)定》要求，由區(qū)地震辦會同區(qū)民政局負責進行地震災害的調查分析、檢測與后果評估，有關部門予以幫助。

3.8新聞報道

根據國家和市有關地震突發(fā)公共事件信息的規(guī)定，對現場新聞媒體活動實施管理、協調和指導。

3.9應急結束

地震應急現場危險狀態(tài)消除和得到控制，由抗震救災現場指揮部請示區(qū)抗震救災應急指揮中心同意后，宣布解除或調整應急相應等級。區(qū)域地震突發(fā)公共事件應急處置完成，由區(qū)抗震救災應急指揮中心報請區(qū)應急委同意、必要時請示市應急委后，方可宣布解除、調整應急相應等級或終結報告，終止應急狀態(tài)，轉入常態(tài)管理。

4后期處置

4.1善后工作

4.1.1實施經濟救助

地震突發(fā)公共事件應急處置后，區(qū)財政局和區(qū)民政局要迅速采取措施，組織實施經濟救助。

4.1.2安撫、清理及防疫

區(qū)民政局要迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救濟款物的接受、發(fā)放、使用與管理工作，確保災民的基本生活保障，并做好災民及其家屬的安撫工作；及時處理和焚化遇難者尸體。區(qū)衛(wèi)生部門應立即派遣醫(yī)救防疫隊進駐災區(qū)，搶救輸送傷員；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水源、食品等，采取各種有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)、流行，并向受災人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。區(qū)市容部門應立即組織實施污染物收集、災區(qū)現場清理等工作。

4.1.3補償、褒獎及撫恤

區(qū)勞動保障局、區(qū)民政局要制定地震災害事故賠償的規(guī)定，確定賠償數額等級標準，按法定程序進行賠償。對因參與地震應急處置工作而傷亡的人員，應給予相應的褒獎及撫恤。

4.1.4組織恢復重建

區(qū)抗震救災應急指揮中心要召集相關職能部門對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定災后重建和恢復生產、生活的計劃，并迅速采取各種有效措施，突出重點，兼顧一般，組織恢復、重建。

4.2社會救助

4.2.1組織社會救助

建立健全與社會主義市場經濟相適應的社會性救濟救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助。

4.2.2明確救助程序

明確政府救濟、司法救濟的程序、方案；組織協調社會、個人或境外機構社會救助程序和要求，并明確捐贈資金和物資的監(jiān)督與管理等事項；有條件的，還可明確社會心理上援助的單位和方案。

4.2.3規(guī)范捐贈管理

全區(qū)救災捐贈活動實行歸口管理，由區(qū)民政局根據受災情況和實際工作需求，統(tǒng)一組織實施災時應急動員捐贈行為，必要時可建立專項救災捐贈基金，用于抗震救災。

4.2.4經常性捐贈與應急捐贈

將經常性捐贈與災時應急動員捐贈有機結合，廣泛動員紅十字會、慈善基金會等公益型社會團體和組織開展互助救濟活動；加強與國際紅十字會等國際有關組織的交流和合作，做好吸納國際援助的各項工作。

4.3災情調查和總結

區(qū)地震辦會同區(qū)民政局應迅速開展地震災情的調查分析、檢測，提交震害直接經濟損失、人員傷亡綜合評估總結報告，及時報送區(qū)委、區(qū)政府和市相關部門，由市有關部門作出最終評估。

5保障措施

5.1隊伍保障

加強地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急、震后救災和重建以及地震科普隊伍的建設與投入，建立一支與區(qū)防震減災工作特點相適應的地震人員隊伍。

區(qū)公安、消防、駐區(qū)武警、醫(yī)療救護、民防、建委和社區(qū)保安等搶險救災隊伍是發(fā)生重大、特大突發(fā)事件應急處置的主要救援力量，承擔本區(qū)的抗震救災任務。必要時可由區(qū)抗震救災應急指揮中心向駐區(qū)部隊求援。

5.2財物保障

資金、物資是保證地震應急工作的物質基礎。區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局應當在區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度財政預算中預留相應資金用于地震監(jiān)測、震害防御、應急與救援、災后恢復重建以及防震減災科普宣傳教育工作。

在本區(qū)統(tǒng)一的救災物資存儲、調撥和緊急配送系統(tǒng)中，確?？拐鹁葹乃璧木葹钠鞑暮蜕畋匦杵返膽惫?。通過建立應急生產啟動機制，實現救災物資動態(tài)儲備。積極開拓與市政府有關委、辦、局和兄弟區(qū)縣的物資調劑供應渠道。

區(qū)經委負責組織、協調救災物資的儲存、調撥和緊急供應。其中本區(qū)醫(yī)療單位的藥品儲存、供應由區(qū)衛(wèi)生局負責。

區(qū)民政局負責設立災民安全避難場所和救濟物資供應站。

發(fā)生重大、特大地震突發(fā)公共事件時，區(qū)抗震救災應急指揮中心可依法向社會統(tǒng)籌、征用救災所需的各類裝備、物資等資源。

5.3交通運輸保障

交通運輸必須保證地震應急處置工作的順利進展。震災發(fā)生后，區(qū)公安分局交警支隊要及時對災情現場實施交通管制，根據需要和可能開設應急救援“綠色通道”。

區(qū)建交委負責救災交通設施的搶修和修復。

5.4通訊與信息保障系統(tǒng)

依托和利用政務網和公眾網，建立有線和無線相結合的應急通信體系。

通過區(qū)府800兆集群通信網實施與市應急聯動中心、市抗震救災應急指揮中心和區(qū)應急辦的應急指揮通訊保障。

通過區(qū)有感地震應急處置中心信息平臺（待建）與市地震應急指揮中心實行震情信息、專家決策、應急處理指令的雙向視頻音頻傳遞。

區(qū)抗震救災應急指揮中心負責整合全區(qū)應急指揮決策系統(tǒng)。必要時，可以緊急調用或征用其他部門和社會通信設施。區(qū)信息委負責組織協調全區(qū)信息、通信管理資源與技術支撐。

5.5建設工程質量保障

區(qū)地震辦負責本區(qū)建設工程抗震設防管理和地震安全性評價監(jiān)管工作；區(qū)規(guī)劃局負責將防震減災的要求融入區(qū)建筑總體設計規(guī)劃中，并把好建設工程立項前的抗震設計、施工管理、質量監(jiān)督工作。應依法加強區(qū)域內在建或改建工程的抗震設防管理，堅決杜絕質量低劣的建設工程，切實保障各類建筑物以及人民生命財產的安全。

5.6社會穩(wěn)定的保障

社會穩(wěn)定是保障抗震救災工作順利進行的基本條件。區(qū)公安分局負責社會治安管理、災害事故現場的警戒，應確保社會穩(wěn)定，遏制災區(qū)犯罪率的上升。開展群防聯防，積極發(fā)揮街道、鎮(zhèn)、社區(qū)保安在維護區(qū)治安和社會穩(wěn)定中的協助作用。

