導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇道路運(yùn)輸企業(yè)管理規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

系的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵字：道路，運(yùn)輸安全，管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU997文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、引言：現(xiàn)如今，面對(duì)當(dāng)前的運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)，如何做好道路運(yùn)輸安全管理工作，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)，是值得思考的問(wèn)題。必須清楚認(rèn)識(shí)到道路運(yùn)輸安全管理工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，必須有長(zhǎng)期打算。抓安全要從源頭抓起。自《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》頒布以來(lái)，已經(jīng)明確了公安交通管理部門(mén)的道路交通安全管理職責(zé)，而在實(shí)際發(fā)生道路安全事故時(shí)卻總是牽扯上運(yùn)管部門(mén)，職責(zé)還不是很明確，特別是近年來(lái)國(guó)內(nèi)陸續(xù)發(fā)生的重大自然災(zāi)害時(shí)救援物資運(yùn)輸中也暴露出交通運(yùn)輸安全管理的許多問(wèn)題，集中體現(xiàn)在道路交通運(yùn)輸安全管理體系不夠健全。雖然從交通運(yùn)輸部到省道路運(yùn)輸管理局都相繼出臺(tái)了衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)的管理辦法，但管理措施還有待于進(jìn)一步完善。

2、道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

（1）我國(guó)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)放開(kāi)以后，運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而受經(jīng)濟(jì)利益的推使，一些經(jīng)營(yíng)者們不管不顧國(guó)家運(yùn)輸安全方面的有關(guān)規(guī)定，擺不正安全與效益的關(guān)系，一味地追求單純的經(jīng)濟(jì)利益，往往將安全規(guī)章制度和各項(xiàng)安全管理規(guī)定拋之腦后，互相爭(zhēng)客、搶客、駕駛員盲目地趕時(shí)間、搶速度，而超速行駛;造成車(chē)與車(chē)之間，相互爭(zhēng)吵，甚至斗毆，缺乏相互關(guān)愛(ài)，常帶有思想情緒開(kāi)車(chē)，容易產(chǎn)生疲勞駕駛而誘發(fā)重特大交通事故的發(fā)生，增加了安全管理上的不安定因素。（2）體制轉(zhuǎn)變導(dǎo)致安全管理機(jī)構(gòu)不到位。道路運(yùn)輸企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)主體的多樣化、經(jīng)營(yíng)模式多樣化、管理方式的多樣化，由此帶來(lái)的道路運(yùn)輸安全問(wèn)題的矛盾也越來(lái)越突出，從企業(yè)性質(zhì)上看，國(guó)有企業(yè)，包括已改制企業(yè)，其安全機(jī)構(gòu)及管理人員設(shè)置基本還有，其它類(lèi)型企業(yè)，其安全機(jī)構(gòu)及管理人員未健全的現(xiàn)象還是存在，沒(méi)有建立安全管理體系。（3）隨著運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日漸激烈，一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益普遍下滑，領(lǐng)導(dǎo)者把精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，忽視抓安全管理。導(dǎo)致企業(yè)安全制度不全，職責(zé)不清，獎(jiǎng)懲措施不明，安全管理形同虛設(shè)，沒(méi)有健全安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，很少開(kāi)展安全教育、培訓(xùn)和考核制度;無(wú)事故隱患跟蹤等制度，更沒(méi)有安全獎(jiǎng)懲事故責(zé)任追究和突發(fā)事故緊急處理預(yù)案，安全管理無(wú)章可循。（4）企業(yè)普遍存在缺乏懂專(zhuān)業(yè)的安全管理人才，管理手段落后?，F(xiàn)有的安全管理人員文化素質(zhì)較低，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員為數(shù)不多，管理不力，制度寫(xiě)在紙上、貼在墻上，沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際工作上。（5）員工們大部分來(lái)自于社會(huì)，素質(zhì)良莠不齊，部分從業(yè)人員存在法紀(jì)觀念差，安全意識(shí)比較淡??；他們平時(shí)較少接觸或缺乏安全系統(tǒng)教育，遵章守紀(jì)的自覺(jué)性較差，雖接受單位的安全教育，但安全思想不扎根，時(shí)好時(shí)壞，有返潮現(xiàn)象。許多從業(yè)人員沒(méi)有完全掌握安全管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，導(dǎo)致違章操作行為不斷發(fā)生。

3、道路運(yùn)輸安全管理幾點(diǎn)對(duì)策

3.1 完善道路運(yùn)輸安全管理機(jī)制

道路運(yùn)輸安全管理部門(mén)要從嚴(yán)執(zhí)法，加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督檢查的力度，對(duì)于存在安全隱患且不能保證安全管理的運(yùn)輸企業(yè)，要從源頭上加強(qiáng)管理不能放任自流。對(duì)新審批的運(yùn)輸線路與新增車(chē)輛要嚴(yán)格按照道路運(yùn)輸條例的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審批，同時(shí)各級(jí)交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)要努力加快交通技術(shù)支撐體系的建設(shè)，通過(guò)采取適宜途徑提高處理道路交通突發(fā)事件的水平，積極開(kāi)展道路交通運(yùn)輸管理及處理措施等相關(guān)技術(shù)的研究，提高交通管理設(shè)施的科技含量，完善現(xiàn)有道路運(yùn)輸安全管理機(jī)制。

3.2 提高道路運(yùn)輸安全管理水平

加快道路運(yùn)輸管理相關(guān)技術(shù)人才的培養(yǎng)，尤其是建設(shè)一支具有專(zhuān)業(yè)技能的人才隊(duì)伍，積極發(fā)揮交通領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)特長(zhǎng)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合組建以地市為單位的交通運(yùn)輸管理隊(duì)伍。從統(tǒng)籌全省高度從源頭對(duì)道路運(yùn)輸進(jìn)行管理。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸管理的作用，積極構(gòu)建符合我省實(shí)際的交通運(yùn)輸管理體系。采取市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)組織運(yùn)輸企業(yè)等社會(huì)力量參與交通運(yùn)輸服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，以形成具有處置交通運(yùn)輸突發(fā)事件能力的交通運(yùn)輸管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，完善社會(huì)組織及個(gè)人積極參與的有效管理機(jī)制，最終形成道路運(yùn)輸安全管理的規(guī)范化與社會(huì)化。

