導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會保障制度體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

到目前為止，政府啟動內(nèi)需的政策是戰(zhàn)術(shù)性的，沒有包含戰(zhàn)略性的調(diào)整和深層次改革。多數(shù)經(jīng)濟預(yù)測和研究，并沒有認識，或不愿意承認中國進入了通貨緊縮，理論界一些人甚至把深層次矛盾排除在經(jīng)濟學(xué)研究之外。1998年政府增發(fā)國債投入基礎(chǔ)設(shè)施，國內(nèi)工業(yè)稍有增長，即有不少“名家”出來宣布“中國經(jīng)濟增長到7。8%已經(jīng)見底。1999年3月，中央貨幣當局負責(zé)人公開否認有“通貨緊縮”的存在，說僅僅價格下降不證明有通貨緊縮，必須同時出現(xiàn)經(jīng)濟增長速度下降，但統(tǒng)計數(shù)字馬上就顯示出：3月份儲蓄超常增加，不僅說明消費難以啟動，而且表明相當一部分個體戶的經(jīng)營資金退出了投資領(lǐng)域，政府投資沒有能夠有效地帶動民間投資。

1988年夏天，我所在的中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所宏觀經(jīng)濟室，由我的博士導(dǎo)師光主持的宏觀經(jīng)濟分析課題，指出中國經(jīng)濟進入“大調(diào)整”；二是中國證券市場研究設(shè)計中心（聯(lián)辦）研究開發(fā)部主辦的《每周述評》，宋國青，任若恩等人，提出中國經(jīng)濟進入了通貨緊縮。胡鞍綱亦認為中國進入嚴重的通貨緊縮。我認為，通貨緊縮直接所指，就是價格水平的持續(xù)下降。中國經(jīng)濟高速增長20年所積累的泡沫，遠遠沒有擠干凈，需要一個以通貨緊縮或者危機的形式，降低價格，工資和成本，促使企業(yè)兼并的時期，通貨緊縮不僅難以迅速擺脫，而且在向深層次發(fā)展。通貨緊縮的第一個表現(xiàn)，是商品價格持續(xù)下降。我國消費物價指數(shù)1994年為最高點，同比增加21。7%1995年下降到14。8%，1998年竟然下降為負3%的水平。

1994年4月，通貨緊縮沒有任何緩解。零售價格指數(shù)環(huán)比下降0。7%，消費價格指數(shù)環(huán)比下降0。8%。1-----4月，零售價格指數(shù)共下降2%，折年率為6%，這是有記錄以來4個月積累的空前跌幅。4個月的工業(yè)增加值同比增長率為9。1%，但是工業(yè)生產(chǎn)絕對水平低于1998年11月的水平。貨幣數(shù)量增長率正在下降，這是一個預(yù)示短期內(nèi)緊縮持續(xù)或者加劇的信號。商品價格縮水的代表性事件，是長虹再次降價。1996年，長虹彩電降價30%，這次，長虹從降價50----1000元，降幅15%左右；康佳降價100-----1500元，降幅10%左右；創(chuàng)維降價18%。通貨緊縮的第二個表現(xiàn)，是資產(chǎn)縮水。

1．股票市場持續(xù)下跌。

自1997年5月最高點以后，中國股票市場就一路下跌。四川長虹的股票價格，竟然從46元下跌到了12元。從1998年12月到1999年春節(jié)，討論證券法，和連續(xù)不斷的新股發(fā)行，都給股市雪上加霜，與直線飚升的美國股市，日趨恢復(fù)的香港股市，形成鮮明的對比。1999年5月17日，當兩只新基金跌破發(fā)行價以后，政府出面托市，股市過度飚升，但上市公司卻在下滑。

2．豪宅大幅度降價。

海南豪宅降價出售，是第二項資產(chǎn)縮水。全國積壓的8000萬平方米豪宅，已經(jīng)數(shù)年，房地產(chǎn)公司的利益，和各項中間環(huán)節(jié)的費用，已經(jīng)打入房產(chǎn)成本，豪宅積壓，資金是壓在銀行，損失早晚由存款人或者納稅人承擔(dān)。海南豪宅的成本至少每平方米數(shù)千元，此次降價出售，每平方米在1000元左右，降價幅度超過60%，簡直是虧血本大甩賣，這難道不是一次嚴重的資產(chǎn)縮水嗎？

值得注意的是，在不徹底改造房地產(chǎn)供給體制，不清除中間環(huán)節(jié)的情況下，大量增加住宅建設(shè)投資，仍舊可能出現(xiàn)價格過高，居民難以承受的問題。到明年再出現(xiàn)積壓，降價處理，資產(chǎn)縮水將更加嚴重。

3．正在縮水的另一項資產(chǎn)，是人民幣自身。人民幣對內(nèi)價值是利率，已經(jīng)連續(xù)降低，對外價值是匯率，在資本外流和未來國際收支的壓力下，縮水亦在所難免。

即使按照廣義的通貨緊縮定義，將經(jīng)濟增長率的下降考慮在內(nèi)，未來數(shù)年經(jīng)濟增長率的下降亦在所難免。一個重要的信號是，1999年5月份，凈出口將出現(xiàn)負數(shù)，國際貿(mào)易收支的逆差，進口的上升與國內(nèi)經(jīng)濟增長并不同步，絕非好事。一是由于去年打擊走私，將前幾年已經(jīng)存在的走私進口正式記入進口，擴大了貿(mào)易收支逆差，這正是一種縮水效應(yīng)。二是國內(nèi)啟動內(nèi)需所增加的收入，沒有擴大內(nèi)部需求，反而擴大了外部需求，如大量進口手機，經(jīng)濟學(xué)稱為收入的“漏出效應(yīng)”。4類國內(nèi)需求，消費，投資均為疲軟，凈出口由正變?yōu)樨?，正是緊縮效應(yīng)，只剩下一個政府開支。擴大國債發(fā)行的擴張效應(yīng)被增加稅收的收縮效應(yīng)所抵消。資本外流使國家外匯儲備不再增加，阻礙了中央銀行基礎(chǔ)貨幣發(fā)行渠道；另一條渠道是中央銀行對商業(yè)銀行的再貸款，由于多年積累的不良貸款需要清理，自動產(chǎn)生貸款緊縮；最后一條渠道是財政赤字在銀行透支，已經(jīng)被法律明文禁止。

目前就宏觀經(jīng)濟政策而言，余地不大。短期可以貶值人民幣并強制結(jié)匯，同時促進基礎(chǔ)貨幣發(fā)行。中期可采取結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，包括第一進入WTO，以未來國內(nèi)市場換取目前外資的大量流入，以緩和國際收支的逆差趨勢；第二，出售國有資產(chǎn)；第三，提高低收入階層的工資。長期則必須進行根本性的體制改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，我已經(jīng)提出8條措施，主要包括：采取低成本的反腐敗措施，堅決清除腐?。患訌娚鐣髁x民主和法制建設(shè)，建立信譽記錄；以國債帶動勞動積累，提高農(nóng)民收入，進行國土整治和農(nóng)村城市化；繼續(xù)以開放促進改革，改變過分的縱向一體化，政府集中權(quán)力強化壟斷的傾向，發(fā)展社會橫向組織；將部分國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會保障基金，進入股票市場；改變片面追求經(jīng)濟增長速度和西方高消費的戰(zhàn)略，發(fā)展獨立的高科技和國防；采取有力措施降低教育，司法，管理和工程項目的成本，等等。

總之，我們必須從歷史階段的變遷，把中國目前的通貨緊縮看成是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的不可避免的“變盤時的滑坡”，抓緊時機解決中國改革的深層次矛盾，為未來中國數(shù)十年的經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定有效益增長，創(chuàng)造條件。

一．需求主體轉(zhuǎn)換與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整

1999年6月份，通貨緊縮已成事實，政府和學(xué)術(shù)界在認識上有重要的深化，就是各方面才逐步達成了共識，我國需求和供給結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層，社會收入分配嚴重不公；越來越多的改革成本要居民承擔(dān)，居民預(yù)期收入降低而支出增加，影響了消費和投資，不進行利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟難以啟動。目前的政策限于以政府財政力量承擔(dān)改革成本，在增量上調(diào)整社會分配關(guān)系。擴大總需求，關(guān)鍵是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，進行需求主體的轉(zhuǎn)換。過去20年帶動中國經(jīng)濟高速增長的，主要是3部分人的需求：

第一，外國人的需求。這是中國的出口。

第二，國內(nèi)單位購買力。

第三，暴富階層的需求。后兩部分包括相當比例的進口轎車和手機，這是對外國商品的需求；在國內(nèi)是豪華別墅，高檔消費品，貴族教育，高速公路，都是一些高成本，高附加價值，高價格的東西，這就決定了中國的供給結(jié)構(gòu)，過度追求高利潤，高資本技術(shù)密集，依靠進口原材料，高工資，低就業(yè)。這樣的由少數(shù)單位和富人帶動的需求結(jié)構(gòu)，和為他們服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不能帶動大眾消費，社會的需求和供給出現(xiàn)斷層。當少數(shù)人的需求飽和以后，那些高成本豪華產(chǎn)品與大眾無緣，相對生產(chǎn)過剩必然出現(xiàn)，而且靠經(jīng)濟總量的擴張，難以擺脫。所謂啟動內(nèi)需，就是要讓另外3部分需求成為主體：

一是以政府為主體的社會投資需求，即基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境保護，教育科技，社會保障，國土整治，醫(yī)療衛(wèi)生，國防公安，農(nóng)村城市化等8個方面，應(yīng)該由政府進行基本投資，提高民間投資的邊際收益率，吸引民間投資進入。投資成功需要政府非常高的威信和組織動員能力，必須以低成本的反腐敗措施，迅速有效地解決腐敗和暴富階層沒有合法性的問題。

二是農(nóng)民需求，主要是住宅，教育，農(nóng)用汽車和家用電器。

三是城市居民需求，主要是轎車和住宅。但是城鄉(xiāng)居民的需求似乎難以啟動。大家奇怪，老百姓為什么有錢不愿意花？銀行里不是有60000億居民存款嗎？中國經(jīng)濟的研究者們長期忽視和忌諱中國的收入分配問題，有人根據(jù)公開的統(tǒng)計數(shù)字，說中國沒有兩極分化，他們沒有計算隱蔽收入和灰色收入；有人因為缺乏數(shù)字就不去研究。在我國經(jīng)濟高速增長過程中，有少數(shù)人以非常不正當?shù)氖侄螌崿F(xiàn)了暴富，大多數(shù)居民手頭仍舊比較緊張，這樣一個基本事實，一直被忽視，或被掩蓋，似乎誰去研究，就沒有“實證性”，就有“否定改革開放”之嫌疑。

許多人估計，目前中國80%的銀行存款，掌握在20％的人手里，其余80％的居民，只掌握大約20％的存款------這個“20：80”格局，是一個兩極分化的格局，足以引起我們警惕。

治病，必須對癥下藥。中國的現(xiàn)代化發(fā)展到今天，已經(jīng)面臨著“20：80”格局，暴富階層的消費已經(jīng)飽和，由于沒有合法性又不愿在國內(nèi)投資，出現(xiàn)大批資本外逃。

國家投資很難帶動民間投資，少數(shù)人的需求又帶不動社會總需求。居民的即期收入并不太高，預(yù)期收入更不樂觀；由于改革方向的偏差，其收益越來越多地被少數(shù)人所占有，而成本越來越多地由大多數(shù)人承擔(dān)，居民預(yù)期支出增加超過了預(yù)期收入的增加，有限的收入要準備買房，治病，為子女交學(xué)費，直接抑制了消費。靠啟動股票市場，可以為國有企業(yè)籌資，但是對消費刺激不會太大：牛市時大家只要賺了錢，就要再買股票；熊市時股票被“套”，有誰會“割肉消費”？進一步啟動內(nèi)需的政策，帶有一定的社會收入分配的性質(zhì)但是限制在增量方面，進行小幅度調(diào)整，如提高工資和對低收入階層的補貼；進一步擴大消費信貸，由政府財政承擔(dān)下崗工人的社會保障等。但是如果只限于從增量調(diào)整，肯定會增加財政赤字，最后轉(zhuǎn)化成通貨膨脹，使經(jīng)濟增長難以持續(xù)。因此需要從存量上調(diào)整社會利益分配格局。其中最重要的一條，就是解決歷史遺留的老職工沒有社會保障的問題。

三．以國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會保障基金

以部分國有資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)化為社會保障基金加入股票市場，是我5年以來多次提出的建議，至今沒有被采納。我的建議是：在我國企業(yè)改革中，我們必須對于受到損失的工人，給予適當?shù)难a償。除去待業(yè)保險以外，最主要的是：要把過去計劃經(jīng)濟下由國家財政集中起來的，國營企事業(yè)單位職工干部多年積累的退休金和醫(yī)療費，在建立社會醫(yī)療保險的過程中，一次性地予以承認和補償。

