導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)居家養(yǎng)老工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會工作；居家養(yǎng)老；增能；心理輔導(dǎo)

中圖分類號：C916.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－1502（2013）01－0056－06

一、研究的對象與方法

近年來社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在我國許多城市得到實施，這在一定程度上滿足了老年人的一些基本養(yǎng)老需求，緩解了家庭和社會養(yǎng)老的壓力。山東省作為人口大省、經(jīng)濟強省，經(jīng)濟社會發(fā)展一直走在全國的前列，其社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展水平如何？能否滿足居家老人的需求？存在哪些問題？社會工作如何介入居家養(yǎng)老服務(wù)？這一系列問題成為本課題研究的起點。

本課題以山東省40個城市社區(qū)為研究對象，這40個城市社區(qū)分別分布在濟南、青島、煙臺、淄博、濰坊、臨沂、菏澤、聊城等8個城市，這些城市從地區(qū)分布上看它們分布在全省東、中、西地區(qū)，既有省會城市，也有沿海發(fā)達(dá)城市，還有內(nèi)地城市，從經(jīng)濟和社會發(fā)展水平上說涵蓋了經(jīng)濟上發(fā)達(dá)、比較發(fā)達(dá)和相對欠發(fā)達(dá)三種地區(qū)。為了全面了解山東省社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀和老年人的需求，我們還針對社區(qū)中的居家養(yǎng)老的老人進行了調(diào)查，并對部分老人進行了個別訪談。

本課題主要采用了問卷調(diào)查法，以40個社區(qū)的居委會及部分居家養(yǎng)老老人為調(diào)查對象，發(fā)放兩種問卷：一種是針對社區(qū)居委會設(shè)計的問卷《山東省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查》，共40份，回收率100%，有效率100%；另一種是針對居家養(yǎng)老的老人設(shè)計的問卷——《山東省城市老人生活現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，共600份，回收率100%，有效問卷545份，有效率90.83%，問卷的發(fā)放率和回收率均能滿足社會學(xué)分析、統(tǒng)計學(xué)分析及統(tǒng)計學(xué)樣本量的要求。對所有數(shù)據(jù)用社會科學(xué)統(tǒng)計軟件SPSS17.0進行相關(guān)數(shù)理統(tǒng)計。

二、目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平偏低

1.從服務(wù)內(nèi)容上看，存在服務(wù)內(nèi)容較為單一、層次不高的問題

目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主要以日常生活照料服務(wù)為主要內(nèi)容，也涉及一定的醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉服務(wù)等。

生活照料服務(wù)主要是為老年人提供做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生、基本生活設(shè)施的維護等一些生活上的最基本照顧服務(wù)。我們所調(diào)查的40個城市社區(qū)都提供一定的生活照料服務(wù)，圖1是對山東省城市社區(qū)為居家養(yǎng)老老人提供日常生活照料服務(wù)的統(tǒng)計。

在醫(yī)療服務(wù)方面，我們所調(diào)查的40個城市社區(qū)中有27個社區(qū)建有社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，占調(diào)查總數(shù)的67.5%。針對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站所提供的服務(wù)，我們主要了解了5種服務(wù)類型，具體情況如圖2所示。

在調(diào)查中，我們了解到45%的社區(qū)能提供基本的常見病、慢性病以及多發(fā)病的診療服務(wù)，42.5%的社區(qū)舉辦過定期義診活動，25%的社區(qū)開展過健康教育講座，35%的社區(qū)能提供醫(yī)療陪護服務(wù)，17.5%的社區(qū)開辦了心理咨詢服務(wù)。通過調(diào)查我們了解到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站大多僅限于對老人基本疾病的診治，更深層次的醫(yī)療服務(wù)如健康講座、精神輔導(dǎo)、醫(yī)療陪護等開展還不多。在對居家養(yǎng)老老人的調(diào)查中，大多數(shù)老人希望能夠提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療水平，能實現(xiàn)疾病就近診治、就近治療，能提供醫(yī)療陪護、疾病護理這樣的服務(wù)。

在精神慰藉服務(wù)方面，調(diào)查了解到山東省城市初步建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務(wù)體系，在精神文化服務(wù)方面開展了以不同服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容的“走出來”（老人到社區(qū)老年活動中心接收服務(wù)）與“走進去”（服務(wù)人員為老年人提供上門服務(wù)）的服務(wù)，在一定程度上提高了老年人的生活質(zhì)量。針對此類服務(wù)，我們調(diào)查了四種服務(wù)類型所占的比例（見表1）。

但是，老年人的需求是全方位、多層次的，除生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉需求外，老年人還有自我實現(xiàn)需求、服務(wù)社會的需求等等。筆者認(rèn)為老年人既是一個需要照顧的群體，也是一個蘊藏著豐富的人力資本、知識資本和社會資本的群體，尤其隨著我國人均壽命的延長，大批知識分子和技術(shù)人員正面臨著即將退出工作崗位，他們中一部分人身體健康，年齡相對較輕，如何開發(fā)和利用這一群體所蘊藏的資源，成為一個需要解決的現(xiàn)實問題，也是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中可開發(fā)和利用的資源。

2.從從業(yè)人員的素質(zhì)上看，存在素質(zhì)偏低、文化層次不高的問題

目前從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的人員大多是下崗失業(yè)或賦閑在家的中老年婦女。她們基本沒有接受過專業(yè)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，沒有醫(yī)學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)等方面知識，缺乏必要的知識儲備和技能訓(xùn)練，只能從事一些低端的照料服務(wù)。

從表2可以得知，目前山東省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員主要來源于社區(qū)志愿者，在擁有社區(qū)志愿者的20個社區(qū)中，10個社區(qū)的志愿者主要由社區(qū)下崗再就業(yè)人員組成，有6個社區(qū)志愿者由社區(qū)老年居民組成，只有4個社區(qū)的志愿者主要由社區(qū)青年居民組成。擁有專職養(yǎng)老服務(wù)人員的只有13個社區(qū)，還未達(dá)到調(diào)查總數(shù)的一半。專職養(yǎng)老服務(wù)人員的文化程度一般是初中、高中文化程度，其中初中文化程度約占38%，高中文化程度占46%。居家養(yǎng)老服務(wù)人員文化程度不高，又普遍缺少社會工作者和專職的居家養(yǎng)老服務(wù)人員，這必然影響到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。

3.從社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理上看，社區(qū)居家養(yǎng)老缺少專業(yè)的管理人員

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織者和管理者一般是居委會主任。居委會主任本身承擔(dān)著大量的社區(qū)事務(wù)性工作，他們在居家養(yǎng)老的服務(wù)方面的投入十分有限。

社區(qū)普遍缺少專業(yè)的社會工作者和專職的居家養(yǎng)老護理人員，尤其是缺少專職的社會工作者從事居家養(yǎng)老服務(wù)的策劃和統(tǒng)籌。在服務(wù)中缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)有的管理方法和理念，這勢必影響居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立服務(wù)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、經(jīng)營連鎖化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系是我國社會發(fā)展的必然趨勢和要求。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金投入不足

開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)必須有一定的經(jīng)費作為保證，但從調(diào)查的情況來看，大部分的社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)存在著資金投入不足的問題。我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是依靠政府投資發(fā)展起來的，政府購買服務(wù)以財政撥款和福利彩票公益金為主渠道，但是政府的經(jīng)費投入有限，服務(wù)對象只能限于經(jīng)濟困難的老人。資金缺乏、資金來源渠道少成為制約居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸。同時“經(jīng)費的缺乏導(dǎo)致政府購買服務(wù)的補貼標(biāo)準(zhǔn)降低或補貼范圍縮小，部分經(jīng)濟困難老人難以享受居家養(yǎng)老服務(wù)，從而使居家養(yǎng)老的福利性嚴(yán)重不足。”[1]

調(diào)查結(jié)果顯示：山東省用于養(yǎng)老服務(wù)的專項資金由政府出資支持的社區(qū)占總社區(qū)數(shù)的37.5%，資金來源主要依靠社區(qū)服務(wù)自身“造血”產(chǎn)生的社區(qū)則占15%，而資金主要依靠社會捐贈及其他渠道的社區(qū)占到10%。由此可見，用于養(yǎng)老服務(wù)的專項資金主要還是依靠政府部門的投入。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主體單一，供給嚴(yán)重不足

目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的承擔(dān)主體是居委會。居委會作為群眾性的社區(qū)自治組織在開展社區(qū)服務(wù)上有其獨特的優(yōu)勢，也容易為群眾和居民所接受和信賴。李穎奕的研究證實，居委會“服務(wù)有政府的背景，服務(wù)員的行為規(guī)范，有時甚至涉及到金錢和安全的方面也足以信任。”[2]但是居委會人員有限、工作任務(wù)繁重，無法包攬居民所需要的一切服務(wù)。我國民間組織不發(fā)達(dá)，加之政府扶植政策不到位，民間資本參與社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的動力和信心不足。而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗說明，非政府組織可以提供多種社會服務(wù)，非政府組織以其靈活性和貼近生活而著稱，必然也會在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮重要作用。

三、社會工作主張發(fā)展多種類型的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

（一）基本生活保障型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

基本生活保障型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，主要是指為老年人提供基本的生活照料服務(wù)和健康維護服務(wù)，滿足老年人的衣、食、住、行、就醫(yī)等基本需求。生活照料服務(wù)包括幫助老年人洗衣、做飯、購物等；健康維護服務(wù)包括健康風(fēng)險評估、例行體檢、營養(yǎng)咨詢、健康教育、推行體育鍛煉等等。按著馬斯洛的需求理論，基本生活保障型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主要是滿足老年人的生理需求和安全需求，保障老年人生命能夠延續(xù)、生活得到照料、健康得到維護。這些服務(wù)首先解決了老年人最迫切的需求，能緩解家庭和社會的養(yǎng)老壓力，基本可以實現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會目標(biāo)。但總體上說，這是一種較低水平的養(yǎng)老服務(wù)，這也是目前我國開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容。

（二）建設(shè)型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

在保障老年人衣食住行的基本需求的基礎(chǔ)上，如何建設(shè)老年人的精神家園，是建設(shè)型居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容?！氨ＷC老年人身體健康、人格健康、心理健康，要為老年人建立精神家園，必須保持對大自然的心靈仰慕，對未知領(lǐng)域的敬畏心情，對社會的公正追求，對美好人生的情感寄托。”[3]建設(shè)型居家養(yǎng)老服務(wù)是老年社會學(xué)中“活動理論”和“延續(xù)理論”在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的運用，它包括多種服務(wù)內(nèi)容，主要包括：

1.實現(xiàn)老年人的社會參與。老年人享有平等的社會參與權(quán)，如選舉權(quán)、被選舉權(quán)、訴求權(quán)、表達(dá)權(quán)，老年人的這些權(quán)利不因退休或年老而喪失。老年人的社會參與代表著老年人不因年老而被社會邊緣化和被社會排斥。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要為老年人提供參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的機會，在社區(qū)公共事務(wù)的決策上多征求社區(qū)老年人的意見和建議。又如，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中開展老年人再就業(yè)服務(wù)，為身體健康、有一定專業(yè)知識和技術(shù)的低齡老年人找到一份可以發(fā)揮余熱，并可獲得一定報酬的職業(yè)，以增強老年人的自我價值感，實現(xiàn)“老有所為”的目標(biāo)。

2.恢復(fù)和重建老年人社會支持網(wǎng)絡(luò)。老年人本身擁有各種各樣的社會關(guān)系，如父母、子女、兄弟姐妹、同學(xué)、朋友、同事、領(lǐng)導(dǎo)等等，這些人際關(guān)系常常因年老而疏離。人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)和重建對老年人的精神健康至關(guān)重要，這些人可以為老年人提供情感支持、認(rèn)知支持和行動支持。“國外研究表明，社會隔離是給老年人身心帶來最大傷害的因素，而強有力的支持網(wǎng)絡(luò)是老年人進行良好的心理調(diào)適的重要因素。”[4]在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，社會工作者通過積極的建設(shè)性方案幫助老年人恢復(fù)原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并重新建立一些新的社會支持網(wǎng)絡(luò)，這對老年人的精神健康極為重要。

3.豐富老年人的精神文化生活。豐富健康的精神文化生活對老年人的精神健康極為重要，這是實現(xiàn)“老有所樂”的關(guān)鍵。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，社會工作者可以組織多種多樣的文化活動。首先，社會工作者可以組織老年人開展各種志愿活動。如：組織退休的醫(yī)生開展健康知識講座或為居民義診；組織退休的教師舉辦各種培訓(xùn)班或各種文化輔導(dǎo)班；組織退休人員參加志愿等。老年人能在服務(wù)和奉獻(xiàn)中重新找到自己的價值和生命的意義。其次，組織各種興趣學(xué)習(xí)班，如老年繪畫、音樂、太極拳、讀書、信息網(wǎng)絡(luò)等各種興趣班，豐富老年人的精神文化生活，幫助老年人實現(xiàn)精神的享受和精神的幸福。

4.組織老年人協(xié)會。老年人協(xié)會是老年人的自治組織，協(xié)會可以幫助老年人表達(dá)各種訴求和愿望，維護老年人的權(quán)益，幫助老年群體中需要幫助的人，反對對老年人歧視等等。協(xié)會還可以成為老年人之家，滿足老年人的歸屬需求。

這些建設(shè)性的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，會使老年人高層次的社會需求得到滿足，幫助老年人解決因退休所導(dǎo)致的社會關(guān)系疏離、社會參與機會減少、社會角色喪失等問題，增強老年人的歸屬感，幫助老年人樹立生活信心、學(xué)習(xí)新的技能，更好地安度晚年。這是老年人精神家園建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，其目標(biāo)是“老有所樂、老有所為”。

四、社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要路徑

（一）宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老

在我國，社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老方式，需要進行廣泛的宣傳，使這種養(yǎng)老方式為廣大居民所接受。社會工作者介入居家養(yǎng)老服務(wù)，首先承擔(dān)著宣傳居家養(yǎng)老這樣一種責(zé)任和使命，讓廣大老年人及其子女積極地接受居家養(yǎng)老服務(wù)。