3.3 加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的管理

3.3.1 道路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)狀

道路運(yùn)輸市場(chǎng)隨著逐步放開(kāi)后使競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，道路運(yùn)輸企業(yè)還普遍存在一些安全管理方面的問(wèn)題，相當(dāng)一部分運(yùn)輸企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，不顧國(guó)家關(guān)于運(yùn)輸安全的相關(guān)規(guī)定，也沒(méi)有將運(yùn)輸安全放在應(yīng)有重視程度，在運(yùn)輸安全上還存在很大安全隱患。甚至將運(yùn)輸安全相關(guān)規(guī)定放在腦后，單純追求經(jīng)濟(jì)利益而盲目超速行駛，極易出現(xiàn)疲勞駕駛而導(dǎo)致發(fā)生重特大交通事故，在道路運(yùn)輸安全管理上的增加了很多的不安定因素。道路運(yùn)輸企業(yè)也因經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式及管理方式的多樣化帶來(lái)更突出的道路運(yùn)輸安全問(wèn)題，雖然設(shè)立了安全機(jī)構(gòu)及人員，但還沒(méi)有建立相應(yīng)的安全管理體系。道路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理人才還普遍缺乏，管理手段跟不上社會(huì)發(fā)展的要求，從業(yè)人員很少受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)管理制度還停留在應(yīng)付道路運(yùn)輸管理部門(mén)的檢查中，沒(méi)有落到實(shí)處。因此，為保證道路運(yùn)輸持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，一定提高對(duì)運(yùn)輸安全管理的重視程度。

3.3.2 健全運(yùn)輸企業(yè)管理制度

加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理是貫徹國(guó)家安全管理法的關(guān)鍵，運(yùn)輸企業(yè)只有不斷提高安全管理意識(shí)，強(qiáng)化安全管理工作的落實(shí)，正確處理好其與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，完善各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，抓好運(yùn)輸企業(yè)的安全工作。制定科學(xué)合理的安全管理規(guī)章制度，健全安全管理責(zé)任制、工作流程等內(nèi)容，定期加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員的安全管理培訓(xùn)考核，逐步形成道路運(yùn)輸安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。道路運(yùn)輸安全管理是運(yùn)輸企業(yè)的重要管理工作，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理能夠樹(shù)立企業(yè)形象，提高企業(yè)發(fā)展后勁，也是在一定程度上提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，從而為廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供重要保障。

4、結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，交通運(yùn)輸安全管理工作是保證道路運(yùn)輸安全的重要內(nèi)容之一，為加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全和交通應(yīng)急事件的處置工作，確保交通運(yùn)輸安全，有效預(yù)警預(yù)防和妥善處理各類(lèi)突發(fā)事件，就要積極開(kāi)展交通運(yùn)輸安全管理體系建設(shè)，這也是提高交通運(yùn)輸管理水平與交通事故應(yīng)急處理水平的關(guān)鍵。按照國(guó)家交通運(yùn)輸工作會(huì)議總體部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、嚴(yán)管理、重服務(wù)”為主線，以“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”為重點(diǎn)，全面促進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展。所以，交通行政管理部門(mén)要努力構(gòu)建交通運(yùn)輸安全管理體系，開(kāi)展交通安全管理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法從事交通運(yùn)輸?shù)男袨?，依法打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)品行為，積極拓展工作能力，提高安全意識(shí)，提升交通運(yùn)輸安全管理水平，保護(hù)運(yùn)輸企業(yè)與駕駛員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定和進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

為全面了解__市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)和物流中心的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)狀況與管理模式，進(jìn)一步掌握不法卷煙經(jīng)營(yíng)分子利用貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)違法運(yùn)輸卷煙的主要方式和途徑，有針對(duì)性地提出對(duì)全市公路貨運(yùn)環(huán)節(jié)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為監(jiān)管的建議和意見(jiàn)，制定切實(shí)有效的監(jiān)管方案，切斷非法運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ馈８鶕?jù)__市煙草專(zhuān)賣(mài)局的要求，我局從20__年初開(kāi)始對(duì)全市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研和研究，現(xiàn)將研究情況做一匯報(bào)。

一、調(diào)研的方法和步驟

為保證調(diào)研工作的有序開(kāi)展，公路運(yùn)輸專(zhuān)賣(mài)分局協(xié)調(diào)__市運(yùn)輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊(duì)成立了聯(lián)合調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三月份調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，研究制定了調(diào)研工作的實(shí)施方案，明確了調(diào)研的內(nèi)容、方法和步驟，并成立了調(diào)研工作小組。調(diào)研工作采取實(shí)地走訪、查閱文獻(xiàn)資料、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)查表、召開(kāi)研討會(huì)、座談會(huì)等形式，按照以下步驟進(jìn)行：

（一）收集相關(guān)資料

調(diào)研小組先后到市運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理處、市交通執(zhí)法總隊(duì)、市運(yùn)輸協(xié)會(huì)、城八區(qū)運(yùn)輸管理處和交通執(zhí)法大隊(duì)，以及大興、昌平、房山、順義、通州、門(mén)頭溝交通局等30余個(gè)交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行走訪，與相關(guān)部門(mén)的主管人員進(jìn)行座談，收集有關(guān)資料。初步了解目前全市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車(chē)場(chǎng)的基本情況，具體包括：貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車(chē)場(chǎng)的數(shù)量、分布和運(yùn)營(yíng)方式；設(shè)立貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)的條件和程序；貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況等。

同時(shí)，調(diào)研小組對(duì)__市各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)近兩年來(lái)查辦的無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品案件的基本情況進(jìn)行了收集匯總，并與朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)、海淀區(qū)等煙草專(zhuān)賣(mài)局的有關(guān)人員進(jìn)行座談，深入了解我市利用公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法運(yùn)輸卷煙行為的基本情況和規(guī)律。

（二）分析整理資料，明確工作重點(diǎn)

調(diào)研小組對(duì)收集到的資料及時(shí)進(jìn)行分析整理，確定需要實(shí)地走訪的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)貨運(yùn)站（場(chǎng)）及營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)；明確入戶調(diào)查的項(xiàng)目和內(nèi)容；制定統(tǒng)一的調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)查表。確定了以下三個(gè)調(diào)點(diǎn)：一是貨運(yùn)站（場(chǎng)）和營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)分布相對(duì)集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、環(huán)線及高速公路周邊地區(qū)；二是按經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小和分類(lèi)對(duì)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查；三是對(duì)近兩年被煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查獲，存在違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行走訪。