按國際慣例，高工資里包括了醫(yī)療和住房部分，難怪美國和香港人要用一生積蓄的三分之一來買房子。退休金，是經(jīng)國家立法，由政府，企業(yè)和個人按比例，每月存到保險公司的，一個人勞動40年，按復(fù)利計算，可以儲蓄一大筆錢為養(yǎng)老之用。保險公司亦作為投資機構(gòu)，使這些資金保值增殖，從投資利潤中按月償付養(yǎng)老金。在我國長期實行低工資，這部分錢也是有的，只不過沒有給個人和保險公司，而是由國家財政統(tǒng)一集中投資，形成了現(xiàn)有的國營企業(yè)。因此，按每個職工干部的工齡，解決住房，實行工費醫(yī)療是應(yīng)該的，改革住房和醫(yī)療制度，是把這部分基金發(fā)給個人，同時把以前存下的也應(yīng)補給個人

如果國家和單位不再負擔(dān)職工的住房和醫(yī)療的話。對于退休金更應(yīng)如此。按照工齡計算，一個30年工齡的職工或干部，如果被企業(yè)辭退或本人下海，應(yīng)該按照工齡將以前存款補齊。在建立社會退休保險制度時，應(yīng)該按照工齡，將全體職工的過去的養(yǎng)老金，由國家財政補齊。資金的籌集辦法，一是拍賣一部分贏利的國營企業(yè)，二是發(fā)放一部分國營資產(chǎn)股票，三是發(fā)放一部分國庫券因為養(yǎng)老金只有在退休以后才能按月領(lǐng)取，所以一次性補償，并不是將這筆錢一次發(fā)給職工，而只是給每人在保險公司立一個帳戶，將國家欠職工的暗帳變?yōu)槊鲙?。無論工作調(diào)動還是被辭退，這個存折都應(yīng)隨著職工本人走。新晨

篇2

關(guān)鍵詞：社會保障；問題；平衡；改革措施

        社會保障是對社會弱勢群體的幫扶政策，國家針對一些永久或暫時失去工作能力，無法自力更生，并不能解決最低基本生活問題的社會成員發(fā)放保障基金。社會保障制度作為對社會保障性財富的分配制度，是社會產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。因此，進行社會保障制度改革是社會產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵。

        一、我國當前社會保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

        （一）農(nóng)民工群體缺乏社會保障。農(nóng)民工大多來自經(jīng)濟落后的農(nóng)村，且收入較低，是社會的弱勢群體，但龐大的農(nóng)民工群體卻為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻，一個城市沒有農(nóng)民工，很多基礎(chǔ)建設(shè)和社會生活都無法完成。

在城市化發(fā)展進程中，農(nóng)民工紛紛涌入城市，謀求新的生路，但他們始終都沒有被城市接納，并且處在似農(nóng)非農(nóng)，似工非工的尷尬境地，同時也是社會保障的邊緣體。我國頒布實施的《城市居民最低生活保障條例》中有明確規(guī)定，只有擁有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其家庭人均收入低于當?shù)厝司杖氲淖畹退降?，就能獲得社會的最低生活水平保障。這一點恰恰證明了社會保障制度只針對城市中收入低的城市居民，而不是針對農(nóng)民工，他們是社會保障的負擔(dān)也是社會保障的漏洞。

        （二）社會保障制度規(guī)定還不夠完善。我國現(xiàn)有的社會保障制度規(guī)定還不夠完善，目前只對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工規(guī)定了專門的社會保障制度，一些私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及農(nóng)村居民還仍以家庭保障為主，還不能完全享受到社會福利。

        從橫向環(huán)境看，地區(qū)之間的社會保障水平也有明顯的差距。我國目前實行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負擔(dān)與個人儲蓄相結(jié)合的保障制度，國家提供給社會成員的保障還有一定的限制。東部沿海城市的經(jīng)濟比內(nèi)陸城市的經(jīng)濟發(fā)達，這也決定了兩地的社會保障水平的差距，國家只在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)實行社會保障制度，且發(fā)達城市之間的保障制度又有所不同，總體上缺乏統(tǒng)一的社會保障體系。

        （三）管理理念不明確。我國的社會保障表面上是以個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，但在實際上還是保持現(xiàn)金支付的模式，存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況。目前，我國社會已經(jīng)提前進入老齡化，直接影響到當代和后代人的繳費和受益水平。

        主要原因還在于我國目前的社會保障管理理念不夠先進，沒有把社會保障放到長期預(yù)算管理中去，使當代和未來的社會保障不明確，社會保險在支付標準評價上沒有認真考慮到社會成員的預(yù)期收入和預(yù)期壽命等情況，使應(yīng)當履行的社會保障責(zé)任和收益效果產(chǎn)生矛盾，從而深化的社會保障和收益水平之間的不平等問題。

        二、社會保障改革的有效措施

        （一）拓展社會保障的范圍。進一步擴大社會保障制度的范圍，是社會保障體系改革的重點，總結(jié)我國的社會保障的覆蓋范圍，可以看出，現(xiàn)有的社會保障體系是將有正規(guī)就業(yè)的職工納入到社會保障中，非正規(guī)的不在其內(nèi)；對城市居民保障有專門性的規(guī)定，但對農(nóng)村居民保障還沒有詳細的政策；對國有企業(yè)和事業(yè)單位職工予以社會保障，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)職工沒有相應(yīng)的社會保障。

        要怎樣擴大社會保障的范圍，首先要將基本醫(yī)療保險延伸到城鎮(zhèn)居民的社會保障中去，并對所用農(nóng)村居民實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，加強對長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的制定，將其與城市社會保障統(tǒng)一安排落實，對失業(yè)農(nóng)民工實施社會保障，提高工傷保險的強制力度，理應(yīng)對農(nóng)民工實施工傷保險，并合理調(diào)整工傷保險費率，制定相應(yīng)的農(nóng)村居民最低生活保障制度，幫助提高農(nóng)村居民的收入，完善社會保障制度。

   （二）靈活就業(yè)人員的社會保障。解決社會靈活就業(yè)問題也是實現(xiàn)社會保障制度改革的手段，目前，我國就業(yè)市場主要分成兩個模塊，高端勞動力市場與低端勞動力市場，當相當一部分勞動者沒有穩(wěn)定的工作，且工作收入較低。

        我國將這類不穩(wěn)定的就業(yè)人員稱為靈活就業(yè)人員，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有一般以上都是農(nóng)民，這些到城市務(wù)工的農(nóng)民工是最龐大的靈活就業(yè)人員群體，也是沒有真正享受到社會保障的群體?，F(xiàn)行的社會保障體系主要是針對有穩(wěn)定工作和收入的事業(yè)單位，國家企業(yè)職工。

        制定針對靈活就業(yè)人員的社會保障制度，可以從以下幾個方面入手：一是建立農(nóng)民工工傷保險制度，與城市工傷保險制度并軌，并要求強制執(zhí)行。二是應(yīng)將養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村和農(nóng)民工身上。

        （三）促進多層次社會保障體系發(fā)展。完善社會保障不僅要保障社會成員的基本生活，同時還要實現(xiàn)社會保障的多向發(fā)展，鼓勵發(fā)展多種保障機制，逐步建立政府基本保障、社會保險、企業(yè)年金和商業(yè)保險等多種社會保障機制。

        例如，為了促進農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，政府可以提高對新農(nóng)村醫(yī)療合作建設(shè)的撥款標準，完善基礎(chǔ)建設(shè)，還應(yīng)合理加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，改善和提高地方政府實行社會保障的執(zhí)行力，平衡地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間的社會保障水平，最后，要注重農(nóng)民的切身利益，減小醫(yī)療費報銷的難度，這樣不僅可以提高農(nóng)民參加醫(yī)療保險的積極性，還可以在促進就業(yè)和完善社會保障等制度方面實行財稅和信貸優(yōu)惠政策。

篇3

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

建國50多年來，中國社會保障事業(yè)取得了輝煌的成就，但農(nóng)村社會保障制度是適應(yīng)原有高度集中的計劃經(jīng)濟，隨農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進，農(nóng)村社會保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農(nóng)村實行之后，一些原有的對農(nóng)村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著嚴峻的生活風(fēng)險。由此可見，滯后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險無法發(fā)揮“社會安全閥”的作用，就會對中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生危害。因此，在當前改革開放的縱深發(fā)展的趨勢下，全面構(gòu)建社會主義和諧社會與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，構(gòu)建合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫和至關(guān)重要。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問題分析

1．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小。保障水平低

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平上，農(nóng)民可支配的收入十分有限，在這個基礎(chǔ)上建立起來的社會保障，也只能是一種低水平的社會保障。而且現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一般是在一個縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進行的，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差別也很大，再加上農(nóng)民手頭可支配的錢少，造成參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)也少，而且繳納的保費很低，無法滿足年老時的生活需求。WWW.133229.CoM湖南省邵東縣是一個比較富裕的地區(qū)，該縣有人口113萬，其中農(nóng)民有一百零幾萬，而參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅為5萬，占農(nóng)民總數(shù)的5%，且大多數(shù)農(nóng)民選擇的都是養(yǎng)老保險中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計算，每月只能領(lǐng)取幾十元的養(yǎng)老保險金，再扣除通貨膨脹因素，實際上并不能起到養(yǎng)老的作用。

2．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的設(shè)計有偏差，范圍籠統(tǒng)。且有礙社會發(fā)展

現(xiàn)行《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則?！钡怯捎谠O(shè)有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險調(diào)劑金的義務(wù)，并且對國家的責(zé)任也設(shè)有具體規(guī)定，導(dǎo)致在實際的工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。如山東省《平陰縣農(nóng)民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》就規(guī)定：保險費“集體確無力補助的，由個人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質(zhì)都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農(nóng)民的個人社會養(yǎng)老保險賬戶形式上與個人銀行儲蓄賬戶相同，但實際上不如銀行的儲蓄賬戶，因為養(yǎng)老保險賬戶不可以隨時支取，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民要承擔(dān)養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的費用開支，以及保險基金被違法擠占、挪用的風(fēng)險。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計與減輕農(nóng)民負擔(dān)相違背，導(dǎo)致農(nóng)民無力接受和農(nóng)村養(yǎng)老保險并未落到實處。同時，現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工，經(jīng)商等各類人員全部納入保險對象，這就將實際上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。并且以前的戶籍制度與二元的社會保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的固定化，也最終導(dǎo)致了工業(yè)化和城市化的進程受阻礙，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大減緩。由此可見，只有對農(nóng)村社會的保障對象進行科學(xué)的劃分，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

3．國家投入不足，社會保險退化為商業(yè)保險。而且基金保值增值難

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持“個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項政策扶持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險具有益處，集體補助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實中大部分農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員享受不到這一待遇。當前，鄉(xiāng)村兩級負債嚴重，可以利用資金非常有限；盡管集體經(jīng)濟較雄厚的村組，其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的集體補助為輔就成了空話。實際上農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，社會保險退化為商業(yè)保險。而且農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險基金一樣的投資運營問題。當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要采取存銀行、買定期國債，非常有限的投資渠道導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險基金保值增值困難，極難以度過承諾較高的養(yǎng)老金的支付風(fēng)險。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對策思考

1．加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障水平的高和低。因此，加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本。因為經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定著社會保障水平的高低，然而我國的經(jīng)濟又不夠發(fā)達，再加上生產(chǎn)力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟，同時要求我們按照現(xiàn)賣情況建立農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村社會的養(yǎng)老保障。．

2．合理劃分類別

我國嚴格的戶籍管理制度下，農(nóng)村人口按照其實際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又生活在農(nóng)村的農(nóng)民，全部家庭收人的大部分是農(nóng)業(yè)收人，這些人是最為標準的農(nóng)業(yè)人口；第二類在農(nóng)村和城市之間來回遷移的農(nóng)村人口，農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)承擔(dān)著沉重的家庭負荷，而且農(nóng)閑時進城從事流動性較強的工作。第三類是生活在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口，其非農(nóng)業(yè)收入占全部家庭收入的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)營者是這部分農(nóng)村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口。他們的工作相對穩(wěn)定，而且完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活習(xí)慣實際上已經(jīng)城市化的農(nóng)村人口。因此，我們不能把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度混為一談，并且在當前構(gòu)建社會主義和諧社會背景下要消除一切不和諧的因素，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。所以要區(qū)分他們的實際情況，選擇加入相對應(yīng)的社會養(yǎng)老保險體系。

3，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

根據(jù)世界各國的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗來看，一個社會老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲備積累方式建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時期，時間越短暫越被動。我國農(nóng)村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會養(yǎng)老保險制度，那么在不久的將來，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會陷入嚴重的困境。因此，根據(jù)中國農(nóng)村的實際情況，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

第一、二類人應(yīng)加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

第三類人應(yīng)選擇加入小城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農(nóng)村社會保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力，讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地，減少向大中城市的盲目流動，而且可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)的社會保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因為城市社會保障體系的參照系的標準高、項目全，然而，、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，難以按照這一標準實行。所以要做到保障職工的合法權(quán)益，又要不能減損繳納保險成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。同時采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個人繳費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費相結(jié)合的基金籌集方式，建立個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶。只有構(gòu)建相對獨立的，合理的小城鎮(zhèn)社會保障制度，才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨特作用，促進我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。