1.宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老的意義和價值

社區(qū)居家養(yǎng)老，就是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、醫(yī)療護理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托服務(wù)為主要形式，并引入養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)體系。[5]社區(qū)居家養(yǎng)老，老年人依然居住在家，對大多數(shù)老人而言經(jīng)濟支持依然主要由老年人自己和其子女承擔(dān)，而生活照料、精神慰藉、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)工作主要由社區(qū)提供。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)既可以提供上門服務(wù)，也可以讓老年人到社區(qū)服務(wù)中心接受服務(wù)。這樣的養(yǎng)老方式既可以實現(xiàn)養(yǎng)老不離家，又能減輕子女的養(yǎng)老照料負(fù)擔(dān)，這是一種能為中國人所接受的養(yǎng)老方式。同時社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，能夠提高老年人的生活質(zhì)量，擺脫家庭養(yǎng)老模式中因老年人社會參與度低、社會疏離所帶來的孤獨感、寂寞感。總之，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)既可以減輕子女養(yǎng)老的壓力，又可以豐富老年人的精神文化生活，是使老年人真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂的一種新型養(yǎng)老方式。

2.宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容

在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)開展之初，社會工作者可以印發(fā)關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老的宣傳手冊，免費向社區(qū)居民尤其是家有老人的社區(qū)居民發(fā)放，讓廣大居民了解社區(qū)居家養(yǎng)老的意義和價值，了解社區(qū)所舉辦的養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、類型、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)以及免費服務(wù)項目等等。社會工作者也可以帶領(lǐng)廣大居民和老年人到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點進行參觀訪問，以充分了解社區(qū)居家養(yǎng)老的環(huán)境和服務(wù)方式，讓老年人體驗社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的便利和好處等。

（二）參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的制度化建設(shè)和對社區(qū)居家養(yǎng)老進行評估

1.參與制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法規(guī)和政策

從職業(yè)角色上說，社會工作者不但是社會服務(wù)福利的傳遞者、提供者，同時也是社會政策的倡議者、制定者。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要想實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化，必須要在一定的制度和法律框架下運行，要有一定的規(guī)章和制度，制定一系列的行業(yè)規(guī)范，如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)等都要有詳細(xì)的制度設(shè)計，對各種主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等都需要做出明確的規(guī)定，同時要對服務(wù)中運行的環(huán)節(jié)和步驟都需要進行規(guī)范化和量化管理。而要實現(xiàn)上述目標(biāo)，就要制定相關(guān)法律規(guī)范和政策。社會工作者作為專業(yè)的助人者和政策的倡議者，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的法規(guī)、政策的建設(shè)和制定起著重要的作用。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展離不開經(jīng)濟保障。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金需要政府的支持和民間資本的投入，這也需要政府制定有關(guān)資金投入的政策和民間資本準(zhǔn)入和運營的政策。另外，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展也離不開人才隊伍的建設(shè)，專業(yè)社會工作者可以根據(jù)老年人的需要設(shè)計一些服務(wù)項目，為老年人提供全方位多層次的服務(wù)，滿足老年人的多種養(yǎng)老需要；同時也可以開發(fā)老年人資源，發(fā)展老年事業(yè)，全面提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。居家養(yǎng)老服務(wù)的人才隊伍建設(shè)包括培養(yǎng)、準(zhǔn)入、薪酬、待遇等，這也需要相應(yīng)的政策和制度保障。這一系列政策和制度的制定都離不開社會工作者的參與。

2.對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進行評估

對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評估需要從軟件、硬件兩個方面來考察，硬件主要包括服務(wù)設(shè)施、人員配備、服務(wù)對象等；軟件包括社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)水平如何，機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，社會滿意度如何，老年人的滿意度如何，需要改善的方面，機構(gòu)所作的服務(wù)項目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)費使用是否合理合法等等，這一切都需要有一個評估指標(biāo)體系，這個評估指標(biāo)體系需要根據(jù)實際情況，在進行社會調(diào)查的基礎(chǔ)上來設(shè)計。社會工作者作為專業(yè)人員可以對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進行全方位、多角度的評估，并對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提出相應(yīng)的改進意見。

（三）對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員進行培訓(xùn)

1.向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員傳授社會工作的理論

目前在中國從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員基本都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，一般也都不具備養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)資質(zhì)。這必然影響居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，也影響居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信譽和發(fā)展。社會工作者作為取得資格認(rèn)證的專業(yè)人員，他們經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)，具有社會工作的理念、價值觀和服務(wù)技術(shù)。在實際工作中社會工作者首先要擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的責(zé)任，向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員傳授社會工作的理念、價值、倫理，讓社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員了解老年人的生理、心理的特點，使他們在工作中能夠更好地尊重老年人、平等地對待老年人、體貼老年人，從老年人的需要出發(fā)更好地為老年人提供服務(wù)，從而提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，實現(xiàn)以人為本的服務(wù)目標(biāo)。

2.向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員傳授社會工作技術(shù)和方法

社會工作是一個實務(wù)性、操作性、技術(shù)性都很強的專業(yè)，其獨特的專業(yè)技術(shù)是社會工作專業(yè)和其他人文社會科學(xué)相區(qū)別的一個重要標(biāo)志。社會工作的技術(shù)和方法體現(xiàn)著社會工作者對服務(wù)對象的尊重、關(guān)懷和愛護。社會工作者在溝通、咨詢、治療、服務(wù)方案設(shè)計上都有一些獨特的方法和技術(shù)，社會工作者可以把這些技術(shù)和方法傳授給社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員，如傾聽的技術(shù)、詢問的技術(shù)、同感的技術(shù)，還有面向老年人服務(wù)的獨特療法，如緬懷往事療法，人生回顧療法等等。這些技術(shù)和方法的掌握和使用會使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員能更好地服務(wù)老年人，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。

3.把“增能”的理念引入居家養(yǎng)老服務(wù)

增能（empowerment），其基本含義為：得到力量，發(fā)展能力。增能取向下的社會工作實踐開始于20世紀(jì)70年代，1976年所羅門（Solomon）出版了《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會工作》一書，標(biāo)志著“增能”取向的社會工作的誕生。在增能視角下，社會工作者認(rèn)為每個人都是有潛能的，社會工作者不再把服務(wù)對象看成是有問題的人，而是將目光聚焦在服務(wù)對象的優(yōu)點上，相信服務(wù)對象的優(yōu)勢和能力，并認(rèn)為社會工作的主要任務(wù)就是要挖掘服務(wù)對象的能力，通過服務(wù)對象自身的力量來解決問題?！袄先耸怯心芰Φ?，他們有足夠的經(jīng)驗和能力去解決他們的問題。我們必須要認(rèn)識到每個老人的不同能力，并著重挖掘老人的潛能。我們要尊重老人的權(quán)益，更要尊重老人的應(yīng)有權(quán)利。”[6]在增能理念的指導(dǎo)下，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)者首先要認(rèn)識到老年人的潛能，老年人是自己問題的專家，老年人能夠把握環(huán)境和自己的生活。其次，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)者在提供服務(wù)時要考慮老年人的需要，是老年人需要什么服務(wù)，而不是我們想為老年人提供什么服務(wù)，所以要充分調(diào)動老年人的積極性和創(chuàng)造性，讓老年人一起參與服務(wù)方案的設(shè)計，這樣才能真正體現(xiàn)老年人的主體地位。第三，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，社會工作者和服務(wù)人員要鼓勵老年人建立起自己的同輩網(wǎng)絡(luò)群體。老年同輩支持網(wǎng)絡(luò)的建立可以幫助老年人形成老年集體意識，同輩群體可以獲得情感和心理的支持，降低老年人的疏離感和孤獨感，還可以一起爭取老年人的權(quán)利和社會的平等對待。

（四）參與居家養(yǎng)老的直接服務(wù)工作

1.為老年人提供心理輔導(dǎo)

老年人一般心理比較脆弱，尤其當(dāng)老年人面對疾病的困擾、死亡的恐懼時，容易產(chǎn)生比較大的心理壓力。研究表明，抑郁是老年時期常見的一種心理疾病。社會工作者可以從老年人的心理、情感出發(fā)，為老年人舒緩心理壓力，用積極心理替代消極心理。在咨詢和治療中社會工作者認(rèn)真傾聽老年人的困惑，撫慰他們的情感，用緬懷往事和生命回顧等方法和技巧，幫助老年人重新體驗生命中的往事，探索和尋找自己一生的意義，彌補生命中的缺陷，完成未了的心愿，能與自己的局限和失敗和解。[7]從而實現(xiàn)埃里克森所說的“自我完美”這一人生任務(wù)。通過回憶一生中的主要成就和美好體驗，能夠增加老年人的自尊，增加老年人的完美感。在咨詢和服務(wù)中，社會工作者也可以幫助老年人實現(xiàn)一些未了的心愿，使老年人減輕心理的壓力和舒緩心理的矛盾，比如表達(dá)對親人的愛，跟自己有矛盾的人和解，等等，這些服務(wù)都有利于舒緩老年人的心理壓力，使他們能夠更好地坦然面對未來。

2.實現(xiàn)資源的連接和有效整合

首先，幫助老年人連接福利服務(wù)資源。老年人需要多種服務(wù)，社會上也有各種面向老年人服務(wù)的福利政策、服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)項目。而老年人及其家人可能不了解這些服務(wù)以及得到這些服務(wù)所需要的條件，從事居家養(yǎng)老服務(wù)的社會工作者可以細(xì)心地向老年人及其家人介紹，如老年人可享受的醫(yī)療救助、臨時救濟、老年福利津貼、老年福利服務(wù)等等，社會工作者也可以根據(jù)自己對老年人的了解，針對老年人的需求把具體的服務(wù)項目引入老年人家庭。

其次，社會工作者可以發(fā)揮自己的專長，整合社會多種資源為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。如聯(lián)系通信部門為居家養(yǎng)老的老年人尤其是高齡老人安裝“一線通”，讓老年人可以隨時聯(lián)系到服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)人員；社會工作者可以聯(lián)系各種群眾性志愿性團體如青年志愿者等團體為老年人服務(wù)；社會工作者可以積極爭取政府或各種基金會對社區(qū)養(yǎng)老的資金支持，等等。

3.幫助老年人實現(xiàn)溝通和交往

社會工作者可以用個案或小組的工作方法，促進老年人與其家人之間或老年人之間的溝通，協(xié)助老年人理解子女，減少老年人對子女的依賴心理；讓老年人學(xué)會及時地與親人或者知心朋友談心，表達(dá)自己的需求和愿望，使老年人更好地投入到生活中。也可以用家庭工作坊等工作方法，幫助家庭成員更好地了解老年人的心理需求、情感需求，使家庭成員更好地理解老年人，更多地關(guān)心老年人，以此實現(xiàn)家庭的和諧和美好。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮曉娟.我國城市居家養(yǎng)老模式的發(fā)展[J].社會科學(xué)家，2012，（4）.

[2]李穎奕.居家養(yǎng)老服務(wù)使用觀念與行為及社會工作的介入空間——基于廣州市D區(qū)的研究[J].中南民族大學(xué)學(xué)報，2010，（5）.

[3]袁光亮.社區(qū)教育與老年社會工作研討會綜述[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報，2008，（3）.

[4]許愛花.社會工作視閾下的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)[J].江淮論壇，2010，（1）.

[5]　成偉等.中國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨的挑戰(zhàn)及多元化養(yǎng)老方式的探索[J].理論與現(xiàn)代化，2012，（3）.

篇2

為應(yīng)對人口老齡化，進一步提升我鎮(zhèn)老齡工作水平，讓全鎮(zhèn)人民共享改革發(fā)展成果，積極構(gòu)建和諧朱巷，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和鎮(zhèn)黨委《關(guān)于進一步加強老齡工作的意見》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)老齡事業(yè)發(fā)展實際和老年人，尤其是空巢老人生活現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委、政府決定在全鎮(zhèn)全面實施“安心”工程，為老年人提供生活照顧和健康照料等各項服務(wù)，讓黨和政府及全鎮(zhèn)人民安心?，F(xiàn)就落實我鎮(zhèn)“安心”工程提出如下實施方案：

一、總體目標(biāo)

以《老年法》和《省實施<老年法>辦法》為依據(jù)，按照“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的工作方針，圍繞我鎮(zhèn)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和“六個老有”工作目標(biāo)，全面落實老年人各項優(yōu)待政策，積極維護老年人的合法權(quán)益。力爭“十二五”期間，我鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，村（居）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有較大改善和提高，涉老服務(wù)資源得到有效整合和充分利用，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍進一步壯大，老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到較高程度地滿足。依托鎮(zhèn)敬老院，力爭擁有1-2處集院居住點80，社區(qū)照料居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心（站）。90%以上行政村能夠通過村民自治組織、老年協(xié)會組織等開展以村民互助為主要內(nèi)容的為老服務(wù)活動。

二、主要任務(wù)

（一）以居家養(yǎng)老為抓手，健全完善為老年人服務(wù)的各級各類機構(gòu)，為老年人提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。隨著我國人口老齡化進程加快，家庭養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化。老年人養(yǎng)老服務(wù)已成為重要的社會問題。而居家養(yǎng)老服務(wù)可以使居家老人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中，得到適當(dāng)照顧，促進家庭和睦，社會安寧，政府安心，確保老人安享晚年。在條件成熟的情況下，鎮(zhèn)要設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），爭取在“十二五”期間，社區(qū)（村）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）達(dá)100%，基本建成覆蓋全鎮(zhèn)的為老服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，使服務(wù)中心（站）真正成為老年人，尤其是空巢老人之家。

（二）完善社區(qū)（村）衛(wèi)生室為老服務(wù)功能，建立老年人健康檔案。老齡機構(gòu)要在摸清本地區(qū)老年人數(shù)和生活現(xiàn)狀等基本情況的基礎(chǔ)上，為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老人建立健康檔案。社區(qū)（村）衛(wèi)生室，鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立健全為老年人就診服務(wù)的各項工作制度，每年組織老年人做常規(guī)檢查，老年常見病早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到40%、治療率達(dá)到50%；老年性癡呆、抑郁等老年疾病的早期識別率達(dá)到50%、干預(yù)率達(dá)到70%。鎮(zhèn)村醫(yī)院要設(shè)立老年人優(yōu)待服務(wù)窗口，方便老年人就地就近就診，形成長效機制并定期為轄區(qū)內(nèi)老年人開展免費體驗等醫(yī)療服務(wù)活動。