5.7醫(yī)療救護保障

區(qū)衛(wèi)生局負責震時醫(yī)療應急及救護的實施。全區(qū)各醫(yī)院應做好應急醫(yī)救的各項準備工作，保證受傷人員的及時搶救和治療。發(fā)生重災時，應立即組織醫(yī)療急救隊開赴受災現場實施搶救工作，并向災民提供精神和心理方面的幫助。

區(qū)疾病預防控制中心負責災區(qū)的消毒與疫情的監(jiān)控工作，應加強飲水和食品的衛(wèi)生管理，及時控制和隔離傳染源，防止傳染病的暴發(fā)和流行。

6宣傳、培訓和演習

6.1宣傳教育

防震減災科普宣傳教育是地震災害中非工程預防的重要措施。要將防震減災宣傳教育納入區(qū)法制宣傳教育計劃和學?？破战虒W計劃；要向全區(qū)公布有關地震突發(fā)公共事件應急簡本、報警電話，廣泛宣傳地震應急法律法規(guī)，使單位和個人明確在防震減災中享有的權利和應盡的義務；大力普及防震避震、自救互救等科普常識，增強市民防范意識，提高抗御地震災害的能力。

6.2培訓

加強區(qū)防震減災聯席會議領導成員、地震應急管理人員和抗震救災人員的專業(yè)培訓，加強抗震救災技術裝備的建設和先進救援器材的配備，提高地震突發(fā)公共事件應急管理能力和快速搶險救災能力，最大限度的減少地震災害造成的損失。

6.3演習

適時開展抗震救災訓練、演習，增強救災隊伍的實戰(zhàn)技能、各部門協調配合能力，不斷完善、充實區(qū)地震突發(fā)公共事件應急預案。

7監(jiān)督檢查與獎懲

篇5

力爭通過3年時間，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。以提高社會單位消防安全“四個能力”落實政府部門消防工作“四項責任”夯實農村社區(qū)火災防控“四個基礎”提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點。

二、領導機構

縣政府成立構筑社會消防安全“防火墻”工作領導小組。

組長：略；副組長：略；成員：縣公安局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、教育局、民政局、經濟局、財政局、發(fā)改局、住建局、交通局、農業(yè)局、畜牧局、文體局、衛(wèi)生局、糧食局、宗教局、人防辦、工商局、質監(jiān)局、廣電中心、商業(yè)公司、供水公司、公安消防大隊等部門負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人。

下設辦公室，辦公室設在縣消防大隊。

主任：公安消防大隊大隊長

副主任：縣公安局戶政科科長

成員：全縣各公安派出所所長、消防大隊監(jiān)督員。

三、工作任務

（一）開展社會單位消防安全“四個能力”建設

1提高檢查消除火災隱患能力，切實做到消防安全自查、火災隱患自除”要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查；落實員工崗位消防責任；對檢查發(fā)現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2提高組織撲救初起火災能力，切實做到火情發(fā)現早、小火滅得了依法應當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。

3提高組織人員疏散逃生能力，切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發(fā)生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到消防設施標識化、消防常識普及化”消防設施器材要設置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”要求。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準;一般單位可結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位達標；年，所有消防安全重點單位全部達標；年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（二）落實政府部門消防工作“四項責任”

1落實組織領導責任。縣政府要將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經濟社會發(fā)展相適應。嚴格落實政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的防火安全委員會聯席會議制度，定期研究解決本地區(qū)消防工作重大問題。針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。

2落實監(jiān)管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執(zhí)法機制，各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監(jiān)管職責，嚴格依法監(jiān)管，對發(fā)現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。

3落實設施建設責任。各單位要加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當地經濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的要及時增建、改建、配置或進行技術改造。

4.落實檢查考評責任?？h政府要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容。每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收；將消防工作任務納入政務督查內容，及時對監(jiān)督檢查履行消防安全職責情況。

（三）夯實農村、社區(qū)火災防控“四個基礎”

1夯實組織建設基礎。農村、社區(qū)建立健全消防工作組織領導機構，確保基層消防工作有人抓、有人管。年，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領導組織；鼓勵經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安全監(jiān)管等機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；年，各村屯、社區(qū)落實消防安全專兼職管理人員，負責日常消防安全工作。

2夯實設施建設基礎。完善城市社區(qū)公共消防設施并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規(guī)劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。

3夯實群防群治建設基礎。村民委員會、居民委員會確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區(qū)內的小場所實行消防安全區(qū)域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災能夠聯合組織撲救；村莊實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4夯實隊伍建設基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據當地經濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，加強保安人員消防安全培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要按照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。

（四）提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”

1提高火災隱患排查整治水平。建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯動”消防執(zhí)法機制，形成整治火災隱患的合力。公安消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治；要加強建設工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。健全消防監(jiān)督機構，配齊消防監(jiān)督人員；探索、完善合同制消防文職雇員制度，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作；加快消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設和應用，推行網上辦公、網上監(jiān)督、網上考核；深化警務公開，增強執(zhí)法透明度；加強廉政建設，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務培訓，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》深入開展消防宣傳“五進”活動，積極培育發(fā)展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業(yè)人員素質；充分發(fā)揮消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從年起，建設互聯網公共消防服務平臺，向社會火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4提高社會消防安全管理創(chuàng)新水平。針對新時期消防工作出現的新情況，創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，指導社會單位開展消防安全工作；推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查制度上取得新的進展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業(yè)資格認證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務；積極培育和規(guī)范消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

四、工作要求

（一）提高認識，統(tǒng)一部署。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務，年上半年要下發(fā)指導意見或實施方案，成立組織機構，廣泛宣傳動員，全面部署構筑社會消防安全“防火墻”工程工作，并做到月有進度報告、年有總結報告。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。要加強對公安消防機構消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務培訓，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的作用，指導單位扎實開展消防安全“四個能力”建設。各級公安消防部門要對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓，確保每個單位有1至2名消防安全“四個能力”建設的明白人”和責任人。

（三）典型引路，整體推進。要按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”原則，結合實際，積極培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，要發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好經驗、好做法，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展，整體推進。

篇6

1.1編制目的

規(guī)范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于下列安全生產事故災難的應對工作：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移安置10萬人以上，或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難。

（2）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的安全生產事故災難。

（3）需要國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）處置的安全生產事故災難。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在國務院統(tǒng)一領導和國務院安委會組織協調下，各省（區(qū)、市）人民政府和國務院有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協調作用。

（4）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

2組織體系及相關機構職責

2.1組織體系

全國安全生產事故災難應急救援組織體系由國務院安委會、國務院有關部門、地方各級人民政府安全生產事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業(yè)協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

國家安全生產事故災難應急領導機構為國務院安委會，綜合協調指揮機構為國務院安委會辦公室，國家安全生產應急救援指揮中心具體承擔安全生產事故災難應急管理工作，專業(yè)協調指揮機構為國務院有關部門管理的專業(yè)領域應急救援指揮機構。

地方各級人民政府的安全生產事故災難應急機構由地方政府確定。

應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關國際救援力量等。

國務院安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產事故災難應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關應急預案。

2.2現場應急救援指揮部及職責

現場應急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地?。▍^(qū)、市）人民政府成立現場應急救援指揮部?，F場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向國務院報告事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送國務院安委會辦公室。