（三）實(shí)地走訪調(diào)查

調(diào)研小組按照調(diào)查的重點(diǎn)，分別對(duì)朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、大興、房山、通州、昌平、順義等重點(diǎn)區(qū)域；京石、京沈、京津塘、京哈、京開(kāi)、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國(guó)道重點(diǎn)輻射區(qū)域；四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)周?chē)呢涍\(yùn)集散地以及大型的貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)走訪調(diào)查。調(diào)研小組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶調(diào)查和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)查表，與有關(guān)企業(yè)管理人員以及從業(yè)人員交流，獲取了大量的一手材料。調(diào)研期間，調(diào)查小組共走訪23個(gè)貨運(yùn)站（場(chǎng)）、128個(gè)具有貨運(yùn)場(chǎng)站性質(zhì)的停車(chē)場(chǎng)、物流中心和貨運(yùn)裝卸點(diǎn)，1600余個(gè)貨運(yùn)企業(yè)、發(fā)放20__多份調(diào)查表。進(jìn)一步了解貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)模式和主要運(yùn)輸方向。

（四）分析整理調(diào)查材料，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告

調(diào)研小組根據(jù)收集的第一手材料，組織有關(guān)人員召開(kāi)分析會(huì)、研討會(huì)，對(duì)材料和情況認(rèn)真進(jìn)行分析梳理。在此基礎(chǔ)上，組織人員撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，并反復(fù)討論修改。

二、__市道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的基本情況

__作為國(guó)家首都既是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，又是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)，__已經(jīng)建成了國(guó)道“五縱七橫”，高速公路“四通八達(dá)”，環(huán)城公路“環(huán)環(huán)相扣”的高度發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為_(kāi)_地區(qū)道路貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。截止20__年，全市公路總里程14696公里，其中，高速公路548公里、一級(jí)公路650公里、 二級(jí)公路2198公里、三級(jí)公路5000公里、四級(jí)公路7048公里、等外公路234公里（主要道路見(jiàn)附表1）。公路網(wǎng)密度87.3公里/百平方公里。優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達(dá)的

交通運(yùn)輸體系使__成為全國(guó)的貨物集散中心。

目前，__市年貨運(yùn)總量約3.4億噸，其中，公路運(yùn)輸約占91.2％，鐵路運(yùn)輸約占8.5％，其它運(yùn)輸方式所占比例約為0.3%，公路運(yùn)輸占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在公路貨運(yùn)方向上，東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色，占公路運(yùn)輸貨運(yùn)總量的70%以上。在道路貨運(yùn)設(shè)施方面，已經(jīng)有2個(gè)二級(jí)貨運(yùn)樞紐站和5個(gè)貨運(yùn)交易場(chǎng)所建成并投入使用；以“三地兩港一園區(qū)”為標(biāo)志的一批設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐正在建設(shè)當(dāng)中。三地，即房山閆村—豐臺(tái)王佐鐵路、公路貨運(yùn)樞紐型物流基地，通州馬駒橋公路、海運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)樞紐型物流基地，順義天竺航空、公路貨運(yùn)樞紐型物流基地；兩港，即__物流港和中關(guān)村物流港；一園區(qū)，即豐臺(tái)綜合物流園區(qū)，這些項(xiàng)目已納入__市重點(diǎn)建

設(shè)工程。一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流體系正在建設(shè)中。圖表1 __市主要道路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施示意圖

同時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，截止目前，全市共有各類(lèi)貨運(yùn)企業(yè)8萬(wàn)余戶，其中，國(guó)有企業(yè)0.17萬(wàn)戶、集體企業(yè)0.48萬(wàn)戶、私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬(wàn)余戶、合資企業(yè)0.05萬(wàn)戶；非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬(wàn)戶，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8 萬(wàn)戶。共有貨運(yùn)車(chē)輛14.47萬(wàn)輛，其中，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛10.37萬(wàn)輛，非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛4.1萬(wàn)輛。一個(gè)以貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)站（場(chǎng)）、物流中心等為依托，以貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)為主體的道路貨物運(yùn)輸體系已初步形成。但貨運(yùn)設(shè)施普遍存在選址不當(dāng)、設(shè)備落后、貨物吞吐能力和信息技術(shù)應(yīng)用水平低等問(wèn)題。具體情況如下：

（一）貨運(yùn)站（場(chǎng)）的建設(shè)相對(duì)滯后

貨運(yùn)站（場(chǎng)）是指以場(chǎng)地設(shè)施為依托，為社會(huì)提供有償服務(wù)的具有倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運(yùn)站（場(chǎng)）、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。貨運(yùn)站（場(chǎng)）不直接從事貨物運(yùn)輸，不是貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w，而是為貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供相應(yīng)的服務(wù)和場(chǎng)所。貨運(yùn)站（場(chǎng)）主要有以下三種模式：一是主要提供倉(cāng)儲(chǔ)和保管服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)中心和停車(chē)場(chǎng)；二是提供倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、理貨以及簡(jiǎn)單信息服務(wù)的零擔(dān)貨運(yùn)站和綜合貨運(yùn)站；三是設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運(yùn)樞紐。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，只有依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的貨運(yùn)站（場(chǎng)）才能從事貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)。__市目前有經(jīng)過(guò)審批的貨運(yùn)站場(chǎng)30個(gè)，其中，經(jīng)過(guò)審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站（場(chǎng)）7個(gè)（具體情況見(jiàn)附表2）；經(jīng)過(guò)審批在建的貨運(yùn)站（場(chǎng)）23個(gè)（具體分布見(jiàn)附圖1）；自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)裝卸點(diǎn)6000多個(gè)。貨運(yùn)站（場(chǎng)）的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、經(jīng)審批的貨運(yùn)站（場(chǎng)）不能滿足市場(chǎng)需求。