（三）在日常開展為老服務(wù)活動的基礎(chǔ)上，特別是每年的“敬老月”和“重陽節(jié)”等重大節(jié)日期間，積極開展走訪慰問活動。在高齡老人生活津貼發(fā)放中，重點照顧特困、空巢老人，確保他們有飯吃、有衣穿、有房??；養(yǎng)老保險制度實行全覆蓋；老年救助水平不斷提高，80歲以上高齡老人生活補貼要在每年300元的基礎(chǔ)上逐年提高，年均增幅不低于10%，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率不低于80%，使他們真正享受到改革發(fā)展的成果，讓黨和政府安心。

（四）積極組織開展各項文體活動，豐富老年人精神文化生活。老齡協(xié)會每年要專門為鎮(zhèn)內(nèi)“五?！崩先伺e辦1－2次戲曲、歌舞、健身操等形式不同的文化體育活動，以豐富老年人的精神文化生活，真正做到老有所樂。

（五）鎮(zhèn)黨委政府要把為老年人服務(wù)的“安心”工程納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并突出抓好為老服務(wù)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保在人員和經(jīng)費上加大投入，爭取在“十二五”期間，在鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心和13個村級社區(qū)服務(wù)設(shè)施中，增加養(yǎng)老服務(wù)功能，并使黨員活動室和服務(wù)中心老年活動設(shè)施資源有效整合。對生活不能自理的空巢老人，鎮(zhèn)老齡工作人員，要及時掌握情況，積極創(chuàng)造條件，盡力為他們提供各類服務(wù)。

（六）鎮(zhèn)老齡委要設(shè)立老年人服務(wù)信息平臺，對本鎮(zhèn)老人，尤其是空巢老人生活、住房、醫(yī)療和年齡結(jié)構(gòu)情況全面摸底排查，采取熱線電話、愛心門鈴、120呼叫服務(wù)、便民信息網(wǎng)等多種形式，廣泛建立區(qū)域性的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，制定科學(xué)合理的老年人服務(wù)規(guī)劃。黨委、政府要把關(guān)心本地區(qū)空巢老人生活列入議事日程，作為民生工程的重點，創(chuàng)造條件，不斷改善他們的生活狀況。全面落實老年人的各項優(yōu)待政策，為構(gòu)建和諧朱巷作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)?！鞍残摹惫こ淌且豁椣到y(tǒng)工程，涉及面廣。鎮(zhèn)黨委政府、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把“安心”工程納入本級、本部門全局工作統(tǒng)籌安排。特別是老齡委、民政辦、財政所、社保所、衛(wèi)生院、司法所、文廣站、教育組、共青團等為老服務(wù)重點單位，一定要各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓落實。老齡部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)牽頭作用，制定規(guī)劃及相關(guān)政策，督促檢查指導(dǎo)全鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展。

篇3

廣州市土地總面積7434.4平方公里，轄11個區(qū)，全市常住人口約1336.82萬人，戶籍人口約840.60萬人。廣州市集中了大量優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，為廣東省乃至整個華南地區(qū)的醫(yī)療中心，擁有多個國家級臨床重點?？?，集中了中山大學(xué)腫瘤防治中心、中山大學(xué)眼科中心、省人民醫(yī)院心血管專科、廣州市呼吸疾病研究所等全國一流的醫(yī)學(xué)專科，每年吸引來自省內(nèi)外和港澳、東南亞地區(qū)的大量需求者。

截至2014年底，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)3749家，其中醫(yī)院224家（公立醫(yī)院150家）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)3245家，擁有醫(yī)療床位7.70萬張，全市衛(wèi)生人員14.8萬人，衛(wèi)生技術(shù)人員12.1萬人，全市總診療人次1.38億人次，住院人次253萬人次，預(yù)計2014年全市衛(wèi)生總費用715.40億元，人均衛(wèi)生總費用5496.60元。

二、已開展的工作

（一）制定出臺鼓勵支持養(yǎng)老醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的政策。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃的通知》（穗府辦[2013]30號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)實施辦法的通知》（穗府辦[2013]27號）文件精神，我市鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、或與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作的模式為老年人提供服務(wù)。規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)在內(nèi)設(shè)置獨立的醫(yī)院或護理院；規(guī)模較小的可按標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)醫(yī)務(wù)室；周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的養(yǎng)老機構(gòu)，可以通過與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作的方式為老年人開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為社區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式奠定基礎(chǔ)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系是城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)。我市堅持政府為主導(dǎo)，不斷加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，目前全市共設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心151個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站166個，實現(xiàn)街道全覆蓋，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老模式提供醫(yī)療照護支持奠定基礎(chǔ)。一是為轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，我委會同市人力資源和社會保障局印發(fā)實施《廣州市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展家庭醫(yī)生式服務(wù)工作方案》，將老年人列入重點人群，引導(dǎo)更多居民到基層就診。各區(qū)均成立了組織架構(gòu)，結(jié)合實際制定轄區(qū)工作方案，并積極推進。截至2014年底，全市已開展家庭醫(yī)生式服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心122個，占中心總數(shù)的81%。二是按照《廣州市社區(qū)衛(wèi)生家庭病床服務(wù)管理規(guī)范（試行）》要求，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為有需要的老年人設(shè)置家庭病床。2014年，全市共建家庭病床4785張，醫(yī)生巡診49342人次、家庭出診15253人次

，護士巡診68524人次、家庭出診24852人次。三是密切配合民政部門，鼓勵各區(qū)努力探索具有本地特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。越秀區(qū)六榕街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以開設(shè)家庭病床的方式與區(qū)僑頤園養(yǎng)老院實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以定點服務(wù)的方式與社區(qū)養(yǎng)老（長者飯?zhí)茫┫嘟Y(jié)合，定期派員上門開展健康教育和管理。蘿崗區(qū)聯(lián)和街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與區(qū)居家養(yǎng)老示范中心推行社工+醫(yī)生+康復(fù)師的服務(wù)模式，根據(jù)長者身體特性設(shè)立獨立的健康小屋和康復(fù)理療室，對長者整體情況進行統(tǒng)籌管理。廣州市養(yǎng)老協(xié)會、天河區(qū)珠吉街養(yǎng)老院今年6月在珠吉街舉辦“醫(yī)護養(yǎng)三模式經(jīng)驗推廣會”，對該運作模式予以肯定，將適時推廣珠吉街的好經(jīng)驗、好做法。

（三）支持醫(yī)療機構(gòu)提高老年服務(wù)能力。一是支持老年?？漆t(yī)療機構(gòu)和老年病科、臨終關(guān)懷等相關(guān)科室建設(shè)。截至2014年底，廣州市共有63家醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)了臨終關(guān)懷科，46家醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)了老年病專業(yè)，438家醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)了康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)。有廣州市老人院醫(yī)院、廣州友好醫(yī)院2家老年?？漆t(yī)院，廣州友好醫(yī)院護理院、廣州天河珠吉護理院2家護理院，可以為老年人以及其他需要長期護理服務(wù)的患者提供醫(yī)療護理、康復(fù)促進、臨終關(guān)懷等服務(wù)。二是加強康復(fù)醫(yī)療體系建設(shè)。實施2013-2015年康復(fù)醫(yī)療體系建設(shè)培訓(xùn)項目，選取了10所三級甲等綜合醫(yī)院作為康復(fù)治療師培訓(xùn)醫(yī)院，對全市118名基層醫(yī)療機構(gòu)康復(fù)人員（包括康復(fù)醫(yī)師、治療師、護士）開展了為期12周的康復(fù)醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)，力爭到2015年底完成在崗康復(fù)治療師的全員培訓(xùn)工作。繼續(xù)重點推進康復(fù)醫(yī)療體系雙向轉(zhuǎn)診試點工作，逐步建立上下級康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)間分工協(xié)作機制和相對固定的轉(zhuǎn)診關(guān)系，實現(xiàn)分層級、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。

三、存在的主要問題

（一）人力不足，人才缺乏。多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)面臨人力、人才匱乏的困境，尤其是全科醫(yī)生不足，工作強度非常大。全科醫(yī)生待遇偏低，職稱晉升困難，社會地位不高，導(dǎo)致人才容易流失。從事老年人醫(yī)療護理的專業(yè)人才也非常緊缺，成為養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院面臨的共同難題。

（二）尚未理順醫(yī)療保險定點工作，部分“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容、家庭醫(yī)生式服務(wù)項目沒有納入醫(yī)療保險支付范圍，是相關(guān)服務(wù)發(fā)展受限的原因之一。

四、下一步工作

一是支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置護理院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機構(gòu)，以滿足老年人多層次、多元化的醫(yī)療護理服務(wù)需求。

二是鼓勵醫(yī)療機構(gòu)，特別是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、部分一級醫(yī)院，與鄰近的養(yǎng)老機構(gòu)進行有機銜接，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，為老年人提供服務(wù)。

三是繼續(xù)加強醫(yī)療機構(gòu)老年病科、臨終關(guān)懷、康復(fù)醫(yī)學(xué)等相關(guān)科室建設(shè)，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護理。支持醫(yī)療機構(gòu)開辦老年護理中心、老年養(yǎng)護院等養(yǎng)老服務(wù)。

篇4

摘要：隨著我國人口老齡化和高齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老問題已成為關(guān)系到社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展和家庭和諧的重大問題。目前，我國家庭養(yǎng)老功能弱化，機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不足，已不能適應(yīng)當(dāng)今社會的要求，社區(qū)養(yǎng)老成為了養(yǎng)老服務(wù)的主要發(fā)展方向。本文分析了幾個國家社區(qū)養(yǎng)老的主要做法，并總結(jié)出對發(fā)展我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可借鑒之處。

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；社會保障；社區(qū)服務(wù)

一、社區(qū)養(yǎng)老的涵義和特點

（一）社區(qū)養(yǎng)老的涵義

社會學(xué)理論認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老是老年人居住在家中，以社區(qū)為中心，養(yǎng)老服務(wù)由社區(qū)為依托的各種社會力量來提供的一種養(yǎng)老模式。[1]公共管理學(xué)理論認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老是在政府的指導(dǎo)和支持下，以社區(qū)為依托，各企事業(yè)單位、社會團體和個人積極加入，充分利用社區(qū)資源來滿足老年人需求的一種服務(wù)方式。[2]

（二）社區(qū)養(yǎng)老的特點

隨著我國城市家庭規(guī)模趨向于小型化、核心化，空巢家庭和孤寡老人增加，家庭養(yǎng)老的功能逐漸削弱。院式養(yǎng)老機構(gòu)存在著數(shù)量少、收費高、與外部環(huán)境相對隔離、服務(wù)水平良莠不齊等問題。社區(qū)養(yǎng)老能有效避免二者的不足之處，讓老年人居住在自己熟悉的社區(qū)中，以社區(qū)為載體為老年人提供所需的各種服務(wù)。這樣不僅有利于滿足老年人對物質(zhì)生活的基本要求，而且有利于滿足安全感、歸屬感、社會交往等高層次需要，更有利于全面提高老年人的生活質(zhì)量。[3]

二、英、美、日社區(qū)養(yǎng)老的具體做法

（一）英國的社區(qū)養(yǎng)老

英國政府從20世紀(jì)50年代開始推行社區(qū)照顧的養(yǎng)老模式。90年代初期，英國頒布了《照顧白皮書》和《國家健康服務(wù)與社區(qū)照顧法令》，進一步強調(diào)社區(qū)照顧的目標(biāo)是“在自己的家或‘像家似的’環(huán)境中供養(yǎng)人們”。主要內(nèi)容有：1、政策引導(dǎo)。英國政府對于社區(qū)養(yǎng)老的建立和發(fā)展一直持有積極的政策引導(dǎo)態(tài)度，制定了社區(qū)養(yǎng)老這一社會福利政策，還訂立了非常具體的措施，以使社區(qū)能切實的承擔(dān)這一任務(wù)。2、官辦民助。英國的社區(qū)養(yǎng)老從財政出資到工作人員的組成都體現(xiàn)出以政府為主的特點，很多服務(wù)設(shè)施都是政府資助的，社區(qū)、家庭和個人支出不多。服務(wù)設(shè)施都建立在社區(qū)中，且社區(qū)養(yǎng)老盡量與老年人的生活相融合。3、多層次的服務(wù)體系。社區(qū)養(yǎng)老的機構(gòu)既有政府出資舉辦的非營利性機構(gòu)，也有私營的、商業(yè)性的服務(wù)機構(gòu)。提供服務(wù)的人員既有政府雇員，又有民間的專業(yè)工作人員和志愿服務(wù)人員，形成了多主體、多層次的服務(wù)體系，并且政府對各類人員的任職資格和職責(zé)都有具體規(guī)定。[4]

（二）美國的社區(qū)養(yǎng)老

美國65歲以上的老年人口在2000年時就已達(dá)到總?cè)藬?shù)的13%，美國政府在1965年頒布《老年法》、《老年志愿工作方案》、《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)法》等一系列法律，使老年人在保健、醫(yī)療、居住、學(xué)習(xí)等各個方面都得到保障。政府向老年人提供老年年金和安全補助，養(yǎng)老機構(gòu)必須接受政府的考核和監(jiān)督。

美國政府從20世紀(jì)80年代開始對老年社區(qū)進行建設(shè)，分為以下幾種：1、生活能自理的老人居住于老年公寓或者老年人聚居住宅里獨立生活，按月支付房租和相應(yīng)的服務(wù)費用。2、不能自理的老人居住在協(xié)助生活區(qū)或者居民照料區(qū)里，支付資金來源于個人資金、社會保險、收入補充等。3、能獨立生活但希望在生活中得到照料的老人，可選擇居住在連續(xù)照料退休社區(qū)，個人付給社區(qū)一次費用和月租。4、不能自理的老年人可居住在護理院里，稱為輔助醫(yī)療生活，護理院的資金支付來源有私人資金、醫(yī)療補助照料保險。5、居家生活。老年人住在家庭照料型社區(qū)里，家庭照料機構(gòu)向老年人提供專業(yè)的照料。6、社區(qū)為健康老年人提供陪伴、老年食堂、專門服務(wù)、日托服務(wù)等服務(wù)項目。[5]