第四類人應(yīng)納入城市社會保障體系中，現(xiàn)行《方案》將第四類人納入農(nóng)村社會保障體系的做法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而增強了他們的流動盲目性。對于有相對穩(wěn)定經(jīng)濟來源的進城農(nóng)民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會養(yǎng)老保險。但對于進城時間短，且求職不易的農(nóng)民來說，支出這筆養(yǎng)老保險費用有利于限制他們的盲目進城。因此，將第四類人納入城市社會保障制度，不僅可以拓寬城市保險金的籌集渠道，而且打開了為中國城市的發(fā)展作出了貢獻的進城農(nóng)民踏人城市社會保障的大門，割斷了他們與土地的聯(lián)系，這樣有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化。

4．政府應(yīng)加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投入

社會保障原則上要求國家出面組織并承擔(dān)一定的義務(wù)。在社會保障這項工作中，國家不但是非營利的，而且應(yīng)該保證此項工作的人力、物力和財力的投入，不應(yīng)從群眾所繳納的保險金中提取，否則就難保證社會保險的給付率高于商于保險。在國家財力有限的情況下，可以通過國家補貼的方法，通過調(diào)整現(xiàn)行政策的目標，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財政補貼，以對實行產(chǎn)品換保障計劃的農(nóng)產(chǎn)品進行定額補貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補貼種糧農(nóng)民，承擔(dān)起建立農(nóng)民養(yǎng)老制度的財政責(zé)任，達到加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金保險制度的目的。國家財政提供的支持額度和農(nóng)民繳納農(nóng)產(chǎn)品的一定比例對農(nóng)民進行直接補貼，不僅可以保證財政開支的可控性，而且可以使農(nóng)民直接感到國家的財政扶持，進而提高農(nóng)民的種糧積極性。這樣政府作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的責(zé)任主體也可以成功地構(gòu)建。

篇4

健全完善的社會保障制度是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志，建立與完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會保障體系一體化的社會保障制度也是十以來，我黨要著力完成的一項重要任務(wù)?；鶎由鐣Ｕ现贫鹊耐晟剖墙ㄔO(shè)和諧社會、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、建設(shè)小康社會的需要，也是實現(xiàn)偉大中國夢的需要，對于基層群眾的生活以及經(jīng)濟水平的提升等都有著重要的意義。在過去較長的一段時間內(nèi)，我國社會保障制度的建立與完善都以城鎮(zhèn)居民為主，城市社會保障體系已經(jīng)相當成熟，而對農(nóng)村基層社會保障制度的發(fā)展則相對較少，所以農(nóng)村基層社會保障制度一直是我國基層社會保障制度的薄弱之處，為此，建立健全完善的基層社會保障制度迫在眉睫。

二、我國基層社會保障度的重要意義

基層社會保障制度作為我國社會保障制度的重要內(nèi)容，其健全與完善對于維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、緩解社會矛盾、縮小貧富差距、改善民生、解決社會基本問題、提高人民基本生活水平等都有著重要的現(xiàn)實意義。首先，基層社會保障制度的建立與完善有助于維護社會穩(wěn)定、促進社會公平。一方面，基層社會保障制度有助于推動我國基層社會保障事業(yè)的發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)社會保障不公平現(xiàn)象，是保障基層人民基本生活的重要法寶；另一方面，基層社會保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，提升基層群眾的生活水平，從而維護社會的和諧穩(wěn)定。其次，基層社會保障制度的建立與完善有助于緩解社會矛盾，改善與解決民生問題。社會保障制度是國家通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式介入國民收入再分配的有效途徑，可以改變不同階層、不同成員的收入分配狀況，實現(xiàn)社會財產(chǎn)的再分配，用于改善與解決民生問題，解決基層人民的基本生活問題，可以緩解社會潛在的矛盾與缺陷，從而維護社會公平與穩(wěn)定。再次，基層社會保障制度的健全與完善是我國社會發(fā)展、經(jīng)濟進步的現(xiàn)實需要。當前，我國社會正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，完善的基層社會保障制度，可以在很大程度上改善基層人民的生活，提高他們的生活水平，避免基層人民因病返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為小康社會的建成做好保障；當前我國還正處于構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要時期，基層社會保障制度的建立可以提高基層人民的生活幸福感，民族自豪感，而這些對于社會的穩(wěn)定發(fā)展都意義重大。

三、我國基層社會保障制度存在的問題及缺陷

盡管隨著我國社會保障制度的不斷完善與發(fā)展，我國基層社會保障制度也不斷健全，基層社會保障體系也趨于完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經(jīng)形成，但是我國基層社會保障制度仍然存在一些問題及缺陷，需要我們?nèi)ソ鉀Q與探討，筆者對此進行了總結(jié)，具體如下：(一)基層社會保障覆蓋范圍小、保障水平低。通常來講完善的社會保障包括八個方面的內(nèi)容，即五大保險(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險)和三大保障(社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫)，經(jīng)過多年的發(fā)展我國基層社會保障制度逐漸形成了以社會養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等為主的社會保障制度體系，但是我國基層社會保障制度仍然存在較大缺陷。一方面，基層社會保險制度幾乎處于缺失狀態(tài)，基層社會保險制度是基層社會保障制度的重要組成內(nèi)容，而我國基層社會保險制度相對缺失，特別是農(nóng)村基層僅僅建立了養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度，而對其它保險涉及較少；另一方面，基層社會救助體系以及基層社會福利體系不太完善，特別是在基層農(nóng)村，真正能夠獲得社會救助以及社會福利的人少之又少。(二)基層社會保障資金相對缺乏?；鶎由鐣Ｕ腺Y金是基層社會保障體系的重要支撐，然而我國基層社會保障資金卻相對短缺。一方面，我國基層社會保障體系的來源主要來自于基層人民的個人繳納，輔以集體補助、國家補貼，而我國基層人民，尤其是基層農(nóng)民生活水平本來就不高，如果以基層群眾個人繳納為主則在實踐中很難執(zhí)行，因為部分群眾可能無法繳納；另一方面，集體補助與國家補貼的保障基金主要集中在救災(zāi)、特困戶生活救濟以及優(yōu)撫補助方面，這就使得社會保障資金的保障能力大幅下降，并且集體補助以及國家的補貼資金遠遠跟不上上漲的物價以及消費水平的提升。(三)基層社會保障法律制度缺失。社會保障制度的建立與運行需要依靠一定的法律來進行保證，基層社會保障制度的建立與運行同樣如此，但是我國基層社會保障制度的實施與運行卻缺少一定的法律保證。目前我國對于基層社會保障制度的立法仍然不完善，并沒有系統(tǒng)完善的立法對基層社會保障制度作出規(guī)定，而只有一些部門發(fā)出的方案或通告等，盡管這些方案或通告等在一定程度上保障了基層社會保障制度，但是具有較強的隨意性，致使基層社會保障體系不完善、社會保障資金來源不穩(wěn)定、保障基金管理不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，所以我們必須結(jié)合基層社會保障制度的實際情況制定完善相應(yīng)的法律體系，以保證基層社會保障制度有序建立與運行。(四)基層社會保障發(fā)展相對不平衡。由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所以我國各地基層社會保障發(fā)展水平不一，這就導(dǎo)致了基層社會保障發(fā)展的相對不平衡。在我國經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達的地區(qū)，基層社會保障水平較高，社會保障的內(nèi)容比較全面，社會保障覆蓋程度較高。而在經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，社會保障水平則相對較低，大多數(shù)基層農(nóng)民社會保障內(nèi)容比較少，社會保障項目不全面，沒有形成統(tǒng)一的社會保障制度與體系。

四、建立與完善我國基層社會保障制度的有效策略

結(jié)合當前我國基層社會保障制度存在的問題與缺陷，我國基層社會保障制度的建立與完善應(yīng)該從提高社會保障水平、拓展保障資金籌措渠道、完善基層社會保障立法工作、統(tǒng)籌基層社會保障等幾個方面著手，具體如下：(一)完善基層社會保障體系，提高基層社會保障水平。完善基層社會保障體系，提高基層社會保障水平是建立與完善我國基層社會保障制度的有效途徑之一。一方面，我們要積極建立和完善基層社會養(yǎng)老保險制度，一是要充分發(fā)揮居家養(yǎng)老的功能；二是要積極構(gòu)建個人儲蓄養(yǎng)老保險以及商業(yè)養(yǎng)老保險的作用，以此來彌補居家養(yǎng)老的不足；三是要加大國家對基層社會養(yǎng)老的補貼力度。另一方面，我們要積極構(gòu)建完善的基層社會醫(yī)療保險制度，避免基層群眾因病返貧，緩解基層群眾在就醫(yī)方面的壓力。(二)拓展基層社會保障籌資渠道，確保保障資金充足。拓展基層社會保障籌資渠道，確保保障資金充足是建立與完善我國基層社會保障制度的又一途徑。一方面，我們要建立以基層人民個人、集體以及國家為主體的三方共同籌資的模式，充分發(fā)揮集體與國家的功能；另一方面，國家要鼓勵社會團體、組織、企業(yè)等積極投入到基層社會保障事業(yè)建設(shè)當中來，引導(dǎo)他們?yōu)榛鶎由鐣Ｕ现贫鹊耐晟苹I集資金，建立基層社會保障專項基金。此外，國家還可以以稅收的形式，實現(xiàn)社會資源的再分配，促進社會資源均等化。(三)強化基層社會保障立法工作，完善社會保障法律體系。強化基層社會保障立法工作，完善社會保障法律體系也是建立與完善我國基層社會保障制度的一大途徑。一方面，我國政府有關(guān)部門要加大對此方面的立法工作，建立科學(xué)完善的基層社會保障立法機制，使基層社會保障法律體系更加完善；另一方面，基層政府部門也要加大對此方面的法律建設(shè)，積極制定相關(guān)的條例及方案作為基層社會保障法律體系的重要補充，使基層社會保障法律體系更加科學(xué)與完善。(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，促進基層社會保障均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，促進基層社會保障均等化是我國基層社會保障制度建立與完善的又一大舉措。一方面，我們應(yīng)該建立統(tǒng)一規(guī)范、有效的基層社會保障組織機構(gòu)，對基層社會保障制度的實施進行有效的監(jiān)督與管理，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)社會保障差距，促進社會保障服務(wù)均等化；另一方面，要深度落實基層居民最低生活保障制度，使有困難的居民的生活得以保障，要讓每一個基層民眾都不能夠因為貧困而失去最基本的生活的權(quán)利，使他們老有所養(yǎng)、老有所依、老有所居。

作者:朱容 單位:重慶市巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)社會保障服務(wù)所

參考文獻：

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會保障制度 改革

1.農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展及現(xiàn)狀分析

從改革開發(fā)至今，30多年的時間里，我國農(nóng)村社會保障的制度體系已經(jīng)初步建立，各項具體的制度在實踐中不斷完善、日益健全。而隨著我國在農(nóng)村社會保障方面財政投入的不斷增加，農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍與保障水平也都得到了不同程度的提高。目前我國農(nóng)村社會保障有五種主要的形式，這表示社會保障制度從不同角度上對我國農(nóng)村居民的社會權(quán)益提供了基本保障。

從上世紀80年代開始，在不斷的探索與實踐中，以社會包廂為基本主體，同時包含社會福利、社會救助、住房保障、優(yōu)撫安置、以及社會慈善在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度的整體框架基本形成。在這一框架之下，目前我國農(nóng)村社會保障制度的整體運行已經(jīng)趨于平穩(wěn)，隨著保障制度覆蓋面積的擴大以及人民待遇水平的逐步提高，各種社會化的保障管理及服務(wù)體系也基本建立。然而，就我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的整體來看，農(nóng)村社會保證的水平普遍性地偏低，現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中依然存在部分丞待改善與解決的不足之處。

2.現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度存在的不足

2.1農(nóng)村社會保障覆蓋面有限

在我國人口組成當中，超過9億人口都是農(nóng)民，但能夠切實享受我國農(nóng)村社會保障的農(nóng)民卻相對有限。在我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障體系當中，除了農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)有超過7億的農(nóng)民加入以外，其他四項農(nóng)村社會保障制度所覆蓋的范圍都局限于部分農(nóng)民群體。與此同時，因家庭收入的影響，我國社會保障的發(fā)展也相對不平衡，這直接造成我國西部貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障覆蓋面遠遠小于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

2.2農(nóng)村社會保障對資源的分配不均

所謂資源分配不均主要是指我國農(nóng)村社會保障基金相對有限。在我國，農(nóng)村人口在我國總?cè)丝谥兴急戎爻^80%，但我國社會保障的支出費用中，僅有20%投入于農(nóng)村的社會保障事業(yè)。在現(xiàn)行的社會保障制度中，社會資金主要以個人繳納為主，集體補助發(fā)揮輔助作用，而國家則是給予相應(yīng)的政策扶持。但多數(shù)集體根本無力或者不愿承擔(dān)，國家的政策也無法得到有效落實，而終也只能依靠農(nóng)民的個人力量繳納這部分社會保障基金。然而農(nóng)民有限的收入往往無法承擔(dān)這部分費用，因此無法切實地享受社會保障制度。

2.3農(nóng)村社會保障制度體系管理不到位

當前，在各部門的努力之下，我國社會保障的管理及服務(wù)體系在全國各地普遍建立。隨著社會保證體系的不斷發(fā)展、保障制度覆蓋面積的不斷擴大以及我國在保障基金投入規(guī)模上的增長，農(nóng)村社會保障制度體系對于管理工作的要求也越來越高。但目前我國農(nóng)村社會保障制度體系的管理不管是從服務(wù)效率上來看，還是基于對管理的便捷性與縝密性的考慮，都達不到保準要求。