全市經(jīng)運(yùn)輸管理部門(mén)審批的貨運(yùn)站（場(chǎng)）30個(gè)。其中，經(jīng)過(guò)審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站（場(chǎng)）僅7個(gè)，豐臺(tái)區(qū)3個(gè)、朝陽(yáng)區(qū)3個(gè)、石景山區(qū)1個(gè)。這些貨運(yùn)站（場(chǎng)）均是九十年代審批建成，以提供倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、理貨以及簡(jiǎn)單信息服務(wù)為主，通過(guò)房屋和倉(cāng)庫(kù)租賃、餐飲服務(wù)、收取停車(chē)費(fèi)和車(chē)輛維修費(fèi)等方式經(jīng)營(yíng)。7個(gè)貨運(yùn)站（場(chǎng)）的年貨物吞吐能力僅250萬(wàn)噸，占全市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量的1.45%。這些貨運(yùn)站（場(chǎng)）無(wú)論是數(shù)量、面積、布局還是貨運(yùn)能力和服務(wù)功能都無(wú)法滿足首都貨運(yùn)市場(chǎng)快速發(fā)展和城市整體規(guī)劃的需要。隨著__經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，貨運(yùn)需求總量急劇增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)更趨于多樣化，多批次、小批量、高價(jià)值、隨機(jī)性強(qiáng)、高分散的貨運(yùn)需求進(jìn)一步增強(qiáng)。為此，__市政府提出20__年，__要建成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流體系，總體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，成為亞太地區(qū)重要的物流樞紐城市的物流發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，并不斷加大對(duì)貨運(yùn)樞紐建設(shè)的投入。目前，__有23個(gè)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐已經(jīng)審批并正在建設(shè)。隨著這些現(xiàn)代化的物流基地和大型綜合運(yùn)輸樞紐的建成，特別是“三地兩港一園區(qū)”的建成使用，__市的物流狀況和貨運(yùn)管理水平將得到極大的改善和提高。

2、自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）成為主要的貨運(yùn)交易場(chǎng)所。

隨著__經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，貨運(yùn)需求總量急劇增長(zhǎng)。經(jīng)審批的合法貨運(yùn)站（場(chǎng)），已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足貨運(yùn)市場(chǎng)的需求，貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后。同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督制約、行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制尚不完善；政府監(jiān)管的力度不夠；加之貨運(yùn)站（場(chǎng)）的投資少，技術(shù)含量低，從而導(dǎo)致未經(jīng)審批而自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）如雨后春筍般迅猛發(fā)展。

這些自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）主要以停車(chē)場(chǎng)、物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心和裝卸點(diǎn)的形式存在；以提供房屋租賃、停車(chē)、配載、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等貨運(yùn)服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)方式；集中分布在八達(dá)嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開(kāi)等高速公路沿線和主要國(guó)道以及四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)等環(huán)線周邊的物資集散地。朝陽(yáng)區(qū)的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區(qū)；海淀區(qū)的六郎莊、樹(shù)村、上地、清河地區(qū)；大興區(qū)的西紅門(mén)、大莊；豐臺(tái)區(qū)的大紅門(mén)、小紅門(mén)、盧溝橋等地已經(jīng)成為自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）的聚集地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前__市有自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）和裝卸點(diǎn)6000多個(gè)，年貨運(yùn)量占全市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量的60%以上，成為_(kāi)_市貨運(yùn)交易場(chǎng)所的主體。

3、大部分自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）規(guī)模小、效率低，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。

貨運(yùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展、準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低以及監(jiān)管相對(duì)滯后吸引了大量人員從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，各種自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）發(fā)展迅速。但是，大部分自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）的規(guī)模小，專(zhuān)業(yè)化、組織化和集約化程度低，服務(wù)功能單一，服務(wù)質(zhì)量和水平較低。主要通過(guò)向貨運(yùn)企業(yè)或貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)租賃房屋、提供停車(chē)和配載信息服務(wù)等方式經(jīng)營(yíng)。多數(shù)貨運(yùn)站（場(chǎng)）為村辦或商業(yè)和物資企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，獲利能力較差。為獲取更多營(yíng)利，一些貨運(yùn)站（場(chǎng)），不惜違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，各類(lèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。少數(shù)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、未經(jīng)運(yùn)輸管理部門(mén)許可自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）已經(jīng)成為違法運(yùn)輸假冒卷煙的重要基地。

（二）貨運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速

貨運(yùn)企業(yè)是指具備法定條件，依法定程序取得從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格的公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，它們是道路貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w，是道路貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者和承擔(dān)者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，只有具備法定條件并依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》才能從事貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

貨運(yùn)企業(yè)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)；一類(lèi)是營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)。非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)，即自貨自運(yùn)企業(yè)，是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的專(zhuān)門(mén)為企業(yè)自身提供貨物運(yùn)輸服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)是指，為社會(huì)提供以貨物運(yùn)輸為主要業(yè)務(wù)的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，其營(yíng)業(yè)收入主要來(lái)源于各種方式結(jié)算的運(yùn)費(fèi)。目前，__市共有貨運(yùn)企業(yè)8萬(wàn)余戶。其中，國(guó)有企業(yè)0.17萬(wàn)戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的2.13％；集體企業(yè)0.48萬(wàn)戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的6％；私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬(wàn)余戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的91.25％；合資企業(yè)0.05萬(wàn)戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的0.62％；非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬(wàn)戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的40％；營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8 萬(wàn)戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的60％。

貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)是指，服務(wù)于道路貨物運(yùn)輸各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。貨物運(yùn)輸服務(wù)包括貨運(yùn)代辦、信息配載、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、流通加工、貨物包裝等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)形式。__市的貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)主要從事貨運(yùn)和信息配載業(yè)務(wù)。配載是指，通過(guò)提供銜接貨源與車(chē)源，集中分散貨源和為返程車(chē)輛提供貨源等服務(wù)，獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。20__年《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》頒布以后，貨運(yùn)和貨物配載等貨運(yùn)服務(wù)業(yè)不再屬于行政許可的范圍

。

目前，__市尚無(wú)貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)具體數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)企業(yè)有幾百家。這些企業(yè)多為非資產(chǎn)型公司，除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運(yùn)必須設(shè)備外，基本上不具有倉(cāng)庫(kù)和車(chē)輛等物流設(shè)施和運(yùn)輸工具。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%以上的專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)企業(yè)從事航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在。

具體講，__市貨運(yùn)企業(yè)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

1、貨運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)比重過(guò)高。

從調(diào)研結(jié)果看，我市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展緩慢，非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)無(wú)論是數(shù)量、運(yùn)輸車(chē)輛還是運(yùn)量在全市貨運(yùn)市場(chǎng)上占的比重過(guò)高。我市有非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬(wàn)戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的40％，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8萬(wàn)戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的60％；非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛4.1萬(wàn)輛，占貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)的 28.33％，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛10.37萬(wàn)輛，占貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)的71.67％；非營(yíng)業(yè)性年貨運(yùn)量1.68億噸，占年貨運(yùn)量的49.41％，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量為1.72億噸，占年貨運(yùn)量的50.59％。大多數(shù)工商企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)模式。70%以上的物流需求采取“倉(cāng)庫(kù)加車(chē)隊(duì)”的自營(yíng)物流方式實(shí)現(xiàn)，物流效率處于低水平、高消耗的狀態(tài)。