（三）日本的社區(qū)養(yǎng)老

日本在二十世紀(jì)七十年代就已進入了老齡化社會，政府為了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)做了以下工作：1、完善法律和政策體系，先后出臺了：《老人福利法》、《老人保健法》、《社會福利士及看護福利士法》、《高齡老人保健福利推進10年戰(zhàn)略計劃》等，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了強有力的政策支持和法律保障。2、建立多重構(gòu)架的社區(qū)服務(wù)組織：包括由民政人員組成的政府機構(gòu)；政府資助下的民間組織；由家庭主婦、大學(xué)生和部分健康老人構(gòu)成的志愿者隊伍等。3、豐富的服務(wù)內(nèi)容：如家庭幫助服務(wù)，日托服務(wù)，短期護理服務(wù)，長期護理服務(wù)，老年保健咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，定期舉辦健康講座，24小時咨詢服務(wù)等。

三、英、美、日社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗和啟示

（一）政府制定了比較完善的法律制度。法律是社區(qū)養(yǎng)老的前提和保障，制定完善的法律體系才能保證資金合理使用、設(shè)施的合理安排、服務(wù)人員的培養(yǎng)與考核，并明確各類服務(wù)主體與對象的權(quán)利與義務(wù)。

（二）政府引導(dǎo)社會各界參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社會團體、個人等的參與能更好地促進市場機制的形成，從各層次彌補政府供給的不足，減輕政府負(fù)擔(dān)。如美國、英國等國家規(guī)定學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)的政策，不僅可以幫助青少年樹立正確的人生觀、價值觀，而且有利于形成良好的為老服務(wù)的社會風(fēng)氣。

（三）經(jīng)費來源渠道廣。發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費主要來源于國家財政撥款和社會各界捐款，還有的是通過訂立契約、稅收減免等一系列政策引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，達(dá)到間接、有效地調(diào)節(jié)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的目的。

（四）服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目多樣化。例如美國、日本的政府在社區(qū)為老年人提供多種可選擇的居住場所，多種可選擇的服務(wù)項目，能夠較好的滿足老年人不同層次的需求。

發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗對我國的啟示有：首先，中央政府應(yīng)盡快將我國的社區(qū)養(yǎng)老制度以法律的形式確定下來，地方各級政府制定具體實施辦法。其次，注重促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體的多元化，形成公助、共助、自助的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。第三，要重視對老年消費市場需求的調(diào)查，支持老年消費品的研究、開發(fā)與生產(chǎn)。開發(fā)家政服務(wù)、老年人護理、文化娛樂等消費市場。第四，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。第五，將我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與促進就業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展護理、社會工作等相關(guān)專業(yè)的職業(yè)教育。定期對老齡工作人員進行專業(yè)知識技能的培訓(xùn)和考核，達(dá)到持證上崗。最后，根據(jù)各地調(diào)研結(jié)果制定多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，并不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（作者單位：寶雞文理學(xué)院政法系）

基金項目：本論文屬于寶雞文理學(xué)院院級重點項目《城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題研究》階段性成果，項目編號ZK1060。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡務(wù).社會福利概論.[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2008.2，234頁

[2]范林.以寶雞市為例的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題研究.[D].西北大學(xué)，2010

[3]范林.論我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機制的構(gòu)建.[J].青年文學(xué)家.2010（18）

篇5

一、助業(yè)行動對象和認(rèn)定程序

助業(yè)行動的對象為全市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。

1.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”認(rèn)定條件。零就業(yè)家庭是指城鎮(zhèn)居民家庭成員中在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力、有就業(yè)愿望的人員均處于失業(yè)狀況的家庭。

2.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”認(rèn)定程序。凡符合認(rèn)定條件的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，持戶口簿、身份證和失業(yè)證明等材料，自愿到戶籍所在社區(qū)勞動保障室提出申請并登記，由社區(qū)初審公示后，填寫《*市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”申請認(rèn)定表》(一式三份)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所核實，報上級勞動保障部門確認(rèn)。戶口所在地未設(shè)立勞動保障服務(wù)機構(gòu)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會受理并核實，直接報上級勞動保障部門確認(rèn)。

二、助業(yè)行動目標(biāo)

1.總體工作目標(biāo)。按照“源頭控制、動態(tài)管理、政府扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實”的要求，建立“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助長效機制，幫助“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)再就業(yè)。

2．具體工作目標(biāo)。對現(xiàn)有及今后新產(chǎn)生的“零就業(yè)家庭”，三個月內(nèi)幫助每戶家庭實現(xiàn)一人以上穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：被用人單位招聘并簽訂一年以上勞動合同；自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員應(yīng)正式領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，月均收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；靈活就業(yè)人員應(yīng)有穩(wěn)定的收入并繳納社會保險費。

三、助業(yè)行動內(nèi)容

1．發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對“零就業(yè)家庭”勞動年齡段中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的成員免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》（在證件上“是否困難對象”一欄上注明“零就業(yè)家庭”），并按市政府《關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（紹政發(fā)〔〕57號）有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)扶持政策。

2．開展職業(yè)技能培訓(xùn)。利用全社會培訓(xùn)資源，針對“零就業(yè)家庭”成員的就業(yè)愿望和自身條件，結(jié)合市場需求，開展實用技能培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員，重點推薦投資少、見效快的創(chuàng)業(yè)項目，并提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

3．開發(fā)公益性崗位。圍繞社區(qū)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、居家養(yǎng)老等便民利民服務(wù)，開發(fā)公益性崗位，促進“零就業(yè)家庭”成員順利就業(yè)。

4．強化各項就業(yè)服務(wù)。建立就業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)臺賬和“就業(yè)援助員”制度，實行動態(tài)管理和動態(tài)援助，并為轄區(qū)內(nèi)每戶“零就業(yè)家庭”提供不少于3次、每次不少于3個就業(yè)崗位的就業(yè)服務(wù)。對連續(xù)推薦的崗位因個人原因拒絕接受的，可認(rèn)同為無就業(yè)愿望。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，適時開展“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助活動。

四、助業(yè)行動要求

1.明確工作責(zé)任。各級政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把“零就業(yè)家庭”助業(yè)行動作為為民辦實事和促進充分就業(yè)的一項重要內(nèi)容，列入重要議事日程。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，勞動保障部門是責(zé)任單位?？h(市、區(qū))政府要層層落實責(zé)任制，制定工作方案，確保工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。

2.加強政策扶持。各級政府要根據(jù)“零就業(yè)家庭”助業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，合理安排相關(guān)資金，加大扶持力度。*市區(qū)明確以下政策：持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“零就業(yè)家庭”成員免費參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；所在社區(qū)每安置一名“零就業(yè)家庭”成員（持《再就業(yè)優(yōu)惠證》，下同），并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，參照就業(yè)困難人員職業(yè)介紹標(biāo)準(zhǔn)享受補助；“零就業(yè)家庭”成員在社區(qū)靈活就業(yè)的，對社區(qū)實行就業(yè)崗位補貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元；“零就業(yè)家庭”成員從事個體經(jīng)營的，可享受稅費減免政策，資金不足的可申請小額擔(dān)保貸款，利息由財政給予補貼；各類用人單位每錄用一名“零就業(yè)家庭”成員，簽訂一年以上勞動合同，并繳納社會保險的，比照就業(yè)困難人員中男55周歲及以上、女45周歲及以上人員的標(biāo)準(zhǔn)，用工第一年期滿給予每人崗位補貼和社會保險補貼合計5000元，連續(xù)用工每滿1年上述兩項補貼增加600元；低保戶中的“零就業(yè)家庭”成員通過各種途徑實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的，一年內(nèi)原享受的所有低保待遇不變，一年后重新核定。以上政策各縣（市）可參照執(zhí)行。

篇6

關(guān)鍵詞：老年保健（服務(wù)）與管理；學(xué)徒制；人才培養(yǎng)；老齡社會

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）05-175 -03

一、老年保健（服務(wù)）與管理人才供需失衡概述

1999年開始中國“跑步”進入老齡化社會，2012年和2013年是中國第一個老年人口增長高峰，截至2014年底，中國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。預(yù)計2033年左右將到4億，到2050年前后，老年人口將達(dá)到全國人口的三分之一。我國人口老齡化進度居世界之首，老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”社會問題凸顯。人口老齡化即將嚴(yán)重影響中國的經(jīng)濟、社會、政治、文化發(fā)展，老齡化問題已成為中國未來社會一個不容忽視的民生問題，老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為當(dāng)今社會教育領(lǐng)域關(guān)注的熱點領(lǐng)域。

我國老齡化問題要求大力發(fā)展老年服務(wù)與管理人才的數(shù)量和質(zhì)量，用來適應(yīng)社會各層面的需要。但目前我國老年保健（服務(wù)）與管理專業(yè)人才培養(yǎng)落后，層次單一，仍未構(gòu)建起完整獨立的老年保?。ǚ?wù)）與管理教育體系：在我國設(shè)有老年服務(wù)與管理、老年護理、康復(fù)保健等涉老專業(yè)的大中專院校不多，本科和研究生層次的養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)很少，職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高層次的養(yǎng)老人才培養(yǎng)和科研基地稀缺，嚴(yán)重制約了高層次養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和師資隊伍的建設(shè)。福建省未來對老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求潛力巨大，對從業(yè)人員的數(shù)量、知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)將提出新要求。截至2010年底，全省已擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)1138個，其中民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)148個：養(yǎng)老床位數(shù)從2005年的1.8萬張增加到6.3萬張。每千名老年人擁有床位從4.8張增加到14.96張。各種涉及養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)增長較快，但人才需求增長比例高于設(shè)施條件的增長比例；從目前的市場需求來看，面對人口老齡化和社會經(jīng)濟的急劇變化，老齡化人口的市場消費需求正向高質(zhì)量和多元化發(fā)展，但養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊，在職養(yǎng)老服務(wù)人員中2/3左右是初中及以下文化程度，取得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書約5萬人，不能適應(yīng)規(guī)模巨大的養(yǎng)老服務(wù)人才需求（我國養(yǎng)老護理員的潛在需求約1000萬）。因此，老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)人才“學(xué)徒制”培養(yǎng)勢在必行。

二、推行老年保健（服務(wù)）與管理專業(yè)“學(xué)徒制”培養(yǎng)可行性探討

“現(xiàn)代學(xué)徒制”是社會發(fā)展的必然趨勢，受到教育部門的大力推廣。德國非常注重職業(yè)教育，從娃娃期就開始培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知；德國的職業(yè)教育體系相對健全，學(xué)歷提升和職級晉升渠道相對完善，職業(yè)教育同樣是人才培養(yǎng)的重要途徑；德國是世界上最早開創(chuàng)現(xiàn)代學(xué)徒制育人的國家，主要特點是采取學(xué)校和企業(yè)共同育人，學(xué)生兼有學(xué)徒和學(xué)生兩重身份，解決了老齡化發(fā)達(dá)國家用工問題，同時也是工業(yè)強國德國經(jīng)濟騰飛的關(guān)鍵。而我國目前的教育體制多為研究型理論性大學(xué)教育，導(dǎo)致的直接問題是培養(yǎng)的學(xué)生“眼高手低”，無法滿足現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)或服務(wù)型企業(yè)對素質(zhì)技能型人才的需求，出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”的難過問題；同時每年大量的畢業(yè)生卻面臨著就業(yè)難問題，教育部部長陳寶生在2017屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議上透露，2017屆全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計795萬人，面對就業(yè)，情況復(fù)雜形勢嚴(yán)峻。勞動力供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，因此為了大幅提升中國職業(yè)教育，德國的職業(yè)教育成功經(jīng)驗值得借鑒，推行現(xiàn)代學(xué)徒制教育刻不容緩。2015年人社部、財政部共同印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》，制定了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作方案》。教育部也下發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，教育部于2015年遴選165家單位作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位，其中試點地區(qū)17個、企業(yè)8家，高職院校100所。福建省教育廳從2016年也開始全面放開各專業(yè)學(xué)徒制的申請，2016年確定64個省級現(xiàn)代學(xué)徒制項目培育學(xué)校。

老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)“學(xué)徒制建設(shè)優(yōu)勢能解決養(yǎng)老人才的供需矛盾。健康養(yǎng)老行業(yè)為朝陽產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老方式日漸多元化，各種涉老機構(gòu)對人才的需求也有不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有涉老服務(wù)機構(gòu)的養(yǎng)老護理人員年齡范圍為30～50歲，中年婦女，學(xué)歷普遍較低，受過專業(yè)職業(yè)教育較少，服務(wù)質(zhì)量很難令人滿意；甚至較多涉老服務(wù)機構(gòu)的管理人員為中途轉(zhuǎn)崗人員，有老年保健、管理、服務(wù)等的專業(yè)知識背景的中高領(lǐng)導(dǎo)很少，這些作為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者急需專業(yè)培訓(xùn)來滿足快速老齡化社會對具有頂層設(shè)計能力的管理團隊和實踐操作能力強的養(yǎng)老人才的需求。當(dāng)前我國開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)的高校，除了幾個知名院校外，多數(shù)院校老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，對養(yǎng)老人才層次定位與現(xiàn)在養(yǎng)老機構(gòu)的崗位需求不能完全吻合：多抵饕針對養(yǎng)老機構(gòu)的人才需要，而急需的養(yǎng)老護理員或基層管理人員，以及居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老地產(chǎn)、一些高端養(yǎng)老企業(yè)如康復(fù)保健、養(yǎng)生旅游、心理護理、社會工作、膳食營養(yǎng)干預(yù)等的要求兼顧很不夠；現(xiàn)有的校內(nèi)培養(yǎng)方式存在著“象牙塔”現(xiàn)象，實訓(xùn)面對的是“護理人”和冷冰冰的器材，與老年人、涉老企業(yè)的設(shè)施設(shè)備的接觸較少，很難真正掌握與老人的溝通技巧和養(yǎng)護技能，這樣就很難滿足當(dāng)下“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老”的理念。