涉及多個領域、跨省級行政區(qū)或影響特別重大的事故災難，根據需要由國務院安委會或者國務院有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。

3預警預防機制

3.1事故災難監(jiān)控與信息報告

國務院有關部門和?。▍^(qū)、市）人民政府應當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)安全生產事故災難的重要信息應及時上報。

特別重大安全生產事故災難發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當地人民政府和上級主管部門。中央企業(yè)在上報當地政府的同時應當上報企業(yè)總部。當地人民政府接到報告后應當立即報告上級政府，國務院有關部門、單位、中央企業(yè)和事故災難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應當在接到報告后2小時內，向國務院報告，同時抄送國務院安委會辦公室。

自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產事故災難的信息，有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構，安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。

發(fā)生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向國務院安委會辦公室、國務院有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關資料，為國務院安委會辦公室、國務院有關部門研究制訂救援方案提供參考。

3.2預警行動

各級、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。

4應急響應

4.1分級響應

Ⅰ級應急響應行動（具體標準見1.3）由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。當國務院安委會辦公室或國務院有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時，事發(fā)地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室、國務院有關部門報告救援工作進展情況。

Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

4.1.1國務院有關部門的響應

Ⅰ級響應時，國務院有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。

根據發(fā)生的安全生產事故災難的類別，國務院有關部門按照其職責和預案進行響應。

4.1.2國務院安委會辦公室的響應

（1）及時向國務院報告安全生產事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

（2）開通與事故災難發(fā)生地的省級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）根據有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或專業(yè)應急救援指揮機構提供技術支持。

（4）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業(yè)應急力量增援。

（5）對可能或者已經引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，國務院安委會辦公室要及時上報國務院，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。

（6）組織協調特別重大安全生產事故災難應急救援工作。

（7）協調落實其他有關事項。

4.2指揮和協調

進入Ⅰ級響應后，國務院有關部門及其專業(yè)應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。

國務院安委會辦公室根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發(fā)生地人民政府負責協調，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

中央企業(yè)發(fā)生事故災難時，其總部應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。

4.3緊急處置

現場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。事故災難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。

根據事態(tài)發(fā)展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助

事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現場衛(wèi)生處置工作。

衛(wèi)生部或國務院安委會辦公室根據地方人民政府的請求，及時協調有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和?？漆t(yī)院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

事故災難發(fā)生地疾病控制中心根據事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現場防疫工作。

4.5應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規(guī)定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

4.6群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）企業(yè)應當與當地政府、社區(qū)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。

（4）啟用應急避難場所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

4.7社會力量的動員與參與

現場應急救援指揮部組織調動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。

超出事發(fā)地省級人民政府處置能力時，省級人民政府向國務院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，國務院辦公廳協調有關省級人民政府、國務院有關部門組織社會力量進行支援。

4.8現場檢測與評估

根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

4.9信息

國務院安委會辦公室會同有關部門具體負責特別重大安全生產事故災難信息的工作。

4.10應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應急結束。

5后期處置

5.1善后處置

省級人民政府會同相關部門（單位）負責組織特別重大安全生產事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

5.2保險

安全生產事故災難發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.3事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議

特別重大安全生產事故災難由國務院安全生產監(jiān)督管理部門負責組成調查組進行調查；必要時，國務院直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。

安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

6保障措施

6.1通信與信息保障

建立健全國家安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統(tǒng)和重大安全生產事故災難信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數據庫；規(guī)范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

有關部門應急救援指揮機構和省級應急救援指揮機構負責本部門、本地區(qū)相關信息收集、分析和處理，定期向國務院安委會辦公室報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送，國務院安委會辦公室負責收集、分析和處理全國安全生產事故災難應急救援有關信息。

6.2應急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。

6.2.2應急隊伍保障

礦山、危險化學品、交通運輸等行業(yè)或領域的企業(yè)應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

6.2.3交通運輸保障

發(fā)生特別重大安全生產事故災難后，國務院安委會辦公室或有關部門根據救援需要及時協調民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關部門對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣級以上各級人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網絡的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對安全生產事故災難的救治能力。

6.2.5物資保障

國務院有關部門和縣級以上人民政府及其有關部門、企業(yè)，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

各專業(yè)應急救援機構根據實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。

6.2.6資金保障

生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地政府協調解決。國家處置安全生產事故災難所需工作經費按照《財政應急保障預案》的規(guī)定解決。

6.2.7社會動員保障

地方各級人民政府根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。國務院安委會辦公室協調調用事發(fā)地以外的有關社會應急力量參與增援時，地方人民政府要為其提供各種必要保障。

6.2.8應急避難場所保障

直轄市、省會城市和大城市人民政府負責提供特別重大事故災難發(fā)生時人員避難需要的場所。

6.3技術儲備與保障

國務院安委會辦公室成立安全生產事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構，研究安全生產應急救援重大問題，開發(fā)應急技術和裝備。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1公眾信息交流

國務院安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。

地方各級人民政府結合本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

6.4.2培訓

有關部門組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。

有關部門、單位可根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。

6.4.3演習

各專業(yè)應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。國務院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業(yè)單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

6.5監(jiān)督檢查

國務院安委會辦公室對安全生產事故災難應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

7附則

7.1預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現存在問題或出現新的情況，應及時修訂完善本預案。超級秘書網

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

7.2獎勵與責任追究

7.2.1獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

7.2.2責任追究

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

7.3國際溝通與協作

國務院安委會辦公室和有關部門積極建立與國際應急機構的聯系，組織參加國際救援活動，開展國際間的交流與合作。

篇7

在這樣的趨勢下，中國政府也正在從贏接提供公共服務向公共資源協調者的角色轉變，逐漸興起的民間非政府、非營利性社會組織(NG0、NPO)以其專業(yè)性、志愿性、公開性、非營利性等特點，漸成為提供公共服務的適宜主體。

盡管中國決策者已認識到公共財政契約化的重要性，但目前中國公共服務購買制度尚不完善，公私伙伴關系(PPP)少有滲透到公共服務領域，且民間非政府、非營利性社會組織的發(fā)展進程緩慢，其承擔公共服務的能力并不理想。在缺乏完善的公共服務契約體系，且纏絆在種種理念束縛的情況之下，近年來，地方政府在不斷沿著公共服務契約化的道路上“摸黑”前進，然而這樣的探索在數量上仍滿足不了社會需要；在程序上缺乏規(guī)范的流程；在監(jiān)管上亦無相應的手段。

北京市億元購買NG0服務

2010年7月上旬由北京市社會團體管理辦公室(下稱北京市社團辦)發(fā)起億元購買NGO社會組織(Non-GovernmentOrganization)服務，涉及扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生等10個領域，轟動一時。其億元規(guī)模使得輿論對此頗為關注，支持、質疑、或“靜觀其變”。本刊今年9月號即時策劃了專題報道《政府購買NGO服務“錢”途》，在采訪過程中了解到，當時億元資金并未全面到位，財政預算盤子中未能涵蓋全部服務購買金額，資金差額仍亟待北京市社團辦與北京市財政局協商籌措。資金問題如冷水般潑向被輿論炒得火熱的億元購買活動，一時間讓公眾對政府購買服務的方法、范圍、評審、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)提出了質疑。時隔三個月，目前活動進展情況如何?資金問題是否解決?項目的監(jiān)督管理辦法是否出臺?