2、私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)是公路貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w。

由于貨物運(yùn)輸業(yè)的準(zhǔn)入條件較低、市場(chǎng)化程度較高，改革開(kāi)放以來(lái)，大批私營(yíng)和個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)得到了較快發(fā)展。目前，__市私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬(wàn)余戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的91.25％。同時(shí)，大多數(shù)的國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)，尤其是郊區(qū)縣的集體運(yùn)輸企業(yè)基本采用“單車(chē)承包、包車(chē)到人”的模式經(jīng)營(yíng)，即將車(chē)輛交給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，公司收取一定數(shù)額管理費(fèi)。這種名義上是“某某國(guó)營(yíng)運(yùn)輸公司”的企業(yè)，實(shí)際上已經(jīng)成了“空殼公司”，原本應(yīng)由企業(yè)實(shí)行公車(chē)公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式變成了個(gè)體戶式的個(gè)體化經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)企業(yè)占貨運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)成為我市公路貨運(yùn)市場(chǎng)的主體。

3、私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，管理不規(guī)范。

私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)中90%以上的企業(yè)是由個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶發(fā)展起來(lái)的，他們從一部車(chē)、幾個(gè)人的個(gè)體戶開(kāi)始做起，逐漸積累，擴(kuò)大規(guī)模。雖然部分企業(yè)發(fā)展成為擁有幾十輛車(chē)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司，但大部分私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)仍然是家庭式經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅有1-2輛貨運(yùn)車(chē)輛的私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)為6.37萬(wàn)戶。這些企業(yè)的共同點(diǎn)是規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理人員素質(zhì)較低，年?duì)I業(yè)額基本在100 萬(wàn)元以下，經(jīng)營(yíng)狀況一般。有近八成的私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)沒(méi)有規(guī)范的管理規(guī)章制度和規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

4、大部分貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍相同，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市90%以上貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍是普通貨物運(yùn)輸和零擔(dān)貨物運(yùn)輸。由于受運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求等限制，只有極少數(shù)企業(yè)從事特種運(yùn)輸或?qū)ｍ?xiàng)運(yùn)輸。為提高貨運(yùn)能力，絕大多數(shù)貨運(yùn)企業(yè)采取與“配載企業(yè)”合作的方式經(jīng)營(yíng)。這些以貨運(yùn)配載為主要運(yùn)營(yíng)形式的貨運(yùn)企業(yè)集中分布在我市的各類(lèi)貨運(yùn)站（場(chǎng)），它們按照固定的路線將客戶的貨物發(fā)送到全國(guó)各地。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分企業(yè)一方面通過(guò)降價(jià)爭(zhēng)取貨源，另一方面為獲取更多利潤(rùn)，不惜違規(guī)經(jīng)營(yíng)。少數(shù)企業(yè)還與不法煙販勾結(jié)，長(zhǎng)期無(wú)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品。

5、無(wú)證無(wú)照貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶普遍存在。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市無(wú)道路運(yùn)輸許可證經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)及無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。這些無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶主要集中在各類(lèi)貨運(yùn)站（場(chǎng)）及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運(yùn)站及大紅門(mén)、清河市場(chǎng)等貨運(yùn)裝卸點(diǎn)周邊的無(wú)證無(wú)照戶已經(jīng)超過(guò)站場(chǎng)內(nèi)的合法經(jīng)營(yíng)戶。這些不法貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)代辦托運(yùn)、提供配載服務(wù)等形式招攬生意。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__市貨運(yùn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶超過(guò)8000戶。一些無(wú)證無(wú)照戶無(wú)所顧忌，唯利是圖，大肆違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品，給監(jiān)管帶來(lái)了很大難度。

三、公路違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的特點(diǎn)和形式

（一）公路是違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要渠道。

__作為首都，人口集中，市場(chǎng)空間較大、消費(fèi)層次相對(duì)較高，是全國(guó)重要的卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)。同時(shí)，__也是全國(guó)重要的交通樞紐城市，航空、鐵路、公路構(gòu)成了發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)期以來(lái)，__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運(yùn)輸憑借其運(yùn)輸費(fèi)用低、辦理手續(xù)簡(jiǎn)便、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)成為不法卷煙經(jīng)營(yíng)分子非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要渠道。近年來(lái)，大量的非法卷煙通過(guò)公路流入__，對(duì)__卷煙市場(chǎng)構(gòu)成了較為嚴(yán)重的沖擊。20__年，全市就查獲違法運(yùn)輸卷煙案件230起，查獲違法運(yùn)輸卷煙1.022億支，其中80％以上的卷煙是通過(guò)公路非法運(yùn)輸進(jìn)京的；20__年1－8月，全市共查獲違法運(yùn)輸卷煙案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)查獲跨省違法運(yùn)輸卷煙案件148起，占查獲案件總數(shù)的 55.6％，在貨運(yùn)站（場(chǎng)）查獲案件75起，占查獲案件總數(shù)的28.2％;查獲假煙1.0747億支，比20__年全年增加了747萬(wàn)支。可見(jiàn)，公路已經(jīng)成為違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要渠道，非法運(yùn)輸?shù)膭?shì)頭有增無(wú)減。

（二）貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)是違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要場(chǎng)所。

近年來(lái)，我市貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展迅速，運(yùn)輸生產(chǎn)的組織方式和行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)了一批發(fā)展迅猛，獨(dú)具特色的貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)和物流中心。隨著社會(huì)貨運(yùn)需求總量的急劇增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)的多樣化，使得從事運(yùn)輸信息服務(wù)和貨運(yùn)的企業(yè)——貨運(yùn)配載得到迅速的發(fā)展，貨運(yùn)服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)、高效、便捷和安全，從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時(shí)，也為非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。

一是運(yùn)費(fèi)低廉，迅速快捷。如：從廣東到__，通過(guò)道路貨運(yùn)或貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)托運(yùn)卷煙，每件收費(fèi)30－40元，一般3天就能到達(dá)。而通過(guò)其它運(yùn)輸方式，每件收費(fèi)50－80元，約4天到達(dá)。

二是方便靈活，手續(xù)簡(jiǎn)便。道路貨運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布全市，服務(wù)周到。貨運(yùn)站（場(chǎng)）一般不對(duì)站（場(chǎng)）內(nèi)貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸?shù)呢浳镞M(jìn)行檢查。貨運(yùn)企業(yè)對(duì)托運(yùn)人和收貨人填寫(xiě)信息的完整性和真實(shí)性也不進(jìn)行核對(duì)，手續(xù)簡(jiǎn)便。為不法煙販非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。