如何把企業(yè)的資源與高校的優(yōu)勢良好結(jié)合，實現(xiàn)政府、涉老企業(yè)與高校的雙贏，構(gòu)建福建養(yǎng)老PPP模式，發(fā)揮高校人才和教育資源優(yōu)勢，利用涉老行業(yè)企業(yè)先進穩(wěn)定的實訓(xùn)資源，政府民政等部門的政策優(yōu)勢，推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的現(xiàn)代學(xué)徒制才是正確途徑。首先，健康養(yǎng)老企業(yè)或機構(gòu)是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的實踐基地，學(xué)生在真實工作場所接受現(xiàn)實人文環(huán)境的熏陶，提高人文素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了團隊意識和合作精神；同時能直接面對困難和挫折，培養(yǎng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神，真實的工作環(huán)境實踐能夠提高對本專業(yè)的認(rèn)知，培養(yǎng)工作熱情，提升專業(yè)能力，增強學(xué)生的自信，培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)能力和操作技能，提高就業(yè)率；其次，讓專業(yè)教師到健康養(yǎng)老行業(yè)掛職鍛煉擴充教師行業(yè)知識、提高實踐教學(xué)能力，促進學(xué)院“雙師型”教師隊伍建設(shè)，同時引進行業(yè)專家為“兼職”教師，促進高校教師隊伍發(fā)展壯大，也解決職業(yè)院校生源問題；再次，當(dāng)前受傳統(tǒng)觀念、職業(yè)社會聲望低等因素的影響，老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)社會知名度和認(rèn)可度低。即使是長沙民政學(xué)院辦學(xué)歷史有二十多年，但該專業(yè)每年招生人數(shù)也僅限二百多人，老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)“學(xué)徒制”校企合作模式，不僅為高校、涉老服務(wù)機構(gòu)人才培養(yǎng)搭建橋梁，而且深度合作后實現(xiàn)資源、知識、技能共享會促進健康養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，有利于解決老齡化社會的養(yǎng)老難題。

三、老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)兩點建議

一是關(guān)于學(xué)徒制生源及培養(yǎng)目標(biāo)的建議：依據(jù)教育部《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，認(rèn)為應(yīng)屆新生依自愿原則可遴選為企業(yè)學(xué)徒制員工，企事業(yè)優(yōu)秀員工可被推薦為職業(yè)院校學(xué)歷教育的學(xué)生。簽訂聯(lián)合培養(yǎng)合同和就業(yè)協(xié)議，進行二元育人，優(yōu)先錄取具有高中文憑的農(nóng)民工子女及城市貧困家庭子女，并根據(jù)員工能力知識水平分班分層培養(yǎng)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)社會、企業(yè)、學(xué)校多方考核合格，教育主管部門認(rèn)定后頒發(fā)畢業(yè)證書。生源定位：1.學(xué)院在校生：學(xué)生自愿報名，學(xué)院根據(jù)綜合學(xué)業(yè)成績擇優(yōu)遴選，健康養(yǎng)老相關(guān)行業(yè)企業(yè)根據(jù)企業(yè)建設(shè)發(fā)展要求直接參與面試，簽訂三方協(xié)議合同。2.健康養(yǎng)老相關(guān)行業(yè)企業(yè)推薦內(nèi)部優(yōu)秀員工（高中畢業(yè)一年以上，初中畢業(yè)三年以上），結(jié)合考試綜合成績擇優(yōu)遴選（教育廳、學(xué)院與培訓(xùn)企業(yè)共同組織入學(xué)考試：筆試成績50%+技能考試成績50%），合格者成為學(xué)院的學(xué)徒制學(xué)生，簽訂教育廳、學(xué)院與培訓(xùn)企業(yè)三方協(xié)議合同。3.民政部門、公立或民營養(yǎng)老院、健康管理公司等健康養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)推薦的學(xué)徒制委托培養(yǎng)人才：結(jié)合考試綜合成績擇優(yōu)遴選（教育廳、學(xué)院與培訓(xùn)企業(yè)共同組織入學(xué)考試：筆試成績50%+技能考試成績50%），合格者成為學(xué)院的學(xué)徒制學(xué)生，并與民政部門、公立或民營養(yǎng)老院、健康管理公司等健康養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)、高職院校、培訓(xùn)培養(yǎng)企業(yè)簽訂學(xué)徒制委托培養(yǎng)四方協(xié)議合同。我們考慮到學(xué)生學(xué)習(xí)及實踐能力，要求生源需高中畢業(yè)1年以上，初中畢業(yè)3年以上，以三年制為主的彈性學(xué)制進行培養(yǎng)。培養(yǎng)在適應(yīng)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)或居家養(yǎng)老、養(yǎng)老地產(chǎn)等涉老行業(yè)，具有愛心、公益思想和奉獻(xiàn)精神，具備一定的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)、老年政策法規(guī)、老年社會工作、養(yǎng)老機構(gòu)管理等知識，掌握中醫(yī)藥康復(fù)保健、心理干預(yù)、老年營養(yǎng)咨詢與干預(yù)、老年護理等老年健康管理適宜技術(shù)，能為中老年人提供“醫(yī)、養(yǎng)、護、樂、健”（即醫(yī)療、養(yǎng)生、護理、快樂、健康五位一體）的涉老專業(yè)健康技能人才。

二是“學(xué)徒制”人才培養(yǎng)質(zhì)量措施的建議：“學(xué)徒制”人才培養(yǎng)最大特色突出企業(yè)理念，人才培養(yǎng)質(zhì)量最關(guān)鍵是監(jiān)控和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定的問題。要保證以企業(yè)頂崗實習(xí)實訓(xùn)為基礎(chǔ)的教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵是在民政部門-高校-企業(yè)學(xué)校遴選“雙師”組建教學(xué)團隊，共同制訂課程模塊，老年保健（服務(wù)）與管理的適宜技術(shù)開發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)制定（教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)），彼此建立教學(xué)\行與質(zhì)量三方督導(dǎo)的監(jiān)控體系，在學(xué)院、教研室二級教學(xué)質(zhì)量管理體系上，納入行業(yè)企業(yè)服務(wù)管理制度，建立起學(xué)院、教研室、企業(yè) “三級監(jiān)控體系”，對教學(xué)全過程科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)地運行監(jiān)控，保障各方良好的信息交流和溝通，形成與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理與運行機制。因此提出幾點要求：1.合作企業(yè)即教學(xué)培訓(xùn)基地的控制。要選擇有實力、具有先進設(shè)備和管理、形成規(guī)模效益的行業(yè)龍頭企業(yè)，生產(chǎn)性實習(xí)場所需覆蓋生產(chǎn)、實訓(xùn)、經(jīng)營等部門，本身具有或在高校幫助下建立現(xiàn)場教學(xué)、實訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等功能，且在建設(shè)實訓(xùn)室、實訓(xùn)基地上有投入有保障，發(fā)展規(guī)劃與高校培養(yǎng)人才相適宜。2.師資的遴選?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”的學(xué)徒要有“雙導(dǎo)師”，分別為學(xué)校教師和企業(yè)師傅，師資要有人員互聘制度、雙向培養(yǎng)鍛煉制度、共同開發(fā)課程和適宜技術(shù)制度。企業(yè)師傅應(yīng)選行業(yè)企業(yè)內(nèi)有一定威望的專家或經(jīng)驗豐富的一線工作人員，企業(yè)師傅同教師一樣納入學(xué)院教師考核體系；專業(yè)教師參加各種實訓(xùn)、到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)頂崗實踐、組織教師參加實踐教學(xué)能力考核等多種方式，改善教師實踐技能，培養(yǎng)專業(yè)帶頭人、骨干教師和行業(yè)企事業(yè)專家組成的專業(yè)教學(xué)團隊。3.“學(xué)徒制”學(xué)生培養(yǎng)模式與考核。學(xué)徒主要以實踐技能為主，因此第一學(xué)年在校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論課程，第二學(xué)年在有資質(zhì)的培訓(xùn)企業(yè)采取集中理論學(xué)習(xí)及頂崗輪訓(xùn)相結(jié)合，第三學(xué)年進入委托培養(yǎng)企事業(yè)單位實習(xí)。（1）理論課由學(xué)院教師承擔(dān)，含理論及實踐課，教育與考核流程：按教學(xué)實施計劃下達(dá)教學(xué)任務(wù)教研室分配教學(xué)任務(wù)指定教師編制或征訂教材按課程標(biāo)準(zhǔn)制定授課計劃、內(nèi)容教研室核對授課考核成績評定成績上報歸檔教學(xué)文件匯總學(xué)期學(xué)院、教研室及教師教學(xué)工作總結(jié)。（2）頂崗輪訓(xùn)及企業(yè)實習(xí)由培訓(xùn)或培養(yǎng)企業(yè)的師傅承擔(dān)，師傅、學(xué)生共享高校各類實訓(xùn)室及企業(yè)真實工作環(huán)境，校企共同開發(fā)基于老年保?。ǚ?wù)）與管理工作任務(wù)的專業(yè)課程體系，開發(fā)基于崗位工作內(nèi)容、融入國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和教材。師傅將具體的工作技能按模塊包括各類康復(fù)保健技能、護理及心理照護技能、營養(yǎng)配餐咨詢及指導(dǎo)、養(yǎng)老管理等分階段傳授給學(xué)徒，并制作微課堂，將學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度，參加行業(yè)技能比武等納入學(xué)習(xí)績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)。教育與考核流程：根據(jù)專業(yè)技能課校企共同制定教學(xué)模塊企業(yè)教學(xué)管理分配教學(xué)任務(wù)并聘任師傅輪崗實訓(xùn)授課制作微課堂反復(fù)實訓(xùn)階段性實操考核及成績評定匯總教學(xué)資料收集匯總上報學(xué)院師傅工作總結(jié)。實習(xí)階段鼓勵學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定，學(xué)生評價以實習(xí)單位為準(zhǔn)。

中國老齡化正快速發(fā)展，社會對老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)人才的需求日益增大，校企合作式的“學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式正在大力推廣，具體如何進行學(xué)徒制培養(yǎng)，必須基于福建省健康養(yǎng)老服務(wù)人老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)人才供需矛盾調(diào)研基礎(chǔ)上，進行多角度、多方位、多元互補的校企合作模式途徑探索，將專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)的崗位需求緊密結(jié)合起來，制定出詳細(xì)明確甚至標(biāo)準(zhǔn)化的“老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)學(xué)徒制人才”培養(yǎng)方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]《2016-2022年中國人口市場深度調(diào)查及發(fā)展前景預(yù)測報告》.智研咨詢.http：//.

[2] 黃巖松.養(yǎng)老服務(wù)社會化進程中“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式與途徑探討[N].長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009，3：66.

[3] 吳宏洛.閩臺養(yǎng)老模式差異與合作機制研究[J].福建論壇?人文社會科學(xué)版，2013，（03）154-159.

[4] 張俊浦.老年服務(wù)與管理專業(yè)校企合作模式的途徑探索[J].職教教育研究 2014，（12）：52-54.

篇7

2012年計劃實施89個民生項目，計劃總投資6.13億元，涉及26個部門。與去年相比，項目更多、投資規(guī)模更大、任務(wù)更重，涵蓋教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施、社會保障、就業(yè)促進、扶貧解困、關(guān)愛幫扶、百姓安居、交通建設(shè)、環(huán)境治理共有十大類與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，且又迫切需要解決的問題。要充分認(rèn)識實施民生工程是民心工程，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，以戰(zhàn)役的思維、戰(zhàn)士的狀態(tài)、戰(zhàn)斗的作風(fēng)，進一步精心組織，周密部署，打好民生工程戰(zhàn)役攻堅戰(zhàn)。

二、任務(wù)要求

1、教育文化方面

校安工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資1800萬元，開工6個項目建筑面積11192平方米。②時間節(jié)點要求：月日前，全部開工，至年底全部竣工。（責(zé)任單位：教育局）

公辦幼兒園建設(shè)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資2150萬元，建設(shè)縣第三實驗幼兒園、陳巷中心幼兒園、巖溪中心幼兒園、古農(nóng)中心幼兒園、湖珠中心幼兒園，建筑面積18092平方米。②時間節(jié)點要求：巖溪中心幼兒園、古農(nóng)中心幼兒園、湖珠中心幼兒園8月底竣工；日前，縣第三實驗幼兒園、陳巷中心幼兒園完成立項工程招投標(biāo)；至年底，主體封頂或完工。（責(zé)任單位：教育局）

解決進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)。①目標(biāo)任務(wù)：建設(shè)實驗小學(xué)二期教學(xué)樓，計劃投資500萬元，新增建筑面積3565平方米。②時間節(jié)點要求：月日前，完成立項工程招投標(biāo)；至年底，主體封頂或完工。（責(zé)任單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

農(nóng)村義務(wù)教育免費提供作業(yè)本。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資63萬元，免費提供農(nóng)村義務(wù)教育作業(yè)本。②時間節(jié)點要求：月底完成《實施方案》，按方案發(fā)放。（責(zé)任單位：教育局）

實施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生營養(yǎng)改善工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資75萬元，實施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生營養(yǎng)改善工程。②時間節(jié)點要求：月底完成《實施方案》，按省市有關(guān)方案發(fā)放。（責(zé)任單位：教育局）

實施中小學(xué)幼兒園“校車安全工程”。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資50萬元，民辦幼兒園校車更換為符合國標(biāo)的校車5輛。②時間節(jié)點要求:月日前，有關(guān)幼兒園按規(guī)定的校車品牌和型號，完成與校車生產(chǎn)廠家簽訂購買合同手續(xù)；7月1日前，完成新車交貨手續(xù)；9月1日前，辦理完畢校車登記注冊手續(xù)，發(fā)放校車標(biāo)牌和標(biāo)識，正式上路接送學(xué)生上下學(xué)。（責(zé)任單位：教育局）

農(nóng)家書屋工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資6萬元，配置6家農(nóng)家書屋。②時間節(jié)點要求：日前，完成書目報送,組織農(nóng)家書屋管理員進行崗前培訓(xùn)。12月底前，完成書籍及各類器材的派送和書籍分類編號上架，各類配套制度上墻及登記，全面完成工作任務(wù)。（責(zé)任單位：文體科技新聞出版局）

廣播電視“村村通”提升工程。①目標(biāo)任務(wù)：投資3.67萬元，完成20戶以上自然村村村通“小片網(wǎng)”提升工程，建設(shè)任務(wù)數(shù)10個，服務(wù)245戶；鞏固提升有線廣播村村響工程，確保正常運作。②時間節(jié)點要求：日前，完成建設(shè)方案制定，進入招標(biāo)程序；7月1日前，完成建設(shè)任務(wù)數(shù)的30%；10月1日前，完成20戶以上“小片網(wǎng)”提升工程建設(shè)任務(wù)；至年底，完成全部建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：廣電局）

婦女兒童活動中心。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資750萬元，建筑面積4280平方米。②時間節(jié)點要求：1月開工建設(shè)，至年底主體竣工。（責(zé)任單位：縣婦聯(lián)）