在采訪中記者了解到，北京市社團辦已組織專家團隊及第三方機構對簽約的NG0組織服務項目進行了詳細的核查與評估，調查內容包括項目進行情況、實施過程中存在的困難、項目的延續(xù)性和未來發(fā)展方向等，并特發(fā)《北京市民政局關于購買社會組織公益服務項目有關事項的通知》(下稱《通知》)。

《通知》中明確要求參與此次政府購買NGO服務的項目申報單位提交項目總結報告，闡明項目實施情況、受益群體、資金投入等情況；且對項目的社會效益和成果進行評估；同時針對項目實施過程中所存在的困難、問題提出意見。此外，《通知》亦要求申報單位提供項目財務決算報告，并以此作為政府購買社會組織公益服務項目的主要依據。對項目經費的開支范圍進行詳細調查，涉及勞務費、活動費、差旅費、專家咨詢費等數個項目。

《通知》規(guī)定簽約NGO組織提供相關材料后，將接受由北京市民政局委托具有相關資質的第三方對項目進行績效評估，報專家評審委員會進行審核，提出驗收意見和購買資金額度，并最終由市民政局政府購買社會組織公益服務項目工作領導小組對項目進行審定，簽發(fā)決定書后方可獲得政府資金撥付。

截止到11月24日，北京市億元購買NG0服務的績效評估工作告一段落。記者從此前獲得簽約的莎利文康復中心了解到，在此次集體評估中，莎利文康復中心的聾兒社區(qū)康復指導項目獲得了第一名。莎利文康復中心有關人員表示，在專家集體的評審評估中，其申報的聾兒社區(qū)康復指導項目僅在監(jiān)理會上失掉一分。然而，此前與莎利文共同人選北京市億元購買NGO服務的其他一些項目則在審查過程中則或多或少暴露出財務管理不合規(guī)等相關問題。針對此，北京市社團辦表示，將進一步加強對簽約的NGO組織進行審查，要求未通過此次評估的NGO組織補充提供相關材料，待評審通過后才能保證政府資金到賬。

可見，北京市社團辦對于此次政府購買NGO服務活動展開了嚴格的監(jiān)督，通過對資金撥付的把控加強了對NGO組織及所申報項目的管理。項目財務報告經由第三方會計師事務所進行審批，再通過專家評審委員會打分后，方可得到全額資助。截止至發(fā)稿日，記者并未獲得億元資金如何籌措的相關信息，但從北京市社團辦目前的監(jiān)督管理辦法中或可推測，評審合格的NGO組織及其申報項目有望在近期內簽署決定書，獲得政府購買資金。上海閔行區(qū)政府購買規(guī)范化

政府購買公共服務的形式亦可多樣化，與北京市購買NG0社會組織服務有所不同，上海閔行區(qū)在2009年推出政府購買私人部門(企業(yè))服務的自行車免費租賃項目。該項目由政府全額出資購買，全套設施及運營均由全球最大的自行車免費租賃服務運營商龍騎天際國際傳媒公司提供，在閔行區(qū)370余平方公里范圍內設立自行車免費租賃攤位，市民只需憑身份證辦理一張“誠信卡”就可免費租賃使用。目前，閔行區(qū)自行車免費租賃服務項目現已實現了包括地鐵、公交換乘、社區(qū)、高校等網點的全覆蓋，直接服務人群超過百萬。

此外，閔行區(qū)在多個社會公共服務領域采用政府購買的形式。記者從有關專家處了解到，目前閔行區(qū)已成功將政府購買服務拓展到養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、社區(qū)服務等領域，除引入了NGO社會組織的資源外，還將服務提供方擴大到企業(yè)和廣大的志愿者中，充分調動了廣闊的市場和社會資源。據介紹，每位提供服務的志愿者可領取面額100元的充值卡一張(政府出資)，并可通過該充值卡在加盟商家消費享受打折優(yōu)惠。通過此方式，政府一方面調動了志愿者的積極性，另一方面也提升了加盟商家(企業(yè))的知名度，起到了扶持作用。同時，由NGO社會組織、企業(yè)和志愿者提供服務效果較之政府直接提供服務效果更明顯、服務范圍更廣泛，可謂一舉多贏。

然而與北京市政府購買NG0服務相比，上海閔行區(qū)的政府購買行為更據常規(guī)性，涉及范圍更廣泛，且已基本開拓出一套相對成熟的政府購買服務模式。對于購買服務的范圍、購買的方式和流程、項目的評審和管理、經費的劃撥以及獎懲辦法均有規(guī)范化的制度。據悉，閔行區(qū)已出臺了《關于規(guī)范政府購買社會組織公共服務實施意見》，規(guī)范政府購買服務行為。閔行區(qū)社團局還召開了政府購買社會組織公共服務經費預算工作會議，以更好地做好政府購買服務的經費預算工作。規(guī)范化的制度，特別是完善制定政府購買服務預算，保證了財政資金的及時到位，也讓類似北京市億元購買服務資金不到位的問題無影遁形。契約化道路上的“絆腳石”

盡管政府購買公共服務的理念仍屬新生，但事實上在很多地方近幾年已開始實踐，形式多樣。自2006年起，無錫市就已率先在文化、旅游、水利、

醫(yī)療等部門開始試點實施政府購買公共服務，然后逐步擴大范圍、規(guī)范購買行為。與此同時，山東省濰坊市也開始實施政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務的政策，擇優(yōu)確定了16個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和64個社區(qū)衛(wèi)生服務站，搭建起完善的服務網絡，并構建了城區(qū)“10分鐘就醫(yī)圈”。去年，銀川金鳳區(qū)為轄區(qū)老人提供了“政府買單、結對互助、娛樂服務”，讓1，87萬老年人充分享受到了居家養(yǎng)老帶來的實惠。而今年，在長沙市政協舉行的《關于建立和完善我市政府購買公共服務機制的建議》重點提案督辦會上，長沙市財政局已明確表示，將把政府購買公共服務經費納入預算管理。

各種嘗試和探索頻頻出現，其中不乏成功案例，但從理念上看，公眾對私人部門提供公共服務存在諸多疑慮，在購買流程和監(jiān)督機制上的質疑聲也此起彼伏。質疑主要集中在幾個方面：

是購買公共服務的資金未

明確納入年度預算，且并未向社會公開。盡管政府采購資金目前已在預算之內，但政府采購多集中于產品采購，涉及公共服務領域少之又少。目前中國的政府購買服務多屬突發(fā)性、偶然性事件，且不受財政預算約束，這也直接導致了北京億元購買N G 0服務中尷尬的資金窘境。

是購買過程中公開競爭并

不是一般原則，如此前莎利文康復中心主任吳淑芝女士曾表示，在政府購買服務的招標過程中不乏一些非競爭性購買，擁有政府“背景”的社會組織與政府部門之間不存在獨立性，這讓財政支出契約化成為一張“空頭支票”，形同虛設。