2.4農(nóng)村社會保障整體發(fā)展不平衡

從我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度來看，社會保障存在地域范圍方賣弄的不均衡。我國農(nóng)村社會保障通常是以行政的縣鄉(xiāng)與村為基本單位，其中國家針對社會保障而開展的扶貧與救災(zāi)也僅限于部分貧困區(qū)域，政府部門的社會救助、社會福利以及優(yōu)撫安置等也相對有限，遠遠無法滿足農(nóng)村社會的基本需求。

不難看出，盡管我國農(nóng)村社會保障制度目前取得了一定的發(fā)展成績。雖然在發(fā)展的過程中農(nóng)村社會保障制度的覆蓋范圍不斷擴展、國家在農(nóng)村社會保障方面的財政投入也不斷提升。但從整體上來看，我國農(nóng)村社會保障制度的整體發(fā)展依然需要進一步的優(yōu)化與完善。

3.農(nóng)村社會保障制度改革的幾點建議

3.1推動農(nóng)村社會保障體系的多元化發(fā)展

要對我國現(xiàn)行的社會保障制度進行改革，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合社會保障制度的基本現(xiàn)狀，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的整體形勢以及我國不同地區(qū)所處的發(fā)展階段，分層次、分階段地建立起農(nóng)村社會保障的網(wǎng)絡(luò)體系，在全國范圍之內(nèi)建立起農(nóng)村最低的生活保障制度，以養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，在省級與地方建立起與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本保障制度，而生育保險、失業(yè)保險、工傷保險等保障制度可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況，發(fā)達地區(qū)可選擇商業(yè)保險，而貧困區(qū)域則應(yīng)依靠集體或政府的扶助。依此實現(xiàn)我國農(nóng)村社會保障和城市社會保障的逐步接軌。

3.2建立農(nóng)村社會保障基金籌集機制

農(nóng)村社會保障制度能否得到有效落實，保障基金發(fā)揮著決定性作用。所以，要推動農(nóng)村社會保障制度的改革，就必須針對農(nóng)村社會保障的需求建立起專門的保障金籌集機制，通過農(nóng)民、集體、社會及國家結(jié)合的方式，按照不同比例籌集社會保障金，但需要注意的是，該比例的設(shè)置應(yīng)依照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而進行，以便于在全面顧及到農(nóng)民經(jīng)濟水平的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮農(nóng)村社會保障制度的保障作用。

3.3加強農(nóng)村社會保障制度的法制化建設(shè)

農(nóng)村社會保障制度的推行旨在使每一位農(nóng)民都可以享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益，進而實現(xiàn)富國安民的目標。所以，基于我國社會保障制度的基本現(xiàn)狀，我國必須加快對農(nóng)村社會保障的立法工作，利用法律手段的強制性對各級社會保障機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為進行規(guī)范，依法推動我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的有效落實，在保證社會保障資金安全運行的同時，切實對農(nóng)村居民的利益加以保護。

3.4加快城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展

在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，要在城鄉(xiāng)推行統(tǒng)一的社會保障制度并不現(xiàn)實。所以相關(guān)部門必須立足于目前我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，對城鄉(xiāng)社會保障制度進行統(tǒng)籌改革，盡量推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，鼓勵農(nóng)民進城就業(yè)，以便于推動農(nóng)村的小城鎮(zhèn)化發(fā)展。與此同時，應(yīng)盡量對我國農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，增加財政力量對農(nóng)業(yè)的保護與投入，推動我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的整體發(fā)展，通過提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的方式來提高農(nóng)村社會保障制度的落實。

4.結(jié)論：

總之，農(nóng)村社會保障制度作為我國社會保障體系中不可或缺的組成部分，依然處于發(fā)展完善的階段。農(nóng)村社會保障制度的不僅僅服務(wù)于農(nóng)村居民的日常生活，同時也服務(wù)于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在現(xiàn)有的社會與經(jīng)濟發(fā)展水平下，要充分發(fā)揮農(nóng)村社會保障制度的作用，還需要不斷完善與逐步成熟的發(fā)展過程。

參考文獻：

[1]徐忠淑.淺議完善和健全我國農(nóng)村社會保障制度之必要性[J].改革與開放，2011，（08）

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一、承擔(dān)社會保障責(zé)任：政府存在之必然

1．政府承擔(dān)社會保障責(zé)任來自于近代國家職能的變化。隨著社會保障制度的建立和完善，政府對公民基本生存權(quán)的責(zé)任和公民在難以維持其基本生活時有權(quán)獲得幫助問題，已被視為政府的基本職能。

2．政府承擔(dān)社會保障中的責(zé)任還來自于社會保障制度本身對社會、經(jīng)濟的積極作用。在市場經(jīng)濟條件下，由于市場失靈，所導(dǎo)致的收入分配不公平，不僅會對經(jīng)濟的運行和發(fā)展造成損害，也有可能引發(fā)大規(guī)模的社會危機。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，社會保障已成為市場經(jīng)濟的“自動穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，成為政府進行宏觀調(diào)控的重要手段之

3．政府承擔(dān)社會保障中的責(zé)任來自于社會保障制度對政府作用的需求。社會保障的運作機制是要通過各種手段聚集全社會的力量來幫助遭受風(fēng)險的人群。由于個人可能面臨的風(fēng)險不同，所以在社會保障中每個人實際享受到的利益和所盡義務(wù)不可能完全對等，這就需要通過政府的強制力建立社會保障制度。同時，政府還可以在降低成本、有利于抵御金融風(fēng)險給社會保障基金帶來危機等方面發(fā)揮作用。

4．政府承擔(dān)社會保障中的責(zé)任來自于我國經(jīng)濟體制改革的需要。我國正在進行的社會經(jīng)濟全方位的改革，需要也促使政府承擔(dān)構(gòu)建和完善社會保障制度的責(zé)任。首先，國企改革及體制轉(zhuǎn)換中，如果沒有完善的社會保障，企業(yè)富余職工的下崗和養(yǎng)老、醫(yī)療保障的社會化就不可能實現(xiàn)，國企改制就難以完成。其次，為了配合和支持經(jīng)濟體制改革，我國政府推出了“三條線”，即城鎮(zhèn)居民最低生活保障線、下崗工人生活補助線、離退休人員養(yǎng)老基本保障線。這些社會保障的支付，都屬于改革必須的成本范圍。這是保證改革成功的前提條件，且只能主要由政府承擔(dān)。再次．沒有穩(wěn)定而良好的社會環(huán)境，改革和發(fā)展都不可能順利進行。政府通過全面介入并不斷健全完善社會保障制度，從而為改革的順利進行提供了有利的外部環(huán)境支持。最后．社會保障是一個復(fù)雜的社會工程，沒有政府的強力介入和支持(包括法律、財政、政策等等)就不可能成功，特別是社會大變革時期社會保障制度的完善更會困難重重。

二、堅持政府主導(dǎo)：我國社會保障制度模式的選擇

關(guān)于社會保障中政府責(zé)任的認識有兩種偏差：一是實行政府包辦和責(zé)任全包，這使國家財政背上沉重包袱．而社會資源卻得不到有效利用，社會保障制度難以為繼；二是政府放棄責(zé)任，導(dǎo)致保障滯后保障不力，勞動者缺少基本保障，使社會發(fā)展充滿風(fēng)險。我國應(yīng)選擇的是政府主導(dǎo)型的模式，也就是政府不是直接承擔(dān)所有的供款和管理等責(zé)任，而是作為一個引導(dǎo)者承擔(dān)制度設(shè)計，以調(diào)動各種社會力量來提供保障；政府不放棄對社會保障的管理，而是通過對社會保障項目和水平等進行調(diào)整，以期適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，通過對社會保障實施的監(jiān)管等方式進行全方位的管理。之所以選擇此種類型．主要是考慮以下幾個因素。

1．經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。經(jīng)濟發(fā)展水平是影響社會保障制度的決定性因素。一方面。經(jīng)濟發(fā)展水平的提高帶來了國民收入水平的提高，個人對于社會保障的需求層次也在不斷提高，從而要求政府加大在社會保障中的投入，并且，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高還會要求政府在社會保障中承擔(dān)更多的角色；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展的水平還會影響著收入分配不平等程度的變化。在經(jīng)濟發(fā)展的早期．經(jīng)濟增長會帶來國民收入不平等程度的加劇，此時要求政府在維護社會公平方面發(fā)揮更多的作用，從而帶來政府在社會保障領(lǐng)域作用的加強。

2．社會保障制度發(fā)展階段性的影響。社會保障制度發(fā)展至今經(jīng)歷了制度建立期、制度發(fā)展期和制度完善期等三個階段。隨著制度自身的發(fā)展與完善．社會保障在內(nèi)容構(gòu)成上經(jīng)歷了以社會救濟為主、以社會保險為主、以社會福利為主的層次性發(fā)展。在制度發(fā)展的不同階段．政府與市場在其中的作用也各不相同。還有社會保障的制度慣性與制度變遷路徑依賴的影響。任何國家建立社會保障制度的初始目的都是為了解決特定的社會或經(jīng)濟問題，制度演進中存在著“路徑依賴”、自我強化的特性，會迫使改革在原制度框架軌跡內(nèi)進行。政府在社會保障制度建立之初就只承擔(dān)有限的責(zé)任．在其后的發(fā)展中雖然屢經(jīng)變革，但政府在社會保障活動中的推進制度建設(shè)、承擔(dān)有限責(zé)任的格局一直是其發(fā)展的主線。

3．制度變遷時期特殊需要的影響。在社會保障制度變遷中，政府的作用總是主導(dǎo)性的。同時，在社會經(jīng)濟總體制度發(fā)生變革時期，各社會群體之間的利益分配格局發(fā)生重大調(diào)整，政府也應(yīng)該采取一些臨時性的社會保障措施來保護承受能力差的社會階層。因此，在社會制度變革期，政府在社會保障制度中的作用也應(yīng)該增強。

4．政府的目標與執(zhí)政能力的影響。對于不同的社會保障制度施政目標的側(cè)重，會影響政府對于社會保障制度干預(yù)的范圍和力度，從而會影響政府和市場在社會保障制度中作用的大小。政府的執(zhí)政能力與社會保障之間是一種互動的關(guān)系。擁有較強執(zhí)政能力的政府的國家，在建立社會保障制度時期會自然而然的選擇政府在其中能發(fā)揮更多的作用。政府增加社會保障制度的供給能力，也會不斷擴大政府的影響，提高執(zhí)政能力。從社會保障制度改革中政府責(zé)任的變化過程及趨勢可以看出：一是政府始終堅持在社會救助中承擔(dān)主體責(zé)任，主張救助最困難的弱勢群體；二是在社會保障“多元化”發(fā)展趨勢下，政府逐漸改變承擔(dān)無限責(zé)任的做法而強化監(jiān)管責(zé)任；三是在社會保障制度的運行中注重效率的發(fā)揮。更多地引入政府、企業(yè)和個人三方代表組成的自治機構(gòu)進行社會化的管理。

三、推進制度建設(shè)，明確政府職責(zé)

社會保障的目標體系應(yīng)該是建立一種資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、管理和服務(wù)社會化的社會保障制度。政府在這種社會保障體系中既是起一種主導(dǎo)作用，形成政府、企業(yè)、個人的責(zé)任共同分擔(dān)機制，同時充分調(diào)動其他社會資源作為有益的補充。為達此目的，在進一步的改革中，需要明確責(zé)任，努力推進社會保障制度的建設(shè)。

1．進一步完善社會保障責(zé)任共擔(dān)機制。首先，必須明確政府的責(zé)任。毫無疑問，政府承擔(dān)著保護弱勢群體和主導(dǎo)整個社會保障制度的責(zé)任。這種責(zé)任不僅體現(xiàn)在推動社會保障立法、監(jiān)管社會保障運行等方面，而且直接、具體地體現(xiàn)在政府承擔(dān)的財政責(zé)任上。鑒于現(xiàn)階段社會保障基金支出形勢嚴峻，國家不僅要明確財政中的社會保障投入比重，而且要明確其相應(yīng)的增長機制，并通過立法明確地方政府的社會保障財政責(zé)任。其次，必須明確企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)繳費是社會保險制度的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，但目前的繳費率不盡如人意，應(yīng)盡快明確界定企業(yè)

的責(zé)任并迅速實現(xiàn)企業(yè)負擔(dān)平等化。新型社會保險制度應(yīng)按統(tǒng)一的費率標準向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會保險費，鼓勵但不強制企業(yè)建立企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險等機制，以保護企業(yè)的競爭力并實現(xiàn)就業(yè)增長。再次，必須明確界定個人責(zé)任。增強國民自我保障意識和個人責(zé)任，既是世界社會保障改革的潮流，也是中國社會保障制度改革的重要內(nèi)容。因此，讓勞動者分擔(dān)相應(yīng)的社會保險費是必需的舉措。第四，在明確政府、企業(yè)、個人責(zé)任的同時，國家應(yīng)當積極引導(dǎo)社會各界分擔(dān)相應(yīng)的社會保障責(zé)任。在這方面，政府可以擴大彩票發(fā)行規(guī)模，同時用稅收優(yōu)惠的政策來調(diào)動各界參與慈善公益事業(yè)捐獻的積極性。這是對社會保障財力的重要補充。同時，國家應(yīng)當找到分清歷史責(zé)任的途徑。對歷史責(zé)任的處理，已經(jīng)成為整個社會保障制度能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2．積極推動社會保障法律體系的形成。阻礙現(xiàn)階段我國社會保障發(fā)展的最大障礙，是缺少完善的法律體系以及法律滯后。我國至今尚未出臺一項正式的社會保障法律文書。面對這種落后狀況，政府必須大力介入。政府雖是執(zhí)法機構(gòu)，但它對立法進程的促進作用是明顯的，包括協(xié)助立法機構(gòu)落實立法依據(jù)等等。事實上，也只有促成法律體系的形成，政府才能以法行政。