三是安全隱蔽，不易查獲。不法煙販常常通過(guò)偽報(bào)品名，偽裝運(yùn)輸，填寫(xiě)虛假個(gè)人信息的方式非法運(yùn)輸卷煙，隱蔽性強(qiáng)，不易被查獲。一旦貨物被查獲，執(zhí)法部門(mén)也很難查找到真正的貨主，無(wú)法進(jìn)行深入的調(diào)查，從而大大降低了托運(yùn)人的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1－8月，全市各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在道路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）共查獲違法運(yùn)輸卷煙案件75起，涉及豐臺(tái)、大興、朝陽(yáng)、房山等6個(gè)區(qū)40余家貨運(yùn)站。其中，在豐臺(tái)區(qū)漢龍貨運(yùn)站查獲無(wú)證運(yùn)輸卷煙案件13起，在大興區(qū)大運(yùn)物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無(wú)證運(yùn)輸卷煙案件6起。僅8月份，在京良路附近就連續(xù)查獲兩起無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證非法運(yùn)輸假煙大案，“8.16”無(wú)證運(yùn)輸假煙案，查獲假煙15個(gè)品種211萬(wàn)支，標(biāo)值103萬(wàn)余元；“8.21”無(wú)證運(yùn)輸假煙案，查獲假煙19個(gè)品種1212萬(wàn)支，標(biāo)值106萬(wàn)余元。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，我市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查獲的其他涉煙案件中，絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過(guò)各類(lèi)貨運(yùn)站（場(chǎng)）運(yùn)輸進(jìn)京的。特別是一些在城鄉(xiāng)結(jié)合部自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）以及部分私營(yíng)和個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)成為違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要場(chǎng)所。

（三）偽報(bào)品名、偽裝運(yùn)輸是違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要形式。

雖然近年來(lái)全國(guó)各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)不斷加大打擊違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的力度，并取得了明顯成效。但不法煙販非法運(yùn)輸卷煙行為仍很猖獗，利用公路貨運(yùn)環(huán)節(jié)非法運(yùn)輸卷煙行為有增無(wú)減，而且運(yùn)輸?shù)男问蕉鄻樱侄胃与[蔽。為逃避打擊，不法煙販運(yùn)輸卷煙主要采取以下形式：

一是偽報(bào)品名、偽裝運(yùn)輸。這是大多數(shù)不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)對(duì)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品等禁限運(yùn)物資做了明確規(guī)定，對(duì)承運(yùn)人運(yùn)輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規(guī)避法律，實(shí)現(xiàn)非法運(yùn)輸，全部采用偽報(bào)品名、偽裝的方式托運(yùn)卷煙。偽報(bào)品名不僅有利于不法煙販運(yùn)輸卷煙，而且有利于承運(yùn)人逃脫處罰，因此，廣為適用。

二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運(yùn)輸，即利用貨運(yùn)配載服務(wù)高效、便捷和安全的特點(diǎn)，采取小批量、多品種、多批，“螞蟻搬家”的方式偽裝運(yùn)輸。這樣不僅適合不法煙販根據(jù)市場(chǎng)需求，以銷(xiāo)訂購(gòu)，勤進(jìn)快銷(xiāo)，不留庫(kù)存的靈活經(jīng)營(yíng)方式，而且增加了執(zhí)法部門(mén)查處的難度，降低了被查處的風(fēng)險(xiǎn)，減少了被查處后的損失。

三是相互勾結(jié)，形成利益共同體，整車(chē)販假。一些不法煙販利用貨運(yùn)行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、貨運(yùn)企業(yè)的驅(qū)利性以及貨運(yùn)管理中的漏洞，與部分不法貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)相互勾結(jié)，建立利益共同體。通過(guò)調(diào)動(dòng)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)的積極性，利用貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)整車(chē)販運(yùn)假煙，逃避監(jiān)管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車(chē)運(yùn)假案件,在車(chē)內(nèi)查獲假煙共計(jì)2388.95萬(wàn)支，標(biāo)值666.194萬(wàn)元。

四、貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的管理

（一）管理貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的法律依據(jù)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止20__年4月，__市道路運(yùn)輸管理部門(mén)適用的行政執(zhí)法依據(jù)（含現(xiàn)行有效的交通專(zhuān)業(yè)法規(guī)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)法規(guī)）共79部。其中，涉及公路貨物運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法依據(jù)50余部，具體包括：3部行政法規(guī)，即《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》；1部地方性法規(guī)，即《__市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》；20余部部門(mén)規(guī)章，即《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》、《汽車(chē)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路運(yùn)輸車(chē)輛維護(hù)管理規(guī)定》、《汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》、《汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站管理辦法》等。這些法規(guī)規(guī)章不僅規(guī)定了從事道路貨物運(yùn)輸?shù)幕疽蟆⑿袨橐?guī)范和法律責(zé)任還規(guī)定了運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的特殊要求。

禁限運(yùn)貨物是指依法禁止或限制運(yùn)輸?shù)呢浳铮瑹煵輰?zhuān)賣(mài)品即屬此類(lèi)。煙草專(zhuān)賣(mài)品作為一類(lèi)特殊商品，國(guó)家對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》和《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》對(duì)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品做了嚴(yán)格規(guī)定，要求運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品必須持有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。這些特殊的法律規(guī)定也是相關(guān)管理部門(mén)對(duì)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)。貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)及其他貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者必須依照上述規(guī)定開(kāi)展貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（二）貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的管理主體

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《__市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》以及__市政府的相關(guān)規(guī)定，目前__市道路運(yùn)輸管理工作的主管機(jī)關(guān)是__市交通管理委員會(huì)，其所屬的__市運(yùn)輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊(duì)和區(qū)縣交通局，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸管理工作。公安、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)、稅務(wù)、財(cái)政、物價(jià)、規(guī)劃等管理機(jī)關(guān)，按照各自的職責(zé)，依法對(duì)道路運(yùn)輸進(jìn)行管理。

可見(jiàn)，道路運(yùn)輸管理不是一個(gè)部門(mén)的事情，它需要各部門(mén)相互合作，綜合管理。__市運(yùn)輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊(duì)和各區(qū)縣交通局作為我市交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)是道路運(yùn)輸管理的主要部門(mén)，其他相關(guān)職能部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)也負(fù)有相應(yīng)的管理職責(zé)。