是在購買服務過程中往往

缺乏獨立的第三方監(jiān)督管理機制。由于公眾對服務過程中所涉及的成本、回報率、受益人群及服務質量等因素不慎了解，加之從理念上對私人部門和社會組織的不信任，導致對監(jiān)督機制的呼聲頗高。在這方面，北京市社團辦組織會計師事務所及專家評審團隊，對項目申報方的NG0社會組織進行了嚴格服務及財務考核，無疑為“摸黑”探路的地方政府點亮了一盞明燈。

是政府部門間的協調問

題。北京市社團辦書記溫慶云曾表示，政府部門間的協調不到位會直接影響購買服務的效果。公共服務目標及資金的交叉錯位，或將導致多頭管理、重復管理、權責不清的問題，影響公共服務的提供效率。

是政府購買服務行為并未

篇8

根據國家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部和全國總工會《關于開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動的通知》（安監(jiān)總安健〔〕148號以下簡稱《通知》）精神，經省安全監(jiān)管局、衛(wèi)生廳、人力資源社會保障廳和省總工會及市、區(qū)安監(jiān)局文件精神，決定在辦事處轄區(qū)內組織開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，特制定本方案。

一、工作目標

通過開展專項行動，促進各單位落實黨和國家關于職業(yè)危害防治工作的方針政策、法律法規(guī)，促進生產經營單位落實職業(yè)危害防治主體責任，促進地方各級人民政府加強對職業(yè)危害防治工作的監(jiān)督管理，全面治理職業(yè)危害防治的薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的突出問題，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，提高綜合防治能力，建立職業(yè)危害防治工作的長效機制，保護從業(yè)人員健康權益，實現全轄區(qū)職業(yè)危害防治形勢的穩(wěn)定好轉。

二、組織機構及分工

經人民路街道辦事處研究決定，成立開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動活動領導小組，辦事處主任楊同志任組長，辦事處副主任劉同志任副組長，各科室主任及各社區(qū)主任為成員，辦公室設在經濟發(fā)展中心，由鄭同志擔任辦公室主任，負責組織實施協調工作。

工作分工。辦事處副主任劉文情同志帶領辦事處安監(jiān)辦同志對轄區(qū)單位進行以下檢查：

（一）對生產經營單位作業(yè)場所職業(yè)健康（衛(wèi)生）監(jiān)督檢查，組織查處職業(yè)危害事故有關違法違規(guī)行為；

（二）對生產經營單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，檢查規(guī)范職業(yè)健康、職業(yè)病的診斷與鑒定工作；

（三）對生產經營單位參加工傷保險和簽訂勞動合同的監(jiān)督檢查；

（四）對群眾性勞動保護的宣傳教育和監(jiān)督檢查。

三、范圍與內容

（一）治理范圍

此次專項行動的范圍為工礦商貿領域的生產經營單位。重點是礦山開采、石英砂加工、寶石加工、石材加工、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、紡織、印染、皮革加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等生產企業(yè)，特別是產生粉塵和使用高毒物品的作業(yè)場所。

（二）治理內容

此次專項行動以督促生產經營單位落實職業(yè)危害防治主體責任為主要內容，具體包括：

1．建立并落實職業(yè)危害防治責任制；

2．職業(yè)健康（衛(wèi)生）管理機構設置、人員配備及管理；

3．建立并落實職業(yè)危害防治規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程；

4．組織從業(yè)人員進行上崗前、在崗期間、離崗前職業(yè)健康體檢，并建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案；

5．主要負責人、職業(yè)健康（衛(wèi)生）管理人員、接觸職業(yè)危害因素從業(yè)人員的職業(yè)危害防治知識培訓與教育；

6．與從業(yè)人員簽訂勞動合同，并依法參加工傷保險；

7．及時、如實申報存在的職業(yè)危害；

8．職業(yè)危害因素的監(jiān)測、檢測和評價以及結果公布情況；

9．告知從業(yè)人員工作過程中可能產生的職業(yè)危害及其危害后果，并在作業(yè)場所設置職業(yè)危害警示標識；

10．設置職業(yè)危害防護設施，并進行經常性的維護、檢修和保養(yǎng)情況；

11．淘汰落后，采用先進技術、工藝、材料、設備的情況；

12．職業(yè)健康防護用品配備與從業(yè)人員的管理；

13．職業(yè)危害事故的處置及報告情況；

14．生產經營單位應當履行的其他法定義務。

四、工作步驟

（一）動員部署階段

行動工作方案，明確專項行動組織機構、工作目標、重點任務、措施和要求，認真進行部署。請各單位將制定的專項行動工作方案及表1《生產經營單位落實職業(yè)危害防治主體責任檢查表》、表2《職業(yè)危害企業(yè)情況統(tǒng)計表》（安全監(jiān)管部門填寫）、表3《作業(yè)場所職業(yè)病危害申報表》（企業(yè)填報）、表4《作業(yè)場所職業(yè)病危害申報表》填報說明，認真填寫，于1月30日前報人民路街道辦事處專項行動領導小組辦公室。

（二）生產經營單位自查自改階段

各單位按照有關法律法規(guī)的規(guī)定及專項行動工作要求，認真進行自查，查出的問題能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，明確責任人，在規(guī)定期限內整改到位。

（三）檢查驗收階段

各單位要按照國家法律法規(guī)及本地區(qū)專項行動工作方案要求，對生產經營單位進行檢查復查，對其職業(yè)危害治理工作提出整改意見，并對于不符合法律法規(guī)標準的生產經營單位依法給予行政或經濟處罰。同時，對生產經營單位的整改落實情況進行跟蹤，對整改不合格或拒不整改的，要依法停產整頓或者提請地方政府予以關閉。

各單位要及時將本單位的專項行動工作進行總結，于年8月15日前將總結報告報送人民路街道辦事處專項行動領導小組辦公室。

（四）檢查總結階段

區(qū)級四個相關職能部門將對我轄區(qū)開展專項行動的情況進行檢查。對組織領導不力、專項行動走過場、治理效果不明顯的，要予以批評。同時，對此次專項行動進行全面總結，并將專項行動情況進行通報。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織。職業(yè)危害防治事關從業(yè)人員身體健康和生命安全，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。各單位一定要充分認識做好職業(yè)危害防治工作的重要性，把專項行動作為一項重點工作抓實、抓細、抓出成效。要建立和落實職業(yè)危害治理責任制，健全工作機制，確定牽頭部門，明確職責分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項工作。各生產經營單位要切實擔負起職業(yè)危害治理的主體責任，企業(yè)法定代表人負總責，積極組織開展職業(yè)危害治理工作，明確治理責任，制定治理措施，落實治理資金，確保治理效果。