2、醫(yī)療衛(wèi)生方面

擴大全縣醫(yī)療資源建設(shè)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資260萬元，縣醫(yī)院、巖溪中心衛(wèi)生院、陳巷衛(wèi)生院、枋洋衛(wèi)生院等新增床位130張；建設(shè)武安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓，計劃投資1146萬元，建筑面積4000m2。②時間節(jié)點要求：新增床位數(shù)130張至年底完成目標(biāo)任務(wù)；武安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓6月底開工，至年底完成主體工程。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局、財政局）

加強基層衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資15萬元，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本裝備給予資金補助，繼續(xù)開展全科醫(yī)生培訓(xùn)，免費培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生241名。②時間節(jié)點要求：至年底完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）

實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資500萬元，實施11項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，電子檔案建檔率70%。②時間節(jié)點要求：至年底完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）

繼續(xù)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資6513萬元，16.7萬人參合，其中農(nóng)民繳費50元/人，各級財政補助240元/人。②時間節(jié)點要求：月日啟動醫(yī)藥費補償，實際發(fā)生情況進行補償，至年底完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）

實施免費孕前優(yōu)生健康檢查。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資55.2萬元，免費檢查2300對。②時間節(jié)點要求：補助按季度執(zhí)行，月底完成25%，6月底完成50%，9月底完成75%，12月底完成100%。（責(zé)任單位：計生局）

獨生子女父母和生育兩個女孩后絕育農(nóng)村夫婦一次性獎勵金。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資175萬元，獎勵1000戶。②時間節(jié)點要求：補助按季度執(zhí)行，3月底完成25%，6月底完成50%，9月底完成75%，12月底完成100%。（責(zé)任單位：計生局）

特殊計劃生育家庭扶助金。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資4.8萬元，扶助8人。②時間節(jié)點要求：補助按季度執(zhí)行，3月底完成25%，6月底完成50%，9月底完成75%，12月底完成100%。（責(zé)任單位：計生局）

免費婚檢。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資12萬元，檢查2000對左右。②時間節(jié)點要求：按實際需求執(zhí)行，年底完成。（責(zé)任單位：縣婦幼所）

3、體育設(shè)施方面

文體中心一期。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資4400萬元，其中武安鎮(zhèn)完成征地250畝，城建局開工建設(shè)。②時間節(jié)點要求：5月完成征地賠青工作；10月完成規(guī)劃設(shè)計；至年底，完成三通一平并開工。（責(zé)任單位：武安鎮(zhèn)、城建局）

實施農(nóng)民體育健身工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資5萬元，實施農(nóng)民體育健身路徑2條。②時間節(jié)點要求：從5月份開始至年底全面完成省下達(dá)的工作任務(wù)。（責(zé)任單位：文體科技新聞出版局）

4、社會保障方面

集貿(mào)市場規(guī)范化改造。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資440萬元，新建京元農(nóng)貿(mào)市場。②時間節(jié)點要求：年底前完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：盛公司）

治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資150萬元，全面完成治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”年度工作各項指標(biāo)。②時間節(jié)點要求：縣食品安全委員會各成員單位按照《2012年度市治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》工作要求，加強對各類食品安全日常檢驗檢測和執(zhí)法檢查，加強節(jié)日期間食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保我縣食品安全。（責(zé)任單位：食安辦）

實施水庫除險加固工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資480萬元，巖溪鎮(zhèn)寨后、河空兩座小型水庫除險加固；②時間節(jié)點要求：至年底，全部完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：水利局）

實施農(nóng)村飲水安全工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資985萬元，建設(shè)陳巷鎮(zhèn)、枋洋鎮(zhèn)自來水工程，解決2.4萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。②時間節(jié)點要求：日前，項目開工建設(shè)；7月1日前，完成投資500萬元；10月1日前，完成投資900萬元；至年底，目標(biāo)任務(wù)全部完成。（責(zé)任單位：水利局）

實施“綠色防控”技術(shù)示范工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資100萬元，建立“綠色防控”技術(shù)示范基地5000畝，解決柑桔病蟲害問題。②時間節(jié)點要求：至日，完成綠色防控技術(shù)示范推廣1000畝。至7月1日，完成綠色防控技術(shù)示范推廣3000畝。至10月1日，完成綠色防控技術(shù)示范推廣4000畝。至年底，完成綠色防控技術(shù)示范推廣5000畝。（責(zé)任單位：文體科技新聞出版局）

5、就業(yè)促進方面

扶持農(nóng)村計劃生育困難家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資450萬元，扶助450戶。②時間節(jié)點要求：補助按季度執(zhí)行，3月底完成25%，6月底完成50%，9月底完成75%，12月底完成100%。（責(zé)任單位：計生局）

支持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資6萬元，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100人以上，扶持50人成功創(chuàng)業(yè)并相應(yīng)帶動200人以上就業(yè)。②時間節(jié)點要求：至年底前完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：人力資源與社會保障局）

6、扶貧解困方面

造福工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資520萬元，全縣造福工程搬遷500人（以省下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)）。2013年春節(jié)前搬遷戶搬遷入住新居。②時間節(jié)點要求：日前，完成調(diào)查摸底、指標(biāo)下達(dá)；7月1日前，完成選址、征地，項目全面開工建設(shè)；10月1日前，自建房一層封頂；至年底前，全部完成建設(shè)任務(wù)；2013年春節(jié)前，搬遷新居。（責(zé)任單位：農(nóng)辦）

農(nóng)村幸福園。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資190萬元，新建陳巷鎮(zhèn)古農(nóng)村、巖溪鎮(zhèn)霞美村農(nóng)村幸福園，建筑面積1200平方米。②時間節(jié)點要求：至日，完成立項、圖紙設(shè)計；至7月1日，完成項目工程招投標(biāo)并開工建設(shè)；至年底，建設(shè)任務(wù)全部完成。（責(zé)任單位：民政局）

居家養(yǎng)老服務(wù)站。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資36萬元，建設(shè)外武社區(qū)、武勝社區(qū)、天成社區(qū)、下宮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。②時間節(jié)點要求：4月1日前，籌備準(zhǔn)備；日前，掛牌開展工作；7月1日前，完成場地準(zhǔn)備建設(shè)；8月1日前，全部建成并投入使用。（責(zé)任單位：民政局）

提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資158.76萬元，提高全縣農(nóng)村低保5383人最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。②時間節(jié)點要求：制定工作實施方案，待省、市民政部門提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)文件下達(dá)后，再按新標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定發(fā)放。（責(zé)任單位：民政局）

7、關(guān)愛幫扶方面

“光明行動”。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資19萬元，為全縣100名貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)。②時間節(jié)點要求：從3月份開始至7月1日，完成摸底調(diào)查，確定資助對象。10月1日，組織醫(yī)務(wù)人員對患者進行手術(shù)，年底全部完成工作任務(wù)。（責(zé)任單位：殘聯(lián)）

“殘疾兒童康復(fù)”工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資9萬元，對全縣9名在康復(fù)機構(gòu)接受專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練的貧困學(xué)齡前殘疾兒童給予每人每年10000元補助。②時間節(jié)點要求：根據(jù)省里要求，認(rèn)真做好調(diào)查、摸底、審核工作，并按規(guī)定發(fā)放資金補助。（責(zé)任單位：殘聯(lián)）

扶殘助學(xué)工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資16萬元，對全縣100名貧困殘疾人學(xué)生及殘疾人家庭子女實施就學(xué)補助。②時間節(jié)點要求：至8月底，完成受助對象摸底調(diào)查工作；9月至12月底，完成受助對象的資金發(fā)放工作。（責(zé)任單位：殘聯(lián)）

扶助殘疾人就業(yè)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資12.175萬元，對全縣85名農(nóng)村貧困殘疾人開展種養(yǎng)殖等實用技能培訓(xùn)；扶持6名農(nóng)村貧困殘疾人開展種植、養(yǎng)殖及生產(chǎn)經(jīng)營；扶持15戶“零就業(yè)”殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。②時間節(jié)點要求：5月底前，完成30名農(nóng)村貧困殘疾人實用技能培訓(xùn)，扶持2名貧困殘疾人種植、養(yǎng)殖及生產(chǎn)經(jīng)營，扶持6戶“零就業(yè)”家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)；7月底前，累計完成50名農(nóng)村貧困殘疾人實用技能培訓(xùn)，扶持6名貧困殘疾人種植、養(yǎng)殖及生產(chǎn)經(jīng)營，扶持10戶“零就業(yè)”家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)；9月底前，累計完成85名農(nóng)村貧困殘疾人實用技能培訓(xùn)，扶持6名貧困殘疾人種植、養(yǎng)殖及生產(chǎn)經(jīng)營，扶持15戶“零就業(yè)”家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)；11月底前，項目工作全部完成。（責(zé)任單位：殘聯(lián)）

8、百姓安居方面

地質(zhì)災(zāi)害危險點居民搬遷重建項目。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資1038萬元，完成枋洋鎮(zhèn)科山村雙口宅自然村、巖溪鎮(zhèn)湖珠村鼓鳴自然村、頂山村龍德自然村地質(zhì)災(zāi)害危險點居民104戶434人搬遷任務(wù)。②時間節(jié)點要求：2月底前完成搬遷戶核定；4月底前，完成搬遷安置點選址和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；0日前，所有搬遷戶房屋全部開工建設(shè)；8月底前，完成地災(zāi)點舊宅基地復(fù)墾增減掛鉤審批；10月底前，完成安置點建設(shè)用地審批手續(xù)；年底前，完成一層建設(shè)，并完成道路、水、電及其他配套設(shè)施；2013年春節(jié)前全部搬遷入住。（責(zé)任單位：國土局）

保障性住房和城市棚戶區(qū)改造。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資1.06億元，開工建設(shè)各類保障性住房和改造城市棚戶區(qū)危房項目11個1160套（戶）。②時間節(jié)點要求：日前，完成立項招標(biāo)開工；10月1日前，共完成600套；至12月底，完成省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：房管局）

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資87萬元，對符合條件的16周歲至59周歲適齡城鄉(xiāng)居民參保繳費給予補貼，并對60周歲及以上的城鄉(xiāng)老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。②時間節(jié)點要求：按省里要求，認(rèn)真做好參保繳費基礎(chǔ)性工作，年底前全面完成工作任務(wù)。（責(zé)任單位：人力資源與社會保障局）

提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資176萬元，城鎮(zhèn)參保居民（包括成年人、未成年人和在校大學(xué)生）的政府補助標(biāo)準(zhǔn)，從年的每人每年不低于200元提高到每人每年240元。②時間節(jié)點要求：按省里要求，認(rèn)真做好提供補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性工作，按時發(fā)放補助金。（責(zé)任單位：人力資源與社會保障局）

加大對特殊群體的法律援助力度。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資9萬元完成案件數(shù)100件，加大對殘疾人、農(nóng)民工、老年人、婦女、未成年人等特殊群體的法律援助，做到應(yīng)援盡援。②時間節(jié)點要求：每月按及時進行法律援助。（責(zé)任單位：司法局）

推進社會管理創(chuàng)新試點工作和深化平安創(chuàng)建活動。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資12萬元，認(rèn)真開展社會管理創(chuàng)新，全面啟動工作，形成工作經(jīng)驗，開展重點整治工作。②時間節(jié)點要求：日前，全面開展整治工作；7月1日前，總結(jié)交流社會管理創(chuàng)新工作；年底前，完成整治點的考評驗收。（責(zé)任單位：綜治辦）

實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資3348萬元，新建新建110kV巖溪變10kV銘上線、110kV城關(guān)變10kV城京線、110kV十里變10kV官山線泛土支線、110kV十里變10kV蔡坑線黃溫支線等46個項目。②時間節(jié)點要求：至年底完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：供電公司）

9、交通建設(shè)方面

提升公交服務(wù)、優(yōu)先便民工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投120萬元，建設(shè)12座公交亭。②時間節(jié)點要求：12月31日前完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：交通運輸局）

農(nóng)村客運村村通工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資350萬元，建設(shè)林墩客運站。②時間節(jié)點要求：12月31日前全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：交通運輸局）

農(nóng)村公路續(xù)建工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資600萬元，水泥硬化15公里農(nóng)村道路。②時間節(jié)點要求：至日，開工建設(shè)；至年底，水泥硬化農(nóng)村道路15公里。（責(zé)任單位：交通運輸局）

主干道城市道路建設(shè)。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資11500萬元，建設(shè)北環(huán)城路一期、狀元大道一期、西環(huán)路、人民路延伸。②時間節(jié)點要求：日前，北環(huán)城路一期、狀元大道一期、西環(huán)路完成征地賠青工作；6月份開工建設(shè)；至年底完成主體工程；人民路延伸年底完成路基及管道鋪設(shè)。（責(zé)任單位：交通運輸局、城建局）

10、環(huán)境治理方面

農(nóng)村環(huán)境連片整治。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資3145萬元，實枋洋鎮(zhèn)—鎮(zhèn)、農(nóng)場—溪生態(tài)旅游區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目。建設(shè)人工濕地8座、污水處理設(shè)施12座；建設(shè)垃圾收集池451座、垃圾中轉(zhuǎn)站2座、垃圾轉(zhuǎn)運站11座、垃圾轉(zhuǎn)運屋4座、垃圾壓縮設(shè)備2套、垃圾漚肥池30個，購置戶用垃圾桶8296個、移動式垃圾轉(zhuǎn)運箱121個、擺臂垃圾裝卸車6輛、垃圾收運車18輛、保潔車88輛；清運垃圾3296立方米、清理建筑垃圾2994立方米；建設(shè)沼氣池475個、儲液池192個；建設(shè)飲用水源保護區(qū)隔離帶9.5公里、設(shè)置水源地保護標(biāo)志19個、生態(tài)修復(fù)40665平方米。②時間節(jié)點要求：日前，申請政府采購，垃圾中轉(zhuǎn)站施工、污水管網(wǎng)、垃圾收集池、動物無害化處理池、沼氣池、儲液池和明渠整治等全面開工建設(shè)；10月1日前，完成政府采購，項目建設(shè)完成50%工程量；至年底，垃圾收運系統(tǒng)正常運行，全面完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：環(huán)保局）