（三）道路運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的管理權(quán)限

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)，必須具備法定條件，按照法定程序向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料。經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審查，予以許可的，應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》依法向工商行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法享有行政許可、檢查監(jiān)督和行政處罰等職責(zé)。

1、行政許可權(quán)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\(yùn)輸和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)的行政許可。包括審核發(fā)放道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證；認(rèn)可道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)駕駛員資格。

2、檢查監(jiān)督權(quán)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。具體包括：（1）監(jiān)督許可證使用情況：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可相關(guān)證件等違法行為。（2）監(jiān)督運(yùn)輸安全：檢查道路危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)者是否具備安全條件、是否存在重大運(yùn)輸安全隱患；是否采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒；是否存在超越技術(shù)級(jí)別從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為。（3）監(jiān)督規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在未按規(guī)定使用或者偽造、涂改、倒賣(mài)、轉(zhuǎn)借道路運(yùn)輸專(zhuān)用票據(jù)；是否存在為運(yùn)輸車(chē)輛裝卸國(guó)家禁運(yùn)、限運(yùn)的物品；是否存在未按照規(guī)定的條件或者要求從事特種、專(zhuān)項(xiàng)貨物運(yùn)輸?shù)冗`法行為。（4）監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)信用：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在違反物價(jià)管理規(guī)定多收費(fèi)、亂收費(fèi)等行為。

3、行政處罰權(quán)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法從事道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者依法享有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)許可證或相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍等行政處罰權(quán)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__市運(yùn)輸管理局作為交通行政管理部門(mén)（含直屬城八區(qū)管理處）共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類(lèi)行政執(zhí)法權(quán)49項(xiàng)，其中，涉及道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的17項(xiàng)，但沒(méi)有對(duì)運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的授權(quán)規(guī)定。__市交通執(zhí)法總隊(duì)（含直屬八個(gè)執(zhí)法大隊(duì)）作為交通行政執(zhí)法部門(mén)作僅行政處罰權(quán)就有83項(xiàng)，其中，涉及國(guó)內(nèi)道路貨物運(yùn)輸管理的處罰權(quán)有24項(xiàng)，涉及運(yùn)輸禁限運(yùn)物品的處罰權(quán)僅1項(xiàng)?？梢?jiàn)，對(duì)運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的監(jiān)管并不是交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)的主要職責(zé)和監(jiān)管重點(diǎn)。如何加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的有效監(jiān)管需煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)與交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)解決。

五、加強(qiáng)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品管理的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

由于煙草專(zhuān)賣(mài)品自身的特殊性及其運(yùn)輸活動(dòng)的復(fù)雜性，治理和打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的工作，單憑煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)一個(gè)部門(mén)的力量難以有效開(kāi)展，需要煙草專(zhuān)賣(mài)、運(yùn)輸管理與交通執(zhí)法等各部門(mén)協(xié)調(diào)一致、互通信息、齊抓共管，形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和工作局面。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮交通行政管理部門(mén)、交通行政執(zhí)法部門(mén)和煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的執(zhí)法合力是有效打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品工作取得實(shí)效的重要保障。因此，交通、煙草部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制：一是定期召開(kāi)會(huì)議。市交通委員會(huì)和市煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)每年召開(kāi)一次打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品工作聯(lián)席會(huì)，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，部署任務(wù)。二是建立形勢(shì)分析制度。不定期召開(kāi)卷煙市場(chǎng)和貨運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)掌握非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的規(guī)律和動(dòng)向，明確工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)措施。三是建立協(xié)調(diào)通報(bào)制度。公路運(yùn)輸專(zhuān)賣(mài)分局要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)分局作用，積極與__市運(yùn)輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊(duì)協(xié)調(diào)，通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法工作的進(jìn)展情況，提高交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法工作的針對(duì)性和有效性。

（二）加大調(diào)研力度，進(jìn)一步研究新情況、解決新問(wèn)題。

__的交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，貨運(yùn)行業(yè)方興未艾，貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)點(diǎn)多面廣，不法煙販違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為日趨隱蔽，監(jiān)管難度很大，這就要求交通、煙草部門(mén)必須從違法運(yùn)輸?shù)膶?shí)際出發(fā)，研究情況，摸索規(guī)律，解決新問(wèn)題。具體要做好以下工作：一是深入了解卷煙市場(chǎng)情況，研究違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的動(dòng)向和規(guī)律，創(chuàng)新方法，采取措施，實(shí)施有效打擊。二是加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查研究，交通、煙草要密切合作，進(jìn)一步摸清全市貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和場(chǎng)、站、點(diǎn)分布，建立相關(guān)檔案，實(shí)施有效監(jiān)管。三是加強(qiáng)法律適用研究，進(jìn)一步研究對(duì)存在非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的貨運(yùn)站和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處罰的法律依據(jù)和法律適用問(wèn)題。四是加強(qiáng)對(duì)打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的獎(jiǎng)勵(lì)政策研究，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)積極性，強(qiáng)化對(duì)非法運(yùn)輸行為的打擊力度。

（三）加強(qiáng)信息管理，進(jìn)一步建立和完善有效信息網(wǎng)絡(luò)。

違法運(yùn)輸流動(dòng)性大，貨運(yùn)行業(yè)點(diǎn)多、面廣，隱蔽性強(qiáng)，要求我們必須建立和完善全市查處違法運(yùn)輸案件信息管理網(wǎng)絡(luò)。為及時(shí)、全面、快捷的掌握相應(yīng)信息，提高辦案效率，應(yīng)著力抓好以下工作：一是積極發(fā)展舉報(bào)隊(duì)伍。線人舉報(bào)是查處違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的主要線索來(lái)源，因此，各級(jí)交通、煙草部門(mén)要下大力氣培養(yǎng)舉報(bào)隊(duì)伍，嚴(yán)肅情報(bào)工作紀(jì)律，調(diào)動(dòng)舉報(bào)積極性，提高舉報(bào)信息質(zhì)量，提高聯(lián)合執(zhí)法效率。二是拓寬打擊違法運(yùn)輸?shù)男麄鞣秶?。在積極向線人宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，主動(dòng)介紹發(fā)現(xiàn)違法行為、經(jīng)營(yíng)案件信息基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，采取向貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)宣傳煙草專(zhuān)賣(mài)、道路運(yùn)輸?shù)恼咭?guī)定，印發(fā)涉及舉報(bào)電話、舉報(bào)政策為主要內(nèi)容的舉報(bào)單、舉報(bào)卡，拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查獲貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)存在違法運(yùn)輸卷煙行為并依法進(jìn)行行政處罰的，應(yīng)于做出行政處罰之日起7日內(nèi)向同級(jí)交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人，對(duì)涉案的貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處理。交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)存在違法運(yùn)輸卷煙行為的，應(yīng)及時(shí)向煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況或及時(shí)將涉煙案件移交煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人依法對(duì)涉案的貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行檢查處理。四是建立違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品企業(yè)名單目錄制度。各級(jí)交通、煙草部門(mén)要嚴(yán)密監(jiān)控轄區(qū)運(yùn)輸態(tài)勢(shì)，廣泛收集案件線索，重點(diǎn)查處組織性、團(tuán)伙性、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)的，有一定規(guī)模的違法行為，并建立違法企業(yè)名錄，采取有效措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸假煙行為。