（二）突出重點，依法治理。在全面開展專項治理的同時，要結合本單位的實際，突出職業(yè)危害嚴重的重點地區(qū)、重點行業(yè)（領域）、重點企業(yè)，依法進行治理。要把治理工作與促進企業(yè)依法開展生產經營活動結合起來，推動作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（三）分工協作，密切配合。相關部門要按照職責分工認真組織，抓好落實。同時，要加強專項行動工作中的協調與配合，建立定期聯席會議、信息通報和信息溝通制度，要加強各級專項行動工作機構之間的聯系，加強部門間、地區(qū)間的溝通配合，形成上下聯動、部門聯動、地區(qū)聯動的綜合治理局面。

篇9

（一）各街道辦和區(qū)有關責任部門具體任務

1.各街道辦事處（10個）

（1）分解落實總目標。各街道辦要圍繞全區(qū)穩(wěn)定價格總目標，強化組織領導，成立領導小組和專門工作班子，并結合實際情況，分解制定落實總目標的具體工作措施和目標責任制。

（2）穩(wěn)定主副食品市場價格水平。各街道辦要保障市場供應，加強價格調控，切實穩(wěn)定主副食品的價格水平。區(qū)物價局依據各街道采集的市場肉、禽、蛋、菜、魚等價格，測算其居民主要副食品綜合平均價格漲跌幅度，每月通報，并于年終進行考核。

（3）加強農貿市場管理。各街道辦要明確農貿市場的公益性屬性，加強對農貿市場的投入，切實加強管理，嚴格執(zhí)行政府的各項政策規(guī)定，落實攤位費備案管理制度。嚴格執(zhí)行市政府規(guī)定的各項規(guī)費減免政策。

2.穩(wěn)定價格責任部門（22個）：區(qū)物價局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、區(qū)糧食局、區(qū)供銷總社、區(qū)農業(yè)局、區(qū)旅游局、區(qū)工商局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)建工局、區(qū)人防辦、區(qū)質監(jiān)分局。

（1）分解落實總目標。圍繞全區(qū)穩(wěn)定價格總目標，進一步強化組織領導，依據本部門工作職能范圍，分解制定本系統(tǒng)、本部門落實總目標的具體工作措施和目標責任制。（責任單位：各責任部門）

（2）設立農貿市場直銷攤位。按照“定菜農身份、定生產基地、定銷售攤位、定食品安全責任”的“四定”要求，全區(qū)農貿市場應設立直銷攤位，攤位費按政府規(guī)定予以減免。直銷攤位的商品價格應相應低于市場內同品種商品價格，貫徹落實《直銷攤位管理辦法》。（責任單位：區(qū)商務局）

（3）降低攤位費標準。按市政府的規(guī)定，組織落實農貿市場攤位費的優(yōu)惠政策。（責任單位：區(qū)商務局、區(qū)物價局）

（4）實行攤位費備案管理制度。農貿市場攤位費等收費實行備案管理，由市場開辦者向區(qū)物價局備案后執(zhí)行。（責任單位：區(qū)物價局）

（5）進一步清理農貿市場收費。免收農貿市場案秤、電子案秤、電子臺秤、條碼秤、電子計價秤檢定收費；對農貿市場從事食品衛(wèi)生及公共場所相關從業(yè)人員免收衛(wèi)生知識培訓費。（責任單位：區(qū)物價局）

（6）降低農貿市場用水價格。對農貿市場用水按照民用水價格標準執(zhí)行。（責任單位：區(qū)物價局）

（7）規(guī)范農貿市場稅費代收行為。農貿市場代收稅費必須嚴格按照國家規(guī)定的標準執(zhí)行，不得另行加收任何費用。（責任單位：區(qū)物價局）

（8）深化“綠色通道”政策。擴大鮮活農產品目錄范圍，將馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生列入“綠色通道”范圍，區(qū)域所有收費公路對鮮活農產品運輸車輛實行免費通行。（責任單位：區(qū)交通運輸局）

（9）推動企業(yè)價格自律。對大型超市、農貿市場等主副食品經營者宣傳價格政策，開展政策提醒。積極倡導各大超市讓利于民，多推大眾菜、優(yōu)惠菜。（責任單位：區(qū)物價局、區(qū)商務局、區(qū)供銷總社、區(qū)糧食局）

（10）開展市場聯合檢查。加強對批發(fā)市場、農貿市場、超市等單位的市場聯合大檢查，堅決查處捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、相互串通、價格欺詐等違法行為，切實保護消費者的合法權益。（責任單位：區(qū)物價局、區(qū)商務局、區(qū)工商局、區(qū)質監(jiān)局）

（11）加強消費維權。充分發(fā)揮行政執(zhí)法體系作用，暢通消費者訴求渠道，認真受理并及時處理消費者咨詢、申訴和舉報，對不正當競爭和壟斷等擾亂市場秩序行為，要依法查處，切實保護消費者合法權益。（責任單位：區(qū)工商局）

（11）建立快速反應機制。建立市場價格異動快速處置小組，及時發(fā)現傾向性、苗頭性問題，迅速介入，妥善處理。暢通價格舉報通道，確保價格舉報電話24小時專人值守，認真受理舉報，及時化解矛盾，維護群眾利益。（責任單位：區(qū)物價局）

（13）加強民生價格信息服務。將民生商品的零售價與批發(fā)價通過報刊、電視、網站進行公示、實行適時更新，不斷提高公布頻次，引導居民消費，穩(wěn)定價格預期。（責任單位：區(qū)物價局）

（14）落實調運補貼和儲備資金。在惡劣天氣等緊急情況下啟動臨時調運補貼，由區(qū)財政補貼，保障緊急情況下市場供應。蔬菜儲備的費用由區(qū)財政承擔。（責任單位：區(qū)商務局、區(qū)財政局）

（15）加強社會救助。認真做好低保戶、低保邊緣戶、低收入困難家庭季審、半年審和年審工作，強化動態(tài)管理，做到“應保盡保、應出即出、應調即調”，各類困難群體臨時生活補貼不重復享受，按“就高不就低”的原則，保證各項保障資金和各類救助資金真正惠及困難群眾。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)物價局）

（16）強化價格調控。突出價格調控的重點，落實糧食、蔬菜、食用油、豬肉、食糖等主副產品生產、供應、儲備、調控的目標和任務。強化考核，切實把價格工作目標列入各有關部門的重要工作內容。（責任單位：區(qū)物價局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)國土分局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)住建局、區(qū)人防辦、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)旅游局）

（17）全面倡導價格行為規(guī)范。建立健全商品明碼標價制度，全面推行價格誠信經營，規(guī)范價格行為。全年無重大價格欺詐等違法、違規(guī)行為發(fā)生。（責任單位：區(qū)物價局、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)旅游局）

二、治亂減負總目標：國家、省、市宣布取消的收費項目和降低收費標準執(zhí)行到位，收費減免優(yōu)惠政策落實到位。執(zhí)行各項收費管理規(guī)定，全年無違法、違規(guī)收費行為發(fā)生。

（一）各街道和區(qū)有關責任部門具體任務

1.各街道辦事處（10個）

（1）分解落實總目標。圍繞全區(qū)治亂減負總目標，強化組織領導，成立領導小組和專門工作班子，并結合實際情況，分解制定落實總目標的具體工作措施和目標責任制。

（2）執(zhí)行各項收費管理規(guī)定。國家、省、市宣布取消的收費項目和降低的收費標準執(zhí)行到位，全年各有關所屬部門無擅自立項、超標準、超范圍、搭車收費等行為發(fā)生。