村容整潔項目。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資3000萬元，按照家園規(guī)劃、家園整理、家園清潔、家園綠化“四位一體”的目標(biāo)，開展整治和創(chuàng)建16個縣級村容整潔示范重點村。②時間節(jié)點要求：3月底，完成整治規(guī)劃及實施方案；4月底，拆除三分之一以上的廢棄建筑物，完成清理、平整造林綠化用地50%以上，有條件的村開始進行綠化；7月底，完成拆除廢棄建筑90%以上，完成“四旁”綠化任務(wù)90%以上；9月底，前基本完成村道巷道硬化、排水排污配套建設(shè)及“四旁”綠化任務(wù)；11月底，前完成補缺補漏；12月組織考評驗收。（責(zé)任單位：農(nóng)辦）

實施城鄉(xiāng)綠化一體化工程。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資2400萬，實現(xiàn)2.42萬畝森林資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程；建設(shè)8個縣級綠色模范村；建設(shè)3個縣級綠色校園；建設(shè)8個鄉(xiāng)村公園；完成高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道兩旁可綠化里程27公里。②時間節(jié)點要求：3月28日前完成森林資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程（縣級綠色模范村、縣級綠色校園、鄉(xiāng)村公園、高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道兩旁綠化等）整地挖穴80%以上，造林60%以上；4月18日前基本完成整地挖穴任務(wù)，造林80%以上；5月8日前完成造林95%以上；5月28日前，基本完成造林。（責(zé)任單位：林業(yè)局）

建設(shè)花卉走廊。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資3400萬元，建設(shè)花卉基地2000畝，其中縣財政每畝補助1000元。②時間節(jié)點要求：日前，開工建設(shè)；至年底，建設(shè)完成，補助到位。（責(zé)任單位：林業(yè)局）

建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資1500萬元，實施光纖入戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力3.3萬戶，城市地區(qū)20M帶寬覆蓋率超過90%，建制村寬帶普及率超過98%，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入帶寬提高到4M。②時間節(jié)點要求：年底前，全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：移動、電信）

實施農(nóng)村和城市社區(qū)信息化。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資8萬元，完善信息化平臺，加快推進信息化建設(shè)，全年計劃完成農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)67個，村級社區(qū)信息化平臺應(yīng)用推廣20個，社區(qū)信息化平臺應(yīng)用推廣3個，小區(qū)信息化4個。②時間節(jié)點要求：年底前全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：移動）

推廣無線城市建設(shè)應(yīng)用。①目標(biāo)任務(wù)：計劃投資650萬元，實現(xiàn)全縣及發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3G信號的連續(xù)覆蓋和深度覆蓋，計劃新建設(shè)3G基站10個，投放50塊載頻。完善無線嘗試在各領(lǐng)域的信息應(yīng)用，實現(xiàn)無線城市各類應(yīng)用50項，計劃完成8大項120各小欄目建設(shè)。②時間節(jié)點要求：年底前全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：移動、電信）

三、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動機制

強化“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門牽頭落實、社會廣泛參與”的工作機制，形成“上下聯(lián)動、橫向互動、合力推進”的工作格局。各責(zé)任單位要健全效工作機制，抓緊項目實施，細(xì)化分解全年任務(wù)和目標(biāo)，安排專人具體抓民生工程工作。進一步完善責(zé)任單位職責(zé)制度、聯(lián)絡(luò)員制度、會議制度、信息報送制度和會計報表制度等?？h民生辦發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強督促檢查指導(dǎo)，增強工作的主動性和責(zé)任感，及時掌握新情況，解決新問題，確保服務(wù)到位、資金到位和監(jiān)管到位。

2、廣泛宣傳政策，營造良好氛圍

認(rèn)真制定宣傳方案，落實宣傳安排，主要通過廣播電臺、電視臺、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，多角度、多層次、分階段地宣傳民生工程的主要內(nèi)容、重大意義和實施效果。各責(zé)任單位積極探索政策宣傳的新形勢、新方法，采取群眾容易接受、通俗易懂和喜聞樂見的形式，著力提高群眾對民生工程的知曉度、滿意度和支持度。

3、嚴(yán)格資金管理，保障順利實施

各相關(guān)單位要根據(jù)各項民生工程任務(wù)認(rèn)真測算好所需的縣級配套資金，并向上積極爭取建設(shè)資金；財政局要確保民生工程資金落實到位，并按規(guī)定程序及時下?lián)?，確保民生工程順利實施。要加強民生工程資金的管理，對補助、補貼類資金一律通過“一卡通”或社會化發(fā)放；對工程建設(shè)類資金，一律按照合同和工程進度及時撥付資金，并實行資金全過程監(jiān)控，確保項目資金的使用安全和效益。審計局強化建設(shè)資金監(jiān)管，確保專款專用。

篇8

一、就業(yè)援助目標(biāo)

根據(jù)省委、省政府實施“全面小康六大行動計劃”讓全省人民共享改革發(fā)展成果的總體部署，按照“源頭控制、動態(tài)管理、政府扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實”的要求，全面實施低收入群眾增收行動計劃，建立就業(yè)困難人員援助長效機制，通過落實扶持政策、開發(fā)崗位和開展就業(yè)援助等措施，積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，幫助“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶中有勞動能力和就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并獲得穩(wěn)定收入，讓困難群眾共享發(fā)展成果。

二、就業(yè)援助對象和認(rèn)定程序

（一）援助對象

援助對象為全縣城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶中有就業(yè)愿望的勞動力。認(rèn)定條件：城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”是指城鎮(zhèn)居民家庭中，在法定勞動年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、辦理提前退休退職人員等除外）有勞動能力和就業(yè)愿望的人員均處于失業(yè)狀況6個月以上的，且無經(jīng)營性、投資性等收入的家庭；農(nóng)村低保戶勞動力是指經(jīng)縣民政部門核準(zhǔn)并享受農(nóng)村低保待遇人員中，在法定勞動年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人等除外），有勞動能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的人員。

（二）認(rèn)定程序

凡符合認(rèn)定條件的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”勞動力，持戶口簿、身份證和失業(yè)證明等材料，自愿到戶籍所在街道社區(qū)居委會申請并登記（無社區(qū)居委會的到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所登記），由社區(qū)居委會初審并公示7天且無異議的，填寫申請認(rèn)定表（附后），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所核實，報縣就業(yè)管理服務(wù)局審查認(rèn)定。被認(rèn)定為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員中有勞動能力和就業(yè)愿望的，憑“認(rèn)定表”可申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上“是否困難對象”一欄上注明“零就業(yè)家庭”。被確認(rèn)的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”實行動態(tài)管理、退出機制，在“零就業(yè)家庭”中如有1人實現(xiàn)就業(yè)就不作為零就業(yè)家庭，但其所申領(lǐng)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》可享受3年相關(guān)優(yōu)惠政策。對無正當(dāng)理由經(jīng)3次推薦就業(yè)不上崗就業(yè)或經(jīng)參加免費職業(yè)技能培訓(xùn)后經(jīng)3次推薦就業(yè)不上崗就業(yè)的，視同為無就業(yè)愿望不再作為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。

凡符合認(rèn)定條件的農(nóng)村低保戶勞動力，持戶口簿、身份證和農(nóng)村低保證等材料，自愿到戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所提出申請并登記，填寫“《農(nóng)村低保戶人員就業(yè)援助證》申領(lǐng)審批表”（附后），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所審核匯總后，報送縣就業(yè)管理服務(wù)局審定，核發(fā)《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》。

三、就業(yè)援助內(nèi)容

（一）加強政策扶持

對城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶家庭分別憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》享受以下優(yōu)惠政策扶持。

1、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”扶持政策：

（1）所在街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)或職業(yè)中介機構(gòu)等每推薦安置1名“零就業(yè)家庭”勞動力（持《再就業(yè)優(yōu)惠證》，下同）實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)（簽訂1年以上勞動用工合同）的，給予200元職業(yè)介紹補貼；“零就業(yè)家庭”勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，均參照就業(yè)困難人員免費職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)予以補貼。職業(yè)技能鑒定費實行先繳后補的辦法。

（2）“零就業(yè)家庭”成員在社區(qū)及機關(guān)、事業(yè)單位勤雜輔助公益性崗位就業(yè)（簽訂1年以上勞動用工合同）的，對安置工作單位按安置總?cè)藬?shù)給予每人每月當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)30%的就業(yè)崗位補貼。

（3）“零就業(yè)家庭”成員從事個體經(jīng)營或種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的，對資金不足的給予提供小額貸款貼息，貼息貸款額度不超過2萬元，憑還款結(jié)息憑證，由縣財政按銀行當(dāng)期基準(zhǔn)利率貼息，貼息期限不超過2年。

（4）對已經(jīng)實現(xiàn)全員參加五項社會保險并按期繳納社會保險費的各類用人單位，每錄用1名“零就業(yè)家庭”成員，簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險費的，由用人單位提出申請，經(jīng)勞動保障和財政部門審核后給予社會保險補貼，社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)（單位）應(yīng)為其繳納社會保險費補貼計算，個人應(yīng)繳部分由本人負(fù)擔(dān)。

（5）“零就業(yè)家庭”成員中男年滿50周歲、女年滿40周歲以上，從事個體經(jīng)營（廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、娛樂業(yè)、桑拿、按摩、氧吧除外）或靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并以個人身份參加社會保險的，給予養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼。基本養(yǎng)老保險補貼標(biāo)準(zhǔn)為自由職業(yè)者最低繳費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌部分的50%，基本醫(yī)療保險補貼標(biāo)準(zhǔn)為醫(yī)療統(tǒng)籌部分的50%。

（6）“零就業(yè)家庭”成員通過各種途徑實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的，原已享受的低保待遇不變，全縣統(tǒng)一調(diào)整低保對象和標(biāo)準(zhǔn)時，按低保政策規(guī)定重新核定。

2、農(nóng)村低保戶勞動力扶持政策：

（1）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）或職業(yè)中介機構(gòu)等每推薦安置1名持有《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)（簽訂1年以上勞動用工合同），給予200元職業(yè)介紹補貼；持有《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》人員自愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，均參照就業(yè)困難人員免費職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)予以補貼。職業(yè)技能鑒定費實行先繳后補的辦法。

（2）對已經(jīng)實現(xiàn)全員參加五項社會保險并按期繳納社會保險費的各類用人單位，每錄用1名持有《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》人員，簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險費的，由用人單位提出申請，經(jīng)勞動保障和財政部門審核后給予社會保險補貼，社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)（單位）應(yīng)為其繳納社會保險費補貼計算，個人應(yīng)繳納部分由本人負(fù)擔(dān)。

（3）機關(guān)事業(yè)單位勤雜崗位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村社區(qū)公益性崗位安排農(nóng)村低保人員就業(yè)（簽訂1年以上勞動用工合同）的，對安置工作單位按安置總?cè)藬?shù)給予每人每月150元的就業(yè)崗位補貼。

（4）農(nóng)村低保人員從事個體經(jīng)營的，對資金不足的給予提供小額貸款貼息，貼息貸款額度不超過2萬元，憑還款結(jié)息憑證，由縣財政按銀行當(dāng)期基準(zhǔn)利率貼息，貼息期限不超過2年。

（5）建立低保待遇漸退機制，鼓勵農(nóng)村低保人員通過就業(yè)增加收入，改善生活狀況。對實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保人員，原已享受的低保待遇不變，全縣統(tǒng)一調(diào)整低保對象和標(biāo)準(zhǔn)時，按低保政策規(guī)定重新核定。

扶持政策自20*年7月1日起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間到20*年12月底。各項扶持政策自開始享受之日起，最長期限為3年。

為簡便手續(xù)，提高辦事效率，便于監(jiān)督管理，凡城鎮(zhèn)居民零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保戶勞動力免費參加職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦安排就業(yè)、享受相關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策，統(tǒng)一由縣就業(yè)管理服務(wù)局實行勞動保障事務(wù)，其費按《關(guān)于貫徹落實<龍游縣人民政府關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見>若干問題的通知》（龍人勞社〔20*〕82號）文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由縣財政從再就業(yè)專項資金中支付，并接受縣財政、審計部門的監(jiān)督。

（二）開展技能培訓(xùn)

全縣各職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)要積極主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對接聯(lián)系，對“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力中有就業(yè)愿望和培訓(xùn)意愿的，要結(jié)合市場需求，進行分類指導(dǎo)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員，重點推薦投資少、見效快的創(chuàng)業(yè)項目，并提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。培訓(xùn)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)具體的培訓(xùn)工種、項目、時間及規(guī)模，由培訓(xùn)機構(gòu)據(jù)實測算并提出申請，經(jīng)勞動行政部門審核，報財政部門審批。

（三）拓寬就業(yè)渠道

就業(yè)是民生之本，就業(yè)是穩(wěn)定之基。城鎮(zhèn)要圍繞社區(qū)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、居家養(yǎng)老等便民利民服務(wù)，各街道、社區(qū)和有關(guān)單位要積極開發(fā)公益性崗位，促進“零就業(yè)家庭”成員實現(xiàn)再就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會要針對農(nóng)村低保人員文化程度低、就業(yè)能力弱等實際困難，千方百計拓寬就業(yè)門路，積極開發(fā)合適的就業(yè)崗位，就地就近安排就業(yè)。鼓勵企業(yè)尤其是福利企業(yè)優(yōu)先招用城鄉(xiāng)低保戶殘疾勞動力就業(yè)，營造全社會都來關(guān)心幫助城鄉(xiāng)困難群體勞動力就業(yè)的良好氛圍。

（四）強化就業(yè)服務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所和民政辦要齊心協(xié)力、齊抓共管，認(rèn)真組織開展對轄區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)再就業(yè)援助工作的宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、審核匯總工作。要建立“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保家庭勞動力再就業(yè)、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等基本情況數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)臺帳，各社區(qū)居委會和行政村要落實“就業(yè)援助員”制度，實行動態(tài)管理和動態(tài)援助，并為轄區(qū)內(nèi)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“零就業(yè)家庭”和持有《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》的勞動力提供不少于3次、每次不少于3個就業(yè)崗位的就業(yè)服務(wù)。對連續(xù)推薦3次因個人原因拒絕接受就業(yè)的，可認(rèn)同為無就業(yè)愿望，并收回已核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》。