3．迅速、全面地推進社會保險制度建設(shè)。社會保險并非以弱勢群體為中心，但社會保險通過向勞動者提供養(yǎng)老保險、疾病醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，有效地解除了居民的后顧之憂，并為避免受保者淪為弱勢群體創(chuàng)造了條件。因此，必須摒棄只要社會救助不要社會保險，或者只重視貧困救助而忽略社會保險的傾向，根據(jù)現(xiàn)實國情和就業(yè)格局的新變化，在完善現(xiàn)行制度的條件下迅速推進各項社會保險制度的建設(shè)。

綜上可鑒，推進社會保障制度建設(shè)的內(nèi)容包括：通過制定與社會保障相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，不斷建立和完善社會保障制度；負擔(dān)制度改革的“轉(zhuǎn)制成本”和制度建立的“啟動成本”；建立科學(xué)高效的社會保障管理和監(jiān)督制度及相應(yīng)的組織機構(gòu)。政府的作用應(yīng)集中在制定和調(diào)整社會保障的有關(guān)法律和政策上，對社會保障制度的運行進行管理、規(guī)范和監(jiān)督等。

我國社會保障制度改革還要建立以社會救助為基礎(chǔ)、以社會保險為重點、以社會福利為長遠發(fā)展目標的社會保障產(chǎn)品體系。其項目主要包括社會救助、社會保險、社會福利、補充保障和軍人社會保障等。至于具體項目的提供，則應(yīng)更多地發(fā)揮市場機制的作用。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會保障制度；差異

中圖分類號：F830.61文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0080-02

社會保障制度作為社會文明的進步的標志，是彌補自由市場經(jīng)濟缺陷、消除社會不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會收入的“調(diào)節(jié)器”，社會矛盾的“緩沖器”，社會安全的“保護器”。但由于歷史原因和國家政策的偏向，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，城鄉(xiāng)社會保障呈現(xiàn)相互獨立且不同的制度格局。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會保障總體呈現(xiàn)出社會保障水平低、項目少、應(yīng)急性、短期性以及社會化程度低等特點。導(dǎo)致農(nóng)村居民不能與城市居民共同分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，延緩了中國全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)目標的實現(xiàn)[1]。

一、城鄉(xiāng)社會保障制度差異表現(xiàn)

1.社會保障模式依賴路徑差異。中國城鄉(xiāng)社會體制是沿著兩條不同的軌道發(fā)展和演變的，城市社保制度的基礎(chǔ)是城市的工業(yè)制度，是隨著企業(yè)生產(chǎn)和分配制度的演變而變遷的。大體經(jīng)歷了勞動保險制度、國家責(zé)任性企業(yè)保障制度、企業(yè)責(zé)任性保障制度、社會保障制度。農(nóng)村社會保障制度是以土地制度為基礎(chǔ)的家庭保障模式，大體經(jīng)歷了家庭保障+政府社會扶助、集體保障+國家救助、家庭保障+國家救助、家庭保障+社會保障試點、家庭保障+國家救助 [2]。與城市相比，農(nóng)村的社會保障制度具有社會化程度低、非制度化等特點，而且農(nóng)村社會保障的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.籌資模式差異。社會保障籌資模式有：現(xiàn)收現(xiàn)付或完全積累的個人賬戶模式、統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合。中國城鎮(zhèn)的社會保障制度基本上是統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的賬戶模式，由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)。以社會養(yǎng)老保險為例，城市居民的養(yǎng)老金由企業(yè)承擔(dān)其工資的20%，個人承擔(dān)8%，政府給予以一部分的財政補貼。農(nóng)村是完全積累賬戶模式，即以個人繳費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持的模式進行籌資。

3.社會保障水平差異。社會保障水平指社會在一定時期內(nèi)向社會成員所提供的社會保障范圍和社會保障基金的量的總稱。社會保障的范圍通常是由社會保障的項目的多少來反映，保障的范圍越多，社會保障的范圍就越廣，社會保障水平就越高。2007年，城市最低生活保障平均標準182.4元/人月，平均補差水平102元/人月；農(nóng)村最低生活保障平均標準70元/人月，平均補差水平37元/人月[3]。

4.管理體制差異。城市社會保障體系已擁有較為充足的專業(yè)社會保障管理及經(jīng)辦機構(gòu)，并擁有大批高素質(zhì)專業(yè)工作人員，同時已建立了較健全的社會保障信息網(wǎng)系統(tǒng)。農(nóng)村社會保障的管理機構(gòu)成立晚，同時成熟度低。對于社會保障基金的管理，城市是中央機構(gòu)要求人力資源部與社會保障部統(tǒng)一管理，而農(nóng)村則是各級政府部門的下屬機構(gòu)來管理，各部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運行效率低，運作不規(guī)范。農(nóng)村保障資金難以實現(xiàn)保值增值的，資金被挪用的現(xiàn)象也比較常見。

二、城鄉(xiāng)社會保障制度呈現(xiàn)差異化的原因

1.城鄉(xiāng)固化的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)未能打破。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化和現(xiàn)代化社會必經(jīng)的過渡階段，是指發(fā)展中國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進的現(xiàn)代經(jīng)濟部門并存、差距明顯的一種社會經(jīng)濟狀態(tài)[4]。建國以來，中國為了迅速走上工業(yè)化道路，政府用行政手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農(nóng)民利益為代價實現(xiàn)國家的工業(yè)化，形成了一套城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的固化相應(yīng)的形成戶籍制度、勞動分配制度等二元體制。在這些固化的體制下，城鄉(xiāng)之間的勞動力不能自由流動，出現(xiàn)了農(nóng)村大量剩余勞動力和城市“民工荒”并存的局面。在固化的二元社會經(jīng)濟制度下，相應(yīng)的就形成了城鄉(xiāng)分治的社會保障制度。

2.財政支持力度不平衡。按照社會保障的基本出發(fā)點，社會保障應(yīng)該首先幫助那些最需要幫助的弱勢群體，應(yīng)該對自我保障能力弱的農(nóng)民加大保障資金投入，但是國家對城市社會保障的補助要遠遠大于農(nóng)村的社保補助。一方面，在城市的社會保障制度中，國家建立起了一套較為完善的籌資模式，對于各種社會保險的繳費水平、繳費主體、繳費方式都做了詳細的、完整的規(guī)定，保證了社會保障資金能夠按時的存入居民的賬戶中。而在農(nóng)村的社會保障中，制度體系不完善，對籌資方式也不盡完善，因而籌資的實際效果大打折扣。另一方面，國家對城市居民的社會保障的補助資金比較多，但對農(nóng)村的社會補助很少，絕大部分靠農(nóng)民自己出資，大大影響農(nóng)民的參保積極性。

3.農(nóng)村居民不公平待遇。社會保障是一種公共物品，是公民應(yīng)得的一項基本權(quán)利，應(yīng)該為社會每個成員所平等享有，政府應(yīng)該無差別地提供這一公共物品，同時也是實現(xiàn)社會公平的一種方式。在城市，政府建立起了一系列完善社會保障體系，眾多的保障項目，城市居民的社會保障水平高，城市居民享受了社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。但是政府在農(nóng)村卻沒有建立相應(yīng)完善的社會保障制度，總是以財力有限、農(nóng)民有家庭保障和土地保障等借口拖延。另外，隨著經(jīng)濟日益快速發(fā)展，中國農(nóng)民日益面臨多重風(fēng)險的考驗，傳統(tǒng)的家庭保障、土地保障功能不斷減弱，農(nóng)民對社會保障的需求日益強烈。而國家對農(nóng)村財政資金的投入?yún)s沒有相應(yīng)的增加，政策支持力度也沒有相應(yīng)的提高，漠視農(nóng)村居民的權(quán)利，是對農(nóng)村居民極大的不公平待遇的表現(xiàn)。

4.根深蒂固的土地保障和家庭保障觀念。中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度決定農(nóng)民擁有土地權(quán)利并終身受到土地的保護，因此，在人們眼中農(nóng)民有保障，相對于城鎮(zhèn)居民，失去了工作后就斷絕了經(jīng)濟來源而言，農(nóng)民至少還有土地作為其經(jīng)濟來源保障生活，這就使得政府忽視農(nóng)民的社會保障權(quán)益，從而制約了農(nóng)村的社會保障制度的發(fā)展[5]。此外，中國長期形成的傳統(tǒng)意識認為：養(yǎng)兒防老、有土地作保障等，這些根深蒂固的思想抑制了農(nóng)村地區(qū)對社會保障的需求，也使得政府忽視了農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的改革路徑

城鄉(xiāng)差異化的社會保障制度給中國社會各個方面帶來了極大的負面效應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，必須改革當前的社會保障制度，實現(xiàn)社會保障制度的應(yīng)有功能。

1.確立實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會公平理念。農(nóng)村社會保障制度的建立是農(nóng)民實現(xiàn)社會公民基本權(quán)利的制度特征，目前的社會保障制度的設(shè)計在很大程度上對農(nóng)村居民不公平。從公平的角度，社會保障制度應(yīng)該覆蓋所有的農(nóng)村居民，即不論收入的高低、不論職業(yè)種類，只要是在農(nóng)村領(lǐng)域上生活、工作和勞動的居民都有參加和享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)村社會保障制度的設(shè)計應(yīng)惠及所有農(nóng)村居民 [6]。因此，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村城市化的角度，建立農(nóng)村社會保障制度，必須以城鄉(xiāng)銜接為前提，以有利于促進農(nóng)村人口的流動和城市化，促進城鄉(xiāng)的公平，實現(xiàn)和諧社會。

2.對現(xiàn)存相關(guān)制度進行有效整合和完善。本著制度的規(guī)范化和科學(xué)化的要求，對于目前的農(nóng)村社會保障進行梳理，合理的方面繼續(xù)保留，不完善的地方進行改進，需要補充的地方進行補充，從而形成一個既能保障農(nóng)村居民基本生活又能適應(yīng)農(nóng)村居民不斷分化特點的農(nóng)村社會保障制度。這就要求要設(shè)計一個適合純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障制度體系，對于三者的社會保障制度可以分別設(shè)立。對于村農(nóng)民的社會保障制度，可以實行農(nóng)保，主要以土地保障為主，設(shè)立較低的社會保障標準，同時也可以實行自愿參保的社會保障制度。對于農(nóng)民工社會保障制度的設(shè)立，可實行“一卡通”的社會保障模式，以適應(yīng)農(nóng)民工較強的流動性的特征。同時可以根據(jù)農(nóng)民工的經(jīng)濟基礎(chǔ)自愿選擇農(nóng)保還是城保。對于失地農(nóng)民社會保障制度的設(shè)立應(yīng)該是加入城市的社會保障模式，但是由于失地農(nóng)民的經(jīng)濟基礎(chǔ)有限，政府可以給予補貼，對于個人賬戶的繳費標準放低些，社會統(tǒng)籌部分的比例放大一些。

3.建立資金支持體系、構(gòu)建穩(wěn)定的資金保障體系。 在籌資方式上，根據(jù)社會化、多元化的原則，針對不同的受益主體，確定不同的資金交付方式和繳費標準；建立集體、社會等外部資金的支持體系，同時在農(nóng)村，對于有經(jīng)濟條件的，可以加入商業(yè)保險，參保方式可以實行多樣化的模式；對于保障資金的保值增值方面的問題，應(yīng)該結(jié)合中國農(nóng)村的金融市場改革與政策的調(diào)整導(dǎo)向，明確農(nóng)村社?；鸬耐顿Y渠道，資金的運行模式和有關(guān)部門對資金的監(jiān)督管理模式。

4.工作要循序漸進、逐步實現(xiàn)一體化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化要求高度的社會保障統(tǒng)籌層次，從面對的客觀問題出發(fā)，必須循序漸進。首先，在農(nóng)村，可以根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟條件和認識程度，有差別的進行社會保障的推行和實施，然后帶動符合條件的和有能力的農(nóng)村居民參保。其次，對于失地農(nóng)民的社會保障，由于城市的社會保障水平高，但是社會保障的繳費水平也高，很多人不愿參保，因此有必要降低城市的社會保障水平，相應(yīng)的降低社會保障的繳費標準，逐漸的實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化。最后，由于農(nóng)村居民一直受小農(nóng)意識的限制，將土地作其唯一保障，對于社會保障的意識比較淡薄，需要在廣大的農(nóng)村地區(qū)加大對社會保障的宣傳工作，提高農(nóng)村居民的社會保障意識。