（3）落實各項收費優(yōu)惠政策。落實涉及企業(yè)改革、促進和諧發(fā)展的各項收費優(yōu)惠政策。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)和低保對象等弱勢群體的各項收費減免優(yōu)惠政策。

（4）加強房產價格管理。加強保障性住房價格管理，落實各項優(yōu)惠政策，按照《市保障性住房價格管理辦法》的規(guī)定，審核批準政府指導價。嚴格執(zhí)行商品房明碼標價制度，維護和規(guī)范房地產市場價格秩序。

（5）加強醫(yī)藥價格（收費）管理。落實藥品價格和醫(yī)療服務收費政策，探索社區(qū)醫(yī)療服務收費管理政策措施，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心零差率銷售藥品制度。落實惠民醫(yī)院醫(yī)療收費減免政策。規(guī)范收費公示，公示率達100%。

（6）加強旅游價格監(jiān)督。強化園林景點價格監(jiān)管，凈化旅游市場價格環(huán)境，倡導旅游誠信經營，促進旅游業(yè)的發(fā)展。規(guī)范旅游價格明碼標價行為，標價率達100%。

（7）貫徹落實涉農價格（收費）政策。加強農業(yè)排灌水、電費等監(jiān)管，無亂收費和亂加價行為。認真落實農產品價格保護政策，保持農資正常供應和價格基本穩(wěn)定。加強中心集鎮(zhèn)、中心村建設，農民自住房基礎設施配套費等收費減免政策落實到位，執(zhí)行率達100%。

（8）建立健全農村價格管理監(jiān)督網絡并正常開展工作。各街道、行政村涉農價格和收費公示欄達到“看的清、讀的懂、留的住、不破損”的要求，公示率達到100%。

（9）規(guī)范收費行為。監(jiān)管收費單位建立健全收費公示和收費清單制度，公示規(guī)范、醒目、公示率、準確率均達100%。收費票據開具規(guī)范，收費項目、標準準確無誤。

2、治亂減負責任部門（17個）：區(qū)住建局、區(qū)建工局、區(qū)人防辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)工商局、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局。

（1）圍繞全區(qū)治亂減負總目標，依據本部門工作職能范圍，分解制定本系統(tǒng)、本部門落實總目標的具體工作措施和目標責任制。

（2）貫徹執(zhí)行國家和省、市有關收費管理規(guī)定，國家、省、市宣布取消的收費項目和降低的收費標準執(zhí)行到位。全年無擅自立項、超標準、超范圍、搭車收費等行為發(fā)生。

（3）落實涉及企業(yè)改革、促進和諧發(fā)展的各項收費優(yōu)惠政策。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)和低保對象等弱勢群體的各項收費減免優(yōu)惠政策。

（4）積極應對市場價格波動，確保政府價格政策措施落實到位。

（5）建立健全收費公示和收費清單制度，公示規(guī)范、醒目、公示率、準確率均達100%。收費票據開具規(guī)范，收費項目、標準準確無誤。

三、考核辦法

（一）考核標準分為優(yōu)秀、達標、基本達標和不達標四個等次，具體考核工作分兩個方面進行：穩(wěn)定價格目標考核由區(qū)政府市場價格調控聯席會議組織實施；治亂減負目標考核由區(qū)物價局和區(qū)發(fā)改局牽頭組織。

（二）各目標責任單位年度考核由日?？己?、半年考核和年終考核組成。

日?？己艘詤^(qū)政府市場價格調控聯席會議辦公室的日常價格管理檔案和檢查檔案為依據，日常考核分占全年總分的40%。

半年考核是各目標責任單位每半年對目標落實執(zhí)行情況進行一次自查、總結，并將總結報告報送區(qū)政府市場價格調控聯席會議辦公室，報送情況分占全年總分的20%。

年終考核由區(qū)政府市場價格調控聯席會議對各穩(wěn)定價格目標責任單位進行考核，在年底進行，年終考核分占全年總分的40%；治亂減負目標考核由區(qū)物價局、區(qū)發(fā)改局牽頭分平時、半年、年終進行相應考核。

（三）凡在年度里有下列情形之一的為不達標：

1.因保供穩(wěn)價措施不力，引起本區(qū)域和管理范圍內居民生活必需品等重要商品斷檔脫銷，造成價格暴漲的；

2.因價格或亂收費問題，引發(fā)群眾聚集、群訪等惡性事件的；

篇10

按照全面推進氣象“工作政府化、業(yè)務現代化、服務社會化”和“四個一流”建設的要求，通過發(fā)展氣象科技、引進培養(yǎng)氣象人才、更新氣象裝備等措施，到2020年，全縣綜合氣象監(jiān)測網絡進一步完善，預警服務體系更為健全，防災減災保障和應對氣候變化能力得到加強，氣候資源開發(fā)力度顯著加大，基本形成結構合理、功能完善、設施先進、保障有力的氣象現代化體系，滿足經濟社會發(fā)展需求。

二、主要任務

（一）氣象業(yè)務和科技支撐能力明顯提高，氣象業(yè)務基本實現現代化

綜合氣象觀測網更加完善。到2020年，全縣新（改）建15個7要素以上區(qū)域自動站，平均分布密度達到5公里，重點區(qū)域達到1-3公里，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)和氣象災害多發(fā)重點村全覆蓋，確保常規(guī)氣象要素及云、能見度、天氣現象等實現自動化觀測，區(qū)域災害性天氣監(jiān)測率達90%以上。建立布點合理、探測要素齊全、基本覆蓋全縣特色產業(yè)區(qū)的為農服務自動化觀測體系，新增8個農業(yè)氣象監(jiān)測站、30個土壤水分觀測站。開展雷電監(jiān)測預警業(yè)務，全縣建設10套大氣電場儀、2套閃電定位儀，并做好雷電監(jiān)測網組網工作。完善縣級氣象現代化設備運行保障體系。加強對氣象探測設備的運行監(jiān)控，提高氣象網絡通信、探測裝備維護維修能力，實現自動氣象站等氣象探測設備計量標校和檢測工作的規(guī)范化、制度化。預報準確率和精細化程度明顯提高。數值預報產品使用與氣象衛(wèi)星、天氣雷達、氣象觀測站等綜合探測資料的分析應用能力明顯增強，氣象預報預測的準確性、時效性、針對性和精細化水平全面提高。突發(fā)災害性天氣預警信號平均提前15—30分鐘，并實現全程滾動和服務，覆蓋率達90%以上；3天鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預報、7—10天城市天氣預報和10—30天延伸期天氣趨勢預報，24小時晴雨預報準確率達到85%，預警準確率達到80%，溫度預報準確率達到90%，一般性降水預報準確率達到80%以上。預報預警信息體系更加健全。建立健全全縣突發(fā)事件預警信息體系，充分利用全縣突發(fā)事件預警平臺，綜合利用各部門信息傳播資源和現代通信手段，理順預警信息與傳播流程，建立預警信息快速“綠色通道”，實現氣象預警信息統(tǒng)一運行和管理。