各級(jí)交通行政管理部門(mén)、交通行政執(zhí)法部門(mén)和煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)要堅(jiān)持守路有責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，密切合作，嚴(yán)厲打擊的原則，徹底切斷違法運(yùn)輸假煙渠道。重點(diǎn)應(yīng)把好“三關(guān)”。即：一是把好審批監(jiān)管關(guān)。各級(jí)交通行政管理部門(mén)、交通行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)貨運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)企業(yè)的資格審批，交通、煙草部門(mén)要加強(qiáng)宣傳政策規(guī)定，教育其守法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。特別要加強(qiáng)對(duì)非法運(yùn)輸假煙問(wèn)題比較嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)站場(chǎng)、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，要采取措施，并及時(shí)互通信息，向社會(huì)通報(bào)違法貨物運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)站名錄，從源頭上治理違法運(yùn)輸問(wèn)題。二是把住道路出京、進(jìn)京關(guān)。交管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路檢查站的檢查與管理，一旦發(fā)現(xiàn)涉及違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品事實(shí)，及時(shí)啟動(dòng)交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同查辦違法運(yùn)輸行為。三要把住聯(lián)合執(zhí)法能力關(guān)。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)、交通行政管理部門(mén)和交通行政執(zhí)法部門(mén)具有對(duì)存在違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)站的行政處罰權(quán)，因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力尤為重要。要定期召開(kāi)各級(jí)煙草、交通聯(lián)合執(zhí)法骨干參加的座談會(huì)，增進(jìn)感情，以會(huì)代訓(xùn)，提高案件經(jīng)營(yíng)、案件查處、案件移交、案件審理能力，為打擊違法運(yùn)輸假煙工作奠定能力基礎(chǔ)。附表1

__市高速公路一覽表

序號(hào)

路線名稱(chēng)

起點(diǎn)

止點(diǎn)

1

京福線(京滬高速)

__三環(huán)路

市界

2

京珠線(京石高速)

__六里橋

琉璃河

3

丹拉線(京沈高速)

__四方橋

市界

4

丹拉線(五環(huán)路)

__京哈路

京沈路

5

丹拉線(八達(dá)嶺高速)

__昌平西關(guān)

西撥子

6

丹拉線

__西撥子

市界

7

京銀線(八達(dá)嶺高速)

__馬甸

平西關(guān)

8

京哈路

__北關(guān)

燕郊

9

京廣路

__玉泉營(yíng)

榆垡

10

六環(huán)路

__京沈路

黃村南

11

五環(huán)路

__g110 路

機(jī)場(chǎng)路

12

機(jī)場(chǎng)路

__三元橋

首都機(jī)場(chǎng)

13

京塘路

__三環(huán)路

通州北

14

國(guó)道101 線

__

沈陽(yáng)

15

國(guó)道102 線

__

__

16

國(guó)道103 線

__

塘沽

17

國(guó)道104 線

__

福州

18

國(guó)道105 線

__

珠海

19

國(guó)道106 線

__

廣州

20

國(guó)道107 線

__

深圳

21

國(guó)道108 線

__

昆明

22

國(guó)道109 線

__

拉薩

23

國(guó)道110 線

__

銀川

24

國(guó)道111 線

__

加格達(dá)齊

25

正在建設(shè)中的國(guó)道主干線

丹東

拉薩

附表2

經(jīng)審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站基本情況統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)

區(qū)域

名稱(chēng)

地址

場(chǎng)地及設(shè)施情況

年?duì)I業(yè)收入

（萬(wàn)元）

1

豐

臺(tái)

區(qū)

__漢龍公路貨物運(yùn)輸服務(wù)中心

豐臺(tái)區(qū)新發(fā)地潘家廟258號(hào)

占地392畝，辦公面積3.4萬(wàn)平方米，停車(chē)場(chǎng)20.5萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積2.2萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)203家。目前，__西南地區(qū)最大的貨運(yùn)交易場(chǎng)所。

1800

2

__市宛平貨物運(yùn)輸服務(wù)中心

豐臺(tái)區(qū)蘆溝橋杜家坎環(huán)島北側(cè)

占地63畝，辦公面積0.85萬(wàn)平方米，停車(chē)場(chǎng)0.97萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積2.4萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)30家。

178.2

3

__順福海貨運(yùn)服務(wù)中心

豐臺(tái)區(qū)南苑路15號(hào)

占地24畝，辦公面積0.096萬(wàn)平方米，停車(chē)場(chǎng)0.58萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積0.9萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)27家。

75

4

朝

陽(yáng)

區(qū)

__祥龍物流有限公司貨運(yùn)樞紐分公司

朝陽(yáng)區(qū)百子灣18號(hào)

占地31畝，辦公面積0.25萬(wàn)平方米，停車(chē)場(chǎng)1.04萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積0.7萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)36家。

1612

5

__十八里店運(yùn)輸服務(wù)有限公司

朝陽(yáng)區(qū)十八里店西直河康化路1號(hào)

占地40畝，辦公面積0.85萬(wàn)平方米，停車(chē)場(chǎng)1.6萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積0.18萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)69家。

1300

6

__京東貨運(yùn)服務(wù)有限公司

朝陽(yáng)區(qū)管莊楊閘雙會(huì)橋東200米

占地30畝，辦公面積0.4萬(wàn)平方米，停車(chē)場(chǎng)1.5萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積0.1萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)40家。

798

7

石

景

山

區(qū)

__祥龍物流有限公司貨運(yùn)樞紐分公司吳家村貨運(yùn)樞紐站

石景山區(qū)魯谷大街80號(hào)