四、有關(guān)工作要求

（一）強化工作領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)援助行動作為為民辦實事和促進社會穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容，列入議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一由分管民政的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭抓好這項工作的實施。要按照省、市相關(guān)工作目標(biāo)考核要求，層層落實責(zé)任制，制定工作方案，確保工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。

篇9

2011年，遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)136億元，是2006年的2.2倍，年均增長13.2%，在貴州省第二輪經(jīng)濟強縣考評中成功升至全省第11位。

建區(qū)20年來，遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與匯川區(qū)實行“一套人員、兩塊牌子”的運行機制，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，傾力打造“實力匯川、宜居匯川、文化匯川、平安匯川、和諧匯川”，在“紅色轉(zhuǎn)折之城”崛起，朝著全面小康的道路奮力前行。

實力匯川

從發(fā)展邁向趕超

在近幾年的經(jīng)濟形勢圖上，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）劃出了一道亮麗的曲線，平均增速14%以上，尤其是2011年創(chuàng)建區(qū)以來的最高增速。短短幾年間，匯川的發(fā)展成績令人驚嘆，發(fā)展“答卷”格外耀眼。

既有量的擴張，更有質(zhì)的提升，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）經(jīng)濟實力盡顯。梳理匯川經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)其中轉(zhuǎn)折性、躍升性的可貴變化：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“集聚效應(yīng)”、支柱產(chǎn)業(yè)的“托舉效應(yīng)”形成……

——工業(yè)園區(qū)強勁發(fā)展，“聚變”中蘊藏效益。

走進開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）高坪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)：成功汽車投資35億元年產(chǎn)20萬輛微型汽車整車和20萬臺發(fā)動機生產(chǎn)線的項目實現(xiàn)了新車整車試線，高新產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)產(chǎn)業(yè)園已現(xiàn)雛形。僅2012年1-5月，園區(qū)就完成工業(yè)總產(chǎn)值24.4億元，未來的北部工業(yè)園區(qū)將在這里崛起。

工業(yè)強區(qū)，園區(qū)是“引擎”。匯川區(qū)深切地感受到，要實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越，必須把園區(qū)當(dāng)做“特區(qū)”，扎扎實實地發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。

一個個投資過億的招商引資項目迅速落地，一個個百億級工業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼，一個個規(guī)模龐大的支柱產(chǎn)業(yè)正在崛起……按照“園中園”、“一園多區(qū)”的發(fā)展模式與“退城進園”政策的實施，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）初步形成了以“軍工、機電、裝備制造”為主的航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，以“食品加工、機電”等為主的外高橋工業(yè)示范區(qū)，以“制藥、冰箱配套”為主的董公寺工業(yè)示范區(qū)、海爾配套工業(yè)示范區(qū)。園區(qū)已成為“工業(yè)強區(qū)”的重要載體，成推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的“引擎”。

——產(chǎn)業(yè)、科技融合提升競爭力，產(chǎn)學(xué)研凸顯“乘數(shù)效應(yīng)”。

2011年，由貴州電氣股份有限公司、貴州開關(guān)制造有限公司等13家企業(yè)組建的“貴州電器產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”獲得省科技廳授牌，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）科技領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研踏上新征程。

自2010年7月升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）加快了泰豪科技園的規(guī)劃與建設(shè)步伐，高新企業(yè)的不斷入駐與各類科技項目涌現(xiàn)，為匯川發(fā)展增添了新動力。截至目前，共有219個項目被市級以上科技計劃立項，爭取資金5163萬元，比2011年全年增長38%，其中國家級計劃40項，省級計劃114項。

“在下一步工作中，匯川將突出抓好科技和知識產(chǎn)權(quán)項目的申報和管理工作，通過科技和知識產(chǎn)權(quán)項目的實施和科技成果的轉(zhuǎn)化，進一步提升匯川企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。”開發(fā)區(qū)黨工委副書記、區(qū)委副書記汪立激動地說。

——圍繞商圈與旅游做文章，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為強勁。

在開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）蘇州路商圈，賓館酒店、餐飲娛樂、商貿(mào)流通、休閑旅游、金融保險等服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，成為自然風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境相互交融的新都市城區(qū)典范。商圈對整體經(jīng)濟的提升作用，為我們見證了用現(xiàn)代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)所蘊含的巨大效益。

近年來，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）推進商圈建設(shè)、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟為核心，促進第三產(chǎn)業(yè)實力整體提升。僅“十一五”期間便累計完成三產(chǎn)增加值196.5億元，年均增長13.9%，不僅做大做強了港澳商圈、長沙路汽貿(mào)商圈和廣珠文化商圈，不斷優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還努力完善婁山關(guān)和海龍囤景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了婁山關(guān)休閑避暑旅游示范帶，紅色旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢喜人。

宜居匯川

滿足群眾新期待

走進國家級遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，一幢幢高樓大廈即刻映入眼簾。不同于現(xiàn)代都市的是，這些繁華卻是被青山綠水所環(huán)繞。這座城市現(xiàn)代科技與生態(tài)環(huán)境完美融匯的“宜居”景致令人感嘆。

城鎮(zhèn)化是發(fā)展的助推器。然而在遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)化并不僅僅是追求規(guī)模與速度，而是堅持在發(fā)展中建設(shè)“宜居匯川”，以滿足人民群眾對全面小康美好生活的新期待。

宜居匯川，堅持高起點規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)定位，實現(xiàn)全局并進。

遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）按照“先拉框架后充實”和“大配套一步到位、小配套圍繞項目集中進行”的思路，注重產(chǎn)業(yè)功能、道路環(huán)境、建筑風(fēng)貌的有機結(jié)合，做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作。

宜居匯川，堅持實現(xiàn)經(jīng)濟總量與城市質(zhì)量共增的優(yōu)化發(fā)展。

在匯川大道、紅河?xùn)|路等14公里的城市“大動脈”上，拔地而起的不僅僅是鱗次櫛比的高樓，還有隨之帶動形成的城市物質(zhì)文化、人文精神和城市品味，三大商圈則是其中最為耀眼的“凸顯點”：汽車博覽會、美食文化節(jié)以及一大批精品社區(qū)的形成，成為了新區(qū)“改頭換貌”的亮麗名片。

經(jīng)濟總量上去了，城市品位與質(zhì)量也要隨之增長，這才是真正把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在本質(zhì)與真諦。近五年來，遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在45.1244億元的城建固定資產(chǎn)投資中，小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資5.9696億元，先后榮獲了全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)等榮譽稱號，積極參與完成國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國“雙擁”模范城市等創(chuàng)建工作。

宜居匯川，堅持持續(xù)發(fā)展增后勁，實現(xiàn)當(dāng)前與未來兼顧。

不允許浪費資源，把可持續(xù)發(fā)展放在宜居環(huán)境建設(shè)的重要位置是“宜居匯川”建設(shè)的要義。開發(fā)區(qū)鼓勵企業(yè)改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費模式，大力提倡清潔生產(chǎn)并發(fā)展綠色GDP，建立了一系列可再生能源利用設(shè)施，保證自然資源的合理利用。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，使開發(fā)區(qū)的資源消耗控制在環(huán)境的承載力之內(nèi)，從根本上解決宜居城市環(huán)境協(xié)調(diào)問題。

文化匯川

形成公共文化服務(wù)新格局

1992年，遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正式成立，在面臨諸多困難的艱苦環(huán)境中，憑借“苦干實干”的精神和“敢為人先”的氣魄，匯川硬是闖出了一片新天地。

紅色文化、土司文化、三線文化、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)精神……近年來，遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)努力挖掘優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)文化資源，通過開展“重走路”體驗式教學(xué)、建設(shè)紅色教育品牌等方式自覺地把構(gòu)筑“精神高地”融入到推進“四大戰(zhàn)略”、打造國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的偉大實踐中。

2007年以來，遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）“村村通”工程累計安裝建設(shè)2200座，惠及43個行政村、398個村民組、農(nóng)戶3680戶，全區(qū)電視覆蓋率達(dá)98%，廣播覆蓋率達(dá)100%。而2131公益性電影放映活動在5年的時間里更是走遍全區(qū)，累計放映1299場次，觀看人數(shù)超過10萬人次，極大地豐富了廣大人民群眾的業(yè)余文化生活。

開發(fā)區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全區(qū)建圖書室117間、文體活動場所109個、農(nóng)家書屋建成60個、農(nóng)民文化活動家園12個，全國文化信息資源共享工程匯川支中心1個，農(nóng)村信息資源共享工程23個點……不斷推出的“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“好媳婦”、“好公婆”等群眾性評選活動，促進了農(nóng)村社區(qū)精神文明。

隨著開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)活動的深入，該區(qū)不僅將形成“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、機制長效化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)普惠化”的公共文化服務(wù)新格局，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，也將不斷繁榮開發(fā)區(qū)文化市場，重點加強文化創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)建設(shè)，使之成為匯川文化的“硅谷”與廣大文化志士的創(chuàng)業(yè)熱土。

平安匯川

營造安居樂業(yè)氛圍

安居樂業(yè)，是一方百姓的訴求。為人民群眾創(chuàng)造一個秩序良好、安寧祥和的治安環(huán)境，平安匯川建設(shè)勢在必行。

但是，作為全市的中心，遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）的平安建設(shè)怎樣搞？

——網(wǎng)格化管理防患于未然，筑就“平安匯川”有力保障。

通過整合社區(qū)服務(wù)管理資源，開發(fā)區(qū)構(gòu)建了區(qū)域網(wǎng)格化、管理精細(xì)化、服務(wù)一體化的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理運行模式。按照“合理布局、任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、著眼發(fā)展”的原則，以300-500戶、1000-1500人為網(wǎng)格單元，結(jié)合人口狀況、地理位置、樓院布局、便于服務(wù)等因素將社區(qū)（村）科學(xué)合理劃分為若干網(wǎng)格。

每個網(wǎng)格單元的工作人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）干部、低保協(xié)查員、勞動保障協(xié)管員、志愿者等人員組成，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲。

——破解特殊群體管理困局，實現(xiàn)平安建設(shè)“全覆蓋”。

沒有特殊人群的安定，社會整體平安也就無從談起。開發(fā)區(qū)積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，將具有相對固定工作和相對固定住所符合條件的農(nóng)民工207人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；制定了流動人口和出租房屋清理整治工作方案，積極推行“一卡通”等居住證制度，實現(xiàn)流動人口管理由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)實有人口的實名、實數(shù)、實情、實時的“四實”人口動態(tài)管理機制，其中實名、實數(shù)管理達(dá)85%。

——積小安為大安，平安匯川建設(shè)以點到面循序漸進。

在鞏固提升原有市、區(qū)級“平安社區(qū)”、“平安小區(qū)”、“平安村寨”的同時，開發(fā)區(qū)大力創(chuàng)建平安企業(yè)、平安單位、平安校園、平安醫(yī)院、平安家庭，創(chuàng)建累計進度均達(dá)到100%。義務(wù)治安員、安保“紅袖章”、義務(wù)巡邏隊等形式多樣的群防群治活動有序展開……

不斷探索創(chuàng)新社會管理新路徑，平安匯川的構(gòu)建折射出可喜前景。通過績效考核，2012年上半年全區(qū)公眾安全感83.25%，人民群眾安全感從5年前的51.3%提升到81.53%，實現(xiàn)了逐年提高的目標(biāo)。

和諧匯川

推動民生建設(shè)新發(fā)展

在婁山關(guān)村，到處呈現(xiàn)出一片欣欣向榮與和諧的景象：巍巍婁山上樹木蔥翠，一座座具有“雕花窗、轉(zhuǎn)角樓、青磚白墻”等獨具地域特色與傳統(tǒng)民間文化特征的“黔北民居”，構(gòu)成了一幅幅田園詩歌般的景致。

最大的是民生，這已成為“和諧匯川”長期的堅守與追求。

讓群眾幸福指數(shù)與GDP同步增長，這是匯川和諧的根本。建區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)作出的鄭重承諾正在逐漸實現(xiàn)。而這承諾的背后，是一串串?dāng)?shù)字與成就：

主要農(nóng)產(chǎn)品成倍增長。和1998年相比，全區(qū)糧食總產(chǎn)量增長6.5倍，油菜籽增長13.6倍，茶葉增長20倍，水果增長12.5倍，肉類增長4.4倍。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。20年來，全區(qū)組建了生豬、奶牛、鵪鶉、楊梅、花卉、蓮藕等產(chǎn)業(yè)協(xié)會56家，注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)32個，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人達(dá)260余人。設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品種植面積已達(dá)3660畝。有規(guī)模養(yǎng)殖116戶，養(yǎng)殖大戶1320戶。

1992年建區(qū)之初，開發(fā)區(qū)僅有4個簡陋的農(nóng)貿(mào)市場。20年后，開發(fā)區(qū)已形成電腦、電器、汽車、汽車配件、水果、煙酒、家具、食品、花鳥、農(nóng)副產(chǎn)品等各類專業(yè)市場12個，集貿(mào)市場17個。2011年，全區(qū)社會消費品零售總額達(dá)59.3億元，比1998年增長8.9倍，年均增長14.3%。預(yù)計2012年，全區(qū)社會消費品零售總額68.5億元。

從當(dāng)初的42所普通中小學(xué)擴展到117所， 教育的均衡發(fā)展極大地促進城鄉(xiāng)發(fā)展。截止目前，開發(fā)區(qū)共有國家高新技術(shù)企業(yè)22家，科研開發(fā)機構(gòu)42個，其中其中省級以上工程技術(shù)研究中心有2家、企業(yè)技術(shù)中心15家、省級重點實驗室7家、3個國家授權(quán)的試驗檢測平臺、院士工作站5家、1個博士后科研工作站，全區(qū)現(xiàn)有有效發(fā)明專利240件，每萬人擁有有效發(fā)明專利達(dá)5.3件。

一個個愛心助貧、善心扶弱的活動成就了一批“民生品牌”?！熬蛹茵B(yǎng)老”模式在新舟、航天、航宇等社區(qū)“以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為依托，民間服務(wù)組織為實體，社會各界與志愿者廣泛參與”的服務(wù)體系的建立，探索出了一條“老有所養(yǎng)”的社會管理路子。

大力推進公共衛(wèi)生體系、實施藥品放心工程、基層醫(yī)療救治服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)，截至2012年，參合率達(dá)98.8%，群眾基層就醫(yī)的藥費負(fù)擔(dān)明顯減輕。

……