參考文獻：

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篇8

社會保障是社會發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，對國家經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用；社會保障也是“穩(wěn)定器”，是社會穩(wěn)定的保障。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角來審視現(xiàn)今我國社會保障的實踐路徑可以發(fā)現(xiàn)，其在實踐路徑的選擇與實施上都存在著差異，究其原因在于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。改善資金籌集和運營方式、擴大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍、建立完整的社會保障體系、重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下社會保障的有效實踐和路徑優(yōu)化，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作重點，也是民生工作發(fā)展的必然要求。

[關(guān)鍵詞]

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會保障；實踐路徑

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會保障實踐路徑選擇原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則

社會保障實踐的部署與實施都需要依照國家的基本政策方針和指導(dǎo)方向。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，我國社會保障制度發(fā)展過程中推行了一些惠民政策，針對區(qū)域經(jīng)濟下的農(nóng)村實際情況，“新農(nóng)合”制度得以推行，在一定程度上提高了農(nóng)村的社會保障體系。然而在城鄉(xiāng)社會保障實踐路徑中，仍然存在著城鄉(xiāng)保障項目不統(tǒng)一、保障水平不均衡的問題，而這些問題出現(xiàn)的原因主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。由于農(nóng)村與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平參差不齊，適用于城市的社會保障制度在農(nóng)村中無法得到推行，二元化的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致了社會保險制度差異的出現(xiàn)。因此在選擇城鄉(xiāng)社會保障實踐路徑時，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則為主，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為理念實行與農(nóng)村經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署為社會保障制度實行原則，以縮小城鄉(xiāng)社會保障差距為目的進行社會保障制度時間路徑的探究將有利于建立更有效的社會保障制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的大背景下，將城市社會保障制度實踐路徑中可借鑒部分與農(nóng)村社會保障實踐相結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)一部署。

（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會保障實踐路徑選擇的重要原則之一。社會保障具有保障勞動力受到障礙時給予勞動者以及其家屬相應(yīng)的生活支持，使其可以維持正常生存、生活的功能。社會保障是社會發(fā)展的穩(wěn)定期，通過社會保障對社會財富進行合理分配可以在一定程度上縮小社會上的貧富差距，維持社會分配穩(wěn)定。同時社會保障也能在一定程度上彌補由于經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的收入差距，通過避免貧富懸殊來改善城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。因此在選擇社會保障實踐道路的過程中，遵從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則可以有效地發(fā)揮社會保障“穩(wěn)定器”的作用，此原則也是完善我國農(nóng)村社會保障制度的必要要求。注重對資源的合理利用，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、以城市帶動農(nóng)村從而推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是社會保障實踐路徑的必然要求。隨著市場經(jīng)濟的推進，我國城市發(fā)展日新月異，但是無論是中部、東部還是西部的農(nóng)村社會保障機制還存在著缺陷。雖然我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對規(guī)范，但是低保、醫(yī)療保障措施仍然剛剛起步，處于發(fā)展的初級階段，因此導(dǎo)致了現(xiàn)今我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會保障制度水平參差不齊的現(xiàn)狀。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則進行社會保障實踐途徑的選擇有利于更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步推進農(nóng)村建立完整的社會保障體系。同時也要注重我國的基本國情，將城鄉(xiāng)社會保障與國民經(jīng)濟發(fā)展水平和進程向統(tǒng)一，從各個城鄉(xiāng)群體出發(fā)完善社會保障制度，才能發(fā)揮社會保障的功能和作用，促進我國城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）整體布局，分布推進原則

針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)狀，可以采取整體布局、分步推進原則來完善社會保障制度，幫助城市和鄉(xiāng)村更好地選擇社會保障實踐路徑。首先從宏觀上掌握城鄉(xiāng)各類人群對社會保障的不同需求，有針對性制定不同的社保項目來保障人們的生活。從微觀的角度上來看要遵從以人為本的原則，根據(jù)情況的輕重緩急來解決廣大群眾的生存、發(fā)展問題。現(xiàn)今我國農(nóng)村實行的最低生活保障制度起步較晚，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及養(yǎng)老保險制度也在發(fā)展之中并逐漸趨于完善，但是在其發(fā)展過程當中仍然存在著缺失。因此政府以整個農(nóng)村為單位，以宏觀的視角審視農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀，制定整體的改善策略將有效推進農(nóng)村社會保障進程。通過建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障體系，涵蓋保障項目、保障對象等具體細節(jié)，有助于提高農(nóng)村社會保障質(zhì)量。任何一個制度都不能一蹴而就，而是需要各個部分制度的支撐才能形成完善的制度體系，社會保障制度也是這樣?，F(xiàn)今我國農(nóng)村留守老人和兒童較多，正常的生活由于勞動力缺失而無法得到相應(yīng)的保障，因此將留守兒童和老人的社會保障問題上升到民生問題，甚至城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題當中，并采取積極態(tài)度加以解決將有利于農(nóng)村社會保障制度實踐實現(xiàn)一個飛躍性的進展。

二、城市統(tǒng)籌視角下社會保障實踐路徑差異

（一）城鄉(xiāng)社會保障籌資方式不同

資金和籌資是順利實現(xiàn)社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于籌資方式的不同，我國城鄉(xiāng)社會保障實踐途徑呈現(xiàn)出差異。如同城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平發(fā)展不均，城鄉(xiāng)保障制度也存在著差異，其主要原因是社會保障籌資方式存在著差異。以社會保險為例來說明，城市的社會保險基金的籌資是以個人、企業(yè)、國家三方共同負擔(dān)的模式進行資金的籌措，用人單位承擔(dān)了較大的社會保險負擔(dān)，其比例為收入的35%，城市勞動個人所承擔(dān)的社會保險負擔(dān)較輕，僅為個人收入的11%。農(nóng)村社會保險雖然以相同的模式進行資金的籌措，但是農(nóng)村社會保險主要是以農(nóng)村勞動人口個人繳費為主、集體補助為輔的形式來承擔(dān)社會保險費用。因此可以說現(xiàn)今農(nóng)村的社會保險沒有從實際上解決農(nóng)村人口的生活問題，而是成為了一種強制性儲蓄行為。而且農(nóng)村的社會保障制度強調(diào)的是投保人的個人責(zé)任，投保費用的一大部分需要農(nóng)村人口自己承擔(dān)，因此導(dǎo)致了農(nóng)村人口缺少參與到社會保障之中的積極性，社會保險制度在農(nóng)村的進程十分緩慢。現(xiàn)今，我國大部分農(nóng)村人口的主要收入還依賴于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于低水平，因此農(nóng)村人口的收入水平與城市人口的收入水平呈現(xiàn)了較大的差異，對于社會保障投保費用的承擔(dān)力較差，這也是農(nóng)村社會保障籌資困難的原因之一。改革開放以來，我國對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展給予了重視，針對其經(jīng)濟、社會保障方面也出臺了一系列的相關(guān)政策，但是收效甚微。二元化的城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展格局嚴重地影響著城市一體化的進程。

（二）城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面不同

城鄉(xiāng)社會保障的覆蓋面存在差異是城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展不均衡、實踐路徑不同的主要原因。現(xiàn)今我國社會保障中的養(yǎng)老保險在城市呈現(xiàn)出了覆蓋面擴大的趨勢。無論是剛畢業(yè)的大學(xué)生還是企業(yè)的職工大部分都能在工作崗位中享受到五險一金的待遇，企業(yè)或用人單位在政府的扶持下向城市勞動人口提供優(yōu)厚的社會保障福利以提升城市人口的生活水平。然而在農(nóng)村，勞動人口由于沒有固定的職業(yè)，因此無法享受到企業(yè)所提供的五險一金待遇，這些社會保障制度都需要農(nóng)村勞動人口自行繳費。而且隨著人口遷移，大部分年輕人都開始選擇離開農(nóng)村進城務(wù)工，導(dǎo)致留守的老年人群生活無法得到保障。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有得到較好的普及，因此其覆蓋范圍較少，很多留守老人因為不符合社會保障條件而無法享受社會保障所帶來的各種福利，可以說由于其覆蓋面過小，導(dǎo)致社會保障在農(nóng)村無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。其原因在于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡，在經(jīng)濟發(fā)達的城市社會養(yǎng)老保險可以得到較好的普及，然而在較落后的地區(qū)政府財政支出都用于經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村社會保障制度的重視不夠，而且也無暇顧及社會保障制度的完善，因此導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障制度普及水平不高，這進一步加深了城市與農(nóng)村之間的發(fā)展矛盾。由此可以看出政府需要提高對于農(nóng)村社會保障制度的重視，通過宣傳和財政支持等具體措施來擴大社會保障的覆蓋面，從而實現(xiàn)“經(jīng)濟民生一手抓”的工作目標。

（三）城鄉(xiāng)社會保障項目不統(tǒng)一

城鄉(xiāng)社會保障項目不統(tǒng)一不僅是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素之一，也是阻礙我國社會保障制度發(fā)展的主要原因之一。城市居民可以享受退休養(yǎng)老金、醫(yī)療、事業(yè)以及生育等多方面的社會保障項目福利，可以說城市的社會保障制度已經(jīng)形成了一個完善的制度體系。然而在農(nóng)村，勞動人口沒有固定的工作，其社會保障制度也處于初級階段，其發(fā)展速度以及保障項目無法與城市相比。由于財政原因，我國農(nóng)村的社會保障項目仍然無法得到較好的改善。改革開放以來，我國政府所承擔(dān)的社會保障負擔(dān)逐漸減輕，個人承擔(dān)部分逐漸增多，這不僅給農(nóng)村收入不穩(wěn)定的人口帶來了繳費困難，也制約了社會保障制度在農(nóng)村中的發(fā)展。同時由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，財政支出出現(xiàn)了“重城輕農(nóng)”的現(xiàn)象，大部分財政支出都用于建設(shè)城市，很少一部分能惠及農(nóng)村百姓，這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會保障項目不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡的原因之一。以社會保障制度的醫(yī)療保險為例，城市居民享受醫(yī)保待遇，看病和花錢都可以得到政府的補貼，在城市的大醫(yī)院就診也能得到較好的補助，同時具有慢性病的城市患者可以得到政府的支持，無論是住院還是手術(shù)本人都不用承擔(dān)所有的醫(yī)療費用。然而在農(nóng)村，由于當?shù)氐尼t(yī)療水平無法與城市相比，若發(fā)生疑難病癥，農(nóng)村人口需要到城市中看病，醫(yī)療保險只在當?shù)赜行?，農(nóng)民只能自掏腰包支付醫(yī)療費用，這就產(chǎn)生了“看病難、看病貴”的問題。在發(fā)達國家設(shè)立的農(nóng)村福利是針對社會特殊群體（孤、寡、弱、殘、?。┑忍厥馊巳核O(shè)置的社會保障制度，可以有效地緩解特殊人群的生活壓力，保證其健康以及正常的生活。然而我國經(jīng)濟仍然處于發(fā)展階段，沒有達到歐美國家的現(xiàn)今水平，同時我國農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展經(jīng)濟仍然是農(nóng)村的首要工作，因此農(nóng)村福利待遇在短期之內(nèi)無法成為農(nóng)村社會保障項目的發(fā)展重點。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下完善社會保障實踐路徑

（一）改善資金籌集和運營方式

若想優(yōu)化城鄉(xiāng)社會保障實踐路徑，就要從根本上解決籌資問題。資金是社會保障工作順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是改善農(nóng)村與城市社會保障差異的重要環(huán)節(jié)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則為核心，政府可以從以下三方面來改善社會保障制度的資金籌集和運營方式。第一，政府需要加強對農(nóng)村社會保障的財政投入，將工作重點從經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆ㄔO(shè)。同時調(diào)動可調(diào)動資源，完善籌資方式，促進農(nóng)村人口自主籌資，促進社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和完善。特別是我國中部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟水平較為薄弱，其社會保障制度的建立需要政府尤為關(guān)注。國家要加強對地方政府對于社會保障制度的監(jiān)督，提高地方政府對農(nóng)村社會保障體系的重視，從而促進農(nóng)村社會保障制度的完善；地方政府要加強對農(nóng)村社會保障的財政投入，將眼光從經(jīng)濟發(fā)展擴展為民生建設(shè)，將社會保障制度納入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟工作當中，建立“經(jīng)濟發(fā)展與社會保障一手抓”的工作目標，在發(fā)展經(jīng)濟的同時改善民生，促進城鄉(xiāng)一體化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，更好的促進區(qū)域經(jīng)濟和民生工作的開展。第二，建立多渠道的籌資方式。特別是經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，在社會保障上不能只依靠政府財政的支持，因為政府不僅要將經(jīng)濟發(fā)展作為工作重點，還要兼顧民生問題，所以只依靠財政扶持來實踐社會保障的做法存在著片面性。地方政府可以利用稅收的方式來征收社會保障稅，也可以利用社會保險彩票或社會保障債券的方式來擴大籌資渠道，將零散的資金統(tǒng)一收集、統(tǒng)一調(diào)度，積少成多的將資金用于社會保障制度的完善工作上。除此之外也可以借助國內(nèi)外的社會保障捐款來發(fā)展地區(qū)社會保障，政府通過引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外社會力量資源為我國社會保障制度捐款也可以成為發(fā)展經(jīng)濟落后地區(qū)社會保障實踐的籌資渠道之一。第三，增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)村社會保障籌資問題。農(nóng)村社會保障的主要出資人是農(nóng)村人口，大部分社會保障金都有其本人承擔(dān)，因此要從根本上解決農(nóng)村社會保障籌資問題，首要任務(wù)就是要增加農(nóng)民的收入。只有提高農(nóng)民的收入才能提高其投保的能力和養(yǎng)老的能力，促進城鄉(xiāng)社會保障制度均衡發(fā)展?，F(xiàn)今我國農(nóng)村勞動人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的勞動力出現(xiàn)嚴重不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟陷入不景氣、缺少勞動力的惡性循環(huán)之中。政府只有注重建設(shè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，在保障農(nóng)村人口的收入穩(wěn)定同時提高其收入水平，才能尋求到有效的社會保障實踐路徑，提高農(nóng)村人口生活水平。