（二）公共氣象服務與決策服務能力明顯加強，公共氣象服務基本實現社會化

公共氣象服務能力顯著加強。初步建成機構健全、管理規(guī)范、適應經濟社會發(fā)展的公共氣象服務體系，氣象決策服務能力明顯提高，公共服務敏感性顯著增強，氣象公益服務受眾面明顯增大。氣象產品供應和氣象信息傳播水平進一步提高。公共氣象服務產品種類增加，廣泛推出決策氣象、公眾氣象、農業(yè)氣象、旅游氣象、交通氣象、電力氣象、城市氣象、氣候與氣候變化、氣象預警信息等氣象預報服務產品，拓展環(huán)境氣象、生態(tài)氣象服務領域。基本氣象信息公眾覆蓋率達到90%以上，氣象服務公眾滿意度達90%以上，實現基本公共氣象服務均等化。拓寬社會公眾接受氣象信息的渠道，山洪地質災害預警和“三農”氣象服務的針對性和時效性明顯增強。

（三）氣象業(yè)務服務領域進一步拓展，建立氣象現代化建設與運行的穩(wěn)定投入機制

結合全縣農業(yè)產業(yè)布局，開展椪柑、紅心獼猴桃、烤煙、蔬菜等特色支柱產業(yè)的農田小氣候研究和生產過程中的氣象服務保障；以人工增雨抗旱和煙葉防雹為重點，全縣建設4個人工影響天氣標準化作業(yè)炮點，建立一套人工影響天氣三級指揮平臺，推進人工影響天氣標準化、規(guī)范化建設；完善高速公路監(jiān)測站網，在吉鳳高速、吉懷高速、鳳大高速等新建6個交通氣象監(jiān)測站，構建交通氣象信息處理共享平臺和基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的交通氣象預警服務系統(tǒng)，重點加強大霧、風暴、積雪、冰凍等災害性天氣預警；進一步完善旅游氣象服務領域，強化旅游氣象服務氣象設施建設，在古城景區(qū)、景點，建設2套氣象災害預警系統(tǒng)，及時向游客氣象信息；開展山洪地質災害隱患點、尾礦庫的監(jiān)控與氣象災害預警，建立完善動態(tài)數據庫；大力推進生態(tài)氣象業(yè)務建設，新建2套大氣負氧離子監(jiān)測站，開展大氣負氧離子站觀測和數據應用研究。

（四）以氣象災害風險評估為重點，著力推進應對氣候變化業(yè)務化

建立氣候與氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)。提高基準輻射與氣候系統(tǒng)多圈層綜合觀測能力，建立溫室氣體、氣溶膠等大氣成分的長期監(jiān)測分析，構建高分辨率氣候系統(tǒng)資料數據集和極端氣候事件數據庫，準確反映我縣基本氣候狀態(tài)和氣候變化事實及溫室氣體排放現狀。建立和完善極端天氣氣候事件監(jiān)測指標體系和極端天氣氣候事件數據集，開發(fā)極端天氣氣候事件監(jiān)測系統(tǒng)。研究極端氣候事件預測關鍵技術，開展延伸期天氣氣候預測，提高月、季、年氣候趨勢預測能力。增強災害性、極端性氣候異常期的基本氣象要素定量評價能力。開展氣象災害風險評估（評價）業(yè)務。加強氣象災害風險發(fā)生規(guī)律研究，建立氣象災害風險評估指標體系及其定量模型，開展氣象災害的早期分析識別、預測預警、滾動展望和風險評估業(yè)務，健全氣象災害風險管理機制，完善氣象災害風險評價制度，建立集氣象災害風險區(qū)劃、評估和風險分擔策略于一體的氣象災害風險管理體系。夯實氣象災害風險管理基礎。完善氣象災害影響評估系統(tǒng)，加強氣象預警信息及災情的收集上報工作，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災害調查收集網絡，加快推進氣象災害風險普查，重點加強高風險區(qū)域、公共場所、人群密集場所的氣象災害隱患排查。深化政策性保險氣象服務。編制以暴雨、洪澇、雷電、冰雹、干旱、冰凍等為重點的分災種氣象災害風險區(qū)劃，加強氣象災害風險信息的綜合應用，為政府組織防御氣象災害和重大工程建設提供科學的決策依據。加強氣候可行性論證。建立健全氣候可行性論證工作規(guī)范，發(fā)展氣候可行性論證技術和氣象災害危險性、承災體脆弱性的綜合評估方法，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項目、區(qū)域性經濟開發(fā)項目建設前，開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。

三、時間安排

全縣氣象現代化建設分為三個階段。

（一）方案制定和上報（2015年1月底前）。

主要工作任務為：制定下發(fā)《加快推進氣象現代化實施方案》，成立推進氣象現代化建設組織工作機構，分解建設任務，明確工作職責，細化實施方案，全面啟動建設工作。

（二）組織實施階段（2015年2月—2019年12月底）。

主要工作任務為：全面推進氣象為農服務“兩個體系”、山洪地質災害防治氣象保障工程、交通氣象災害監(jiān)測預警工程、空中云水資源開發(fā)利用工程、旅游氣象服務、雷電預警監(jiān)測、氣象探測環(huán)境保護、氣象臺站基礎設施建設等氣象重點工程建設。

（三）總結驗收階段（2020年6月底前）。

主要工作任務為：組織開展氣象現代化建設項目總結驗收，編寫建設總結報告，評估氣象現代化建設成效。

四、保障措施

（一）強化組織領導。

加強氣象現代化工作領導，成立包括氣象、發(fā)改、財政、水利、國土資源、民政等部門參與的氣象現代化工作領導小組，統(tǒng)籌本地區(qū)氣象現代化建設，及時協調解決發(fā)展中遇到的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關部門和單位要大力支持、協調配合，確保我縣氣象現代化建設有序推進。

（二）強化氣象事業(yè)公共財政保障。

縣人民政府將氣象事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，在安排財政預算時，統(tǒng)籌考慮氣象事業(yè)發(fā)展所需的基本建設投資和事業(yè)、人員經費，并隨經濟發(fā)展和財力增長，加大氣象事業(yè)投入力度。建立穩(wěn)定的人工影響天氣、防災減災財政投入，保障各項氣象業(yè)務服務的正常運行。

（三）強化氣象臺站建設。

要進一步改善本地區(qū)氣象臺站基礎設施條件，逐步滿足各項業(yè)務功能需求；完善氣象綜合業(yè)務體系，建設縣級氣象預警分中心，進一步提升縣級防災減災能力。

（四）強化氣象人才隊伍建設。

要進一步健全和加強本地區(qū)氣象法制、防雷管理、氣象災害管理等工作機構和行政執(zhí)法隊伍建設，提高氣象依法行政和服務基層能力。同時要不斷改善人才隊伍結構，提高氣象人才隊伍整體素質，力爭到2020年，氣象部門大學本科以上學歷人數占總人數比例達90%以上，其中研究生學歷以上人員達20%以上；高級專業(yè)技術資格人員達20%以上。