（二）擴大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍

擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍可以有效提高農(nóng)村社會保障工作效率，也能更加廣泛的為農(nóng)村百姓提供社保福利。因此農(nóng)村社會保障相關(guān)部門要遵循城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，參照城市社會保障制度建立和實踐經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，探尋符合農(nóng)村的社會保障實踐路徑。地方政府要明確社會保障制度的重要性，大力宣傳和普及農(nóng)村社會保障，努力擴展農(nóng)村社會保障覆蓋范圍。同時要以整體規(guī)劃、分步進行的原則為主，考慮不同人群的不同需要，建立較為人性化的社會保障制度，擴大農(nóng)村社會保障制度在農(nóng)村的覆蓋面，將社會保障制度成為對農(nóng)村人口實實在在服務(wù)的制度。只有這樣才能保證城鄉(xiāng)社會保障制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，使社會保障的作用得以有效發(fā)揮，從而成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力。目前我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了一定的水平，國家也提出了城鄉(xiāng)一體化的政策，因此農(nóng)村已經(jīng)基本具備了新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全面覆蓋的能力和條件。新農(nóng)村社會保險是我國農(nóng)村社會保障的重要組成部分，可以擴大農(nóng)村社保覆蓋范圍，因此政府要重視新農(nóng)村社會保險項目，通過財政支持來確保其在農(nóng)村中的工作展開，從而進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度的實踐路徑優(yōu)化。

（三）建立完整的社會保障體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，實現(xiàn)較好的社會保障實踐路徑的前提是建立完整的社會保障體系，同時利用法律法規(guī)的約束來保證社會保障制度在實行的過程中有法可依?，F(xiàn)行立法中，雖然有針對社會保障制度的相關(guān)法律法規(guī)，但是沒有將農(nóng)村與城市分離開來，有針對性地對農(nóng)村社會保障體系進行相應(yīng)的法律法規(guī)的約束。農(nóng)村社會保障與城市社會保障之間無論是從資金籌集還是實踐路徑上都存在著差異，因此建立專門的“農(nóng)村社會保障”相關(guān)法律有利于提高農(nóng)村社會保障制度的實踐效率。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為理念，以社會保障法為法律依據(jù)將農(nóng)村和城市整合成一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，從而減少城鄉(xiāng)社會保險水平差距問題。同時注重如社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、事故保險在農(nóng)村中的普及和運用，是社會保險項目在農(nóng)村可以發(fā)揮應(yīng)有的效力，減小農(nóng)村人口的生活壓力。雖然現(xiàn)今我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障制度發(fā)展水平仍然處于初級階段，但是政府仍然需要堅持立法模式，專門針對農(nóng)村地區(qū)社會保障制度中的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等各個部分進行專門的立法，為農(nóng)村社會保障提供法律支持，從而為農(nóng)村建立完整的社會保障體系提供法律依據(jù)。無論是在社會保障制度的預(yù)算還是在支出都要嚴格進行管理，避免貪贓枉法現(xiàn)象的發(fā)生以及資金流向不明的問題出現(xiàn)；在決策管理方面要提高相關(guān)部門的法律意識，提高其管理水平，從而科學(xué)有效地對農(nóng)村社會保障的資金、實施等方面管理，提高農(nóng)村社會保障制度的有效性。同時要注重建立監(jiān)督機構(gòu)對農(nóng)村社會保障資金和運行過程的監(jiān)督，確保資金流向透明化、實行過程公平化。將社會保障體系打造成“透明化”制度，讓群眾參與到監(jiān)督社會保障體系完善與實施工作中來，提高群眾對政府的信任度，打造具有完善管理機制、監(jiān)督機制的社會保障體系，有利于社保工作的科學(xué)有效展開，也有利于提高群眾的參與積極性。

[參考文獻]

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篇9

關(guān)鍵詞:社會保障制度;農(nóng)村社會保障

中圖分類號:F323.89文獻標識碼:A

一、建立農(nóng)村社會保障是市場經(jīng)濟條件下的必然選擇

從國內(nèi)看,中國長期實行城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體制,社會保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民。目前,城市居民大部分已納入了社會保障體系。農(nóng)村和農(nóng)民卻被隔絕在社會保障體系之外,在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū),農(nóng)民還沒有得到最基本的社會保障,目前農(nóng)村社會保障仍是中國社會保障建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

從國際上看,大多數(shù)發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中普遍存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的分散化經(jīng)營特征以及眾多的農(nóng)村人口使社會保險的正規(guī)制度在農(nóng)村的覆蓋面非常有限。占世界人口3/5左右的20億農(nóng)村人口還沒有任何類型的社會保障。

二、建立農(nóng)村社會保障制度的重要性

第一,建立和完善農(nóng)村社會保障制度,有利于降低社會風(fēng)險,維護社會穩(wěn)定。從本質(zhì)上說,社會保障是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”,社會和諧發(fā)展的“減震器”,實現(xiàn)經(jīng)濟效率與社會公平的“平衡器”。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度,有利于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活,減輕家庭負擔(dān),增加農(nóng)民福利,促進社會和諧,緩和社會矛盾,降低社會風(fēng)險,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略目標。

第二,建立和完善農(nóng)村社會保障體系,有利于縮小貧富差距,實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村社會保障制度作為農(nóng)村發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”,在堅持效率優(yōu)先的前提下,通過對不同階層和勞動者按不同的比例籌集社會保障基金,這不但有利于保障低收入者基本生活,而且有利于縮小農(nóng)村貧富差距,實現(xiàn)共同富裕。

第三,建立和完善農(nóng)村社會保障制度,有利于擴大內(nèi)需,促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快增長。建立農(nóng)村社會保障制度,有利于提高農(nóng)民的消費能力,改善農(nóng)村消費環(huán)境,穩(wěn)定農(nóng)民消費預(yù)期,極大地刺激農(nóng)民消費行為,實現(xiàn)擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的目標。

第四,建立和完善農(nóng)村社會保障體系,有利于解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)全面小康社會。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收,實現(xiàn)社會公平,保持社會穩(wěn)定。沒有農(nóng)村的小康社會,也就沒有全面小康社會的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標,一定要加強農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

第五,建立和完善農(nóng)村社會保障制度,有利于完成“十一五”規(guī)劃按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入,建立和完善與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會保障制度是完成我國“十一五”規(guī)劃的客觀要求。

三、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀及原因分析

1、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

(1)農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡,地區(qū)差別很大。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一是農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡。一般說來,經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū),農(nóng)村社會保障水平亦較高,而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū),集中了中國大多數(shù)貧困人口,農(nóng)村社會保障程度仍然很低;二是農(nóng)村地區(qū)各種社會保障項目發(fā)展不平衡。在東部部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了較好的農(nóng)村最低生活保障制度、社會養(yǎng)老制度、社會醫(yī)療制度的同時,中西部農(nóng)村地區(qū)還有一部分貧困人口連基本生活也難以維持。

(2)政府在農(nóng)村推行的保障項目實質(zhì)是社區(qū)保障,并不具備真正意義上的社會保障性質(zhì),保障項目的實施范圍窄、覆蓋面小。

(3)傳統(tǒng)的“土地保障”方式嚴重阻礙農(nóng)村的發(fā)展。實行后,每個農(nóng)村居民都獲得了一塊長期使用的集體土地,土地成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ),形成了農(nóng)村特殊的土地保障。同時,土地保障職能的存在,使得農(nóng)村人口即使完全不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們也不愿放棄土地的使用權(quán),并仍將土地作為將來遭遇困難時的最后依賴,這對農(nóng)村農(nóng)工商的合理分業(yè)、土地的規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)村城市化都是不利的。

(4)現(xiàn)行農(nóng)村保障項目管理混亂,不夠科學(xué)規(guī)范。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門、管理多頭;農(nóng)村社會保障資金管理成本高,一些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理費用曾占到實收保費的30%以上;基金運營不合理,保值增值程度低。

2、農(nóng)村社會保障缺失的原因。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下形成的二元社會保障使城鄉(xiāng)保障差別過大,城鄉(xiāng)勞動者的境遇不平等。我國長期實行城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體制,社會保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民,農(nóng)村和農(nóng)民被隔絕在社會保障體系之外。城鄉(xiāng)社會保障的不平衡發(fā)展,極大地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,擴大了城鄉(xiāng)差別,不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對建立農(nóng)村社會保障認識的誤區(qū),政府在財政方面投入偏向城市,對農(nóng)村社會保障方面的投入偏少。農(nóng)民參與社會保障的意識差,自身缺乏利益訴求的渠道。

四、構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度的對策建議

1、各級黨政部門在思想上要高度重視農(nóng)村社會保障體系的建設(shè),積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,力爭早日建成我國完整的社會保障體系。

2、進一步加強農(nóng)村社會保障理論研究,以指導(dǎo)中國農(nóng)村社會保障體制改革的實踐。

3、搞好農(nóng)村社會保障的普及教育和宣傳,增強農(nóng)民的社保意識,調(diào)動農(nóng)民參與社會保障的積極性。首先,要讓廣大群眾有知情權(quán),宣傳農(nóng)村社會保障的法規(guī)及農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù);其次,要發(fā)揮新聞媒體的作用,通過電臺、電視等向農(nóng)民群眾全面宣傳;再次,政府定期對本地區(qū)社會保障執(zhí)行情況向農(nóng)民公示,允許農(nóng)民咨詢和投訴。

4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、增強集體補貼能力和個人繳費能力,為農(nóng)村社會保障提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

5、建立和健全農(nóng)村社會保障機構(gòu),理順管理體制,明確職責(zé)分工,實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度科學(xué)化、社會化、法制化,加強社會保障法制建設(shè)。

6、加強對農(nóng)村社會保障的監(jiān)管,包括行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督,這是我國農(nóng)村社會保障制度不可缺少的重要組成部分。

(作者單位:1.聊城大學(xué)東昌學(xué)院;2.山東省莘縣地方稅務(wù)局)

主要參考文獻:

[1]潘莉.社會保障的經(jīng)濟分析.2006.

篇10

中國社會保障制度自20世紀80年代末以來，經(jīng)過不斷地改革與完善，已經(jīng)建立了較為完備的、功能多樣的社會保障體系，發(fā)揮了彌補市場缺陷、保障社會穩(wěn)定的積極作用。隨著社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展，社會保障體系的進一步完善卻面臨著相當嚴峻的現(xiàn)實困難，社會各方面對社會保障的強烈需求與社會所能提供的實際保障供給存在難以逾越的鴻溝。社會保障增進社會福利的前提是具體的經(jīng)濟條件和社會文化環(huán)境因素的制約。我國的社會保障模式的選擇，決不是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累及完全積累模式的孰優(yōu)孰劣或簡單的“菜單式搭配”，或者是當前通過國有股減持募集資金，解決個人賬戶“空賬”的燃眉之急。從實際的情況觀察，在我國的收入分配領(lǐng)域，由于“制度內(nèi)”差距的日益縮小，資源配置和分配體制運行所產(chǎn)生的效率突出，而在再分配領(lǐng)域，由于“制度外”的收入差距急劇擴大，社會保障的體系構(gòu)造陷入傳統(tǒng)體制和國有改革思路的困境，又未能在更大程度和范圍內(nèi)推行公平的理念，導(dǎo)致社會收入差距急劇擴大，因失業(yè)、年邁、疾病等社會風(fēng)險引致的社會保障問題日益突出。

一、社會保障政策的調(diào)整必須適應(yīng)于過渡經(jīng)濟期的社會發(fā)展狀況

過渡經(jīng)濟是指這樣一種經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)化的狀態(tài)，即傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟實行經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)軌，最終實行市場經(jīng)濟的一種經(jīng)濟過渡狀態(tài)。中國經(jīng)濟與社會體制改革的目標是實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制，在大規(guī)模的市場轉(zhuǎn)型發(fā)生之前，政體和主導(dǎo)性的意識形態(tài)都會發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，這樣就為大規(guī)模的、以國家立法形式進行的市場轉(zhuǎn)型提供了可能性。中國經(jīng)濟與社會的過渡時期是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中必然表現(xiàn)的一種狀況。適應(yīng)于過渡經(jīng)濟的要求，由經(jīng)濟制度和社會制度組成的社會各個系統(tǒng)之間需要相互協(xié)調(diào)地共同發(fā)展，減少系統(tǒng)內(nèi)部組成部分以及系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的負面作用是整合社會發(fā)展?jié)摿Φ幕緱l件。一般而言，過渡期經(jīng)濟社會條件有其內(nèi)在的規(guī)定性。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯在其論著（經(jīng)濟增長）中對此有過精辟的論述。對于這種由一種生活方式向另一種生活方式轉(zhuǎn)變的變革，劉易斯認為雖然我們不能防止，但是可以加快或阻止變革，并且把這種變革的最大制約因素限定為社會態(tài)度和制度。劉易斯顯然涉及到兩個十分不同的問題：其一，過渡經(jīng)濟是不可避免的，并且將這種過渡經(jīng)濟同時理解為包括生活方式在內(nèi)的過渡社會形態(tài)；其二，十分清晰地把社會態(tài)度和制度限定為最大制約因素，這實際上是指出了制度因素和非正式制度因素在過渡經(jīng)濟中的關(guān)鍵作用。劉易斯對社會過渡問題的論述對于中國過渡經(jīng)濟時期的社會保障制度建設(shè)有十分重要的意義。社會保障的雙重社會效應(yīng)是比較復(fù)雜的，作為一種社會制度和經(jīng)濟制度的復(fù)合體，我們有理由說明要加大對社會保障的社會供給，但同樣有理由說明應(yīng)該限制社會保障的社會需求，如果不是在過渡經(jīng)濟理論背景的基礎(chǔ)上進行比較，就很難得出較為一致的結(jié)論。值得注意的是，劉易斯所說的過渡問題是從傳統(tǒng)社會過渡到資本主義的市場經(jīng)濟，這是與我國目前的社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是有差距的，但是并不排除其理論的合理性。

從純粹經(jīng)濟的角度而言，中國過渡期社會保障的關(guān)鍵問題是確定適度保障水平。社會救濟的對象和待遇的決定是這樣，養(yǎng)老保險替代率的決定也是這樣。然而，在純粹經(jīng)濟的原因背后，決定一個社會的社會保障狀況的最根本原因是社會發(fā)展制約性。社會發(fā)展對社會保障體系的制約性體現(xiàn)為多層次的綜合作用，既包括經(jīng)濟的因素，也包括文化的（社會心理的）、政治的因素，甚至文化的和政治的因素起著更重要的作用。所以，任何單純從經(jīng)濟上解釋社會保障制度與體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)范式都是不妥當?shù)摹?/p>

綜合來看，過渡期社會保障的政策選擇受社會發(fā)展制約的表現(xiàn)有如下4個方面。（1）表現(xiàn)為經(jīng)濟條件的決定性。社會財富的積累、社會生產(chǎn)力的整體水平以及社會結(jié)構(gòu)的整合程度、社會階層的分布狀況等等因素是改革與完善社會保障制度的基本條件，但不是唯一起決定作用的因素。（2）表現(xiàn)為社會意識形態(tài)的決定性。一定的社會思潮、經(jīng)濟理論導(dǎo)向等主觀的影響因素都會推動政府和社會公眾迅速達成較為一致的社會經(jīng)濟改革方案，進而改變社會經(jīng)濟的整體狀況。社會意識形態(tài)層面的因素可以獨立地發(fā)生作用，但依賴于社會經(jīng)濟條件所允許的改革路徑和改革可能實現(xiàn)的目標范圍。（3）體現(xiàn)為社會保障調(diào)整的階段性。隨著社會經(jīng)濟條件的實際發(fā)展狀況的變化，社會保障體系的調(diào)整是社會所需要的。在社會經(jīng)濟狀況趨于上升的時期，社會保障的范圍就傾向于擴大，保障水平也傾向于提高，反之亦然。同時，合理的社會保障體系的構(gòu)成應(yīng)包括由低到高的多層次分布的社會保障水平，或者說是由基本的保障到補充的保障共同構(gòu)成的一個體系，形成由收入保障和社會服務(wù)保障等多項保障相互配合的格局。（4）體現(xiàn)為個人與集體或社會之間，在社會保障關(guān)系上有一個合理的分工。社會保障是社會所需要的，但社會保障不能理解為全民的社會安全，也不等于將個人的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于任何一個集體或社會。在開始的時候，個人必須為自己負責(zé)，只有當個人負責(zé)還嫌不足或者必須停止時，國家或社會才需要發(fā)揮義務(wù)。社會發(fā)展的制約性意味著沒有全能的政府，進一步講，社會政策實施的目的并不是使每一個人從一出生就得到全部的保障。二戰(zhàn)后任德國經(jīng)濟部長后任總理的艾哈德十分精辟地指出：如果社會保障“絕對沒有任何風(fēng)險，那么就不可能指望他們的精力、才干、創(chuàng)業(yè)精神和其它優(yōu)秀品質(zhì)得到充分發(fā)揮，而這些品質(zhì)對民族生存和未來都是至關(guān)重要的”。

從中國社會保障制度改革的政策選擇分析，中國在借鑒吸收國外發(fā)達國家社會保障的成功經(jīng)驗時，并沒有比較充分地結(jié)合中國社會發(fā)展的實際狀況，合理構(gòu)建中國社會保障制度體系的長遠規(guī)劃，因而出現(xiàn)了較多的政策性失誤，社會保障各個項目的具體制度和職能并不清晰，需要進一步加以改革與調(diào)整。從這個意義上講，中國社會保障改革與完善的理論必須盡快跟上，剖析中國社會發(fā)展狀況對建立社會保障體系的制約機制，提供符合社會發(fā)展需要的中國社會保障可持續(xù)發(fā)展的制度體系是至關(guān)重要的。

二、吸收借鑒國外社會保障的理論與實踐經(jīng)驗應(yīng)區(qū)別國情差異性

迄今為止，社會保障制度已經(jīng)不同程度地在世界上150多個國家建立了，它發(fā)揮著保障人們生活、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等重要的社會職能。完善的社會保障制度越來越成為衡量社會發(fā)展文明程度的一種指示器，然而，在如何確立適當?shù)纳鐣Ｕ现贫纫约霸鯓佑行У貙嵤┥鐣Ｕ戏矫?，世界各國的實踐又是豐富多彩的，沒有一個統(tǒng)一的模式?；仡櫳鐣Ｕ现贫劝l(fā)展的，從德國政府正式建立現(xiàn)代社會保障制度以來，社會保障制度的內(nèi)涵與體系安排遠非當初建立時期所能比，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟制度的當然組成部分，也是社會文化須臾不可缺少的一個基本成分。

一般而言，西方發(fā)達國家社會保障的發(fā)展歷經(jīng)兩個明顯階段，而且這兩個階段均一致地體現(xiàn)了社會發(fā)展的歷史制約性。第一階段是從二戰(zhàn)后到70年代中的黃金時期，社會保障制度在世界各國都得到極大的發(fā)展。各國政府用于社會保障的開支也急劇地增加，最高者如瑞典社會保障開支占政府總支出的60％左右，一般的OECD國家也達到30％一40％不等。由于有快速發(fā)展的經(jīng)濟支撐，社會保障的范圍極大地擴張，一時間對社會保障的埋怨之聲銷聲匿跡。至于西方國家對社會保障進行社會福利型和投保自助型的劃分，只是在社會保障制度的具體選擇時增加了社會文化因素而產(chǎn)生的變異，本質(zhì)上并不違背社會保障的擴張性發(fā)展。

第二階段是指進入70年代中后期以后的改革與調(diào)整時期。各國社會保障狀況受到世界經(jīng)濟發(fā)展停滯的影響，紛紛走上改革的道路。英國、瑞典甚至因為社會保障制度引起的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活方面的諸多問題而被稱為“英國病”、“瑞典病”。這種事實說明，繼續(xù)維持已經(jīng)持續(xù)膨脹的社會保障支出已為社會經(jīng)濟條件所不允許，因而不得不對社會保障制度體系進行一系列的調(diào)整，包括保障范圍、支出標準、社?；鸸芾淼雀鱾€方面作出不同程度的變革，以適應(yīng)促進就業(yè)，振興經(jīng)濟的要求。

西方國家社會保障制度兩個階段的轉(zhuǎn)換，政府需要克服的一個主要阻力是公眾的輿論。政府必須付出很大的努力來說服公眾支持社會保障制度的改革。在難以與公眾達到一致意見的情況下，政府仍然需要推進社會保障的改革。上世紀80年代初英國政府是如此，現(xiàn)在的美國布什政府也是如此。布什政府沿襲上屆克林頓政府社會保障的改革動議，正在尋求新的社會保障改革方案，力圖走出經(jīng)濟疲軟的陰影?；仡櫳鐣Ｕ现贫劝l(fā)展與改革的過程，一個基本的事實就是，社會保障的需求與供給，從最一般的意義上講，總是存在一個事實上的缺口，這個缺口既體現(xiàn)于社會心理方面，也體現(xiàn)于政府的財政支持方面。社會公眾總會對社會保障產(chǎn)生較高的欲望，而且，受福利剛性上升心理預(yù)期的影響，在經(jīng)濟增長遲緩甚至經(jīng)濟衰退的情況下，就會使政府面臨極大的壓力。我們知道，社會保障制度的實施是一種綜合性的社會政策的體現(xiàn)，它必定要配合經(jīng)濟政策的調(diào)整而有所改變，這是西方國家社會保障制度發(fā)展的一個基本。

吸收借鑒國外社會保障的理論與實踐，對于中國建立和完善社會保障制度體系具有十分重要的意義。目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者在吸收借鑒的問題上有過于簡單化的傾向，比如只是將中國與某些西方國家的社會保障開支比例進行粗略的比較，就得出結(jié)論說中國的社會保障制度應(yīng)該如何，而沒有細致分析中國社會發(fā)展的實際情況對建立和完善社會保障政策體系的客觀制約性。因此，要避免這種不妥當?shù)膬A向。國外的社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，畢竟受制于各自國家社會發(fā)展狀況的制約，其理論與實踐不可避免地具有“地方性”的特征，用于中國的國情時必須要十分謹慎。

首先必須注意的問題是社會的不同發(fā)展階段對社會保障政策選擇的客觀規(guī)定性。現(xiàn)代社會保障制度是社會發(fā)展到一定階段的社會需要，它具體體現(xiàn)為某一特定社會發(fā)展狀況的階段性約束。國內(nèi)外的社會保障實踐的發(fā)展歷程概莫能外。英國最初實行的（濟貧法），其最為典型的特征是設(shè)立濟貧院，適應(yīng)于當時資本主義生產(chǎn)關(guān)系蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實要求，社會只是救助非常有限的貧困者，并且附帶有嚴格的約束個人自由的措施。從現(xiàn)代社會保障的社會理念來看，這種做法有違扶困濟貧的社會理想?，F(xiàn)代社會保障的一個基本立足點即是，遭遇社會風(fēng)險的個人有權(quán)也應(yīng)該獲得社會的幫助，這種幫助不需要附帶有損于個人自由和尊嚴的約束條件。中國也是一樣，建國之后在計劃經(jīng)濟體制下逐步建立起來的龐大的社會保障體系（顯然主要對就業(yè)的城市人口），最終因為社會供給難以滿足社會需求而陷于難以為繼的境地。如果用影子價格的原理來估算一下社會保障制度的資源投入與收益比例，相信產(chǎn)出投入比一定是過于微小。整個政府既是生產(chǎn)的組織者，也是社會城鎮(zhèn)就業(yè)人員生老病死各種各樣社會需求的服務(wù)中心。這種超前的、膨脹的、社會受益極不平衡的社會保障體系明顯成為社會整體發(fā)展的障礙，成為不得不進行改革的對象。

其次，借鑒國外的理論與實踐必須注意社會保障制度多樣性的基本特征。一個制度體系，尤其像社會保障這種由社會政策支撐的制度，必然反映本民族本國家的社會文化發(fā)展狀況，移植到其他地區(qū)其他國家就可能會存在運用條件、文化背景、制度依賴性等差異的制約，甚至僅僅是技術(shù)條件的約束，因而導(dǎo)致制度運行的失真乃至失誤。中國目前已引進了不少國家的社會保障理論與實踐，但運用于中國的實踐之后，總是難以達到預(yù)期的政策目的。比如介紹美國社會保障制度，已有的著作和文章往往忽略了一個重要的內(nèi)容差異。美國社會保障制度的“私有”概念井非僅指職工個人所有，而是職工個人與企業(yè)參與的一種混合形態(tài)的概念，甚至企業(yè)的成份占得更多一些。我們在介紹美國的社會保障制度時，區(qū)分這一差異是十分必要的。

再次，對政府在現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展的過程中的作用要有一個客觀的界定。雖然說，沒有政府的加入，現(xiàn)代社會保障制度的建立就不會出現(xiàn)，但公共選擇理論闡明，政府并非一個抽象的組合體，它也有自身的效用函數(shù)。政府在處理社會經(jīng)濟發(fā)展與社會保障的關(guān)系上，也因為政府自身價值取向的不同而呈現(xiàn)出多種多樣的政策組合。政府致力于建立社會保障制度，或者是為緩和社會階級矛盾的緊張局面（如德國），或者是作為擴大內(nèi)需的手段，阻止經(jīng)濟危機的深化（如美國），也出現(xiàn)了所謂的福利國家（如瑞典、英國）等。從制度的產(chǎn)生和政策調(diào)整來看，政府始終處于提供社會保障制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且發(fā)揮著特定的社會作用。

三、我國過渡期保障的政策選擇